Tratamiento de las adicciones: Qué funciona y qué no funciona
Descripción de situaciones en las cuales el mercado guatemalteco no funciona eficaz o...
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Descripción de situaciones en las cuales el mercado guatemalteco no funciona eficaz o eficientemente, y de los efectos sobre el excedente del consumidor o del productor LILLY SOTO VÁSQUEZ [email protected] JORGE ORTEGA GAYTAN [email protected] Guatemala, abril de 2015
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Descripción de situaciones en las cuales el mercado guatemalteco no
funciona eficaz o eficientemente, y de los efectos sobre el excedente del
consumidor o del productor
LILLY SOTO VÁSQUEZ
JORGE ORTEGA GAYTAN
Guatemala, abril de 2015
2
Resumen
El presente trabajo Descripción de situaciones en las cuales el mercado guatemalteco no
funciona eficaz o eficientemente, y de los efectos sobre el excedente del consumidor o del
productor tiene como objetivos: 1) Describir las situaciones en las que el mercado
guatemalteco no funciona eficientemente y presentar ejemplos concretos; 2) Analizar los
efectos sobre el excedente de los agentes económicos (consumidores-productores) y 3)
Valorar estas situaciones y presentar propuestas de soluciones. Las conclusiones son: 1) En
Guatemala existen muchos monopolios, oligopolios y monosopnios con sus
correspondientes efectos sobre el consumidor, los que disfrutan de privilegios y exenciones
de impuestos por parte de los gobiernos de turno; 2) La política tributaria durante los
últimos 60 años se ha caracterizado por ser de enfrentamiento y negociación entre el Estado
y los sectores empresariales. Una de las principales estrategias del sector privado afiliado
en el CACIF ha sido recurrir a recursos de inconstitucionalidad ante propuestas de reforma
tributaria. Por supuesto, la debilidad del Estado ante estos sectores y sus representantes
gremiales ha sido un obstáculo permanente para lograr una reforma tributaria integral. Dos
modalidades han sido las más usadas por CACIF: 1) proponer impuestos transitorios y 2)
recurrir de amparo. La combinación de ambas prácticas le ha dado un gran poder de
negociación al sector privado organizado frente al Estado, obligando a que cada gobierno
tenga que negociar con el sector privado para evitar que caiga la carga tributaria y 3)
Aplicar un impuesto elimina la parte excedente del consumidor y alguna parte del
excedente del productor. Los consumidores se ven obligados a pagar más por el mismo
bien debido a que el precio ha subido. Mientras tanto, los productores están perdiendo
ganancia potencial, ya que sus ingresos no han aumentado tanto como la subida de precios
podría sugerir.
Palabras claves: ineficiencia del mercado, excedente del consumidor, excedente del
productor, Guatemala, efectos.
3
Índice
Resumen .............................................................................................................................................. 2
Índice ................................................................................................................................................... 3
Introducción ....................................................................................................................................... 5
Descripción de los funcionamientos subóptimos del mercado guatemalteco o funcionamientos
ineficientes del mercado ...................................................................................................................... 6
El monopolio ................................................................................................................................... 6
Barreras legales ........................................................................................................................... 7
Monopolio natural ....................................................................................................................... 7
El monopolio en el largo plazo ................................................................................................... 7
Discriminación de precios ........................................................................................................... 7
Desventajas del monopolio ....................................................................................................... 8
El oligopolio .................................................................................................................................... 8
Características del oligopolio ...................................................................................................... 8
Pocos vendedores ........................................................................................................................ 9
Decisiones complejas .................................................................................................................. 9
Dificultad para la entrada ............................................................................................................ 9
Modelos de oligopolio ................................................................................................................. 9
Monopsonio....................................................................................................................................... 11
Caracterización de las situaciones en donde el mercado guatemalteco se considera que tiene un
comportamiento no eficaz o ineficiente ............................................................................................ 11
Subsidios o subvenciones .................................................................................................................. 13
El transporte en Guatemala ........................................................................................................... 14
Políticas de Gobierno para mejorar los servicios de transporte urbano y rural terrestre 14
La tributación en Guatemala ............................................................................................................. 16
Problemas de la carga tributaria ................................................................................................ 17
Necesidad de un sistema de finanzas públicas sostenible ......................................................... 18
Descripción sobre el excedente del consumidor o del productor del funcionamiento subóptimo del
mercado ............................................................................................................................................. 18
Excedente económico .................................................................................................................... 18
Excedente del consumidor............................................................................................................. 19
4
En cuanto a la definición y explicación del excedente del consumidor, Lister expresa:...................................... 19
Excedente del productor ............................................................................................................... 19
Los efectos de la aplicación de impuestos en el excedente económico .................................... 20
Efectos fiscales: demanda y oferta .................................................................................................. 20
Sobre el particular, Lister explica: ..................................................................................................... 20
Efecto fiscal: excedente económico ..................................................................................................... 20
Conclusiones ..................................................................................................................................... 22
Referencias ........................................................................................................................................ 23
Apéndices ......................................................................................................................................... 24
Apéndice A: Incursión en el mercado guatemalteco ......................................................................... 25
Apéndice B: Millonarios subsidios entrega el gobierno guatemalteco a transporte y energía . 27
5
Introducción
El presente trabajo Descripción de situaciones en las cuales el mercado
guatemalteco no funciona eficaz o eficientemente, y de los efectos sobre el excedente del
consumidor o del productor tiene como objetivos: 1) Describir las situaciones en las que el
mercado guatemalteco no funciona eficientemente y presentar ejemplos concretos; 2)
Analizar los efectos sobre el excedente de los agentes económicos (consumidores-
productores) y 3) Valorar estas situaciones y presentar propuestas de soluciones.
