إلداري للبلديات املختلطة في األوراس التنظيم ا م 1919 م/...

وزارة التعليم العالي والبحث العلمي

-باتنة -جامعة الحاج لخضر

كلية العلوم اإلنسانية واالجتماعية والعلوم اإلسالمية

شعبة التاريخ قسم العلوم اإلنسانية

تاريخ الجزائر الحديث واملعاصر مذكرة مكملة لنيل شهادة املاجستير في

تاريخ األوراستخصص:

: إشراف الدكتور:بإعداد الطال

حليس ي علي قريري سليمان

الصفة الجامعة الدرجة اسم و لقب األستاذ

رئيسا بسكرة أ.التعليم العالي أ.د. علي أجقو

مشرفا و مقررا باتنة أ.محاضر أ ريري قسليماني د.

مناقشا باتنة أ.محاضر أ غيالني السبتيد.

ةــــة الجامعيــــالسن

م2015-2014هـ/1436 -1435

إلداري للبلديات املختلطة في األوراسالتنظيم ا

م1919م/1870 انموذجا بلدية بريكة - بلدية باتنة

داءـاإلهائهما ضاهلل و توسال للحصول على ر اوالدي العزيزين رحمهم إلى

األسرة أفرادوعلى رأسهم األخ األكبر والى جميع يإخوتوالى

و إلى روح األستاذ والدكتور مصطفى حداد صغيرا وكبيرا

عانقت رفـاتهم التراب لننعم إلى كل أرواح شهدائنا األبرار الذين

بالحرية وإلى أحفـاد األوراس

.هؤالء جميعا أهدي هذا العمل المتواضع إلى

علي

الشكر والتقديربعد أن من اهلل علي بالتوفيق بإكمال هذه البحث ، ال يسعني

استاذي إال أن أتوجه إلى اهلل العلي القدير بالحمد والثناء ،

على ما أواله بالشكر الجزيل الدكتور المشرف " سليمان قريري "

لي من نصائح وإرشادات وتوجيهات قيمة لفـائدة هذا الموضوع ،

وكذلك إلى أساتذة قسم العلوم اإلنسانية، شعبة التاريخ والى كل

أعضاء اإلدارة وعمال المكتبة في قسنطينة وباتنة والى كل

. خيرا الجزاء في الدنيا واآلخرة الزمالء ، فجزاهم اهلل عني

قدمةـــــــــــــم

قدمةـــــــم

أ

نتيجة الجزائر عن معزولة منطقة األوراس منطقة أن الباحثين من الكثير يعتبر

أن أثبتت حيث ذلك عكس كشفت الحديثة الدراسات أن غير المميز، الجغرافي للموقع

الجزائر أرض أقدامه وطئت أن منذ االستعمار مقاومة في فعاال دورا األوراس لمنطقة

أن لألوراس سمحت االعتبارات هذه كل ، والحضارية االستراتيجية أهميتها من زاد مما

خالل ومن المختلفة مراحله عبر االستعماري للغزو للتصدي محورية كمنطقة يبرز

وجه على انتباهي اثار ، وضواحيها المنطقة تناولت التي الدراسات بعض على اطالعي

بمنطقة االستعمارية السلطات أنشأتها التي االستيطانية المراكز تلك الخصوص

كاملة والبلديات المختلطة البلديات لتأسيس أولى نواة المراكز هذه كانت إذ األوراس،

في شرع حيث ، اإلداري التغيير آليات األحداث هذه في تحكمت وقد. الصالحيات

: منها نذكر االستيطانية المراكز تأسيس

من وغيرها خنشلة مركز ، التوتة عين مركز ، باتنة مركز ، بريكة مركز

طرأت الحاسمة التاريخية الفترة تلك في األحداث وتسارع الوقت مرور ومع المراكز

إلى االستعمارية السلطات ولجأت األحداث أملتها هامة تغييرات األوراس منطقة على

،وكان للجزائر اإلداري الوجه لتغيير ومراسيم قوانين واستحداث تغييرات إدخال

فعالة مساهمة ساهمت المنطقة و ال كيف ، المتسارعة التغييرات هذه ضمن األوراس

يعكس وهذا القليلة، اإلمكانات رغم الوسائل بشتى ومقاومته االستعمار تواجد رفض في

.الخاصة ومميزاتهم األصلية بجذورهم المنطقة سكان إيمان الحقيقة في

العملية رافق الذي الغموض بعض إزالة اإلمكان قدر حاولنا األهمية لهذه ونظرا

االستعمار مصالح يخدم كان. االوراس منطقة في اإلداري التنظيم و االستيطانية،

تسليط خالله من حاولنا فصول، ثالث إلى البحث هذا قسمنا وقد األولى، بالدرجة

، التنظيم هذا من نماذج إعطاء على ركزنا كما الجزائر في التنظيم مفهوم على الضوء

هذه في السكان حركية أبرزنا ثم ، نموذجا بريكة وبلدية المختلطة باتنة بلدية في ويتمثل

اآلثار و السياسة اآلثار المنطقة على الناجمة اآلثار ذلك في مشخصين البلديات

.االجتماعية اآلثار و االقتصادية


ب

الى الموضوع لهذا اختياري اسباب ترجع: الموضوع اختيار أسباب

االوراس منطقة بتاريخ الشخصية اهتماماتي -

اإلداري بالجانب يتعلق ما في قليلة المنطقة تاريخ تناولت التي الدراسات كون والى -

خالل اإلداري التنظيم دور و طبيعة تحديد في البحث هذا إشكالية تتمثل : اإلشكالية

البلديات حركة في اإلداري التنظيم هذا وأثر الجزائر في الفرنسي االستعمار تواجد

عرضها يمكن التي و االقتصادية و السياسية تأثيراتها و االستيطانية وأبعادها المختلطة

.التالية التساؤالت خالل من

منه؟ األهالي استفادة مدى وما مفهومه؟ وما اإلداري التنظيم هذا طبيعة ما -

و التحكم عوامل من عامال المختلفة للبلديات اإلداري التنظيم سياسة كانت مدى أي إلى

األهالي؟ تسيير

؟ اجتماعيا و واقتصاديا سياسيا ازدهارا حققت هل -

وهل واالقتصادية السياسية الحياة في االستيطانية الحركة مساهمة كانت كيف -

األهالي؟ أمال حققت

حققت المختلفة للبلديات اإلداري التنظيم سياسة ان القول يمكن حد أي إلى -

االستيطانية؟ األغراض

( االجتماعية-االقتصادية -السياسية( الجوانب شتى في آثارها هي ما -

البحث مسار خالل من عنها اإلجابة سنحاول التي التساؤالت من جملة هذه

الفترة ء اثنا االوراس منطقة الدراسة هده في تناولنا: والمكاني الزماني اإلطار

،اما واعراش وقرى وبلديات مدن من جغرافيا تشمله وما مكاني كاطار االستعمارية

وقيام االمبراطوري النظام فيها سقط التي السنة وهي م 1870 من فيبدا الزماني االطار


ج

بإقامة الجزائر شمال في للنظام تغير من ذلك عن نتج ما فرنسا في الثالثة الجمهورية

بداية ستكون التي السنة وهي م1919 بسنة الزمني اإلطار ،وينتهي المدني النظام

. اهدافه لتحقيق السياسي للعمل توجه الذي الجزائري الشعب كفاح من جديدة لمرحلة

األوراس منطقة بتاريخ الشخصي اهتمامنا مجال في البحث هذا يدخل: الموضوع أهمية

اإلداري الجانب خاصة والحضاري التاريخي دوره من جوانب إبراز في رغبتنا وإلى

دراسة ألن ، الهين باألمر ليس المعترك هذا في الخوض إن ، االستعمارية الفترة في

التشويق عنصر من تحمله ما رغم األوراس في المختلطة للبلديات اإلداري التنظيم

بمنطقة اإلداري بالتنظيم عالقة ماله بكل وإحاطة إلمام إلى فيها الدراسة تحتاج ما بقدر

المكان في محصورة حوادثها الن فيها التصرف يصعب أخرى جهة ومن األوراس

جوانب إبراز الدراسة حاولت ذلك ومن الحقيقة على تجني يعتبر تعد وأي والزمان

المختلطة للبلديات التنظيمي اإلداري الجانب منها خاصة األوراس منطقة من عديدة

االقتصادية الجوانب في تأثيرها عن فضال للبلديات المؤسساتي البناء في كذلك ودورها

. والسياسية

األدوات ضوء على جديدة قراءة إلى بحاجة وتاريخها األوراس منطقة إن

عمق من تمثله لما المنطقة هذه على الغبار إزالة وقصد الحديثة الفكرية والمعطيات

حول السابقة الدراسات معظم فان وحيويته الموضوع أهمية ورغم وحضاري تاريخي

تأخذ ان ارتأيت ولذلك األوراس لتاريخ اإلداري الجانب تبرز لم اطالعنا حسب االوراس

من الممتدة االوراس في المختلطة للبلديات اإلداري التنظيم عنوان هذه دراستي

1870/1919 .

الحقيقة في فإنها واجهتي التي للصعوبات بالنسبة اما: واجهتني التي الصعوبات

:يلي فيما بعضها تحديد ويمكن البحث غمار خوض على يقدم باحث كل تعترض

على مكتباتنا تفتقد حيث األساسية مصادرها من العلمية المادة على الحصول صعوبة -

.األصلية التاريخية المصادر بعض


د

أن الحظنا حيث الموضوع تناولت التي والمراجع المصادر بعض ضبط صعوبة -

. الدقة عن البعد كل وبعيد عام بشكل للموضوع التطرق

من تمكننا وعدم الواسعة حدوده عن فضال لألوراس الجغرافي الغطاء تغطية صعوبة -

. بالمنطقة يتعلق ما كل ضبط

أعمال: مثل الفرنسية المصادر على األساسي اعتمادي كان لذا العربية المراجع قلة -

عامة بكيفية الموضوع تتناول التي األساسية المصادر من وغيرها اجيرون روبير شارل

الوثائق إلى وصولنا عدم في تمثلت حيث الصعوبات بعض نذكر أن يفوتنا ال كما

على المشرفين عدم في تكمن األسباب ولعل قسنطينة أو باتنة في سواء األرشيفية

. منظمة غير وثائق تقدم حيث األرشيف

: على هذا بحثي في اعتمدت: البحث مناهج

. للموضوع أساسي كمنهج الوصفي التاريخي المنهج

واستنتاجات بآراء ذلك عبر النتائج واستخالص المصادر بين للمقارنة المقارن المنهج

. المعارضين المؤرخين

والمراجع المصادر عرض

كان والمراجع المصادر من جملة على االطالع من بد ال الموضوع هذا ولدراسة

أننا إال عليها الحصول صعوبة رغم األرشيف في المتمثلة األساسية المصادر -: أهمها

: لألوراس المختلطة البلديات تناولت التي والوثائق المصادر من مجموعة على تحصلنا

-1Alquier,notice concernat les communes mixtes des appartements

de Constantine (Biskra , Batna , Barika , Ain El- Ksar , Khenchela ,

Arris …. ).


ه

-2Renseignement divers concernt la justice propriété indigène

organisation de la commune mixte de Batna (

l’administrateur le 19 septembre ) .

-3Notice présentant la Situation actuelle des sections de la

commune de khenchela ( l’administrateur 1880 ) .

-4Loi municipale , Commentaire de la loi Du 05 avril 1884 .

-5Recueil officiel des actes de la préfecture de Constantine année

1903 N° 01 . 31 JANVIER

-6ANDRE Nouschi, enquête sur le niveau de vie Rurale,

Constantine de la conquête jusqu’a 1919 .

في المختلطة للبلديات اإلداري التنظيم تتناول التي العربية المصادر هي نادرة

والمراجع المصادر على اعتمدنا لذلك خاصة بصفة األوراس وفي عامة بصفة الجزائر

. الفرنسية باللغة

1-Charle Robert Ageron, les Algériens Musulmans et la France

(1871-1919) .

2-Paul Violette, impôts directs en Algérie, Constantine 1879 .

3-Abdelhamid Zouzou , L’Aurés Au Temps De La France Coloniale,

Evolution Politique, Economique et social, 1830 ,1939 T1-T2.


و

4-Djamal kharchi colonisation et politique D’assimilation en

Algérie, (1830-1962) .

حيث عليها االطالع تم ذكرت التي عن أهمية تقل ال ومراجع مصادر إلى إضافة

.بموضوعنا وعالقاتها معلومات من تحتويه ما حسب استغلت

: البحث خطة عرض

ولم الموضوع دراسة من تمكنا والمراجع المصادر من المنتقاة العلمية المادة ضوء على

التمهيدي الفصل في تطرقت حيث ، التمهيدي الفصل الى اضافة فصول ثالثة في شمله

في اما األوراس بمنطقة االستيطان سياسية و جغرافيا األوراس بمنطقة التعريف الى

بتوضيح وذلك الجزائر في المختلطة للبلديات اإلداري التنظيم فتناولت األول الفصل

التنظيم اشكال ابراز ثم الجزائر في المختلطة للبلديات اإلداري التنظيم ثم البلدي مفهوم

. وتسيرها للبلديات التنظيمية والقوانين التشريعات ودور اإلداري

األوراس في المختلطة للبلديات اإلداري التنظيم تناولت فقد الثاني الفصل في اما

للبلديات اإلداري التنظيم ثم األوراس في الفرنسية اإلدارة نمط ابراز بمحاولة وذلك

باتنة بلدية: ) المختلطة البلديات من النماذج بعض وعرض األوراس في المختلطة

.( المختلطة بريكة بلدية – المختلطة

منطقة على اإلداري التنظيم انعكاسات استعرضت فقد: الثالث الفصل في اما

ثم المنطقة على أثرها و األوراس بلديات سكان حركية توضيح حاولت حيث األوراس

( االجتماعية -االقتصادية السياسة) األوراس منطقة على اإلداري التنظيم انعكاسات

.هذه دراستي خالل من اليها توصلت التي االستنتاجات من بمجموعة بحثي وختمت

الفصل التمهيدي :

:التعريف بمنطقة األوراس

جغرافيا

سياسة االستيطان بمنطقة األوراس

األوراس بمنطقة التعريف التمهيدي الفصل

2

الفصل التمهيدي : التعريف بمنطقة األوراس

التسمية والمجال الجغرافي : -1

أ/التسمية :

السادس ميالدي ، فقد ذكرها البكري واإلدريسي إن لفظة األوراس تعود إلى القرن

خلدون بهذا االسم " أوراس " وعن هذه اللفظة طرحت فرضيتان ثم ياقوت الحموي و بن

أن أصل هذه عتقادوالتي تذهب إلى االLETORUANEUX لوتورنو األولى لصاحبها

ة من كلمة الكلمة مشتق1

والتي تعني شجرة األرز التي كانت تغطي ARZOUNAأرزونة

استمدت ومازال هذا النوع من األشجار يتواجد في المنطقةجبال المنطقة في القديم ،

داللتها من اللون األشقر أو األصهب ،ويوجد إلى يومنا هذا ، والثانية لصاحبها جورج

يعود إلى ولعل أن أصلها ،معنى معروف ،ان لكلمة أوراس هذه Georg Malyمالي

التسمية على رأس قمة هكلمة بربرية لها معناها لدى قدماء البربر ، كما أطلقت هذ

قع جنوب غرب خنشلة .تالتي رأس اسرذونمرتفعة 2

ب/المجال الجغرافي :

يمكن تحديده كما يلي : لموضوع دراستنا "األوراس" المجال الجغرافي إن

يمتد من جبال بوطالب وو" إقليم الهضاب العليا " ضمن ئريقع في الجهة الشرقية للجزا

ومن مدوكال قرب، ، وتبسة شرقاالحضنة الشرقية غربا ، 3مدينة بريكة جنوبا إلى

جبلية ذات تضاريس مختلفة منطقة أوالد سالم شماال ، و األوراس عبارة عن كتلة

عتها صحراوية يي طبومتنوعة ومعقدة إذ تمثل همزة وصل بين األطلس التلي والصحراو

و المحصورة بين باتنةة االختراق ، وتطلق كلمة أوراس أحيانا على المنطقة صعبو

كلم 100اعيا بطول جنوبا ، حيث تكون شكال رب ةوزريبة الواد وبسكر خنشلة شماال،

.للضلع الواحد،4

التضاريس والسكان :-2

أ/التضاريس :

1 . 104ص 61* 60عبد الرحمان الجياللي ، شخصيات المعة من األوراس ، مجلة األصالة ، عدد

2 Abdelhamid Zouzou , L’Aurès Au Temps De La France Coloniale Evolution Politique , Economique Et Sociale

(1830-1939) Tome 1 Pp 17 , 18 – Bouzareah , Alger . 3 . 160ص 1984مارس 80يحي بوعزيز ، مجلة الثقافة ، عدد

4 08-04، ص ص 1974، جامعة الجزائر ، كلية اآلداب ، )شهادة الدراسات المعمقة( 1916حداد مصطفى ، ثورة األوراس في


3

تعد الكتلة الجبلية األوراسية امتدادا طبيعيا من حيث التكوين الجبال :-

) القصور، العمور، أوالد نايل، الحضنة ، الجيولوجي لسلسلة األطلس الصحراوي

، حيث تعرضت هذه الكتلة إلى حركتين التوائيتين إحداهما في بداية األوراس النمامشة (

عقدة وصعبة ، ومذلك ظلت شديدة االرتفاعهايته، لالزمن الجيولوجي الثالث والثانية في ن

، وتمتد من جبال الحضنة غربا إلى بقممها الشاهقة واالخضرار الدائم، تمتاز االختراق

جبال النمامشة شرقا ومن السهول العليا شماال إلى الصحراء جنوبا وهي قسمان :5

جبال األوراس الشرقي :

م وهي أعلى قمة في منطقة 2328ته أهمها جبل شيليا الذي يبلغ ارتفاع قم

م 1780 ماللو، وجبل م 1809ايش علي ثم جبل ،م 2321راس يليه جبل المحمل األو

م باإلضافة إلى الجبل األزرق ، 1403نت رفام ، ثم جبل ت 1741بوعريف جبل و ،

سيدي ةل كل هذه الجبال على مدينة تيمقاد الرومانية شماال ومدينة بسكرة وخنقطوت

اجي جنوبا .ن6

جبال األوراس الغربي :

1393م، ثم أوالد سلطان 2100الشلعلع ،م 2170تتشكل من جبال الرفاعة

طالب وكلها وب ، ومثل : متليلي، أوالد سالم، أوالد علي ، باإلضافة إلى جبال أخرىم

الصنوبر تنتمي إلى مرتفعات بلزمة ، وتكسو هذه الجبال غابات كثيفة منها أشجار

عار واألرز والبلوط ونبات الشيح والحلفاء والديس .والعر

، انات وزراعة الحبوب في منحدراتهاوتشتهر كذلك هذه الجبال بتربية الحيو

زريبة الواد ،رباع ألنخيل في عدة مناطق مثل:)مشونش، والى الجنوب تنتشر واحات ال

وطولقة وأوالد جالل( .،خنقة سيدي ناجي، القنطرة، وسيدي عقبة، بسكرة، 7

السهول والمنخفضات :-3

تمتد في الجهة الغربية من األوراس مجموعة من السهول أهمها سهل بلزمة وزانة

أكثرها مردودية في زراعة وهي أخصب األراضي الزراعية و وادي الشعيرومنخفض

5 Abdelhamid Zouzou , op.cit. , pp 20-21-29

6 Moustafa Haddad , Origine De Resistance Algérienne Dans Les Aurès , Balzema , Sud De Constantine

Revue Historique Numéro Spéciale , P 25 , 1984 , Alger. 7 19-18، ص ص 1986، المؤسسة الوطنية ، شارع زيغود يوسف ، الجزائر 1879بد الحميد زوزو ، ثورة األوراس ، ع


4

ربية الحيوانات والمواشي ثم سهل نقاوس إذ قام االستعمار باالستيالء عليها الحبوب وت

نظرا ألهميتها .8

، مثل ن طرد سكانها األصليين إلى الجبالكزه االستيطانية بعد أاحيث بنى فيها مر

، أما في وباستور )سريانه( و نقاوس وبومقر كورناي ) مروانة ( وبيرنال )واد الماء(

وفي داخل ،لوطاية وسهل لقصور شمال القنطرة وسهل عين التوتة الجنوب يمتد سهل

ينة مدكتلة األوراس الشرقية نجد سهول وأحواض ومنخفضات وخوانق مثل: سهل ل

المنخفضات نجد منخفض غوفي السحيق، ومنخفض من و، وسهل خنشلة "إشمول"

ناجي الواقعة ، وشعبة أوالد سليمان وخنقه سيديالقنطرة، وواد عبدي، والوادي األبيض

على حافة األوراس الجنوبية .

المناخ :-4

يتميز مناخ منطقة األوراس بالتباين بين الشمال والجنوب ، ففي الشمال

تلقى ييسود المناخ الشبه الجاف القاري الذي يتميز بالحرارة صيفا ، والبرودة شتاءا ،

.ا سنويملم 600إلى 200كمية من األمطار تتراوح بين 9

أما الجنوب فيسود المناخ الصحراوي الذي يتميز بالحرارة والجفاف وال تزيد

ملم ، وتنتشر أشجار السنديان وغابات األرز على الهوامش 200كمية التساقط عن

الشمالية لكتلة األوراس في حين أن المنحدرات الجنوبية ذات غطاء نباتي قليل إذ يتمثل

ة .فونبات الحل رعاالعرجبلي وأشجار في غابات الصنوبر ال10

األودية :-5

تجري في منطقة األوراس مجموعة من األودية تنبع من جبال األوراس

وتصب في معظمها جنوبا أهمها :

وادي القنطرة ،ثم و، الوادي األبيض، ووادي عبدي، و وادي لقصر، وادي العرب

وادي بلزمة ووادي بريكة .11

السكان :-6

8 . 125ص ص 1984نوفمبر 84عمار هالل ، مجلة الثقافة ، عدد

9 . 52ص 1968، دمشق 2حلمي عبد القادر ، جغرافية الجزائر ، ط

10

. 52المرجع نفسه ، ص 11

Abdelhamid Zouzou Op.cit pp 63 , 64


5

اإلغريق ديم ، فقد سماهم لقد عرف سكان األوراس بتسميات عديدة منذ الق

عند وعرفوا ،وسماهم الرومان بالماصيل، والمازيسيل، ثم اسم المور، بالليبيين

ر ابتداء من القرن الخامس مازيغ والبربسموهم باأل، أما العرب فبالبرابرة نالبيزنطيي

اش التي تسكن األعرو، ومن القبائل فيعرفون باسم الشاوية وقت الراهن، أما في الميالدي

أوالدو، سليمان، السراحنة ، أوالدأوالد رشاش، النمامشة، بني ملول األوراس بمنطقة

، وهذا في األوراس الشرقي أما في األوراس داوود ، أوالدغسيرة، بنو أوجانة، العمامرة

، موسى، حيدوسة ، أوالدن، أوالد فاطمةبوعون، أوالد سلطاالغربي فتسكنه قبائل أوالد

أوالد سالم .12

سياسة االستيطان بمنطقة األوراس :

م وبذلت جهودا 1870لقد زاد نشاط الحركة االستيطانية في الجزائر منذ

م 1881، إذ تزايدت بكيفية سريعة منذ سنة معتبرة من اجل تنشيط هذه الحركة

األميرال كايدون والجنرال شانزي حيث نشطا الحركة االستيطانية واقترنت بحاكمين هما

وأعطاها نفسا جديدا وتمت عملية توزيع المعمرين القادمين من األلزاس واللورين

قسنطينة وكان أغلب هؤالء المعمرين بمنطقة القبائل والهضاب العليا بمنطقة سطيف و

في 5000ة الجديدة وبقي حوالي عمال ومزارعين وجدوا صعوبة في التأقلم مع الوضعي

الجزائر العاصمة وبالتوازي مع عملية االستقدام نشطت حركة استحداث المراكز

1902م وإلى غاية 1881سنة إال أنه بعدهؤالء المعمرين االستيطانية من أجل اسكان

احتلت صدارة نإال أن مسألة االستيطام بدأ االستيطان الرسمي يتراجع نوعا ما ،

الجزائر في ناالستيطا مشروع مناقشات اليومية خاصة . حيث تمت عملية تسريعال

والغرض من ذلك تعويض المؤسسات المتواجدة بالجزائر وعلى رأسها المؤسسات ،

انتهت اذ ادا نقاشا سياسيا حوقد شهدت مسألة الجزائر الشرعية لكسب وذلكالتركية

السياسة االستيطانية وذلك باعتماد اختيار المناقشات في نهاية المطاف على التركيز

نطاق المستوطنات .13

ارتكزت فيها حركة األوراس كغيرها من مناطق الجزائروكانت منطقة

االستيطان على سياسة االجتياح وذلك بتوسيع عملية االحتالل وقد أخذ عدد المستوطنين

بعضها مخصص للبناء ةم إذ وزعت عليهم قطع أرضي 1847يتطور في أواخر سنة

بي في نواحي والبعض اآلخر مخصص للزراعة ، وبداية االستيطان البشري األورو

266م وذلك بمجيء جالية أوروبية تكونت حينئذ من 1847إلى سنة باتنة يعود أساسا

طفال بالقرب من المخيم العسكري وتسارعت 18امرأة و 40رجال و 108فرد منهم

12

Monographie De L’aures Par Let De La Pratique Du 3° Zouaves, pp 43-285 13

Enfantin , Colonisation De L’Algérie , Membre De La Commission Scientifique D’Algérie , Page 4 ,5


6

م أصبحت جل المؤسسات األوروبية مستثمرات 1851سنة وتيرة االستيطان ففي

زراعية خاصة متركزة في ضواحي باتنة منها .14

هكتار مخصصة 89من باتنة مساحتها كلم 10على بعد (Arnaud) مزرعة ارنو

، التوت ، أشجاراعة التبغ إلى جانب زراعة الكرومإلنتاج المزروعات الصناعية لزر

واألشجار المثمرة .

(Perese) ، كما ظهرت مزرعة بريسهكتار 50وفي تحمامت مزرعة مساحتها

قررت اإلدارة االستعمارية تطوير االستيطان البشري حيث وضعت و قرب باتنة،

كما األرز بمنطقة تحمامت وعين ياقوت، مخطط لبناء قرى جديدة على مشارف غابة

ر األوروبيين قصد تأمين شجعت زعماء األهالي على االستقرار موازاة مع استقرا

من مهمة االستقرار إلى القيادإمداد المستوطنين بما يحتاجونه فتحولت مهمة الطرق و

مهمة جذب األهالي نحو المراكز االستيطانية وكان الهدف األساسي من تشييد هذه

البعض وتأمينها، المشاريع االستيطانية وعلى رأسها المراكز ربط المستعمرات يبعضها

للمستوطنين وربط التل ألمن األبراج ضمانا االستيطانية الى بناءذهبت السلطات حيث

بالمناطق الصحراوية .15

نزع األراضي :

فرض قانون في م 1852ولم تقف فرنسا عند هذا الحد بل بدأت ابتداء من سنة

ائل التي الغاب حيث تعرضت جل القبائل للطرد واالستيالء على أراضيها فكانت أول القب

هكتار في 2959انتزعت منها حيث حلمصادرة األراضي قبيلة أوالد شليتعرضت

م انتزعت منها مساحة قدرت بـ 1857المرحلة األولى وفي المرحلة الثانية سنة

هكتار وهي من أجود األراضي في وادي بوييلف وواد قزديين وقد ابتدعت 2248

أعراش أخرى اتنة ، كما تعرضت قبائل والسلطات االستيطانية فكرة توسيع مدينة ب

م وتم مصادرة مساحة قدرت بـ 1854/1857 لحركاتهلنفس العملية منها عرش

أوالد هكتار مما يعكس السياسة المجحفة تجاه هذه األعراش والقبائل وتكون قبيلة 2229

س 64آر و 90هكتار و 365شليح قد فقدت معظم أراضيها ولم تعوض سوى بـ

.مقسمة إلى قسمين جزء مخصص للزراعة وجزء للرعي باتنةكتعويض لها في منطقة

14

Abdelhamid Zouzou Op.Cit pp 45.46 15

Abdelhamid Zouzou Op.Cit , pp 66-80


7

أوالد إبراهيم ، وماعيل وأوالد خلوفالقبائل مثل أوالد إس اضطر بعضا مم

للهجرة وتوالت سياسة نزع األراضي في كامل أنحاء منطقة األوراس16

حيث رافقتها

تأسيس المراكز االستيطانية .

