Documento de estudio Nº 1: Informe de proyectos de ley en tramitación a marzo 2014, sobre infancia
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Informe sobre Proyectos de Ley
sobre Infancia en tramitación a
marzo de 2014
Francisco Estrada Vásquez
* Abogado de la P. Universidad Católica de Chile. Magíster en Derecho de la infancia, adolescencia
y familia, por la Universidad Diego Portales. Profesor de Derecho de Familia. Ex Director Nacional
del Servicio Nacional de Menores. Correo electrónico: [email protected]
Documento de Estudio Nº 1/2014 Santiago, 31 de Marzo 2014
1
Resumen
El presente informe lista los proyectos de ley sobre Infancia, en tramitación en el
parlamento chileno, al 14 de marzo de 2014, para, luego, realizar algunos comentarios de carácter general con vista a las decisiones político-legislativas que el nuevo gobierno debe
tomar.
La infancia, en el programa de gobierno de la presidenta Bachelet, tiene una merecida prioridad, y son numerosos los desafíos legislativos que en materia de protección de
derechos del niño deberá enfrentar para cumplir las promesas del programa.
Palabras claves: proyectos de ley, derechos del niño, protección de niños
Abstract This report lists the bill’s projects about childhood’s rights, pending in the Chilean
parlament, to march 14, 2014 to then, make some general comments with a view of the political and legislative that the new government should make decisions.
Childhood in the government program of President Bachelet has a deserved priority, and there are many challenges in the child right’s legislative protection must overcome to fulfill
the promises of the program.
Tags: bill’s projects, child’s rights, child protection
2
El presente informe lista los proyectos de ley sobre Infancia en tramitación al 14 de marzo
de 2014, para, luego, realizar algunos comentarios de carácter general con vista a las decisiones político-legislativas que el nuevo gobierno debe tomar.
Se ha revisado para estos efectos el Sistema de Tramitación de Proyectos del Congreso
Nacional (SIL).1 No se han incluido los proyectos relativos a educación, que si bien tocan, evidentemente, derechos del niño, poseen una especificidad en el debate público y en la
agenda de gobierno. No se contabilizaron tampoco los proyectos que habían sido refundidos con otros.
En cada caso se indica el nombre del proyecto, el número de boletín, la fecha de ingreso a trámite parlamentario, la calidad de moción o mensaje,2 el señalamiento de el o los
autores, y, finalmente, el estado de tramitación parlamentaria.
I. Listado
1. Proyecto de ley que Modifica la Ley de Menores, con el fin de sancionar a los padres o
tutores que permitan el trabajo en la vía pública de menores de edad que indica Boletín 5263 - 07
Martes 14 de agosto de 2007 (Desarchivado el 23 de marzo, 2011)
Moción
Autor: Carlos Bianchi Chelech Primer trámite constitucional
2. Proyecto de ley que Regula la venta y arriendo de videojuegos excesivamente violentos a menores de 18 años y exige control parental a consolas.
Boletín 5579 - 03
Miércoles 19 de Diciembre, 2007
Moción Autores: Arenas Hödar, Gonzalo; Cubillos Sigall, Marcela; Estay Peñaloza, Enrique;
Hernández Hernández, Javier; Lobos Krause, Juan; Masferrer Pellizzari, Juan; Moreira
Barros, Iván; Salaberry Soto, Felipe; Turres Figueroa, Marisol; Von Mühlenbrock Zamora, Gastón
Discusión informe de Comisión Mixta
3. Proyecto de ley que Modifica disposiciones que indica estableciendo un nuevo régimen
respecto del curador ad litem. Boletín 5671-07
Jueves 3 de Enero, 2008 Moción
1 Sitio revisado el 14/03/2014. http://sil.senado.cl/pags/index.html 2 Moción es un proyecto cutos autores son parlamentarios, hasta 10 diputados o hasta 5 senadores.
Mensaje, en cambio, es un proyecto cuyo origen reside en el Presidente de la República.
3
Autores: Saa Díaz, María Antonieta ; Soto González, Laura; Tohá Morales, Carolina;
Farías Ponce, Ramón; Núñez Lozano, Marco Antonio; Quintana Leal, Jaime; Tuma Zedan, Eugenio
Primer trámite constitucional
4. Proyecto de ley que Exige consentimiento de la madre para el reconocimiento de
paternidad de hijos de filiación no matrimonial. Boletín 5706 - 18
Martes 15 de Enero, 2008 Moción
Autores: Allende Bussi, Isabel; Barros Montero, Ramón; Errázuriz Eguiguren, Maximiano;
Rossi Ciocca, Fulvio
Primer trámite constitucional
5. Proyecto de ley que Sanciona la figura de daño calificado por rayados y establece regla
especial de responsabilidad de los padres por los hechos de sus hijos menores en casos
que indica. Boletín 6679-07
Martes 1 de septiembre, 2009
Moción
Autor: Marcelo Díaz Díaz Primer trámite constitucional
6. Proyecto de ley que Establece un marco regulatorio para los establecimientos de educación pre escolar, sancionando penalmente a quienes no cumplen con las normas
para su funcionamiento y castigando, como crímenes, las agresiones a menores
Boletín 6762- 04
Martes 10 de noviembre, 2009 Moción
Autores: Alvarez Zenteno, Rodrigo; Burgos Varela, Jorge; Harboe Bascuñán, Felipe; Soto
González, Laura Primer trámite constitucional
7. Proyecto de ley que Establece obligaciones en el sistema escolar con el objeto de
prevenir y sancionar el maltrato escolar.
Boletín 6772 - 04 Miércoles 25 de Noviembre, 2009
Moción Autores: Montes Cisternas, Carlos; Díaz Díaz, Marcelo; Rossi Ciocca, Fulvio; Pascal
Allende, Denise
Primer trámite constitucional
8. Proyecto de ley que Obliga a quienes ejercen labores pastorales a denunciar delitos que indica.
4
Boletín 6938- 07
Lunes 17 de mayo, 2010 Moción
Autores: Pérez San Martín, Lily ; Escalona Medina, Camilo; Horvath Kiss, Antonio; Muñoz
Aburto, Pedro; Navarro Brain, Alejandro Primer trámite constitucional
9. Proyecto de ley que Declara imprescriptibles los delitos sexuales contra menores.
Boletín 6956- 07 Jueves 27 de mayo, 2010
Moción
Autores: Quintana Leal, Jaime; Rincón González, Ximena; Rossi Ciocca, Fulvio; Walker
Prieto, Patricio
Primer trámite constitucional
10. Proyecto de ley que Posibilita a la empresa contratar niñera para la madre trabajadora.
Boletín 6985- 13 Jueves 10 de Junio, 2010
Moción
Autor: Gastón Von Mühlenbrock Zamora
Primer trámite constitucional
11. Proyecto de ley Sobre rendición de cuentas de tutores y curadores
Boletín 6992 - 07 Miércoles 16 de junio, 2010
Moción
Autores: Girardi Lavín, Guido; Navarro Brain, Alejandro; Rossi Ciocca, Fulvio;
Primer trámite constitucional
12. Proyecto de ley que Reforma la Constitución Política de la República, estableciendo el
derecho a voto desde los 16 años. Boletín 6997-07
Jueves 17 de junio, 2010
Moción
Autores: Espinosa Monardes, Marcos; Jarpa Wevar, Carlos Abel; Pérez Arriagada, José;
Robles Pantoja, Alberto Primer trámite constitucional
13. Proyecto de ley sobre contrato laboral del empaquetador de supermercado.
Boletín 7200 - 13
Miércoles 8 de Septiembre, 2010
Moción
Autores: Bianchi Chelech, Carlos; Chahuán Chahuán, Francisco; Kuschel Silva, Carlos Ignacio; Matthei Fornet, Evelyn; Muñoz Aburto, Pedro
5
Primer trámite constitucional
14. Proyecto de ley que Castiga el desorden juvenil en la vía pública, bajo los efectos del
alcohol.
