Strategi Pemerintah Kota Bekasi Dalam Manajemen dan ...repository.ub.ac.id/521/1/Yanuar...
108
i Strategi Pemerintah Kota Bekasi Dalam Manajemen dan Resolusi Konflik Antar Umat Beragama di Masyarakat Kota Bekasi (Studi Kasus Konflik Pembangunan Rumah Ibadah) SKRIPSI Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik dengan Peminatan Metode Ilmu Politik Oleh : YANUAR FAZRIYANTO NIM. 135120500111018 PROGRAM STUDI ILMU POLITIK FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS BRAWIJAYA MALANG 2017
Transcript of Strategi Pemerintah Kota Bekasi Dalam Manajemen dan ...repository.ub.ac.id/521/1/Yanuar...
i
Strategi Pemerintah Kota Bekasi Dalam Manajemen dan Resolusi
Konflik Antar Umat Beragama di Masyarakat Kota Bekasi
(Studi Kasus Konflik Pembangunan Rumah Ibadah)
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Politik
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik dengan Peminatan Metode Ilmu Politik
Oleh :
YANUAR FAZRIYANTO
NIM. 135120500111018
PROGRAM STUDI ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS BRAWIJAYA
MALANG
2017
ii
iii
iv
CURICULUM VITAE
Nama : Yanuar Fazriyanto
TTL : Bekasi, 20 Januari 1995
Alamat : Jln. Pejuang Jaya Blok B No. 393, Kelurahan Pejuang,
Kecamatan Medan Satria, Kota Bekasi
No Hp : 085714920448
Agama : Islam
Email : [email protected]
RIWAYAT PENDIDIKAN :
No Nama Institusi Pendidikan Tahun
1 TKIT Gema Nurani 2000 - 2001
2 SD Taman Harapan 2001 – 2007
3 SMPN 19 Bekasi 2007 – 2010
4 SMAI PB.Soedirman 2 2010 – 2013
5 Universitas Brawijaya 2013 – 2017
RIWAYAT ORGANISASI :
No Organisasi Jabatan Tahun
1 Eksekutif Mahasiswa UB Direktur Jendral Kebijakan
Kampus
2016
2 Rohis FISIP UB Ketua Mentoring 2015
3 Eksekutif Mahasiswa Pusat Studi Gerakan dan
Kebijakan
2015
4 BEM FISIP UB Direktur Jendral Isu dan
Propaganda
2014
5 OSIS Wakil II 2012
6 Rohis SMA 2 Ketua Rohis 2012
PRESTASI :
v
No Nama Predikat Tahun
1 LKTI Nasional Pemerintah Kabupaten
Tangerang
Juara 1 2015
2 LKTI Kementerian Luar Negeri RI Finalis 2016
3 PKM Piala Rektor Finalis 2013
4 Kreasi Daur Ulang Tingkat Kota dan
Kabupaten Bekasi
Juara 1 2012
5 Olimpiade Sains Nasional Tingkat
Kabupaten Bekasi (Cabang Ekonomi)
Finalis 2011
vi
KATA PENGANTAR
Sebagai manusia yang penuh hasrat keilmuan dalam kehidupan, tentunya
tidak lupa kita panjatkan puja dan puji syukur kehadirat ALLAH SWT yang telah
memberikan hasrat berfikir, sebagai bentuk rasa syukur kita sebagai umat yang
tak berdaya di hadapan-Nya. Melalui segala rahmat dan hidayah-Nya kepada
seluruh umat yang berilmu, manusia ditakdirkan untuk menjadi rahmat yang
diterima di bumi dengan segala isinya. Shalawat dan salam semoga tercurah
kepada junjungan Nabi Muhammad SAW, sebagai pemimpin manusia yang telah
membimbing umat ini dalam kehidupan di bumi ini.
Melalui sebuah karya ini yang merupakan usaha penulis untuk selalu
tercurahkan dalam mencapai hasrat yang setingkat dengan pengembangan
keilmuan untuk memberi manfaat layaknya mereka. Meskipun disadari masih
memiliki kekurangan dari kesempurnaan, namun sudah berjuang semaksimalkan
mungkin dalam proses pembuatannya.
Skripsi yang berjudul Strategi Pemerintah Kota Bekasi Dalam Manajemen
dan Resolusi Konflik Antar Umat Beragama di Masyarakat Kota Bekasi (Studi
Pada Kasus Konflik Pembangunan Rumah Ibadah), merupakan hasil karya dari
penulis untuk memperoleh gelar Sarjana Ilmu Politik pada Program Studi Ilmu
Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Brawijaya Malang.
Skripsi ini penulis selesaikan selama Empat Bulan, terhitung semenjak bulan
Maret 2017 sampai dengan Juli 2017. Judul yang telah disebutkan sebelumnya,
merupakan judul yang telah penulis diskusikan bersama dosen pembimbing untuk
menghasilkan nilai penelitian yang menarik dan bermanfaat untuk menjelaskan
vii
fenomena yang terjadi di lingkungan rumah asal penulis serta cocok dengan
kajuan Ilmu Politik yang penulis pelajari.
Fenomena konflik di masyarakat menjadi fokus utama penulis dalam
penyusunan skripsi, dikarenakan kajian konflik ini sangat perlu dipahami oleh
penulis. Oleh sebab itu, penulis dalam skripsi ini menjelaskan konflik antar umat
beragama yang terjadi di Kota Bekasi yang sebelumnya daerah ini dikenal dengan
kasus pelanggaran kerukunan umat beragamanya sangat tinggi dibanding dengan
daerah – daerah lainnya yang ada di Indonesia. Fokus dalam skripsi ini adalah
untuk mengetahui apa penyebab terjadinya konflik antar umat beragama yang
terjadi di Kota Bekasi dan mengetahui apa strategi manajemen dan resolusi
konflik yang dilakukan oleh Pemerintah Kota Bekasi dalam menangani kasus
tersebut.
Skripsi ini penulis susun untuk mengantarkan para pembaca dalam
memandang adanya nilai positif pasca sebuah konflik, yang secara kasat mata
merupakan interaksi perebutan dan persaingan sumber – sumber yang tebatas.
Selain itum secara langsung penulis menggambarkan bagaimana regulasi yang
harusnya dilakukan oleh Pemerintah Daerah dalam menangani permasalahan
tersebut. Pada akhirnya penulis berharap, semoga melalui skripsi ini mampu
memberikan gambaran bagi para pembaca dan khususnya para mahasiswa yang
sedang belajar melakukan sebuah penelitian, khususnya dalam kajian konflik.
Malang, 11 Juni 2017
Yanuar Fazriyanto
viii
HALAMAN PERSEMBAHAN
“Karena sesungguhnya, sesudah kesulitan itu ada kemudahan.” (QS.
Al. – Insyirah:5)
Alhamdulillah, atas izin Allah SWT saya mampu menyelesaikan studi
selama kurang dari 4 tahun di Program Studi Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial
dan Politik Universitas Brawijaya. Semoga dengan selesainya masa studi yang
dilalui ini mampu menjadikan diri saya termasuk orang-orang yang ditinggikan
derajatnya oleh Allah SWT, serta ilmunya dapat memberikan dampak
kebermanfaatan di masyrakat. Amin Ya Rabbal Alamin.
Skripsi ini saya persembahkan untuk:
1. Kedua Orang Tua dan kedua saudara yang tidak pernah lelah memberikan
do’a, dan dukungan untuk penulis dalam menyelesaikan perkuliahan ini.
2. Bapak Dr. Sholih Mu’adi, SH., M.Si dan Ibu Resya Famelasari, S.Sos.,
M.Soc,Sc selaku dosen pembimbing yang telah memberikan bimbingan, arahan
dan juga nasehat dengan baik dalam proses pengerjaan skripsi ini.
3. Seluruh dosen Program Studi Ilmu Politik Universitas Brawijaya yang telah
memberikan ilmunya hingga mampu mencerdaskan mahasiswanya.
4. Ikhwah Kesatuan Aksi Mahasiswa Muslim Indonesia Komisariat Brawijaya
yang telah berkumpul karena cinta-Mu, berjumpa dalam ketaatan pada-Mu dan
bersatu dalam dakwah-Mu.
5. Keluarga besar Eksekutif Mahasiswa Kabinet Jawara 2015, khususnya
Kementerian Advokasi dan Kebijakan Kampus yang telah memberikan
kebermanfaatan kepada para mahasiswa Universitas Brawijaya.
6. Teman-teman Ilmu Politik Universitas Brawijaya angkatan 2013 yang telah
berjuang mencapai gelar S.IP nya dengan cara masing-masing.
ix
ABSTRAK
Yanuar Fazriyanto (2017). Program Studi Ilmu Politik. Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Brawijaya. Strategi Pemerintah Kota Bekasi
Dalam Manajemen dan Resolusi Konflik Antar Umat Beragama di Kota
Bekasi. Pembimbing: Dr. Sholih Muadi, S.H, M.Si dan Resya Famelasari,
S.Sos, M.Sc
Kota Bekasi memiliki komposisi penduduk yang memiliki keberagaman, hal
ini tentunya bisa menimbulkan konflik berupa gesekan antar pemeluk Agama. Hal
itu dibuktikan dengan predikat Kota Bekasi dari berbagai macam sumber yang
menilai Kota Bekasi sebagai wilayah yang terdapat banyak kasus intoleran berupa
pelanggaran atas kerukunan umat beragamanya paling buruk. Banyak konflik
antar umat beragama di Kota Bekasi yang sudah mengakibatkan banyak korban di
latar belakangi oleh konflik pembangunan rumah ibadah. Berdasarkan analisis,
faktor – faktor yang mengakibatkan adanya konflik pembangunan rumah ibadah
adalah karena belum mengetahuinya masyarakat perihal regulasi yang mengatur
dalam pembangunan rumah ibadah. Berdasarkan analisis selanjutnya, konflik
antar umat beragama yang terjadi di Kota Bekasi diakibatkan oleh sulitnya
masyarakat untuk mendirikan bangunan untuk tempat peribadatan nya.
Untuk itu strategi yang digunakan oleh Pemerintah Kota Bekasi dalam
manajemen dan resolusi konflik antar umat beragama yang terjadi di wilayahnya
adalah dengan 2 cara yaitu pencegahan dan penyelesaian. Cara pencegahan adalah
dengan membuat Forum Kerukunan Umat Beragama sebagai badan yang akan
membantu pemerintah dalam menciptakan kerukunan antar umat beragama di
masyarakat. Kedua dengan optimalisasi Peraturan Bersama Menteri No 9 dan 8
Tahun 2006 sebagai penyelesaian persoalan pembangunan rumah ibadah. Ketiga
Perwal Nomor 47 tahun 2013 dalam menjawab banyak bangunan ilegal yang
dijadikan rumah ibadah. Sedangkan cara penyelesaian nya adalah masih
menggunakan cara mediasi untuk menghentikan konflik yang berlangsung dan
dengan melakukan akomodasi bagi pihak – pihak yang sedang bertikai.
Kata Kunci: Strategi, menajemen & resolusi konflik, Konflik Antar Umat
Beragama.
x
ABSTRACT
Yanuar Fazriyanto (2017). Political Science Studies Program. Faculty of
Social and Political Sciences Universitas of Brawijaya. Strategy of
Government Bekasi City In Management and Resolution of Inter-Religious
Conflict in Bekasi City. Supervisor: Dr. Sholih Muadi, S.H, M.Si dan Resya
Famelasari, S.Sos, M.Sc
Bekasi City has a population composition that has diversity, this can
certainly lead to conflict in the form of friction between followers of Religion. It
is proved by the predicate of Bekasi City from various sources that assess the City
of Bekasi as an area where there are many cases of intolerance in the form of
violations of harmony among the diverse community. Many inter-religious
conflicts in Bekasi City have already caused many victims in the background by
the conflict of worship building construction. Based on the analysis, the factors -
factors that lead to the conflict of worship building construction is because not yet
know about the regulation of the people who regulate the construction of houses
of worship. Based on the subsequent analysis, inter-religious conflict that
occurred in the city of Bekasi caused by the difficulty of society to build a
building for his worship.
For that strategy used by the City Government of Bekasi in management
and conflict resolution among religious people that occurred in the region is by 2
ways that is prevention and settlement. Prevention is to create a Forum of
Religious Harmony as a body that will assist the government in creating harmony
among religious communities in the community. Secondly, by optimizing the
Joint Ministerial Regulation No. 9 and 8 of 2006 as the solution of the
construction of houses of worship. Third Perwal Number 47 of 2013 in response
to many illegal buildings that are used as houses of worship. While the way to
solve it is still using the mediation way to stop the ongoing conflict and by doing
accommodation for parties - parties who are at war.
Keywords: Strategy, menagement & resolution conflict, Inter Religious Conflict.
xi
DAFTAR ISI
HALAMAN PENGESAHAN .................................. Error! Bookmark not defined.
PERNYATAAN ORISINALITAS .......................... Error! Bookmark not defined.
KATA PENGANTAR .......................................................................................... vi
HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................................ viii
ABSTRAK ............................................................................................................ ix
ABSTRACT ........................................................................................................... x
DAFTAR ISI ......................................................................................................... xi
DAFTAR TABEL .............................................................................................. xiv
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... xv
DAFTAR SINGKATAN .................................................................................... xvi
BAB I PENDAHULUAN ......................................... Error! Bookmark not defined.
1.1 Latar Belakang ............................................. Error! Bookmark not defined.
1.2 Rumusan Masalah ........................................ Error! Bookmark not defined.
1.3 Tujuan Penelitian .......................................... Error! Bookmark not defined.
1.4 Manfaat Penelitian ........................................ Error! Bookmark not defined.
1.4.1 Manfaat Akademis ................................. Error! Bookmark not defined.
1.4.2 Manfaat Praktis ...................................... Error! Bookmark not defined.
1.5 Penelitian Terdahulu ..................................... Error! Bookmark not defined.
BAB II TINJAUAN PUSTAKA .............................. Error! Bookmark not defined.
2.1 Dasar Teoritis ............................................... Error! Bookmark not defined.
2.1.1 Teori Konflik ......................................... Error! Bookmark not defined.
2.1.1.1 Tipologi Konflik ............................. Error! Bookmark not defined.
2.1.1.2 Proses Konflik ................................. Error! Bookmark not defined.
2.1.1.3 Tujuan Konflik ................................ Error! Bookmark not defined.
2.1.1.4 Strategi Manajemen Konflik Pendekatan K.W Thomas ......... Error!
Bookmark not defined.
2.2 Kerangka Konseptual ................................... Error! Bookmark not defined.
2.2.1 Peran Pemerintah Daerah....................... Error! Bookmark not defined.
2.2.2 Kerukunan Umat Beragama................... Error! Bookmark not defined.
xii
2.2.2.1 Aspek Kerukunan Umat Beragama . Error! Bookmark not defined.
2.2.2.2 Indikator Kerukunan Umat Beragama .......... Error! Bookmark not
defined.
2.3 Kerangka Pemikiran ..................................... Error! Bookmark not defined.
BAB III METODE PENELITIAN ......................... Error! Bookmark not defined.
3.1 Metode dan Pendekatan Penelitian ............... Error! Bookmark not defined.
3.2 Fokus Penelitian ......................................... Error! Bookmark not defined.
3.3 Lokasi dan Obyek Penelitian ........................ Error! Bookmark not defined.
3.4 Sumber Data ............................................... Error! Bookmark not defined.
3.5 Teknik Penentuan Informan ......................... Error! Bookmark not defined.
3.6 Teknik Pengumpulan Data ........................... Error! Bookmark not defined.
3.6.1 Wawancara............................................. Error! Bookmark not defined.
3.6.2 Observasi ............................................... Error! Bookmark not defined.
3.6.3 Studi Dokumentasi ................................. Error! Bookmark not defined.
3.7 Teknik Analisis Data .................................... Error! Bookmark not defined.
3.8 Teknik Keabsahan Data ............................. Error! Bookmark not defined.
BAB IV GAMBARAN UMUM ............................... Error! Bookmark not defined.
4.1 Gambaran Umum Kota Bekasi .................. Error! Bookmark not defined.
4.1.1 Sejarah Kota Bekasi ............................... Error! Bookmark not defined.
4.1.2 Kondisi Penduduk Kota Bekasi ............. Error! Bookmark not defined.
4.1.3 Potensi Konflik Antar Umat Beragama di Kota Bekasi ................ Error!
Bookmark not defined.
4.2 Profil Pemerintah Kota Bekasi .................. Error! Bookmark not defined.
4.2.1 Profil Badan Kesatuan Bangsa dan Politik Kota Bekasi ............... Error!
Bookmark not defined.
BAB V PEMBAHASAN HASIL ............................. Error! Bookmark not defined.
5.1 Dinamika Konflik Antar Umat Beragama di Kota Bekasi ................ Error!
Bookmark not defined.
5.1.1 Konflik Antar Umat Beragama di Kota Bekasi ... Error! Bookmark not
defined.
5.1.2 Konflik Pembangunan Rumah Ibadah ... Error! Bookmark not defined.
5.2 Strategi Manajemen dan Resolusi Konflik Pemerintah Kota Bekasi dalam
Penanganan Konflik Antar Umat Beragama ............ Error! Bookmark not
defined.
5.2.1 Strategi Pemerintah Kota Bekasi dalam Pencegahan Konflik....... Error!
Bookmark not defined.
xiii
5.2.1.1 Pembuatan Forum Kerukunan Umat Beragama (FKUB) Sebagai
Upaya Menciptakan Kerukunan Antar Umat Beragama .......... Error!
Bookmark not defined.
5.2.1.2 Optimalisasi Peraturan Bersama Menteri (PBM) No 9 dan 8 Tahun
2006 sebagai persoalan konflik perizinan pembangunan rumah
ibadah ................................................ Error! Bookmark not defined.
5.2.1.3 Peraturan Walikota No 47 Tahun 2013 Tentang Pembebasan
Retribusi Pembangunan Rumah Ibadah Dalam Menjawab Maraknya
Rumah Ibadah yang Tak Berizin di Kota Bekasi .. Error! Bookmark
not defined.
5.2.2 Strategi Pemerintah Kota Bekasi dalam Penyelesaian Konflik ..... Error!
Bookmark not defined.
5.2.2.1 Resolusi Konflik Pembangunan Gereja Santa Clara ............... Error!
Bookmark not defined.
5.2.2.2 Mediasi Berupa Focus Group Discussion (FGD) Antar Pemuka
Agama di Kota Bekasi. ..................... Error! Bookmark not defined.
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN.................. Error! Bookmark not defined.
5.1 Kesimpulan ................................................... Error! Bookmark not defined.
5.2 Saran ............................................................. Error! Bookmark not defined.
DAFTAR PUSTAKA ............................................... Error! Bookmark not defined.
LAMPIRAN .............................................................. Error! Bookmark not defined.
xiv
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Daftar Pelanggaran Kebebasan Beragama di Indonesia .............. Error!
