WHITE PAPER PENERAPAN BIAYA HAK PENGGUNAAN · PDF filedraft-1 (16 oktober 2009) white paper...

Draft-1 (16 Oktober 2009)

WHITE PAPER

PENERAPAN BIAYA HAK PENGGUNAAN BERDASARKAN LEBAR PITA (BHP PITA)

PADA PENYELENGGARA TELEKOMUNIKASI SELULER DAN FIXED WIRELESS ACCESS (FWA)

DEPARTEMEN KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA DIREKTORAT JENDERAL POS DAN TELEKOMUNIKASI

2009


i

KATA PENGANTAR

Dokumen ini merupakan draft kebijakan pemerintah yang disusun dalam rangka

perubahan tarif BHP dari yang sebelumnya berdasarkan ISR menjadi berdasarkan

lebar pita frekuensi.

BHP Frekuensi merupakan hal terpenting dalam suatu pengelolaan spektrum

frekuensi. Tidak ada konsep yang baku dalam penetapannya dan sangat tergantung

pada situasi dan kondisi perkembangan ekonomi di setiap negara, meskipun teknologi

yang dihadapi sama. Bagi Indonesia, yang bentuk geografi dan jumlah penduduknya

menuntut penggunaan komunikasi radio secara optimal dan dapat dirasakan

manfaatnya oleh masyarakat, BHP frekuesi bisa merupakan ujung tombak yang

bermata ganda, sehingga penentuannya harus dilakukan dengan adil dan bisa

dimaklumi oleh semua pihak.

Perubahan pentarifan BHP frekuensi dari basis ISR ke BHP frekuensi berbasis

lebar pita menuntut kesiapan baik dari sisi regulator maupun penyelenggara selama

masa transisi perubahan pentarifan BHP frekuensi tersebut.

A.N. DIREKTUR JENDERAL POS DAN TELEKOMUNIKASI DIREKTUR PENGELOLAAN SPEKTRUM FREKUENSI RADIO

TTD

TULUS RAHARDJO


ii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR .............................................................................................................................. i BAB 1 PENDAHULUAN ......................................................................................................................... 1

1.1 LATAR BELAKANG ................................................................................................................. 1 1.2 IDENTIFIKASI MASALAH ........................................................................................................ 4 1.3 TUJUAN ................................................................................................................................... 5 1.4 JADWAL IMPLEMENTASI ....................................................................................................... 6

BAB 2 BHP BERDASARKAN IZIN STASIUN RADIO (ISR) .................................................................. 7 2.1 BHP BERDASARKAN ISR ....................................................................................................... 7 2.2 ALOKASI PITA FREKUENSI EKSISTING PENYELENGGARA SELULER dan FWA ........... 10 2.3 BESARAN BHP ISR UNTUK PENYELENGGARA SELULER DAN FWA ............................. 12

BAB 3 PENDEKATAN FORMULA DASAR BHP FREKUENSI RADIO BERDASARKAN LEBAR PITA (BANDWIDTH) UNTUK SEMUA JENIS IZIN PITA SPEKTRUM FREKUENSI RADIO (IPSFR) ..................................................................................................................................... 13

3.1 BIAYA LANGSUNG (DIRECT COST RECOVERY/DCR) ...................................................... 14 3.2 BIAYA TIDAK LANGSUNG (INDIRECT COST RECOVERY/ICR) ........................................ 15 3.3 BIAYA PENGGUNAAN PITA SPEKTRUM FREKUENSI RADIO (BPPSFR) ........................ 16

3.3.1 LEBAR PITA (BANDWIDTH / B) ........................................................................................ 17 3.3.2 CAKUPAN POPULASI (COVERAGE POPULATION/ C) .................................................. 18 3.3.3 INDEKS HARGA (PRICE INDEX/ P) ................................................................................. 18 3.3.4 KONSTANTA NORMALISASI (NORMALISATION CONSTANT / N) ................................ 23 3.3.5 FAKTOR PENYESUAIAN (ADJUSTMENT / A) ................................................................. 23

3.4 SHADOW PRICING ............................................................................................................... 24 3.5 PEMBAYARAN AWAL (UP-FRONT PAYMENT) ................................................................... 25 3.6 TAHAPAN PENERAPAN PITA FREKUENSI RADIO ............................................................ 25

BAB 4 PERHITUNGAN BHP FREKUENSI BERDASARKAN LEBAR PITA (BANDWIDTH) ............ 27 4.1 PRINSIP DASAR .................................................................................................................... 27 4.2 TARIF BENCHMARK DARI PERKEMBANGAN TERAKHIR TARIF BHP FREKUENSI

SELULER .............................................................................................................................. 28 4.3 METODA PENETAPAN NILAI (NXA) .................................................................................... 29 4.4 PEMBAYARAN BHP FREKUENSI RATA-RATA PER MHz UNTUK PENGGUNAAN

FREKUENSI DI KETIGA PITA FREKUENSI. ........................................................................ 30 4.5 PENYESUAIAN NILAI (NXA) PADA PITA FREKUENSI 900 MHz ....................................... 32 4.6 ALGORITMA PERHITUNGAN PENYESUAIAN BHP ISR KE BHP PITA .............................. 33


iii

DAFTAR TABEL TABEL 2.1 ALOKASI SPEKTRUM FREKUENSI PENYELENGGARA BERGERAK SELULER

DAN FWA ........................................................................................................................ 11

TABEL 2.2 TOTAL BHP ISR PARA PENYELENGGARA BERGERAK SELULER DAN FWA EKSISTING ...................................................................................................................... 12

TABEL 3.1 SEGMENTASI FREKUENSI ............................................................................................ 20

TABEL 3.2 NILAI INDEX FREKUENSI UNTUK FREKUENSI CDMA 850 MHz, GSM 900 MHz DAN 1800 MHz SERTA 3G 2,1 GHz ............................................................................... 22

TABEL 4.1 HARGA BHP PITA BERDASARKAN FORMULA BPPSFR ............................................. 35

TABEL 4.2 PERBANDINGAN HARGA BHP FREKUENSI PER MHz UNTUK BHP ISR DAN BHP PITA ......................................................................................................................... 36

TABEL 4.3 NILAI BHP PITA HASIL PENYESUAIAN DARI BHP ISR ................................................ 38 TABEL 4.4 NILAI BHP PITA PADA MASA TRANSISI 5 TAHUN ....................................................... 39

DAFTAR GAMBAR GAMBAR 3.1 GRAFIK INDEKS HARGA SEBAGAI FUNGSI DARI LOGARITMA FREKUENSI

(MHZ) ......................................................................................................................... 22 GAMBAR 4.1 GRAFIK BHP SEBAGAI FUNGSI DARI LOGARITMA FREKUENSI ......................... 37

GAMBAR 4.2 GRAFIK UNTUK PENYELENGGARA SELULER DAN FWA YANG MENGALAMI KENAIKAN NILAI BHP FREKUENSI ................................................... 40

GAMBAR 4.3 GRAFIK UNTUK PENYELENGGARA SELULER YANG MENGALAMI PENURUNAN NILAI BHP FREKUENSI .................................................................... 40

LAMPIRAN BESARAN-BESARAN TERKAIT PERHITUNGAN BHP ISR SAAT INI BERDASARKAN PP 7 TAHUN 2009 DAN PM 19 TAHUN 2005 ....................................................... 1 1. TABEL HARGA DASAR LEBAR PITA (HDLP) ............................................................................ 1 2. TABEL HARGA DASAR DAYA PANCAR (HDDP) ...................................................................... 3 3. TABEL IB DAN IP ........................................................................................................................ 5 4. TABEL PEMBAGIAN ZONE PENGGUNAAN FREKUENSI ........................................................ 6


1

BAB 1 PENDAHULUAN

1.1 LATAR BELAKANG

Spektrum frekuensi adalah suatu sumber daya alam yang terbatas, sangat vital

dan merupakan aset nasional yang memerlukan kehati-hatian dalam mengaturnya.

Pengalokasian dan penetapan spektrum frekuensi merupakan elemen inti dari suatu

kegiatan manajemen spektrum frekuensi, dimana pentahapan-pentahapannya

menentukan suatu perencanaan dan pendistribusian ketersediaan spektrum frekuensi

untuk berbagai keperluan, untuk kemudian menentukan jumlah dari izin yang

diterbitkan. Salah satu dari perbedaan-perbedaan yang menimbulkan perdebatan

panjang adalah terkait dengan alokasi spektrum dimana ujung akhirnya adalah keadilan

tarif izin spektrum.

Pengalokasian spektrum frekuensi sangat penting untuk penggunaan dengan

potensi komersial yang tinggi serperti pada penyelenggaraan telekomunikasi bergerak

(mobile) seluler (GSM 900/1800), CDMA2000, IMT 3G/2.1 GHz, karena tidak hanya

sebagai tahap awal dalam efisiensi alokasi sumber daya, namun juga memiliki

pengaruh kepada struktur kompetisi.

Di Indonesia sistem pentarifan Biaya Hak Penggunaan (BHP) frekuensi untuk

penyelenggaraan telekomunikasi seluler sebelum dikeluarkannya Peraturan Pemerintah

No. 28 tahun 2005 tentang Tarif Atas Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak yang

Berlaku pada Departemen Komunikasi dan Informatika, memiliki skema pentarifan yang

belum optimum dalam mendukung industri telekomunikasi di Indonesia khususnya

telekomunikasi seluler. Struktur pentarifan BHP frekuensi dirasakan kurang proposional

dan tidak memberikan insentif bagi pengguna spektrum yang efisien, belum dapat

mengikuti setiap perkembangan kemajuan teknologi komunikasi radio. Selanjutnya PP

No. 28 tahun 2005 diperbaharui dengan PP No. 27 tahun 2009.


2

Dengan melihat dinamika industri telekomunikasi yang terjadi saat ini, skema

tarif BHP frekuensi yang diharapkan :

1. Mencerminkan biaya pengelolaan spektrum frekuensi yang sebanding dengan

manfaat ekonomi bagi penyelenggara.

2. Menerapkan penggunaan spektrum frekuensi secara efektif dan efisien.

3. Memiliki formula tarif BHP yang sederhana, mendorong penyelenggara untuk

meningkatkan kualitas layanan melalui optimalisasi jaringannya, netral terhadap

teknologi dan mudah dalam pengawasannya.

4. Mendorong pemerataan pertumbuhan usaha sektor telekomunikasi.

5. Memiliki proses transisi skema tarif BHP berbasis ISR ke basis lebar pita yang

bertahap dan smooth agar tidak menimbulkan gangguan pada pola bisnis

penyelenggara.