Boletín 7165- 07 Miércoles 1 de Septiembre, 2010
Moción Autores: Macaya Danús, Javier; Nogueira Fernández, Claudia; Sabag Villalobos, Jorge;
Ulloa Aguillón, Jorge; Uriarte Herrera, Gonzalo; Zalaquett Said, Mónica; Moreira Barros, Iván; Kast Rist, José Antonio; Campos Jara, Cristián; Molina Oliva, Andrea
Primer trámite constitucional
15. Proyecto de ley que Impide acogerse a la eliminación de las anotaciones penales, en
caso de delitos sexuales contra menores. Boletín 7178 - 07
Martes 7 de Septiembre, 2010
Moción Autores: Walker Prieto, Patricio, Alvear Valenzuela, Soledad; Quintana Leal, Jaime;
Rincón González, Ximena
Primer trámite constitucional
16. Proyecto de ley que Aumenta la penalidad de los delitos sexuales contra menores,
cometidos en un jardín infantil o sala cuna
Boletín 7191- 07 Martes 7 de septiembre, 2010
Moción
Autora: Lily Pérez San Martín
Primer trámite constitucional
17. Proyecto de ley que Impone la obligación de la contratación de seguros para el
funcionamiento de parques de entretención u otros similares Boletín 7252 - 06
Martes 5 de octubre, 2010
Moción
Autores: Arenas Hödar, Gonzalo; Macaya Danús, Javier; Melero Abaroa, Patricio; Molina
Oliva, Andrea; Zalaquett Said, Mónica; Ward Edwards, Felipe; Salaberry Soto, Felipe; Moreira Barros, Iván; Hernández Hernández, Javier
Primer trámite constitucional
18. Proyecto de ley que Sanciona penalmente el suministro de derivados del petróleo a
menores de edad.
Boletín 7238 - 07
Miércoles 29 de septiembre, 2010 Moción
6
Autores: Walker Prieto, Patricio; Larraín Fernández, Hernán ; Espina Otero, Alberto;
Orpis Bouchon, Jaime; Rincón González, Ximena Primer trámite constitucional
19. Proyecto de ley que Modifica ley N° 19.418, sobre Juntas de Vecinos y demás organizaciones comunitarias, estableciendo limitaciones para miembros menores de edad.
Boletín 7382 - 06 Lunes 20 de diciembre, 2010
Moción Autores: Araya Guerrero, Pedro; Farías Ponce, Ramón; Isasi Barbieri, Marta; Marinovic
Solo de Zaldívar, Miodrag;; Calderón Bassi, Giovanni; Delmastro Naso, Roberto; Meza
Moncada, Fernando; Rivas Sánchez, Gaspar; Sepúlveda Orbenes, Alejandra; Velásquez
Seguel, Pedro
Primer trámite constitucional
20. Proyecto de ley que Modifica diversos cuerpos legales con el objeto de promover la
participación juvenil en la vida pública nacional y la renovación política. Boletín 7437- 06
Miércoles 12 de enero, 2011
Moción
Autores: De Urresti Longton, Alfonso; Isasi Barbieri, Marta; Jiménez Fuentes, Tucapel; Meza Moncada, Fernando; Vargas Pizarro, Orlando; Alinco Bustos, René
Primer trámite constitucional
21. Proyecto de ley que Establece reforma constitucional que concede la calidad de
ciudadano, a los mayores de 16 años.
Boletín 7463 - 07
Jueves 20 de enero, 2011 Moción
Autores: Accorsi Opazo, Enrique; Aguiló Melo, Sergio; Alinco Bustos, René; Araya
Guerrero, Pedro; Jiménez Fuentes, Tucapel; Lemus Aracena, Luis Primer trámite constitucional
22. Proyecto de ley que "Modifica la ley N° 16.618, que fija el texto definitivo de la ley de
menores, eliminando la expresión "menores en situación irregular".
Boletín 7473 - 18 Martes 1 de marzo, 2011
Moción Autores: Rubilar Barahona, Karla; Santana Tirachini, Alejandro; Monckeberg Díaz,
Nicolás; Pérez Lahsen, Leopoldo; Godoy Ibáñez, Joaquín; Edwards Silva, José Manuel;
Browne Urrejola, Pedro; Becker Alvear, Germán
Primer trámite constitucional
7
23. Proyecto de ley que Modifica la ley N° 19.968, de Tribunales de Familia y el Código
Procesal Penal respecto a la declaración video grabada de menores. Boletín 7538 - 07
Miércoles 16 de marzo, 2011
Moción Autores: Letelier Aguilar, Cristian; Pascal Allende, Denise
Primer trámite constitucional
24. Proyecto de ley que Modifica Art. 203 del Código del Trabajo, ampliando el derecho a Sala Cuna, para hombre y mujeres trabajadoras.
Boletín 7555 - 13
Miércoles 23 de marzo, 2011
Moción
Autores: Gutiérrez Gálvez, Hugo; Alinco Bustos, René; Jiménez Fuentes, Tucapel; Lemus Aracena, Luis; Meza Moncada, Fernando; Espinoza Sandoval, Fidel; Campos Jara, Cristián
Primer trámite constitucional
25. Proyecto de ley sobre uso de cinturones de seguridad en vehículos de transporte
escolar.
Boletín 7556 - 15
Miércoles 23 de marzo, 2011 Moción
Autores: Chadwick Piñera, Andrés; García Ruminot, José; Quintana Leal, Jaime; Rossi
Ciocca, Fulvio; Walker Prieto, Ignacio Primer trámite constitucional
26. Proyecto de ley que Establece la obligatoriedad del uso del cinturón de seguridad en el
transporte escolar, consagrando la presunción de culpabilidad del conductor en caso de incumplimiento.
Boletín 7572 - 15
Jueves 6 de abril, 2011 Moción
Autores: Bauer Jouanne, Eugenio; Estay Peñaloza, Enrique; García-Huidobro Sanfuentes,
Alejandro; Hernández Hernández, Javier; Macaya Danús, Javier; Molina Oliva, Andrea;
Norambuena Farías, Iván; Recondo Lavanderos, Carlos; Rojas Molina, Manuel
Primer trámite constitucional
27. Proyecto de ley que Modifica Código del Trabajo, estableciendo el contrato especial para trabajadores del comercio, que se desempeñen como empaquetadores.
Boletín 7588 - 13
Miércoles 13 de abril, 2011
Moción
8
Autores: Auth Stewart, Pepe ; Araya Guerrero, Pedro; Burgos Varela, Jorge; Carmona
Soto, Lautaro; Chahín Valenzuela, Fuad; Goic Boroevic, Carolina; Saffirio Espinoza, René; Torres Jeldes, Víctor; Walker Prieto, Matías
Primer trámite constitucional
28. Proyecto de ley que Modifica la ley Orgánica del Servicio Nacional de Menores
estableciendo acción popular en caso de maltrato infantil. Boletín 7618 - 18
Miércoles 4 de mayo, 2011 Moción
Autores: Hoffmann Opazo, María José ; Macaya Danús, Javier ; Bauer Jouanne, Eugenio;
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro; Nogueira Fernández, Claudia; Recondo
Lavanderos, Carlos; Turres Figueroa, Marisol; Urrutia Bonilla, Ignacio; Zalaquett Said,
Mónica Primer trámite constitucional
29. Proyecto de ley que impide la eliminación de antecedentes penales por delitos sexuales.
Boletín 7621 - 07
Miércoles 4 de mayo, 2011
Moción Autor: José Antonio Gómez U.
