DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA

Tahun Sidang Masa Persidangan Rapat Paripurna Si fat Hari, Tanggal Wa k tu Tempat Ketua Rapat Sekretaris Rapat Ac a r a

Had i r

RISALAH RESMI

1987 /1988 II ke-12 Terbuka Rabu, 2 Desember 1987 09.02 - 11.45 WIB. Grahasabha Paripurna Saiful Sulun, Wakil Ketua Koordinator Bidang Politik Benny Wardhanto, S.H., Kepala Biro Persidangan.

Pembicaraan Tingkat 11/Pemandangan Umum para Anggota mengenai: 1. Rancangan Undang-Undang tentang Perubah­

an atas Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Pertahanan Keamanan Negara Republik In-donesia.

2. Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia.

Pemerintah (Menteri Pertahanan Keamanan/Jenderal TNI (Purn) Poniman. 446 dari 497 orang Anggota DPR RI ialah: 1. Fraksi ABRI.

Jumlah Anggota 100, yang hadir: 94 orang Anggota.

2. Fraksi Karya Pembangunan. Jumlah Anggota 297, yang hadir: 259 orang Anggota.

3. Fraksi Partai Demokrasi Indonesia. Jumlah Anggota 39, yang hadir: 37 orang Ang­gota.

81

4. Fraksi Persatuan Pembangunan. Jumlah Anggota 61, yang hadir : 56 orang Ang­gota.

I. FRAKSI ABRI:

1. Soebijono, S.H., 2. Ora. Roekmini Koesoemo Astoeti, 3. M. Soegeng Widjaja, 4. Drs. Rahardjo, 5. Soelaksono, S.H., 6. Drs. Affandi, 7. Sundoro Syamsuri, 8. Suryo Mardjiyo, 9. Josowinarno, 10. Soerjo Handjono, 11. Soebagjo, S.H., 12. R. Ali Mursalam, 13. Surastadi, 14. A.S. Harjono, 15. Moeharsono Kartodirdjo, 16. Djunaryo Munif, I 7. Andi Muhammad Thamrin, I 8. A. Bakri Srihardono, 19. Burhan Arifin, 20. lstianto Suwargono, 21. dr. R. Suhadi, 22. Waltom Silitonga, 23. H.J. Sanggor, 24. Saiful Sulun, 25. Soeripto, 26. Siswadi, 27. Raja Kami Sembiring Meliala, 28. Soetedjo, 29. J.H. Salu, 30. Joni Herlaut Sumarjono, 31. M. Diran, 32. Mulyanto Anwar, 33. Soemarno, 34. Drs. Jansen Ibrahim Silaen, 35. Ors. Kafandi, 36. R.P. Soebagio, 3 7. Sahuntung Sastro Hamidjojo, 38. Poniman Martosuwondo, 39. Sri Suharto Wiryodihardjo, 40. Nadjeh Sudradjat, 41. Zainal Rasyad, 42. M.A. Tambunan, 43. Ors. Basirun Nugroho, 44. Ors. Soedjadi, S.H., 45. Drs. Pradono Dirdjopranoto, 46. Soekardi, 47. Drs. H.B. Sudjadi G.R., 48. Eddy Soedarmadi, 49. R.M. Purba, 50. Roebijanto, 51. Ali Rasjidi, 52. Soeardi, 53. Ors. Afif Ma'roef, 54. Drs. Moeljono Martosuwamo, 55. Hasan Sarpriyatno, 56. Ahmad Mahmud, 57. Mahmudi Hadisuroso, 58. F. Sukorahardjo, 59. Masna Sastraputra, 60. Mohammad Agan Sudargo, 61. Abdur Rauf Lubis, 62. H.E. Kusnaedi, 63. A. Hartono, 64. Ir. Adi Sumardiman, S.H., 65. Suparman, 66. Drs. Sutaryo, 67. Nur Siswadi Pusposendjojo, 68. Joepito, 69. Basas Suyono, 70. Alfred Hutagaol, 71. Ombun Simatupang, 72. Georgius Hartanto Soenaryo, 73. Ors. Soekiman Sastrapradja, MPA., 74. Ors. Soebagyo, 7 5. Drs. H. Sadikun Sugihwaras, 76. Ors. Ismuthiar Noerdin, 77. R. Budiwiyarno, 78. Suwito Sumodarmodjo, 79. M. Isnain Mahmud, 80. Zainuddin, 81. Willy Kairupan, 82. M. Taufik, 83. Dedy Suwardi, 84. N.M. Budiwaluyo, 85. Riwi Her~anta, 86. D.P. Soenardi, S.H., 87. dr. Juziman Muzahar, 88. Marthin Balalembang, 89. Ors. E. Syarifuddin, 90. Poedjo Bintoro, 91. Machfoed, 92. Drs. Soetikno, 93. Drs. Robinson Cuming, 94. Ors. Made Sudiartha.

IL FRAKSI KARY A PEMBANGUNAN:

82

1. Dr. H. Yuliddin Away, DPTH., 2. H. Moehammadiyah Haji, S.H., 3. Ors. H. M. Diah Ibrahim, 4. Ors. H. Loekman, 5. H. Djamaluddin Tambunan, S.H., 6. Drs. H. Bomer Pasaribu, S.H., 7. M.S. Situmorang, S.H., 8. Drs. Faoziduhu Harefa, S.H., 9. T.A. Lingga, 10. Ir. Abdurachman Rangkuti, 11. Ors. Oesman Simanjuntak, 12. Drs. Mulatua

Pardede, 13. Drs. H. Slamet Riyanto, 14. Ir. Erie Soekardja, 15. Drs. Palar Batubara, 16. Azmy Perkasa Alam Alhaj, 17. Dra. Herawati Tarigan, 18. Dwie Riawenny S. Nasution, BA., 19. H. Djohari Kahar DT. Bagindo, S.H., 20. Novyan Kaman, S.H., 21. Damciwar, S.H. Datuk Bagindo Sampono, 22. Drs. Akmal Sinin, 23. H. Jamaris Yoenoes, 24. H. Ahmad HMS., 25. Ir. Irma Alamsyah, MSc., 26. S. Wooryono Widjoyo Siputro, 27. H. Ismael Hassan, S.H., 28. H. Masnoer, 29. R. Soetjipto, S.H., 30. Goenarso, SF., 31. Ny. Hj. Rosma Jupin Saragih, BA., 32. Drs. Zamharir, AR., 33. Ir. Usman Hasan, 34. Nawawi Jufri, BA., 35. Supomo, 36. A. Azies Pulungan, 37. H.Z. Ansori Ahmad, S.H., 38. M. Hatta Mustafa, S.H., 39. H. CH. Muhammad Muas, 40. Ny. R.H.A. Tuti Zahra Hamid, S.H., 41. Amir Yudowinamo, 42. Ny. W.M. Sudjoko, 43. H. Ahmad Natar, 44. Ir. H. Indra Bambang Utoyo, SE., 45. Harry Suwondo, S.H., 46. H. Mohammad Taslim Ibrahim, 47. Drs. H. Muhammad Mumi, 48. Dr. H. Abu Hanifah Racaman, 49. Zainal Asikin, 50. Drs. H. Muchsin Ridjan, 51. H.R.A. Rivai, 52. Hardoyo, 53. A.H. Sazili M., 54. Ir. Zulkifli lndrakesuma, 55. Dr. MP. Pasaribu, 56. Ny. Dra. Choiriyah Moestofa, 57. H.A. Yahya Murad, S.H., 58. K.H.A. Syarifuddin Sapari, 59. Soeseno, 60. Drs. Ferdinand Marulam Tua Rajagukguk, 61. Sukotriwamo, S.H., 62. Ir. Sarwono Kusumaatmadja, 63. K.H. Sakti Qudratullah, 64. Ny. Ir. Tati Sunarti Soemiarno, 65. H. Abdul Firman, 66. Ny. Dra. Inne Arna Adriana Soekaryo, 67. H. Adjat Soedradjat, 68. H. Sulaeman Tjakrawiguna, S.H., 69. Ny. Siti Chatimah Sukahar, 70. H. Oyon Tahyan, 71. Ny. H. Rukiah Salkon Wigena, 72. Drs. H. Hasanudin, 73. Ny. Sri Redjeki Indro Soebagio, 74. Awan Karmawan Burhan, S.H., 75. Taufik Hidayat, S.H., 76. Drs. Yan Mokoginta, 77. Warno Hardjo, S.E., 78. H. Bambang Sutisna, S.H., 79. Mohammad Soelardi Hadisapoetro, 80. Soetrisno, 81. Kadarusman Kadi, 82. H. Aboeng Koesman Somawidjaja, 83. Drs. Aminullah Adiwilaga (Adung), 84. Endang Djunaedi, 85. Ny. Dra. R.H. Sarikinkin Achmad Dimyati, 86. Drs. H. Maska Ridwan, 87. Ny. Dra. Popong Otje Djundjunan, 88. Ratna S. Soewitaatmadja R., 89. Nanang Sudjana, S.H., 90. Drs. Bambang Wahyudi, 91. H.M. Ni'mat Rahmatullah, Bc.Hk., 92. Drs. Ardi Partadinata, 93. Eddy Sudihardjo, 94. H. lrawan Bratakusumah, S.H., 95. H. Mubien Arshudin, 96. Tjetje Hidayat Padmadinata, 97. Agus Sudono, 98. Ny. Anita Suci Pitoyo Mangkoe­soebroto, 99. Drs. Soeratno, HS., 100. Krissantono, 101. Drs. H. Oemar Said Djojosapoetro, 102. Drs. H. Harun Rasyidi, 103. My. Dra. Soedyartini Soemamo, 104. Drs. Musa Dimyati, 105. Soepamo Hendrowerdoyo, 106. Drs. Mozes Adi Soerjo Soenaryo, 107. Drs. H. Iman Sudarwo PS., 108. S. Suhardi, S.H., 109. Ny. Sri Soenarti Soemario, 110. Drs. H. Abusaeri, 111. Soegiyono, 112. Drs. Wuryanto, 113. Soeharto, 114. Sumoharmoyo, 115. H. Asfoeri Poerwosasmito, 116. Abdul Latief, S.H., 117. H. Suhadi Hardjosutarno, 118. K.H.

83

84

Djohan Muhari, 119. Ir. Soeradji. 120. Ors. Shriyanto, 121. Ny. Cl;lya Supangat, 122. Ny. Ir. Nikentari Mudiono, 123. Djoko Mursito Humardani, 124. K.H. Zuhri Al Amin, 125. Martin Hamonangan Hutabarat, S.H., 126. Ir. Danny Soedarsono, 127. Tjahjo Kumolo, S.H., 128. Maskan Sadjarwo, 129. Ny. Sulasih Imron Arsyad, 130. Al Soelistya, 131. Sayidi Ahas, 132. Ors. Soehardi, 133. Ki Soeratman, 134. Ors. Soewardi Poespojo, 135. Ir. KPH. Probokusumo, 136. R. Tubagus Hamzah, 137. R. Soekardi, 138. Mohamad Kharis Suhud, 139. Ir. Akbar Tanjung, 140. R. Kartidjo, 141. Ors. Soejoed Binwahjoe, 142. Sumarjo Parto Sudirdjo, 143. H.R.S. Subyakto, 144. Ny. Endang Kusuma Inten Soeweno, 145. Ir. Achmad Moestahid Astari, 146. Doedoeng Abdoel Karim, 14 7. Ors. Ee. Soekotjo Said, 148. Ibnu Saleh, 149. Ny. H. Didik Hadidjah Hasan, 150. Ny. H. Suryati Atastinah Legowo, 151. DR. Ir. G.M. Tampubolon, 152. Ny. Hartini Soesilo W., 153. Ny. Hartini Mochtar Kasran, S.H., 154. Hayono Isman, 155. Ors. Soeryadi, 156. Ors. Soedarmanto, 157. Anton Prijatno, S.H., 158. Trihardjo, S.H., 159. Toto Moedjiharto, B.A., 160. Ir. Soewardjo Adi Koesoemo, BSc., 161. Ny. Tony Sumardjo, 162. Ny. Ora. Toeminatoen Moehni, 163. Bagoes Sasmito, 164. H. Esmail Moehamad Mahmud, 165. Ors. H. Rachman Soebagio, 166. Ors. Moch. Supadjar, 167. Moeljadi Djajanegar, S.H., 168. Soesanto. Bangoennagoro, S.H., 169. Ors. Achmad Dawaki, 170. Ny. H. Siti Koeslatini Soesilastoeti Sutopo Isnomo, 171. Ny. H. Naniek Amir Murtono, 172. Ny. Mien Sugandhi (R.A. Siti Aminah), 173. Ors. Soemarmadji, 174. Ny. H. Sri Achaeti Soedarman (Oni), 175. Imam Santoso, BA., 176. Ors. Soetrisno R., 177. Ors. Aloysius Aloy, 178. Djoko Sudyatmiko, 179. Ors. Syarif Said Alkadrie, 180. Ir. Budi Hariyanto, 181. Ir. Reinout Sylvanus, 182. Harsono, 183. H. Darland A.M. Atjeh, 184. Abdullah Zainie, S.H., 185. Ors. H. Sofyan Chairul, 186. Arsenius Elias Manihuruk, 187. Ors. H.M. Hoesni Thamrin Assat, S.H., 188. Haji Muhammad Ali Sri Inderadjaja, 189. H. Subardjo Surosarojo, 190. H. Syamsul Mu'arif, B.A., 191. Ors. H. Asful Anwar, 192. Ny. Ora. Emilia Lun Hadaitullah, 193. Ors. Awang Faroek Ishak, 194. H. Achmad Tohir, 195. Prof. DR. Joo Harold Alex Mandang, 196. J.G. Wowor, S.H,, 197. Ors. Adolf Jouke Sondakh, 198. Ors. Hi Parindo Rusli Mokoginta, 199. Ors. Abdul Azis Larekeng, 200. Ny. Ora. H. Syamsiar Lasahido, 201. H. Salim Ode/ Laode Salim, 202. H. Jakub Silondae, 203. Mohamad Rusdy Thahir, S.H., 204. Laode Mohammad Saleh, S.H., 205. Ors. Gatot Soewagio, 206. Andi Mochtar, S.H., 207. Ors. Rivai Sia ta, 208. Abdul Madjid Ewa, S.H., 209. Ir. H. Zainuddin Daeng Maupa, 210. Ir. Soenaryo Haddade, 211. DR. Arnold Baramuli, S.H., 212. Ors. H. Hasanuddin, 213. Ir. Tadjuddin Noer Said, 214. Ny. R.A. Madahera Hertasning, 215. Dr. Tadjuddin Chalid, MPH., 216. Muhammad Said Betta, S.H., 217. Ors. Ors. Sabar Koembino, 218. Obos Syabandi Purwana, 219.

Bachtiar, 220. H. Muhammad Arsyad B., 221. Dr. H. Aisyah Radjeng Pananrang, SKM., 222. Mohammad Roem, S.H., 223. H. Murbha Kahar Muang, SE., 224. Anak Agung Oka Mahendra, S.H., 225. Ors. Ida Bagus Oka Puniaatmadja, 226. Ors. I Wayan Dhana, 227. I Gusti Ngurah Alit Yudha, 228. I Dewa Putu Supartha Nida, S.H., 229. Ir. Ida Bagus Putera, 230. Ors. Dewa Putu Tengah, 231. Ors. M. Bushairi Najmuddin, 232. Ors. Abdul Munir, 233. Susatyo Mardhi, 234. H. Ibrahim Salam, 235. Dr. Bawadiman, 236. Ors. H.M.L. Patrewijaya, 237. Ors. Imam Soedarwo, 238. Ben Messakh, SE., 239. Aloysius Wiratno Puspoatmodjo, S.H., 240. Marcellinus Adang Da Gomez, 241. Umbu Haramburu Kapita, 242. Savrinus Suardi, 243. DR. Joanes Riberu, 244. Ir. Umbu Mehang Kunda, 245. Ors. H. Mansjoer Sjah Arkiang, 246. Ors. Freddy Latumahina, 247. Ir. Lukas Nanlohy, 248. Ors. Johny Alwi Banyo, 249. Ny. Enny Achyani Busyiri, 250. Mochammad Zainuddin Wasaraka, 251. Ors. Ds. Isaac Saujay, 252. Ir. Hanoch Eliezer Mackbon, 253. Krisno Djumar, 254. Ir. S.M. Tampubolon, 255. Willem Maloali, 256. Clementino Dos Reis Amaral, 257. Ny. Petronelia Maria Inacio, 258. Salvador Januario Ximenes Soares, 259. Ny. Sis Hendarwati Hadiwitarto.

III. FRAKSI PARTAI DEMOKRASI INDONESIA:

l. Haji Teuku Thaib Ali, 2. Fatimah Achmad, S.H., 3. Ir. H. Anwar Oatuk, 4. Hironimus Soripada Sihombing, 5. Kemas Haji Fachruddin, 6. M. Taufiq Kiemas, 7. Ors. Soerjadi, 8. H. Ipik Asmasoebrata, 9. B.N. Marbun, S.H., 10. Marcel Beding, 11. Oudy Singadilaga, S.H., MPA., 12. Suparman Adiwidjaja, S.H., 13. Drs. H. Ukun Suryaman, 14. Ny. Clara Sitompul Tambunan, 15. Abdul Djafar, 16. H. Edi Djunaedi, S.H., 17. Ors. Yahya Nasution, 18. Nana Dumana Wiradiputra, 19. Sardjito Dharsoeki, 20. Megawati Taufiq Kiemas, 21. Djupri, S.H., 22. Achmad Subagyo, 23. Ir. H. Andjar Siswojo, 24. A. Tyas Satijono Soenarto, 25. Aberson Marie Sihaloho, 26. Ors. Subagyo, 27. H. Soetardjo Soerjo Goeritno, BSc., 28. Drs. H. Marsoesi, 29. Dimmy Haryanto, 30. Budi Hardjono, S.H., 31. Drs. Markus Wauran, 32. Noer Hoesein, 33. F.C. Palaunsoeka, 34. Lentjang, BA., 35. Alexander Wenas, 36. I Gusti Ngurah Yudha, 37. Frits Willem Karubaba.

IV. FRAKSI PERSATUAN PEMBANGUNAN:

1. H. Ismail Hasan Metareum, S.H., 2. Tgk. Haji Ghazali Amna, 3. Drs. Tgk. Ojamaluddin Waly, 4. Mudji Budiman, 5. Batara Siregar, S.H., 6. Ors. H. Harun Amin, 7. Ors. Sori Tua Siregar, 8. Ors. H. Oarussamin AS., 9. Ny. Djailinar Oetomo, BA., 10. Muhammad Buang, S.H., 11. Muhammad Yusuf Husin, 12. Kemas Badaruddin, 13. H. Muhar Madjid, 14. Ors. Suandi Hambali, 15. Thaheransyah Karim, 16. DR. H. Jailani Naro, S.H., 17. K.H. Ahmad Mursyidi H.M., 18. Ny. Safinah Udin,

85

BA., 19. Ors. Mardinsyah, 20. Imron Rosyadi, S.H., 21. H.M. Yusuf Anwar Ghofar, 22. H.M. Hussein Naro, 23. H. Dikdik Iskandar, S.H., 24. Syaiful Anwar Husein, 25. Nurhasan Ibnuhadjar, 26. Ors. H. Zarkasih Nur, 27. H. Imam Safwan, 28. Ors. Moh. Husnie Thamrin, 29. H. Mohammad Musyafak, 30. H. Imam Churmen, 31. Ora. H. Syarifah Muhtarom, 32. Sukardi Effendi, S.H., 33. R.M.O. Mahdi Tjokroaminoto, 34. H. Ma tori Abdul Djalil, 35. K.H. Syamsuri Badawy, 36. R.K.H. Amin Imron, 37. Ors. H. Ali Sofwan, 38. H. Moechammad Baidhowi, 39. H. Koensholehoedin, 40. Abubakar, S.H., 41. H.M. Anshary Syams, 42. K.H. Hamzah Ahmad, 43. H. Sa'ad Syamlan, BA., 44. Ny. H. Machfudhoh Aly Ubaid, 45. H. Umar Buang, 46. Ors. Muhammad Mansur, 47. H. Mochammad Hartono, 48. H. Hamzah Haz, BSc., 49. Rusnain Yahya, 50. Ors. H.A.A. Malik, 51. H. Muhammad Mukeri Gawith, M.A., 52. H. Andi Cella Nurdin, 53. Ors. Tadjuddin Ibrahim, 54. Ors. Haji Bunyamin Mattalitti, 55. H. Ali Tamin, S.H., 56. H. Abdullah Chalil.