Setelah tahun 2006, BHP frekuensi untuk penyelenggaraan telekomunikasi

bergerak seluler maupun untuk penyelenggaraan telekomunikasi data dengan pita lebar

(Broadband Wireless Access / BWA) menggunakan BHP frekuensi berdasarkan pita

yang ditetapkan melalui mekanisme lelang. Dimulai pada awal 2006 Pemerintah

menetapkan alokasi spektrum frekuensi dengan pembayaran BHP berdasarkan pita

untuk penyelenggaraan telekomunikasi bergerak 3G pada pita 2,1 GHz dengan

mekanisme lelang. Dan selanjutnya pada tahun 2009 Pemerintah menetapkan alokasi

spektrum frekuensi untuk penyelenggaraan jaringan tetap lokal berbasis packet

switched pada pita frekuensi 2,3 GHz dengan pembayaran BHP berdasarkan pita

dengan mekanisme lelang.

Berdasarkan pertimbangan tersebut, maka Pemerintah dalam hal ini Direktorat

Jenderal Pos dan Telekomunikasi Departemen Komunikasi dan Informatika

memandang perlu merumuskan kebijakan baru dalam penerapan BHP frekuensi yang

berdasarkan lebar pita untuk menyesuaikan pembayaran BHP frekuensi untuk

penggunaan frekuensi untuk penyelenggaraan jaringan bergerak seluler maupun FWA

yang masih berdasarkan pada Ijin Stasion Radio (ISR).


3

Penyesuaian BHP ISR menjadi BHP Pita yang di atur dalam white paper ini ditujukan

bagi para penyelenggara bergerak seluler 850/900/1800 MHz dan FWA 850 MHz

dimana pengecualian diberlakukan kepada :

1. penyelenggara bergerak seluler dengan alokasi pita frekuensi 450 MHz. Hal ini

dikarenakan pada pita frekuensi 450 MHz belum dapat diselesaikan pembebasan

frekuensi dari pengguna frekuensi lain yang berizin dan tidak semua kanal di

frekuensi 450 – 457.5 MHz yang berpasangan dengan 460 – 467.5 MHz sudah

tersedia perangkat infrastruktur maupun perangkat terminalnya.

2. penyelenggara yang masih menduduki pita frekuensi PCS1900, dimana sesuai

dengan Peraturan Menteri Komunikasi dan Informatika nomor 7

/PER/M.KOMINFO/2/ 2006 sudah menjadi izin pita radio mulai Januari 2008.

Melalui white paper ini, pemerintah bermaksud untuk memperkenalkan regulasi

mengenai penyesuaian BHP ISR menuju BHP PITA untuk diterapkan kepada para

pengguna pita spektrum frekuensi radio sesuai amanat Peraturan Menteri Komunikasi

dan Informatika Nomor : 17/PER/M.KOMINFO/9/2005 tentang Tata Cara Perizinan

Dan Ketentuan Operasional Penggunaan Spektrum Frekuensi Radio pasal 30 ayat 2

yaitu ”Pemegang ISR eksisting yang memiliki alokasi pita frekuensi tertentu yang sesuai

dengan penggunaan frekuensi radio wajib menyesuaikan ISR menjadi izin pita

frekuensi radio yang pelaksanaannya akan dilakukan secara bertahap selambat-

lambatnya dalam waktu 5 (lima) tahun sejak ditetapkannya Peraturan Menteri tersebut”.

Pembahasan BHP frekuensi berdasarkan lebar pita telah dilaksanakan sejak tahun

2007, dengan melibatkan para penyelenggara bergerak seluler dan FWA, perguruan

tinggi, melalui sejumlah diskusi dan workshop, serta masukan narasumber nasional

maupun internasional. Pada tahun 2009, telah dilakukan pembahasan secara lebih

komprehensif dan rinci dengan melibatkan konsultan ahli yang didukung melalui

program IndII (Indonesian Infrastructure Initiative).


4

Ditjen Postel berharap kebijakan penerapan BHP Pita ini dapat segera

diimplementasikan, mengingat mendesaknya kebutuhan penyesuaian BHP ISR menjadi

BHP Pita.

1.2 IDENTIFIKASI MASALAH

Dalam penerapan BHP ISR saat ini dinilai tidak efektif baik bagi penyelenggara

yang diberikan kewajiban membangun jaringan telekomunikasi dengan pemanfaatan

spektrum frekuensi yang telah dialokasikannya maupun bagi regulator yang melakukan

pengawasan terhadap penggunaan frekuensi di lapangan, sehingga diperlukan adanya

pola penggunaan frekuensi melalui sistem pentarifan BHP frekuensi yang lebih terukur.

Beberapa permasalahan yang dihadapi pada penerapan BHP ISR adalah:

• Perhitungan tarif BHP berbasis ISR tidak mendorong terjadinya pemanfaatan

frekuensi secara optimal, karena lebar pita yang dialokasikan kepada

penyelenggara tidak secara langsung mencerminkan BHP yang harus dibayar.

• Tarif BHP berbasis ISR memerlukan pengendalian/pengawasan yang

kompleks/tidak sederhana bagi regulator, sehingga biaya manajemen spektrum

menjadi tinggi.

• Tarif berbasis ISR tidak mendorong penyelenggara untuk mempercepat

pembangunan (ekspansi) dan usaha untuk memperbaiki kualitas jaringan.

• Tarif berbasis ISR juga mendorong penyelenggara untuk memusatkan

pembangunannya hanya di daerah-daerah padat dengan potensi pendapatan

yang besar, serta menghindari pembangunan di daerah-daerah yang potensi

pendapatannya rendah mengingat biaya yang dikeluarkannya sama saja,

bahkan dapat menjadi lebih mahal.

• Penyelenggara harus memberikan tarif jasa telekomunikasi yang semakin

terjangkau bagi masyarakat, perlu diimbangi dengan penerapan beban BHP

frekuensi yang seimbang dan wajar untuk pola bisnis penyelenggara.


5

• Beban BHP frekuensi bagi penyelenggara yang cepat membangun akan terus

naik sesuai dengan pertumbuhan BTS/pemancar, sehingga suatu saat akan

mencapai keadaan dimana beban BHP frekuensi menjadi faktor yang

memberatkan kewajaran pola bisnis bagi penyelenggara.

• Perkembangan teknologi seperti frekuensi hopping menimbulkan perdebatan

(dispute) dalam menentukan BHP frekuensinya.

• Pembayaran BHP ISR, tidak menganut asas technology neutral, karena formula

BHP ISR mengandung besaran-besaran yang tergantung pada teknologi yang

dipakai.

• Indoor coverage, penggunaan repeater dan sektorisasi sulit diawasi dan tidak

mudah untuk diinventarisasi. Hal ini juga berpotensi menimbulkan perdebatan

dalam menentukan kewajiban BHP frekuensinya yang membutuhkan waktu dan

melibatkan banyak sumber daya.

1.3 TUJUAN

Dengan disusunnya kebijakan BHP Pita melalui white paper ini, Pemerintah

bertujuan untuk :

• Mendorong penggunaan spektrum frekuensi secara efektif dan efisien.

• Mendorong percepatan dan pemerataan pembangunan.

• Menghasilkan Formula tarif BHP yang sederhana, netral terhadap perubahan

dan penerapan teknologi pada pita yang sama serta tidak memerlukan

pengawasan dan pengendalian yang kompleks.

• Memudahkan manajemen spektrum frekuensi dan memberikan pemasukan

PNBP yang rasional, lebih pasti dan terencana dengan baik.

• Memberikan insentif kepada penyelenggara untuk memperbaiki jaringan nya

tanpa harus dibebani BHP tambahan.


6

• Mengoptimalkan PNBP bagi penggunaan spektrum frekuensi eksklusif seperti

penggunaan frekuensi oleh penyelenggaraan telekomunikasi bergerak

selular/FWA yang selama ini memberikan kontribusi yang cukup besar dari total

PNBP BHP frekuensi.

• Menyusun suatu tarif BHP Pita frekuensi untuk layanan bergerak selular dan

FWA, sesuai amanat PM.17/2005 berdasarkan lebar pita yang dihitung

berdasarkan penyesuain dari BHP ISR.

Penerapan penyesuaian BHP ISR menjadi BHP Pita diterapkan untuk Pita

frekuensi dari penyelenggara seluler dan FWA terlebih dahulu. Sedangkan bagi

penggunaan pita frekuensi radio lainnya proses penyesuaiannya akan dilaksanakan

kemudian.

1.4 JADWAL IMPLEMENTASI

Jadwal persiapan dalam rangka penerapan BHP Pita kepada penyelenggara seluler

dan FWA ini dilakukan dengan beberapa tahap sebagai berikut :

Publikasi White Paper : 16 Oktober 2009

Konsultasi Publik : s/d akhir Oktober 2009

Penyusunan Peraturan

Pemerintah (PP) perubahan

: pertengahan Oktober – akhir November

2009

Implementasi BHP Pita untuk

seluler dan FWA

: 1 Januari 2010


7

BAB 2 BHP BERDASARKAN IZIN STASIUN RADIO (ISR)

2.1 BHP BERDASARKAN ISR

Setiap penggunaan spektrum frekuensi radio diwajibkan mendapatkan izin dari

Pemerintah sesuai ketentuan dalam perundang-undangan yang berlaku. Salah satu

bentuk kewajiban bagi pengguna spektrum frekuensi radio adalah dikenakannya Biaya

Hak Penggunaan (BHP) Spektrum Frekuensi yang merupakan Penerimaan Negara

Bukan Pajak (PNBP). Ketentuan mengenai BHP frekuensi tersebut mengacu kepada:

1. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 28 tahun 2005 tentang Tarif

Atas Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak Yang Berlaku Pada Departemen

Komunikasi Dan Informatika sebagaimana telah dirubah menjadi Peraturan

Pemerintah Republik Indonesia Nomor 7 tahun 2009 tentang Jenis dan Tarif Atas

Penerimaan Negara Bukan Pajak Yang Berlaku Di Departemen Komunikasi Dan

Informatika;

2. Peraturan Menteri Komunikasi Dan Informatika Nomor :

17/PER/M.KOMINFO/9/2005 tentang Tata cara perizinan dan Ketentuan

Operasional Penggunaan Spektrum Frekuensi Radio;

3. Peraturan Menteri Komunikasi dan Informatika Nomor :

19/PER.KOMINFO/10/2005 tentang Petunjuk Pelaksanaan Tarif Atas

Penerimaan Negara Bukan Pajak Dari Biaya Hak Penggunaan Spektrum

Frekuensi Radio;

Penerapan BHP frekuensi berdasarkan ISR mengandung arti bahwa besaran BHP

frekuensi sangat tergantung kepada jumlah pemancar stasiun radio dengan mengikuti

formula sebagai berikut :


8

Dimana paramater-parameter nya adalah :

a. Harga Dasar Daya Pancar (HDDP);

b. Harga Dasar Lebar Pita (HDLP);

c. Daya Pancar (p);

d. Lebar Pita (b);

e. Indeks biaya pendudukan lebar pita (Ib);

f. Indeks biaya daya pemancaran frekuensi (Ip);

g. Zona penggunaan frekuensi.

