Biosférické rezervace – nástroj udržitelného rozvoje území
Transcript of Biosférické rezervace – nástroj udržitelného rozvoje území
1
Biosférické rezervace – nástroj udržitelného rozvoje území
Situace v Biosférické rezervaci Šumava
Biosphere reserves – tool for sustainable development of an area
Present state in the Šumava Biosphere Reserve
Hana Silovská
Vysoká škola ekonomická, katedra regionálních studií
Abstrakt
V článku je pojednávána problematika biosférických rezervací a jejich možného přínosu
k udržitelnému rozvoji území. Popisuje se vznik programu Man and the Biosphere (Člověk a
biosféra), který danou tematiku zastřešuje. Dále je věnována pozornost charakteristice
biosférických rezervací, jejich funkcím, a zonaci. Část textu je zaměřena na Biosférickou
rezervaci Šumava jako jednu ze šesti biosférických rezervací na území České republiky. Je
zde kriticky analyzován její současný stav a způsob koordinace a péče a hledán její optimální
model fungování do budoucna.
Klíčová slova: biosférická rezervace, udržitelný rozvoj, udržitelný turismus, socioekonomický
rozvoj, ochrana přírody
Keywords: biosphere reserve, sustainable development, sustainable tourism, socio-economic
development, nature protection
Úvod
Tematika udržitelného rozvoje (UR) je dnes vysoce aktuálním a citlivým tématem. Samotná
jeho myšlenka je však v zásadě velmi stará a přirozená. Již v dávné minulosti lidské kultury
instinktivně chápaly, že nelze vyčerpat veškeré zásoby a zdroje, ale že je naopak nutno
využívat je přiměřeně. Úcta k přírodě byla přirozenou součástí lidského myšlení (Jeníček,
2001: 23).
Od druhé poloviny 20. století počala být otázka udržitelného rozvoje řešena na mezinárodní
úrovni. Pojem jako takový byl však poprvé řádně definován až v roce 1987 ve zprávě „Naše
společná budoucnost“, jejímž autorem je Světová komise pro životní prostředí. Zde je UR
vymezen jako způsob rozvoje, který uspokojí potřeby současnosti, aniž by omezil možnosti
budoucích generací při naplňování jejich vlastních potřeb (1991: 47).
Definic tohoto pojmu existuje více. Pro srovnání např. v zákoně č.117/1992 Sb. o životním
prostředí je popisován jako takový rozvoj společnosti, který dnešním i následujícím
generacím zachovává možnost uspokojovat jejich základní životní potřeby a přitom nesnižuje
rozmanitost přírody a zachovává přirozené funkce ekosystémů. Tato různá pojetí, ač se
částečně liší v složitosti a vysvětlení, obsahují společné pojmy jako je uspokojování potřeb,
odpovědnost k budoucí generaci a slovo „rozvoj“.
Udržitelný rozvoj obsahuje tři základní pilíře – ekonomický, environmentální (ekologický) a
sociální (Moldan, 2001: 11, 14). Tyto pilíře by měly být v rovnováze. Častým problémem
bývá, že této rovnováhy dosaženo není.
Samotné téma je však poněkud abstraktní a těžce pochopitelné. K uchopení a vysvětlení celé
problematiky je nutné hledat konkrétní nástroje sloužící k naplňování principů udržitelného
rozvoje.
Jedním z takových nástrojů mohou být biosférické rezervace (BR). Udržitelný rozvoj je
základním principem biosférických rezervací. Jde o místa, která jsou mezinárodně uznaná jak
pro kvalitu přírodního prostředí, tak i kulturní krajiny, dlouhodobě osídlené a
obhospodařované člověkem. Nejde tedy o žádnou rezervaci ve smyslu izolovaného a
2
konzervovaného území se striktními návštěvnickými pravidly a zákazy. Naopak, je v nich
kladen důraz na člověka jako hlavní složku prostředí a nositele řady rozvojových aktivit. Jsou
také místy, která mají potenciál pro dosažení tolik žádoucího a diskutovaného souladu
ochrany přírodních hodnot a udržitelného rozvoje. Dobře fungující biosférická rezervace má
své spokojené občany a pozitivně ovlivňuje i své širší okolí. Taková BR je pro území
přínosem. Toto je samozřejmě myšlenka v ideálním pojetí, realita jednotlivých rezervací
závisí na orgánech, které se podílejí na koordinaci, a na lidech, kteří v ní žijí a působí.
Na území České republiky se nachází celkem šest biosférických rezervací. Jednou z nich je
Biosférická rezervace Šumava. Právě této konkrétní oblasti je věnována část textu, neboť na
jejím území byl realizován vlastní průzkum směřující k zjištění celkového pohledu, názorů a
informovanosti klíčových aktérů v území o problematice biosférických rezervací, konkrétně
BR Šumavy.
Cílem příspěvku je určit význam biosférických rezervací pro udržitelný rozvoj území.
Současně je cílem stanovit, zda Biosférická rezervace Šumava je ve své současné podobě
přínosem k udržitelnému rozvoji svého území i jeho klíčovým aktérům a navrhnout některá
opatření k dalšímu vývoji.
V článku jsou využity především výsledky vlastního průzkumu v podobě místního šetření
mezi klíčovými aktéry na území BR Šumava.
1)Biosférické rezervace v mezinárodním pojetí
Biosférické rezervace je možné vymezit jako oblasti se suchozemskými nebo přímořskými
ekosystémy nebo s jejich kombinací, které jsou mezinárodně uznány v rámci programu
Člověk a biosféra neboli Man and the Biosphere (MAB) pod záštitou UNESCO (Jeník, 1996:
13).