KETUA RAPAT (SAIFUL SULUN):

Yang terhormat Saudara Menteri Pertahanan Keamanan beserta Staf. Yang terhormat Saudara-saudara Anggota Dewan serta hadirin sekalian yang berbahagia.

Assalamu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh.

Marilah kita awali pertemuan ini dengan panjatan puji syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa karena atas izin dan ridhoNya serta kesehatan dan keafiatan yang diberikanNya, memungkinkan kita menghadiri acara Rapat Paripurna yang sangat berbahagia ini.

Selanjutnya perkenankan kami selaku Pimpinan Dewan membuka Rapat Paripurna DPR RI yang ke-12 Masa Persidangan II Tahun Sidang 1987 /1988 dan sesuai dengan Peraturan Tata Tertib DPR RI Pasal 96 Ayat (1) Rapat Paripurna hari ini kami buka dan kami nyatakan terbuka untuk umum.

Sidang yang terhormat.

Sesuai dengan Acara Rapat-rapat DPR RI yang telah diputuskan oleh Rapat Badan Musyawarah tanggal 19 Nopember 1987 yang lalu, acara hari ini Rabu 2 Desember 1987 adalah Rapat Paripurna DPR RI tentang Pem­bicaraan Tingkat 11/Pemandangan Umum para Anggota mengenai:

1. Rancangan Undang-Undang tentang Perubahan atas Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Pertahanan Keamanan Negara Republik Indonesia.

2. Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Repu­blik Indonesia.

86

Kiranya perlu kami berikan sedikit gambaran bahwa sampai dengan hari ini penanganan kedua Rancangan Undang-Undang tersebut oleh Dewan adalah sebagai berikut:

I. Kedua Rancangan Undang-Undang tersebut disampaikan oleh Pemerin­tah kepada Pimpinan DPR RI dengan Amanat Presiden Nomor R.07 I PU/XI/1987 tanggal 11 Nopember 1987.

2. Sesuai dengan ketentuan Pasal 131 Ayat ( 1) Peraturan Tata Tertib DPR RI masuknya kedua Rancangan Undang-Undang tersebut telah diberitahukan kepada para Anggota Dewan dalam Rapat Paripurna DPR RI sebelum Keterangan Pemerintah disampaikan.

3. Pembicaraan Tingkat l/Keterangan Pemerintah atas Rancangan Undang­undang tersebut telah disampaikan pada Rapat Paripurna DPR RI tang­gal 23 Nopember 1987 yang lalu.

4. Rapat Paripurna DPR hari ini Rabu 2 Desember 1987 kita meningkat kepada Pembicaraan Tingkat II yaitu Pemandangan Umum para Anggota Dewan atas kedua Rancangan Undang-Undang tersebut.

Sidang yang terhormat.

Pada kami telah disampaikan daftar nama pembicara dari Fraksi-fraksi yang akan menyampaikan pemandangan umum para Anggota atas kedua Rancangan Undang-Undang tersebut dengan urutan sebagai berikut:

1. Yang terhormat Saudara DR. A. Baramuli, S.H. dari FKP. 2. Yang terhormat Saudara Poniman dari FABRI. 3. Yang terhormat Saudara H. Imron Rosjadi, S.H. dari FPP. 4. Yang terhormat Saudara Sardjito Dharsoeki dari FPDI.

Untuk menyingkat waktu maka kami persilakan pembicara pertama yaitu yang terhormat Saudara DR. A. Baramuli, S.H. dari FKP untuk me­nyampaikan pemandangan umum Fraksinya atas kedua Rancangan Undang­Undang dimaksud.

A. PEMANDANGAN UMUM FRAKSI-FRAKSI

1. FKP (DR. A. BARAMULI, S.H.): (Anggota DPR RI No. 307)

Assalamu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh.

Merdeka !

Saudara Ketua yang terhormat, Saudara Menteri Pertahanan Keamanan sebag,ai Wakil Pemerintah yang terhormat,

87

Saudara Panglima Angkatan Bersenjata Republik Indonesia yang ter­hormat, Saudara-saudari Anggota Dewan Perwakilan Rakyat yang terhormat, Hadirin yang mulia.

Perkenankan kami atas nama FKP mengajak hadirin untuk memanjatkan puji syukur, kehadapan Tuhan Yang Maha Esa atas berkat taufik dan hidayah­nya, sehingga kita sekalian mampu melaksanakan tugas kewajiban dalam ke­adaan sehat walafiat untuk menghadiri Rapat Paripurna Dewan Perwakilan Rakyat pada hari ini.

Rapat Paripurna tanggal 2 Desember 1987 hari ini. merupakan pembica­raan pada tingkat kedua, untuk mendengarkan Pemandangan Umum oleh para anggota yang membawakan Suara Fraksinya masing-masing terhadap Ran­cangan Undang-Undang beserta keterangan atau penjelasan Pemerintah yang telah disampaikan oleh Saudara Menteri Pertahanan Keamanan pada tanggal 23 Nopember 1987.

FKP berpendapat bahwa setiap Pemandangan Umum dalam pembicaraan , tingkat kedua, tentu berisi pernyataan politik sekaligus menjelaskan sikap dasar Fraksi terhadap suatu Rancangan Undang-Undang.

Setiap pernyataan politik FKP, pasti memiliki landasan filosofis, yaitu Pancasila, landasan konstitusional yaitu Undang-Undang Dasar 1945 dan stra­tegi dasar yaitu Garis-Garis Besar Haluan Negara untuk melaksanakan dan mensukseskan kebijaksanaan penyelenggaraan negara menuju terwujudnya cita-cita bangsa.

Di samping itu, pernyataan politik FKP, secara k~nsepsional juga didasar­kan kepada Program Umum Golongan Karya yang berpegang teguh, kepada sikap dasar untuk senantiasa dan terus menerus mengamankan, mempertahan­kan, mengamalkan dan melestarikan Pancasila sebagaimana termaktub dalam pembukaan Undang-Undang Dasar 1945, untuk mewujudkan cita-cita bangsa.

Cita-cita yang terus-menerus diperjuangkan ialah terwujudnya masyara­kat adil dan makmur, yang merata, spiritual dan material berdasarkan Panca­sila dan Undang-Undang Dasar 1945 dalam wadah rlegara kesatuan Republik Indonesia.

Cita-cita itu akan terwujud melalui pelaksanaan pembangunan sebagai pengalaman Pancasila, sebab tanpa pembangunan maka suatu cita-cita itu betapapun indahnya, hanya akan merupakan angan-angan belaka.

- -Sedangkan, tanpa cita-cita yang luhur suatu pembangunan tidak mem-

punyai arah.

Sungguh tepat apa yang sering diungkapkan oleh Presiden Soeharto,

88

bahwa dalam pembangunan, kita harus bersikap realistik tanpa meninggalkan idealisme.

Dan dengan sikap yang demikian itulah, pelaksanaan pembangunan yang sekarang ini, akan memasuki tahun terakhir pelaksanaan Repelita IV, men­capai sukses, meskipun di sana-sini masih tantangan-tantangannya.

Keberhasilan pembangunan selama ini, disebabkan karena partisipasi aktif, segenap lapisan masyarakat dan kearifan kepemimpinan Bapak Soehar­to, Bapak Pembangunan bangsa, serta karena terciptanya, stabilitas nasional yang dinamis dalam kurun waktu yang terpanjang dalam sejarah kita.

Terciptanya stabilitas nasional yang dinamis itu, tiada lain berkat terlak­sananya, konsepsi pertahanan keamanan negara sebagaimana ditentukan da­lam Undang-Undang Dasar 1945.

Dan, dalam pelaksanaan sis tern pertahanan keamanan negara itu Ang­katan Bersenjata Republik Indonesia, merupakan komponen utamanya.

Dalam penyelenggaraan pertahanan keamanan negara, maka dalam Ang­garan Dasar Golongan Karya ditegaskan bahwa menjadi tugas pokok setiap anggota Golongan Karya untuk menjalin kerja sama yang erat, dengan Ang­katan Bersenjata Republik Indonesia khususnya dalam rangka pelaksanaan dwifungsi Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, dan dalam meningkatkan pelaksanaan kemanunggalan Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, dengan rakyat.

Selanjutnya sebagai penjabarannya, maka program umum Golongan Karya dengan tegas menyatakan, memperjuangkan terwujudnya, Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, yang tangguh secara fisik dan mental dan yang melaksanakan Dwifungsi Angkatan Bersenjata Republik Indonesia serta senan­tiasa manunggal, dengan rakyat.

Tentara Nasional Indonesia adalah tentara kebangsaan, tentara rakyat dan benteng perlindungan bagi bangsa, negara dan rakyat seluruhnya.

Karena itu, kita sekarang dapat menyatakan dengan perasaan yang_Iega dan luhur bahwa Angkatan Bersenjata Republik Indonesia adalah kekuatan bangsa yang sejak lahirnya, menegaskan bahwa Pancasila, adalah satu-satu­nya azas dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bemegara.

Dilandasi oleh Sapta Marga yang mencerminkan hakekat prajurit maka dalam memenuhi panggilan tugas membela negara, banyak prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, yang telah gugur sebagai kusuma bangsa.

Karena, mereka gugur dalam medan perjuangan, tanpa pamrih pribadi dan semata-mata demi untuk mempertahankan cita-cita luhur kemerdekaan bagi tanah air tercinta, maka untuk merekalah, dari sidang paripurna Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia, kita bersama-sama mempersembah­kan rasa hormat dan terima kasih yang agung, semoga Tuhan Yang Maha Esa, menerima mereka di sisi Nya.

89

Di samping tak terbilang prajurit yang gugur di medan juang, bany_ak juga di antara prajurit pejuang dan pejuang prajurit yang tidak mengenal menyerah itu, berhasil mengemban tugas. sebagai pemimpin-pemimpin ulung dalam penyelenggaraan kenegaraan.

Keberadaan prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia dalam ke­hidupan kenegaraan, memikul dan menjalankan tugas nasional bersama-sama dengan seluruh rakyat.

Kepeloporan Angkatan Bersenjata Republik Indonesia sebagai penggerak masyarakat yang berkembang merupakan bagian yang tidak dapat dipisahkan lagi, dari Pembangunan Nasional.

Angkatan Bersenjata Republik Indonesia sebagai tentara kebangsaan yang berorientasi kerakyatan, memiliki kemampuan untuk mendinamisir integrasi nasional bangsa kita, yang majemuk dengan mengamalkan semboyan Bhineka Tunggal lka.

Jiwa dan semangat patriotisme telah tertanam dalam kalbu setiap prajurit tanpa membedakan asal usu!, suku, ras, agama atau kepercayaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa. Yang ada. ialah semangat sebagai pejuang prajurit dan prajurit pejuang.

Kiranya Pemerintah sependapat dengan FKP bahwa kepeloporan Angkat­an Bersenjata Republik Indonesia dalam memantapkan persatuan dan kesatu­an bangsa secara konsepsional perlu terns dibina dan dikembangkan keseluruh masyarakat, sehingga wawasan kebangsaan kita semakin mantap.

Saudara Ketua, Wakil Pemerintah dan Sidang yang terhormat.

Prajurit, mempelopori kegiatan masyarakat dalam berbagai bidang pem­bangunan, seperti pembangunan jalan, jembatan, saluran irigasi, olah raga,

kesenian, pendidikan, pramuka dan lain-lain.

Sebagai kesatuan, prajurit Angkatan Bersenjata' Republik Indonesia ma­suk desa, membangun sarana-sarana pokok, dalam rangka mengamalkan Dwi fungsi Angkatan Bersenjata Republik Indonesia.

Pada hakekatnya, seluruh prajurit dan setiap kesatuan Angkatan Ber­senjata, di manapun mereka berada, pasti senantiasa melaksanakan dengan

penuh tanggung jawao, tugas dan kewajiban sebagai kekuatan pertahanan ke­amanan dan sekaligus kekuatan sosial.

90

Kedudukan sebagai komponen utama dan peranan Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, dalam kehidupan masyarakat dan negara, yang dikenal dengan dwifungsi Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, adalah hasil nyata, dari proses perkembangan ketatanegaraan <lan pertumbuhan kehidup­an, masyarakat bangsa Indonesia.

Bagi prajurit Sapta Margais yang mengemban tugas kekaryaan, dituntut kemampuan untuk mendaya gunakan dengan arif bijaksana, fungsi sosial se­laku dinamisator dan stabilisator, mengamankan dan mensukseskan perjuang­an bangsa, dalam mengisi kemerdekaan serta meningkatkan kesejahteraan bagi seluruh rakyat Indonesia.

Prajurit Sapta Margais, sebagai stabilisator, telah berhasil menciptakan kesatuan persatuan, dan mencegah terjadinya usaha, memecah belah persatuan bangsa dengan memberi peluang, penyaluran aspirasi rakyat di segala bidang kehidupan.

Selain itu, telah mampu menetralisir ketegangan, keresahan atau gejolak yang timbul pada waktu pemilihan umum, empat kali dalam periode Orde Baru.

Pada waktu munculnya ancaman, hambatan, gangguan, tantangan ke­amanan dalam negeri, dalam pelbagai bentuk maka Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, selalu tampil, di barisan terdepan untuk mengatasinya, demi tetap tegaknya Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945.

Kesetiaan prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, pada Panca­sila dan kemampuan profesionalnya yang tangguh, telah dibuktikan dengan keberhasilan Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, mengatasi pemberon­takan Darul Islam/Tentara Islam Indonesia, Persatuan Rakyat Republik In­donesia/Persatuan Masyarakat Semesta dan pemberontakan Partai Komunis Indonesia di Madiun tahun 1948, maupun pemberontakan Gerakan 30 Sep­tember/Partai Komunis Indonesia 1965, yang telah membawa korban gugur­nya putra-putra terbaik, prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia.

Walaupun berbagai peristiwa sulit, dalam perjalanan sejarah bangsa, telah dapat kita atasi, namun kita harus tetap waspada, terutama terhadap bahaya laten Partai Komunis Indonesia.

Karena itulah, FKP ingin memperoleh penjelasan Pemerintah mengapa dalam persyaratan untuk menjadi prajurit Angkatan Bersenjata Republik In­donesia tidak tercantum persyaratan "Tidak terlibat Gerakan 30 September/

91

Partai Komunis Indonesia?" Apakah hal tersebut secara implisit, telah dian~­gap termasuk dalam persyaratan yang tercantum dalam Pasal 8 Ayat (l) sub b yaitu : "Setia dan taat kepada Pancasila dan Undang-Undang Dasar l 945".

Pada tingkat internasional untuk menjelaskan tugas dari Perserikatan Bangsa-Bangsa maka nama harum Angkatan Bersenjata Republik Indonesia di Vietnam, Timur Tengah, dan Afrika dalam rangka melaksanakan missi Perserikatan Bangsa-Bangsa, tidak dapat dilupakan oleh siapapun juga.

Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, sebagai dinamisator, telah berhasil menggerakkan usaha mensukseskan pembangunan, menggairahkan kehidupan demokrasi dan tegaknya hukum.

Program Angkatan Bersenjata Republik Indonesia masuk desa telah menggerakkan program aparatur negara lainnya untuk turun ke desa-desa dan lingkungan masyarakat untuk memacu laju pembangunan di daerah pedesaan khususnya dalam rangka semakin meningkatkan pemerataan pem­bangunan.

Dalam pada itu, dalam rangka meningkatkan disiplin nasional maka ke­peloporan Angkatan Bersenjata Republik Indonesia sebagai dinamisator, telah menunjukkan hasil nyata.

Bahkan, di bidang eksekutif dan legislatif telah mendorong kita sekalian, untuk meningkatkan peranan masing-masing, dalam rangka, memantapkan demokrasi Pancasila.

Keberadaan prajurit, Angkatan Bersenjata Republik Indonesia dalam pe­merintahan negara, badan legislatif dan badan yudikatif a tau dalam organisasi masyarakat, bukan merupakan hal yang luar biasa, karena mereka melaksana­kan tugas kekaryaan, sebagai kekuatan sosial, yang telah tumbuh dan berkem­bang sebagai bagian yang tidak dapat dipisahkan lagi, dari Pembangunan Na­sional.

Tugas kekaryaan ini, berarti mengamalkan, tugas prajurit dengan turut serta dalam kegiatan kehidupan politik dalam rangka mengembangkan dan menyegarkan kehidupan Demokrasi Pancasila.

Penugaskaryaan prajurit dilakukan, secara selektif dengan memenuhi syarat-syarat moral, mental, keahlian, kemampuan managemen dan akseptabi­litas yang tinggi.

Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, sebagai kekuatan bangsa, me­miliki hak dan kewajiban untuk mewujudkan cita-cita bangsa, bersama-sama dengan seluruh kekuatan rakyat.

92

Dengan mengamalkan dwifungsi, maka setiap prajurit Sapta Marga, berupaya secara optimal untuk menciptakan stabilitas dinamis, bagi seluruh kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan berne6(lra. sehingga dengan sendiri­nya dan dengan sadar, akan selalu mendukung setiap pembaharuan dan per­ubahan yang dapat mengembangkan dan memantapkan, ketahanan nasional dan kesejahteraan nasional.

Sejarahpun membuktikan, bahwa kekuatan sosial Angkatan Bersenjata, selalu diterapkan dalam tahap perjuangan bangsa, untuk ditujukan secara aktip positip meningkatkan, memperkokoh ketahanan nasional dengan ikut serta dalam pengambilan keputusan, mengenai masalah kenegaraan dan peme­rintahan, mengembangkan Demokrasi Pancasila dan kehidupan konstitusional berdasar Undang-Undang Dasar 1945.

Berkat penggunaan dwifungsi, Angkatan Bersenjata Republik Indonesia seperti inilah, maka pemerintahan Orde Baru tercatat dalam sejarah perjuang­an sebagai pemerintahan yang konsisten, stabil dan dinamis, untuk jangka waktu relatif lama dengan hasil-hasil Pembangunan Nasional, yang dapat di­banggakan.

Oleh karena itu, dwifungsi Angkatan Bersenjata Republik Indonesia te­lah menjadi kekayaan nasional, menjadi milik seluruh bangsa Indonesia.

FKP, menyadari dengan sungguh-sungguh bahwa prajurit Angkatan Ber­senjata Republik Indonesia, sejak semula, secara aktip dan positip berjuang bersama-sama seluruh kekuatan sosial politik dan segenap lapisan masyarakat, memupuk serta memantapkan persatuan dan kesatuan bangsa, menegakkan Demokrasi Pancasila dan berperan dalam Pembangunan Nasional, sehingga dapat mewujudkan Ketahanan Nasional yang tangguh.

Saudara Ketua, Wakil Pemerintah dan Sidang yang terhormat,

Selanjutnya kami meningkat kepada pendekatan materi Rancangan Undang-Undang. FKP berpendapat bahwa Dwifungsi sebagai kekuatan perta­hanan keamanan dan kekuatan "sosial politik" seperti dirumuskan dalam pen­jelasan Rancangan Undang-Undang ini, tentu bermakna dan memiliki, penger­tian yang tersendiri.

Berhubungan dengan itu, maka FKP merasa perlu sekali, untuk meminta perhatian kita sekalian, terhadap pidato Presiden Republik Indonesia Manda:­taris Majelis Permusyawaratan Rakyat, pada upacara pengambilan sumpah/ janji para Anggota Dewan Perwakilan Rakyat dan Majelis Permusyawaratan Rakyat tanggal 1 Oktober 1987 di mana terlampir bahan-bahan mengenai Garis-Garis Besar Haluan Negara.

Dalam bahan-bahan, Garis-Garis Besar Haluan Negara maka sebagai mo­dal dasar pembangunan, Angkatan Bersenjata Republik Indonesia merupakan kekuatan pertahanan keamanan dan kekuatan sosial.

