Subak

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Bali secara historis sudah memiliki tradisi, budaya dan komitmen religius

tersendiri dalam bentuk sebuah organisasi masyarakat yang bernama Subak.

Subak merupakan kelompok masyarakat petani yang bernafaskan adat dan budaya

Bali, dengan berlandaskan pada filosofi Agama Hindu yaitu Tri Hita Karana.

Dalam fungsinya, Subak merupakan organisasi sosial masyarakat dalam bidang

pengaturan air untuk persawahan dari suatu sumber air didalam suatu daerah.

Subak merupakan suatu sub sistem dari sistem irigasi, dengan fungsi utamanya

adalah mengatur pemanfaatan air irigasi, sehingga para petani mendapatkan air

untuk mengairi sawahnya secara cukup, adil dan merata. Dalam eksistensinya,

Subak memberikan peran yang sangat efektif dan strategis didalam pengelolaan

sumber daya air khususnya dalam bidang irigasi, sehingga ketersediaan dan

pemanfaatan air dapat dijamin pelaksanaannya di daerah Bali.

Setelah Proklamasi Kemerdekaan Republik Indonesia tahun 1945,

pembangunan di bidang irigasi dilakukan lebih intensif oleh pemerintah.

Pembinaan lembaga subak di Bali dilakukan oleh Sedahan Agung dibantu oleh

Dinas Pekerjaan Umum dan Dinas Pertanian (Windia, 2008). Pada saat itu,

perundang-undangan dalam bidang irigasi hanya terdapat di daerah Jawa dan

Madura (algemene water reglemen, 1936). Pada awal Repelita I tahun 1969/1970,

pemerintah menerbitkan Instruksi Presiden No.1 Tahun 1969 tentang Pelaksanaan

Pengelolaan Pengairan yang mengatur tentang pengaturan air dan pemeliharaan

2

jaringan irigasi. Untuk Daerah Bali, Inpres tersebut ditindaklanjuti dengan

Keputusan Gubernur No.11/Perbang/61/II/C/1972 tentang panitian

pengairan/irigasi. Semenjak saat itu, pembinaan subak ditangani oleh panitia

irigasi dalam hal pengalokasian dan pengaturan air untuk irigasi, sedangkan yang

berperan aktif dalam kordinasi langsung dilapangan adalah Sedahan Agung, Dinas

Pekerjaan Umum (seksi pengairan), dan Dinas Pertanian.

Keberadaan subak di Bali lebih dikukuhkan lagi eksistensinya dengan

dikeluarkannya Peraturan Daerah No.02/PD/DPRD/1972 tentang Irigasi Daerah

Provinsi Bali. Perda Irigasi Bali ini dibuat sebagai landasan hukum terhadap

pembinaan subak yang dilakukan oleh pemerintah di daerah Provinsi Bali. Dalam

Perda ini, kedudukan Sedahan Agung sangat menonjol mewakili Bupati/Walikota

didalam memecahkan permasalahan yang terkait dengan pembinaan subak.

Seiring dengan perubahan kondisi sumber daya air dan tuntutan akan penyediaan

air yang terus meningkat, maka peraturan perundangan tentang pengelolaan

sumberdaya air dan irigasi terus berkembang, seperti diterbitkannya UU No. 11

tahun 1974 tentang Pengairan (telah diperbaharui dengan UU. No 7 Tahun 2004

tentang Sumberdaya Air), Peraturan Pemerintah No. 22 tahun 1982 tentang Tata

Pengaturan Air, Peraturan Pemerintah No. 23 tahun 1982 tentang Irigasi,

kemudian diperbaharui dengan PP. No. 77 tahun 2001 tentang Irigasi, dan terakhir

diperbaharui kembali dengan PP No. 20 tahun 2006 tentang Irigasi. Adanya

peraturan-peraturan tersebut lebih memperjelas pengelolaan sumber daya

air/irigasi serta pembinaan lembaga petani lebih intensif dilakukan oleh

pemerintah.

3

Peraturan Daerah No. 02/PD/DPRD/1972 tentang Irigasi di Daerah Provinsi

Bali yang diterbitkan oleh Pemerintah Daerah Bali, secara substansi mengatur

tentang mekanisme koordinasi kelembagaan pengelola irigasi di Bali.

Kelembagaan tersebut meliputi Subak, Sedahan, Sedahan Agung dan Pemerintah

Daerah khususnya dalam hal pengaturan air sebagai fungsi sosial. Dari awal

ditetapkannya hingga sampai saat ini, Perda Bali tentang Irigasi belum pernah

sekalipun mengalami revisi. Sebaliknya, peraturan dan perundang-undangan

tentang pengelolaan sumber daya air dan irigasi yang diberlakukan secara

nasional terus mengalami penyesuaian dengan memperhatikan perubahan kondisi

SDA dan tuntutan akan penyediaan air yang terus meningkat.

Didalam Pasal 34 Peraturan Pemerintah No. 20 tahun 2006 tentang Irigasi,

menyebutkan bahwa pemerintah memberikan ruang formal bagi perseorangan

maupun badan usaha dalam hal hak guna usaha air. Bila hal tersebut diterapkan di

Bali khususnya, maka dapat menjadi ancaman bagi keberadaan subak dalam

melakukan pengaturan dan pemanfaatan air di sepanjang daerah aliran sungai.

Peraturan Daerah No.02/PD/DPRD/1972 tentang Irigasi yang selama ini mengatur

kelembagaan pengelola irigasi di Bali, kurang mampu bersinergi dengan

kebijakan nasional yang memiliki kekuatan hukum lebih tinggi. Didalam Perda

Bali tentang irigasi, sama sekali tidak mengatur tentang adanya hak guna usaha

air, sehingga hal ini tentu saja akan memberikan peluang kepada perorangan

maupun badan usaha untuk memanfaatkan air seluas-luasnya untuk usaha.

Kedepannya subak sebagai lembaga pengelola irigasi di Bali, kian dihadapkan

dengan berbagai permasalahan dan tantangan khususnya dalam pemanfaatan air

4

irigasi. Dengan semakin berkurangnya potensi air dan semakin bertambahnya

kebutuhan pemanfaatan air di sungai, maka akan mengakibatkan semakin

meluasnya konflik yang terjadi.

Didalam Peraturan Pemerintah No.20 tahun 2006 tentang Irigasi,

mendiskripsikan bahwa yang dimaksud dengan sistem irigasi tidak hanya terbatas

pada aspek kelembagaannya namun menyangkut berbagai aspek yang terkait

dengan keirigasian yang meliputi aspek prasarana irigasi, air irigasi, manejemen

irigasi, kelembagaan pengelolaan irigasi, dan sumber daya manusia. Terbukanya

peluang pengusahaan air irigasi oleh perseorangan atau badan usaha yang diatur

dalam peraturan pemerintah tersebut, perlu disikapi secara arif dalam Peraturan

Daerah Bali No.02/PD/DPRD/1972 agar kepentingan irigasi rakyat tidak

termarginalkan demi menjaga kelestarian budaya pertanian yang berbasis pada

sistem subak.

Dimasa sekarang dan yang akan datang, peluang konflik sangat berpotensi

untuk terjadi terutama dalam hal pemanfaatan sumber daya air di Bali.

Penggunaan sumber air untuk kebutuhan air minum dan pemanfaatan air

permukaan untuk usaha wisata seperti misalnya rafting, akan berdampak pada

menurunnya pasokan air untuk irigasi. Ketika ketersediaan air untuk irigasi sangat

terbatas, maka konflik internal subak akan mengawali terjadinya konflik antar

pengguna air. Potensi konflik antar wilayah kabupaten juga berpeluang terjadi

apabila potensi sumber daya air ini tidak dikelola dengan manajemen koordinasi

yang baik antar wilayah administratif. Untuk itu, sangat diperlukan wadah

5

koordinasi pengelolaan sumber daya air di tingkat kabupaten untuk

mengantisipasi terjadinya konflik antar pengguna air dan konflik antar wilayah.

Didalam Peraturan Daerah Bali No.02/PD/DPRD/1972 tentang Irigasi,

wadah koordinasi pengelola irigasi yang sekaligus pembina lembaga subak

disebut Sedahan Agung. Sedahan Agung adalah petugas Pemerintah Kabupaten

yang mengatur/mengawasi tertib pengairan didalam kabupaten, menyelesaikan

perselisihan irigasi, dan merupakan penasehat serta pelaksana dari Pemerintah

Daerah Kabupaten didalam bidang irigasi. Didalam fungsinya, Sedahan Agung

merupakan mediator antara subak dengan pemerintah sehingga segala keluhan

ataupun permasalahan yang dihadapi subak dapat segera diketahui oleh

pemerintah dan sesegera mungkin dicarikan solusinya. Namun, semenjak

terjadinya penggabungan antara lembaga Sedahan Agung dengan Dispenda

menjadi satu lembaga sejak tahun 1976 (Sutawan, 2008), fungsi dan peran

Sedahan Agung terkait dengan masalah irigasi dan pembinaan subak semakin

lama semakin berkurang, sedangkan peran yang lebih ditonjolkan adalah sebagai

pemungut pajak. Hal ini mengindikasikan bahwa peran dan fungsi lembaga

Sedahan Agung sebagaimana yang diamanatkan dalam Perda Irigasi Bali sudah

tidak efektif dilaksanakan.

Sejalan dengan perkembangan kebijakan Pemerintah Daerah dengan

diterbitkannya UU. No.32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, keberadaan

Sedahan Agung semakin tidak jelas bahkan dihapuskan sama sekali dalam

struktur organisasinya. Hilangnya eksistensi lembaga Sedahan Agung di

kabupaten menimbulkan berbagai permasalahan yang sangat pelik bagi subak

6

terutama untuk berkoordinasi dengan pemerintah. Kesulitan berkoordinasi dengan

pemerintah berdampak pada melemahnya peran dan fungsi subak, serta

berindikasi semakin tidak berdayanya subak karena tercerai-berai dari induk

organisasi yang mengayomi.

Berdasarkan hasil kajian yang dilakukan oleh Tim Pengkajian Pengelolaan

Sumber Daya Air Bappeda Bali pada tahun 2007 melalui Focus Group Discussion

(FGD), memberikan gambaran bahwa peran dan fungsi subak saat ini semakin

melemah bahkan sudah tidak berdaya lagi untuk mengatasi masalah yang

dihadapinya. Melemahnya peran dan fungsi dari subak terutama karena tekanan

dari eksternal berupa pembatasan hak petani dalam penggunaan air irigasi. Seperti

yang terjadi di Kabupaten Gianyar konflik antara subak Kumpul-Bone dengan

pengusaha tambak yang dikarenakan pembangunan tambak tanpa melalui

kordinasi dan penggunaan air dilakukan secara terus menerus, sementara

pengairan untuk irigasi terpaksa dilakukan secara rotasi dalam tiga periode rotasi.

Tekanan seperti ini sangat melemahkan dan bahkan akan menghilangkan sama

sekali keberadaan organisasi subak, sehingga keberadaannya dimasa yang akan

datang dikhawatirkan akan punah sama sekali.

Sehubungan dengan kepentingan koordinasi kedalam dan keluar antar

lembaga yang bertanggung jawab terhadap pengembangan dan pengelolaan irigasi

khususnya di Bali, maka sudah seharusnya Peraturan Daerah mengakomodasi

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 31/PRT/M/2007 tentang Pedoman

Mengenai Komisi Irigasi, sehingga ada kejelasan koordinasi kedalam dan keluar

dari lembaga subak dan pemerintah. Kemudian pengembangan dan pengelolaan

7

secara berkelanjutan terhadap sistem irigasi yang meliputi prasarana irigasi, air

irigasi, manajemen irigasi, kelembagaan pengelolaan irigasi, dan sumberdaya

manusia harus dituangkan secara komprehensif dalam peraturan daerah yang

mengacu kepada PP No. 20 tahun 2006 tentang Irigasi, agar dapat dijadikan dasar

kebijakan pengembangan dan pengelolaan irigasi kedepan yang relevan dengan

kondisi dan situasi yang terus berkembang di daerah Bali.

