Tinjauan Hukum Koalisi Partai Politik Dalam Sistem Presidensial Indonesia

8/16/2019 Tinjauan Hukum Koalisi Partai Politik Dalam Sistem Presidensial Indonesia

1/87

MATRIKS PERBANDINGAN TIPE HUKUM

REPRESIF, OTONOM, dan RESPONSIF

PENULIS

Yofriko Sundalani

P!"## $%& #!%

Mai'()r K)no(aria(an

Fakul(a' Huku*

Uni+)r'i(a' Ha'anuddin


2/87

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI ....................................................................................... i

BAB I PENDAHULUAN ..................................................................... 1

A. Latar Belakang ................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ........................................................... 6

C. Tujuan Penelitian ............................................................. 7

D. Manfaat Penelitian .......................................................... 7

BAB II TINAUAN PUSTAKA ........................................................... 8

A. Negara ukum ................................................................. 8

B. Bentuk Pemerintahan Negara ....................................................... !"

C. #istem Pemerintahan Re$u%lik &n'(nesia ............................... ")

D. *(alisi ....................................................................................... +"

,. Partai P(litik ............................................................................. +8

-. Pemilihan mum /Pemilu0 ....................................................... 2

ii


3/87

BAB III METODE PENELITIAN.................................................................7

A. Met('e Penelitian.......................................................................................7

B. 3enis43enis #um%er Bahan ukum............................................................8

C. Met('e Pengum$ulan Bahan ukum......................................)

D. Analisis Bahan ukum.............................................................)

DAFTAR PUSTAKA...................................................................................61

ii


4/87

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. La(ar B)lakan

Negara meru$akan (rganisasi 5ang 'alam suatu ila5ah 'a$at

memaksakan kekuasaann5a seara sah terha'a$ semua g(l(ngan

kekuasaan lainn5a 'an 5ang 'a$at meneta$kan tujuan4tujuan 'ari

kehi'u$an %ersama terse%ut. Negara meru$akan ara4ara 'an %atas4

%atas sam$ai 'imana kekuasaan 'a$at 'igunakan 'alam kehi'u$an

%ersama itu %aik untuk in'i9i'u 'an g(l(ngan atau as(siasi mau$un (leh

negara itu sen'iri. Dengan 'emikian negara 'a$at mengintegrasikan 'an

mem%im%ing kegiatan4kegiatan s(sial 'ari $en'u'ukn5a kearah tujuan

%ersama.

Negara a'alah suatu mas5arakat 5ang 'iintegrasikan karena

mem$un5ai eenang 5ang %ersifat memaksa 'an 5ang seara sah le%ih

agung 'ari$a'a in'i9i'u atau kel(m$(k 5ang meru$akan %agian 'ari

mas5arakat itu. Mas5arakat a'alah suatu kel(m$(k manusia 5ang hi'u$

'an %ekerjasama untuk mena$ai terka%uln5a keinginan4keinginan

mereka. Mas5arakat meru$akan negara 5ang jika ara hi'u$ 5ang harus

'itaati %aik (leh in'i9i'u mau$un (leh as(siasi4as(siasi 'itentukan (leh

suatu eenang 5ang %ersifat memaksa 'an mengikat.1

#e'angkan itu #(ekarn( men'efenisikan %aha negara a'alah

(rganisasi mas5arakat 5ang mem$un5ai 'aerah 'an terit(rial 5ang

13.3. :an #hmi' 1)82 Ahli-Ahli Pikir Besar Tentang Negara dan Hukum, Pustaka

#arjana 3akarta hlm. 12


5/87

tertentu 'imana kekuatan negara %erlaku se$enuhn5a se%agai souverein.

Dan Menurut L(gemann negara a'alah suatu (rganisasi kemas5arakatan

5ang %ertujuan 'engan kekuasaann5a mengatur serta men5elenggarakan

suatu mas5arakat.!

Bangsa &n'(nesia %erangga$an %aha terja'in5a negara

meru$akan suatu $r(ses 5ang %erkesinam%ungan. #eara ringkas $r(ses

terse%ut se%agai %erikut;"

10 Perjuangan $ergerakan kemer'ekaan &n'(nesia.

!0 Pr(klamasi atau $intu ger%ang kemer'ekaan.

"0 *ea'aan %ernegara 5ang nilai4nilai 'asarn5a a'alah mer'eka

%ersatu %er'aulat a'il 'an makmur.

Dan negara menunjukkan " /tiga0 ken5ataan 5aitu;+

10 *ekuasaan tertinggi.

!0


6/87

"Niken =ta #il9iana !212 Teori-teori Terbentuknya Negara, Ban'ung hlm. 7

+,. treht !."it, hlm. "+2


7/87

$(litis 5aitu a'an5a sekel(m$(k manusia 'engan latar %elakang sejarah

5ang sama senasi% 'an se$enanggungan 'an mereka %erse$akat hi'u$

%ersama 5ang mem$un5ai ita4ita mem%entuk se%uah negara %angsa.

Negara &n'(nesia a'alah salah satu negara 5ang ter%entuk seara

$(litis ja'i memang $a'a 'asarn5a kekuatan atau naluri $(litis telah

mengilhami lahirn5a negara ini. Paham mengenai negara ini tum%uh 'i

&n'(nesia 'ikarenakan a'an5a hu%ungan 'engan 'unia Barat melalui

$er'agangan 5ang kemu'ian %eru%ah menja'i hu%ungan kolonisasi.

Ber'asarkan hal terse%ut menja'i 'asar %aha negara &n'(nesia

men'a$at '(r(ngan 'ari luar.6

&n'(nesia sen'iri 5ang %er'asarkan $a'a Pasal 1 a5at /"0 n'ang4

n'ang Dasar 1)+ menegaskan %aha >Negara &n'(nesia a'alah

negara hukum?. Artin5a %aha Negara *esatuan Re$u%lik &n'(nesia

a'alah negara 5ang %er'asar $a'a hukum /re#htsstaat 0 ti'ak %er'asar

atas kekuasaan /ma#htstaat 0 'an $emerintahan %er'asarkan $a'a sistem

k(nstitusi /hukum 'asar0 %ukan absolutisme /kekuasaan 5ang ti'ak

ter%atas0. #e%agai k(nsekuensi 'ari Pasal 1 a5at /"0 n'ang4n'ang

Dasar 1)+ ter'a$at " /tiga0 $rinsi$ 'asar aji% 5ang harus 'ijunjung (leh

setia$ arga negara 5aitu su$remasi hukum kesetaraan 'i ha'a$an

hukum 'an $enegakan hukum 'engan ara4ara 5ang ti'ak %ertentangan

'engan hukum.

#. R('hi5ah Di &stinah /Bahan Ajar0 Negara Hukum dan Demokrasi, #liet. +

/$(er$(int06 #atji$t( Rahar'j( !22) Hukum dan Perubahan Sosial, Pu%lishing @(g5akarta hlm.

17)


8/87

ntuk menjalankan se%uah negara 'i%utuhkan se%uah sistem

$emerintahan. #istem $emerintahan 'i$erlukan guna menjaga kesta%ilan

se%uah negara. #eara luas sistem $emerintahan meru$akan suatu

tatanan atau struktur $emerintahan negara 5ang %ertitik t(lak 'ari

hu%ungan antara semua (rgan negara termasuk hu%ungan $emerintahan

$usat 'an %agian 'itingkat l(kal. #istem $emerintahan a'alah suatu

tatanan atau struktur $emerintahan 5ang %ertitik t(lak 'ari hu%ungan

se%agian (rgan negara 'i tingkat $usat khususn5a antara eksekutif 'an

legislatif.7

&n'(nesia a'alah negara kesatuan 'engan %entuk $emerintahan

re$u%lik 'an menganut sistem $emerintahan $resi'ensial 'imana

Presi'en Negara Re$u%lik &n'(nesia memegang kekuasaan se%agai

ke$ala negara /head o$ state0 'an sekaligus se%agai ke$ala $emerintahan

/head o$ government 0 'an mengangkat serta mem%erhentikan $ara

menteri 5ang %ertanggungjaa% ke$a'an5a se%agaimana 5ang terantum

'alam Pasal + 'an Pasal 17 n'ang4n'ang Dasar 1)+.8

#istem

$emerintahan $resi'ensial a'alah suatu sistem $emerintahan 'imana

ke'u'ukan eksekutif ti'ak %ertanggungjaa% ke$a'a %a'an $erakilan

rak5at 'engan kata lain %aha kekuasaan eksekutif %era'a 'i luar

$engaasan /langsung0 $arlemen.

Namun sistem $resi'ensial 5ang 'itera$kan 'i &n'(nesia 'a$at

menja'i $em%ahasan 5ang menarik 'ikarenakan $a'a umumn5a negara

5ang menggunakan sistem $resi'ensial han5a memiliki sistem ke$artaian

7,. treht !."it, hlm. !7

8Lihat Pasal + 'an Pasal 17 n'ang4n'ang Dasar 1)+


9/87

'ua $artai saja. #e$erti 5ang terja'i $a'a sistem $emerintahan Amerika

#erikat. al terse%ut sangat erat kaitann5a terha'a$ $enguatan

$emerintah 'imana a$a%ila Presi'en ter$ilih terse%ut a'alah 'ari Partai

Dem(krat maka seara (t(matis Partai Re$u%lik akan menja'i $ihak 5ang

($(sisi 'an %egitu$un se%alikn5a. al terse%ut menja'i 'asar teruju'n5a

#he#k and balan#es (leh eksekutif 'an legislatif.

Penera$an 'ari $emilu 'i &n'(nesia memunulkan a'an5a sistem

multi$artai 5ang 'iangga$ meru$akan salah satu %entuk 'ari

'em(kratisasi 5ang selalu %erjalan menari %entuk 5ang te$at 'an sesuai

'engan k(n'isi rak5at &n'(nesia. Namun 'alam $erjalanan $enera$an

sistem multi$artai 'i &n'(nesia setelah ref(rmasi ini masih juga

menim%ulkan $ermasalahan. al terse%ut 'ikarenakan %er'asarkan te(ri

sistem ke$artaian 5ang 'itera$kan 'alam suatu negara harus selaras

'engan sistem $emerintahan 5ang 'ianut (leh negara terse%ut. Dan juga

karena a'an5a keterkaitan 5ang erat antara u$a5a $enataan sistem $(litik

5ang 'em(kratis 'engan teruju'n5a sistem $emerintahan 'engan %aik

'alam rangka $en5elenggaraan negara.

Per$a'uan sistem $resi'ensial 'an multi$artai 'i &n'(nesia juga

memiliki im$likasi $(litik terha'a$ k(nfigurasi 'an $(la k(alisi $(litik.

Dinamika k(alisi sejak era ref(rmasi mem$erlihatkan se%uah fen(mena

seiring $r(ses 'em(krasi 5ang se'ang menari %entuk i'ealn5a. *(alisi

menja'i $ilihan 5ang ti'ak terelakkan 'i tengah keha'iran sistem

multi$artai.

*(alisi 'i 'alam sistem $resi'ensial menja'i $enting ketika

lem%aga eksekutif 'an lem%aga legislatif memiliki ruang inter9ensi 5ang


10/87

le%ih terha'a$ kerja 'i $emerintahan se$erti 5ang terja'i 'i &n'(nesia.

Pemerintah merasa $erlu mem%angun k(alisi 5ang 'a$at mensta%ilkan

'an memuluskan ke%ijakan 'an kerja4kerja $emerintahan. Mengenai hal

terse%ut k(alisi 'i%angun $emerintah 'engan $em%agian kursi kekuasaan

se%agai ikatan k(alisi hal itulah 5ang tam$ak 'i 'alam $r(ses 'em(krasi

sejak era ref(rmasi.


11/87

!. Bagaimanakah im$likasi hukum k(alisi $artai $(litik 'alam

mem%entuk $emerintahan 5ang efisien

C. Tu0uan P)n)li(ian

Ber'asarkan $erumusan masalah 'iatas maka tujuan $enelitian

menurut $enulis a'alah se%agai %erikut;

1. ntuk mengetahui 'an menjelaskan k(alisi $artai $(litik 'alam

sistem $resi'ensial &n'(nesia.

!. ntuk mengetahui 'an menjelaskan im$likasi hukum k(alisi $artai

$(litik 'alam mem%entuk $emerintahan 5ang efisien.

D. Manfaa( P)n)li(ian

Nilai suatu $enelitian 'itentukan (leh %esarn5a manfaat 5ang 'a$at

'iam%il 'ari $enelitian terse%ut. A'a$un manfaat 5ang 'ihara$kan $enulis

'ari $enelitian ini a'alah se%agai %erikut;

1. Manfaat Te(ritis

a. Mem%erikan suatu aana 5ang 'ihara$kan 'a$at 'igunakan

(leh almamater se%agai $emikiran 'alam mengem%angkan ilmu

hukum $a'a umumn5a 'an khususn5a 'alam ukum Tata

Negara.

%. Bermanfaat %agi $enulis 'alam %i'ang &lmu ukum $a'a

khususn5a terutama ilmu ukum Tata Negara.