:ستيطانية في األوراسالمراكز اال

على اثر تطبيق سياسة نزع األراضي تمت عملية تأسيس واستحداث المراكز

االستيطانية إذ بررت عبر كافة المناطق الحيوية لألوراس وتحولت معظمها فيما بعد إلى

لها ويمكن ذكر ةبلديات كاملة الصالحيات وبلديات مختلطة وهنا طبقا للظروف المتهيئ

. ةمن قبل القوى الكولونيالي المراكز بكيفية مختصرة مما يعكس أهميتها االستيطانية

المتعلقة نتمكن من إظهار أدوارها علينا تتبع تطورها إذ يتجلى في النواة األولى يولك

اإلدارة وتمكين المستوطن من بالمؤسسات اإلدارية حيث تساهم في تسيير دوالي بتنظيم

فة األصعدة خاصة منها ما يخدم التحكم فيها ومسايرة التطورات التي تطرأ على كا

ة االستيطانية .السلط

قة األوراس منها : مركز عين التوتة طوقد استحدثت العديد من المراكز في من

مقسمة .هكتار 922ربع على مساحة تقدر بـ م والذي يت 1872سنة في *( )ماكمهون

فإنها قسمت إلى قسمين قسم خاص ساكن و ما تبقى منها 24ة و الحيقطعة ف 20إلى

القسم الثاني مخصص ألغراض تجارية.بالصناعة ، و

م من سطح البحر وقد تمت عملية مصادرة 1300يقع على ارتفاع مركز خنشلة :

عمرون من األراضي الزراعية ، وقد استفاد المهكتار 600األراضي التي قدرت بـ

ياإلمبراطور القرار دين بكيفية متسارعة إذ خدمهميالمستفعدد وتزايد

Senatus Consulte)(* لحصول على أجود األراضي .ل 1863سنة

تمليه الظروف ومتى كما عرفت منطقة األوراس استحداث مراكز أخرى وفق ما

والجدول التالي يبين بوضوح تاريخ استحداث ، شاءت السلطات االستيطانية إنشاء ذلك

16

-13، ص ص 1983األستاذ أشرف مصطفى ، الجزائر األمة والمجتمع ، ترجمة الدكتور حنفي بن عيسى ، المؤسسة الوطنية للكتاب ،

16

م كما شارك في 1830م ، شارك في حملة ضد الجزائر عام 1808جوان sully ،13، ولد في سيلي (Mac mahoun)ماكمهون *

م .1893، توفي 1844/1853 -بسكرة–حملة على قسنطينة ، وجرح أثناء الحملة كما شارك في حملة على الزيبان


8

وبلديات هذه المراكز االستيطانية التي تحولت فيما بعد إلى بلديات كاملة الصالحيات

مختلطة .17

18جدول ألهم المراكز االستيطانية في األوراس

المناطق سنة التأسيس

المراكز االستيطانية

1862 1862 1872 1874 1884 1862 1912 1921 1883 1899 1900 1886 1881

يسفسد المبريدي

التوتة عين خنشلة

عين سخونة عين ياقوت

المعذر فم الطوب

سيدي معنصر سريانة

واد الماء مروانة

عين فكرون عين كرشة

سمركز فسدي المبريدي عين التوتة

خنشلة عين سخونة عين ياقوت

المعذر فم الطوب

سيدي معنصر مركز سريانة

واد الماء مركز مروانة

مركز عين فكرون مركز عين كرشة

17

SITUATION ALSACIENS LORANS EN ALGERIE RAPPORT DE MR. GUYNEMER (ANCIEN PRIVER SAVERNE ) , PARIS 1873 , p 70

: يعتبر أحد البدائع في تاريخ التشريع العقاري المطبق من طرف اإلدارة (Senatus Consulte) * كونسيلت سسينا تي محافظ (Pélissier) من اإلمبراطور إلى المارشال 1863فيفري 06هذا القرار المشيخي رسالة مشهورة في الجزائر ، وسبق في

م ماهو إال تنفيذا ألفكار اإلمبراطور الموجودة في الرسالة . 1863افريل 12، والقرار المشيخي المؤرخ في عام آنذاك 18 MR. MONTOY LUIS PIERRE , LES CENTRES DE COLONISATIONS (1870/1900) , REVUE CIRTA HISTORIQUE ET

SOCIOLOGIQUE N :° 5 pp 32 , 34 1981 , Constantine .

الفصل األول :

في الجزائر التنظيم اإلداري للبلديات المختلطة

الفرنسية اإلدارةلمحة حول مفهوم البلدية

للبلديات المختلطة في الجزائر اإلداريالتنظيم اإلداريأشكال التنظيم دور التشريعات والقوانين في تنظيم البلديات و

تسييرها

التنظيم اإلداري للبلديات المختلطة في الجزائر الفصل األول

10

. الفصل األول: التنظيم اإلداري للبلديات المختلطة في الجزائر

: الفرنسية اإلدارة حول لمحة

( :1830/1847سي)ناإلدارة في المرحلة األولى من العهد الفر

في أواخر القرن السابع عشر استقلت الجزائر على الدولة العثمانية ، ولكن فرنسا

بحجةم 1830لم تتركها تنعم بهذا االستقالل وتذرعت بأسباب واهية لغزوها في سنة

اإلدارة الفرنسية مع بداية االستعمار الفرنسي كانتو،توجيه اإلهانة للقنصل الفرنسي

متسمة بالسمة العسكرية ذات النوعية المركزية الشديدة التي تمثلت في قبضة السلطات

العسكرية على األجهزة اإلدارية وتوجيه هذه األجهزة في المسارات التي تخدم

هالي من أصحاب البالد الفرنسيين وأعوانهم من المستوطنين األوروبيين على حساب األ

الشرعيين .

يم المراحل التي مرت بها اإلدارة الجزائرية في عهد االحتالل الفرنسي ويمكن تقس

إلى ثالث مراحل أساسية وهي:1

(1847 - 1830المرحلة األولى )

(1947 - 1847المرحلـة الثانية )

( 1962 - 1947المرحلة الثالثة )

تعرض أهم البرامج الرئيسية لهذه المراحل المتعاقبة التي تصور كل منها سنسو

ولوجية الفرنسية على اإلدارة الجزائرية وذلك على ديياإل انعكاسات التأثيرات السياسية و

النحو التالي :

1

، ص 1975، الجزائر، 1ة دراسة نظرية تطبيقية ، طلجزائريخميس السيد إسماعيل ، اإلدارة العامة والتنظيم اإلداري في الجمهورية ا.

26


11

المرحلة األولى :

أوجد تنظيما إداريا يتسم بالمركزية الشديدة ، م الذي1834مرسوم تميزت بصدور

وعلى انشأ منصب الحاكم العام ) التابع لوزارة الحرب الفرنسية ( ا المرسوموفي ظل هذ

قيم يقسمت البالد إلى ثالثة أقاليم إدارية ينقسم كل إقليم منها إلى قسمين أحدهما كاثر ذل

م فيه العرب ويعرف بالقسم يواآلخر يق األجانب من األوروبيين ويعرف بالقسم المدنيفيه

العربي ويخضع في إدارته لسلطات االحتالل الفرنسي ، وانصرف اهتمام السلطات إلى

إرهاق األهالي بالضرائب وتسخيرهم لإلنتاج المواد الالزمة لجيش االحتالل ودعم

المرافق المجهود الحربي ، دون اهتمام بشؤونهم اإلدارية ، فلم تعلن السلطات بإقامة

أدت هذه وقدالعامة الالزمة لتقديم األعمال والخدمات لرفاهية األهالي الجزائريين ،

م ضد اإلدارة 1848التي اشتعلت منذ سنة وثورتهمإلى غضب األهالي المعاملة

الفرنسية .

سنة في ونتيجة لذلك بدأت السلطات تعيد النظر في التنظيم القائم ، فأصدرت

يقضيان بتحويل األقسام المدنية إلى محافظات أو عمالت على نمط مرسومانم 1868

الفرنسية تالمحافظات الفرنسية كما أصبحت األجهزة اإلدارية تابعة مباشرة للوزارا

المختلطة بعد أن كانت تابعة لوزارة الدفاع الفرنسية .1

السياسة الفرنسية ولم يقف الحال عند هذا الحد بل ظهرت اتجاهات قوية لدى

فرنسا والقضاء كلية على شخصيتها ونتيجة لذلك ب و إلحاقها تتجه نحو إدماج الجزائر

ألغي منصب الحاكم العام وأنشأت في فرنسا وزارة تعرف بوزارة المستعمرات وكان

نظم ضد أدى إلى اشتداد المقاومة الشعبية ، مماأثره السيئ على الجزائريينلذلك الوضع

امتصاصها ىفرنسا من تصاعد هذه الحركة فعمدت إل وخشيتاإلدارة الفرنسية الحكم و

تتمثل أهم وباتخاذ عدة إجراءات إدارية للتخفيف من شدة الضغوط المختلفة على األهالي

هذه اإلجراءات فيما يلي :

1 43-40المرجع نفسه، ص ص


12

تحديد األراضي المخصصة الستغالل المعمرين الفرنسيين ) أي كبار المالك -أوال

واألجانب(.

منح حق العمل بفرنسا للجزائريين . -ثانيا

بنسبة ربع عدد األعضاء تقريبا. نتشكيل مجلس نيابي مختلط يمثل فيه الجزائريي -ثالثا

وكانت هذه اإلصالحات اإلدارية بمثابة جرعة مسكنة لم يستمر مفعولها إال لفترة

د ، فعمدت فرنسا للقضاء وظهرت المقاومة الشعبية من جدي، مؤقتة ما لبثت أن انتهت

عليها من خالل إخضاع اإلدارة الجزائرية للقوانين والسلطات الفرنسية مباشرة ، ولكن

لم يدم هذا الوضع طويال ولم يحقق النجاح المرتقب ، فعادت فرنسا إلى إنشاء منصب

الحاكم العام من جديد و عهد إليه باإلشراف على كافة الشؤون اإلدارية والهيمنة على

قسنطينة –محافظات الجزائر ما في ذلك ما يتعلق بالمحافظات )جميع المرافق العامة ، ب

وهران ( . –

ولكن المقاومة ضلت تالحق القوات الفرنسية التي عمدت في هذه المرة إلى منح

الجزائر بعض االمتيازات من خالل السلطات الممنوحة للحاكم العام ، ومنح البالد بعض

مظاهر االستقالل اإلداري والمالي ومن أهم معالم ذلك أن أصبح لإلدارة الجزائرية

رف رئيس الدولة الفرنسية كما تناول التنظيم الجديد ميزانية خاصة تصدر بمرسوم من ط

.إنشاء أجهزة استشارية تساهم في إبداء الرأي والمشورة للحاكم العام 1

كفة اإلدارة الفرنسية راجحة تجاه حماية بقيتوبالرغم من هذه اإلصالحات

شعور األهالي مما أدى إلى أيقاظ نمستوطنين الفرنسيين واألوروبييالو امصالح فرنس

من جديد وانتهى هذا الوضع ببداية مرحلة جديدة من مراحل اإلدارة الفرنسية .

ففي هذه المرحلة الجديدة حاولت فرنسا امتصاص غضب األهالي حيث اعتمدت

للتنظيم اإلداري للبالد مرسوم جديدم تمثلت في 1947على إصدار إجراءات مؤقتة في



13

ل من الحاكم والمجلس الجزائري كما تناولت تنظيم وأوضحت بها اختصاصات ك

الوحدات المحلية حيث تتجلى فيما يلي :

/ اختصاصات الحاكم العام :1

صاحب السلطة العليا في الشؤون المدنية المراسيماستمر الحاكم العام في ظل هذه

و القانونية ، فهو الذي يملك حق إصدار اللوائح تواإلدارية ، ومنح بعض االختصاصا

التنفيذية للقائمين ، كما يملك الموافقة على قرارات المجلس الجزائري ، وله المراسيم

حق األمر بتنفيذها ، كما يختص بترتيب المصالح العامة وتنظيمها باستثناء مرفق القضاء

، ووزارة التربية في فرنسا كما فوض والتعليم وذلك نظرا لتبعيتها مباشرة لوزارة العدل

الحاكم العام سلطات " الضبط اإلداري " فكان له الحق في إصدار اللوائح المتعلقة

بالمحافظة على " النظام العام " أي كل ما يتعلق بالمحافظة على األمن العام والصحة

حول دون وقوع العامة ، والسكينة العامة ، في البالد واتخاذ كافة اإلجراءات التي ت

جرائم كما منح سلطات " الضبط القضائي" الذي تبيح له تعقب المجرمين وسهولة

القبض عليهم .1

على أمن الجيش الفرنسي ةوقد استغل الحاكم العام هذه السلطات للمحافظ

والمواطنين الفرنسيين و األجانب بدرجة تفوق اهتمامه بأمن الجزائريين أنفسهم ،

وأصبح للحاكم العام مجلس استشاري يتكون من أعضاء الخبراء المتخصصين في شتى

األمور الفنية واإلدارية .

/ اختصاصات المجلس الجزائري :2

م تشكيل مجلس منتخب 1947 مرسوملجديد في ظل من أهم خصائص التنظيم ا

عضو نصفهم من الجزائريين والباقي من الفرنسيين 120متكون من حوالي

، وأصبحت لهذا المجلس بعض الصالحيات المتعلقة بإصدار نوالمستوطنين األوروبيي

1 -Charle Robert . Ageron / Les algériens Musulmans et la France 1871-1919 , t1 et t2 , (paris) , presses

universitaire , 1968 , pp 170-173


14

س بعض اللوائح اإلدارية والمالية ، مما جعل الخالف يظهر حول طبيعة أعمال هذا المجل

سواء كانت من طبيعة إدارية أو من طبيعة تشريعية ، واتجه الرأي الراجح إلى اعتبار

مام القضاء الفرنسي أإعمال هذا المجلس من طبيعة إدارية ولذلك أجيز الطعن لقراراته

ما المرحلة الثالثة فقد اتسمت بصدور الئحة والتي أشارت أن الوحدات المحلية بإقليم ا

البلديات والمحافظات وكان يفهم من ذلك إلغاء األجهزة المحلية الجزائر تتمثل في

األخرى1، ولكن الذي حدث هو إهمال القيمة الحقيقية لمضمون تلك الالئحة فلم تلغ

البلديات المختلطة ، كما لم تلغ األجهزة المحلية الخاصة باألقاليم الجنوبية ، واستمر

الد إلى ثالث محافظات أساس تقسيم الب م قائما على1954اإلداري حتى سنة مالتنظي

تتمثل في :

الجزائر العاصمة ، قسنطينة ، وهران ، واستندت إدارة كل محافظة إلى المحافظ

ومجلس المحافظة ومن بين أعضائه عدد من الجزائريين كانوا اقل من النصف قبل

.اندالع الثورة الجزائرية

، كما قسمت البالد إلى البلديات لثورة مباشرةاثر قيام هذه اثم ارتفع إلى النصف

" وهي التي قامت بالمناطق التي يسكنها " ذات التصرف العاممنها ما يعرف بالبلديات

وتخضع ألحكام القانون الصادر في الخامس من أفريل سنة نعدد كبير من األوروبيي

.م والذي عنى بمصالح هذه الفئة عناية كبيرة 1884

مجالس استشارية منتخبة من السكان المحليين وعينون ملى رؤساء إوأسندت اإلدارة

، وكانت نسبة الجزائريين بها ال تزيد عن خمس عدد األعضاء ، ولم يقف الوضع عند

هذا الحد ، بل كان تمثيل هذه الفئة الضئيلة محل نزاع دائم من جانب السكان األوروبيين

لبلديات ذات التصرف العام وجدت البلديات المختلطة التي تشترك والى جانب هذه ا

قد كان على رأس كل بلدية منها موظف من في أدائها بعض الجزائريين والفرنسيين و

يدير شؤونها ويعرف باسم متصرف المصالح المدنية يساعده أعوان اإلدارة الفرنسية

1 C .R/ Ageron. Op.cit , p 201


15

خضعون لإلدارة الفرنسية ويعمل إداريون يعرفون " بالقياد " من الجزائريين الذين ي

المتصرف بمساعدة لجنة بلدية مكونة من أعضاء أوروبيين منتخبين أما في فيما يخص

المناطق الجنوبية فقد ظلت خاضعة للحاكم العام وللسلطات العسكرية التي تولت مهمة

لثورة على اإلدارة الفعلية لهذه المناطق ، واهم ما يالحظ أن هذه الفترة قد تميزت بحدة ا

نظام الحكم واإلدارة الفرنسية مما أدى إلى إدخال بعض التعديالت على التنظيم الخاص

باإلدارة .1

اإلدارة العسكرية :

بعد مرحلة الغموض التي رافقت السنوات األولى من االحتالل اجتهد العسكر

ات الموجودة على حالها على أن يبقوا أوفياء للسير القديم والمتمثل في إبقاء المؤسس

وجد الجزائر ووعدم التعرض للتغيير ماال يمكن استبداله ، حيث تم االحتالل الفرنسي

سادتها ثالثة أنواع من النظم اإلدارية واالجتماعية يتطابق مع النظام 1840-1830منذ

الفرنسي بشكل مباشر .

اكتفت فرنسا بإتباع ففي األراضي التي كانت خاضعة للسيطرة التركية حيث

السياسة السابقة المتبعة من قبل األتراك وبعد نهاية الصراع مع األمير عبد القادر

توجهت فرنسا لتشديد نطاق المراقبة على القبائل ، مما جعل القياد المعنيون يفقدون قسما

كبيرا من حرية التصرف إضافة إلى ضعف القياد إذ اعتبروا رجال حرب من الدرجة

راطورية الثانية . أما بمالفرق وقيادة القوم ، في عهد اإل ولى ، ومكلفون بتعبئةاأل

المناطق األقل خضوعا للسيطرة التركية كان يسود فيه النظام اإلقطاعي حيث إن

العائالت الكبيرة آو بعض اإلفراد ذوي األصول النبيلة فقد بسطوا نفوذا متفاوت القوة

رنسا تجد سهولة في إتباع سياسة األتراك لتعزيز تلك " على مساحات ترابية مما جعل ف

الشيخات " المورثة أب عن جد وتقديم الدعم لهذه الطائفة وأخرى لشيوخ الطائفة

1 Dr.benakzouh chaabane , la déconcentration an algerie , du centralisme au décentralise Alger , o.p.u. P51


16

المعارضة ويالحظ إن االحتالل لم يفرض منطق االحتالل بقدر ما كرس العداوة السائدة

بين األهالي إضافة إلى السيرة التركية السابقة .1

في ( Viegrier )ثم طبقه ( Valée )لالمارشا وقد تصور هذا النظام المؤسس

منطقة الشرق القسنطيني اذ تصور األول تطبيق إدارة مباشرة بينما الثاني يرى تشكيل

م 1882وأهم ما يمكن مالحظته فإن القيادة العسكرية في سنة الوصاية ،إدارة على نمط

والشرق الوهراني نظام أما في معظم مناطق الوسط الجزائريلم تجد عناء في تسيير ال

المتمثلة على بيجو و التي أصدرها فرنسية التزموا بتنفيذ األوامرفإن الجنراالت ال

الحفاظ على نمط التنظيم والتسيير اإلداري الذي وضعه األمير ولعل ذلك يعود بالدرجة

ء قيام دولته حيث حذا العسكر حذوه عند األولى إلى دقة التنظيم الذي سلكه األمير أثنا

تشكيل الدوائر والملحقات كما احتفظت القيادة الفرنسية بالسلم القيادي ) اآلغات ،

الخليفات ( وابتكار وظيفة )باشاغا ( ويتقاضى هؤالء راتبا محددا توضع تحت تصرفهم

من طرف من طرف اإلدارة الفرنسية يتم اختيارهم فرق أعوان أمن تدفع أجورهم

األعيان والموالين وفي خضم هذه التطورات استوجب األمر على إنشاء إدارة للشؤون

العربية في كل مقاطعة وقد أنشئت لعدة مهام منها اإلعالم ، والرقابة ، والتفتيش وقد

ذهبت فرنسا إلى أبعد من ذلك حيث واصلت تطبيق سياسة موازية بمناسبة صدور

م وهي سياسة حددت وقللت من صالحيات الزعماء 1863 القانون اإلمبراطورية سنة

التقليدين خاصة في مجاالت الضرائب والعدالة والسلطة اإلدارية كما أحدثت تغييرا

جديدا تمثل في إنشاء الدواوير ، والبلدية و إسناد السلطات إلى الشيوخ .

المكتب سلطة توبمرور الوقت تراجعت سلطة الزعماء األهالي كما تضاءل

العربي وافتقرت على إدارة الضرائب انطالقا من قوائم مضبوطة ومشخصة ونظرا لعدم

توفر الموظفين فقد أبقى على القياد والجماعات للتكفل بمهام جمع الضرائب ، هذه

1 benakzouh chaabane , op.cit , p53


17

للجزائر . إذ وجه وزيارة نابليون الثالث ، األوضاع التي أحدثها القانون اإلمبراطوري

م.1865 جوان 25في نمهورسالة إلى ماك1

حيث انتقد فيها أسلوب التسيير الذي انتهجته المكاتب العربية وما ألت إليه من

نقائص و ما ترتب عليها من نتائج حيث فصل في األمر معتبرا إن المكاتب العربية ال

في يمكن اعتبارها مؤسسة إدارية لكن ماكمهون حاول أنقذا ما يمكن إنقاذه حيث اقترح

مناسبات عديدة تكوين هؤالء القادة سياسيا وإداريا وان تعطى لهم آليات إلصالح ما تبقى

من فساد اإلدارة . فما هي حالة اإلدارة المدنية يا ترى ؟

اإلدارة المدنية :

(Valee)إن أول من فكر في التمييز بين ثالث مناطق إدارية هو الحاكم فالي

( وتتمثل هذه المناطق اإلدارية في اإلدارة العسكرية المباشرة و اإلدارة 1838/1839)

العسكرية غير المباشرة واإلدارة المدنية ثم تقسيم المناطق الجزائرية قانونيا إلى مدنية

م وتعرف المناطق 1845أوت 31أفريل و 15وعسكرية بموجب األمر الصادر في

ق التي تتمتع بكثافة سكانية كافية حيث تستقيل المصالح المدنية أو المدنية بأنها تلك المناط

لها وتقابلها المناطق "المختلطة".تكون مؤهلة الستقبا

ن التنظيم التام وأخيرا المناطق العربية المسيرة عسكريا ويالحظ أن عحيث تخلوا

ة فرضت نفسها خاصة هذا التقسيم أنشأ لهم من التجربة الرومانية ، فالمناطق المدني

م والذي يعد بمثابة واقع فرض نفسه اثر التحوالت 1845عندما صدر أمر سنة

الضرورية و األساسية التي شهدنها الجزائر ، إضافة إلى انعدام المؤسسات البلدية إذ

ظهرت هيئة األمناء الحرفين مهمتها انحصرت في تنظيم العالقات مع بقية األعيان ،

عضوا . 17ة شؤون األهالي" كان يضم ظهور فرع " إدارحيث ترتبت عنه 2

1 Dr.benakzouh chaabane , ibid p 54

2.Ibid;p 55


18

وعلى غرار هذه الحركية المتسارعة نجد إن التنظيم البلدي الفرنسي قد تم

م اذ تقرر 1847سبتمبر 28بسطه على جميع المقاطعات المدنية في الجزائر منذ

وحدد لممثلي 06ددهم مشاركة الجزائريين الذين يتم تعيينهم في المجالس البلدية وع

من عدد مجموع األعضاء . 4/1األهالي ان ال يتجاوز

03من القانون البلدي حيث يتم تعيينهم من قبل الحاكم العام لمدة 13المادة

سنوات.

البلدية في المناطق العسكرية ) البلدية المختلطة ( :

البلدي الفرنسي وسرعان ما برز كانت المناطق المدنية تسيير وفق نظام التسيير

نظام جديد يدعى البلدية المختلطة ، وقد تم التشريع له بالموازاة مع األول بموجب قرار

م يجري في المناطق العسكرية وكان الهدف من هذا التنظيم اعتماده 1868ماي 20

سية ، كوسيلة الستدراج السكان الجزائريين وحملهم على التعامل مع المؤسسات الفرن

وتسمى أيضا يوكانت البلديات المختلطة تؤسس في المناطق التي شملها المد االستيطان

بلديات أهلية ، يتم تسييرها من طرف لجنة مؤلفة من موظفين عسكريين ومن نواب

أوروبيين و مسلمين ويهود ، ويديرها ضابط قائد الدائرة إذ يمارس وظائف الشرطة

الفصل في القضايا القضائية وضبطية الحالة المدنية ، القضائية ، ومن مهامه أيضا

ويرى البعض أن هذا التقسيم يعد بمثابة وسيلة للقضاء على التنظيم القبلي ، وكذلك على

الروح القبلية بينما يرى البعض أنها عبارة عن وسيلة للتقريب بين الجزائريين

اإلمبراطوري واإلصالحات القانون عارضواواألوروبيين إال أن المعمرين سرعان ما

لتعطيل م1865 سنة أساسي شعار ورفعالعسكرية للتصدي للسلطة البلدية وذلك

. السلطة استمرارية1

1 benakzouh chaabane , op.cit p57


19

جعل القبيلة ومجالسها البلدية بتمكين القبائل من حق تعيين مما جعل وارني يقر

تتحول من رابطة الدم إلى نظام بلدي يضم جماعات منتخبة بالرغم من تسييرها من

طرف القياد المعينين من طرف حاكم العمالة .