Primer trámite constitucional
30. Proyecto de ley que Establece competencia de Tribunales de Familia en las materias
que indica.
Boletín 7626 - 18
Martes 10 de mayo, 2011 Moción
Autores: Lorenzini Basso, Pablo; Jiménez Fuentes, Tucapel; Jarpa Wevar, Carlos Abel ;
Pascal Allende, Denise; Silber Romo, Gabriel; Zalaquett Said, Mónica; Isasi Barbieri, Marta; Espinosa Monardes, Marcos; Alinco Bustos, René
Primer trámite constitucional
31. Proyecto de ley sobre adopción de menores por parte de personas solteras,
divorciadas o viudas. Boletín 7639 - 07
Martes 11 de mayo, 2011 Moción
Autor: Alejandro Navarro B.
Primer trámite constitucional
32. Proyecto de ley que sanciona a quien conduzca bajo los efectos del alcohol o las drogas, acompañado de un menor
9
Boletín 7752 - 15
Martes 5 de julio, 2011 Moción
Autor: Jaime Orpis
Primer trámite constitucional
33. Proyecto de ley que Proyecto de ley en materia de declaraciones de menores de edad víctimas o testigos de delitos sexuales
Boletín 7783 - 07 Martes 12 de julio, 2011
Moción
Autores: Patricio Walker Prieto, Jaime Quintana Leal
Primer trámite constitucional
34. Proyecto de ley que Sanciona penalmente las conductas de ciberbullying que indica
Boletín 7816 - 04
Jueves 21 de julio, 2011 Moción
Autores: Burgos Varela, Jorge; Edwards Silva, José Manuel; Hoffmann Opazo, María José;
Letelier Aguilar, Cristian; Nogueira Fernández, Claudia; Pérez Lahsen, Leopoldo;
Zalaquett Said, Mónica Primer trámite constitucional
35. Proyecto de ley que Sanciona uso de menores o incapaces con fines de mendicidad Boletín 7964 - 07
Martes 4 de octubre, 2011
Moción
Autores: Bianchi Chelech, Carlos; Pérez San Martín, Lily; Prokurica Prokurica, Baldo; Rincón González, Ximena; Walker Prieto, Patricio
Primer trámite constitucional
36. Proyecto de ley que Incorpora obligatoriedad en el uso de sillas por menores de edad
en buses interurbanos
Boletín 7985- 15
Jueves 6 de octubre, 2011
Moción Autores: Auth Stewart, Pepe; Goic Boroevic, Carolina; Latorre Carmona, Juan Carlos;
Pérez Arriagada, José; Pérez Lahsen, Leopoldo; Sepúlveda Orbenes, Alejandra; Torres Jeldes, Víctor; Walker Prieto, Matías; Bobadilla Muñoz, Sergio; García García, René
Manuel
Primer trámite constitucional
37. Proyecto de ley que Norma el uso de camas solares y prohíbe su uso para menores de 18 años y para embarazadas.
10
Boletín 8027-11
Miércoles 9 de noviembre, 2011 Moción
Autores: Goic Boroevic, Carolina; Accorsi Opazo, Enrique; Carmona Soto, Lautaro;
Castro González, Juan Luis; Molina Oliva, Andrea; Muñoz D'Albora, Adriana; Pérez Arriagada, José; Rubilar Barahona, Karla; Sepúlveda Orbenes, Alejandra; Vidal Lázaro,
Ximena Primer trámite constitucional
38. Proyecto de ley que Modifica el Código Penal incorporando en el tipo de la injuria al
que se realiza contra grupos de niños
Boletín 8102 - 07
Martes 20 de diciembre, 2011
Moción Autor: Alejandro Navarro Q.
Primer trámite constitucional
39. Proyecto de ley que Modifica el Código Penal, aumentando las penas declarando
imprescriptibles los delitos sexuales cometidos contra menores de edad.
Boletín 8134 - 07
Jueves 5 de enero, 2012 Moción
Autores: Saffirio Espinoza, René; Accorsi Opazo, Enrique; Sepúlveda Orbenes, Alejandra;
Vargas Pizarro, Orlando; Velásquez Seguel, Pedro; Jiménez Fuentes, Tucapel; Jarpa Wevar, Carlos Abel; Alinco Bustos, René, Girardi Lavín, Cristina
Primer trámite constitucional
40. Proyecto de ley que Prohíbe la existencia de guarderías infantiles en casinos de juego para personas que indica.
Boletín 8137 - 23
Martes 10 de enero, 2012 Moción
Autores: Auth Stewart, Pepe; Ceroni Fuentes, Guillermo; De Urresti Longton, Alfonso;
Girardi Lavín, Cristina; Goic Boroevic, Carolina; Lemus Aracena, Luis; Sabag Villalobos,
Jorge; Saffirio Espinoza, René; Schilling Rodríguez, Marcelo
Primer trámite constitucional
41. Reforma Constitucional, en materia de garantías y derechos del niño. Boletín 8167 - 07
Lunes 5 de marzo, 2012
Moción
Autores: Burgos Varela, Jorge ; Browne Urrejola, Pedro; De Urresti Longton, Alfonso;
Díaz Díaz, Marcelo; Eluchans Urenda, Edmundo; Harboe Bascuñán, Felipe; Nogueira Fernández, Claudia; Pérez Lahsen, Leopoldo; Rincón González, Ricardo
11
Primer trámite constitucional
42. Proyecto de ley que Establece sanciones a los padres de menores de edad que
consuman alcohol y drogas
Boletín 8186 - 18 Miércoles 7 de marzo, 2012
Moción Autores: Baltolu Rasera, Nino; Bauer Jouanne, Eugenio; Bobadilla Muñoz, Sergio; Kort
Garriga, Issa Farid; Molina Oliva, Andrea; Morales Muñoz, Celso; Norambuena Farías, Iván; Urrutia Bonilla, Ignacio; Zalaquett Said, Mónica
Primer trámite constitucional
43. Proyecto de ley que Garantiza el cuidado y amamantamiento para los hijos o hijas
menores de dos años de estudiantes de universidades, institutos profesionales y centros de formación técnica
Boletín 8219-04
Martes 3 de abril, 2012 Moción
Autores: Chahín Valenzuela, Fuad; Araya Guerrero, Pedro; Godoy Ibáñez, Joaquín; Goic
Boroevic, Carolina; Lorenzini Basso, Pablo; Salaberry Soto, Felipe; Sepúlveda Orbenes,
Alejandra; Venegas Cárdenas, Mario; Walker Prieto, Matías; Zalaquett Said, Mónica Primer trámite constitucional
44. Proyecto de ley que Modifica la Ley de Tránsito, estableciendo el deber de contar con una autorización de traslado a los menores de 14 años en viajes interregionales
Boletín 8271-15
Jueves 3 de mayo, 2012
Moción Autores: Arenas Hödar, Gonzalo; Barros Montero, Ramón; Estay Peñaloza, Enrique;
Gutiérrez Pino, Romilio; Kort Garriga, Issa Farid; Moreira Barros, Iván; Nogueira
Fernández, Claudia; Salaberry Soto, Felipe; Zalaquett Said, Mónica Primer trámite constitucional
45. Proyecto de ley Sobre identificación del recién nacido
Boletín 8322-11
Miércoles 23 de mayo, 2012 Moción
Autores: Chahuán Chahuán, Francisco; Girardi Lavín, Guido; Rossi Ciocca, Fulvio; Ruiz-Esquide Jara, Mariano; Uriarte Herrera, Gonzalo
Primer trámite constitucional
46. Proyecto de ley que Modifica el artículo 9° de la ley N° 19.995, de bases generales
para el funcionamiento de los casinos de juegos, prohibiendo en su interior la presencia de menores de 18 años
12
Boletín 8363-06
Miércoles 13 de junio, 2012 Moción
Autores: Barros Montero, Ramón; Bauer Jouanne, Eugenio; Calderón Bassi, Giovanni;
Kort Garriga, Issa Farid; Moreira Barros, Iván; Rojas Molina, Manuel; Squella Ovalle, Arturo; Zalaquett Said, Mónica
Primer trámite constitucional
47. Proyecto de ley que Agrava la pena establecida por el artículo 211 del Código Penal a la denuncia calumniosa por comisión de delitos sexuales en contra de menores de edad,
en el caso que indica.
