Direito Previdenciário - lex fácil

Leonan Roberto – Set/2009 [email protected]

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DIREITO PREVIDENCIÁRIO

8º Termo – UNIC – Cuiabá/MT Resumo para Prova 1º Bimestre

CONCEITO E NOÇÕES GERAIS

1. O que é direito previdenciário? É o ramo do direito público que tem como objeto nuclear o estudo da seguridade social, com ênfase na previdência social. 2. O que é seguridade social? A Seguridade social brasileira, como prevê a Constituição de 1988, no art. 194, caput, é um conjunto integrado de ações nas áreas de previdência social, assistência social e saúde. Daí então se conclui, com facilidade, que a seguridade social é um gênero, do qual são espécies a previdência social, a assistência social e a saúde.

3. O que é previdência social? A previdência social, em um conceito simples, é uma espécie de seguro social, denominado social em razão de atender a sociedade contra os riscos sociais. Os riscos sociais são os infortúnios que qualquer pessoa está sujeita ao longo de sua vida, como doenças, acidentes, invalidez, velhice etc. A idéia é simples: a pessoa contribui à previdência, e em razão dos recolhimentos feitos, passa a ter proteção contra estes riscos. O Sistema protetivo é necessariamente contributivo, ou seja, se não contribuiu não faz jus à previdência. Além desta natureza contributiva, a previdência social básica tem outra característica: é obrigatória (compulsória)



5. Quais são os tipos de cobertura da previdência social?

i.Cobertura contingência de doença invalidez, idade avançada e morte: Auxilio doença: assegurado

ii.Assegurar maternidade: quem paga o salário maternidade é o INSS

iii.Salário família entre 25 e 28 reais (Getúlio Vargas): A Empresa paga e desconta do INSS.

iv.Trabalhador desempregado: hoje até 6 parcelas, é o Ministério do Trabalho e quem paga por meio CEF– Teto R$ 800,00 retirado do PIS/COFINS CSLL – Basta Trabalhar 6 meses – 2 parcelas e acima de 12 – 6 parcelas – Dispensado sem justa causa.

v. Morte: Se morrer o trabalhador e tiver dependente, esses recebem. OBS: VIDE ARTIGO 201 §2º cf – Nenhum benefício pode ter valor inferior ao salário mínimo – exceto auxílio acidente: 50% do salário mínimo alário doença: 91% salário BASE, não podendo ser inferior ao mínimo.

6. Quais são os regimes da previdência social? O professor Miron assim classificou os regimes: a) Regime Geral de Previdência Social: (RGPS), aplicável aos trabalhadores da iniciativa privada e servidores sem cargo efetivo, nesse caso poderíamos dizer que seria a maioria dos contribuintes da previdência. b) Regime Próprio de Previdência Social: (RPPS) aplicável somente aos servidores públicos e desde que tenham cargo efetivo, e que seu respectivo orgão tenha orçamento próprio para o sistema de previdência e assistência social nos termos do artigo 149 § 1º da Constituição Federal. c) Regime de Previdência Complementar: (RPC) É a previdência privada, portanto sendo esta facultativa, podendo ser aberta (com fins lucrativos) ou fechada (sem fins lucrativos)



Obs. Fábio Zambitte ainda lembra da que o Regime de Previdência Complementar pode ser Público (Emenda Constitucional nº 41/03) complementadoras de benefícios de RPPS, de caráter somente fechada. 7. Quais são os planos do regime de previdência complementar aberta?

a) PGBL (Plano Gerador De Beneficio Livre) – nessa opção você faz os sprimentos e aportes e tem a liberdade de escolher o fundo de investimentos em que seus recursos serão aplicados como por exemplo, renda fixa, cambio etc., e você pode ainda definir a periodicidade e o valor de suas contribuições. Nesse caso há ainda vantagens fiscais oferecidas pelo governo e 100% dos rendimentos líquidos das aplicações financeiras são repassados para a sua reserva. A tributação vai ocorrer no momento do saque e incidirá sobre o valor retirado. b) VGBL (Vida Gerador De Beneficio Livre)é um seguro de vida com cobertura por sobrevivência, em outras palavras, em caso de morte seu beneficio terá acesso aos recursos. O objetivo do mecanismo é possibilitar a formação de uma poupança que será transformada em renda de aposentadoria futura. Neste formato, a tributação incidira sobre o rendimento e ocorrerá no momento do saque.

4. O que é assistência social? Ao contrário da previdência social, a assistência social é segmento protetivo não contributivo. Basta ao indivíduo comprovar sua condição de necessitado (art. 203, CF/88). Quando digo que a assistência é não contributiva, você deve tomar cuidado! O que quero dizer é que o beneficiário direto, aquele que irá pedir o benefício assistencial, não precisa comprovar qualquer tipo de recolhimento, para o INSS ou qualquer outro lugar. Mas é evidente que existem fontes de custeio para a manutenção da assistência social, que são oriundas das contribuições sociais, arrecadadas de toda a sociedade (em outras aulas iremos abordar por completo as contribuições sociais).