Bookmark not defined.
Tabel 1.2 Penelitian Terdahulu ............................ Error! Bookmark not defined.
Tabel 2.1 Strategi Penanganan Konflik dan SituasiError! Bookmark not
defined.
Tabel 3.1 Fokus Penlitian ..................................... Error! Bookmark not defined.
Tabel 4.1 Daftar Walikota dan Wakil Walikota Bekasi ...................................... 53
Tabel 4.2 Populasi Penduduk Kota Bekasi Berdasarkan Gender dari Tiap
Kecamatan ............................................................................................ 56
Tabel 5.1 Daftar Pelanggaran Kebebasan Beragama di Kota Bekasi ......................... 69
Tabel 5.2 Jumlah Rumah Ibadah di Kota Bekasi ................................................. 72
Tabel 5.3 Daftar Anggota FKUB Kota Bekasi .................................................... 80
xv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Kerangka Pemikiran.................................................................. 33
Gambar 3.2 Alur Teknis Pengolahan Data Model Miles dan
Huberman..................................................................................
47
Gambar 4.1 Pembagian Wilayah Adminstratif Kota Bekasi Berdasarkan
Kecamatan.................................................................................
55
Gambar 4.2 Jumlah Komposisi Pemeluk Agama di Kota Bekasi................ 57
Gambar 4.3 Logo Pemerintah Kota Bekasi.................................................. 59
Gambar 4.4 Struktur Organisasi Pemerintah Kota Bekasi............................ 64
Gambar 4.5 Strukrtur Organisasi Bakesbangpol Kota Bekasi...................... 66
Gambar 5.1 Alur Tata Cara Perizinan Pembangunan Rumah Ibadah.......... 85
Gambar 5.3 Proses Konflik Pembangunan Gereja Santa Clara.................... 90
xvi
DAFTAR SINGKATAN
BAKESBANGPOL : Badan Kesatuan Bangsa dan Politik
BPPT : Badan Pelayanan Perizinan Terpadu
BPKAD : Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah
DINSOS PPM : Dinas Sosial Perlindungan dan Pengembangan Masyarakat
DKI : Daerah Khusus Ibu Kota
DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
FASOS : Fasilitas Sosial
FGD : Focus Group Discussion
FKUB : Forum Kerukunan Umat Beragama
FSUIB : Forum Silaturahmi Umat Islam Bekasi
GKRI : Gereja Kristus Rahmana Indonesia
HKBP : Huria Kristen Batak Protestan
IMB : Izin Mendirikan Bangunan
KBBI : Kamus Besar Bahasa Indonesia
KEMENAG : Kementerian Agama
KESBANG : Kesatuan Bangsa
KOMNAS HAM : Komisi Nasional Hak dan Asasi Manusia
KOTIF : Kota Adminsitratif
KONTRAS : Komisi Untuk Orang Hilang dan Tindakan Kekerasan
LAPAS : Lembaga Permasyarakatan
MENDAGRI : Menteri Dalam Negeri
MSUIB : Majelis Silaturahmi Umat Islam Bekasi
NKRI : Negara Kesatuan Republik Indonesia
NO : Nomor
ORMAS : Organisasi Kemasyarakatan
PBM : Peraturan Bersama Menteri
xvii
PEMDA : Pemerintah Daerah
PERDA : Peraturan Daerah
PPG : Panitia Pembangunan Gereja
PTUN : Pengadilan Tata Usaha Negara
RI : Republik Indonesia
SDM : Sumber Daya Manusia
SEKDA : Sekretaris Daerah
SK : Surat Keputusan
SKPD : Satuan Kerja Perangkat Daerah
SPIMB : Surat Perintah Izin Mendirikan Bangunan
TUPOKSI : Tugas, Pokok, dan Fungsi
UMKM : Usaha Mikro, Kecil dan Menengah
UUD : Undang Undang Dasar
WNI : Warga Negara Republik Indone
18
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Indonesia dikenal dengan masyarakatnya yang beranekaragam, dari mulai keanekaragaman
sosial dan budaya. Dari keanekaragaman masyarakatnya Indonesia memiliki 6 (enam) Agama
yang di akomodir oleh pemerintah, antara lain Islam, Kristen, Protestan, Hindu, Buddha dan
Kong Hu Chu, akan tetapi dari keanekaragaman tersebut menjadi gejala sosial yang harus selalu
diperhitungkan dalam mewujudkan keutuhan dan persatuan nasional. Pada saat ini Indonesia
seringkali menghadapi tantangan tantangan dalam hal menjaga keutuhan dan persatuan
masyarakatnya.
Hal yang sering kali menjadi tantangan - tantangan tersebut antara lain adalah dalam
menjaga kerukunan umat beragama masyarakatnya. Persatuan ini tidak lagi membeda-bedakan
agama, etnis, golongan, kepentingan, dan yang sejenisnya. Kerukunan umat beragama adalah
hubungan sesama umat beragama yang dilandasi dengan toleransi, saling pengertian, saling
menghormati, saling menghargai dalam kesetaraan pengamalan ajaran agamanya dan kerja sama
dalam kehidupan bermasyarakat dan bernegara. Umat beragama dan pemerintah harus saling
bekerjasama dalam upaya memelihara kerukunan antar umat beragama.
Negara berkewajiban memfasilitasi masyarakatnya yang hidup di dalam wilayahnya untuk
dapat hidup rukun berdampingan dan memeluk kepercayaan - nya masing-masing dengan rasa
aman. Pancasila sebagai dasar negara berusaha mewujudkan kerukunan, termasuk di dalamnya
kerukunan dalam beragama dan setiap Agama pastinya mengajarkan tentang kedamaian dan
keselarasan hidup.
Negara menjamin kebebasan semua warga negaranya untuk melaksanakan kepercayaannya
masing - masing seperti yang tercantum dalam UUD 1945 Pasal 29 tentang kebebaasan
beragama yang berbunyi1 :
Pasal 29 :
(1) Negara berdasakan atas Ketuhanan Yang Maha Esa.
(2) Negara menjamin kemerdekaan tiap – tiap penduduk untuk memeluk agamanya masing –
masing dan untuk beribadat menurut agama dan kepercayaanya itu.
Pernyataan ini mengandung arti bahwa keanekaragaman pemeluk agama yang ada di
Indonesia diberi kebebasan untuk melaksanakan ajaran agama sesuai dengan keyakinan masing-
masing. Kebebasan yang demikian harus dilakukan agar tidak mengganggu dan merugikan umat
yang beragama lain, karena jika hal tersebut terjadi akan membawa akibat yang dapat
menggoyahkan persatuan dan kesatuan bangsa.
Kerukunan umat beragama sangat diperlukan, agar bisa menjalani kehidupan beragama
dan bermasyarakat di Indonesia ini dengan rasa damai, sejahtera, dan jauh dari kecurigaan
kepada kelompok - kelompok lain, dengan begitu harus dilakukan kerja sama antaragama, seperti
memberantas kemiskinan, memerangi kebodohan, mencegah korupsi, membentuk pemerintahan
yang bersih, serta memajukan bangsa dapat dilakukan dengan sebaik-baiknya.2
Pada tahun 2016 tercatat ada 86 aduan pelanggaran perihal pelanggaran kebebasan
berkeyakinan dan beragama yang diterima oleh Komisi Nasional Hak Asasi Manusia (KOMNAS
HAM), laporan tersebut dibagi menjadi aduan aduan di tiap Provinsi, diantaranya terdapat 5
provinsi dengan jumlah pelanggaran atas kerukunan umat beragamanya paling buruk diantaranya
memperlihatkan Provinsi Jawa Barat merupakan wilayah yang peristiwa pelanggaran atas
kerukunan umat beragamanya paling buruk dari Provinsi lainnya sejumlah 20 peristiwa, diposisi
1 Undang – Undang Dasar 1945 tentang Kebebasan Warga Negara Memeluk Kepercayaan Masing - Masing. Pasal
29 2 Hamdan, Dly. 2002. Membangun Kerukunan Berpolitik dan Beragama di Indonesia. Jakarta : Departemen
Agama Republik Indonesia.
kedua ada Provinsi DKI Jakarta sejumlah 17 peristiwa, diposisi ketiga ada Jawa Timur dengan
jumlah 7 peristiwa, diposisi ke empat ada Nangroe Aceh Darusalam dengan 5 peristiwa, dan
diposisi ke lima ada Sumatera Utara dengan 4 peristiwa.3
Tingginya jumlah pelanggaran kerukunan umat beragama di Provinsi Jawa Barat ini
menunjukan bahwa wilayah ini adalah wilayah yang sangat rawan dalam hal konflik kerukunan
umat beragama. Di Provinsi Jawa Barat sendiri, pada tahun 2015, salah satu kota nya yaitu Kota
Bekasi termasuk dalam peringkat 10 besar Kota dan Kabupaten di Indonesia yang kasus
pelanggaran pembatasan kebebasan beragama terbanyak.4 Bahkan Kota Bekasi menjadi salah
satu Kota di Provinsi Jawa Barat yang tingkat toleransi nya paling rendah. Konflik horizontal
yang terjadi di Kota Bekasi sering terdengar sampai belahan provinsi lain dalam beberapa tahun
terakhir ini adalah konflik yang dikarenakan keberagaman kultur, ras dan agama yang ada di
Kota Bekasi, mengingat Kota Bekasi merupakan salah satu Kota yang menjadi penyangga atau
daerah sub urban dari Ibu Kota atau Provinsi DKI Jakarta.
Kota Bekasi yang merupakan daerah sub urban memiliki penduduk yang bersifat
heterogen dalam artian berasal dari Suku, Agama, dan Ras yang beragam sehingga sangat mudah
penduduknya bergesekan karna perbedaan tersebut. Dalam konteks pemeluk Agama, Kota
Bekasi memiliki jumlah penduduk yang pemeluk Agama nya beragam. Sampai tahun 2016,
mayoritas umat beragama di Kota Bekasi memeluk Agama Islam dengan jumlah 2.094.749 jiwa
(78%), di nomor ke dua ada pemeluk Agama Kristen dengan 195.146 jiwa (14%), ke tiga
3 Komisi Nasioanal Hak dan Asasi Manusia. 2016. Presenatse Pelaporan Khusus Pelanggaran Kebebasan
Beragama di Sejumlah Provinsi Indonesia pada Tahun 2016. Diakses dari
https://www.komnasham.go.id/files/20150908 pada tanggal 12 Maret 2017, pukul 19.25 WIB. 4 CNN News Indonesia. 2016. Perihal Berbagai Pelanggaran - Pelanggaran Kerukunan Umat Beragama di
indonesia. Diakses dari http://www.cnnindonesia.com/nasional/20151230151353-20-101200/berbagai-
pelanggaran-ham-sepanjang-2015/ pada 21 Maret 2017, pukul 19.40 WIB.
pemeluk Agama Katolik dengan 65.568 jiwa (6%), ke empat dan ke lima yaitu pemeluk Agama
Hindu dan Budha dengan masing masing berjumlah 4.713 jiwa (3%) dan 22.533 jiwa (2%).5
Dengan komposisi umat beragama di Kota Bekasi yang sangat beragam tersebut, tentunya
dapat menimbulkan gesekan - gesekan dari masyarakat berupa konflik antar umat beragama.
Konflik ini tentunya bisa disebut dengan konflik horizontal6, karena pihak - pihak yang bertikai
merupakan kelompok umat beragama yang satu dengan kelompok umat beragama yang berbeda.
Konflik horizontal yang sering terjadi di Kota Bekasi ini seperti pelarangan pembangunan rumah
ibadah salah satu Agama yang diakibatkan oleh perizinan pembangunan dan pengusiran
sekelompok jamaah7 yang dianggap menyesatkan. Berikut merupakan catatan catatan
pelanggaran kerukunan umat beragama yang terjadi di lima tahun terakhir :
Tabel 1.1
Daftar Pelanggaran Kebebasan Beragama di Kota Bekasi
No Pelanggaran Waktu
1
Pelanggaran perizinan rumah ibadah
Gereja Santa Clara, Kecamatan Bekasi
Utara
10 Agustus 2015
2
Pelanggaran hak rumah ibadah HKBP
Filadelfia, Kampung Jejalen Jaya, Tambun,
Bekasi
24 Desember 2014
3
Aksi pengepungan Gereja Santo Stainslaus
Kotska oleh Forum Umat Islam (FUI) dan
Front Pembela Islam (FPI) di Desa
Kalamiring, Kecamatan Jatisampurna,
Kota Bekasi.
22 Maret 2014
4 Penyegelan Gereja Huria Kristen Batak 8 Maret 2014
5 Data dari Forum Kerukunan Umat Beragama, perihal data jumlah pemeluk Agama di Kota Bekasi, tahun 2016.
6 Konflik horizontal merupakan konflik yang terjadi antar individu atau kelompok yang memiliki kedudukan sama.
7 Jama'ah adalah wadah bagi ummat Islam dalam menjalankan ibadah. Di dalam jamaah, terdapat imam atau amir
atau sultan, dan ada rukyah atau makmum. Sama halnya dalam salat, ada imam ada makmum. Walaupun ribuan
umat salat di masjid bersama, tapi tanpa ada imam, tidak bisa dikatakan salat jama'ah. Akan tetapi walau hanya 3
orang, kalau salah satu maju menjadi imam, maka itu salat berjama'ah.
Protestan (HKBP) yang terletak di Jl. MT.
Haryono Gang Wiryo, Desa Tamansari,
Kecamatan Setu.
5
Penutupan tempat ibadah Islam
Ahmadiyah. Mesjid Ahmadiyah di Jalan
Terusan Pangrango Nomor 44, Jatibening
Baru, Pondok Gede, Bekasi
14 Februari 2013
6
Penutupan tiga gereja dalam sehari: Gereja
Kristus Rahmani Indonesia (GKRI), HKBP
Kaliabang, dan Gereja Pantekosta.
Februari 2013
7
Bentrok antar Ormas Islam dengan jemaat
Gereja Huria Batak Protestan di Pondok
Indah Timur
1 Agustus 2010
Sumber : Diambil dari Bakesbangpol Kota Bekasi, tahun 2017
Dari catatan - catatan pelanggaran kebebasan beragama di atas, penulis mengambil salah
satu contoh konflik yang menarik. Salah satu contoh konflik horizontal yang terjadi yaitu di
Kecamatan Bekasi Utara, konflik yang terjadi ini melibatkan berbagai elemen masyarakat terkait
dengan pembangunan Gereja Santa Clara pada akhir 2015 yang menarik untuk dibahas. Konflik
ini terjadi setelah beberapa kelompok yang mengatasnamakan kelompok umat Islam merasa
keberatan terhadap pembangunan rumah ibadah tersebut. Umat muslim merasa keberatan karena
gereja tersebut tidak layak dibangun karena dalam proses pembangunannya melakukan
manipulasi Kartu Tanda Penduduk (KTP) untuk mendapatkan Izin Mendirikan Bangunan
(IMB).8
Gereja ini dibangun ditengah - tengah pemukiman yang dikelilingi oleh beberapa pesantren
yang ada di Bekasi Utara yang mayoritas penduduknya adalah umat Islam. Namun, Menteri
Agama Indonesia, Lukman Hakim Saifudin menganggap bahwa pembangunan Gereja harus
8 Republika.com. 2016. Perihal konflik Pembangunan Gereja Santa Clara di Kota Bekasi. Diakses dari
http://www.republika.co.id/berita/nasional/umum/masih-ada-konflik-pembangunan-gereja-santa-clara-bekasi.
Pada 21 Maret 2017, pukul 22.14 WIB.
tetap dilakukan karena pihak Gereja sudah melengkapi prosedur yang sudah ada dalam IMB.9
Forum Kerukunan Umat Beragama (FKUB)10
Kota Bekasi pun, yang merupakan sebuah
lembaga yang ada dibawah naungan Badan Kesatuan Bangsa dan Politik (Bakesbangpol)
Pemerintah Kota Bekasi menyebutkan secara hukum bahwa pembangunan Gereja ini sudah
melalui prosedur dan sudah tidak ada masalah.
Konflik ini tentunya juga membuat Pemerintah Kota Bekasi sebagai lembaga Negara yang
berada di wilayah tersebut berkewajiban untuk manajemen dan resolusi konflik tersebut.
Dimana peranan Pemerintah Daerah dalam hidup bernegara di Indonesia sangatlah penting sekali
dan akan sangat paling dirasakan oleh masyarakat. Mengingat Indonesia merupakan salah satu
negara yang mengaplikasikan sistem otonomi daerah sehingga membuat pemerintah daerah
dapat berkuasa penuh terhadap daerahnya dari sisi kebijakan, pelayanan bahkan sampai sisi
tanggung jawab konflik yang ada di daerahnya. Dalam ketentuan umum Undang Undang Nomor
23 tahun 2014, tentang pembagian urusan pemerintahan konkuren antara Pemerintah Pusat dan
Daerah provinsi serta Daerah
Kabupaten atau Kota tercantum dalam lampiran.
Pengertian otonomi daerah adalah pemberian kewenangan yang luas, nyata dan
bertanggung jawab kepada daerah secara proporsional yang diwujudkan dengan pengaturan,
pembagian dan pemanfaatan sumber daya nasional serta perimbangan keuangan pusat dan
daerah sesuai dengan prinsip - prinsip demokrasi, peran serta masyarakat, pemerataan dan
9 Produk hukum yang berisi persetujuan atau perizinan yang dikeluarkan oleh Kepala Daerah setempat (Pemerintah
Kabupaten atau Kota) dan wajib dimiliki dan diurus pemilik bangunan yang ingin membangun, merobohkan,
menambah atau mengurangi luas, ataupun merenovasi suatu bangunan. 10
FKUB merupakan lembaga bentukan Pemerintah Daerah yang berfungsi untuk membantu tugas Pemerintah
Daerah dalam menjaga sikap saling toleransi antar umat beragama di daerah.
keadilan serta potensi dan keanekaragaman daerah yang dilaksanakan dalam kerangka negara
kesatuan republik Indonesia.11
Pemerintah daerah punya kewajiban untuk bisa mencerdaskan masyarakatnya agar dapat
bersifat dewasa dalam berkehidupan di daerahnya masing - masing. Karenanya, pemerintah
daerah merupakan aparatur negara yang memliki peranan untuk menjadi mediator atau penengah
dalam berbagai konflik horizontal yang ada di daerahnya.
Dalam melihat realita tersebut, peneliti menggunakan ilmu manajemen dan resolusi konflik
sebagai pisau analisis dalam membahas konflik antar umat beragama yang terjadi di Kota
Bekasi. Berangkat dari titik tolak tersebut, maka Penulis merasa perlu untuk mengangkat isu ini
sebagai tema dalam penulisan karya ilmiah berupa skripsi dengan judul “Strategi Pemerintah
Kota Bekasi Dalam Manajemen dan Resolusi Konflik Antar Umat Beragama di
Masyarakat Kota Bekasi”. Hal ini penting untuk diteliti karena saat ini seringkali terhambatnya
suatu pembangunan di daerah karna terjadinya konflik – konflik horizontal seperti konflik antar
umat beragama. Sehingga penelitian ini diharapkan mampu memahami permasalahan –
permasalahan riil yang dihadapi oleh masyarakat.