Tato území se vyznačují řadou charakteristik. Jako mezinárodně uznané oblasti s vysokou
kvalitou přírodního i kulturního prostředí mají řadu výhod (silných stránek), na druhé straně
představují i některá rizika (slabé stránky).
Každá tato oblast je součástí Světové sítě biosférických rezervací. Tato síť slouží jako
prostředník pro komunikaci mezi lidmi na celém světě existuje adresář s telefonickým a
internetovým spojením, množství literatury týkající se různých aspektů biosférických
rezervací zde se mohou lidé poučit jak o území, ve kterém žijí, tak třeba o podobných
místech v ČR i ve světě. Pořádají se tam různé konference, setkání atd. (Program UNESCO
Člověk a biosféra a biosférické rezervace, 2008).
Značka „biosférická rezervace“ přináší území mezinárodní renomé srovnatelné s titulem
„Světové dědictví UNESCO“. Záleží jenom na jednotlivých aktérech území, jak dobře umějí
nebo chtějí tento čestný titul a jeho možnosti v souladu s principy programu MAB využít
(např. prodejem „ekologicky příznivých produktů“, využitím turistické - ale i přírodovědecké
- atraktivity oblasti s mezinárodně uznanými kvalitami apod.). Tento titul lze využít také jako
podpůrný argument při získávání grantových prostředků v ČR i zahraničí. Je možná
zahraniční spolupráce v rámci různých projektů podávaných ať už v rámci Evropské unie, či
jiných mezinárodních organizací a sdružení (Program UNESCO Člověk a biosféra a
biosférické rezervace, 2008).
Rizikem, jež je však možné eliminovat, je případná negativní publicita (ostuda), kterou může
získat špatně fungující biosférická rezervace doma nebo v zahraničí při špatné koordinaci
rozvojových akcí. Určité ohrožení představuje i fakt, že představitelé programu
MAB/UNESCO nemohou zasahovat do práv občanů či států na jejím území. Český národní
komitét může pouze navrhovat doporučení a opatření. Pokud existuje výrazný rozpor mezi
stavem a požadovanými funkcemi biosférické rezervace, může být tato oblast ze seznamu
Světové sítě biosférických rezervací vyškrtnuta (Program UNESCO Člověk a biosféra a
biosférické rezervace, 2008).
3
Zastřešujícím dokumentem celé problematiky biosférických rezervací je mezivládní program
Man and the Biosphere (Člověk a biosféra). Vyhlášen byl roku 1970 pod záštitou organizace
UNESCO (Organizace OSN pro výchovu, vědu a kulturu). Cílem je rozvíjet v rámci
přírodních a socioekonomických vědeckých disciplín základnu pro racionální využívání
přírodních zdrojů biosféry a pro zlepšení vztahů mezi člověkem a přírodním prostředím;
předpovídat důsledky současných aktivit pro budoucnost a tím posilovat lidskou schopnost
účinně hospodařit s přírodními zdroji biosféry (Jeník, 1996: 5).
Ve svém počátku se program MAB soustředil hlavně na výzkum a monitoring těchto oblastí,
později také na ochranu zdrojů a biosféry. Rozvojová funkce však zůstávala stále v pozadí,
nejasně definována (UNESCO, 2002: 19). Zásadní zlom přišel až společně s tzv. Sevillskou
strategií z roku 1995, která konečně řádně definovala pojem „biosférická rezervace“ a
vymezila její funkce a poslání.
Sevillská strategie vymezila více jak 90 jednotlivých úkolů, které mají být splněny buď na
mezinárodní, národní nebo územní úrovni. Současně byly vymezeny jednotlivé indikátory,
podle kterých je možno hodnotit naplňování cílů strategie (VESTIN, 2002). Velkým posunem
bylo však zaměření pozornosti na rozvojovou stránku BR, vymezení role udržitelného rozvoje
v území a celkový posun k člověku (obyvateli, hospodáři) jako hlavnímu aktérovi v území.
Každá biosférická rezervace světa musí obsahovat tři odlišné zóny, které na sebe postupně
navazují. Tento systém zón zahrnuje rozdílné způsoby využívání krajiny. Jde o zóny
jádrovou, nárazníkovou a přechodovou - místo pro spolupráci (UNESCO, 2003: 3):
Současně každá BR má splňovat tři funkce: ochrannou (biodiverzita, ekosystémy, druhy,
genetický materiál), logistickou (mezinárodní síť pro výzkum a monitoring, vzdělávání,
výchova) a rozvojovou (spojení rozvoje a životního prostředí => udržitelný rozvoj)
(UNESCO, 2003: 3).
Snahou je dosažení vzájemné vazby funkcí a zón. Každá z částí biosférické rezervace je
určena a přirozeně vhodná pro odlišné funkce.
Jádrová zóna BR se vyznačuje nejnižším množstvím lidských aktivit. Příroda zde je jen málo
ovlivňována, existují limity pro lidské aktivity. Zóna zpravidla zahrnuje území národního
parku nebo systém menších chráněných celků, takže ochrana přírody je zde i podepřena
legislativou. Území je příhodné zejména pro výzkum a monitoring.