بلدي حسب األعراف م تشكلت لجنة واقترحت تشكيل مجلس 1870وفي سنة

حيثما الجمعاتإال أن د أشار الجنراالت وهم قادة القطاعات العسكرية التقليدية ، ولق

ولم تكن لها أية فكرة عن فوائد البلدية ففي مدينة وجدت فهي منشغلة بالشؤون الخاصة

صين على استغالل االمتياز الذي يسمح به موقفهم لتحقيق يسطيف كان الكبار حر

مصالح شخصية مثل التماس تقييم أمالك البلدية والعالوات واألجور ففي قسنطينة كانوا

ن القياد وكذلك في عنابة ، وفي باتنة وصل األمر إلى حد إرغام األعيان على يقلدو

دم بالمشاكل العويصة انعكست طحضور جلسات الجماعات مما جعل اإلصالحات تص

الجماعات ولم تعد المحاضر المحررة ثعلى تراجع دورهم في مراكزهم بسبب استحدا

اإلدارة ارستهااستخالص عدة نقاط م الظروف، ويمكنباللغة العربية نظرا لعدم توفر

العسكرية :

المجتمع تجريدأنها اقل مصداقية منذ حمالت المستوطنين حيث ساهمت في -

وعزله وإقصائه من دائرة الحوار وفرضت عليه صرامة الحملة اإلدماجية التي يقوم بها

المستوطنين الزائرين وهذا الرفض المستمر من قبل المستوطنين أدى إلى اتخاذ المناطق

ولقد اإلصالحات (Degueydon) عي إلدارة األهالي بعد أن استبعدالمدنية كنمط مرج

م من 1868نوفمبر 06المختلطة والبلديات القطاعية بموجب قرارات نظمت البلديات

في 05دية مختلطة ) لب 17بلدية قطاعية و 15م حيث وجدت 1870جانفي سنة 01

في منطقة قسنطينة( وكانت بلديات االستيطان المختلفة تضم 05و، منطقة الجزائر

. اوروبيا 38701

1 Bontems claude , manuel des institutions algeriens , de la doumination turque à l’indipondence t1, paris ,

1976 p 242


20

م كما تم تحول 1874نوفمبر 13رسميا بتاريخ وقد تم إلغاء البلديات القطاعية

م ولعل هذا التحول المفاجئ ساهمت فيه عدة عوامل منها :1874 سنة البلديات المختلطة

* المناداة بضرورة العودة إلى سياسية اإلخضاع أي إخضاع األهالي إلى نظام استثنائي

لديات المعينة المعمول بها سنة مما أدى إلى تعليق العمل االنتخابي والعودة إلى نظام الب

07م ، ومهما يكن فان أيام اإلدارة المدنية أصبحت محدودة منذ صور مرسوم 1874

م وحين زار نابليون الجزائر للمرة الثانية شرعت الحكومة بوضع نظام 1864جويلية

م حيث يتناسب مع مطامح المستوطنين إذ 1866ديسمبر 27بلدي ليبرالي جديد بتاريخ

ه بقوله : >> يجب الوصول بالبلدية إلى الرشد << دعم

وعلى اثر هذه الرؤية الجديدة زادت البلديات المكتملة الوظائف حيث وصل عددها إلى

على حق االنتخاب نواإلسرائيلييوتحصل الجزائريون بنفس الرتبة مع األجانب 80

وخ البلديات .وصار لرئيس البلدية نواب من األهالي يساعدونه في مهامه وهم شي

لم ترق هذه كما تم تعيين محافظين في المجموعات المحلية بصفة مؤقتة ما

المجموعات إلى بلديات مكتملة الوظائف أو تربط بلدية موجودة وبهذه الطريقة والكيفية

هـ إلى 9.33922م من 1867تمت عملية توسيع األقاليم المدنية لتنتقل مساحتها في سنة

ساكن في تلك األراضي بلغ تعداد 478.342م من جملة 1869هـ سنة 1.234371

ورغم 34ساكن ومع ذلك فان عدد النواب المسلمين لم يتجاوز 225.693المسلمين

ذلك فان المستوطنين طالبوا بتوسيع مجال الحكم المدني ليشمل جميع مناطق التل وإسناد

. دياتمهام المكاتب العربية إلى رؤساء البل1

و حسب التعريفات المختلفة للبلدية ، فالبلدية هي تلك الجماعة اإلقليمية :مفهوم البلدية

واإلدارية واالقتصادية واالجتماعية والثقافية األساسية لإلقليم

وللبلدية مفهوم آخر هي الجماعة اإلقليمية األساسية تتمتع بالشخصية المعنوية

للدولة واالستقالل المالي وأهم ما يالحظ أن البلدية لها مكانة مهمة في التنظيم اإلداري 1 Bontems claude, op.cit pp 244-247


21

مواطنيها الحديثة حيث تتمتع بخصائص عديدة منها أن البلدية مجموعة إقليمية يشترك

مبنية على حقائق تاريخية واقتصادية كما يمكن مالحظة خاصية ال في المصالح إذ تكون

تقل أهمية فالبلدية مجموعة ال مركزية أنشأت وفقا للقانون وتتمتع بالشخصية المعنوية

كما أن البلدية تعد مقاطعة إدارية للدولة مكلفة بضمان السير الحسن للمصالح العمومية

لتنظيم البلدي في الجزائر .للبلدية ، لذلك يتجلى الدور األساسي ل1

ترى ما هي المراحل التي مر بها التنظيم البلدي إذ يمكن حصره في فترتين

1962/1967والفترة االنتقالية المتمثلة في فترة 1830/1962أساسيتين

ر حول محور دراستنا ولها عالقة والفترة التي تعنينا هنا هي الفترة االستعمارية ألنها تدو

، حيث سارع * أكثر قربا من المرحلة الثانية والتي تعد من مخلفات المرحلة الكولونيالية

الفرنسيون في الجزائر إلى إعالن الجمهورية وإبعاد موظفيها ومناصريها ، كما زادت

لمكاتب حدة الصراع بين المدنيين والعسكريين وكان المدنيون يهدفون إلى تحطيم ا

.على األراضي ة رغباتهم في الحصول تلبيت حاجزا يمنعهم من أصبح تيالعربية وال2

أما العسكريون فيرون رؤية مغايرة منها ضمان األمن وذلك لتفادي الخطر حيث

بسياستهم إلى قادة األهالي ، كما انتخبوا مجلسا بلديا في مدينة الجزائر كان أغلبيته امالو

وعضوين جزائريين أما األقلية اليهودية مثلت بعضوين . فرنسيين

(:1830/1962البلدية في المرحلة االستعمارية )

اعتبرت البلدية في هذه المرحلة أداة لغرض الهيمنة وخدمة للعنصر األوروبي

والمتتبع لقانون البلدية يالحظ إن البلديات المختلطة كانت تدار من قبل موظف إداري

وهو متصرف المصالح المدنية يساعده موظفون جزائريون وهم القواد كما تساعده لجنة

بيين منتخبين وبعض الجزائريين المعينين وذلك ابتداء من بلدية تتكون من أعضاء أورو

م ، إلى جانب هذه البلديات السالفة الذكر وجدت بعض البلديات ذات 1919سنة

1 . 128نون اإلداري ، دار ريحانة الجزائر ، ص د. عمار بوضياف الوجيز في القا

2 . 189- 127د. صالح عباد ، التنظيم اإلداري ، منشورات حلب ، حسين داي الجزائر ، ص ص

استعملت الكلمة ألنها أشمل وأوسع ، وتعني السيطرة العسكرية و االقتصادية والثقافية وصاحبت (régime coloniale): ة*الكولونيالي

الثورة الصناعية بأوروبا ، وتعني الممارسة االستعمارية طيلة االحتالل وهو أكثر دقة .


22

التصرف التام أي كاملة الصالحيات يسكنها أغلبية أوروبية إذ تخدم بالدرجة األولى

ن وتجريدهم من ممتلكاتهم اإلدارة الفرنسية حيث أنشأت في هذه الظروف لقهر الجزائريي

لفائدة المعمرين وذلك باستعمال القوة العسكرية وأول نص تنظيمي صدر في هذا الشأن

م المتضمن إنشاء لجنة 1830جويلية 06دوبرمون المؤرخ في لهو قرار للمارشا

لتسيير األمالك والمصالح والمرافق المدنية بالجزائر إذ نص هذا القرار " أن االحتالل

سكري لمدينة الجزائر يجب أن يرافقه االستيالء على األمالك وعلى اإلدارة المحلية الع

من طرف السلطات الفرنسية حيث اقترح تنظيما إداريا لمدينة وإقليم الجزائر " .1

م شكل االحتالل هيئات إدارية عرفت بالمكاتب العربية مسيرة من 1844ومنذ

الجيش الفرنسي والسيطرة على األهالي وهو أهم طرف ضابط االستعمار هدفها تمويل

مؤسسة إلدارة األهالي . 2

مهام و تنظيم البلدية المختلطة:

اإلدارة الجيدة للتنظيم تؤدي إلى تنظيم االقتصاد إذ أن األجهزة اإلدارية تكون

وتكوين زمتماشية ومتناسقة مع متطلبات وعادات المواطنين ويكون التنظيم مرافقا ال نجا

هذه المؤسسة .

ما هي البلدية المختلطة ؟

هي تلك المؤسسة المنبثقة من االحتياجات والمتطلبات التي تكمل العملية الدستورية

م إذ تخدم اإلقليم أثناء مساره 1933خاصة في الجزائر والتي خضعت إلى المرسوم

إدارة حقيقية تمثل جوهر التطوري والذي له عالقة مباشرة بمواطنيه وتكون إدارته

اإلدماج ونوعية التنظيم شرط أن تحترم مكونات األهالي وتمثل التنظيم الحقيقي والخاص

الصالحيات الكاملة ومن جهة ذاتالذي له صلة بحياة المواطنين المتواجدين بالبلديات

فيها أخرى للمواطنين المتواجدين بالبلديات المختلطة األولى تخص المراكز التي يكثر

األوروبيون ، والمتعلقة بالكثافة األوروبية المركزة في اإلقليم المنظم والثانية تتعلق 1 Djamal kharchi , colonisation et politique d’assimilation (1830-1962) , pp 69-70

2 Ibid , P 75.


23

بالبلدية التي تتربع على مساحة شاسعة وتكون اقل كثافة سكانية وتحتوي على القبائل

واألعراش الدواوير وبعض التجمعات السكانية االستيطانية الخاضعة لإلدارة المباشرة

ا مسؤول إداري يرأس المنتخبين والجماعة ، والقياد ، واألغا ، والبشاغا .والتي يديره

التيإال أن العنصر األوروبي قليل بها واألقلية األوروبية متواجدة بالمكاتب العربية

م والتي تنظم الحياة المحلية تحت السلطة 1841بيجو لتأسست في عهد المارشا

بلدية مختلطة بمساحة قدرت 78ت بالجزائر م وجد1902العسكرية . ففي سنة

كلم . 180.000بــ

م قبل إلغائها نهائيا 1950مليون نسمة وفي 3.5وتتواجد بها كثافة سكانية قدرت بـ

بلدية إضافة إلى البلديات المتواجدة بالجنوب بها كثافة سكانية 88كانت قد وصلت إلى

مليون ساكن . 5.2قدرت بـ

16البلديات الكاملة الصالحيات والتي رافقها مرسوم حسب مرسوم والتي أنشأت

م حيث كون اللجان النقابية للقيام بمهام البلديات والتي تتعلق بالمسائل البلدية 1856أفريل

لجنة قائد األهالي حددت مهامها ، بينما 1865أفريل 16في وتسيير ميزانيتها

أضيفت تعليمة في تسيير الدوار والقبيلة أو العرش .1

م كونت البلدية المختلطة المدنية غير أن مرسوم أو 1868ماي 20 مرسومبينما

ية ، فالبلدميلي أعطى للبلدية صالحية اللجانم فهو قانون تك1871نوفمبر 24تعليمة

المختلطة تمثل مركز استيطاني به دوائر وقبائل .

تسيير البلدية :

يسير البلدية رئيس البلدية معين من طرف الوالي والحاكم العام الذي يمثل الهيئة

اإلدارية الكبرى لفرنسا وإطارات عليا عسكرية مثل المدرسة الكولونيالية .

ومن مهامها ما يلي :

1 Djamal kharchi , op.cit. Pp 76-78


24

. (Officier d’état civilنية )مسير الحالة المد -

. مهام الشرطة العامة

. حراسة األماكن الخطيرة

. محاربة الحيوانات الضارة

. تحرير طلبات المواطنين

. يشرف على القوائم االنتخابية

. ينظم االنتخابات

. مهام تنظيم وحماية الغابات

بانجاز الميزانية كما يساهم اإلداري في و يتواجد بالبلدية قائد يمثل البلدية مكلف

مرافقة تطور السكان نحو حياة اقتصادية واجتماعية جيدة .1

انطالقا من مقولة فيوليت يجب محاربة الفقر والجهل والمرض .

ويستفيد اإلداري من لجنة إدارية متكونة ، من كاتب و مترجم يرافق المسؤول

تفقدية . اإلداري أثناء قيامه بزيارات 2

تستفيد الهيئة الفرنسية من ميزانية البلدية وما يتواجد بها في مداخلها .خاصة

فهي تخضع لنظام خاص (douar commune)الشرطة ، أما هيئة األهالي بالبلدية

باألهالي أي سكان األهالي وسكان رحل والتي تمثل أقلية قبلية والدوار للرحل ونصف

الفرنسية قللت من توسيع األقاليم وذلك للتحكم في أراضي البايلك الرحل واإلدارة

وأراضي العرش والتي ورثتها عن العهد العثماني .

م ثم 1919والدوار يتكون من الجماعة والقايد ، والقايد يرأس الجماعة إلى غاية

عوض بالمنتخب وهو معين من طرف الحاكم العام يقوم بمهام تسيير شؤون الدوار مدة

سنتين ويترقى إلى مرتبة أغا ، وبشاغا .1

1 De peyre : administration des communes mixte (1881-1884) , pp 88-90

2 Djamal kharchi, op.cit. Pp 80-82


25

مهام هيئة البلدية :

17ي ومراقبته حسب التعليمة المؤرخة في من مهام هيئة البلدية زيادة اإلنتاج الفالح

م .1844سبتمبر

وهذه الهيئة تغطي مجال واسع وهام منها :

مدارس األهالي :

وتتعلق بالمدارس االبتدائية من حيث بعد التالميذ عن المدرسة وقربها ، ثم متابعة

ة والفالحين حيث التكوين المهني والفالحي في المناطق الخاصة بثقافة األهالي و الجماع

تخضع للتكوين المحلي والشروط الخاصة تحت مسؤولية قائد الثقافة.

الهيئة الصحية :

ويعالج األهالي مجانا ، كما يقوم يتكون هذه المنظمة حول طبيب المركز االستيطان

. و ذلك حفاظا على صحتهم بزيارات منظمة ثالث مرات في العام لألطفال

لجنة ضد الفقر :

ساهمت عدة عوامل في إحداث تأثير خاصة 20وبداية القرن 19في نهاية القرن

على المستوى المعيشي حيث تسببت المجاعة والتي ساهمت في األحوال الجوية إذ

انعكست على األهالي متسببة في الفقر والجوع والمرض ، وأصبحت أحد العوامل

موت العديد من السكان ، مما جعل اإلدارة تطور المهددة لكيان االستيطاني ونجم عنها

مخططا استيطانيا لمواجهة تلك الصعوبات على األقل التقليل من أخطارها وأضرارها

م تدخلت من خالله أثناء سنوات 1893والتي تخص األهالي ، حيث أصدرت قانونا سنة

1 De peyre , op.cit pp 93-95


26

هاما في تقليل القحط لتموين الفالحين بالقمح والشعير كما لعبت هذه السياسة دورا

اإلضرار وتعويض الفالحين واألهالي .1

التنظيم اإلداري للبلديات المختلطة في الجزائر :

م حين 1880نشأت حركة اإلدارة العلمية بعد الثورة الصناعية إذ ظهرت في سنة

أصبحت الحاجة ملحة إلى إدارة المؤسسات الحديثة على أسس علمية وترشيد قادتها إلى

اإلدارية المتطورة ومن هذا المنطلق ظهرت مدارس ساهمت في وضع مبادئ األساليب

و تعد السياسة اإلدارية من مميزات الظاهرة االستعمارية في النظرية العامة لإلدارة

الجزائر إذ تعددت هذه السياسة بين مدنية وعسكرية مزدوجة حيث اتسمت بصدور

التردد حينا والتناقض أحيانا أخرى قوانين عديدة ، عرفت خاللها السلطة الفرنسة

وعملت هذه السلطة على تطبيق القوانين اإلدارية بتأسيس محاكم قضائية مدنية وعسكرية

وإسالمية ويهودية .2

إذ وصفت هذه السياسة اإلدارية الفرنسية لخدمة الجانب اإلداري ، حيث تميزت هذه

، خالصة بعد أن طرحت عدة * يلويس بالنكالسياسة بتعدد المشاريع وكان من وراءها

اختيارات منها النمط اإلداري الذي سيطبق في الجزائر ، وهل تطبيق سياسة مدنية أو

عسكرية ؟

وهل تبقى الجزائر مستقلة ذاتيا إال أنها تخضع للسلطة الفرنسية ؟

؟ من الناحية اإلدارية وما هو أسلوب تسير الجزائر

خاص ؟هل بالقانون الفرنسي أم بقانون

1 De peyre , op.cit pp 96-97

2.Benakzouh chaabane , ob.cit pp 18-20

لويس بالنكي : نائب بالبرلمان الفرنسي من أنصار الرأي الداعي إلى انفراد فرنسا بإدارة الجزائر دون إشراك أي طرف محلي أو *

أجنبي .


27

إال أن هذا التباين يبقي موضوع اختالف ونهاية المطاف لم يتفق الكل على تطبيق نظام

معين حي تظاهرت الدبلوماسية الفرنسية ، رغم المعارضة توجهت بالتفاوض مع الباب

م .1834جويلية 22العالي لتسليم مدينة الجزائر امتداد لفرنسا وفق لمرسوم

ط التالي :وتمت التعيينات على النم

حيث كم العام مكان القائد العام ،حاكم برتبة جنرال لحمل لقب الحا -

يمارس مهامه تحت وصاية وزارة الحربية كما حولت له جملة من الصالحيات

الواسعة عسكريا ومدنيا بمساعدة وكيل مدني ونائب عام ومدير مالي ومنذ ذلك

التاريخ صار النظام اإلداري في الجزائر يسر نظريا بقوانين ملكية فرنسية وليس

الجزائر امتداد طبيعي لفرنسا والمالحظ أن بعض بقوانين المستعمرات اعتبارا أن

والتي تعتمد على *سياسة اإلدماجالشرائح الجزائرية واألوروبية كانت تلح على

القانون العرفي المحلي وبعد إن تم االحتالل لمعظم مدن الشرق الجزائري أدخلت

فرنسا تغيرات على النظام اإلداري السابق .

م واستعانت بحرية جديدة 1851وأقرت فرنسا العودة إلى نظام اإلمبراطوري سنة

م الذي 1851حيث تميزت بعودة العسكريين بقوة في إدارة الجزائر وصدر قانون

تأسس بموجبه بنك الجزائر وإلغاء التمثيل النيابي لسكان الجزائر في الجمعية الوطنية

م ووضعها تحت إشراف عسكريين بجانب 1854الفرنسية خالف ما نص عليه قانون

1.المكاتب العربية العسكرية

ة تتكون من المدين أن ، حيثالسابق يتكون من الباي والديوان كان النظام

:هيئتين

1 benakzouh chaabane , o p.cit p 22

حيث يرتكز مذهب اإلدماج على أن إقليم سياسة اإلدماج : اإلدماج هو التماثل بين المستعمرة ودول األصل في نظام الحكم والتسوية بينهما *

وراء البحار ليس إال إمدادا لدولة األصل ارتكب إن يوضح نفس النظام . ما


28

ذات الصيغة المخزنيةش والقبائل العريقة والقبائل يتكون من األعرا الريف :

دارة ونتج عن هذه إلوذة من البالد لالفالحية والعسكرية واإلدارية ألنها قوة مأخ

السياسة العثمانية مبدأ حماية النظام بقبيلة ضد قبله .

تعتبر هذه التجربة هي النتيجة العلمية والتنظيمية لقانون السيناتوس الدوار :

. Sinatus Consults كوسليت

مفهوم التنظيم :

الهيكل التنظيمي العام للجهاز اإلداري حيث يحتل التنظيم اإلداري مكانا بارزا في

ينقسم التنظيم األمثل إلى أجهزة رئيسية و أجهزة مساعدة وأجهزة استشارية .

، حيث يبين وحداته المختلفة ة معبرة عن تكوين الجهاز اإلداريويعتبر التنظيم صور

المتداد ويشير إلى مدى الترابط القائم بينهما ويوضح خطوط السلطة والمسؤولية وا

األفقي والرأسي للجهاز اإلداري وخبراء اإلدارة يعرفون التنظيم اإلداري بأنه ذلك النظام

الذي ينم بمقتضاه جمع شتات وحدات مختلفة لتكوين الجهاز اإلداري موحد يمكنه مزاولة

السلطات ومباشرة االختصاصات والقيام بمهام التنسيق والرقابة لتحقيق الهداف المرسوم

ر خرائط التنظيم الرسمي خير معبر عن صور التنظيم الحقيقي والتقسيمات التي وتعتب

تعطي فكرة كاملة وواضحة على األجهزة الرئيسية والمساعدة واالستشارية وما يتفرع

منها من تقسيمات فرعية كما تعطي تغيرات كاملة عن أهداف الجهاز اإلداري وحدود

.اختصاصاته 1

نظيم اإلداري في الدول تبعا للنظام المتبع ولكي يحقق التنظيم وتختلف صور الت

نجاحه وأهدافه البد أن يركز على عدة أسس بواسطتها يحقق نجاحا جوهريا حيث تدعم

ولكي يحقق التنظيم اإلداري ر ، االتصال الرسمي وتفويض السلطة و اإلصالح المستم

ل الجيد والتي تنسق بين المسارات أهدافه المرجوة البد أن تتوفر فيه وسائل االتصا

الرأسية واألفقية في الهيكل اإلداري التنظيم العام .

1 36-35. خميس السيد اسماعيل ، المرجع السابق ، ص ص


29

ويعمل االتصال على نقل المعلومات من أي عضو في الهيكل التنظيمي وعند توفر

المعلومات يستطيع اإلداري أن يتخذ قرار يخدم بالدرجة األولى هيكل اإلدارة وله دور

والتعليمات ولكي تتم عملية نجاح االتصال ينبغي احترام التسلسل في وصول التقارير

اإلداري، إضافة لذلك البد من توفر عنصر التفويض حيث يعطى لألشخاص صالحية

ومسؤولية متابعة العمل والتفويض في علم اإلدارة هو إجراء يمكن االلتجاء إليه حيث

ن السلطة .يوكل الرئيس بعض صالحياته لمرؤوسيه دون التنازل ع

عناصر التفويض :

يرتكز التفويض على ثالثة عناصر :

الواجبات ، السلطة ، المسؤولية .

حيث تفتقر عملية التفويض أن يعهد الرئيس اإلداري بمعاينته بمباشرة واجبات معينة ، إذ

تدخل في اختيارات الرئيس .

الموظف اإلداري ال السلطة : ويفوض الرئيس بعض صالحياته ألداء ذلك الواجب ألن

يمكنه ان يؤدي الواجبات المطلوبة إال إذا منح السلطة التي فوضها له الرئيس .1

المسؤولية :

إذا ما فوض الموظف اإلداري في الواجبات والسلطة فإنه ال يصبح حرا في قبول

ملتزما التفويض أو رفضه فإذا تمت العملية في الطريق الصحيح فإنها تجعل الموظف

بقرار التفويض وأداء العمل لذلك يتحمل مسؤولية أداء العمل الذي فوض من أجله .

المستمرة حيث ال ينبغي أن يتجمد أو يتسم بالحركة ويتسم التنظيم اإلداري

بالثبات بل يجب أن يرافق تلك التغيرات التي تحدث في الجهاز اإلداري .2

:االداريأشكال التنظيم

1 34-30المرجع نفسه ، ص ص

2 40-36المرجع نفسه ص ص


30

إن شكل التنظيم والتقسيم لم يخضع لالعتبارات والمعايير الموضوعية المتعلقة

بالتنظيم اإلقليمي والتقسيم اإلداري بل خضع لالعتبارات السياسية أي لالعتبارات

حيث قسمت الجزائر إلى ثالث حمالت : ةالكولونيالي

الجزائر ، وهران ، قسنطينة

م، األقاليالعربية ثالثة أنواع من األقاليم هي : األقاليموفي كل مقاطع وجدت

، األقاليم المختلطة .األوروبية

فاألقاليم العربية هي تلك المناطق التي يقطنها األهالي حيث خصصت لها المكاتب

العربية والبلديات ناقصة الصالحيات وضعت تحت وصاية السلطات العسكرية ، بينما

روبية خصصت لها إدارة تتمثل في البلديات الكاملة الصالحيات كما يوجد األقاليم األو

نوع آخر من التنظيم اإلداري واألقاليم المختلطة ومع مرور الوقت ونشاط الحركة

وتوسعها إضافة إلى ضغط المعمرين تم إلغاء هذا النوع من األقاليم ودمجت ةاالستيطاني

مغايرة خاصة بعد لغاء لم يدم بل عاد في ظروفضمن األقاليم المدنية ، إال أن هذا اإل

ظهور اإلصالح اإلداري .

فعادت المكاتب العربية حيث تعد أهم مؤسسة عرفت تدرج هيكل اذ تتكون من

هيئة مركزية للتنسيق لدى الحاكم العام وتأتي بعدها مديرية الشؤون الحربية لدى كل

الوحدات العسكرية .هيئة عسكرية بالمقاطعات الثالث وضمن

حيث نجد أن هناك مسرين من المكاتب العربية من الدرجة األولى وكتب عرين

من الدرجة الثانية وقد صدرت تعليمة من قبل الحاكم العام ماكمهون حول التنظيم النهائي

سبتمبر 02لهذه المؤسسة ، وآخر النصوص التنظيمية كانت المنشور المؤرخ في

ار المدنيين كيد عاملة لفائدة المعمرين ومن اختصاصاتها جمع المعلومات م اعتب1888

االقتصادية واالجتماعية والثقافية والجغرافية والعسكرية الن السيطرة على السكان هو

الهدف والغاية األساسية لتقديم الخدمة والمساعدة للحركة االستيطانية خاصة فيما يتعلق

المياه و التميز بين المناطق ذات األهمية اإلستراتيجية بمعرفة أخصب األراضي ومنابع


31

دون األخرى كما تتعدى مهام المكاتب العربية حيث يكلفون بتحديد الوعاء الغربي

للسكان إذ تعد اإلدارة الوحيدة المطلعة على المداخيل و بإمكانها ضبط المواد التي تخضع

للضريبة كما لهم مهمة رفع وتخفيض أو إعفاء .

وتتميز بصفة المهام القضائية حيث يمارس ضباط المكتب الرقابة كما يقرر

الوقت المناسب لتنفيذ األحكام القضائية الصادرة عن المحاكم المدنية ولها صالحيات

واسعة كما تعد هيئات وسيطة بين السلطات البلدية وسلطات العمالة ، فالمكاتب العربية

أقام 1844لون بالجزائر ومنذ ونت روح ويد الكوضعت لتسيير األهالي وقد كا

االحتالل الفرنسي على المستوى المحلي هيئات إدارية كما سبق الذكر المتمثلة في

المكاتب العربية .1

المكاتب العربية أهم مؤسسة في اإلدارة المحلية لألهالي وهي ليست حيث تعتبر

ل عرفت تدرج رئاسي هيكلي نجد على رأسه متماثلة مع المستويين المركزي والمحلي ب

الهيئة المركزي للتنسيق لدى الحاكم العام ويأتي بعدها في الترتيب مديرية الشؤون

الحربية لدى كل هيئة عسكرية بالمقاطعات الثالثة وضمن الوحدات العسكرية األقل نجد

ادة هذه الوحدة مستوين من المكاتب العربية ، مكاتب عربية من الدرجة األولى لدى قي

ومكتب عربي من الدرجة الثانية لدى الدرجة األقل ، ومن خالل ذلك يتضح أن هذا

النهج المتبع هدفه األساسي أحكام المراقبة على األهالي و إخضاعهم ومحاصرتهم و

إحباط موجه معاد للجيش أو معاكس لإلدارة الفرنسية في الجزائر مما أعطى للمكاتب

الحكم العسكري المعتمد على التخويف والقمع حيث يتدرج ضمن طرق العربية نوعا من

اإلخضاع الغير المباشرة ويدرج كذلك ضمن األساليب النفسية وقد أدت المكاتب العربية

دورها المتمثل في مراقبة األهالي والحيلولة دون قيامهم بأي حركة معادية لفرنسا ،

األمني النسبي بألهالي ويعد االستتبافالمكاتب العربية هي مؤسسات وضعت لتسيير ا

الذي عرفته الجزائر عمدت السلطات الفرنسية إلى تكييف و مالئمة التنظيم البلدي تبعا

1 Collot , les institutions de l’Algérie du riant la période (1870-1962 ) paris , OPV Alger 1987 p 07


32

م أصبح التنظيم البلدي بالجزائر يتميز بوجود 1868لألوضاع والمناطق ومنذ سنة

ثالث أصناف من البلديات :

"Communes d’indigènes: " البلديات األهلية

وقد وجد هذا الصنف في مناطق الجنوب )الصحراء( وبعض المناطق النائية فيما وجدت

م ، حيث تميزت ادارة هذه البلديات بالطابع العسكري.1880كذلك في الشمال الى غاية 1

إذ يتولى تسييره الفعلي عناصر من الجيش بمساعدة بعض األعيان من االهالي تم

فة ومنه فالبلديات الخاصة باألهالي ليست كمثيالتها الكاملة تعيينهم تحت تسميات مختل

الصالحيات الخاصة باألوروبيين سواء من حيث تنظيمها أو اختصاصاتها أو من حيث

الوصاية الممارسة عليها حيث كان أول تنظيم في هذا الصدد هو تكوين لجنة بلدية

ألهالي وقد سعت السلطات لألهالي قصد التكفل بالضروريات األولية التي يحتاجها ا

الكولونيالية لمسايرة التطورات ومواصلة تنظيم األهالي بأشكال أخرى :

خاصة بعد ان تم تفتيت القبيلة إلى دواوير حيث جعل من الدوار أحد أول التجارب

م 1874نوفمبر 24التنظيمية المتعلقة بالبلدية ، قصد قرار من الحاكم العام بتاريخ

لدوار مجلسا يسمى الجماعة حيث تميز بعدم الصالحيات حيث أشار التعيين ليحدث با

بلدية ، كما أعطيت لها ميزت التنفيذ والتمثيل غير أنها ال تشبه –القانون تغيير الدوار

الجماعة التقليدية ، ان هذه التجربة التنظيمية على مستوى األهالي لم تدم طويال حيث

رها من التجارب التنظيمية والبلديات األهلية تكونت من ألغيت وتم التخلي عنها كغي

الدوائر والملحقات القديمة ويمكن القول أنها صورة طبق األصل مستنسخة من البلديات

المدنية أنها تختلف عنها في التسيير اإلداري .

