AREAS NATURALES PROTEGIDAS EN EL PERÚ

Perú, Lima 2013

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2013

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INDICE

I. ANTECEDENTES E INTRODUCCIÓN …………………3

II. OBJETIVOS ………………..3

III. ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS EN EL PERÚ ………………..4

3.1 Características Principales ………………..4

3.2 Categorización de las Áreas Naturales Protegidas ………………..4

3.3 Establecimiento de un Área Natural Protegida ………………..8

3.4 El Servicio Nacional De Áreas Naturales Protegidas ………………..9

Misión ………………..9

Visión ……………….10

Función ……………….10

IV. PROBLEMÁTICAS DENTRO DE LAS ÁREAS NATURALES

POTEGIDAS

.………………10

V. CONCLUSIONES ……………….11

VI. BIBLIOGRAFÍA ……………….11

VII. ANEXOS ……………….12

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I. ANTECEDENTES E INTRODUCCIÓN

La protección de Áreas Naturales, se remontan a la época prehispánica, cuando los antiguos

pobladores reservaron islas del litoral para preservar las poblaciones de aves guaneras

La primera Área Natural creada en la República se remonta a la década de los 40, cuando se

establecen las zonas reservadas para pesquería de Samiria y Pacaya (Loreto); mientras que el

primer Parque Nacional, Cutervo, se establece en 1961.

El Estado Peruano, en Junio de 1997, estableció la “Ley de Áreas Naturales Protegidas”, Ley

N° 26834, con el fin de definir y establecer claramente los lineamientos para la declaración,

selección y manejo de estas áreas, patrimonios de la Nación

En Junio del 2001, se estableció el Reglamento de la Ley, Decreto Supremo Nº 038-2001-AG,

con el fin de dar vialidad a la respectiva Ley. De acuerdo con la Ley N° 26834, se definen las

áreas naturales protegidas como:

“…espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y

declarados como tales, incluyendo sus categorías y zonificaciones, para conservar la

diversidad biológica y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico, así

como por su contribución al desarrollo sostenible del país.

En el Perú se han establecido 77 ANP de administración Nacional, 15 ANP de conservación

regional y 65 ANP de conservación privada.

II. OBJETIVOS

Asegurar la continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos.

Mantener muestras de los distintos tipos de comunidad natural, paisajes, y formas

fisiográficas.

Evitar la pérdida de diversidad genética.

Mantener la base de recursos. Incluyendo los genéticos

Mantener y manejar las condiciones funcionales de las cuencas hidrográficas.

Proporcionar medios y oportunidades para actividades educativas, turismo,

investigación científica. Y para el monitoreo del estado del medio ambiente.

Restaurar ecosistemas deteriorados.

Conservar la identidad natural y cultural asociada existente en dichas áreas.

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III. ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS EN EL PERÚ

En 1961, se creó el Parque Nacional de Cutervo. No obstante, recién en 1990 se crea el Sistema

Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SINANPE) mediante el D.S. 010-90-AG.

El SINANPE viene a ser el encargado de la administración nacional, regional y privadas de las

áreas Protegidas, bajo el marco legal correspondiente.

A su vez la base legal para la conservación de estos espacios geográficos naturales comprende

Decretos Supremos de los cuales mencionamos los siguientes:

- DS-038-2001-AG, donde aprueban el Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas.

- DS-006-2008-MINAM, que establece el Reglamento de Organización y Funciones del

SERNANP

- DS-018-2009-MINAM, donde se aprueba reglamento de uso turístico de Áreas Naturales

Protegidas

- DS-019-2010-MINAM, el cual tiene como finalidad establecer el procedimiento

administrativo sancionador para la determinación de infracciones e imposición de sanciones

por incumplimiento a la legislación referida a las Áreas Naturales Protegidas de

Administración Nacional que se encuentran bajo la competencia del Servicio Nacional de

Áreas Naturales Protegidas por el Estado – SERNANP.

Cada Área Protegida está conformada por un Jefe de área y un Comité de Gestión.

El Comité tiene las siguientes funciones:

Encargados de proponer políticas de desarrollo, y planes de gestión del ANP al Servicio

Nacional de Áreas Naturales Protegidas.

Ejecutar los planes aprobados.

Supervisar y controlar el cumplimiento de los contratos relacionados con el manejo del

área.

Proponer iniciativas para la captación de recursos financieros.

3.1.- CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES:

Área geográficamente definida.- indica que su ubicación, límites y extensión están

claramente establecidos a través de un instrumento legal, y demarcados en el terreno.

Designada y manejada.- establecida para un uso controlado a través de Planes de Manejo.