!. Manfaat Praktis

asil $enelitian ini 'a$at mem%antu mem%erikan $emahaman

mengenai ke'u'ukan 'an fungsi


12/87

BAB II

TINAUAN PUSTAKA

A. N)ara Huku*

%. S)0ara/ N)ara Huku*

#ejarah tim%uln5a $emikiran atau ita negara hukum se%enarn5a

su'ah sangat tua jauh le%ih tua 'ari usia &lmu Negara atau$un &lmu

*enegaraan. Cita negara $ertama kalin5a 'ikemukakan (leh Plat( 'an

kemu'ian $emikiran terse%ut 'i$ertegas (leh Arist(teles.)

Ditinjau 'ari

$ers$ektif hist(ris $erkem%angan $emikiran filsafat hukum 'an

kenegaraan gagasan mengenai Negara ukum su'ah %erkem%ang

semenjak 1822 #.M.12

Menja'i 'asar atas $erkem%angan aal $emikiran

Negara ukum a'alah $a'a masa @unani *un(. Menurut 3iml5

Asshi''iie gagasan ke'aulatan rak5at tum%uh 'an %erkem%ang 'ari

tra'isi R(mai se'angkan tra'isi @unani *un( menja'i sum%er 'ari

gagasan ke'aulatan rak5at.11

Pemikiran negara hukum 'imunulkan Plat( melalui kar5a

m(numentaln5a 5akni Nomoi. Plat( 'alam kar5an5a terse%ut su'ah

mengangga$ a'an5a hukum untuk mengatur arga negara. Pemikiran

terse%ut 'ilanjutkan (leh Plat( ketika mena$ai usia lanjut 'engan

mem%erikan $erhatian 5ang tinggi $a'a hukum. Pa'a 'asarn5a a'a 'ua

maam $emerintahan 5ang 'a$at 'iselenggarakan 5aitu $emerintahan

)Nurul u'a Ilmu Negara, 3akarta; Rajaali Press !212 hal. )2

12Perun'ang4un'angan kun( 5aitu Tata ukum ammura%i 'ari Ba%il(nia. Dalam The(

uj%ers %ilsa$at Hukum /@(g5akarta; Pener%it *amisius 1))0 hal. 1711

3iml5 Asshi''iie &agasan 'edaulatan (akyat dalam 'onstitusi dan Pelaksanaannya


13/87

di Indonesia, /3akarta; &htiar Baru 9an (e9e 1))+0 hal. 11


14/87

5ang 'i%entuk melalui jalan hukum 'an $emerintahan 5ang ti'ak 'i%entuk

melalui jalan hukum. Menurutn5a $en5elenggaraan $emerintah 5ang %aik

a'alah 5ang 'iatur (leh hukum.1!

Ajaran Plat( kemu'ian 'ilanjutkan (leh muri'n5a 5aitu Arist(teles

5ang lahir 'i Mae'(nia. *ar5a ilmiahn5a 5ang rele9an 'engan masalah

negara a'alah Politi#a. *(nse$ Negara ukum menurut Arist(teles /"8+4

"!! #.M0 a'alah negara 5ang %er'iri 'i atas hukum 5ang menjamin

kea'ilan ke$a'a arga negaran5a. *ea'ilan meru$akan s5arat %agi

tera$ain5a ke%ahagiaan hi'u$ untuk arga negaran5a 'an se%agai

'asar 'ari$a'a kea'ilan itu $erlu 'iajarkan rasa susila ke$a'a setia$

manusia agar setia$ manusia %isa menja'i arga negara 5ang %aik.

Menurut Arist(teles 5ang memerintah 'alam negara %ukanlah manusia

5ang se%enarn5a melainkan fikiran 5ang a'il se'angkan $enguasa

se%enarn5a han5a $emegang hukum 'an keseim%angan saja.1"

!. Kon')1 N)ara Huku*

Pemikiran mengenai k(nse$ negara hukum terus %erkem%ang

maka %an5ak $en'a$at 5ang mengemukakan 'ise$utar negara hukum.

*(nse$ negara hukum 5ang 'ikenal $a'a umumn5a 5aitu re#htstaats 'an

the rule o$ la). Paham re#htstaats $a'a 'asarn5a %ertum$u $a'a sistem

hukum ,r($a *(ntinental. &'e mengenai re#htstaats mulai $($ular $a'a

a%a' ke4:&& se%agai aki%at 'ari situasi $(litik ,r($a 5ang 'i'(minasi (leh

1!Bu'i(n( *usum(hami'j(j( %ilsa$at Hukum* Problematika 'etertiban yang Adil,

asin'( 3akarta !22+ hal. "64"71"

M(h. *usnar'i 'an armail5 &%rahim Pengantar Hukum Tata Negara Indonesia,


15/87


16/87

a%s(lutism raja.1+

Paham re#htstaats 'ikem%angkan (leh ahli4ahli hukum

,r($a Barat *(ntinental se$erti &mmanuel *ant /17!+4182+0 'an -rie'rih

3ulius #tahl. Di sisi lain $aham the rule o$ la) mulai 'ikenal setelah Al%ert

:en Die5 /A.:. Die50 $a'a tahun 188 'engan mener%itkan %ukun5a

>Introdu#tion to Study o$ the +a) o$ the "ostitution.Paham the rule o$ la)

bertum!u !ada sistem hukum Angl( #aE(n atau C(mm(n La #5stem.1

*(nse$si Negara ukum menurut &mmanuel *ant 'alam %ukun5a

>etha!hysi#he Ans$anggrunde der (e#htstaats, $aham negara hukum

'alam arti sem$it menem$atkan fungsi re#ht 'an staat, han5a se%agai

alat $erlin'ungan hak4hak in'i9i'ual 'an kekuasaan negara 5ang 'iartikan

seara $asif %ertugas se%agai $emelihara keterti%an 'an keamanan

mas5arakat. Paham &mmanuel *ant ini terkenal 'engan se%utan

na#ht)a#hkerstaats /negara jaga malam0 %ertugas menjamin keterti%an

'an keamanan mas5arakat urusan kesejahteraan 'i'asarkan $a'a

$ersaingan %e%as $ree $ight/, laise0 $aire, laise0 ealler, sia$a 5ang kuat

'ia 5ang menang.16

Pemikiran &mmanuel *ant mem%eri ins$irasi 'an mengilhami -.3.

#tahl 'engan le%ih memanta$kan $rinsi$ li%eralism %ersamaan 'engan

lahirn5a k(ntrak s(sial 'ari 3ean 3aues R(usseau 5ang mem%eri fungsi

negara menja'i 'ua %agian 5aitu $em%uat n'ang4n'ang the making o$

la)/ 'an $elaksana n'ang4n'ang the e1e#uting o$ la)/.23

1+Pa'm(


17/87

17Nimatul u'a Ilmu Negara /3akarta; Rajaali Pers !2120 hal. )2


18/87

*(nse$ atau sistem Angl( saE(n mem$un5ai tiga makna atau

unsur;18

1. A'an5a su$remasi hukum The absolut su!rema#y o$

!redominan#e o$ regular la)/, su$remasi a%s(lut atau $re'(minasi

'ari regular la) untuk menentang $engaruh 'ari arbitrary !o)er

'an menia'akan keseenang4enangan $re(gratif atau

dis#retionary authority 5ang luas 'ari $emerintah.

!. Persamaan 'i muka hukum 45uality be$ore the la)/, $ersamaan 'i

ha'a$an hukum 5ang sama 'ari semua g(l(ngan ke$a'a ordinary

la) o$ the land 5ang 'ilaksanakan (leh ordinary #ourt6 ini %erarti

%aha ti'ak a'a (rang 5ang %era'a 'i atas hukum %aik $eja%at

mau$un arga Negara %iasa %erkeaji%an untuk mentaati hukum

5ang samaF ti'ak a'a $era'ilan a'ministrasi Negara.

". *(nstitusi 5ang %er'asarkan $a'a hak4hak $erse(rangan the la)

o$ the #onstitution7the #onse5uen#e o$ the right o$ individuals,7/,

k(nstitusi a'alah hasil 'ari ordinary la) o$ the land, %aha hukum

k(nstitusi %ukanlah meru$akan sum%er akan teta$i meru$akan

k(nsekuensi 'ari hak4hak in'i9i'u 5ang 'irumuskan 'an 'itegaskan

(leh $era'ilanF singkatn5a $rinsi$4$rinsi$ hukum $ri9at melalui

tin'akan $era'ilan 'an $arlemen se'emikian 'i$erluas hingga

mem%atasi $(sisi #ro)n 'an $eja%at4$eja%atn5a.


19/87

18 A.:. Die5 Introdu#tion to Study o$ The +a) o$ The "onstitution /MartinGs #treet

L(n'(n0 1)! hal. !2!4!2"


20/87

*(nse$si Negara hukum (leh &mmanuel *ant %erkem%ang menja'i

Negara hukum f(rmal hal ini 'a$at 'ilihat 'ari $en'a$at -.3. #tahl

mengenai Negara hukum 5ang 'itan'ai (leh em$at unsur $(k(k 5aitu; /i0

$engakuan 'an $erlin'ungan terha'a$ hak4hak asasi manusia /ii0 Negara

'i'asarkan $a'a te(ri trias !oliti#a /iii0 $emerintahan 'iselenggarakan

%er'asarkan n'ang4n'ang 'an /i90 a'a Pera'ilan A'ministrasi Negara

5ang %ertugas menangani kasus $er%uatan hukum (leh $emerintah.

Per%e'aan $(k(k antara re#hstaats'engan rule o$ la) 'itemukan $a'a

unsur $era'ilan a'ministrasi. Di 'alam unsur rule o$ la) ti'ak 'itemukan

a'an5a unsur $era'ilan a'ministrasi se%a% 'i negara4negara Angl(

#aE(n $enekanan terha'a$ $rinsi$ $ersamaan 'i ha'a$an hukum le%ih

'it(nj(lkan sehingga 'i$an'ang ti'ak $erlu men5e'iakan se%uah

$era'ilan khusus untuk Peja%at A'ministrasi Negara. Prinsi$ e5uality

be$ore the la) menghen'aki agar $rinsi$ $ersamaan antara rak5at 'an

$eja%at a'ministrasi Negara harus juga terermin 'alam la$angan

$era'ilan. Peja%at a'ministrasi atau $emerintah atau rak5at harus sama4

sama tun'uk ke$a'a hukum 'an $ersamaan ke'u'ukan 'i ha'a$an

hukum.1)

Ber%e'a 'engan Negara ,r($a *(ntinental 5ang memasukkan

unsur $era'ilan a'ministrasi se%agai salah satu unsur re#hstaats.

Dimasukkann5a unsur $era'ilan 'i 'alam unsur re#htstaats, maksu'n5a

untuk mem%erikan $erlin'ungan hukum %agi arga mas5arakat terha'a$

tin'akan $emerintah 5ang melanggar hak asasi 'alam la$angan

1)

Te(ri Negara ukum!22) Diakses 'ar i;htt$;HH.kesim$ulan.(mH!22)H2Hte(ri4 negara4hukum.html tanggal 1) Agustus !21"

http://www.kesimpulan.com/2009/05/teori-negara-hukum.htmlhttp://www.kesimpulan.com/2009/05/teori-negara-hukum.htmlhttp://www.kesimpulan.com/2009/05/teori-negara-hukum.htmlhttp://www.kesimpulan.com/2009/05/teori-negara-hukum.htmlhttp://www.kesimpulan.com/2009/05/teori-negara-hukum.htmlhttp://www.kesimpulan.com/2009/05/teori-negara-hukum.html


21/87

a'ministrasi negara. *euali jika keha'iran $era'ilan a'ministrasi akan

mem%erikan $erlin'ungan hukum 5ang sama ke$a'a a'ministrasi negara

5ang %ertin'ak %enar 'an sesuai 'engan hukum. Dalam negara hukum

harus 'i%erikan $erlin'ungan hukum 5ang sama ke$a'a arga 'an

$eja%at a'ministrasi negara.