ونظرا ألهمية بلدية األهالي فإنها تحتوي و تتضمن جوانب تسييريه من طرف

التي تنحدر مباشرة من ضابط ميزانية .، و الضباط

1 collot , Op.cit , pp 10-15


33

التسمية القديمة لقبائل العرب تتشكل من األهالي لها مصالح مشتركة والدوار ينقسم

هو اآلخر إلى مشتة أو إلى مجموعة خيم تنتمي إلى نفس العائلة مرتبطة

.قايد ، شيخ ت أسماء منها األغا ،حيانا بعالقة الزواج ويمثل هذه المجموعة قادة تحأ1

قائد القبيلة والشيخ يمثل واألغا يمثل عدة قبائل بمساعدة البشاغا أما القايد فهو

، وفي المناطق المدنية أين تم التقسيم خاصة فإن اإلداري المكلف يعترف سوى الدوار

بالشيخ في كل دوار إذ يقوم بمهمة جمع الضرائب تحت سلطة اإلداري المكلف ، أما في

البلديات كاملة الصالحيات فالشيخ تتوسع مهامه وكل دوار له ممثل في المجلس البلدي

منتخب من طرف القدماء أو قد يكون اختير من طرف هؤالء القدماء ويكون الشيخ هو

الرئيس لهذا المجلس الذي له تسمية الجماعة حيث تتوسع صالحياته إذ يملك كواصفات

ي أغلب األوقات .القيام بمهام أخذ المعلومات ف

المتضمن 1863ماي 23وقد كان األساس القانوني لهذا المفهوم هو المرسوم

ألنها تعد فرعا إداريا للوحدة –الفرع –اعتبار الدوار بمثابة بلدية ، وتسمية البلدية

العسكرية المتواجدة بمنطقة اإلقليم العسكري ، حيث تساعده هيئتان مجلس الفرع البلدي

، والجماعة في قاعدة الهرم .

فمجلس الفرع البلدي هيئة يترأسها قائد الوحدة العسكرية باإلقليم وضابط المكتب

العربي ككاتب ، وقادة الوحدات الفرعية كأعضاء ، ونائب المقتصد العسكري وقائد

يتداول الهندسة العسكرية وبعض الموالين ) العمالء ( لجيش االحتالل من األهالي حيث

هذا المجلس ميزانية البلدية وطرق تسيير بعض األمالك بعد مصادقة القائد العسكري

م وتعتبر مداوالت المجلس ضمن 1868ديسمبر 23من قرار 29لإلقليم وفقا للمادة

تخرج عن هذه الصالحيات. الصالحيات العسكرية لقائد الوحدة إذ ال2

من الواقع التقليدي الجزائري حيث يتشكل من أما مجلس الجماعة فهو تنظيم مستمد

عضو حسب حجم القبيلة يعينون من بين األعيان من طرف القائد العسكري 12إلى 8 1 collot , Op.cit., pp 17-19

2 collot , Op.cit. , p 20


34

، وتتمثل صالحياته في المشاركة مع السلطات ويترأس هذا المجلس القايد لإلقليم

اسه القانوني العسكرية في تحديد حدود القبيلة وتكوين الدواوير ويستمد هذا التنظيم أس

م 1868ماي 20م وقرار الحاكم العام المؤرخ في 1863ماي 23التنظيمي من المرسوم

سيلت ننتوس كوالسلم المتضمن 1866ماي 22مرسوم عن ، فهو تنظيم بهيئاته هو ناتج

م .1874نوفمبر 13وقد تم حل هذه البلديات طبقا للقرار الصادر في

البلديات المختلطة :

تسميتها ألنها تقع في أقاليم عسكرية وفي مناطق خاضعة لحركة االستيطان أخذت

بشكل كبير فهي مؤسسة استحدثت في األقاليم العسكرية غير أنها متواجدة بشكل ثاني في

، فهي وسيلة إدارية في يد السلطات العسكرية لتسيير األهالي، كما تعرف المدينة األقاليم

رية لها خاصية الشخص المدني " وقد وصفت بأنها خليط من " بأنها " دائرة سياسية وإدا

الوحدات اإلدارية االنتقالية " حيث ينظر إليها من جهة أخرى بأنها عمل إداري

واستثنائي تتحكم فيها الحاكم من خاللها في الجوانب االقتصادية والجغرافية واالجتماعية

ات مساحات واسعة وشاسعة ذبلديات بين المراكز األوروبية والدواوير . وتتسم بأنها

تكبر العمالت الفرنسية في المساحة والسكان حيث تعد تقسيم إداري جامد تخدم

االنشغاالت العسكرية .1

وتتكون البلديات المختلطة من :

:اإلداري -

ويعتبر العنصر الفعال في البلدية حيث يجمع الصالحيات في يده ويساعده موظفون

لإلدارة الفرنسية . جزائريون خاضعون

اللجنة البلدية : -

1 collot , Op.cit. P21


35

سنوات فهم موظفين من الدرجة األولى 06تتكون من أعضاء أوروبيين منتخبين لمدة

: % 1نسبة تمثيل األهالي

عضو مكلف بالحالة المدنية . -

*القياد . -

شيوخ الجماعة . -

العسكرية من أجل غرضين أساسين هما :وقد استحدثت البلديات المختلطة

أوال نظرا لوضعيتها في وسط محيط المنطقة المسيرة أما السبب الثاني بعدها عن

البلديات المختلطة المدنية . 1

تتكون من م حيث1871ديسمبر 10نوفمبر و 24 وقد أنشئت البلديات المختلطة بمرسوم

، و إداري مساعد أو عدة un commissaire civilمجموعة الدواوير مسيرة إداريا

وكل ممثل وعنصر (Le préfet) مساعدين في بعض األحيان معينون من طرف الوالي

هذه المجموعة مكلف بحراسة المجموعة سواء كان من األوروبيين أو األهالي وتتعدى

مهمة الحراسة إلى حراسة عدة مراكز متواجدة

ية المختلطة ال تحتوي على مراكز استيطانية فان المجلس بالمنطقة وفي حالة أن البلد

البلدي يتولى مسؤولية تعين حيث يعينون خارج المجلس إذ يخير المساعدون من طرف

القايد ورؤساء الجماعة ممثلون على مستوى الدوار والقبائل للبلديات المختلطة في

والتعيين يكون من القادة البلديات كاملة الصالحيات تتم عملية إدماج المساعدين ،

المحليين وكلهم يقومون بنفس الدور أي دور الشرطي ودور المراقبة ودور تقديم

المعلومات الضرورية وجمع الضرائب ومراقبة البريد وحركة التنقالت في الدوار

والبلدية وهذا لتفادي حرائق الجبال ويمكن مالحظة بعض المميزات التي تميزت بها

1 . Benakzouh chaabane Op.cit , p 41

مستمد من قيادة وقائد ، وهذه مستمدة من االدارة العثمانية احتفظ بها النظام الكلونيالي التي استعملها وطورها (le Gaid: ) القايد*

وأصبحت دعامة أساسية في توطيد أركان حكمه بين السكان وهي مقتصرة على األهالي ، وال تسند للكلون أو األوروبيين


36

سعة مساحتها الترابية كما يرتدي موظفوها بذلة عسكرية اتلطة حيث تتميز بشالبلدية المخ

المكاتب العربية رغم ظهورها بتنظيمات وتشريعات جديدة . ةإذ تعبر عن استمراري

كما تتميز البلديات في مناطق الحكم العسكري أنها قريبة من حقائق األشياء ولعل

ن المكاتب العربية الزالت مستمرة في مهمتها والميزة السبب الرئيسي الوحيد في ذلك أ

األكثر دقة أنها أكثر انسجاما تجاه األهالي كما أنها تتسم بتنظيم إداري أقل ضرر وبعيد

حيث كان بجانب المكاتب العربية * شانزيعهد عن أخذ القرارات االرتجالية خاصة في

عربية ومضاعفة الدورات النقدية لح على تعلم اللغة الأومع ضباط شؤون األهالي إذ

وذلك لمواجهة انشغاالت األهالي .1

ار اإلداريين وتوظيفهم تيطي البلدية ثمارها من حيث التسيير تتم عملية اخولكي تع

ديسمبر 24وفق المراسيم والقرارات خاصة في البلديات المختلطة وعند إصدار قرار

يب في الوظيفة واعتماد على الكفاءات م حيث نص على تسمية جديدة ، وترت1875

اإلدارية وتكليفهم كنواب عمال العمالت إلدارة البلديات المختلطة إال أن هذا التوجيه

م إعفاء نواب 1878جعل الحاكم العام في نوفمبر أحدث تدهورا في الميزانية مما

لبلديات الواقعة في مراقبة ا العمالت من مسؤولية البلديات المختلطة واستبدالها بمسؤولية

دوائرهم حيث أنجزت على هذا النمط اإلداري الجديد وقوع بعض التجاوزات في

م .1878البلديات المختلطة تمثلت في االختالسات حسب التقارير التي حررت في سنة

البلديات كاملة الصالحيات :

تستحدث هذه البلديات هي تلك البلديات التي أنشئت مثل البلديات المتواجدة بفرنسا

م طبقت الجمهورية الثالثة سياستها 1848عندما ترى السلطات العليا ومنذ سنة

اإلدماجية على البلديات في الجزائر انطالقا من أفكار الجمهوريين و المعمرين حيث

ان تكون وجهات نظرهم بأن تكون سياسة اإلدماج في المقاطعات مقدموا اقتراحاته

1 . Benakzouh chaabane . Ibid , p 43

م ، وقف بجانب 1870الشانزي : ضابط عسكري سابق كان قائد المكتب العربي يتلمسان ثم مدير للشؤون العربية بقسنطينة عاش أحداث *

1875أوت 10المكاتب العربية الستعادة حماس الضباط أعفاهم من الصالحيات القضائية وفق القرار الصادر في


37

بأن تكون ضرورة لتطوير المستعمرة والمواطنين الفرنسيين ، وأمام المدنية وأكدوا

تراجع اإلمبراطورية وزوالها والضغوط التي مورست من قبل المعمرين خاصة أثناء

م في معظم المناطق المدنية 1870أكتوبر 16االنتخابات البلدية المسبقة التي نصمت في

ائز السياسة للنظام العسكري وبعد قرار وذلك لتجديد المجالس البلدية التي تعتبر رك

م برز النظام المدني وتراجع النظام العسكري إلى حدود التل 1870أكتوبر 24ومرسوم

الحدود التابعة و بل حتى إلى حدود األطلس الصحراوي ومع تنامي وقوة النظام المدني

. للقبائل و االعراش1

م تعميم النظام المدني في البلديات الكاملة وكذلك البلديات والبلديات األهلي وت

الصالحيات في كامل الجزائر ، خاصة في الشمال فالبلدية ذات الصالحيات الكاملة تمثل

المعمرين تالقوة الكولونيالية التي يجب تطبيقها في الجزائر من أجل إرضاء احتياجا

البلديات وكذلك وضغوطاتهم على السلطة شرعت هذه األخيرة في تسيير مجموعة من

استحدثت اةبلديات مختلطة وبلديات كاملة الصالحيات حيث تضاعفت هذه بمواز

المراكز االستيطانية وأعطيت لها الصفة القانونية كما دعت بميزانية و إنشاء مجلس

بلدي وحددت قاعدة التمثيل البلدي كما يلي :

، للمجلس من المجموع 3/1واألجانب يمثلون ونيالممثلون المسلمون و اإلسرائيل -

م تم 1878، إال أن في سنة م1868م وأوت 1866لمرسوم ديسمبر البلدي طبقا

، أما الجزائر مساعدا 12دي األهالي في كل ومن قسنطينة ووهران تعيين مساع

، 178جموع بلديات كاملة الصالحيات مساعدا من م 27العاصمة كان نصيبها

تنشأ بقرار بسيط بعد أخذ رأي مجلس المقاطعة و إنشاء بلديات كاملة الصالحيات

لون على ووالبلدية في نظر هؤالء تمثل اإلدارة الفعالة للهيمنة الدستورية للك

تنظيم البلديات في المقاطعات (Gueydon)األهالي وقد قرر الحاكم العام كايدون

في فرنسا وتطويرها طبقا ووفقا لسياسة اإلدماج مثلما هو معمول بها ةاالستيطاني

.

1. Benakzouh chaabane . Ibid , pp 45-47


38

ونشوء وتطور المؤسسات البلدية في الجزائر حكمته عدة عوامل منها التغيرات التي

تحدث في فرنسا ومن جهة أخرى تطور الحركة االستيطانية والضغوط الممارسة من

طرف المعمرين .1

دور القوانين والمراسيم الداعمة لالستيطان خدمة للبلدية :

ا عن سياسة اإلمبراطورية الثالثة سياسة استيطانية تختلف تمامانتهجت الجمهورية

، فاإلمبراطورية اعتمدت على االستيطان الرأسمالي بينما الجمهورية الثالثة الثانية

، حيث الصغير المدني ال العسكري اعتمدت على طريقة بيجو المتمثلة في االستيطان

شجعت سياسة اإلسكان والملكية الصغيرة2ببناء مراكز وتقديم لهم األرض ومساعدتهم

مجانا وشهدت العملية تهجير سكان األلزاس واللورين ومما ساهم في نجاح السياسة

م حيث وعدت الدولة 1871االستيطانية تلك المصادرات لألراضي التي رافقت انتفاضة

ألف هكتار من هذه األراضي وبدأت جحافل المستوطنين تتوافد في أواخر 100تقديم

م حيث خصصت اإلدارة االستيطانية ثالث مراكز أقيمت لهم هي: 1872

مركز في عمالة 15وبوخالفة ووزع الفائض على شالميهوسون قبل كون د

في عمالة قسنطينة . 28في عمالة وهران و 17الجزائر و

والمالحظ أن اغلب هذه المراكز متواجد في منطقة االنتفاضة أي بمنطقة الشرق وقد

لف السلطات أمواال باهظة .ك

م التركيز على منح األراضي للفرنسيين بعد 1871أكتوبر 16وقد حاول مرسوم

1874جويلية 15اإلقامة لتسع سنوات تعطى للمقيم شهادة الملكية النهائية وعقبه مرسوم

الذي ركز على تسهيل االستيطان وقلص من مدة اإلقامة فأصبحت خمسة سنوات.

م تنظيم عمليات االمتيازات حيث حرم 1878سبتمبر 30وأعاد مرسوم مؤرخ في

المستفيدين من المرسومين إذ جاء بشيء جديد يتمثل في منح ضيعات للرأسماليين الذين

1 Dr . Benakzouh Chaabane . Ibid , p 53

2 C .R/ Ageron. Ob.cit , p196


39

فرنك لكل هكتار وإعفاءهم من شرط اإلقامة إذا جاءوا عائالت 150يملكون رأسمال

قريبة من أصل أوروبي .

175م أقامت اإلدارة الفرنسية االستعمارية 1881م و 1871ا بين وفي الفترة م

مليون فرنك 36، حيث وصلت قيمته هـ 461.185طنة ومنحت للمستوطنين مستو

، فقد شجعته الدولة وذلك باتخاذ طان الرسمي، أما االستيطان الحرويمثل االستي

اإلجراءات التالية :

م و سمحت بزيادة 1873ضي بواسطة قانون حيث ألغت الملكية المشتركة لألرا

195118ن منهم 750 376م إلى 1880المستوطنين إذ وصل عددهم في الجزائر سنة

سنوات حوالي 10فرنسيون مما يفسر أن الجمهورية الثالثة حققت في ظرف

سنة ، وتجدر اإلشارة إلى توضيح نقطة هامة 40..مقابل ما حققته فرنسا خالل 65%

استغلوها بواسطة الجزائريين ناستغالل األراضي الموزعة حيث أن المستفيدي تتمثل في

والبعض اآلخر أعاد بيعها مما انعكس على االستيطان الريفي إذ كانت نسبته ضعيفة ومع

24( ، فإذا كان المرسوم 1830/1870)مما تحقق مابين % 45ذلك حققت الجمهورية

م الذي ينص على جعل التل ترابا مدنيا نتيجة ضغوط المستوطنين فان 1870سبتمبر

تجسيده كان صعبا وعند مجيء الحاكم العام دوجيدون ومن جاء بعده طبق هذا المرسوم

هكتار وجاء خلفه 3.151.673على مراحل إذ حقق دوجيدون خالل أربع سنوات إلى

هـ . 4850.000سنوات إلى ( فوسعها خالل ستة1873/1879نري )شا1

( حيث يتميز بالحماس 1879/1881ي الحاكم العام الجديد )وفي عهد ألبير قريف

وتعهد بتحقيق رغبات الجمهوريين وتمثلت سياسة وضع التل في أيدي اإلداريين وشيوخ

م حيث أعطى وتيرة التوسع لريع 1889أكتوبر 07البلديات األوروبيين بواسطة منشور

هـ 10.482946م وصول مساحة التراب المدني 1881التراب المدني مما جعل سنة

نسمة من الجزائريين والفرنسيين . 2.135.350يقطنه

1C .R/ Ageron. Ob.cit , p196


40

وبهذه السياسة أصبح اغلب الجزائريين تحت السلطة المدنية أي سلطة

، وأعطيت لهم السلطة بواسطة البلدية ، م1870لذين حققوا ما لم يحقق قبل المستوطنين ا

م تنظيما جديدا للبلدية وحسب هذا المرسوم تحتوي 1870نوفمبر 24ووضع مرسوم

المنطقة التلية على أنواع مختلفة من البلديات، بلدية كاملة الصالحيات حيث كان من قبل

، أما البلديات ينتخبون كما هو الحال في فرنسا مجالسهم البلدية نعدد األوروبيي

المختلطة إذ يمثل أغلبيتهم جزائريون وتديرها لجنة بلدية يختار أعضاؤها من بين السكان

الفرنسيين ويعين الحاكم العام رؤساءها ونوابها ، والبلدية األهلية وهي الدواوير التي

م ، وكذلك التي 1863أفريل 22كونسيلت المؤرخ في -شكلت نتيجة تطبيق سناتوس

بلدية كاملة الصالحيات أو البلدية المختلطة .تخضع لل

فالبلدية األهلية سلمت إدارتها إلى مدنيين أو عسكريين تساعدهم لجان بلدية ،

أعضاؤها من رؤساء الجماعات حتى تتم عملية تحويلها إلى بلديات مختلطة أو كاملة

الصالحيات.1

1 C.R /Ageron . OB.CIT pp198-199

الفصل الثاني :

التنظيم اإلداري للبلديات المختلطة في األوراس

اإلدارة الفرنسية في األوراس التنظيم اإلداري للبلديات المختلطة في األوراس : نماذج

بلدية بريكة المختلطة –بلدية باتنة المختلطة

استحداث البلديات

الثاني التنظيم اإلداري للبلديات المختلطة في األوراس الفصل

42

التنظيم اإلداري للبلديات المختلطة في األوراس :

اإلدارة الفرنسية في األوراس :

خضعت المنطقة للنظام العسكري يدير شؤونها المكتب العربي بواسطة القياد

الذين اختيروا بعناية من العائالت النفوذة التي تحتل مكانة دينية وقد كان بوضياف بن

م إلى نوفمبر 1850محمد الذي ينتمي لعائلة بلقاسم التي توارثت القيادة والمشيخة منذ

مد العربي وفي أواخر نوفمبر ترك مكانه البنه سي م بعد عمه المسمى سي مح1875

الهاشمي ليتولى هو قيادة بني وجانة خلفا للقايد مصطفى بن شتارزي الذي كان قد نقل

جنوب األوراس في مكان سي الميهوب بن سي في الى قيادة أحمر خدو وبني بو سليمان

بن الشيخ العربي أحمد بن شنوف الذي عزل ، وفي نفس المرحلة كان محمد بن زديرة

من عائلة بلقاسم أيضا قائد على قبيلة لعشاش .1

م 1846أفريل 09أما األوراس الغربي كان من نصيب محمد بلعباس الذي عين بتاريخ

أسند لمحمد اذ كان يتمتع بنفوذ ديني في منطقة واد عبدي وادي الطاقة ، أما جبل ششار

كان يتمتع بنفوذ ديني وتميزت مهمة هؤالء قائد أحمر خدو و بلعباس من عائلة بن ناصر

اإلدارية التي أقامها الفرنسيون على شكل هيئة عسكرية تالقياد في إطار التقسيما

بدوائرها وملحقاتها الفرعية وضمن دائرة باتنة تدخل قيادة األعشاش وأوالد داوود

فرنسية يواجهون وأوالد عبدي وبني وجانة وكان هؤالء القياد الذين اختارتهم السلطة ال

صعوبة في تجسيد عملهم المتمثل في مناقشة شيوخ الزوايا ، حيث يملك كل طرف

سالحا مؤثرا فالقياد استعملوا سلطتهم اإلدارية الواسعة والمدعمة بالسلطة العسكرية

وشيوخ الزوايا استعملوا سالحهم الروحي .

لمضايقتهم بالرغم من الوالء واستعمل رجال اإلدارة صالحياتهم اإلدارية

الظاهري الذي كانوا يبدونه لهم وللسلطة الفرنسية لذلك قدموا للسلطة خدمة والوقوف

1 31م ، ص 1986م ، المؤسسة الوطنية ، الجزائر ، 1889عبد الحميد زوزو ، ثورة األوراس


43

، ماعدا باتنة أكبر دوائر عمالة قسنطينة مع اإلدارة واستمرارية وجودها وتعتبر دائرة

دائرة سطيف وتشتمل البلديات المختلطة التالية :

. كانت هذه المنطقة بسكرة، خنشلة، عين التوتة، عين لقصر باتنة مقر الدائرة، أريس،

تابعة سياسيا وإداريا أما لسلطة قايد أحمر خدو أو قياد ششار أما من الناحية فكانت تحت

تأثير زاوية خنقة سيدي ناجي .1

وقد تطورت التنظيمات العسكرية في األوراس بالشكل التالي :

م كانت المنطقة تخضع للقيادة 1847م إلى أول فيفري 1844جوان 22من

العسكرية العليا ثم تحولت إلى شعبة عسكرية استحدثت الدوائر المختلطة ، دائرة باتنة

م بعدما كانت مركزا عسكريا يتبع دائرة 1873م دائرة خنشلة 1886م الى 1846من

م الى 1847ائرة بسكرة فقد تأسست في سنة م أما د1912باتنة وقد ألغيت في ما بعد سنة

م حيث ألحقت إجراء منها بمناطق الجنوب وإجراء أخرى بخنشلة بموجب 1912غاية

م إن تقسيم البالد إداريا حسب نمط التنظيم الفرنسي يرجع الى سنة 1905مرسوم

ية م زمن الدوق دومال ، في تلك الفترة لم يكن واضحا التميز بين األمور اإلدار1844

والعسكرية حيث اسند الحكم لذوي النفوذ من األهالي حيث يكمن الهدف في استعمالهم

كأعوان أثناء عملية احتالل وربط مصالحهم بمصالح فرنسا مما أهلها بأن تنشأ قيادات

وبمرور الوقت ظهرت كبيرة واسندتها لعائالت معروفة منذ فترة تواجد العثمانيين .

درة كل واحد منهم وقد كلفت القايد سي مقران بن محمد المسعود مراتب األعيان حسب ق

حيث وجهت له انتقادات من قبل مسؤولية اإلداريين كما لبمهام واسعة في واحة أمدو كا

دراج حيث أثار (Herbeillons)واجه صعوبة أما قبيلة الصحاري وأوالد القايد األعلى

مياال 1846/1847ي باتنة بين سنتي غضبهم نتيجة أخالقه واعتبر الجنرال الثاني ف

لالستبداد ومياال للقبائل التي تقع تحت سلطته ووصلت شكاوي ضده من أوالد دراج

والصحاري إال أن الحاكم اعتبرها غير مؤسسة .2


2 48-46،ص ص 1984( ، ديوان المطبوعات الجامعية ، الجزائر 1900-1870، الجزائر بين فرنسا والمستوطنين )صالح عباد


44

أن أوالد دراج كان استياؤهم راجع عن كون التقسيم اإلداري الذي يربطهم وأدرك

لك ، حيث يفضلون االرتباط بباتنة حيث تتواجد مصالحهم بدائرة بسكرة هو السبب في ذ

، وتعرض قادة األهالي إلى اختبار عسير مما جعل المنطقة تعرف تغيرات ولعل

العوامل التي ساهمت في تلك التغيرات العميقة يعود بالدرجة األولى إلى الثورات التي

بسط نفوذه مما يعكس عرفتها األوراس خاصة انتفاضة الزعاطشة إذ عجز العديد منهم

على دورهم اإلستراتيجية والمسؤولية التي استندت إليهم مما جعل هذا التأثير يؤثر على

الجيوش الفرنسية ويعيد لألهالي الثقة وأعيدت قيادة المنطقة لمكتب شؤون العرب

ويندرج في النسق اإلداري كما استلزمت الظروف

لحالة النفسية العامة والقيام بجوالت لمعرفة أن يقوم بمراقبة القياد واالطالع على ا

أحوال القبائل في شتى الجوانب ويمكن التماس هذه التغيرات خاصة في دائرة باتنة حيث

تم إنشاء تدخل تحت سلطة سي مقران الذي أقيل بعد االنتفاضة الثانية ألوالد سحنون إال

قدمها لهم وأوصيب بجروح أن السلطة الفرنسية اعترفت له بالجميل نظر األعمال التي

حين واجه أوالد سلطان لحماية )الدوق ديمال( .

وتتالت التعيينات للقياد بالمنطقة وأبقته في عائلته وعين ابنه ميهوب بن مقران

بن معمر أسندت له مهمة الجوسسة بمنطقة دراجيي سعلى أوالد زيان وبن أخيه

بائل منها أوالد زيان وقرى بني فرح وبرانيس الحضنة وضمت القيادة الجديدة عدة ق

وواحات جمورة وسيدي خليل وواحة أمدوكال ويكون القايد الجديد قد تحول إلى حارس

، وأنشأت القيادة الثانية في دائرة ر خدو وسلمت له أراضي أوالد زيانيراقب أوراس حم

ة إلى نلحاج بن قاالحكم القديم وهي قيادة السحري إذ أسندت إلى بولخراس بن محمد ب

شيخ العرب .1

وأقام القايد الجديد في برج بريكة ويعد الموقع حصنا استراتيجيا إذ تتم منه تنظيم

العمليات العسكرية على القبائل وباتت أراضي بيطام تابعة لقبيلة السحاري وتعددت

رة مهامه وارتكزت على المراقبة وضمان المواصالت ، كما وقع تعتبر مماثل في دائ

1 36-35عبد الحميد زوزو ، المرجع السابق ، ص ص


45

باتنة من القيادة لألوراس الشرقي حيث أصبح القايد سي العربي بن بوضياف وكرم

نتيجة وفائه وأعماله الجليلة التي قدمها للسلطات الفرنسية .

أما األوراس الغربي تم تعيين سي محمد بن عباس وقبائل بني بوسليمان ثم تعيين بني

نصيب العائالت المتنافسة مثل عائلة شنوف وقد ركزت اإلدارة الفرنسية سياسة توزيع وت

آل بوعكاز خاصة على الدور الذي لعبته لحماية مصالحاه وأهدافها خاصة األعضاء

م إذ يعد هذا التاريخ تنظيما ثانيا لالوراس إداريا وقد 1863المقربة منها حتى سنة

ى الشكل االستعمارية التي تعين القياد على منطقة االوراس عل ةشرعت اإلدارة الفرنسي

التالي :1

سي الطيب مكلف على بني وجانة . -

سي أحمد بلحاج مكلف على العمامرة . -

سي بوضياف بن محمد على أوالد داوود . -

سي بن زديرة بن الشيخ العربي مكلف بالبعثات . -

وا قيادا على العشاش بعد سنة عينسي المحبوب بن الطيب وأعوانه -

بينما سي بوضياف رافق سي عثمان الستخالف سي الصادق وأخوه إضافة إلى بن

ناصر ، وكلهم ينحدرون من أوالد طراد كلفوا بمهمة تقرت وقدم كل من أوالد مقران

وبن عباس خدمة للسلطات االستعمارية تمثلت في موافقة سي محمد المسعود مقراني

م والقادمة من منطقة تازولت 1871ستعمارية المتوجهة نحو ورقلة سنة مرافقة البعثة اال

م .1879ومروانة وبلزمة وغايتها محاصرة وتطويق المنطقة سنة 2

1846وقد ساهم القياد في خدمة اإلدارة الفرنسية فمحمد بن عباس أكملت مهمته

قانة حيث عين قايد على كما خدم السلطة الفرنسية سي محمد بن بوعزيز بن 1883الى

م كما عين لخضر بن شاوش الذي ينحدر من منطقة 1888بان في نوفمبر يمنطقة الز




46

بسكرة وكان سي أحمد بن باي الذي يتميز بخاصية التأثير على منطقة األوراس نتيجة

، وقد سبق أن كان قايد على قبائل عرش بني التي احتلتها عائلته في األوراس للمكانة

أن هذه العائالت التي تخدم مصالح فرنسا بواسطتها تمكنت كما ،م1875عام بوسليمان

من التحكم في المنطقة لمدة طويلة .1

ويهدف هذا التنظيم البلدي السيطرة على الشعب الجزائري واستغالله كما يكرس سلطة

على م 1891ألف نسمة سنة 500األقلية األوروبية على األغلبية الجزائرية المتمثلة في

ماليين ونصف من سكان الجزائر ، فما هي يا ترى سياسة االستيطان في 3أكثر من

منطقة األوراس ؟

السياسية االستيطانية في األوراس :

م شرعت 1863أفريل 22بعد صدور القانون التشريعي اإلمبراطوري في

لعل أسباب صدوره السلطات االستعمارية تطبيقه في منطقة األوراس بعد أربعة أشهر و

، وإعطائهم األمل في استعادة نظرا للخطورة التي تهدد أراضيهم يتمثل في تهدئة القبائل

ممتلكاتهم.

