DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA

Tahun Sidang Masa Persidangan Rapat Paripuma Si fat Harl, Tanggal W ak tu Tempat Ketua Rapat

Sekretaris Rapat Ac a r a

Had i r

RISALAH RESMI

1987 /1988 II ke-11 Terbuka Senin, 23 Nopember 1987 11.00 - 12.50 WIB. Grahasabha Paripuma Saiful Sulun, Wakil Ketua Koordinator Bidang Politik Benny Wardhanto, S.H., Kepala Biro Persidangan.

Pembicaraan Tingkat I/Keterangan Pemerintah atas: 1. Rancangan Undang-Undang tentang Perubah­

an atas Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Pertahanan Keamanan Negara Republik In­donesia.

2. Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia.

Pemerintah (Menteri Pertahanan Keamanan. 413 dari 497 orang Anggota DPR RI, ialah : 1. Fraksi ABRI.

Jumlah Anggota 100, yang hadir 91 orang Anggota.

2. Fraksi Karya Pembangunan. Jumlah Anggota 297, yang hadir: 23 8 orang Anggota.

3. Fraksi Partai Demokrasi Indonesia. Jumlah Anggota 39, yang hadir: 30 orang Anggota.

45

4. Fraksi Persatuan Pembangunan. Jumlah Anggota 61, yang hadir: 54 orang Anggota.

I. FRAKSI ABRI:

l. Soebijono, S.H., 2. Ora. Roekmini Koesoemo Astoeti, 3. Ors. Rahardjo, 4. Soelaksono, S.H., 5. Ors. Affandi, 6. Suryo Mardjiyo, 7. Josowinamo, 8. Soerjo Handjono, 9. Sobagjo, S.H., 10. R. Ali Mursalam, 11. Surastadi, 12. A.S. Harjono, 13. Moeharsono Kartodirdjo, 14. Ojunaryo Munif, 15. Burhan Arifin, 16. dr. R. Suhadi, 17. Waltom Silitonga, 18. H.J. Sanggor, 19. Saiful Sulun, 20. Soeripto, 21. Siswadi, 22. Raja Kami Sembiring Meliala, 23. Soetedjo, 24. J.H. Salu, 25. Joni Herlaut Sumarjono, 26. M. Diran, 27. Mulyanto Anwar, 28. Soemarno, 29. Ors. Jansen Ibrahim Silaen, 30. Ors. Kafandi, 31. R.P. Soebagio, 32. Sahuntung Sastro Hamidjojo, 33. Poniman Martosuwondo, 34. Sri Suharto Wiryodihardjo, 35. Nadjeh Sudradjat, 36. Zainal Rasyad, 37. M.A. Tambunan, 38. Ors. Basirun Nugroho, 39. Ors. Soedjadi, S.H., 40. Ors. Pradono Oirdjopranoto, 41. Soekardi, 42. Ors. H.B. Sudjadi G.R., 43. Eddy Soedarmadi, 44. R.M. Purba, 45. Roebijanto, 46. Ali Rasjidi, 47. Soeardi, 48. Ors. Afif Ma'roef, 49. Ors. Moeljono Martosuwondo, 50. Hasan Sarpriyatno, 51. Ahmad Mahmud, 52. Mahmudi Hadisuroso, 53. F. Sukorahardjo, 54. Masna Sastraputra, 55. R. Adi Sanyoto, 56., Mohammad Agan Sudargo, 57. Abdur Rauf Lubis, 58. Kusnaedi, 59. A. Hartono, 60. Ir. Adi Sumardiman, S.H., 61. Suparman, 62. Drs. Sutaryo, 63. Nur Siswadi Pusposendjojo, 64. Joepito, 65. Sjafri Said, 66. Basas Suyono, 67. Alfred Hutagaol, 68. Ombun Simatupang, 69. Goergius Hartanto Soenaryo, 70. Ors. Soekiman Sastrapradja, MPA., 71. Ors. Soebagyo, 72. Ors. H. Sadikun Sugihwaras, 73. ·Ors. Ismuthiar Noerdin, 74. R. Budiwiyamo, 75. Soekirman, 76. Suwito Sumodarmodjo, 77. M. Isnain Mahmud, 78. Zainuddin, 79. \Villy Kairupan, 80. M. Taufik, 81. Dedy Suwardi, 82. N.M. Budiwaiuyo, 83. Riwi Hardanta, 84. D.P. Soenardi, S.H., 85. Marthin Baiaiembang, 86. Ors. E. Syarifuddin, 87. Poedjo Bintoro, 88. Machfoed, 89. Ors. Soetikno, 90. Ors. Robinson Guming, 9 I'. Drs. Made Sudiartha

II. FRAKSI KARY A PEMBANGUNAN:

46

1. Dr. H. Yuiiddin Away, DPTH., 2. H. Moehammadiyah Haji, S.H., 3. Drs. H.M. Oiah Ibrahlln., 4. Ors. H. Loekman, 5. H. Djamaiuddin Tambunan, S.H., 6. Drs. H. Bomer Pasaribu, S.H., 7. M.S. Situmorang, S.H., 8. Ors. Faoziduhu Harefa, S.H., 9. T.A. Lingga, 10. Ir. Abdurachman Rangkuti, I I. Drs. Osman Simanjuntak, I 2. Drs. Muiatua Parde de, 13. Drs. H. Siamet Riyanto, 14. Ir. Erie Soekardja, I 5. Ors. Paiar Batubara, 16. Azmy Perkasa Alam Alhaj, 17. Dra. Herawati

Tarigan, 18. Dwie Riaweny S. Nasution, BA., 19. H. Djohari Kahar DT. Bagindo, S.H., 20. Novyan Kaman, S.H., 21. Damciwar, S.H. Datuk Bagindo Sampono, 22. Drs. Akmal Sinin, 23. H. Jamaris Yoenoes, 24. H. Ahmad HMS, S.H., 25. Ir. Irma Alamsyah, MSc., 26. S. Wooryono Widjoyo Diputro, 27. H. Ismael Hassan, S.H., 28. H. Masnoer, 29. R. Soetjipto, S.H., 30. Goenarso, SF., 31. Drs. H. Ismail Suko, 32. Ny. Hj. Rosma Jupin Saragih, BA., 33. Drs. Zamharir, AR., 34. Nawawi Jufri, BA., 35. Supomo, 36. A. Azies Pulungan, 37. H.Z. Ansory Ahmad, S.H., 38. M. Hatta Mustafa, S.H., 39. Ny. W.M. Sudjoko, 40. H. Ahmad Natar, 41. Ir. H. Indra Bambang Utoyo, SE., 42. Harry Suwondo, S.H., 43. H. Mohammad Taslim Ibrahim, 44. Drs. H. Muhammad Mumi, 45. Dr. H. Abu Hanifah Rachman, 46. Zainul Asikin, 4 7. Drs. H. ~iuchsin Ridjan, 48. H.R.A. Rivai, 49. Hardoyo, 50. A.H. Sazili M., 51. Ir. Zulkifli Indra Kesuma, 52. Dr. M.P. Pasaribu, 53. Dra. Ny. Choiriyah Moestafa, 54. H.A. Yahya Murad, S.H., 55. Sarwo Edhie Wibowo, 56. Effendi Jusuf, S.H., 57. K.H.A. Syarifuddin Sapari, 58. Soeseno, 59. Drs. Ferdinand Marulam Tua Rajagukguk, 60. Sukotriwamo, S.H., 61. Ir. Sarwono Kusumaatmadja, 62. Ir. Rachmat Witeelar, 63. K.H. Sakti Qudratullah, 64. H. Abdul Firman, 65. Dra. Ny. Inne Ema Adriana Soekaryo, 66. H. Adjat Soedradjat, 67. H. Sulaeman Tjakrawiguna, S.H., 68. Ny. Siti Chatimah Sukahar, 69. H. Oyon Tahyan, 70. Ny. H. Rukiah Salkon Wigena, 71. Drs. H. Hasanudin, 72. Ny. Sri Redjeki Indro Soebagio, 73. H. Rauf Effendi, 74. Awan Karmawan Burhan, S.H., 75. Taufik Hidayat, S.H., 76. Drs. Yan Mokoginta, 77. H. Bambang Sutisna, S.H., 78. Mohammad Soelardi Hadisapoetro, 79. Soetrisno, 80. Kadarusman Kadi, 81. H. Aboeng Koesman Somawidjaja, 82. Endang Djunaedi, 83. Ny. Dra. R.H. Sarikinkin Achmad Dimyati, 84. Drs. H. Maska Ridwan, 85. Ny. Dra. Popong Otje Djundjunan, 86. Ratna S. Soewitaatmadja R., 87. Nanang Sudjana, S.H., 88. Drs. Bambang Wahyudi, 89. H.M. Ni'mat Rahmatullah, Bc.Hk., 90. Drs. Ardi Partadinata, 91. H. lrawan Bratakusumah, S.H., 92. Tjetje Hidayat Padmadinata, 93. Agus Sudono, 94. Ny. Anita Suci Pitoyo Mengkoesoebroto, 95. Drs. Soeratno, HS., 96. Drs. H. Oemar Said Djojosapoetro, 97. Ny. Dra. Soediartini Soemamo, 98. Drs. Musa Dimyati, 99. Soepamo Hendrowerdoyo, 100. Drs. Moges Adi Soerjo Soenaryo, 101. Drs. H. Iman Sudarwo PS., 102. S. Suhardi, S.H., 103. Ny. Sri Soenarti Soemario, 104. Drs. H. Abusaeri, 105. Soegiyono, 106. Drs. Wuryanto, 107. Soeharto, 108. Sumoharmoyo, 109. H. Asfoeri Poerwosasmito, 110. Abdul Latief, S.H., 111. H. Suhadi Hardjosutamo, 112. K.H. Djohan Muhari, 113. Ir. Soeradji, 114. Drs. Sariyanto, 115. Ny. Caya Supangat, 116. Ny. Ir. Nikentari Musdiono, 117. Djoko Mursito Humardani, 118. K.H. Zuhri Al Amin, 119. Martin Hamonangan Hutabarat, S.H., 120. Ir. Danny Soedarsono, 121. J. Moeljono, 122. Maskan Sadjarwo, 123. Ny. Sulasih Imron Arsyad, 124. Sayid Abas,

47

48

125. Ors. Soehardi, 126. Ors. Soewardi Poespojo, 127. R. Tubagus Hamzah, 128. R. Soekardi, 129. R.H. Soegandhi Kartosubroto, 130. Mohamad Kharis Suhud, 131. R. Kartidjo, 132. Ors. Soejoed Binwahjoe, 133. Sumardjo Parto Sudirdjo, 134. H.R.S. Subyakto, 135. Ny. Ora. Endang Kusuma Inten Suweno, 136. Ir. Achmad Moestahid Astari, 137. Doedoeng Abdoel Karim, 138. Ors. Ee. Soekotjo Said, 139. Ibnu Saleh, 140. Ors. Theo L. Sambuaga, 14 l. Dr. Ir. G.M. Tampubolon, 142. Ny. Hartini Soesilo W., 143. Ny. Hartini Mochtar Kasran, S.H., 144. Hayono Isman, 145. Ors. Soeryadi, 146. Ors. Soedarmanto, 147. Anton Prijatno, S.H., 148. Trihardjo, S.H., 149. Toto Moedjiharto, BA., 150. Ny. Tiny Sumardjo, 151. Ny. Ora. Toeminatoen Moehni, 152. Bagoes Sasmito, 153. H. Esnail Moehamad Mahmud, 154. Ors. H. Rachmad Soebagio, 155. Ors. Moch. Supadjar, 156. Soesanto Bangoennagoro, S.H., 157. Ors. Achmad Dawaki, BA., 158. Ny. H. Siti Koeslatini Soesilatoeti Sutopo Ismono, 159. Ny. Mien Sugandhi (R.A. Siti Aminah), 160. Ors. Soedardji, 161. Ny. H. Sri Achaeti Soedarman (Oni), 162. Imam Santoso, B.A., 163. Ors. Soetrisno, R.,