Zóna nárazníková, také někdy označována jako tlumicí, navazuje na zónu či více zón
jádrových. Krajina zde je již tradičně kulturní, osídlená a využívaná, lidské činnosti jsou
rozsáhlejší. Z aktivit typické bývá environmentálně zaměřené zemědělství a lesnictví s
udržitelným způsobem užívání půdy, velkého významu nabývá turismus a rekreace. Stejně tak
dobře plní funkci vzdělávací a výchovnou směrem k udržitelnému způsobu života. Zóna může
částečně ještě zahrnovat okrajová území národního parku a větší část chráněné krajinné
oblasti.
Krajina v zóně přechodové bývá již kulturní a nejvíce využívaná, lidské aktivity mají rovněž
trvalý charakter. Jde o zónu nejvíce zasaženou a někdy dokonce poničenou. Tím se pak stává
vhodným místem pro regeneraci krajiny a také pro experimentální výzkum. Právě zde mohou
být výsledky aplikace principů biosférických rezervací a udržitelného rozvoje nejviditelnější.
Vazba funkcí na zonaci by měla být přirozená, jednotlivé funkce samy vyplývají z charakteru
území. Zonace napomáhá vymezení těchto aktivit a jejich vhodnému rozmístění v rámci
území BR.
2)Biosférické rezervace v České republice
Česká republika, resp. Československo, se do programu Člověk a biosféra zapojila od jeho
počátku. Po založení Světové sítě biosférických rezervací v roce 1974 se začalo s přípravami
návrhů pro ni vhodných oblastí. Byl ustanoven první československý národní komitét MAB,
který jmenovala Československá akademie věd. Ten byl složen výhradně ze zástupců
4
přírodních věd (ekologové, ochranáři, lesníci, limnologové) (Jeník, 1996: 5, 14). Zcela tak
chyběli zástupci věd společenských, zejména ekonomických.
V dnešní České republice se nachází celkem 6 oblastí s označením biosférická rezervace
(jejich výčet a stručná charakteristika je uvedena v tabulce č.1).
Mapa č.: Zvláště chráněná území České republiky
Zdroj: Vystoupil, 2006
Všechny naše biosférické rezervace se dnes do určité míry vzájemně překrývají s dalšími
zvláště chráněnými územími (NP, CHKO). Ovšem, oproti národním parkům či chráněným
krajinným oblastem jsou zaměřené rovněž na udržitelný rozvoj a především kvalitní život
jejich obyvatel. Tento protiklad zájmů představuje riziko konfliktů, a to zejména v místě, kde
se biosférická rezervace překrývá s územím, jehož ochrana je podpořena legislativou,
především se jedná o národní park.
Tabulka č.1 nabízí malé shrnutí údajů, které se jeví jako klíčové k rozvoji území
v jednotlivých biosférických rezervacích v ČR.
Tabulka č.1: Shrnutí biosférických rezervací v ČR
N Rok vyhlášení
Rozloha (km²) Poloha BR Správa BR
Hlavní potenciál rozvoje
Bílé Karpaty 1996 747 příhraniční - Slovensko (Biele Karpaty)
CHKO/BR Bílé Karpaty
zemědělství, udržitelný turismus - domácí výrobky, folklor
Dolní Morava (dříve Pálava) 2003 300
příhraniční – Rakousko a Slovensko
Biosférická rezervace Dolní Morava, o.p.s.
zemědělství - vinařství, udržitelný turismus – historické území
5
Krkonoše 1992 548
přeshraniční BR - Polsko (Krkonosze/Krkonoše BR)
KRNAP - garant; Člověk a Krkonoše - prostředník
přeshraniční spolupráce, udržitelný turismus, drobné podnikání - domácí výrobky
Křivoklátsko 1977 630 Vnitrostátní CHKO/BR Křivoklátsko
šetrné lesní hospodaření, turismus
Šumava 1990 1670
příhraniční - Bavorský les (Německo); Rakousko NP a CHKO Šumava
udržitelný turismus, přeshraniční projekty, drobné podnikání – domácí výrobky
Třeboňsko 1977 700 příhraniční - Rakousko CHKO/BR Třeboňsko
udržitelný turismus - agroturistika, lázeňství; zemědělství
Zdroj: Vlastní zpracování, část údajů převzata z (JENÍK, 1996: 16)
Z tabulky je zřejmé, že hlavní rozvojovou aktivitou je turismus, což je vcelku nepřekvapující
zjištění. Ovšem v případě biosférických rezervací jde spíše o jeho tzv. měkké formy a
turismus udržitelný. Ten je podle Světové obchodní organizace definován jako „takový
cestovní ruch, který dlouhodobě nenarušuje přírodní, kulturní a sociální prostředí. Udržitelný
rozvoj turismu uspokojuje potřeby současných turistů a hostitelských regionů a zároveň
chrání a zvyšuje tyto možnosti do budoucna. Má vést k řízení všech zdrojů, a to tak, aby byly
uspokojeny ekonomické, sociální a estetické potřeby při zachování kulturní integrity,
nejdůležitějších ekologických procesů, biologické různorodosti a procesů, které umožňují
život“ (MŽP ČR, 2009).
„Produkty udržitelného turismu jsou produkty, které fungují v souladu s místním prostředím,
společností a kulturou tak, aby z nich životní prostředí, společnost a kultura měly užitek, a
aby se nestaly obětí rozvoje turismu“ (MŽP ČR, 2009).
3)Biosférická rezervace Šumava
Biosférická rezervace Šumava byla vyhlášena roku 1990 jako čtvrtá taková oblast v České
republice. Zabírá rozlohu cca 1670 km², zahrnuje v sobě celé území národního parku a z velké
části kopíruje hranici chráněné krajinné oblasti.