Área geográficamente definida que está designada o regulada y gestionada para lograr

específicos objetivos de conservación. El Convenio sobre la Diversidad Biológica (CBD)

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Mantiene muestras de los distintos tipos de comunidad natural, paisajes y formas

fisiográficas, en especial de aquellos que representan la diversidad única y distintiva del

país.

3.2.- CATEGORIZACIÓN DE LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS:

a) Las Áreas Naturales de acuerdo a su administración, se clasifican en tres grupos:

Las ANP que pertenecen al Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el

Estado (SINANPE), administradas por el gobierno nacional, bajo jurisdicción del

SERNANP.

Las Áreas de Conservación Regionales (ACR),administradas por los gobiernos

regionales,

Las Áreas de Conservación Privadas (ACP), administradas por personas particulares o

empresas privadas en coordinación con el gobierno.

b) Según la condición legal, finalidad y usos permitidos, existen áreas de uso directo y áreas

de uso indirecto.

ÁREAS DE USO INDIRECTO

Las Áreas de uso indirecto son aquellas de protección intangible, en las que no se permite la

extracción de recursos naturales y ningún tipo de modificación del ambiente natural. Estas

áreas sólo permiten la investigación científica no manipulativa y actividades turísticas,

recreativas, educativas y culturales bajo condiciones debidamente reguladas. Son áreas de

uso indirecto:

Parques Nacionales (PN)

Protegen la integridad ecológica de uno o más ecosistemas, las asociaciones de la flora

y fauna silvestre y los procesos sucesionales y evolutivos, las características,

paisajísticas y culturales del área

Santuarios Nacionales (SN)

Protegen el hábitat de una especie o una comunidad de la flora y fauna, así como las

formaciones naturales de interés científico y paisajístico.

Santuarios Históricos (SH)

Protegen espacios que contienen valores naturales relevantes y constituyen el entorno

de sitios de especial significación nacional, por contener muestras del patrimonio

monumental y arqueológico o por ser lugares donde se desarrollaron hechos

sobresalientes de la historia del país.

Áreas por tipo de Administración Cantidad

Áreas de Administración Nacional 77

Áreas de Conservación Regional 15

Área de Conservación Privada 66

TOTAL 158

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ÁREAS DE USO DIRECTO

Son aquellas que permiten el aprovechamiento de recursos naturales, prioritariamente por

las poblaciones locales, bajo los lineamientos de un Plan de Manejo aprobado y supervisado

por la autoridad nacional competente. Son áreas de uso directo:

Reservas Nacionales (RN)

Son áreas destinadas a la conservación de la diversidad biológica y la utilización

sostenible de los recursos de flora y fauna silvestre, acuática o terrestre. En ellas se

permite el aprovechamiento comercial de los recursos naturales bajo planes de manejo,

aprobados, supervisados y controlados por la autoridad nacional competente.

Reservas Paisajísticas (RP)

Protegen ambientes cuya integridad geográfica muestra una armoniosa relación entre el

hombre y la naturaleza, albergando importantes valores naturales, estéticos y

culturales.

Bosques de Protección (BP)

Son áreas que se establecen con el objeto de garantizar la protección de las cuencas

altas o colectoras, las riberas de los ríos y de otros cursos de agua y en general, para

proteger contra la erosión a las tierras frágiles que así lo requieran. En ellos se permite

el uso de recursos y el desarrollo de aquellas actividades que no pongan en riesgo la

cobertura vegetal del área.

Reservas Comunales (RC)

Están destinadas a la conservación de la flora y fauna silvestre, en beneficio de las

poblaciones rurales vecinas. El uso y comercialización de recursos se hará bajo planes

de manejo, aprobados y supervisados por la autoridad y conducidos por los mismos

beneficiarios. Pueden ser establecidas sobre suelos de capacidad de uso mayor

agrícola, pecuario, forestal o de protección y sobre humedades.

Cotos de Caza (CC)

Son áreas destinadas al aprovechamiento de la fauna silvestre a través de la práctica

regulada de la caza deportiva.

Refugios de Vida Silvestre (RVS)

Son áreas que requieren intervención activa con fines de manejo, para garantizar el

mantenimiento de los hábitats, así como para satisfacer las necesidades particulares de

determinadas especies, como sitios de reproducción y otros sitios críticos para

recuperar o mantener las poblaciones de tales especies

Zonas Reservadas (ZR)

Son áreas que reúnen las condiciones para ser consideradas como ANP, pero requieren

de la realización de mayores estudios para asignarle finalmente su categoría

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ÁMBITO USO Categoría N° Extensión (ha) %

ADMINISTRACIÓN

NACIONAL

INDIRECTO

Parque Nacional 13 8170747.54 6.20

Santuario

Nacional

9

317366.47

0.25

Santuario

Histórico

4

41279.38

0.03

DIRECTO

Reserva

Nacional

15

4652449.16

3.62

Refugio de Vida

Silvestre

3

20775.11

0.02

Bosque de

protección

6

389986.99

0.30

Reserva

Paisajística

2

711818.48

0.55

Reserva

Comunal

10

2166588.44

1.38

Coto de Caza 2 124735.00 0.10

Zona Reservada 13 2 924 455.79 2.74

TOTAL 77 19 520 604.79 15.19

Ámbito marino y terrestre Extensión

Superficie terrestre 21,758932.49 ha

Superficie marina 401556.29 ha

TOTAL 22,160488.78 ha.