·164. Ors. Aloysius Aloy, 165. R.Ng. Bambang Soepangat, 166. Ir. Budi Hariyanto, 167. Ir. Reinout Sylvanus, 168. Harwono, 169. H. Darland A.M. Atjeh, 170. Abdullah Zainie, S.H., 171. Ors. H. Sofyan Chairul, 172. Arsenius Elias Manihuruk, 173. Ors. H.M. Hoesni Thamrin, 174. Haji Muhammad Ali Sri Inderadjaja, 176. H. Subardjo Surosarojo, 176. H. Syamsul Mu'arif BA., 177. Ors. H. Asful Anwar, 178. Ny. Ora. Emilia Lun Hadaitullah, 179. Ors. Awang Faroek Ishak, 180. H. Achmad Tohir, 181. Prof. Dr. Joo Harold Alex Mandang, 182. J.G. Wowor, S.H., 183. Ors. Adolf Jouke Sondakh, 184. Ors. Hi. Parindo Rusli Mokoginta, 185. Ny. Ora. H. Syamsiar Lasahido, 186. H. Salim/La Ode Salim, 187. Mohamad Rusdy Thahir, S.H., 188. H. Jakub Silondae, 189. La Ode Mohammad Saleh, S.H., 190. Ors. Gatot Soewagio, 191. Ors. Rivai Sia ta, 192. Abdul Madjid Ewa, S.H., 193. Ir. Soenaryo Haddade, 194. Dr. Arnold Baramuli, S.H., 195. Ors. H. Hasanuddin, 196. Ir. Tadjuddin Noer Said, 197. Ny. R.A. Madahera Hertasning, 198. Dr. Tadjuddin Chalid, MPH., 199. Muhammad Said Betta, S.H., 200. Ors. Sabar Koembino, 201. Obos Syabandi Purwana, 202. Bachtijar, 203. Dr. H. Aisyah Radjeng Pananrang, SKM., 204. Mohammad Roem, S.H., 205. Ny. Ora. Oelfah A.S. Harmanto, 206. H. Mubha Kahar Muang, SE., 207. Anak Agung Oka Mahendra, S.H., 208. ·Ors. Ida Bagus Oka Puniatmaja, 209. I Dewa Putu Supartha Nida, S.H., 210. Ir. Ida Bagus Putera, 211. Ors. Dewa Putu Tengah, 212. Ors. Abdul Munir, 213. Susatyo Mardhi, 214. H. Ibrahim Salam, 215. Ors. H.M.L. Patrewijaya, 216. Ben Messakh, SE., 217. Ny. Nanny Dading Kalbuadi, 218. Aloysius Wiratno Puspoatmodjo, S.H., 219. Marcellinus Adang Da Gomez, 220. Savrinus Suardi, 221. Dr. Joanes Riberu, 222. Ir. Umbu Mehang Kunda, 223. Ors. Fransiskus Skera, 224. Ors. H. Mansjoer Sjah Rkiang, 225.

Ir. Lukas Nanlohy, 226. Drs. Johni Alwi Banyo, 227. Ny. Enny Achyani Busyiri, 228. Mochammad Zainuddin Wasaraka, 229. Drs. Ds. Isaac Saujay, 230. Ir. Hanoch Eliezer Mackbon, 231. Herman Mote, S.H., 232. Krisno Djumar, 233. Ir. S.M. Tampubolon, 234. Wilem Maloali, 235. Clementina Dos Reis Amaral, 236. Ny. Petronelia Maria Inacio, 237. Salvador Januario Ximenes Soeres, 238. Ny. Sis Hendrawati Hadiwi tarto.

III. FRAKSI PARTAI DEMOKRASI INDONESIA:

1. Haji Teuku Thaib Ali, 2. Fatimah Achmad, S.H., 3. Ir. H. Anwar Datuk, 4. Hironimus Soripada Sihombing, 5. M. Taufiq Kiemas, 6. Drs. Soerjadi, 7. H. Ipik Asmasoebrata, 8. B.N. Marbun, S.H., 9. Marcel Beding, 10. Dudy Singadilaga, S.H., MP A., 11. Suparman Adiwidjaja, S.H., 12. Drs. H. Ukun Suryaman, 13. Ny. Clara Sitompul Tambunan, 14. Drs. Yahya Nasution, 15. Nana Dumana Wiradiputra, 16. Sardjito Dharsoeki, 17. Megawati Taufiq Kemas, 18. Djupri, S.H., 19. Ir. H. Andjar Siswojo, 20. A. Tyas Satijono Soenarto, 21. Aberson Marle Sihaloho, 22. Drs. Subagyo, 23. H. Soetardjo Soerjo Goeritno, BSc., 24. Dimmy Haryanto, 25. Budi Hardjono, S.H., 26. Royani Haminullah, 27. Lemtjang, BA., 28. Alexander Wenas, 29. I Gusti Ngurah Yudha, 30. Frits Willem Karubaba.

IV. FRAKSI PEkSATUAN PEMBANGUNAN:

1. H. Ismail Hasan Metareum, S.H., 2. Tgk. Haji Chazali Amna, 3. Drs. Tgk. Djamaluddin Waly, 4. Mudji Budiman, 5. Ismed Vatara Siregar, S.H., 6. Drs. H. Harun Amin, 7. Drs. Sori Tua Siregar, 8. Drs. H. Darussamin A.S., 9. Ny. Djailinar Oetomo, BA., 10. Muhammad Yusuf Husin, 11. Kemas Badaruddin, 12. H. Muhar Madjid, 13. Drs. Suandi Hambali, 14. Thaheransyah Karim, 15. Dr. H. Jailani Naro, S.H., 16. K.H. Ahmad Mursyidi H.M., 17. Imron Rosyadi, S.H., 18. H.M. Yusuf Anwar Ghofar, 19. H.M. Hussein Naro, 20. H. Dikdik Iskandar, S.H., 21. Syaiful Anwar Husein, 22. Nurhasan Ibnuhadjar, 23. Drs. H. Zarkasih Nur, 24. H. Imam Sofwan, 25. Drs. Mohmmad Husnie Thamrin, 26. H. Mohammad Musyafak, 27. H. Imam Churmen, 28. Sukardi Effendi, S.H., 29. R.M.0. Mahdi Tjokroaminoto, 30. H. Matori Abdul Djalil, 31. Drs. H. Umroh Machfudzoh, 32. K.H. Syamsuri Badawy, 33. R.K.H. Amin Imron, 34. Drs. H. Ali Sofwan, 35. H. Moechammad Baidhowi, 36. H. Koensholehoedin, 37. Abubakar, S.H., 38. H.M. Anshary Syams, 39. K.H. Hamzah Ahmad, 40. H. Sa'ad Syamlan, BA., 41.Ny. H. Machfudhoh Aly Ubaid, 42. H. Umar Buang, 43. Drs. Muh. Mansur, 44. H. Moch. Hartono, 45. H. Hamzah Haz, BSc., 46. Rusnain Yahya, 47. Drs. H.A.A. Malik, 48. H. Muhammad Mukeri Gawith, MA., 49. Muhammad Djafar Siddiq, 50. H. Andi Cella Nurdin, 51. Jrs.

49

Tadjuddin Ibrahim, 52. Ors. Haji Bunyamin Mattalitti, 53. M. Ali TamJn, S.H., 54. H. Abdullah Chalil.

KETUA RAPAT (SAIFUL SULUN):

Assalamu'alaikum warahmatullahi wabarrakatuh.

Yang terhormat Saudara Menteri Pertahanan Keamanan dan Saudara Panglima Angkatan Bersenjata Republik Indonesia beserta Staf. Yang terhormat Saudara para Anggota Dewan, Hadirin yang berbahagia.

Perkenankan kami selaku Pimpinan Dewan, hari Senin 23 Nopember 1987 membuka Rapat Paripuma Dewan yang ke-11 Masa Persidangan II Tahun Sidang 1987I1988, dan sesuai dengan Pasal 96 Ayat ( 1) Peraturan Tata Tertib Dewan maka Rapat Paripurna ini kami buka dan kami nyatakan terbuka untuk umum.

Para Anggota Dewan dan hadirin yang kami hormati.

Sebelum kita memulai acara tunggal Rapat Paripuma Dewan hari ini, perlu kiranya diumumkan di sini bahwa dalam Masa Persidangan II Tahun 1987 / l 988 telah meninggal dunia 2 ( dua) orang rekan kita Anggota Dewan yaitu:

I. Yang terhormat Saudara Kanis Pari Nomor Anggota 399 dari Fraksi Partai Demokrasi Indonesia meninggal dunia pada tanggal 4 Nopember 1987.

2. Yang terhomrat Saudara Ors. H.M. Daud Nompo Nomor Anggota 316 dari Fraksi Karya Pembangunan meninggal dunia pada tanggal 21 Nopember 1987.

Oleh karena itu izinkan kami mengajak hadirin sekalian untuk berdiri sejenak seraya menundukkan kepala guna memohon kepada Tuhan Yang Maha Esa sesuai dengan agama kita masing-masing kiranya arwah almarhum diterima disisiNya.

Mengheningkan cipta mulai.

Selesai.

Terima kasih.

Anggota Dewan yang terhormat serta hadirin sekaUan berbahagia, sesuai dengan acara Rapat-rapat DPR-RI yang merupakan Keputusan Rapat Badan Musyawarah tanggal 19 Nope.mber 1987 acara kita hari ini Senin 23 Nopember 1987 mempunyai mata acara tunggal yaitu:

50

Pembicaraan Tingkat I/Keterangan Pemerinjah atas: 1. Rancangan Undang-Undang tentang Perubahan atas Undang-undang

Nomor 20/1982 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Pertahanan Keamanan Negara Republik Indonesia.

Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik lndones1a.

Na mun sebelum kita memasuki acara ini, sesuai Pasal 131 Ayat ( 1 ) Peraturan Tata Tertib Dewan, maka kami minta bant11an Sa11dara Kepala Biro Persidangan untuk membacakan Amanat Presiden Pengantar kedua Rancangan Undang-undang tcrscbut.

Kami persilakan.

KEPALA BIRO PERSIDANGAN (BENNY WARDHANTO, S.H.) :

Amanat Presiden Pengantar:

1. Rancangan Undang-undang tentang Perubahan atas Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Pertahanan Keamanan Negara Republik Indonesia.

2. Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia.

KETUA RAPAT:

Terima kasih kami sampaikan kepada Saudara Kepala Biro Persidangan.

Saudara-saudara Anggota Dewan yang kami hormati.

Amanat Presiden atas kedua Rancangan Undang-Undang ini telah di­sampaikan kepada yang terhormat para Anggota Dewan pada tanggal 14 Nopember 1987.

Tibalah saatnya sekarang kita mendengarkan Keterangan Pemerintah atas kedua Rancangan Undang-Undang dimaksud.

Untuk itu kami persilakan yang terhormat Saudara Menteri Pertahanan Keamanan selaku Wakil Pemerintah untuk menyampaikan Keterangan Pe­merintah atas 2 buah Rancangan Undang-Undang tersebut.

Kami persilakan Saudara Menteri Pertahanan Keamanan.

PEMERINTAH (MENTERI PERTAHANAN KEAMANAN/PANGAB/ JENDERAL TNI (PURN) PONIMAN):

Assalamu'alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Saudara Ketua, para Wakil Ketua, dan para Anggota Dewan Perwakilan Rak­yat yang saya hormati; Hadirin yang berbahagia;

Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, atas perkenanNya kita dapat hadir dalam sidang pada hari ini dalam keadaan sehat

51

walafiat. Ijinkanlah saya menyampaikan kepada Dewan yang terhormat ke­terangan Pemerintah sekitar Rancangan Undang-undang tentang Praju~it Angkatan Bersenjata Republik Indonesia. Di dalamnya sekaligus saya serta­kan Keterangan Pemerintah tentang Rancangan Undang-Undang Perubahan atas Undang-undang Nomor 20 tahun 1982. Sebagaimana dimaklumi Ran­cangan Undang-undangnya sendiri telah disampaikan oleh Bapak Presiden kepada Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia dengan Amanat Pre­siden dalam Su~at Nomor : R. 07 /PU/XI/1987 tertanggal 11 Nopember tahun 1987. Keterangan Pemerintah yang akan saya sampaikan ini dimaksudkan untuk mengetengahkan pemikiran yang melatar belakangi perumusan serta penga­juan Rancangan Undang-undang tersebut.

UMUM

Rancangan Undang Undang tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Re­publik Indonesia ini pada dasamya merupakan jabaran dari Undang-undang Nomor 20 tahun I 982 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Pertahanan Keamanan Negara. Perlu pertama-tama saya kemukakan, bahwa Rancangan Undang-Undang dengan materi yang sama, sebenamya telah pemah diajukan oleh Pemerintah kepada Dewan Perwakilan Rakyat, etepatnya pada tanggal 31 Mei 1982, bersama-sama denan pengajuan Rancangan Undang-Undang tentang Ketentuan ketentuan Pokok Pertahanan Keamanan Negara, yang kini telah menjadi Undang-Undang Nomor 20 tahun 1982. Namun pada waktu itu, materi yang sama itu, diajukan terpisah dalam tiga buah Rancangan Undang­Undang, yaitu (1) Rancangan Undang-Udang tentang Anggota Angkatan Ber­senjata Republik Indonesia Sukarela, (2) Rancangan Undang-Undang tentang Anggota Angkatan Bersenjata Republik Indonesia Wajib, dan (3) Rancangan Undang-Undang tentang Anggota Cadangan Tentara Nasional Indonesia (TNI). Waktu yang sudah terlalu sempit menjelang Sidang Umum Majelis Permusya­waratan Rakyat tahun 1983, menyebabkan ketiga Rancangan Undang-Undang tersebut tidak sempat dibahas serta diselesaikan pengundangannya.