غير أن هذا الموقف يعد جانب من الجوانب الخفية للسياسة االستعمارية حيث

د زادت نشاطات المستوطنين ولعل الهيئة اإلدارية التي ترعى مصالحهم وتسعى للمزي

من تحقيق األهداف المستوطنين وتتكون اللجنة من العميد) قائد الدائرة( حيث يمثل رئيس

اللجنة نفسه إذ أن األراضي اغلبها متواجدة بالمناطق العسكرية ومن ضابط مكتب

الشؤون العربية وممثل مجلس العمالة وممثل لجنة أمالك الدولة ومصالح الغابات

از المهمة على مستوى دائرة باتنة برسم الحدود وتقسيم واالستعانة بلجنة مكلفة بانج

األراضي بين الدواوير وإنشاء الملكيات الفردية .2

م( 1863فيفري 06وقد نصت رسالة التشريع اإلمبراطوري على ما يلي : )

1( ، ترجمة مسعود 1839-1837االستعمار الفرنسي التطورات السياسية واالقتصادية واالجتماعية ) عبد الحميد زوزو ، األوراس ابان فترة

87-85، ص ص 2005، الجزائر 1حاج مسعود ، ج2 90-88المرجع نفسه ، ص ص


47

لن يكون لهذا القانون أي اثر رجعي . -

والدولة بخصوص األراضي أن كل العقود المبرمة بين األهالي 02كما نصت المادة -

تبقى سارية المفعول .

في حقيقة األمر أن القانون اإلمبراطوري لم يأت بجديد إذ أن األراضي التي تمت

مصادرتها غير قانونية وكانت اغلبها ذات طبيعة عرش وتكمن مهمة اللجنة في :

تعيين أراضي لألمالك الدولة . -

تعين أراضي تابعة للبلديات والخواص . -

النظر في الطعون المقدمة من طرف الجماعة واألفراد . -

مدة الطعن شهران يقدم للحكومة. -1

والجدير بالذكر لم يحدث أي رفض في الملفات المقدمة لدائرة باتنة وحين قدم

م حضي 1863أوت 12ملف قبيلة لحراكتة أنجز في ظرف قياسي حيث أرسل يوم

م .1863أكتوبر 29بالموافقة في

في حين تتطلب ملفات أخرى مدة زمنية أطول ، مثل ملف قبيلة الصحاري الذي

سنوات وطبق القانون على القبائل ذات االتصال باالستعمار 5دامت مدته أزيد من

م حتى كان 1870جويلية 10ووضعت تحت تصرف المستوطنين ول يأتي تاريخ

قبيلة في دائرة باتنة ورافقت هذا القانون 13القانون اإلمبراطوري قد تم تطبيقه على

بعض المالبسات في تحديد ورسم المعالم الحدودية حيث اختلفت التغيرات مما جعل

على مقاصد إسماعيل عوربان أثناء المداوالت لملف قبيلة لحراكتة الوقوف

اإلمبراطورية .

ترابية لألراضي أن التثبيت فبالنسبة له أن القانون ال يهدف إلى تثبيت الحدود ال

مجرد وسيلة لتحقيق الهدف األساسي المتمثل في توزيع األراضي بين الدواوير وإنشاء 1 collot , Op.cit. P30


48

الملكية الفردية ، ولكن ما يمكن إبرازه يعد تقسيم القبائل إلى دواوير كما حدث لقبيلة

ماعية اثر اوالد بوعون إذ قسمت إلى دواوير مما خلق اختالال توازنيا في البنية االجت

تطبيق القانون اإلمبراطوري وهذا ما يهدف إليه حيث ركز على تفكيك البنية االجتماعية

اإلداري أساسه الدوار والبلدية . للنظام القبلي وإضعافه وإحالل النظام 1

كما أسفر تطبيق القانون اإلمبراطوري على عواقب وخيمة على أهل األوراس

. ادة الثالثة " تأسس الملكية الخاصة لصالح المستوطنين "حيث نص القانون في الم

هكتار من 60ففي دائرة باتنة استحوذت مصلحة أمالك الدولة على ما يقرب من

األراضي الزراعية هذه العملية اجتاحت أيضا ميدان األوقاف إذ استحوذت الدولة على

يث أعطيت للجنة وتم تسليمها العديد من المساجد والحقول والمساحات الزراعية ح

د ، ومسجفيم منها مسجد شافع في جبل بوعر1870سبتمبر 20ألمالك الدولة في

، وقد تعدت إجراءات سيدي يحي بن زكري في بني معافة، ومسجد قرقور بأوالد بوعون

.ك هذه المساجد من مزارع وممتلكاتالمصادرة إلى كل ما يمل

إال أن القانون حاول أن يحافظ األهاليفة في حق ورغم هذه اإلجراءات المجح

، وثيقا بفرنساعلى بعض التوازن ولو بصورة مؤقتة وكان الهدف لربط الجزائر ربطا

لذلك نجد أن المستوطنين كانوا غاضبين نظرا لما لمسوه من رسالة اإلمبراطور حيث

حت تهدد أهداف وسد الطريق أمام طموحاتهم وأصب ياتهموه بالميل للعنصر الرأسمال

االستعمار نفسه .2

وحين انتهت المرحلة العسكرية للغزو وجدت فرنسا نفسها في الجزائر أمام صعوبة

جادة تمثلت في السؤال المحوري ما نوعية السيطرة في شمال إفريقيا ؟

هي نوعية المستعمرة التي سوف تنتهجها ؟ وما

أو فارغ المحتوى بل هو عبارة عن أرض فالمستعمرة الجديدة ليست شيء جاف

متواجدة بها كثافة سكانية معينة كما هو في أمريكا الشمالية أي أنها ليست كما هي في 1 collot , ibid. P32

2 34-33، ص ص 1986، 4حسن هيكل ، االستعمار الفرنسي ، المؤسسة الوطنية للكتاب ، ط


49

( أي ليست مستعمرة استغالل كما هي في الهند ويالحظ ان الوضعية 19البداية )القرن

صة منها ما في الجزائر وضعية جد خاصة حيث تتضح أهدافها ومشاريعها الحقيقية خا

تجسد في السياسة الفرنسية بالجزائر حيث نجد تعاطي السلطات الفرنسية وتجندها مع

السياسة اإلدماجية بنوع الفكر البراغماتي إذ بواسطة تطبيق هذه الفكرة المتمثلة في

التجمعات الحضرية والمناطق الريفية ويعتبر العنصر الفرنسي عضو فعاال ، واستحدثت

م تشرح فيه بأن البلديات ذات الصالحية تشبه البلديات المختلطة 1881سنة قانونا بلديا

إال أنها تختلف اختالفا طفيفا في تمثيل األهالي على مستوى المجالس البلدية والمشاركة

بلدية إذ 301في االنتخابات خاصة ما يتعلق برئيس البلدية و تتواجد بالجزائر الشمالية

.هـ 2708148تتربع على مساحة إجمالية 1

ساكن فالمواطنين الفرنسيين 2435.090حيث يتجمع بها عدد السكان يصل إلى

هـ 20868.877إال أن المستعمرة تتربع على مساحة إجمالية تقدر بـ 681.909عددهم

مواطن فرنسي والمقارنة بين 727.865ساكن منها 5978.833وسكانها يصل عددهم

هو التنظيم األمثل حيث العدد تؤدي مباشرة إلى التساؤل التالي ما هاتين المجموعتين من

الذي يجب إتباعه ؟

مليون هكتار ال تدخل في حسابات 18هذه المساحة الشاسعة التي تمثل أكثر من

هـ 18.160720البلديات كما نورد مثاال عدديا أكثر حصرا حيث يعطينا إجابة عن

نسيين عددهم ساكن حيث نجد المواطنين الفر 3543743تقدر بـ تتواجد بها كثافة سكانية

هـ من 100ن على ساك 28، ويتواجد بمنطقة البلدية مواطن 45956يصل إلى

المثال ويمثل الكثافة السكانية في 1.3/100المجموعة الثانية تمثل الفرنسيين في هذه

نستنتج أن العنصر و ²ساكن في الكلم 81 ²ساكن في الكلم 19والثاني يمثل األول

اقل كما نستنتج أن السياسة اإلدماجية إلى حد اآلن لم تعط دفعا لحياة النظام األوروبي

م ذكر شروط الديموغرافيا على ارض 1881البلدي إذ نجد أن دستور المشروع سنة

تكون قابلة للتطور ويجب أيضا البحث على معادلة جديدة وهذه المعادلة مكونة من

1 36-35. المرجع نفسه ، ص ص


50

واألهالي والدواوير القديمة تبقى مسيرة من ةفرنسيين في المراكز االستيطانيمجموعة ال

طرف ضابط بلدي منتخب ويساعده مساعد في جميع المهام كما تساهم لجنة بلدية على

رأسها إداري ومساعد يقوم بمهام البلدية ويقوم إداري البلدية ومساعده بتقديم العون

بلدية مختلطة على 78الجزائر في هذه المرحلة للجهاز اإلداري ككل ، ويتواجد في

هـ ويتمثل دور هذا التنظيم في ضمان حياة البلدية 18160729مساحة قدرت بـ

واستمراريتها وفي الحقيقة تزيد األهمية حين يعطي الجهاز اإلداري ضمانات ومسايرة

. حياة البلدية1

نجاحا عاما تقتضي الضرورة إلى وتعطى المجموعات الفرنسية للبلدية المختلطة

على الكثير من النقاط في وتتواجد ديدة هي البلديات ذات الصالحيات، استحداث بلديات ج

، ومؤسسات البلديات المختلطة تكمل حيوية اإلداريين ومساعديهم خاصة حين الجزائر

م الذي استحدث حيث أن 1842ديسمبر 18تعود إلى المرسوم الوزاري الصادر في

. إذ يحدد سنتين على األقل مهام اإلداري .تتحدد فيها الشروط 05ادة رقم الم

م شهدت العملية تحوالت وتغيرات جذرية في المجال التنظيمي 1842وبعد سنة

اصة خاصة من حيث تطور البلدية من ناحية السكان من حيث التطور الشامل للبلدية خ

م 1875أوت 10م و 1873أكتوبر 11، ويالحظ بعد صدور مرسوم من حيث عناها

سحب و إدماجها في المناطق المدنية يحدد المدن و إدارة باالعراش وفي نفس الوقت

نوفمبر 22م الموافق لـ 1897استحداث إدارة جديدة تخص البلديات المختلطة وفي سنة

ية صدر مرسوم جديد يثبت خالله القانون األساسي للكاتب العام الخاص بترتيب البلد

تحت اسم البلدية المختلطة وهي اللغة نفسها المستعملة ألن البلديات المختلطة الزالت

م حيث تتبع منهجا مغايرا من طرف رئيس البلدية من حيث 1847تسميتها بمرسوم

م .1884أفريل 15التسيير وفقا لقانون

بطة أساسا فالبلديات المختلطة تمثل أكبر جزء من التراب الجزائري وهي مرت

بالمسار السياسي حيث يرافقه اهتمام جاد ومخطط وبرنامج محدد وهيئة إدارية خاصة 1 Bontems claude, op.cit pp 250-252


51

حيث ينشأ نوعية التنظيم سواء كان مرحليا أو على مدة طويلة ألن مرحلة االنتقال قد

استحوذت وهي قادرة بأن تزول وتنتهي حيث تمثل أصعب مرحلة في مشروع

هي ، إذن ماليات التي تجذب السكان وتحركاتهماالستيطان وهي إحدى الوسائل واآل

البلدية المختلطة ؟

إلى مقاطعة عسكرية ومقاطعة إن مختلف المناطق الجزائرية تنقسم من جهة

، والى بلديات مختلطة وبلديات كاملة الصالحيات هذه التقسيمات تعد بمثابة مدنية

يعد بمثابة النتيجة التي حققها والمراحل الهامة تمثل الحضارة والنموذج العسكري

الغزو.1

المشتركة كما هو والبلدية كاملة الصالحيات تمثل نقطة الوصول وتجسد الحقوق

، أما البلدية المختلطة فهي القاسم المشترك بين االثنين وفترة التطور تعد الحال في فرنسا

، حين يتراجع المد العسكري في الجنوب إال أن لة لتنظيم السكان واالستيطان معاآلية فعا

هناك اختالف جوهري يتمثل في المناطق الصحراوية والتل بكامله ومعظم المناطق

كالهضاب العليا حولت إلى نظام مدني وفي المناطق المدنية فإن البلديات المختلطة

بجانب البلديات ، وتوزع توزيعا دقيقاالخريطة للبلدتؤسس في قلب المدنية اعتمادا على

كاملة الصالحيات وهي قابلة للتوسيع والمضاعفة .

المدن الكبرى مثل مناطق الجزائر، وفي المناطق األكثر استيطانا مثل ماهو واقع حول

، عنابة وغيرها من المدن الكبرى في البليدة، وهران، مستغانم، قسنطينة، سكيكدة

.، وهنا تبرز أهمية وحقيقة تقسيم المناطق إلى ثالثة أجزاء لجزائرا2

فهي تتميز بحدود غير منتهية في الجنوب إلى غاية : أما المنطقة العسكرية

المستعمرة المحاذية للمنطقة المدنية والتي تضم منطقة التل والهضاب العليا والفرق بين

حيات :البلديات المختلطة والبلديات كاملة الصال

. % 18كاملة الصالحيات تمثل -

1 Bontems claude, ibid , pp 253-254

2 P.E Viard ,Les centres municipaux dans les commune mixtes d’Algérie , paris , 1939 pp240-241


52

.% 82والبلديات المختلطة -

ومن حيث السكان :

من األهالي . % 25من األوروبيين و % 91فالبلديات كاملة الصالحيات تمثل -

من األهالي . % 75من األوروبيين و % 9البلديات المختلطة تمثل - 1

هـ أي أكثر من خمس فرنسا 10.477000لطة تتربع على مساحة والبلديات المخت

من األهالي والبلديات 2425940أوروبي . و 49238وتحتوي نسبة سكان تمثل

المختلطة لها جذور قديمة في اإلدارة العسكرية بالجزائر وبالتالي فإن هذه اإلدارة تمثل

3ه السياسة الفردية لنابليون أغلبية المستعمرة ، مما يمثل الظرف الحقيقي لسيطرة هذ

والتي تعرف ) سياسة المملكة العربية ( .

بينما في المناطق التي يتواجد فيها األوروبيين بكثافة ولهم احتكاكات مع األهالي أثناء

الحياة اليومية خاصة في البلديات المختلطة تكون مسيرة من طرف لجان ممثلة من

وهم يشكلون هيئة البلدية ومهام نلمين وإسرائيلييهيئات إدارية تمثل األوروبيين ومس

رئيس البلدية تستند لمسير اإلقليم ويفهم من تنظيم البلدية المختلطة أنها تنحدر من البلدية

الفرنسية إذ توفر جميع الصالحيات من وجهة نظر اإلدارة والغرض من ذلك تفادي

.جميع الصعوبات المتعلقة بالسير المتعلقة بالبلديات الكاملة الصالحيات2

حيث يتم تسييرها لصالح العنصر األوروبي ويتبين من خالل هذا التسيير التحكم

في عنصر األهالي وتتضح بذلك سياسة التسيير المحكم للبلديات سواء كانت كاملة

الصالحيات أو بلديات مختلطة .

ي قد عوض ر العسكرمدنية والمسيو اريةفالبلديات المختلطة أصبحت وسيلة وغاية إد

، إذا فالبلدية المختلطة القديمة قد احتفظت بمساحتها الباقية كما تتميز بسكانها بإداري

1 Ibid .pp245-246

2 P.E Viard , ibid .pp 247-248


53

واألهالي وهي اآلن تتميز بشساعة مساحتها وتفوق نالذين أصبحوا خليطا بين األوروبيي

م حدث تغير للبلدية المختلطة .1875م و 1870عدد األهالي وبين سنتين 1

م التي شهدتها اإلمبراطورية وانتفاضة منطقة 1870حلة االنتقالية وأثناء المر

االميرال كايدون في تنظيم مشروع واسع Gueydonالقبائل حيث شرع حاكم الجزائر

المتعلقة لجانب اإلداري و تعددت إصالحاته إلعادة تنظيم الجانب السياسي خاصة ا

مع مراعاة لمدنية ومهام التسيير اإلداريبالتنظيم إلى إعادة تنظيم المناطق العسكرية وا

ظفيها وفق المعايير التي تتماشى مع وآليات التسيير وكذلك ما يتعلق باإلدارة وم

المتغيرات المبنية على معايير ومقاييس متواجدة في المقاطعة أو اإلقليم أو المراكز أو

د الحاكم الشانزي في البلديات المختلطة إال إن اإلصالحات أصبحت أكثر وضوحا في عه

م قوانين وعوضها بأهمية البلدية المختلطة إذ 1875الحاكم العام حين أصدر في سنة

األهالي ومجموعة من المراكز أصبحت تتشكل من مجموعة من الدواوير أو قبائل

األوروبية في طريق اإلنشاء إال أن بعضها تحتوي على دواوير أو قبائل تتخللها

. (les fermes) ل تواجد المزارعموعات أوروبية مثمج2

بلدية في الجزائر 23وأهم خاصية تتميز بها البلديات المختلطة أنها شاسعة

ساكن 32500هـ تعادل مساحة مقاطعة فرنسا بمعدل سكان 144000بمساحة تصل

هـ وتعد زيادة هذه الكثافة 25892ساكن مقابل 61.049فبلدية جرجرة بمنطقة القبائل

16000بثالث مرات في فرنسا وفي الجنوب الوهراني بلدية تالغ المختلطة يتواجد بها

هـ مرتين ونصف مساحة متوسطة المقاطعة . 354500ساكن في مساحة

وكل دوار أو قبيلة والمراكز األوروبية التي تشكلها تمثل هرم القمة اإلداري

داري الذي يقوم بمهام رئيس البلدية اإلو (Une section)موظف الدولة بمجموعة و

يد أو الشيخ ورئيس اوكل هيئة على رأسها مساعد ممثل حسب المناطق تحت اسم الق

البلدية يمثل هيئة البلدية و في البلديات المختلطة التي تحتوي على مراكز أوروبية هذه

1 97-95ص عبد الحميد زوزو ، المرجع السابق ،

2 98المرجع نفسه ، ص


54

ألهالي من الهيئة تتكون من مساعد ممثل األهالي وممثل الفرنسيين حيث يعين ممثل ا

وعندما يزداد عدد السكان االنتخاب عن طريقطرف اإلدارة بينما يعين ممثل الفرنسيين

وتسمح الظروف لتكوين مجموعة انتخابية فالحاكم العام هو الذي يعين اإلداريين وتنظيم

هذه الهيئات تباشر عملها وتتحمل مسؤولياتها المدنية وتسيير هذه الهيئات من طرف

اإلداري بمساعدة المساعد للفرنسيين واألهالي مع ، ويسهران على تطبيق القوانين

ومسايرة كل ما يتعلق بتسيير شؤون البلدية مع متابعة ميزانية وتوزيع نفقاتها بكل دقة

ومسايرة ومراقبة كل المشاريع إال أننا نطرح هذا التساؤل الجوهري . 1

هل البلدية المختلطة تتجاوب أهدافها ؟ هل التنظيم اإلداري حقق أهدافه ؟ هل اإلمكانات

تجاوبت مع األهداف ؟

فالبلدية المختلطة واألفراد المدنين لهم هيئة البلدية مهيئة للقيام بمهام التنظيم

وشخصيتها المدنية ممثلة اإلداري الذي يدير كل من الهيئتين بواسطة المساعد المثل

للفرنسيين واألهالي على هيئة رئيس البلدية وهو مكلف بأن بتطبيق القوانين ومتابعتها

القانون كما يمأل مهام المهمة ضابط مدني وضابط عمومي الكلف حسب ما يخوله له

بمسايرة أعمال البلدية أثناء انعقاد المجالس حيث :

يراقب ويقترح ميزانيته . -

يقسم المداخيل ويراقب األشغال واألسواق . -

يسجل مداخيل البلدية . -

يشرف على الشرطة . -

لمتعلقة بعمال البلدية .يصادق على التعيينات ا -

وتجتمع هيئة البلدية مرتين حيث يستدعى من طرف اإلداري وتكون الدورة تتعلق بـ:

االنتخاب على الميزانية . -

1 Dr.benakzouh chaabane , op.cit pp 170-171


55

معاجلة قضايا تتعلق بالبلدية . -

مداوالت المشاريع من حيث التخطيط وتقسيمها ماديا . -

اإلشراف على المناقصات المتعلقة بالطرق التابعة للبلدية . -

اإلشراف على الميزانية في البلديات المختلطة . -

تطبيق المحاسبة المطبقة في البلديات الفرنسية حيث تتميز بالبساطة . - 1

ال إن إن مؤسسة البلدية المختلطة تكونت على أساس االنتقادات المتواصلة إ

أغلبها غير مبررة حيث تعود إلى عهدين خاصة عهد النمط العسكري ويالحظ أن

الكولون اقترحوا على مستوى جميع المستعمرات التريث وعدم التسرع في عملية

االستيطان ألن المرحلة االنتقالية تكون صعبة للغاية وال تحقق مصير البلدية فالسياسيين

وذلك لتحقيق أغراضهم المتمثلة في استغالل وظائف رضخوا لردود أفعال المستوطنين

البلديات واالنخراط في نظام االنتخابات وصحافة البلد .

كما نستنتج أن جل االنتقادات التي وجهت ضد مؤسسة البلديات المختلطة كلها

انتهت ألنها أيقضت أسلوب تعميم الوظائف المتعلقة بكاملة الصالحيات أو بلديات

تلطة وفتحت حربا طويلة بدون تجديد األفكار الضرورية والمنطقية لتنظيم البلديات مخ

المختلطة أحسن تنظيم .

لتنظيم اإلداري للبلديات المختلطة في األوراس :ا

تكونت منطقة األوراس فكانت ملحقة لمقاطعة قسنطينة ، شملت عدة بلديات

مختلطة بعد أن كانت ملحقة بـ باتنة .

م تحت اسم رأس العيون باتنة1844فيفري 12استحدثت المركز في

1.Benakzouh chaabane , op.cit pp 172-173


56

(La Tète De La Source De Batna) ديسمبر 12م الموافق لـ 1848، وفي سنة

م بقرار الحاكم العام 1860فيفري 18وافق تعليمة )باتنة الجديدة( ، والبلدية تأسست في

م مساحتها 1871أثناء ثورة ، وقد تعرضت المدينة إلى الهجوم 103صفحة 1860

هـ . 15.1751

هـ حسب المعلومات التي أخذت 20.641.00م مساحتها قدرت بـ 1881وفي سنة

أما األهالي 264من األرشيف المتعلقة بالسيناتوس كونسيلت ، أما عدد السكان األوراس

بلدية المختلطة .م تم تكوين ال1875ماي 05وبقرار الحاكم العام ووفق تعليمة 16.877

التابعة لمقاطعة باتنة (Commune Mixte De Ain Touta)عين التوتة

وقد استحدثت البلدية بقرار حكومي في : (Mac Mahon)التي أطلق عليها اسم

27، وبقرار الحاكم العام 625م صفحة 1884وبقرار الحاكم العام 1884ديسمبر 29

. 988م صفحة 1904سبتمبر

هـ . 28.385.3ء من هذه البلدية ألحق ببلدية باتنة بلزمة المختلطة مساحتها جز2

ويعتقد أنها اسم من : (Commune Mixte De Khenchela)بلدية خنشلة

. (La Veine Des Aures La Kahena)أسماء

هـ.94.473.9م مساحتها 1880ديسمبر 21البلدية استحدثت بقرار الحاكم العام في

. 1884ديسمبر 29استحدثت بقرار الحاكم العام Ain Elkser) لقصرعين

سبتمبر 27جزء من البلدية المختلطة ألحقت ببلدية بلزمة بقرار من الحاكم العام في

هـ .1.722.31، مساحتها 988م صفحة 19043

1 Alquier , notice concernât les communes mixtes de l’aures

2 G.G / DE L’Algérie ,tableau generale,communes mixtes et indigents,30/09/1884,Alger,fontana, 1881 pp81-84

3 Alquier , op.cit


57

كانت تابعة لنقاوس انفصلت من (Commune Mixte)بلدية بلزمة المختلطة :

م صفحة 1904سبتمبر 27أوالد سلطان ، ثم استحدثت بقرار من الحاكم العام بلدية

هـ . 1.836.67مساحتها 988

:ومعنى كلمة أريس األرض (Commune Mixte d’Arris) سيبلدية أر

م تحت 1886ديسمبر 18البلدية استحدثت بقرار من الحاكم العام في البيضاء حيث أن

هـ . 4.130.84، مساحتها 83صفحة م 1887تعليمة الحاكم سنة

وكانت بلديات مقاطعة باتنة تتشكل على النحو التالي :

:ساكن 165.386ختلطة يقطنها عدد السكان تحتوي على خمسة بلديات م: عمالة باتنة

ساكن . 228.000يقطنها (Ain Elksar)بلدية عين لقصر المختلطة -

ساكن . 263.194يقطنها (Ain Touta)بلدية عين التوتة المختلطة -

ساكن . 212.652( يقطنها Khanchelaبلدية خنشلة المختلطة ) -

ساكن . 127.226 (Arrisبلدية أريس المختلطة ) -

ساكن 102.418.4بلدية أوالد سلطان المختلطة يقطنها -1

التنظيم اإلداري لبلدية باتنة المختلطة :

( المتواجدة باألرشيف senatus consulteحسب وثائق سيناتيس كونسيلت )

28هـ ، وكان عدد السكان بتاريخ 206.410تتربع على بلدية باتنة على مساحة تقدر بــ

16.887واألهالي 264ساكن فاألوروبيين كان عددهم 17.151م 1881ديسمبر

ه في وتجمع السكان حول 1844فيفري 12ساكن وقد استحدث المركز االستيطاني يوم

1 Alquier , op.cit


58

تم تكوين البلدية ، وقد 1875ماي 05وبقرار السيد الحاكم يوم 1948 رسبتمب 12

.103صفحة 1860فيفري 18سبقها قرار 1

وتتواجد بالبلدية القبائل القديمة والقيادات حيث تحتوي على تسع قبائل هم :

أوالد سي علي تحمامت

أوالد زايد

أوالد أحمان

أوالد جرمان

ة المعذرتكاهؤالء يشكلون حر أوالد بوجمعة

حراكته جرمة الدهرة

حراكته جرمة قبالة

عين العصفور

أوالد كسفيريو

م تكونت مجموعة 1879فيفري 10وجزء من القيادات لبلدية باتنة ألحقت وفي

( l’adjoint indigène)القصور حيث وضعت مراقبتهم تحت مساعد األهالي

01ومجموعة أوالد شليح تكونت في األخير عبر تراب البلدية وما بقي من المساحة في

حقت بقبيلة أوالد بوعون للبلدية م أضيفت مجموعة الثالث والزوى وأل 1881جانفي

للمجموعات التالية : 1881جانفي 01م وكونت بذلك امتداد من 1830المختلطة منذ

دوار شدي -

1 A.D.C (Département de Constantine)


59

دوار لقصر -

دوار واد الماء -

دوار بوقزول -

دوار زانة -

أوالد محمد بن فروج -

دوار 16مجموعة وانبثق عنها 21من وبعد هذه اإللحاقات فإن البلدية المختلطة تكونت

وهي : ( l’adjoint indigène)، حيث وضعت تحت رقابة مساعد األهالي 1

أوالد سي علي تحمامت . -

حراكته المعذر -

عين العصفور -

الرحبات -

العصفور -

أوالد اشليح -

ثالث -

زوي -

شيدي -

بوقزول -

واد الماء -

أوالد محمد بن فروج -

وبعد االستيالء على الوطن واحتالله خضع سكان هذه البلدية المختلطة للسيطرة الفرنسية

م ، وكان عرش ثالث واوالد شليح وحركته جرمة وجزء من 1871خاصة بعد ثورة

بالد بوعون الذين ساهموا في الثورة ونشطت الحركة االستيطانية بشكل كبير واستولت 1 A.D.C , op.cit


60

بلزمة مما جعل العنصر األوروبي يتعرض للقتل على ممتلكات األهالي في جبال

والهجوم بمناطق فسديس والمعذر كما أحيطت البلدية بمجموعة من المركز االستيطانية

بسكرة منها المراكز االستيطانية مثل : عين التوتة الذي –المتواجدة على طريق باتنة

زيادة تكوين تجمعات كلم ، وقد ساهمت هذه الثورة في 21كلم ، عين القصر 24يبعد

م لم تأتي نتائجها إال بعد أن أعيدت تنظيمات خاصة تعلقت 1975سكانية منذ سنة

باستفادة المعمرين من أراضي عين ياقوت وعين لقصر حيث أصبحت تحت تصرف

كلم 12المعمرين ووزعت عليهم مزارع صالحة منها مجموعة كاسرو الواقعة على بعد

م ، وذلك للتحكم في 1881ث مساحات يوم عشرة ديسمبر ، حيث قاموا بتخصيص ثال

عملية االستغالل الجيد .1

أما التجمعات المتواجدة في البلديات المختلطة منها :

سريانة -

زانة المتواجدة في نفس الدوار -

المرج المتواجد في دوار بوقزل -

شعبة أوالد اشليح -

االستيطانية من قبل الحاكم العام منذ ة ضمن المخططات رحيث وضعت هذه األخي

م أما الدواوير فهي :1882

1115هـ ، وعدد سكانه 16.643.36مساحته دوار أوالد سي علي تحمامت : -

هـ 609.263.15ساكن ، أما أراضيه الزراعية فتقدر بـ

فرنك وتعرضت المنطقة لعقاب 9418.52وقد دفع ضريبة الحرب قدرت بـ

نتيجة مشاركتهم في ثورة 1872جويلية 16ثر قرار الحاكم العام جماعي على ا

فرنك . 37.818.90م ، حيث ازدادت الضريبة ووصلت 1871

1 A.D.C , op.cit


61

وعين على المنطقة عمار بن سي علي مساعدا ، إذ يتميز بالحركية والذكاء

ويتحدث الفرنسية وكان عسكريا بعين مليلة :

ساكن ، 1.527هـ ، عدد سكانه 13.770مساحته دوار حراكته المعذر : -

هـ ، وقد دفع الدوار ضريبة حرب قدرت بـ 4500األراضي الزراعية

فرنك ، وعين على المنطقة حسب الوثائق بوجمعة الحاج مساعدا . 521.43.881

ساكن ، أراضيه 687هـ ، عدد سكانه 12014مساحته دوار حراكته جرمة : -

فرنك ، 7.327.2وار ضريبة الحرب قدرت بـ هـ ، وقد دفع الد 4.000الزراعية

عين على المنطقة مساعد األهالي خليفة بن مسعود ثم سي محمد الصالح بن

محمد .