Mapa č.2: Národní park a Biosférická rezervace Šumava
Zdroj: http://www.npsumava.cz/image/npsumava/obr/biosfer_1.jpg
Statut národního parku či chráněné krajinné oblasti se výrazně liší od statutu biosférické
rezervace. NP Šumava byl vyhlášen na základě vládního nařízení č. 163/1991 Sb., CHKO
Šumava byla vyhlášena výnosem tehdejšího Ministerstva kultury ČSR č. 53855/63. Obě tyto
instituce jsou tedy legislativně ukotveny. Biosférické rezervace obecně nemají tuto oporu
v zákoně. Je to „pouze“ mezinárodní uznání kvality daného území, jeho možnost stát se
součástí světové sítě takovýchto oblastí a čerpat výhody, které tento statut nabízí. Nevytváří
6
žádné další povinnosti v oblasti ochrany přírody. BR Šumava v sobě zahrnuje celé území NP
Šumava, které představuje oblast s významnými přírodními hodnotami, rovněž zahrnuje
území i mimo NPŠ, které má být určeno pro rozvoj řady udržitelných hospodářských a dalších
lidských aktivit a kde je možno lépe aplikovat a demonstrovat principy udržitelného rozvoje.
Šumava je významná turistická oblast ČR. Přírodní atraktivity, kvalita ovzduší a celkový stav
životního prostředí jsou jedněmi z hlavních motivů turistické návštěvnosti. Turisté sem
přijíždějí zejména kvůli prožitkům z pěkného prostředí, krajiny a čistého vzduchu, hledají
odpočinek (hlavně aktivní), klid a pohodu (Růžička, 2007: 6). Pro tuto klientelu je vhodné
rozvíjet aktivity podporující udržitelný rozvoj území více než projekty masivního charakteru,
které ohrožují přírodní hodnoty území, kvůli kterým sem lidé jezdí. Přínosným bude podpora
rozvoje malého a středního podnikání zejména založeného na tradicích, úprava naučných a
jiných turistických stezek či cyklostezek, podpora sportovních aktivit ne příliš masového
charakteru, zajištění vhodné infrastruktury pro cestovní ruch a rozvoj doprovodných aktivit a
nabídek kulturních akcí v regionu. V cestovním ruchu a službách je nadále potenciál na
zvyšování zaměstnanosti regionu.
Šumava je do značné míry spojována s ochranou přírody. Jde bezpochyby o území
s obrovskou hodnotou přírodního kapitálu. Jeho kvality byly uznány již roku 1963
vyhlášením CHKO Šumava, dále jí byl roku 1990 na mezinárodní úrovni udělen status
biosférické rezervace a o rok poté vznikl NP Šumava. Většina území národního parku je také
součástí evropského systému NATURA 2000.
Současným koordinátorem (koordinující institucí) BR Šumava je Správa Národního parku a
Chráněné krajinné oblasti Šumava se sídlem ve Vimperku. Ten je odpovědný za péči o
národní park i biosférickou rezervaci současně. Podle současného stavu je však patrné (i
docela pochopitelné), že tato instituce věnuje výrazně více pozornosti území národního parku.
Jelikož posláním národního parku je především ochrana přírody, otázka udržitelného rozvoje
není v popředí zájmu. Koordinace biosférické rezervace je vedle cílů národního parku a
chráněné krajinné oblasti spíše formální a okrajová. Biosférická rezervace je zaměřena
zejména na optimalizování komunikace a vyjednávání vzájemně si rovných partnerů a Správa
NP a CHKO Šumava jako státní instituce nemusí být svou povahou tím nejpřijatelnějším
partnerem v diskusi pro další aktéry v území (samosprávy, podnikatelé, neziskové organizace
apod.).
4)Kritická analýza současného stavu, potenciál a limity dalšího rozvoje BR Šumava
Šumava byla vyhlášena BR roku 1990, o rok později se stala také národním parkem. Obě
instituce tedy existují přibližně stejně dlouhou dobu. Přesto je však jasně zřejmý rozdíl mezi
propagací území jako národního parku a jako biosférické rezervace. Že je Šumava národním
parkem, valná většina lidí ví nebo jsou o tom informováni po celém jeho území. Návštěvník
však nemusí vůbec tušit, že se současně nachází i v území biosférické rezervace, neboť to
nikde sděleno není. Koordinátor obou institucí má jinak velice dobrý a propracovaný
informační systém věnovaný tematice národního parku po jeho území, jak ve formě
informačních tabulí či středisek, ovšem o biosférické rezervaci takto neinformuje. Stejně tak
chybí další tištěný materiál. BR Šumava nemá ani své vlastní webové stránky. Na oficiálních
stránkách Správy Národního parku a Chráněné krajinné oblasti Šumava1 jsou pouze občasné
zmínky a zprávy. Samostatnou rubriku Biosférická rezervace Šumava na stránkách svého
koordinátora nemá.
Biosférická rezervace Šumava jako celek má splňovat tři základní funkce najednou –
ochrannou, socioekonomicky a kulturně rozvojovou a logistickou, a to neplní. Její současný
koordinátor v rámci řízení biosférické rezervace nespolupracuje s dalšími institucemi a
1 www.npsumava.cz
7
biosférická rezervace není nikde prezentována jako celek. Je důležité, aby takto byla chápána
a řízena a aby vznikaly konkrétní projekty pod její záštitou a ne pouze ad hoc.