Boletín 8379-07
Viernes 15 de junio, 2012
Moción Autores: Alvear Valenzuela, Soledad; Larraín Fernández, Hernán; Muñoz Aburto, Pedro;
Walker Prieto, Patricio; Zaldívar Larraín, Andrés
Primer trámite constitucional
48. Proyecto de ley que Modifica el artículo 111, del Código Procesal Penal, facultando a
los establecimientos educacionales para querellarse frente a delitos de abuso sexual en
que sus alumnos sean víctimas. Boletín 8410-07
Miércoles 4 de julio, 2012
Moción Autores: Baltolu Rasera, Nino; Bauer Jouanne, Eugenio; Bobadilla Muñoz, Sergio;
Hernández Hernández, Javier; Hoffmann Opazo, María José; Morales Muñoz, Celso;
Moreira Barros, Iván; Norambuena Farías, Iván; Urrutia Bonilla, Ignacio
Primer trámite constitucional
49. Proyecto de ley que Modifica el artículo 2° de la ley N° 20.594, que crea inhabilidades
para condenados por delitos sexuales contra menores y establece registro de dichas inhabilidades
Boletín 8437-07
Miércoles 11 de julio, 2012
Moción
Autores: Walker Prieto, Matías ; Eluchans Urenda, Edmundo; Molina Oliva, Andrea; Moreira Barros, Iván
Primer trámite constitucional
50. Proyecto de ley que Modifica el artículo 140 del Código Procesal Penal, incorporando
el examen psicológico de los imputados por delitos de acción sexual contra menores
Boletín 8445-07
Jueves 12 de julio, 2012 Moción
13
Autores: Burgos Varela, Jorge ; Ascencio Mansilla, Gabriel; Calderón Bassi, Giovanni;
Ceroni Fuentes, Guillermo; Eluchans Urenda, Edmundo; Kort Garriga, Issa Farid; Melero Abaroa, Patricio; Molina Oliva, Andrea; Rosales Guzmán, Joel; Squella Ovalle,
Arturo
Primer trámite constitucional
51. Proyecto de ley que Suprime el actual Servicio Nacional de Menores, creando dos nuevos Servicios de atención a la infancia y adolescencia.
Boletín 8487-07 Jueves 2 de agosto, 2012
Mensaje
Primer trámite constitucional
52. Proyecto de ley que Extiende las penas de inhabilitación a quienes cometan delitos sexuales contra menores, en los casos que indica.
Boletín 8491-07
Viernes 3 de agosto, 2012 Moción
Autores: Patricio Walker P., Carlos Bianchi
Primer trámite constitucional
53. Reforma Constitucional, que crea la Defensoría de la Infancia
Boletín 8489-07
Martes 7 de agosto, 2012 Moción
Autores: Accorsi Opazo, Enrique; Girardi Lavín, Cristina; González Torres, Rodrigo;
Harboe Bascuñán, Felipe; Muñoz D'Albora, Adriana; Saa Díaz, María Antonieta; Tuma
Zedan, Joaquín Primer trámite constitucional
54. Reforma Constitucional que Crea la institución autónoma del Defensor de los Niños y Adolescentes
Boletín 8509-07
Miércoles 8 de agosto, 2012
Moción
Autores: Patricio Walker Prieto, Juan Pablo Letelier M. Primer trámite constitucional
55. Proyecto de ley que Impone obligación de someter a un test sicológico a los
postulantes de carreras profesionales o técnicas cuyo desarrollo laboral importe
relacionarse con menores de edad.
Boletín 8560-04
Lunes 3 de septiembre, 2012 Moción
14
Autores: Bianchi Chelech, Carlos; Horvath Kiss, Antonio; Pérez San Martín, Lily;
Prokurica Prokurica, Baldo Primer trámite constitucional
56. Proyecto de ley que Modifica Art. 111 del Código Procesal Penal, que amplía la facultad para ejercer querella en casos de delitos de carácter sexual, cometidos en contra
de menores de edad. Boletín 8657-07
Martes 30 de octubre, 2012 Moción
Autores: Alvarez-Salamanca Ramírez, Pedro; Bobadilla Muñoz, Sergio; Estay Peñaloza,
Enrique¸ Hasbún Selume, Gustavo; Molina Oliva, Andrea; Monckeberg Bruner, Cristián;
Morales Muñoz, Celso; Moreira Barros, Iván; Urrutia Bonilla, Ignacio
Primer trámite constitucional
57. Proyecto de ley que Modifica ley N° 19.496, sobre Protección de los Derechos de los
Consumidores, que establece una mayor supervisión en la práctica de ejercicios para menores de 16 años, en los gimnasios.
Boletín 8658-07
Martes 30 de octubre, 2012
Moción Autores: Alvarez-Salamanca Ramírez, Pedro; Barros Montero, Ramón; Kast Rist, José
Antonio; Melero Abaroa, Patricio; Norambuena Farías, Iván; Morales Muñoz, Celso;
Rojas Molina, Manuel; Rosales Guzmán, Joel; Sandoval Plaza, David; Turres Figueroa, Marisol
Primer trámite constitucional
58. Proyecto de ley que Modifica Código Penal, estableciendo como circunstancia agravante de la responsabilidad penal en caso de delito de violación incestuosa.
Boletín 8665-07
Miércoles 31 de octubre, 2012 Moción
Autores: Alvarez-Salamanca Ramírez, Pedro; Baltolu Rasera, Nino; Barros Montero,
Ramón; Kast Rist, José Antonio; Melero Abaroa, Patricio; Recondo Lavanderos,
Carlos; Silva Méndez, Ernesto; Ulloa Aguillón, Jorge; Von Mühlenbrock Zamora,
Gastón Primer trámite constitucional
59. Proyecto de ley que Rebaja la edad para ser ciudadano y otorga el derecho de sufragio
en elecciones municipales a quienes hayan cumplido 14 años de edad.