، األراضي 1.297هـ ، عدد سكانه 5.922مساحته دوار عين لقصور : -

فرنك ، 7.701.19هـ ، أما ضريبة الحرب أتي دفعها قدرت بـ 4400الزراعية

19م محمد سي محمد بن علي الطيب في 1871قة أثناء ثورة وعين على المنط

م .1882أفريل

ساكن، األراضي 1.044هـ، عدد سكانه 8897مساحته دوار البريكات : -

، عين على المنطقة خليفة بن محمد مساعدا .هـ 2700الزراعية

ساكن، األراضي الزراعية 692هـ، عدد سكانه 11.395مساحته دوار الثالث : -

وعين على هـ ،8.015.96، ودفع الدوار ضريبة الحرب قدرت بـ هـ 3.5000

، حيث تقلد عدة مهام إدارية المنطقة العيد بن زايد، ثم محمد العيد بن مسعود

فرنك . 2.610.872وألحقت بالدوار ضريبة

ساكن ، 1.049هـ ، عدد سكانه 17.552مساحته دوار محمد بن فروج : -

7.342.14هـ ، ودفع الدوار ضريبة الحرب قدرت بـ 7656األراضي الزراعية

1 A.D.C , op.cit


62

فرنك ، وعين على المنطقة حمو بن فرحات ، ويعتقد أن أصول أوالد فروج تعود

إلى أوالد سلطان ذات األصول البربرية .1

ساكن،األراضي الزراعية 656هـ، عدد سكانه 6691مساحته دوار زانة : -

، وعين على فرنك 5.981.5قدرت بـ يبة الحرب، ودفع الدوار ضرهـ 2.961

، وعين بصفته حمد حيث كان قايد على بالد بوعونالمنطقة الربيع سعيد بن م

عين ، ودواير زانة هي : م1880لسلطات االستعمارية في سنة شيخ من قبل ا

، تمورايت .زانة، عين المرجة، عين لعبيدة، عين ليدة

ساكن، األراضي الزراعية 310ه هـ، عدد سكان 9.991مساحته دوار بوقزول : -

، وتعود فرنك 3.248.331بة الحرب قدرت بـ ، ودفع الدوار ضريهـ 6175

سي محمد أصول السكان إلى أوالد بوعون ويتكون الدوار من أوالد محمد وأوالد

، كل هذه د عبد الرحمان ومن عائلة أوجرتل، المنحدرون من أوالبن مبارك

لقبيلة الكبرى ذات األصل ها إلى أوالد بوعون االسلسلة من األهالي يعود أصل

ن ، بصر بن الشريف أخو العيد بن عالوة، وعين على المنطقة ناالبربري

، كان شيخ دوار مروانة قد م1871رة ، وأثناء ثوالشريف قايد قبيلة أوالد بوعون

، م، عوضا عن سي علي بن وناس1883جوان 11عين على أهالي بوقزول في

منصبه ثم عين بن منصر . الذي عزل من2

ساكن، األراضي 1.086هـ، عدد سكانه 10.838مساحته دوار اوالد مهنة : -

، فرنك 9.834.48، ودفع الدوار ضريبة الحرب قدرت بـ هـ 6285الزراعية

وينقسم سكان أوالد مهنة إلى قسمين :

اف القسم األول يقطن السهول والقسم الثاني يسكن المساكن الفقيرة على ضف

، شاركوا في ثورة األنهار والجبال لمنطقة بلزمة، وتعود أصولهم إلى البربر

ء ، منها عين الحاسي وعين الماتتركز الدواوير في حوض واد الماءم و1871

، عين على الدوار حمو بن عبد هللا وقد تعرضوعين أم الطيور

1 A.D.C , op.cit

2 A.D.C , op.cit


63

تأديبيا و استبدل م ، حيث أقيم له مجلسا1882لعقاب اإلدارة نظرا لتصرفاته سنة

بموظف أكثر منه نشاطا و ذكاءا .

، األراضي الزراعية ساكن 774هـ، عدد سكانه 444مساحته دوار لقصور: -

، عين على فرنك 5.402.55بة الحرب قدرت بـ هـ ، ودفع الدوار ضري 3949

،مهمة ادارة أوالد فاطمة وحيدوسة المنطقة سي العيد بن الشريف كما اسندت له

سنة 69، له تأثير على السكان تقلد عدة مناصب كان قايد على أوالد بوعون سابقا

على أرغمته السلطات العسكرية بعدئذ بترك مكانه ألخيه سي عالوة ألنه قايد

م عين على المنطقة سي العيد بن المداني . 1883، وفي سنة أوالد بوعون

اكن، األراضي الزراعية س 776هـ، عدد سكانه 10.336مساحته دوار شيدي : -

فرنك ، وتتواجد 297091، ودفع الدوار ضريبة الحرب قدرت بـ هـ 7760

، عورة، عين شيدي، النادوار عدة دواوير منها عين الحاسي، عي عيوسبال

، وعين على المنطقة المداني بن العمري كلم على مستوى لقصر 5ومركز يبعد

م.1842نذ وثبت كشيخ من قبل السلطات االستعمارية م

ساكن، األراضي 1.333هـ، عدد سكانه 15.757مساحته دوار واد الماء : -

، فرنك 11.854.50، ودفع الدوار ضريبة الحرب قدرت بـ هـ 5001الزراعية

يتشكل الدوار من عدة دواوير منها :

، منحدرين من أوالد فاطمة بعد منعة، الحليمية، أوالد عمر، أوالد عبد الرحمان -

م .1871ثورة 1

ساكن، األراضي 2207هـ، عدد سكانه 22.248مساحته دوار أوالد اشليح : -

فرنك 13.545.78، ودفع الدوار ضريبة الحرب قدرت بـ هـ 7.179الزراعية

، وقد م1871خاصة بعد ثورة مشاركا في جميع الثورات كان دوار أوالد اشليح

العرش في جميع أثبتته وثائق أرشيف المكتب العربي حيث تبينت مشاركة

األحداث خاصة الهجوم على مزرعة على السيدة سال ران أرغموها للعودة إلى

1 A.D.C , op.cit


64

، كما أرغم رئيس المكتب العربي أن يتابع الوضع في أوالد سلطان باتنة

م للتصدي 1871أفريل عام 22وحيدوسة وأوالد فاطمة وعقد اجتماع خاص في

ار محمد بن وغالل ، حيث كان م عين على الدو1875لهذه األعمال أما في سنة

مي بن م حارس غابة ثم عين بعد سي الهاشمي بعد سي الهاش1871في سنة

م1881ديسمبر 31السعدي في

ساكنا ، األراضي 1.897هـ، عدد سكانه 18577مساحته دوار لقصور : -

فرنك ، 6.072.04هـ ، ودفع الدوار ضريبة الحرب قدرت بـ 2000الزراعية

دينار والبلدية 100دوار لخضر بن العيد بغرامة مالية قدرت بـ و عين على ال

المختلطة تابعة للعدالة المتواجدة في باتنة وفي نفس الوقت إلدارة البلدية . 1

ومن خالل هذا التنظيم لألعراش والقبائل تلته تنظيمات سايرت التنظيمات

ث البلديات التي تلت السياسية واالجتماعية واالقتصادية ويالحظ ذلك في استحدا

التنظيمات اإلدارية للبلديات في منطقة األوراس .

التنظيم اإلداري للبلدية :

: (Commune mixte de Barika)بلدية بريكة المختلطة

فان منطقة 1838سبتمبر 30م بقرار 1841لقد تم االستيالء على المنطقة

بوعكاز شيخ رحات بن سعيد بن احمد مقران وفالحضنة أصبحت تحت سلطة الخليفة

بن قانة عارض فرحات بن سعيد ومع تطور األحداث في سنة بوعزيزالعرب إال أن

م خضعت المنطقة كلها لسلطة القايد سي مقران بم محمد الحاج الذي ينتمي إلى 1844

تار بن مخ وم سي مقران 1849والذي جعل من بريكة مقرا له ففي سنة لمنطقة مدو كا

دايخة قايد أوالد علي بن منصور و أوالد سالم .2

1 A.D.C , op.cit

2 A.D.C , op.cit


65

إذا أصبحت مسرحا 1838/1857وقد مرت المنطقة بظروف خاصة في سنة

للثورات أسمت بالعنف نزارة في جميع المناطق مما جعل السلطات الفرنسية ترسل

للمنطقة األولى وفي األمن بي من باتنة أسندت له مهمة إعادةبضباط .. من المكتب العر

كان لصوت ونداء المرابط سي محمد بن بوخنتاش ألوالد عمر القاطنين 1860سنة

بمنطقة مقرة إذ حثهم على الثورة ضد الحملة التي قادها الكولونيل ديسماريت وفي

شهدت المنطقة مرة أخرى ثورة عارمة من قبل أوالد مهدي حيث أرسلت 1864سنة

يل هدفها إعادة األمن والقضاء على الحركة االحتجاجية .إليهم حملة قادها الكولون1

فان الثورة أخذت منحنى الجدية الن مصدرها كانت من منطقة 1871وفي سنة

بريكة برج مقرة مما جعل الجنرال سوسيي غلق المركز وحصار القبائل المتسببة في

يثبت في قلب الحضنة قوة إثارة الشعب حسب قوله ونتيجة لهذه الثورات الثالثة قرر بان

.وقد أنشأ مركز بريكة أو 1873ديسمبر10شرطة بقيادة عسكري برتبة ضابط بقرار

باألحرى ملحقة بريكة من اجل سيطرتها ومراقبة القبائل الثائرة مباشرة والمتمركزة في

منطقة الحضنة وكذالك سكان السلسلة الجبلية الشمالية والشرقية للمنطقة لفرض السيطرة

تحكم وإعادة األمن وتنظيم و تطوير العملية االستيطانية.وال2

تنظيم القبائل )األعراش( :

، حيث ضمت الملحقة لظروف الطارئة إلى تنظيم األعراششرعت فرنسا في هذه ا

القبائل التالية :

، والتي زوي"عين الكلبة"، أوالد نجاعة "برهوم"، أوالد عمر"مقرة"، ساللحة"الجزار"

، وأوالد سحنون الد دراج، و أوالد عبد الرحمان "متكواك"التجمع القبلي باسم أوتشكل

بريكة الممثل األكبر لعائلة أوالد سحنون .

، وأوالد سالم"العلمة"وأوالد بن صابور "القصبات" ورأس العيونوأوالد علي

سلطان"نقاوس وسفيان" .

1 Rapport la réorganisation de l’aures et du territoire civil .

2 A.D.C , op.cit


66

1881مارس7بالحدود وبعد قراروقد شهدت الملحقة تغيرات مختلفة في ما يتعلق

م إنشاء بلدية أوالد سلطان المختلطة "نقاوس" ، و حذفت من ملحقة بريكة أوالد علي ت

بن صبور ، وأوالد سالم وأوالد سلطان.1

، ووقف طموحاتها بان تكون م أدخل بريكة في جو جديد1885فري في17أما قرار

تسير على نمط بلدية أصبحت مستقلة ماليا و، والملحقة تابعة لباتنة ةاحد بلديات أهلي

، هذه التحوالت استبدلت وعوضت بتكبير وتوسيع وتحديد حدود الملحقة التي أهلية

"المسيلة" ولخضر استغلت في إنشاء البلديات المجاورة التي استكملت إلحاق سوامعة

رة.، و السحاري "بيطام" مدوكال والقنطرة التابعة لملحقة بسكحلفاوي "سقانة"

م حدث تغيير جديد عندما تم إنشاء بلدية عين التوتة المختلطة 1886غير أن في سنة

، حيث تم إلحاق دوار القنطرة إلى التنظيم الجديد والى قبيلة السوامعة التي انتزعت من

بريكة وإلحاقها بالبلديات المختلطة لمسيلة .

المختلطة لبريكة حيث أعطيت لها م إنشاء البلدية1905اكتوبر5وفي النهاية كان قرار

الحدود الحالية.2

وأوالد علي بن صابور ) القصبات ورأس لعيون وأوالد سالم )العملة( وأوالد سلطان

)نقاوس وسفيان( .

مارس 07غير أن المحلقة شهدت تغيرات مختلفة في ما يتعلق بالحدود وبعد قرار

قاوس( وحذفت من ملحقة بريكة أوالد تم إنشاء بلدية أوالد سلطان المختلطة )ن 1881

علي بن صبور وأوالد سالم وأوالد سلطان .3

إنشاء البلدية المختلطة لبريكة حيث أعطيت لها 1905أكتوبر 05وكان قرار

الحدود التالية وتتكون بلدية بريكة من األعراش التالية :

1Rapport sur la situation général des communes mixtes de khanchela et des ouled soltane et de batna et de

balzema 2 A.D.C , op.cit

3 Rapport sur la situation général des communes mixtes .op.cit


67

بور .صأوالد علي بن -

أوالد سلطان . -

لخضر حلفاوي . -

السحاري . -

أوالد دراج . –أوالد سحنون - 1

ر األول في ويالحظ أن قبيلة علي بن صابور انقسمت إلى شطرين إذ يتركز الشط

والشمال الغربي (، والثاني يتركز في الجنوب والجنوب الغربي الشرق والشمال الشرقي

، المتواجد بالشمال gudiane جيديان بلي( تحت اسم جبلجوالسلسلة مغطاة بالصنوبر ال

والشمال الشرقي إال أن الذين بقوا مع علي بن صابور احتفظوا باسم أوالد علوي .

دايخة قايد أوالد سالم ) العلمة( بور المنحدرين من صاحيث تم ضم أوالد علي

والد علي بن صابور ) فان قبيلة أ 1873ديسمبر 20وعند تأسيس ملحقة بريكة في

قصبات و رأس العيون ( بقية تابعة لملحقة بريكة إال أن أوالد سالم تم إلحاقهم إلى

. ( Saint Arnound)ستارنو

وبعد إنشاء بلدية أوالد سلطان بمنطقة نقاوس التي تتوسط كل من قبيلة أوالد علي

بن صابور وفي نفس الوقت أوالد سلطان .2

تم إنشاء البلدية المختلطة لبريكة حيث قلصت من بلدية أوالد سلطان 1907وفي سنة

فان قبيلة علي بن صابور تم فصلها أي تقسيمها إلى قسمين :

. دوار القصبات ثم الحاقة إلى بلدية بريكة

. دوار رأس العيون تم إلحاقه إلى بلزمة


2 A.D.C , op.cit


68

هم خاصة منها أوالد علي و لمحابيب حافظوا على الروابط القبلية التي تجمع

. تلك التي تعود إلى الجذور المتعلقة بالزواج وحسن الجوار1

فيما يتعلق بالتدين فإنهم مختلفون فكل قبيلة لها هإال أن كل عرش )قبيلة( له خاصيات

احية السياسية فان ، أما من الني شيخيتها وكذلك مقبرتها الخاصةالمتمثلة ف اخاصياته

، واهم ها سياسيوها ومسؤولوها ورؤساءهاقبيلة أو عرش ل ، حيث أن كل االختالف كبير

، حيث صالحي خاصة من الناحية اإلداريةما يمكن استنتاجه ومالحظاته أن التغيير اإل

صعب التغيير في هذه المرحلة .

قبيلة لخضر حلفاوي:

إن قبيلة لخضر حلفاوي معروفة تحت اسم الخذران وهي متواجدة في الحضنة

ي دوار سقانة، والقبيلة ال تملك تاريخا بل تكونت منذ االحتالل التركي حيث ماعدا ف

جاءت عناصر من بسكرة من عائلة لخضر هؤالء المهاجرون استوطنوا في مناطق

ية عين التوتة المختلطة مختلفة بعضهم استوطن في الحضنة ) سقانة ( وبعضهم في بلد

استوطن في منطقة باتنة في عيون والبعض اآلخر ، لقصور(بريكات، ) بتيالطو

العصفور )المعذر( .2

وهو تاريخ وضع 1885بدائرة باتنة إلى غاية سنة 1844وتم إلحاقهم في سنة

حيث عاشت 1886الخذران تحت سلطة قايد ملحقة بريكة وعند إنشاء بلدية عين التوتة

إلى بلدية مختلطة .استحدثت بلدية أهالي بريكة 1907أوضاعا خاصة إلى غاية

)قبيلة( عرش أوالد سلطان:

تتشكل البلدية المختلطة من الدواوير التالية :


2 A.D.C , op.cit


69

، سفيان )جزء شاوية( وأوالد سلطان نقاوس أوالد سي سليمان، مراكاندا أوالد عوف -

ويعتقد أنهم ينحدرون من عيسى بن سلطان ) أصلهم من البربر( والذي تمتد جذورهم

الذين شاركوا في المعارك التي شهدتها المنطقة أثناء التواجد العربي .إلى أوالد عوف و1

وبعد غزو الجزائر وإنشاء الدائرة العسكرية فإن قبائل أوالد سلطان تم إلحاقها بدائرة

أثناء إنشاء البلدية المختلطة أوالد سلطان تم 1881مارس 07وفي 1844باتنة سنة

حين تم 1907اإلدارية الجديدة ، إال أن في سنة إلحاق القبيلة )عرش( إلى الوحدة

لطان تم تقسيمهم إلى ثالثة وحدات، دوار نقاوس أوالد تقليص هذه البلدية فإن أوالد س

، تم إلحاقه إلى البلدية المختلطة لبريكة .سي سليمان، وسفيان

. لمختلطةا و مركاندا ألحقت إلى بلزمة ودوار أوالد عوف تم إلحاقه إلى بلدية عين التوتة

وما يبقى من خذران بريكة و خذران عين التوتة سوى العالقات الجوارية وبعض

و بقي عامل واحد هي الرابطة 1885الروابط العائلية غير أن الفصل النهائي تم في سنة

الدينية أما الوجهة السياسية فإن كل قبيلة ) عرش ( لها شيخها ومقبرتها .2

ريكة منه إلى عين التوتة وأساس هذه الجماعة منطقيا وجغرافيا ودوار سقانة أقرب إلى ب

ينتمون إلى منطقة الحضنة واهم عائلة تمتلك حقيقة التأثير لدى لخضر حلفاوي هي عائلة

، سفيان وأخوه بن بعطوش بط وسام الشرف ( قايد دوار سقانةبن بعطوش لحسن ) ضا

اآلخر وسام الشرف . قايد لقصور ) عين التوتة ( الذي يملك هو مإبراهي

قبيلة السحاري )عرش( :

منطقة قبيلة السحاري تعانق منطقتين أو تتوسط األولى شمال غرب التي تنحدر من

القصوى . (La forme dextralité oriental)حوض الحضنة أي تشكل 3


2 A.D.C , op.cit



70

سكان المنطقة القدامى انقرض جلهم الشرق لحقت بالصحراء والتي تمثل والثانية من

، إال ها خالل فترة تواجدها في المنطقةنتيجة الغزوات والحروب والهجرات التي عرفت

أنواع : 3أن عناصر سكانية جديدة تكونت ولذلك نستنتج إن السحاري تنقسم إلى

. (Nomade)سحاري بيطام إذ تمثل العناصر المتنقلة -

االستقرار. سكان الواحات في مدوكال والقنطرة و لوطاية التي تمثل عنصر -

سحاري ذات العنصر األصل العربي الذين يعدون أحد النجوم الذين أناروا طريق -

، إال أن جزء من القبيلة اضطر (Cercle Djelfa)الشرق .حيث استقروا في دائرة الجلفة

إلى مغادرة المنطقة نظرا لظروف االضطرابات وعدم االستقرار الذي تميزت به

طقة .المن1

كما شهدت القبيلة ثالث حاالت للهجرة واستقرت في منطقة الحضنة أين أنشأت

زاوية وبعد االستيالء على المنطقة كلية فإن قبيلة السحاري ألحقت بدائرة بسكرة حيث

مزجت بين رحل بيطام وسكان الواحات مدوكال والقنطرة التي تكون خليطا من البربر و

ا من أصل عربي ورحل .لوطاية إذ أن سكانه

وألحقت قبيلة السحاري لبلدية األهالي حيث كانت بريكة في نفس الوقت أحد الفروع

1886ألجزاء من قبيلة دوار حلفاوي أثناء إنشاء البلدية المختلطة لعين التوتة في سنة

دية ودوار القنطرة و لوطاية يشكالن الوحدة اإلدارية الجديدة ولم يبق سوى تنظيم بل

والتي تم إلحاق كل من القنطرة و 1886ديسمبر 18بريكة التي تم إنشاءها بقرار

بعد الفصل بين سحاري 1886لوطاية إلى عين التوتة ، وعليه تستطيع القول إن منذ

بريكة وعين التوتة بعد أن أخذت الطابع النهائي واستفادت من بعضها البعض بواسطة

.حسب ما هو سائر في المنطقة اتي بقيت عالقاتهعمال ماعدا بعض العائالت ال2

1 A.D.C , op.cit



71

، ومن 1886 سنة بينما سحاري بيطام بقيت على اتصال حتى تم االنفصال النهائي

الناحية الدينية فان سحاري الحضنة مستقلون على البلديات األخرى لهم شيخهم ومقابرهم

الخاصة .

، وال يوجد قائد له تأثير لهم من بسكرةفإنهم يخضعون مما يصأما من الناحية السياسية

حقيقي على سحاري بيطام وفي منطقة مدوكال فان أسرة محمد بن الحاج إلى زودت عدة

قواد لإلدارة تتمتع بتأثير خاص على مستوى الدوار .1

قبيلة أوالد سحنون :

تتفرع قبيلة أوالد سحنون إلى قسمين :

. أوالد سحنون

. أوالد عبد الرحمان

ويروى أن عربيا اسمه سحنون غادر أوالد موالت من تقرت وتوجه في نصف القرن

، حيث عمل (Moulay Guenifa)السابع عشر واستقر عدد شيوخ بلكات موالي قنيفة

سنين طويلة إلى أن رضي عنه الرجل المتدين للخدمة التي كان يقوم بها حيث أعطاه

وأوالد بوسالم من سطيف والثانية بريشة امرأتان األولى اسمها هنية من أوالد قاسم

(Barrucha) ذات األصل األوروبي ، األولى أم ألوالد سحنون بريكة والثانية أوالد عبد

.(Metwek)الرحمان متواك 2

وبعد موت سحنون غادر أوالده بوطالب واستقروا عند الشيخ خنفر من أوالد زميرة )

لهم قطعة أرض ثم بدأوا يستقرون حول واد دوار مقرة قبيلة اوالد دراج ( أين وجدت

بريكة بقرب من السوامعة التابعين لبوسعادة وقد حدث عدم تفاهم بين أوالد سحنون إذ

هاجموا السوامعة الذين تمركزوا حول واد بوحماد بالمسيلة ، وقد استقر اوالد سحنون

ثير كبير في هذه حول بريكة بصحبة الشيخ سي محمد الحاج المدوكالي الذي كان له تأ

1 A.D.C , op.cit



72

الفترة ، ولكي يرضى اوالد سحنون أعطى ألوالد عمر )مقرة( أراضي التي تم االستيالء

عليها من السوامعة ونظرا لهذه الصراعات والمناوشات التي تحدث هنا وهناك تدخل

سي محمد الحاج لدى أوالد سحنون وساهم في استقرارهم على واد بريكة بكل حرية

وشة يكونان قبيلة واحدة. نية وبروأبناء ه1

بهم إلى العداوة والحرب مما جعل ولكن النزاعات والمشاجرات سرعان ما تؤدي

اوالد سحنون استقروا بالشرق في منطقة الحضنة وأوالد عبد الرحمان استقروا في

الجنوب وحافظوا على اسم القبيلة وتابعين لقيادة الحضنة ومختلف التغيرات الحدودية

م وبلدية 1873تي تحدث تمثل النقطة المحورية التي تكونت منها ملحقة بريكة سنة ال

نون العالقة القبلية بقيت حقيقية نظرا حم ، أما بالنسبة ألوالد س1907األهالي في سنة

للفائدة المشتركة خاصة حين قررت السلطات الفرنسية بناء وإنشاء سد بريكة المخصص

الرحمان الذين كانوا محرمين من السقي إذ أصبحت مستفيدة لسقي األراضي وأوالد عبد

من الحصص الخاصة بالسقي لألراضي الفالحية .2

قبيلة أوالد دراج :

أحد المغاربة اسمه عثمان جاء من الساقية الحمراء من قرب فاس 17في أواسط القرن

الذي يسكن بمنطقة (Marabout)إذ يعد أحد الممثلين للشيخ سيدي أحمد بن يوسف

مليانة ، حيث غادر وتوجه نحو الحضنة وبالضبط إلى دوار عين الكلية مشتلة اوالد

خيمة واستقر في الناحية الشرقية بالمسيلة وبعد انتصار سيدي 12سيدي عثمان ومعه

نقاوس حيث اعترف (Marabout)عثمان اتجه إلى مقرة أين التقى سيدي حسام لشيخ

الحضنة على القبائل المتواجدة والممثلة على شكل تجمعات تحت قيادته به كقائد منطقة

12كما اجتمعت الفرق والقبائل األخرى تحت لواء سيدي عثمان تحت اسم اوالد دراج و

فرقة توسعت في منطقة اوالد عدي قبالة و أوالد عدي 12خيمة كانت بمثابة ميالد

(Nedja)الدهرة )المسيلة( وأوالد نجة

1 A.D.C , op.cit



73

وزوي عين (osmane)وأوالد ميتة وأوالد سيدي عثمان (Menaifa)منايفة دوأوال

. (Ouled ariba)الكلية وأوالد عمر وأوالد زميرة وأوالد عربية 1

، حيث أصبحت سنة االسم الكامل ألوالد دراج (djazzar)مقرة وأوالد حريز

ت سلطته إلى الجزار تحت سلطة قايد الحضنة سي مختار بن دايخة كما تعد 1849

أما ساللحة )مقرة( وأوالد عمر وأوالد أزمير وأوالد عريبة )برهوم( وأوالد نجة وأوالد

، اوالد عثمان وأوالد عدي قبالة )المسيلة( بينما الجزء منايفة وأوالد سيتة )عين الكلية(

تأسيس األخير أي اوالد عدي دهرة انحدروا من دائرة سطيف وملحقة مسيلة وأثناء

م فإن دوار عدي قبالة الحق إلى مسيلة وبعد إعادة التنظيم لسنة 1873ملحقة بريكة سنة

م .1907م كرسه هذا التنظيم الذي أصبح نهائيا سنة 18852

استحداث البلديات :

لقد استحدثت بلديات جديدة من الدواوير التابعة لها أي للبلديات المختلطة القديمة

ود أساسا إلى التطور االقتصادي واالجتماعي الذي يفرض نفسه أحيانا ولعل األسباب تع

باإلضافة إلى النشاطات المتعددة ناهيك عن ضغوطات المستوطنين ، حيث شهدت منطقة

تحت 1956جوان 28االوراس ميالد بلديات جديدة بناء على القانون الصادر بتاريخ

ات المختلطة للجزائر إلى بلديات الذي يحمل تحويل وتغيير البلدي N° :56642رقم

خاصة المادة األولى منه والتي تنص 1884أفريل 5مسيرة وفق القانون الصادر في

على :

جويلية المتعلق بلجان 12إلى 01من N° :114 AP/CLبناء على القرار رقم -

المقاطعة خاصة المادة األولى منه و المتضمنة تطبيق اإلصالحات تخص البلديات

تضمن تأسيس البلديات الجديدة في الجزائر بصفة عامة ووفق الظروف كما ت

1 A.D.C , op.cit



74

والمتغيرات االقتصادية واالجتماعية .1وفي هذه األجواء العامة تخضع منطقة

االوراس لسريان هذه القوانين بحكم انه جزء ال يتجزأ من الجزائر العريقة والعميقة

، وعلى هذا األساس مست إصالحات معظم بلديات

حيث تأسست بلدية عين ياقوت بناء على القرار الوزاري الذي يحمل قة االوراس،منط

والذي يتضمن القانون التنظيمي العام للجزائر 1957سبتمبر 20( في 47-1853رقم )

(Statut organique de l’Algérie) ونظرا للقانون رقم(N°56-228) الصادر في

حاكم العام بأن ينجز برنامجا اقتصاديا تعطى الصالحية والتكليف لل 1956مارس 16

واجتماعيا لترقية المجتمع كما يلح على التركيز على اإلصالحات اإلدارية واخذ جميع

اإلجراءات الضرورية الستتاب األمن والحفاظ على مكتسبات اإلقليم .