93

Selanjutnya dalam Pola Um um Pembangunan jangka panjang dinyatak_an bahwa Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, di samping selaku kekuatan pertahanan keamanan, juga merupakan kekuatan sosial.

Dalam bahan-bahan untuk, Pola Umum Pelita Kelima, dinyatakan bahwa Angkatan Bersenjata Republik Indonesia di samping melaksanakan fungsi, se­bagai kekuatan pertahanan keamanan, juga melakukan fungsi, sebagai !(ekuat­an "sosial politik".

Hal yang sama telah tercantum juga dalam beberapa Keputusan Presiden antara lain yang mengatur struktur organisasi Departemen Pertahanan Ke­amanan dan Markas Besar Angkatan Bersenjata Republik Indonesia.

FKP mengharapkan, penjelasan Pemerintah apakah dengan adanya per­kembangan penggunaan istilah "Angkatan Bersenjata Republik Indonesia se­bagai kekuatan sosial politik" tersebut, berarti ada perubahan aksentuasi, fungsi sosial Angkatan Bersenjata Republik Indonesia pada bidang Politik.

Saudara Ketua, Wakil Pemerintah dan Sidang yang terhormat,

FKP dengan tegas menyatakan, dalam forum Dewan Perwakilan Rakyat pada waktu menyetujui Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982, tentang Ke­tentuan-Ketentuan Pokok Pertahanan Keamanan Negara Republik Indonesia, bahwa setiap warga negara mempunyai hak dan kewajiban yang ditetapkan dan dijamin, dalam BAB XII Pasal 30 Undang-Undang Dasar 1945, untuk ikut ser­ta, dalam upaya pembelaan negara yang merupakan kehormatan dan akan dilaksanakan dengan penuh kesadaran tanggung jawab, dan rela berkorban dalam pengabdian kepada bangsa dan negara.

Sesuai dengan amanat pembukaan Un dang-Un dang Dasar 1945, bangsa Indonesia, selalu mengutamakan perdamaian dalam menyelesaikan setiap ma­salah nasional, regional maupun internasional.

Walaupun demikian, bangsa Indonesia selalu waspada dan terns menerus melakukan upaya pertahanan keamanan, guna membela negara dan bangsa terhadap setiap ancaman, tantangan, hambatan dan gangguan untuk mewujud­kan cita-cita bangsa.

Ancaman, tantangan, hambatan dan gangguan· terhadap keamanan ne­gara, dapat berwujud dalam berbagai bentuk, baik ideologis maupun pisik, lebih-lebih lagi dalam kondisi dunia yang penuh gejolak dewasa ini.

Oleh karena itu tepatlah bila upaya pertahanan keamanan negara kita, berpokok pangkal pada kekuatan rakyat seluruhnya, yang memiliki ketahanan nasional, sehingga mampu menangkal dan memukul hancur, setiap upaya yang membahayakan kelangsungan hid up bangsa Indonesia.

Pertahanan keamanan negara, dilaksanakan dengan Sistem Pertahanan Keamanan Rakyat Semesta, yang mencakup keseluruhan daya mampu bangsa dan negara serta disusun, disiapkan dan digerakkan secara terpadu dan terpim-

94

pin dalam bentuk baik perlawanan bersenjata maupun perlawanan lainnya de­ngan didasarkan pada keyakinan akan kekuatan sendiri dan jiwa, tidak me­ngenal menyerah.

Sistem pertahanan keamanan negara kita, harus mampu mengamankan dan mensukseskan Pembangunan Nasional sehingga, selama perjalanan menuju tercapainya cita-cita bangsa, kita sekalian selalu berada dalam keadaan yang aman sentausa.

Sistem Pertahanan Keamanan Rakyat Semesta, memberi kehormatan, se­kaligus meletakkan kewajiban luhur, bagi setiap orang untuk membela negara.

Hak dan kewajiban setiap warga Negara Indonesia, diwujudkan dalam keikut sertaannya membela negara antara lain melalui keanggotaan Rakyat Terlatih.

Dalam hubungan ini harus selalu ditumbuhkan kecintaan pada tanah air, kesadaran bermasyarakat, berbangsa dan bernegara Indonesia, kerelaan ber­korban serta keyakinan penuh, terhadap Pancasila sebagai ideologi negara.

Oleh karena itu, kita secara bertahap perlu mengupayakan terlaksananya Rakyat Terlatih sebagaimana diatur dalam Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982, sebagai komponen dasar bagi pertahanan keamanan negara yang merata di seluruh wilayah tanah air dan yang sanggup secara mental dan fisik mela­wan dan memukul hancur, setiap usaha yang membahayakan kelangsungan hidup bangsa.

Rakyat Terlatih, dilatih oleh Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, melalui pendidikan pendahuluan, bela negara sehingga mampu melaksanakan fungsi ketertiban umum, perlindungan rakyat, keamanan rakyat di seluruh negara.

Mereka, harus terdiri dari warga negara, yang meyakini kebenaran Panca­sila dan Undang-Undang Dasar 1945 dan rela berkorban bagi negara dan bangsa.

Selain itu, FKP, menyadari sepenuhnya perkembangan dunia, diwarnai pelbagai ketidak pastian, yang dapat membahayakan kehidupan bangsa, maka sangat penting, harus dipersiapkan sejak dini, Angkatan Bersenjata Republik Indonesia sebagai komponen utama, pertahanan keamanan negara yang men­jadi pelopor penanggulangan, setiap bahaya terhadap negara dan bangsa serta sekaligus, menjadi pelatih keprajuritan bagi rakyat.

Dalam keadaan aman dan damai, kita memerlukan Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, dengan kekuatan yang relatip kecil, tetapi, efektip efi­

, sien dan profesional yang memiliki kemampuan bertindak yang cepat, sebagai penyanggah awal terhadap setiap bahaya, dan sanggup menangkal, menindak dengan reaksi yang cepat setia p gangguan keamanan.

95

Dalam keadaan bahaya, maka Angkatan Bersenjata Republik Indonesia bersama-sama dengan komponen pertahanan keamanan lainnya, dapat segera dikembangkan kesegenap penjuru tanah air untuk melindungi penduuuk dan kekayaan nasional yang tersebar diseluruh kepulauan Nusantara.

Oleh karena itu, prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, ha­ruslah dipilih dari warga negara yang memenuhi persyaratan, tanpa menunggu tersusunnya kesatuan Rakyat Terlatih.

Kami memahami, bahwa Cadangan Tentara Nasional Indonesia sukarela dan wajib, dipilih dari Prajurit Angkatan Bersenjata, yang telah menyelesaikan masa dinasnya dan juga dari setiap warga negara, yang memenuhi persyaratan sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Dalam rangka ini dan untuk memperkokoh pertahanan keamanan ne­gara apakah Pemerintah, dalam waktu singkat dapat memajukan Rancangan Undang-Undang ten tang Rakyat Terlatih, Perlindungan Masyarakat dan Sumber Daya Alam Sumber Daya Buatan bagi kepentingan pertahanan keamanan negara?

Saudara Ketua dan Wakil Pemerintah serta Sidang yang terhormat,

Untuk menjamin terlaksananya, suatu fungsi pemerintahan negara, maka diperlukan adanya pengelolaan yang teratur serta jelas, dalam pembidangan wewenang hak dan kewajiban, untuk setiap tingkatan organisasi.

Dalam Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982 tentang Ketentuan-Ke­tentuan Pokok Pertahanan Keamanan Negara Bab VI, telah diatur dengan sis­tematis, wewenang pengelolaan terhadap pertahanan keamanan negara.

Presiden, memegang kekuasaan tertinggi atas Tentara Nasional Indonesia Angkatan Darat, Tentara Nasional Indonesia Angkatan Laut, Tentara Nasional Indonesia Angkatan Udara dan Kepolisian Negara Republik Indonesia. Dalam menetapkan kebijaksanaan pertahanan keamanan negara Presiden dibantu oleh Dewan Pertahanan Keamanan Nasional dan dalam pelaksanaan pengelola­an pertahanan keamanan dibantu oleh seorang Menteri Pertahanan Keamanan.

Menteri, menyelenggrakan pembinaan kemampuan pertahanan keaman­an dan upaya pendayagunaan sumber daya nasional.

Panglima Angkatan Bersenjata Republik Indonesia bersama-sama Kepala Staf Angkatan dan Kepala Kepolisian Negara, membantu Menteri, melaksana­kan tugas dan tanggung jawab di bidang administrasi, pembinaan kemampuan pertahanan keamanan negara.

Panglima, melakukan pembinaan dan penggunaan segenap komponen kekuatan pertahanan keamanan negara.

Dalam rangka pembidangan wewenang itu, maka Fraksi Karya Pem­bangunan menganggap perlu, pPnji:-lasan lebih lanjut dari Pemerintah dihubungkan dengan Rancangan Undang-Undang ini.

96

Dalam Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, maka terdapat tiga belas ketentuan Undang-Undang yaug menentuka11 agar pengaturan lebih lanjut, dilakukan oleh Panglima dan lirna oleh Menteri.

Selanjutnya ada dua masalah yang perlu diatur lebih lanjut dengan Per­aturan Pemerintah dan beberapa oleh Presiden.

Dalam rangka ini, maka pengaturan lanjut kedudukan Anggota Cadangan Tentara Nasional Indonesia, perlu mendapat perhatian kita scmua.

Cadangan Tentara Nasional Indonesia, adalah salah satu bentuk, peng­ikutsertaan warga negara, berdasarkan kesukarelaan atau kewajiban dalam pembelaan negara, guna mengembangkan kekuatan Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, pada waktu diperlukan.

Meneliti, pembagian wewenang dan pengaturan kedudukan kewajiban dan hak anggota Cadangan Tentara Nasional Indonesia, seperti diatur dalam Rancangan Undang-Undang ini, maka diperlukan pengkajian lebih lanjut

, terhadari snbstansi ~'ang diaturnya, agar lebih memadai sesuai dan sejalan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Saudara Ketua, Menteri Pertahanan Keamanan sebagai Wakil Pemerintah dan Sidang yang terhormat.

Dua Rancangan Undang-Undang telah kami terima dan telah dipelajari secara teliti.

Kedua Rancangan Undang-Undang seharusnya merupakan implementasi secara kopsisten, dari Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 tahun 1982 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Pertahanan Keamanan Negara Republik Indonesia.

Untuk mampu memecahkan, persoalan yang diatur dalam Rancangan Undang-Undang ini, dan yang memandang pertahanan keamanan negara sebagai kesatuan yang utuh, maka pendekatan secara holistik perlu diterap­kan.

Sistem Pertahanan Keamanan Negara, merupakan satu kesatuan yang bersifat menyeluruh, kontinyu dan merupakan proses total dari kehidupan bangsa dan negara.

Interaksi, dalam proses total pertahanan keamanan negara memiliki banyak unsur pokok antara lain yang penting, adalah organisasi, fungsi, pengelolaan pertahanan keamanan, kedudukan Prajurit Kepolisian Negara Republik Indonesia, serta dwifungsi Angkatan Bersenjata Republik Indonesia yang mempunyai fungsi, sebagai kekuatan pertahanan keamanan negara dan sebagai kekuatan sosial.

Sejalan dengan itu, maka upaya pembinaan prajurit, pengangkatan dan pemberhentiannya, merupakan faktor pokok pula, untuk mensukseskan pengelolaan organisasi dan personil Angkatan Bersenjata Republik Indonesia.

97

Semua unsur pokok tersebut, tidak dapat berdiri sendiri, melaink_an hams bekerja sama, dalam keterpaduan dan saling ketergantungan dalam satu sistem, untuk mencapai tnjuar. hcrsama yaitu pertahanan keamanan ne!.!ara yang tangguh.

Oleh karena itu FKP memandang perlu, untuk mengatur lebih jelas, organisasi, fungsi, kedudukan prajurit Kepolisian Negara, pengelolaan per­tahanan keamanan dan dwifungsi Angkatan Bersenjata Republik Indonesia dalam Rancangan Undang-Undang, tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia.

Saudara Ketua, Wakil Pemerintah dan Sidang yang terhormati.

Sebelum kami memasuki materi, Rancangan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1982 dan materi Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, maka perlu kita pikirkan kembali, keseragam­an istilah atau kesamaan bahasa untuk rumusan suatu pengertian dan siste­matika substansi yang diatur dalam suatu undang-undang.

Penggunaan suatu istilah dalam pengertian yang berbeda-beda menimbul­kan, penafsiran hukum yang berbeda-beda sehingga pada gilirannya dapat mengurangi arti kepastiannya.

Rancangan Undang-Undang tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 20 tahun 1982 dalam, konsiderans menimbang "menyatakan bahwa sesungguhnya Tentara Nasional Indonesia adalah wadah tunggal keprajuritan rakyat Indonesia dan Angkatan Bersenjata Republik Indonesia adalah inti dari Tentara Nasional Indonesia".

Undang-Undang Nomor 20 tahun 1982 dalam Pasal 29 menyatakan "Angkatan Bersenjata terdiri atas Tentara Nasional Indonesia Angkatan Ber· senjata beserta cadangannya, Tentara Nasional Indonesia Angkatan Laut be­serta cadangannya, Tentara Nasional Indonesia Angkatan Udara beserta cadangannya, Kepolisian Negara Republik Indonesia".

Demikian pula dalam konsiderans menimbang, Rancangan Undang· Undang tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, dicantum­kan ketentuan Pasal 30 Undang-Undang Dasar 1945.

Dalam penjelasan Pemerintah, secara panjang lebar dijelaskan mengenai pengertian Tentara Nasional Indonesia dalam arti luas.

FKP, mengharapkan penjelasan Pemerintah mengapa, dalam Rancangan Undang-Undang digunakan pengertian Tentara Nasional Indonesia dalam arti luas, sedang dalam Undang-Unda!1g Nomor 20 Tahun 1982, seperti kami kutif di atas, menyatakan Angkatan Bersenjata Republik lndonesialah yang terdiri dari Tentara Nasional Indonesia.

Mengenai konsiderans pertimbangan maka seyogianya dipergunakar dasar dari Undang-undang Nomor 20 tahun 1982 tentang Ketentuan-ketentu· an Pokok Keamanan Pertahanan Negara, sebagai induk dari Rancangar Undang-undang, tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia.

98

Demikian pula sistematika pengaturan substansi agar supaya sistematis dan mencakup masalah esensial, maka perlu disesuaikan dengan sebaik-baik­nya.

Selanjutnya perlu ditelaah dengan seksama, tentanp; sumpah prajurit sebagaimana diusulkan dalam Rancangan Undang-Undang ini.

Mengapa hanya diatur soal sumpah sedangkan Undanp;-Undang Dasar 1945, memberi kemungkinan untuk mengucapkan janji?

FKP, menyadari dengan sungguh-sungguh bahwa bagi prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia dituntut pernyataan tekad yang luhur, tentane kesetiaan yang mutlak, sehingga setiap prajurit harus mengucapkan sumpah prajurit.

Walaupun demikian, kami memerlukan untuk memperoleh jawaban Pemerintah, tentang kemungkinan mempergunakan sumpah atau janji seperti dimungkinkan dalam Undang-Undang Dasar 1945.

Tidakkah Pemerintah sependapat dengan kami, bahwa mengenai hal , tersebut pengaturannya berpedoman pada Undang-Undang Dasar 1945 ' yang mengatur mengenai sumpah atau janji bagi Presiden dan Wakil Presiden?

Lain dari pada itu bukankah dalam Pasal 12 Rancangan Undang-Undang bagi Perwira dimungkinkan melakukan sumpah (janji) Perwira?

Saudara Ketua, Wakil Pemerintah dan Sidang yang terhormat,

Dari keterangan dan penjelasan Pemerintah yang disampaikan oleh Menteri Pertahanan Keamanan maka telah menjadi sangat jelas bahwa Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, merupakan penjabaran dari Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1982 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Pertahanan Keamanan Negara.

Dalam Undang-Undang Nomor 20 tahun 1982 telah digariskan bahwa pengaturan lebih lanjut ketetuan-ketentuan dalam Pasal 1 7, 20, 21, 22, 24, 31, 34, 40, 41, 43 dan 45 haruslah dilakukan dalam bentuk Undang-undang.

Beberapa ketentuan lain dalam Pasal 6, 7, 9 dan 46 membuka kemung­kinan yang lebih luas untuk membuat pengaturannya dalam bentuk Undang­undang.

Oleh karena itu, FKP sependapat dengan Pemerintah bahwa t:ntuk mengatur kewajiban dan hak warga negara, haruslah dilakukan dengan per­setujuan Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia, yang pada hakekat­nya mengandung makna luhur dan mulia, bahwa "kedaulatan" adalah ditangan rakyat.

Adalah tepat sekali, inisiatip Pemerintah, untuk sekaligus mengajukan , dua Rancangan Undang-Undang yaitu satu Rancangan Undang-Undang

tentang Peruba:1an Undang-Undang Nomor 20 tahun 1982 dalam Pasal 21 dan 22 dan Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia.

99

Memang, dua Rancangan Undang-Undang ini tidak dapat dipisahkan satu sama lain, sehingga kami dalam mengolah pandangannya, berturut-turut, yaitu pertama, Rancangan Perubahan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1982 dan kedua, Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia.

Mengenai Rancangan Perubahan Undang-Undang Nomor 20 tahun 1982 maka, beberapa masalah tehnis yuridis, perlu disempurnakan antara lain konsiderans menimbang, agar supaya lebih jelas bagi rakyat, pertimbangan usul perubahan atas Pasal 21 dan Pasal 22 Unda.ng-Undang Nomor 20 tahun 1982, bukanlah, merupakan perubahan atas seluruh sistem yang terpateri dalam Undang-undang Nomor 20 tahun 1982 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Pertahanan Keamanan Negara.

Pertimbangan, bahwa Tentara Nasional Indonesia adalah wadah tunggal keprajuritan rakyat Indonesia dan Angkatan Bersenjata Republik Indonesia adalah inti dari Tentara Nasional Indonesia, perlu didudukkan dalam rumusan yang sesuai, sehingga tidak perlu bertentangan dengan peraturan perundang­undangan yang telah ada.

Demikian pula tentang motivasi yang mendorong Pemerintah mengada­kan perubahan Pasal 21 dan 22 dari Undang-Undang Nomor 20 tahun 1982, sebenarnya adalah pengalaman Pemerintah dalam upaya me­nyelenggarakan penerimaan calon Anggota Angktan Bersenjata.

FKP memahami usu! Pemerintah tentang rumusan baru Pasal 21 dan 22 karena rumusan itu sederhana, gamblang, dan mudah dimengerti oleh setiap orang.

FKP mengharapkan penjelasan Pemerintah apakah dengan dirubahnya bunyi Pasal 22, penjelasan pasal yang bersangkutan secara otomatis lalu, berubah?.

Usul, ini, perlu ditegaskan untuk mencegah pertentangan bunyi pasal dengan penjelasannya.

Masalah yuridis yang timbul dari kesederhanaan itu adalah, bagaimana selanjutnya upaya penyelenggaraan pertahanan keamanan negara sebagaimana diatur dalam Bab II dan Bab III Undang-Undang !"fomor 20 tahun 1982.

FKP mengharapkan jawaban Pemerintah mengenai hal terse but.

Atas Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, pertama kami sampaikan tentang konsideransnya. Karena rancangan ini, adalah merupakan. penjabaran dan "pelaksanaan" dari Undang­Undang Nomor 20 tahun 1982 dan juga berkaitan dengan Undang-Undang Nomor 8 tahun 1974 tentang Pokok-pokok Kepegawaian, maka kami mengharapkan penjelasan Pemerintah mengapa Undang-Undang Nomor 8 tahun 1974, tidak dicantumkan?.

100

Walaupun suatu Undang-Undang hanya mengatur bagian yang kccil tetapi esensial dari kehidupan rakyat, iapun harus memenuhi syarat-syarat formal yang minimal dalam bentuk dan sistematika permasalah­an yang diaturnya.

Hal ini tidak berarti bahwa membuat dan mengesahkan Undang-Undang akan menempuh liku-liku administrasi birokrasi yang laksana "oktopus" memiliki begitu banyak tangan dan kaki yang menyerat mangsanya.

