TINJAUAN KRIMINOLOGIS TERHADAP PEREDARAN KOSMETIK

YANG TIDAK MEMILIKI IZIN EDAR

(STUDI KASUS DI KEPOLISIAN DAERAH JAWA TIMUR)

SKRIPSI

Untuk Memenuhi sebagai Persyaratan

Memperoleh Gelar Sarjana Hukum

Program Studi Ilmu Hukum

Disusun Oleh :

NUR ILMI ANBIYA

NIM : 201610110311317

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2020

KATA PENGANTAR

Sujud syukur Alhamdulillah yang tak terhingga penulis persembahkan

kepada Allah SWT atas rahmat, ridho, dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat

menyelesaikan penulisan tugas akhir (skripsi) ini dengan baik. Shalawat serta

salam penulis haturkan kepada junjungan Nabi besar Muhammad SAW melalui

petunjuk dan bimbingannya yang membawa kita dari zaman jahiliyah menuju

zaman yang penuh dengan ilmu pengetahuan.

Penulisan skripsi ini diajukan dalam rangka memenuhi salah satu

persyaratan memperoleh gelar Sarjana Hukum (Strata 1) di Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Malang. Judul yang penulis angkat dalam skripsi

ini adalah “Tinjauan Kriminologis Terhadap Peredaran Kosmetik Yang Tidak

Memiliki Izin Edar (Studi Kasus di Kepolisian Daerah Jawa Timur)”. Alasan

penulis mengangkat judul tersebut karena saat ini masih banyak produk

kosmetik yang dijual tidak memiliki izin edar sehingga banyak konsumen yang

mengalami kerugian karena pengusaha yang tidak mengikuti peraturan.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih jauh dari

sempurna baik dari segi penulisan maupun penyajian materinya, namun penulis

terbuka dan berharap apabila ada kritikan atau saran yang bersifat membangun

sehingga dapat lebih menyempurnakan skripsi ini.

Pada kesempatan ini penulis menghaturkan terimakasih kepada semua

pihak yang telah meluangkan waktu, tenaga, dan pikirannya dalam membantu,

membina, dan membimbing penulis selama melaksanakan penelitian hingga

penyusunan skripsi ini selesai. Ucapan terimakasih penulis sampaikan kepada :

1. Bapak Syahidal dan Ibu Wahidah selaku orang tua penulis yang selalu

mendukung dan mendoakan setiap langkah penulis hingga dapat

menyelesaikan skripsi ini.

2. Dr. Fauzan, M.Pd, selaku Rektor UMM, yang menjadi motivator dan

inspiratory penulis selama menimba ilmu di kampus putih tercinta beserta

jajarannya;

3. Dr. Tongat, S.H., M.Hum dan Ratri Novita Erdianti, S.H,M.H selaku

dosen pembimbing Penulis yang telah sabar dan penuh ketulusan dalam

memberikan arahan serta pengetahuan baru pada penulis;

4. Dr. Haris, S.H.,M.Hum selaku dosen wali yang selalu mensupport Penulis

dalam proses mengerjakan skripsi maupun pada saat proses belajar Penulis

di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang;

5. Dr. Tongat, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum, Catur Wido

Haruni, S.H., M.Si,. M.Hum (Wakil Dekan I), Dr. Haris, S.H., M.Hum

(Wakil Dekan II), Said Noor P, S.H., M.H (Wakil Dekan III), terimakasih

telah menjadi motivator Penulis;

6. Seluruh dosen serta para karyawan dan petugas akademik Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Malang yang tidak bisa saya sebutkan

namanya satu persatu;

7. Narasumber penelitian Kepolisian Daerah Jawa Timur AKP Samsul Huda

selaku Subdit 4 Ditreskrimsus dan selaku penyidik Polda Jatim atas

bantuannya untuk melengkapi syarat penelitian Penulis;

8. Kawan-kawan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang

angkatan 2016, Penulis bangga pernah belajar dan berjuang bersama

kalian;

9. Bayu Dwi Widdi J., SH, M.Hum selaku Kepala Badan Konsultasi dan

Bantuan Hukum UMM yang telah memberikan nasihat dan saran yang

diberikan adalah hal yang menolong serta membuat Penulis tersadar untuk

berusaha lebih baik dan bekerja lebih keras.

10. Teman-Teman BKBH UMM, Kak Emon, Kak Surya, Pak Endi dan Mas

Mirza yang selalu memberikan dukungan dan semangat serta memberikan

pengalaman kepada penulis.

11. Arsani akhyar dan Sri Apriliani yang tanpa henti memberikan dukungan,

semangat, dan menolong penulis dalam proses penelitian penulis.

Semoga semua jasa dan kebaikan yang telah diberikan itu dapat

melimpahkan rahmat dari ALLAH SWT. Akhirnya penulis berharap

semoga skripsi ini dapat berguna bagi penulis khususnya dan pembaca

umumnya.

