ANALISIS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH (BOS) DAN DAMPAKNYA

TERHADAP PENINGKATAN MUTU PENDIDIKAN DI SDN TAWANGSARI 01 PUJON

TESIS

Oleh: Umi Magfiroh

NIM: 201010240211001

MAGISTER KEBIJAKAN DAN PENGEMBANGAN PENDIDIKAN PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2012

ANALISIS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH (BOS) DAN DAMPAKNYA

TERHADAP PENINGKATAN MUTU PENDIDIKAN DI SDN TAWANGSARI 01 PUJON

Tesis

Untuk memenuhi sebagian persyaratan Memperoleh Gelar Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan

Oleh: Umi Magfiroh

NIM: 201010240211001

MAGISTER KEBIJAKAN DAN PENGEMBANGAN PENDIDIKAN PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2012

i

HALAMAN PERSETUJUAN

ANALISIS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH (BOS) DAN DAMPAKNYA

TERHADAP PENINGKATAN MUTU PENDIDIKAN DI SDN TAWANGSARI 01 PUJON

Diajukan oleh:

Umi Magfiroh

NIM: 201010240211001

Telah disetujui

Tanggal ………………………..

Pembimbing Utama, Pembimbing Pendamping

Dr. Sugiarti, M.Si Drs. Fauzan, M.Pd

Direktur Ketua Program studi Program Pascasarjana Magister Kebijakan dan pengembangan Pendidikan

Dr. Latipun, M.Kes Ahsanul In’am, Ph.D

ii

LEMBAR PENGESAHAN TESIS

Dipersiapkan dan disusun oleh

Umi Magfiroh NIM: 201010240211001

Telah dipertahankan di depan dewan penguji pada tanggal ………………..

SUSUNAN DEWAN PENGUJI

Ketua : ……………………… …………………...

Sekretaris : ……………………… …………………...

Penguji I : ……………………… …………………...

Penguji II : ……………………… …………………...

iii

LEMBAR PERNYATAAN

Dengan ini saya menyatakan, bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang

pernah diajukan untuk memeroleh gelar kesarjanaan pada salah satu perguruan

tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya, juga juga tidak terdapat karya atau

pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara

tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.

Malang, November 2012 Penulis

Umi Magfiroh

iv

KATA PENGANTAR

Syukur alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang

senantiasa melimpahkan taufiq serta hidayah-Nya, sehingga penulis dapat

menyelesaikan penyusunan tesis dengan judul “Analisis Implementasi Kebijakan

Bantuan Operasional Sekolah (BOS) dan Dampaknya Terhadap Peningkatan

Mutu Pendidikan di SDN Tawangsari 01 Pujon”. Tesis ini penulis ajukan untuk

memenuhi sebagian persyaratan guna memperoleh gelar Magister Pendidikan

pada Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan

Universitas Muhammadiyah Malang.

Penyusunan tesis ini dapat terselesaikan berkat bantuan dan dukungan dari

berbagai pihak baik secara langsung maupun tidak langsung. Oleh karena itu,

dengan hati yang tulus penulis mengucapkan terima kasih kepada :

1. Segenap jajaran Rektorat Universitas Muhammadiyah Malang, Direktur

Program Pasca Sarjana, Ketua Program Studi MKPP, dan staf pengajar yang

telah memfasilitasi penyusunan tesis ini.

2. Ibu Dr. Sugiarti, M.Si selaku pembimbing utama yang dengan sabar telah

memberikan bimbingan sehingga penyusunan tesis ini dapat selesai tepat pada

waktunya.

3. Bapak Drs. Fauzan, M.Pd selaku pembimbing pendamping yang juga telah

merelakan waktunya untuk membimbing demi penyusunan tesis ini.