Sistematika yang tepat, mampu menggambarkan permasalahan yang diatumya, sehingga dapat menampilkan bentuk yang serasi, satu dan sempuma.

FKP menghargai pendirian Pemerintah bahwa warga negara-lah, yang menjadi fokus penyusunan Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, sedangkan terdapatnya prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia sukarela, wajib dan cadangan adalah sekedar merupakan alternatif kesempatan yang tersedia bagi setiap warga negara.

Saudara Ketua, Menteri Pertahanan Keamanan selaku Wakil Pemerintah dan Sidang yang terhormat.

Mengenai prosedur pembahasan dimana Pemerintah menganggap perlu mengusulkan terlebih dahulu Rancangan Undang-Undang Perubahan atas Undang-undang Nomor 20 tahun 1982, FKP dapat memahaminya, sehingga pada tahap berikutnya dapat dibahas Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia.

Sekarang perkenankanlah kami membahas lebih lanjut materi Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia yang kami bahas pasal demi pasal secara umum.

Mengenai Bab I tentang Ketentuan Umum dalam Pasal 1 belum ada rumusan pengertian, tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia.

Sedangkan Rancangan Undang-undang ini mengatur mengenai Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia. Apakah Pemerintah tidak se­pendapat dengan FKP bahwa pengertian tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia perlu dirumuskan?

Pasal 4 mengatur kewajiban membentuk kepribadian yang berkaitan erat dengan upaya pembinaan dan dengan upaya pembinaan kwalitas kejuangan prajurit, yang mencerminkan kepribadian prajurit Angkatan Bersenjata Rcpublik Indonesia seutuhnya, yaitu pejuang prajurit dan prajurit pejuang yang menyatu dalam satu pribadi pejuang Pancasila yang ber-sumpah Prajurit dan ber-Sapta Marga.

Dipandang perlu mempertimbangkan adanya sarana-sarana dan syarat­syarat, untuk pembinaan kualitas kejuangan, sebab pembinaan kualitas ke­juangan sama pentingnya dengan kualitas profesional.

101

Menyangkut Pasal 5 maka perlu dihubungkan dengan Pasal 28 clan Undang-Undang Nomor 29 tahun 1954 Pasal 31, di mana ada pengaturan bagi anggota Angkatan Perang yang berhenti dengan hormat pada usia yang muda. Apakah hal seperti itu tak perlu diatur dalam Rancangan Undang-undang ini.

Pasal 7 mengatur pangkat perwira, bintara dan tamtama sehingga perlu diperhatikan kewenangan, menurut jenjang jabatan bagi pejabat yang ber­wenang megaturnya.

Mungkinkah, Pasal 7 Ayat (2) tidak perlu demikian pengaturannya, seliJngga kepangkatan tituler dan lokal tidak menjadi pertanyaan.

Mengenai Pasal 10 dan Pasal 11 apakah tidak perlu dipertimbangkan untuk mengadakan dua jalur pendidikan yaitu pendidikan untuk jalur tentara dan pendidikan _dari jalur masyarakat.

Mengenai Pasal 12 apakah Pemerintah tidak memandang perlu untuk menyempurnakan pengertiannya dan penjelasannya.

Pasal 13 diper.anyakan, apakah pengangkatan Bintara dan Tamtama Angkatan Bersenjata Republik Indonesia cukup diatur oleh Panglima.

Tentang Pasal-pasal 14, 15, 19, 23 dan Pasal 29 maka ternyata substansi yang diatur menyangkut hak dan kewajiban yang mendasar dari warga negara, bahkan dapat dikenakan sanksi pidana, sehingga apakah Pemerintah tidak se­pendapat bahwa perlu diadakan pengaturan yang lebih jelas dalam Undang­undang ini tentang persyaratan untuk wajib menjalankan dinas keprajuritan dan bagaimana persyaratan umum untuk dibebaskan dari kewajiban dinas ke­prajuritan.

Apakah Pemerintah dapat menyetujui bahwa materi yang menyangkut hak dan kewajiban rakyat pengaturan dengan Peraturan Pemerintah saja ticak cuk:.ip, sehingga perlu dipertimbangkan mengaturnya dalam Undang-undang walaupUJ:\ pokok-pokoknya saja.

Dalam Bab III tentang pembinaan disebut di Pasal 16, hukum tentara, sehingga perlu dijelaskan hubungannya dengan hukum militer yang tercantum dalam Bab VII, Undang-Undang Nomor 20 tahun 1982 dan peradilan militer yang tercantum dalam Undang-undang Nomor 14 tahun 1970 tentang Pokok­pokok Kekuasaan Kehakiman.

Pasal 16 Ayat (3) menyebut rahasia tentara, sehingga perlu penjelasan tentang bedanya dengan rahasia jabatan.

Pasal 17 dan Pasal 18 membuka kemungkinan mengembangkan kepribadian diri, kemampuan, · pcngalaman tugas sehingga dimungkinkan memperoleh promosi berdasarkan karya nyatanya.

Sampai di mana kemungkinan ini berlaku, apakah dapat meliputi pe­laksanaan tugas dalam rangka melaksanakan fungsi sosial Angkatan Bersenjata Republik Indonesia?

102

Bila dihubungkan dengan Pasal 24 maka bagaimana penghargaan ter­hadap prajurit yang menjalankan tugas dalam rangka fungsi Angkatan Ber­senjata Republik Indonesia sebagai kekuatan sosial yang melampaui panggilan tugasnya?

Dalam pengaturan lebih lanjut Pasal 19, 20, 21, 22 perlu diperhatikan hubungannya dengan ketentuan yang ada dalam Undang-undang Nomor 20 tahun 1982.

Pasal 21 mengatur pengangkatan oleh Presiden sehingga perlu dicantum­kan juga pemberhentiannya.

Materi Pasal 23, apakah tidak sebaiknya diatur lebih luas dalam pasal ini sebab rawatan kedinasan sungguh sangat diperlukan prajurit.

Bab IV tentang pengakhiran dinas keprajuritan daiam Pasal 27 apakah tidak perlu diatur mengenai diberhentikan karena atas permintaan sendiri.

Pasal 28 perlu memberi kepastian tentang usia pensiun atau penentuan jangka waktu pengabdian yang pasti sebagai prajurit.

Hal ini penting untuk menentukan usia hakim Militer seperti telah diatur dalam Undang-Undang tentang Mahkamah Agung Republik Indonesia.

Selain itu FKP mengharapkan dapat kiranya dipcrjelas syarat-~yarat untuk diwajibkan tetap dalam dinas keprajuritan walaupun telah sampai usia 55 tahun, bagi perwira, 48 tahun bagi bintara, tamtama dan 60 tahun bagi pangkat kolonel dan yang lebih tinggi.

Bagaimana dengan yang berpangkat Letnan sampai Letnan Kolonel yang memiliki keahlian tertentu tetapi telah mencapai usia 55 tahun dapatkah diwajibkan aktif kembali?.

Dalam hubungan dengan Pasal 33 maka cara diwajibkan aktif kembali, agar juga dapat langsung dilakukan setelah berakhirnya menjalani dinas Keprajuritan.

Mengenai Pasal 31 FKP ingin mendapat penjelasan tentang kapan di­nyatakan hilang, siapa berwenang menyatakan dan bagaimana kalau setelah satu tahun, prajurit yang bersangkutan kembali.

Pasal 32 yang menyangkut wewenang Panglima, perlu penjelasan lebih lanjut. Tentang Pasal 34 yang mengatur pemberentian tidak dengan hormat, karena mempunyai tabiat yang nyata-nyata dapat merugikan disiplin ke­prajuritan atau Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, mengharapkan pen­jelasan apakah tidak terdapat alasan lainnya yang obyektif untuk member­hentikan seorang prajurit tidak dengan hormat?.

Bab V mengatur ketentuan pidana dan dalam Pasal 35 hanya diatur perbuatan yang dilakukan dengan sengaja sehingga perlu jawaban ten tang per­buatan yang tidak dengan sengaja, apalagi kalau negara dalam keadaan bahaya atau waktu perang.

103

Pengaturan tindak pidana pelanggaran dalam Pasal 36, perlu dijelaskan kalau dilakukan tidak dengan sengaja dan ancaman hukuman Pasal 3 7 perlu dipertimbangkan mengingat keselamatan negara.

Dalam Pasal 38 digunakan istilah "keadaan darurat" yang tentu pe­ngertiannya memerlukan penjelasan di mana Pasal 40 Undang-Undang Nomor 20 tahun 1982 mempergunakan istilah keadaan bahaya. Selain itu, maka ancaman hukuman setiap kejahatan maupun pelanggaran bilamana negara dalam keadaan darurat seyogianya lebih diperberat lagi.

Saudara Ketua, Menteri Pertahanan Keamanan sebagai Wakil Pemerintah, Sidang yang mulia.

Dernikianlah, Pemandangan Umum FKP terhadap Rancangan Undang­Undang atas perubahan Undang-Unda11g Nomor 20 tahun 1982 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Pertahanan Keamanan Negara dan Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia yang keterangannya disampaikan oleh Pemerintah tanggal 23 Nopember 1987.

Mengenai masalah tehnis, tehnis yurudis ataupun perumusan bahasa, akan disampaikan pada pembicaraan tingkat selanjutnya di mana kita akan berusaha untuk memperoleh hasil yang lebih sempuma melalui upaya musyawarah untuk mufakat.

FKP dengan itikad yang luhur dan hati tulus ikhlas mengajak semua Fraksi, anggota yang terhormat, untuk merampungkan Rancangan Undang­Undang ini dengan sebaik-baiknya.

Kita bersama-sama dengan Pemerintah, akan bermusyawarah, yang dilandasi semangat gotong royong kekeluargaan, untuk menghasilkan satu karya hukum yang agung, guna dipersembahkan kepada Bangsa dan Negara Indonesia yang tercinta, dan khususnya untuk prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia.

Kami yakin dan percaya bahwa dalam dada kita sekalian tetap menyala­nyala semangat perjuangan, semangat persatuan dan kesatuan untuk mencipta­kan masyarakat yang lebih adil dan lebih makmur.

Kita membangun sarana hukum berupa peratu,ran perundang-undangan kena kita, mendambakan keii.idupan "tata tentram kerta raharja" dan proses menuju kehidupan itu, harus kita tempuh dengan selalu mengutama­kan kebersamaan, kerukunan yang berpusat, kepada Pancasila sebagai satu­satunya asas dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bemegara.

Semoga Tuhan Yang Maha Kuasa melimpahkan rahmat dan hidayah­Nya kepada kita sekalia11.

KETUA RAPAT :

Kepada yang terhormat Saudara DR. A. Baramuli, S.H. dari FKP yang telah menyampaikan pemandangan umumnya diucapkan terima kasih.

104

Selanjutnya kami persilakan pembicara kedua yaitu yang terhormat Saudara Poniman dari F ABRI yang akan menyampaikan pemandangan umum fraksinya.

2. FABRI (PONIMAN MARTOSUWONDO): (ANGGOTA DPR RI NO. 441 ).

Assalamu'alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.

Yang terhormat Saudara Ketua Sidang, yang terhormat Saudara Menteri Pertahanan Keamanan yang mewakili Pemerintah beserta Staf, yang terhormat para Anggota Dewan, hadirin serta Sidang yang berbahagia.

Sungguh suatu kehormatan dan suatu kebahagiaan bagi saya karena pada hari ini saya ditunjuk sebagai juru bicara dari F ABRI di dalam sidang yang teramat penting ini. Terlebih-lebih karena suatu hal yang langka. te.tapi nyata terjadi di dalam sidang ini, saya tidak tahu, entah secara kebetulan

1 ataukah mungkin ini sudah menjadi kehendak Tuhan Yang Maha Kuasa bahwa yang terhormat Menteri Pertahanan Keamanan berkenan mengguna­kan nama yang sama dengan nama saya. Maha Besar Tuhan dengan segala

1 kekuasaannya, semoga hal ini merupakan pertanda baik, pertanda bahwa pelaksanaan tugas kita di hari-hari mendatang ini insya Allah akan dapat ·berjalan lebih lancar. Amin!

Untuk pertama-tama, ijinkanlah kami mengajak Sidang yang kami muliakan ini untuk memanjatkan puji-syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Kuasa, karena hanya dengan limpahan berkat rakhmat-Nyalah maka kita se­mua dapat menghadiri Sidang Paripurna Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia pada hari ini dalam keadaan sehat walafiat.

Seperti kita ketahui, dengan amanat Presiden Republik Indonesia Nomor R. 07 /PU/XI/ 1987 tanggal 11 November 1987, Dewan telah menerima 2 (dua) naskah Rancangan Undang-Undang, yaitu :

1. Rancangan Undang-Undang Republik Indonesia tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1982 tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok Pertahanan Keamanan Negara Republik Indonesia.

2. Rancangan Undang-Undang Republik Indonesia tentang Prajurit Ang­katan Bersenjata Republik Indonesia.

Di samping itu, Dewan yang terhormat ini juga telah mendengarkan , Keterangan Pemerintah pada tanggal 23 November 1987, yang menghantar­

kan kedua Rancangan Undang-Undang tersebut. Dalam kesempatan yang sangat berharga ini, Pemandangan Umum FABRI akan mencakup sekaligus kedua Rancangan Undang-Undang yang dimaksud.

Sidang Dewan Yang Terhormat.

Dengan masuknya 2 (dua) Rancangan Undang-Undang tersebut, FABRI 1

menyambut dengan rasa syukur dan gembira.

105

Pertama, karena Rancangan Undang Undang dengan materi yang sama, yaitu Rancangan Undang-Undang tentang Anggota Angkatan. Bersenjata Republlk Indonesia Sukarela, Rancangan Unang-Undang tentang Anggota Angkatan Bersenjata Republik Indonesia Wajib, dan Rancangan Undang-Undang tentang Anggota Cadangan yang telah lama tertunda selama lebih dari lima tahun, pada saat itu dapat kita bahas kembali.

Kedua, justru karena penundaan tersebut telah memberikan kesempatan bagi Pemerintah untuk melakukan penyempurnaan dengan upaya pengkajian secara mendalam, lebih mendasar dan strategis. Hasilnya adalah Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Reublik Indonesia sebagai penyatuan 3 (tiga) Rancangan Undang-Undang terdahulu. Ungkapan perasaan ini memperkuat optimisme kami karena menyadari bahwa sifat Rancangan Undang-Undang Tersebut mampu menjangkau prinsip-prinsip berbagai aspek daripada sekedar mengatur bagaimana seorang warga negara dapat menjadi anggota Angkatan Bersenjata Republik Indonesia. Ia telah berhasil mengangkat ke permukaan apa yang menjadi hakekat dan wujud pengabdian itu sendiri sebagaimana tersirat dalam dalam Pasal 17 Undang­Undang Nomor 20 Tahun 1982, yang rumusannya berbunyi sebagai berikut :

Ayat (1) Hak dan kewajiban warga negara yang diwujudkan dengan keikut­sertaan dalam upaya bela negara tidak dapat dihindarkan, kecuali menurut ketentuan-ketentuan yang ditetapkan dengan undang­undang.

Ayat (2) Upaya bela negara merupakan kehormatan yang dilakukan oleh setiap warga negara secara adil dan merata.

Untuk memudahkan Sidang yang terhormat dalam mengikuti uraian kami selanjutnya, berikut ini adalah pokok-pokok permasalahan yang disoroti F ABRI berkaitan dengan :

Satu, materi kedua Rancangan Undang-Undang bidang Pertahanan Ke­amanan.

Dua, materi Rancangan Undang-Undang tentang Perubahan atas Undang­Undang Nomor 20 Tahun 1982.

Tiga, materi Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit Angkatan Ber­senjata Republik Indonesia.

Sidang Dewan Yang Terhormat.

Sebelum kami sampaikan pembahasan permasalahan yang timbul pada materi Rancangan Undang-Undang yang dimaksud, perkenankanlah kami menyampaikan beberapa pokok pikiran yang erat kaitannya dengan kedua Rancangan Undang-Undang tersebut. Hal ini mengandung harapan agar dapat lebih memberikan gambaran dan latar belakang yang jelas tentang hakekat keikutsertaan seluruh warga negara dalam upaya pembelaan negara yang di-

106

selenggarakan dengan sistim HANKAMRA TA, sebagaimana tersurat dalam Pasal 30 Undang-Undang Dasar 1945 serta jabaran pelaksanaannya.

ABRI sebagai inti TNI.

Kebenaran sejarah kita menunjukkan bahwa kemerdekaan bangsa Indo­nesia telah diperjuangkan dan dipertahankan dengan perlawanan bersenjata oleh rakyat secara serentak karena kesadaran dan rasa tanggung jawab atas hak dan kewajibannya.

Perlawanan rakyat tersebut ternyata terns berlanjut meskipun telah di­bentuk Tentara dengan nama Tentara Keamanan Rakyat (TKR), yang kemu­dian menjdi Tentara Republik Indonesia (TRI), lalu berganti nama menjadi Tentara Nasional Indonesia (TNI).

Kita masih ingat di mana itu, meskipun hampir seluruh rakyat telah me­ngangkat senjata, namun karena Satuan (Lasykar, Badan Perjuangan dan lain sebagainya) yang ada banyak yang bergerak sendiri-sendiri di luar Tentara Republik Indonesia bahkan tanpa adanya kesatuan komando, akibatnya memang sangat merugikan perjuangan bangsa secara keseluruhan. Oleh karena itu pada tanggal 3 Juni 194 7, yaitu setelah peleburan satuan-satuan Lasykar dan Tentara, resmilah nama Tentara Nasional Indonesia yang selanjutnya merupakan satu-satunya wadah bagi perjuangan bersenjata bangsa Indonesia karena mempersatukan seluruh potensi dan kekuatan nasional bangsa. Organi­sasi ini dipertahankan sebagai Tentara Nasional Indonesia meskipun banyak anggotanya yang setelah perang kemerdekaan kembali ke masyarakat. Yang tinggal adalah mereka yang tetap ingin menempuh karir sebagai prajurit yang tentunya memenuhi persyaratan, yaitu Prajurit Sukarela. Wadah perjuangan­nya itu tetap disebut Tentara Nasional Indonesia, sehingga timbullah penger­tian Tentara Nasional Indonesia dalam "arti luas" yaitu Tentara Reguler ditambah dengan kekuatan rakyat bersenjata. Sedangkan pengertian Ten­tara Nasional Indonesia dalam "arti sempit" adalah organisasi bagi Tentara Reguler saja. Dengan Undang-undang Nomor 13 Tahun 1 961 Pasal 3, Kepo­lisian Negara adalah Angkatan Bersenjata, yang kemudian digabungkan de­ngan Tentara Nasional Indonesia. Dalam pelaksanaan selanjutnya diikuti dengan Keputusan Presiden Nomor 225 Tahun 1962, disempurnakan dengan Keputusan Presiden Nomor 132 Tahun 1967 serta Nomor 79 Tahun 1969. Kita tentunya masih ingat atau pernah mendengar tentang hasil Seminar Tentara Nasional Indonesia Angkatan Darat ke- II pada tahun 1966 bahwa Angkatan Bersenjata Republik Indonesia tidak lain adalah wujud dari Tentara Nasional Indonesia dalam keadaan damai, aman dan tertib. Pengertiannya adalah Angkatan Bersenjata Republik Indonesia merupakan Tentara Nasional Indonesia dalam arti sempit, yang menjadi inti, pelopor dan pelatih rakyat Indonesia dalam doktrin Perang Rakyat Semesta. Dengan demikian menjadi jelas pengertiannya, bahwa Angkatan Bersenjata yaitu Tentara Nasional Indonesia dalam arti sempit ditambah Polri, adalah inti dari Tentara dalam arti luas.

107

Konsepsi Rakyat Terlatih dalam sistim HANKAMRATA, dikaitkan dengan pelaksanaaan pengerahan Anggota ABRI pada saat ini.