El interés inicial es dar respuesta a la interrogante de investigación ¿Cuáles son las
principales situaciones de funcionamientos subóptimos del mercado guatemalteco? , y con
ello, contribuir a focalizar este tipo de fenómenos económicos y presentar propuestas de
soluciones.
El enfoque es mixto en tanto se ha utilizado el cuantitativo a través de datos
numéricos y estadísticos y el cualitativo, a través de opiniones, juicios, razonamientos y
valoraciones. El diseño es no experimental, descriptivo y transeccional. Es no experimental
porque se han estudiado variables sociales; descriptivo, en tanto se enuncian y describen las
situaciones y transeccional, por el período utilizado que es de un año 2014-2015. El
muestreo es no probabilístico en tanto se han seleccionado casos paradigmáticos y la
técnica utilizada fue el análisis de contenido aplicando una hoja de cotejo con seis
categorías y 12 subcategorías.
Las conclusiones son: 1) En Guatemala existen muchos monopolios, oligopolios y
monosopnios con sus correspondientes efectos sobre el consumidor, los que disfrutan de
privilegios y exenciones de impuestos por parte de los gobiernos de turno; 2) La política
tributaria durante los últimos 60 años se ha caracterizado por ser de enfrentamiento y
negociación entre el Estado y los sectores empresariales. Una de las principales estrategias
del sector privado afiliado en el CACIF ha sido recurrir a recursos de inconstitucionalidad
ante propuestas de reforma tributaria. Por supuesto, la debilidad del Estado ante estos
sectores y sus representantes gremiales ha sido un obstáculo permanente para lograr una
reforma tributaria integral. Dos modalidades han sido las más usadas por CACIF: 1)
proponer impuestos transitorios y 2) recurrir de amparo. La combinación de ambas
prácticas le ha dado un gran poder de negociación al sector privado organizado frente al
Estado, obligando a que cada gobierno tenga que negociar con el sector privado para evitar
que caiga la carga tributaria y 3) Aplicar un impuesto elimina la parte excedente del
consumidor y alguna parte del excedente del productor. Los consumidores se ven obligados
a pagar más por el mismo bien debido a que el precio ha subido. Mientras tanto, los
6
productores están perdiendo ganancia potencial, ya que sus ingresos no han aumentado
tanto como la subida de precios podría sugerir.
La importancia social es contribuir a futuras investigaciones sobre el tema y
coadyuvar a detectar casos que permitan ser utilizados como ejemplos didácticos para la
enseñanza de las Ciencias Económicas en sus diferentes vertientes.
Descripción de los funcionamientos subóptimos del mercado guatemalteco o
funcionamientos ineficientes del mercado
Una parte esencial del funcionamiento de la economía social de mercado es la
competencia, que en el caso de la competencia económica hace referencia a la rivalidad
para los negocios. Para tener éxito, los oferentes y demandantes tienen que ofrecer
condiciones favorables a sus socios comerciales. Los aspectos más importantes son: 1)
precios favorables (competencia de precios); 2) alta calidad de los productos y buenos
métodos de venta y distribución (competencia de calidad) y en parte también, una buena
publicidad.
El monopolio
Uno de los principales temas económicos es el planteado por el monopolio,
monopsonio, y también el oligopolio. La palabra monopolio proviene de dos palabras
griegas y en Economía, significa “vendedor único”. Un monopolio-afirma Tucker (2002)
tiene suficiente poder de mercado para fijar su precio y no preocuparse por los
competidores (165).
7
En el monopolio, el consumidor solamente tiene una elección: comprar el producto del
monopolista o vivir sin ese producto. Las características de un monopolio son: 1) un
vendedor único; 2) un producto único y 3) entrada imposible al mercado. (p.166)
Barreras legales
Según Tucker (2002), las barreras más antiguas y efectivas para proteger a una
empresa de potenciales competidores son resultado de las concesiones y licencias del
gobierno. Este permite que una sola empresa ofrezca cierto producto y excluye por ley a las
empresas competidoras. (p.167)
Otra barrera impuesta por los gobiernos son las patentes y derechos reservados. El
propósito detrás del otorgamiento de patentes y derechos reservados es alentar la
innovación y los productos nuevos al garantizar derechos exclusivos para obtener utilidades
por las ideas durante un período limitado.
Monopolio natural
En cuanto al monopolio natural, los economistas consideran que es la situación en la
que un vendedor sobresale en una industria debido a las economías de escala. O sea, que un
monopolio natural es una industria en la cual el costo promedio a largo plazo de producción
disminuye en todo el mercado. Como resultado, una sola empresa puede satisfacer la
demanda de todo el mercado a un costo menor que dos o más empresas más pequeñas. Los
servicios públicos, como las compañías de gas natural, agua y telefonía local, son ejemplos
de monopolios naturales.
El monopolio en el largo plazo
En el largo plazo, el monopolista tiene gran flexibilidad. Cuando enfrenta pérdidas
el monopolista puede transferir sus recursos a una industria más rentable. También puede
hacer uso de diferentes alternativas como es la que, para calmar el entusiasmo de los
potenciales rivales, sacrifica las utilidades en el corto plazo para ofrecer mayores utilidades
en el largo plazo. (p.173)
Discriminación de precios
En ciertas condiciones, un monopolista puede practicar la discriminación de precios
para maximizar los beneficios. La discriminación de precios ocurre cuando un vendedor
cobra diferentes precios por el mismo producto sin que lo justifiquen diferencias de costos.