Boletín 8680-07
Jueves 8 de noviembre, 2012
Moción Autores: Navarro Brain, Alejandro; Quintana Leal, Jaime; Tuma Zedán, Eugenio
15
Primer trámite constitucional
60. Proyecto de ley que Modifica Art. 1° de ley N° 20.594, que crea inhabilidades para
condenados, por delitos sexuales contra menores.
Boletín 8703-07 Martes 27 de Noviembre, 2012
Moción Autores: Fuad Chahín Valenzuela; Cornejo González, Aldo; Rincón González, Ricardo ;
Eluchans Urenda, Edmundo; Molina Oliva, Andrea; Rojas Molina, Manuel; Sandoval Plaza, David; Vallespín López, Patricio; Walker Prieto, Matías
Primer trámite constitucional
61. Modifica Art. 367 del Código Penal, relativo a la prostitución infantil.
Boletín 8697-07 Martes 27 de noviembre, 2012
Moción
Autores: Edwards Silva, José Manuel ; Estay Peñaloza, Enrique ; Cristi Marfil, María Angélica; Hasbún Selume, Gustavo; Hoffmann Opazo, María José; Kort Garriga, Issa
Farid; Letelier Aguilar, Cristian; Rojas Molina, Manuel; Sandoval Plaza, David; Squella
Ovalle, Arturo
Primer trámite constitucional
62. Proyecto de ley que Modifica Código Penal, para tipificar nuevas conductas como
delito de pornografía infantil. Boletín 8711-07
Martes 27 de Noviembre, 2012
Moción
Autor: Patricio Walker Primer trámite constitucional
63. Proyecto de ley que Habilita a sufragar en las elecciones municipales a los mayores de 16 y menores de 18 años de edad, y otorga el mismo derecho en las restantes elecciones,
bajo el supuesto que indica.
Boletín 8762-07
Miércoles 26 de Diciembre, 2012
Moción Autores: Carlos Bianchi, José Antonio Gómez
Primer trámite constitucional
64. Proyecto de ley que Establece régimen de penalidad accesoria, aplicable a personas
condenadas por delitos sexuales en contra de menores de edad y, prohíbe conceder
beneficios penitenciarios a los autores del delito de violación.
Boletín 8849-07 Miércoles 20 de marzo, 2013
16
Moción
Autores: Patricio Walker, Ximena Vidal Primer trámite constitucional
65. Proyecto de ley que Incorpora en el Código Penal la figura calificada de denuncia calumniosa de delitos sexuales en contra de menores de edad.
Boletín 8850-07 Miércoles 20 de Marzo, 2013
Moción Autores: Walker Prieto, Patricio; Soledad Alvear
Primer trámite constitucional
66. Proyecto de ley sobre Reforma constitucional que modifica Art. 1° de la Constitución
Política de la República, estableciendo que el menor, solo tendrá por padres a un hombre y una mujer.
Boletín 8904-07
Lunes 29 de Abril, 2013 Moción
Autores: Cristi Marfil, María Angélica; Nogueira Fernández, Claudia; Zalaquett Said,
Mónica
Primer trámite constitucional
67. Proyecto de ley de Protección de derechos de los niños, niñas y adolescentes.
Boletín 8911-18 Martes 30 de abril, 2013
Mensaje
Primer trámite constitucional
68. Proyecto de ley que Modifica el artículo 5° de la ley N° 20.379, que crea el Sistema
Intersectorial de Protección Social e institucionaliza el Subsistema de Protección Integral a
la Infancia Chile Crece Contigo. Boletín 8984-07
Miércoles 5 de junio, 2013
Moción
Autores: Cornejo González, Aldo; Melero Abaroa, Patricio; Molina Oliva, Andrea;
Nogueira Fernández, Claudia; Ojeda Uribe, Sergio; Rincón González, Ricardo; Sabag Villalobos, Jorge; Silber Romo, Gabriel; Ulloa Aguillón, Jorge
Primer trámite constitucional
69. Proyecto de ley que Deroga el artículo 394 del Código Penal que tipifica el delito de
infanticidio.
Boletín 8987-07
Martes 11 de junio, 2013 Moción
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Autores: Chahuán Chahuán, Francisco; García Huidobro Sanfuentes, Alejandro; Larraín
Fernández, Hernán; Uriarte Herrera, Gonzalo; Von Baer Jahn, Ena Primer trámite constitucional
70. Proyecto de ley que Modifica ley N° 19.620, sobre adopción de menores, en relación con los guardadores y familias de acogida.
Boletín 9013-18 Miércoles 3 de Julio, 2013
Moción Autores: Saa Díaz, María Antonieta; Rincón González, Ricardo; Schilling Rodríguez,
Marcelo; Lorenzini Basso, Pablo; Muñoz D'Albora, Adriana; Sepúlveda Orbenes,
Alejandra; Pacheco Rivas, Clemira; Espinoza Sandoval, Fidel; De Urresti Longton,
Alfonso; Kort Garriga, Issa Farid
Primer trámite constitucional
71. Proyecto de ley de Prevención y protección del embarazo adolescente.
Boletín 9033-18 Jueves 18 de julio, 2013
Moción
Autores: Chahín Valenzuela, Fuad; Goic Boroevic, Carolina ; Barros Montero, Ramón;
Accorsi Opazo, Enrique; Cristi Marfil, María Angélica; Hoffmann Opazo, María José; Pascal Allende, Denise; Sepúlveda Orbenes, Alejandra; Torres Jeldes, Víctor; Zalaquett
Said, Mónica
Primer trámite constitucional
72. Proyecto de ley que Modifica el Código Penal en lo referente a la violación de
menores.
Boletín 9044-07 Jueves 1 de agosto, 2013
Moción
Autores: Turres Figueroa, Marisol ; Baltolu Rasera, Nino; Estay Peñaloza, Enrique; Hoffmann Opazo, María José; Kort Garriga, Issa Farid; Letelier Aguilar, Cristian;
Salaberry Soto, Felipe; Sandoval Plaza, David; Zalaquett Said, Mónica
Primer trámite constitucional
73. Proyecto de ley que Modifica el artículo 20 de la ley N° 19.620, sobre adopción de menores, en relación con las familias de acogida
Boletín 9051-18 Lunes 5 de Agosto, 2013
Moción
Autores: Rubilar Barahona, Karla; Estay Peñaloza, Enrique; Bauer Jouanne, Eugenio;
Rosales Guzmán, Joel; Barros Montero, Ramón; Cristi Marfil, María Angélica; Letelier
Aguilar, Cristian; Rojas Molina, Manuel; Von Mühlenbrock Zamora, Gastón; Zalaquett Said, Mónica
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Primer trámite constitucional
74. Proyecto de ley que Modifica la ley N°17.798, sobre control de armas, regulando la
tenencia de armas a postón a menores de 18 años
Boletín Martes 6 de agosto, 2013
Moción Autores: Alvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo; Baltolu Rasera, Nino; Bauer Jouanne,
Eugenio; Bobadilla Muñoz, Sergio; Hernández Hernández, Javier; Hoffmann Opazo, María José; Morales Muñoz, Celso; Norambuena Farías, Iván; Ulloa Aguillón, Jorge; Urrutia
Bonilla, Ignacio
Primer trámite constitucional
75. Proyecto de ley de Reforma Constitucional, que crea la Defensoría de la Infancia. Boletín 8489-07
Martes 7 de Agosto, 2012
Moción Autores: Saa Díaz, María Antonieta; Muñoz D'Albora, Adriana; Tuma Zedan, Joaquín;
Harboe Bascuñán, Felipe; González Torres, Rodrigo; Girardi Lavín, Cristina; Accorsi
Opazo, Enrique
Primer trámite constitucional
76. Proyecto de Ley que Modifica el Código Sanitario, prohibiendo la venta de
suplementos alimenticios a los menores de edad. Boletín 9056-11
Miércoles 7 de Agosto, 2013
Moción
Autores: Hoffmann Opazo, María José ; Barros Montero, Ramón; Morales Muñoz, Celso; Kast Rist, José Antonio; Melero Abaroa, Patricio; Moreira Barros, Iván; Rosales Guzmán,
Joel; Salaberry Soto, Felipe; Van Rysselberghe Herrera, Enrique; Ward Edwards, Felipe
Primer trámite constitucional
77. Proyecto de Ley de Reforma integral al sistema de adopción en Chile
Boletín 9119-18
Martes 8 de Octubre, 2013
Mensaje Primer trámite constitucional
78. Proyecto de ley de Reforma Constitucional que establece la protección integral de los
derechos de los niños, niñas y adolescentes
Boletín 9139-07
Martes 15 de Octubre, 2013
Moción
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Autores: Goic Boroevic, Carolin; Rubilar Barahona, Karla; Barros Montero, Ramón;
Schilling Rodríguez, Marcelo; Sabat Fernández, Marcela Primer trámite constitucional
79. Proyecto de ley de Reforma Constitucional Asegura los derechos de los niños, niñas y adolescentes, concede acción de protección y crea la Defensoría de la Niñez y
Adolescencia Boletín 9153-07
Martes 5 de Noviembre, 2013 Moción
Autores: Alvear Valenzuela, Soledad; Escalona Medina, Camilo; Letelier Morel, Juan Pablo;
Pizarro Soto, Jorge; Walker Prieto, Patricio
Primer trámite constitucional
80. Proyecto de ley que Tipifica como delito los actos de maltrato o crueldad, con niños y
adolescentes, fuera del ámbito de la violencia intrafamiliar.