Besaran HDDP dan HDLP ditetapkan oleh Pemerintah dimana dalam penerapan

HDPP dan HDLP sangat tergantung kepada jenis pita spektrum frekuensi radio yang

digunakan (HF, VHF, UHF) dan zona dimana ISR tersebut berlaku. Besaran nilai HDLP

dan HDDP adalah sebagaimana tercantum pada lampiran Peraturan Pemerintah

Republik Indonesia Nomor 7 tahun 2009.

Wilayah Indonesia terbagi menjadi 5 (lima) zona penggunaan frekuensi dimana

pembagiannya telah ditentukan didalam Peraturan Menteri Komunikasi dan Informatika

Nomor:19/PER.KOMINFO/10/2005. Pembagian wilayah ini bertujuan untuk

menyesuaikan dengan potensi serta keadaan sosio ekonomi dari wilayah indonesia.

Besaran Ib dan Ip ditetapkan berdasarkan hasil evaluasi teknis oleh Direktur

Jenderal Pos dan Telekomunikasi. Besaran Ib dan Ip ini akan ditinjau secara periodik

setiap 2(dua) tahun sekali dengan memperhatikan komponen jenis spektrum frekuensi

radio, lebar pita dan atau kanal spektrum frekuensi radio, luas cakupan, lokasi, dan

minat pasar. Nilai Ib dan Ip pula ditentukan berdasarkan kepada jenis teknologi yang

digunakan. Besaran Ib dan Ip ditetapkan sebagaimana tercantum pada lampiran

Peraturan Menteri Komunikasi dan Informatika Nomor :19/PER.KOMINFO/10/2005.

Contoh perhitungan BHP ISR dari sebuah pemancar seluler GSM/DCS-1800

(berada di pita UHF) di kota Jakarta (zona 1) dengan kuat pemancar sekitar 1000 watt,

Bandwidth masing-masing carrier adalah 200 kHz. Maka besarnya harga BHP frekuensi

untuk tiap carrier yang digunakan pada BTS GSM/DCS-1800 tersebut adalah :


9

HDLP = 11.772/Khz untuk pita frekuensi UHF di Zona 1

HDDP = 109.481 untuk pita frekuensi UHF di Zona 1

Ib = 6,344 (Jasa Selular TDMA)

Ip = 3,031 (Jasa Selular TDMA)

Bandwidth = 200 kHz (per carrier)

Power = 1000 Watt

P = 10 x (log power) + gain - line Loss + 30

= 10 log (1000) + 3 - 1 + 30

= 62 dBmW

Berdasarkan formula

Maka BHP Frekuensi = (6,344 x 11.772 x 200) + (3,031 x 109.481 x 62)

2

= Rp. 17.755.101,-/tahun untuk setiap carrier

di wilayah Jakarta (zona 1)

Ditjen Postel selaku wakil Pemerintah melakukan kegiatan pencocokan dan

penelitian atas data pemancar yang dilaporkan oleh masing-masing penyelenggara

telekomunikasi dalam penentuan besaran BHP frekuensi yang harus dibayarkan oleh

para penyelenggara telekomunikasi, dengan jumlah data pemancar yang digunakan

sesuai keadaan sesungguhnya di lapangan. Kegiatan tersebut memerlukan extra

”effort” yang kompleks dalam rangka menjaga tidak hilangnya kewajiban penyelenggara

memenuhi kewajiban BHP frekuensi karena menggunakan frekuensi (mengoperasikan

pemancar dalam setiap BTS-nya).


10

2.2 ALOKASI PITA FREKUENSI EKSISTING PENYELENGGARA SELULER dan FWA

Alokasi spektrum frekuensi dari penyelenggara seluler dan FWA eksisting adalah

sebagai berikut :

NO PERUSAHAAN JENIS IZIN

TEKNOLOGI

FREKUENSI UPLINK (MHZ))

FREKUENSI DOWNLINK

(MHZ)

BANDWIDTH (MHZ)

CAKUPAN IZIN

1 Sampoerna

Telekomunikasi

Indonesia

STBS CDMA 450 - 457.5 460 - 467.5 2 x 7.5 MHz Nasional

2 Mobile-8 STBS

FWA

CDMA Band B (835

– 845)

Kanal 384,

425, 466, 507

Band B (880

– 890)

Kanal 384,

425, 466, 507

4 kanal x 1.23

MHz

Nasional

3 Bakrie Telecom FWA CDMA Band A

(825 – 830)

Kanal 37, 78,

119

Band A (870

– 875)

Kanal 37, 78,

119

3 kanal x 1.23

MHz

Jawa

Barat, DKI

Jakarta

dan Banten

Band A (830

– 835)

Kanal 201,

242, 283

Band A (875

– 880)

Kanal 201,

242, 283

3 kanal x

1.23 MHz

Daerah

selain

Jawa

Barat, DKI,

Banten

4 Telkom (Flexi) FWA CDMA Band A (830

– 835)

Kanal 201,

242, 283

Band A (875

– 880)

Kanal 201,

242, 283

3 kanal x 1.23

MHz

Jawa

Barat, DKI

Jakarta

dan Banten

Band A (825

– 830)

Kanal 37, 78,

119

Band A (870

– 875)

Kanal 37, 78,

119

3 kanal x 1.23

MHz

Daerah

selain

Jawa

Barat, DKI,

Banten


11

5 Indosat

(Starone)

FWA CDMA Band B (835

– 845)

Kanal 589,

630

Band B (880

– 890)

Kanal 589,

630

2 kanal x 1.23

MHz

Nasional

6 Sinar Mas

Telecom

(SMART)

d/h Primasel –

WIN

STBS CDMA 1903.75 -

1910

1983.5 –

1990

5 kanal x 1.25

MHz

Nasional

7 Indosat Selular STBS GSM 890 - 900 935 - 945 2 x 10 MHz Nasional

STBS GSM 1717.5 -

1722.5

1812.5 -

1817.5

2 x 5 MHz Nasional

STBS GSM 1750 - 1765 1845 - 1860 2 x 15 MHz Nasional

STBS UMTS 1950 - 1955 2140 - 2145 2 x 5 MHz Nasional

8 Telkomsel STBS GSM 900 - 907.5 945 - 952.5 2 x 7.5 MHz Nasional

STBS GSM 1722.5 - 1730 1817.5 - 1825 2 x 7.5 MHz Nasional

STBS GSM 1745 - 1750 1840 - 1845 2 x 5 MHz Nasional

STBS GSM 1765 - 1775 1860 - 1870 2 x10 MHz Nasional


9 Excelcomindo

Pratama

STBS GSM 907.5 - 915 952.5 - 960

2 x 7.5 MHz

Nasional

STBS GSM 1710 - 1717.5 1805 - 1812.5 2 x 7.5 MHz Nasional


10 NTS (Axis) STBS GSM 1730 - 1745 1825 - 1840 2 x 15 MHz Nasional


11 Hutchison

(HCPT)

STBS GSM 1775 - 1785 1870 - 1880

2 x 10 MHz

Nasional


Tabel 2.1 Alokasi Spektrum Frekuensi Penyelenggara Bergerak Seluler dan FWA


12

2.3 BESARAN BHP ISR UNTUK PENYELENGGARA SELULER DAN FWA

Besaran nilai total BHP ISR dari para penyelenggara telekomunikasi seluler dan

FWA (posisi bulan juni 2009) yang akan disesuaikan menjadi BHP pita, adalah sebagai

berikut:

PENYELENGGARA PITA

FREKUENSI (MHz)

BHP per Juni 2009

TELKOMSEL 900 MHz Rp. 929.786.691.993

1800 MHz Rp. 724.314.432.580

INDOSAT 900 MHz Rp. 695.190.826.915

1800 Mhz Rp. 246.783.187.428

EXCELKOMINDO

PRATAMA (XL)

900 MHz Rp. 483.474.189.037

1800 MHz Rp. 217.806.285.151

HUTCHISON (HCPT) 1800 MHz Rp. 261.709.955.348

NTS AXIS 1800 MHz Rp. 297.026.123.641

Telkom Flexi 850 MHz Rp. 56.577.279.957

Bakrie Telekom 850 MHz Rp. 230.620.081.980

Mobile-8 850 MHz Rp. 86.313.898.959

Indosat Starone 850 MHz Rp. 35.494.863.198

JUMLAH Rp. 4.265.097.816.187

Tabel 2.2 Total BHP ISR Para Penyelenggara Bergerak Seluler dan FWA Eksisting*

* Catatan : Angka keseluruhan dari tabel di atas adalah angka sementara yang

diperoleh dari data yang ada pada sistem database Ditjen Postel. Data ISR beberapa

penyelenggara tersebut sedang dilakukan penyesuaian dari hasil klarifikasi di lapangan.


13

BAB 3 PENDEKATAN FORMULA DASAR BHP FREKUENSI RADIO BERDASARKAN LEBAR PITA (BANDWIDTH) UNTUK SEMUA JENIS

IZIN PITA SPEKTRUM FREKUENSI RADIO (IPSFR)

Formula dasar yang sesuai dengan referensi ITU handbook mengenai

manajemen spektrum frekuensi, yang digunakan untuk menghitung BHP frekuensi radio

berdasarkan lebar pita (bandwidth) untuk semua jenis izin adalah sebagai berikut:

BHP IPSFR = DCR + ICR + BPPSFR Dimana:

• BHP IPSFR : Total Biaya Hak Penggunaan pita frekuensi radio yang harus

dibayar oleh pemegang Izin Pita Spektrum Frekuensi Radio (IPSFR)

• DCR : Biaya “Direct Cost Recovery” – Cost Recovery yang dikenakan untuk

biaya – biaya langsung dari setiap pemegang izin atas pelayanan penggunaan

frekuensi dari Ditjen Postel; seperti biaya yang timbul untuk aplikasi IPSFR baru

atau perpanjangan IPSFR yaitu pelayanan yang bersifat administrasi.

• ICR : Biaya “Indirect Cost Recovery” – Cost Recovery yang dikenakan untuk

biaya – biaya yang timbul di Ditjen Postel dalam menjalankan fungsi manajemen

spektrum radio berupa “effort” dalam ketersediaan alokasi frekuensi dengan

berbagai macam elemen pendukungnya.