1.2 Rumusan Masalah
Rumusan masalah merupakan inti dari masalah yang hendak untuk diteliti. Berdasarkan
latar belakang masalah yang telah dijelaskan tersebut, dimana terjadinya konflik horizontal
seperti konflik antar umat beragama yang dapat menjadi tantangan dalam menjaga persatuan dan
kesatuan bangsa dan juga dapat menghambat pembangunan di suatu daerah. Maka penelitian ini
memiliki rumusan masalah yaitu :
11
Jurnal tentang Otonomi Daerah. 2016. Diakeses dari repository.usu.ac.id/bitstream.pdf. Pada Selasa 27 Maret
2017, pukul 14.02 WIB.
1. Apa latar belakang terjadinya konflik antar umat beragama yang terjadi di Kota Bekasi
?
2. Bagaimanakah strategi Pemerintah Kota Bekasi dalam manajemen dan resolusi konflik
antar umat bergama yang terjadi di masyarakat Kota Bekasi ?
1.3 Tujuan Penelitian
Tujuan dari penelitian ini adalah mengetahui latar belakang konflik antar umat beragama di
Kota Bekasi serta bagaimanakah strategi Pemerintah Kota Bekasi dalam pencegahan dan
penyelesaian konflik antar umat beragama yang terjadi di masyarakat Kota Bekasi.
1.4 Manfaat Penelitian
Dalam penelitian yang berjudul “Strategi Pemerintah Kota Bekasi dalam Manajemen dan
Resolusi Konflik Antar Umat Beragama di Masyarakat Kota Bekasi” ini, diharapkan
menghasilkan manfaat yang dimuat dalam penulisan karya ilmiah ini. Penelitian ini memiliki dua
manfaat, yakni manfaat secara teoritis dan praktis. Kedua manfaat itu diantaranya adalah :
1.4.1 Manfaat Akademis
a. Memperoleh pemahaman tentang proses bagaimana strategi yang digunakan oleh
Pemerintah Kota Bekasi dalam pencegahan dan penyelesaian konflik antar umat beragama
di wilayahnya.
b. Memperoleh pengembangan pengetahuan mata kuliah Manajemen dan Resolusi Konflik
tentang proses pencegahan dan penyelesaian konflik yang dilakukan oleh Pemerintah
Daerah dalam mengatasi konflik antar umat beragama yang diajarkan dalam Progam Studi
Ilmu Politik.
1.4.2 Manfaat Praktis
a. Hasil penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai bahan pemberian informasi
maupun masukan kepada pihak Pemerintah Kota Bekasi dalam melakukan proses
manajemen dan resolusi konflik antar umat beragama di masyarakatnya.
b. Penelitian ini juga diharapkan dapat menambah informasi, pengetahuan dan inovasi baru
bagi mahasiswa maupun pihak yang memerlukan bahan acuan penelitian dalam membahas
masalah yang sama untuk penelitian selanjutnya.
1.5 Penelitian Terdahulu
Sub Bab ini menjelaskan tentang penelitian yang sebelumnya pernah dilakukan. Fungsi
dari penelitian terdahulu adalah untuk dijadikan acuan dan kajian terhadap penelitian yang
dilakukan sekarang. Dengan penelitian terdahulu dijadikan acuan, maka dapat diketahui
perbedaan atau pembaharuan antara penelitian terdahulu dengan penelitian yang sekarang
dilakukan. Sehingga penelitian terdahulu dapat dikatakan sebagai pembanding dengan penelitian
sekarang. Penelitian terdahulu diambil dari berbagai penelitian yang membahas tentang strategi
manajemen dan resolusi konfilk yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah ataupun perihal upaya
Pemerintah Daerah dalam upaya mewujudkan kerukunan umat beragama di masyarakatnya.
Berdasarkan atas penjabaran tersebut, penelitian ini menggunakan beberapa penelitian
terdahulu berupa jurnal yang dijabarkan dalam tabel sebagai berikut:
Tabel 1.2
Penelitian Terdahulu
No
Nama
Peneliti dan
Tahun
Judul
Penelitian
Metode
Penelitian
Perbedaan dengan
Penelitian Penulis
1.
Munir
Abdillah
(2013)
Strategi
Komunikasi
Forum
Kerukunan
Metode
Penelitian
Kualitatif
Penelitian ini
menggunakan subjek yang
berbeda yaitu berfokus
pada strategi yang
Umat
Beragama
(FKUB) dalam
Menjaga
Kerukunan
Umat
Beragama di
Kota Salatiga
dilakuakn oleh Forum
Kerukunan Umat
Beragama (FKUB) di
Kota Salatiga saja, dan
fokusan tersebut
menekankan pada strategi
strategi komunikasi yang
dilakukan dalam
menciptakan kerukunan
umat beragama di Kota
Salatiga.
Dan hasil dari penelitian
ini juga hanya berfokus
pada kesalahan dalam pola
komunikasi subjek yang
diteliti nya saja, tidak
terkait dengan produk -
produk hukum yang telah
dibuat untuk menciptakan
kerukunan antar umat
beragama di Kota
Salatiga.
2.
Ayyub
Siswanto
(2014)
Peranan
Pemerintah
Daerah Dalam
Mengatasi
Konflik Antar
Kelompok di
Kecamatan
Sabbang,
Kabupaten
Luwu Utara
Studi
Kepustakaan
Penelitian ini bertujuan
untuk mengetahui
bagaimana posisi dan
peran Pemerintah Daerah
dalam penangan konflik
antar kelompok yang
berbeda Desa.
Dan metode yang
digunakan hanya dari
studi kepustakaan saja.
3.
Arifianto
Purbolaksono
(2015)
Kebebasan
Mendirikan
Rumah Ibadah
Sudah
Terjamin ?
Berkaca Dari
Kota Bekasi
Metode
Penlitian
Kualitatif
Deskriptif
Penelitian jurnal ini hanya
berfokus pada
implementasi Pemerintah
Daerah terhadap Peraturan
Bersama Menteri (PBM)
No 9 dan 8 Tahun 2006.
Dan melakukan
perbandingan
perbandingan terhadap
setiap daerah yang sudah
melaksanakan peraturan
tersebut.
4. Nieke
(2016)
Manajemen
dan Resolusi
Metode
Kualittaif
Dalam jurnal ini hanyalah
sekedar gambaran bahwa
Konflik dalam
Masyarakat
konflik memiliki variasi
yang tidak kompleks dan
terlalu general, bahwa
penyelesaian konflik
semuanya sama. Sumber : Diolah oleh Penulis, tahun 2017
Penelitian terdahulu yang pertama menjadi acuan dalam penelitian ini adalah penelitian
skripsi dari Munir Abdillah, mahasiswa Fakultas Dakwah dan Komunikasi, Universitas Islam
Negeri Sunan Kalijaga, Yogyakarta. Penelitian dengan judul “Strategi Komunikasi Forum
Kerukunan Umat Beragama (FKUB) Dalam Menjaga Kerukunan Umat Beragama di Kota
Salatiga” dilakukan pada tahun 2013. Fokus yang diambil dari penelitian ini adalah
mendeskripsikan strategi komunikasi FKUB dalam menjaga kerukunan umat beragama di Kota
Salatiga. Metode penelitian yang digunakan adalah metode kualitatif. Hasil dari penelitian ini
adalah strategi yang digunakan FKUB antara lain ; menentukan khalayak, menentukan tujuan
komunikasi, menyusun pesan yang disampaikan berupa undang – undang pemerintah yang
menyangkut toleransi antar umat beragama. Sedangkan letak perbedaan antara penelitian
terdahulu adalah Penelitian ini menggunakan subjek yang berbeda yaitu berfokus pada strategi
yang dilakukan oleh Forum Kerukunan Umat Beragama (FKUB) di Kota Salatiga saja, dan
fokusan tersebut menekankan pada strategi strategi komunikasi yang dilakukan dalam
menciptakan kerukunan umat beragama di Kota Salatiga. Dan hasil dari penelitian ini juga hanya
berfokus pada kesalahan dalam pola komunikasi subjek yang diteliti nya saja, tidak terkait
dengan produk - produk hukum yang telah dibuat untuk menciptakan kerukunan antar umat
beragama di Kota Salatiga.
Penelitian terdahulu yang kedua menjadi acuan dalam penelitian ini adalah penelitian
skripsi dari Ayyub Siswanto, mahasiswa Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas
Hasanudin, Makassar. Penelitian dengan judul “Peranan Pemerintah Daerah Dalam Mengatasi
Konflik Antar Kelompok di Kecamatan Sabbang Kabupaten Luwu Utara” dilakukan pada tahun
2014. Fokus yang diambil dari penelitian ini adalah menjelaskan faktor yang menjadi pemicu
konflik dan peranan Pemerintah Daerah dalam mengatasinya. Metode penelitian yang digunakan
adalah studi kepustakaan. Hasil dari penelitian ini adalah Didapatkan upaya – upaya yang
dilakukan oleh pemerintah dalam menyelesaikan konflik tersebut menggunakan upaya mediasi.
Sedangkan letak perbedaan antara penelitian terdahulu adalah perbedaan tujuan, penelitian ini
hanya bertujuan untuk mengetahui bagaimana posisi dan peran Pemerintah Daerah dalam
penangan konflik antar kelompok yang berbeda Desa.
Penelitian terdahulu yang ketiga menjadi acuan dalam penelitian ini adalah penelitian
jurnal dari Arifianto Purbalaksono, peneliti dari Universitas Jendral Soedirman, Purwokerto.
Penelitian dengan judul “Kebebasan Mendirikan Rumah Ibadah Sudah Terjamin ? Berkaca dari
Kota Bekasi” dilakukan pada tahun 2015. Fokus yang diambil dari penelitian ini adalah
implementasi Pemerintah Daerah terhadap PBM No 9 dan 8 Tahun 2006. Hasil dari penelitian
ini adalah membandingkan beberapa daerah yang ada di Indonesia dengan Kota Bekasi yang
sudah menerapkan peraturan tersebut.12
Sedangkan letak perbedaan antara penelitian terdahulu
adalah Penelitian jurnal ini hanya berfokus pada implementasi Pemerintah Daerah terhadap
Peraturan Bersama Menteri (PBM) No 9 dan 8 Tahun 2006. Dan melakukan perbandingan -
perbandingan terhadap setiap daerah yang sudah melaksanakan peraturan tersebut.
Penelitian terdahulu yang keempat menjadi acuan dalam penelitian ini adalah penelitian
jurnal dari Nieke, peneliti dari Biro Pemantauan Komisi Nasional Hak dan Asasi Manusia
(Komnas HAM), Jakarta. Penelitian dengan judul “Manajemen dan Resolusi Konflik dalam
Masyarakat” dilakukan pada tahun 2014. Fokus yang diambil dari penelitian ini adalah melihat
12
Purbalaksono Arifinto. 2015. Kebebasan Mendirikan Rumah Ibadah Sudah Terjamin ? Berkaca dari Kota
Bekasi. Jurnal Kebebasan Volume 1 No. 2.
konflik – konflik kekerasan yang terjadi di masyarakat dan melihat solusinya13. Sedangkan letak
perbedaan antara penelitian terdahulu adalah Penelitian jurnal ini jurnal ini hanyalah sekedar
menggambarkan bahwa konflik – konflik yang terjadi di daerah memiliki variasi yang tidak
kompleks dan solusi penyelesaian nya terlalu general.
13
Nieke. 2014. Manajemen dan Resolusi Konflik dalam Masyarakat. Jurnal Ilmiah Pendidikan Lingkungan dan
Pembangunan Berkelanjutan. Volume 12 No. 2.
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Dasar Teoritis
Dasar teoritis merupakan teori yang relevan dengan permasalahan yang akan dikaji dalam
penelitian ini. Dalam sub bab ini akan disampaikan tentang teori yang dipergunakan sebagai
dasar analisis penelitian. Dasar teoritis yang digunakan dalam penelitian ini adalah dengan teori
konflik. Dengan menggunakan teori konflik ini sebagai dasar dalam menganalisis tentang
strategi Pemerintah Kota Bekasi dalam manajemen dan resolusi konflik antar umat beragama di
masyarakat Kota Bekasi.
2.1.1 Teori Konflik
Istilah konflik berasal dari kata Bahasa Inggris yaitu “conflict” yang berarti pertentangan.
Sedangkan konflik menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) adalah percekcokan,
pertentangan, atau perselisihan. Menurut Ramlan Subakti, konflik adalah perbedaan pendapat,
perdebatan, persaingan, bahkan pertentangan dan perebutan dalam upaya mendapatkan dan atau
mempertahankan nilai - niai. Oleh karena itu, menurut pandangan konflik, pada dasarnya politik
adalah konflik. Pandangan ini ada benarnya sebab konflik merupakan gejala yang serba hadir
dalam masyarakat, termasuk dalam proses politik. Selain itu, konflik merupakan gejala yang
melekat dalam setiap proses politik.1 Sementara itu, konflik tidak selalu bersifat negatif seperti
diduga banyak orang. Apabila ditelaah secara seksama, konflik mempunyai fungsi positif, yakni
sebagai pengintegrasi masyarakat dan sebagai sumber perubahan - perubahan. 2
1 Ramlan Surbakti. 1992. Memahami Ilmu Politik. Jakarta : Gramedia.
2 Ibid. Hlm. 191
Teori konflik adalah teori yang memandang bahwa perubahan sosial tidak terjadi melalui
proses penyesuaian nilai nilai-nilai yang membawa perubahan, tetapi terjadi akibat adanya
konflik yang menghasilkan kompromi - kompromi yang berbeda dengan kondisi semula.3
Konflik merupakan sebuah kondisi yang sangat wajar jika terjadi. Bahkan di kehidupan
terkecil pun, yakni di lingkungan keluarga, konflik sering kali terjadi tanpa disadari. Konflik
sering dilatar belakangi oleh perbedaan pendapat yang dibawa oleh individu dalam suatu
interakasi. Dalam berkehidupan bernegara pun demikian, ini sangat mungkin untuk terjadi
adanya konflik, baik konflik antar individu maupun konflik antar kelompok. Sebab sebab
terjadinya konflik antara lain sebagai berikut:
1. Perbedaan individu, yang meliputi perbedaan pendirian dan perasaan.
Setiap manusia adalah individu yang unik. Artinya, setiap orang memiliki pendirian dan
perasaan yang berbeda beda satu dengan lainnya. Perbedaan pendirian dan perasaan akan
sesuatu hal atau lingkungan yang nyata ini dapat menjadi faktor penyebab konflik sosial,
sebab dalam menjalani hubungan sosial, seseorang tidak selalu sejalan dengan
kelompoknya. Misalnya, ketika berlangsung pentas musik di lingkungan pemukiman, tentu
perasaan setiap warganya akan berbeda beda. Ada yang merasa terganggu karena berisik,
tetapi ada pula yang merasa terhibur.
2. Perbedaan latar belakang kebudayaan sehingga membentuk pribadi pribadi yang berbeda
beda.
Seseorang sedikit banyak akan terpengaruh dengan pola pola pemikiran dan pendirian
kelompoknya. Pemikiran dan pendirian yang berbeda itu pada akhirnya akan menghasilkan
perbedaan individu yang dapat memicu konflik.
3. Perbedaan kepentingan antara individu atau kelompok.
3 Bernard Raho. 2007. Teori Sosiologi Modern. Jakarta : Prestasi Pustaka Publisher.
Setiap manusia memiliki perasaan, pendirian maupun latar belakang kebudayaan yang
berbeda. Oleh sebab itu, dalam waktu yang bersamaan, masing-masing orang atau
kelompok memiliki kepentingan yang berbeda beda. Kadang - kadang orang dapat
melakukan hal yang sama, tetapi untuk tujuan yang berbeda - beda. Sebagai contoh,
misalnya perbedaan kepentingan dalam hal - hal pemanfaatan sebuah hutan.
Para petani menebang pohon karena dianggap sebagai penghalang bagi mereka untuk
membuat kebun atau ladang. Bagi para pengusaha kayu, pohon ditebang dan kemudian
kayunya diekspor guna mendapatkan uang dan membuka pekerjaan, sedangkan bagi
pecinta lingkungan, hutan adalah bagian dari lingkungan, sehingga harus dilestarikan. Di
sini jelas terlihat ada perbedaan kepentingan antara satu individu dengan kelompok
sehingga akan mendatangkan konflik sosial di masyarakat.
4. Perubahan - perubahan nilai yang cepat dan mendadak dalam masyarakat.
Perubahan adalah sesuatu yang lazim dan wajar terjadi, tetapi jika perubahan itu
berlangsung cepat atau bahkan mendadak, perubahan tersebut dapat memicu terjadinya
konflik sosial. Misalnya, pada masyarakat pedesaan yang mengalami proses industrialisasi
yang mendadak akan memunculkan konflik sosial sebab nilai nilai lama pada masyarakat
tradisional yang biasanya bercorak pertanian secara cepat berubah menjadi nilai nilai
masyarakat industri. Nilai nilai yang berubah itu seperti nilai gotong royong berganti
menjadi nilai kontrak kerja dengan upah yang disesuaikan menurut jenis pekerjaannya.
Menurut faktor faktor diatas, konflik bisa terjadi kapan pun dan kerena alasan apapun,
karena hidup di masyarakat di isi dengan berbagai kepentingan. Contoh sederhana kondisi yang
terjadi di Kota Bekasi. Konflik yang terjadi antara kelompok umat Islam dengan panitia
pendirian Gereja Santa Clara di Bekasi Utara juga menghasilkan konflik Horizontal. Konflik
yang dipicu karena kesalah pahaman pemerintah tingkat Kecamatan yang membuat banyak
pihak merasa dirugikan. Salah paham Camat terhadap PMB (Peraturan Menteri Bersama) yang
di bentuk oleh pemerintah membuat beberapa kelompok umat Islam melakukan protes ketika
pada akhirnya pemerintah Kota Bekasi mengeluarkan izin pembangunan gereja tersebut.
Sehingga beberapa kelompok umat Islam di Bekasi menggelar banyak aksi untuk menolak
pembangunan Gereja tersebut.
2.1.1.1 Tipologi Konflik
Jenis - jenis konflik dibagi atau dibedakan dalam beberapa perspektif. Di dalam tulisan ini
tipologi konflik akan dibedakan berdasarkan posisi yang berkonflik4, yaitu :
1. Konflik Vertikal
Merupakan konflik antar komponen masyarakat di dalam satu struktur yang memiliki
hierarki. Contohnya adalah konflik antara buruh dengan majikan nya. Salah satu studi
kasus nya yaitu kasus penyekapan pekerja buruh loyang di Tangerang yang dilakukan oleh
pimpinan pabrik loyang. Kita dapat melihat bagaimana 21 orang buruh tidak mendapatkan
hak-hak nya sebagai buruh sehingga mengakibatkan aksi demonstarsi yang berakhir
anarkis.