Para realizar esta discriminación deben existir determinadas condiciones, las que se han
sintetizado en la Tabla siguiente:
Tabla No.1 Condiciones para la discriminación de precios
8
No Condiciones Observaciones
1 El vendedor debe ser un fijador de precios,
y por tanto, debe tener una curva de
demanda descendente.
El monopolio no es la única
estructura donde puede ocurrir
discriminación de precios
2 El vendedor debe ser capaz de segmentar el
mercado al distinguir a los consumidores
que están dispuestos a pagar diferentes
precios
Se muestra por medio de diferentes
elasticidades del precio de la
demanda.
3 Debe ser imposible o muy costoso que los
clientes practiquen el arbitraje, que es la
práctica que permite obtener una utilidad de
comprar un bien a un precio bajo y
revenderlo a un precio más alto.
La discriminación de precios en
algunos casos favorece al
consumidor, como por ejemplo, en
las colegiaturas de las universidades.
Fuente: Elaboración propia con base al Cap.8. de la obra de Irvin B. Tucker. Fundamentos
de Economía (2002). México, Thomson Learning, pp.165-186.
Desventajas del monopolio
Las desventajas del monopolio, son entre otras, las siguientes: 1) Un monopolista
cobra un precio más alto y fabrica menos que una empresa en competencia perfecta; 2) la
asignación de recursos es ineficiente porque el monopolista produce menos que si existiera
la competencia: 3) el monopolio produce a largo plazo utilidades más altas que si existiera
la competencia y 4) el monopolio transfiere el ingreso de los consumidores a los
productores en un grado mayor que la competencia perfecta. (Tucker, 2002, p.182)
El oligopolio
Es una estructura de mercado de competencia imperfecta en la que unas cuantas
empresas grandes dominan el mercado.
Características del oligopolio
Los economistas definen un oligopolio como una estructura de mercado, caracterizadas
por: 1) pocos vendedores; 2) un producto homogéneo o un diferenciado y 3) dificultad para
entrar al mercado.
9
Pocos vendedores
El oligopolio es la competencia entre pocos. Es consecuencia de la interdependencia
mutua, una condición en la cual una acción de una empresa puede causar una reacción en
otras.
Decisiones complejas
Las decisiones en un oligopolio son más complejas que en la competencia perfecta,
el monopolio y la competencia monopolística.
Dificultad para la entrada
De forma similar al monopolio, en el oligopolio hay grandes barreras para el ingreso
de nuevos participantes. Esas barreras incluyen requisitos financieros exclusivos, control
sobre un recurso esencial, derechos de patente y otros obstáculos legales., pero la barrera
más importante son las economías de escala.
Modelos de oligopolio
Los tres modelos de oligopolio conocidos son: 1) competencia distinta de los
precios; 2) liderazgo de precios y 3) el cártel.
A continuación, se presentan las principales características en la siguiente tabla:
10
Tabla No.2 Modelos de oligopolio
Fuente: Elaboración propia con base al Cap.8. de la obra de Irvin B. Tucker. Fundamentos
de Economía (2002). México, Thomson Learning, pp.196-197.
No Modelo Características Observaciones
1 Competencia distinta de los precios
Los oligopolistas principales compiten
mediante la publicidad y la
diferenciación de los productos
1) Uso de
publicidad
2) Uso de
diferenciación
de productos
1) Gastos en publicidad
altos
2) Investigación y
Desarrollo son
importantes para los
oligopolistas
3) Es mucho más difícil
competir en la
mejora de los
productos que en los
precios, por ello, los
oligopolistas rivales
ven disminuido su
entusiasmo.
2 El liderazgo de precios es una
estrategia de precios en la que una
empresa dominante fija el precio de
una industria y las demás empresas la
siguen.
1) Fijación de
precio
Ejemplos de empresas
líderes en fijación de
precios:
1) General Motors
2) USX Corporation
(acero)
3) Alcoa (aluminio)
4) Du Pont (nailon)
5) R.J. Reynolds
(cigarrillos)
6) GoodYear Tire and
Rubber (neumáticos)
7) American Tobbaco
(cigarillos)
3 El cártel es un grupo de empresas que
acuerdan formalmente controlar el
precio y la oferta de un producto.
1) Dividen la
producción en
base a cuotas.
1) Organización de
Países Productores
de Petróleo (OPEP)
11
Monopsonio
Según Salvatore (2009), en su obra Microeconomía, el monopsonio se refiere al
caso donde hay un solo comprador de un insumo o recurso específico, lo que significa que
si esta empresa desea comprar más del factor, debe pagar un precio más alto, no sólo por
las unidades adicionales, sino por todas las del insumo que compre. Como resultado de lo
anterior, el costo marginal de dicho recurso (CMR) excede su propio precio y la curva del
costo marginal del mismo, que enfrenta la empresa está por encima de la de oferta de este
factor que enfrenta el productor. (p.288).
Según Medina Bermejo (2015), otros fenómenos económicos a estudiar son los
derivados de la actuación o intervención del Estado en el mercado como son: la política
tributaria y de subsidios; el uso de los bienes públicos y los precios mínimos y máximos en
el mercado.