• BPPSFR : Biaya Penggunaan Pita Spektrum Frekuensi Radio – biaya yang

disetor ke Pendapatan Negara Bukan Pajak (PNBP) sebagai kompensasi atas

hak penggunaan sumber daya spektrum frekuensi radio.

Total pemasukan yang berasal dari biaya Cost Recovery (DCR dan ICR) diharapkan

dapat menutupi semua biaya manajemen spektrum yang dilakukan oleh Ditjen Postel

dalam pelayanannya terhadap masyarakat dan telekomunikasi industri. Karena bersifat

Cost Recovery, maka di setiap penagihan dari Cost Recovery, Ditjen Postel harus


14

menyertai detail dari penggunaannya. Ini akan membantu terlaksananya transparansi

Pemerintah (good governance).

Disisi lain, pendekatan dan transparansi dari biaya Cost Recovery juga berdampak

kepada peningkatan efisiensi dan produktivitas dari Ditjen Postel. Solusi dengan Cost

Recovery dalam manajemen spektrum mengikuti model yang direkomendasi oleh ITU.

Disamping itu, mekanisme dengan menggunakan Direct Cost, Indirect Cost dan

Spectrum Usage Charge adalah best practice di dunia untuk pembebanan biaya

spektrum.

3.1 BIAYA LANGSUNG (DIRECT COST RECOVERY/DCR)

Ketika Ditjen Postel memberikan pelayanan spesifik kepada penyelenggara

telekomunikasi yang ditetapkan pita spektrum frekuensinya atau pemegang izin, maka

munculnya biaya untuk pelayanan tersebut akan dibebankan sebagai biaya langsung

(direct cost) kepada pemegang izin tersebut.

Beberapa contoh dari biaya yang termasuk DCR antara lain :

• Proses aplikasi izin,

• Kegiatan evaluasi teknik atas aplikasi izin,

• Proses penyampaian izin.

Pada struktur pembiayaan yang lebih bersifat administrasi pelayanan, yaitu biaya

langsung yang merupakan berasal dari dana APBN (Anggaran Pendapatan dan Belanja

Negara). Hal ini berarti bahwa seluruh masyarakat ikut menanggung biaya pengelolaan

spektrum frekuensi walaupun mereka tidak pernah mendapatkan keuntungan langsung

dari layanan yang ada. Semestinya, hanya pemegang izin yang terkait yang

mendapatkan keuntungan langsunglah yang diberikan kewajiban untuk membayar

biaya pengelolaan langsung spektrum frekuensi tersebut. Oleh karena itu, DCR harus

dibebankan kepada pemegang izin spektrum frekuensi. Filosofi seperti ini dikenal

dengan sebutan “user pays principle” atau prinsip bahwa pemegang izin frekuensi yang


15

terkait yang berkewajiban membayar biaya langsung pengelolaan spektrum frekuensi

tersebut.

3.2 BIAYA TIDAK LANGSUNG (INDIRECT COST RECOVERY/ICR)

ICR adalah pembebanan biaya pengelolaan spektrum frekuensi radio yang tidak

dibebankan kepada pemegang izin tertentu saja, namun pembebanannya

didistribusikan kepada semua pemegang izin spektrum frekuensi radio.

Beberapa contoh aktivitas yang termasuk ke dalam ICR ini adalah:

• Representasi di tingkat internasional berkaitan dengan pengelolaan spektrum

• Perencanaan penggunaan spektrum frekuensi

• Penyusunan regulasi teknik

• Monitoring penggunaan spektrum frekuensi

yang keseluruhannya memerlukan biaya operasional dan inventasi dari sistem

pendukung pengelolaan spektrum frekuensi radio, yang selama ini seluruh

pembiayaannya dianggarkan dari APBN.

Untuk menentukan besaran ICR, setiap tahun Ditjen Potel harus dapat meng-

anggarkan biaya-biaya tidak langsung tersebut, yang artinya ICR adalah total anggaran

manajemen spektrum di Ditjen Postel dikurangi dengan biaya DCR.

Cara sederhana untuk membagi besaran ICR kepada masing-masing pemegang

izin adalah berdasarkan persentase ICR terhadap BPPSFR yang dihitung untuk setiap

izin. Rasio formula dasar untuk menghitung ICR untuk setiap izin adalah:

BPPSFRGrossCostsIndirectGross

BPPSFRIndividualICRIndividual

=

Transparansi Pemerintah khususnya di Ditjen Postel, yang salah satunya

diwujudkan melalui perubahan struktur pembiayaan pengelolaan spektrum frekuensi

diharapkan akan lebih meningkatkan kinerja dalam melayani masyarakat. Proses

reformasi birokrasi ini bukanlah hal yang mudah dan membutuhkan waktu. Oleh sebab


16

itu, pada white paper ini DCR dan ICR belum diperinci menunggu perhitungan seluruh

kegiatan dalam pengelolaan spektrum frekuensi dan kebijakan instansi pemerintah

yang terkait.

3.3 BIAYA PENGGUNAAN PITA SPEKTRUM FREKUENSI RADIO (BPPSFR)

BPPSFR (Biaya Penggunaan Pita Spektrum Frekuensi Radio) adalah biaya yang

harus dibayar oleh pemegang izin pita spektrum frekuensi radio atas penggunaan pita

frekuensinya. Tujuan dasar dari BPPSFR adalah bahwa masyarakat mendapatkan

kompensasi atas penggunaan sumber daya umum yang sangat terbatas serta

mendorong agar pengguna spektrum frekuensi radio lebih optimal dalam menggunakan

spektrum frekuensi.

Formula dasar BPPSFR berdasarkan konsumsi lebar pita dan populasi yang

terlingkup. Formula ini mengacu kepada Harga/MHz/populasi yang sudah diterapkan

secara luas di berbagai negara untuk menetapkan nilai frekuensi spektrum. BPPSFR

secara proporsional dihitung berdasarkan beberapa parameter dasar yakni:

• Besar lebar pita frekuensi (bandwidth) yang dialokasikan didalam Izin Pita

Spektrum Frekuensi Radio (IPSFR) kepada pemegang izin.

• Populasi yang tercakup didalam area dimana izin tersebut berlaku, besaran

populasi ini dapat diartikan sebagai potensi kepadatan komunikasi

(communication density).

• Untuk mengatur besarnya biaya yang wajib dibayarkan, BPPSFR dilengkapi

dengan suatu konstanta penyesuaian yang penetapannya merupakan bagian

dari kebijakan Pemerintah pada masing-masing pita frekuensi.

Formula BPPSFR memiliki kesamaan prinsip dengan formula BHP ISR, dimana

BHP frekuensi pada pita frekuensi yang rendah, lebih tinggi daripada BHP frekuensi

pada pita frekuensi yang tinggi. Perbedaan yang cukup signifikan terjadi pada

pendekatannya yaitu dari pendekatan yang bersifat teknik menuju ke arah pendekatan

berbasis ekonomi atau “user pays principle”. Penetapan harga pada BHP Pita


17

diterapkan dengan besaran yang tidak terlalu rendah sehingga spektrum frekuensi tidak

digunakan secara efisien tetapi juga tidak terlalu tinggi yang dapat menghalangi

penyelenggara telekomunikasi untuk beroperasi secara wajar atau tidak menjadi

penghalang untuk masuk ke pasar.

Prinsip lain yang mendasari formula BPPSFR adalah mempertimbangkan tingkat

eksklusifitas akses serta penolakan akses untuk penyelenggara lainnya atas

penggunaan spektrum frekuensi oleh pemegang izin (spectrum denial / exclusivity).

Berdasarkan prinsip-prinsip tersebut, maka formula dasar dalam menghitung

BPPSFR adalah sebagai berikut :

BPPSFR = (N x A) x P x B x C

P = indeks harga per MHz untuk setiap pita frekuensi (Rp. / MHz),

B = Bandwidth yang diberikan dalam izin (MHz),

C = Coverage, populasi penduduk dalam cakupan wilayah yang diberikan dalam izin

(kilopops),

N = Normalisasi,

A = Penyesuaian (Adjustment) untuk kasus tertentu.

3.3.1 LEBAR PITA (BANDWIDTH / B)

Formula BPPSFR secara konsepnya merupakan formula yang berdasarkan

penggunaan spektrum, yaitu jumlah spektrum yang digunakan dan spektrum yang tidak

bisa digunakan lagi oleh pengguna lain.

Pada BHP Pita nilai dari parameter “B” (Bandwidth) adalah besarnya lebar pita di

dalam izin yang diberikan, yang didefinisikan sebagai selisih (dalam MHz) antara :

• Nilai batas atas pita frekuensi ; dan

• Nilai batas bawah pita frekuensi.


18

Sebagai perbandingan, pada BHP ISR, parameter “B” adalah lebar pita dari kanal yang

diberikan izin.

3.3.2 CAKUPAN POPULASI (COVERAGE POPULATION/ C)

Penerapan BHP PITA ini tidak lagi berdasarkan jumlah pelanggan yang dapat

dilayani oleh penyelenggara, tetapi berdasarkan jumlah populasi yang ada dalam

wilayah layanan. Populasi adalah suatu pendekatan yang sesuai untuk mengukur

kepadatan potensi komunikasi. Aktifitas komunikasi elektronik terkonsentrasikan pada

sekitar lokasi masyarakat. Semakin banyak penduduk didalam suatu wilayah maka

semakin tinggi tingkat kepadatan potensi komunikasinya.

Dalam formula BHP PITA, jumlah populasi yang dimaksud adalah jumlah

populasi dalam suatu wilayah layanan yang tercakup dalam izin yang diberikan.

Wilayah cakupan tersebut digambarkan dengan menggunakan metoda spectrum grid

pada pemetaan wilayah nasional.

Badan Pusat Statistik (BPS) telah melaksanakan sensus populasi penduduk di

seluruh Indonesia. Tidak hanya total jumlah populasi yang tersedia dalam sensus,

tetapi juga tabel rata-rata pertumbuhan populasi dan kepadatan populasi untuk seluruh

propinsi. Perkiraan populasi dapat diperkirakan dengan menggunakan pola

pertumbuhan populasi secara historis.

Dalam BHP PITA yang diterapkan untuk seluler, izin yang diberikan adalah izin

Nasional untuk seluruh Indonesia maka nilai C pada formula BPPSFR yang digunakan

adalah 240,3 juta populasi (pops), dimana untuk menyederhanakan perhitungan di

dalam formula BPPSFR ini digunakan nilai C adalah 240.300 kilopops.