Biosférická rezervace jako statut území nabízí řadu příležitostí. Pro území jako takové je to
dobrá značka, která vytváří image kvality a přitažlivosti. Po stránce finanční může mít přínos
v podobě čerpání peněz z evropských a dalších fondů. Může být také vhodným prostředkem
komunikace a vyjednávání všech aktérů v území. Sama není ustanovena ze zákona, jako je
tomu v případě národního parku, proto vytváří mnohem volnější, dobrovolnější prostředí pro
vzájemnou a rovnou diskusi směřující k naplnění cílů uspokojující všechny strany.
V současné době se realizovaly či stále realizují konkrétní projekty, které je možno chápat
jako projekty podporující udržitelný rozvoj Šumavy. Příkladem může být stále probíhající
projekt „Certifikace šumavských výrobků a služeb“, což je projekt fungující i v dalších
regionech České republiky. Certifikované jsou takové výrobky, které jsou spojeny s tradicí a
umem místních obyvatel, jsou vysoce kvalitní a šetrné vůči přírodě a životnímu prostředí. Pro
tyto výrobky se v ČR zavádějí regionální značky, které garantují jejich původ, originalitu a
vazbu na konkrétní území, a zároveň slouží ke zviditelnění a propagaci místní produkce
(Apus, 2006). Na podobných principech funguje i certifikace regionálních služeb.
Dalšími příklady tohoto typu projektů je např. „Bílá stopa“ (údržba lyžařských stop a tvorba
webových stránek, kde je možné nalézt řadu informací o běžeckém lyžování na Šumavě),
„Průvodci Šumavou“ (vyškolení místní obyvatelé provázející zájemce i méně známými a
netradičními místy svého okolí) či „Návštěvnická centra“, která jsou zřizována obcemi a jsou
zaměřená na interaktivní ukázky tradičních šumavských hospodářských odvětví jako např.
dřevařství či sklářství.
Zatím největším projektem (a téměř jediným známým propagovaným), do kterého byla
zahrnuta Šumava jako biosférická rezervace, byl mezinárodní projekt UNEP – GEF (Global
Environment Facility) Tourism for Nature, koordinovaný institucí Ecological Tourism in
Europe – ETE, na české straně Ústavem systémové biologie a ekologie Akademie věd České
republiky s partnerem Správou NP a CHKO Šumava. V projektu byly zahnuty celkem tři
biosférické rezervace – Šumava, Babia Góra (Polsko) a Aggtelek (Maďarsko). Projekt byl
stanoven na období 2006 2008 ( Tourism for Nature, 2006).
Na české straně dostal projekt název „Šetrný turismus – šance pro biosférickou rezervaci
Šumava“. Mezi aktivity tohoto projektu patřily např. právě již zmiňované certifikované
výrobky a služby nebo průvodci Šumavou, dále pak některé (šetrné) netradiční sportovní
aktivity (sněžnice, in-line bruslení, lanové dráhy) nebo např. turistika na koni - hipoturistika
(Silovský, 2007). Projekt je však již uzavřen a nyní je třeba zaměřit se na další budoucnost
BR Šumava.
Potenciál biosférické rezervace Šumava pro udržitelný rozvoj území se jeví jako nedostatečně
využitý. Pokud mají být provedena opatření k aktivizaci této instituce a smyslu konceptu
biosférických rezervací, je nanejvýš žádoucí získat přehled o názorech, postojích a očekávání
klíčových aktérů na jejím území.
V období měsíců března–dubna roku 2009 byl proveden vlastní průzkum na území BR
Šumava, kdy bylo osloveno celkem 25 osob. Soubor dotazovaných byl tvořen zástupci
následujících skupin, které jsou v daném území zásadní vzhledem ke zkoumané problematice:
podnikatelé (v cestovním ruchu – hoteliéři, majitelé penzionů, majitelé cestovních kanceláří,
soukromí zemědělci); zástupci městských lesů; představitelé národního komitétu MAB;
představitelé krajských samospráv; zástupci místních samospráv (starostové v NP a CHKO
Šumava); zástupci státní správy (Správa NP a CHKO Šumava); představitelé sféry vědecké a
výzkumné; zástupci nevládních organizací; zástupce Regionální rozvojové agentury Šumava.
Vzhledem k tomuto rozložení bylo dosaženo poměrně zajímavých odpovědí z různých úhlů
pohledu.
8
Metodou výzkumu bylo zvoleno dotazování a technikou pak byly vybrány individuální osobní
rozhovory s předem připraveným scénářem.
Cílem průzkumu bylo získat představu o informovanosti důležitých představitelů a aktérů
místního rozvoje o dané problematice, o existenci biosférické rezervace Šumavě obecně, dále
o jejím současném přínosu k udržitelnému rozvoji, o možném souladu principů UR a ochrany
přírody, o aktivitách, které by měla BR Šumava vyvíjet a podporovat. Také o konkrétních
projektech, které považují za přínos k udržitelnému rozvoji svého území a také o
preferovaném stylu řízení, instituce a způsobu péče o BR Šumava a o ochotě dotazovaných
podílet se na její koordinaci. Výsledky průzkumu pak přinesly dále uvedená zjištění.
Z průzkumu jednoznačně vyplynulo, že celkovou informovanost o BR Šumava, jejím
územním vymezení, koordinátorovi a poslání je zapotřebí výrazně zvýšit.