Malang, 6 April 2020

Nur Ilmi Anbiya

DAFTAR ISI

Lembar Cover ................................................................................................i

Lembar Pengesahan ......................................................................................ii

Surat Pernyataan ...........................................................................................iv

Motto .............................................................................................................v

Abstraksi .......................................................................................................vi

Abstract ........................................................................................................vii

Kata Pengantar .............................................................................................viii

Daftar Isi .......................................................................................................xi

Daftar Tabel/Bagan .....................................................................................xiii

Daftar Lampiran ..........................................................................................xiv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang................................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ............................................................................7

C. Tujuan Penelitian .............................................................................7

D. Manfaat Penelitian ...........................................................................8

E. Metode Penelitian .............................................................................8

F. Sistematika Penulisan ......................................................................11

BAB II KAJIAN PUSTAKA

A. Kejahatan (Tindak Pidana) .............................................................12

1. Pengertian Kejahatan ..................................................................12

2. Pengertian Tindak Pidana ...........................................................14

B. Penyebab Tindak Pidana (Teori Kriminologi)............................... 20

C. Pengaturan Tindak Pidana Kosmetik yang Tidak Memiliki Izin

Edar.................................................................................................24

1. Kosmetik Ilegal.......................................................................... 24

2. Pengaturan Mengenai Kosmetik yang Tidak Memiliki Izin

Edar.............................................................................................. 26

D. Upaya Penanggulangan ................................................................. 34

1. Penanggulangan Kejahatan Dengan Hukum Pidana (Upaya

Penal)............................................................................................ 37

2. Penanggulangan Kejahatan Tanpa Hukum Pidana (Upaya Non

Penal)............................................................................................ 44

E. Pengertian Penegakan Hukum........................................................ 50

F. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakan

Hukum................................................................................................. 51

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum Hasil Penelitian................................................ 54

B. Faktor Penyebab Peredaran Kosmetik yang Tidak Memiliki

Izin Edar .........................................................................................61

C. Upaya Penanggulangan Peredaran Kosmetik yang Tidak Memiliki

Izin Edar oleh Polda Jatim............................................................. 67

D. Kendala – Kendala Penegakan Hukum Peredaran Kosmetik yang

Tidak Memiliki Izin Edar............................................................... 78

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan .................................................................................... 86

B. Saran ...............................................................................................87

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

DAFTAR TABEL

Tabel 1 : Jumlah Kasus Kosmetik Ilegal Yang Ditangani Oleh

Polda Jatim Tahun 2017-2019 ................................................. 50

Tabel 2 : Jumlah Kosmetik Ilegal yang Disita Oleh Polda Jatim .......... 53

Tabel 3 : Data kasus kosmetik yang tidak memiliki izin edar

dari operasi rutin dan laporan masyarakat

dari Tahun 2017-2019 ............................................................. 77

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 : Berita Acara Seminar Proposal

Lampiran 2 : Kartu Kendali Bimbingan Tugas Akhir

Lampiran 3 : Surat Tugas

Lampiran 4 : Surat Izin Observasi

Lampiran 5 : Surat Bukti Penelitian dari Instansi

DAFTAR PUSTAKA

Buku

Ahmad Miru dan Sutarman Yodo. 2011. Hukum Perlindungan Konsumen.

Jakarta: PT. Rajawali Pers.

Adami Chazawi. 2014. Pelajaran Hukum Pidana (Stelsel Tindak Pidana, Teori

Teori Pemidanaan & Batas Berlakunya Hukum Pidana). Jakarta: Raja

Grafindo Persada.

Barda Nawawi Arief. 1994. Kebijakan Legislatif Dalam Penanggulangan

Kejahatan Dengan Pidana Penjara. Semarang: Ananta.

Barda Nawawi Arief. 2003. Kapita Selekta Hukum Pidana. Bandung: Citra

Aditya Bakti.

Barda Nawawi Arief. 2007. Masalah Penegakan Hukum dan Kebijakan Hukum

Pidana Dalam Penanggulangan Kejahatan. Jakarta: Kencana Prenada

Media Group.

Barda Nawawi Arief. 2008. Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana

(Perkembangan Penyusunan Konsep KUHP Baru). Jakarta: Kencana

Prenada Media Group.

Barda Nawawi Arief. 2010. Masalah Penegakan Hukum dan Kebijakan Hukum

Pidana dalam Penanggulangan Kejahatan. Jakarta: Kencana.

Barda Nawawi Arief. 2011. Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana.

Semarang: Fajar Interpratama.

Gunawan Widjaja dan Ahmad Yani. 2000. Hukum Perlindungan Konsumen.

Jakarta: PT.Gramedia Pustaka Utama.

Husni Syawali dan Neni Sri Imaniyati. 2000. Hukum Perlindungan Konsumen.

Bandung: Mandar Maju.

IS Heru Permana. 2007. Politik Kriminal. Yogyakarta: Universitas Atma Jaya.

Lilik Mulyadi. 2008. Bunga Rampai Hukum Pidana: Perspektif, Teoritis, dan

Praktik. Bandung: Alumni.

M Husen. Harun. 1990. Kejahatan dan Penegakan Hukum Di Indonesia.

Jakarta: Rineka Cipta

Moeljatno. 1993. Asas-asas Hukum Pidana. Surabaya: Putra Harsa.