Dalam kehidupan suatu negara, aspek pertahanan keamanan negara me­rupakan faktor yang sangat hakiki dalam menjamin kelangsungan hidup bangsa dan negara itu. Bangsa Indonesia sejak kemerdekaannya senntiasa mendasarkan kekuatannya pada semangat perjuangan seluruh rakyat. Penga­laman-perjuangan fisik selama ini telah membenarkan Sistim Pertahanan Keamanan Rakyat Semesta (SISHANKAMRATA) yang kita anut sebagai faktor utama persyaratan penyelenggaraan pertahanan keamanan negara. Ban yak sudah produk hukum aspek Hankam diberla ,ukan sejak 1945, dimulai dari Pasal 30 Undang-Undang Dasar 1945. Undang-Undang Nomor 29 Tahun 1954 sampai kemudian lahir Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Pertahanan Keamanan Negara Republik Indonesia. Undang-undang ini memuat konsepsi peranan Rakyat Terlatih yang nantinya akan dijabarkan ke dalam Undang-Undang tersendiri. Angkatan Bersenjata Re­publik Indonesia sebagai kekuatan Pertahanan Keamanan Negaa yang senanti­asa dapat disiagakan sudah ten tu diupayakan mampu mempertahankan bahkan meningkatkan kekuatannya. Adalah suatu konsekuensi logis jika setiap saat diperlukan adanya penggantian atau pengadaan baru dalam rangka peremaja­an ataupun kaderisasi. Pengerahan tenaga personil ini tentunya dilaksanakan dengan sasaran mereka yang berusia muda, sehingga pembentukan fisik dan psikisnya dapat dilakukan secara ef esien dan efektif. Dengan kata Iain, pembentukan prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia sebaiknya berdasarkan pengerahan langsung dari potensi masyarakat yang tentunya sangat selektif. Sementara ini jumlah pemuda dan remaja yang telah menjadi Rakyat Terlatih (yang telah menjalani latihan kemiliteran dalam bentuk Wajib Pra Bakti dan Wajib Bakti) masih jauh dari mencukupi, sehingga jika hal tersebut menjadi persyaratan maka akan menyulitkan pelaksanaan peme­nuhan kebutuhan personil yang dimaksud.

Dari uraian di muka, menjadi jelas kepada kita semua bahwa pengerahan personil Angkatan Bersenjata Republik Indonesia dengan melalui Rakyat Terlatih temyata menemui hambatan yang belum teratasi. Dengan demikian jalan keluar yang paling baik untuk kurun waktu sekarang adalah pengarah­an langsung dari Warga Negara Indonesia (termasuk Rakyat Terlatih).

Sidang Dewan Yang Terhormat.

Marilah kita sekarang memasuki kaitan Pasal 30 Undang-Undang Dasar 1945 dan penjabarannya sampai dengan Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia.

Pasal 30 Undang-Undang Dasar 1945 merumuskan keikutsertaan seluruh rakyat dalam usaha pembelaan negara adalah merupakan kewajiban yang seharusnya dihormati secara konstitusi. Dengan demikian menjadi kewajiban kita untuk mengimplementasikan Pasal 30 Undang-Undang Dasar 1945 ter-

108

sebut dengan benar dan setepat-tepatnya, baik untuk masa kini maupun masa yang akan datang.

Sejak tahun 1982 kita telah memiliki Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1982 tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok Pertahanan Keamanan Negara, yang pada dasarnya adalah merupakan penjabaran dari ketentuan Pasal 30 Undang-Undang Dasar 1945.

Pasal 21 dan Pasal 22 Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1982 memper­syaratkan anggota Angkatan Bersenjata Republik Indonesia Sukarela dan Wajib diadakan dari anggota Rakyat Terlatih, demikian pula untuk anggota Cadangan Tentara Nasional Indonesia Sukarela. lni memang ideal, namun pada saat-saat sekarang kenyataannya masih menjadi suatu hambatan untuk memungkinkan pengerahan prajurit baru yang memenuhi kualifikasi melalui Rakyat Terlatih. Pelaksanaan konsepsi Rakyat Terlatih, sebagaimana telah disampaikan oleh Pemerintah dalam keterangannya, masih akan merupakan beban yang cukup berat mengingat terbatasnya kemampuan sumber daya kita, baik keuangan, sarana-prasarana latihan, maupun tenaga pelatih. Kami memahami pula bahwa dalam pelaksanaan pembangunan nasional masih banyak penajaman prioritas lain, sehingga sumber daya yang terbatas itu perlu pemanfaatannya secara optimal demi kepentingan nasional. Pelaksanaan Rakyat Terlatih agaknya masih memerlukan penyiapan Rancangan Undang­Undangnya. Dan hal ini kiranya akan memerlukan tenggang waktu yang relatif lama. Karena itulah Fraksi Angkatan Bersenjata Republik Indonesia dapat memahami jika kedua pasal tersebut perlu diadakan penyesuaian atau dirubah yang intinya meniadakan persyaratan yang seakan-akan hanya bersumber dari "Rakyat Terlatih". Dengan demikian Rancangan Undang­Undang tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia yang mem­persyaratkan masukan prajurit baru tidak hanya dari Rakyat Terlatih, dapat mempunyai landasan hukum.

Sidang Dewan yang terhormat.

F ABRI juga dapat memahami perubahan Pasal 21 dan Pasal 22 Undang­undang Nomor 20 Tahun 1982 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Per­tahanan Keamanan Negara Republik Indonesia tidaklah berarti akan meng­hilangkan konsepsi tentang Rakyat Terlatih itu sendiri, karena hal ini masih tercantum dalam Pasal 1 butir 7, Pasal 11, Pasal 10 huruf a, Pasal 18 huruf b, dan Pasal 20 Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982. Selain itu kiranya perubahan terhadap Pasal 21 dan Pasal 22 bukanlah hanya semata-mata untuk mendukung pelaksanaan Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit ABRI saja, melainkan sekaligus juga terkandung maksud yang lebih luhur untuk melestarikan nilai-nilai hakiki Tentara Nasional Indonesia/ ABRI, sekaligus mempertimbangkan tuntutan postur prajurit modem. Dengan demikian FABRI menyambut baik adanya Rancangan Undang-Undang tentang Perubahan atas Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982.

109

Sidang Dewan yang terhormat.

Demikianlah telah kami sampaikan beberapa masalah yang kami anggap cukup mendasar yang berkaitan dengan materi kedua Rancangan Undang­Undang tersebut.

Selanjutnya kami sampaikan pengamatan F ABRI terhadap Rancangan Undang-Undang tentang Perubahan Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982, khususnya tentang pengertian ABRI sebagai inti Tentara Nasional Indonesia. F ABRI dapat mengerti, memahami dan mendukung usaha Pemerintah tentang penjelasan yang telah disampaikan dalam Keterangan Pemerintah tentang pengertian ABRI sebagai inti Tentara Nasional Indonesia (dalam arti luas) yang secara gam blang telah menggam barkan nilai-nilai hakiki Ten­tara Nasional Indonesia/ ABRI dalam upaya penyelenggaraan Pertahanan Keamanan Negara, di mana secara panjang lebar telah kami kemukakan pada uraian di muka. Menyadari bahwa Pertahanan Keamanan Negara ini merupa­kan milik dan kepentingan seluruh masyarakat, oleh karenanya menjadi wajib untuk dipahami dan dimengerti secara tepat dan benar oleh setiap insan warga negara kita.

Berdasarkan hal-hal tersebut di depan, untuk menghindari kekeliruan penafsiran terhadap makna ABRI sebagai inti Tentara Nasional Indonesia, yang tercantum dalam konsiderans "menimbang butir a" Rancangan Undang­Undang tentang Perubahan Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982, dan yang tercantum dalam Penjelasan Umum Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982, bersama ini F ABRI berpendapat masih perlunya mengemukakan pengertian tersebut secara tersebut ke dalam Penjelasan Umum Rancangan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1982.

Sidang Dewan yang terhormat.

Izinkanlah kami beralih kepada Pokok Pikiran ketiga yaitu tentang hasil pengamatan F ABRI terhadap materi Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit ABRI.

Kiranya kita sependapat bahwa Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit ABRI ini pada dasarnya penjabaran lanjut dari Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982. Ia memuat pengaturan secara jelas kedudukan warga ABRI, baik selama dinas aktif maupun sesudah puma tugas. Sekaligus men­dudukkan prajurit di tempat yang wajar dan layak dalam tata kehidupan bangsa Indonesia. Sejarah telah membuktikan bahwa Tentara Nasional In­donesia dalam pengabdiannya sebagai Tentara Kebangsaan telah berperan baik dalam perjuangan maupun pembangunan bangsa. Rancangan Undang­Undang yang dimaksud juga akan melahirkan perangkat-perangkat lunak yang tentunya sangat penting bagi penyelenggaraan pertahanan negara secara modern, khususnya yang menyangkut pengelolaan tenaga manusia dalam rangka pembelaan negara sesuai hakekat Sistem Pertahanan Keamanan Rakyat Semesta.

110

Dalam Garis-garis ·Besar Haluan Negara, pembangunan ABRI diarahkan kepada suatu kekuatan ABRI yang kecil, efektif dan efisien, memiliki tingkat

1

kualitas dan mobilitas yang tinggi, serta dapat dengan mudah dikembangkan dalam waktu singkat. Idealisme ini, dihadapkan dengan keterbatasan sumber daya yang ada, diperlukan langkah-langkah alternatif, terntama aspek manusianya. Setelah mempelajari Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit ABRI serta Keterangan Pemerintah, F ABRI masih ingin mengemukakan lebih lanjut mengenai masalah-masalah sebagai berikut:

1. Penyatuan 3 (tiga) Rancangan Undang-Undang menjadi 1 (satu) Ran­cangan Undang-Undang.

F ABRI sangat menghargai pelaksanaan kaji ulang yang dilaksanakan Pemerintah sehingga dapat menghasilkan berbagai temuan yang pada giliran­nya menghasilkan keputusan untuk menyatukan 3 (tiga) Rancangan Undang­Undang menjadi 1 (satu) Rancangan Undang-Undang.

FABRI dapat memahami dan sependapat dengan Pemerintah untuk menuangkan/menyusun ketiga Rancangan Undang-Undang, yaitu Rancangan

1 Undang-Undang ABRI Sukarela, Rancangan Undang-Undang ABRI Wajib dan Rancangan Undang-Undang Cadangan Tentara Nasional Indonesia dalam

! 1 (satu) Rancangan Undang-Undang, ialah Rancangan Undang-Undang tentang ·Prajurit ABRI, yang dapat menampung semua aspek, sehingga Rancangan Undang-Undang menjadi lebih praktis dan sederhana.

2. Menggarisbawahi Keterangan Pemerintah bahwa Rancangan Undang-' Undang tentang Prajurit ABRI adalah mernpakan penjabaran dari Undang­

undang Nomor 20 Tahun 1982 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Per­tahanan Keamanan Negara, jadi jelas bahwa secara proporsional sumber hukum Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit ABRI adalah Undang­undang Nomor 20 Tahun 1982.

F ABRI berpendapat bahwa masih diperlukan adanya penjelasan tentang pencantuman hal ikhwal yang berkaitan dengan Pasal 30 Undang-Undang Dasar 1945 di dalam Penjelasan Umum Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit ABRI.

3. Materi dalam 8 Undang-undang yang dicabut.

Dengan disatukannya 3 Rancangan Undang-Undang (ABRI Sukarela, ABRI Wajib dan Cadangan Tentara Nasional Indonesia) menjadi satu Ran­cangan Undang-Undang saja (Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit ABRI), F ABRI dapat memahami dicabutnya 8 Undang-undang yang ter­cantum dalam diktum "memutuskan".

Namun dalam pengamatan FABRI, terdapat beberapa materi dari 8 Undang-undang yang dicabut tersebut yang belum diatur dalam Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit, antara lain:

111

a. Pengangkatan dan pemberhentian Prajurit ABRI pada umumnya ter­masuk pemberhentian tidak dengan hormat (pemecatan) baik oleh Pengadilan/.Mahkamah maupun oleh Atasan (Administrasi).

b. Pemberhentian Sementara dari Jabatan (Skorsing) terhadap Prajurit ABRI yang melakukan pelanggaran disiplin berat ataupun dalam tahanan justisi karena didakwa melakukan kejahatan (selama dalam tahanan dan selama menjalani hukuman).

c. Pemyataan bahwa seorang Perwira tidak dapat diturunkan pangkatnya baik berdasarkan hukum administrasi maupun atas putusan Mahkamah sebagai hukuman tambahan.

d. Sengketa tata usaha mengenai urusan militer yang semula diatur dalam Undang-undang Nomor 16 Tahun 1953 dan Undang-undang Nomor 19 Tahun 1958 sehingga dalam Undang-undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara, hal tersebut dinyatakan tidak ter­masuk kompetensi Peradilan Tata Usaha Negara (Pasal 2 huruf f).

Mengenai butir l, butir 2 dan butir 3 F ABRI berpendapat kiranya lebih baik diatur dalam Batang Tubuh Rancangan Undang-Undang, sedangkan butir 4 paling tidak dalam "Penjelasan Umum" dinyatakan akan diatur dalam Undang-undang tentang Susunan dan Kedudukan Peradilan Militer maupun dalam Hukum Acaranya. Demikian pula mengenai masalah-masalah lainnya yang akan diajukan dalam Pembicaraan Tingkat III nanti.

4. Fungsi Sosial Politik.

Kami menyadari bahwa masalah legalitas Dwi Fungsi ABRI telah cukup diatur dalam Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982 (Pasal 26, Pasal 27 dan Pasal 28), juga dalam Ketetapan MPR Nomor II Tahun 1983. Dalam Rancang­an Undang-Undang tentang Prajurit ABRI telah tersirat dalam Pasal 2. Pasal 3, dan 4, bahkan tersurut dalam Penjelasan Pasal 3. Namun kiranya FABRI ma­sih memandang perlu secara eksplisit untuk mencantumkan ke dalam salah satu pasal.

5. Wewenang Menteri Pertahanan Keamanan clan Panglima ABRI.

Dalam Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982 tentang Ketentuan­ketentuan Pokok Pertahanan Keamanan Negara kewenangan Menteri Per­tahanan Keamanan dan Panglima ABRI telah diatur secara tegas, masing­masing dalam Pasal 7, Pasal 32 dan Pasal 36 serta Pasal 12, Pasal 27 dan Pasal 37.

Memperhatikan hal tersebut di atas, pendayagunaan sumber daya manusia baik sebelum maupun sesudah berada dalam lingkungan ABRI apakah tidak sebaiknya pengaturannya disesuaikan dengan Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982.

112

Yang terhormat Saudara Ketua Sidang. Yang terhormat Saudara Menteri Pertahanan Keamanan beserta Staf. Yang terhormat Para Anggota Dewan serta hadirin yang kami hormati.

Demikian Pemandangan Umum F ABRI yang tentunya belum meliputi masalah-masalah yang sifatnya tehnis, administratif serta rinciannya. F ABRI senantiasa mengharapkan bahwa kerja sama dengan pihak Pemerintah ini akan mencapai hasil-hasil yang maksimal. Pada Pembicaraan Tingkat III nantinya, tentulah sangat dimungkinkan untuk lebih komunikatif, penuh pengertian, dalam suasana kekeluargaan, serta menjunjung tinggi prinsip musyawarah untuk mufakat. Kami yakin bahwa apa yang kita lakukan sekarang adalah demi kepentingan bangsa dan negara yang kita cintai.

Akhirnya, F ABRI menyampaikan rasa terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada Sidang Dewan yang terhormat atas perhatian dan pengertiannya, sehingga acara yang baru saja kita lalui dapat berjalan tertib dan lancar.

Semoga Tuhan Yang Maha Esa selalu memberkahi amal bakti kita.

Dan yang terakhir sekali, tiada gading yang tidak retak, bila saja ada tutur kata atau tingkah laku saya yang mungkin kurang berkenan di hati lbu-ibu dan Bapak-bapak, pada kesempatan yang sempit ini dengan segala lerendahan hati dan dengan perasaan yang sangat mendalam, kami mohon dimaafkan.

Wabillahit taufik wal hidayah.

Wassalamu 'alaikum warahmatullahi wabarakatuh.

KETUA RAPAT:

Terima kasih kami sampaikan kepada yang terhormat Saudara Poniman dari F ABRI yang telah menyampaikan pemandangan umum Fraksinya.

Berikutnya kami persilakan pembicaraan ketiga yaitu yang terhormat Saudara H. Imron Rosyadi, S.H. dari FPP.

I 3. FPP (H. IMRON ROSYADI, S.H.): (ANGGOTA DPR RI NO. 21)

Assalamu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh.

Saudara Ketua yang terhormat,

FPP merasa bahagia sekali dapat ikut membahas Rancangan Undang­Undang tentang Perubahan atas Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982 ten­tang Ketentuan-Ketentuan Pokok Pertahanan Keamanan Negara Republik Indonesia dan Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit Angkatan Bersen­jata Republik Indonesia yang disampaikan kepada Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia dengan pengantar Surat Presiden Republik Indonesia

113

Nomor R. 07/PU/XI/1987, 11Nopember1987. Maka FPP merasa wajib un­tuk menyampaikan puji dan syukur kehadirat Allah Subhanahu wataala, bahwasanya telah berkenan memberi kesempatan kepada Fraksi ikut serta mempersembahkan amal jariyahnya kepada bangsa Indonesia dalam bentuk kedua Rancangan Undang-Undang yang insya Allah nantinya akan menjadi undang-undang.

Saudara Ketua.

Program Perjuangan PPP menyatakan antara lain, bahwa "dalam rangka membangun bangsa dan mengisi kemerdekaan, Partai Politik yang hidup dan tumbuh ditengah-tengah rakyat dan merupakan mata rantai yang penting di dalarr: menghimpun potensi dan pemusatan kekuatan rakyat dalam berma­syarakat dan bernegara, adalah sebagai partner Pemerintah, serta bersama­sama memikul tanggungjawab melaksanakan Undang-Undang Dasar 1945 dan Amanat Penderitaan Rakyat. Bersama Pemerintah pula, mengembangkan de­mokrasi, melaksanakan pendidikan kesadaran berpolitik di kalangan rakyat. Demikian pula dalam pembangunan nasional untuk mencapai tujuan nasional, seperti yang dimaksud dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945, ialah " .... melindungi segenap Bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indo-nesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, ...... ".

Program Perjuangan PPP mengandung arti pengintegrasian perjuangan ummat kedalam Perjuangan Nasional yang dikembangkan 'oleh Orde Baru.

Saudara yang terhormat.

Atas dasar itulah FPP ingin menyumbangkan sahamnya, betapapun ke­cilnya, agar Dewan Perwakilan Rakyat dapat menyelesaikan tugasnya dalam waktu yang sesingkat-singkatnya, kami percaya Pemerintah sependapat dengan kami, bahwa tiada pekerjaan yang dikerjakan oleh manusia itu bersifat sem­puma, karena Allah Subhanahu wataala sajalah yang dapat mengerjakan dan menciptakan dengan sempurna. Maka apabila FPP mengemukakan saran-saran, tujuannya adalah usaha penyempurnaan semata-mata, yaitu dalam waktu yang tujuh hari untuk menanggapi Keterangan Pemerintah tentang Rancangan Un­dang-Undang tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, Fraksi kami tidak dapat "mengadakan kaji ulang secara mendalam", seprti yang telah digarap oleh Pemerintah "dalam waktu tiga tahun". Oleh krena itu maafkan Fraksi kami apabila banyak mengajukan pertanyaan-pertanyaan untuk men­dapatkan kejelasan lebih lanjut. Undang-undang Nomoi:' 20 Tahun 1982 ten­tang Ketentuan-Ketentuan Po~ok Pertahanan Keamanan Negara Republik Indonesia harus merupakan Produk Nasional yang patut dibanggakan oleh generasi-generasi mendatang.

114

Saudara Ketua, Saudara Menteri beserta Staf, dan sidang yang kami hor­mati.