Peraturan Daerah Bali No.02/PD/DPRD/1972 tentang Irigasi memegang

peranan sangan penting didalam mengatur tertibnya pelaksanaan pengelolaan

sumber daya air di Bali khususnya dalam bidang irigasi. Namun secara substansi,

Perda Bali tentang Irigasi hanya mengatur kelembagaan pengelola irigasi dan

memposisikan sumber daya air hanya sebagai fungsi sosial. Berbeda halnya

dengan kebijakan pemerintah yang memposisikan irigasi tersebut secara

komprehensif. Berbagai kebijakan baru yang dikeluarkan oleh pemerintah, belum

sepenuhnya bisa terakomodasi dengan baik didalam Perda. Sehingga hal ini

kedepannya bisa menjadi ancaman bagi pengelolaan sumber daya air di Bali yang

berbasis pada sistem Subak. Perda Irigasi Bali saat ini keberadaannya sudah tidak

jelas lagi, hal ini didasarkan secara substansi Perda sudah tidak relevan lagi

dengan kondisi yang berkembang saat ini. Disisi lain, sejauh pemerintah belum

mencabut Perda tersebut maka keberadaannya masih diberlakukan hingga saat ini

walaupun sudah tidak sejalan dengan situasi yang berkembang di Bali.

Sejalan dengan kebijakan nasional yang terus berkembang, maka Bali

sebagai bagian dari Negara Kesatuan Republik Indonesia dalam menetapkan

kebijakan dan/atau Peraturan Daerah, seyogyanya harus sejalan dengan peraturan

8

perundangan yang berlaku. Peraturan dan perundang-undangan tentang

pengelolaan sumber daya air dan irigasi terus mengalami penyesuaian dengan

memperhatikan perubahan-perubahan kondisi sumberdaya air dan tuntutan akan

penyediaan air yang terus meningkat. Peraturan Daerah No.02/PD/DPRD/1972

tentang Irigasi Daerah Propinsi Bali sudah seharusnya dikaji kembali agar sejalan

dengan peraturan dan perundang-undangan yang mempunyai kekuatan hukum

yang lebih tinggi serta bersinergi dengan nilai-nilai budaya yang berjalan dan

berkembang di daerah provinsi Bali. Pengkajian terhadap isi Perda diharapkan

mampu memposisikan wacana yang diusung pemerintah sedemikian rupa

sehingga terakomodasi dengan baik dalam Peraturan Daerah.

1.2 Rumusan Masalah

Dari uraian tersebut diatas, maka dirumuskan pokok permasalahan dalam

penelitian ini adalah sebagai berikut:

1. Bagaimanakah Efektivitas Implementasi Peraturan Daerah Bali

No.02/PD/DPRD/1972 tentang Irigasi di Kabupaten Gianyar saat ini?

2. Bagaimanakah pengelolaan irigasi yang berbasis pada sistem subak di

Kabupaten Gianyar bila disinergikan dengan kebijakan nasional tentang

irigasi saat ini?

1.3 Tujuan Penelitian

Dengan melihat detail rumusan permasalahan penelitian seperti dituangkan

diatas maka tujuan dari penelitian ini adalah :

9

1. Untuk mengetahui Efektifitas Implementasi Peraturan Daerah Bali

No.02/PD/DPRD/1972 tentang Irigasi di Kabupaten Gianyar.

2. Untuk mengetahui pengelolaan irigasi yang berbasis pada sistem subak

di Kabupaten Gianyar bila disinergikan dengan kebijakan nasional

tentang irigasi saat ini.

1.4 Manfaat Penelitian

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi dan manfaat bagi

berbagai pihak antara lain :

1. Revitalisasi subak untuk bisa berperan secara maksimal dalam

pengembangan dan pengelolaan irigasi pada tingkat subak, daerah

irigasi, daerah aliran sungai, daerah Kabupaten/ Kota, dan di tingkat

Propinsi.

2. Terwujudnya pola pengembangan dan pengelolaan sistem irigasi yang

terpadu dan berkelanjutan dalam menunjang kebijakan pembangunan

daerah dan pembangunan nasional dalam bidang pertanian.

3. Mempercepat implementasi Peraturan Pemerintah No. 20 tahun 2006

tentang Irigasi dan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No.

31/PRT/M/2007 tentang Pedoman Mengenai Komisi Irigasi yang

bersinergi dengan nilai dan Budaya Bali.

10

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Pengertian Irigasi

Menurut Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No.20 Tahun 2006

tentang Irigasi, yang dimaksud dengan irigasi adalah usaha penyediaan,

pengaturan dan pembuangan air irigasi untuk menunjang pertanian yang jenisnya

meliputi irigasi permukaan, irigasi rawa, irigasi air bawah tanah, irigasi pompa

dan irigasi tambak. Sedangkan sistem irigasi meliputi prasarana irigasi, air irigasi,

manajemen irigasi, kelembagaan pengelolaan irigasi, dan sumber daya manusia.

Jaringan irigasi adalah satu kesatuan saluran dan bangunan yang diperlukan untuk

pengaturan air irigasi, mulai dari penyediaan, pengambilan, pembagian,

pemberian dan penggunaannya. Mengingat komponen system irigasi seperti

dituangkan dalam peraturan pemerintah juga dijumpai dalam komponen irigasi

pada subak di Bali, maka system subak di Bali tidak bertentangan dengan system

irigasi seperti yang dimaksud dalam peraturan pemerintah tersebut.

Selanjutnya, dalam PP No.20 Tahun 2006 juga disebutkan bahwa

perkumpulan petani pemakai air adalah kelembagaan pengelolaan irigasi yang

menjadi wadah petani pemakai air dalam suatu daerah pelayanan irigasi yang

dibentuk oleh petani pemakai air sendiri secara demokratis, termasuk lembaga

local pengelola irigasi. Dengan demikian, dapat dipastikan bahwa subak

merupakan bentuk kelembagaan pengelola irigasi di Bali yang secara resmi diakui

keberadaannya oleh pemerintah.

11

2.2 Jaringan Irigasi

2.2.1 Jaringan Irigasi Menurut Standar Perencanaan Irigasi

Ketentuan yang mengatur tentang jaringan irigasi di Indonesia dituangkan

dalam Standar Perencanaan Irigasi (KP.01) Depertemen Pekerjaan Umum

Direktorat Jenderal Pengairan tahun 1986. Pada buku Standar Irigasi tersebut

diuraikan bahwa suatu jaringan irigasi umumnya memiliki empat (4) unsur

fungsional pokok yaitu :

1. Bangunan-bangunan utama (headwork) dimana air diambil dari

sumbernya yang umumnya dari sungai atau waduk.

2. Jaringan pembawa berupa saluran dengan bangunan-bangunan yang

mengalirkan air irigasi ke petak-petak tersier

3. Petak-petak tersier dengan sistem pembagian air dan sistem pembuangan

kolektif dimana air irigasi dibagi dan dialirkan ke petak-petak sawah dan

kelebihannya ditampung dalam suatu sistem pembuangan didalam petak

tersier

4. Sistem pembuangan yang ada di luar daerah irigasi untuk membuang

kelebihan air irigasi ke sungai atau saluran-saluran alamiah lainnya

Selanjutnya, bila ditinjau dari tingkat keandalan jaringannya, suatu jaringan

irigasi dapat dikelompokkan kedalam 3 (tiga) klasifikasi yaitu jaringan irigasi

teknis, jaringan irigasi semi teknis dan jaringan irigasi sederhana. Tabel 2.1.

menunjukkan kriteria yang dijadikan dasar dalam menetapkan suatu jaringan

irigasi kedalam klasifikasi tertentu.

12

Tabel 2.1. Klasifikasi Jaringan Irigasi

NO ITEM KLASIFIKASI

TEKNIS SEMI TEKNIS SEDERHANA

1 Bangunan Utama Permanen Permanen atau Semi Permanen

Sementara

2 Keandalan bangunan ukur dan pengatur debit

baik Sedang Jelek

3 Jaringan Saluran Saluran irigasi dan pembuang terpisah

Saluran irigasi dan pembuang tidak sepenuhnya terpisah

Saluran irigasi dan pembuang jadi satu

4 Petak Tersier Dikembangkan sepenuhnya

Belum dikembangkan atau densitas bangunan tersier jarang

Belum ada jaringan terpisah yang dikembangkan

5 Efisiensi secara keseluruhan

50 60 % 40 50 % < 40 %

6 Luasan sawah Tidak terbatas 2000 ha 500 ha Sumber : Departemen PU (1986)

Jaringan irigasi sederhana biasanya diusahakan secara mandiri oleh suatu

kelompok petani pemakai air, sehingga kelengkapan maupun kemampuan dalam

mengukur dan mengatur masih sangat terbatas. Ketersediaan air biasanya

melimpah dan mempunyai kemiringan yang sedang sampai curam, sehingga

mudah untuk mengalirkan dan membagi air. Jaringan irigasi sederhana mudah

diorganisasikan karena menyangkut pemakai air dari latar belakang sosial yang

sama. Namun jaringan ini masih memiliki beberapa kelemahan antara lain, terjadi

pemborosan air karena banyak air yang terbuang, air yang terbuang tidak selalu

mencapai lahan di sebelah bawah yang lebih subur, dan bangunan penyadap

bersifat sementara, sehingga tidak mampu bertahan lama.

13

Jaringan irigasi semi teknis memiliki bangunan sadap yang permanen

ataupun semi permanen. Bangunan sadap pada umumnya sudah dilengkapi

dengan bangunan pengambil dan pengukur. Jaringan saluran sudah terdapat

beberapa bangunan permanen, namun sistem pembagiannya belum sepenuhnya

mampu mengatur dan mengukur. Karena belum mampu mengatur dan mengukur

dengan baik, sistem pengorganisasian biasanya lebih rumit. Sedangkan pada

jaringan irigasi teknis mempunyai bangunan sadap yang permanen. Bangunan

sadap serta bangunan bagi mampu mengatur dan mengukur. Disamping itu,

terdapat pemisahan antara saluran pemberi dan pembuang. Pengaturan dan

pengukuran dilakukan dari bangunan penyadap sampai ke petak tersier. Untuk

memudahkan sistem pelayanan irigasi kepada lahan pertanian, disusun suatu

organisasi petak yang terdiri dari petak primer, petak sekunder, petak tersier,

petak kuarter dan petak sawah sebagai satuan terkecil

2.2.2 Jaringan Irigasi Subak

Subak sebagai organisasi yang fungsi utamanya adalah mengatur air irigasi

telah membangun sistem jaringan irigasi dengan keunggulan teknologi

tradisionalnya, dimana konstruksi jaringan sangat disesuaikan oleh kondisi fisik

alam dimana jaringan itu dikonstruksi. Kondisi alam Bali yang bergelombang dan

dilalui oleh banyak sungai menjadikan luasan lahan sawah yang sempit. Oleh

karena itu, dengan kearifan yang sangat tinggi, subak telah berupaya menekan

pemanfaatan lahan agar sekecil mungkin dibebaskan untuk pembangunan jaringan

irigasi. Atas dasar pertimbangan tersebut ketika subak membangunan jaringan

irigasinya banyak memanfaatkan alur alam berupa lembah atau pangkung sebagai

14

saluran pembawa. Sedangkan untuk menghubungkan saluran alam dengan alur

sungai, subak telah memiliki keterampilan yang sangat memadai untuk

membangun aungan (trowongan) melalui tenaga terampil undagi pengarung

(ahli trowongan).

Jaringan irigasi subak sudah dikonstruksi sedemikian lengkap mulai dari

bangunan pengambilan pada sumber air, bangunan pembagi dan pengambilan di

saluran sampai saluran distribusi di petak-petak sawah, seperti ditunjukkan dalam

gambar jaringan irigasi subak pada Gambar 2.1. dengan jenis dan fungsi bangunan

seperti diuraikan berikut ini:

15

Gambar 2.1. Jaringan Irigasi Subak

Sumber : Jelantik Susila,2006)

Pura Ulun Empelan

Pura Bedugul

Empelan (Bendung Subak)

Aungan (Trowongan)

Telabah (Saluran Pembawa)

Tembuku Aya (B.Bagi Utama)

Tembuku Pemaron (B.Bagi)

Telabah Pemaron (Saluran Kedua)

Tembuku Daanan (B. Sadap)

Telabah Daanan (Saluran Ketiga)

Telabah Pengutangan (Saluran Pembuang)

Tukad (Sungai)

16

1. Bangunan pengambilan utama (head work) di sumber airnya berupa

empelan (bendung) atau buka (free intake), dilengkapi dengan pembatas

aliran banjir yang disebut dengan langki atau tanjerig

2. Telabah (saluran terbuka) untuk mengalirakan air dari bangunan utama

empelan/buka yang dilengkapi dengan bangunan pelengkap seperti

abangan (talang), telepus (siphon), petaku (terjunan), pekiyuh (peluap

samping).