Dentre as diversas ações da assistência social, uma se destaca com maior importância, sendo a que usualmente é abordada em concursos públicos. Trata-se do benefício de prestação continuada – BPC, que é pago ao idoso ou inválido desde que tenham renda familiar per capita inferior a ¼ do salário mínimo (requisitos cumulativos). É previsto na Constituição, no art. 203, V. Assim, são os requisitos para a Assistência Social: LOAS – Lei nº 8742/93 a) Nunca Contribuiu + b) Mínimo 65 anos + c) sem ninguém para prover + d) Receber até ¼ (jurisprudência ½) salário mínimo por pessoa. Obs. Direito Personalíssimo Sem direito ao 13 salário Pode requerer para o inválido 5 – O que é a saúde como espécie da seguridade social? Assim como a assistência social, a saúde é segmento da seguridade social que não exige contribuição, ou seja, qualquer um, a qualquer momento, pode se dirigir à rede hospitalar pública e requerer atendimento. A saúde é direito de todos e dever do Estado (art. 196 da Constituição). A saúde além de não-contributiva (mantida pelas contribuições sociais arrecadadas da sociedade), não tem limitação de clientela. Qualquer um, do mais pobre ao mais rico pode se dirigir ao hospital público e obter atendimento. Como você pode perceber sem maior esforço, a saúde não tem qualquer ligação com a previdência social. Apesar das pessoas em geral ligarem o INSS e a previdência social ao atendimento médico, isto é totalmente equivocado na atualidade.



II – Histórico da Previdência Social no Brasil e no Mundo

5. Quais os principais fatos históricos da previdência no mundo?



6. Quais os principais fatos históricos da previdência no Brasil?



III – Dos princípios aplicáveis ao direito previdenciário 7. Quais os princípios básicos aplicáveis? Entre os princípios gerais, merecem destaques os princípios da igualdade, legalidade e do direito adquirido. 8. Quais são os princípios específicos? Cite e conceitue os mais importantes. Princípio da solidariedade :É o mais importante, impede adoção de um sistema de capitalização pura na previdência social, pois o mais afortunado deve contribuir com mais, tendo em vista a escassez de recursos e contribuições de outros. É este princípio que permite uma pessoa ser aposentada por invalidez em seu primeiro dia de trabalho, sem ter qualquer contribuição recolhida para o sistema (art. 3°, I, CF/88). Princípio da Universalidade da cobertura: Lastreado no art. 194, parágrafo único, I, CF/88 – este princípio estabelece que qualquer pessoa pode participar da proteção social patrocinada pelo Estado. Com relação à saúde e assistência social, já foi visto que esta é a regra. Porém, quanto à previdência social, por ser regime contributivo, é, a princípio, restrito aos que exercem atividade remunerada. Mas, para atender ao mandamento constitucional, foi criada a figura do segurado facultativo. Princípio da uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços a população urbana e rural: A Constituição de 88 determinou a igualdade entre os direitos das populações urbanas e rurais, excluindo portanto a possibilidade de diferenciar o sistema de beneficio dado aos diversos trabalhadores. Este principio vem determinado no artigo 194, II da Carta Magna. Seletividade e Distributividade na Prestação de Benefícios e Serviços (art. 194, parágrafo único, III, CF/88)- algumas prestações serão extensíveis somente a algumas parcelas da população, como, por exemplo, salário-família (seletividade) e os benefícios e serviços devem buscar a otimização da distribuição de renda no país, favorecendo as pessoas e regiões mais pobres (distributividade). A seletividade concede na concessão do benefício ou serviço em razão de sua



essencialidade, por exemplo, o salário-família que somente é pago ao trabalhador de baixa renda, sendo que a distributividade, que opera no plano interpessoal e inter-regional, sendo que o primeiro estará vinculado a solidariedade do sistema, onde a contribuição visa a manutenção do sistema protetivo, e no plano inter-regional determina que as regiões mais pobres do país deverão receber mais recursos que as mais ricas. Irredutibilidade do Valor dos Benefícios (art. 194, parágrafo único, IV, CF/88) - diz respeito a correção do benefício, o qual deve ter seu valor atualizado de acordo com a inflação do período. A atualização é feita no mesmo mês do salário-mínimo (maio), com índice fixado por decreto. Determina, dentro de uma visão estrita, uma prestação negativa do Estado de abster-se de reduzir o benéfico concedido, em uma visão ampla seria uma previsão de que o Estado deva corrigir os valores dos benefícios. Equidade na Forma de Participação no Custeio (art. 194, parágrafo único, V, CF/88) – norma dirigida ao legislador, impõe que este crie a contribuição de acordo com as possibilidades de cada um dos contribuintes, empresa e trabalhador. Não implica a aplicação pura e simples da capacidade contributiva, como nos impostos, mas alguma razoabilidade na taxação. Traduz a idéia de cobrar alíquotas e valores mais elevados daqueles que tem maior fonte de rendimentos. Diversidade da Base de Financiamento (art. 194, parágrafo único, VI, CF/88) – a base de financiamento da Seguridade Social deve ser o mais variada possível, de modo que oscilações setoriais não venham a comprometer a arrecadação de contribuições. Como veremos, este princípio é seguido à risca, já que existem diversas contribuições sociais. Caráter Democrático e Descentralizado da Administração (art. 194, parágrafo único, VII, CF/88) – ALTERADO PELA EC 20/98 – visa a participação da sociedade da organização e gerenciamento da seguridade Social, mediante gestão quadripartite, com participação dos trabalhadores, empregadores, APOSENTADOS e do governo. Isto funciona nos órgãos colegiados da seguridade, como o conselho nacional de previdência social, o conselho de recursos da previdência social etc. Tríplice Forma de Custeio (art. 195, CF/88) – seguindo a tradição da CF/34, a atual constituição consagra a forma tríplice de custeio, recaindo sobre o