Caracterización de las situaciones en donde el mercado guatemalteco se considera que tiene
un comportamiento no eficaz o ineficiente
Guatemala es un país con desarrollo medio, según el Índice de Desarrollo Humano 2014,
sin embargo, los últimos datos sobre su deuda externa revelan que supera los 10.000
millones de dólares. Sobre este tema, algunos economistas consideran que está en
capacidad de pagar el servicio de la deuda y de apuntalar nuevas perspectivas de
crecimiento económico y en alguna medida, de avances en el desarrollo.
Otros especialistas sostienen que el mercado es muy cerrado y que solamente se otorgan
garantías al sector privado tradicional y no a los nuevos empresarios. Si se realiza un breve
análisis se observa que la mayoría de las grandes empresas se pueden clasificar en
oligopolio, no solamente las empresas de productos industriales, sino aquellas dedicadas al
sector terciario como son las universidades.
12
Entre los principales oligopolios podemos mencionar:
Tabla No.3. Principales oligopolios de Guatemala
No Empresa Características Observaciones
1 Sistema Financiero nacional o
sector bancario integrado por:
Con base a las
orientaciones del
Banco Central de
Guatemala fijan el
precio de las
divisas. Se dividen
el mercado por
segmentos y
obtienen beneficios
en contra del
consumidor
2 Banco Industrial
3 Banco Agro mercantil
4 Banco G&T- Continental
5 Banco Azteca
6 Banco de los Trabajadores
7 Citi
8 Banrural
9 Cementos Progreso Fija precio líder del
cemento y orienta a
las otras empresas
así sean de otros
países.
10 Cervecería Centroamericana Fija precio líder en
una cantidad de
productos.
Se observa gran
competencia en la
atracción a jóvenes
y en el mercadeo
dirigido a jóvenes a
través de PUB y
conciertos
11 Cervecería Brahva (AMBEV) Establece precio en
el mercado
oligopólico de la
cerveza en
Guatemala
11 Pollo Rey Fija precio de la
libra de pollo
Existen precios
diferenciados para
la libra de pollo
crudo y para los
restaurantes donde
se consume raciones
de pollo.
13
No Empresa Características Observaciones
12 Pollo Tyson
13 Pollo Campero
14 Pollo Brujo
14 Pollo Pinulito
15 Pollo Pampero
16 Universidades privadas (16) Fijan precios que
son seguidos por las
otras
17 Refripro - Mitsubishi Electric Productos únicos Al igual que estas
empresas pioneras
en tecnología,
existen numerosas
distribuidoras en
Guatemala.
Fuente: Elaboración propia con base a informaciones de la revista Forbes Centroamérica e
informaciones de los principales medios de comunicación, abril, 2015
Subsidios o subvenciones
Si el gobierno otorga un subsidio en efectivo por unidad a todos los productores de
un satisfactor, la curva de oferta de cada productor se desplazará hacia abajo una distancia
vertical igual a la cantidad de subsidio en efectivo por unidad. Esto es, en síntesis, como
una reducción de los costos de producción. En el caso de una imposición de un precio de
garantía o de un precio tope representa una interferencia con la operación del mecanismo
del mercado y, por tanto, puede que no se alcance el punto de equilibrio de un satisfactor.
Tabla No.4. Principales subsidios otorgados por el Gobierno de Guatemala
No Subsidio Características Observaciones
1 Programa Hambre
Cero
1) Bolsa segura Se pretende con ello, contribuir a
reducir la pobreza, pero más bien
ha servido para generar
clientelismo en función del
gobierno de turno.
2 Transporte público 1) Se entrega a los
principales
dueños de las
unidades para
mantener un
precio que
pueda ser
Ha generado discusiones
profundas sobre la conveniencia o
no de seguir manteniendo el
subsidio por parte del Gobierno
central y se ha prestado a
problemas de corrupción entre las
asociaciones de dueños de
14
No Subsidio Características Observaciones
pagado por el
consumidor.
unidades de transporte público –
colectivo
3 Energía eléctrica 1) Se mantiene
una tarifa
social
Se pretende con ello, contribuir a
que el asalariado pueda cubrir los
gastos en que incurre para cubrir
sus necesidades con este servicio.
Fuente: Elaboración propia con base en informaciones brindadas por los principales medios
de comunicación guatemaltecos.
El transporte en Guatemala
Considerado esencial para el desarrollo de una nación, el Gobierno Central de
Guatemala ha diseñado políticas sobre el transporte con la finalidad de logra un mejor
desarrollo del sector.
Políticas de Gobierno para mejorar los servicios de transporte urbano y rural
terrestre
Entre los principales avances en el mejoramiento y modernización de la red de transporte
en Guatemala. Se mencionan:
a) La aprobación e implementación del Plan de Desarrollo Vial 2008 –
2017, a cargo del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda,
(MICIVI), a través de la Dirección de Caminos. Plan realizado con el apoyo del
Banco Interamericano del Desarrollo y el Gobierno de Guatemala.
b) La implementación de la Política Pública de la Administración de Tránsito y
Seguridad Vial en la República de Guatemala. Elaborada por el Ministerio de
Gobernación, la política tiene como propósito la operación del tránsito relacionado
con la producción de los servicios de transporte de carga y de pasajeros, así como el
tránsito en vehículos privados y los flujos peatonales, tiene una deficiente
regulación e intervención institucional y que hasta la fecha se han iniciado acciones
integrales en términos de planificación, gestión e intervención institucional.