3. Aungan (terowongan) yang dilengkapi dengan lubang udara dan lubang

kontrol, dimana bila lubang tersebut ditempatkan mendatar disebut

dengan calung dan bila tegak disebut dengan bindu

4. Bangunan pembagi air dari pembagi utama sampai saluran pembawa di

petak sawah, yaitu tembuku aya (bangunan bagi utama), tembuku

pemaron (bangunan bagi), tembuku daanan (bangunan sadap), tembuku

pengalapan (bangunan pembagi di petak sawah).

5. Saluran irigasi dari tembuku pemaron disebut dengan telabah pemaron

(saluran skunder), sedangkan saluran irigasi yang membawa air dari

tembuku daanan ke petak sawah disebut dengan telabah daanan (saluran

tersier)

6. Telabah pengutangan (saluran pembuangan) yaitu saluran yang berfungsi

untuk membuang kelebihan air dari petak sawah yang dialirkan kembali

ke sungai atau pangkung (lembah alam)

17

Dari sistem saluran seperti diperlihatkan dalam gambar jaringan irigasi

subak di atas, maka saluran irigasi dapat melintasi beberapa wilayah administratif.

Oleh karena itu, keanggotaan subak tidak terbatas dalam satu wilayah

administratif. Satu lembaga subak keanggotaanya dapat berasal lebih dari satu

desa adat, kecamatan bahkan kabupaten yang berbeda, sesuai dengan wilayah

hidrologis dan topografinya. Maka dari itu, subak dapat dikatakan sebagai

lembaga yang otonom terlepas dari lembaga desa adat. Namun demikian,

hubungan antara desa adat dengan subak telah berjalan secara harmonis karena

masing-masing lembaga dipayungi oleh filosofi ajaran Agama Hindu yang sangat

mendalam yaitu Tri Hita Karana. Hubungan wilayah subak dengan wilayah desa

adat dapat dilihat seperti contoh ilustrasi pada gambar 2.2 berikut:

Gambar 2.2. Ilustrasi Wilayah Subak dalam Wilayah Desa Adat

Desa Adat - A Desa Adat - B

Desa Adat - C

Subak - X

Tembuku (B. Bagi)

Telabah (Saluran)

Aungan (Trowongan)

Empelan (Bendung)

Tukad (Sungai)

18

2.3 Pengelolaan dan Kelembagaan Irigasi

2.3.1 Pengelolaan dan Kelembagaan Irigasi Nasional

Peran masyarakat petani dalam pengembangan dan pengelolaan sistem

irigasi sangat diharapkan oleh pemerintah baik yang dilakukan secara

perseorangan maupun melalui perkumpulan petani pemakai air. Partisipasi

masyarakat petani dalam pengembangan dan pengelolaan sistem irigasi

diwujudkan mulai dari pemikiran awal, pengambilan keputusan, dan pelaksanaan

rehabilitasi. Dengan partisipasi aktif masyarakat, petani diharapkan dapat

meningkatkan rasa memiliki dan tanggung jawab guna keberlanjutan sistem

irigasi.

Kemudian, hal-hal yang terkait dengan upaya pemberdayaan perkumpulan

petanu pemakai air, sudah diatur dalam pasal 28 dan pasar 29 Peraturan

Pemerintah RI No.20 tahun 2006 tentang irigasi. Beberapa hal penting yang dapat

dipetik dari kedua pasal tersebut diantaranya :

1. Pemerintah kabupaten/kota melakukan pemberdayaan perkumpulan

petani pemakai air.

2. Pemerintah kabupaten/kota menetapkan strategi dan program

perberdayaan perkumpulan petani pemakai air berdasarkan kebijakan

kabupaten/kota dalam pengembangan dan pengelolaan system irigasi.

3. Pemerintah provinsi memberikan bantuan teknis kepada pemerintah

kabupaten/kota dalam pemberdayaan dinas atau instansi terkait di

bidang irigasi dan pemberdayaan perkumpulan petani pemakai air, serta

19

dalam pengembangan dan pengelolaan sistem irigasi berdasarkan

kebutuhan pemerintah kabupaten/kota.

4. Pemerintah, pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten/kota dapat

memberikan bantuan kepada perkumpulan petani pemakai air dalam

melaksanakan pemberdayaan.

5. Pemerintah, pemerintah provinsi atau pemerintah kabupaten/kota sesuai

dengan kewenangannya yaitu melakukan penyuluhan dan

penyebarluasan teknologi bidang irigasi hasil penelitian dan

pengembangan kepada masyarakat petani, mendorong masyarakat petani

untuk menerapkan teknologi tepat guna sesuai dengan kebutuhan,

sumber daya, dan kearifan local, mamfasilitasi dan meningkatkan

pelaksanaan penelitian dan pengembangan teknologi di bidang irigasi

serta memfasilitasi perlindungan hak penemu dan temuan teknologi

dalam bidang isigasi sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

Dalam rangka menjaga ketahanan pangan nasional, maka alih fungsi lahan

pertanian harus dikendalikan. Hal-hal yang terkait dengan upaya pengendalian

alih fungsi lahan juga sudah diatur dalam Peraturan Pemerintah No. 20 tahun 2006

pada pasal 82 dan 83. Adapun hal-hal penting yang diatur pada kedua pasal

tersebut diantaranya adalah:

1. Menteri, Gubernur atau bupati/walikota sesuai dengan kewenangan

mengupayakan ketersediaan lahan beririgasi dan atau mengendalikan

alih fungsi lahan beririgasi di daerahnya.

20

2. Instansi yang berwenang dan bertanggung jawab di bidang irigasi

berperan mengendalikan alih fungsi lahan beririgasi untuk keperluan

non-irigasi.


dengan kewenangannya mengupayakan penggantian lahan beririgasi

beserta jaringannya akibat oleh perubahan rencana tata ruang wilayah.


dengan kewenangannya bertanggung jawab melakukan penataan ulang

system irigasi dalah hal sebagai jaringan irigasi beralih fungsi atau

sebagai lahan beririgasi beralih fungsi.

5. Badan usaha, badan nasional, atau instansi yang melakukan kegiatan

yang dapat mengakibatkan alih fungsi lahan beririgasi yang melanggar

rencana tata ruang wilayah wajib mengganti lahan beririgasi beserta

jaringannya.

2.3.2 Pengelolaan dan Kelembagaan Irigasi Menurut PP No.20 Tahun 2006

Untuk menjamin terwujudnya tertib pengelolaan jaringan irigasi yang

dibangun pemerintah, maka dibentuk kelembagaan pengelolaan irigasi yang

meliputi instansi pemerintah yang membidangi irigasi, perkumpulan petani

pemakai air dan komisi irigasi. Komisi irigasi merupakan wadah koordinasi dan

komunikasi baik yang dibentuk di tingkat kabupaten/kota, maupun di tingka

provinsi. Komisi irigasi kabupaten/koya adalah lembaga koordinasi dan

komunikasi antara wakil pemerintah kabupaten/kota, wakil perkumpulan petani

pemakai air di tingkat daerah irigasi, dan wakil pengguna jaringan irigasi pada

21

kabupaten/kota. Sedangkan, komisi irigasi provinsi merupakan lembaga

koordinasi dan komunikasi antara wakil pemerintah provinsi, wakil perkumpulan

petani pemakai air di tingkat daerah irigasi, wakil pengguna jaringan irigasi pada

provinsi dan wakil komisi irigasi kabupaten/kota yang terkait.

Komisi irigasi kabupaten/kota dibentuk oleh bupati/wali kota yang

keanggotaannya terdiri dari wakil pemerintah kabupaten/kota dan wakil non-

pemerintah yang meliputi wakil perkumpulan petani pemakai air dan atau wakil

kelompok pengguna jaringan irigasi dengan prinsip keanggotaan proposional

keterwakilan. Komisi irigasi kabupaten/kota membantu bupati/walikota dengan

tugas sebagai berikut:

1. Merumuskan kebijakan untuk memperthankan dan meningkatkan

kondisi dan fungsi irigasi.

2. Merumuskan pola dan rencana tata tanam pada daerah irigasi dalam

kabupaten/kota.

3. Merumuskan rencana tahunan penyediaan air irigasi.

4. Merumuskan rencana tahunan pembagian dan pemberian air irigasi bagi

pertanian dan keperluan lainnya.

5. Merekomendasikan prioritas alokasi dana pengelolaan irigasi.

6. Memberikan pertimbangan mengenai izin alih fungsi lahan.

Sedangkan, komisi irigasi provinsi dibentuk oleh gubernur yang

keanggotaannya terdiri dari wakil komisi irigasi kabupaten/kota yang terkait,

wakil perkumpulan petani pemakai air, wakil pemerintah dan wakil kelompok

22

pengguna jaringan irigasi dengan prinsip keanggotaannya proposional dan

keterwakilan. Komisi irigasi provinsi membantu gubernur dalam hal:

1. Merumuskan kebijakan untuk mempertahankan dan meningkatkan

kindisi dan fungsi irigasi.

2. Merumuskan rencana tahunan penyediaan air irigasi.

3. Merumuskan rencana tahunan pembagian dan pemberian air irigasi bagi

pertanian dan keperluan lainnya.

4. Merekomendasikan prioritas alokasi dana pengelolaan irigasi.

Selanjutnya, untuk membangun koordinasi dan komunikasi di tingkat petani

pemakai air, maka PP No.20 tahun 2006 juga mensyaratkan terbentuknya wadah

koordinasi ditingkat petani pemakai air sebagai berikut:

1. Petani pemakai air wajib membentuk perkumpulan petani pemakai air

secara demokratis pada setiap daerah layanan/petak tersier atau desa.

2. Perkumpulan petani pemakai air dapat membentuk gabungan petani

pemakai air pada daerah layanan/blok sekunder, gabungan beberapa

blok sekunder, atau satu daerah irigasi.

3. Gabungan perkumpulan petani pemakai air dapat membentuk induk

perkumpulan petani pemakai air pada daerah layanan/blok primer,

gabungan beberapa blok primer atau satu daerah irigasi.

2.3.3 Pengelolaan dan Kelembagaan Irigasi Provinsi Bali

Peraturan Dearah No.02/PD/DPRD/1972 merupakan Peraturan Daerah yang

mengatur tentang Irigasi di Daerah Provinsi Bali, yang hingga saat ini masih

23

berlaku karena belum pernah dilakukan peninjauan ataupun perubahan. Dalam

pasal-pasalnya antara lain menyebutkan :

1. Subak merupakan kelompok masyarakat hukum adat yang bersifat

religius dan berkembang terus sebagai organisasi penguasa tanah dalam

bidang pengaturan air untuk persawahan dari suatu sumber air didalam

suatu daerah

2. Anggota subak disebut krama subak dipimpin oleh Kelian Subak atau

Pekaseh

3. Sedahan/Sedahan Yeh/Pengelurah adalah petugas pemerintah

Kabupaten yang mengatur dan mengawasi air irigasi untuk subak-subak

dalam wilayahnya

4. Sedahan Agung adalah Petugas Pemerintah Kabupaten yang mengatur

dan mengawasi tertib pengairan didalam wilayah kabupaten dan

merupakan penasehat serta pelaksana dari Pemerintah kabupaten

didalam bidang irigasi.

Adapun kewajiban dari unsur-unsur organisasi subak seperti disebutkan di

atas adalah sebagai berikut :

1. Kewajiban Subak.

a. Mengatur rumah tangga sendiri dalam mengusahakan dan mengatur

air untuk persawahan dengan tertib dan efektif dalam wilayahnya.

b. Memelihara dan menjaga prasarana irigasi sebaik-baiknya.

c. Dalam melaksanakan urusan rumah tangga diatur dalam awig-awig

(aturan tertulis) dan sima (kebiasaan) yang berlaku.

24

d. Menyelesaikan segala perselisihan yang timbul dalam rumah

tangganya.

e. Pelanggaran dan tindak pidana diselesaikan sesuai dengan ketentuan

hukum yang berlaku.