Boletín 9179-07 Martes 3 de Diciembre, 2013
Moción
Autores: Patricio Walker, Soledad Alvear, Jaime Quintana, Alberto Espina
Primer trámite constitucional
81. Proyecto de ley que Regula entrevistas grabadas en video y, otras medidas de
resguardo a menores de edad, víctimas de delitos sexuales Boletín 9245-07
Miércoles 22 de Enero, 2014
Mensaje
Primer trámite constitucional
82. Proyecto de ley que Crea los delitos de venta o cesión de menor e inscripción
fraudulenta de menor y modifica pena en la trata de personas. Boletín 9269-07
Miércoles 12 de Marzo, 2014
Moción
Autores: Saa Díaz, María Antonieta ; Aguiló Melo, Sergio; Gutiérrez Gálvez, Hugo; Muñoz
D'Albora, Adriana; Ojeda Uribe, Sergio;; Jarpa Wevar, Carlos Abel Meza Moncada, Fernando; Kort Garriga, Issa ; Rivas Sánchez, Gaspar
Primer trámite constitucional
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II. Comentarios generales
1. Necesidad de concordar definiciones y prioridades.
Pese a lo dispuesto en el artículo 17 inciso 2º y ss. del Reglamento de la Cámara de Diputados,3 son numerosos los proyectos que exceden los dos años sin movimiento en su
tramitación y sin que, en consecuencia, sean archivados. Incluso un proyecto archivado fue desarchivado para, enseguida, retomar su persistente inactividad en tramitación.4 De ahí la
necesidad de un esfuerzo de coordinación entre ejecutivo y parlamento en orden a establecer definiciones y prioridades que permitan reducir este inmenso listado de 82
proyectos en tramitación.
El programa de la presidenta es suficientemente explícito en algunos énfasis pero resta por
despejar la forma precisa que adoptarán algunas de esas ambiciosas propuestas. Por
ejemplo, se ha declarado la voluntad de avanzar decididamente en la protección a los niños víctimas de delitos sexuales que deben declarar en juicio en tribunales.
Al respecto existen en la actualidad tres diferentes proyectos en tramitación:
“23. Proyecto de ley que Modifica la ley N° 19.968, de Tribunales de Familia y el Código Procesal Penal respecto a la declaración video grabada de menores.
Boletín 7538 – 07. Miércoles 16 de marzo, 2011
Autores: Letelier Aguilar, Cristian; Pascal Allende, Denise”
“33. Proyecto de ley que Proyecto de ley en materia de declaraciones de menores de edad víctimas o testigos de delitos sexuales
Boletín 7783 – 07. Martes 12 de julio, 2011
Autores: Patricio Walker Prieto, Jaime Quintana Leal” “81. Proyecto de ley que Regula entrevistas grabadas en video y, otras medidas
de resguardo a menores de edad, víctimas de delitos sexuales
Boletín 9245-07. Miércoles 22 de Enero, 2014
Mensaje”
Por originarse en un mensaje -y contar con cierta base de apoyo en sociedad civil5- el
senado ha comenzado la revisión del último de estos proyectos. Sin embargo, dicho proyecto presenta numerosas deficiencias, quizá la más notable es la técnica legislativa
elegida en la redacción. Este texto, siguiendo una lamentable tendencia –recientemente
observada en la llamada ley de las propinas- hace del verbo “sugerir” la acción que
legalmente se propone establecer. Una ley que en vez de mandar, prohibir, o permitir, se
limita a sugerir, es, ciertamente, una modalidad bastante sui generis y, por cierto, no se ve cómo se fortalece la protección a los niños víctimas de delitos si la ley le va a sugerir a los
3 Art. 17 inciso 2º “Transcurrido el plazo de dos años sin que la Comisión respectiva se pronuncie sobre los
proyectos de ley y demás asuntos que se tramiten como tales, cualquiera que sea el trámite constitucional o
reglamentario en que se encuentren, ésta podrá determinar su archivo con el voto afirmativo de los tres
quintos de sus integrantes.” 4 1. Proyecto de ley que Modifica la Ley de Menores, con el fin de sancionar a los padres o tutores que
permitan el trabajo en la vía pública de menores de edad que indica Boletín 5263 – 07. Iniciado el martes
14 de agosto de 2007 fue desarchivado el 23 de marzo, 2011. 5 La Fundación Amparo y Justicia preparó un borrador base que fue entregado al Ministerio del Interior.
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fiscales determinadas acciones. Así, es preciso que el ejecutivo revise la decisión de cuál
de los tres proyectos –o ninguno- impulsará e, incluso, mejorará vía indicaciones sustitutivas. Los restantes, en consecuencia, deberán ser archivados o refundidos.
2. Algunas desagradables sorpresas. Llama desagradablemente la atención que sólo 1 de los 82 proyectos se encuentre en una
fase avanzada de tramitación.6 El resto, es decir, el 98 %, se encuentra en apenas primer trámite constitucional, y la gran mayoría sólo fueron presentados y nunca fueron ni
siquiera discutidos. Completa la sorpresa la existencia de algunos proyectos que, cercanos en la fecha de
inicio, comparten también el tema y, a veces, el título, aunque, por cierto difieren en la
filiación política de los autores y en la redacción del proyecto. Esa semejanza no logra, sin
embargo, generar ningún impacto en el avance en su tramitación y se encuentran también
casi en el mismo estado que desde su presentación.