2. Konflik Horizontal
Merupakan konflik yang terjadi antar individu atau kelompok yang memiliki kedudukan
sama. Contohnya adalah konflik di Lampung Selatan. Konflik ini terjadi antara orang
Lampung sebagai suku asli dan orang Bali yang dianggap suku pendatang. Masyarakat
Lampung asli melihat ada permasalahan dengan kehadiran sekelompok orang berasal dari
4 Mohyi Achmad. 2012. Teori dan Perilaku Organisasi Dalam Membentuk, Mengelola, dan Mengembangkan
Organisasi. Hlm. 76
Bali yang memeliki perbedaan kebiasaan, kultur dan Agama. Secara umum, masyarakat
etnis Bali dapat dikatakan memiliki kesejahteraan ekonomi yang lebih baik dibandingkan
dengan masyarakat asli Lampung yang merupakan “tuan rumah”. Kecemburuan sosial
antara “pribumi” dengan “pendatang” menjadi pemicu munculnya konflik antar
masyarakat yang berlainan suku tersebut.
3. Konflik Diagonal
Merupakan konflik yang terjadi karena adanya ketidakadilan alokasi sumber daya ke
seluruh organisasi sehingga menimbulkan pertentangan yang ekstrim. Contohnya adalah
konflik antara para Pilot Garuda dengan managemen karena ketidakadilan jumlah gaji yang
diterima.
Dalam penelitian ini penulis mengangkat contoh konflik yang termasuk tipologi konflik
horizontal. Konflik antar umat beragama di Kota Bekasi termasuk dalam konflik horizontal
karna subjek yang terlibat konflik yaitu kelompok salah satu Agama dengan kelompok Agama
yang lainnya.
2.1.1.2 Proses Konflik
Konflik yang bersifat dinamis, maksudnya adalah di dalam konflik terdapat urutan waktu
dan serangkaian peristiwa. Salah satu cara untuk memahami konflik sebagai salah satu proses
adalah dengan memakai metode yang diajukan oleh Pondy yaitu conflict episode (episode
konflik). Di dalam model tersebut ditunjukan adanya serangkaian tahap sebagai berikut5 :
1. Latent Conflict, yaitu tahap munculnya faktor-faktor yang menjadi penyebab terjadinya
konflik di dalam organisasi. Bentuk-bentuk dasar dari situasi ini adalah persaingan untuk
5 Ibid hlm. 85
merebutkan sumber daya yang terbatas, konflik peran, persaingan perebutan posisi dalam
organisasi, dan perbedaan tujuan di antara anggota organisasi.
2. Perceived Conflict, yaitu tahap dimana salah satu pihak memandang pihak lain seperti akan
menghambat atau mengancam pencapaian tujuannya. Keadaan ini bisa timbul dari salah
pengertian atau kurang pengertian, dan tidak selalu berasal dari latent conflict ada yang
tidak sampai dipersepsikan menjadi konflik.
3. Felt Conflict, yaitu tahap dimana konflik tidak hanya sekedar dipandang atau dianggap
ada, tetapi sudah benar-benar dirasakan dan dikenal keberadaanya.
4. Conflict Resolution, adalah tahap dimana konflik yang ada diselesaikan atau ditekan
dengan berbagai macam cara dan pendekatan, mulai dari menghindari terjadinya sampai
pada menghadapi konflik itu dalam usaha mencari jalan keluar sehingga pihak-pihak yang
terlibat mencapai tujuannya.
5. Conflict Aftermatch, tahap ini mewakili kondisi yang dihasilkan oleh proses sebelumnya
(penyelesaian konflik). Jika konflik benar - benar telah terselesaikan, maka hal itu akan
meningkatkan hubungan diantara para organisasi, dan jika penyelesaiannya tidak tepat, hal
tersebut akan dapat menjadi pemicu bagi timbulnya konflik baru.
2.1.1.3 Tujuan Konflik
Secara umum ada dua tujuan dasar seriap konflik, yakni mendapatkan atau
mempertahankan sumber – sumber merupakan ciri manusia yang hidup bermasyarakat karena
manusia memerlukan sumber – sumber tertentu untuk dapat hidup secara layak dan terhormat
dalam masyarakat. Yang ingin diperoleh manusia meliputi hal – hal yang sesuai dengan
kehendak bebas dan kepentingannya.
Tujuan konflik untuk mempertahankan sumber – sumber yang selama ini sudah dimiliki
juga merupakan kecenderungan hidup manusia. Manusia ingin memelihara sumber – sumber
yang menjadi miliknya, dan berupaya mempertahankan dari usaha pihak lain untuk merebut atau
mengurangi sumber daya tersebut. Tujuan yang ingin dipertahankan bukan hanya harga diri,
keselamatan hidup, dan keluarganya, tetapi juga wilayah tempat tinggal, kekayaan, dan
kekuasaan yang dimiliki. Tujuan mempertahankan diri tidak menjadi monopoli manusia saja
karena binatang sekalipun memiliki watak untuk berupaya mempertahankan diri.
Perbedaan tujuan konflik ini merupakan perbedaan yang bersifat analistis sebab dalam
kenyataan jarang terjadi konflik yang bertujuan mendapatkan atau mempertahankan saja. Dalam
hal ini, baik yang berupaya mendapatkan maupun yang berupaya mempertahankan. Itu sebabnya
mengapa tujuan konflik dirumuskan sebagai mendapatkan atau mempertahankan sumber –
sumber yang dianggap penting.
Dalam setiap kasus sebuah konflik, pihak - pihak yang terlibat biasanya membuat
perhitungan untung dan rugi. Maksudnya adalah untuk memaksimalkan perolehan yang akan
didapat dan meminimalkan kerugian yang akan terjadi. Artinya setiap pihak berupaya untuk
mendapatkan sebanyak mungkin sumber -sumber tetapi dengan mendapatkan kerugian sekecil
mungkin. Yang terakhir ini sesungguhnya menjadi motif atau tujuan mempertahankan sumber
yang selama ini dikuasai
Berdasarkan deskripsi terbut, dapat disimpulkan bahwa dalam setiap situasi konflik selalu
akan bertemu berbagai tujuan. Dengan asumsi ini, dibuat kategorisasi tujuan konflik sebagai
berikut6 :
6 Opcit. Hlm. 199
1. Pihak - pihak yang terlobat dalam konflik memiliki tujuan yang sama, yakni sama - sama
berupaya mendapatkan
2. Di satu pihak, hendak mendapatkan, sedangkan di pihak lin berupaya keras untuk
mempertahankan apa yang sedang dimilikinya.
Sebenarnya secara teoritis, terapat satu kemungkinan lain yaitu yang satu mempertahankan
dan yang lain mendapatkan. Namun, kemungkinan ini sama saja dengan situasi konflik yang
kedua sehingga tidak relevan dibahas lagi.
2.1.1.4 Strategi Manajemen Konflik Pendekatan K.W Thomas
Manajemen konflik merupakan sebuah cara yang digunakan oleh individu atau kelompok
dalam menghadapi sebuah pertentangan atau perselisihan antara individu dengan individu,
individu dengan kelompok atau kelompok dengan kelompok yang terjadi dalam
memperjuangkan win win solution. Sedangkan strategi adalah sebuah proses penentuan rencana
yang akan dilakukan oleh para pemimpin puncak disebuah hierarki yang berfokus pada tujuan
jangka panjang disebuah organisasi, disertai dengan penyusunan sautu cara atau upaya yang akan
dilakukan untuk bagaimana agar tujuan tersebut dapat tercapai.7
Bagaimana konflik yang ada harus dikelola dengan baik supaya memberikan efek yang
positif. Adapun macam - macam strategi manajemen atau penanganan kofnlik, yaitu sebagai
berikut :
1. Kompetisi, sering juga disebut dengan strategi “kalah - menang” yaitu penyelesaian
konflik dengan cara menggunakan kekuatan dan kekuasaan.
7 Umar Nimran. 2009. Perilaku Organisasi. Sidoarjo : Laras Press. hlm. 86
2. Kolaborasi, sering juga disebut dengan strategi “menang - menang” di mana pihak -
pihak yang terlibat mencari penyelesaian konflik yang sama - sama menguntungkan
kedua pihak.
3. Akomodasi, adalah strategi yang menempatkan kepentingan lawan di atas kepentingan
diri sendiri. Strategi ini disebut juga dengan “sikap mengalah”
4. Penghindaran, yaitu strategi untuk menjauhi sumber konflik dengan mengalihkan
persoalan sehingga konfliknya sendiri tidak sampai terjadi atau muncul.
5. Kompromi, sering disebut juga dengan strategi “kalah - kalah” di mana pihak - pihak
yang bertikai sama sama-sama mengorbankan sebagian dari sasarannya, dan
mendapatkan hasil yang tidak maksimal.
Perlu disadari bahwa tak ada satu pun dari strategi pendekatan konflik diatas yang cocok
untuk semua situasi konflik. Sebab, pada situasi konflik tertentu suatu strategi boleh jadi lebih
tepat digunakan daripada strategi yang lain untuk situasi tertentu. Mengenai hal ini, K.W.Thomas
mengemukakan strategi penanganan konflik yang dikaitkan dengan kriteria situasinya masing -
masing,8 seperti dalam tabel berikut :
Tabel 2.1
Strategi Penanganan Konflik dan Situasi
No Strategi Penanganan Situasi Yang Cocok
1 Kompetisi
1. Bila langkah cepat, desisif amat dibutuhkan.
2. Menyangkut perkara penting dimana tindakan
yang tak populer perlu ditingkatkan.
3. Menyangkut perkara yang penting bagi
kesejahteraan organisasi anda yakin bahwa anda
benar.
4. Melawan orang yang mengambil keuntungan
dari perilaku yang tidak kompetitif.
2 Kolaborasi 1. Mencari solusi terpadu jika ada dua masalah
yang terlalu penting untuk dikompromikan.
8 Ibid, hlm. 87
2. Jika tujuan anda adalah belajar.
3. Untuk menggabungkan pandangan dari orang-
orang dengan sudut pandang yang berbeda.
4. Mendapatkan komitmen dengan memasukan
hal-hal penting menjadi sebuah konsensus.
5. Berkaitan dengan perasaan yang telah ikut
terlibat dalam suatu hubungan.
3 Penghindaran
1. Jika suatu perkara itu pelik, atau ada perkara
lebih penting yang mendesak.
2. Jika anda pandang tidak ada peluang untuk
memuaskan keinginan anda.
3. Jika gangguan potensial lebih kuat dari
keuntungan penyelesaian yang bakal didapat.
4. Memberikan kesempatan orang lain untuk
tenang dan mendapatkan pikiran yang jernih.
5. Jika mengumpulkan informasi lebih daripada
keputusan yang cepat.
6. Jika orang lain dapat mengatasi konflik dengan
lebih efektif.
7. Jika isu yang mucnul nampak sebagai dari isu
yang lain.
4 Akomodasi
1. Jika anda sadar bahwa anda salah dalam
mendapatkan posisi yang lebih baik untuk
didengar, belajar, dan menunjukan bahwa anda
rasional.
2. Jika isu tertentu lebih penting untuk orang lain
dari pada untuk diri anda untuk memuaskan
orang lain, memelihara kerja-sama.
3. Untuk menciptakan kepercayaan bagi isu yang
akan datang.
4. Meminimalkan kerugian jika anda rasa tidak
sepadan dan kalah.
5. Jika harmonis dan stabilitas sangat penting.
6. Memberi kesempatan belajar dari kesalahan.
5 Kompromi
1. Jika tujuan adalah penting, tetapi tidak
seimbang dengan usaha atau adanya potensi
gangguan yang lebih kuat.
2. Jika lawan dengan kekuatan sama rela
berkorban untuk tujuan yang berbeda.
3. Mencapai penyelesaian sementara atas isu yang
rumit.
4. Mencapai pemecahan yang tepat sesaat dengan
tekanan waktu.
5. Sebagai cadangan untuk berjaga-jaga jika
kolaborasi atau kompetisi tidak berhasil.
Sumber : K.W. Thomas, “Toward multidemnsional Values in teaching: The example of conflict Behavior”.
Academi of Managemen Review, July 1977, hal.487.
Dalam tabel diatas K.W Thomas mendetailkan lebih rinci penerapan strategi manajemen
konflik sesuai dengan situasi yang dihadapi pada saat konflik berlangsung. Karna beranggapan
setiap konflik memiliki suatu keadaan situasi yang sangat berbeda, dan berpengaruh terhadap
pengambilan-pengambilan keputusan bagi pihak-pihak yang sedang berkonflik.
2.2 Kerangka Konseptual
Kerangka konseptual merupakan Sub Bab dalam Tinjauan Pustaka yang bertujuan untuk
menjelaskan konsep yang dipergunakan dalam penelitian ini tentang strategi Pemerintah Kota
Bekasi dalam manajemen dan resolusi konflik antar umat beragama. Kerangka konseptual
dijadikan sebagai acuan yang digunakan oleh peneliti dalam melihat suatu permasalahan.
Terdapat tiga konseptual dalam menjelaskan tentang penelitian ini, yaitu peran pemerintah
daerah melalui otonomi daerah, Strategi manajemen dan resolusi konflik Pemerintah Daerah,
serta Kerukunan umat beragama.
2.2.1 Peran Pemerintah Daerah
Peran pemerintah daerah dilakukan melalui otonomi daerah, yang dimaksud adalah
kewenangan suatu daerah untuk mengatur dan mengurus pemerintahan dan kepentingan
masyarakatnya secara mandiri menurut peraturan dan caranya sendiri dengan tidak melanggar
pada peraturan per undang-undangan pusat yang sudah berlaku. Dalam undang undang Nomor
32 tahun 2004 pasal 1 ayat 5, pengertian otonomi daerah adalah hak, wewenang dan kewajiban
pemerintah daerah untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan nya dan
kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Sesuai dengan
penjelasan undang-undang No. 32 tahun 2004, bahwa pemberian kewenangan otonomi daerah
kabupaten dan kota didasarkan kepada desentralisasi dalam wujud otonomi yang luas, nyata dan
bertanggung jawab.9
Kewenangan yang diberikan oleh pemerintah pusat tentunya tidak semuanya diberikan ke
pemerintah daerah, hal itu kewenangan-kewenangan yang tidak diberikan pemerintah pusat ke
daerah antara lain :
a. Politik Luar Negeri, sebagai contoh misalnya soal pengangkatan duta besar negara,
mengadakan perjanjian internasional.
b. Pertahanan dan Keamanan, contohnya persoalan pengangkatan angkatan bersenjata,
menyatakan daerah atau wilayah dalam keadaan tidak aman atau dalam keadaan
bahaya, pengembangan sistem pertahanan dan persenjataan, dan penetapan peraturan
keamanan nasional.
c. Yustisi, yakni berkaitan dengan penegakan hukum seperti pendirian peradilan,
pengangkatan hakim - hakim, dan mendirikan lembaga permasyarakatan (Lapas).
d. Agama, sebagai contoh pemberian pengakuan terhadap suatu agama, penetapan hari
libur agama secara nasional, menyelenggaraan kehidupan keagamaan, dan lain-lain.
2.2.2 Kerukunan Umat Beragama
Menurut Peraturan Bersama Menteri (PBM) Agama dan Menteri Dalam Negeri Nomor 9
dan 8 Tahun 2006 10
, kerukunan umat beragama adalah keadaan hubungan sesama umat
beragama yang dilandasi toleransi, saling pengertian, saling menghormati, menghargai
kesetaraan dalam pengalaman ajaran Agama nya dan kerjasama dalam kehidupan bermasyarakat,
9 Undang undang No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.
10 Puslitbang Kehidupan Keagamaan Badan Litbang Dan Diklat. 2006. Peraturan Bersama Menteri Agama dan
Menteri Dalam Negeri Nomor 9 dan 8 Tahun 2006. Jakarta :Departemen Agama RI. Hlm. 10.
berbangsa dan bernegara di dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) berdasarkan
Pancasila dan Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Kerukunan hidup umat beragama merupakan suatu sarana yang penting dalam menjamin
stabilitas nasional, dalam rangka menciptakan stabilitas yang diperlukan bagi proses pencapaian
masyarakat Indonesia yang bersatu dan damai. Kerjasama yang rukun dapat terjadi apabila
diantara para pemeluk agama merasa saling membutuhkan, saling menghargai perbedaan, saling
tolong menolong, saling membantu dan mampu menyatukan pendapat atau istilah lainnya
memiliki sikap toleransi. Toleransi yang berasal dari bahasa latin yaitu “Tolerare” yang berarti
dengan sabar membiarkan sesuatu. Jadi pengertian toleransi secara luas adalah suatu sikap atau
perilaku manusia yang menghargai atau menghormati setiap tindakan yang orang lain lakukan.
Toleransi juga dapat dikatakan istilah dalam konteks sosial budaya dan agama yang berarti
sikap dan perbuatan yang melarang adanya diskriminasi terhadap kelompok kelompok yang
berbeda atau tidak dapat diterima oleh mayoritas dalam suatu masyarakat. Contohnya adalah
toleransi beragama dimana penganut mayoritas dalam suatu masyarakat mengizinkan keberadaan
agama agama lainnya.
Dengan adanya toleransi maka akan dapat melestarikan persatuan dan kesatuan bangsa,
mendukung dan menyukseskan pembangunan, serta menghilangkan kesenjangan. Prinsip
mengenai toleransi antar umat beragama yaitu:11
1. Tidak boleh ada paksaan dalam beragama baik paksaan itu berupa halus maupun dilakukan
secara kasar
2. Manusia berhak untuk memilih dan memeluk agama yang diyakininya dan beribadat
menurut keyakinan itu
11
Komisi Untuk Orang hilang dan Tindakan Kekerasan. Tahun 2016. Diakses dari
https://www.kontras.org/buku/Buku% . Pada 29 Maret 2017, pukul 18.30 WIB.
3. Tidak akan berguna memaksa seseorang agar mengikuti suatu keyakinan tertentu
4. Tuhan Yang Maha Esa tidak melarang hidup bermasyarakat dengan yang tidak sefaham atau
tidak seagama, dengan harapan menghindari sikap saling bermusuhan.
Seluruh warga negara Indonesia (WNI) memiliki tugas dan tanggung jawab yang sama
dalam memajukan bangsa. Pembangunan tidak akan tercapai secara optimal apabila tidak ada
langkah maju yang sama antar elemen bangsa, termasuk di dalamnya adalah umat beragama.
Oleh karena itu, kerjasama antara tokoh (umat) agama dan pemerintah (negara) menjadi sangat
penting.