2. Kewajiban Sedahan.

a. Mengatur pembagian air untuk masing-masing subak diwilayahnya

menurut waktu, volume dan tata tanam subak.

b. Mengawasi pemakaian dan penyaluran air irigasi dan pemeliharaan

prasarana irigasi di wilayahnya.

c. Menyelesaikan perselisihan dan pelanggaran sesuai dengan aturan

yang berlaku.

d. Sedahan meminta ijin Pemerintah Kabupaten melalui atasannya

untuk perluasan sawah dan pendirian subak baru.

e. Didalam melakukan tugasnya para sedahan dibantu oleh PU,

Pertanian, Badan-Badan dan Petugas yang ditentukan oleh

Pemerintah Kabupaten.

3. Kewajiban Sedahan Agung

b. Mengawasi pemakaian/penyaluran/pengaturan air irigasi dan

pemeliharaan prasarana irigasi dalam daerah persubakan dan

pasedahan di wilayahnya.

c. Mengatur pembagian air irigasi untuk masing-masing pasedahan

sesuai dengan waktu, volume dan tata tanam subak yang telah

ditentukan.

25

d. Menyelesaikan perselisihan diwilayahnya dan diluar wilayahnya

melalui Pemerintah kabupaten

e. Meminta persetujuan Pemerintah Kabupaten dalam hal pembukaan

dan pendirian subak baru, perluasan areal sawah/subak yang telah

ada, perubahan jaringan irigasi yang telah ada, dan pembuatan

prasarana irigasi baru.

f. Didalam melakukan tugasnya para sedahan dibantu oleh PU,

Pertanian, Badan-Badan dan Petugas yang ditentukan Oleh

Pemerintah Kabupaten.

Kemudian mengenai keterkaitan antara subak dengan pemerintah dimuat

dalam pasal 17, 18, dan pasal 19, yang antara lain menegaskan :

1. Pemerintah berkewajiban mengusahakan adanya air dan mengatur

untuk dimanfaatkan oleh subak untuk pengairan persawahan

2. Pemerintah Kabupaten menyelesaikan masalah-masalah pengairan yang

diajukan oleh Sedahan Agung dan lain-lain petugas dan mengajukan

masalah yang menyangkut kabupaten lain ke Pemerintah Provinsi

3. Dalam melaksanakan tugasnya Sedahan Agung dibantu oleh Dinas PU,

Pertanian, Badan-Badan atau petugas yang ditentukan oleh Pemerintah

4. Pasal 19 ayat 1 menyatakan bahwa Pemerintah Provinsi mengawasi

pengaturan dan penggunaan air irigasi diseluruh Kabupaten di Bali.

5. Pasal 19 ayat 2 menyatakan bahwa Pemerintah Provinsi menyelesaikan

masalah-masalah irigasi yang diajukan oleh Pemerintah Kabupaten

dan/atau Dinas-Dinas di Provinsi Bali.

26

6. Dalam melaksanakan tugasnya Pemerintah Provinsi dibantu oleh Dinas

PU, lain Dinas Daerah Provinsi yang dipandang perlu, Badan-Badan

atau petugas yang ditentukan oleh Pemerintah

Dalam perjalanannya kemudian terjadi pemilahan tugas dilapangan

khususnya yang terkait dengan pemunggutan pajak dimana Sedahan berkembang

menjadi Sedahan Yeh dan Sedahan Abian dengan tugasnya masing-masing.

Sedahan Yeh bertugas melakukan koordinasi dengan Pekaseh/Kelian Subak dalam

wilayahnya, dan menyelenggarakan pemunggutan pajak tanah lahan sawah.

Sedangkan Sedahan Abian menyelenggarakan pemungutan pajak tanah lahan

kering. Berdasarkan tugas pokok dan kewajiban dari masing-masing unsur

organisasi subak yang dikaitkan dengan fungsi pembinaan dari pemerintah

Kabupaten/Kota, Susila (2006) menggambarkan struktur organisasi subak seperti

ditunjukkan pada Gambar 2.3.

27

2.4 Operasional dan Pemeliharaan Irigasi

Sesuai dengan peraturan pemerintah Republik Indonesia No. 20 tahun 2006

tentang irigasi, operasional dan pemeliharaan jaringan irigasi dilaksanakan sesuai

dengan normal, standar, pedoman dan manual yang ditetapkan oleh menteri dan

menurut Permen No. 32/PRT/M/2007 tentang Pedoman Operasi dan Pemeliharaan

Jaringan Irigasi. Pengertian operasi jaringan irigasi adalah upaya pengaturan air

irigasi pada jaringan irigasi yang meliputi penyediaan, pembagian, pemberian,

penggunaan, pembuangan dan konservasi air irigasi termasuk kegiatan membuka

Bupati Kdh.Tingkat II

Sedahan Agung/Kadispenda Dinas Daerah Tk.II

Sedahan Yeh Sedahan Abian

Pekaseh/ Kelian Subak

Kelian Tempek/ Kelian Munduk

Camat

Kepala Desa/ Lurah

Kelihan Banjar/ Kepala Dusun

Kerama (anggota) Subak Kerama (anggota) Banjar/Dusun

Gambar 2.3. Struktur Organisasi Subak Dalam Kaitannya Dengan Pemerintah Daerah (Sumber : Susila, 2006)

28

dan menutup pintu bangunan irigasi, menyusun rencana tata tanam, sistem

golongan, menyusun rencana pembagian air, kalibrasi, pengumpulan data,

pemantauan dan evaluasi. Pengertian pemeliharaan jaringan irigasi adalah upaya

menjaga dan mengamankan jaringan irigasi agar selalu dapat berfungsi dengan

baik guna memperlancar pelaksanaan operasi dan mempertahankan

kelestariannya. Operasi dan pemeliharaan jaringan irigasi primer dan sekunder

menjadi wewenang dan tanggung jawab pemerintah, pemerintah provinsi, dan

pemerintah kabupaten/kota sesuai dengan kewenangannya. Subak dapat berperan

serta dalam operasi dan pemeliharaan jaringan irigasi primer dan sekunder sesuai

dengan kebutuhan dan kemampuannya. Operasi dan pemeliharaan jaringan irigasi

tersier menjadi hak dan tanggung jawab subak. Dalam hal subak tidak mampu

melaksanakan operasi dan pemeliharaan jaringan irigasi yang menjadi hak dan

tanggung jawabnya, pemerintah, pemerintah provinsi atau pemerintah

kabupaten/kota dapat memberikan bantuan dan atau dukungan fasilitas

berdasarkan permintaan subak dengan memperhatikan prinsip keadilan.

Pasal 31 menjelaskan tentang kewenangan pengelolaan irigasi utama

(primer dan sekunder) menjadi wewenang dan tanggung jawab pemerintah dan

pemerintah daerah dengan ketentuan daerah irigasi dengan luas diatas 3000 ha

menjadi wewenang dan tanggung jawab pemerintah pusat, daerah irigasi antara

1000 ha 3000 ha kewenangan pemerintah provinsi, dan daerah irigasi yang lebih

kecil dari 1000 ha sepenuhnya menjadi wewenang dan tanggung jawab

pemerintah kabupaten, sedangkan jika berada pada lintas kabupaten maka menjadi

29

wewenang pemerintah provinsi. Jaringan tersier sepenuhnya merupakan tanggung

jawab organisasi petani pemakai air dalam hal ini adalah subak.

2.5 Pengertian Efektivitas

Menurut Ravianto (1989:113), pengertian efektivitas adalah seberapa baik

pekerjaan yang dilakukan, sejauh mana orang menghasilkan keluaran sesuai

dengan yang diharapkan. Ini berarti bahwa apabila suatu pekerjaan dapat

diselesaikan dengan perencanaan, baik dalam waktu, biaya maupun mutunya,

maka dapat dikatakan efektif. Suatu hal dapat dikatakan efektif apabila hal

tersebut sesuai dengan dengan yang dikehendaki. Artinya, pencapaian hal yang

dimaksud merupakan pencapaian tujuan dilakukannya tindak-tindakan untuk

mencapai hal tersebut. Efektivitas dapat diartikan sebagai suatu proses pencapaian

suatu tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya. Suatu usaha atau kegiatan dapat

dikatakan efektif apabila usaha atau kegiatan tersebut telah mencapai tujuannya.

Apabila tujuan yang dimaksud adalah tujuan suatu instansi maka proses

pencapaian tujuan tersebut merupakan keberhasilan dalam melaksanakan program

atau kegiatan menurut wewenang, tugas dan fungsi instansi tersebut.

Untuk mengukur efektivitas implementasi Perda No.02/PD/DPRD/1972

Tentang Irigasi di Daerah Provinsi Bali, sesuai dengan teori yang digunakan

adalah Modifikasi Dantes (2001) yang menyatakan bahwa efektifitas adalah

hubungan antara output dan tujuan atau dapat juga dikatakan merupakan ukuran

seberapa jauh tingkat output, kebijakan dan prosedur dari organisasi. Efektivitas

juga berhubungan dengan derajat keberhasilan suatu operasi pada sektor publik

sehingga kegiatan dikatakan efektif jika kegiatan tersebut mempunyai pengaruh

30

besar terhadap kemampuan menyediakan pelayanan masyarakan yang merupakan

sasaran yang telah ditentukan. Pengukuran efektifitas merupakan salah satu

indikator kinerja bagi pelaksanaan suatu kegiatan yang telah ditetapkan untuk

menyajikan informasi tentang seberapa besar pencapaian sasaran atau target.

Dalam perhitungan efektifitas digunakan skor (skala likert), apabila skor semakin

besar dapat dikatakan bahwa pengelolaan semakin efektif, demikian pula

sebaliknya semakin kecil skor hasilnya menunjukan pengelolaan semakin tidak

efektif (Suranto,2003).

31

BAB III

METODE PENELITIAN

3.1 Rancangan Penelitian

Penelitian dilakukan untuk memperoleh efektifitas implementasi dari

Peraturan Daerah No.02/PD/DPRD/1972 Tentang Irigasi di Kabupaten Gianyar

dan pengelolaan irigasi berbasis pada sistem subak di Kabupaten Gianyar apabila

disinergikan dengan kebijakan nasional yang dikeluarkan oleh pemerintah.

Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif kualitatif

yang bertujuan untuk membuat deskripsi atau gambaran secara sistematik. Agar

penelitian yang dilakukan dapat mencapai sasaran yang telah ditetapkan, maka

hendaknya melalui suatu alur pemikiran yang logis dan sistematis. Kerangka

penelitian ini dapat dilihat pada Gambar 3.1.

3.2 Lokasi Penelitian

Lokasi penelitian Kajian Ffektivitas Implementasi Peraturan Daerah Bali

No.02/PD/DPRD/1972 Tentang Irigasi dilakukan pada unsur subak dan unsur

pemerintah yang berada di wilayah administratif Kabupaten Gianyar. Berdasarkan

data Dinas Kebudayaan Kabupaten Gianyar (2009), jumlah subak dan subak gde

di Kabupaten Gianyar adalah 512 subak yang tersebar di tujuh kecamatan dengan

jumlah terbesar terdapat di Kecamatan Sukawati.

32

3.3 Populasi dan Sampel

3.3.1 Populasi

Populasi adalah wilayah generalisasi yang terdiri atas objek/subjek yang

mempunyai kualitas dan karakteristik tertentu yang ditetapkan oleh peneliti untuk

dipelajari dan kemudian ditarik kesimpulannya (Sugiyono, 2006). Menurut

Handari (1995), populasi adalah totalitas dari seluruh nilai yang mungkin, baik

dari menghitung ataupun pengukuran kuantitatif dari karakteristik tertentu pada

sekumpulan objek yang lengkap.