Por otra parte, entre las propuestas presentadas por parte de la Municipalidad de
Guatemala se encuentra la instauración de la Empresa Metropolitana reguladora del
transporte y tránsito, EMETRA, para la gerencia, administración y ejecución de todos los
proyectos relacionados con el transporte y tránsito de la ciudad de Guatemala, mediante los
siguientes objetivos:
a) Ordenar y organizar el transporte colectivo en el AMG
b) Ordenar los diversos modos de transporte existentes
3) Optimizar el uso del sistema vial ordenado y organizando el transporte urbano.
15
Metas alcanzadas hasta la presente fecha por la EMETRA:
1) Renovación del 50% de la flota de los buses urbanos (750 convencionales y 50
articulados)
2) Retiro de 744 unidades de transporte colectivo de más de 20 años de uso.
3) Implementación de alternativas de transporte que incluye un sistema de taxis
rotativos que a la presente fecha alcanzan 1732 unidades repartidas en 132 empresas
4) Implementación de vías exclusivas de transporte público en las principales calzadas
de la ciudad de Guatemala. ( Recuperado de
http://www.un.org/esa/dsd/dsd_aofw_ni/ni_pdfs/NationalReports/guatemala/transpo
rt.pdf)
Sin embargo los usuarios del transporte colectivo tienen quejas permanentes en contra de
este servicio.
En un artículo publicado por Prensa Libre reproducido por la Revista América Economía
los montos de subsidio al transporte a mayo de 2012, son entre otros, los siguientes:
De acuerdo con información proporcionada por el Ministerio de Finanzas
Públicas (Minfin), a la fecha el Estado subsidia la tarifa del servicio de
transporte colectivo urbano, el pasaje al adulto mayor y el servicio de
energía eléctrica.
Según el Minfin, el que mayor aporte recibe es el transporte colectivo de
pasajeros, por medio de la Asociación de Empresarios del Transporte
Urbano (AETU), que entre el 2004 y el 1 de diciembre último ha recibido
Q411.9 millones (US$51.712.700).
Le siguen las asignaciones al servicio de transporte al adulto mayor, que
también se le asigna a la AETU, que opera el Sistema Integrado
Guatemalteco de Autobuses (SIGA), que del 2008 al 1 de diciembre del
2011 suman Q112 millones (US$14.061.200). (Recuperado de de
http://americaeconomia.com/negocios-industrias/millonarios-subsidios-
entrega-el-gobierno-guatemalteco-transporte-y-energia
En ese mismo año, el subsidio a la energía, tuvo una alta significación, y en el artículo
referido se informa lo siguiente:
16
Además, el Estado también erogó en el 2010 Q42 millones (US$5.272.960)
en favor de las empresas que suministran energía eléctrica, detalló el informe
del Minfin. (Recuperado de de http://americaeconomia.com/negocios-
industrias/millonarios-subsidios-entrega-el-gobierno-guatemalteco-
transporte-y-energia
La tributación en Guatemala
Según el estudio publicado por la Superintendencia de Administración Tributaria
(SAT) en el 2009, Historia de la tributación en Guatemala. Desde los mayas hasta la
actualidad, la historia tributaria de los últimos 60 años ha sido de enfrentamiento y
negociación entre el Estado y los sectores empresariales. Una de las principales estrategias
del sector privado afiliado en el CACIF ha sido recurrir a recursos de inconstitucionalidad
ante propuestas de reforma tributaria. Por supuesto, la debilidad del Estado ante estos
sectores y sus representantes gremiales ha sido un obstáculo permanente para lograr una
reforma tributaria integral. Dos modalidades han sido las más usadas por CACIF: 1)
proponer impuestos transitorios y 2) recurrir de amparo.
La combinación de ambas prácticas le ha dado un gran poder de negociación al
sector privado organizado frente al Estado, obligando a que cada gobierno tenga
que negociar con el sector privado para evitar que caiga la carga tributaria (p. 222)
Sin embargo, el mismo estudio señala que la élite empresarial se ha beneficiado de
exoneraciones fiscales en los diferentes y sucesivos gobiernos, y lo expresa de la siguiente
manera:
La élite, no obstante, se ha beneficiado de exenciones y exoneraciones fiscales que
sucesivos gobiernos pusieron en marcha como parte de incentivos a la
industrialización y a la diversificación productiva. A su vez, los gobiernos militares
no tuvieron éxito en aumentar la carga tributaria. (p.222)
Por otra parte, la política tributaria ha tenido a lo largo del tiempo diversas variaciones,
siento las de la década del 80, una de las primordiales, una síntesis de la misma, puede
leerse en el citado estudio de la forma siguiente:
En todo caso, como parte del ajuste fiscal que tuvo lugar en la década de los
ochenta, hubo una variación en la política tributaria. Los ingresos aplicados al
17
comercio exterior (aranceles de importación y exportación) que por décadas habían
sido la base del sistema tributario, cedieron paulatinamente su lugar a los impuestos
que recaen sobre el consumo, y especialmente del IVA.
Los impuestos a las exportaciones prácticamente desaparecieron y hubo una
pequeña recuperación de los impuestos selectivos y de la reducida tributación
directa.
Entre 1996 y el 2006 hubo un aumento gradual de la carga tributaria, aunque sin
alcanzar la meta de recaudación establecida en los Acuerdos de Paz (12% en el
texto; 13.2% si se considera el nuevo cálculo de las Cuentas Nacionales). De 1996 a
2003 la carga tributaria se incrementó mientras que en 2004 y 2005 se redujo
levemente.