". Indon)'ia ')2aai N)ara Huku*

*(nse$si Negara ukum atau >re#htstaat se%elum $eru%ahan

n'ang4n'ang Dasar 1)+ terantum 'i 'alam Penjelasan n'ang4

n'ang Dasar 1)+ maka 'alam Peru%ahan *eem$at $a'a tahun !22!

k(nse$si negara hukum 'irumuskan 'engan tegas 'alam Pasal 1 a5at /"0

n'ang4n'ang Dasar 1)+ 5ang men5atakan *Negara Indonesia adalah

Negara Hukum. Dalam k(nse$ negara hukum terse%ut 'ii'ealkan %aha

5ang harus 'ija'ikan $anglima 'i 'alam 'inamika kenegaraan a'alah

hukum %ukan $(litik atau$un ek(n(mi.!2

Menurut 3iml5 Asshi''iie ita negara hukum mengan'ung 1"

$rinsi$. *etiga%elas $rinsi$ $(k(k terse%ut meru$akan $ilar4$ilar utama

5ang men5angga %er'iri tegakn5a suatu negara m('ern sehingga 'a$at

'ise%ut se%agai negara hukum the rule o$ la), atau$un re#hstaat/ 'alam

arti 5ang se%enarn5a5aitu;!1

10 #u$remasi ukum /Su!rema#y o$ la)/

Dalam $ers$ektif su$remasi hukum su!rema#y o$ la)/, $a'a

hakekatn5a $emim$in tertinggi negara 5ang sesungguhn5a

!23iml5 Asshi''iie &agasan Negara Hukum Indonesia. Makalah;

htt$;HHjiml5.(mHmakalahHnamafileH7Hk(nse$ Negara ukum &n'(nesia.$'f . Tanggal1) Agustus !21"

http://jimly.com/makalah/namafile/57/konsep%20Negara%20Hukum%20Indonesia.pdfhttp://jimly.com/makalah/namafile/57/konsep%20Negara%20Hukum%20Indonesia.pdf


22/87

!1Ibid


23/87


24/87

%aha segala tin'akan $emerintah harus 'i'asarkan atas

$eraturan $erun'ang4un'angan 5ang sah 'an tertulis. Peraturan

$erun'ang4un'angan terse%ut harus a'a 'an %erlaku le%ih 'ulu

atau men'ahului tin'akan atau $er%uatan a'ministrasi 5ang

'ilakukan. Dengan 'emikian setia$ $er%uatan atau tin'akan

a'ministrasi harus 'i'asarkan atas aturan 8rule and !ro#edures

regels/.Prinsi$ n(rmatif 'emikian nam$akn5a se$erti sangat

kaku 'an 'a$at men5e%a%kan %ir(krasi menja'i lam%an. =leh

karena itu untuk menjamin ruang gerak %agi $ara $eja%at

a'ministrasi negara 'alam menjalankan tugasn5a maka se%agai

$en5eim%ang 'iakui $ula a'an5a $rinsi$ 8$ri9s ermessen 5ang

memungkinkan $ara $eja%at tata usaha negara atau a'ministrasi

negara mengem%angkan 'an meneta$kan sen'iri 8beleid-regel

!oli#y rules/ atau$un $eraturan4$eraturan 5ang 'i%uat untuk

ke%utuhan internal seara %e%as 'an man'iri 'alam rangka

menjalankan tugas ja%atan 5ang 'i%e%ankan (leh $eraturan 5ang

sah.

+0 Pem%atasan *ekuasaan

A'an5a $em%atasan kekuasaan negara 'an (rgan4(rgan negara

'engan ara menera$kan $rinsi$ $em%agian kekuasaan seara

9ertikal atau $emisahan kekuasaan seara h(riI(ntal. #esuai

'engan hukum %esi kekuasaan setia$ kekuasaan $asti memiliki

keen'erungan untuk %erkem%ang menja'i seenang4enang

se$erti 5ang 'ikemukakan (leh L(r' Ati(n; Po)er tens to


25/87

#orru!t, and absolute !o)er #orru!s absolutely, karena itu

kekuasaan selalu harus 'i%atasi 'engan ara memisah4misahkan

kekuasaan ke 'alam a%ang4a%ang 5ang %ersifat 8#he#k and

balan#es 'alam ke'u'ukan 5ang se'erajat 'an saling

mengim%angi 'an mengen'alikan satu sama lain. Pem%atasan

kekuasaan jika 'ilakukan 'engan mem%agi4%agi kekuasaan ke

'alam %e%era$a (rgan 5ang tersusun seara 9ertikal.Dengan

%egitu kekuasaan ti'ak tersentralisasi 'an terk(nsentrasi 'alam

satu (rgan atau satu tangan 5ang memungkinkan terja'in5a

keseenang4enangan.

0 =rgan4(rgan Cam$uran 5ang Bersifat &n'e$en'en

Dalam rangka mem%atasi kekuasaan itu 'i Iaman sekarang

%erkem%ang $ula a'an5a $engaturan kelem%agaan $emerintah

5ang %ersifat 8inde!endent, se$erti Bank #entral =rganisasi

Tentara 'an =rganisasi *e$(lisian. #elain itu a'a $ula lem%aga4

lem%aga %aru se$erti *(misi ak Asasi Manusia *(misi

Pemilihan mum /*P0 'an lain se%again5a.Lem%aga %a'an

atau (rganisasi4(rganisasi ini se%elumn5a 'iangga$ se$enuhn5a

%era'a 'i 'alam kekuasaan eksekutif teta$i sekarang

%erkem%ang menja'i in'e$en'en atau %er'iri sen'iri sehingga

ti'ak lagi se$enuhn5a meru$akan hak mutlak se(rang ke$ala

eksekutifuntuk menetukan $engangkatan atau$un $em%erhentian

$emim$inn5a.&n'e$en'en 'ari lem%aga atau (rgan4(rgan

terse%ut 'iangga$ $enting untuk menjamin $rinsi$ negara hukum


26/87

'an 'em(krasi karena fungsin5a 'a$at 'isalahgunakan (leh

$emerintah untuk melanggengkan kekuasaan.

60 Pera'ilan Be%as 'an Ti'ak Memihak

A'an5a $era'ilan 5ang %e%as 'an ti'ak memihak inde!endent in

!artial yudi#iary/.Pera'ilan %e%as 'an ti'ak memihak ini mutlak

harus a'a 'alam setia$ negara hukum. Dalam menjalankan tugas

5u'isialn5a hakim ti'ak %(leh 'i$engaruhi (leh sia$a$un juga

%aik karena ke$entingan ja%atan /$(litik0 mau$un ke$entingan

uang /ek(n(mi0. ntuk menjamin kea'ilan 'an ke%enaran ti'ak

'i$erkenankan a'an5a inter9ensi 'alam $r(ses $engam%ilan

$utusan kea'ilan (leh hakim %aik inter9ensi 'ari lingkungan

kekuasaan eksekutif mau$un legislatif atau$un 'ari kalangan

mas5arakat 'an me'ia massa. Dalam menjalankan tugasn5a

hakim ti'ak %(leh memihak ke$a'a sia$a$un juga keuali han5a

ke$a'a ke%enaran 'an kea'ilan.Namun 'alam menjalankan

tugasn5a $r(ses $emeriksaan $erkara (leh hakim juga harus

%ersifat ter%uka 'an 'alam menentukan $enilaian 'an

menjatuhkan $utusan hakim harus mengha5ati nilai4nilai kea'ilan

5ang hi'u$ 'i tengah4tengah mas5arakat.akim ti'ak han5a

%ertin'ak se%agai 8mulut n'ang4n'ang atau $eraturan

Perun'ang4un'angan melainkan juga 8mulut kea'ilan 5ang

men5uarakkan $erasaan kea'ilan 5ang hi'u$ 'i tengah4tengah

mas5arakat.


27/87

70 Pera'ilan Tata saha Negara

Dalam setia$ negara hukum harus ter%uka kesem$atan %agi tia$4

tia$ arga negara untuk menggugat $utusan $eja%at a'ministrasi

negara 'an 'ijalankan $utusan hakim tata usaha negara

Administrative "ourt/ (leh $eja%at a'ministrasi negara.Pera'ilan

Tata saha Negara ini $enting 'ise%ut tersen'iri karena 'ialah

5ang menjamin agar arga negara ti'ak 'iIalimi (leh ke$utusan4

ke$utusan $ara $eja%at a'ministrasi negara se%agai $ihak 5ang

%erkuasa.3ika hal itu terja'i maka harus a'a $enga'ilan 5ang

men5elesaikan tuntutan kea'ilan itu %agi arga negara 'an

harus a'a jaminan %aha $utusan hakim tata usaha negara itu

%enar4%enar 'ijalankan (leh $eja%at tata usaha negara 5ang

%ersangkutan.#u'ah tentu ke%era'aan hakim $era'ilan tata

usaha negara ini sen'iri harus $ula 'ijamin %e%as 'an ti'ak

memihak sesuai $rinsi$ 8inde!endent and im!artial yudi#iary

terse%ut 'i atas.

80 Pera'ilan Tata Negara "ontitutional "ourt/

Negara hukum m('ern juga laIim menga'($si gagasan

Mahkamah *(nstitusi 'alam ketatanegaraan %aik 'engan

$erkem%angann5a 'an %er'iri sen'iri 'i luar 'an se'erajat

'engan Mahkamah Agung atau$un 'engan mengintegrasikan ke

'alam keenangan Mahkamah Agung 5ang su'ah a'a

se%elumn5a. Pentingn5a $era'ilan atau$un Mahkamah *(nstitusi

ini 'alam u$a5a mem%entuk sistem 8#he#k and balan#es antara


28/87

a%ang4a%ang kekuasaan 5ang sengaja 'i$isah4$isahkan untuk

menjamin 'em(krasi. Misaln5a Mahkamah ini 'i%eri fungsi

$engujian k(nstitusi(nalitas n'ang4n'ang 5ang meru$akan

$r('uk lem%aga legislatif 'an memutus %erkenaan 'engan

%er%agai %entuk sengketa antar lem%aga negara. *e%era'aan

Mahkamah *(nstitusi ini 'i%er%agai negara 'em(krasi 'easa ini

semakin 'iangga$ $enting 'an karena itu 'a$at 'itam%ahkan

menja'i satu $ilar %aru %agi tegakn5a negara hukum m('ern.

)0 Perlin'ungan ak Asasi Manusia

A'an5a $erlin'ungan k(nstitusi(nal terha'a$ hak asasi manusia

'engan jaminan hukum %agi tuntutan $enegakn5a melalui $r(ses

5ang a'il. Perlin'ungan terha'a$ hak asasi manusia se%agai iri

5ang $enting suatu negara hukum 5ang 'em(kratis. #etia$

manusia sejak kelahirann5a men5an'ang hak4hak 'an keaji%an

5ang %ersifat %e%as 'an asasi. Ter%entukn5a negara 'an

'emikian $ula $en5elenggaraan kekuasaan suatu negara ti'ak

%(leh mengurangi arti 'an makna ke%e%asan hak4hak asasi

kemanusiaan itu. Dengan a'an5a $erlin'ungan 'an

$engh(rmatan terha'a$ hak4hak asasi manusia itu menja'i $ilar

5ang $enting 'i 'alam setia$ negara 5ang 'ise%ut se%agai negara

hukum.3ika 'i 'alam suatu negara hak asasi manusia tera%aikan

atau 'ilanggar 'engan sengaja 'an $en'eritaan 5ang

'itim%ulkann5a ti'ak 'a$at 'iatasi seara a'il maka negara 5ang


29/87

%ersangkutan ti'ak 'a$at 'ise%ut se%agai negara hukum 'alam

arti 5ang sesungguhn5a.

120 Bersifat Dem(kratis

Dianut 'an 'i$raktekkann5a $rinsi$ 'em(krasi atau ke'aulatan

rak5at 5ang menjamin $eran serta mas5arakat 'i 'alam $r(ses

$engam%ilan ke$utusan kenegaraan sehingga setia$ $eraturan

$erun'ang4un'angan 5ang 'iteta$kan 'an 'itegakkan

menerminkan nilai4nilai kea'ilan 5ang hi'u$ 'i tengah

mas5arakat. ukum 'an $eraturan $erun'ang4un'angan 5ang

%erlaku ti'ak %(leh 'iteta$kan 'an 'itera$kan seara se$ihak

(leh 'anHatau han5a untuk ke$entingan $enguasa seara

%ertentangan 'engan $rinsi$4$rinsi$ 'em(krasi. ukum ti'ak

'imaksu'kan han5a menjamin ke$entingan segelintir (rang 5ang

%erkuasa melainkan menjamin ke$entingan akan rasa a'il %agi

semua (rang tan$a terkeuali. Dengan 'emikian ita negara

hukum re#htstaat/ 5ang 'ikem%angkan %ukanlah 8absolute

re#htstaat melainkan 8demo#tati#he re#htstaat atau negara

hukum 5ang 'em(kratis. Dalam setia$ negara hukum 5ang

%ersifat 8nomokratis harus 'ijamin a'an5a 'em(krasi

se%agaimana 'i 'alam setia$ negara 'em(krasi harus 'ijamin

$en5elenggaraann5a %er'asar atas hukum.

110 Berfungsi #e%agai #arana Meuju'kan Tujuan Bernegara

:el$are (e#htstaat/


30/87

ukum a'alah se%agai sarana untuk mena$ai tujuan 5ang

'ii'ealkan %ersama. Cita4ita hukum itu sen'iri %aik 5ang

'ilem%agakan melalui gagasan negara 'em(krasi mau$un 5ang

'iuju'kan melalui gagasan negara hukum nomo#ra#y/

'imaksu'kan untuk meningkatkan kesejahteraan umum. Bahkan

se%agaimana ita4ita nasi(nal 5ang 'irumuskan 'i 'alam

Pem%ukaan n'ang4n'ang Dasar 1)+ tujuan %angsa

&n'(nesia %ernegara a'alah 'alam rangka melin'ungi segena$

%angsa &n'(nesia 'an seluruh tum$ah 'arah &n'(nesia

memajukan kesejahteraan umum mener'askan kehi'u$an

%angsa 'an ikut melaksanakan keterti%an 'unia 5ang

%er'asarkan kemer'ekaan $er'amaian a%a'i 'an kea'ilan

s(sial. Negara hukum %erfungsi se%agai sarana untuk

meuju'kan 'an mena$ai keem$at tujuan %ernegara &n'(nesia

itu. Dengan 'emikian $em%angunan negara &n'(nesia ti'ak

terje%ak menja'i seke'ar 8rule-driven melainkan 8mission-

driven, 5ang 'i'asarkan atas aturan hukum.