Berdasarkan definisi yang telah diuraikan diatas, maka populasi sasaran

dalam penelitian ini terdiri atas unsur organisasi subak dan subak gde. Dari data

hasil rekapitulasi Dinas Kebudayaan Kabupaten Gianyar tahun 2009 mencatat

bahwa jumlah subak di Kabupaten Gianyar saat ini adalah 488 subak yang

tersebar di tujuh kecamatan yaitu Kecamatan Sukawati 108 subak, Kecamatan

Gianyar 96 subak, Kecamatan Ubud 85 subak, Kecamatan Tegalalang 60 subak,

Kecamatan Blahbatuh 54 subak, Kecamatan Tampaksiring 47 subak, serta

Kecamatan Payangan sebanyak 38 subak. Sedangkan dari unsur Subak Gde

Kecamatan Sukawati 4 subak gde, Kecamatan Gianyar 2 subak gde, Kecamatan

Ubud 3 subak gde, Kecamatan Tegalalang 4 subak gde, Kecamatan Blahbatuh 4

subak gde, Kecamatan Tampaksiring 4 subak gde, serta Kecamatan Payangan

sebanyak 3 subak gde. Masing-masing subak dan subak gde dipimpin oleh

seorang kepala subak atau pekaseh, sehingga jumlah pekaseh subak dan subak gde

di Kabupaten Gianyar adalah sama dengan jumlah subak dan subak gde di

Kabupaten Gianyar.

33

Tabel 3.1 Populasi Sasaran Penelitian

No Unsur Jumlah Orang

1 Pekaseh Subak Kecamatan Sukawati 108

2 Pekaseh Subak Kecamatan Gianyar 96

3 Pekaseh Subak Kecamatan Ubud 85

4 Pekaseh Subak Kecamatan Tegalalang 60

5 Pekaseh Subak Kecamatan Blahbatuh 54

6 Pekaseh Subak Kecamatan Tampaksiring 47

7 Pekaseh Subak Kecamatan Payangan 38

8 Pekaseh Subak Gde Kec. Sukawati 4

9 Pekaseh Subak Gde Kec. Gianyar 2

10 Pekaseh Subak Gde Kec. Ubud 3

11 Pekaseh Subak Gde Kec. Tegalalang 4

12 Pekaseh Subak Gde Kec. Blahbatuh 4

13 Pekaseh Subak Gde Kec. Tampaksiringi 4

14 Pekaseh Subak Gde Kec. Payangan 3

Jumlah Total Populasi 512

3.3.2 Sampel dan Teknik Sampling

Terkait dengan tujuan penelitian ini yaitu untuk mengkaji efektivitas

implementasi Peraturan Daerah No.02/PD/DPRD/1972 Tentang Irigasi di

Kabupaten Gianyar, maka sampel diambil dari unsur organisasi subak dan unsur

pemerintah. Selain itu, untuk mengoptimalkan hasil kajian maka sampel akan

diperluas yaitu dengan melibatkan unsur akademisi/pakar/praktisi subak. Selain

data primer tersebut, data-data pendukung berupa data sekunder seperti data unsur

34

organisasi subak di Kabupaten Gianyar akan dikumpulkan dari instansi teknis

terkait dan kepustakaan.

Teknik pengambilan sampel dilakukan dengan menentukan ukuran besar

sampel dari populasi yang mempunyai ciri-ciri tertentu sampai jumlah yang

dikehendaki atau pengambilan sampel yang didasarkan pada pertimbangan-

pertimbangan tertentu. Penetapan jumlah sampel pada teknik kuota ini adalah

dengan menetapkan besar sampel yang diperlukan, kemudian menetapkan jumlah

(jatah yang diperlukan), maka jatah itulah yang dijadikan dasar untuk mengambil

unit sampel yang diperlukan. Besar jumlah sampel dihitung menurut rumus :

)1./( 2 dNNn (Rakhmat, 1998).

dimana :

n = jumlah sampel

N = jumlah populasi (512 orang)

d = presisi yang ditetapkan (5 %)

Sehingga berdasarkan persamaan diatas, didapat jumlah sampel dalam

penelitian ini adalah n = 512/(512.0,052 + 1) = 225 sampel. Kemudian untuk

menentukan jumlah sampel untuk masing-masing unsur organisasi subak dihitung

secara bertingkat (berstrata) dengan rumusan alokasi proporsional dari Sugiyono

(2002) sebagai berikut : ni = (Ni/N).n

Dimana : ni = jumlah sampel menurut stratum

n = jumlah sampel seluruhnya

Ni = jumlah populasi menurut stratum

N = jumlah populasi seluruhnya

35

Sehingga didapat besarnya sampel untuk masing-masing unsur didalam

penelitian ini adalah sebagai berikut:

Tabel 3.2 Besar Sampel Penelitian

No Unsur Subak Jumlah Sampel

1 Pekaseh Subak Kecamatan Sukawati (108/512) x 225 = 48 orang

2 Pekaseh Subak Kecamatan Gianyar (96/512) x 225 = 42 orang

3 Pekaseh Subak Kecamatan Ubud (85/512) x 225 = 37 orang

4 Pekaseh Subak Kecamatan Tegalalang (60/512) x 225 = 26 orang

5 Pekaseh Subak Kecamatan Blahbatuh (54/512) x 225 = 24 orang

6 Pekaseh Subak Kecamatan Tampaksiring (47/512) x 225 = 20 orang

7 Pekaseh Subak Kecamatan Payangan (38/512) x 225 = 17 orang

8 Pekaseh Subak Gde Kec. Sukawati (4/512) x 225 = 2 orang

9 Pekaseh Subak Gde Kec. Gianyar (2/512) x 225 = 1 orang

10 Pekaseh Subak Gde Kec. Ubud (3/512) x 225 = 1 orang

11 Pekaseh Subak Gde Kec. Tegalalang (4/512) x 225 = 2 orang

12 Pekaseh Subak Gde Kec. Blahbatuh (4/512) x 225 = 2 orang

13 Pekaseh Subak Gde Kec. Tampaksiringi (4/512) x 225 = 2 orang

14 Pekaseh Subak Gde Kec. Payangan (3/512) x 225 = 1 orang

Jumlah 225

Sampel dari unsur pemerintah dan unsur akademisi, pakar, serta praktisi

dalam penelitian ini ditentukan dengan teknik Purposive Sampling, yaitu teknik

sampling yang digunakan karena pertimbangan-pertimbangan tertentu dari

peneliti didalam pengambilan sampelnya. Jumlah sampel purposive sampling dari

unsur pemerintah adalah 15 orang, sedangkan untuk unsur akademisi, pakar, dan

praktisi adalah 10 orang. Jumlah keseluruhan sampel dalam penelitian Efektivitas

36

Implementasi Peraturan Daerah Bali No.02/PD/DPRD/1972 tentang Irigasi di

Kabupaten Gianyar adalah 250 orang.

3.4 Jenis dan Sumber data

3.4.1 Jenis Data

Dalam penelitian kajian Efektivitas Implementasi Peraturan Daerah Bali

tentang Irigasi di Kabupaten Gianyar, jenis data yang digunakan adalah sebagai

berikut:

1. Data kuantitatif, yaitu data dalam bentuk angka seperti jumlah subak di

Kabupaten Gianyar, nama subak serta nama pekaseh subak.

2. Data kualitatif, yaitu data yang berupa pernyataan jawaban dari

responden dari pertanyaan yang diberikan dalam bentuk kuisioner.

3.4.2 Sumber Data

Sumber data yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah:

1. Data Primer, yaitu data yang diperoleh secara langsung dengan teknik

wawancara, observasi dan diskusi dengan pihak yang terlibat langsung

dalam penelitian ini seperti unsur subak, unsur pemerintah serta unsur

praktisi dan akademisi. Selanjutnya diadakan penyebaran kuisioner

dengan dipandu pada saat pengisiannya.

2. Data Sekunder, yaitu data yang diperoleh dari pihak lain atau dari

laporan penelitian terdahulu yang telah ada yang ada relevansinya dengan

masalah yang dibahas dalam penelitian ini, serta data-data dari instansi

dinas terkait.

37

3.5 Teknik Pengumpulan Data

Metode yang dipakai dalam pengumpulan data primer yaitu dengan

menyebarkan angket berupa daftar pertanyaan yang diberikan kepada responden.

Tujuan dari penyebaran angket adalah untuk mencari informasi yang lengkap

mengenai suatu masalah dan responden tanpa merasa khawatir bila memberikan

jawaban yang tidak sesuai dengan kenyataan dalam pengisian daftar pertanyaan.

Kemudian untuk memudahkan metode pengumpulan data dan agar lebih

sistematis maka data akan dikumpulkan dengan menggunakan alat bantu

pengumpul data (instrumen) berupa daftar cek (checklist). Checklist atau daftar

cek yaitu suatu daftar yang berisi subyek dan aspek-aspek yang akan diamati.

Bermacam-macam aspek yang akan dijadikan sumber informasi dalam penelitian

dicantumkan kedalam daftar cek sehingga responden tinggal memberikan cek

centang () pada tiap-tiap aspek tersebut sesuai dengan hasil pengamatannya.

3.6 Skala Pengukuran

Skala pengukuran yang akan dipakai dalam penelitian ini adalah Skala

Likert, yaitu skala yang digunakan untuk mengukur sikap, pendapat dan persepsi

seseorang atau kelompok tentang kejadian atau gejala sosial. Dengan

menggunakan skala Likert, maka variabel kemudian dijabarkan lagi menjadi

indikator-indikator yang dapat diukur. Akhirnya indikator-indikator yang terukur

ini dapat dijadikan titik tolak untuk membuat item instrumen penelitian yang

berupa pertanyaan atau pernyataan yang perlu dijawab oleh responden. Setiap

jawaban dihubungkan dengan bentuk pernyataan atau dukungan sikap dalam

kategori skala pengukuran sebagai berikut:

38

a. Sangat Efektif = 5

b. Efektif = 4

c. Cukup Efektif = 3

d. Tidak Efektif = 2

e. Sangat Tidak Efektif = 1

3.7 Identifikasi Variabel

Berdasarkan uraian hipotesis dan tujuan penelitian yang ingin dicapai, maka

dapat dilakukan identifikasi baik terhadap variabel terikat (dependen variable)

maupun variabel bebas (independen variabel) yaitu:

a. Variabel bebas (independen variabel) adalah variabel yang mempengaruhi

atau menjadi sebab perubahan atau timbulnya variabel terikat.

b. Variabel terikat (dependen variable) adalah variabel yang dipengaruhi atau

yang menjadi akibat karena adanya variabel bebas.

Berdasarkan pada Peraturan Daerah Bali No.02/PD/DPRD/1972 tentang

Irigasi, dituangkan tugas dan fungsi kelembagaan pengelola irigasi seperti Subak,

Sedahan, Sedahan Agung, Pemerintah Daerah Kabupaten, serta Pemerintah

Daerah Provinsi. Berdasarkan hal tersebut, maka dapat dilakukan identifikasi baik

terhadap dalam variabel terikat (dependen variable) yaitu efektivitas implementasi

Perda Bali No.02/PD/DPRD/1972 tentang Irigasi, maupun terhadap variabel

bebas (independen variabel) yaitu 1) Organisasi, 2) Sarana dan Prasarana, 3)

Sumber Daya Manusia, 4) Manajemen, 5) Pendanaan. Identifikasi terhadap

variabel tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut.

39

1. Organisasi

a. Kelengkapan unsur keorganisasian subak.

b. Kelengkapan unsur kelembagaan pemerintah.

c. Efektifitas koordinasi antar unsur organisasi subak.

d. Efektivitas koordinasi Sedahan dengan Sedahan Agung.

e. Efektivitas koordinasi sedahan dengan dinas-dinas terkait lainnya.

f. Efektivitas koordinasi Sedahan Agung dengan Pemerintah Daerah

Kabupaten.

g. Efektivitas koordinasi Sedahan Agung dengan dinas terkait lainnya.

h. Efektivitas koordinasi Pemerintah Daerah Kabupaten dengan Pemerintah

Daerah Provinsi.

i. Efektivitas koordinasi Pemerintah Daerah Kabupaten dengan dinas

terkait lainnya.

j. Efektivitas koordinasi Pemerintah Daerah Provinsi dengan dinas terkait

lainnya.

2. Sarana dan Prasarana

a. Keandalan fungsi jaringan irigasi subak.

b. Efektivitas Pemerintah Daerah dalam mengusahakan adanya air irigasi.

c. Efektivitas Subak didalam menjaga dan memelihara prasarana irigasi.

d. Efektivitas Pemerintah Daerah Kabupaten didalam pemeliharaan

prasarana irigasi.

e. Efektivitas Pemerintah Daerah Provinsi didalam pemeliharaan prasarana

irigasi.

40

3. Sumber Daya Manusia

a. Komitmen Subak didalam operasi dan pemeliharaan jaringan irigasi.

b. Komitmen Pemerintah Daerah didalam penyediaan prasarana irigasi.