3.3.3 INDEKS HARGA (PRICE INDEX/ P)

Nilai indeks harga (P) ini diperlukan untuk melakukan penyesuaian harga

terhadap parameter bandwidth dan populasi yang dicakup. Jika nilai P bernilai sama

untuk setiap pita frekuensi yang berbeda, maka harga izin pada frekuensi yang lebih

tinggi akan lebih mahal daripada frekuensi yang lebih rendah. Hal ini terjadi karena


19

pada frekuensi tinggi, memiliki bandwidth yang lebih lebar dibandingkan dengan pita

frekuensi yang lebih rendah. Padahal seharusnya, frekuensi yang lebih rendah memiliki

nilai yang lebih tinggi dibandingkan dengan frekuensi yang lebih tinggi dikarenakan

faktor kelangkaan didalam pita frekuensi yang rendah dan juga frekuensi yang lebih

rendah mempunyai karakteristisk progagasi yang lebih baik.

Indeks harga juga bertujuan untuk mendorong para penyelenggara agar

menggunakan spektrum frekuensi yang lebih tinggi karena harganya yang relatif lebih

murah dan ketersediaanya yang relatif tidak terbatas dibandingkan dengan frekuensi

yang lebih rendah. Nilai indeks harga ini berbeda pada setiap pita spektrum frekuensi

radio.

Jika pada formula BHP ISR terdapat parameter HDDP (Harga Dasar Daya

Pancar) dan HDLP (Harga Dasar Lebar Pita), maka indeks harga (P) merupakan

sebuah nilai yang menggantikan dua parameter tersebut. Dengan demikian proses

perhitungan akan jauh menjadi lebih sederhana.

Menentukan Indeks harga (P)

Sampai saat ini fungsi yang digunakan untuk mendapatkan nilai indeks harga (P)

adalah fungsi linear karena tingkat kompleksitasnya yang rendah. Fungsi linear dinilai

sudah cukup menjelaskan dan menerangkan fenomena yang ada. Akan tetapi, jika ke

depan tingkat kerumitannya semakin tinggi, maka fungsi yang lebih kompleks perlu

untuk digunakan. Hal ini tentunya harus berdasarkan pembuktian di lapangan terlebih

dahulu.

Berdasarkan kepada formula BHP ISR, daerah frekuensi terendah didefinisikan

dari 9 KHz hingga 30 KHz (0.009 MHz – 0.03 MHz) sedangkan daerah frekuensi

tertinggi didefinisikan dari 30 GHz hingga 275 GHz (30 000 MHz – 275 000 MHz)

sebagaimana Tabel segmentasi frekuensi di bawah ini :


20

Segmentasi Frekuensi

VLF (Very Low Frequency) 9 – 30 KHz

LF (Low Frequency) 30 – 300 KHz

MF (Middle Frequency) 300 – 3000 KHz

HF (High Frequency) 3 – 30 MHz

VHF (Very High Frequency) 30 – 300 MHz

UHF (Ultra High Frequency) 300 – 3000 MHz

SHF (Super High Frequency) 3 – 30 GHz

EHF (Extra High Frequency) 30 – 275 GHz

Tabel 3.1 Segmentasi Frekuensi

Dasar perhitungannya Indeks Harga (P) adalah sebagai berikut :

1. Dirancang Indeks harga (sumbu y) digambarkan sebagai fungsi linear menurun

(declining) dari frekuensi dalam skala logaritmik (sumbu x).

2. Untuk lebih menggambarkan keadaan pasar, diambil nilai atas pada rentang

frekuensi terendah di titik 30 kHz (0.03 MHz).

3. Tampilan grafik indeks harga akan terlihat skala logaritma frekuensi pada sumbu x

sebagai fungsi linear turun, sehingga :

• titik awal x1 = -1, 52288 (log10 [0,03 MHz])

• titik akhir x2 = 5, 439333 (log10 [275000 MHz])

• jarak pada sumbu axis (x) adalah 6,9622114

4. Untuk menentukan nilai indeks harga pada sumbu y, dipilih angka batas atas dan

batas bawah. Untuk perhitungan BHP pita, dipilih nilai 10000 pada titik x1 dan nilai 1

pada titik x2 . Nilai yang dipilih bukan merupakan harga mutlak. Angka lain bisa saja

ditetapkan sesuai keinginan selama kemiringan (slope) yang ada cukup

menunjukkan perbedaan yang cukup tajam antara titik x1 dan x2.


21

5. Untuk menentukan harga indeks digunakan rumus fungsi linear :

y = x*s + k Dimana:

y = nilai harga indeks (P) x = Log10 dari batas atas frekuensi lebar pita k = konstan s = slope

Penentuan nilai k, dikehendaki harga indeks menurun ke nilai “1” pada rentang

frekuensi spektrum tertinggi dengan batas atas pada 275 GHz. Karena itu, bisa

ditentukan nilai k=1, sehingga pada rentang frekuensi tertinggi hasil dari harga indeks

adalah “1” dan bukan “0”.

Penentuan nilai s :

Nilai s (slope) dapat dihitung dengan mudah dengan menggunakan selisih dari nilai

y dibagi dengan selisih nilai x pada rentang yang didefinisikan:

• Selisih nilai atas dan bawah dari y: 10000 – 1 = 9999

• Selisih nilai atas dan bawah dari x (di frekuensi 30MHz dan 275 GHz):

= Log10(275000) - Log10(30)

= 5,439333 – 1,477121

= 3,962211

Sehingga nilai dari s adalah:

0 - (9999 / 3,962211) = - 2523,6

Formula dari harga indeks P pada setiap titik frekuensi :

Indeks P = [Log10(275000) - Log10(f) ] x 2523,6 + 1 Dimana:

f = batas atas dari pita frekuensi.


22

Hasil penyesuaian Indeks propagasi ditunjukkan dalam grafik linear turun di bawah ini :

Indeks Harga

1

2001

4001

6001

8001

10001

12001

14001

16001

0 1 2 3 4 5 5,4

Log10 (f)

Price Inde

x

Indeks harga

Gambar 3.1 Grafik Indeks Harga sebagai fungsi dari Logaritma frekuensi

Untuk implementasi penyesuaian BHP ISR menjadi BHP pita bagi penyelenggaraan

bergerak seluler dan FWA, diperlukan klasifikasi yang lebih tajam pada spektrum

frekuensi seluler berikut :

Freq Rentang Frekuensi Log Freq Freq Index CDMA 850 825 – 890 MHz 2,929419 6285 GSM 900 890 – 960 MHz 2,954243 6202 GSM 1800 1710 – 1880 MHz 3,255273 5465 3G 2100 1920 – 2170 MHz 3,322219 5304

Tabel 3.2 Nilai Indeks Frekuensi untuk Frekuensi CDMA 850 MHz, GSM 900 MHz dan 1800 MHz serta 3G 2,1 GHz


23

3.3.4 KONSTANTA NORMALISASI (NORMALISATION CONSTANT / N)

Konstanta Normalisasi adalah sebuah mekanisme yang mengatur besarnya

pembayaran izin dari tahun ke tahun. Hal ini didasarkan pada dua hal:

• Kebutuhan untuk menyesuaikan dengan pengaruh inflasi sehingga besarnya

biaya yang harus dibayar tetaplah konstan secara real dari waktu ke waktu.

• Kebutuhan untuk menyesuaikan biaya izin sebagai sarana dalam mendukung

program-program pemerintah.

Dengan adanya konstanta normalisasi akan dilakukan penyesuaian dengan

kondisi dan iklim ekonomi pada saat itu maka besarnya izin yang dibayar setiap tahun

oleh semua penyelenggara dapat ditentukan.

Di dalam formula BPPSFR, N adalah konstanta dan tidak mempunyai satuan.

Untuk implementasi formula BPPSFR, nilai awal N harus ditetapkan sebagai bagian

regulasi yang baru dan setiap tahun nilai N harus dihitung kembali dan ditetapkan.

Untuk tahap 1 implementasi BHP berdasarkan lebar pita, nilai N belum diperlukan. N

akan dihitung untuk implementasi tahap 2.

3.3.5 FAKTOR PENYESUAIAN (ADJUSTMENT / A)

Faktor Penyesuaian adalah penyesuaian untuk keadaan khusus sehingga

formula BHP PITA dapat digunakan secara lebih efektif.

Sebagai contoh dari tabel penyesuaian sebagaimana dijelaskan sebelumnya,

tabel sistem memodifikasi nilai populasi termasuk didalamnya wilayah layanan dan

kepadatan populasi mengacu pada karakteristik spesifik perangkat, namun

dimungkinkan pula adanya bentuk penyesuaian yang lain.


24

3.4 SHADOW PRICING

Faktor lain yang dapat dilakukan penyesuaian pada formula adalah kaitannya

dengan spesifik ruang lingkup pita dari spektrum radio frekuensi yang diinginkan

untuk memvariasikan indeks harga.

Sebuah persyaratan untuk formula kaitannya dengan pentarifan izin lebarpita

(bandwidth) pada kasus dimana nilai baru pasar bisa tidak tersedia, akan tetapi izin

penggunaan spektrum frekuensi telah diterbitkan, tetapi perlu diberikan harga baru

untuk mencerminkan perkiraan nilai pasar. Metode seperti ini dikenal sebagai shadow

pricing . Shadow pricing memanfaatkan standar nilai harga pasar dengan melakukan

perbandingan antara sesama spektrum, dan menerapkan harga ini pada spektrum

yang dimaksud untuk diberikan sebuah nilai pasar.

Salah satu contoh dari teknik shadow pricing ini adalah dengan memanfaatkan

harga pasar (dan dasar masukan lainnya) untuk mempengaruhi nilai izin lebar pita

seluler yang ada sebagai bagian dari konversi dari izin berdasarkan perangkat kepada

izin berdasarkan lebar pita (bandwidth). Terdapat nilai pasar pada tahun 2006 yang

terkait dengan aturan izin 3G dalam pita 2.1 GHz dan harga penambahan pita frekuensi

3G di pita 2.1 GHz di tahun 2009.

Metode shadow pricing menyediakan nilai untuk BPPSFR, dan kebalikan dari

penggunaan Formula BPPSFR, bisa digunakan untuk menghitung penyesuaian dari

harga dasar yang diberikan oleh Formula BPPSFR. Penyesuaian ini bisa diterapkan

untuk perbandingan antara pita-pita frekuensi radio.

Penggunaan lain dari pengesuaian indeks harga adalah mengimpelementasikan

bentuk tarif insentif administratif (AIP). Ditjen Postel berhak merubah harga pita untuk

alasan manajamen spectrum dan perencanaan, sebagai contoh untuk mengirimkan

nilai sinyal yang berisi akumulasi pertumbuhan didalam pita tertentu.

Penyesuaian didalam table indeks harga untuk spesifik pita akan

memperbolehkan harga BPPSFR didalam pita tersebut disesuaikan untuk semua

pemegang izin yang menggunakan pita.