Dalam waktu tiga tahun terakhir ini, ketiga Rancangari. Undang-Undang tersebut digarap kembali oleh Pemerintah bersama Angkatan Bersenjata Re­publik Indonesia, dengan mengadakan kaji-ulang sec~ra mendalam. Kaji-ulang telah menghasilkan berbagai temuan yang sangat penting, yang ternyata me­nuntut perubahan yang mendasar terhadap Rancangan Undang-Undang yang terdahulu. Pertama-tama, dirasakan perlunya menangkap secara lebih tepat falsafah yang terkandung serta' tersirat dalam Undang-Undang Dasar 1945, Bab XII tentang Pertahanan Negara, Pasal 30 yang memuat gagasan yang sangat fundamental, tentang hak dan kewajiban warga negara untuk ikut serta dalam usaha pembelaan negara, yaitu suatu kegiatan yang jika keadaan menun­tut, harus disertai kerelaan untuk berkorban jiwa keadaan menuntut, harus disertai kerelaan untuk berkorban jiwa raga. Kedua, bahwa ketiga Rancangan

52

Undang-Undang yang terdahulu digantikan oleh satu buah Rancangan Un­dang-Undang saja, yang mencakup seluruh materi dari Rancangan Undang­Undang lam.a. yang masih relevan. Ketiga, judul Rancangan Undang-Undang mengalami perubahan, yaitu tidak lagi tentang "Anggota" tetapi tentang "Pra­jurif'. Dan yang keempat, penuangan berbagai temuan hasil usaha kaji-ulang dalam Rancangan Undang-Undang yang baru ini, telah mengakibatkan perubahan pada penampilannya. Jika dibandingkan dengan Rancangan Un­dang-Undang lama yang cenderung mengatur administrasi sempit dan terinci, maka Rancangan Undang-Undang yang baru ini menjadi lebih bersifat dok­triner serta strategis. Walaupun yang diatur di dalamnya merupakan hal-hal pokok tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia serta hu­bungan antara negara dengan warganya yang mengabdikan diri dalam kegiatan keprajuritan, namun Rancangan Undang-Undang ini juga dilatarbelakangi oleh pandangan dan pendirian Bangsa Indonesia tentang keamanan negaranya dan perang, serta mencerminkan bagaimana usaha pembelaan negara diwujudkan dan diselenggara~n.

PENYATUAN TIGA RANCANGAN UNDANG-UNDANG LAil\fA

Perkenankanlah saya sekarang menyampaikan dasar pemikiran yang me­latar-belakangi penyatuan tiga Rancangan Undang-Undang lama kedalam satu Rancangan Undang-Undang yang baru ini.

Apabila dipelajari kembali Undang-undang Nomor 20 tahun 1982 tentang Ketentun-ketentuan Pokok Pertahanan Keamanan Negara yang men­jadi salah satu landasan penyusunan Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit ini, akan segera tampak bahwa Pasal 21 dan Pasal 22 undang-undang ini menggariskan adanya tiga kategori anggota Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, yaitu anggota Angkatan Bersenjata Republik Indonesia sukarela, anggota Angkatan Bersenjata Republik Indonesia wajib, dan anggota cadang­an Tentara Nasional Indonesia, masing-masing disertai pernyataan bahwa ketentuan-ketentuan tentang tiap-tiap kategori anggota ini diatur lebih lanjut dengan undang-undang. Dari rumusan dan susunan pasal-pasal yang bersang­kutan dalam Undang-undang Nomor 20 tahun 1982 ini maka akan terlintas dalam pikiran bahwa haruslah diterbitkan tiga undang-undang yang terpisah, yaitu masing-masing tentang anggota Angkatan Bersenjata Republik Indonesia sukarela, anggota Angkatan Bersenjata Republik Indonesia wajib, dan ang­katan cadangan Tentara Nasional Indonesia. Interpretasi seperti itu bisa ter­jadi, mungkin karena terpengaruh oleh proses pertumbuhan perundang-un­dangan tentang anggota Angkatan Bersenjata Republik Indonesia di masa lampau, yang menghasilkan sejumlah undang-undang atau Peraturan Pemerin­tah yang terpisah-pisah. Seperti diketahui, sebelum dikeluarkannya Undang­undang Nomor 20 tahun 1982, kita telah pernah memiliki undang-undang tersendiri untuk tiap-tiap kategori anggota Angkatan Bersenjata Republik

53

Indonesia, atau anggota angkatan perang (APRI) menurut istilah yang ~er­laku waktu itu. Maka kita mengenal Undang-undang Nomor 19 tahun 1958 tentang Militer Sukarela; Undang-undang Nomor 66 tahun 1958 tentang Wajib Militer; dan Peraturan Pemerintah Nomor 51 tahun 1963 tentang Cadangan Nasional.

Kita mengetahui bahwa yang diatur dalam berbagai Undang-undang dan Peraturan Pemerintah tersebut pada hakekatnya adalah satu subyek yang sama, yaitu sumber daya manusia. Obyeknya pun sama pula, yaitu usaha pembelaan negara, yang merupakan muara dari segenap usaha bangsa dalam menjalankan upaya pertahanan negara. Perlu pula saya tambahkan bahwa yang dimaksud dengan sumber daya manusia di sini sudah tegas pula, yaitu Warga Negara Indonesia. Maka penuangan hubungan antara warga negara de­ngan usaha pembelaan negara kedalam tiga buah undang-undang yang ter­pisah, akan menyulitkan warga negara yang berkepentingan mengetahui implementasi penggarisan Undang-Undang Dasar 1945 Bab XII Pasal 30 tentang hak dan kewajibannya dalam usaha pembelaan negara, karena untuk itu ia harus mempelajari tiga buah undang-undang yang berbeda. Pemerintah berpendapat bahwa warga negara-lah yang harus dijadikan fokus penyusunan Rancangan Undang-Undang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia itu. Terdapatnya Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia sukarela, wajib, dan cadangan, adalah sekedar merupakan alternatif kesempatan yang tersedia bagi setiap warga negara.

Demikianlah maka diputuskan untuk menyatakan penyusunan ketiga kategori Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia itu ke dalam satu Rancangan Undang-Undang saja. Dengan demikian dapatlah dikurangi jumlah perundangan yang merupakan penjabaran dari Undang-undang Nomor · 20 tahun 1982, sehingga lebih sederhana.

PEMULIAAN RANCANGAN UNDANG-UNDANG

Dalam kaji-ulang telah pula berhasil diungkapkan bahwa Rancangan Undang-Undang yang digarap sesungguhnya menyangkut sesuatu yang ber­sifat sangat asasi. Apabila kita mendalami alam pikir:µi dan suasana kebatinan pada waktu pembertfukan Undang-Undang Dasar 1945, khususnya Pasal 30 Bab XII tentang Pertahanan Negara, dalam kurun waktu menjelang dan pada awal kemerdekaan Indonesia, maka akan jelas bagi kita apa yang dimaksud dengan "usaha pembelaan negara" sebutan "anggota" Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, a tau "militer", terhadap setiap warga negara yang me­ngabdikan dirinya dalam usaha pembelaan negara dengan menyandang sen­jata. Penggunaan istilah ini memungkinkan pula penyebutan anggota Polri dengan kata yang sama. Dengan demikian Rancangan Undang-Undang yang semula disebut Rancangan Undang-Undang tentang Anggoata Angkatan Bersenjata Republik Indonesia" dirubah dan dipersembahkan dengan sebutan

54

Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia".

Sidang yang terhormat; Rancangan Undang-Undang ini dirancang untuk dapat menjadi salah satu

piranti lunak guna membangun serta mengembangkan pertahanan keamanan negara. Di dalamnya tertuang maupun tersirat konsep-konsep yang didasarkan atas apa yang telah ada pada kita, yakni nilai-nilai, norma-norma, sejarah dan tradisi perjuangan bangsa, serta doktrin dan rintisan pemikiran maupun ajaran para pendekar bangsa dan pendekar Tentara Nasional Indonesia khususnya. Kesemuanya ini diangkat kembali dalam Rancangan Undang-Undang dengan disertai inovasi agar mempunyai sifat modern serta berpandangan jauh ke depan, sehingga mewujudkan doktrin sendiri, yakni pertahanan Negara Indonesia, oleh Bangsa Indonesia, dengan cara Indonesia. Oleh sebab itu Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia ini sesungguhnya merupakan usaha untuk menuangkan segenap pengalaman maia lampau itu, yang disaripatikan ke dalam tiga pokok pikir­an.

SISTEM PERT AHANAN INDONESIA

Pokok pikiran yang pertama ialah tentang pertahanan negara kita, yang seperti kita sepakati bersama dilandaskan pada suatu doktrin yang disebut Pertahanan Rakyat Semesta. Pertahanan Rakyat Semesta bertumpu pada per­lawanan total dari Bangsa Indonesia terhadap usaha musuh atau lawan yang ingin menguasai atau menjajah Ba~gsa dan Negara Indonesia. Total di sini berarti total dalam sarana, dan total dalam cara. Upaya demikianmemerlukan pengerahan segenap kekuatan nasional yang besumber pada demografi, geografi dan kekayaan alam, serta terwujud dalam kekuatan ideologi, politik, ekonomi, sosial budaya, Hmu pengetahuan dan teknologi, psikologi, dan militer, secara semesta. Segenap kekuatan ini secara terpadu mewujudkan kekuatan pertahanan negara yang telah mencapai bentuknya yang khas Indonesia, yaitu apabila keadaan memaksa, bangsa Indonesia akan melaksana­kan Perang Rakyat Semesta. Perang Rakyat Semesta merupakan suatu usaha total rakyat Indonesia yang mencakup baik perlawanan tidak bersenjata maupun perlawanan bersenjata. Perlawanan bersenjata oleh rakyat Indonesia inilah selanjutnya melahirkan suatu bentuk ketentaraan yang khas pula, yaitu tentara kebangsaan yang bersifat kerakyatan, yang dalam masa perjuangan kemerdekaan memperoleh sebutan Tentara Nasional Indonesia yang terpeli­hara hingga sekarang.

Untuk sampai pada pokok pikiran ini, telah dilakukan penelitian yang mendalam ten tang perjuangan bersenjata rakyat Indonesia melawan kekuatan asing di masa Iampau. Kita semua tentu masih ingat akan perjuangan mem-

55

bela dan mempertahankan kemerdekaan Indonesia dari tahun 1945 sampai tahun 1949, pertama-tama melawan tentara Jepang, kemudian lnggris, dan akhirnya Belanda. Walaupun berada dalam keadaan yang serba kekurangan, baik di bidang peralatan dan perbekalan, maupun dalam segi taktik dan teknik, melalui perang rakyat yang berujung tombak perlawanan gerilya, kita akhirnya mampu menghadapkan petualangan militer Belanda pada jalan buntu, yaitu meniadakan harapan mereka untuk menang di medan perang. Kita berhasil memaksa mereka kembali ke meja perundingan, serta mengakui kemerdekaan serta kedaulatan Negara Republik Indonesia.

Jelaslah bahwa kemenangan kita itu diperoleh tidak dengan cara perang yang konvensional. Perang kemerdekaan kita adalah perang inkonvensional, yang kini kita beri sebutan "Perang Rakyat Semesta ", suatu bentuk perang yang bertumpu pada perlawanan bersenjata rakyat, yaitu rakyat yang tidak mengakui okupasi dan secara spontan bangkit mengangkat senjata memberi­kan perlawanan tanpa mengenal menyerah. Cara berperang yang demikian itu kemudian kita kembangkan dalam sistem pertahanan negara yang kita beri sebutan "Pertahanan Rakyat Semesta", yang dengan istilah sekarang disebut "Pertahanan Keamanan Rakyat Semesta".

Di jaman nuklir ini, negara-negara maju dan kuat, dan bahkan negara adikuasa, telah mendapatkan pelajaran akan arti dan kemampuan perlawanan rakyat semesta : setelah kekalahan Belanda di Indonesia, menyusul Perancis harus menelan pil pahit di Indocina dan Aljazair; kemudian Amerika Serikat di Vietnam. Dan kini dunia sedang menyaksikan Uni Sovyet mengalami ke­sulitan dalam usahanya menaklukkan para pejuang Afghanistan.