Průzkum byl proveden mezi osobami, u kterých se dá předpokládat dostatečná znalost,
minimálně o přítomnosti instituce BR na Šumavě, a tomu tak zatím není. Informace by dále
měly více proniknout zejména k místním samosprávám, které mají na veřejné úrovni nejblíže
k chodu svého regionu a samotným občanům. Informovanost je dobré zlepšovat jak cestou
podávání informací ze strany koordinátora a dalších zainteresovaných orgánů, tak ze strany
příjemců jejich aktivním vyhledáváním. Mimo to je nutné rozšířit povědomí mezi obyvateli a
návštěvníky území podáváním informací během jejich pobytu v území a rovněž jim umožnit
přístup a dostatečné množství zdrojů i při jejich rozhodování o možné návštěvě oblasti.
Dalším poznatkem bylo, že Biosférická rezervace Šumava není ve své současné podobě
přínosem k udržitelnému rozvoji území. Značka („trademark“) BR není využita.
Výhody, které vyplývají ze statutu území BR, nejsou jeho aktéry využity. V území se
systematicky neprovádí téměř žádné kroky k naplnění cílů biosférické rezervace. Kromě
vědeckých a výzkumných institucí není v území nikdo, kdo by pociťoval přínos současného
fungování BR Šumava. Pro podnikatele statut biosférická rezervace znamená marketingovou
výhodu, ovšem je nutno uvést více v povědomí existenci této instituce, aby jejím
prostřednictvím zvýšila atraktivitu místa svého podnikání. Zatím se výrazně více prezentuje
území jako národní park a chráněná krajinná oblast než jako biosférická rezervace. Vyšší
důraz je kladen na ochranu přírody než udržitelný rozvoj, což, jak rovněž vyplynulo
z průzkumu, řada aktérů považuje za bariéru dalšího socioekonomického rozvoje území.
Účastníci průzkumu se převážně shodli, že dlouhodobě na Šumavě lze nebo se dokonce musí
nalézt soulad udržitelného rozvoje s ochranou přírodních hodnot. K jeho naplnění je potřeba
vůle a vzájemné spolupráce a komunikace jednotlivých aktérů. Zde se jedná spíše o
konstatování daného faktu, bez něhož by existence BR Šumava neměla prakticky význam.
Pro udržitelný rozvoj území je zapotřebí podporovat aktivity v řadě oblastí (ochrana přírody,
věda a výzkum, šetrný turismus, malé a střední podnikání, zemědělství, lesnictví, vzdělání a
výchova, přeshraniční komunikace, marketingová podpora i další). V případech ochrany
přírody či vědy a výzkumu je možné ponechat jejich zajišťování i na dalších orgánech a
institucích než je samotný koordinátor BR Šumava. Největší důraz má být soustředěn na
aktivity podporující šetrný turismus jako jeden z hlavních faktorů rozvoje území Šumavy.
Turismus je ostatně klíčovou rozvojovou aktivitou i v řadě jiných regionů. Jeho význam pro
socioekonomický rozvoj území potvrzuje i dokument Strategie regionálního rozvoje, jež jej
vymezuje jako jeden z hlavních faktorů regionálního rozvoje ČR.
Dotazovaní měli možnost sdělit svůj názor k řadě konkrétních projektů, které se na Šumavě
realizovaly či realizují a zhodnotit jejich přínos k udržitelnému rozvoji území. Pozitivně byl
hodnocen přínos certifikace výrobků a služeb, projekt Bílá stopa, projekt Průvodci Šumavou a
návštěvnická centra zřizovaná obcemi. Negativně je vnímána výstavba rekreačních „satelitů“,
které v nedávné minulosti vznikly např. v blízkosti obce Borová Lada či plány velkých
lyžařských areálů v chráněných oblastech. V rámci netradičních sportovně-turistických aktivit
se názory lehce rozcházejí. Důvodem je zejména široký okruh potenciálních činností, které se
9
dají považovat za netradiční vzhledem k místu a tradicím na Šumavě. Obecně jsou
přijatelnější aktivity šetrnějšího typu (inline bruslení, hipoturistika, sněžnice, lanové dráhy
apod.).
Co se týče způsobu koordinace a komunikace, participativní způsob je, dle účastníků
průzkumu, jednoznačně preferovaným stylem vzhledem k naplnění funkcí BR Šumava.
V rámci péče o BR Šumava je zapotřebí vzájemná spolupráce, komunikace a zapojení všech
klíčových aktérů a institucí. Velká většina aktérů si přeje být zapojena do procesu
rozhodování, být informována a dostat prostor uplatňovat své připomínky k řízení, plánování
a rozhodování o BR Šumava.
Pro dotazované bylo poměrně obtížné určit, kdo je nejvhodnějším kandidátem stát se hlavním
koordinátorem BR Šumava. Může se jím stát nová i již existující organizace. Současně je
žádoucí i aktivizace koordinátora současného. Za důležité označili, aby se taková instituce
zabývala péčí o území biosférické rezervace intenzivně a systematicky tak, aby se stala
přínosem k udržitelnému rozvoji území. Jako jedna z reálných možností se nabízí Regionální
rozvojová agentura Šumava, která funguje na bázi obecně prospěšné společnosti a která je
také ochotna ujmout se funkce hlavního koordinátora BR Šumava.
Důležité je zjištění, že existuje zájem ze strany aktérů území podílet se na koordinaci a péči o
BR Šumava, zejména v podobě podílu na koordinaci a realizaci aktivit.
Závěr
Do budoucna BR Šumava se jeví klíčovým především jasné vymezení její koordinace, dále
propagace území nejen jako národního parku, ale i biosférické rezervace, a rozvoj aktivit či
projektů na podporu udržitelného rozvoje území.