25

Penyesuaian bisa dibuat kedalam tabel yang beragam yang digunakan didalam

formula BPPSFR dan sehingga perlu dimasukkan kedalam keputusan menteri yang

sesuai. Aturan Pemerintah yang memiliki wewenang hukum ini perlu memberikan

otoritas kepada menteri untuk memberikan nilai penyesuaian.

Terkait dengan kondisi sosio-ekonomi, penyesuaian seharusnya dibuat hanya

ketika penyesuaian bisa didukung oleh informasi statistik baru yang terpercaya, seperti

publikasi baru yang relevan dari Badan Pusat Statistik (BPS).

Pengkoreksian terhadap nilai penyesuaian dapat dilakukan dengan berdasarkan

kepada informasi yang akurat mengenai pergerakan harga dari penggunaan spektrum

frekuensi radio.

3.5 PEMBAYARAN AWAL (UP-FRONT PAYMENT)

Pembayaran awal sebesar dua kali penawaran adalah persyaratan yag diatur

pada pelelangan frekuensi 3G di tahun 2006 maupun penambahan frekuensi 3G di pita

2.1 GHz pada tahun 2009. Penawar pada pelelangan telah mengetahui peraturannya ,

dan telah memperhitungkan penawaran yang dilakukannya. Pembayaran ini dapat

dianggap sebagai biaya untuk memenangkan lelang.

Untuk biaya BHP Pita dalam white paper ini dihitung untuk para penyelenggara

yang saat ini telah mempunyai alokasi frekuensi. Dengan demikian untuk konversi ini,

tidak dikenakan biaya Pembayaran Awal atau up- front Payment.

3.6 TAHAPAN PENERAPAN BHP PITA FREKUENSI RADIO

Di dalam Penerapan BHP Pita Frekuensi, Pemerintah berencana akan

menerapkan kebijakan tersebut dalam 2 tahapan, sebagai berikut :

Tahap 1 : Formula yang akan diterapkan adalah BPPSFR.


26

Tahap 2 : Formula BPPSFR dengan tambahan rincian biaya-biaya DCR dan

ICR.

Pertimbangan pembagian tahapan tersebut karena dibutuhkan waktu yang

cukup dalam perhitungan rincian biaya-biaya DCR dan ICR sebagaimana telah

dijelaskan dalam bagian sebelumnya.


27

BAB 4 PERHITUNGAN BHP FREKUENSI BERDASARKAN LEBAR PITA (BANDWIDTH)

4.1 PRINSIP DASAR

Proses perhitungan penyesuaian BHP ISR menjadi BHP Pita untuk

penyelenggaraan bergerak seluler dan FWA, menggunakan prinsip dasar sebagai

berikut :

1. Tahap awal menghitung total BPPSFR, tanpa memperinci biaya-biaya DCR

dan ICR.

2. IPSFR untuk penggunaan pita spektrum secara eksklusif khususnya

penyelenggaraan bergerak seluler dan FWA konversi eksisting 2G di 1800, 900

dan 850 MHz.

3. Dengan IPSFR, tarif BHP akan menjadi tetap secara real terms dari waktu ke

waktu sepanjang masa izin sehingga lebih memberikan kepastian bagi

penyelenggara. Besaran BHP pita setiap tahunnya akan disesuaikan dengan

kondisi inflasi pada saat tersebut.

4. Dengan IPSFR, tarif BHP akan menjadi tetap konstan secara IPSFR

memberikan fleksibilitas kepada industri untuk memperluas pembangunannya

maupun meningkatkan kualitas layanannya.

5. Masa transisi dalam penyesuaian BHP ISR ke BHP Pita ditetapkan dalam

jangka waktu 5 tahun. Dengan demikian penyesuaian BHP frekuensi yang

harus dibayarkan tidak akan mengalami perubahan secara drastis, baik yang

mengalami peningkatan maupun yang mengalami penurunan BHP frekuensi.

Algoritma penyesuaian BHP ISR menjadi BHP Pita disusun sebagai alur pikir dalam

perhitungannya, dengan tetap berpegang pada prinsip-prinsip dasar sebagaimana

tersebut di atas. Data dukung dalam penyusunan algoritma adalah sebagai berikut :


28

- Tarif Benchmark dari Perkembangan Terakhir Tarif BHP Frekuensi Seluler

- Penetapan Nilai (N x A) untuk perhitungan BHP Pita bagi penyelenggara bergerak

seluler dan FWA yang akan diatur dalam White Paper ini

- Pembayaran BHP ISR rata-rata oleh para penyelenggara bergerak seluler dan FWA

eksisting

- Penyesuaian-penyesuaian nilai (NxA) yang diperlukan.

4.2 TARIF BENCHMARK DARI PERKEMBANGAN TERAKHIR TARIF BHP FREKUENSI SELULER

Indonesia telah melaksanakan lelang frekuensi untuk penyelenggaraan seluler

bergerak IMT-2000 pada pita 2,1 GHz pada bulan Februari 2006. Karena semua pita

frekuensi seluler yang akan disesuaikan menjadi izin pita radio telah ditetapkan oleh

ITU pada WARC 2007 sebagai frekuensi untuk IMT-2000 dan IMT-Advance, maka hasil

lelang tersebut dapat dipakai sebagai harga referensi untuk formula dasar yang telah

memasukkan elemen cost recovery didalamnya, dan juga dapat memenuhi formula

BPPSFR secara khusus. Yang perlu dilaksanakan adalah penyesuaiannya dengan

pertumbuhan inflasi dan price index.

Sesuai yang telah ditetapkan dalam Peraturan Menteri Komunikasi dan Teknologi

Informasi No. 29 tahun 2006 tentang Ketentuan Pengalokasian Pita Frekuensi Radio

dan Pembayaran Tarif Izin Penggunaan Pita Spektrum Frekuensi Radio bagi

Penyelenggara Jaringan Bergerak Seluler IMT-2000 pada Pita Frekuensi Radio 2.1

GHz, para penyelenggara 3G ditawarkan penambahan frekuensi sebesar 2 x 5 MHz

pada pita frekuensi 2.1 GHz.

Hasil ini telah disetujui oleh dua penyelenggara dan telah ditetapkan melalui

Keputusan Menteri No. 268 tahun 2009 tentang Penetapan Alokasi Tambahan Blok Pita

Frekuensi Radio, Besaran Tarif dan Skema Pembayaran Biaya Hak Penggunaan

Spektrum Frekuensi Radio bagi Penyelenggara Jaringan Bergerak Seluler IMT-2000

pada Pita Frekuensi Radio 2,1 GHz yang ditetapkan pada tanggal 1 September 2009.


29

Penawaran ini sangat wajar dan lebih rendah dari nilai BHP per MHz yang telah

dibayarkan saat ini oleh sebagian besar penyelenggara industri seluler.

Dengan demikian harga Rp 16 milyar / MHz per tahun 2009 untuk pita frekuensi

2,1 GHz dapat dikatakan harga yang dapat diterima sebagian besar penyelenggara

dan dapat dipakai sebagai referensi.

4.3. METODA PENETAPAN NILAI (NXA)

Metoda dibawah ini menetapkan nilai untuk (NxA) bagi pita frekuensi 850 MHz,

900 MHz dan 1800 MHz. Nilai tersebut dapat ditetapkan secara konsisten dengan

harga terakhir yang dibayarkan oleh penyelenggara seluler untuk penambahan blok

pita frekuensi 2x5 MHz di pita 2.1 GHz (yaitu : Rp.16 Milyar /MHz) yang telah

disesuaikan dengan Indeks Harga.

Dengan memasukkan data referensi dibawah ini,

• BPPSFR = Rp 16 Milyar per MHz,

• Price Index = 5308

• Bandwidth (B) = 1 (per MHz)

• Coverage (C) = 240.300 kilopops

akan diperoleh nilai (NxA) sebagai berikut :

BPPSFR = (N x A) x P x B x C

CBPBPPSFRAN

××=× )(

54,12300.24015308

1016)(9

=×××

=× AN


30

Nilai (NxA) ini berlaku untuk perhitungan BPPSFR para penyelenggara seluler dan

FWA yang diatur dalam white paper ini.

Sehingga, BPPSFR = 12,54 x P x B x C

4.4. PEMBAYARAN BHP FREKUENSI RATA-RATA PER MHz UNTUK PENGGUNAAN FREKUENSI DI KETIGA PITA FREKUENSI.

Pembayaran BHP ISR rata-rata per MHz yang dibayarkan oleh para

penyelenggara eksisting di setiap pita frekuensi adalah jumlah pembayaran dibagi

dengan penggunaan lebar pita frekuensi. Contoh harga rata-rata per MHz yang

dibayarkan oleh para penyelenggara per Juni 2009 adalah sebagai berikut :

• 1800 MHz = Rp 1.747.639.984.148,- untuk lebar pita 150 MHz =

Rp. 11.650.933.228,- / MHz

• 900 MHz = Rp 2.108.451.707.945,- untuk lebar pita 50 MHz =

Rp. 42.169.034.159,- / MHz

• 850 MHz = Rp 409.006.124.094,- untuk lebar pita 40 MHz =

Rp. 10.225.153.102,- / MHz

Untuk mempermudah perbandingan, nilai ini dapat kita sederhanakan dengan

menetapkan index 1 untuk pita frekuensi 1800 MHz, seperti tertera dibawah ini :

• 1800 MHz = 1

• 900 MHz = 3,61

• 850 MHz = 0,87

Dapat dilihat dari perhitungan diatas para penyelenggara GSM 900 membayar BHP

frekuensi sebesar lebih dari tiga kali dari pada para penyelenggara jaringan seluler

pada pita frekuensi 850 MHz dan 1800 MHz. Sedangkan apabila digunakan rumus

price index, maka perbandingan antara 1800, 900 dan 850 adalah 1 : 1,13 : 1,15 yang


31

menunjukkan bahwa pembayaran BHP frekuensi untuk pita frekuensi 900 MHz terjadi

anomali dimana pembayaran BHP frekuensi 900 MHz jauh lebih tinggi dari perhitungan

berdasarkan formula.

Alasan terjadinya anomali pada frekuensi 900 MHz disebabkan oleh karena :

• GSM 900 mempunyai keuntungan karena merupakan sistem GSM yang

perijinannya telah cukup lama diberikan kepada 3 penyelenggara dalam waktu

yang hampir bersamaan (1995). Ketiga penyelenggara tersebut mendapatkan

pasar lebih awal (first –to – market) dan pembangunan yang lebih luas sebelum

terjadinya krisis ekonomi yang melanda Indonesia.

• GSM 900 mempunyai keuntungan teknis dari pada GSM 1800, karena

mempunyai jangkauan propagasi dan penetrasi gelombang di bangunan yang

lebih baik.