4. Manajemen

a. Komitmen subak didalam pengelolaan sumber-sumber air irigasi.

b. Efektivitas subak didalam mengatur air dengan tertib.

c. Komitmen subak didalam menyelesaikan perselisihan irigasi.

d. Komitmen Sedahan didalam pengaturan air irigasi daerah persubakan.

e. Komitmen Sedahan didalam mengatasi perselisihan irigasi.

f. Komitmen Sedahan Agung didalam mengawasi pengaturan air irigasi

daerah persedahan.

g. Komitmen Sedahan Agung dalam menyelesaikan perselihan di

wilayahnya.

h. Komitmen Pemerintah Daerah Kabupaten didalam menyelesaikan

masalah pengairan.

i. Komitmen Pemerintah Daerah Provinsi Bali didalam mengawasi

pengaturan air irigasi di seluruh kabupaten.

j. Komitmen Pemerintah Daerah Provinsi Bali dalam mengatasi

permasalahan irigasi.

5. Pendanaan

a. Komitmen Pemerintah Daerah Kabupaten didalam menyediakan

anggaran rutin tahunan.

41

b. Komitmen Pemerintah Daerah Provinsi Bali didalam menyediakan

anggaran rutin tahunan

3.8 Definisi Operasional Variabel

Secara lebih jelas, variabel-variabel dalam penelitian ini dapat dirinci sesuai

dengan masalah yang dikaji sebagai berikut:

1. Efektivitas adalah seberapa baik pekerjaan yang dilakukan, sejauh mana

orang menghasilkan keluaran sesuai dengan yang diharapkan. Ini berarti

bahwa apabila suatu pekerjaan dapat diselesaikan dengan perencanaan, baik

dalam waktu, biaya maupun mutunya, maka dapat dikatakan efektif

(Rivianto, 1989).

2. Suatu hal dapat dikatakan efektif apabila hal tersebut sesuai dengan dengan

yang dikehendaki. Artinya, pencapaian hal yang dimaksud merupakan

pencapaian tujuan dilakukannya tindak-tindakan untuk mencapai hal

tersebut. Efektivitas dapat diartikan sebagai suatu proses pencapaian suatu

tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya.

Pengkajian terhadap Perda Bali No.02/PD/DPRD/1972 tentang Irigasi

bertujuan untuk mengetahui efektifitas ketercapaian tujuan yang ditetapkan oleh

pemerintah provinsi Bali didalam mengatur pemanfaatan air khususnya air untuk

irigasi di Bali. Variabel dalam penelitian ini akan dikaji dan dikembangkan dari

beberapa hasil penelitian yang relevan dengan tujuan penelitian ini.

Sutawan (2005) mengidentifikasi bahwa dalam upaya menjaga kelestraian

subak, maka ada lima elemen saling terkait yang harus dilestarikan yaitu (1)

Organisasi petani pengelola air irigasi; (2) Jaringan/sarana-prasarana irigasi; (3)

42

produksi pangan; (4) ekosistem lahan sawah beririgasi dan (5) ritual keagamaan

yang terkait dengan budidaya padi. Namun, Sutawan juga mengungkapkan bahwa

kelestarian subak juga sangat dipengaruhi oleh kondisi DAS (Daerah Aliran

Sungai) dan kualitas air sungai/saluran di bagian hulu. Lingkungan alam ini

merupakan lingkungan eksternal terhadap sistem subak, tetapi sangat berpengaruh

terhadap kinerja subak yang bersangkutan. Lingkungan eksternal lainnya juga

diidentifikasi oleh Sutawan dalam artikel yang sama antara lain (1) minat bertani

(2) alih fungsi lahan (3) persediaan air (4) pencemaran air.

Sedana (2005) juga mengidentifikasi beberapa permasalahan subak dalam

faktor lingkungan internal diantaranya (1) struktur permodalan; (2)

keorganisasian; (3) keterampilan teknis petani; (4) keterampilan manajemen; (5)

kemampuan agribisnis. Selain itu Sedana juga menyampaikan tantangan utama

yang akan dihadapi subak di masa mendatang yaitu (1) Hama dan penyakit

tanaman; (2) fluktuasi harga; (3) minat bertani generasi muda.

Kerta Arsana (2005) juga mengidentifikasi variabel lingkungan internal

dalam pengelolaan sumberdaya air di DAS Sungai Ayung yaitu (1) Organisasi

subak; (2) Irigasi subak; (3) Air permukaan; (4) Pemanfaatan air DAS; (5)

Pengembangan integrasi; (6) Lembaga penggunaan air di luar subak. Selain

variabel lingkungan internal Kerta Arsana juga mengidentifikasi variabel

lingkungan eksternal yaitu (1) Ekonomi; (2) Sosial Budaya; (3) Pemerintah; (4)

Pembangunan; (5) Pengguna Air ; (6) Ekologi; dan (7) Teknologi.

Mudhina (2009) dalam penelitiannya Strategi Pemberdayaan Subak di

Daerah Pengaliran Sungai Tukad Unda juga mengidentifikasi variable lingkungan

43

internal subak yaitu (1) Organisasi; (2) Sumber Daya Manusia; (3) Manajemen;

(4) Pendanaan; (5) Sarana dan Prasarana. Selain itu Mudhina juga

mengidentifikasikan variable lingkungan external yaitu (1) Pemerintah; (2)

Lingkungan; (3) Ekonomi; (4) Sosial Budaya; (5) Teknologi.

Nunuk (2010) dalam penelitiannya Partisipasi Subak Dalam Operasi dan

Pemeliharaan Jaringan Irigasi Pada Daerah Irigasi Mambal juga mengidentifikasi

variable lingkungan internal subak yaitu (1) Sumber Daya Manusia; (2)

Organisasi; (3) Pendanaan; (4) Sarana dan Prasarana; (5) Teknologi.

Mengacu pada definisi operasional variabel dan mencermati hasil kajian

dari beberapa penelitian sebelumnya di atas, maka variabel penelitian dapat

didifinisikan sebagai berikut:

1. Organisasi

Peraturan daerah bali tentang irigasi, secara substansi mengatur tentang

mekanisme koordinasi kelembagaan atau organisasi pengelola irigasi di

Bali. Kelembagaan tersebut meliputi Subak, Sedahan, Sedahan Agung dan

Pemerintah Daerah khususnya dalam hal pengaturan air untuk irigasi.

Efektifitas dan koordinasi kelembagaan tersebut sangat diperlukan untuk

menjamin terselenggaranya pengelolaan irigasi yang baik di daerah Provinsi

Bali.


Didalam menunjang pelaksanaa pengelolaan irigasi, maka salah satu faktor

yang sangat penting untuk diperhatikan adalah keandalan fungsi jaringan

irigasi subak dan tersedianya sarana dan prasarana yang memadai. Subak

44

sebagai pengelola irigasi di Bali, tidak dapat berdiri sendiri dan sangat

membutuhakan peran aktif pemerintah didalam menunjang pelaksanaan

irigasi seperti penyediaan air irigasi, pengaturan air irigasi dan pemeliharaan

prasarana irigasi.


Didalam menunjang pelaksanaan kegiatan pengelolaan irigasi, keandalan

fungsi sarana dan prasarana irigasi merupakan faktor yang sangat penting

untuk diperhatikan. Komitmen subak didalam operasi dan pemeliharaan

sarana dan prasarana irigasi sangat diperlukan demi menunjang

keberlangsungan sistem irigasi subak. Disamping itu, peran serta pemerintah

didalam penyediaan sarana dan prasarana irigasi juga sangat menentukan

keberlangsungan pengelolaan irigasi subak.

4. Manajemen

Secara substansi, Perda Irigasi Bali mengatur tentang mekanisme koordinasi

kelembagaan pengelola irigasi di Bali. Selain subak, kelembagaan pengelola

irigasi juga terdapat dari unsur pemerintah seperti Sedahan, Sedahan Agung,

Pemerintah Daerah Kabupaten serta Pemerintah Daerah Provinsi.

Diperlukan suatu pengaturan atau manajemen yang baik antar lembaga

pengelola irigasi tersebut, sehingga kedepannya pengelolaan sumber daya

air khususnya irigasi di Bali terjamin pelaksanaannya dengan baik.

Disamping itu, Pemerintah Daerah Provinsi sebagai instansi tertinggi, harus

mampu menyelesaikan segala perselisihan atau sengketa yang timbul dalam

bidang pengairan.

45

5. Pendanaan

Didalam mendukung keberlangsungan operasional organisasi subak,

pendanaan merupakan merupakan salah satu faktor yang memegang peranan

sangat penting. Pemerintah daerah selaku pembina subak, diharapkan

mampu mengalokasikan sumber-sumber dana didalam pembangunan dan

pemeliharaan bangunan prasarana dan sarana pengairan di Bali. Sehingga

kedepannya pelaksanaan irigasi yang berbasis pada sistem subak di Bali

terjamin pelaksanaannya.

Mengacu pada definisi operasional variabel dan mencermati hasil kajian

dari beberapa penelitian sebelumnya, maka variabel dan indikator didalam

penelitian ini secara lebih jelas akan disajikan dalam tabel 3.2 berikut.

46

Tabel 3.3. Identifikasi Variabel Penelitian

VARIABEL INDIKATOR

1. Organisasi

a. Kelengkapan unsur keorganisasian subak. b. Kelengkapan unsur kelembagaan pemerintah. c. Efektifitas koordinasi antar unsur organisasi

subak. d. Efektivitas koordinasi Sedahan dengan Sedahan

Agung e. Efektivitas koordinasi sedahan dengan dinas-

dinas terkait lainnya. f. Efektivitas koordinasi Sedahan Agung dengan

Pemerintah Daerah Kabupaten. g. Efektivitas koordinasi Sedahan Agung dengan

dinas terkait lainnya. h. Efektivitas koordinasi Pemerintah Daerah

Kabupaten dengan Pemerintah Daerah Provinsi. i. Efektivitas koordinasi Pemerintah Daerah

Kabupaten dengan dinas terkait lainnya. j. Efektivitas koordinasi Pemerintah Daerah

Provinsi dengan dinas terkait lainnya.


a. Keandalan fungsi jaringan irigasi subak. b. Efektivitas Pemerintah Daerah dalam

mengusahakan adanya air irigasi. c. Efektivitas Subak didalam menjaga dan

memelihara prasarana irigasi. d. Efektivitas Pemerintah Daerah Kabupaten

didalam pemeliharaan prasarana irigasi. e. Efektivitas Pemerintah Daerah Provinsi

didalam pemeliharaan prasarana irigasi.


a. Komitmen Subak didalam operasi dan pemeliharaan jaringan irigasi.

b. Komitmen Pemerintah Daerah didalam penyediaan prasarana irigasi.

4. Manajemen

a. Komitmen subak didalam pengelolaan sumber-sumber air irigasi.

b. Efektivitas subak didalam mengatur air dengan tertib.

c. Komitmen subak didalam menyelesaikan perselisihan irigasi.

d. Komitmen Sedahan didalam pengaturan air irigasi daerah persubakan.

47

e. Komitmen Sedahan didalam mengatasi perselisihan irigasi yang terjadi.

f. Komitmen Sedahan Agung didalam mengawasi pengaturan air irigasi daerah persedahan.

g. Komitmen Sedahan Agung dalam menyelesaikan perselihan di wilayahnya.

h. Komitmen Pemerintah Daerah Kabupaten didalam menyelesaikan masalah pengairan.

i. Komitmen Pemerintah Daerah Provinsi Bali didalam mengawasi pengaturan air irigasi di seluruh kabupaten.

j. Komitmen Pemerintah Daerah Provinsi Bali dalam mengatasi permasalahan irigasi.

5. Pendanaan

a. Komitmen Pemerintah Daerah Kabupaten didalam menyediakan anggaran rutin tahunan.

b. Komitmen Pemerintah Daerah Provinsi Bali didalam menyediakan anggaran rutin tahunan.

3.9 Pengujian Validitas dan Reliabelitas Instrumen Penelitian

Tingkat kebenaran dari hasil suatu penelitian selain tergantung kepada

kesesuaian kajian teori yang dijadikan dasar analisis, juga sangat tergantung

kepada tingkat keandalan atau kesahihan suatu alat ukur yang digunakan. Oleh

karena itu, sebelum hasil pengukuran dipergunakan sebagai data, maka alat ukur

atau instrumen penelitian perlu diuji tingkat validitas maupun reliabilitasnya.