4. Suami dan anak-anak tercinta yang selalu mendampingi, rekan-rekan guru dan

teman kuliah yang selalu mendukung dan memberikan support, sehingga tugas

tesis ini dapat tersusun sesuai dengan yang diharapkan.

vi

Teriring do'a semoga segala bantuan yang telah diberikan, dibalas dan

dicatat oleh Allah SWT sebagai amal yang sholeh dan memberikan manfaat dunia

dan akhirat.

Penulis menyadari bahwa penulisan tesis ini masih jauh dari

kesempurnaan. Oleh karena itu, saran dan kritik yang bersifat konstruktif sangat

kami harapkan demi kesempurnaan tesis ini. Semoga tesis ini bermanfaat bagi

yang memerlukan.

Malang, November 2012

penulis

vii

ABSTRAK

Magfiroh, Umi. 2012. Analisis Implementasi kebijakan Bantuan Operasional Sekolah (BOS) dan Dampaknya Terhadap peningkatan Mutu Pendidikan di SDN Tawangsari 01 Pujon. Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan. Program Pasca Sarjana. Universitas Muhammadiyah Malang. Pembimbing Utama: Dr. Sugiarti, M.Si, Pembimbing Pendamping: Drs. Fauzan, M.Pd. Kata Kunci: Bantuan Operasional Sekolah (BOS), Implementasi, Mutu Pendidikan, SDN Tawangsari 01 Pujon.

Untuk mencukupi kebutuhan pelaksanaan pendidikan, sejak tahun 2012 pemerintah menaikkan alokasi dana BOS. Untuk tingkat sekolah dasar, dari Rp 397.000,00 menjadi Rp 580.000,00 pertahun per siswa, sedangkan untuk tingkat SLTP, semula Rp 470.000,00 menjadi Rp 710.000,00 pertahun per siswa. Melalui kenaikan dana BOS, diharapkan penyelenggaraan pendidikan gratis yang bermutu segera dapat diwujudkan. Salah satu indikator mutu pendidikan adalah adanya peningkatan prestasi pendidikan dan penyelenggaraan pendidikan sesuai dengan Standar Nasional Pendidikan sebagaimana PP No. 19/2005. Oleh karena hal tersebut, perencanaan dana BOS yang sebaik-baiknya mutlak harus dilakukan oleh satuan pendidikan penerima dana BOS.

Berdasarkan hal tersebut, penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan tentang: 1) Model perencanaan dana BOS terkait dengan kenaikan dana BOS, 2) Dampak kenaikan dana BOS terhadap peningkatan prestasi pendidikan, 3) Dampak kenaikan dana BOS terhadap upaya pemenuhan SNP, dan 4) Ketercukupan dana BOS untuk menyelenggarakan pendidikan.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa: 1) Penyusunan RKAS sebagai kegiatan perencanaan dilakukan oleh tim manajemen BOS dengan menerapkan strategi analisis SWOT yang dilanjutkan dengan penentuan skala prioritas kemudian menjabarkannya dalam RKAS, 2) Kenaikan dana BOS telah mampu meningkatkan prestasi pendidikan di SDN Tawangsari 01 Pujon walaupun kenaikannya tidak signifikan, 3) Kenaikan dana BOS juga mampu meningkatkan upaya pemenuhan SNP di SDN Tawangsari 01 pujon, karena dana yang dialokasikan untuk kebutuhan masing-masing standar menjadi lebih besar. Namun demikan kenaikan dana BOS juga memberikan dampak negatif bagi upaya pemenuhan SNP, karena upaya pemenuhan kebutuhan sekolah semata-mata hanya mengandalkan dana BOS, 4) Dana BOS yang diterima SDN Tawangsari 01 Pujon secara umum sudah mencukupi kebutuhan penyelenggaraan pendidikan gratis pembiayaan operasional, namun untuk pembiayaan pendidikan gratis tanpa biaya apapun bagi semua siswa miskin masih belum mampu.