La Ley 26834, de Áreas Naturales Protegidas, reconoce hasta siete tipos de zonas dentro de un

área protegida de acuerdo al nivel de protección, independientemente del tipo de área, uso

directo o indirecto, o del tipo de clasificación:

1. De protección estricta

2. Zona silvestre

3. De uso turístico y recreativo

4. De aprovechamiento directo

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5. De uso especial (para asentamientos humanos pre-existentes)

6. De recuperación

7. Histórica, y cultural.

Cada ANP cuenta con un Plan Maestro, elaborado participativamente, y que es revisado cada 5

años. Este contiene al menos, directivas sobre:

La zonificación y estrategias para la gestión del área

Objetivos de gestión y planes específicos

Los marcos de cooperación, coordinación y participación relacionados al área y sus

zonas de amortiguamiento.

Finalmente cada ANP cuanta con una Zona de Amortiguamiento. Éstas son zonas adyacentes

a las ANP, que por su naturaleza y ubicación requieren un tratamiento especial para garantizar

la conservación del área protegida. Las actividades que se realicen en ellas no deben poner en

riesgo el cumplimiento de los fines del Área Natural Protegida.

3.3.- ESTABLECIMIENTO DE UN ANP

Objetivo de creación.- Puede ser la protección de un ecosistema con nula o poca intervención

humana, manteniendo inalterable los procesos ecológicos, especies o ecosistemas, o el

mantenimiento de servicios ambientales que se provee a la población (valores biológicos,

ecológicos, ambientales y/culturales)

Elaboración de expediente técnico.- Conteniendo la información precisa sobre la descripción

del área, las características físicas, biológicas, ambientales, culturales y socioeconómicas

existentes en su interior, localización exacta y accesibilidad (cartografía correspondiente y

memoria descriptiva).

También debe indicar las amenazas existentes que originan presión en el área y por

consiguiente la necesidad o urgencia de su protección.

Información sobre la tenencia de la tierra y sobre los demás derechos otorgados dentro de la

propuesta.

El expediente debe ser complementado con información de los atractivos turísticos, la

participación de los actores involucrados y finalmente con información sobre la factibilidad de

la gestión de la propuesta Área Natural Protegida.

Aprobación del expediente técnico mediante Decreto Supremo

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Se establece un ANP, con categoría definitiva.

Aprobación del expediente técnico mediante Resolución del Ministerio del Ambiente

Se establece una Zona Reservada, con categoría transitoria (requiere la realización de

estudios complementarios para su categorización, quedando sujetas a las disposiciones

de la legislación de ANP).

La categorización de las Zonas Reservadas se realiza mediante Decreto Supremo aprobado en

Consejo de Ministros y refrendado por el Ministro del Ambiente. La creación de Áreas

Naturales Protegidas en ecosistemas marinos o que incluyan aguas continentales para el

aprovechamiento de recursos hidrobiológicos, requiere además el refrendo del Ministro de la

Producción.

Las Áreas de Conservación Regionales también se establecen mediante Decreto Supremo y

deben ser propuestas a solicitud del respectivo Gobierno Regional, debiendo contar con la

opinión favorable del SERNANP. Las Áreas de Conservación Privadas son reconocidas

mediante una Resolución del Ministerio del Ambiente.

Procesos transparentes de Consulta a la Población (comunidades campesinas y nativas).-

De acuerdo al “Convenio No. 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países

Independientes” de la Organización Internacional del Trabajo,

Cuando estos procedimientos se desarrollan sobre predios de propiedad comunal, es necesario

contar previamente con el consentimiento libre y con pleno conocimiento de causa de sus

propietarios, cuyos derechos son reconocidos. En caso de existir indicios de la existencia de

grupos indígenas en aislamiento voluntario o de contacto inicial o esporádico, la creación del

Área Natural Protegida salvaguarda sus derechos adquiridos, incluyendo los de propiedad.

3.4.- Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado

El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), es un

Organismo Público Técnico Especializado adscrito al Ministerio del Ambiente, a través del

Decreto Legislativo 1013 del 14 de mayo de 2008, encargado de dirigir y establecer los

criterios técnicos y administrativos para la conservación de las Áreas Naturales Protegidas, y

de cautelar el mantenimiento de la diversidad biológica.