1!0 Trans$aransi 'an *(ntr(l #(sial

A'an5a trans$aransi 'an k(ntr(l s(sial 5ang ter%uka terha'a$

setia$ $r(ses $em%uatan 'an $enegakan hukum sehingga

kelemahan 'an kekurangan 5ang ter'a$at 'i 'alam mekanisme

kelem%agaan resmi 'a$at 'ilengka$i seara k(m$lementer (leh

$eran serta mas5arakat seara langsung /$artisi$asi langsung0

'alam rangka menjamin kea'ilan 'an ke%enaran. A'an5a


31/87

$artisi$asi langsung ini $enting karena sistem $erakilan rak5at

melalui $arlemen ti'ak $ernah 'a$at 'ian'alkan se%agai satu4

satun5a saluran as$irasi rak5at.al itulah $rinsi$ 8re!restation in

ideas 'i%e'akan 'ari 8re!resentation in !resen#e, karena

$erakilan fisik saja%elum tentu menerminkan keterakilan

gagasan atau as$irasi. Demikian $ula 'alam $enegakan hukum

5ang 'ijalankan (leh a$aratur *e$(lisian *ejaksaan Pengaara

akim 'an $eja%at Lem%aga Permas5arakatan semuan5a

memerlukan k(ntr(l s(sial agar 'a$at %ekerja 'engan efektif

efisien serta menjamin kea'ilan 'an ke%enaran.

1"0 Ber4*etuhanan @ang Maha ,sa

Cita negara hukum &n'(nesia 5ang %er'asarkan Panasila i'e

kenegaraan kita ti'ak 'a$at 'ile$askan $ula 'ari nilai *etuhanan

@ang Maha ,sa 5ang meru$akan sila $ertama 'an utama

Panasila.Negara hukum &n'(nesia menjunjung tinggi nilai4nilai

ke4Maha ,saan 'an ke4Maha *uasaan Tuhan. Artin5a 'iakuin5a

$rinsi$ su$remasi hukum ti'ak menga%aikan ke5akinan mengenai

ke4Maha *uasaan 'an ke4Maha ,saan Tuhan 5ang 'i5akini

se%agai sila $ertama 'an utama 'alam Panasila karena itu

$engakuan segena$ %angsa &n'(nesia mengenai kekuasaan

tertinggi 5ang ter'a$at 'i 'alam hukum k(nstitusi 'i satu segi

ti'ak %(leh %ertentangan 'engan ke5akinan segena$ arga

%angsa mengenai $rinsi$ 'an nilai4nilai ke4Maha *uasaan Tuhan

@ang Maha ,sa itu 'an $ihak lain $engakuan akan $rinsi$


32/87

su$remasi hukum itu juga meru$akan $elaksanaan atau eks$resi

kesa'aran rasi(nal kenegaraan atas ke5akinan ke$a'a Tuhan

@ang Maha ,sa 5ang men5e%a%kan setia$ manusia &n'(nesia

5ang memutlakkan 5ang esa 'an menja'ikan hal 5ang relatif akan

kehi'u$an antara sesama arga 5ang %ersifat egaliter 5ang

menjamin $ersamaan 'an $engh(rmatan atas kemajemukan

'alam kehi'u$an %ersama 'alam a'ah negara Panasila.

B. B)n(uk P)*)rin(a/an N)ara

%. B)n(uk P)*)rin(a/an

Pemerintahan %erasal 'ari kata $erintah 'imana kata $erintah

terse%ut mem$un5ai em$at unsur 5aitu a'a 'ua $ihak 5ang terkan'ung

5ang ke'ua $ihak terse%ut saling terkait atau memiliki hu%ungan $ihak

5ang memerintah memiliki eenang 'an $ihak 5ang 'i$erintah memiliki

ketaatan.!!

A$a%ila 'alam suatu negara kekuasaan $emerintahan 'i%agi atau

'i$isahkan maka ter'a$at $er%e'aan antara $emerintahan 'alam arti luas

'an $emerintahan 'alam arti sem$it. Pemerintahan 'alam arti sem$it

han5a meli$uti lem%aga 5ang mengurusi $elaksanaan r('a $emerintahan

/'ise%ut eksekutif0 se'angkan $emerintahan 'alam arti 5ang luas selain

eksekutif termasuk lem%aga 5ang mem%uat $eraturan $erun'ang4

un'angan /'ise%ut legislatif0 'an 5ang melaksanakan $era'ilan /'ise%ut

5u'ikatif0.!"

!! #. Pamuji 1)88 Perbandingan Pemerintahan, Bina Aksara 3akarta hal. ".


33/87

!"&nu *enana #5afiie !22 Pengantar Ilmu Pemerintahan, etakan ketiga Refika A'itama Ban'ung hal. !14!!.


34/87

Menurut C.-. #tr(ng 'alam %ukun5a odern Politi#al "onstitution

mengatakan;!+

&overnment in the broader sense, is #hanged )ith the maintenan#eo$ the !ea#e and se#urity o$ state )ith in and )ith out. It must there$ore, have $irst military !o)er or the #ontrol o$ armed $or#es,se#ondly legislative !o)er or the means o$ making la), thirdly $inan#ial !o)er o$ the ability to e1tra#t su$$i#ient money $rom the#ommunity to de$ray the #ost o$ de$ending o$ state and o$ en$or#ing the la) it makes on the state behal$. Maksu'n5a $emerintahan'alam arti luas mem$un5ai keenangan untuk memeliharake'amaian 'an keamanan negara ke 'alam 'an keluar. =lehkarena itu $ertama harus mem$un5ai kekuatan militer ataukemam$uan untuk mengen'alikan angkatan $erang 5ang ke'uaharus mem$un5ai kekuatan legislatif atau 'alam arti $em%uatanun'ang4un'ang 5ang ketiga harus mem$un5ai kekuatan finansialatau kemam$uan untuk menuku$i keuangan mas5arakat 'alamrangka mem%ia5ai %ia5a ke%era'aan negara 'alammen5elenggarakan $eraturan hal terse%ut 'alam rangka$en5elenggaraan ke$entingan negara.

#ementara itu #amuel ,'ar' -iner 'alam %ukun5a "om!erative

&overnment, men5atakan %aha istilah government, $aling se'ikit

mem$un5ai em$at arti;!

a0 menunjukkan kegiatan atau $r(ses memerintah 5aitumelaksanakan k(ntr(l atau $ihak lain the a#tivity or the !ro#ess o$ o$ roverning/.

%0 menunjukkan masalah4masalah negara 'alam mana kegiatanatau $r(ses 'i atas 'ijum$ai states o$ a$$airs/.

0 menunjukkan (rang4(rang /$eja%at4$eja%at0 5ang 'i%e%anitugas4tugas untuk memerintah !eo!le #hanged )ith the duty o$ governing/.

'0 menunjukkan ara met('e atau sistem 'engan mana suatumas5arakat tertentu 'i$erintah the manner, method or systemby )it#h a !arti#ular so#iety is governed/.

A'a$un $emerintahan 'alam arti luas menurut Carl 3. -re'erih

a'alah segala urusan 5ang 'ilakukan (leh negara 'alam

men5elenggarakan kesejahteraan rak5atn5a 'an ke$entingan negaran5a

!+Ibid, hal. !!.


35/87

!!."it, hal. "4+.


36/87

sen'iri. Le%ih lanjut lagi ia menjelaskan %aha $emerintahan semata4

mata ti'ak han5a seke'ar menjalankan tugas eksekutif saja melainkan

juga tugas4tugas lainn5a termasuk legislatif 'an 5u'ikatif.!6

Ber'asarkan uraian4uraian 'i atas 'a$atlah 'irumuskan %aha

$emerintahan 'alam arti luas a'alah $er%uatan memerintah 5ang

'ilakukan (leh (rgan4(rgan atau %a'an4%a'an legislatif eksekutif

5u'ikatif 'alam rangka mena$ai tujuan $emerintahan negara se'angkan

$emerintahan 'alam arti sem$it a'alah $er%uatan memerintah (leh (rgan

eksekutif 'an jajarann5a 'alam rangka mena$ai tujuan $emerintahan

negara.!7

#ehingga %entuk $emerintahan khusus men5atakan struktur

(rganisasi 'an fungsi $emerintahan saja 'an ti'ak men5inggung struktur

'aerah mau$un %angsan5a. Dengan kata lain %entuk $emerintahan

melukiskan %ekerjan5a (rgan4(rgan tertinggi itu sejauh (rgan4(rgan itu

mengikuti ketentuan 5ang teta$.

*lasifikasi %entuk negara 'an sistem $emerintahan negara 'a$at

'ilihat $a'a ta%el %erikut;!8

!6Titik Triulan Tutik !22 Pokok-Pokok Hukum Tata Negara Indonesia, PrestasiPustaka 3akarta hal. )7.

!7!."it, hal. 6


37/87

!8Titik Triulan Tutik !211 'onstruksi Hukum Tata Negara Indonesia Pas#a

Amandemen ;;D 2, 'en#ana Prena'a Me'ia r(u$ 3akarta hlm. 1+2


38/87

Ta%el 1.

*lasifikasi Bentuk Negara 'an #istem Pemerintahan Negara.

B)n(uk N)ara Su'unan P)*)rin(a/an N)araSi'()*P)*)rin(a/an

1. Negara *erajaan/onar#hie/,'engan sistemantara lain;a0 sistem

a%s(lutismeF%0 sistem ter%atasF0 sistem

k(nstitusi(nal.

!. Negara Re$u%lik'engan sistemantara lain;a0 sistem

referen'umF%0 sistem

$arlementerF0 sistem

$resi'ensial.

". Arist(krasi/ligarki/F

+. Dem(krasi meli$uti;a0 'em(krasi

langsungF%0 'em(krasi ti'ak

langsung.

. Aut(krasi /aut(krasiter$im$inHaut(ritaren%uhrerstaat?autorithi re leiderstaat 0

1. Negara *esatuan /unitarisme0negara 5ang %ersusunantunggalF

!. Negara #erikat /fe'erasi0FBundesstaat F negara 5ang%ersusunan jamakF

". Perserikatan Negara4Negaraatau a%ungan Negara4Negarastaatenverbindingen/ atau

Bentuk *enegaraan antara lain;10 #erikat NegaraF!0 Negara ni 5aitu;

a0 ni Pers(nel !ersoneleunie/F

%0 ni riil reele unie/.

"0 Negara 'i %aah$engaasan 5aitu;a0 Pr(tekt(rat va0al/,%0 *(l(niF0 Man'at'0 Perakilan /Trusteeshi!/.

+0 PBB Staatnenbaund/.0 D(mini(n.

1. Presi'ensialF!. ParlementerF". JuasiF+. Referen'um.

Ber'asarkan $a'a Pasal 1 a5at /10 n'ang4n'ang Dasar 1)+!)

5ang men5atakan %aha >Negara &n'(nesia a'alah Negara *esatuan

5ang %er%entuk Re$u%lik?. Dari kalimat terse%ut tergam%ar %aha the

$aunding $athers &n'(nesia sangat menekankan $entingn5a k(nse$si

negara kesatuan se%agai 'efenisi hakiki negara &n'(nesia. Bentuk 'ari

!)Lihat n'ang4n'ang Dasar 1)+


39/87

!7

negara kesatuan &n'(nesia terse%ut a'alah re$u%lik.ja'i jelaslah %aha

k(nse$ %entuk negara 5ang 'iartikan 'isini a'alah re$u%lik meru$akan

$ilihan lain 'ari kerajaan monarkhi/ 5ang telah 'it(lak (leh $ara angg(ta

BPP*& mengenai kemungkinan $enera$ann5a untuk &n'(nesia

m('ern."2

!. B)r2aai B)n(uk P)*)rin(a/an N)ara"1

a. Monar3/i

onar#hie /kerajaan kesultanan atau kekaisaran0 a'alah negara

5ang 'ike$alai (leh se(rang raja 'an %ersifat turun temurun 'an menja%at

untuk seumur hi'u$.#elain raja ke$ala negara onar#hie 'a$at %eru$a

kaisar /kaisar 3e$ang atau China se%elum 'ijajah (leh &nggris0 #5ah

/#5ah &ran0 'an #ultan /#ultan Brunei0. C(nt(h negara onar#hie antara

lain; %er%entuk kerajaan 5aitu; Belan'a &nggris N(regia Ara% #au'i

@(r'ania Muang ThaiF %er%entuk kekaisaran 5aitu; 3e$angF %er%entuk

kesultanan 5aitu; Brunei DarussalamF 'an %er%entuk #5ah 5aituF &ran.

Be%era$a maam %entuk onar#hie antara lain; Pertama,

onar#hie mutlak /a%s(lut0 5aitu seluruh kekuasaan negara %era'a 'i

tangan raja raja mem$un5ai kekuasaan 'an eenang ti'ak ter%atas

/mutlak0. C(nt(h Peranis 'i %aah L(uis &: 'an L(uis :& #$an5(l 'i

%aah Raja Philli$ && rusia 'i %aah Tsar N(h(las 'an

se%again5a.'edua, onar#hie ter%atas /k(nstitusi(nalHonar#hie 'engan

n'ang4n'ang0 5aitu suatu onar#hie 'imana sang raja 'i%atasi (leh

k(nstitusi /D0. C(nt(h *erajaan &nggris 'engan k(nstitusin5a 5ang

"2Ibid, hal. !7.