• Adanya kelangkaan akan tersedianya frekuensi pada pita 900 MHz yang tidak

terjadi pada pita frekuensi 1800 MHz. Lebar pita frekuensi pada 1800 MHz (75

MHz) adalah tiga kali dari pada tersedianya lebar pita frekuensi 900 MHz (25

MHz).

Meskipun secara logika dalam formula BHP pita seharusnya BHP pada pita

frekuensi 900 MHz dan 850 MHz mempunyai harga yang tidak jauh berbeda. Terdapat

beberapa alasan mengapa nilai BHP frekuensi pada pita frekuensi 850 MHz pada

kenyataannya lebih rendah dari pada BHP frekuensi pada pita frekuensi 900 MHz,

yaitu :

• Perbedaan besaran nilai BHP ini dikarenakan karena faktor sejarah ,yaitu pita

850 MHz dikeluarkan paling awal dari pembangunan seluler, dengan system

analog AMPS dimana dalam pelaksanaanya menerapkan pola bagi hasil

dengan PT. Telkom, yang berdampak mengurangi lapang gerak dari para

penyelenggaranya.


32

• Pita frekuensi ini juga dipakai untuk penyelenggaraan jaringan tetap lokal

dengan mobilitas terbatas FWA, untuk mempercepat pembangunan jaringan

tetap lokal.

• Pada pita frekuensi ini telah terdapat 4 (empat) penyelenggara, sehingga

masing-masing penyelenggara hanya mendapatkan kurang dari 2x 5 MHz. Hal

ini disebabkan penyelenggara FWA yang semula beroperasi di pita frekuensi

PCS 1900 dipindahkan ke 850MHz sebagai hasil penataan frekuensi 3G di 2,1

GHz. Hal ini membuat para penyelenggara di pita 850 MHz sukar untuk

mengimbangi penyelenggara dengan lebar pita frekuensi jauh lebih besar.

• Efisiensi penggunaan pita frekuensi 850 MHz menjadi berkurang diakibatkan

karena regulasi yang diterapkan dimasa lalu.

4.5. PENYESUAIAN NILAI (NXA) PADA PITA FREKUENSI 900 MHz

Perbedaan besaran Nilai BHP yang sangat besar pada suatu pita frekuensi

tertentu tidak dapat dijelaskan dengan baik dengan memakai penjelasan dari fungsi

indeks harga. Pada nilai BHP saat ini, terdapat nilai besaran BHP yang sangat besar di

pita 900 MHz.

Untuk menangani terjadinya anomali “lokal” yang terjadi seperti pada pita

frekuensi 900 MHz, diperlukan adanya mekanisme “Penyesuaian “ khusus untuk

menghadapi nilai yang berbeda ini.

Sebenarnya pada formula dasar telah ada penyesuaian pada level makro yang

masuk pada konsep (N x A) untuk menangani hal bahwa spektrum pita seluler

mempunyai nilai istimewa dari pada spektrum lainnya yang terkait dengan nilai

kelangkaannya. Dengan ditemukan adanya anomali pada harga pita frekuensi 900

MHz maka diperlukan adanya penyesuaian nilai (NxA) pada pita frekuensi 900 MHz

yang berbeda dengan pada pita frekuensi lainnya ( 1800 MHz dan 850 MHz ).


33

4.6. ALGORITMA PERHITUNGAN PENYESUAIAN BHP ISR KE BHP PITA

Sesuai dengan cara perhitungan BHP Pita yang telah dijelaskan sebelumnya

pada Bab 3, serta berdasarkan prinsip-prinsip yang telah dikemukakan diatas bahwa

pendapatan PNBP Pemerintah yang berasal dari sektor seluler dan FWA tidak boleh

berkurang atau minimal tetap secara real terms dari waktu ke waktu, maka dalam

penyesuaian BHP ISR ke BHP Pita dilakukan dengan alur sebagai berikut dimana

untuk menjelaskan algoritma ini menunjuk pada Tabel 1 (Tabel Nilai BHP Pita Hasil

Penyesuaian dari BHP ISR).

1. Menghitung total BHP ISR yang telah dibayarkan oleh masing-masing

penyelenggara seluler dan FWA pada tiap-tiap pita (850, 900 dan 1800 MHz).

2. Menentukan tarif benchmark sebagai harga referensi untuk formula dasar :

penambahan frekuensi 3G di 2,1 GHz pada tahun 2009 yang telah disetujui oleh

Departemen Keuangan.

3. Menentukan price index pada tiap-tiap pita 850 MHz, 900 MHz dan 1800 MHz

untuk menetapkan biaya frekuensi per MHz pada setiap pita (sebelum

adjustment).

4. Menentukan konsumsi lebar pita masing-masing penyelenggara bergerak seluler

dan FWA eksisting di pita 850 MHz, 900 MHz dan 1800 MHz untuk mengetahui

total BHP pita hasil konversi. Lebar pita bagi penyelenggara CDMA adalah

termasuk guard band, karena dengan berdasarkan pada spectrum denial

principle yang dijelaskan diatas, pita pada guardband tersebut tidak dapat

dipergunakan oleh siapapun sehingga harus ditanggung oleh penyelenggara

yang menyebabkan pita tersebut tidak dapat dipergunakan.

5. Membandingkan penerimaan total BHP ISR yang telah dihitung pada butir 1

dengan penerimaan total BHP Pita yang telah dihitung pada butir 4 untuk


34

menghitung adanya kekurangan pendapatan negara apabila BHP ISR

dikonversikan menjadi BHP Pita.

6. Untuk mempertahankan pendapatan PNBP negara dari BHP frekuensi yang

tetap konstan, maka dilakukan adjustment BHP Pita per MHz pada pita yang

menunjukkan adanya anomali sebagaimana telah dijelaskan pada sub bab

sebelumnya. BHP ISR per MHz pada pita 900 MHz jauh lebih tinggi daripada

BHP Pita per MHz pada 1800 dan 850 MHz, maka dilakukan adjustment

terhadap BHP pita 900 MHz secara pareto.

Tabel 1 menunjukkan ilustrasi perhitungan nilai BHP Pita frekuensi bagi

penyelenggara seluler dan FWA untuk tahun 2010.

7. Transisi dilaksanakan selama 5 tahun, dimana penyelenggara yang telah

membayar lebih dari perhitungan BHP Pita maka, maka penyelenggara tersebut

mendapatkan penurunan pembayaran sebanyak 20% setiap tahunnya.

Sedangkan, yang pembayarannya masih dibawah jumlah pembayaran yang

seharusnya dibayar, penyelenggara tersebut mengalami kenaikan pembayaran

sebanyak 20% setiap tahunnya.

Tabel 2 (Tabel BHP Pita pada Masa Transisi 5 Tahun), menunjukkan contoh

ilustrasi perhitungan nilai BHP pita frekuensi bagi para penyelenggara seluler

dan FWA untuk setiap tahunnya sejak tahun 2010 sampai dengan tahun 2014.

8. Selanjutnya, agar PNBP negara tetap konstan secara real terms, maka setiap

tahun dilakukan penyesuaian dengan angka inflasi saat itu. Tingkat Inflasi yang

terjadi diukur dengan nilai Consumer Price Index (CPI) diterbitkan oleh Badan

Statistik Indonesia setiap bulannya. BHP frekuensi tahunan tahun kedua

misalnya = CPI tahun kedua dibagi dengan CPI tahun pertama dikalikan BHP

frekuensi tahunan pada tahun pertama. Peraturan Menteri akan menetapkan

bulan CPI tahun sebelumnya yang akan dipakai untuk tahun berikutnya.


35

Dari hasil perhitungan yang ditampilkan dalam ilustrasi Tabel 1 bahwa untuk populasi

240,3 juta menghasilkan nilai BPPSFR per MHz untuk masing-masing pita frekuensi

adalah sebagai berikut :

- Rp 16,473 milyar / MHz pada pita frekuensi 1800 MHz,

- Rp. 18,695 milyar / MHz pada pita frekuensi 900 MHz dan

- Rp. 18,945 milyar / MHz pada pita frekuensi 850 MHz.

Angka referensi ini kemudian dikalikan dengan alokasi frekuensi setiap penyelenggara

menghasilkan total BHP untuk semua penyelenggara bergerak seluler dan FWA untuk

seluruh pita frekuensi sebesar Rp 4.163.526.752.072,-.

Nilai total pendapatan PNBP dari semua penyelenggara bergerak seluler dan FWA saat

ini (berdasarkan data bulan Juni 2009) yaitu sebesar Rp 4.265.097.816.187,- ternyata

lebih tinggi dari pada jumlah BHP frekuensi yang dihasilkan dari perhitungan BHP Pita

berdasarkan formula di atas yaitu sebesar Rp 4.163.526.752.072,-.

Tabel berikut ini menunjukkan harga BHP ISR per Juni 2009 yang dibandingkan

dengan BHP pita berdasarkan referensi penambahan pita 3G pada tahun 2009 yang

telah disesuaikan dengan price index pada masing-masing pita frekuensi :

Penyelenggara Band Bandwidth BHP ISR Payment

Freq Price Index

BHP Pita Value berdasarkan

formula BPPSFR TELKOMSEL 900 MHz 15 929.786.691.993 6202 280.422.004.521

1800 MHz 45 724.314.432.580 5465 741.296.156.745 INDOSAT 900 MHz 20 695.190.826.915 6202 373.896.006.029 1800 Mhz 40 246.783.187.428 5465 658.929.917.106 EXCELKOMINDO PRATAMA

900 MHz 15 483.474.189.037 6202 280.422.004.521

1800 MHz 15 217.806.285.151 5465 247.098.718.915 HUTCHISON (HCPT) 1800 MHz 20 261.709.955.348 5465 329.464.958.553

NTS AXIS 1800 MHz 30 297.026.123.641 5465 494.197.437.830 Telkom Flexi 850 MHz 10 56.577.279.957 6285 189.449.886.963 Bakrie Telekom 850 MHz 10 230.620.081.980 6285 189.449.886.963 Mobile-8 850 MHz 12.5 86.313.898.959 6285 236.812.358.704 Indosat Starone 850 MHz 7.5 35.494.863.198 6285 142.087.415.222 JUMLAH 4.265.097.816.187 4.163.526.752.072

Tabel 4.1 Harga BHP Pita berdasarkan Formula BPPSFR*


36

* Catatan : Angka keseluruhan dari tabel di atas adalah angka sementara yang

diperoleh dari data yang ada pada sistem database Ditjen Postel. Data ISR beberapa

penyelenggara tersebut sedang dilakukan penyesuaian dari hasil klarifikasi di lapangan.