En 2006 se recuperó la carga tributaria, alcanzando el 11.8%. En ese período
continuó consolidándose el IVA como fuente de ingresos más importante. A ello
También contribuyó el fortalecimiento de la administración tributaria, primero con
la Constitución de la Superintendencia de la Administración tributaria y luego, con
la aprobación de la ley “anti-evasión” del 2006, que por medio del sistema de
retenciones, fortaleció la recaudación del IVA, e indirectamente, del impuesto sobre
la renta. (p.222).
Problemas de la carga tributaria
El estudio de la SAT (2009) realizado con apoyo de ICEFI sostiene, sobre los
problemas lo que a continuación se detalla:
Sin embargo, persisten dos debilidades que no han permitido que la carga tributaria
aumente significativamente. Primero, aumentaron las exenciones y exoneraciones
otorgadas como incentivos fiscales a los sectores más dinámicos de la economía
como la maquila y las exportaciones no tradicionales. Ello significa que el
crecimiento económico, especialmente de la producción y de las exportaciones (no
del consumo) no se refleja en mayor tributación. Segundo, si bien aparentemente se
ha fortalecido la recaudación de la tributación directa, ésta todavía no es sostenible
puesto que ha dependido de ingresos temporales sobre los activos o ingresos…A las
debilidades anteriores se suma la inevitable reducción en la recaudación de
18
aranceles aplicados a importaciones, ahora por la vía de tratados de libre comercio.
(p.222)
Necesidad de un sistema de finanzas públicas sostenible
Lo anterior es una asignatura pendiente, supone discusiones entre los principales agentes
económicos, pero solamente de esa forma, es que Guatemala podrá desarrollarse, tal como
lo plantea el estudio de la SAT, cuando expresa:
Lo anterior que conformar un sistema de finanzas públicas sostenible y con
suficientes recursos para favorecer el desarrollo del país, continúa siendo
una asignatura pendiente, de inclusión obligatoria entre los temas de la
agenda del desarrollo guatemalteco. (p.222)
Descripción sobre el excedente del consumidor o del productor del funcionamiento
subóptimo del mercado
Excedente económico
Con la finalidad de una mayor explicación conceptual y una mejor comprensión del
tema, se ha estudiado el excedente económico en sus dos elementos: el del consumidor y el
del productor.
El autor John Lister en su trabajo ¿Cómo pueden afectar los impuestos sobre un bien tanto al
excedente del consumidor como al excedente del productor? Traducido por Vittore Notabene, establece,
entre otras informaciones sobre el tema, lo siguiente:
El excedente económico está compuesto de dos elementos: el excedente del
consumidor, que es el dinero que un consumidor estaría dispuesto a gastar
para comprar un bien por encima del precio actual, y el excedente del
productor, que es el dinero que los productores están obteniendo al precio
actual por encima de lo que estarían dispuestos a aceptar para continuar
ofertando en el mercado. La imposición de impuestos distorsiona la
interacción entre la oferta y la demanda, y tiene el efecto de reducir tanto el
excedente del consumidor como el excedente del productor del bien.
19
(Recuperado de http://www.ehowenespanol.com/afectar-impuestos-tanto-
excedente-del-consumidor-excedente-del-productor-info_433780/
Lister afirma con propiedad que la imposición de impuestos distorsiona la relación entre la
oferta y la demanda y concluye que tiene el efecto de reducir tanto el excedente del
consumidor como el excedente del productor.
Excedente del consumidor
En cuanto a la definición y explicación del excedente del consumidor, Lister expresa:
El excedente del consumidor es la diferencia del precio del mercado de un
bien y la cantidad adicional que los consumidores estarían dispuestos a pagar
por él. Éste se produce porque cada consumidor tiene su propio precio
máximo que estaría dispuesto a pagar por un bien, pero el mercado agrega
estas demandas, junto con la oferta, para producir un precio de mercado. El
excedente del consumidor se produce porque la demanda no suele ser
perfectamente elástica: para la mayoría de los bienes hay un límite a la
cantidad adicional o la menor cantidad que comprarían los consumidores, no
importa cuánto cambien los precios. Por ejemplo, es poco probable que la
gente deje de comprar pan aunque el precio suba, y es poco probable que
compre mucho más pan si el precio disminuye. En efecto, el excedente del
consumidor puede ser visto como el uso o valor que los consumidores
obtienen sin pagar por él. (Recuperado de
http://www.ehowenespanol.com/afectar-impuestos-tanto-excedente-del-
consumidor-excedente-del-productor-info_433780/
Excedente del productor
En relación al excedente del productor, Lister afirma:
El excedente del productor es el otro lado de la moneda. Éste representa la
diferencia entre el precio de mercado y la cantidad más baja por la cual los
productores estarían dispuestos a vender un bien. Es posible, y en efecto
normal, que haya excedentes del consumidor y excedente del productor para
el mismo bien. Del mismo modo que cada consumidor tiene su propio precio
máximo para un bien, cada productor establece su precio mínimo para dicho
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bien. En la mayoría de los casos, éste es igual o ligeramente superior a los
costos de producción, pues no habría ningún beneficio por producir y vender
por debajo de dicho precio. En efecto, el excedente del productor implica
ganancia. (Recuperado de http://www.ehowenespanol.com/afectar-
impuestos-tanto-excedente-del-consumidor-excedente-del-productor-
info_433780/
Los efectos de la aplicación de impuestos en el excedente económico
La aplicación de gravámenes o de impuestos por parte del Gobierno, provoca determinados
efectos fiscales y afecta el excedente económico. Este fenómeno económico es estudiado
por Lister desde sus dos perspectivas: 1) los efectos en la demanda y en la oferta y 2) los
efectos en el excedente económico.