"1!."it, hal. 1+141++


40/87

%ersum%er $a'a ke%iasaan /k(n9ensi0.'etiga, onar#hie Parlementer

5aitu suatu onar#hie 'imana ter'a$at suatu $arlemen /DPR0 terha'a$

'ean mana $ara menteri %aik $erse(rangan mau$un seara

keseluruhan %ertanggungjaa% se$enuhn5a. C(nt(h *erajaan Belan'a.

%. R)1u2lik

Re$u%lik %erasal 'ari %ahasa latin; res!ubli#a 5ang artin5a

>ke$entingan umum? a'alah negara 'engan $emerintahan rak5at 5ang

'ike$alai (leh se(rang Presi'en se%agai ke$ala negara 5ang 'i$ilih 'ari

'an (leh rak5at untuk suatu masa ja%atan tertentu misal #A selama +

tahun &n'(nesia selama /lima0 tahun. C(nt(h negara Re$u%lik

misaln5a Re$u%lik &n'(nesia Re$u%lik Rak5at China Re$u%lik -ili$ina

'an lain4lain. Maam4maam %entuk $emerintahan negara re$u%lik ter'iri

atas; Pertama, re$u%lik 'engan sistem $emerintahan rak5at seara

langsung /sistem re$erendum0. Misaln5a @unani *un( 'an R(mai *un(.

Bentuk ini meli$uti; /10 Re$u%lik 'engan sistem $emerintahan $erakilan

rak5at sistem !arlementer/. Misaln5a Negara Re$u%lik &n'(nesia $a'a

saat %erlakun5a n'ang4n'ang Dasar #ementara 1)2F 'an /!0

Re$u%lik 'engan sistem $emisahan kekuasaan sistem

!residensial/.Misaln5a Negara Re$u%lik &n'(nesia.

. Ari'(okra'i 4Oliarki5

Arist(krasi a'alah negara 'engan $emerintahan 5ang $emim$in

tertinggin5a terletak 'i tangan %e%era$a (rang %iasan5a 'ari kalangan

g(l(ngan fe('al g(l(ngan 5ang %erkuasa /oligo artin5a %e%era$a0.


41/87

(l(ngan (rang 5ang memegang kekuasaan 'a$at 'i%e'akan

menurut kelahiran /ke%angsaanan0 umur hak milik atas tanah

keka5aan kerajinan $en'i'ikan fungsi4fungsi militer 'an lain4lain.

'. D)*okra'i

Dem(krasi a'alah suatu negara 'engan $emerintahan 5ang

$im$inan tertinggi terletak 'i tangan rak5at /demosKrak5at

#ratein@kekuasaan0. 3a'i suatu $emerintahan negara a$a%ila kekuasaan

negara 'i tangan rak5at 'imana gerak langkah negara 'itentukan (leh

kehen'ak rak5at.

Menurut R. 3. ettel suatu %entuk $emerintahan 'ise%ut 'em(krasi

a$a%ila memenuhi s5arat4s5arat 'em(krasi antara lain;

1. arus 'i'ukung (leh $ersetujuan umum /general #onsten0F

!. ukum 5ang %erlaku 'i%uat (leh akil4akil rak5at 5ang 'i$ilih

melalui referen'um 5ang luas atau melalui $emiluF

". *e$ala Negara 'i$ilih langsung atau ti'ak langsung melalui

$emilu 'an %ertanggungjaa% ke$a'a 'ean legislatifF

+. ak $ilih aktif 'i%erikan ke$a'a sejumlah %esar rak5at atas 'asar

kese'erajatanF

. 3a%atan4ja%atan $emerintah harus 'a$at 'i$angku (leh segena$

la$isan rak5at.

Maam4maam %entuk $emerintahan 'em(krasi meli$uti; Pertama,

'em(krasi langsung 5aitu negara 'em(krasi 'imana semua arga

negara seara langsung memilih serta ikut memikirkan jalann5a

$emerintahan %ahkan semua (rang ikut memerintah. C(nt(h Negara


42/87

@unani *un( Ne ,nglan' 'an negara4negara %agian #iss /a!!en0ell,

gelarus, uri, 'an unter)alden0. 'edua 'em(krasi $erakilan 5aitu suatu

negara 'imana ti'ak semua arga negara ikut serta seara langsung

'alam $emerintahan teta$i mereka itu memilih akil4akil 'iantara

mereka 5ang 'u'uk 'alam %a'an $erakilan /$arlemen0.C(nt(h negara

'em(krasi $erakilan #A 'engan $arlemen &n'(nesia 'engan DPR.

e. Au(okra'i

Aut(krasi a'alah suatu negara 5ang 'i$im$in (leh kekuasaan

negara 5ang %er'asarkan atas $an'angan aut(krat negara. Dimana

$engangkatan atau $enunjukan ke$ala negaran5a ti'ak menggunakan

sistem $earisan /se%agaimana negara m(narki 'engan asas

keti'aksamaan alau$un ti'ak sama $ersis0 teta$i setia$ (rang %erhak

men'u'uki ja%atan ke$ala negara /se%aimana negara re$u%lik 'engan

asas kesamaan alau$un ti'ak sama $ersis0.

C(nt(h negara a(tukrasi 5ang %eru%ah menja'i negara tirani

M(narkhi Mutlak Peranis 'i %aah L(uis &: 'an 'itat(r 3erman 'i

%aah A'(lf itler.

". Si'()* P)*)rin(a/an

Menurut #. Pamuji %aha suatu sistem a'alah ke%ulatan atau

keseluruhan 5ang k(m$leks atau ter(rganisirF suatu him$unan atau

$er$a'uan hal4hal atau %agian4%agian 5ang mem%entuk suatu ke%ulatan

atau keseluruhan 5ang k(m$leks atau utuh."!

@ang kemu'ian

'isem$urnakan menja'i suatu ke%ulatan atau keseluruhan 5ang utuh

"!!."it, hal. ).


43/87

'imana 'i 'alamn5a ter'a$at k(m$(nen4k(m$(nen 5ang $a'a gilirann5a

meru$akan sistem tersen'iri 5ang mem$un5ai fungsi masing4masing

saling %erhu%ungan satu 'engan 5ang lainn5a menurut $(la tata atau

n(rma tertentu 'alam rangka mena$ai suatu tujuan.""

Menurut Carl 3. -rie'ih sistem a'alah suatu keseluruhan ter'iri

'ari %e%era$a %agian 5ang mem$un5ai hu%ungan fungsi(nal %aik antara

%agian4%agian 5ang aki%atn5a jika salah satu %agian ti'ak %ekerja 'engan

%aik akan mem$engaruhi keseluruhann5a itu.

"+

Melihat $engertian antara sistem 'an $emerintahan 'i atas maka

sistem $emerintahan $a'a 'asarn5a a'alah %er%iara tentang %agaimana

$em%agian kekuasaan serta hu%ungan antara lem%aga4lem%aga negara

'alam menjalankan kekuasaan4kekuasaan negara terse%ut 'alam rangka

men5elenggarakan ke$entingan rak5at.

#eara garis %esar %aha sistem $emerintahan 5ang 'ilakukan

$a'a negara4negara 'em(krasi menganut sistem $arlementer "

atau

$resi'ensial"6

atau$un %entuk 9ariasi 5ang 'ise%a%kan situasi atau k(n'isi

""Ibid, hal. )412

"+!."it, hal. )7

"#istem $arlementer a'alah se%uah se%uah sistem $emerintahan 'i mana $arlemen

memiliki $eranan $enting 'i 'alam $emerintahan. Dalam hal ini $arlemen memilikieenang 'i 'alam mengangkat Per'ana Menteri 'an $arlemen $un 'a$atmenjatuhkan $emerintahan 5aitu 'engan ara mengeluarkan semaam m(si ti'ak$era5a. Ber%e'a 'engan sistem Presi'ensial 'i mana sistem $arlementer 'a$atmemiliki se(rang $resi'en 'an se(rang Per'ana Menteri 5ang %erenang terha'a$ jalann5a $emerintahan. Dalam Presi'ensial Presi'en %erenang terha'a$ jalann5a$emerintahan namun 'i 'alam sistem $arlementer Presi'en han5a menja'i s5m%(l

ke$ala negara saja."6#istem Presi'ensial meru$akan sistem $emerintahan negara Re$u%lik 'i manakekuasaan eksekutif 'i$ilih melalui $emilihan umum 'an ter$isah 'engan kekuasaan


44/87

legislatif.


45/87

5ang %er%e'a sehingga melahirkan %entuk4%entuk semu

/kuasi03

, misaln5a kuasi $arlementer mau$un kuasi $resi'ensial."8

A'a$un jenis4jenis sistem $emerintahan 'a$at 'ilihat $er%e'aan

'an kesamaan 'ari %er%agai sistem $emerintahan terse%ut 5aitu 'engan

mengetahui t(lak ukur $ertanggungjaa%an $emerintah suatu negara

terha'a$ rak5at 5ang 'iurusn5a. #istem4sistem $emerintahan terse%ut

a'alah se%agai %erikut;")

a. Si'()* P)*)rin(a/an Parl)*)n()r

#istem $arlementer meru$akan sistem $emerintahan 'i mana

hu%ungan antara eksekutif 'an %a'an $erakilan /legislatif0 sangat erat.

al ini 'ise%a%kan a'an5a $ertanggungjaa%an $ara Menteri terha'a$

Parlemen. Maka setia$ ka%inet 5ang 'i%entuk harus mem$er(leh

'ukungan ke$era5aan 'engan suara ter%an5ak 'ari $arlemen. Dengan

'emikian ke%ijakan $emerintah atau ka%inet ti'ak %(leh men5im$ang 'ari

a$a 5ang 'ikehen'aki (leh $arlemen.+2

Berangkat 'ari sejarah ketatanegaraan sistem $arlemen ini

meru$akan kelanjutan 'ari %entuk negara m(narki k(nstitusi(nal 'i mana

kekuasaan raja 'i%atasi (leh k(nstitusi. *arena 'alam sistem $arlementer

Presi'en raja 'an ratu ke'u'ukann5a se%agai ke$ala negara. #e'angkan

5ang 'ise%ut eksekutif 'alam sistem $arlementer a'alah ka%inet 5ang

ter'iri 'ari $er'ana menteri 'an menteri4menteri 5ang %ertanggungjaa%

"7Dise%ut kuasi karena jika 'ilihat 'ari salah satu sistem /$arlemen atau $resi'ensial0'ia %ukan meru$akan %entuk 5ang se%enarn5a. *uasi $a'a 'asarn5a meru$akan%entuk ga%ungan antara ke'ua %entuk $emerintahan terse%ut.

"8Ibid, hal. )74)8.

")

&nu *enana #5afii !212 Sistem Administrasi Negara (e!ublik Indonesia SAN(I/,Bumi Aksara 3akarta hal. 1!


46/87

+2!.#it, hal. )8


47/87

+!Ibid, hal. 122

""

sen'iri atau %ersama4sama ke$a'a $arlemen. *arena itulah &nggris

'ikenal istilah 8The 'ing #an do no )rong . Pertanggungjaa%an menteri

ke$a'a $arlemen terse%ut 'a$at %eraki%at ka%inet meletakkan ja%atan

'an mengem%alikan man'at ke$a'a ke$ala negara manakala $arlemen

ti'ak lagi mem$era5ai ka%inet.+1

%. Si'()* Parl)*)n()r d)nan Dua Par(ai

#istem Parlementer 'ua $artai 5aitu 'i mana ketua $artai $(litik

5ang memenangkan $emilihan umum 5ang sekaligus 'itunjuk se%agai

f(rmatur ka%inet 'an langsung se%agai $er'ana menteri. #eluruh menteri

'i 'alam ka%inet a'alah mereka 5ang ter$ilih se%agai angg(ta $arlemen

'engan k(nsekuensi setelah 'iangkat menja'i menteri harus n(n aktif

'alam $arlemen /ka%inet $arlementer0. *arena $artai $(litik 5ang

menguasai ka%inet a'alah sama 'engan $artai $(litik 5ang memegang

ma5(ritas 'i House o$ "ommons maka ke'u'ukan ka%inet sangat kuat

sehingga jarang 'ijatuhkan (leh $arlemen se%elum 'ilaksanakann5a

$emilihan umum %erikutn5a. Misaln5a sistem $arlementer 'i &nggris.+!

. Si'()* Parl)*)n()r d)nan Mul(i1ar(ai

#istem $arlementer multi$artai a'alah 'i mana $arlemen ti'ak

satu$un 'ari $artai $(litik 5ang mam$u menguasai kursi seara ma5(ritas

maka $em%entukan ka%inet 'i sini sering ti'ak lanar. *e$ala negara akan

menunjuk t(k(h $(litik tertentu untuk %ertin'ak se%agai $em%entuk

ka%inetH$ormatur. Dalam hal ini f(rmatur harus mengingat $erim%angan


48/87

+1Ibid, hal. ))


49/87

kekuatan 'i $arlemen sehingga setia$ ka%inet 5ang 'i%entuk meru$akan

%entuk ka%inet k(alisi /ga%ungan 'ari %e%era$a $artai $(litik0.