Muladi dan Barda Nawawi Arief. 2010. Teori-Teori dan Kebijakan Hukum

Pidana. Bandung: Alumni.

M. Hamdan. 1997. Politik Hukum Pidana. Jakarta: Raja Grafindo Persada.

P.A.F. Lamintang. 1997. Dasar-dasar Hukum Pidana Indonesia. Jakarta: Citra

Aditya Bakti.

Paulus Hadisuprapto. 1997. Juvenile Delinquency. Bandung: Citra Aditya

Bakti.

Retno Iswari Tranggono dan Fatma Latifah. 2007. Buku Pegangan Ilmu

Pengetahuan Kosmetik. Jakarta : Gramedia Pustaka Utama.

Sudarto. 1986. Kapita Selekta Hukum Pidana. Bandung: Alumni.

Soerjono Soekanto. 2010. Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Penegakan

Hukum. Jakarta: Rajawali Press

Topo Santoso.1994. Kriminologi. Jakarta: PT Raja Grafindo Persada.

W. A. Bonger. 1982. Pengantar Tentang Kriminologi. Jakarta: P.T.

Pembangunan Ghalia Indonesia.

W.A. Bonger. 1995. Pengantar Tentang Kriminologi Pembangunan. Bogor:

Ghalia Indonesia.

Wahju Muljono. 2012. Pengantar Teori Kriminologi. Yogyakarta: Pustaka

Yustisia.

Yulies Tiena Masriani. 2004. Pengantar Hukum Indonesia. Jakarta: Penerbit

Sinar Grafika

Jurnal

Hardianto, Nurul Qomar. Penerapan Teori-Teori Kriminologi. Jurnal

Pandecta. Vol.13, No. 01 Juni 2018.

Internet

BPOM, dalam http://www.pom.go.id/new/view/more/pers/286/WASPADA-

KOSMETIKA-MENGANDUNG-BAHAN-BERBAHAYA-----Teliti-

Sebelum-Memilih-Kosmetika----.html diakses 20 Maret 2019

BPOM, Dampak Penggunaan Kosmetik Mengandung Bahan Berbahaya, dalam

http://www.pom.go.id/ diakses pada 20 Maret 2019

BPOM,dalamhttp://www.pom.go.id/penyidikan/media.php?hal=jenis_pelangg

aran&halaman=1 diakses pada 20 Maret 2019

http://www.hukumsumberhukum.com/2014/06/apa-itu-pengertian-tindak-

pidana.html, diakses pada 21 November 2019

https:jdih.pom.go.od/ diakses pada 1 November 2019

https://www.pom.go.id/new/view/direct/head diakses pada 1 November 2019.

https://tribratanewspoldajatim.com/berita/MTQ4OTU=/Diungkap__Indaksi_D

itreskrimsus_Polda_Jatim:_Pendapatan_Sebulan_Rp_1,6_Milyar_Jual

_Kosmetik_Ilegal, diakses pada 12 Februari 2020

Nasional Tempo.co. dalam https://nasional.tempo.co/read/451671/polisi-

tangkap-pengedar-kosmetik-palsu/full&view=ok diakses pada 1

November 2019.

Perundang-Undangan

KUHAP

Keputusan Kepala Badan Pengawas Obat dan Makanan RI Nomor

HK.00.05.4.1745 tentang Kosmetik

Keputusan Bersama antara Kepala Kepolisian RI dan Kepala Badan POM RI

No. Pol. Kep/20/VIII/2002 dan No. HK.004.04.72.02578 Tahun 2002

tentang Peningkatan Hubungan Kerjasama dalam Rangka Pengawasan

dan Penyidikan Tindak Pidana di Bidang Obat dan Makanan.

http://www.hukumsumberhukum.com/2014/06/apa-itu-pengertian-tindak-pidana.htmlhttp://www.hukumsumberhukum.com/2014/06/apa-itu-pengertian-tindak-pidana.htmlhttps://tribratanewspoldajatim.com/berita/MTQ4OTU=/Diungkap__Indaksi_Ditreskrimsus_Polda_Jatim:_Pendapatan_Sebulan_Rp_1,6_Milyar_Jual_Kosmetik_Ilegalhttps://tribratanewspoldajatim.com/berita/MTQ4OTU=/Diungkap__Indaksi_Ditreskrimsus_Polda_Jatim:_Pendapatan_Sebulan_Rp_1,6_Milyar_Jual_Kosmetik_Ilegalhttps://tribratanewspoldajatim.com/berita/MTQ4OTU=/Diungkap__Indaksi_Ditreskrimsus_Polda_Jatim:_Pendapatan_Sebulan_Rp_1,6_Milyar_Jual_Kosmetik_Ilegal

Undang-Undang Republik Indonesia No 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan

Undang-Undang Republik Indonesia No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan

Konsumen

Peraturan Kepala Badan Pengawasan Obat dan Makanan Nomor

HK.03.1.23.10.11.08481 Tahun 2011.

Peraturan Menteri Kesehatan RI Nomor 1175/MENKES/PER/VIII/2010

tentang Izin Produksi Kosmetika.