Berkaitan dengan hasil penelitian tersebut, maka direkomendasikan kepada pengelola sekolah untuk melakukan upaya berkelanjutan bagi peningkatan kualitas SDM Tim Manajemen BOS dan melakukan terobosan pendanaan agar semua siswa miskin mampu menikmati pendidikan yang benar-benar gratis. Bagi pembuat kebijakan hendaknya program BOS terus dilanjutkan dengan berbagai penyempurnaan baik teknis maupun konseptual, sehingga program BOS dapat bermanfaat secara optimal bagi dunia pendidikan.

viii

DAFTAR ISI

Halaman

Halaman Judul …………………………………………………………….. i

Halaman Persetujuan ……………………………………………………… ii

Halaman Pengesahan ……………………………………………………… iii

Lembar pernyataan ……………………………………………………… iv

Lembar Motto dan persembahan ………………………………………….. v

Kata Pengantar …………………………………………………………….. vi

Abstrak …………………………………………………………………….. viii

Daftar Isi ………………………………………………………………… . ix

Daftar Lampiran …………………………………………………………… xiii

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang ………………………………………………………….. 1

1.2 Fokus Masalah ………………………………………………………….. 5

1.3 Rumusan Masalah ……………………………………………………… 6

1.4 Tujuan Penelitian ………………………………………………………. 6

1.5 Manfaat Penelitian ……………………………………………………... 7

1.6 Definisi Istilah …………………………………………………………. 7

BAB II KAJIAN PUSTAKA

2.1 Konsep Kebijakan

a. Pengertian Kebijakan ………………………………………………. 9

b. Analisis Kebijakan ………….. …………………………………….. 10

c. Implementasi Kebijakan …………………………………………… 11

ix

2.2 Kebijakan Bantuan Operasional Sekolah (BOS) ……………………… 12

a. Gambaran Umum Program Bantuan Operasional Sekolah (BOS)… 12

b. Kenaikan Anggaran Dana BOS ……………………………………. 15

c. Perencanaan, Penggunaan, dan Pelaporan Dana BOS ……………… 16

2.3 Standar Peningkatan Mutu Pendidikan ……………………………….... 18

a. Standar Isi …………………………………………………………. 19

b. Standar Kompetensi Lulusan ……………………………………… 20

c. Standar Proses …………………………………………………….. 20

d. Standar Pendidik dan Tenaga Kependidikan ……………………… 21

e. Standar Pengelolaan ………………………………………………. 22

f. Standar Pembiayaan ……………………………………………… 23

g. Standar Sarana Prasarana ………………………………………… 24

h. Standar penilaian Hasil Pendidikan ……………………………… 25

2.4 Mutu Pendidikan SDN Tawangsari 01 Pujon ………………………... 25

2.5 Penelitian Terdahulu …………………………………………………. 27

BAB III METODE PENELITIAN

3.1 Pendekatan Penelitian ………………………………………………....... 29

3.2 Subyek Penelitian ………………………………………………………. 30

3.3 Lokasi Penelitian ……………………………………………………… 30

3.4 Data dan Sumber Data Penelitian

a. Data Penelitian ………………………………………...................... 31

b. Sumber Data ………………………………………………………. 31

3.5 Tehnik Pengumpulan Data …………………………............................ 32

3.6 Tehnik Analisa Data ………………………………………………..... 35

x

3.7 Uji Keabsahan Data …………………………………………………… 36

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

4.1 Gambaran Umum SDN Tawangsari 01 Pujon ……………………. 38

a. Sejarah SDN Tawangsari 01 Pujon ……………………………. 38

b. Profil SDN Tawangsari 01 Pujon …………………………….. 40