Seperti telah diuraikan di muka, Sistem Pertahanan Rakyat Semesta ini bertumpu pada perlawanan bersenjata yang dilandasi oleh tekad dan spontani­tas rakyat sendiri. Para pencipta Undang-Undang Dasar 1945 rupanya faham benar tep.tang itu, sehingga terumus Pasal 30 Ayat (I) yang berbunyi : "Tiap­tiap warga negara berhak dan wajib ikut serta dalam usaha pembelaan negara". Jelas pulalah bahwa juga dalam usaha pembelaan negara, asas kekeluargaan atau gotong-royong, atau dalam pengertian modern : keikutsertaan demokra­tis, merupakan sifat dasarnya. Dari suatu segi tertentu hal itu mungkin bisa dipandang sebagai suatu kelemahan, karena tiadanya pembagian karya yang tegas. Namun jika kita berbicara tentang pembelaan negara, yang menuntut pengorbanan yang tertinggi dari setiap warga negara, maka hal itu justru merupakan suatu kekuatan yang menguntungkan, serta mempunyai nilai tersendiri yang haus dimanfaatkan sebaik-baiknya. Sudah barang tentu bahwa dalam jaman modern sekarang ini, kekuatan dan nilai itu harus dikelola dengan sebaik-baiknya.

SISTEM KETENT ARAAN INDONESIA.

Sampailah kita sekarang pada pokok pikiran yang kedua, yaitu mengenai tentara kebangsaan Indonesia. Sejak hari-hari pertama kemerdekaan, telah

56

banyak dipermasalahkan bagaimana sifat dan bentuk tentara kebangsaan yang harus dimiliki oleh Negara Indonesia yang baru saja merdeka itu. Ten­tara Pembela Tanah Air yang ada ketika itu, walaupun diawaki sepenuhnya oleh pemuda Indonesia, rupanya tidak bisa diterima sebagai tentara kebang­saan dan mesti dibubarkan, karena bagaimanapun dianggap bentukan Jepang. Maka lahirlah kembali perlawanan bersenjata rakyat Indonesia, ditengah­tengah kehadiran musuh di bumi persada. Karena alasan politis, kekuatan yang sebenarnya sudah bisa disebut "tentara" ini, pada tanggal 22 Agustus 1945 ditetapkan dengan sebutan Badan Keamanan Rakyat (BKR), dan baru kemudian pada tanggal 5 Oktober 1945 diresmikan menjadi Tentara Keaman­an Rakyat, yang selanjtitnya diubah lagi menjadi Tentara Keselamatan Rakyat (TKR).

Dengan sebutan-sebutan itu jelas kiranya bahwa tentara kebangsaan Indonesia sejak awalnya telah mengarah ke bentuk tentara rakyat. Maklumat pimpinan Tentara Keselamatan Rakyat sedini tanggal 30 Oktober 1945 mene­gaskan hal itu, melalui pernyataan yang berbunyi bahwa "tentara bukan me­rupakan suatu golongan di luar masyarakat, bukan suatu "kasta" yang berdiri di atas masyarakat; tentara tidak lain dan tidak lebih salah satu bagian masya­rakat yang mempunyai kewajiban tertentu, seperti bahagian-bahagian lain, yakni tani, buruh, dan lain-lain juga mempunyai tugas kewajiban tertentu". Sangatlah menarik bahwa Undang-Undang Dasar 1945 pun dalam penggaris­annya yang terungkap dalam Pasal 30 Ayat ( l) yang berbunyi bahwa "Tiap­tiap warga negara berhak dan wajib ikut serta dalam usaha pembelaan negara", sebenarnya juga mengamanatkan agar pembelaan negara diwujudkan sebagai usaha bersama berdasarkan asas kekeluargaan. Dengan demikian jelas pulalah bahwa Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 30 itu mengamanatkan agar tentara kebangsaan Indonesia itu berwujud tentara rakyat.

Suatu kekeliruan terjadi pada awal tahun 1946, ketika kita mengesam­pingkan kekuatan bersenjata rakyat dan semata-mata mengandalkan "tentara reguler" yang diberi sebutan Tentara Republik Indonesia (TRI). Namun ke­keliruan ini akhirnya disadari serta diluruskan kembali. Pada tanggal 5 Mei 194 7, Presiden Republik Indonesia - Panglima Tertinggi Angkatan Perang dalam penetapannya menyatakan pertimbangannya bahwa "sudah tiba waktu­nya untuk mempersatukan lasykar dan tentara dalam satu organisasi Tentara Nasional Indonesia". Maka pada tanggal 3 Juni 1947 diresmikanlah Tentara Nasional Indonesia (TNI), sebagai usaha mewujudkan tentara kebangsaan Indonesia yang bersifat kerakyatan dan menjadi wadah tunggal perjuangan bersenjata rakyat Indonesia. Dengan demikian sekaligus juga tercipta piranti pengaman bagi kelangsungan hidup Bangsa dan Negara Republik Indonesia, yakni di negara ini hanya ada, dan boleh ada, satu tentara saja, yaitu Tentara Nasional Indonesia, tentara rakyat milik Bangsa dan Negara Indonesia.

Sepanjang sejarah kehidupannya, Tentara Nasional Indonesia telah ber­kali-kali menghadapi berbagai batu ujian serta diterpa serentetan badai peris-

57

tiwa. Yang terpenting dan tergawat di antaranya ialah pengkhianatan oleh Partai Komunis Indonesia di Madiun, penyerbuan Belanda ke ibukota Repu­blik Indonesia Yogyakarta tanggal 19 Desember 1948, dan peristiwa peng­khianatan G30S/PKI di tahun 1965. Semuanya berhasil dilampauinya dengan berjaya, dan dengan demikian sekaligus juga berhasil mengawal Negara Repu­blik Indonesia sehingga selamat dan tetap tegak berdiri sampai saat ini. Jika demikian keadaannya, maka menjadi kewajiban kita bersama untuk meles­tarikan Tentara Nasional Indonesia sebagai hak milik nasional yang sudah berulangkali teruji dan tidak pernah gaga! itu. Namun usaha melestarikan itu juga menuntut kita untuk memahami apa dan bagaimana sesungguhnya Tentara Nasional Indonesia itu, sehingga kita memahami pula mengapa selama ini ia selalu berhasil menunaikan tugasnya. Pastilah ini bersumber pada hal­hal yang baik dan benar yang melekat pada tubuh Tentara Nasional Indonesia. Maka usaha pelestarian TNI ini hanya akan berhasil apabila kita mengetahui hal-hal yang baik dan benar itu.

Untuk memperoleh gambaran yang tepat tentang apa sebenarnya Tentara Nasional Indonesia itu, rumusan tentang pengertian Tentara Nasional Indone­sia yang dihasilkan dalam Seminar Tentara Nasional Indonesia Angkatan Darat ke- II di Bandung tahun 1966, kiranya akan dapat membantu. Rumusan Seminar tentang TNI terdiri atas pengertian yang luas dan yang sempit, mengingat bahwa waktu itu sudah terbentuk pula Angkatan Bersenjata Republik Indonesia (ABRI) sebagai wujud yang nyata dari Tentara Nasional Indonesia di masa damai. Menurut arti yang luas, dalam pengertian Tentara Nasional Indonesia "terkandung arti dan nilai spirituil, yaitu : patriotisme yang militan berjiwakan Pancasila". Selanjutnya pengertian itu menyatakan bahwa "pada dasarnya ia (TNI) merupakan pengejawantahan dari falsafah Pancasila ke dalam jiwa keprajuritan Indonesia dalam arti yang seluas-luas­nya ". Dicatat oleh Seminar bahwa istilah ini merupakan pencerminan dari semangat perjuangan bersenjata rakyat Indonesia untuk mengakhiri penderita­annya. Oleh karena itu, dalam arti yang luas, Seminar menyimpulkan bahwa "TNI tidak hanya identik dengan Angkatan Bersenjata Republik Indonesia saja, melainkan mencakup seluruh rakyat Indonesia yang berjuang atau bersedia berjuang di medan juang bersenjata bersama-sama dengan Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, atas landasan Pancasila dalam mengemban Amanat Penderitaan Rakyat"'

Dari pengertian yang diberikan oleh Seminar nyata bahwa Tentara Nasional Indonesia tidak hanya mengandung makna formal dan struktural. Terbawa oleh suasana waktu kelahirannya empat puluh tahun yang lalu, dan perjuangannya sepanjang tigapuluh tahun kemudian yang ditandai oleh dua puncak peristiwa, yaitu pertama penolakan Tentara Nasional Indonesia dan Panglima Besarnya untuk menyerah ketika ibukota Yogyakarta jatuh ke ta­Panglima Besarnya untuk menyerah ketik ibukota Yogyakarta 1atuh ke ta-

58

ngan Belanda, dan kedua pecahnya tragedi G30S/PKI yang berakhir dengan berjayanya ideologi Pancasila, maka sebutan Tentara Nasional Indonesia me­ngandunag makna dan nilai perjuangan bersenjata rakyat yang mencerminkan tekadnya untuk membela kemerdekaan, kedaulatan, ideologi Pancasila, dan Undang-Undang Dasar 1945. Pengamat yang cermat tidak akan terlalu sulit menyimpulkan bahwa baik perjuangan Jenderal Soedirman dan Perang Kemer­dekaan ke- II maupun Mayor Jenderal Soeharto dalam menumpas G30S/PKI bukanlah semata-mata dilakukan oleh kekuatan bersenjata yang "resmi". Per­juangan TNI yang dipimpin oleh kedua tokoh itu telah menggerakkan perla­wanan rakyat total. Dan itulah pula sebabnya kemenangan terakhir dapat diraih.

ABRI SEBAGAI INTI TNI

Sampailah kita kini pada pokok pikiran yang ketiga, yaitu tentang ABRI. Pengertian tentang TNI dan contoh kedua peristiwa genting yang diutarakan di muka, kiranya secara sekilas telah dapat memberikan gambaran tentang susunan Tentara Nasional Indonesia, demikian pula tentang kedu­dukan serta peranan Angkatan Bersenjata Republik Indonesia. Tentara Nasio­nal Indonesia adalah wujud perlawanan bersenjata rakyat Indonesia. Angkatan Bersenjata Republik Indonesia tidak lain adalah wujud daripada Tentara Nasional Indonesia dalam keadaan damai, aman, dan tertib. Seminar Ten­tara Nasional Indonesia Angkatan Darat menegaskan hal itu dengan menya­takan bahwa Angkatan Bersenjata Republik Indonesia tidak lain adalah Tentara Nasional Indonesia dalam arti sempit ini. Dalam pengertian ini dinya­takan bahwa ''Tentara Nasional Indonesia identik dengan Angkatan Bersenjata Republik Indonesia". Ditegaskan selanjutnya bahwa Tentara Nasional Indone­sia dalam arti sempit ini, atau dengan kata lain Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, "merupakan inti, pelopor, dan pelatih dari seliruh rakyat Indone­sia dalam rangka doktrin Perang Rakyat Semesta". Dalam pengertian inilah, "Tentara Nasional Indonesia (dalam arti sempit, atau Angkatan Bersenjata Republik Indonesia) itu merupakan kader dari Tentara Nasional Indonesia dalam arti yang luas". Demikian Seminar menyimpulkan. Maka jika diandai­kan gunung Krakatau, Angkatan Bersenjata Republik Indonesia itu sesungguh­nya hanya merupakan puncaknya yang muncul dan tampak di atas air. Ten­tara Nasional Indonesia adalah gunung Krakatau itu seluruhnya. Demikianlah maka Seminar Tentara Nasional Indonesia Angkatan Darat ke-11 telah berhasil merumuskan dengan jelas hakekat, kedudukan, serta peranan Angkatan Ber­senjata Republik Indonesia dan Tentara Nasional Indonesia.

Di muka kita sudah dapat memastikan bahwa usaha pembelaan negara untuk pertahanan Negara Indonesia , seperti diamanatkan oleh Undang-Un­dang Dasar 1945, harus diwujudkan sebagai usaha bersama berdasarkan asas kekeluargaan. Tentara Nasional Indonesia yang lahir sebagai tentara rakyat, rupanya telah hadir memenuhi amanat itu. Maka apabila Angkatan Ber­senjata Republik Indonesia adalah inti Tentara Nasional Indonesia, atau

59

dengan kata lain merupakan bagian dari padanya, tidak bisa lain kecuali bahwa ABRI juga merupakan tentara rakyat, tentara kebangsaan yang didfri­kan oleh, dari, qan untuk bangsanya - yang dalam ketatanegaraan berkedu­dukan sebagai piranti bangsa dan negara. Pasal l 0 Undang-Undang Dasar 1945 yang menyatakan "Presiden memegang kekuasaan tertinggi atas Angkatan Darat, Angkatan Laut, dan Angkatan Udara", sesungguhnya juga meng­gariskan kedudukan Angkatan Bersenjata Republik Indonesia maupun Tentara Nasional Indonesia sebagai piranti negara. Hal itu terungkap lebih jelas dalam penjelasan terhadap pasal tersebut, yang menyatakan bahwa kedudukan Presiden yang demikian itu "ialah konsekuensi dari kedudukan Presiden se­bagai Kepala Negara". Penempatan Angkatan Bersenjata Republik Indonesia di bawah kekuasaan tertinggi Kepala Negara inilah menegaskan kedudukan

nya sebagai piranti negara.