Pokud má být BR Šumava přínosná k udržitelnému socioekonomickému rozvoji území, je
zapotřebí tuto instituci a jejího koordinátora aktivizovat, popř. změnit. Existují tři základní
možnosti pro řízení BR Šumava – ponechat stávajícího koordinátora, pověřit koordinací
některou již existující organizaci nebo vytvořit organizaci novou přímo za účelem koordinace
BR Šumava.
Správa Národního parku se svou povahou dostává do konfliktu v rámci řízení NP a CHKO
Šumava a BR Šumava, neboť jejím úkolem je především ochrana přírodních cenností.
Vytvoření nové organizace přináší dodatečné administrativní a finanční náklady, nicméně, i
dle odpovědí účastníků průzkumu, je tato varianta možným řešením, neboť taková organizace
by se plně a systematicky věnovala koordinaci BR Šumava a rovněž by nehrozil přímý
konflikt zájmů jako v případě koordinátora stávajícího. Podobně je možné převést koordinaci
BRŠ na již existující organizaci působící v regionu. Nejvhodnějším kandidátem na tuto pozici
se jeví Regionální rozvojová agentura Šumava, která má značné zkušenosti v oblasti řízení
projektů na podporu udržitelného rozvoje regionu, finančního poradenství, tvorby
programových dokumentů regionálního rozvoje, regionálního marketingu, organizaci
seminářů apod. Zaměřuje se jak na oblast regionálního rozvoje, tak i životního prostředí
(Regionální rozvojová agentura Šumava, o.p.s., 2008). Z její strany existuje ochota se dané
role ujmout a začlenit koordinaci BR Šumava do své organizační struktury.
Fungování BR Šumava jako celku se však neobejde bez vzájemné spolupráce všech dalších
klíčových aktérů území. Jedná se především o místní samosprávy, které nesmí být vynechány
z procesu rozhodování. Vzájemná spolupráce vyžaduje dobrou informovanost subjektů.
Koordinátor BRŠ musí být odpovědný za zveřejňování podstatných informací, zodpovídání
dotazů a poskytování poradenství, u ostatních aktérů se předpokládá aktivní vyhledávání
těchto zdrojů. Vzájemná komunikace též může probíhat formou různých seminářů,
workshopů a setkání.
Instituce BR Šumava v čele s jejím koordinátorem by měla podporovat všechny aktivity a
projekty vedoucí k podpoře udržitelného rozvoje území, zejména v rámci šetrného turismu,
10
vzdělávání a výchovy, malého a středního podnikání či zemědělství. Konkrétně jde např. o
podporu malých drobných projektů, pěstování místních plodin, výrobu a prodej originálních
produktů či ručních výrobků, podporu starých upadajících řemesel, pořádání kulturních akcí,
trhů, vzdělávacích seminářů apod. Tyto aktivity a produkty mají zdůraznit regionální identitu,
tradici a jedinečnost. Současně podporují udržitelný rozvoj území, neboť využívají místních
zdrojů, surovin a pracovních sil. Rovněž nekladou velké nároky na přírodní prostředí.
V oblasti šetrného turismu, který se jeví jako klíčový faktor rozvoje území, je vhodné
podporovat rozvoj rekreačních a sportovních aktivit, rozšířit nabídku sportů o méně tradiční
záležitosti typu inline bruslení, lanová centra, menší sportovní areály, hippoturistiku atd.
Udržitelný turismus je dobré podporovat i pořádáním kulturních, sportovních a dalších akcí,
na kterých je možno prezentovat BR Šumava jako jedinečný atraktivní územní celek s řadou
přírodních a sociokulturních hodnot.
V rámci některých projektů zaměřených na udržitelný rozvoj Šumavy je příležitostí
přeshraniční spolupráce s Rakouskem či Německem. Tyto přeshraniční projekty je však
obtížné realizovat pod záštitou biosférické rezervace, neboť na německé straně hranice BR
neexistuje, resp. byla zrušena, na rakouské nikdy neexistovala. Mezinárodní statut nabízí i
spolupráci širší, v rámci celé Světové sítě biosférických rezervací.
Neboť širší povědomí o existenci BR Šumava není na vysoké úrovni, bude zapotřebí se
v budoucnu zaměřit na její vhodnou marketingovou propagaci. Toto má být opět
odpovědností koordinátora. Je vhodné podávat informace o její existenci, poslání a činnosti
prostřednictvím tisku, médií. Rovněž by měla být vytvořena samostatná internetová stránka
věnována výhradně BR Šumava. Po jejím území je rovněž zapotřebí posílit zdroje informací
v podobě informačních tabulí, tištěných materiálů k dispozici v informačních střediscích a
centrech. Účinná propagace BR Šumava znamená přínos pro řadu podnikatelů v území, neboť
může do území přilákat nové návštěvníky. Sami mohou v rámci propagace svých služeb
zvýšit atraktivitu území upozorněním na jeho mezinárodní statut BR.
Tento statut se stává příležitostí především pro část BR Šumavy, která obklopuje území
národního parku. V něm je koncentrace návštěvníků nejvyšší, zatímco okolní oblasti zůstávají
nevytíženy. Na tuto oblast by se proto měla více zaměřit marketingová propagace, neboť
území NPŠ ji v současnosti tolik nepotřebuje. Oblasti mimo národní park také nabízejí řadu
kulturních i přírodních hodnot a navíc mají výhodu menších omezení pro vstupy, menší
vytíženosti ubytovacích i stravovacích zařízení, více prostoru a volnosti. Přenesení pozornosti
na tyto oblasti znamená i snížení rizika konfliktů, které představuje překryv biosférické
rezervace a národního parku, kde jsou silnější střety s ochranou přírody, která je zde
podepřena legislativou.