Negara berperan sebagai penata kehidupan nasional yang harmonis di atas pluralitas agama
agama yang ada, sementara tokoh agama berperan sebagai penyiar ajaran yang bijak dan
sinergis sehingga misi agama sebagai pencipta perdamaian dapat terasa bagi kehidupan
bernegara khususnya dalam hal memperkokoh persatuan dan kesatuan bangsa. Sehingga sesuai
dengan tujuan dan fungsi Negara antara lain :
1. Melaksanakan dan menjaga ketertiban serta keamanan
2. Melindungi segenap rakyat dengan memberikan perlindungan
3. Memajukan kesejahteraan rakyat
4. Dan menegakan keadilan melalui lembaga peradilan hukum.12
2.2.2.1 Aspek Kerukunan Umat Beragama
Kerukunan dalam Peraturan Bersama Menteri Agama dan Menteri Dalam Negeri Nomor 9
dan 8 Tahun 2006 13
adalah meliputi tiga aspek, antara lain :
1. Intern Umat Beragama
12
Anwar Arifin, 2015. Perspektif Ilmu Politik. Jakarta: Rajawali Pers. 13
Puslitbang Kehidupan Keagamaan Badan Litbang dan Diklat, Peraturan Bersama Menter Agama dan Menteri
Dalam Negeri Nomor 9 dan 8 Tahun 2006. Hal. 10
Kerukunan juga bisa dilihat dari kehidupan sesama pemeluk agama tertentu. Semakin
orang menghargai dan menghormati kepercayaan yang dipeluknya akan memunculkan
kehidupan yang rukun. Tidak mengklaim kepercayaan yang dianutnya paling benar.
Karena menghormati privasi warga Negara untuk menentukan pilihan agama adalah hak
setiap individu. Tidak mengecam privasi orang yang meyakini keyakinan tertentu bisa
disebut rukun secara privasi.
2. Antar Umat Beragama
Kehidupan antar umat beragama sudah diatur oleh peraturan Pemerintah dalam
Peraturan Bersama Menteri Agama dan Menteri Dalam Negeri Nomor 9 dan 8 Tahun
2006 14
, antara umat beragama harus bekerjasama dalam kehidupan bermasyarakat,
berbangsa dan bernegara di dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia yang
berdasarkan Pancasila dan Undang – Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945. Sikap toleransi antar umat beragama dapat ditunjukan dalam kehidupan sehari –
hari melalui :
a. Saling menghargai dan menghormati ajaran masing-masing Agama
b. Menghormati atau tidak melecehkan simbol-simbol maupun kitab suci masing
masing Agama
c. Tidak mengotori atau merusak tempat ibadah Agama orang lain, serta ikut menjaga
ketertiban dan ketenangan kegiatan keagamaan.
14
Ibid. Hal. 10
2.2.2.2 Indikator Kerukunan Umat Beragama
Aspek kerukunan dalam Peraturan Bersama Menteri Agama dan Menteri Dalam Negeri
Nomor 9 dan 8 Tahun 2006 15
adalah :
1. Keadaan hubungan sesama umat beragama yang dilandasi toleransi
2. Saling Pengertian dan Menghormati
3. Menghargai kesetaraan dalam pengalaman ajaran Agamanya
4. Kerjasama dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara di dalam Negara
Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan Pancasila dan Undang – Undang Dasar
Negera Republik Indonesia Tahun 1945.
Dari ke empat point tersebut yang ada dalam Peraturan Bersama Menteri Agama dan
Menteri Dalam Negeri Nomor 9 dan 8 Tahun 2006, Pemerintah Daerah dituntut untuk bisa
menerapkan kepada masyarakatnya, agar terciptanya kerukunan umat beragama dengan indikator
– indikator yang sudah ditetapkan. Dengan kata lain, kerukunan umat beribadah merupakan
kunci dari kerukunan masyarakat secara keseluruhan.
2.3 Kerangka Pemikiran
Kerangka pemikiran merupakan alur pikir yang digunakan oleh peneliti terhadap penelitian
yang dilakukan. Kerangka pemikiran dalam penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan
strategi Pemerintah Kota Bekasi dalam manajemen daresolusi konflik antar umat beragama di
masyarakat Kota Bekasi menggunakan pisau analisis teori konflik yang ditambah dengan
kerangka konseptual berupa konsep peran pemerintah daerah melalui otonomi daerah, strategi
resolusi konflik, dan konsep kerukunan umat beragama. Kerangka pemikiran dalam penelitian
ini adalah sebagai berikut :
15
Ibid. Hal. 10
Konflik Konflik Antar
Umat Beragama
(Pembangunan
Rumah Ibadah)
Pemerintah Daerah
(Peran Pemerintah Daerah
Melalui Otonomi Daerah)
Strategi
manajemen
Konflik
Strategi
Resolusi
Konflik
Kerukunan Antar
Umat Beragama di
Masyarakat
Gambar 2.1
Kerangka Pemikiran
Sumber : Diolah Oleh Penulis, tahun 2017
Berdasarkan kerangka pemikiran di atas, dapat dijelaskan bahwa tahapan pertama yaitu
terjadinya konflik – konflik antar umat beragama yang ada di masyarakat dapat mengganggu
stabilitas keamanan di daerah terebut, seperti konflik perizinan rumah ibadah ataupun terjadinya
gesekan – gesekan antar umat beragama yang diakibatkan kesalahpahaman.
Tahapan kedua tentunya, setelah terjadinya konflik tersebut harus membuat Pemerintah
Daerah menyelesaiakan konflik yang terjadi di wilayahnya. Sesuai dengan adanya otonomi
daerah, Pemerintah Daerah tersebut bisa langsung bertindak menangani konflik tersebut sebelum
Pemerintah Pusat yang bertindak. Kemudian Pemerintah Daerah bisa menggunakan strategi yang
telah dibuatnya untuk menangani konflik antar umat beragama yang terjadi di wilayahnya
tersebut. Tentu saja sangat diperlukan strategi yang tepat untuk menangani konflik antar umat
beragama yang terjadi di wilayahnya. Ketepatan pengambilan strategi nantinya bisa
menghasilkan Win – Win, Win – Lose, atau Lose - Lose solution.
Tahapan yang terakhir adalah terciptanya kerukunan umat beragama di masyarakat jika
Pemerintah Daerah berhasil mengambil strategi yang tepat dalam menangani konflik antar umat
beragama di daerahnya. Hal tersebut dapat membuat daerahnya akan menjadi aman dan nyaman
bagi masyarakatnya, sehingga membuat pembangunan daerah tersebut menjadi stabil bahkan
sangat berkembang pesat.
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Metode dan Pendekatan Penelitian
Penelitian ini dilakukan menggunakan metode kualitatif deskriptif. Dengan menggunakan
metode penelitian kualitatif, menghasilkan data deskriptif berupa kata – kata tertulis atau lisan
dari orang - orang atau perilaku yang dapat diamati. Secara lebih rinci, Cresswell mendefinisikan
Penelitian Kualitatif sebagai berikut1 :
Creswell menyatakan bahwa penelitian kualitatif adalah suatu proses penelitian ilmiah
yang lebih dimaksudkan untuk memahami masalah- masalah manusia dalam konteks sosial
dengan menciptakan gambaran menyeluruh dan disajikan secara kompleks, melaporkan
pandangan terperinci dari para sumber informasi, serta dilakukan dalam setting ilmiah
yang alamiah tanpa adanya intervensi apapun dari peneliti.
Lebih mendalam lagi, Creswell menjelaskan bahwa sesungguhnya dinamika permasalahan
manusia tidak terlepas dari konteks sosial dan budaya yang melingkupinya. Oleh karena itu,
apapun sikap yang dimunculkan beserta sudut pandang seorang individu sangat dipengaruhi oleh
latar sosial, kondisi sosial dan budayanya masing – masing. Penelitian menggunakan metode
kualitatif mengacu kepada berbagai cara pengumpulan data yang berbeda, meliputi penelitian
lapangan, observasi partisipan, wawancara secara mendalam.2
Selanjutnya, penelitian yang menggunakan metode kualitatif diskriptif ini memakai model
studi kasus. Menurut Cresswell, studi kasus adalah suatu model yang menekankan pada
eksplorasi dari suatu sistem yang terbatas pada satu kasus atau beberapa kasus secara mendetail
disertai dengan penggalian data secara mendalam yang melibatkan beragam sumber informasi
1 Herdiansyah, Haris. 2010. Metode Penelitian Kualitatif untuk Ilmu – Ilmu Sosial. Jakarta: Penerbit Salemba
Humanika. Halaman: 8 2 Bruce A. Chadwick, Howard M. Bahr, Stan L. Albrecht. 1991. Metode Penelitian Ilmu Pengetahuan Sosial
(Penerjemah: Sulistia, Yan Mujianto, Ahmad Sofwan, Suhardjito). Semarang: IKIP Semarang Press.
yang kaya akan konteks.3 Sistem yang terbatas memiliki maksud bahwa adanya batasan dalam
hal waktu dan tempat serta batasan dalam hal kasus yang diangkat. Pada dasarnya, model studi
kasus memiliki fokus pada pengembangan analisis yang mendalam pada suatu kasus tertentu.
Studi kasus pada penelitian ini adalah tentang konflik – konflik antar umat beragama seperti
pendirian rumah ibadah yang terjadi di wilayah Kota Bekasi.
1.2 Fokus Penelitian
Tabel 3.1
Fokus Penelitian
No Rumusan Masalah Indikator Fokus Metode
1
Apa latar belakang
terjadinya konflik
antar umat beragama
yang terjadi di Kota
Bekasi ?
1. Faktor – factor atau
penyebab yang membuat
terjadinya konflik atau
kerusuhan antar umat
bergama di masyaraakat
Kota Bekasi
2. Pengaruh perizinan
pendirian rumah ibadah
terhadap sumber utama
konflik antar umat
beeragama yang terjadi di
masyarakat Kota Bekasi.
1. Observasi, dengan
melakukan
pengamatan
langsung ke lokasi
yang terjadi
konflik
2. Dokumentasi,
dengan
menganalisis
dokumen yang
telah dibuat
2.
Bagaimana strategi
Pemerintah Kota
Bekasi dalam
manajemen dan
resolusi konflik antar
umat beragama yang
terjadi di masyarakat
Kota Bekasi ?
1. Keterlibatan Pemerintah
Kota Bekasi terhadap
konflik antar umat
beragama yang terjadi di
masyarakat Kota Bekasi
2. Strategi - strategi yang
digunakan oleh Pemerintah
Kota Bekasi dalam upaya
1. Wawancara,
penentuan
informan dengan
menggunakan
Purposive
sampling.
2. Dokumentasi,
dengan
3 Herdiansyah, Haris. Op.Cit. Halaman: 76
pencegahan konflik antar
umat beragama di
masyarakat Kota Bekasi
3. Strategi - strategi yang
digunakan oleh Pemerintah
Kota Bekasi dalam upaya
penyelesaian konflik antar
umat beragama di
masyarakat Kota Bekasi
4. Evaluasi terhadap perda
yang telah dibuat
mengenai kerukunan umat
beragama.
menganalisis
dokumen yang
telah dibuat.
3. Studi
kepustakaan,
dengan
menganalisis
perda yang telah
dibuat.
Sumber : Diolah Oleh Penulis, tahun 2017
Fokus dalam penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana pengelolaan strategi yang
digunakan oleh Pemerintah Kota Bekasi dalam mencegah dan mengatasi konflik antar umat
beragama yang terjadi di Kota Bekasi. Pengelolaan tersebut termasuk peran dan strategi yang
dijalankan oleh Pemerintah Kota Bekasi dalam mewujudkan sikap toleransi antar umat
beragama yang terjadi di masyarakatnya, seperti mengatasi konflik perizinan rumah ibadah.
Toleransi antar umat beragama yang diterapkan oleh masyarakat Kota Bekasi merupakan suatu
hal yang sangat penting. Adanya sikap toleransi di masyarakat tersebut dapat diartikan sebagai
sesuatu yang mengedepankan kemajuan Kota Bekasi tersebut karena terjaganya stabilitas
kemanan yang akan berimbas terhadap kemajuan pembangunan yang ada di daerah tersebut.
3.3 Lokasi dan Obyek Penelitian
Lokasi penelitian ini dilaksanakan di wilayah Kota Bekasi, Jawa Barat. Diantaranya di
lingkupan Pemerintahan Kota Bekasi, Kantor Sekretariat Forum Kerukunan Umat Beragama
Kota Bekasi, serta di beberapa titik seperti tempat -tempat terjadinya konflik antar umat
beragama di Kota Bekasi. Pemilihan lokasi penelitian ini dipilih karena konflik-konflik antar
umat beragama yang terjadi di daerah tersebut melibatkan beberapa pihak yang nantinya akan
dimintai keterangan. Oleh karena itu, lokasi penelitian ini menjadi menarik untuk dibahas karna
banyaknya pihak-pihak yang terlibat. Sedangkan objek dari penelitian ini adalah Pemerintah
Kota Bekasi beserta lembaga-lembaga pemerintahan maupun yang berada di bawah control
pemerintahan terkait dalam urusan penyelesaian konflik antar umat beragama yang terjadi di
masyarakat Kota Bekasi. Hal ini menjadi menarik untuk dijadikan sebagai objek penelitian
untuk mengetahui strategi apa yang digunakan oleh Pemerintah Daerah dalam hal ini
Pemerintah Kota Bekasi dalam penyelesaian konflik antar umat beragama yang terjadi di Kota
Bekasi.
3.4 Sumber Data
Dalam penelitian ini, peneliti dalam proses pengumpulan data lapangan sebagai bahan
analisis penyusunan penelitian menggunakan dua jenis sumber data. Sumber data yang peneliti
gunakan terbagi menjadi dua yakni data primer dan data sekunder. Peneliti membagi sumber data
tersebut untuk dapat membantu peneliti melakukan prioritas pencarian data serta mempermudah
peneliti dalam melakukan analisis data berdasarkan sumber data yang di peroleh. Berikut
penjelasan mengenai Data tersebut.
1. Data Primer
Data Primer merupakan data yang dikumpulkan secara langsung yang didapatkan melalui
sumber-sumber informan yang telah ditentukan sebelumnya. Penentuan informan tersebut
berdasarkan atas interaksi informan terhadap keterkaitannya secara langsung terhadap obyek
penelitian yang menjadi fokus penelitian ini. Dalam hal ini, Informan yang dituju seperti
Walikota atau Wakil Walikota Bekasi, pimpinan Badan Kesatuan Bangsa dan Politik Kota
Bekasi, serta ketua harian Forum Kerukunan Umat Beragama (FKUB) Kota Bekasi.
2. Data Sekunder
Data Sekunder merupakan data yang dalam penelitian ini tidak berhubungan secara
langsung dengan responden yang telah ditentukan oleh peneliti. Selain itu, data sekunder
disini bersifat sebagai data pendukung dari penelitian yang dilakukan. Data sekunder dalam
penelitian ini dapat berupa: Arsip dari catatan-catatan konflik antar umat beragama yang ada
di Kota Bekasi. Diharapkan melalui data sekunder ini akan membantu setiap data yang telah
diperoleh peneliti dalam proses pengumpulan data penelitian.
3.5 Teknik Penentuan Informan
Penentuan informan dalam penelitian kualitatif merupakan hal pokok dalam mendapatkan
data penelitian. Untuk menentukan informan, Peneliti menggunakan metode purposive
sampling. Dalam metode purposive sampling, informan ditentukan dengan sengaja oleh Peneliti
sesuai dengan tujuan atau permasalahan yang dibahas dalam penelitian ini. Peneliti memilih
orang yang dapat memberikan informasi tentang situasi dan kondisi, memberikan pandangan
tentang nilai, sikap dan segala informasi yang dibutuhkan dalam penelitian. Data dari informan
dalam penelitian kualitatif juga harus jujur dan dapat dipertanggungjawabkan.4 Hal tersebut
dibutuhkan untuk menentukan atau memilih informan agar nantinya data yang diperoleh dapat
lebih tepat dan akurat.
Terdapat dua jenis informan dalam penelitian ini, yaitu informan kunci atau informan inti
dan informan tambahan. Berkenaan dengan metode kualitatif, maka dalam teknik penentuan
informan yang terpenting adalah bagaimana menentukan informan kunci atau informan inti
4 Ibid. Hlm. 87
yang memiliki banyak informasi tentang fokus dari penelitian. Informan kunci adalah orang
yang mampu memahami masalah penelitian, telah cukup lama dan intensif mengetahui tentang
masalah penelitian serta informan harus terlibat penuh dan aktif dalam kegiatan yang menjadi
perhatian peneliti. Dalam penelitian ini, informan kunci yang ditentukan adalah sebagai berikut :
1. Walikota atau Wakil Walikota Bekasi yang merupakan penanggung jawab jalannya roda
Pemerintahan di wilayah tersebut dan tentunya mengetahui strategi apa yang digunakan
dalam menangani konflik antar umat beragama yang terjadi di wilayah Pemerintahan nya.
Sehingga data yang diperoleh dari Walikota atau Wakil Walikota akan relevan dengan
data yang diperlukan dalam pembahasan mengenai strategi Pemerintah Kota Bekasi
dalam resolusi konflik antar umat beragama yang terjadi di Kota Bekasi.
2. Kepala Badan Kesatuan Bangsa dan Politik (Bakesbangpol) Kota Bekasi. Sebagai
Organisasi Struktural yang ada di Pemerintah Kota Bekasi yang memiliki fungsi
melaksanakan sosialisasi, dialog, pelatihan, semiloka, kaderisasi, sarasehan, dan temu
wicara, meningkatkat jalinan komunikasi dan konsultasi antara pemerintah daerah dengan
elit sosial dan politik, pembinaan, pengenalan kembali nilai-nilai budaya atau sejarah
bangsa, pencegahan dini, dan lain sebagainya untuk mendukung tercapainya kehidupan
demokrasi sesuai dengan norma-norma Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945. Dan
tentunya Bakesbangpol Kota Bekasi dapat memberikan informasi perihal latar belakang
konflik – konflik antar umat beragama yang terjadi di wilayah Kota Bekasi.
3. Pengurus Forum Kerukunan Umat Beragama (FKUB) Kota Bekasi. Suatu Forum yang
berbentuk badan kordinatif dengan Pemerintah Kota Bekasi dalam membantu menjaga
kerukunan umat beragama di wilayahnya. Dari FKUB tersebut nantinya akan
mendapatkan informasi mengenai upaya bersama apa yang sudah dilakukan dalam
menyelesaikan konflik antar umat beragama yang terjadi di Kota Bekasi.
Sedangkan informan tambahan dalam penelitian ini adalah para tokoh-tokoh pemuka
lintas Agama dan para pimpinan-pimpinan Organisasi Kemasyarakatan (Ormas) berbasis ke
Agamaan yang ada di Kota Bekasi untuk mengetahui hal apa saja yang sudah dilakukan
Pemerintah Kota Bekasi dalam pencegahan dan penyelesaian konflik antar umat beragama yang
telah terjadi.