c. Visi dan Misi SDN Tawangsari 01 Pujon ……………………... 41

4.2 Deskripsi Hasil Penelitian …………………………………………. 41

4.2.1 Model Perencanaan BOS di SDN Tawangsari 01 Pujon……. 42

a. Strategi Penyusunan RKAS …………………………... 43

b. Tehnis Penyusunan RKAS …………………………… 45

c. Kendala Penyusunan RKAS dan Solusinya…………… 46

4.2.2 Dampak Kenaikan Dana BOS terhadap Peningkatan Prestasi

Pendidikan di SDN Tawangsari 01 Pujon …………………. 49

a. Dampak Positif Kenaikan Dana BOS terhadap Peningkatan

Prestasi Pendidikan di SDN Tawangsari 01 Pujon……….. 50

b. Dampak Negatif Kenaikan Dana BOS terhadap Peningkatan

Prestasi Pendidikan di SDN Tawangsari 01 Pujon ……….. 51

c. Peningkatan Prestasi Pendidikan Yang Diraih SDN Tawangsari 01

Pujon Semenjak Kenaikan Dana BOS …………………… 52

4.2.3 Dampak Kenaikan Dana BOS terhadap Upaya Pemenuhan Standar

Nasional Pendidikan di SDN Tawangsari 01 Pujon ……………….. 54

a. Dampak Positif Kenaikan Dana BOS terhadap Upaya Pemenuhan

Delapan Standar Nasional Pendidikan ………………………. 54

xi

b. Dampak Negatif Kenaikan Dana BOS terhadap Upaya Pemenuhan

Delapan Standar Nasional Pendidikan ………………………. 56

c. Upaya SDN Tawangsari 01 Pujon dalam Memenuhi Standar

Nasional Pendidikan …………………………………… 57

4.2.4 Ketercukupan Dana BOS untuk Penyelenggaraan Pendidikan di

SDN Tawangsari 01 Pujon ………………………………… 59

a. Ketercukupan Dana BOS untuk Penyelenggaraan Pendidikan

Gratis yang Bermutu di SDN Tawangsari 01 Pujon ……… 60

b. Ketercukupan Dana BOS untuk Pengembangan SDN Tawangsari

01 Pujon …………………………………………………. 64

4.3 Pembahasan

4.3.1 Model Perencanaan BOS di SDN Tawangsari 01 Pujon …… 67

4.3.2 Dampak Kenaikan Dana BOS terhadap Peningkatan Prestasi

Pendidikan di SDN Tawangsari 01 Pujon …………………… 72

4.3.3 Dampak Kenaikan Dana BOS terhadap Upaya Pemenuhan Standar

Nasional Pendidikan di SDN Tawangsari 01 Pujon ………… 74

4.3.4 Ketercukupan Dana BOS untuk Penyelenggaraan Pendidikan di SDN

Tawangsari 01 Pujon ……………………………………….. 77

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

5.1 Kesimpulan ……………………………………………………………. 83

5.2 Saran ……………………………………………………………………. 86

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN- LAMPIRAN

xii

DAFTAR LAMPIRAN

1. Surat Ijin Penelitian dari Program Pascasarjana UMM Malang

2. Surat keterangan telah melakukan penelitian dari tempat penelitian

3. Pedoman wawancara

4. Riwayat hidup informan

5. Ringkasan hasil wawancara

6. Profil SDN Tawangsari 01 Pujon

7. Dokumen RAPBS Tahun 2010/2011

8. Dokumen RKAS Tahun 2011/2012

9. Berita acara rapat dewan pendidik SDN Tawangsari 01 Pujon

10. SK Pembebasan Pungutan

11. Rekapitulasi data Sosial Ekonomi Siswa

12. Data siswa miskin penerima BSM

13. Permendikbud Nomor 51 Tahun 2011 tentang Petunjuk Teknis penggunaan BOS 2012.

xiii

LEMBAR PENGESAHAN TESIS

Dipersiapkan dan disusun oleh:

Lama Yohanes Antonius NIM 201010240211010

Telah dipertahankan di depan dewan penguji Pada tanggal, ..............................