Ber'asarkan hal terse%ut 'ikarenakan k(alisi 'i'asarkan $a'a

k(m$r(mi ka'ang4ka'ang terja'i setelah ka%inet %erjalan 'ukungan

5ang 'i%erikan (leh salah satu $artai $(litik 'itarik kem%ali 'engan ara

menarik menterin5a /ka%inet mengem%alikan man'atn5a ke$a'a ke$ala

negara0. #ehingga 'alam sistem $arlementer 'engan multi$artai sering

terja'i keti'aksta%ilan $emerintahan /sering terja'i $ergantian ka%inet0.

Misaln5a re$u%lik &n'(nesia tahun 1)241)) 'i mana terja'i 7 kali

$ergantian ka%inet.+"

#istem ini mengis5aratkan %aha lem%aga legislatif 'an eksekutif

ham$ir ti'ak $ernah terli%at k(nflik serius mungkin $a'a akhirn5a

eksekutif ti'ak han5a meakili kehen'ak lem%aga legislatif 5ang

$ermanen teta$i juga $emikiran 'an keinginann5a 5ang ti'ak teta$ juga

$emikiran 'an keinginan $ara $emilikn5a sehingga eksekutif ini %ahkan

'a$at 'ikatakan la%il.++

A'a$un iri4iri umum 'ari sitem $emerintahan $arlementer 5aitu;+

a. *e%inet 5ang 'i$im$in (leh Per'ana Menteri 'i%entuk (leh atau

atas 'asar kekuatan 'an atau kekuatan4kekuatan 5ang

menguasai $arlemen.

+"Ibid, hal. 122.

++C. -. #tr(ng !22+ 'onstitusi-'onstitusi Politik odern* 'a9ian Tentang Se9arah danBentuk-Bentuk 'onstitusi Dunia, diter9emahkan dari odern Politi#al "onstitution* AnIntrodu#e to the "om!arative Study o$ Their History and 41isting %orm, Nuansa'engan Nusa Me'ia Ban'ung hal. "81.


50/87

"

%. Para angg(ta ka%inet mungkin seluruhn5a atau $ara angg(ta

ka%inet mungkin seluruh angg(ta $arlemen atau ti'ak

seluruhn5a 'an mungkin $ula seluruhn5a %ukan angg(ta

$arlemen.

. *a%inet 'engan ketuan5a /eksekutif0 %ertanggung jaa% ke$a'a

$arlemen /legislatif0. A$a%ila ka%inet atau sese(rang atau

%e%era$a angg(tan5a men'a$at m(si ti'ak $era5a ke$a'a

$arlemen maka ka%inet atau se(rang atau %e%era$a (rang 'ari

$a'an5a harus mengun'urkan 'iri.

'. #e%agai $erim%angan 'a$at 'ijatuhkann5a ka%inet maka ke$ala

negara /Presi'enRaja atau Ratu0 'engan saran atau nasehat

$er'ana menteri 'a$at mem%u%arkan $arlemen.

e. *ekuasaan kehakiman seara $rinsi$il ti'ak 'igantungkan

ke$a'a lem%aga eksekutif 'an legislatif hal ini untuk menegah

intimi'asi 'an inter9ensi lem%aga lain.

'. Si'()* P)*)rin(a/an Pr)'id)n'ial

Pemerintahan sistem $resi'ensial a'alah suatu $emerintahan 'i

mana ke'u'ukan eksekutif ti'ak %ertanggungjaa% ke$a'a Ba'an

Perakilan Rak5at 'engan kata lain kekuasaan eksekutif %era'a 'i luar

$engaasan /langsung0 $arlemen. Dalam sistem ini Presi'en memiliki

kekuasaan 5ang kuat karena selain se%agai ke$ala negara juga se%agai

ke$ala $emerintahan 5ang mengetuai ka%inet /'ean Menteri0.+6

=leh

karena itu agar ti'ak menjurus ke$a'a 'iktat(risme maka 'i$erlukan

+6!."it, hal. 1+6


51/87

#he#k and balan#es, antara lem%aga tinggi negara inilah 5ang 'ise%ut

#he#king !o)er )ith !o)er.=3

Dalam sistem $resi'ensial Presi'en memiliki $(sisi 5ang relatif

kuat 'an ti'ak 'a$at 'ijatuhkan karena ren'ah su%jektif se$erti ren'ahn5a

'ukungan $(litik. Namun masih a'a mekanisme untuk meng(ntr(l

Presi'en. 3ika Presi'en melakukan $elanggaran k(nstitusi $enghianatan

terha'a$ negara 'an terli%at masalah kriminal $(sisi Presi'en %isa

'ijatuhkan. Bila Presi'en 'i%erhentikan karena $elanggaran4$elanggran

tertentu %iasan5a se(rang


52/87

PT. Buana &lmu P($uler 3akarta hal. "16.


53/87

1. Ter'a$at $emisahan kekuasaan 5ang jelas antara a%ang

kekuasaan eksekutif 'an legislatif.

!. Presi'en meru$akan eksekutif tunggal. *ekuasaan eksekutif

Presi'en ti'ak ter%agi 'an 5ang a'a han5a Presi'en 'an


54/87

e. Si'()* P)*)rin(a/an Kua'i

#istem $emerintahan kuasi $a'a hakekatn5a meru$akan %entuk

9ariasi 'ari sistem $emerintahan $arlementer 'an sistem $emerintahan

$resi'ensial. al ini 'ise%a%kan (leh situasi 'an k(n'isi 5ang %er%e'a

sehingga melahirkan %entuk4%entuk semuan5a. A$a%ila 'ilihat 'ari sistem

$emerintahan 'i atas sistem $emerintahan kuasi %ukan meru$akan

%entuk se%enarn5a. Dalam sistem $emerintahan ini 'ikenal 'engan

%entuk sistem $emerintahan kuasi $arlementer 'an sistem $emerintahan

kuasi $resi'ensial.

10 #istem Pemerintahan Referen'um

#istem referen'um meru$akan %entuk 9ariasi 'ari sistem kuasi

/kuasi $resi'ensial0 'an sistem $resi'ensial murni.Tugas $em%uat

n'ang4n'ang %era'a 'i %aah $engaasan rak5at 5ang mem$un5ai

hak $ilih. Pengaasan itu 'ilakukan 'i 'alam %entuk referen'um.

Dalam sistem ini $ertentangan antara eksekutif bundesrat/'an

legislatif /ke$utusan 'ari rak5at0 jarang terja'i. Angg(ta4angg(ta eksekutif

ini 'i$ilih (leh bundesversammlung untuk aktu tiga tahun laman5a 'an

%isa 'i$ilih kem%ali.

Berkenaan 'engan $engaasan rak5at 'alam %entuk referen'um

maka 'ikel(la 'engan 'ua sistem referen'um; Pertama Referen'um

=%ligat(r 5aitu jika $ersetujuan 'ari rak5at mutlak harus 'i%erikan 'alam

$em%uatan suatu $eraturan n'ang4n'ang 5ang mengikat rak5at

seluruhn5a karena sangat $enting. C(nt(h $ersetujuan 5ang 'i%erikan

rak5at terha'a$ $em%uatan D. 'edua, Referen'um -akultatif 5aitu jika


55/87

$ersetujuan 'ari rak5at 'ilakukan terha'a$ n'ang4n'ang %iasa karena

kurang $entingn5a setelah n'ang4n'ang itu 'iumumkan 'alam jangka

aktu 5ang 'itentukan.

C. Si'()* P)*)rin(a/an R)1u2lik Indon)'ia

%. Si'()* P)*)rin(a/an Indon)'ia *)nuru( UUD %67& S)2)lu*

A*and)*)n

Baha seara k(nstitusi(nal Negara &n'(nesia menganut sistem

$emerintahan Presi'ensial 5ang %erarti %aha $emegang ken'ali 'an

$enanggungjaa% atas jalann5a $emerintahan negara eksekuti$/ a'alah

Presi'en se'angkan $ara menteri han5alah $em%antu Presi'en 'alam

artian Presi'en %er$eran se%agai ke$ala negara sekaligus ke$ala

$emerintahan hal ini tertuang 'engan tegas 'i 'alam;

10 Pasal + a5at /10 D 1)+ 5ang men5atakan %aha Presi'en

Re$u%lik &n'(nesia memegang kekuasaan $emerintah menurut

n'ang4n'ang Dasar'an Pasal + a5at /!0 D 1)+ 'alam

menjalankan keaji%ann5a Presi'en 'i%antu (leh satu (rang


56/87

ke$a'a Dean Perakilan Rak5at melainkan ke$a'a Presi'en

se%agai $em%antu Presi'en.

"0 Penjelasan Ba% &&& tentang *ekuasaan Pemerintah Negara D

1)+ 5ang men5atakan %aha Presi'en ialah ke$ala

kekuasaan eksekutif 'alam negara. ntuk menjalankan

n'ang4n'ang Dia mem$un5ai kekuasaan untuk meneta$kan

$eraturan $emerintah !ouvoir reglementair/!

.

Dilihat 'ari Pasal 1 a5at /!0 Pasal " 'an Pasal 6 a5at /!0 D 1)+

meneta$kan %aha MPR memegang ke'aulatan rak5at 'an mengangkat

Presi'en 'an seara (t(matis maka $ertanggungjaa%an Presi'en

a'alah ke$a'a MPR selaku $emegang ke'aulatan rak5at 'an memilih

Presi'en. #e'angkan menurut Pasal a5at /10 men5atakan %aha

Presi'en %ersama 'engan DPR mem%entuk kekuasaan legislatif 'engan

kata lain %aha Presi'en sen'iri %erhak meni$takan hukum untuk

mengatur $ertanggungjaa%an ke$a'a MPR atas 'asar Pasal4Pasal 5ang

%ersangkutan 'an Presi'en %ekerja sama 'engan DPR 'alam

menjalankan $r(ses legislasi. Presi'en 'a$at men(lak Ranangan

n'ang4n'ang hasil inisiatif 'ari DPR maka artin5a %aha kekuasaan

legislatif 'alam $em%entukan n'ang4n'ang %ukan %era'a 'i tangan

DPR melainkan %era'a 'i tangan Presi'en. *ekuasaan Presi'en itu$un

'itam%ah 'engan n'ang4n'ang N(m(r 12 Tahun 1)2 Tentang

Mahkamah Agung 5ang men5atakan %aha Presi'en memiliki

keenangan 'alam mengangkat 'an mem%erhentikan angg(ta4angg(ta


57/87

!Penjelasan atas Pasal + 'an Pasal a5at a5at /!0.Lihat D 1)+ Pasal + 'an Pasal

a5at /!0.


58/87

Mahkamah Agung sehingga itu men5atakan %aha Presi'en juga

memiliki kekuasaan seara 5u'ikatif.

Ber'asarkan atas $enjelasan terse%ut maka 'a$at 'ikatakan

%aha Presi'en memiliki kekuasaan 5ang sangat %esar e1e#utive heavy/

karena 'isam$ing memiliki kekuasaan eksekutif juga memiliki kekuasaan

'alam legislatif 'an 5u'ikatif sehingga mengaki%atkan ti'ak a'an5a

$emisahan kekuasaan 5ang 'iatur seara tegas 'alam D 1)+.

!. Si'()* P)*)rin(a/an Indon)'ia UUD %67& S)()la/

A*and)*)n

Terja'in5a gerakan mahasisa $a'a Tahun 1))8 atas nama

ke'aulatan rak5at untuk meuju'kan 'em(kratisasi 5ang kita kenal

'engan ref(rmasi kemu'ian 'imanifestasikan 'engan $eru%ahan D

1)+ melalui Aman'emen D 1)+ se%an5ak em$at kali men5e%a%kan

struktur ketatanegaraan &n'(nesia %eru%ah seara 'rastis. *husus untuk

sistem $emerintahan terse%ut meru$akan $er%inangan hangat 'alam

kalangan $engamen'emen D 1)+.al terse%ut'ise%a%kan a'a

kalangan 5ang menginginkan untuk mem$ertahankan sistem

$emerintahan 'an a'a juga 5ang menginginkan sistem $emerintahan

terse%ut 'iu%ah 'an 'i$ertegas ke'u'ukan 'an fungsin5a.

Peru%ahan atas terja'in5a aman'emen terha'a$ D 1)+ 'a$at

'ilihat 'engan ti'ak %ertanggungjaa%n5a Presi'en ke$a'a MPR seara

ti'ak langsung %aha MPR %ukan lagi se%agai man'ataris MPR. &ni 'a$at

'ilihat 'alam Pasal 6A a5at /10 D 1)+ setelah aman'emen 5ang

menjelaskan seara eks$lisit 8Presiden dan :akil Presiden di!ilih dalam


59/87

satu !asangan se#ara langsung oleh rakyat. Aki%at 'ari k(nsekuensi

'imana Presi'en 'an


60/87

$emisahan kekuasaan se!aration o$ !o)er/ antara lem%aga4lem%aga

negara %aik seara eksekutif legislatif 'an 5u'ikatif. Pasal terse%ut juga

menjelaskan %aha antara Presi'en 'an DPR 'ituntut %ekerjasama 'an

saling terkait 'alam hal $em%uatan regulasi.