3.6 Teknik Pengumpulan Data
Data adalah sesuatu yang diperoleh melalui suatu metode pengumpulan data yang nantinya
diolah dan dianalisis dengan suatu metode tertentu yang selanjutnya akan menghasilkan suatu
hal yang dapat menggambarkan sesuatu.5 Teknik pengumpulan data dapat diperoleh dengan
menggunakan berbagai sarana informasi yaitu berupa data primer dan data sekunder.6
Dalam penelitian kualitatif, terdapat bermacam-macam teknik pengumpulan data,
diantaranya adalah observasi, wawancara, dokumentasi dan triangulasi atau penggabungan.
Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini menggunakan wawancara langsung kepada
informan kunci dan informan tambahan, observasi dan studi dokumentasi. Adapun
penjelasannya adalah sebagai berikut :
3.6.1 Wawancara
Wawancara merupakan metode pengumpulan data yang digunakan pada hampir semua
penelitian kualitatif. Berdasarkan definisi dari Stewart dan Cash, wawancara diartikan sebagai
berikut : 5 Ibid. Hal. 116
6 Sugiyno, Metode Penelitian Kualitatif, hlm. 225.
Berdasarkan definisi menurut Stewart dan Cash, wawancara diartikan sebagai sebuah
interaksi yang di dalamnya terdapat pertukaran atau berbagai aturan, tanggung jawab,
perasaan, kepercayaan, motif dan informasi. Wawancara bukanlah suatu kegiatan
dengan kondisi satu orang melakukan/memulai pembicaraan sementara yang lain
hanya mendengarkan.7
Dalam penelitian ini, wawancara dilakukan secara langsung kepada informan kunci dan
informan tambahan. Wawancara secara langsung ini menjadi metode utama dalam teknik
pengumpulan data. Dalam wawancara ini digunakan pertanyaan terbuka serta menggunakan
model pertanyaan netral. Pertanyaan terbuka adalah pertanyaan yang jawabannya bersifat luas
dan memberikan kebebasan kepada subjek untuk memberikan banyak informasi yang
mendalam.8 Sedangkan model pertanyaan netral adalah pertanyaan yang membebaskan
terwawancara untuk menjawab atau memutuskan jawaban tanpa adanya arahan, tekanan atau
paksaan dari pewawancara.9
Wawancara dilakukan secara mendalam dan diskusi kepada banyak informan. Informan
yang diwawancarai tentunya adalah informan yang memahami tentang masalah yang menjadi
perhatian peneliti yaitu tentang Strategi Pemerintah Kota Bekasi dalam resolusi konflik antar
umat beragama di masyarakat Kota Bekasi. Jumlah dari informan ditentukan sesuai dengan
keperluan penelitian. Wawancara dihentikan ketika informasi yang diterima peneliti sudah dirasa
cukup.
3.6.2 Observasi
Selain wawancara, dalam penelitian menggunakan metode kualitatif juga dapat
menggunakan observasi dalam pengumpulan data. Cartwright mendefinisikan observasi sebagai
suatu proses melihat, mengamati dan mencermati serta merekam perilaku secara sistematis
7 Ibid. Hal. 227
8 Ibid. Hal. 231
9 Ibid. Hal. 232
dengan suatu tujuan tertentu.10
Inti dari suatu observasi adalah adanya perilaku yang tampak dan
adanya tujuan yang ingin dicapai. Perilaku yang tampak tersebut dapat berupa sesuatu yang dapat
dilihat secara langsung oleh mata, dapat didengar dan dipahami. Sedangkan tujuan dari adanya
observasi adalah mendeskripsikan lingkungan atau tempat yang dijadikan lokasi penelitian,
aktivitas yang berlangsung serta juga individu-individu yang terlibat di dalam lingkungan.
Observasi memiliki beberapa kelebihan dalam teknik pengumpulan data untuk
memperoleh informasi yang dibutuhkan. Salah satu kelebihan dari observasi atau pengamatan
langsung adalah bahwa observasi tersebut lebih memungkinkan peneliti untuk merekam perilaku
seseorang sebagaimana adanya, seperti yang terlihat oleh orang-orang yang tidak tertarik dengan
perilaku tersebut.11
Kelebihan lain dari obsevasi adalah peneliti dapat menggambarkan
lingkungan fisik dengan lebih detail. Sehingga data yang diperoleh oleh peneliti dapat lebih
kompleks. Tujuan dari penggunaan observasi ini adalah untuk melengkapi dan menguji hasil dari
wawancara yang diberikan baik oleh informan kunci maupun informan tambahan yang
kemungkinan masih belum menyeluruh atau belum mampu menggambarkan segala macam
situasi.
3.6.3 Studi Dokumentasi
Studi dokumentasi adalah salah satu metode pengumpulan data kualitatif dengan melihat
atau menganalisis dokumen – dokumen yang dibuat oleh subjek sendiri atau oleh orang lain
tentang subjek. Studi dokumentasi merupakan salah satu cara yang dapat dilakukan peneliti yang
menggunakan metode kuatitatif untuk mendapatkan gambaran dari sudut pandang subjek melalui
10
Ibid. hal. 226 11
Ibid. hal. 227
suatu media tertulis dan dokumen lainnya yang ditulis atau dibuat langsung oleh subjek yang
bersangkutan.12
Data yang diperoleh dari studi dokumentasi, nantinya akan digabungkan dengan data yang
diperoleh melalui wawancara secara langsung maupun observasi guna untuk melengkapi data
yang diperlukan dalam penelitian. Studi dokumentasi didapat dari berbagai sumber, baik digital
maupun non digital, antara lain sebagai berikut :
1. Buku, artikel maupun jurnal yang sesuai dengan fokus dari penelitian tentang strategi
Pemerintah Daerah dalam resolusi konflik antar umat beragama.
2. Dokumen resmi terkait dengan fokus penelitian. Dokumen resmi dipandang mampu
memberikan gambaran mengenai aktivitas, keterlibatan individu pada suatu kegiatan
tertentu dalam setting sosial.13
3. Informasi dari berita yang berkaitan tentang fokus dari penelitian ini.
4. Informasi dari internet atau website yang relevan dan dapat dipertanggung jawabkan.
3.7 Teknik Analisis Data
Teknik analisis data digunakan untuk menguraikan dan mengolah data mentah menjadi
data yang dapat ditafsirkan dan dapat dengan mudah dipahami secara lebih spesifik dan diakui
dalam suatu perspektif ilmiah yang sama.14
Sehingga hasil dari analisis data yang baik adalah
data olah yang tepat dan dimaknai sama atau relatif sama dan tidak bias atau menimbulkan
perspektif yang berbeda - beda.
Teknik analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah dengan menggunakan
teknik analisis kualitatif. Data yang dikumpulkam bersifat deskriptif dalam bentuk kata-kata
atau gambar. Artinya pada penelitian ini dibutuhkan pengutamaan penghayatan dan usaha
12
Herdiansyah, Haris. Op.Cit. Hal. 143 13
Ibid. hal. 146 14
Ibid. hal. 243
memahami faktor peristiwa dalam situasi tertentu. Selanjutnya, setelah data tersusun teratur dan
sistematis, dilakukan analisis data yang selanjutnya menghasilkan suatu kesimpulan terhadap
data yang diteliti sesuai dengan apa yang dihasilkan oleh peneliti.
Dalam penelitian tentang strategi Pemerintah Kota Bekasi dalam resolusi konflik antar
umat beragama yang terjadi di masyrakat Kota Bekasi ini, digunakan teknik analisis data model
interaktif Miles dan Huberman. Teknik analisis data model interaktif Miles dan Huberman terdiri
atas empat tahapan yang harus dilakukan. Tahapan pertama adalah tahapan pengumpulan data,
kedua adalah tahap reduksi data, ketiga adalah tahapan display data, dan tahapan keempat adalah
tahapan penarikan kesimpulan atau tahap verifikasi.15
Bagan 3.1
Alur Teknik Analisis Data Model Miles dan Huberman
Sumber : Sugiyono, Memahami Penelitian Kualitatif. Tahun 2013
1. Pengumpulan Data
Pada tahap ini, peneliti hadir sebagai salah satu instrumen penelitian dalam usaha
untuk mendapatkan data di lapangan. Dalam proses pengumpulan data ini peneliti
15
Sugiyono. 2013. Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung : Alfabeta. Hal. 164
Penyampaian
Data
Pengumpulan
Data
Conclusions :
drawing/verifying
Gambar 3.2
Alur Teknis Pengolahan Data Model Miles dan Huberman
melakukan pengumpulan data sejak sebelum penelitian ini dimulai. Pada awal penelitian
kualitatif, umumnya peneliti melakukan studi pre elimanary yang berfungsi untuk
verifikasi dan pembuktian awal bahwa fenomena yang diteliti itu benar-benar ada.
Oleh sebab itu, dalam tahap ini peneliti dituntut untuk mendapatkan data yang dapat
menggambarkan fenomena yang dapat mewakili fakta lapangan untuk dapat dianalisis.
Seluruh data yang telah diperoleh semenjak sebelum dimulainya penelitian hingga proses
pencarian data ketika dilapangan setelah penelitian dimulai melalui wawancara, observasi
dan lain sebagainya. Ketika seluruh data dirasa cukup menjadi bahan analisis oleh
peneliti, maka tahap berikutnya adalah melakukan analisis pada tahap reduksi data.
2. Penyampaian Data
Setelah proses pengumpulan data selesai beserta proses reduksi data telah diselesaikan
dalam bentuk tulisan sesuai dengan bentuk instrumen penelitian yang digunakan.
Kemudian dilakukan tahap penyajian data (display data) dalam tiga tahap yakni kategori
tema, sub kategori tema, dan proses pengodean. Dalam tahap penyajian data ini dilakukan
dalam usaha untuk memberikan pengolahan data yang telah direduksi agar seragam dan
memiliki tema yang jelas dan konkret serta lebih sederhana. Berikut beberapa ketiga
tahapan dalam proses penyajian data:16
a. Kategori tema merupakan proses pengelompokan tema-tema yang telah disusun
dalam tabel akumulasi tema wawancara kedalam suatu matriks kategorisasi
b. Subkategori tema adalah proses lanjutan setelah melakukan pengelompokan tema
kemudian data dikelompokkan kembali kedalam subtema yang lebih kecil,
sederhana dan lebih bersifat praktis.
16
Ibid. Hal. 176
c. Proses pengkodean yakni inti dalam proses ini adalah mencamtumkan penyataan
subjek sesuai dengan kategori tema dan subkategori temanya kedalam matriks
kategorisasi serta memberikan kategori tertentu pada setiap penyataan-penyataan
subjek.
3. Penarikan Kesimpulan
Berdasarkan metode analisis data interaktif Miles dan Huberman pada tahap ini
merupakan tahap ketika pengumpulan data dilakukan, terlebih dahulu mencari arti dari
setiap makna fenomena, mencatat keteraturan, pola - pola, penjelasan, konfigurasi. Dalam
desain analisis data interaktif Miles dan Huberman pada intinya terdapat tiga proses untuk
menarik sebuah kesimpulan sekaligus verifikasi data yang telah diperoleh dan dianalisis.
Ketiga proses tersebut diantaranya yakni, Pertama menguraikan setiap data atas tema
dan subkategori tema bersama dengan verbatim dari setiap instrumen yang digunakan.
Kedua, dalam penelitian yang telah disusun, terdapat beberapa pertanyaan yang telah
diuraikan sebelumnya. Dalam tahap ini peneliti harus mampu menjawab pertanyaan-
pertanyaan tersebut berdasarkan berbagai faktor hingga komponen yang terlibat dan
mempengaruhi jawaban dari setiap pertanyaan yang telah disusun. Ketiga, peneliti harus
mampu menjelaskan kesimpulan dari jawaban yang telah disusun dari setiap pertanyaan
dari penelitian.
3.8 Teknik Keabsahan Data
Dalam penelitian ini, peneliti berusaha untuk menghadirkan sebuah Rigor penelitian.
Menurut Lincoln dan Guba mengemukakan Rigor penelitian merupakan tingkat atau derajat di
mana hasil temuan dalam penelitian kualitatif bersifat autentik dan memiliki interprestasi yang
dapat dipertanggungjawabkan.17
Dalam usaha untuk mencapai Rigor penelitian yang
diuangkapkan oleh Lincoln dan Guba, maka peneliti kemudian menggunakan tiga strategi untuk
mengoptimalkan Rigor penelitian yakni :
1. Memperpanjang waktu hubungan antara subjek dengan peneliti
2. Triangulasi data
3. Melakukan pemeriksaan ulang data (re-checking).
Dalam strategi ini peneliti berusaha untuk membangun tingkat kepercayaan subjek
penelitian terhadap peneliti. Usaha ini dilakukan agar peneliti mampu mendapatkan data yang
bersifat natural. Sesuai dengan pendapat Padget yang mengemukakan bahwasanya perpanjangan
waktu antara peneliti dengan subjek yang diteliti dapat menghindarkan penelitian dari bias
kereaktifan dan bias respondensi.18
17
Ibid Hal 194 18
Ibid. Hal 200
BAB IV
GAMBARAN UMUM
4.1 Gambaran Umum Kota Bekasi
4.1.1 Sejarah Kota Bekasi
Kota Bekasi memiliki sejarah yang sangat panjang. Hal Ini dapat dibuktikan dari
perkembangannya sejak dari jaman Hindia Belanda, jaman pundudukan militer Jepang, era
perang memperjuangkan kemerdekaan dan sampai pada puncaknya yaitu era kemerdekaan
Republik Indonesia. Di jaman Hindia Belanda, wilayah Bekasi masih merupakan wilayah
kewedanaan1, termasuk Regenschap Meester Cornelis
2. saat itu kehidupan masyarakatnya masih
di kuasai oleh para tuan tanah keturunan Cina.
Kondisi ini terus berlanjut sampai pendudukan militer Jepang. Pendudukan militer Jepang
turut merubah kondisi masyarakat saat itu. Jepang melaksanakan Japanisasi di semua sektor
kehidupan. Nama Batavia diganti dengan nama Jakarta. Regenschap Meester Cornelis menjadi
ken Jatinegara yang wilayahnya meliputi Gun Cikarang, Gun Kebayoran dan Gun Matraman.3
Setelah proklamasi kemerdekaan Republik Indonesia pada tanggal 17 Agustus 1945,
struktur pemerintahan kembali berubah nama istilah ken menjadi Kabupaten, istilah Gun
menjadi Kewedanaan, dan istilah Son menjadi Kecamatan dan Kun menjadi Desa atau
Kelurahan. Saat itu Ibu Kota Kabupaten Jatinegara selalu berubah - ubah, mula - mula di
Tambun, lalu pindah ke Cikarang.
1 Kawedanan adalah wilayah administrasi kepemerintahan yang berada di bawah kabupaten dan di atas kecamatan
yang berlaku pada masa Hindia Belanda dan beberapa tahun setelah kemerdekaan Indonesia yang dipakai di
beberapa provinsi. 2 Regenschap adalah istilah yang digunakan pada masa Hindia Belanda untuk menyebut wilayah administratif
Kabupaten 3 Selayang Pandang Kota Bekasi. 2017. Perihal Sejarah Terbentuknya Wilayah Administratif Kota Bekasi. Diakses
dari http://jabarprov.go.id/index.php/pages/id/1062 , pada 10 Mei 2017, pukul 19.28 WIB.
Tidak lama setelah pendudukan Belanda, Kabupaten Jatinegara dihapus, kedudukannya
dikembalikan seperti zaman Regenschap Meester Cornelis menjadi Kewedanaan. Pasca
kemerdekaan ditandai dengan aksi unjuk rasa sekitar 40.000 rakyat Bekasi pada tanggal 17
Februari 1950 di alum - alun Bekasi. Inti dari unjuk rasa tersebut adalah penyampaian
pernyataan sikap masyarakat Bekasi sebagai berikut :
1. Rakyat Bekasi tetap berdiri di belakang Pemerintah Negara Kesatuan Republik Indonesia.
2. Rakyat bekasi mengajukan usul kepada Pemerintah Pusat agar Kabupaten Jatinegara
diubah menjadi Kabupaten Bekasi.
Akhirnya berdasarkan UU Nomor 14 Tahun 1950 terbentuklah Kabupaten Bekasi, dengan
wilayah terdiri dari 13 kecamatan dan 95 desa. Kemudian pada tahun 1982, saat Bupati dijabat
oleh Bapak H. Abdul Fatah Gedung Perkantoran Pemda Kabupaten Bekasi kembali dipindahkan
ke Jl. A. Yani No.1 Bekasi. Peresmian Kota Administratif Bekasi dilakukan oleh Menteri Dalam
Negeri pada tanggal 20 April 1982, dengan walikota pertama dijabat oleh Bapak H. Soedjono
(1982 – 1988). Tahun 1988 Walikota Bekasi dijabat oleh Bapak Drs. Andi Sukardi hingga tahun
1991 (1988 - 1991, kemudian diganti oleh Bapak Drs. H. Khailani AR hingga tahun (1991 –
1997).
Pada perkembangannya Kota Administratif Bekasi terus bergerak dengan cepat. Hal ini
ditandai dengan pertumbuhan penduduk yang cukup tinggi dan roda perekonomian yang
semakin bergairah. Sehingga status Kotif Bekasi pun kembali di tingkatkan menjadi Kotamadya
melalui Undang - undang Nomor 9 Tahun 1996. Adapun orang – orang yang pernah menjabat
sebagai Walikotamadya atau Kepala Daerah Tingkat II di Kota Bekasi adalah sebagai berikut :
Tabel 4.1
Daftar Walikota dan Wakil Walikota Bekasi
No Walikota dan Wakil Walikota Periode
1 Drs. H. Khailani AR 1997 – 1998
2 Drs. H. Nonon Sonthanie 1998 – 2003
3 Akhmad Zurfaih dan Moechtar Muhammad 2003 – 2008
4 Moechtar Muhammad dan Rahmat Efendi 2008 – 2013
5 Rahmat Efendi dan Akhmad Syaikhu 2013 – 2018 Sumber : Diolah oleh penulis, tahun 2017
Wilayah Kotamadya Bekasi untuk pertama kalinya dipimpin oleh satu orang yaitu Bapak
Drs. H. Khailani AR, kepemimpinan nya di Kota Bekasi hanya berlangsung selama satu tahun
yaitu pada tahun 1997 - 1998. Selanjutnya berdasarkan hasil pemilihan yang dilakukan oleh
Dewan Perwakilan Rakyat (DPRD) terhitung mulai tanggal 23 Februari 1998, Walikotamadya
Kepala Daerah Tingkat II Bekasi definitif dijabat oleh Bapak Drs. H Nonon Sonthanie selama
tahun 1998 - 2003. Setelah pasca reformasi pemilihan umum berlangsung terpilihlah Walikota
dan Wakil Walikota Bekasi pertama yang dipilih langsung oleh masyarakatnya yaitu Akhmad
Zurfaih dan Moechtar Muhammad pada tahun 2003 - 2008. Pada Pilkada selanjutnya Moechtar
Mohamammad kembali terpilih kali ini sebagai Walikota berpasangan dengan Rahmat Efendi
pada tahun 2008 – 2013, dan terakhir giliran Rahmat Efendi yang menjadi Walikota Bekasi
sampai saat ini berpasangan dengan Ahmad Syaikhu pada masa periode tahun 2013 sampai
dengan tahun 2018.