Bangsa Indonesia patut menghargai kejelian para pendiri (founding fa­thers) dari Republik Indonesia yang tercinta ini dengan mempergunakan is­tilah Pertahanan Negara, sehingga dengan demikian Kementerian (tempo <lulu) dan Departemen (wakt u sekarang) yang mengurusi soal Pertahanan dinamakan Departernen Pertahanan/Kearnanan dan bukan Kementerian Peperangan (Mi­nistry of War). Maka tersirat, hams diketahui oleh bangsa-bangsa lain, bahwa bangsa Indonesia hanya akan mengangkat senjata apabila diserang, dus sifat­nya def ensif. Bangsa Indonesia tidak mengingini peperangan, tidak mengingini tambahan tanah dari bangsa lain, tetapi bangsa Indonesia sebaliknya tidak rnengingin tanah airnya diambil atau diduduki oleh orang lain sekali pun ha­nya satu jengkal. Dan apabila agresi itu terjadi, maka sesuai Pasal 30 Undang­Undang Dasar l 945 tiap-tiap warga negara, yakni rakyat berhak dan wajib ikut serta dalam usaha pembelaan negara. Bentuk pembelaan, pertahanan dan perlawanan itu bersifat total dari Bangsa Indonesia terhadap usaha musuh atau lawan yang ingin menguasai atau menjajah Bangsa dan Negara Indonesia.

Di rnasa lalu, sewaktu Rakyat Indonesia mernbebaskan tanah air dari penjajahan Jepang, Inggris dan Belanda, Rakyat dengan sukarela tanpa ada perintah telah membentuk kesatuan-kesatuan lasykar-lasykar, yang setelah dipersatukan merupakan cikal bakal dari Tentara Nasional Indonesia. Antara lain sejarah telah mencatat bahwa di samping Peta, Badan Keamanan Rakyat (BKR), Tentara Keamanan/Keselamatan Rakyat (TKR) telah menyatu pula

, lasykar-lasykar rakyat seperti Hisbullah, Sabilillah, Mujahiddin, Lasjkar Wanita Indonesia, Badan Perserikatan Republik Indonesia, Keamanan Republik lndo-

, nesia Serikat dan lain-lain yang mendapat dukungan sebagian besar Rakyat Indonesia. Lasjakr-lasjkar ini pada umumnya mendapatkan aspirasi tenang per­juangannya pada perjuangan pahlawan-pahlawan bangsa seperti Pangeran Diponegoro, Tengku Chik Di Tiro dan lain-lain.

Dalam penjelasan Rancangan Undang-Undang tentang terbentuknya Ten­tara Indonesia tidak sedikitpun cilsfnggung tentang adanya kelasykaran. Setelah menjelaskan Badan Keamanan Rakyat, Tentara Keamanan Rakyat, Tentara Keselamatan Rakyat dan Tentara Republik Indonesia langsung pada kalimat: "Pada akhirnya sarnpailah pada satu tentara kebangsaan yakni Tentara Nasio­nal Indonesia".

Mengapakah dalam penjelasan itu hanya Tentara Regular saja yang dike­mukakan, apakah peranan Kelasjkaran dirasakan sebagai suatu hal yang tidak penting, sedangkan Pemerintah mengakui dalam penjelasannya, bahwa suatu kekeliruan terjadi pada awal tahun 1946, ketika kita menyampingkannya ke­kuatan bersenjata rakyat dan semata-mata mengandalkan "Tentara Reguler" yang diberi sebutan Tentara Republik Indonesia (TR). Perlu kami ingatkan bahwa pembentukan Tentara Nasional Indonesia dimaksudkan untuk mem­persatukan seluruh kekuatan rakyat (Tentara Republik Indonesia dan Laskar­laskar) . guna menghadapi Tentara Penjajah.

115

Maka adillah kiranya kalau ingin menyebut Tentara Republik Indonesia (TRI) harus pula disebut Lasjkar-Lasjkar yang bergabung ke dalam Tentara Nasional Indonesia bersama Tentara Republik Indonesia itu, sehingga rakyat Indonesia yang ikut berjuang jugp ikut dihargai dan sesuai pula dengan ke­nyataan sejarah, dan hendaknya kita tidak melupakan sejarah. Bahkan sesung­guhnya apabila kita hendak mencatat sejarah ketentaraan atau Kelasjkaran Indonesia, maka kita tidak dapat melupakan peranan Tentara Pelajar (TP), Tentara Republik Indonesia Pelajar (fRIP) maupun Tentara Pelajar Islam (TPI) ataupun Korps Mahasiswa (CM) yang telah bahu-membahu dengpn Ten­tara Nasional Indonesia dalam mempertahankan Republik Indonesia tercinta ini.

Saudara Ketua dan Saudara Menteri beserta jajarannya yang kami hor­mati.

Sekali lagi kami menyampaikan salut yang setinggi-tingginya kepada "the founding fathers" dari Republik Indonesia kita yang tercinta ini. Mereka dapat melihat jauh kedepan terbukti bahwa mereka adalah negarawan-negara­wan yang ulung, suatu sifat yang harus dipunyai oleh setiap negarawan kita dewasa ini.

Melihat wilayah Indonesia yang begitu luas, dengpn pulau-pulaunya yang berjumlah ribuan, serta penyebaran penduduk yang tidak merata, maka sistem pertahanan bagi Indonesia yang paling cocok adalah Sistem Pertahanan Rak­yat Semesta, yang di luar negeri dikenal dengan nama "general people's de­fence". Sejarah membuktikan bahwa perang gerilya di masa perang kemerde­kaan telah berhasil dengan gemilang, dan dapat dianggap sebagpi cikal bakal dari Sistem Pertahanan Keamanan Rakyat Semesta yang lebih terorganisir, sesungguhnya sekarang pun sistem ini masih dijalankan seperti yang dilakukan oleh rakyat di Af ganistan.

Pert,ahanan dan Keamanan Rakyat Semesta bukanlah suatu idea baru. Sejarah dari perjuangan bangsa-bangsa dalam perang kemerdekaan dan mem­pertahankannya sudah sering mempergunakan sistem ini. Pada permulaannya mencari bentuk yang cocok dengan situasi dan kondisi setempat, kemudian berkembang atas dasar studi dan riset dengan tidak mengabaikan belajar dari pengalaman bangsa-bangsa Iain.

Kala u dikatakan bahwa sistem ini hanya cocok untuk negara-negara berkembang, kenyataan membuktikan bahwa negara-negara yang sudah maju seperti Swiss, Yugoslavia, Swedia, Auntria dan Finlandia, mereka juga mem­pergunakan sistem tersebut sekalipun dalam pelaksanaannya berbeda satu sama lain sesuai dengan sistem sosio politiknya masing-masing.

Untuk membangun Pertahanan Keamanan Rakyat Semesta harus dipe­n uhi syarat-syarat dengan demikian sistem ini akan merupakan pertahanan yang sangat ampuh. Tekad rakyat membaja, percaya pada diri sendiri, persatu­an yang kokoh, tidak mengenal putus asa dan taqwa kepada Allah yang Maha

116

Kuasa. Perbedaan ideologi merupakan malapetaka, dan kcsenjangan (gap) yang sangat menyolok antara si kaya dan si miskin akan merupakan hambatan yang serius. Alhamdulillah dengan ditetapkannya Pancasila sebagai satu-satu­nya azas bagi selumh Organisasi Politik dan Organisasi Masyarakat, dan politik Pemerintah untuk mengusahakan adanya pemerataan dari hasil pembangunan, maka sistem Pertahanan Keamanan Rakyat Semesta akan dapat dilaksanakan secara mulus di tanah air kita.

Pertahanan Keamanan Rakyat Semesta hanya bisa terwujud di dalam negara yang tidak mempunyai ambisi perluasan wilayah, sebab sistem ini sifat­nya defensif. Dia kuat di dalam wilayahnya sendiri, dan begitu masuk wilayah orang lain dia kehilangan kekuatan yang vital, yaitu partisipasi _rakyat. Di wi­layahnya sendiri dia tidak mengenal front, tidak mengenal apakah berada di depan atau di belakang musuh, medannya melebar dan waktunya tidak ter­batas dan menjadi perang berkepanjangan (protracted war).

Syarat-syarat yang penting di atas segala-galanya adalah bahwa rakyat pada keseluruhan mempunyai tujuan sama dalam bidang politik, ekonomi dan sosial. Ini merupaan program jangka panjang yang tidak bisa dilepaskan dari program pembangunan nasional, termasuk program pembangunan manusia seutuhnya.

Sistem Pertahanan Keamanan Rakyat Semesta sesungguhnya tidak ber­tentangan dengan adanya Angkatan Bersenjata yang operasional. Dapat di­pastikan, bahwa tidak ada seorangpun di Indonesia atau di negara manapun di dunia, yang berpendapat bahwasannya tidak diperlukan adanya Angkatan Bersenjata yang operasional. Keperluan akan Angkatan Bersenjata yang mo­dern lahir karena sifat-sifat dari cara perang kontemporer. Adanya persenjata­an yang canggih memungkinkan penyerangan strategis dan taktis mendadak, menguasai sebagian besar wilayah dengan serangan kilat (blitz krieg) dengan penderopan pasukan payung secara besar-besaran. Gempuran hebat, mobilitas yang tinggi dan gerak cepat adalah sifat dari perang modern. Dan dalam meng­hadapi serangan seperti itu maka Angkatan Bersenjata merupakan alat yang paling efektif dan tidak dapat digantikan oleh alat a pa pun dalam menghadang serbuan musuh.

Pada fase permulaan perang, hanya angkatan Bersenjatalah yang memiliki alat-alat persenjataan yang diperlukan (first strategic echelon) untuk meng­hadapi lawan di front. Sementara itu elemen-elemen dari Pertahanan Keaman­an Rakyat Semesta mendapat waktu untuk memobilisir dirinya dan merubah keadaan damai menjadi keadaan perang. Dalam keadaan perang Angkatan Ber­senjata menjadi inti dari sistem Pertahanan Rakyat Semesta, dan untuk dapat bahu-membahu dengan rakyat dia hams memasyarakat. Dia hams pula men­jaga keamanan dan stabilitas.

Dalam sistem Pertahanan dan Keamanan Rakyat Semesta. Angkatan Ber­senjata berkewajiban membantu pengorganisasian, memelihara peralatan-per­alatan, dan melatih elemen-elemen lain dari sistem rakyat yang dipersenjatai,

117

sehingga dengan demikian dia telah menyatu dengan masyarakat dengan ~e­wajiban mengayomi mereka. Secara bertahap harus dapat dihilangkan garis demarkasi yang .ketat antara Angkatan Bersenjata dan Rakyat, karena dalam sistem ini setiap warga negara telah menjadi prajurit. Maka tepatlah apa yang dicantumkan dalam Pasal 10 huruf (a) dari Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982 bahwa "Rakyat Terlatih sebagai komponen dasar". Dan "Rakyat Ter­latih merupakan komponen dasar bagi kesemestaan dan keserbagunaan pe­nyelenggaraan pertahanan keamanan negara yang mampu melaksanakan fung­si Ketertiban Umum, Perlindungan Rakyat, Keamanan Rakyat dan Perlawan­an Rakyat (Pasal 11 dari undang-undang yang sama).

Semua organisasi masyarakat, sosial maupun politik, dan semua warga negara Republik Indonesia, singkatnya semua sumber daya manusia harus ambil bagian dalam upaya Pertahanan Negara. Semua itu tentunya hams di­atur dengan peraturan perundang-undangan seperti Rancangan Undang-Un­dang yang sedang kita bahas bersama. Undang-undang ini sebagai penjabaran lebih lanjut dari Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982 harus merupakan jarninan bagi terpeliharanya stabilitas dalam negeri, stabilitas yang diperlukan untuk melaksanakan pembangunan yang tidak boleh terganggu.

Saudara Ketua dan Sidang yang terhormat.

Tahun 1982 kita telah sepakat bulat dalam merumuskan Undang-undang tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok Pertahanan Keamanan Negara Republik Indonesia (Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982) yang antara lain menyata­kan bahwa hakekat pertahanan keamanan negara adalah Perlawanan Rakyat semesta dan penyelenggaraannya dilaksanakan dengan Sistem Pertahanan Keamanan Rakyat Semesta (Hankamrata). Dapatlah Pemerintah menjelaskan hubungan hubungan antara sistem tersebut dengan perjuangan bangsa dan Pa­sal 30 Undang-Undang Dasar 1945 tentang hak dan kewajiban dalam usaha pembelaap negara. Di samping itu, sebagai telah kami kemukakan, dalam Pasal 11 Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982 berbunyi : Rakyat Terlatih me­rupakan komponen dasar bagi kesemestaan dan keserbagunaan penyelenggara­an pertahanan keamanan negara yang mampu melaksanakan fungsi Ketertiban Umum Perlindungan Rakyat, Keamanan Rakyat dan Perlawanan Rakyat.

Bagaimanakah pendapat Pemerintah terhadap isi pasal ini terutama bila dihubungkan dengan fungsi Angkatan Bersenjata Republik Indonesia sen­diri sebagai penindak dan penyanggah awal terhadap setiap ancaman yang di­sebutkan dalam Pasal 12 Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982?, bagaimana pula rencana pelaksanaannya?

Apakah sesungguhnya alasan dari Pemerintah untuk menganggap bahwa untuk jangka waktu yang masih sangat lama program Rakyat Terlatih belum mungkin dilaksanakan selain dari besamya kebutuhan dana ?

Bukankah masalah dana tidak akan menghalangi tekad kita untuk melak­sanakan sesuatu tugas perjuangan sebagaimana telah diperlihatkan oleh para

118

pejuang kita, dan oleh sebagian dari kita, di zaman proklamasi kemerdekaan. Fraksi kami sesungguhnya sudah lama menunggu kapan perintah Undang­undang ini dilaksanakan, karena kalau tidak, bagaimanakah pelaksanaan dari fungsi Ketertiban Umum, fungsi Perlindungan Rakyat, fungsi Keamanan Rak­yat dan f ungsi Perlawanan Rakyat yang disebutkan dalam penjelasan Pasal 11 Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982. Di samping itu, dengan melaksana­kan Program Rakyat Terlatih berarti kita telah melaksanakan suatu prakon­disi untuk mengembangkan disiplin nasional dalam segala bidang.

Mohon Tanggapan Pemerintah.

Dalam Rancangan Undang-Undang tentang Perubahan atas Undang-un­dang Nomor 20 Tahun 1982 tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok Pertahanan Keamanan Negara Republik Indonesia, tertulis istilah keanggotaan Angkatan Bersenjata dan Keanggotaan Cadangan Tentara Nasional Indonesia, sedangkan dalam Pasal 21 dan 22 Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982 tertulis Ang­gota Angkatan Bersenjata dan Anggota Cadangan Tentara Nasional Indonesia. Fraksi kami ingin menanyakan apakah motivasi dan latar belakang sesungguh­nya dari Pemerintah untuk mengadakan perubahan tersebut ?

Apakah bukan istilah anggota lebih tepat daripada istilah keanggotaan, karena yang diterima menjadi anggota Angkatan Bersenjata Republik Indone­sia dan Anggota Cadangan Nasional adalah pribadi-pribadi. Pemerintah men­jelaskan bahwa Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit tidak akan dapat dilaksanakan selama pembatasan yang diakbiatkan oleh persyaratan dalam Pasal 21 dan Pasal 22 Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982 masih terns ber-

, langsung. Apakah ini berarti bahwa Pemerintah ingin agar Rancangan Undang­Undang tentang Perubahan atas Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982 harus disahkan lebih dahulu sebelum kita membahas Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia? Di dalam Undang­undang Nomor 8 Tahun 197 4 tentang Pokok-pokok Kepegawaian Pasal 2 Ayat (1) dinyatakan bahwa yang dimaksud pegawai negeri adalah :

a. Pegawai Negeri Sipil, dan b. Anggota Angkatan Bersenjata Republik Indonesia.

Kami ingin mengetahui, apakah dalam Rancangan Undang-Undang ini juga terbayang bahwa Angkatan Bersenjata Republik Indonesia juga merupa­kan bagian dari pegawai negeri. Kalau tidak ada, maka apakah tidak perlu kita memperhatikan Undang-undang yang telah berlaku dan belum pernah dicabut ini untuk menjaga konsistensi dalam penyusunan perundang-undangan kita.

Dalam Pasal 29 Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982 dinyatakan bah­wa Angkatan Bersenjata terdiri atas :

a. Tentara Nasional Indonesia Angkatan Darat beserta cadangannya. b. Tentara Nasional Indonesia Angkatan Laut beserta cadangannya. c. Tentara Nasional Indonesia angkatan Udara beserta cadangannya. d. Kepolisian Negara Republik Indonesia.

119

Kemudian dalam penjelasan Pasal 45 Ayat (2) Undang-undang Nomor 2.0 Tahun 1982 dinyatakan bahwa bagi Kepolisian Negara Republik Indonesia, prlu disusun Undang-undang tersendiri, sedangkan dalam Rancangan Undang­Undang maupun dalam Keterangan Pemerintah nama sekali tidak menyebut­kan tentang Undang-undang tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia, padahal kita mengetahui bahwa Undang-undang tentang Kepolisian ini sampai sekarang masih berlaku yakni Undang-undang Nomor 13 Tahun 1961 tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok Angkatan Kepolisian Negara yang sepanjang isinya tidak dicabut oleh Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982.

Mohon tanggapan Pemerintah ?

Pemerintah dengan panjang lebar telah menjelaskan pengertian prajurit. Tetapi dalam Rancangan Undang-Undangnya sama sekali tidak terdapat su­atu pengertian tentang prajurit yang biasanya dicantumkan dalam setiap perundang-undangan. Apakah Pemrintah memang tidak merasa perlu untuk memberikan pengertian dalam hal ini. Mohon tanggapan dari Pemerintah.

Mengenai urusan kepangkatan, seperti tersebut dalam Pasal 7 Ayat (2), Ayat (3), dan Ayat (4) yang dimulai dengan pangkat yang tertinggi. Apakah tidak sebaiknya dimulai dengan pangkat yang paling rendah, barulah kemu­dian dengan pangkat yang lebih tinggi dan yang tertinggi? Cara tersebut menu­rut hemat kami lebih baik dan lebih sesuai dengan kegiatan pada waktu yang bersangkutan memulai kariernya.

Dalam Rancangan Undang-Undang tentang Sumpah Perwira disebutkan secara lengkap di dalam diktum dan Sumpah Prajurit hanya memuat isinya saja, sedangkan Sapta Marga hanya dimuat dalam penjelasan. Padahal menurut Keterangan Pemerintah, baik Sumpah Prajurit maupun Sapta Marga mempu­nyai nilai yang sama sebagai bekal etika yang tinggi bagi prajurit.

Apakah tidak sebaiknya Sumpah Prajurit tersebut disempurnakan dan Sapta Marga dimasukkan dalam diktum undang-undang, sehingga benar-benar terlihat nilai yang sama ?

Mengenai kemungkinan perpanjangan masa dinas, Pasal 28 Ayat (3) dan Ayat ( 4) hanya menetapkan bagi prajurit yang berpangkat Pembantu Letnan kebawah dan Kolonel keatas. Apakah mereka yang berpangkat Letnan Muda sampai dengan Letnan Kolonel tidak dimungkinkan untuk diperpanjang masa dinas mereka, meskipun diperlukan oleh Negara? Kami ingin juga mengetahui apakah selama perpanjangan itu mereka tetap berhak untuk naik pangkat dan menerima hak-hak lain seperti sebelumnya ?

Mohon tanggapan Pemerintah.

Pasal 12 Ayat (1) menyatakan bahwa Perwira Angkatan Bersenjata Re­publik Indonesia diangkat oleh Presiden, dan dilantik dengan bersumpah di hadapan Sang Merah Putih. Apakah yang dimaksud dengan ayat ini? Apakah Pasal 22 Ayat (l) tidak perlu diserasikan dengan pasal ini ataupun sebalik­nya?

120

Pasal 34 Ayat (1) Rancangan Undang-Undang menyatakan bahwa Pra­jurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia diberhentikan tidak dengan hormat karena mempunyai tabiat yang nyata-nyata merugikan disiplin kepra­juritan atau Angkatan Bersenjata Republik Indonesia. Apakah tidak sebaik­nya, demi keadilan, maka setiap anggota Angkatan Bersenjata Republik Indo­nesia yang hendak diberhentikan dengan tidak hormat diserahkan persoalan­nya lebih dahulu ke pengadilan dalam hal ini tentulah Pengadilan Militer?

Di samping itu, dalam Rancangan Undang-Undang Pasal 34 Ayat (2) di­nyatakan bahwa pemberhentian dimaksud Ayat (1) pasal ini terhadap per­wira dilaksanakan setelah mempertimbangkan pendapat Dewan Kehormatan Perwira. Fraksi kami ingin menanyakan bagaimanakah pelaksanaan pember­hentian tersebut jika yang salah itu Tamtama atau Bintara ?