Článek pojednává o biosférických rezervacích jako možném nástroji udržitelného
socioekonomického rozvoje území. Dobře fungující biosférická rezervace je přínosem. Má
sloužit zejména jako místo pro spokojený život a domov svých obyvatel. Kvalita prostředí a
otevřené možnosti působení v území (formou hospodářské činnosti i participace na
rozhodovacím procesu a komunikace) znamená i možné zvýšení zájmů pro nové obyvatele.
Conclusions:
This paper tried to point out several weak points about the implementation of the
sustainability concept from both theoretical and practical point of view.
Summary
It has already been more than 18 years since the Šumava Biosphere Reserve has been
recognized by the Man and the Biosphere programme under UNESCO as a place with high
quality of living environment regarding the nature but also social and cultural wealth.
11
Biosphere reserve generally represent a potential for sustainable development of an area. It
just needs to be used in the right way together with the support of the local stakeholders.
This is not happening in the BR Šumava at the moment. Based on own research and other
sources it is obvious there is not even a sufficient knowledge about it among those
stakeholders. The advantages and potential of BR Šumava are not being efficiently used so it
cannot be understood as a profit to the sustainable development.
For the future is crucial to set the decision-making processes which should be based on the
principles of the equality, voluntariness and local stakeholders involvement. There are
activities which go well together with the idea of BR and they should be supported. One of
the most significant is sustainable tourism based on discretion to the nature and gaining
experience and nice time spending in nice area. Also the support of small and medium
business, agriculture, forestry, education, nature protection etc. is highly important.
Šumava Biosphere Reserve is a beautiful place for local people to live and strangers to visit.
Biosphere reserve is a tool for its sustainable development and it should be treated in that
way. It opens a space for communication and mutual cooperation of all the persons and
organizations concerned which should lead to mutually profitable resolutions and projects.
Tištěná literatura:
JENÍČEK, Vladimír: Ekologická politika Evropské Unie a trvale udržitelný rozvoj. 1.vydání.
Praha: Vysoká škola ekonomická v Praze, 2001. 63 s.
JENÍK, Jan a kol.: Biosférické rezervace České Republiky: Příroda a lidé pod záštitou
UNESCO. 1.vydání. Praha: Empora, 1996. 160 s.
MOLDAN, Bedřich: Ekologická dimenze udržitelného rozvoje. 1.vydání. Praha: Univerzita
Karlova v Praze. Nakladatelství Karolinum, 2001. 102 s.
RůŽIČKA, Tomáš a kol.: Cestovní ruch na Šumavě: rozvojový koncept udržitelného
cestovního ruchu, akční program. 2.aktualizace. Stachy: Regionální rozvojová agentura
Šumava, o.p.s., 2007. 45 s.
UNESCO: Biosphere Reserves: Special places for people and nature. Paris: UNESCO, 2002.
208 s.
UNESCO: Biosphere Reserves Technical Notes: Five Transboundary Biosphere reserves in.
Europe. Paris: UNESCO, 2003. 95 s.
VYSTOUPIL, Jiří: Atlas cestovního ruchu České republiky. Praha: MMR, 2006. 157 s.
Ostatní zdroje:
Apus: Regionální značení výrobků [online]. © Apus, 2006, [cit. 2009-04-20]. Dostupné z
http://www.domaci-vyrobky.cz/
MMR ČR: Strategie regionálního rozvoje České republiky. Praha: 2006
MŽP ČR: Termíny, definice v CR [online]. © 2009 MŽP ČR, [cit. 2009-04-05]. Dostupné z
http://www.env.cz/AIS/web-pub.nsf/$pid/MZPKBFB1O09O
12
Národní park a Biosférická rezervace Šumava [online]. © 2002, [cit. 2009-04-08]. Dostupné z
http://www.npsumava.cz/image/npsumava/obr/biosfer_1.jpg
Program UNESCO Člověk a biosféra a biosférické rezervace [online]. © 2008, [cit. 2009-04-
15]. Dostupné z http://abicko.avcr.cz/cs/archiv/2001/7/obsah/program-unesco-clovek-a-
biosfera-a-biosfericke-rezervace.html
Regionální rozvojová agentura Šumava, o.p.s. [online]. © 2008, [cit. 2009-04-17]. Dostupné z
http://www.rras.cz/
SILOVSKÝ, Vladimír: Šetrný turismus – šance pro biosférickou rezervaci Šumava [online].
© 2007, [cit. 2009-04-20]. Dostupné z
http://www.rras.cz/index.php?option=com_content&view=article&id=133:etrny-turismus-
ance-pro-biosferickou-rezervaci-umava&catid=50:etrny-turismus&Itemid=69
VESTIN, Katarina: The Seville Strategy for Biosphere Reserves [online]. © 2002, [cit. 2009-
04-16]. Dostupné z http://www.unesco.org/mab/doc/brs/Strategy.pdf
Tourism for Nature: Šetrný turismus – šance pro biosférickou rezervaci Šumava [online]. ©
2006, [cit. 2009-04-21]. Dostupné z http://www.npsumava.cz/storage/leaflet_tiskGEF.pdf
Zákon č. 17/1992 Sb., o životním prostředí, ve znění pozdějších předpisů