Dari segi asas perang, rumusan pengertian Tentara Nasional Indonesia dan Angkatan Bersenjata Republik Indonesia oleh Seminar ternyata juga me­nyiratkan suatu kaidah yang secara universal dianggap suatu kebenaran da­sar. Kaidah itu ialah "Kesatuan Komando", atau dengan kata lain : pimpinan tunggal, yang dalam arti teknisnya bermakna strategi tunggal. Betapapun ba­nyaknya jenis serta ragam pasukan bersenjata yang akan bisa diwujudkan da­lam wadah besar Tentara Nasional Indonesia itu, keseluruhannya akan berada di bawah satu pimpinan, dan bertindak dengan berpijak pada satu strategi be­sar yang tunggal. Ini merupakan suatu ptasyarat mutlak dalam perang, baik masa lampau, masa kini, maupun masa yang akan datang. Demikianlah maka dalam perang kemerdekaan tahun 1948-1949, kemenangan dapat kita capai, tidak lain adalah karena kita tidak melupakan asas ini. Sebagaimana kita ke­tahui, J enderal Soedirman sebagai Panglima Besar Angkatan Perang, sekaligus juga menjadi Pucuk Pimpinan Tentara Nasional Indonesia. Berkat pengatur­an yang dernikian, perlawanan bersenjata yang dilaksanakan oleh beraneka ragam pasukan, dimanapun mereka beroperasi, dan taktik apapun yang di­gunakan, strategi yang menjadi pijakan mereka adalah sama, yaitu strategi pertahanan wilayah dengan berbagai tahapannya. Pengalaman ini tentu harus kita jadikan pelajaran untuk masa yang akan datang, yaitu mutlak perlu ada­nya satu pucuk pimpinan yang tunggal bagi Tentara Nasional Indonesia, se­bagai salah satu institusi nasional.

Pengalaman yang dikemukakan di atas itu, maupun pengertian tentang Angkatan Bersenjata Republik Indonesia dan Tentara Nasional Indonesia yang diberikan oleh Seminar ke-11 Tentara Nasional Indonesia Angkatan Darat, menunjukkan kepada kita bahwa Panglima Angkatan Bersenjata Republik Indonesia haruslah pula menjabat Panglima Tengara Nasional Indonesia. De­ngan demikian kita sekaligus menjamin bahwa di Indonesia hanya ada satu tentara saja. Kita harus menghindari terulangnya kejadian di tahun 1947 ke­tika Mr. Amir Syarifoeddin, Menteri Pertahanan, membentuk sebuah tentara di samping atau tegasnya di luar Tentara Nasional Indonesia, yaitu apa yang

60

dinamakan Tentara Nasional Indonesia Masyarakat, untuk menandingi dan mengingkari Tentara Nasional Indonesia di bawah kepemimpinan Panglima Besar Soedirman. Sebagaimana kemudian kita ketahui, tentara ini ternyata merupakan kekuatan bersenjata yang dipersiapkan dan dipergunakan oleh Par­tai Komunis Indonesia untuk merebut kekuasaan dalam peristiwa Madiun di tahun 1948. Di tahun 1965 sekali lagi ada usaha untuk melahirkan sebuah ke­kuatan bersenjata di luar Tentara Nasional Indonesia dengan sebutan Angkat­an ke-V, yang sangat ditentang oleh Letnan Jenderal A. Yani. Angkatan ke-V ini adaJah rekaan Partai Komunis Indonesia yang dimaksudkan untuk diper­gunakan daJam usaha merebut kekuasaan negara pada tanggal 30 September 1965.

JelasJah bahwa dengan konsep ketentaraan seperti tersirat dalam rumus­an pengertian Tentara Nasional Indonesia dan Angkatan Bersenjata Republik Indonesia ini, pertama-tama apa yang diamanatkan oleh Undang-Undang Da­sar 1945 Pasal 30 Ayat (1) benar-benar terJaksana. Asas kekeluargaan dan de­mokrasi yang tersirat daJam ayat ini, diwujudkan oleh Tentara Nasional Indo­nesia yang mewadahi setiap bentuk perJawanan bersenjata rakyat, yaitu mu­lai dari pasukan yang paling teratur dan modern, sampai pada pasukan yang paling sederhana, yang berdiri secara spontan di setiap pelosok tanah air untuk melawan musuh yang menginjakkan kakinya di bumi persada ini dengan sen­jata dan perlengkapan apa adanya. Dalam wadah besar Tentara Nasional In­donesia ini masukan yang teratur dan modern itu wujud nyatanya adalah Ang­katan Bersenjata Republik Indonesia, sedang yang sederhana itu iaJah yang biasa disebut pasukan paramiliter. Terdapatnya kedua macam pasukan ter­sebut dalam sistem ketentaraan kita, merupakan jaminan bahwa daJam setiap peperangan di wilayah tanah air, Tentara Nasional Indonesia tidak mungkin dapat dikaJahkan.

Di sisi lain, konsep ini juga mengandung suatu kebenaran yang teJah di­sampaikan kepada kita melalui peJajaran sejarah yang pahit, yaitu bahwa di daJam suatu negara tidak bisa dan tidak boleh ada lebih dari satu tentara. Hal iniJah yang sesungguhnya diamanatkan oleh Ayat (2) Pasal 30 Undang-Undang Dasar 1945, yang menggariskan : "Syarat-syarat tentang pembelaan diatur de­ngan undang-undang". Jelas sekali kiranya bahwa walaupun sesuai azas de­mokrasi dan kekeluargaan setiap warga negara berhak ikut serta dalam usaha pembeJaan negara, keikut-sertaan itu sendiri hams berlangsung sesuai aturan yang sah. Dengan kata lain, pembelaan yang dilakukan secara liar tanpa atur­an dan tidak terkendali, tidak dibenarkan. Di samping menjadikan usaha itu banyak yang mubazir seperti terbukti dalam perang kemerdekaan tahun 1945-1946, pembelaan yang tidak diatur juga menimbulkan ancaman bagi keJangsungan hidup bangsa dan negara. Lahirnya kekuatan bersenjata yang berjuang dengan landasan falsafah dan ideologi yang berbeda dari Pancasila seperti beberapa kali terjadi di masa lampau, kiranya telah cukup menyadar­kan kita akan ancaman demikian. Demikianlah maka konsep Tentara Nasional

61

Indonesia sebagai tentara tunggal di bawah pucuk pimpinan yang tunggal pula itu, sesungguhnya sekaligus juga merupakan implementasi pokok dari Undang­Undang Dasar 1945 Pasal 30 Ayat (2).

Rancang;m Undang-Undang tentang Prajurit menjabarkan syarat-syarat tentang pembelaan negara seperti yang tercantum dalam Undang-Undang Da­sar 1945 tersebut ke dalam suatu tatanan keprajuritan Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, yang terbagi ke dalam prajurit ketentaraan dalam arti formal, yaitu prajurit Tentara Nasional Indonesia Angkatan Darat, prajurit Tentara Nasional Indonesia Angkatan Laut, dan prajurit Tentara Nasional Indonesia Angkatan Udara, serta prajurit Kepolisian. Tatanan ini mencermin­kan penerapan konsep ketentaraan tunggal seperti saya utarakan di muka, serta menyiratkan bahwa prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia sesung­guhnya merupakan inti, pelopor, pelatih, dan kadar keprajuritan Indonesia. Peranan yang demikian penting tentu menuntut dipenuhinya persyaratan­persyaratan berat oleh prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia. Dari mereka dituntut suatu derajat profesionalisme yang tinggi. Seperti kita ke­tahui, bahwa profesionalisme ini mencakup dua segi, yaitu pertama-tama etika keprajuritan, dan yang kedua ialah keahlian. Sudah barang tentu bahwa pem­bentukan dan pemeliharaan profesionalisme ini menjadi tanggung jawab Pang­lima Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, namun tak dapat diabaikan ke­nyataan bahwa setiap prajurit sesungguhnya mendapatkan pelimpahan wewe­nang dari bangsa dan negaranya untuk melakukan usaha yang hanya mengenal dua pilihan : menghancurkan atau dihancurkan. Untuk itu negara memperca­yakan ke tangan mereka, alat-alat penghancur yang dahsyat. Oleh sebab itu, prajurit hams dibekali dengan suatu etika yang tinggi. Etika ini tertuang dalam Sumpah Prajurit dan Sapta Marga. Khususnya untuk perwira mengingat peran­an dan kedudukannya sebagai pemimpin paripurna keprajuritan, masih ditam­bah lagi dengan Sumpah Perwira. Demikianlah maka Sumpah Prajurit, Sapta Marga, d_an Sumpah Perwira itu merupakan persyaratan yang paling dasar dan paling penting dari segenap persyaratan untuk menjadi prajurit, sehingga oleh sebab itu perlu digariskan melalui undang-undang. Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit ini menggariskan Sumpah Prajurit, Sapta Marga, dan Sumpah Perwira sebagai ketentuan-ketentuan terpenting dari "Syarat-syarat untuk pem­belaan" seperti dimaksud dalam Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 30 Ayat (2).

SI STEM PEMBANG UNAN BALA TENT ARA

Menarik sekali bahwa dalam pengertian Tentara Nasional Indonesia dan Angkatan Bersenjata Republik Indonesia yang diberikan oleh Seminar ke-11 Tentara Nasional Ineonesia Angkatan Darat tersembunyi sebuah konsep yang sangat penting artinya bagi suatu pertahanan modern, yaitu suatu rekayasa pengembangan kekuatan bala untuk menghadapi keadaan darurat dan perang dalam berbagai tingkatnya. Dapatlah disimpulkan bahwa sebagai inti, Ang­katan Bersenjata Republik Indonesia dapat dibangun dengan kekuatan yang relatif kecil tetapi cukup untuk menyelenggarakan tugas-tugas pertahanan ne-

62

gara di rnasa darnai sampai masa darurat tingkat tertentu. Namun Angkatan Bersenjata Republik Indonesia yang kecil ini selaku inti sekaligus juga rnampu mewujudkan bala semesta Tentara Nasional Indonesia dengan mengorganisir, melatih, memperlengkapi dan mengkomandoi kekuatan paramiliter. Maka bisa dibayangkan betapa besarnya Tentara Nasional Indonesia sebagai suatu ke­kuatan perlawanan rakyat yang dapat dibangun dalam waktu yang relatif cepat. Namun usaha ke arah itu harus dipersiapkan dengan baik. Dari segi yang lebih teknis Jagi, di antara kedua tingkat kekuatan yang ekstrim tadi se­sungguhnya terdapat banyak pilihan dari komposisi kekuatan, yang bisa ter­diri atas segala jenis dan bentuk bala dan pasukan, mulai dari pasukan Angkat­an Bersenjata Republik Indonesia yang paling teratur dan modern, sampai pada pasukan paramiliter yang paling sederhana. Untuk menghadapi kemung­kinan ancaman tertentu, haruslah dipilih tingkat maupun komposisi kekuatan yang paling sesuai. Dalam keadaan aman dan damai, kiranya hanya diperlu­kan kekuatan Angkatan Bersenjata Republik Indonesia yang kecil ~ja, terdiri atas kekuatan siap secukupnya dengan cadangan yang memadai.Sementara itu, kekuatan paramiliter barangkali cukup dibina sebagai suatu kekuatan poten­sial.

Demikianlah maka pengertian Tentara Nasional Indonesia sesungguhnya mengandung konsep yang bersifat strategis, yaitu suatu gagasan umum bagai­mana dalam keadaan perang dan darurat lainnya kekuatan pertahanan negara dapat dikembangkan, jika perlu sampai ukuran yang ekstrim. Untuk itu, Ran­cangan Undang-Undang Prajurit ini secara khusus mengatur segi sumber daya manusianya, dengan memberikan perangkat lunak, atau "aturan main "-nya. Pangkal tolak yang digunakan dalam menyusun perangkat ini adalah kenyata­an tentang perang itu sendiri, yang sebagaimana kita ketahui, sesuai perkem­bangan metoda-metoda berperang modern, merupakan suatu upaya dari se­suatu bangsa yang bisa berkisar mulai dari yang paling halus sampai yang paling kasar dan ekstrim. Kenyataan itu mesti berhadapan dengan azas ekono­mi dan efisiensi yang menuntut para pengelola pertahanan negara agar meng­hadapi setiap tingkat ancaman dengan memilih alternatif struktur dan tingkat kekuatan yang memerlukan biaya yang minimal. Memang bagi setiap negara berlaku suatu kaidah umum yang menyatakan bahwa "dalam masa damai hendaknya dipelihara suatu kekuatan pertahanan siap yang kecil, namun ada sistem yang melandasi pengembangan kekuatan secara cepat".