D. Koali'i

#eara harfiah k(alisi a'alah $engga%ungan. *(alisi meru$akan

kel(m$(k in'i9i'u 5ang %erintegrasi 5ang sengaja 'i%entuk seara

in'e$en'en 'ari struktur (rganisasi f(rmal ter'iri 'ari keangg(taan 5ang

'i$erse$sikan saling menguntungkan %er(rientasi masalah atau isu

memf(kuskan $a'a tujuan /$engaruh $a'a $ihak4$ihak0 'i luar k(alisi

serta memerlukan aksi %ersama $ara angg(ta."

#eara garis %esar %er'asarkan jenisn5a k(alisi 'a$at

'ikel(m$(kkan menja'i tiga maam 5aitu;

+

10 *(alisi $(tensial 5aitu suatu kea'aan 'i mana ter'a$at

ke$entingan 5ang munul %isa menja'i k(alisi jika tin'akan

k(lektif 'iam%il. *(alisi ini 'i%agi lagi menja'i 'ua 5aitu +atent

/%elum ter%entuk menja'i k(alisi aktif0 'an Dormant /ter%entuk

se%elumn5a ta$i su'ah ti'ak aktif0.

!0 *(alisi aktif /o!erating 0 5aitu k(alisi 5ang se'ang %erjalan.

*(alisi ini 'i%agi menja'i 'ua 5aitu k(alisi ma$an /established 0

meru$akan k(alisi 5ang aktif relatif sta%il 'an %erlangsung

'alam rentang aktu ter%atas 'an k(alisi tem$(rer tem!orary/

",friIa !21! Politi#al 41!lorer* Sebuah 'a9ian Ilmu Politik, Alfa%eta 3akarta hlm. "1+.


61/87

+Ibid, hlm. "1+.


62/87

a'alah k(alisi 5ang 'i%entuk untuk jangka $en'ek f(kus $a'a

isu tunggal.

"0 *(alisi %erulang /re#urring 0 5aitu k(alisi tem$(rer 5ang

%erlanjut karena isu 5ang %elum ter$eahkan.

#uatu k(alisi 'a$at ter%entuk melalui %er%agai ara 5aitu ;

10 Bermula 'ari satu $en'iri $ounder/.

!0 Dengan menam%ahkan satu angg(ta sekali aktu.

"0 Mena$ai massa kritis #riti#al mass/.

+0 Mengajak 5ang $aling lemah untuk men'ukung )eak ties #an

this strong/.

0 Mem%entuk 'iam4'iam 'an mem%u%arkan see$atn5a.

Ber'asarkan tingkat ke$era5aan 'an kesesuaian tujuan ter'a$at

lima jenis mitra 'alam k(alisi 5aitu;6

10 Allies /sekutu0

!0 !!onents /($(san0

"0 Bed$ello)s /rekan sejalan0

+0 %en#e Sitter /g(l(ngan0.

0 Adversaries /$enentang0.

*(alisi 5ang 'imaksu' 'i sini a'alah k(alisi 'i 'alam khaIanah

$(litik 'i mana k(alisi meru$akan 'ua $artai atau le%ih 'engan tujuan

untuk mem%entuk seara %ersama satu $emerintahan.3ika 'ikaitkan

'engan $(litik maka An're e5((' men5atakan >k(alisi a'alah

$engga%ungan sekel(m$(k $artai $(litik 5ang %erk(m$etisi seara


63/87


64/87

62Ibid, hlm. "1


65/87

!ertama, seara %ersama4sama mem%entuk satu $emerintahan kuat 'an

tahan lama. 'edua, mem%agi kekuasaan 5ang a'il 'an 'em(kratis untuk

tujuan $emenuhan hara$an4hara$an rak5at. *(alisi strategis ter%entuk

%ukan karena se(rang al(n Presi'en %elum 'a$at >a'ah? teta$i

ter%entuk atas 'asar ke$entingan $(litik $artai seara kelem%agaan. Pa'a

k(alisi strategis s(al $em%agian kekuasaan 'i$utuskan seara %ersama4

sama 'engan angg(ta k(alisi karena k(alisi ini 'i%angun atas 'asar nilai4

nilai 5ang strategis maka ter%entukn5a $un melalui $r(ses 5ang sangat

hati4hati 'an memakan aktu 5ang $anjang. Maklum saja se%a% 5ang

'igantungkan (leh k(alisi ini %ukan masalah sia$a 5ang menja'i Presi'en

'an sia$a 5ang menja'i


66/87


67/87


68/87

,. Par(ai Poli(ik

Menurut Laia MarIuki %aha 'ari sisi etim(l(gis kata $artai

%erasal 'ari %ahasa latin !ars, 5ang %erarti %agian. *arena han5a satu

%agian mem%aa k(nsekuensi $engertian a'an5a %agian4%agian lain.

=leh karena itu jika han5a ter'a$at satu $artai 'alam satu negara %erarti

ti'ak sesuai 'engan makna etim(l(gis 'ari $artai itu sen'iri.6"

Pengertian $artai $(litik 'ari sisi etim(l(gis juga 'ikemukakan (leh

3iml5 Asshi''iie. Partai $(litik 'ari akar kata !art 5ang %erarti %agian atau

g(l(ngan. *ata $artai mrenunjuk $a'a g(l(ngan se%agai $engel(m$(kkan

mas5arakat %er'asarkan kesamaan tertentu se$erti tujuan i'e(l(gi

agama %ahkan ke$entingan. Pengel(m$(kkan itu %entukn5a a'alah

(rganisasi seara umum 5ang 'a$at 'i%e'akan menurut ila5ah

akti9itasn5a se$erti (rganisasi kemas5arakatan (rganisasi keagamaan

(rganisasi ke$emu'aan serta (rganisasi $u%lik. Di 'alam

$erkem%angann5a kata $artai le%ih %an5ak 'ias(siasikan untuk

(rganisasi $(litik 5aitu (rganisasi mas5arakat 5ang %ergerak 'i %i'ang

$(litik.6+

Menurut Miriam Bu'iar'j( %aha $artai $(litik a'alah suatu

kel(m$(k ter(rganisir 5ang angg(ta4angg(tan5a mem$un5ai (rientasi

nilai4nilai 'an ita4ita 'engan tujuan untuk mem$er(leh kekuasaan $(litik

'an mere%ut ke'u'ukan $(litik untuk melaksanakan ke%ijaksanaan4

ke%ijaksanaan $artai.6

6"Muhama' Ali #afaGat !211 Pembubaran Partai Politik* Pengaturan dan Praktek

Pembubaran Partai Politik dalam Pergulatan (e!ublik, Rajaali Pers 3akarta hlm. "26+Ibid, hlm. "24"1.


69/87

6Miriam Bu'iar'j( !212 Dasar-Dasar Ilmu Politik, ,'isi Re9isi Cetakan *eem$atrame'ia Pustaka tama 3akarta hlm. 11


70/87

Partai 'a$at 'i$ahami 'alam arti luas 'an 'alam arti sem$it. Dalam

arti luas $artai a'alah $engg(l(ngan mas5arakat 'alam (rganisasi seara

umum 5ang ti'ak ter%atas $a'a (rganisasi $(litik. #e'angkan 'alam arti

sem$it $artai a'alah $artai $(litik 5aitu (rganisasi mas5arakat 5ang

%ergerak 'i %i'ang $(litik.

Be%era$a ahli mem%erikan k(nse$ mengenai $artai $(litik seara

%er%e'a4%e'a namun memiliki elemen4elemen 5ang ham$ir sama. Ma

&9er mem%erikan $erumusan $artai $(litik se%agai $erkum$ulan 5ang

'i(rganisasikan untuk men'ukung suatu asas atau $erumusan

ke%ijaksanaan 5ang menurut saluran4saluran k(nstitusi 'i(%a untuk

menja'ikann5a se%agai suatu 'asar $enentu %agi $emerintahan.66

#eara umum 'a$at 'irumuskan %aha $artai $(litik a'alah

sekel(m$(k angg(ta mas5arakat 5ang ter(rganisir seara teratur

%er'asarkan i'e(l(gi atau $r(gram 'imana a'a keinginan $ara

$im$inann5a untuk mere%ut kekuasaan negara terutama eksekutif melalui

5ang ter%aik. Cara k(nstitusi(nal 'ana'a seleksi ke$emim$inan seara

teratur 'an %erkala. 3a'i seara te(ri 'an a$a$un naman5a suatu

(rganisasi $(litik atau mas5arakat a$a%ila memenuhi kriteria terse%ut

'a$at 'ikateg(rikan se%agai $artai $(litik.67

66 A%u Dau' Busr(h !228 Ilmu Negara, PT. Bumi Aksara 3akarta hlm. 1


71/87

67Ibid, hlm. 16.


72/87

-. P)*ili/an U*u* 4P)*ilu5

%. Kon')1 Da'ar P)*ili/an U*u*

Bagi sejumlah negara 5ang menera$kan atau mengklaim 'iri

se%agai negara 'em(krasi /%erke'aulatan rak5at0 $emilu memang

'iangga$ se%agai lam%ang sekaligus t(lak ukur utama 'an $ertama 'ari

'em(krasi.68

Artin5a $elaksanaan 'an hasil $emilu meru$akan refleksi

'ari suasana keter%ukaan 'an a$likasi 'ari nilai 'asar 'em(krasi 'i

sam$ing $erlu a'an5a ke%e%asan %er$en'a$at 'an %erserikat 5ang

'iangga$ erminan $en'a$at arga negara. Alasann5a $emilu memang

'iangga$ akan melahirkan suatu refresentatif as$irasi rak5at 5ang tentu

saja %erhu%ungan erat 'engan legitimasi %agi $emerintah.6)

Melalui

$emilu 'em(krasi se%agai sistem 5ang menjamin ke%e%asan arga

negara teruju' melalui $en5era$an suara se%agai %entuk $artisi$asi

$u%lik seara luas. Dengan kata lain %aha $emilu meru$akan sim%(l

'ari$a'a ke'aulatan rak5at.

Menurut A. #. #. Tam%unan72

>$emilihan umum meru$akan

sarana $elaksanaan atas ke'aulatan rak5at $a'a hakekatn5a meru$akan

$engakuan 'an $eruju'an 'ari$a'a hak4hak $(litik rak5at 'an sekaligus

meru$akan $en'elegasian hak4hak terse%ut (leh rak5at ke$a'a akil4

akiln5a untuk menjalankan $emerintahan.?

68Dhur(ru'in Masha' 1))) 'oru!si Politik, Pemilu dan +egitimasi Pas#a-rba Baru,halia &n'(nesia 3akarta hlm. 1.

6)

Ibid, hlm. 1.72Titik Triulan Tutik !211 'onstruksi Hukum Tata Negara Indonesia Pas#a

Amandemen ;;D 2, *enana Prena'a Me'ia r(u$ 3akarta hlm. ""1


73/87

A'a$un menurut M. Rusli *arim71

>$emilu meru$akan salah satu

saran utama untuk menegakkan tatanan 'em(krasi /ke'aulatan rak5at0

5ang %erfungsi se%agai alat 5ang men5ehatkan 'an men5em$urnakan

'em(krasi %ukan se%agai tujuan 'em(krasi.?

!. Tu0uan P)*ili/an U*u*

Menurut Parulian D(nal'7!

a'a 'ua manfaat 5ang sekaligus

se%agai tujuan atau sasaran langsung 5ang hen'ak 'ia$ai 'engan

$elaksanaan lem%aga $(litik $emilu 5aitu $em%entukan atau $emu$ukan

kekuasaan 5ang sah /(t(ritas0 'an mena$ai tingkat keterakilan $(litik

!oliti#al re!resentativeness/.

Dari su'ut $an'ang tujuan ke'ua manfaat /tujuan0 terse%ut

meru$akan tujuan langsung 5ang %era'a 'alam skala aktu relatif

$en'ek. al ini mengis5aratkan %aha manfaatn5a 'irasakan segera

setelah $r(ses $emilu %erlangsung. A'a$un tujuan ti'ak langsung

'ihasilkan 'ari keseluruhan aktifitas 'ari semua $ihak 5ang terli%at 'alam

$r(ses $emilu %aik kontestan, mau$un $ara $elaksana 'an $engaas

'alam kurun aktu relatif lama 5aitu $em%u'a5aan $(litik 'an

$elem%agaan $(litik.7"

Dalam arti le%ih se'erhana tujuan langsung

%erkaitan 'engan hasil $emilu8 se'angkan tujuan ti'ak langsung

%erkenaan 'engan $r(ses $ena$aian hasil terse%ut.

Ar%i #anit7+

men5im$ulkan %aha $emilu $a'a 'asarn5a memiliki +

/em$at0 fungsi utama 5aitu;

71Ibid, hlm. ""1

7!Ibid, hlm. ""!

7"Ibid, hlm. """


74/87

75Ibid, hlm.

!

10 Pem%entukan legitimasi $enguasa 'an $emerintah.

!0 Pem%entukan $erakilan $(litik rak5at.

"0 sirkulasi elite $enguasa.

+0 Pen'i'ikan $(litik.