SUSUNAN DEWAN PENGUJI

Ketua : .......................................... ................................... Sekretaris : .......................................... ................................... Penguji I : .......................................... ................................... Penguji II : .......................................... ................................... iii

SURAT PERNYATAAN

Yang bertanda tangan di bawah ini, saya Nama : Lama Yohanes Antonius NIM : 201010240211010

Program Studi : Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan

Dengan ini menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa: 1. Tesis dengan judul

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN WAJIB BELAJAR SEMBILAN TAHUN DALAM UPAYA PENINGKATAN PARTISIPASI SEKOLAH PADA SEKOLAH DASAR DAN SEKOLAH MENENGAH PERTAMA DI LINGKUNGAN DINAS PENDIDIKAN PEMUDA DAN OLAHRAGA KABUPATEN ENDE Adalah hasil karya saya dan dalam naskah Tesis ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan Tinggi dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis dan atau diterbitkan oleh orang lain, baik sebagian ataupun keseluruhan, keculai yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.

2. Apabila ternyata di dalam naskah Tesis ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur PLAGIASI, saya bersedia TESIS ini DIGUGURKAN dan GELAR AKADEMIK YANG TELAH SAYA PEROLEH DIBATALKAN, serta diproses sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku.

3. Tesis ini dapat dijadikan sumber pustaka yang merupakan HAK BEBAS ROYALTY NON EKSKLUSIF

Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya untuk dipergunakan sebagaimana mestinya

Malang, Yang menyatakan

Lama Yohanes Antonius

iv

HALAMAN PERSETUJUAN

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN WAJIB BELAJAR SEMBILAN TAHUN DALAM UPAYA PENINGKATAN PARTISIPASI SEKOLAH PADA

SEKOLAH DASAR DAN SEKOLAH MENENGAH PERTAMA DI LINGKUNGAN DINAS PENDIDIKAN PEMUDA

DAN OLAHRAGA KABUPATEN ENDE

Yang diajukan oleh:

Lama Yohanes Antonius

Nim: 201010240211010

Telah disetujui Tanggal,..................

Pembimbing Utama Pembimbing Pendamping Dr. Sri Hartiningsih, MM. Dr. Ainur Rofieq, M.Kes. Direktur Ketua Program Studi Program Pascasarjana Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan Dr. Latipun, M.Kes. Ahsanul In’am, Ph.D

ii

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN WAJIB BELAJAR SEMBILAN TAHUN DALAM UPAYA PENINGKATAN PARTISIPASI SEKOLAH PADA

SEKOLAH DASAR DAN SEKOLAH MENENGAH PERTAMA DI LINGKUNGAN DINAS PENDIDIKAN PEMUDA

DAN OLAHRAGA KABUPATEN ENDE

TESIS

Untuk memenuhi sebagian persyaratan Memperoleh Gelar Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan

Diajukan oleh: Lama Yohanes Antonius NIM 201010240211010

MAGISTER KEBIJAKAN DAN PENGEMBANGAN PENDIDIKAN

PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

i

KATA PENGANTAR

Dengan mengucap syukur dan pujian kehadirat Allah Bapa di Surga atas

berkat dan kasih karunia ilahi-Nya yang berlimpah serta atas perkenaan-Nya,

sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan tesis dengan judul “

Implementasi Kebijakan Wajib Belajar Sembilan Tahun dalam Upaya

Peningkatan Partisipasi Sekolah pada Sekolah Dasar dan Sekolah Menengah

Pertama di Lingkungan Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten

Ende”. Tesis ini penulis ajukan untuk memenuhi sebagian persyaratan guna

memperoleh gelar Magister Pendidikan pada Program Studi Magister Kebijakan

dan Pengembangan Pendidikan Universitas Muhmmadiyah Malang.