Dari tabel tersebut di atas, terlihat untuk pembayaran BHP pada pita 1800 MHz

dan 850 MHz secara keseluruhan mengalami kenaikan, sedangkan untuk pembayaran

BHP pada pita 900 MHz mengalami penurunan secara drastis. Dari penjelasan-

penjelasan tersebut di atas, dengan berdasar kepada prinsip bahwa total pendapatan

PNBP BHP Pita dari para penyelenggara bergerak seluler dan FWA harus paling sedikit

sama dengan total pendapatan PNBP dari para penyelenggara bergerak seluler dan

FWA saat ini, maka selisih tersebut akan dibebankan kepada BHP frekuensi pada pita

900 MHz secara merata berdasarkan konsumsi lebar pita masing-masing.

Grafik linier di bawah ini menunjukkan perbedaan antara harga per MHz antara

BHP berdasarkan perhitungan normal prize index A=1 dan adjusted price untuk

mendapatkan PNBP yang sama dengan tahun 2009 yang menghasilkan angka A di pita

900 MHz = 1,109. Dan anomali ”lokal” pada pita 900 MHz dapat juga dilihat pada grafik

di bawah ini:

Freq Log Freq Price Index BHP ISR per MHz

BHP Pita per MHz (berdasarkan

formula BPPSFR)

BHP Pita per MHz (setelah disesuaikan)

850 2,929419 6285 10,225 18,945 18,945 900 2,954243 6202 42,169 18,695 20,726 1800 3,255273 5465 11,650 16,473 16,473 2100 3,322219 5304 16,000 16,000 16,000

Tabel 4.2 Perbandingan Harga BHP Frekuensi per MHz untuk BHP ISR dan BHP Pita*

* Catatan : Nilai tersebut di atas masih memerlukan penyesuaian didasarkan pada

klarifikasi di lapangan atas penggunaan ISR oleh beberapa penyelenggara


37

Gambar 4.1 Grafik BHP sebagai fungsi dari logaritma frekuensi


38

Tabel 4.3 Nilai BHP Pita Hasil Penyesuaian dari BHP ISR* * Catatan : Angka keseluruhan dari tabel di atas adalah angka sementara yang diperoleh dari data yang ada pada sistem

database Ditjen Postel. Data ISR beberapa penyelenggara tersebut sedang dilakukan penyesuaian dari hasil klarifikasi di

lapangan.


39

Tabel 4.4 Nilai BHP Pita pada masa transisi 5 tahun*

* Catatan : Nilai besaran transisi tersebut di atas masih memerlukan penyesuaian didasarkan pada klarifikasi di lapangan

atas penggunaan ISR oleh beberapa penyelenggara.


40

Dengan adanya penerapan BHP pita dengan masa transisi, maka

penyelenggara telekomunikasi seluler dan FWA dapat memperoleh kesempatan dalam

memanfaatkan masa-masa transisi ini untuk mengembangkan jaringan secara lebih

luas dibandingkan sebelumnya. Karena dengan penerapan BHP pita yang akan

dilaksanakan pada tanggal 1 Januari 2010 ini, nilai BHP PITA akan menjadi tetap

(dalam periode per tahun selama transisi tersebut) walaupun terjadi penambahan

pemancar sebagaimana ditampilkan pada gambar berikut:

Gambar 4.2 Grafik untuk Penyelenggara seluler dan FWA yang mengalami

kenaikan nilai BHP Frekuensi

Gambar 4.3 Grafik untuk Penyelenggara seluler yang mengalami penurunan nilai

BHP frekuensi


1

LAMPIRAN

Besaran-besaran Terkait Perhitungan BHP ISR Saat Ini Berdasarkan PP 7 Tahun 2009 dan PM 19 Tahun 2005

1. Tabel Harga Dasar Lebar Pita (HDLP)

a. Zone – 1

Segmentasi frekuensi

1) VLF : 9 – 30 KHz Per KHz Rp. 20.961,00

2) LF : 30 - 300 KHz Per KHz Rp. 15.715,00

3) MF : 300 – 3000 KHz Per KHz Rp, 15.249,00

4) HF : 3 – 30 MHz Per KHz Rp. 14.581,00

5) VHF : 30 -300 MHz Per KHz Rp. 12.888,00

6) UHF : 300 – 3000 MHz Per KHz Rp. 11.772,00

7) SHF : 3 – 30 GHz Per KHz Rp, 9.681,00

8) EHF : 30 – 275 GHz Per KHz Rp. 6.101,00

b. Zone – 2


1) VLF : 9 – 30 KHz Per KHz Rp. 16.769,00

2) LF : 30 - 300 KHz Per KHz Rp. 12.572,00

3) MF : 300 – 3000 KHz Per KHz Rp. 12.199,00

4) HF : 3 – 30 MHz Per KHz Rp. 11.665,00

5) VHF : 30 -300 MHz Per KHz Rp. 10.310,00

6) UHF : 300 – 3000 MHz Per KHz Rp. 9.418,00

7) SHF : 3 – 30 GHz Per KHz Rp. 7.745,00

8) EHF : 30 – 275 GHz Per KHz Rp. 4.881,00

c. Zone - 3



2

1) VLF : 9 – 30 KHz Per KHz Rp, 12.576,00

2) LF : 30 - 300 KHz Per KHz Rp. 9.429,00

3) MF : 300 – 3000 KHz Per KHz Rp, 9.149,00

4) HF : 3 – 30 MHz Per KHz Rp. 8.749,00

5) VHF : 30 -300 MHz Per KHz Rp. 7.733,00

6) UHF : 300 – 3000 MHz Per KHz Rp. 7.063,00

7) SHF : 3 – 30 GHz Per KHz Rp. 5.809,00

8) EHF : 30 – 275 GHz Per KHz Rp. 3.661,00

d. Zone – 4


1) VLF : 9 – 30 KHz Per KHz Rp. 8.384,00

2) LF : 30 - 300 KHz Per KHz Rp. 6.286,00

3) MF : 300 – 3000 KHz Per KHz Rp. 6.099,00

4) HF : 3 – 30 MHz Per KHz Rp. 5.832,00

5) VHF : 30 -300 MHz Per KHz Rp. 5.155,00

6) UHF : 300 – 3000 MHz Per KHz Rp. 4.709,00

7) SHF : 3 – 30 GHz Per KHz Rp. 3.873,00

8) EHF : 30 – 275 GHz Per KHz Rp. 2.440,00

e. Zone – 5


1) VLF : 9 – 30 KHz Per KHz Rp. 4.192,00

2) LF : 30 - 300 KHz Per KHz Rp. 3.143,00

3) MF : 300 – 3000 KHz Per KHz Rp. 3.050,00

4) HF : 3 – 30 MHz Per KHz Rp. 2.916,00

5) VHF : 30 -300 MHz Per KHz Rp. 2.578,00

6) UHF : 300 – 3000 MHz Per KHz Rp. 2.354,00

7) SHF : 3 – 30 GHz Per KHz Rp. 1.936,00

8) EHF : 30 – 275 GHz Per KHz Rp. 1.220,00


3

2. Tabel Harga Dasar Daya Pancar (HDDP)

a. Zone – 1


1) VLF : 9 – 30 KHz Per dBm Rp. 191.629,00

2) LF : 30 - 300 KHz Per dBm Rp. 142.844,00

3) MF : 300 – 3000 KHz Per dBm Rp. 140.403,00

4) HF : 3 – 30 MHz Per dBm Rp. 135.353,00

5) VHF : 30 -300 MHz Per dBm Rp. 119.665,00

6) UHF : 300 – 3000 MHz Per dBm Rp. 109.481,00

7) SHF : 3 – 30 GHz Per dBm Rp. 89.364,00

8) EHF : 30 – 275 GHz Per dBm Rp. 54.188,00

b. Zone – 2


1) VLF : 9 – 30 KHz Per dBm Rp. 153.303,00

2) LF : 30 - 300 KHz Per dBm Rp. 114.275,00

3) MF : 300 – 3000 KHz Per dBm Rp. 112.322,00

4) HF : 3 – 30 MHz Per dBm Rp. 108.282,00

5) VHF : 30 -300 MHz Per dBm Rp. 95.732,00

6) UHF : 300 – 3000 MHz Per dBm Rp. 87.585,00

7) SHF : 3 – 30 GHz Per dBm Rp. 71.491,00

8) EHF : 30 – 275 GHz Per dBm Rp. 43.350,00

c. Zone – 3


1) VLF : 9 – 30 KHz Per dBm Rp. 114.977,00

2) LF : 30 - 300 KHz Per dBm Rp. 85.707,00

3) MF : 300 – 3000 KHz Per dBm Rp. 84.242,00


4

4) HF : 3 – 30 MHz Per dBm Rp. 81.212,00

5) VHF : 30 -300 MHz Per dBm Rp. 71.799,00

6) UHF : 300 – 3000 MHz Per dBm Rp. 65.688,00

7) SHF : 3 – 30 GHz Per dBm Rp. 53.618,00

8) EHF : 30 – 275 GHz Per dBm Rp. 32.513,00

d. Zone – 4


1) VLF : 9 – 30 KHz Per dBm Rp. 76.652,00

2) LF : 30 - 300 KHz Per dBm Rp. 57.138,00

3) MF : 300 – 3000 KHz Per dBm Rp. 56.161,00

4) HF : 3 – 30 MHz Per dBm Rp. 54.141,00

5) VHF : 30 -300 MHz Per dBm Rp. 47,866,00

6) UHF : 300 – 3000 MHz Per dBm Rp. 43.792,00

7) SHF : 3 – 30 GHz Per dBm Rp. 35.745,00

8) EHF : 30 – 275 GHz Per dBm Rp. 21.675,00

e. Zone – 5


1) VLF : 9 – 30 KHz Per dBm Rp. 38.326,00

2) LF : 30 - 300 KHz Per dBm Rp. 28.569,00

3) MF : 300 – 3000 KHz Per dBm Rp. 28.081,00

4) HF : 3 – 30 MHz Per dBm Rp. 27.071,00

5) VHF : 30 -300 MHz Per dBm Rp. 23.933,00

6) UHF : 300 – 3000 MHz Per dBm Rp. 21.896,00

7) SHF : 3 – 30 GHz Per dBm Rp. 17.873,00

8) EHF : 30 – 275 GHz Per dBm Rp, 10.838,00


5

3. Tabel Ib dan Ip


6

4. Tabel Pembagian Zone Penggunaan Frekuensi


7


8


9


10

WHITE PAPER PENERAPAN BIAYA HAK PENGGUNAAN · PDF filedraft-1 (16 oktober 2009) white paper...

Documents

Transcript of WHITE PAPER PENERAPAN BIAYA HAK PENGGUNAAN · PDF filedraft-1 (16 oktober 2009) white paper...