El SERNANP es el ente rector del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el

Estado (SINANPE), y en su calidad de autoridad técnico-normativa realiza su trabajo en

coordinación con gobiernos regionales, locales y propietarios de predios reconocidos como

Áreas de Conservación Privada.

MISIÓN

Asegurar la conservación de las ANP, su diversidad biológica y el mantenimiento de sus

servicios ambientales, en el marco de su gestión participativa, unitaria y articulada a una

política integral de desarrollo sostenible del país.

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VISIÓN

Las ANP se integran mediante una gestión que articula sus diferentes modalidades de

administración bajo un sistema unitario mutuamente complementario, ecológicamente

representativo y funcional, gestionado de acuerdo a principios de buen gobierno para garantizar

la conservación de la diversidad biológica y demás valores de interés cultural, paisajístico y

científico asociados a estos espacios, así como el aporte de sus beneficios ambientales y

sociales al desarrollo sostenible del Perú.

FUNCIÓN

Dirigir el SINANPE en su calidad de ente rector y asegurar su funcionamiento como

sistema unitario.

Aprobar las normas y establecer los criterios técnicos y administrativos, así como los

procedimientos para el establecimiento y gestión de las ANP.

Orientar y apoyar la gestión de las ANP cuya administración está a cargo de los

gobiernos regionales, locales y los propietarios de predios reconocidos como áreas de

conservación privada.

Establecer los mecanismos de fiscalización y control, así como las infracciones y

sanciones administrativas correspondientes; ejercer la potestad sancionadora en los

casos de incumplimiento, aplicando las sanciones de amonestación, multa, comiso,

inmovilización, clausura o suspensión, de acuerdo al procedimiento que se apruebe para

tal efecto.

Asegurar la coordinación interinstitucional entre las entidades del gobierno nacional,

los gobiernos regionales y los gobiernos locales que actúan, intervienen o participan,

directa o indirectamente, en la gestión de las ANP.

Emitir opinión sobre todos los proyectos normativos que involucren a las ANP.

Desarrollar la gestión de las ANP considerando criterios de sostenibilidad financiera.

Promover la participación ciudadana en la gestión de las ANP.

IV. PROBLEMATICAS DENTRO DE LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS:

Conflictos ambientales: Extracción ilegal de flora y fauna silvestre (madera y otros productos

forestales, carnes, pieles, otros), explotaciones petroleras y de otros minerales (minería ilegal e

informal), penetración de carreteras y de presuntos colonos y contaminación; así como bajos

presupuesto y escasa presencia efectiva de la administración en la mayoría de estas (poco

personal, falta de equipos e infraestructura adecuada, escasa identificación de las poblaciones

aledañas con el área).

Principalmente en zonas de selva, degradación de suelos, la agricultura provoca la depredación

de los bosques naturales y con ello se disminuye la oxigenación del ambiente y deja un suelo

arcilloso e infértil en grandes hectáreas de terreno, por usar una metodología ineficiente de

cultivo.

Conflictos sociales.- Entre los entes del estado o empresas privadas y las comunidades, centros

poblados o caseríos que inhabilitan y retrasan los proyectos para el desarrollo sostenible del

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área, así como también la falta de concientización ambiental para que las personas aledañas al

área natural y las que hacen uso de sus recursos lo hagan de una forma responsable y sostenible

respetando tanto a las categorías como a la zona de amortiguamiento.

La falta de compromiso para la elaboración de los Planes Maestros, inventarios y estudios

científicos en las Áreas Naturales Protegidas.

V. CONCLUSIONES:

El establecimiento de Áreas Naturales Protegidas consiste en uno de los principales

mecanismos de política para proteger y mantener la existencia de la diversidad natural y

evitar la extinción de especies de flora, fauna y diversidad biológica.

Existe la problemática por factores antropogénicos, actividades económicas ineficientes

que depredan las áreas naturales protegidas y degradan los suelos, así mismo intereses

personales en vez de socio-ambientales, añadiendo a esto la falta de conciencia

ambiental, nos vemos en la necesidad de crear proyectos de desarrollo sostenible en

estas Áreas Naturales Protegidas. La promoción de actividades como la investigación,

uso de recursos de forma responsable y ecoturismo son cada vez más promovidas.

A su vez también se incentiva a los grupos sociales, voluntarios, ONG’s que se

interesan por el cuidado del medio ambiente y la conservación de ecosistemas que

facilitan las relaciones entre las empresas privadas o el mismo estado y las

comunidades aledañas a las ANP’s para crear acuerdos y desarrollar proyectos

sostenibles amigables con el medio ambiente.

VI. BIBLIOGRAFÍA

http://www.sernanp.gob.pe/sernanp/contenido.jsp?ID=665

VII. ANEXOS