Penyusunan Tesis ini dapat terselesaikan berkat dukungan dan jasa baik

dari berbagai pihak baik secara langsung maupun tidak langsung. Oleh karena itu,

dengan hati yang tulus penulis menyampaikan terima kasih yang berlimpah

kepada:

1. Segenap jajaran Rektorat Universitas Muhammadiyah Malang, Direktur

Program Pascasarjana, Ketua Program Studi MKPP, dan staf pengajar yang

telah memfasilitasi penyusunan tesis ini

2. Ibu Dr. Sri Hartiningsih, MM., pembimbing utama yang dengan sabar telah

memberikan bimbingan sehingga penyusunan tesis ini dapat selesai pada

waktunya

3. Bapak Dr. Ainur Rofieq, M. Kes., pembimbing pendamping yang juga telah

merelakan waktunya untuk membimbing demi terselesaikannya penyusunan

tesis ini

4. Ketua Yayasan Mardi Wiyata, Frater M. Monfort, BHK, yang telah

memberikan kesempatan melanjutkan studi pada Program Pascasarjana

Universitas Muhammadiyah Malang

5. Frater M. Sarto, BHK, Kepala Sekolah SMAK Frateran Ndao yang telah

memberikan ijin untuk studi lanjut pada Program Pascasarjana Universitas

Muhammadiyah Malang

vi

6. Bapak Drs Yeremias Bore, Kepala Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga

(Dinas PPO) Kabupaten Ende beserta stafnya, yang telah memberikan ijin

bagi kami untuk melakukan penelitian

7. Bapak Ambrosius Nggare, S.Pd., Kepala Sekolah SMPN Satap Koawena

beserta staf guru yang telah menyediakan waktunya untuk kami dalam

melakukan penelitian disekolahnya

8. Teman- teman kuliah yang selalu mendukung dan memberikan support,

sehingga tugas akhir ini dapat diselesaikan sesuai dengan yang diharapkan

9. Istri dan anak-anak tercinta yang selalu memberikan semangat dan motivasi

selama proses penyusunan tugas akhir ini.

Atas kebaikan bapak/ibu dan semua pihak yang telah membantu penulis

selama proses penyusunan tesis ini, penulis doakan semoga Tuhan membalasnya

dengan mencurahkan rahmat kasih karunia-Nya kepada bapak/ibu dan seluruh

anggota keluarga.

Penulis menyadari bahwa penyusunan tesis ini masih jauh dari

kesempurnaan. Oleh sebab itu, saran dan kritik yang konstruktif sangat

diharapkan demi penyempurnaan tesis ini. Semoga tesis ini bermanfaat bagi yang

memerlukan.

Malang, 2013

Penulis

vii

DAFTAR ISI

Halaman

Halaman Judul ...................................................................................... i

Halaman Persetujuan ...................................................................................... ii

Halaman Pengesahan ..................................................................................... iii

Lembar Pernyataan ..................................................................................... iv

Lembar Moto dan Persembahan ............................................................. v

Kata Pengatar ................................................................................................. vi

Abstrak ................................................................................................ vii

Daftar Isi ................................................................................................ viii

Daftar Lampiran ..................................................................................... ix

BAB I PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang ....................................................................... 1

1.2. Fokus Masalah ....................................................................... 6

1.3. Tujuan Penelitian ....................................................................... 7

1.4. Manfaat Penelitian............................................................................ 7

1.5. Penegasan Istilah ...................................................................... 9

BAB II KAJIAN PUSTAKA

2.1. Kebijakan Pendidikan ...................................................................... 11

2.2. Implementasi Kebijakan ...................................................................... 12

2.3. Partisipasi Sekolah ....................................................................... 15

2.4. Angka Partisipasi dalam Pendidikan. .............................................. 18

x

2.5. Peningkatan APK/APM dari Sekolah Dasar menuju Sekolah Menengah Pertama ......................................................................... 23

2.6. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Partisipasi dalam Pendidikan.............. 24

2.7. Penelitian Empiris Partisipasi Sekolah ..................................................... 34

BAB III METODE PENELITIAN

3.1. Pendekatan Penelitian ............................................................................. 39

3.2. Lokasi Penelitian ........................................................................................ 40

3.3. Prosedur Pengumpulan Data ............................................................... 40

3.3.1. Sumber Data ........................................................................... 40

3.3.2. Teknik Pengumpulan Data................................................................ 42

3.3.3. Instrumen Penelitian .............................................................. 46

3.4. Uji Keabsahan Data ........................................................................... 49

3.5. Teknik Analisis Data ..................................................................... ..... 52

3.6. Prosedur Penelitian .......................................................................... 55

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

4.1. Implementasi Kebijakan Wajar Dikdas Sembilan Tahun dalam Upaya Peningkatan APK/APM dari Sekolah Dasar menuju Sekolah Menengah Pertama ................................................................................................... 57