3.8.1 Pengujian Validitas Instrumen Penelitian

Berkaitan dengan pengujian validitas instrumen, Arikunto (1995:63-69)

menjelaskan bahwa validitas adalah suatu ukuran yang menunjukkan tingkat

keandalan atau kesahihan suatu alat ukur. Alat ukur yang kurang valid berarti

memiliki validitas rendah. Untuk menguji validitas alat ukur, terlebih dahulu

dicari harga korelasi antara bagian-bagian dari alat ukur secara keseluruhan

48

dengan cara mengkorelasikan setiap butir alat ukur dengan skor total yang

merupakan jumlah tiap skor butir dengan rumus Pearson Product Moment sebagai

berikut:

})(}.{)(.{

)).(()(2222 YYnXXn

YXXYnrhitung

Dimana :

hitungr koefisien korelasi

X = jumlah skor item Y = jumlah skor total (seluruh item) n = jumlah responden

Untuk menghitung tingkat validitasnya, dilakukan dengan menggunakan

alat bantu program Statistical Package for Social Science (SPSS) for windows,

sehingga dapat diketahui nilai dari kuisioner pada setiap variabel. Suatu

instrument dikatakan valid apabila memiliki korelasi antara butir dengan skor total

dalam instrumen tersebut lebih besar dari 0.300 dengan tingkat kesalahan 5%.

3.8.2 Pengujian Reliabilitas Instrumen Penelitian

Selanjutnya terhadap skor jawaban setiap item dilakukan uji reliabilitas

dengan tujuan menunjukan sejauhmana pengukuran tersebut memberikan hasil

yang relatif tidak berbeda bila dilakukan pengukuran kembali terhadap subjek

yang sama mengenai kemantapan, keandalan, stabilitas dan keadaan tidak berubah

dalam waktu pengamatan pertama dan selanjutnya. Menurut Sugiyono (2006),

49

instrument reliable adalah instrument yang bila digunakan beberapa kali untuk

mengukur objek yang sama akan memberikan atau menghasilkan data yang sama.

Uji reliable dilakukan secara internal consistensi dengan menggunakan

persamaa nilai alfa cronbach. Pengukuran reliabilitas instrument dalam penelitian

ini menggunakan SPSS for windows dilihat dari koefisien Alfa Cronbach. Nilai

batas yang digunakan untuk menilai sebuah tingkat reliabilitas yang dapat

diterima adalah 0.600, hal ini dapat dikatakan reliable.

3.10 Teknik Analisis Data

3.10.1 Analisis Deskriptif

Analisis deskriptif digunakan untuk mengidentifikasi karakteristik

responden dan mendeskripsikan mesing-masing variabel penelitian yaitu

organisasi, sarana & prasarana, sumber daya manusia, manajemen dan pendanaan,

serta menganalisis efektivitas implementasi Perda No.02/PD/DPRD/1972 Tentang

Irigasi di Daerah Provinsi Bali.

3.10.2 Analisis Efektivitas

Pengukuran efektifitas merupakan salah satu indikator mengukur tingkat

ketercapaian suatu tujuan yang ingin dicapai atau suatu indikator kinerja bagi

pelaksanaan suatu kegiatan yang telah ditetapkan untuk menyajikan informasi

tentang seberapa besar pencapaian sasaran atas target. Dalam perhitungan

efektivitas, dikategorikan efektif apabila mencapai minimal satu atau seratus

persen. Untuk efektivitas implementasi Perda No.02/PD/DPRD/1972, apabila

hasilnya menunjukan persentase yang semakin besar maka dapat dikatakan bahwa

50

semakin efektif, demikian sebaliknya semakin kecil persentase hasilnya maka

menunjukan implementasi Perda semakin tidak efektif.

Untuk mengetahui klasifikasi kecenderungan dan tingkat efektifitas dari

skor kuisioner dengan pedoman sebagai berikut (Modifikasi Dantes,2001).

1. (Mi + 2 Sdi) x (Mi + 3 Sdi) = Sangat efektif 2. (Mi + 1 Sdi) x (Mi + 2 Sdi) = Efektif 3. (Mi - 1 Sdi) x (Mi + 1 Sdi) = Cukup efektif 4. (Mi - 2 Sdi) x (Mi - 1 Sdi) = Tidak efektif 5. (Mi - 3 Sdi) x (Mi - 2 Sdi) = Sangat tidak efektif Dimana :

Mi = Mean ideal = (1/2 x (skor max ideal + skor min ideal))

Sdi = Standar deviasi ideal = (1/6 x (skor max ideal skor min ideal)

Menurut Sugiyono (2010), dalam perhitungan efektivitas digunakan skor

(skala likert). Apabila skor semakin besar, maka dapat dikatakan bahwa

efektivitas implementasi semakin efektif, demikian pula sebaliknya semakin kecil

skor yang dihasilkan, maka menujukkan efektivitas implementasi yang semakin

tidak efektif.

51

Gambar 3.1. Diagram Alur Kerangka Penelitian

Ide

Latar Belakang dan Prmasalahan

Kajian Pustaka

Pengumpulan Data

Rekomendasi Pengelolaan Irigasi Berbasis Subak

Penyebaran Kuisioner

Uji Validitas dan Reliabilitas Instrumen

Analisis Deskriptif Kualitatif

Tabulasi Data

Penyusunan Kuisioner

Data Primer - Hasil Kuisioner Tertutup - Hasil Kuisioner Terbuka

Data Sekunder - Jumlah Pekaseh Subak - Jumlah Pekaseh Gde

Analisis Efektivitas Implementasi Perda No.02/PD/DPRD/1972

Simpulan dan Saran

52

BAB IV

HASIL DAN PEMBAHASAN

4.1 Gambaran Umum Daerah Penelitian

Kabupaten Gianyar merupakan salah satu dari sembilan kabupaten atau kota

yang ada di Provinsi Bali. Secara astronomis, Kabupaten Gianyar terletak diantara

81848 dan 83858 Lintang Selatan (LS) dan 1152223 Bujur Timur (BT).

Wilayah Kabupaten Gianyar bagian utara dibatasi oleh Kabupaten Bangli, sebelah

Timur Kabupaten Klungkung, sedangkan bagian selatan dibatasi oleh Kota

Denpasar dan bagian baratnya berbatasan dengan Kabupaten Badung.

Berdasarkan data Gianyar Dalam Angka Tahun 2008, luas wilayah

Kabupaten Gianyar adalah 36.800 ha atau 6.62% dari luas Bali secara keseluruhan

yang tersebar pada 7 tujuh kecamatan yaitu Sukawati, Gianyar, Ubud, Tegalalang,

Blahbatuh, Tampaksiring dan Payangan. Pada dasarnya, luas wilayah Kabupaten

Gianyar tidak mengalami perubahan, akan tetapi kenyataan yang terjadi adalah

peralihan fungsi penggunaan lahan sebagai konsekwensi dari pesatnya

pembangunanan saat ini. Peralihan fungsi lahan terjadi dari lahan sawah menjadi

lahan kering seperti bangunan tempat tinggal, art shop, toko, jalan maupun

pembangunan sarana dan prasarana fisik lainnya. Luas lahan

menurut penggunaannya terdiri dari 14.856 Ha atau 40,37 % tanah sawah dan

sisanya (59,63 %) bukan tanah sawah. Luas keseluruhan bukan tanah sawah

21.944 Ha sebagian besar merupakan lahan pertanian kering. Kecamatan yang

53

terluas lahan sawahnya adalah Kecamatan Sukawati (2.844 Ha), sedangkan yang

terkecil adalah Kecamatan Tampaksiring (1.478Ha).

Dari 247 buah sungai yang terdapat di Provinsi Bali, tiga belas diantaranya

mengalir di Kabupaten Gianyar. Masyarakat memanfaatkan aliran sungai untuk

berbagai kepentingan, utamanya adalah untuk kepentingan irigasi subak. Dalam

eksistensinya sebagai pengelola irigasi, Subak telah memberikan peran yang

sangat efektif dan sangat strategis untuk menjamin ketersediaan air bagi para

petani melalui asas pemerataan dan keadilan, sehingga pemanfaatan air dapat

dijamin pelaksanaannya di Kabupaten Gianyar pada khususnya. Sungai-sungai

yang penting di Gianyar adalah Sungai Wos dengan panjang 45,5km, Sungai

Petanu (37 km), Sungai Sangsang (36 km), Sungai Yeh Hoo (22 km) Sungai

Ayung, Sungai Yeh Embang, Sungai Yeh Mumbul dan Sungai Balian.

4.2 Subak-Subak Di Daerah Penelitian

Pada umumnya seperti nama subak di daerah lainnya, nama subak di

Kabupaten Gianyar juga mempunyai karakteristik tertentu, seperti disesuaikan

dengan nama wilayah lokasi subak yang bersangkutan (desa atau banjar), nama

sumber air (mata air atau sungai), kombinasi nama wilayah dengan sumber air,

atau nama-nama yang tidak berdasarkan wilayah atau sumber air. Dari data hasil

rekapitulasi Dinas Kebudayaan Kabupaten Gianyar tahun 2009 mencatat, bahwa

jumlah subak di Kabupaten Gianyar saat ini adalah 488 subak yang tersebar di

tujuh kecamatan yaitu Kecamatan Sukawati 108 subak, Kecamatan Gianyar 96

subak, Kecamatan Ubud 85 subak, Kecamatan Tegalalang 60 subak, Kecamatan

Blahbatuh 54 subak, Kecamatan Tampaksiring 47 subak, serta Kecamatan

54

Payangan sebanyak 38 subak. Sedangkan dari unsur subak gde, di Kecamatan

Sukawati terdapat 4 subak gde, Kecamatan Payangan 3 subak gde, Kecamatan

Ubud 3 subak gde, Kecamatan Tegalalang 4 subak gde, Kecamatan Tampaksiring

4 subak gde, Kecamatan Gianyar 2 subak gde dan Kecamatan Blahbatuh 4 subak

gde. Nama-nama subak dan subak gde di Kabupaten Gianyar secara lebih detail

dapat dilihat dalam lampiran 1.

4.3 Validitas dan Reliabilitas Instrumen Penelitian

Kuisioner merupakan instrumen utama yang dipergunakan mengumpulkan

data-data dan informasi yang diperlukan untuk mengetahui dan menjawab pokok

permasalahan yang menjadi fokus penelitian, yaitu untuk mengetahui Efektivitas

Implementasi Peraturan Daerah No.02/PD/DPRD/1972 Tentang Irigasi di Daerah

Provinsi Bali dengan studi kasus di Kabupaten Gianyar. Suatu instrumen dalam

penelitian dikatakan valid apabila memiliki koefisien korelasi antara butir dengan

skor total dalam instrument tersebut lebih besar dari 0.300 dengan tingkat

kesalahan alfa 0.05. Sedangkan instrument reliable apabila memberikan hasil yang

relatif tidak berbeda bila dilakukan pengukuran kembali terhadap subjek yang

sama mengenai kemantapan, keandalan, stabilitas dan keadaan tidak berubah

dalam waktu pengamatan pertama dan selanjutnya. Suatu instrument dikatakan

reliable apabila memiliki koefisien alfa cronbach minimal 0.600.