Efectos fiscales: demanda y oferta
Sobre el particular, Lister explica:
Aplicar un impuesto sobre un bien distorsiona la relación entre la demanda y
la oferta. Esto se debe a que, si el bien es gravado, la cantidad que pagan los
consumidores sería mayor que la cantidad que los productores reciben. A
partir de cualquier precio en particular, la cantidad que los consumidores
están dispuestos a comprar es, por lo tanto, mayor que la cantidad que los
productores están dispuestos a producir. En la mayoría de los casos, el
mecanismo del mercado mediará para resolver esta disparidad, por lo general
en la forma de un aumento en el precio y una disminución en la cantidad
vendida. Con algunos impuestos, como los de los cigarrillos, el gobierno ve
como algo provechoso aplicar estos gravámenes. (Recuperado de
http://www.ehowenespanol.com/afectar-impuestos-tanto-excedente-del-
consumidor-excedente-del-productor-info_433780/)
Efecto fiscal: excedente económico
Sobre los efectos que provocan los impuestos en el excedente económico, Lister afirma lo siguiente:
Aplicar un impuesto elimina la parte excedente del consumidor y alguna
parte del excedente del productor. Los consumidores se ven obligados a
pagar más por el mismo bien debido a que el precio ha subido. Mientras
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tanto, los productores están perdiendo ganancia potencial, ya que sus
ingresos no han aumentado tanto como la subida de precios podría sugerir.
Thayer Watkins, profesor de economía de Josep State University, entre
otros, sugiere que el beneficio financiero directo que un gobierno obtiene de
los ingresos fiscales es ligeramente inferior a la pérdida combinada del
excedente económico, es decir, por lo tanto una pérdida para la economía en
su conjunto. Los argumentos en contra defienden la posibilidad de que el
gobierno sea capaz de lograr un mayor beneficio económico en virtud de la
forma en que invierte los ingresos fiscales, y que algunos beneficios
políticos o sociales pueden ser resultado de los efectos que el impuesto tiene
sobre los hábitos de compra.( Recuperado de
http://www.ehowenespanol.com/afectar-impuestos-tanto-excedente-del-
consumidor-excedente-del-productor-info_433780/)
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Conclusiones
En Guatemala existen muchos monopolios, oligopolios y monosopnios con sus
correspondientes efectos sobre el consumidor, los que disfrutan de privilegios y exenciones
de impuestos por parte de los gobiernos de turno.
La política tributaria durante los últimos 60 años se ha caracterizado por ser de
enfrentamiento y negociación entre el Estado y los sectores empresariales. Una de las
principales estrategias del sector privado afiliado en el CACIF ha sido recurrir a recursos de
inconstitucionalidad ante propuestas de reforma tributaria. Por supuesto, la debilidad del
Estado ante estos sectores y sus representantes gremiales ha sido un obstáculo permanente
para lograr una reforma tributaria integral. Dos modalidades han sido las más usadas por
CACIF: 1) proponer impuestos transitorios y 2) recurrir de amparo. La combinación de
ambas prácticas le ha dado un gran poder de negociación al sector privado organizado
frente al Estado, obligando a que cada gobierno tenga que negociar con el sector privado
para evitar que caiga la carga tributaria.
Aplicar un impuesto elimina la parte excedente del consumidor y alguna parte del
excedente del productor. Los consumidores se ven obligados a pagar más por el mismo
bien debido a que el precio ha subido. Mientras tanto, los productores están perdiendo
ganancia potencial, ya que sus ingresos no han aumentado tanto como la subida de precios
podría sugerir.
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Referencias
Hasse, R., Schneider, H y Weigelt, K. (2004) Diccionario de Economía Social de Mercado.
Política económica de la A a la Z. México. Fundación Konrad Adenauer.
Salvatore, D (2009). Microeconomía. México, McGraw Hill. Traducción de Hugo
Villagómez Velázquez.
Tucker, I. B. (2002). Fundamentos de Economía. México. Thomson-Learning.
SAT- ICEFI. (2009). Historia de la tributación en Guatemala. Desde los mayas hasta la
actualidad. Guatemala.
Lister, John. ¿Cómo pueden afectar los impuestos sobre un bien tanto al excedente del consumidor como
al excedente del productor? Traducido por Vittore Notabene. Recuperado de
http://www.ehowenespanol.com/afectar-impuestos-tanto-excedente-del-
consumidor-excedente-del-productor-info_433780/
Recuperado de https://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/anrep_s/wtr04_2c_s.pdf
Recuperado de http://www.prensalibre.com/incursion-en-el-mercado-guatemalteco
Recuperado de http://americaeconomia.com/negocios-industrias/millonarios-subsidios-
entrega-el-gobierno-guatemalteco-transporte-y-energia
Recuperado de
http://www.un.org/esa/dsd/dsd_aofw_ni/ni_pdfs/NationalReports/guatemala/transport.pdf)
24
Apéndices
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Apéndice A: Incursión en el mercado guatemalteco
La empresa guatemalteca Refripro dio la bienvenida a la marca de aires acondicionados Mitsubishi
Electric, luego de haber sido certificada para ser la distribuidora autorizada en el mercado de aire
acondicionado, refrigeración y ventilación.