1. Sosialisasi Kebijakan Penuntasan Wajar Dikdas Sembilan Tahun...... 61

2. Bentuk implementasi kebijakan Wajar Dikdas Sembilan Tahun dalam upaya peningkatan APK/APM jenjang pendidikan dasar........ 67

4.2. Kendala dalam Penerapan Kebijakan Wajar Dikdas Sembilan Tahun sebagai Upaya Peningkatan APK/APM SD menuju SMP di Kabupaten Ende ......................................................................... 88

4.3. Strategi yang dilakukan pemerintah Kabupaten Ende dalam mengatasi kendala implementasi kebijakan Wajar Dikdas Sembilan Tahun untuk Meningkatkan APK/APM jenjang pendidikan dasar ......................... 106

xi

BAB V KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

5.1. KESIMPULAN ................................................................................... 126

5.2. REKOMENDASI ....................................................................... 127

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN-LAPMIRAN

xii

DAFTAR TABEL

3.1. Teknik Pengumpulan Data dan Instrumen setiap Data yang akan Diambil dan Diuku 48

4.1. Pembangunan Gedung Sekolah Baru Jenjang Pendidikan Dasar Kabupaten Ende Tahun 2009 – 2012 68

4.2. Jumlah Fasilitas Perpustakaan dan Laboratorium SMP Menurut Kecamatan Tahun 2009/2010 72

4.3. Data Anggaran Pembangunan Fasilitas Sekolah Tahun 2009 – 2014 74

4.4. Data Perbaikan Sarana dan Prasarana Pendidikan Tahun 2009/2010 81

4.5. Perkembangan Program Pemberian Bantuan Melalui BOS Tahun 2009 – 2011 108

4.6. Perkembangan Unit Sekolah Baru (USB) Kabupaten Ende Tahun 2009 – 2012 111

4.7. Perkembangan Biaya Penambahan Ruang Kelas Baru Tahun 2009 – 2014 113

4.8. Ruang yang Layak Pada Tiap Tingkat Pendidikan 114

4.9. Kontribusi Jalur Pendidikan Non Formal Terhadap Peningkatan APK/APM SMP Tahun 2008 – 2010 115

4.10. Jumlah Guru yang Mengikuti Studi Lanjut Jenjang S1 119

4.11. Jumlah Guru yang Mengikuti Sertifikasi Guru 120

4.12. Alokasi Dana Pembangunan Laboratorium dan Pengadaan Alat Peraga Siswa Jenjang Pendidikan Dasar 121

4.13. Alokasi Dana Pembangunan Instalasi Listrik dan Air Bersih 122

4.14. Alokasi Dana Pengadaan Buku Pelajaran 123

xiii

DAFTAR GAMBAR

3.1. Komponen dalam analisis data (interactive model) 47

4.1. Gedung Sekolah SMPN dan SDI Satap Koawena 69

4.2. Jaringan Listrik 70

4.3. Instalasi air bersih 70

4.4. Kondisi ruang kelas SDI SMPN Satap Koawena 78

4.5. Lokasi dusun Koawena 94

4.6. Lokasi dusun Detumbawa dan Aerea 94

4.7. Jembatan gantung menuju lokasi sekolah 117

xiv

DAFTAR SINGKATAN

APM : Angka Partisipasi Murni

APK : Angka Partisipasi Kasar

Renstra : Rencana Strategi

RPJPN : Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional

BPS : Badan Pusat Statistik

PPO : Pendidikan Pemuda dan Olahraga

BOS : Biaya Operasional Sekolah

NER : Net Enrollment Ratio

GER : Gross Enrollment Ratio

APS : Angka Partisipasi Sekolah

Wajar Dikdas : Wajib Belajar Pendidikan Dasar