Kaidah demikian memang sederhana dan masuk akal, tetapi permasalah­an lanjutan yang ditimbulkan tidaklah semudah yang diduga. Pertanyaan berikutnya pasti menyusul, yaitu : berapakah besarnya "kekuatan kecil" yang harus dipelihara di masa damai itu? Dan kalaupun ini sudah dapat ter­jawab, pasti masih menyusul sebuah pertanyaan berikutnya: tidakkah bisa lebih murah lagi ? Rancangan Undang-Undang ini dirumuskan tidak untuk memberikan jawaban terhadap pertanyaan seperti itu, tetapi berusaha me­nyediakan bahan untuk dapat menjawabnya. J elaslah bahwa Rancangan Un-

63

dang-Undang [~ntang Prajurit ini berusaha memasukkan pemikiran ekono~i dan efisiensi dalam upaya pertahanan negara. Disadari bahwa bagaimanapun juga pertahanan. negara adalah suatu beban yang tak terelakkan, yang mau tidak mau akan bersaing dengan kepentingan nasional lainnya, untuk mem­peroleh bagiannya dari kekayaan nasional yang tersedia dan pasti terbatas jumlahnya.

Selain daripada itu, Rancangan Undang-Undang juga memperhatikan kemungkinan-kemungkinan di masa depan, khususnya dalam kaitannya de­ngan amanat Undang-Undang Dasar 1945 tentang "hak" dan "kewajiban" warga negara dalam usaha pembelaan negara. Dari segi kepentingan pertahan­an dan Angkatan Bersenjata Republik Indonesia sendiri, keprajuritan yang didasari oleh kesukarelaan, tentu lebih utama. Oleh sebab itu, me-"wajib"-kan warga negara, yang dapat diartikan sebagai meng-"harus"-kan, seyogyanya hanya diterapkan dala.n keadaan yang memaksa atau memerlukan. Beruntung­lah bahwa negara ini mempunyai rakyat yang memiliki jiwa patriot dan sifat militansi yang tinggi. Jika ini dipadukan denganjumlah penduduk yang besar, maka kiranya untuk jangka waktu lama ke masa depan, keprajuritan sukarela tidak akan menghadapi kesulitan dalam pengisiannya. Namun juga disadari bahwa selalu terdapat kemungkinan tak terpenuhinya kebutuhan akan tenaga keprajuritan sukarela. Di masa dekat mendatang ini terutama bisa terjadi da­lam usaha pengisian tenaga dengan kualifikasi tertentu yang langka. Oleh se­bab itu, Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit tidak mengabaikan ke­mungkinan adanya keperluan akan prajurit wajib.

Hal yang pertama-tama perlu digariskan ialah adanya beberapa kategori dan beberapa suku prajurit, yang akan memberikan kemungkinan dilakukan­nya optimasi sumber daya pertahanan negara dengan memperhatikan hakekat dan sifat perang serta ancaman lainnya. Suatu keseimbangan harus dicari antara kepentingan negara di satu pihak, serta hak dan kewajiban asasi warga negara di lain pihak. Untuk itu ke dalam Rancangan Undang-undang dituang­kan suatu konsep sistem ketenagaan prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia yang dapat menjawab tuntutan kekuatan aktif yang ditopang oleh kekuatan cadangan, masing-masing besarnya bisa diatur menurut keperluan dan keadaan. Tetapi yang terlebih penting ialah b~hwa jika sewaktu-waktu timbul keperluan, kekuatan cadangan segera dapat dirubah menjadi kekuatan aktif.

LIMA SUKU PRAJURIT ABRI

Sejalan dengan maksud menyediakan perangkat perundangan yang ber­sifat strategis dan doktriner tentang tenaga manusia untuk pertahanan negara, maka Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Re­publik Indonesia ini menetapkan aturan-aturan pokok yang nantinya dapat dirinci menurut keperluan melalui berbagai peraturan pelaksanaan. Oleh sebab

64

itu inti materi dari Rancangan Undang-Undang ini berkisar pada penuangan konsep-konsep yang telah diuraikan di muka, menjadi ketentuan hukum yang pada dasarnya menggariskan adanya dua kategori dan lima suku prajurit, yang akan memberikan kemungkinan dilakukannya optimasi sumber daya manusia dengan memperhatikan hak dan kewajiban warga negara di satu pi­hak, serta hakekat dan sifat perang serta ancaman di pihak yang Iain.

Dengan berpangkal tolak dari dua kategori prajurit, yaitu pertama, war­ga negara yang secara sukarela menjalani dinas sebagai prajurit sukarela; dan kedua, warga negara ·yang dikenakan wajib oleh negara untuk menjalani dinas sebagai prajurit wajib, direkayasa lima suku prajurit Angkatan Bersenjata Re­publik Indonesia yang f!lemungkinkan perwujudan berbagai bentuk kekuatan aktif maupun cadangan.

Kelima suku Prajurit yang dimaksud dapat12..h dirinci sebagai berikut. Pertama, ialah Prajurit Karier. Ini adalah suku prajurit'Yang terdiri atas warga negara yang secara sukarela memilih keprajuritan sebagai karier hidupnya, yang berarti akan berada dalam dinas selama usia efektifnya, untuk kemudian menjalani purnadinas dengan mendapat pensiun. Suku kedua ialah Prajurit Dinas Pendek, yaitu warga negara yang secara sukarela menjalani dinas kepra­juritan selama waktu yang terbatas, namun tidak kurang dari lima tahun. Yang ketiga adalah Prajurit Cadangan Sukarela, yaitu warga negara yang secara sukarela menjalani dinas keprajuritan penggal waktu. Dinas penggal waktu ini pertama-tama berupa menjalani pendidikan pembentukan, selanjutnya pendi­dikan dan Iatihan keprajuritan yang diadakan secara berkala, tanpa warga negara yang bersangkutan melepaskan pekerjaan utamanya sehari-hari.

Suku keempat adalah Prajurit Wajib Dinas Penuh, yaitu warga negara yang dikenakan wajib menjalani dinas keprajuritan selama dua tahun penuh dan terus-menerus. Suku kelima yang terakhir ialah Prajurit Cadangan Wajib, yaitu warga negara yang dikenakan wajib menjalani dinas keprajuritan secara penggal waktu selama-lamanya dalam jangka waktu lima tahun.

Demikianlah maka Rancangan Undang-Undang Prajurit ini menyediakan lima cara atau jalan bagi setiap warga negara untuk mengabdikan dirinya da­lam usaha pembelaan negara. Bagi mereka yang bersedia menjalaninya secara sukarela, terbuka tiga cara, yaitu sebagai Prajurit Karier, Prajurit Dinas Pen­dek, atau Prajurit Cadangan Sukarela. Bagi warga negara lainnya, kewajiban­nya terhadap bangsa dan negaranya dapat dipenuhi melalui dua cara, yaitu mengabdi sebagai Prajurit Wajib Dinas Pen uh, ata u Prajurit Cadangan Wajib.

Perlu kiranya dikemukakan bahwa dalam sistem yang diutarakan di muka, terkand ung sejumlah pilihan lanjutan bagi mereka yang selesai men­jalani dinasnya yang pertama. Sebagai contoh, seorang yang telah habis masa dinasnya sebagai Prajurit Dinas Pendek, dapat beralih melanjutkan dinas se­bagai Prajurit Cadangan Sukarela. Atau, jika kesempatan tersedia, beralih men­jadi Prajurit Karier. Hal yang sama berlaku pula bagi Prajurit Wajib Dinas Pe-

65

nuh yang telah mengakhiri dinas wajibnya selama dua tahun, terbuka pula kemungkinan beralih untuk menjadi Prajurit Dinas Pendek atau Prajurit Ka­rier. Demikian set.erusnya.

Jelas kiranya bahwa Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit mem­berikan keuntungan tertentu kepada warga negara, dan bahkan kepada masya­rakat luas. Pertama-tama bagi setiap warga negara tersedia berbagai cara untuk memenuhi hak dan kewajibannya dalam usaha pembelaan negara, sehingga masing-masing individu dapat memilih yang paling sesuai dengan keadaan diri­nya. Tiap-tiap bentuk dinas keprajuritan itu juga memberikan keuntungan­keuntungan tertentu kepada tiap-tiap warga negara yang bersangkutan. Me­reka yang menjalani dinas secara sukarela akan dapat merasakan terpenuhi­nya panggilan cita-cita hidupnya. Mereka yang menjalani dinas untuk jangka waktu yang pendek, demikian pula yang berdinas secara penggal waktu, tentu akan merasakan manfaat dari penggemblengan fisik dan mental keprajuritan, dalam kehidupannya sebagai warga negara biasa. Sudah barang tentu bahwa dinas keprajuritan juga bisa memberikan keuntungan yang lebih konkrit, se­perti keahlian-keahlian yangjuga dapat dimanfaatkan dalam kehidupan di luar atau setelah selesai menjalani dinas keprajuritan.

Suatu segi lain yang tidak boleh kita abaikan ialah keuntungan yang di­peroleh masyarakat luas. Dinas keprajuritan menanamkan disiplin dan jiwa patriot kepada warga masyarakat, sehingga mereka ini akan dapat turut serta memperkuat disiplin dan patriotisme dalam masyarakat umumnya. Selain daripada itu, berbagai keahlian atau ketrampilan yang diperoleh dalam dinas keprajuritan akan dapat pula dimanfaatkan oleh masyarakat, terutama di ling­kungan industri. Maka dapatlah kita simpulkan bahwa dengan diciptakannya suku-suku prajurit tertentu baik warga negara secara individu maupun masya­rakat umum memperoleh sejumlah keuntungan.

Sebaliknya adanya prajurit cadangan sebagai prajurit penggal waktu juga memberkan keuntungan kepac!a Angkatan Bersenjata Republik Indonesia. Banyak keahlian dan ketrampilan tertentu yang ada di masyarakat yang juga diperlukan oleh Angkatan Bersenjata Republik Indonesia. Prajurit penggal waktu memberikan kesempatan untuk menggunakan tenaga dengan keahlian dan ketrampilan tersebut, tanpa mencabut mereka secara permanen dari ling­kungan masyarakat yang juga memperlakukannya. Hal ini memungkinkan Angkatan Bersenjata Republik Indonesia memperoleh tenaga ahli dan trampil tanpa harus mendidiknya sendiri. Ini merupakan suatu kemudahan yang tak temilai bagi Angktan Bersenjata Republik Indonesia.

Apabila dari satu segi kelima suku prajurit itu menyajikan beberapa al­ternatif kepada warga negara untuk ikut serta dalam usaha pembelaan negara, dari segi lain rekaan ini juga memberikan kesempatan kepada para pengelola pertahanan negara untuk mewujudkan kekuatan yang struktur dan besarnya dapat disesuaikan dengan keperluan dalam dan bagi suatu kurun waktu ter­tentu. Dengan kata lain, para pengelola itu dirangsang untuk menerapkan

66

strategi pemanfaatan sumber daya yang sebaik-baiknya. Kelima suku prajurit tersebut di atas memberi peluang untuk mengatur besarnya kekuatan siap dan kekuatan cadangan dalam suatu perbandingan yang tepat, dengan mem­pertimbangkan baik kebutuhan nyata pada satu sisi, maupun dana yang ter­sedia pada sisi yang lain.

Perlu kiranya dikemukakan bahwa dalam sistem yang diutarakan di muka, kekuatan cadangan yang terbentuk akan benar-benar merupakan ke­kuatan yang siaga, yaitu berwujud kesatuan-kesatuan yang nyata ada, walau­pun hanya pada waktu-waktu tertentu. Namun kekuatan ini dapat diaktif­kan dengan segera sewaktu-waktu keadaan memerlukan, tanpa melalui mo­bilisasi umum dengan segala syarat dan akibatnya. lni merupakan salah satu prasyarat pertahanan modern, yang tidak hanya hams memperhitungkan "perang yang dinyatakan" saja, tetapi juga semua keadaan bahaya a tau darurat lainnya, termasuk perang "semu" ata u "tidak resmi".

Sesungguhnya pengembangan kekuatan dengan mengaktifkan cadangan tidak terhenti sampai pada yang berupa cadangan dalam bala nyata saja. Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit masih menyediakan kemungkin­an yang lebih jauh lagi dalam pengembangan kekuatan. Para prajurit baik sukarela maupun wajib, yang selesai menjalani dinasnya dalam batas waktu .dua tahun sejak saat berakhir masa dinasnya, masih dapat dipanggil kembali jika keadaan memerlukan. Dalam batas waktu ini, mereka itu tentu masih menguasai keahlian dan ketrampilan masing-masing, sehingga dalam waktu singkat dan dengan pendidikan dan latihan ulangan yang minimal, mereka itu dapat mengisi kekurangan prsonil satuan-satuan, baik aktif maupun ca­dangan yang diaktifkan, atau untuk membentuk satuan baru.