3. Estrategia legislativa del ejecutivo
Como decíamos, el programa de gobierno de la presidenta es, afortunadamente, ambicioso en temas de institucionalidad para la infancia. Estas nuevas estructuras
normativas deben construirse decidiendo qué hacer con los proyectos que el ejecutivo
anterior presentó en su momento. A saber,
51. Proyecto de ley que Suprime el actual Servicio Nacional de Menores, creando dos nuevos Servicios de atención a la infancia y adolescencia.
Boletín 8487-07
67. Proyecto de ley de Protección de derechos de los niños, niñas y adolescentes. Boletín 8911-18
79. Proyecto de Ley de Reforma integral al sistema de adopción en Chile
Boletín 9119-18
Los tres presentan serios problemas de adecuación a la Convención de Derechos del
Niño y exhiben inconsistencias entre si y respecto del crítico funcionamiento actual del
sistema de protección de derechos. Agrava lo anterior que no se adjuntó con ninguno de esos proyectos un informe financiero que diera cuenta de aportes estatales nuevos y
suficientes para las tareas que el sistema debe cumplir.
Reconstruirlos, a partir de introducir indicaciones, arriesga configurar un sistema sobre
bases que no están firmes. Parece mejor retirar esos proyectos y reiniciar, con nuevos
proyectos y durante este año 2014, la tramitación. Es necesario, entonces, una afinada estrategia legislativa al respecto, y no incurrir en la
simple presentación de sucesivos proyectos sin conexión uno con otro. Considero que el texto ancla del nuevo sistema debe ser el proyecto de protección de derechos, que regule
nuevas formas para la relación estado-infancia-sociedad civil. Luego del proyecto
sustantivo, viene la cuestión orgánica, es decir, la institucionalidad. Lo anterior, la orgánica
primero, es cómo si hubiéramos discutido primero la ley del Ministerio Público y, luego, el
6 La excepción es el proyecto de ley que Regula la venta y arriendo de videojuegos excesivamente violentos
a menores de 18 años y exige control parental a consolas. Boletín 5579 - 03.
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Código Procesal Penal. Entonces, los siguientes proyectos son los que regulan la supresión
del actual Sename y que crean nuevos servicios. Es preciso que cada nueva institución –a diferencia del proyecto del anterior gobierno- cuente con su propia ley orgánica. Al
mismo, tiempo, debemos debatir la necesidad de una institución autónoma y diferente
para los servicios de adopción.7 Luego, es necesaria una nueva ley de adopción, que junto con el objetivo de acelerar
procesos -el único objetivo observable en la propuesta presentada por la anterior administración- vele porque el proceso de susceptibilidad y el de adopción, sustantiva y no
sólo formalmente, se orienten por lo mejor para el niño (principio del interés superior), elevando, para ello, los niveles de escrutinio judicial, a la luz, muy especialmente, de las
lamentables condiciones de funcionamiento de los hogares que el reciente informe de la
Comisión investigadora de la Cámara acreditó. En este sentido, es preciso refundir o
archivar los proyectos que se refieren a este tema y que están vigentes. Tales son:
31. Proyecto de ley sobre adopción de menores por parte de personas solteras, divorciadas o viudas. Boletín 7639 - 07
70. Proyecto de ley que Modifica ley N° 19.620, sobre adopción de menores, en
relación con los guardadores y familias de acogida. Boletín 9013-18 73. Proyecto de ley que Modifica el artículo 20 de la ley N° 19.620, sobre
adopción de menores, en relación con las familias de acogida. Boletín 9051-18
Finalmente, considero imprescindible, en esta nueva arquitectura, contar con dos
instituciones similares –y que el discurso público ha solido confundir- pero diferentes: un defensor del niño, al modelo del Defensor del Menor de Madrid, que puede constituir un
buen marco sobre el cual construir nuestras especificidades. Y una defensoría de la familia
y la infancia, que, en tribunales, esté encargada de prestar defensa técnica, y que, al modelo de la Defensoría Penal Pública, combine un núcleo público con defensores
particulares licitados.
4. Recursos adicionales Ninguna ley puede por sí sola cambiar la realidad de los derechos del niño si no se
proporcionan, al mismo tiempo, los recursos necesarios para esa protección. Es un
ineludible desafío para los legisladores superar una cierta “retórica de los derechos” para pasar a lo que denomino una “lógica presupuestaria de derechos”. Es decir, que tomarse
en serio los derechos significa preguntarse, siempre, en cada iniciativa legal que se discuta,
cuánto cuesta el ejercicio de ese derecho y, si es necesario, establecer una progresividad
plurianual para alcanzar su pleno ejercicio. Lo que no puede ocurrir es que se legisle
desentendiéndose del aspecto financiero que entrañan la protección y promoción de los derechos del niño.
5. Reforma constitucional
7 Para un mayor detalle puede revisarse http://www.sociedadpoliticaspublicas.cl/archivos/BLOQUEM/Infancia/Modelo_multidimensional.pdf
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Considerando que en el programa presidencial se encuentra el compromiso de una nueva
constitución es interesante destacar que hay ocho proyectos en trámite que se refieren a reformas constitucionales relacionadas con infancia.
A saber:
12. Proyecto de ley que Reforma la Constitución Política de la República, estableciendo el derecho a voto desde los 16 años.
Boletín 6997-07. Jueves 17 de junio, 2010 21. Proyecto de ley que Establece reforma constitucional que concede la calidad
de ciudadano, a los mayores de 16 años. Boletín 7463 – 07. Jueves 20 de enero, 2011
41. Reforma Constitucional, en materia de garantías y derechos del niño.
Boletín 8167 – 07. Lunes 5 de marzo, 2012
53. Reforma Constitucional, que crea la Defensoría de la Infancia
Boletín 8489-07. Martes 7 de agosto, 2012 54. Reforma Constitucional que Crea la institución autónoma del Defensor de los
Niños y Adolescentes
Boletín 8509-07. Miércoles 8 de agosto, 2012 75. Proyecto de ley de Reforma Constitucional, que crea la Defensoría de la
Infancia.
Boletín 8489-07. Martes 7 de Agosto, 2012
78. Proyecto de ley de Reforma Constitucional que establece la protección integral de los derechos de los niños, niñas y adolescentes
Boletín 9139-07. Martes 15 de Octubre, 2013
79. Proyecto de ley de Reforma Constitucional Asegura los derechos de los niños, niñas y adolescentes, concede acción de protección y crea la Defensoría de
la Niñez y Adolescencia
Boletín 9153-07. Martes 5 de Noviembre, 2013
Estos proyectos debieran constituir un llamado a incorporar en la discusión constitucional el tema de la consagración constitucional de los derechos de niños y niñas. Es un
mecanismo de amplio uso en la región donde diversas constituciones han elevado la
protección de derechos a nivel de carta fundamental. Ese mecanismo facilitaría algunas discusiones como la que ha levantado la Fiscalía ante el
borrador preparado por un equipo multidisciplinario de la Universidad de Chile sobre
entrevista única en casos de delitos sexuales. La versión de fiscalía es que el mecanismo
que allí se introducía (los asesores técnicos especializados) con su decisión de carácter
vinculante (de entrevistar, o no, a un niño) quebrantaba el monopolio de la investigación, que contaba con protección constitucional. La refutación de ese argumento por la vía del
artículo 3 de la Convención de Derechos del Niño se vería robustecida por una norma que en la constitución la repitiese. Otro tanto es posible señalar respecto del principio de
primacía de los derechos del niño en la asignación de recursos estatales.