4.1.2 Kondisi Penduduk Kota Bekasi
Kota Bekasi merupakan sebuah wilayah yang disebut sebagai wilayah sub urban4, yang
berarti merupakan sebuah kota satelit penopang dari ibu kota negara Indonesia yaitu Provinsi
DKI Jakarta. Kota Bekasi yang berkembang bukan hanya menjadi tempat tinggal kaum urban
saja, namun juga berkembang menjadi sebuah kota industri dari barang dan jasa. Kota Bekasi
4 Sub urban adalah daerah tempat atau area di mana para penglaju / commuter tinggal yang letaknya tidak jauh dari
pusat kota. penglaju atau kommuter adalah orang-orang yang tinggal di pinggiran kota yang pulang pergi ke kota
untuk bekerja setiap hari.
yang merupakan bagian dari Provinsi Jawa Barat menempati peringkat ke enam dengan jumlah
populasi terbanyak yang ada di Provinsi Jawa Barat.5
Daerah yang dahulunya dikenal merupakan wilayah yang agraris karena penduduknya
masih mengandalkan sektor pertanian sebagai matapencaharian kemudian bertransformasi
menjadi kota yang di dominasi oleh kegiatan perindustrian karna pertumbuhan pabrik – pabrik
yang sangat cepat. Arus modernisasi terus merambat terlihat dari banyaknya pusat - pusat
perbelanjaan dan pusat - pusat industri yang membuat Kota Bekasi terus bertransformasi menjadi
sebuah kota yang maju dan juga modern.
Kota Bekasi sendiri memiliki wilayah administratif yang terbagi menjadi dua belas
kecamatan yang terdiri dari Kecamatan Pondok Gede, Kecamatan Pondok Melati, Kecamatan
Jatisampurna, Kecamatan Jatiasih, Kecamatan Bantar Gebang, Kecamatan Mustikajaya,
Kecamatan Rawalumbu, Kecamatan Medan Satria, Kecamatan Bekasi Barat, Kecamatan Bekasi
Utara, Kecamatan Bekasi Selatan, dan Kecamatan Bekasi Timur dan terdapat total 56 Kelurahan
yang tersebar di 12 Kecamatan yang ada di Kota Bekasi ini dengan pembagian Kecamatan
Pondok Gede 5 Kelurahan, Pondok Melati 4 Kelurahan, Jatisampurna 5 Kelurahan, Jatiasih 6
Kelurahan, Bantar Gebang 4 Kelurahan, Mustikajaya 4 Kelurahan, Rawalumbu 4 Kelurahan,
Medan Satria 4 Kelurahan, Bekasi Barat 5 Kelurahan, Bekasi Utara 6 Kelurahan, Bekasi Selatan
5 Kelurahan, dan Bekasi Timur 4 Kelurahan. Adapun pembagian wilayah adminsitratif Kota
Bekasi berdasarkan Kecamatan dapat dilihat dari gambar dibawah ini :
Gambar 4.1
Pembagian Wilayah Administratif Kota Bekasi Berdasarkan Kecamatan
5 Website Resmi Provinsi Jawa Barat. Perihal Data Penduduk yang Ada di Provinsi Jawa Barat. Diakses dari
http://jabarprov.go.id/index.php/pages/id/75, pada 10 Mei 2017 pukul 19.40 WIB.
Sumber : Pemerintah Kota Bekasi, tahun 2017.
Dari ke 12 Kecamatan tersebut perkembangan populasi di Kota Bekasi dari tahun ke tahun
semakin meningkat.6 Sampai pada tahun 2014 jumlah penduduk di Kota Bekasi mencapai angka
2.663.011 jiwa yang dibagi berdasarkan kecamatan dan gender antara laki – laki dan perempuan
seperti tabel berikut :
Tabel 4.2
Populasi Penduduk Kota Bekasi Berdasarkan Gender dari Tiap Kecamatan
Kecamatan Populasi Laki-
Laki (Jiwa)
Populasi
Perempuan
(Jiwa)
Total Populasi
Laki- Laki dan
Perempuan
(Jiwa)
Pondok Gede 141.730 141.087 282.817
Jatisampurna 64.265 64.771 129.036
Pondok Melati 74.026 73.648 147.674
Jatiasih 116.307 113.836 230.143
Bantar Gebang 58.932 53.235 112.167
Mustika Jaya 107.727 106.344 214.071
Bekasi Timur 131.430 126.961 258.391
6 Badan Pusat Statistik (BPS) Kota Bekasi. 2017. Perihal Laju Pertumbuhan Penduduk Menurut kecamatan-
kecamatan yang ada di Kota Bekasi Sampai Tahun 2014. Diakses dari
https://bekasikota.bps.go.id/linkTabelStatis/view/id/47 , pada 10 Mei 2017, pukul 14.15 WIB.
Rawalumbu 120.147 121.712 241.859
Bekasi Selatan 110.999 110.520 221.519
Bekasi Barat 149.128 144.016 293.144
Medan Satria 90.103 88.509 178.612
Bekasi Utara 179.228 174.350 353.578
Total : 2.663.011 Sumber : BPS Kota Bekasi, tahun 2017
Terus meningkatnya jumlah populasi penduduk Kota Bekasi dari tahun ke tahun
dikarenakan Kota Bekasi yang termasuk daerah sub urban dimana para penduduknya banyak
yang bekerja di DKI Jakarta namun untuk memilih tempat tinggal mereka lebih memilih untuk
menetap di Kota Bekasi. Selain itu faktor seperti mulai banyak nya Industri yang tumbuh di Kota
Bekasi juga menjadi pilihan bagi masyarakat untuk menetap di wilayah Kota Bekasi.
4.1.3 Potensi Konflik Antar Umat Beragama di Kota Bekasi
Kota Bekasi yang merupakan daerah sub urban yang memiliki penduduk yang bersifat
heterogen dalam artian berasal dari Suku, Agama, dan Ras yang berbeda sehingga sangat mudah
penduduknya bergesekan satu sama lain karena perbedaan - perbedaan tersebut. Dalam konteks
Agama, Kota Bekasi memiliki jumlah penduduk yang pemeluk Agama nya beragam, seperti
diagram dibawah ini yang menerangkan jumlah pemeluk masing - masing Agama yang ada di
Kota Bekasi antara lain :
Gambar 4.2
Jumlah Komposisi Pemeluk Agama di Kota Bekasi
Agama Jumlah
Islam 2.141.407
Kristen 195.985
Katolik 71.770
Budha 22.492
Hindu 27.952
Kong Hu Chu 201
Sumber : Kantor Kementerian Agama Kota Bekasi, tahun 2017
Dari diagram diatas, terlihat komposisi umat beragama di Kota Bekasi yang sangat
beragam. Mayoritas umat beragama di Kota Bekasi memeluk Agama Islam dengan jumlah
2.141.407 jiwa (78%), di nomor ke dua ada pemeluk Agama Kristen dengan 195.985 jiwa (8%),
ke tiga pemeluk Agama Katolik dengan 71.770 jiwa (3%), ke empat dan ke lima yaitu pemeluk
Agama Hindu dan Budha dengan masing masing berjumlah 27.952 jiwa (1%) dan 22.492 jiwa
(1%). Serta menariknya di Kota Bekasi masih banyaknya masyarakat yang memeluk
kepercayaan lain yang diluar akomodir pemerintah sejumlah 1.586 jiwa dan di posisi terakhir ada
pemeluk Agama Kong Hu Chu sejumlah 201 jiwa.
Dengan komposisi umat beragama di Kota Bekasi yang sangat beragam tersebut, tentunya
dapat menimbulkan gesekan - gesekan berupa konflik antar umat beragama. Konflik ini tentunya
bisa disebut dengan konflik horizontal, karena pihak - pihak yang bertikai merupakan kelompok
umat beragama yang satu dengan kelompok umat beragama yang berbeda. Potensi konflik yang
dimaksud adalah karna ketidak proporsional antar jumlah rumah ibadah yang tersedia dengan
jumlah penduduk yang ada di Kota Bekasi.
78%
8%
3%
1% 1% 0,7%
0%
Kepercayaan
Lain 1.586
Salah satu contoh ketidak proporsionalan antara jumlah penduduk dengan jumlah rumah
ibadah yang tersedia dapat terlihat pada kelompok umat beragama Kristen dan Khatolik, dalam
kepercayaan tersebut terbagi lagi dalam berbagai kelompok – kelompok lagi sehingga
membutuhkan tempat peribadatan yang berbeda.
4.2 Profil Pemerintah Kota Bekasi
Melalui Peraturan Daerah (Perda) Kota Bekasi Nomor : 01 Tahun 1998 disahkanlah
lambang Pemerintah Daerah Kota Bekasi.7 Lambang tersebut berbentuk perisai dengan warna
dasar hijau muda dan biru langit yang diartikan sebagai harapan masa depan dan keluasan
wawasan serta jernih pikiran masyarakatnya. Sesanti " Kota Patriot " artinya adalah semangat
pengabdian dalam perjuangan bangsa.
Gambar 4.3
Logo Pemerintah Kota Bekasi
Sumber : BekasiKota.go.id , tahun 2017
Di dalam Lambang Daerah tersebut terdapat lukisan - lukisan yang merupakan unsur -
unsur sebagai berikut :
7 BekasiKota.go.id tahun 2017. Perihal Lambang Daerah Kota Bekasi. Diakses dari http://bekasikota.go.id/detail/84-
13-Lambang-Daerah-Kota-Bekasi , pada 10 Mei 2017, pukul 19.51 WIB.
1. Bambu runcing berujung lima yang berdiri tegak dengan kokoh mempunyai 2 (dua) makna
:
a. Melambangkan hubungan vertikal Makhluk dengan Khaliknya (Manusia dengan
Tuhannya) yang mencerminkan masyarakat Bekasi yang religius.
b. Melambangkan semangat patriotisme rakyat Bekasi dalam merebut dan
mempertahankan kemerdekaan Bangsa dan Negara yang tidak kenal menyerah
sehingga Bekasi menyandang predikat sebagai Kota Patriot.
2. Perisai segi lima melambangkan ketahanan fisik dan mental masyarakat Bekasi dalam
menghadapi segala macam ancaman, gangguan, halangan dan tantangan yang datang dari
manapun juga terhadap kelangsungan hidup Bangsa dan Negara Republik Indonesia yang
berdasarkan Pancasila.
3. Segi empat melambangkan Prasasti Perjuangan Kerawang Bekasi.
4. Pilar Batas Wilayah.
5. Padi dan Buah-buahan melambangkan jumlah Kecamatan dan Kelurahan / Desa pada saat
membentuk Kota Bekasi.
a. Padi berjumlah 50 (lima puluh) butir melambangkan 50 kelurahan atau desa.
b. Biru Langit : Keluasan wawasan dan kejernihan pikiran serta menunjukkan zona
Industri.
c. Putih : Kesucian perjuangan.
d. Hijau Muda: Harapan masa depan serta menunjukkan daerah Pertanian dan
Hortikultura.
e. Hitam : Ketegaran patriot sejati.
Dalam menjalankan tugas dan fungsi sebagai salah satu badan lembaga eksekutif di Kota
Bekasi, Pemerintah Kota Bekasi memiliki Visi dan Misi yang dijadikan landasan langkah dari
pencapaian kinerja pemerintahan Kota Bekasi. Berikut Visi dan Misi dari Pemerintah Kota
Bekasi.
Untuk visi dari Pemerintah Kota Bekasi sendiri adalah “Bekasi Maju, Sejahtera, dan
Ihsan”. Dalam Visi tersebut dijabarkan sebagai berikut :
1. “Bekasi Maju” menggambarkan pembangunan Kota Bekasi dan kehidupan warga yang
dinamis, inovatif dan kreatif yang didukung ketersediaan prasarana dan sarana sebagai
bentuk perwujudan kota yang maju.
2. “Bekasi Sejahtera” menggambarkan derajat kehidupan warga Kota Bekasi yang
meningkat dengan terpenuhinya kebutuhan dasar pendidikan, kesehatan, terbukanya
kesempatan kerja dan berusaha, serta lingkungan fisik, sosial dan religius sebagai bentuk
perwujudan masyarakat yang sejahtera.
3. “Bekasi Ihsan” menggambarkan situasi terpelihara dan menguatnya nilai, sikap dan
perilaku untuk berbuat baik dalam lingkup individu, keluarga dan masyarakat Kota
Bekasi. Kedisiplinan, ketertiban sosial, keteladanan dan partisipasi masyarakat dalam
pembangunan tumbuh seiring dengan meningkatnya tata kelola pemerintahan yang baik
untuk mewujudkan kehidupan yang beradab.
Sedangkan untuk mencapai visi tersebut, Pemerintah Kota Bekasi mempunyai misi yaitu :
1. Menyelenggarakan tata kelola pemerintahan yang baik.
Misi ini bermakna bahwa tata kelola kepemerintahan dalam mewujudkan Visi Kota
Bekasi dilakukan melalui fungsi pengaturan, pelayanan, pemberdayaan masyarakat, dan
pembangunan, menempatkan aparatur sebagai pamong praja yang menjunjung tinggi
integritas terhadap amanah, tugas, dan tanggungjawab, berdasarkan 10 (sepuluh) prinsip
Good Governance, yakni: (1) Partisipasi masyarakat; (2) Tegaknya supremasi hukum; (3)
Transparansi; (4) Kesetaraan; (5) Daya tanggap kepada stakeholders; (6) Berorientasi pada
visi; (7) Akuntabilitas: (8) Pengawasan; (9) Efektivitas dan efisiensi: (10) Profesionalisme.
2. Membangun prasarana dan sarana yang serasi dengan dinamika dan pertumbuhan kota.
Misi ini bermakna bahwa pembangunan prasarana diarahkan untuk terpenuhinya
kelengkapan dasar fisik lingkungan kota bagi kehidupan yang layak, sehat, aman, dan
nyaman; terpenuhinya sarana perkotaan untuk mendukung penyelenggaraan dan
pengembangan kehidupan sosial, budaya, dan ekonomi; dan terpenuhinya kelengkapan
penunjang (utilitas) untuk pelayanan warga kota. Misi ini juga mengarahkan pembangunan
prasarana dan sarana yang meningkat dan serasi, untuk memenuhi kehidupan warga kota
yang dinamis, inovatif, dan kreatif, dengan memperhatikan prinsip pengelolaan,
pengendalian, dan pelestarian lingkungan hidup, dalam mewujudkan kota yang maju,
tumbuh dan berkembang secara berkelanjutan.
3. Meningkatkan kehidupan sosial masyarakat melalui layanan pendidikan, kesehatan, dan
layanan sosial lainnya.
Misi ini bermakna bahwa layanan pendidikan, kesehatan, dan layanan sosial lainnya
diarahkan untuk meningkatkan derajat kehidupan sosial masyarakat, seiring dengan
terbangunnya kehidupan keluarga sejahtera, terkelolanya persoalan dan dampak sosial
perkotaan, meningkatnya partisipasi perempuan dan peran serta pemuda dalam
pembangunan, aktivitas olahraga, pendidikan, rekreasi, prestasi, serta aktualisasi budaya
daerah sebagai fungsi sosial, normatif, dan apresiatif.
4. Meningkatkan perekonomian melalui pengembangan usaha mikro, kecil, dan menengah,
peningkatan investasi, dan penciptaan iklim usaha yang kondusif.
Misi ini bermakna bahwa upaya untuk meningkatkan perekonomian ditempuh melalui
peningkatan kapasitas dan perluasan sektor usaha bagi pelaku Usaha Mikro, Kecil dan
Menengah (UMKM) pengembangan industri kreatif, peningkatan daya tarik investasi, dan
penciptaan iklim usaha yang kondusif, yang bermuara pada pembentukan lapangan kerja
baru dan kesempatan berusaha, terbentuknya daya saing perekonomian kota, dan laju
pertumbuhan ekonomi yang meningkat.
5. Mewujudkan kehidupan masyarakat yang aman, tertib, tenteram dan damai.
Misi ini bermakna bahwa dinamika pembangunan dan kehidupan warga Kota Bekasi
harus diimbangi dengan upaya pengendalian terhadap potensi kerawanan sosial, gangguan
ketertiban, penegakan perda, penanggulangan bencana, kesatuan dan ketahanan bangsa,
kerukunan hidup dan umat beragama, serta meningkatnya partisipasi masyarakat dalam
kegiatan pembangunan.
Pemerintahan Kota Bekasi bertempat di Jalan Ahmad Yani No.1 Kecamatan Bekasi
Selatan. Kota Bekasi saat ini dipimpin oleh Bapak Dr. H. Ramat Effendi sebagai Walikota dan
Bapak H. Ahmad Syaikhu sebagai Wakil Walikota dalam periode kepemerintahan tahun 2013-
2018. Untuk menyukseskan visi dan misi kepemerintahannya, nantinya Walikota dan Wakil
Walikota akan dibantu oleh lembaga - lembaga serta staf – staf di bagian - bagian yang mampu
menjalankan tugas pokok dan fungsi (Tupoksi), memiliki tanggung jawab, dan wewenangnya
masing - masing, berikut adalah bagan struktur organisasi pemerintah Kota Bekasi pada periode
2013 – 2018 :
Gambar 4.4
Struktur Organisasi Pemerintah Kota Bekasi
Sumber : BekasiKota.go.id , tahun 2017
4.2.1 Profil Badan Kesatuan Bangsa dan Politik Kota Bekasi
Badan Kesatuan Bangsa, dan Politik atau biasa disingkat dengan Bakesbangpol
merupakan Badan baru yang dibentuk pada tahun 2009, Badan ini adalah pemekaran dari Bidang
Kesatuan Bangsa (Kesbang) yang pada saat itu masih menjadi salah satu Bidang pada Dinas
Sosial Perlindungan dan Pemberdayaan Masyarakat (Dinsos PPM) Kota Bekasi. Dalam hal
pelayanan masyarakat yang merupakan tupoksi dari pada Badan Kesbangpolinmas Kota Bekasi
adalah pembuatan izin survei atau penelitian dan pendataan orang asing.8
Dalam menjalankan tugas dan fungsi sebagai salah satu badan lembaga eksekutif di Kota
Bekasi, Bakesbangpol Kota Bekasi memiliki Visi dan Misi yang dijadikan landasan langkah dari
8 Pemerintah Kota Bekasi. 2017. Perihal Penjelasan Badan Kesatuan Bangsa dan Politik dan Visi Misi. Diakses
dari http://www.bekasikota.go.id/detail/122-108Badan-Kesatuan-Bangsa-dan-Politik. Diakses pada 10 Mei 2017,
pukul 14.50.
pencapaian kinerja pemerintahan Kota Bekasi. Berikut Visi dan Misi dari Badan Kesatuan
Bangsa dan Politik Kota Bekasi9.