Dalam lembaga ini sesungguhnya ingin pula kami mengetahui apakah yang menjadi dasar Pemerintah ingin merubah nama Peradilan Militer menjadi Peradilan Tentara ?.

Dalam Rancangan Undang-Undang Pasal 16 Ayat (1) dinyatakan: Pra-• jurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia tunduk kepada hukum Tentara

dan termasuk dalam kewenangan Peradilan Tentara. Sedangkan menurut Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1970 Pasal 10 Peradilan terse but disebut dengan istilah Peradilan Militer.

Fraksi karni menganggap alangkah baiknya jika istilah baku seperti ini tetap kita bakukan dan selalu kita gunakan untuk tidak membingungkan mereka yang mengikutinya.

Di samping itu kami ingin pula mengetahui ten tang istilah lain yang juga dipergunakan oleh Pemerintah dalam Rancangan Undang-Undang ini yaitu Pimpinan Tunggal.

Pasal I 0 Undang-Undang Dasar 1945 menyatakan : Presiden memegang kekuasaan yang tertinggi atas Angkatan Darat, Angkatan Laut dan Angkatan Udara. Sedangkan pada penjelasan Rancangan Undang-Undang tentang Pra­jurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia halaman 2 alinea 2, terdapat kalimat . . .... di bawah pimpinan Tunggal Panglima Angkatan Bersenjata Republik Indonesia . . . . ... dan seterusnya. Bagaimana sebenarnya penger­tian Pemerintah atas makna Pasal 10 Undang-Undang Dasar 1945 tersebut dalam struktur organisasi Angkatan Bersenjata Republik Indonesia dan apa­kah yang dirnaksud dengan Pimpinan Tunggal dalam penjelasan Rancangan Undang-Undang ini?

Pasal 35 Rancangan Undang-Undang menetapkan hukuman penjara selama-lamanya 2 (dua) tahun 8 (delapan) bulan bagi yang tidak memenuhi panggilan dinas wajib, bagi yang membuat atau menyuruh membuat dirinya atau orang lain tidak cakap, bagi yang melakukan tipu muslihat yang menye­babkan dirinya atauorang terhindar dinas wajib dan bagi yang memberi, ber­janji atau menyalahgunakan kekuasaan, tipu daya, pemberian kesempatan

121

daya upaya atau sengaja menganjurkan orang Iain untuk tidak menjalani waj\b rniliter. Apakah dasar Pemerintah menetapkan jumlah tersebut dengan tidak membedakan satu dengan yang Iain.

Saudara Ketua dan Sidang yang kami hormati,

Presiden Soeharto dalam amanatnya pada hari ulang tahun Angkatan Bersenjata Republik Indonesia ke 42 di lapangan parkir timur Senayan menya­takan bahwa Angkatan Bersenjata Republik Indonesia sebagai kekuatan so­sial politik telah mmelaksanakan peranan sebaik-baiknya dan dengan rasa tanggung jawab yang sebesar-besarnya, sehingga dapat menjadi kekuatan sta­bilisator dan dinarnisator.

Angkatan Bersenjata Republik Indonesia telah membuktikan diri sebagai kekuatan dalam sistem Demokrasi Pancasila yang selalu memberikan kekuatan dan kesegaran kehidupan demokrasi kita, dan sama sekali tidak menjadi ke­kuatan yang mematikan demokrasi.

Karena itu menurut Presiden, dalam menghadapi tugas besar pembangun­an bangsa di masa datang, terutama dalam kurun waktu pemantapan landas­an dan persiapan memasuki tahap tinggal landas. untuk mewujudkan masya­rakat Pancasila yang dicita-citakan, Angkatan Bersenjata Republik Indone­sia perlu terns menerus meningkatkan peranan Dwi Fungsi nya yang makin berbobot. Sependapatkah Pemerintah dengan Fraksi kami bahwa hal ini berarti bahwa peranan tersebut harus diarahkan untuk lebih menumbuhkem­bangkan demokrasi Pancasila dan bahwa untuk benar-benar menjadi stabili­sator dan dinarnisator, maka Anggota Angkatan Bersenjata Republik Indone­sia tidak boleh menjadi Pimpinan, Pembina atau Penasehat dari salah satu organisasi kekuatan sosial politik tertentu meskipun diminta? Bagaimanakah pandangan Pemerintah terhadap suatu Undang-undang yang sejak dulu banyak dipersoalkan anggota masyarakat terutama para akhli hukum seperti Undang­undang Nomor 11 PNPS Tahun 1963 ?

Pada waktu yang lalu, pernah kita dengar bahwa undang-undang itu akan dicabut pada waktu diundangkannya Undang-Undang Pertahanan Keamanan yang baru. Terlepas dari benar atau tidaknya pandangan ini kami ingin menge­tahui bagaimanakah penilaian Pemerintah terhadap undang-undang tersebut dihubungkan dengan rnasalah Pertahanan dan Keamanan Negara dan Pemba­ngunan Negara yang bersifat demokrasi dan penyelenggaraan keadilan sosial dan perikemanusiaan sebagaimana disebutkan dalam penjelasan Pasal 28, Pa­sal 29, dan Pasal 34 Undang-Undang Dasar 1945.

Dernikian Pemandangan Umum FPP dalam usaha menyempurnakan Ran­cangan Undang-Undang tentang Perubahan atas Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982 dan Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit Angkatan Ber­senjata Republik Indonesia. Usul-usul dan saran-saran lainnya yang berkenaan dengan perubahan atau penyempurnaan Rancangan Undang-Undang akan

122

kami sampaikan dalam Pembicaraan Tingkat III nanti. Mengingat penting­nya Rancangan Undang-Undang ini, maka kami mengharapkan agar pembica­raan dapat dilakukan secara luas dan mendaalatr. dengan memperoleh waktu yang cukup. ·

Semoga harapan kami ini mendapat tanggapan baik dari semua pihak.

Wabillahittaufiiq walhidayah.

Wassalamu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh.

KETUA RAPAT:

Terima kasih kami sampaikan kepada yang terhormat Saudara H. Imron Rosyadi, S.H. dari FPP yang telah menyampaikan pemandangan umum yang cukup luas dan dalam yang dibaca dalam tujuh hari. Kita khawatir kalau sampai tiga tahun bacanya mungkin lebih banyak penggalian dari FPP.

Selanjutnya kami persilakan pembicara terakhir yaitu yang terhormat Saudara Sardjito Dharsoeki dari FPDI untuk menyampaikan pemandangan umum Fraksinya.

4. FPDI (SARJITO DHARSOEKI) : (ANGGOTA DPR RI NOMOR 380)

Assalamu 'alaikum warahma tullahi wabarakatuh.

Saudara Ketua dan para Anggota Dewan yang terhormat. Saudara Menteri Pertahanan Keamanan Republik Indonesia yang ter­hormat. Saudara Panglima Angkatan Bersenjata Republik Indonesia yang ter­hormat. Rapat Paripurna yang kami muliakan.

Pertama marilah kita bersyukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa atas segala rahmat dan taufik hidayah-Nya, sehingga kita dapat hadir dalam Rapat Paripurna yang berbahagia hari ini.

Perkenankanlah kami atas nama FPDI menyambut baik dan menyampai­kan terima kasih dan penghargaan kepada Pemerintah melalui Saudara Menteri Pertahanan Keamanan Republik Indonesia yang pada tanggal 23 Nopember 1987 telah menyampaikan Rancangan Undang-Undang tentang Perubahan Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Pertahanan Negara Republik Indonesia dan Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia.

FPDI berpendapat bahwa Rancangan Undang-Undang yang sedang kita garap ini sesungguhnya menyangkut permasalahan yang lebih mendasar daripada sekedar mengatur bagaimana seseorang warga negara <lapat menja<li anggota Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, karena yang dipem1asalah­kan adalah hakekat dan wujud pengabdian itu sendiri, yang dalam hal ini

123

harus dicerminkan kembali itu sendiri, yang dalam hal ini harus dicennink.an kembali dalam Rancangan Undang-Undang sebagai suatu karya yang luhur dan mulia, sebab pembelaan negara merupakan puncak pengabdian warga negara Indonesia kepada tanah air dan bangsanya.

Sebagaimana telah dijelaskan oleh Saudara Menteri Pertahanan Ke­amanan dalam keterangan Pemerintah pada tanggal 23 Nopember 1987, bahwa Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia ini sebenarnya sudah pemah diajukan oleh Pemerintah kepada Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia masa bakti 1982-1987 namun materi yang sama tersebut diajukan terpisah menjadi 3 (tiga) buah Ram:angan Undang-Undang yaitu:

l.

3.

Rancangan Undang-Undang tentang Anggota Angkatan Bersenjata Republik Indonesia Sukarela. Rancangan . Undang-Undang tentang Anggota Angkatan Bersenjata Republik Indonesia Wajib. Rancangan Undang-Undang tentang Cadangan Tentara Nasional Indo­nesia.

Apabila kita mengamati sejenak lampiran Pidato Kenegaraan Bapak Presiden di depan Rapat Paripurna Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia pada tanggal 15 Agustus 1987 yang lalu. sebagai pelaksanaan Tahun Ketiga Rencana Pembangunan Lima Tahun IV di dalam Bab IX bidang lmkum telah ditegaskan. bahwa kebijaksanaan dasar pembangunan hukum Rencana Pembangunan Lima Tahun IV akan meliputi .:

l. Pembinaan Hukum Nasional: 1 Penegakan Hukum; 3. Pembinaan Peradilan: 4. Pembinaan Kemasyarakatan: 5. Pelayanan Jasa Hukum dan Keimigrasian; 6. Pendidikan dan Latihan Tenaga Hukum.

Dengan demikian pengajuan 2 (dua) buah Rancangan Undang-Undang sekarang ini dalam rangka melaksanakan kebijaksanaan dasar pembangunan hukum sebagai realisasi dari suatu tekad untuk melaksanakan Undang-Undang Dasar 1945 secara murni dan konsekuen. Pengajuan kedua Rancangan Undang-Undang tersebut pada hakekatnya merupakan realisasi dari apa yang tersurat dan tersirat dalam Bab XII Undang-Undang Dasar 1945 tentang Pertahanan Negara, di mana dalam Pasal 30 Ayat ( 1) ditegaskan bahwa tiap-tiap warga negara berhak dan wajib ikut serta dalam usaha pembelaan negara,. Pada sisi lain diajukannya Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia ini adalah juga merupakan pengaturan tentang pembelaan negara dan sekaligus dimaksudkan sebagai wadah tunggal dari Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia.

124

Apabila kita tinjau dari sudut kebijaksanaan dasar pembangunan pada umumnya dan pembangunan hukum pada khususnya, pengajuan 2 (dua) Rancangan Undang-Undang ini tepat waktunya dan sesuai dengan sasaran sebagaimana ditegaskan dalam Pidato Presiden tersebut di atas. FPDI dapat memahami sepenuhnya bila Dewan pada waktu itu belum sempat membicarakan ketiga Rancangan Undang-Undang tersebut karena menjelang berakhir masa baktinya, sedangkan Dewan. yang sekarang lebih beruntung karena justru pada awal masa baktinya Pemerintah mengajukan Rancangan Undang-Undang tersebut. Dengan demikian di tengah-tengah kesibukan Dewan antara lain pembicaraan pendahuluan Rancangan Anggaran Pem­bangunan Belanja Negara 1988-1989 dan persiapan Sidang Umum Majelis Permusyawaratan Rakyat, FPDI bertekad untuk secara aktif dan positif membahas kedua Rancangan Undang-Undang tersebut, karena Rancangan Undang-Undang ini menyangkut pengelolahan tenaga manusia yang ter­amat penting bagi penyelenggaraan pertahanan negara secara modern.

Fraksi kami percaya, bahwa dengan telah diterimanya Pancasila sebagai satu-satunya azas dalam kita bermasyarakat, berbangsa dan bernegara, segala

' sesuatu akan dapat kita selesaikan atas landasan kebersamaan untuk musya­warah guna mencapai mufakat. Fraksi kami tetap dengan tekad dan ke­sungguhan agar kedua Rancangan Undang-Undang ini dapat dibahas ber­sama dengan sebaik-baiknya serta dengan bantuan Pemerintah akan menjadi Undang-undang yang baik dan berbobot yang mampu menjangkau kurun waktu yang lama dan jauh ke depan serta dapat memenuhi keinginan-keingin­an positif dari segala pihak dan semua lapisan masyarakat.

Kita semua meyakini kebenaran adagium tentang Tentara kita yaitu: Tentara Nasional Indonesia (TNI) lahir dari rakyat, tumbuh dan berkembang bersama rakyat, mengabdi dan berjuang untuk kepentingan rakyat. Adagium ini dengan kata lain dengan slogan dan kata-kata yang populer yaitu : DARI RAKYAT, OLER RAKYAT DAN' UNTUK RAKYAT, YANG BER­ARTI: bahwa Angkatan Bersenjata Republik Indonesia tidak bisa dipisahkan dengan rakyat, karena Angkatan Bersenjata Republik Indonesia adalah bagian integral dari rakyat itu sendiri. Hal ini benar-benar tidak dapat dipungkiri, karena memang sejarah Angkatan Bersenjata Republik Indonesia adalah sebagian serta bagian dari rakyat dan bagian dari sejarah nasional kita.

Angkatan Bersenjata Republik Indonesia Iahir dari proklamasi kemer­dekaan dan revolusi nasional kita dan Angkatan Bersenjata Repu blik Indo­nesia dilahirkan untuk membela dan menegakkan proklamasi kemerdekaan dan revolusi nasional tersebut. Angkatan Bersenjata Republik Indonesia pun lahir bukan sebagai tentara profesional, sebagaimana halnya dengan kebanyak­an dengan tentara-tentara pada negara-negara lain, tetapi dalam sejarahnya Angkatan Bersenjata Republik Indonesia lahir dari spontanitas yang timbul dari rakyat yang bertekad membela proklamasi kemerdekaan dan revolusi nasionalnya, tanpa persiapan apapun kecuali berbekal tekad dan semangat

125

untuk mengabdi dan berkorban. Rakyat dengan spontan dan tanpa perint~h atau diperintah siapapun telah bangkit mempcrsenjatai diri seadanya, bahkan hanya dengan bersenjatakan bambu nmcing. Mereka berkelompok mem­bentuk laskar-laskar rakyat atau laskar perjuangan dengan beraneka corak raganmya melawan tentara profesional dengan persenjataan lengkap dan mutakhir pada zamannya. Seluruh rakyat Indonesia baik tua maupun muda, mahasiswa maupun pelajar bahkan ada yang belum dewasa terpanggil untuk bangkit membela kemerdekaan negaranya.

Demikian pula pemuda-pemuda yang telah menerima pendidikan militer seadanya dari Jepang pada Perang Dunia ke-11 (Haiho, Pembela Tanah Air dan lain-lainnya) dan dari eranya penjajahan Belanda (Komite Nasional Indo-nesia .......... , Marsose dan lain-lainnya) secara serentak tampil ke depan untuk memimpin barisan rakyat tersebut. Tidak pula kalah penting­nya adalah laskar-laskar perjuangan yang dibentuk dan dipimpin oleh anggota­anggota dan pimpinan Partai-partai politik waktu itu yang memang telah cukup berakar dan mantap dalam perjuangan nasional sejak zaman pen­jajahan Belanda dahulu.

Jadi jelaslah bahwa Angkatan Bersenjata Republik Indonesia lahir dari pangkuan Ibu Pertiwi lewat para pemuda, pelajar, mahasiswa dan partai­partai politik. Dari sejarah kelahirannya, jelas antara Angkatan Bersenjata Republik Indonesia dengan tentara regular di luar Indonesia ada perbedaan yang hakiki. Angkatan Bersenjata Republik Indonesia berdasarkan kebangsaan dan kerakyatan, yang patriotik serta mengabdi kepada negara, bukan untuk kepentingan sesuatu golongan apalagi politik tertentu di luar Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945. Angkatan Bersenjata Republik Indonesia selalu berdiri di atas semua golongan. Namun Angkatan Bersenjata Republik Indo­nesia tidak segan-segan bertindak tegas terhadap segala bentuk penyeleweng­an. khususnya dalam bentuk penyelewengan idiologi.

Rapat Paripurna yang mulia.

Perkembangan posisi dan peranan Angkatan Bersenjata Republik Indo­nesia dalam kehidupan negara, bergerak mengikuti perkembangan politik yang ada. Namun yang pasti adalah Angkatan Bersenjata Republik Indonesia sebagai anak kandung Proklamasi dan Revolusi, di samping fungsi militer, diakui memiliki fungsi Jainnya sesuai dengan motivasi dan proses kelahiran­nya.

Peranan dan pengabdian ·Angkatan Bersenjata Republik Indonesia dalam sejarah nasional kita tetap tercatat sejak kelahirannya tanpa mengenal berhenti. Pada masa revolusi membela dan menegakkan kemerdekaan nasional, jelas Angkatan Bersenjata Republik Indonesia berdiri di depan dengan dukungan seluruh rakyat mengusir penjajahan dan menghancurkan musuh-musuh negara kesatuan Republik Indonesia. Sebagai bukti antara

126

lain bahwa setiap usaha menumpas pemberontakan selalu berhasil, karena justru didukung dan dibantu oleh seluruh rakyat. Di sinilah dasar utama kekuatan Angkatan Bersenjata Republik Indonesia yaitu karena menyatu dengan rakyat, di mana rakyat menerimanya sebagai bagian daripadanya. Sekaligus pula sebagai pengayom rakyat. Hal ini sudah berjalan sejak prokla­masi dan terus berlanjut sampai hari ini dan kami yakin hal tersebut akan terus berlangsung sampai kapanpun.

FPDI selalu mencatat bahwa dalam setiap usaha penghancuran pem­berontakan dan subversi selama ini, kesuksesan Angkatan Bersenjata Republik Indonesia selalu ditandai dan diwarnai oleh bantuan dan dukungan seluruh rakyat dengan tulus ikhlas.

Sidang Pa,ripurna yang mulia.

Undang-Undang Dasar 1945 telah mengamanatkan kepada Pemerintah Republik Indonesia agar ke dalam untuk melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, sedang ke luar untuk ikut melaksanakan ketertiban dunia.

Tugas yang berat ini pelaksanaannya tentunya akan banyak melibatkan Angkatan Bersenjata Republik Indonesia lebih-lebih jika kita ingat bahwa Indonesia secara strategis berada pada salah satu titik yang sangat strategis dunia, ditambah dengan kekayaan alam yang selalu diincar oleh siapapun di dunia ini, khususnya negara-negara yang sudah maju teknologinya. Demikian juga selama ini dunia selalu dilanda peperangan di mana-mana yang tentunya disebabkan oleh perbenturan kepentingan, pertentangan pengaruh dan ideologi. Demikian pula tidak mustahil pula bersaingnya pabrik-pabrik senjata serta industri persenjataan berat yang memerlukan daerah pemasaran dan kesempatan percobaan terhadap hasil produksinya. Untuk melaksanakan tugas berat ini tentunya diperlukan kemampuan dan keterampilan teknis yang sangat tinggi, di samping tentunya kelengkapan dan peralatan yang memenuhi persyaratan sesuai dengan tugas dan misinya masing-masing. Temyata sudah beberapa kali .Angkatan Bersenjata Republik Indonesia memenuhi panggilan tugas intemasional. Mereka harus melak­sanakan tugas bersama-sama dengan pasukan dari negara-negara lain yang lebih maju, sehingga Pasukan Garuda pun harus mampu menyesuaikan diri dengan kemampuan dan peralatan mereka. Demikian juga daerah di sekitar kita bukanlah daerah yang arnan ditinjau dari segi militer, apalagi damai sebagaimana yang dimaksud dengan gagasan Zopfannya Asean. Puluhan tahun daerah ini selalu bergolak dan dilanda peperangan. Asia Tenggara tidak pernah mengenal ketenangan sejati. Pergolakan militer berlangsung terus, demikian juga pergolakan ideologi berlangsung terus, pergolakan politik tidak pernah berhenti, bahkan pemusatan persenjataan telah menjadi ke­nyataan. Demikian juga pemusatan militer dan pangkalan militer asing sudah pula bertebaran di sekitar kita. Kesemuanya ini hams menjadi perhatian

127

kita, karena pengaruhnya pasti juga lambat atau cepat akan sampai ke mari. Hal ini akan selalu mengganggu ketenangan kita dan oleh karena itu dituntut pula kewaspadaan kita. Kewaspadaan yang dituntut ialah kewaspadaan yang kualitatif, dalam arti disertai dengan upaya peningkatan kualitas Angkatan Bersenjata Republik Indonesia baik personil, organisasi, persenjataan, trans­portasi maupun logistik, yang pada tahap sekarang ini sudah sebagian ter­laksana.