طالقا من والذي أخذت اسم بلدية طاقة ان (Taga)وعندما استحدثت بلدية طاقة

لبلدية األولى والثانية . حيث نصت األولى بتأسيس ا3و 2و 1المادة رقم

، والثالثة بتقسيم رأسمال البلدية على البلديات المستحدثة .بتسميتها

ففي المادة األولى نصت على التأسيس أما المادة الثانية نصت على تحديد مقر

والثالث لبلدية عين لقصر باإلضافة إلى إشارة عدم البلدية فهي تشمل دوار الزوي

وجود أي تغير يذكر في مجال العدالة المتعلق باألرض .

أما المادة الثالثة فهي تنص على احترام كل الوسائل التابعة لإلدارة فإنها

تصبح تابعة للبلدية الجديدة كما لم تغفل أن رأسمال البلدية القديمة )عين لقصر(

تقسم على البلديات التي انحدرت من البلدية األصل انطالقا من قرار مجلس سوف

. 1807جويلية 20الدولة الصادر في 2

كما استحدثت بلدية الشمرة التابعة للبلدية األصلية عين لقصر بالظروف السالفة

الذكر أي أنها خضعت لنفس القوانين والمواد التي تسري على كل بلدية جديدة

من ضمن البلديات التي استحدثت في مقاطعة باتنة منها :مستحدثة و

1 Journal officiel de l’Algérie 1957

2 Journal officiel de l’Algérie 1957 , op.cit


75

، التابعة لبلدية بريكة المختلطة واستحدثت ة عين الكلبة )عين الخضرة( حاليابلدي

بلدية طالب المتواجدة بإقليم البلدية التابعة لدوار متكواك )متكعوك حاليا( التابعة

لبلدية بريكة المختلطة .

المتعلق 1884ئر التابع لمقاطعة باتنة انطالقا من قانون وأنشأت بلدية الجزا

من (N°114APC)بالتنظيم اإلداري البلدي والنصوص المعدلة منه تحت رقم

الذي أشرفت عليه 1956سبتمبر 3ووفقا للقرار 1956جويلية 12إلى 1قانون

ة مرابطين لجنة البلدية لمقاطعة باتنة تقرر إنشاء بلدية الجزار المتواجدة بمنطق

التابعة لبلدية بريكة .

1884أفريل 5كما أنشأت بلدية سقانة ونقاوس التابعة لباتنة وفقا للقانون

وبليدة معافة التابعة لبلدية عين التوتة المختلطة وبلدية تيالطو .

جوان 28( الموافق لـ 56-642ووفقا للمرسوم ) 1884أفريل 5ووفقا للقانون

تم 1956جويلية 12من قانون البلدية الموافق لـ 114للمتعلقة رقم إضافة إلى

التابعة لمقاطعة باتنة المتواجدة بدوار أوالد (Victor-Dury)لمبريدي إنشاء بلدية

اشليح التابعة لبلدية عين التوتة المختلطة كما استحدثت بلديات منها :

، لمدينة .أريس نيس، تكوت، شير، بوحمار،، لبرابلدية جمورة، لوطاية

والمالحظ أن استحداث هذه البلدية تخضع أساسا لحركة السكان المتواجدة على

البلدية كما أنها تكون متابعة دقيقة من قبل السلطات االستعمارية وتخضع لعامل

الظرف السكاني الذي يفرضه الشعب الجزائري في هذه الفترة الحاسمة من

.تاريخه1

ينا أن السلطات الفرنسية بقدر ما تظهر للعامة أنها تقوم بعملية كما ال يخفى عل

التنظيم والمتابعة بقدر ما تهدف إلى فرض السيطرة والهيمنة على السكان األهالي



76

ومراقبة تحركاتهم وفرض القيود التعسفية على بوالتحكم أساسا في عملية جمع الضرائ

اإلقليم بشكل عام والبلدية بشكل خاص .

التنظيم البلدي للبلديات المختلطة في االوراس بخصوصية مميزة تمثلت في وتميز

االختالف الظاهر لكل بلدية من التركيبة البشرية المختلفة والظروف التي مرت بها

كل منطقة .1


الفصل الثالث :

انعكاسات التنظيم اإلداري على منطقة األوراس

حركية بلديات األوراس آثارها على المنطقة

انعكاسات التنظيم اإلداري على المنطقة اآلثار السياسية - اآلثار االقتصادية - اآلثار االجتماعية -

الفصل الثالث انعكاسات التنظيم االداري على منطقة االوراس

78

انعكاسات التنظيم اإلداري على منطقة األوراس الفصل الثالث:

:بلديات األوراس وآثارها على المنطقةحركية

من خالل الجداول التي تمثل حركية السكان التي شهدتها البلديات المختلطة فيي

والتيي 1926إليى غايية سينة 1846األوراس منذ سينوات االحيتالل إي ابتيداء مين سينة

عرفت فتيرات بطيئية و متذبذبية ومتسيارعة أحيانيا ولعيل األسيباب التيي سياهمت فيي ذليك

ان اإلداريية المتسيارعة التيي عرفتهيا الجزائير عوامل سياسية ومن أبرزها سياسة االستيط

بصورة عامة و األوراس خصوصا حيث ركزت على مصيادرة االراضيي مين االعيراش

ميع تفياوت وتييرة المصيادرة ولعيل السيلطات الفرنسيية أخضيعت هيذه السياسية األوراسية

افة بالدرجة االولى الى طبيعة الظروف التي كانت تمر بهيا مرحلية االسيتيطان نفسيها إضي

الى ذلك ان منطقة االوراس عرفت اثناء احتالله ثورات عديدة أثيرت بصيورة مباشيرة او

غييير مباشييرة علييى حركييية السييكان اضييافة الييى الظييروف االقتصييادية واالجتماعييية التييي

عرفتها المنطقة ولتتضح الصورة بكيفية واضحة وتفسر لنا بعض المحطات التي تحكميت

ا هييذه تسييليط نحاول ميين خييالل دراسييتسيينييية السييكانية فييي سييرعة وبييطء واسييتقرار الحرك

فترة االحتالل. أثناءالضوء عبر البلديات المختلطة التي عاشتها


79

حركة السكان لبلدية باتنة

المختلطة1

المجموع األهالي السكان األوروبيين السنوات1846 0 0 0

1851 0 0 0

1856 0 0 0

1861 2630 2981 5611

1866 2449 1721 4170

1871 2040 1725 3765

1876 2256 1874 4130

1881 1060 2394 3454

1886 2563 2664 5227

1891 2382 2846 5228

1896 2765 3617 6382

1901 2923 3991 6914

1906 3263 4933 8196

1911 3276 5614 8890

1921 2759 6120 8879

1926 3587 8638 12225

1 A.D.C


80

تمتيييد مييين األوليييىفتيييرات زمنيييية 4فبلديييية باتنييية المختلطييية مييين خيييالل المنحنيييى نمييييز

تكاد. أوحيث نالحظ الحركة السكانية منعدمة تقريبا 1856الى1846سنة

أما المرحلة الثانية بدا الصعود بالسرعة لكلتيا المجميوعتين األهيالي واألوربييين

حركية متساوية. أي.إما المرحلة الثالثة فهي تتميز بنفس السرعة للمجموعتين

حيييث نجييد أن األوروبيييين 1876الييى1856وتمتييد المرحليية الثالثيية ميين سيينة

عليهم حركية األهالي. ضعفت حركية وتيرتهم بنسبة ضئيلة وتفوقت

أما المرحلة الرابعة فيالحظ أن الحركية تسارعت نوعا ما مع نمو جانب األهيالي غيير

مستقر.

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000 عدد السكان

السنوات

حركة السكان لبلدية باتنة المختلطة

السكان األوروبيين األهالي

المجموع


81

1 A.D.C

1 ركة السكان لبلدية عين التوتة المختلطةح

المجموع األهالي السكان األوروبيين السنوات

1846 0 0 0

1851 0 0 0

1856 0 0 0

1861 0 0 0

1866 0 0 0

1871 0 0 0

1876 0 0 0

1881 0 0 0

1886 289 9993 10282

1891 11 23329 23340

1896 469 27911 28380

1901 549 30634 31183

1906 530 33427 33957

1911 488 34066 34554

1921 465 33410 33875

1926 385 35266 35651


82

ان الحركية تعيد 1881حتيى 1846أما بلدية عين التوتة المختلطية حييث يالحيظ ميا قبيل

فيان نميو 1826اليى1881منعدمة لكلتا المجموعتين األوروبية واالها لي ومن سينة شبه

تقابلهيا حركية سيريعة لألهيالي حييث بلغيت أكثير 2500الحركة تكياد ال تيذكر فيي حيدود

.1926سنة 3500من

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000


السنوات

حركة السكان لبلدية عين التوتة المختلطة

السكان األوروبيين

األهالي

المجموع


83

1حركة السكان لبلدية بلزمة المختلطة


1846 0 0 0

1851 0 0 0

1856 0 0 0

1861 0 0 0

1866 0 0 0

1871 0 0 0

1876 0 0 0

1881 0 0 0

1886 0 0 0

1891 0 0 0

1896 0 0 0

1901 0 0 0

1906 598 43093 43691

1911 657 45215 45872

1921 516 40723 41239

1926 552 43973 44525

1 A.D.C


84

حركييية منعدميية لكلتييا 1901حتييى سيينة 1846أمييا بلدييية بلزميية المختلطيية ماقبييل

حيييث عرفييت حركييية طفيفيية بالنسييبة لألوروبيييين أي فييي 1926المجمييوعتين حتييى سيينة

االف وفيي نفيس 4000هناك صعود فجائي حيث بلغت أكثر مين أنونالحظ 5000حدود

السنة عرفت صعودا طفيفا بينما نسبة األوروبيين انخفضت نسبة طفيفة.

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

45000

50000

1846185118561861186618711876188118861891189619011906191119211926

عدد السكان

السنوات

حركة السكان لبلدية بلزمة المختلطة


األهالي

المجموع


85

1 A.D.C

ةحركة السكان لبلدية خنشلة المختلط1


1846 0 0 0

1851 0 0 0

1856 0 0 0

1861 0 0 0

1866 0 0 0

1871 0 0 0

1876 0 0 0

1881 391 15633 16024

1886 583 16334 16917

1891 598 16628 17226

1896 612 25534 26146

1901 882 29667 30549

1906 1043 35331 36374

1911 162 34003 34165

1921 347 67406 67753

1926 300 73887 74187


86

1881كانت الحركيية بطيئية حييث يالحيظ انطالقيا مين سينة 1876فبلدية خنشلة ما قبل

االف نسيمة مقارنية بالفئية 3000مين أكثيربالتصياعد بيدأتاألهيالي أيحركية السكان أن

أكثيير إلييىفييي المرحليية الثانييية حتييى وصييلت األهييالينسييبة حركييية أخييذت إذ األوروبييية

إذ األهييالياالف نسييمة وفييي المرحليية الثالثيية يالحييظ تصيياعد حركييية السييكان 3000ميين

نسمة. 300 إلىوصلت األوروبييناالف بينما حركية 7000من أكثر إلىوصلت

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

1846185118561861186618711876188118861891189619011906191119211926

عدد السكان

السنوات

حركة السكان لبلدية خنشلة المختلطة


األهالي

المجموع


87

1 ةالقصر المختلطحركة السكان لبلدية عين


1846 0 0 0

1851 0 0 0

1856 0 0 0

1861 0 0 0

1866 0 0 0

1871 0 0 0

1876 0 0 0

1881 0 0 0

1886 229 2606

6 26295

1891 409 2991

0 30319

1896 457 3269

4 33151

1901 495 3449

6 34991

1906 450 2488

7 25337

1911 488 2778

9 28277

1921 410 2262

3 23033

1926 547 2781

5 28362

1 A.D.C


88

الحركييية شييبه منعدميية أن 1881غاييية إلييى 1846بلدييية عييين لقصيير فيييالحظ مييا قبييل أمييا

تمتيد إذالمرحلية الثانيية االمجميوعتين. أميحيث يرافقه نمو السكان يكاد يكون منعيدم لكلتيا

حركيية سيريعة ونميو كيذلك 1886 إلى 1881حيث نالحظ بين 1896 إلى 1881من

ت وبعد المرحلية الثانيية متذبذبية وغيير مسيتقرة وايرافق هذه السرعة في ظرف خمسة سن

مما يفسر تأثيرات المحطات التاريخية التي عاشتها البلدية .

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000


السنوات

حركة السكان لبلدية عين القصر


األهالي

المجموع


89

1حركة السكان لبلدية أريس المختلطة


1846 0 0 0

1851 0 0 0

1856 0 0 0

1861 0 0 0

1866 0 0 0

1871 0 0 0

1876 0 0 0

1881 0 0 0

1886 0 0 0

1891 24 23944 23968

1896 24 26028 26052

1901 52 29638 29690

1906 134 32542 32676

1911 137 34326 34463

1921 125 49785 49910

1926 157 52270 52427

1 A.D.C


90

انعييدام الحركييية ميين أنيالحييظ 1886 إلييى 1846قبييل بلدييية أريييس المختلطيية مييا

المرحلة الثانية ، اعتبرت حركية أقل من حركيية األهيالي أي تكياد أن تتسياوى حييث أن

عدد األهلي أكثر من عدد األوروبيين .

تعيد نشيطة مقارنية إذ، بحركية معتبرة بالنسبة لألهيالي كما تتميز المرحلة الثانية

، يالحظ أنه سايرت المجموع وتكاد تكون قريبة، أما المرحلة الثالثةحيث ناألوروبييمع

م ليصيل العيدد ألكثير 1921بعيد سينة األهياليهناك تصاعد للحركة السكانية خاصية فئية

. األهاليألف نسمة ، بينما حركية األوروبيين كانت بطيئة مقارنة بحركية 50من

0

10000

20000

30000

40000

50000


السنوات

حركة السكان لبلدية أريس المختلطة


األهالي

المجموع


91

1 A.D.C

1 حركة السكان لبلدية بريكة المختلطة


1846 0 0 0

1851 0 0 0

1856 0 0 0

1861 0 0 0

1866 0 0 0

1871 0 0 0

1876 0 0 0

1881 0 0 0

1886 0 0 0

1891 0 0 0

1896 0 0 0

1901 0 0 0

1906 208 49249 49457

1911 213 48139 48352

1921 156 44735 44891

1926 187 50567 50754


92

سيواءكانيت حركيية السيكان 1901غايية إليى 1846قبيل سينة بلدية بريكة المختلطية

نسييمة 208، حيييث ميين ن بطيئيية خاصيية ميين الجانييب األوروبيييأو األوروبيييي األهيياليميين

4900 نمي أتبيد، األهيالينسمة ، بينما قريبية مين 187 إلىتصل إذتتجه نحو النقصان

نسمة . 5000أكثر من إلىم 1926وتصل في نهاية

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

1846 1851 1856 1861 1866 1871 1876 1881 1886 1891 1896 1901 1906 1911 1921 1926

عدد السكان

السنوات

حركة السكان لبلدية بريكة المختلطة


األهالي

المجموع


93

، تمييزت واألهياليالحركية السيكانية المتعلقية بياألوروبيين انوأهم ما يمكن مالحظته

سير ، مميا يفتلف في بعضها اآلخيرببعض الخاصيات حيث تتشابه في بعض المراحل وتخ

، ويمكين مالحظية أخيرى لسياسة االستيطانيةلأن الحركية السكانية ، اعتبارا وثيقا وفعاال

التاريخيييية التيييي مييييزت حركيييية السيييكان خاصييية األحيييداثأنهيييا أكثييير ارتباطيييا بيييبعض

األوروبيين ، حيث تأثروا بالثورات التي حدثت وتحدث باسيتمرار فيي هيذه البليديات مميا

يعكس بالضرورة تجاوب سكان البلديات خاصة حين يكيون التجياوب بيين سيكان البليديات

هييا علييى األهييالي دون أن نغفييل السياسيية االسييتيطانية التييي رافقتهييا قييوانين ومراسيييم طبقت

سياسية نيزع األراضيي بيالطرق القانونيية إتبياعذليك إلى إضافةوحرمتهم من أراضيهم ،

اقتضت الضرورة . إذاوالمفبركة وبالقوة العسكرية

وهذه بعض التواريخ التي لعبت دورا وتيأثير بالغيا فيي حركيية السيكان ، والتيي

علقية بيالثورات والتميردات وكيذلك ميا تعليق كانيت مت سواءشهدتها معظم بلديات األوراس

بالمراسيم التي حملت في طياتها آثارا بلغة على البنية االجتماعية واالقتصادية .

م عاشييت األسيير الجزائرييية مأسيياة حيييث ألحقييت بهييا أضييرار 1860ففييي سيينة

ضييت يطلقيون عليهييا األسيير االرسييتقراطية فيياألوراس لييم ينجيوا ميين هييذه اآلثييار حيييث تعر

أسرهم لمثل المعاناة.

اسيتقاالت جماعيية لرؤسياء األهيالي مين وظيائفهم أثير 1868كما عرفت سينة

اإلجييراءات القانونييية المحبطيية التييي ألحقييت بمنطقيية االوراس ممييا عجييل ومهييد للهجييرة

القصرية نحو الدول العربية والمشرق العربي كما شهد االوراس ثورات عدييدة أبرزهيا

م مميا جعيل السيلطة الفرنسيية تعييد 1879صيادق بالحياج ، ثيورة محميد أمزييان ثورة ال

ذلك تطبيق مرسوم وسياسة نيزع االراضيي إلىسياستها المتعلقة بالتنظيم اإلداري ضف

وحجيييز أراضيييي االعيييراش التابعييية لهيييذه البليييديات و إنشييياء مراكيييز اسيييتيطانية وسيييكان

ي المتمردون و طيردهم اليى منياطق جيرداء المعمرين القدامى على حساب أراضي األهال

والتي عاشتها بلدية االوراس فيي1م ، حييث اسيتفادت 1887م ، 1879م، 1872سينوات

1 -Abdelhamid Zouzou , l’aures Au Temps De La France Colonial Evolution Politique , Economique Et Social

(1830-1939) Tome 1– Bouzareah , Alger .P368.


94

منها فئات المعمرين خاصة تلك االراضي التي اغتصبت من األعراش التيي شياركت فيي

معظم االنتفاضات التي شهدها األوراس .

الحركيية السيكانية خاصية منهيا األوروبيية تيدل ومما يفسر التذبذبات انخفاض وزيادة

شيييهدت تذبيييذبا حيييركتهمعليييى أن األوروبييييين رغيييم وقيييوف سياسييية االسيييتيطان ، اال أن

وانخفاضا مستمرا مما يدل عليى عيدم قنياعتهم لهيذه السياسية الجيائرة وخيوفهم اليدائم مين

ض البلديات تكون الثورات واالنتفاضات المستمرة والرافضة لسياسة االستيطان ، ففي بع

سيياكن أوروبييي 157الييى 1926ضييعيفة مثييل ميياهو فييي بلدييية أريييس ، حيييث وصييلت

ساكن من االهالي . 52270مقابل

فهييذه عينيية ممييا يبييين لنييا حقيقيية سياسيية االسييتيطان فييي هييذه الفتييرة الحاسييمة ميين

القيانون االمبراطيوري عليى تطبييقتاريخ الجزائر وبصيورة عامية تياريخ األوراس عنيد

بعييض القبائيييل واالعييراش منهيييا : عييرش أوالد شيييليح انتزعييت منيييه أخصييب األراضيييي

الصالحة للزراعة ، وقد قدرت نسبة االراضي التي استولت عليها الدولة فيي بدايية األمير

كميييا حيييرم السيييكان مييين اسيييتغالل أراضييييهم % 70وفيميييا بعيييد وصيييلت اليييى % 23

حيث تم تعويضها بقطع أرضية خارج الغابات . ت المحصورة داخل الغابا

وقييدم لألهييالي وعييود تتعلييق بعملييية التعييويض واسييتغلت مصييلحة الغابييات هييذا

الظرف ففرضت قانونا تعسفيا ينص على منع األهالي من اليدخول اليى أراضييهم السيابقة

يهم المتواجيدة دون أن تعوض لهم ومنعت كل من قبيلتا العمامرة مين حيق اسيتغالل اراضي

، وذكييرت تقييارير مدينيية مأسيياتهمداخييل حييدود الغابييات ممييا صييعب ميين وضييعيتهم زيييادة

أن عييرش الييثالث قييد أصييبحوا فييي وضييعية حرجيية ميين أمييرهم حيييث صييودرت 1884

أراضيهم السهلية إلنشاء مركز سريانة فاتجهوا الى أراضيهم المتواجدة بالغابية ، فحرميوا

منها من طرف مصلحة الغابات1 .

أمييا سييكان دوار " طييامزة " بخنشييلة وهييم قبيليية أو عييرش العمييامرة القيياطنين

سينة 55ببلدية خنشلة المختلطة ، دخلوا مع نزاع مع مصلحة المياه والغابيات بعيد ميرور

على تطبيق القانون االمبراطوري حيول أحقيية ملكيية غابية أوالد يعقيوب ، حييث أصيرت

1 Ibid ,P369.


95

جزء من أمالك الدولية ، وقيرر رئييس المركيز تسيليط غرامية السلطات االستعمارية بأنها

فرنك ضد أسر انتزعت منها هذه األراضي حييث تفاقميت الغرامية 508مالية قدرت بـ

المالية ، واضطرت بعض األسر مغادرة اليدوار فيرارا مين القميع وليم تقيدم أي طعيون أو

واقترحت عليى 1903ري فيف 03اعتراضات مما جعل االدارة تتمسك بتطبيق القانون

700الحاكم العام الشروع في تطبيق المصيادرة المحصيورة بيين الغابيات التيي قيدرت بيـ

قطعة وبررت االدارة هذه العميل للحفياظ عليى الغطياء النبياتي وكانيت مصيرة عليى اتميام

هييذه العملييية ولييو قييدمت لهييا وثييائق قانونييية ورغييم معارضيية المسييتوطنين لييـ قييانون أفريييل

هكتار من االراضي ، اضيافة اليى 125.000ي البداية اال أنهم قد استفادوا من ف 1863

األراضيييي التيييي كيييانوا يملكونهيييا قبيييل القيييانون االمبراطيييوري اذ تمثيييل مسييياحة اجماليييية

هكتار ،وواصلت السيلطات االسيتعمارية تيدعيم االسيتيطان وسياسية المصيادرة 15.000

اضييي األهييالي التييي يسييتمدون منهييا أرزاقهييم وذلييك لتثبيييت هييذا الكيييان الغريييب داخييل أر

وأول الممتلكات التي تعرضت للمصادرة أمالك أحمد الحاج نتيجة لتغلغيل االسيتعمار فيي

أطلقيت السيلطات الفرنسيية ييد القاييد بين 1865منطقة الزاب وأوراس الوسط ، ففي سنة

لسيينة هييـ ميين األراضييي والحقييول وبسيياتين النخيييل وفييي نفييس ا 314شيينوف بييأن يملييك

هييـ ميين أراضييي الحراكتيية ، كمييا صييودت أراضييي األهييالي بعييد ثييورة 605صييادرت

خاصة األعراش التي شاركت في الثورة ، حيث تعرضت ألقصى العقوبات ومن 1871

القبائل المتضررة منها :

عرش أوالد اشليح . -

عرش الثالث . -

عرش أوالد بوعون . -

أوالد سي علي تحمامت . -

)المعذر( .حراكته جرمة -

عرش أوالد سلطان . -1

1 Ibid,p,370.


96

بليغة وتجلت آثارها واضحة على القبائل ولم يبق اال القلييل مين راآلثاوقد كانت

مين األراضيي االجماليية التيي وصيلت %65الى % 47.5األراضي المزروعة ما بين

، وأصبحت األعراش بعد المصادرة استغلت كأييدي عاملية عنيد المسيتوطنين % 70الى

لحق بهم البؤس وليم تعيوض لهيم السيلطات الفرنسيية كميا كانيت تتغنيى فيي السيابق رغيم و

، حيييث أعطيييت لييه أراضييي فييي الجبييال منهييا عييرش أوالد اشييليح إلييىالوعييود وطييردوا

ولمييا ازدهييرت الحركيية االسييتيطانية عقييب " تينييزاغ " ومنيياطق جبلييية أخييرى . منطقيية

تأسست عدة قرى ومراكز حضارية على تلك األراضي التيي ياإلمبراطورانهيار النظام

صييودرت كمييا هييو الحييال فييي كييل ميين المعييذر والتوتيية وخنشييلة وغيرهييا ميين المنيياطق

االسييتراتيجية والتييي كانييت ميين نصيييب المسييتوطنين وضييمن المييزارع التييي أقيمييت عليهييا

القرى والمراكز االستيطانية :

كلم شمال شرق باتنة . 24م( تبعد بـ 1879) مزاولةمزرعة عين -

كلم شمال غرب باتنة، تأسست عليها 36م( تبعد بـ 1881مزرعة عين اقلي )-

المراكز االستيطانية المنزوعة من عرش الحراكتة )المعذر( .-

كلم جنوب عين مليلة ، تأسس على أراضيها 35قرية عين ياقوت على تبعد بـ -

مركز استيطاني اثر انتزاع أراضي أوالد سي علي تاحمامت.-

م وتأسيس 1884قرية عين السخونة ، وعين لقصر ، فوق أراضي حركتة )جرمة( -

مركز سريانة على حساب أراضي الثالث .-

وهذه اإلستراتيجية تهدف الى جمع السكان في المراكز االسيتيطانية وتمكيين القيوات

عضها البعض أثناء حدوث الخطر خاصة عند حدوث ثورات كثيورة االستعمارية لحماية ب

م ويعيود 1870م ، وتعتبر قرى عين التوتة وخنشلة والمعذر التي تأسست سنة 1871

سبب شهرتها الى قدم عمرانها وموقعا االستراتيجي .1

وقد رافقت هذه السياسة االستيطانية مشكلة تضييق األراضيي البيور والصيحراء

ي الهضياب العلييا ، التيي عرفيت جيدال واسيعا حييث قيدم المليف ليإلدارة وبعيد دراسيتها وف

جانفي حيث عادت نتائجيه 31المنشور الصادر في إلىوالعودة اإلدارةاختارت مصلحة

1 Ibid,P.371.


97

مصيادرة ووقيوفهم أميام العكسية على األهالي مميا جعيل أوالد رشياش يتصيدون لسياسية ال

، هيـ 327.000ترجاع مسياحة قيدرة بيـ استطاعوا اس إذ، والتمسك بحقوقهم محكمة باتنة

، مقاومية ليإلدارة الفرنسييةوهي مصنفة من أمالك البلديية ويعيد عيرش أوالد رشياش أشيد

، حييث وصيلت فيي البليديات ة بياألعراش المتواجيدة فيي االوراسويعد أقيل ضيررا مقارني

، %21، منطقية أحمير خيدو %20نسيب مختلفية منطقية ششيار إليى األخيرىالمختلطة

الفرنسية . اإلدارة، مما يعكس صرامة %43أوالد عبدي

وميين خييالل اسييتنتاجاتنا ، وانطالقيييا ميين محطييات تاريخيييية بييارزة أثنيياء لتتبعنيييا

لحركية السكان التي شهدتها منطقة األوراس وبالضبط بليدياتها المختلطية اتضيحت اآلثيار

ان المجحفة في حق األهالي والجدول الموالي يعطينا فكيرة التي نتجت عن سياسة االستيط

وجيزة عن األعراش المتضررة من سياسة مصادرة األراضي .