2 de Marzo de 2015 a las 18:00h
La compañía con sede en Japón estableció como objetivos principales incursionar en
edificios no diseñados para aire acondicionado, ofrecer confiabilidad y mantener un
crecimiento económico estable en el país.
REYNALDO BENZOR, director internacional de negocios, junto a Rafael, Luis y
Alejandro Menéndez, gerentes de Refripro.
Buen comienzo
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La filial japonesa no contaba con distribuidora en el país.
“En búsqueda de su crecimiento y la falta de presencia, Mitsubishi Electric se acercó a
Refripro en junio del 2014, para arrancar con el proyecto de manejar las líneas de aire
acondicionado y cooling de la marca”, explicó Rafael Menéndez, director de operaciones
de Refripro.
El ejecutivo agregó que esperan llegar en el primer año a ventas de alrededor de US$2
millones, de las cuales dijo: “Hemos cumplido con el 40% de esa meta, lo cual significa
que tenemos clientes grandes y personas interesadas en el ahorro energético con proyectos
en desarrollo”.
La empresa guatemalteca se afilió al Green Building Council de Guatemala, por su
compromiso en el ahorro energético.
“Nuestro equipo puede dar hasta 32 puntos LEED, que ayuda mucho a la certificación que
buscan los arquitectos a través de sus obras”, explicó Menéndez.
Líneas manejadas
La marca operará en Guatemala con líneas residencial y comercial.
En la residencial o Mr. Slim, la compañía se concentra en el aire acondicionado uno a uno,
que significa que hay una unidad externa con una unidad interior que proporciona aire
acondicionado a un sector específico, y el segmento multizona, es decir que hay un
elemento exterior con varias unidades interiores para climatizar varios ambientes de una
casa.
La línea City Multi provee una unidad exterior con un sistema volumen de refrigerante
variable, que permite tener hasta 50 unidades interiores. Esto permite la versatilidad de un
edificio al ahorrar espacio, materiales de instalación, peso en losas y costos.
Recuperado de http://www.prensalibre.com/incursion-en-el-mercado-guatemalteco
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Apéndice B: Millonarios subsidios entrega el gobierno guatemalteco a transporte y
energía
Millonarios subsidios entrega el gobierno guatemalteco a transporte y energía
Guatemala
La razón principal del subsidio es garantizar la estabilidad de los precios, que se ven
influenciados al alza con el incremento de los costos de operación de las empresas que las
prestan.
A la fecha, el Estado subsidia la tarifa del servicio de transporte colectivo urbano, el pasaje
al adulto mayor y el servicio de energía eléctrica.
Jue, 01/05/2012 - 11:53
De acuerdo con información proporcionada por el Ministerio de Finanzas Públicas
(Minfin), a la fecha el Estado subsidia la tarifa del servicio de transporte colectivo urbano,
el pasaje al adulto mayor y el servicio de energía eléctrica.
Según el Minfin, el que mayor aporte recibe es el transporte colectivo de pasajeros, por
medio de la Asociación de Empresarios del Transporte Urbano (AETU), que entre el 2004
y el 1 de diciembre último ha recibido Q411.9 millones (US$51.712.700).
Le siguen las asignaciones al servicio de transporte al adulto mayor, que también se le
asigna a la AETU, que opera el Sistema Integrado Guatemalteco de Autobuses (SIGA), que
del 2008 al 1 de diciembre del 2011 suman Q112 millones (US$14.061.200).
Además, el Estado también erogó en el 2010 Q42 millones (US$5.272.960) en favor de las
empresas que suministran energía eléctrica, detalló el informe del Minfin.
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El viceministro de Finanzas, Édgar Hernández, expuso que la razón principal del subsidio a
esos servicios es garantizar la estabilidad de los precios, que se ven influenciados al alza
con el incremento de los costos de operación de las empresas que las prestan.
“Lo que pretende el subsidio es garantizar que el alza en los costos de operación de las
empresas no se traslade al usuario”, refirió Hernández.
¿No es suficiente? El vicepresidente de la AETU, Luis Gómez, señaló que si bien reciben
cerca de Q21 millones (US$2.636.480) mensuales de subsidio al transporte urbano, esta
suma no es suficiente para cubrir la totalidad del “costo real” del pasaje sobre los costos de
operación, que según sus cálculos ascienden a Q75 millones (US$9.416.010) al mes, solo
en gastos de combustibles.
“El subsidio es un apoyo a lo que se deja de percibir en la tarifa del pasaje, no un
complemento, pues los aproximadamente Q7 mil (US$878,827) mensuales que el Estado
otorga para cada una de las tres mil unidades representan un aporte de Q0.38 al valor del
pasaje, que hasta ahora es de Q1.10, pero que realmente debería ser de Q5.22”, especificó
Gómez.
Para el presidente del Centro Nacional Guatemalteco de Defensa del Consumidor y Usuario
(Cenguadeu), Carlos Lara, los subsidios son necesarios para garantiza el acceso a la
mayoría de la población a los servicios esenciales, y consideró que estos se concentran en el
área metropolitana y no han logrado necesariamente el cometido de mejorar la calidad del
servicio.
“Para que los usuarios puedan recibir efectivamente el beneficio de los subsidios, es
necesaria una debida fiscalización de los fondos que el Estado eroga con el objetivo de
mejorar la calidad de vida de los habitantes”, afirmó.
Autor PrensaLibre.com
Recuperado de http://americaeconomia.com/negocios-industrias/millonarios-subsidios-
entrega-el-gobierno-guatemalteco-transporte-y-energia