Saudara Ketua, Paripurna yang kami hormati.

Dengan menghayati perjalanan sejarah Angkatan Bersenjata Republik Indonesia sebagaimana diuraikan di atas, maka FPDI dalam kongresnya ke-11 antara lain memutuskan 4 sikap politik, di mana salah satunya menegaskan penerimaan FPDI terhadap Dwi Fungsi ABRI. Sikap politik ini kemudian dipertegas lagi dalam Kongres III FPDI tahun 1986 melalui keputusan Kongres Nomor VI tentang melestarikan Dwi Fungsi ABRI.

Pengakuan FPDI terhadap Dwi Fungsi ABRI, yang juga ke luar secara jujur dan prinsipil, bukan hanya politis. FPDI mengakui bahwa ABRI telah berhasil membawakan dirinya sebagai dinamisator dan stabilisator pem­bangunan nasional. Namun yang terpenting bagi FPDI, ABRI memang telah menjadi salah satu faktor integrasi nasional, ABRI telah berhasil menempat­kan dirinya sebagai salah satu faktor pemersatu bangsa. Oleh karena itu Dwi Fungsi ABRI sebagai keharusan sejarah yang telah dirasakan manfaat­nya bagi seluruh rakyat untuk menghadapi segala tantangan, perlu diteruskan.

FPDI menerima Dwi Fungsi ABRI didasarkan pada: Ketegasan ABRI dan konsistensi ABRI untuk membela dan mengamalkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945. Sejak semula ABRI konsekuen dan konsisten dengan Sapta Marga dan Sumpah Prajurit. Angkatan Bersenjata Republik Indonesia ternyata telah berhasil mewujudkan dirinya sebagai salah satu faktor intergrasi nasional, Angkatan Bersenjata Republik Indonesia telah berhasil menempatkan dirinya sebagai faktor pemersatu bangsa. Angkatan Bersenjata Republik Indonesia ternyata telah berhasil mengembangkan wawasan kebangsaan Indonesia yang tidak berkonotasi etnis, keturunan, kedaerahan, golongan, agama dan kepercayaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa, perbedaan status sosial maupun perbedaan-perbedaan primordial lainnya.

Peranan Angkatan Bersenjata Republik Indonesia sebagai stabilisator dan dinamisator dalam pembangunan nasional sebagai pengamalan Panca­sila. Peranan ini pada tahap selanjutnya ternyata telah berhasil memberi kesempatan kepada kekuatan-kekuatan nasional lainnya untuk mendinamis­kan dirinya.

Angkatan Bersenjata Republik Indonesia yang lahir dan tumbuh dalam perjuangan ternyata terus manunggal bersama rakyat untuk mempertahan­kan kemerdekaan dan mengisi kemerdekaan dengan cara meningkatkan pembangunan nasional.

128

Rapat Paripurna yang kami hormati.

Marilah kita sekarang memasuki materi 2 (dua) Rancangan Undang­Undang yang sedang kita bicarakan sebagai berikut:

I. PENGERTIAN PRAJURIT ANGKATAN BERSENJATA REPUBLIK INDONESIA.

Dengan adanya rumusan baru tentang prajurit sebagaimana dirumus­kan dalam Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, apakah Pemerintah sependapat dengan FPDI bahwa Rancangan Undang-Undang tentang Perubahan Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Pertahanan Keamanan Negara Republik Indonesia bukan hanya terbatas pada Pasal 21 dan Pasal 22, tetapi mungkin juga menyangkut pasal-pasal lain.

Adapun dasar pemikiran FPDI adalah sebagai berikut:

Dasar pemikiran dan pengertian bahwa Angkatan Bersenjata Republik Indonesia merupakan inti dari Tentara Nasional Indonesia memang sudah

1 jelas terdapat, baik di dalam konsiderans, maupun penjelasan Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia tersebut, hal ini akan menjadi lebih jelas lagi apalagi kita membaca dan meng­ingat penjelasan keterangan Pemerintah dalam mengantarkan Rancangan Undang-Undang tersebut di depan Rapat Paripuma DPR RI pada tanggal 23 Nopember 1987, bahwa Angkatan Bersenjata Republik Indonesia me­rupakan inti dari Tentara Nasional Indonesia yang dirumuskan dalam kalima t Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia.

Akan tetapi pengertian tersebut dapat ditaksirkan berbeda dengan apa yang tersurat dan yang terkandung dalam Pasal 29 Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982. Menurut bunyi Pasal 29 Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982, bahwa Angkatan Bersenjata Republik Indonesia terdiri atas :

a. Tentara Nasional Indonesia Angkatan Darat beserta Cad:ing::in, b. Tentara Nasional Indonesia Angkatan Laut beserta Cadangan, c. Tentara Nasional Indonesia Angkatan Udara beserta Cadangan, d. Kepolisian Negara Republik Indonesia. Dari uraian tersebut sudah jelas, bahwa Tentara Nasional Indonesia merupa­kan sebagian dari Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, yaitu yang meliputi tiga Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, yaitu yang meliputi tiga Angkatan (Angkatan Darat, Angkatan Laut dan Angkatan Udara), sedangkan Kepolisian Negara Republik Indonesia sebagai salah satu unsur Angkatan Bersenjata Republik Indonesia dan yang tidak merupakan Tentara Nasional Indonesia, hal ini cukup jelas dan dapat dibaca dalam huruf d. Dari uraian teersebut dapatlah dikatakan, bahwa Tentara Nasional Indonesia merupakan inti dari Angkatan Bersenjata Indonesia, hal ini jelas berbeda dengan pengertian yang terkandung dalam Rancangan Undang-Undang

129

tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia yang pengertiannya cukup jelas, bahwa Angkatan Bersenjata Republik Indonesia merupakan inti dari Tentara Nasional Indonesia.

II. HUBUNGAN ANTARA UNDANG-UNDANG NOMOR 20 TAHUN 1982 DAN RANCANGAN UNDANG-UNDANG PRAJURIT ANGKAT­AN BERSENJATA REPUBLIK INDONESIA.

Menurut Pasal l 0 Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982,komponen­komponen dari sistim Pertahanan Keamanan Rakyat semesta terdiri atas. a. Rakyat terlatih sebagi komponen dasar. b. Angkatan Bersenjata Republik Indonesia beserta cadangan Tentara

Nasional Indonesia merupakan komponen utama. c. Perlindungan masyarakat sebagai komponen khusus. d. Sumber daya alam, sumber daya buatan, dan prasarana Nasional me­

rupakan komponen pendukung.

Dengan demikian Angkatan Bersenjata Republik Indonesia beserta cadangan Tentara Nasional Indonesia sesungguhnya merupakan sistem Per­tahanan Keamanan Nasional atau inti dari kekuatan Pertahanan Keamanan Nasional a tau inti dari kekuatan Pertahanan Keamanan Negara.

Dari hal-hal yang telah diuraikan di atas, memang kenyataannya terdapat kerancuan pengertian istilah Angkatan Bersenjata Republik Indonesia terse but oleh karena itulah Fraksi Demokrasi Indonesia berpendapat, bahwa Pasal 10 dan Pasal 20 Undang-undang Nomor 20 tahun 1982 seyogyanya disempurna­kan dengan Rumusan yang lebih jelas.

CATATAN. Istilah Tentara Nasional Indonesia (TNI) dari hasil seminar Angkatan

Darat ke II tahun 1966 yang diselenggarakan dari tanggal 25 s/d 31 Agustus 1966 dirumuskan sebagai berikut:

a. PENGERTIAN YANG LUAS: Dalam pengertian yang luas ini terkandung arti dan nilai-nilai spiritual

yaitu'. partriotisme yang militant berjiwakan Pancasila. Pada dasarnya ia me­rupakan pengejawantahan dari falsafah Pancasila ke dalam jiwa keprajuritan Indonesia dalam arti yang seluas-luasnya. Istilah ini merupakan pencerminan dari semangat perjuangan bersenjata Rakyat Indonesia untuk mengakhiri pen­deritaannya. Oleh karena itu dalam arti yang luas ini. Tentara Nasional Indo­nesia tidak hanya identik dengan Angkatan Bersenjata Republik Indonesia saja, melainkan mencakup seluruh Rakyat Indonesia yang berjuang atau ber­sedia berjuang di medan juang bersenjata bersama-sama dengan Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, atas landasan Pancasila dalam mengemban Amanat Penderitaan Rakyat.

130

b. PENGERTIAN YANG SEMPIT:

Pengertian ini dengan tegas hendak membedakan golongan pejuang Panca­sila dan yang ber-Sumpah Prajurit dan ber-Sapta Marga yang bidang dharma bhaktinya untuk bagian terbesar terletak di bidang Pertahanan dan Keamanan Nasional. Pengertian ini adalah pengertian formil yang perlu untuk me­mungkinkan pelaksanaan azas-azas pembinaan secara tepat. Dalam pengertian inilah Tentara Nasional Indonesia itu merupakan inti, pelapor dan pelatih dari seluruh Rakyat Indonesia dalam rangka doktrin Perang Rakyat Semesta, dan oleh karena itu pada dasamya dapat pula disebut, bahwa ia merupakan kader dari Tentara Nasional Indonesia dalam arti yang luas. Dalam pengertian ini, Tentara Nasional Indonesia adalah identik dengan Angkatan Bersenjata Republik Indonesia. Dari uraian di atas maka FPDI berpendapat perlu adanya pembakuan penggunaan istiiah seperti:

TENT ARA, ANGKATAN BERSENJATA REPUBLIK INDONESIA, TENT ARA NASIONAL INDONESIA, MI LITER, PRAJURIT.

'Khusus Pasal 28 Ayat ( 4) yang berbunyi Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia dengan pangkat Kolonel dan yang lebih tinggi, karena kepentingan jabatan keprajuritan dapat diwajibkan untuk tetap dalam dinas keprajuritan sampai usia se­tinggi-tingginya 60 tahun.

Fraksi Demokrasi Indonesia memahami sepenuhnya pasal ini, dengan alasan perkembangan tehnologi yang semakin maju, mahalnya pendidik­an keprajuritan, adanya salah satu aspek hasil-hasil pembangunan: usia harapan hidup rata-rata orang Indonesia makin meningkat dan pengalam­an luas yang akan menimbulkan karisma, di mana karisma tersebut akan menumbuhkan kepemimpinan yang berwibawa.

III. KONSIDERANS RANCANGAN UNDANG-UNDANG.

Di dalam konsiderans Rancangan Undang-undang terdapat pokok-pokok pikiran sebagai bcrikut: 1. Usaha pembelaan negara diselenggarakan dengan sistem tentara rakyat

yang teratur, melembaga dalam wadah tunggal tentara, kebangsaan yang disebut Tentara Nasional Indonesia berintikan Angkatan Bersenjata Republik Indonesia.

2. Bahwa anggota Angkatan Bersenjata Republik Indonesia dan cadangan Tentara Nasional Indonesia hakekatnya adalah prajurit Angkatan Ber­senjata Republik Indonesia yang pelu diatur lebih lanjut dengan Undang-undang.

3. Pengaturan lebih lanjut dengan undang-undang itu merupakan realisasi dari ketentuan Pasal 21 dan 22 dari Undang-undang Nomor 20 tahun

131

1982 tentang ketentuan-ketentuan pokok Pertahanan Keamanan Negara Republik Indonesia.

4. Ketentuan. yang terdapat dalam Pasal 21 dan Pasal 22 Undang-undang Nomor 20 tahun 1982 dirasakan belum mencakup seluruh materi yang ada dalam Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit Angkatan Ber­senjata Republik Indonesia.

IV. PENJELASAN RANCANGAN UNDANG-UNDANG.

Di dalam penjelasan Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit Angkat­an Bersenjata Republik Indonesia ini juga dirumuskan bahwa: "Tentara Nasional Indonesia sebagai tentara rakyat merniliki inti, yakni Angkatan Ber­senjata Republik Indonesia".

V. MASALAH-MASALAH YANG MUNCUL: KONSIDERANS:

Dalam Rancangan Undang-Undang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia dasar hukum mengingat ad. 2 sebenarnya Pasal 21 dan Pasal 22 (lama) Undang-undang Nomor 20 tahun 1982 sudah tidak dapat lagi dijadikan dasar hukum, karena kedua pasal ini juga dalam proses perubahan. Dalam hal ini FPDI berpendapat perlu di rubah dan disesuaikan yaitu dengan Pasal 21 dan Pasal 22 (baru) dari Perubahan Undang-undang Nomor 20 tahun 1982 yang di tulis lengkap~ baik pasal-pasal nya, nomor, tahun, maupun lembaran Negaranya.

Perlu diupayakan adanya upaya terobosan yang mapan, agar 2 (dua) Rancangan Undang-undang tersebut dapat diundangkan tepat pada waktunya sesuai dengan rencana. Masalah berikutnya yang perlu karni kemukakan ialah kata-kata "Hukum Tentara" dan Peradilan Tentara" sebagaimana tercantum dalam Pasal 16 Ayat (1) Rancangan Undang­Undang tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia. Kata-kata tersebut seyogyanya diganti dengan istilah "Peradilan Militer" dan "Hukum Militer", hal ini sesuai dengan perumusan dari Pasal 10 Undang-undang Nomor 14 tahun 1970 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Kekuasaan Kehakiman, dan hal ini sesuai pula dengan istilah yang tercantum dalam Bab VII Undang-undang Nomor 20 tahun 1982, tentang Hukum Militer. FPDI berpendapat dan berpendirian bahwa apabila di dalam Undang-undang terdapat istilah yang berbeda, maka istilah yang dipergunakan adalah istilah yang tercantum dalam undang-undang Pokoknya yang dalam hal ini Undang-undang Nomor 20 Tahun 1970 tentang Pokok-pokok Kekuasaan Kehakiman.

Sidang Paripuma yang mulia.

Masalah berikutnya yang perlu kami ajukan ialah dasar pernikiran se­bagaimana tercantum dalam Pasal 22 Rancangan Undang-Undang tentang

132

Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, bahwa pasal ini mengatur tentang kenaikan pangkat, yang ditegaskan, bahwa untuk kenaikan pangkat untuk Kolonel dan yang lebih tinggi ditetapkan oleh Presiden dan selain dari itu diatur oleh Panglima. Dalam hubungan ini FPDI dapat memahaminya.

Saudara Ketua dan Rapat Paripurna yang kami muliakan.

Kita tibalah saatnya bagi kami untuk membahas serta menmJau dari segi hukum formil berhubung telah diajukannya 2 Rancangan Undang-Undang secara bersamaan yang telah kami anggap dalam satu paket, karena yang satu memang berkaitan dengan yang lain dengan perkataan lain keduanya saling berkaitan satu sama lain, sehingga untuk menyelesaikannya diperlukan sistematika pembahasannya.

Sebagaimana telah diketahui bersama bahwa Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia yang telah disampai­kan oleh Pemerintah kepada Dewan disusun berdasarkan pasal-pasal yang tercantum dalam Undang-Undang Dasar 1945, khususnya Pasal 30 Ayat (1) dan Ayat (2), dan di samping itu dipakai juga landasan Pasal 21 dan Pasal 22 Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982 sebagaimana dapat dibaca dalam konsiderans Rancangan Undang-Undang tersebut, sedangkan bersamaan dengan itu justru telah diajukan pula Rancangan Undang-Undang tentang perubahan Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982, khususnya yang me­nyangkut Pasal 21 dan Pasal 22.

Menyangkut masalah ini FPDI berpendapat bahwa pembahasan kedua Rancangan Undang-Undang ini dapat diterima oleh karena kedua Rancangan

I

. Undang-Undang ini diajukan oleh Pemerintah secara bersamaan dan me­rupakan satu paket.

Sidang Paripurna yang mulia.

Kini sampailah kami pada bagian akhir dari Pemandangan Umum dari FPDI, akan tetapi sebelumnya perkenankanlah FPDI ingin menyampaikan ucapan terima kasih serta penghargaan yang setinggi-tingginya kepada Angkatan Bersenjata Republik Indonesia atas segala keberhasilan yang telah dilaksanakan dalam pengabdiannya kepada nusa, bangsa, dan rakyat Indo­nesia dalam mencapai cita-cita masyarakat adil dan makmur ma teriil dan spirituil dalam wadah Negara Kesatuan Republik Indonesia yang berdasar-

1 •

1 kan Pancasda dan Undang-Undang Dasar 1945. I

Menjadi harapan kita semua, agar Rancangan Undang-Undang tentang ?rajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia ini setelah disahkan men­jadi undang-undang nantinya benar_-benar dapat menempatkan posisi Angkat­an Bersenjata Republik Indonesia lebih proporsional sesuai dengan dharma

. baktinya kepada nusa, bangsa dan negara sebagai pelindung stabilisator, I I

L_ 133

motivator dan dinamisator yang berdiri di atas semua golongan. Di sampiJ:ig itu selama ini Angkatan Bersenjata Republik Indonesia sudah dapat mem­buktikan dirinya .sebagai faktor integrasi bangsa Indonesia.

Demikianlah Sidang Paripuma yang mulia, Pemandangan Umum FPDI mengenai Rancargan Undang-Undang tentang Perubahan Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982 dan Rancangan Undang-Undang tentang Prajurit Angkatan Bersenjata Republik Indonesia. Selanjutnya mengenai segala sesuatu yang belum dapat diutarakan dalam kesempatan ini, akan kami sampaikan nanti dalam Pembicaraan Tingkat III melalui Wakil dan FPDI.

Sekian dan atas perhatiannya kami sampaikan terima kasih.

Wassalamu 'alaikum warahmatullahi wabarakatuh.

Merdeka!

KETUA RAPAT:

Terima kasih kami sampaikan kepada yang terhonnat Saudara Sardjito Dharsoeki sebagai pembicara terakhir yang telah menyampaikan pemandangan umum FPDI.

Yang terhormat Saudara Menteri Pertahanan Keamanan. Para Anggota Dewan yang berbahagia.

Dengan selesainya keempat Anggota Dewan yang terhonnat membaca­kan pemandangan umum Fraksi masing-masing, berakhirlah Sidang Paripuma Dewan hari ini.

Selanjutnya kepada pihak Pemerintah, kami mengi1iarap agar pemandang­an umum para Anggota Dewan yang telah disampaikan tadi dapat dijadikan bahan pertimbangan di dalam pembahasan kedua Rancangan Undang-Undang tersebut pada tingkat-tingkat selanjutnya.

Dan menurut Acara Rapat-rapat DPR RI yang telah ditetapkan Jawaban Pemerintah terhadap pemandangan umum para Anggota akan disampaikan pada hari Kamis tanggal 10 Desember 1987 mendatang dalam forum Rapat Paripurna Terbuka.

Sebelum kami menutup Rapat Paripurna hari ini, tidak lupa kami sampaikan terima kasih atas kesabaran Saudara-saudara mengikuti pemandang­an umum para Anggota Dewan atas kedua Rancangan Undang-Undang ini.

134

Perlu kiranya kami beritahukan bahwa Rapat Paripurna hari ini dihadiri oleh 450 Anggota Dewan. Dan di belakang kita di balkon hadir pula para Perwira dan anggota dari Badan Pembinaan Hukum ABRI.

Akhirnya perkenan kami selaku Pimpinan Dewan, menutup Rapat Paripurna Dewan hari ini dengan ucapan :

Wassalamu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh.

Rapat ditutup pukul 11.45

Jakarta, 2 Desember 1987

KETUA RAPAT,

ttd.

SAIFUL SULUN

135