6. Proyectos importantes pero sin prioridad
Existen una serie de proyectos que, al margen de la nueva arquitectura institucional, resultan relevantes pero, superada la contingencia que los trajo a la vida, carecen del
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suficiente impacto para que lleguen a puerto. Su revisión y perfeccionamiento requiere del
respaldo del ejecutivo y de los presidentes de comisión. Entre ellos creo valioso considerar los siguientes:
1. Regulación de videojuegos. Proyecto de ley que Regula la venta y arriendo de
videojuegos excesivamente violentos a menores de 18 años y exige control parental a consolas. Boletín 5579 - 03
Es el proyecto más avanzado, se encuentra ya en comisión mixta, y constituye una necesidad, dada la evolución nacional del mercado del videojuego.
2. Regulación de empaquetadores. Este trabajo, que suele ser desempeñado por niños y
jóvenes, ha quedado por años en un limbo. Dos proyectos en trámite aspiran a legislar
esta actividad: 13. Proyecto de ley sobre contrato laboral del empaquetador de supermercado.
Boletín 7200 - 13
Miércoles 8 de Septiembre, 2010 Moción
Autores: Bianchi Chelech, Carlos; Chahuán Chahuán, Francisco; Kuschel Silva,
Carlos Ignacio; Matthei Fornet, Evelyn; Muñoz Aburto, Pedro
Primer trámite constitucional 27. Proyecto de ley que Modifica Código del Trabajo, estableciendo el contrato
especial para trabajadores del comercio, que se desempeñen como
empaquetadores. Boletín 7588 - 13
Miércoles 13 de abril, 2011
Moción
Autores: Auth Stewart, Pepe ; Araya Guerrero, Pedro; Burgos Varela, Jorge; Carmona Soto, Lautaro; Chahín Valenzuela, Fuad; Goic Boroevic, Carolina;
Saffirio Espinoza, René; Torres Jeldes, Víctor; Walker Prieto, Matías
Primer trámite constitucional Creo que deben refundirse, revisarse e incorporar mejoras vía indicaciones.
3. Imprescriptibilidad de delitos sexuales. La valoración de la extensión y profundidad del
daño psicosocial que generan los delitos sexuales contra niños.
9. Proyecto de ley que Declara imprescriptibles los delitos sexuales contra menores.
Boletín 6956- 07 Jueves 27 de mayo, 2010
Moción
Autores: Quintana Leal, Jaime; Rincón González, Ximena; Rossi Ciocca, Fulvio;
Walker Prieto, Patricio
Primer trámite constitucional
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39. Proyecto de ley que Modifica el Código Penal, aumentando las penas
declarando imprescriptibles los delitos sexuales cometidos contra menores de edad.
Boletín 8134 - 07
Jueves 5 de enero, 2012 Moción
Autores: Saffirio Espinoza, René; Accorsi Opazo, Enrique; Sepúlveda Orbenes, Alejandra; Vargas Pizarro, Orlando; Velásquez Seguel, Pedro; Jiménez Fuentes,
Tucapel; Jarpa Wevar, Carlos Abel; Alinco Bustos, René, Girardi Lavín, Cristina Primer trámite constitucional
Nuevamente, estimo que deben refundirse, mejorarse y proseguir su tramitación con
respaldo del ejecutivo.
4. Penalización de venta de niños. Pese a que algunos piensen que la venta de niños es subsumible en otras figuras típicas (adopción fraudulenta), es preciso recordar que la venta
de niños permanece como figura atípica en nuestro ordenamiento. Al respecto, existe el
compromiso estatal de explícitamente tipificar ese ilícito. En efecto, el Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la
prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía establece
“Artículo 1.- Los Estados Partes prohibirán la venta de niños, la prostitución
infantil y la pornografía infantil, de conformidad con lo dispuesto en el presente Protocolo.”
El Comité de derechos del niño le señaló a Chile esta deuda, en sus observaciones finales
al primer informe periódico de nuestro estado sobre el cumplimiento del citado Protocolo, en enero del 2008:
“10. El Comité recomienda que el Estado Parte continúe y complete el proceso
de armonización de la legislación nacional con el Protocolo Facultativo, para
hacer efectivas y aplicar adecuadamente las disposiciones que contiene, en particular tipificando y penalizando todos los delitos enunciados en el Protocolo
Facultativo, y previendo penas acordes a su gravedad (véanse los párrafos 22 y 23
infra).” Entonces, constituye un deber del estado proseguir la tramitación de este proyecto que
permitiría cumplir con esta obligación y honrar los compromisos internacionales asumidos
al ratificar el antedicho tratado.
82. Proyecto de ley que Crea los delitos de venta o cesión de menor e
inscripción fraudulenta de menor y modifica pena en la trata de personas. Boletín 9269-07
Miércoles 12 de Marzo, 2014 Moción
Autores: Saa Díaz, María Antonieta ; Aguiló Melo, Sergio; Gutiérrez Gálvez,
Hugo; Muñoz D'Albora, Adriana; Ojeda Uribe, Sergio;; Jarpa Wevar, Carlos
Abel Meza Moncada, Fernando; Kort Garriga, Issa ; Rivas Sánchez, Gaspar
Primer trámite constitucional
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5. Proyectos de autoría del actual Ministro de Justicia. Dos son los proyectos cuyo autor
es el actual ministro y entonces senador, José Antonio Gómez. Esto puede resultar relevante pues expresan cierta voluntad de la máxima autoridad del sector justicia en
temas que constituyen aspectos de primera relevancia en materia de derechos del niño:
protección y participación. Sería esperable que el Ministerio de Justicia les contemplase dentro de la agenda legislativa.
Son los siguientes: 29. Proyecto de ley que impide la eliminación de antecedentes penales por delitos
sexuales. Boletín 7621 - 07
Miércoles 4 de mayo, 2011
Moción
Autor: José Antonio Gómez U.
63. Proyecto de ley que Habilita a sufragar en las elecciones municipales a los mayores de 16 y menores de 18 años de edad, y otorga el mismo derecho en las
restantes elecciones, bajo el supuesto que indica.
Boletín 8762-07 Miércoles 26 de Diciembre, 2012
Moción
Autores: Carlos Bianchi, José Antonio Gómez
6. Proyecto que castiga maltrato fuera del ámbito familiar. En la anacrónica ley de
menores, producto de sucesivas modificaciones, una figura supuestamente protectora del
niño, quedo seriamente disminuida. El maltrato cometido en el seno de la familia quedo subsumido en la ley de violencia intrafamiliar. No ocurrió lo mismo con el maltrato
efectuado por personas fuera del grupo familiar.
Así, se da el absurdo de que quiénes pueden ser algunos de los principales maltratadores,
no recibe sino una multa. Es el caso de los niños maltratados al interior de sus propios hogares por las personas a cargo de su cuidado temporal, en ausencia de los padres u
otros adultos protectores, ocurre también en los jardines infantiles por el personal
educativo o de auxiliares en tales tareas, o por personas que trabajan en las instituciones que asumen el cuidado de niños por encargo judicial (sistemas residenciales de
protección). El proyecto presentado corrige este error y comenzó a ser discutido en el
Senado y merece el patrocinio y respaldo del ejecutivo
80. Proyecto de ley que Tipifica como delito los actos de maltrato o crueldad,
con niños y adolescentes, fuera del ámbito de la violencia intrafamiliar. Boletín 9179-07
Martes 3 de Diciembre, 2013 Moción
Autores: Patricio Walker, Soledad Alvear, Jaime Quintana, Alberto Espina