Demikianlah dengan berpangkal tolak dari ketentuan-ketentuan yang terkandung dalam Rancangan Undang-Undang ini, para pengelola pertahanan hegara diharapkan akan dapat memilih alternatif terbaik untuk menerapkan prinsip ekonomi dan efisiensi dalam penggunaan sumber daya nasional, ter­utama dengan adanya konsep prajurit cadangan, yang memungkinkan Ang­katan Bersenjata Republik Indonesia dalam hal ini Tentara Nasional Indonesia Angkatan Darat, Tentara Nasional Indonesia Angkatan Laut dan Tentara Nasional Indonesia Angkatan Udara untuk mewujudkan bala yang lecih besar dengan biaya yang lebih kecil sekaligus ikut memanfaatkan tenaga kerja ber­ketrampilan tinggi yang ada di masyarakat.

KEPOLISIAN NEGARA

Sebegitu jauh dalam keterangan kami ini belum banyak disinggung ten­tang Kepolisian Negara Republik Indonesia. Di muka telah sedikit diutarakan istilah prajurit sebagai sebutan yang juga berlaku bagi anggota kepolisian. Per­jalanan sejarah memang telah mengharuskan kita memasukkan Kepolisian Negara Republik Indonesia ke dalam jajaran Angkatan Bersenjata Republik Indonesia dan ini khas Indonesia. Pada saat-saat awal perjuangan memperta-

67

hankan kemerdekaan Indonesia, Kepolisian Negara Republik Indonesia ~e­rupakan salah satu kekuatan yang memelopori terbentuknya Badan Keamanan Rakyat, dan bahkan sebagian anggotanyapun akhirnya berpindah menjadi pra­jurit ketentaraan. Hal ini berjaJan terus sampai perang kemerdekaan ke-11, ketika sebagian terbesar anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia me­ninggalkan tugasnya untuk turut berjuang daJam jajaran Tentara Nasional In-

donesia. SeteJah perang kemerdekaan berakhir, tanpa banyak kesulitan ang­gota Kepolisian Negara Republik Indonesia ini menjalankan tugasnya dalam bidang kepolisian seperti sedia-kala. Hal seprti terjadi di masa lampau ini ten­tu kita harapkan juga akan beruJang kembali di masa depan jika keadaan me­merlukan. Dari segi iniJah maka kepolisian kita sesungguhnya merupakan ba­gian dari Tengara Nasional Indonesia, sehingga pengintegrasiannya ke dalam Angkatan Bersenjata Republik Indonesia dalam tahun 60-an mengandung suatu kebenaran tertentu. Oleh sebab itu puJa, anggota Kepolisian Negara R~ publik Indonesia memang berhak menyandang sebutan yang diperluhur yaitu "prajurit". Akhirnya, jika dipertimbangkan pula bahaya yang sering kali harus dihadapi oleh anggota kepolisian ketika menghadapi kejahatan, sebenar­nya memang tidak banyak berbeda dengan yang harus dihadapi oleh prajurit ketentaraan di medan perang.

Namun juga disadari bahwa persamaan antara polisi dan tentara memang terhenti sampai di situ. Bagaimanapun terdapat suatu perbedaan yang funda­mental antara tugas kepolisian dan tugas ketentaraan. Tentara, apapun peran­an yang bisa dilakukan olehnya untuk bangsa dan negaranya, pada dasamya dibentuk untuk melawan musuh dengan menggunakan kekerasan sebagai alat utamanya. Sebaliknya kepolisian dibentuk dalam rangka upaya penegakan hukum, dan oleh sebab itu hukumlah yang menjadi alat utamanya. Kekerasan baru digunakan apabila dalam usaha penegakan hukum itu polisi menghdapi perlawanan dengan kekrasan. Dengan demikian kekerasan sebagai alat, bagi kepolisian tidak menduduki tempat utama. Kenyataan ini menuntut pem­binaan kemampuan profesional kepolisian yang berbeda dari tentara.

Sejalan dengan pemikiran seperti diutarakan itu, tidak semua hal yang terdapat dalam Rancangan Undang-undang diberlakukan terhadap prajurit kepolisian. Sebagai contoh, sistem wajib tidaklah ~esuai untuk diterapkan dalam kepolisian, karena kurang menjamin dihasilnya prajurit kepolisian yang berangkat dengan niat mengabdikan diri selaku pengak hukum dan ketertiban masyarakat dengan kesadaran penuh dan kecakapan teknis yang tinggi. Oleh sebab itu, seluruh anggota kepolisian harus terdiri atas prajurit sukarela yakni Prajurit Karier dan Prajurit Dinas Pendek. Prajurit penggal waktu tidak dapat diterapkan dalam kepolisian, karena berbeda dengan perang, tugas penguatan hukum tidak pernah berhenti. Oleh sebab itu, seorang prajurit kepolisian harus menjalankan kewajibannya setiap saat, siang malam. Ia memang diangkat untuk itu, dan sekali diangkat ia adalah seorang pejabat kepolisian. Kapanpun, dan dimanapun, ia tidak dapat melepaskan diri dari kedudukannya sebagai pejabat kepolisian. Jelaslah bahwa menjalankan ke­wajiban secara penggal waktu tidak dapat diterapkan dalam kepolisian.

68

MA TERI KHUSUS RANCANGAN UNDANG-UNDANG

Seperti lazimnya, Rancangan Undang-Undang ini dilengkapi dengan pen­jelasan umum dan pasal demi pasal. Keterangan yang telah saya sampaikan di muka, kiranya telah dapat memberikan penjelasan yang · menyeluruh tentang latar belakang maupun landasan pemikiran mendasari perumusan materi Rancangan Undang-Undang Prajurit ABRI. Adapun penjelasan pasal demi pasal kiranya akan lebih mudah dipelajari dari naskah yang telah di­sampaikan. Namun beberapa hal yang terkandung dalam Rancangan Undang­Undang mengandung makna yang begitu mendasar sehingga saya merasa perlu untuk menyoroti secara khusus.

. Pertama-tama ialah tentang Sumpah Prajurit. Walaupun sumpah ini ada sejak awal berdirinya TKR pada tahun 1945, namun baru pada tahun 1953 naskah pernyataannya dicantumkan dalam undang-undang, yaitu Undang­undang Nomor 16 tahun 1953 tentang Kedudukan Hukum Anggota Angkatan Perang. Dibandingkan dengan aslinya, Sumpah yang tercantum dalam undang-undang ini mengalami kemajuan dalam satu hal, yaitu bahwa kesetia­an seorang prajurit tidak tertuju kepada Pemerintah saja, tetapi lebih tinggi dan luas lagi yaitu kepada negara. Namun dalam hal lain terjadi pula suatu kemunduran, yaitu bahwa sebagian dari pernyataan yang terdapat di dalam-

. nya berbunyi seperti suatu sumpah jabatan kepegawaian. Dari segi ini, di rasa perlu dilakukan usaha untuk meluruskannya.

Setelah mengadakan penelitian yang mendalam tentang kedudukan serta peranan Sumpah Prajurit dalam upaya pembinaan mental dan tradisi prajurit, maka dirumuskanlah sumpah dalam versi baru seperti tercantum dalam Rancangan Undang-undang ini. Versi ini pada dasarnya menggabungkan kebenaran-kebenaran yang terdapat dalam versi pertama dan kedua, dengan memperhatikan pula versi ketiga seperti tercantum dalam Keputusan Menteri Pertahanan Keamanan/Pangab Nomor 72 Tahun 1975. Perlu ditekankan bahwa sebutannya tidak diubah, karena sejak awal memang hanya dikenal "Sump ah Prajurit".

Suatu hal yang perlu dicatat ialah bahwa Sumpah Prajurit tidak bisa disamakan dengan sumpah jabatan kepegawaian. Sumpah Prajurit sejak semula oleh para penciptanya dirumuskan sebagaimana pernyataan tekad seorang warga negara yang terjun rnengabdikan diri dalam usaha pembelaan negara dengan menjadi prajurit. Oleh sebab itu, pertama-tama ia hams menyatakan kesetiaannya kepada negara, ideologi, dan undang-undang dasarnya. Selanjut­nya ia harus menyatakan tunduk kepada hukum dan disiplin keprajuritannya, ia harus menyatakan tunduk kepada hukum dan disiplin keprajuritannya, serta taat kepada atasan maupun perintah atau putusannya. Akhirnya, sebagai prajurit ia harus bertekad untuk melaksanakan segala kewajibannya, serta memegang teguh segala rahasia tentara. Jelaslah kiranya bahwa Sumpah Prajurit mengandung semua sifat-sifat esensial yang hams dipenuhi jika di­kehendaki bahwa prajurit dan tentara akan menjalankan oeranan, tugas, dan kewajibannya dengan lurus dan benar.

69

Masalah khusus kedua ialah Sapta Marga. Bersama-sama dengan Sumpa_h Prajurit, Sapta Marga merupakan dasar dan kerangka upaya pembinaan mental dan tradisi prajurit. Dapat dikatakan bahwa Sapta Marga menunjukkan imlikasi serta impelemntasi dari Sumpah Prajurit secara terinsi, dan oleh sebab itu merupakan panduan praktis bagi setiap prajurit bagaimana ia harus bersikap dan berperilaku, sebagaimana yang diharapkan oleh bangsa dan negaranya yang telah memberikan kepercayaan kepadanya untuk memegang senjata.

Tentu dapat dipahami perlunya penuangan kedua landasan etika ke­prajuritan itu ke dalam Rancangan Undang-Undang ini. Senjata, apalagi senjata perang modern, merupakan benda yang dahsyat serta sangat ber­bahaya. Alat ini harus dan hanya bisa diserahkan ke tangan warga negara yang sepenuhnya terpercaya. Untuk itu, jiwa warga negara itu hams ditempa di atas landasan yang benar dan kuat, sehingga ia menjadi prajurit yang terper­caya. Sumpah Prajurit dan Sapta Marga mcrupakan landasan itu.

Bisa diduga bahwa akan timbul pertanyaan mengapa dengan telah adanya Sumpah Prajurit dan Sapta Marga, masih terdapat lagi Sumpah Perwira, seperti tercantum dalam Pasal 12 Bab II Rancangan Undang-Unuang. Untuk men­jawab pertanyaan itu, perlulah kiranya kita memahami kedudukan serta perananan perwira dalam ABRI. Kedudukan perwira dalam ketentaraan secara universal memang khas, baik dari segi tradisi maupun konvensi. Mereka adalah orang-orang yang diangkat dalam kedudukannya oleh negara, yang secara formalnya dilakukan melalui surat pengangkatan dari Kepala Negara. Oleh sebab itu di berbagai negara asing, perwira angkatan perang disebut "commissioned officers". Hal ini merupakan akibat logis dari kewenangan dan tanggung jawab besar yang dipercayakan kepadanya: memimpin serta pengoperasikan suatu kekuatan bersenjata. Bagi ABRI, kedudukan dan peran­an perwira menjadi lebih penting lagi, karena sebagai pimpinan sebuah tentara rakyat tidak akan bisa melepaskan tanggung jawahnya sebagai seorang pemimpin' dan pejung di tengah-tengah masyarakat. Oleh sebab itu, di samping harus tunduk pada etika keprajuritan umumnya seperti yang tercermin dalam Sumpah Prajurit dan Sapta Marga, perwira berkewajiban memancarkan ciri kepemimpinan keprajuritan paripurna. Sumpah Perwira merupakan cerminan etika kepemimpinan yang demikian itu.

Hal khusus berikutnya ialah penetapan ketentuan prajurit yanp menyandang cacat berat karena tindakan lawan tidak diberhentikan dari dinas keprajuritan. la tetap memperoleh perawatan dari negara sampai me­ninggal dunia. Ketentuan Rancqngan Undang-Undang tentang hal ini men­cerminkan penghargaan tertinggi yang berpenadaban tinggi kepada prajurit­nya yang masihi hidup, tetapi sudah tidak bisa melakukan apa-apa lagi. Jika Rancangan Undang-Undang ini sudah disahkan menjadi undang-undang, di­kandung maksud memberlakukan ketentuan ini terhadap semua prajurit penyandang cacat berat akibat tindakan lawan yang masih hidup dan sudah diberhentikan.