#e%agai sarana $elaksanaan asas ke'aulatan rak5at %er'asarkan

Panasila 'alam Negara Re$u%lik &n'(nesia maka Pemilu %ertujuan

antara lain;

10 Memungkinkan terja'in5a $eralihan $emerintahan seara aman

'an terti%.

!0 ntuk melaksanakan ke'aulatan rak5at.

"0 Dalam rangka melakukan hak4hak asasi arga negara.7

memang harus 'iakui %aha tujuan $emilu seara

signifikan

%er%e'a menurut sistem $(litik 5ang a'a %egitu juga fungsin5a. Bagi

sistem $(litik li%eral $emilu memiliki + /em$at0 tujuan $(k(k. Pertama,

mem%entuk %asis k(nse$ 'em(krasi li%eral. Teta$i $emilu tan$a

$ersaingan ter%uka 'iantara kekuatan s(sial 'an kel(m$(k $(litik 'alam

menuju kekuasaan $(litik maka ti'ak a'a 'em(krasi. 'edua, $emilu

melegitimasikan sistem $(litik. 'etiga mena%sahkan ke$emim$inan

$(litik. 'eem!at, Pemilu se%agai unsur $(k(k $artisi$asi $(litik 'i negara4

negara 'em(krasi Barat.

#esuai 'engan a$a 5ang 'iantumkan 'alam Pem%ukaan 'an

Pasal 1 n'ang4n'ang Dasar 1)+ &n'(nesia menganut asas

ke'aulatan rak5at 5ang 'imaksu'kan 'isini a'alah ke'aulatan 5ang


75/87


76/87

'i$un5ai (leh rak5at itu antara lain terermin 'ilaksanakan $emilu 'alam

aktu tertentu. *arenan5a $emilu a'alah 'alam rangka untuk mem%eri

kesem$atan ke$a'a arga negara untuk melaksanakan hakn5a 'engan

tujuan;

10 ntuk memilih akil4akiln5a 5ang akan menjalankan

ke'aulatan 5ang 'i$un5ai.

!0 Ter%uka kemungkinan %agin5a untuk 'u'uk 'alam Ba'an

Perakilan Rak5at se%agai akil 5ang 'i$era5akan ke$a'a

$ara $emilihn5a.76

Ditinjau 'ari su'ut kel(m$(k arga negara 5ang terga%ung 'alam

$artai $(litik $emilu sangat %esar artin5a %agi $artai $(litik karena

%ermanfaat;

10 ntuk mengetahui se%era$a %esar sesungguhn5a $ara

$en'ukungn5a.

!0 3ika menang se%agai me'ia untuk menjalankan $r(gramn5a.77

Dengan 'emikian maka $a'a 'asarn5a $emilu sangat $enting

artin5a %agi arga negara $artai $(litik 'an $emerintah. Bagi $emerintah

5ang 'ihasilkan 'ari $emilu 5ang jujur %erarti $emerintah itu men'a$at

'ukungan 5ang se%enarn5a 'ari rak5at teta$i se%alikn5a jika $emilu

'ilaksanakan ti'ak 'engan jujur maka 'ukungan rak5at terse%ut han5a

%ersifat semu.


77/87


78/87

"0 *e%e%asan menem$atkan al(n.

+0 *e%e%asan mengetahui 'an men'iskusikan $ilihan4$ilihan.

0 ak $ilih (rang 'easa 5ang uni9ersal.

60 Perlakuan 5ang sama 'alam $em%erian suara.

70 Pen'aftaran $emilih 5ang %e%as.

80 Penghitungan 'an $ela$(ran hasil 5ang te$at.82

Ber%agai sistem $emilihan 'engan 9ariasi masing4masing

menunjukkan in'ikasi keunggulan 'an kelemahan.

a. Si'()* P)*ili/an M)kani'

#eara su%stansial sistem $emilihan mekanis memiliki iri4iri

antara lain;

10 Partai4$artai 5ang meng(rganisasi $emilihan4$emilihan 'an

memim$in $emilih %er'asarkan sistem Bi Party atau ulty !arty

/li%eralism s(sialisme0 atau ;ni Party /k(munisme0.

!0 Ba'an Per6akilan Rak5at %ersifat %a'an $erakilan

ke$entingan umum rak5at seluruhn5a.

"0 Ba'an Perakilan 5ang 'ihasilkan 'ise%ut $arlemen.

+0


79/87

82

Ibid, hlm. ""781Ibid, hlm. ""7

Pan'angan (rganis menem$atkan rak5at se%agai sejumlah

in'i9i'u4in'i9i'u 5ang hi'u$ %ersama 'alam %er%agai maam $ersekutuan

hi'u$ %er'asarkan; gene(l(gis /rumah tangga keluarga0 fungsi tertentu


80/87

/ek(m(ni in'ustri0 la$isan4la$isan s(sial /%uruh tani en'ekiaan0 'an

lem%aga4lem%aga s(sial /uni9ersitas0. Mas5arakat 'i$an'ang se%agai

satu (rganisme 5ang ter'iri atas (rgan4(rgan 5ang mem$un5ai ke'u'ukan

'an fungsi tertentu 'alam totalite (rganisme itu se%agai $ersekutuan4

$ersekutuan hi'u$ terse%ut 'i atas. Ber'asarkan $an'angan ini

$ersekutuan4$ersekutuan hi'u$ itulah 5ang 'iutamakann5a se%agai

$engen'ali hak $ilih atau 'engan kata lain $engen'ali hak untuk

mengurus akil4akil ke$a'a $erakilan mas5arakat. Pemilihan (rganis

seara su%stansial memiliki iri4iri;

10 =rganis Partai4$artai $(litik itu ti'ak $erlu 'ikem%angkan

karena $emilihan 'iselenggarakan 'an 'i$im$in (leh tia$4tia$

$ersekutuan hi'u$ 'alam lingkungan sen'iri.

!0 Ba'an $erakilan %ersifat %a'an $erakilan ke$entingan4

ke$entingan khusus $ersekutuan hi'u$ itu.

"0 Pemilihan (rganis menghasilkan 'ean k(r$(ratif.

+0


81/87

BAB III

METODE PENELITIAN

A. )ni' P)n)li(ian dan M)(od) P)nd)ka(an

ntuk mem$er(leh inf(rmasi serta $enjelasan mengenai segala

sesuatu 5ang %erhu%ungan 'engan $(k(k $ermasalahan 'i$erlukan

suatu met('e $enelitian atau$un $e'(man 'alam melakukan $enelitian

se%a% 'engan menggunakan met('e $enelitian atau $e'(man $enelitian

5ang te$at 'an %enar akan 'i$er(leh 9ali'itas 'ata serta 'a$at

mem$ermu'ah $enulis 'alam melakukan $enelitian terha'a$ suatu

masalah. A'a$un met('e $enulisan $enulis 'alam $enelitian ini a'alah

se%agai %erikut;

1. )ni' 1)n)li(ian

Penelitian ini meru$akan $enelitian hukum $en'ekatan '(ktrinal

5ang %ersifat n(rmatif. A'a$un 5ang 'a$at 'ija'ikan (%jek 'alam

$enelitian 'engan $en'ekatan '(ktrinal 5ang %ersifat n(rmatif ini a'alah

'ata4'ata 5ang %eru$a %ahan $rimer 'an %ahan sekun'er.

Penelitian ini 'ilakukan melalui stu'i ke$ustakaan library resear#h/,

$enelitian stu'i ke$ustakaan atau 5ang %ersifat n(rmatif han5a 'engan

mem%aa atau$un menganalisa %ahan4%ahan 5ang tertulis.

!. M)(od) 1)nd)ka(an

Dalam $enelitian ini $enulis menggunakan met('e $en'ekatan

5aitu met('e $en'ekatan 5uri'is a'alah menguraikan masalah 'engan

%er$ijak $a'a $(la $ikir 'ari k(nse$ hukum f(rmal 'an n(rma4n(rma

hukum 5ang %erlaku.


82/87

B. )ni' dan Su*2)r Ba/an Huku*

LaIimn5a 'i'alam $enelitian 'i%e'akan antara 'ata 5ang 'i$er(leh

langsung 'ari mas5arakat 'an 'ari %ahan $ustaka. @ang $ertama 'ise%ut

'ata $rimer atau 'ata 'asar !rimary data atau basi# data/ 'an 5ang

ke'ua 'inamakan 'ata sekun'er se#ondary data/. Data $rimer 'i$er(leh

langsung 'ari sum%er $ertama 5akni $erilaku mas5arakat melalui

$enelitian. Data sekun'er antara lain menaku$ '(kumen4'(kumen

resmi %uku4%uku hasil4hasil $enelitian 5ang %eruju' la$(ran %uku

harian 'an seterusn5a. A'a juga 5ang 'ise%ut 'ata tersier 5akni %ahan

hukum 5ang mem%erikan $etunjuk mau$un $enjelasan terha'a$ %ahan

hukum Primer 'an #ekun'er (nt(hn5a a'alah kamus ensikl($e'ia

in'eks kumulatif 'an se%again5a.

3enis 'an sum%er 'ata 5ang 'i$ergunakan 'alam $enelitian ini

a'alah se%agai %erikut ;

1. Ba/an Huku* Pri*)r

@aitu %ahan hukum 5ang mengikat 5akni %e%era$a $eraturan 'asar

%aik 5ang $ernah %erlaku 'an %aik 5ang masih %erlaku mulai 'ari

n'angn'ang Dasar 1)+ /se%elum aman'emen0 *(nstitusi R

1)+ n'ang4n'ang Dasar #ementara 1)2 'an n'ang4n'ang

Dasar Negara Re$u%lik &n'(nesia 1)+ /setelah aman'emen0. A'a$un

$eraturan4$eraturan lainn5a se$erti n'ang4n'ang N(m(r ! Tahun !228

tentang Partai P(ltik n'ang4n'angN(m(r+! Tahun !228 tentang

Pemilihan mum Presi'en 'an


83/87

Perakilan Rak5at Dean Perakilan Daerah 'an Dean Perakilan

Rak5at Daerah.

!. Ba/an Huku* S)kund)r

@aitu %ahan 5ang 5ang mem%erikan $enjelasan mengenai %ahan

hukum $rimer se$erti %uku4%uku jurnal me'ia (nline me'ia etak hasil4

hasil $enelitian hasil kar5a 'ari kalangan hukum 'an se%again5a 5ang

%erhu%ungan 'engan tulisan ini.

!. Ba/an Huku* T)r'i)r

@aitu %ahan 5ang mem%erikan $etunjuk mau$un $enjelasan

terha'a$ %ahan hukum $rimer 'an %ahan hukum sekun'er se$erti kamus

hukum 'an $(litik ensikl($e'ia 'an se%again5a 5ang %erhu%ungan

'engan tulisan ini.

C. M)(od) P)nu*1ulan Ba/an Huku*

Met('e $engum$ulan 'ata 5ang akan 'igunakan 'alam $enelitian

ini a'alah melalui stu'5 ke$ustakaan library resear#h/, 5aitu met('e

$engum$ulan 'ata 'engan menari menatat mengin9entrisasi

mem$elajari %uku4%uku literatur4literatur $eraturan $erun'ang4un'angan

hasil $enelitian ter'ahulu 'an '(kumentasi 5ang %erkaitan 'engan

masalah 5ang 'iteliti 5aitu Analisis @uri'is *(alisi Partai P(litik 'alam

#istem Presi'ensial &n'(nesia.

D. Anali'i' Ba/an Huku*

#etelah 'ata ini selesai taha$ %erikutn5a 5ang harus 'ilakukan

a'alah menganalisis 'ata $a'a taha$ ini 'ata 5ang 'ikum$ulkan akan

'i(lah 'an 'imanfaatkan se'emikian ru$a sehingga 'a$at 'igunakan


84/87

menjaa% $ermasalahan. Pa'a 'asarn5a $engel(laan analisa 'an

k(nstruksi 'ata 'a$at 'ilakukan seara kualitatif 'anHatau kuantitatif.

Analisis 'ata 5ang 'igunakan 'alam $enelitian ini a'alah analisis 'ata

kualitatif n(rmatif 5aitu 'ata 5ang 'i$er(leh setelah 'isusun seara

sistematis untuk kemu'ian 'ianalisis seara kualitatif n(rmatif 'alam

%entuk uraian agar 'a$at 'itarik kesim$ulan untuk 'a$at 'ia$ai

kejelasan mengenai $ermasalahan 5ang akan 'iteliti. asil $enelitian

ke$ustakaan akan 'igunakan untuk menganalisis 'ata kemu'ian 'ata

'ianalisis seara kualitatif n(rmatif untuk menjaa% $ermasalahan 'alam

$enulisan skri$si ini.


85/87

61

DAFTAR PUSTAKA

Buku 9

Ali #afaat. Muhama'. !211. Pembubaran Partai Politik* Pengaturan danPraktek Pembubaran Partai Politik Dalam Pergulatan (e!ublik.Rajaali Press; 3akarta.

As$in

Tinjauan Hukum Koalisi Partai Politik Dalam Sistem Presidensial Indonesia

Documents

Transcript of Tinjauan Hukum Koalisi Partai Politik Dalam Sistem Presidensial Indonesia