empregador parte do custo do financiamento dos benefícios de seus segurados. Envolve a cotização de trabalhadores, empregadores e Poder Público. Preexistência do Custeio em Relação ao Benefício ou Serviço (art. 195, § 5°, CF/88) – este princípio visa o equilíbrio atuarial e financeiro do sistema securitário. Este princípio será melhor abordado em aulas futuras.

Questão Comentada

1) Julgue os itens a seguir (CESPE/UnB – Adaptada Ponto dos concursos – cursos on line): a) A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos poderes públicos e da sociedade, destinado a assegurar o direito relativo à saúde, à previdência e à assistência social. Correta. É a definição constitucional da seguridade social, sendo o gênero que engloba as ações do governo e da sociedade em prol de todos, agregando ações relativas à previdência social, assistência social e saúde (art. 194, CF/88).

b) O sistema de seguridade social integra ações dos poderes públicos e da sociedade destinado a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência social e à assistência social, esse sistema prevê que nenhum benefício ou serviço poderá ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total, o que determina o seu caráter contributivo. Incorreta: A questão é quase toda correta, definindo corretamente a seguridade e determinando que nenhum benefício poderá ser criado sem fonte de custeio. Todavia, o caráter contributivo é restrito à previdência social (art. 196 e 203, CF/88). c) Historicamente, as entidades fechadas de previdência complementar sempre foram acessíveis, exclusivamente, aos empregados de uma empresa ou grupo de empresas, denominados patrocinadores. De acordo com a atual legislação, também são consideradas entidades fechadas as que se organizam em razão de vínculo associativo, como é o caso dos sindicatos e entidades de classes, denominados instituidores.



Correta: A atual regulamentação da matéria amplia as possibilidades de atuação das EFPC, não se limitando como antes às hipóteses de existência do vínculo empregatício entre participante e patrocinador, podendo hoje o vínculo ser meramente associativo, como, por exemplo, entre um sindicato ou associação e seus participantes. Nestas hipóteses, a entidade associativa é denominada de instituidora (art. 31, LC n. 109/01). d) A fiscalização e o controle dos planos de benefícios das entidades fechadas de previdência complementar cujos patrocinadores sejam entidades da Administração Pública federal, direta ou indireta, não compete ao TCU. Correta: A fiscalização das EFPC é de responsabilidade da SPC, pouco importando o fato de ser patrocinada pelo Poder Público. O TCU somente fiscaliza o patrocinador público (empresa pública, por exemplo), mas nunca o fundo de pensão. e) A solidariedade é princípio fundamental que norteia o sistema de seguridade social, possibilitando que aqueles que têm melhores condições financeiras contribuam com uma parcela maior para o financiamento do bem-estar de toda a coletividade. Correta: A solidariedade é inerente a todos os regimes previdenciários com planos coletivos, como os RPPS e RGPS. A idéia do seguro sempre implica a repartição do risco. Imagine, por exemplo, um trabalhador que fique inválido aos 19 anos, vivendo até os 70. de onde virão os recursos para a manutenção de seu benefício? Certamente o que este trabalhador contribuiu durante sua vida ativa não chega nem perto do necessário para sua manutenção pelas décadas seguintes. Aí entra a idéia da solidariedade, inerente ao seguro social, pois é a cotização do grupo que irá mantê-lo ao longo de sua vida. BIBLIOGRAFIA IBRAHIM, Fábio Zambitte. Curso de direito previdenciário.14ª ed. São Paulo: Impetus, 2009. IBRAHIM, Fábio Zambitte. Cursos on-line – Apostila dir. Previdenciário – curso regular. Ponto dos Concursos – 2009. Disponível em www.pontodosconcursos.com.br acesso em 17/09/09 GOES, Hugo. Apostila direito Precidenciário. Disponível em www.euvoupassar.com.br acesso em17/09/09

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