االسددتيطان مددن جدددول يمثددل األراضددي التددي تمددت مصددادرتها لصددالح

بعض أعراش األوراس1

التي تمت مصادرتها األراضينسبة األعراش

هـ 605 البراكته من عرش أوالد سلطان

% 70 أوالد اشليح

% 47.50 أوالد بوعون

% 65 ثالث

هـ 229 عرش لحراكته

1 Ibid ,PP .372-373.


98

انعكاسات التنظيم اإلداري على المنطقة

: اآلثار السياسة

ميين خييالل تتبعنييا للحركيية السييكانية التييي اتسييمت بهييا جييل البلييديات المختلطيية

تتضح اآلثيار السياسيية واضيحة نتيجية للمسيار الممينهج اليذي اتبعتيه فرنسيا فيي الجزائير

ظييرا لمييا تتميييز بهييا منطقيية بصييفة عاميية وعلييى وجييه الخصييوص فييي منطقيية األوراس ن

ة ورفييض كييل ميا هييو غريييب عليى المنطقيية مييا ، حييث انفييردت بخاصييية المقاومياألوراس

المقاومات والثورات التي احتضنتها المنطقة لدليل قاطع على حيوية المنطقية والتيي كيان

من رؤسائها رجال الزوايا والمقدمين والرحمانيين المجدون في كل قرية تقريبا مميا جعيل

بير السلطات الفرنسية تتهم الجمعيات الدينية بأنها هي العدو األك1

، وتيزعم أن سيبب هيذا

والقياد مما ساهم في تيرد الخالفات القائمة بين األهالي إلىالرفض يعود بالدرجة األولى

، ومما يميز اليرفض الكاميل ألوامير دليل على ذلك إال، وما المحطات التاريخية األعراش

هييييو صييييادر ميييين اإلدارة م تييييم رفييييض كيييل مييييا1907اإلدارة االسيييتعمارية ففييييي سيييينة

، وكييان الحيييال يجييية للضييغوط المسييتمرة عليييى األهيياليللثييورة نت هومقاومتيياالسييتعمارية

متشابها فيي شيتى البليديات اثير فيرض السياسية االسيتعمارية للقيوانين الجيائرة والتعسيفية

وفرضت على األهالي حيياة سياسية صيعبة تحيت شيروط فيي غايية الصيعوبة فمين ناحيية

بلييديات لييوحظ التفيياوت الصييارخ فييي التمثيييل البلييدي حسييب االنتخابييات التييي التمثيييل فييي ال

نيواب مين 03نائيب أوروبيي مقابيل 36م تيم انتخياب 1884جرت في بلدية باتنة سينة

فرنسيي حييث 1.262، و جزائري 1.316الجزائريين بينما كانت نسبة السكان متساوية

تييالي أصييبحت األغلبييية أقلييية وحييول ، وبالشييريع االسييتعماري الواقييع الميييدانيغييير الت

قصييد التكييوين اضييافة لمييا المنتخبييون الجزائريييون الييى ممثلييين وادراجهييم فييي المجييالس

سهله التشريع االستيطاني حين أعطى الحرية المطلقة لألقلية مين المسيتوطنين ليسيتغلوا

وى االدماج .بالمراكز األوروبية بدع وإكمالهاأغلبية السكان خاصة بعد ضم الدواوير 2

1 Léon Morgand , la loi municipale , paris ,1923 , pp 466 , 467,468



99

وكانت القرارات التيي تصيدرها اللجيان تنفيذ مين قبيل الحياكم الميدني اليذي ليم

، حييث ال ته عن سياسة قائيد الشيؤون العربيية، واليذي تمييزه بعيض المظياهرتختلف سياس

يرتدي قبعة وتميزه بذلة شبه عسكرية .1

صييدر ميين قييانون األهييالي ق مييا كمييا تتميييز صييالحيات الحيياكم المييدني فييي تطبييي

، وميين مييع األهييالي فييي البلييديات المختلطيية، الييذي أعطييى لييه كامييل إصييالحات لقم1881

خييالل الدراسيية التييي أجراهييا الييدكتور مصييطفى حييداد علييى االنتخابييات التييي جييرت فييي

أهميية امنطقة األوراس حيث الحظ أن نسبة المشاركة مقبولة واتضح أن المنتخبين أعطو

بييات وقييد جييرت فييي ظييروف مقبوليية دون أي عييائق أو اشييارة ميين السييلطات لهييذه االنتخا

االستعمارية وكان عيدد المنتخبيين مرتفيع كميا أن هيذه االنتخابيات ليم تكين تحميل برنامجيا

أنهييا تحمييل فييي طياتهييا نييوع إالسياسيييا بييل مبنييية علييى تسيياؤالت وتقييارير عيين الييوالي

االسييتعمارية متمثليية فييي بعييض دارةاإلتييدافع عيين األصييواتاالسييتقاللية وتعالييت بعييض

المترشييحين وفييي مييا يخييص االنتخابييات البلدييية اعتبيير المرشييح عبييد الصييمد محمييد أقييل

( المرشيحين Djamaaإمكانية إداريية ، واليذي أعيد بنفسيه قائمية المرشيحين بالجماعية )

لتمثيل دوار الثالث كما يالحظ أن مرشحين لبلدية خنشلة غير مؤهلون لالنتخابات رغيم

اجتمعييوا فييي مسييجد وأثنيياء االجتميياع انتشييرت الدعاييية لعييالوة لونيسييي اإلداريييةالعراقيييل

، هيذه الحالية السياسيية المتسيارعة أعطيت صيورة ا ظهر منافسيو مختيار الحياج السيعيدكم

الة السياسية في معظم البلديات المختلطة لألوراس .واقعية للح2

اآلثار االقتصادية

تتجلى اآلثار االقتصادية في البلديات المختلطة في ما يلي :

أدت األسييياليب والممارسيييات الكولونياليييية اإلضيييرار بالبنيييية االقتصيييادية حييييث

انين نيييزع الملكيييية جسييدت فرنسيييا سياسيييتها االسيييتيطانية فيييي أرض الواقييع وفرضيييت قيييو

، وتمييييزت ميييا جعيييل الفالحيييين يغيييادرون حقيييولهمالجماعيييية والفرديييية وتفقيييير األهيييالي م

المرحلة بالهجرة الجماعية نحو الخارج كما فرضيت فرنسيا ضيرائب خياليية أثقليت كاهيل

1 MOSTAFA HADDAD /

L’EMERGENCE DE L’ALGERIE MODERNE , ENTRE LES DEUX GUERRES (1919/1939) 2 41-40عبد الحميد زوزو ، المرجع السابق ، ص


100

الفالحين واألهالي وصودرت األعراش خاصية اليذين شياركوا فيي الثيورات و التميردات

المراكيييز االسيييتيطانية ءال نشيييا، فوجيييدتها فرنسيييا مطيييية اسة االورمنطقييي هاتشيييهدالتيييي

كم حدث ذلك في مروانية )كونياي( وواد المياء )بارنيال( وسيريانة )باسيتور( . للمعمرين1

نحييو عي، والطييرد الجميانييزع األراضيي األخيرىوشيهدت معظيم البلييديات المختلطية هييي

وتقيييد حركية باهظيةالسفوح الجبلية كما فرضت على سكان البلديات المختلطة ضيرائب

، حيث ساهمت بطريقة أو بأخرى لخليق ييق وممارسات يومية تجاه األهاليالسكان والتض

الكراهيية ال مثييل لهيا للمسيتعمر لميا سياهم فييي حركية التميرد والعصييان وقيد شيهدت جييل

دييية تزعمهييا قييادة كأمثييال عميير بيين موسييى الييذي قيياد ثييورة بلييديات األوراس ثييورات جها

م . 1916مستاوة وبلزمة وتعرضت مصالح المستعمر للتخريب في نهاية نوفمبر 2

وسيياهمت هييذه اآلثييار فييي تفقييير الشييعب وتجويعييه ممييا انعكييس علييى الجانييب

الفالحيين االجتماعي ، وأدت سياسية نيزع األراضيي الجماعيية والفرديية منهيا إليى هجيرة

المراكز االسيتيطانية عليى إلنشاءلحقولهم وأثقلت الضرائب أثقالهم مما فتح مجاال واسعا

هذه األراضي وسيطرة المعمرين عليها كما حدث في العديد من البليديات المختلطية منهيا

بلدية مروانة و واد المياء )برنيال( و سيريانة )باسيتور( واجتاحيت سياسية نيزع األراضيي

لجماعي والطرد ا

نحييو السييفوح الجبلييية معظييم البلييديات المختلطيية ومنييع السييكان ميين السييفر إلييى خييارج

، وزادت هييييذه السياسيييية والممارسييييات إال بتييييرخيص ميييين السييييلطات الفرنسييييية البليييديات

، وقد ساهمت هذه الحالة بطريقة أو بأخرى لى تضييق الحياة اليومية لألهاليالالقانونية ع

لسلطات االستعمارية حيث ساهمت فيي حركية التميرد والعصييان خلق الكراهية تجاه ا إلى

وقييد شييهدت جييل البلييديات المختلطيية فييي منطقيية االوراس حركيية جهادييية تزعمهييا قييادة

تشيبعوا بيالروح الوطنيية مينهم عمير بين موسيى اليذي قياد الثيورة فيي مسيتاوى و وبلزميية

ا محطيات تاريخيية م وهني1916وتعرضت مصالح االستعمار للتخريب في نهايية نيوفمبر

م .1879حاسمة لها آثار على المنطقة حيث تمثلت في ثورات


2 André nouchi , enquête sur le niveau de vie des population rurales constantinoise de la conquête jus’ qua

1919 , paris 1961, pp 590-591


101

ممييا يعكييس حقيقيية وخصوصييية المنطقيية لييذلك فرضييت السييلطات االسييتعمارية

، ي واتبيياع سياسيية التعسييف واالقصيياءقييوانين اسييتثنائية تمثلييت فييي قييانون نييزع األراضيي

ستعماري المخطط له . والغاية من ذلك معاقبة األهالي وفق المنهج اال1

اآلثار االجتماعية

تنظيييم بصييورة ال سالتييي ترتبييت عنهييا فييي منطقيية األوراميين اآلثييار االجتماعييية

، ييدير جمييع شيؤون السيكان واألهييالي ، كيان االسيتعمار الفرنسيييعامية ومنطقية األوراس

ويشرف على األشغال العامة .

وعند صدور قانون األهالي كان بدأت تتجلى آثاره على الحياة اليومية لألهالي ،

حيث حرمهم من المناسبات االجتماعية نتيجة تطبيق اإلجراءات التعسفية ، كميا مارسيت

. وأثنياء الحيرب العالميية األوليى زادت المراقبية اضيطهاديهاتجاه األهالي سياسية ردعيية

ى ، حيييث حييرم األهييالي ميين البيييع و الشييراء ، كمييا صييدر قييانون أكثيير ميين أي وقييت مضيي

م فأصبح المواطن بيين خييارين إميا أن ييدفع مبليغ ميالي للخزينية 1912التجنيد اإلجباري

، و إما أن يلتحق بالثكنات .مقابل إعفاءه من الخدمة العسكرية

يث رفضيت ، حعاشت بلديات األوراس حالة مميزة وفي هذه الوضعية الخاصة

لتيذمر اليذي عرفهيا معظم البلديات االستجابة لقرار السلطات الفرنسية مما زاد مين حيدة ا

، نتيجة لكثرة االضطهاد والضغوطات التي كان يمارسها االسيتعمار ضيد منطقة األوراس

السكان يوميا ، إضافة إلى األخطاء التي ارتكبها حكام البليديات ورؤسياء األهيالي وأدت

سة التي كان يمارسها االستعمار ضد األهالي مميا توليدت عنيه كراهيية ال مثييل هذه السيا

لها تجاه المستوطنين ومعاونيهم.

، ففييي بلدييية هييذه القييوانين التعسييفية ومعظييم سييكان البلييديات المختلطيية رفضييوا

بريكة المختلطة نشب توتر وعاشيت غلييان مميا أدى بالسيلطات االسيتعماري لعيزل القاييد

حمد بن الحاج قايد الحضنة .م2

1 André nouchi ,op.cit , pp 590-591

2 47عبد الحميد زوزو ، المرجع السابق ، ص


102

اجتمع المعمرون وحراس الغابات وطيالبوا بيإجراءات صيارمة للحيد مين عنيف

منييذ صييدور قييرار التجنيييد اإلجبيياري وهييي السيينة التييي بييدأ فيهييا اإلدارةاألهييالي ووجهييت

، ومييين ضيييمن البليييديات التيييي ى أداء الخدمييية العسيييكرية الفرنسييييةالجزائيييريين علييي إجبيييار

، وخيالل هيذا الجيو المشيحون للتيوتر بلدية عيين التوتية وبلديية مروانيةرفضت هذا القرار

الفرنسية القبض على مجموعة من األهالي من منطقية واد المياء واليدواوير اإلدارةأمرت

لي عليى ، ونتيجية لتعنيت اإلدارة و إصيرار األهيالبلدية مروانة بتهمة إثيارة الشيغبالتابعة

ثيورة عارمية بكيل بليديات االوراس والتيي تيدل عليى رفيض كيل انتشيرترفض أوامرها

القوانين التعسفية وكان رد فعل األهالي مبني على نقطتين محورتين هما :

مصادرة األراضي التي حرم منها معظم سكان البلديات المختلطة -

فرنسا في حق الجزائريين . فرضته الذي اإلجباريالتجنيد -1

ونتيجة لصرامة اإلدارة االسيتعمارية والمينهج اليذي سيارت علييه والمتمثيل فيي

إعييادة تنظيييم البلييديات ، كانييت بالدرجيية األولييى تهييدف إلييى التقييرب ميين األهييالي وزيييادة

التصلب وفرض السيطرة على سكان البلديات المختلطة ، إال أن هذه السياسة فشلت رغيم

والسبب يعود لفرض األهالي لجميع أساليب القمع والهيمنة كما تحقيقها لبعض المكاسب ،

تعيدت اآلثيار االجتماعييية إليى الجانيب الييديني حييث أصيبح رجييال الزواييا مراقبيون رقابيية

صييارمة ميين قبييل السييلطات الفرنسييية ، ألنهييا تييدرك سيير تحريييك األهييالي هييو الجانييب

دم تكيافئ القيوى خاصيية الروحي ليذلك كيان رد فعيل األهيالي صيارما هيو اآلخير رغيم عي

المادية منها . 2

1 R. Ageron , op.cit , pp 254-255

2 48عبد الحميد زوزو ، المرجع السابق ، ص

مةــاتـــــــــــــــــــــــــــــــخال

الخاتمة

104

مييين خيييالل دراسيييتنا للتنظييييم اإلداري اليييذي عرفتيييه الجزائييير فيييي الفتيييرة الممتيييدة

( نالحظ أن التنظيم اإلداري المحكم وما عكسه من آثيار سياسيية واقتصيادية 1870-1919)

لم يكن تغيييرا عشيوائيا إنميا شيكل واجتماعية ، خالل هذه الفترة إذ أن هذا التغيير اإلداري

مرحليية بالغيية األهمييية نظييرا لمييا تمثلييه الجزائيير ميين الناحييية الجيوسياسييية والتييي تميييزت

بتغييرات هامة دون أن ننسى االنهزام الفرنسي أميام بروسييا التيي مثليت مالميح بيروز قيوى

ذا االنهيزام إليى جديدة نافست االستعمار الممثل في كل من بريطانيا وفرنسا ، حيث أدى هي

محاولة أحداث تغيير في نماذج إدارية جديدة تعمل على إيجاد آلية مثلى تتماشيى والظيروف

الدوليييية الجدييييدة ، مميييا أدى إليييى سييين القيييوانين والمراسييييم القيييادرة عليييى تسييييير شيييؤون

ت إعييادة تنظيييم الجانييب اإلداري ثييم تنظيييم البلييديا فييي أمثييل ويتجلييى ذلييك ةمسييتعمراتها بكيفييي

المختلطيية منهييا والكامليية الصييالحيات تحييت سيين قييوانين ومراسيييم ، وكانييت منطقيية األوراس

ويهييدف هييذا التنظيييم اواسييتراتيجيتهضييمن هييذه الفتييرة التغييرييية ممييا يعكييس أهمييية المنطقيية

اإلداري بالدرجة األولى خدمة المصالح االستعمارية وبواسطته تتحقق كل المصالح الممثلية

في ربط إدارتها المتواجدة في فرنسا وبيالجزائر ميع مراعياة بعيض الفيوارق والخصوصيية

العملييية التييي تتميييز بهييا منطقيية األوراس وقييد اسييتعانت بالقييياد وتكييوين الفرنسيييين بمسييايرة

.التنظيمية

حيث حققت جملة من االيجابيات بالنسبة للفرنسيين إذ أصبحت تيتحكم فيي أكثير مين أي

وقت مضى في الجهاز اإلداري وتحكميت فيي تينقالت األهيالي وميراقبتهم مراقبية صيارمة ،

كمييا تحكمييت فييي المجيياالت السياسييية واالقتصييادية واالجتماعييية بينمييا عييادت علييى األهييالي

بالضرر حييث تعيرض أصيحاب األراضيي للمصيادرة نتيجية صيدور قيوانين جيائرة تميت

هليي يعيانون مين الضيرائب بطردهم إلى مناطق جرداء ونزعت منهم ملكيتهم كما أصيبح األ

الباهظة والخيالية التي فرضها االستعمار .

سية تنظيميية جدييدة وخالصة القول يالحظ أن التنظيم اإلداري للبليديات المختلطية سيا

خدميية للمصييالح الفرنسييية وانتهكييت عيياتق األهييالي وجييردتهم ميين أبسييط حقييوقهم اإلنسييانية

المتمثليية فييي نييزع األراضييي التييي تعتبيير حييق طبيعييي لإلنسييان وزادت السياسيية التعسييفية

والقوانين الجائرة حرمان األهالي من حقوقهم االجتماعية ، واستطاعت بواسطة هيذا التنظييم

الخاتمة

105

تفتيت القبائيل وذليك عين طرييق سيلب أراضييها ومطياردة وقميع كيل مين تسيول ليه نفسيه أن

يعارض أو يقيف فيي وجيه اإلدارة االسيتعمارية وجيردت معظيم القبائيل واألفيراد واألعيراش

من ممتلكاتهم واستطاعت من خالل هذا التنظيم اإلداري للبلديات المختلطة أن تزيد في ثيراء

ضخمة مين ةلترسانهالي ، كما مددت في مدة السيطرة اثر إصدارها المستوطنين وإفقار األ

القوانين لخدمة مصالحها ، وحققت من خالل هذا النهج التنظيميي للبليديات المختلطية هيمنية

فيي بدايية األمير وميع ميرور ةوتحكما أكثر من أي وقت مضيى ، اذ أسسيت مركيز اسيتيطاني

مين ناحيية المسياحة عليى شاسيعةمختلطية أكثير الوقت يرقيي المركيز االسيتيطاني إليى بلديية

حساب األهالي .

الحقـــــــــــــــــــــــــــــــم

1الملحق رقم

A.D.C


A.D.C


A.C. AIN TOUTA.


A.D.C


A.C. AIN TOUTA.


www.galica

قـائمة المصادر و

المراجع

ة المصادر و المراجعــــــــــــــــقـائم

123

قائمـــــــــــــــــــــــــــةالمصادر والمراجع

قائمة المصادر والمراجع باللغة الفرنسية

- Archives1

-1- A D C (archive de département ,de Constantine )

-2- création et organisation du cercle de khenchela

-3- Dictionnaire des communes.

-4- Journal officiel de l’Algérie 1957

-5- Notice présentant la situation actuelle des section de la

commune mixte de khenchela .

-6- P. Alquier /notice sur les commune mixtes de la laures

département de Constantine 1927

-7- Rapport la reorganization de l’aures et du territoire civil .

- 8-Rapport sur la situation général des communes mixtes de

khanchela et des ouled soltane et de batna et de balzema


124

-9- Rapport sur la commune mixte de Barika( administrateur

principale 18 mars 1941).

- 10-Rapport d’ensemble sur les communes mixtes en 1884 .

-11- Renseignements divers et matériel et installation des

divers services Batna le 19 septembre 1883 .

-12- Recueil officiel des actes de la préfecture de la

Constantine année 1909 N° 1.

- 13-Statistique des appartement d'Alger communes mixtes .

-14- Un article de Genea wiki / les Aurès informations histoire

de la commune.

2-الكتب

1) Abdelhamid Zouzou , l’Aurès Au Temps De La France

Colonial Evolution Politique , Economique Et Social (1830-1939

Tome 1– Bouzareah , Alger


125

2) Moustafa Haddad , Origine De Resistance Algérienne Dans

Les Aurès , Balzema , Sud De Constantine Revue Historique

Numéro Spéciale , 1984 , Alger.

3) Enfantin , Colonisation De L’Algérie , Membre De La

Commission Scientifique

4) SITUATION ALSACIENS LORANS EN ALGERIE RAPPORT DE

MR. GUYNEMER (ANCIEN PRIVER SAVERNE ) , PARIS 1873

5) MR. MONTOY LUIS PIERRE , LES CENTRES DE

COLONISATIONS (1870/1900) , REVUE CIRTA HISTORIQUE ET

SOCIOLOGIQUE N :° 5 1981 , Constantine .

6) -Charle Robert Ageron / Les algériens Musulmans et la

France 1871-1919 , t1 et t2 , (paris) , presses universitaire ,

1968 .

7) Dr.benakzouh chaabane , la déconcentration an algerie , du

centralisme au décentralise Alger , o.p.u.


126

8) Bontems caude , manuel des institutions algériens , de la

domination turque à l’Independence t1, paris , 1976

9) Djamal kharchi , colonisation et politique d’assimilation

(1830-1962)

10) De peyre : administration des communes mixte (1881-

1884)

11) Collot , les institutions de l’Algérie du riant la période

(1870-1962 ) paris , OPV Alger 1987

12) P.E Viard ,Les centres municipaux dans les commune

mixtes d’Algérie , paris , 1939

13) G.G / DE L’Algérie ,tableau générale ,communes mixtes et

indigents,30/09/1884,Alger,fontana, 1881

14) Léon Morgand , la loi municipale , paris ,1923

15) MOSTAFA HADDAD,L’EMERGENCE DE L’ALGERIE

MODERNE , ENTRE LES DEUX GUERRES (1919/1939)

- JOURNAL OFFICIEL DE L'ALGERIE 1927 .


127

15) André nouchi , enquête sur le niveau de vie des population

rurales constantinoise de la conquête jus’ qua 1919 , paris

1961

16 ) Moustafa Haddad , Origine De Resistance Algérienne

Dans Les Aurès , Balzema , Sud De Constantine Revue

Historique Numéro Spéciale , 1984 , Alger.

17) monographie de laures document sur Batna et sedegion

acte colonel / départ

18- MR. MONTOY LUIS PIERRE , LES CENTRES DE

COLONISATIONS (1870/1900) , REVUE CIRTA HISTORIQUE ET

SOCIOLOGIQUE N :° 5 1981 , Constantine .

قائمة المصادر والمراجع باللغة العربية

(1 أ. أشرف مصطفى ، الجزائر األمة والمجتمع ، ترجمة الدكتور حنفي بن

. 1983عيسى ، المؤسسة الوطنية للكتاب ،

)شهادة الدراسات المعمقة( ، جامعة 1916( حداد مصطفى ، ثورة األوراس في 2

1974الجزائر ، كلية اآلداب ،


128

1968، دمشق 2حلمي عبد القادر ، جغرافية الجزائر ، ط( 3

1986، 4(.حسن هيكل ، االستعمار الفرنسي ، المؤسسة الوطنية للكتاب ، ط5

د. خميس السيد اسماعيل ، االدارة العامة والتنظيم االداري في الجمهورية ( 6

1975، الجزائر ، 1الجزائري دراسة نظرية تطبيقية ، ط

( ، ديوان 1900-1870الح عباد ، الجزائر بين فرنسا والمستوطنين )( ص4

1984المطبوعات الجامعية ، الجزائر

عبد الحميد زوزو ، األوراس ابان فترة االستعمار الفرنسي التطورات ( 7

( ، ترجمة مسعود حاج مسعود 1839-1837السياسية واالقتصادية واالجتماعية )

2005، الجزائر 1، ج

، المؤسسة الوطنية ، شارع 1879د الحميد زوزو ، ثورة األوراس ، ( عب8

1986زيغود يوسف ، الجزائر

1986عمار بوضياف الوجيز في القانون اإلداري ، دار ريحانة الجزائر ، ( 9

المجالت :

عبد الرحمان الجياللي ، شخصيات المعة من األوراس ، مجلة األصالة ، -1

61*60عدد

.1984مارس 80بوعزيز ، مجلة الثقافة ، عدد يحي -2

فهرســــــــــــــــــــــــــــــال

130

الفهرس

االهداء الشكر والتقدير

و-..................................................................................أمقدمة.

8-1... ....:.......................................................... الفصل التمهيدي

5-1.. . .........التعريف بمنطقة األوراس..............................................

8-5 ........………………………………... سياسة االستيطان بمنطقة األوراس.... ...

40-9. ....التنظيم اإلداري للبلديات المختلطة في الجزائر...........: الفصل األول

18-10 .........................................لمحة حول اإلدارة الفرنسية.................

26-18البلدية في المناطق العسكرية ) البلدية المختلطة (..............................

29-26..……………………....….……التنظيم اإلداري للبلديات المختلطة في الجزائر

38-29.………………………………………………………….……أشكال التنظيم اإلداري

40-38..........…….…………سييرهات دور التشريعات والقوانين في تنظيم البلديات و

76-41...……… : التنظيم اإلداري للبلديات المختلطة في األوراسالفصل الثاني

46-42..…………………………………………........……اإلدارة الفرنسية في األوراس

56-46.....................................السياسية االستيطانية في األوراس : .........

73 -56..……………… التنظيم اإلداري للبلديات المختلطة في األوراس.................

نماذج :

64-58..…………………………………………………… …بلدية باتنة المختلطة..........

131

73-65………………………………………………………….………بلدية بريكة المختلطة

76-73………………………………………………………………..…استحداث البلديات...

102- 77...…… …انعكاسات التنظيم اإلداري على منطقة األوراس: الفصل الثالث

97-78.……………………………………آثارها على المنطقحركية بلديات األوراس و

102-97.........................................انعكاسات التنظيم اإلداري على المنطقة

99-97.. .............................................................اآلثار السياسية.....

100-99. ..........................................................اآلثار االقتصادية..

102-100.... .........اآلثار االجتماعية..................................................

105-103..…………………………......................……………………… خاتمة

121-106..………………………..............................………….....…المالحق

128-122..……………………………..…..........………قائمة المصادر والمراجع

131-129.........................................................................الفهرس.

إلداري للبلديات املختلطة في األوراس التنظيم ا م 1919 م/...

Documents

Transcript of إلداري للبلديات املختلطة في األوراس التنظيم ا م 1919 م/...