70

Suatu hal baru yang juga dicakup dalam Rancangan Undang-Undang ialah mengenai "usia pensiun maksimum", yang dalam Rancangan Undang­Undang dinyatakan dalam rumusan "dapat diwajibkan untuk tetap menjalani dinas sampai usia setinggi-tingginya 60 tahun". Ketentuan ini berlaku untuk pangkat Kolonel dan yang lebih tinggi, mengingat bahwa pada dasamya kepangkatan tersebut menuntut kualifikasi yang tinggi, yaitu suatu kaulifita yang merupakan perpaduan dari pengetahuan, pengalaman dan kearifan. Untuk sampai pada kualita yang demikian itu, perlu suatu proses yang meng­ambil waktu relatif panjang dan harus berisikan penempatan diri, baik denr:an pengalaman tugas, pendidikan formal maupun pengembangan diri atas usaha sendiri. Pengalaman tugas haruslah bermacam ragam dan bertingkat-tingkat atau berjenjang, demikian pula pendidikan formal. Dan saya yakin kita semua sependapat, bahwa pemimpin keprajuritan harus ditempa melalui pengalaman. tidak mungkin hanya melalui bangku sekolah. Sampai ada pepatah, ujiannya di medan tempur. Maka tiJak berlebihan kalau sistem karier perwira ABRI harus didasarkan pada jangka waktu pematangan 30 tahun. Artinya, bahwa dalam rangka waktu 30 tahun, pembinaan kariernya beraspek dua, yaitu aspek pemanfaatan kualifikasi atau kemampuan yang dimiliki, dan aspek pe­ngembangan diri.

Kedua aspek itu hakekatnya berlangsung terus, baru kemudian setelah 30 tahun tidak ada lagi aspek pengembangan diri, tinggal pemanfaatan ke­mampuan saja. Apabila tamat Akabri berusia rata-rata 23 tahun, dengan karier 30 tahun, maka pada usia 53 tahun baru mencapai tingkat kematangan yang optimum. Hal im berarti hahwa <:.etelah bcrum.ur 53 tahun seorang perwira baru mulai mencapai tingkat kematangan yang merupakan perpaduan sekarang untuk berapa lama kita akan memanfaatkau kualifikasi yang sedemikian tinggi itu. Kiranya wajar kalau Rancangan Undang-Undang ini menetapkan sebagai aturan, bahwa seorang perwira yang berpangkat Kolonel atau yang lebih tinggi, apabila negara memerlukan dapat diminta untuk tetap berbakti secara aktif memegang tampuk pimpinan dan jabatan puncak keprajuritan lainnya sampai usia 60 tahun.

Melalui landasan atau pola berpikir yang kurang lebih serupa namun dengan tuntutan kualifikasi yang lebih rendah, bintara dan kopral dapat di­wajibkan untuk tetap berada dalam dinas keprajuritan sampai usia setinggi­tingginya 5 5 tahun.

MASALAH PERSYARATAN r,ffiNjADI PRAJURIT ABRI

Rancangan Undang-Undang Prajurit memang sudah sangat diperlukan saat ini, yakni dalam rangka pembangunan ABRI dengan kemampuan yang cukup, namun dari segi anggaran juga memungkinkan. Rancangan Undang­Undang ini pada dasarnya memberikan alternatif-alternatif di bidang struktur personil, yang dengan pemilihan yang tepat, akan mengakibatkan belanja personil yang tidak terlalu memberatkan. Di samping itu, Rancangan Undang­Undang ini juga akan memberikan kesempatan yang lebih luas kepada warga

71

negara untuk memasuki dunia keprajuritan, walaupun tidak untuk selamanya. Hal ini tentu akan membawa dampak yang positif terhadap pembinaan disiplin nasional, di samping pemerataan dalam usaha pembelaan negara.

Namun prospek yang sangat baik ini, terasa menemui hambatan se­hubungan dengan adanya persyaratan untuk menjadi prajurit ABRI, yaitu hams telah menjadi anggota Rakyat Terlatih, sebagaimana ditegaskan dalam Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982 Pasal 21 dan Pasal 22. Implikasi dari pada ketentuan ini ialah bahwa untuk suatu jangka waktu yang masih belum dapat dipastikan lamanya, pengerahan warga negara untuk menjadi prajurit belum dapat dilaksanakan. Dengan memperhatikan data statistik kependuduk­an Indonesia, dapatlah disimpulkan bahwa antara tahun 1985 sampai dengan 2000, setiap tahunnya kurang lebih antara 3,4 sampai 4,2 juta warga negara memasuki usia dewasa (18 tahun), dan sesuai ketentuan Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982, harus mengikuti suatu program Rakyat Terlatih, Andaikata bahwa aturan ini hanya dikenakan terhadap warga negara laki­laki, yang berarti kira-kira separuhnya saja, dan diperkirakan 70% saja dari mereka ini secara fisik dianggap cukup sehat untuk mengikuti program rakyat terlatih, maka jurnlah yang terkena masih akan tetap berkisar antara 1,1, sampai 1,4 juta. Dan karena kwalifikasi Rakyat Terlatih sesuai Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982 adalah "mampu menghancurkan musuh", maka pendidikan dan latihan yang paling essensialpun sudah diperkirakan memakan waktu kurang lebih tiga bulan. Kiranya bisa dibayangkan besarnya kebutuhan dana untuk melaksanakan program Rakyat Terlatih ini. Tidaklah terlalu sulit untuk membayangkan bahwa untuk jangka waktu yang masih sangat lama, program Rakyat Terlatih belum mungkin dilaksanakan.

Demikianlah maka Rancangan Undang-Undang Prajurit tidak akan dapat disahkan dan dilaksanakan, selama pembatasan yang diakibatkan oleh per­syaratan dalam Pasal 21 dan 22 Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982 masih terns berlangsung. Maka jelaslah bahwa pemberlakuan Rancangan Undang-Undang Prajurit ini menjadi undang-undang, harus didahului dengan pembalan syarat yang terkandung dalam kedua pasal dari Undng-undang Nomor 20 Tahun 1982 tersebut. Oleh sebab itu, bersamaan dengan pengajuan Rancangan tentang Prajurit ABRI ini, diajukan pula Rancangan Undang­Undang tentang Perubahan Undang-undang Nomor' 20 Tahun 1982, yang menyangkut Pasal 21 dan Pasal 22.

PENUTUP

Saudara Ketua, para Wakil' Ketua dan para Anggota Dewan Perwakilan Rakyat yang saya hormati;

Hadirin yang berbahagia;

Perkenankan saya sekarang menyimpulkan secara ringkas tujuan luhur yang hendak dicapai melalui Rancangan Undang-Undang ini. Pertama-tama, Rancangan Undang-Undang ini ingin mendudukkan prajurit di tempat

72

yang semestinya dalam tata kehidupan bangsa kita. Keikutsertaan seorang warga dalam usaha pembelaan negara, yang jika keadaan menuntut, meng­haruskan ia rela berkorban jiwa-raga, tak bisa disangkal lagi merupakan puncak pengabdian seseonmg kepada tanah air dan bangsanya. Oleh sebab itu sudah selayaknya suatu bangsa yang agung menghargai pengabdian warganya, dengan memberikan penghormatan yang semestinya kepada mereka itu. Penetapan sebutan prajurit melalui Rancangan Undang-Undang ini, pada hakekatnya merupakan salah satu penghormatan yang diberikan oleh Bangsa Indonesia kepada warganya yang mengabdikan diri dalam usaha pembelaan negara. Yang kedua, melalui Rancangan Undang-Undang ini ingin pula di­dudukkan kembali di tempat yang semestinya, suatu kekuatan dahsyat yang lahir dalam kancah perang kemerdekaan, yaitu tentara kebangsaan yang me­lalui cobaan-cobaan yang hebat telah berhasil mengawal dengan selamat kemerdekaan Bangsa dan Negara Indonesia beserta ideologi dan Undang­Undang Dasarnya sampai saat ini. Tentara kebangsaan ini sejak kelahirannya 40 tahun yang lampau, telah memperoleh sebutan yang disandangnya hin~ga sekarang, yaitu Tentara Nasional Indonesia. Di bawah panji-panjinya, ribuan prajurit telah gugur dalam menunaikan tugasnya membela negara ini. Rancangan Undang-Undang ini hendak mengabdikan Tentara Nasional Indonesia, tentara kebangsaan yang telah turut menulis sejarah perjuangan kemerdekaan bangsa ini dengan darah para prajuritnya. Dengan demikian sekaligus juga akan menjadi jelas hal-ikhwal kedudukan ABRI, yang sebenar­nya . tiada lain adalah wujud dari Tentara Nasional Indonesia di masa damai. ABRI merupakan modal dan jaminan agar jika keadaan memaksa, Tentara Nasional Indonesia akan bisa hadir kembali seutuhnya sebagai perwujudan dari perjuangan bersenjata rakyat Indonesia, yang melawan musuh dengan menjalankan perang rakyat semesta. Kemampuan mewujudkan kembali Tentara Nasional Indonesia seutuhnya inilah sesungguhnya merupakan pe­nangkalan tiada tara yang tersedia. Dan akhirnya yang ketiga, Rancangan Undang-Undang ini menyediakan salah satu perangkat lunak yang teramat

penting bagi penyeienggaraan pertahanan negara secara modem. Perangkat lunak ini khususnya menyangkut pengelolaan tenaga manusia untuk usaha pembelaan negara, baik sebagai landasan untuk membangun kekuatan kecil secukupnya di masa damai, maupun sebagai landasan untuk pengembangan kekuatan dengan cepat sampai sebesar-besarnya dalam menghadapi perang.

Demikianlah Saudara-saudara anggota Dewan yang terhomrat, penjelasan saya dalam mengantar Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit ABRI, dengan harapan mudah-mudahan dapat memberikan gambarn yang jelas baik tentang latar belakang dan pangkal tolak penyusunaannya, maupun materi yang dituangkan ke dalamnya. Saya percaya bahwa dengan memahami dasar­dasar pemikiran yang telah saya kemukakan tadi, Dewan yang terhormat akan dapat memberikan penilaian yang setepat-tepatnya atas derajat penting­nya Rancangan Undang-Undang ini.

Kepada para Anggota Dewan yang terhormat saya sampaikan terima kasih yang sebesar-besamya atas kesabaran dan perhatiannya, dalam meng-

73

ikuti keterangan saya ini. Semoga Rancangan Undang-Undang ini dal~m pembahasannya oleh Sidang yang terhormat dapat berjalan lancar, sehingga pengesahannya .menjaui undang-undang dapat terbksana dalam waktu singkat.

Semoga Tuhan Yang Maha Esa memberikan rahmat dan hidayahNya kepada kita semua dalam menyelesaikan tugas ini.

Terima kasih.

Wassalamu 'alaikum warahmatullahi wabarakatuh.

KETUA RAPAT.

Terima kasih kami sampaikan kepada yang terhormat Saudara Menteri Pertahanan Keamanan selaku Wakil Pemerintah yang telah menyampaikan Keterangan Pemerintah atas Rancangan Undang-Undang tentang Perubahan atas Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Pertahanan Negara Republik Indonesia dan Rancangan Undang­Undang tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia.

Adapun naskah Keterangan Pemerintah yang baru saja dibacakan mulai hari ini sudah dapat diambil dalam box masing-masing untuk dipelajari lebih lanjut.

Sidang Dewan yang saya muliakan, kedua Rancangan Undang-Undang 1111 merupakan Rancangan Undang-Undang yang pertamakali disampaikan oleh Pemerintah kepada DPR RI periode 1987-1992.

Untuk itu Badan Musyawarah telah menetapkan jadwal bagi Fraksi-fraksi untuk mempelajari Keterangan Pemerintah ini yaitu tanggal 26, 27 dan 28 Nopembcr 1987 walaupun sebenamya Fraksi-fraksi sudah dapat mem­pelajarinya mulai hari ini tanggal 23 Nopember 1987 di luar jadwal yang telah ditetapkan.

Selanjutnya pembicaraan tingkat II yang merupakan pemandangan umum para Anggota akan disampaikan pada tanggal 2 Desember 1987 se­hingga dengan demikian masing-masing Fraksi mempunyai waktu yang cukup untuk mempersiapkan diri.

Kemudian pembicaraan tingkat 11/jawaban Pemerintah atas pemandang­an umum para Anggota Dewan akan disampaikan dalam Rapat Paripuma Dewan tanggal 10 Desember 1987 yang akan datang. ·

Yang terhormat Saudara Menteri Pertahanan dan Keamanan dan Saudara Panglima Angkatan Bersenjata Republik Indonesia serta para Anggota Dewan yang saya hormati, sesuai dengan acara hari ini satu-satunya acara yang harus kita selesaikan sudah dapat dilaksanakan. Perlu kami beritahukan bahwa rapat Paripuma Dewan hari ini dihadiri oleh 412 orang Anggota Dewan.

74

Sidang yang terhormat.

Maka dengan ini sekali lagi karni ucapkan terima kasih kepada yang terhormat Saudara Menteri Pertahanan Keamanan yang telah menyampaikan Keterangan Pemerintah atas kedua Rancangan Undang-Undang tersebut.

Akhirnya perkenankan kami selaku Pimpinan Dewan menutup Rapat Paripurna Dewan hari ini dengan mengucapkan terima kasih.

Wassalamu 'alaikum warahmatullahi wabarakatuh.

(Rapat ditutup pukul 12.50)

Jakarta, 23 Nopember I ~87

KETUA RAPAT,

ttd

SAIFUL SULUN

75