Perda : Peraturan Daerah

EDI : Education Development Index

GEI : Gross Enrollment Index

PBB : Persatuan Bangsa-Bangsa

MDGs : Millenium Develoment Goals

SMPLB : Sekolah Menengah Pertama Luar Biasa

SPM : Standar Pelayanan Minimal

PDRB : Produk Domestik Regional Bruto

PLS : Pendidikan Luar Sekolah

Kabid : Kepala Bidang

xv

USB : Unit Sekolah Baru

RKB : Ruang Kelas Baru

DO : Drop Out

SDI : Sekolah Dasar Inpres

SMPN : Sekolah Menengah Pertama Negeri

Satap : Satu Atap

DAK : Dana Alokasi Khusus

APBNP : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Pendidikan

UKS : Urusan Kesehatan Sekolah

LPPD : Laporan Pertangggungjawaban Pemerintah Daerah

RKPD : Rencana Kerja Pemerintah Daerah

RPJMD : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

BSM : Bantuan Siswa Miskin

TIK : Teknologi Informasi dan Komunikasi

PNS : Pegawai Negeri Sipil

BSP : Biaya Satuan Pendidikan

MIPA : Matematika dan Ilmu Pengetahuan Alam

IPA : Ilmu Pengetahuan Alam

xvi

DAFTAR PUSTAKA Arikunto, Suharsimi, (2005). Manajemen Penelitian, Jakarta: Rineka Cipta

Balitbang Depdiknas, (2008). Angka Partisipasi Kasar (APK) dan Angka Partisipasi Murni (APM) Sekolah Dasar dan Sekolah Menengah Pertama, Jakarta: Depdiknas

Basuno, Sadikin, (2009). Survei Pendasaran Sosial Ekonomi Proyek Peningkatan

Pendapatan Petani Miskin Melalui Inovasi Di Kabupaten Ende, Jakarta: Badan Penelitian dan Pengembangan Departemen Pertanian

BPS, (2009). Angka Partisipasi Murni (APM) di Sekolah Menengah Pertama

(APM-SMP), Definisi dan Konsep, Kor Susenas dan Supas, diakses 12 Januari 2012, dari http://isjd.pdii.lipi.go.id/admn/jurnal

Dinas PPO, (2012). Gambaran Umum Pendidikan Kabupaten Ende, Tahun 2012 Informasi LPPD, (2009). Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

(RPJMD) dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah RKPD), Tahun 2009 – 2014

Meydianawathi, (2009). Pendidikan Dasar: Pembangunan Manusia Berkualitas

Dalam Millenium Development Goals (MDGs) 2015, Jurnal Ekonomi dan Sosial, diakses 13 Januari 2012, dari ejournal.unud.ac.id/abstrak/3(1).pdf

Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 15 Tahun 2010 tentang Standar

Pelayanan Minimal Pendidikan Dasar di Kabupaten/Kota Peraturan Pemerintah Nomor 47 Tahun 2008 tentang Wajib Belajar Pendidikan

Dasar Pertiwi, (2009). Konsep Pemerataan Angka Partisipasi Sekolah Menengah

Antarwilayah Kecamatan Kabupaten Magetan, Tesis Master, diakses, 12 Januari 2012, dari http://digilib.its.ac.id

Kemendiknas, (2010). Rencana Strategis Kemendiknas 2010 – 2014, Jakarta:

Depdiknas Sugiyono, (2010). Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif Dan R & D. Bandung:

Alfabeta Todaro, M.P. (20000. Pembangunan Ekonomi Di Dunia Ketiga, Jakarta: Erlangga Wikipedia, (2011). Gross Enrollment Ratio, diakses, 20 Januari 2012, dari

en.wikipedia.org/wiki/Gross_enrollment_ratio.