55

4.3.1 Validitas Instrumen Penelitian

Hasil uji tingkat validitas instrumen penelitian yang berupa kuisioner

dengan lima parameter (lima skala likert), dilakukan dengan mempergunakan

bantuan software SPSS (Statistical Package for Social Science). Hasil analisis

kuisioner diperoleh hasil seperti tabel 4.1 berikut:

Tabel 4.1 Analisis Validitas Kuesioner

Variabel Butir Kuesioner r p Keterangan

A. Organisasi

Butir ke 1 0,409 0,003 valid Butir ke 2 0,557 0,000 valid Butir ke 3 0,423 0,002 valid Butir ke 4 0,669 0,000 valid Butir ke 5 0,754 0,000 valid Butir ke 6 0,459 0,001 valid Butir ke 7 0,523 0,000 valid Butir ke 8 0,325 0,021 valid Butir ke 9 0,356 0,011 valid

Butir ke 10 0,500 0,000 valid

B. Sarana dan Prasarana

Butir ke 1 0,519 0,000 valid Butir ke 2 0,658 0,000 valid Butir ke 3 0,520 0,000 valid Butir ke 4 0,393 0,004 valid Butir ke 5 0,338 0,015 valid

C. SDM Butir ke 1 0,891 0,000 valid Butir ke 2 0,881 0,000 valid

D. Manajemen

Butir ke 1 0,672 0,000 valid Butir ke 2 0,398 0,004 valid Butir ke 3 0,506 0,000 valid Butir ke 4 0,318 0,024 valid Butir ke 5 0,706 0,000 valid Butir ke 6 0,647 0,000 valid Butir ke 7 0,698 0,000 valid Butir ke 8 0,409 0,000 valid Butir ke 9 0,400 0,004 valid

Butir ke 10 0,348 0,013 valid E. Pendanaan Butir ke 1 0,849 0,000 valid

Butir ke 2 0,828 0,000 valid Sumber : Hasil Perhitungan

56

4.3.2 Reliabilitas Instrumen Penelitian

Hasil analisis reliabilitas kuesioner terhadap lima variabel menunjukan

bahwa semua variabel memiliki tingkat reliabilitas yang sama yaitu bersifat

reliable seperti yang disajikan dalam tabel 4.2 berikut:

Tabel 4.2 Analisis Reliabilitas Kuesioner

Kuesioner Banyaknya Butir Cronbachs

Alpha Keterangan

A. Organisasi 10 0,825 Reliabel B. Sarana dan Prasarana 5 0,803 Reliabel C. SDM 2 0,726 Reliabel D. Manajemen 10 0,851 Reliabel E. Pendanaan 2 0,763 Reliabel

Sumber : Hasil Perhitungan

Berdasarkan analisis validitas dan reliabilitas kusioner di atas, diperoleh

bahwa semua item kuesioner adalah valid dan reliabel, sehingga bisa dinyatakan

layak untuk dijadikan instrumen dalam penelitian ini. Hasil analisis juga

menunjukan bahwa hasil yang valid dan reliable berarti bahwa item pertanyaan

pada setiap parameter yang diukur dengan menggunakan kuisioner bersifat saling

mendukung dan memiliki relevansi yang saling memberikan pengaruh. Dengan

demikian, data hasil analisis dengan mempergunakan SPSS tingkat akurasinya

layak untuk dipergunakan sebagai pokok bahasan dalam penelitian ini. Sehingga,

permasalahan secara umum dapat tergambarkan mengenai Efektivitas

Implementasi Perda No.02/PD/DPRD/1972 Tentang Irigasi di Daerah Provinsi

Bali dengan studi kasus di Kabupaten Gianyar.

57

4.4 Analisis Efektivitas Implementasi Variabel Penelitian

Untuk mengetahui efektivitas implementasi dari Peraturan Daerah Bali

No.02/DPRD/1972 Tentang Irigasi di Kabupaten Gianyar, maka analisis

dilakukan dengan cara menghitung efektivitas dari masing-masing variabel yang

sudah ditetapkan dalam penelitian ini yang meliputi variabel organisasi, sarana

dan prasarana, sumber daya manusia, manajemen dan pendanaan. Perhitungan

efektivitas dilakukan dengan menggunakan rumus Dantes (2001).

4.4.1 Variabel Organisasi

Berdasarkan hasil analisis penelitian terhadap Efektivitas Implementasi

Perda No. 02/PD/DPRD/1972 Tentang Irigasi di Provinsi Bali dengan studi kasus

di Kabupaten Gianyar, berdasarkan variabel organisasi diperoleh hasil seperti

tabel 4.3 yaitu termasuk dalam kategori tidak efektif.

Tabel 4.3 Efektivitas Variabel Organisasi

Rumusan Nilai Skor Kategori Mi + 2 Sdi x Mi + 3 Sdi 10833.3 x 12500 Sangat Efektif Mi + 1 Sdi x Mi + 2 Sdi 9166 x 10833.3 Efektif Mi 1 Sdi x Mi + 1 Sdi 5833.3 x 9166.7 Cukup Efektif Mi 2 Sdi x Mi -1 Sdi 4166.7 x 5833.3 Tidak Efektif Mi 3 Sdi x Mi - 2 Sdi 2500 x 4166.7 Sangat Tidak Efektif

Dari hasil skor kuesioner pada variabel organisasi dengan jumlah sampel

250 adalah sebesar 5764 sebagaimana terlihat pada Lampiran IIa. Jika dilihat pada

Tabel 4.3 diatas, maka variabel organisasi dengan jumlah skor 5764 tersebut

termasuk dalam kategori tidak efektif. Hasil tersebut didasarkan pada kurang

58

efektifnya kordinasi yang dilakukan oleh lembaga pengelola irigasi sesuai yang

tercantum dalam Peraturan daerah No.02/PD/DPRD/1972 seperti Subak, Sedahan,

Sedahan Agung, Pemerintah Daerah Kabupaten dan Pemerintah Daerah Provinsi

di Kabupaten Gianyar.

Semenjak pemberlakuan Undang-Undang Otonomi Daerah, eksistensi

lembaga Sedahan dan Sedahan Agung di Kabupaten Gianyar mulai hilang.

Lembaga Sedahan Agung yang awalnya berfungsi sebagai mediator dalam

penyampaian informasi lapangan sudah tidak lagi difungsikan oleh Pemerintah

Daerah, sedangkan alternatif solusi yang menjembatani komunikasi belum

ditetapkan secara efektif sehingga berbagai kordinasi kelembagaan pengelola

irigasi menjadi terputus. Sedahan Agung seperti disebutkan dalam Perda

No.02/PD/DPRD/1972 tentang Irigasi adalah lembaga yang dibentuk oleh

Pemerintah Kabupaten yang bertugas untuk mengawasi pemakaian dan

pemeliharaan prasarana irigasi, mengatur pembagian air, menyelesaikan

perselisihan, mengajukan usulan kepada Pemerintah Daerah dalam hal pembukaan

sawah dan pendirian subak baru, perluasan areal sawah, perubahan jaringan irigasi

dan pembuatan prasarana irigasi baru.

Dilihat dari tugas dan kedudukannya, lembaga Sedahan Agung mempunyai

peranan yang sangat penting dalam upaya pemberdayaan lembaga subak, karena

lewat lembaga Sedahan Agung pemerintah dalam hal ini Pemerintah Daerah

Kabupaten dan Pemerintah Daerah Provinsi akan secara mudah dapat memetakan

dan mengkoordinasikan berbagai permasalahan subak dilapangan untuk kemudian

merumuskan program secara komprehensif bagi pemberdayaan subak. Hilangnya

59

eksistensi lembaga Sedahan Agung berdampak terhadap tidak efektifnya jalur

kordinasi vertikal kelembagaan pengelola irigasi sebagaimana yang disebutkan

dalam Peraturan Daerah Bali No.02/PD/DPRD/1972 tentang Irigasi.

Munculnya Undang-Undang RI No.32 Tahun 2004 tentang Pemerintah

Daerah yang memberikan kewenangan kepada daerah kabupaten/kota untuk

mengatur daerahnya sendiri, berdampak pada tidak efektifnya jalur koordinasi

antara Pemerintah Daerah Kabupaten dengan Pemerintah Daerah Provinsi di

Kabupaten Gianyar. Didalam substansi Peraturan Daerah No.02/PD/DPRD/1972

tentang Irigasi Pasal 18 ayat 2 disebutkan bahwa Pemerintah Daerah Kabupaten

meminta persetujuan Pemerintah Daerah Provinsi Bali dalam hal pembukaan

sawah dan pendirian subak baru, perluasan sawah subak yang sudah ada dan

menyelesaian perselisihan irigasi antar kabupaten. Namun semenjak

pemberlakuan undang-undang otonomi daerah tersebut, jalur koordinasi antara

Pemerintah Daerah Kabupaten dengan Pemerintah Daerah Provinsi menjadi

terputus. Segala permasalahan irigasi dan subak yang terjadi didaerah

kabupaten/kota, menjadi wewenang Pemerintah Daerah Kabupaten dan hanya

diselesaikan pada tingkat kabupaten/kota saja. Dengan demikian, di Kabupaten

Gianyar jalur koordinasi baik dari Pemerintah Daerah Kabupaten maupun dari

Pemerintah Daerah Provinsi menjadi tidak efektif saat ini.

60

4.4.2 Variabel Sarana dan Prasarana

Berdasarkan hasil analisis penelitian terhadap Efektivitas Implementasi

Perda No. 02/PD/DPRD/1972 Tentang Irigasi di Provinsi Bali dengan studi kasus

di Kabupaten Gianyar, berdasarkan variabel sarana dan prasarana diperoleh hasil

seperti tabel 4.4 yaitu termasuk dalam kategori tidak efektif.

Tabel 4.4 Efektivitas Variabel Sarana dan Prasarana

Rumusan Nilai Skor Kategori Mi + 2 Sdi x Mi + 3 Sdi 5416 x 6250 Sangat Efektif Mi + 1 Sdi x Mi + 2 Sdi 4583 x 5416.7 Efektif Mi 1 Sdi x Mi + 1 Sdi 2916 x 4583.3 Cukup Efektif Mi 2 Sdi x Mi -1 Sdi 2083.3 x 2916.7 Tidak Efektif Mi 3 Sdi x Mi - 2 Sdi 1250 x 2083.3 Sangat Tidak Efektif

Dari hasil skor kuesioner pada variabel sarana dan prasarana dengan jumlah

sampel 250 adalah sebesar 2894 sebagaimana terlihat pada Lampiran IIa. Jika di

lihat pada Tabel 4.4, maka variabel sarana dan prasarana dengan jumlah skor 2894

tersebut termasuk dalam kategori tidak efektif. Hasil tersebut didasarkan pada

tidak efektifnya pemeliharaan sarana dan prasarana irigasi yang dilakukan oleh

pemerintah, dalam hal ini sedahan dan sedahan agung. Menurut Peraturan Menteri

PU No.33/PRT/M2007 yang dimaksud dengan sarana dan prasarana irigasi pada

jaringan irigasi adalah saluran, bangunan, dan bangunan pelengkap yang

merupakan satu kesatuan yang diperlukan untuk penyediaan, pembagian,

pemberian, penggunaan dan pembuangan air irigasi. Didalam substansi Peraturan

Daerah No.02/PD/DPRD/1972 tentang Irigasi disebutkan bahwa Sedahan dan

Sedahan Agung berkewajiban memelihara prasarana irigasi di daerah persubakan

61

dan persedahan diwilayahnya. Namun saat ini, hilangnya eksistensi lembaga

Sedahan dan Sedahan Agung di Kabupaten Gianyar berdampak terhadap tidak

efektifnya pemeliharaan prasarana irigasi subak oleh Sedahan dan Sedahan Agung

sebagaimana yang tertuang didalam substansi Peraturan Daerah tentang Irigasi. Di

Kabupaten Gianyar yang merupakan daerah studi, pemeliharaan prasarana irigasi

dilakukan swadaya oleh subak sendiri. Pemerintah Daerah Kabupaten Gianyar

yang dalam hal ini Dinas Pekerjaan Umum, melalui proyek Rehabilitasi dan

Peningkatan jaringan Irigasi dirasa kurang mampu memberikan kontribusi

menyuluruh terhadap peningkatan dan pemeliharaan prasarana irigasi subak saat

ini karena belum mampu mengcover semua permasalahan irigasi subak saat ini.

Disamping itu, efektivitas Pemerintah Daerah didalam mengusahakan atau

menyediakan adanya air irigasi subak juga dirasakan kurang efektif. Hal ini

didasarkan pada masih banyaknya sawah-sawah petani yang dilanda kekeringan

karena kekurangan air. Berdasarkan hasil wawancara yang dilakukan pada saat

pengumpulan data lapangan, banyak pekaseh yang mengeluhkan kurangnya

perhatian pemerintah terhadap subak khususnya dalam hal penyediaan air irigasi.

Munculnya pengguna air diluar sektor pertanian, semakin membuat subak tidak

berdaya ditengah himpitan berbagai kepentingan. Didalam Peraturan Daerah

tentang Irigasi, pasal 17 disebutkan dalam substansinya Pemerintah Da

Subak

Documents

Transcript of Subak