Untuk visi dari Bakesbangpol sendiri adalah menjadi pilar kehidupan dalam berbangsa dan
berdemokrasi di Kota Bekasi. Makna dari visi tersebut yakni harsat untuk mewujudkan
kehidupan demokrasi yang sesuai dengan norma-norma pancasila dan Undang-Undang Dasar
1945, memahami akan peran hak dan kewajiban sebagai anggota masyarakat dalam kehidupan
bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara. Mewujudkan situasi dan kondisi Kota Bekasi yang
aman dan kondusif yang pada akhirnya mewujudkan masyarakat Kota Bekasi yang Ihsan, Cerdas
dan Sehat.
Hal tersebut dapat dicapai dengan berbagai ikhtiar seperti melaksanakan sosialisasi, dialog,
pelatihan, semiloka, kaderisasi, sarasehan, dan temu wicara, meningkatkat jalinan komunikasi
dan konsultasi antara pemerintah daerah dengan elit sosial dan politik, pembinaan, pengenalan
kembali nilai - nilai budaya atau sejarah nusa dan bangsa, pencegahan dini terhadap bahaya
bahaya nasional yang dihadapi oleh masyarakat, memelihara kerukunan antar umat beragama
yang ada di Kota Bekasi dan lain sebagainya untuk mendukung tercapainya kehidupan
demokrasi sesuai dengan norma - norma Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945. Untuk misi
dari Bakesbangpol sendiri antara lain:
1. Meningkatkan pelayanan kantor
2. Peningkatan pemahaman kesatuan bangsa
3. Aman dalam berdemokrasi, berpolitik di dalam negeri
4. Perlindungan masyarakat terhadap gangguan bencana alam dan bencana lainnya
5. Pencegahan dini terhadap kerawanan sosial.10
Fungsi dan Kewenangan serta Rincian Tugas Jabatan Badan Kesatuan Bangsa, Politik dan
Perlindungan Masyarakat Kota Bekasi ditetapkan berdasarkan Peraturan Walikota Bekasi Nomor
53 Tahun 2008. Tugas Pokok, fungsi dan tata kerja ini sebagai tindak lanjut dari Peraturan
Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah. Satuan Kerja Perangkat
Daerah Badan Kesatuan Bangsa, Politik dan Perlindungan Masyarakat Kota Bekasi sebagaimana
ketentuan tersebut, terdiri dari :
Gambar 4.5
Struktur Organisasi Bakesbangpol Kota Bekasi
Sumber : Bakesbangpol Kota Bekasi, tahun 2017
Dalam menyelenggarakan tugas pokok sebagaimana tersebut di atas Badan Kesatuan
Bangsa Politik dan Perlindungan Masyarakat mempunyai fungsi
10
Pemerintah Kota Bekasi. 2017. Perihal Penjelasan Badan Kesatuan Bangsa dan Politik dan Visi Misi. Diakses
dari http://www.bekasikota.go.id/detail/122-108Badan-Kesatuan-Bangsa-dan-Politik. Diakses pada 10 Mei 2017,
pukul 15.00.
Kepala Kesbangpol
Drs. H. MOMON
SULAEMAN, M.Si
Sekretaris
Ir. LINDON, M.Sc
Kabid Kebangsaan
Ir. EFFENDI ARIEF
D, MM
Kabid Keberagamaan
Drs. BEJO HARONO
Kabid Poldagri
Drs. LATIEF
NURBANA, M.Sc
Kasubid Ideologi
E. SOPWANUDIN,
S.Sos
Kasubid Kaderisasi
MUHTADI B.Sc
Kasubid Agama
ISNADI, S.Sos
Kasubid Humas
SUPARSO, S.Sos
Kasubid Pendataan
HB. SUMIJO, MM
Kasubid Ormas
LISLIYAH, S.IP
a. Perumusan dan penetapan rencana strategi dan rencana kerja Badan sesuai dengan Visi
dan Misi daerah.
b. Penetapan pedoman dan petunjuk teknis penyelenggaraan urusan lingkup bidang kesatuan
bangsa, kewaspadaan nasional, keberagaman masyarakat, dan politik dalam negeri.
c. Pembinaan dan pengendalian pelaksanaan tugas kesekretariatan, bidang-bidang dan jabatan
fungsional
d. Pembinaan administrasi perkantoran
e. Pemberian pelayanan dan pembinaan kepada unsur terkait di bidang kesatuan dan
keberagaman masyarakat, politik dalam negeri, serta pelaksana hubungan kerjasama
dengan SKPD, lembaga/Instansi terkait dalam rangka kegiatan badan
f. Pembinaan dan pengembangan karier pegawai badan
g. Melaksanakan tugas selaku pengguna anggaran/pengguna barang
h. Menyusun dan penyampaian laporan keuangan Badan sesuai ketentuan yang berlaku.11
11
Pemerintah Kota Bekasi. 2017. Perihal Penjelasan Badan Kesatuan Bangsa dan Politik dan Visi Misi. Diakses dari
http://www.bekasikota.go.id/detail/122-108Badan-Kesatuan-Bangsa-dan-Politik. Diakses pada 10 Mei 2017, pukul
15.00.
BAB V
PEMBAHASAN HASIL
5.1 Dinamika Konflik Antar Umat Beragama di Kota Bekasi
Setiap agama tentu mengajarkan tentang kedamaian dan keselarasan hidup, namun realitas
di lapangan menunjukkan pluralisme agama bisa memicu pemeluknya saling berbenturan dan
terjadinya konflik horizontal. Konflik ini dapat memiliki dampak yang sangat dalam dan
cenderung meluas. Implikasinya bisa sangat besar sehingga beresiko sosial, politik dan ekonomi
yang besar contohnya dapat menghambat pembangunan daerah. Dinamika konflik antar umat
beragama yang terjadi di Kota Bekasi tentunya dapat sangat mengganggu masuknya investasi
terhadap daerah tersebut, sehingga terhambatnya pembangunan tentunya Pemerintah Kota
Bekasi harus bisa menjaga daerahnya dari konflik tersbut. Seperti yang dikatakan oleh Dr.
Rahmat Efendi selaku Walikota Bekasi dalam pidato pembuka acara sosialisasi PBM No 9 dan 8
Tahun 2006 yang dihadiri oleh penulis mengatakan :
“Bertoleransi adalah sebuah kebutuhan nyata di Kota Bekasi, kita buktikan di Kota Bekasi
ketegasan dan keberanian menjadi sikap sikap intoleransi kelompok masyarakat tertentu.
Kota Bekasi adalah kota yang heterogen, tentunya memiliki daya tarik tersendiri. Laju
pertumbuhan Kota Bekasi nantinya akan menjadi lebih baik. Keberagaman dan kearifan
lokal adalah aset untuk membangun peradaban dan membangun suatu daerah ke arah yang
lebih baik lagi.”1
Dalam penjelasan diatas Walikota Bekasi beranggapan laju pertumbuhan ekonomi Kota
Bekasi akan lebih baik jika ada sikap toleransi yang nyata dari masyarakatnya. Kearifan lokal
yang dimiliki masyarakat Kota Bekasi merupakan sebuah aset yang perlu dijaga dari kelompok
intoleran yang dapat merusak kerukunan umat beragama di masyarakatnya, sehingga dibutuhkan
1 Pidato Bapak Dr. Rahmat Efendi, selaku Walikota Bekasi, perihal upaya yang dilakukan Pemerintah Kota Bekasi
dalam menghadapi sikap intoleransi di masyarakatnya. Dilakukan pada tanggal 9 September 2016, pukul 09.50
WIB.
ketegasan dan keberanian dari Pemerintah Kota Bekasi dalam menindak kelompok intoleran
tersebut.
Sikap intoleransi dari sebagian kelompok yang sempat dibahas oleh Walikota Bekasi,
penulis menilai itu juga diakibakan oleh kepentingan politik dimana Kota Bekasi dikenal dengan
salah satu basis kekuatan Partai Politik, sehingga Partai Politik tersebut enggan jika kantung –
kantung suaranya di ganggu oleh kelompok lain yang diakibatkan dari perkembangan
pembangunan rumah ibadah Agama lain.
5.1.1 Konflik Antar Umat Beragama di Kota Bekasi
Dalam kurun waktu lima tahun terakhir di Kota Bekasi terjadi banyak peristiwa
pelanggaran – pelanggaran kerukunan umat beragama. Mulai dari konflik perizinan
pembangunan rumah ibadah, penyegelan rumah ibadah, sampai pengusiran jamaah yang sedang
melakukan peribadatan oleh kelompok tertentu. Berikut merupakan catatan catatan pelanggaran
kerukunan umat beragama yang terjadi sepuluh tahun terakhir :
Tabel 5.1
Daftar Pelanggaran Kebebasan Beragama di Kota Bekasi
No Pelanggaran Waktu
1 Pelanggaran perizinan rumah ibadah Gereja
Santa Clara, Kecamatan Bekasi Utara. 10 Agustus 2015
2
Pelanggaran hak rumah ibadah HKBP
Filadelfia, Kampung Jejalen Jaya, Tambun,
Bekasi.
24 Desember 2014
3
Aksi pengepungan Gereja Santo Stainslaus
Kotska oleh Forum Umat Islam (FUI) dan Front
Pembela Islam (FPI) di Desa Kalamiring,
Kecamatan Jatisampurna, Kota Bekasi.
22 Maret 2014
4
Penyegelan Gereja Huria Kristen Batak
Protestan (HKBP) yang terletak di Jl. MT.
Haryono Gang Wiryo, Desa Tamansari,
Kecamatan Setu.
8 Maret 2014
5
Penutupan tempat ibadah Islam Ahmadiyah.
Masjid Ahmadiyah di Jalan Terusan Pangrango
Nomor 44, Jatibening Baru, Pondok Gede,
Bekasi
14 Februari 2013
6
Penutupan tempat ibadah Islam Ahmadiyah.
Masjid Ahmadiyah di Jalan Terusan Pangrango
Nomor 44, Jatibening Baru, Pondok Gede,
Bekasi
Februari 2013
7
Bentrok antar Ormas Islam dengan jemaat
Gereja Huria Batak Protestan di Pondok Indah
Timur
1 Agustus 2010
Sumber : Diambil dari Bakesbangpol Kota Bekasi, tahun 2017
Dari catatan - catatan pelanggaran kebebasan beragama di atas, hampir seluruhnya karena
permasalahan terhadap perizinan pembangunan rumah ibadah, sehingga menimbulkan kericuhan
antar umat beragama. Dalam penelitian ini penulis mengambil salah satu contoh konflik yang
menarik. Salah satu contoh konflik horizontal yang terjadi yaitu di Kecamatan Bekasi Utara,
konflik yang terjadi ini melibatkan berbagai elemen masyarakat terkait dengan pembangunan
Gereja Santa Clara pada akhir 2015 yang menarik untuk dibahas. Konflik ini terjadi setelah
beberapa kelompok yang mengatasnamakan kelompok umat Islam merasa keberatan terhadap
pembangunan rumah ibadah tersebut. Umat muslim merasa keberatan karena Gereja tersebut
tidak layak dibangun karena dalam proses pembangunannya melakukan manipulasi Kartu Tanda
Penduduk (KTP) untuk mendapatkan Izin Mendirikan Bangunan (IMB).
Gereja ini dibangun ditengah - tengah pemukiman yang dikelilingi oleh beberapa pesantren
yang ada di Bekasi Utara yang mayoritas penduduknya adalah umat Islam. Namun, Menteri
Agama Indonesia, Lukman Hakim Saifudin menganggap bahwa pembangunan Gereja harus
tetap dilakukan karena pihak Gereja sudah melengkapi prosedur yang sudah ada dalam IMB.
Forum Kerukunan Umat Beragama (FKUB) Kota Bekasi pun, yang merupakan sebuah lembaga
yang ada dibawah naungan Badan Kesatuan Bangsa dan Politik (Bakesbangpol) Pemerintah
Kota Bekasi menyebutkan secara hukum bahwa pembangunan Gereja ini sudah melalui prosedur
dan sudah tidak ada masalah.
5.1.2 Konflik Pembangunan Rumah Ibadah
Negara Indonesia menjamin rakyatnya dalam hal memeluk Agamanya masing - masing,
dan Negara juga menjamin hak – hak dari setiap pemeluk Agama untuk memiliki tempat
peribadatan dalam melangsungkan kegiatan kepercayaannya, hal itu sudah diatur dalam
konstitusi pasal 28 E ayat 1 undang – undang dasar tahun 1945 yang berbunyi :
Setiap orang bebas memeluk agama dan beribadat menurut agamanya, memilih pendidikan
dan pengajaran, memilih pekerjaan, memilih kewarganegaraan, memilih tempat tinggal di
wilayah negara dan meninggalkannya, serta berhak kembali.2
Dari isi pasal 28 E ayat 1 undang – undang dasar tahun 1945 diatas dijelaskan bahwa setiap
warga negara memiliki agama dan kepercayaanya sendiri tanpa ada unsur paksaan dari pihak
manapun, dan tidak ada yang bisa melarang orang untuk memilih agama yang diyakininya.
Untuk itu setiap warga negara juga memiliki Hak untuk mendirikan rumah peribadatan nya
namun harus sesuai dengan prosedur yang berlaku.
Banyaknya jumlah penduduk Kota Bekasi dalam hal komposisi pemeluk Agama juga harus
diseimbangkan dengan jumlah tempat peribadatannya. Adapun penulis mendapatkan data jumlah
tempat ibadah di Kota Bekasi sampai tahun 2015 yang didapat dari sumber Kantor Kementerian
Agama Kota Bekasi antara lain sebagai berikut :
Tabel 5.2
Jumlah Rumah Ibadah di Kota Bekasi
No Tempat Ibadah Jumlah
1 Masjid 1.112
2 Mushola 1.470
2 Undang Undang 1945 pasal 28 E ayat 1 tahun 1945
3 Gereja Kristen 78
4 Gereja Protestan 6
5 Pura 1
6 Wihara 11
7 Klenteng 1
Sumber : Kantor Kementerian Agama Kota Bekasi, tahun 2016
Total sampai tahun 2015 terdapat 1.679 rumah ibadah yang ada di Kota Bekasi. Tentu saja
hal itu penulis masih menganggap sangat kurang jumlahnya jika dibandingkan dengan jumlah
penduduk Kota Bekasi yang mencapai angka 2.663.011 orang. Hal itu membuat masyarakat
Kota Bekasi masih membutuhkan bangunan untuk tempat peribadatan nya.
Pertumbuhan masyarakat Kota Bekasi setiap tahun nya juga tentu akan ber - implikasi
dengan bertambahnya rumah ibadah yang dibangun. Dalam wawancara dengan perwakilan
kantor Kementerian Agama Kota Bekasi Bapak Drs. Deden Taufiqurahman mengatakan :
“Jumlah penduduk Kota Bekasi yang terus berkembang tentu pastinya akan di iringi
dengan rumah ibadah yang akan terus bertambah, namun di Kota Bekasi sendiri masih
banyak pembangunan rumah ibadah yang masih tersendat akibat adanya salah prosedur
atau saling mengkhianti dalam proses perizinan nya sehingga sering menimbulkan
keributan”3
Memang di Kota Bekasi sendiri konflik antar umat beragama paling sering dilatarbelakangi
oleh permasalahan perizinan pembangunan rumah ibadah. Dari catatan – catatan konflik antar
umat beragama yang terjadi di Kota Bekasi, penulis mengumpulkan contoh – contoh konflik
yang di akibatkan perizinan pembangunan rumah ibadah antara lain :
1. Konflik perizinan rumah ibadah Gereja Santa Clara. Konflik ini dikarenakan adanya
kecurigaan kelompok masyarakat tertentu yang mencurigai berkas persyaratan
3 Wawancara dengan Bapak Drs. Deden Tufiqurahman, selaku pejabat di Kantor Kementerian Agama Kota Bekasi,
perihal perkembangan pembangunan rumah ibadah di Kota Bekasi serta proses perizinannya. Dilakukan pada
tanggal 9 Mei 2017, pukul 13.20 WIB.
perizinan pembangunan gereja dipalsukan oleh pihak panitia pembagunan sehingga
proses perizinan pembangunan nya di loloskan oleh Walikota Bekasi
2. Konflik Rumah Ibadah HKBP Filadelfia. Konflik ini bermula dari jamaah HKBP
Filadelfia yang menggunakan ruko sebagai tempat peribadatan sementara dan ketika
masa perizinan nya habis tempat peribadatan nya tersebut harus terpaksa ditutup oleh
Pemerintah Daerah setempat karna perizinan nya yang sudah habis.
3. Penutupan Gereja Kristus Rahmani Indonesia (GKRI) Pantekosta Kota Bekasi. Konflik
ini terjadi ketika masyarakat sekitar melakukan penolakan terhadap adanya gereja
tersebut karna dinilai tidak memiliki izin untuk melakukan peribatan di lokasi tersebut.
Dari sekian banyak konflik pembangunan rumah ibadah yang terjadi di Kota Bekasi,
penulis mengambil salah satu studi kasus tentang konflik pembangunan Gereja Santa Clara.
Konflik ini dimulai ketika Paroki (Kelompok Umat Katolik) Santa Clara Bekasi Utara,
Diresmikan oleh Uskup Agung Jakarta Jalies Kardinal Darma Atmadja pada tanggal 28
September 1998, dengan tujuan untuk dapat memberikan pelayanan umat Katolik di Bekasi
Utara. Pada saat ini Umat Katolik Separoki Santa Clara sejumlah 2.498 kepala keluarga atau
sebanyak 9.768 jiwa. Sedangkan Umat Katolik yang berdomisili di Kecamatan Bekasi Utara
adalah sebanyak 1.546 orang. Sejak Tahun 1998 telah dibentuk Panitia Pembangunan Gereja
(PPG) diatas lahan seluas 6.500 M yang terletak di Jl. Kaliabang RW. 06 Kelurahan Harapan
Baru Kecamatan Bekasi Utara.
Pada tahun 2004 Panitia Pembangunan Gereja St. Clara mengajukan permohonan untuk
pembangunan gereja tersebut yang beralamat di Kel. Harapan Baru Kec. Bekasi Utara, namun
karena tidak memenuhi persyaratan sesuai dengan SKB Nomor 1 Tahun 1969 dan SK Walikota
Nomor 19 tahun 1999 maka permohonan tersebut tidak dapat diproses. Panitia mengajukan
permohonan kembali pembagunan Gereja Santa Clara tesebut pada tahun 2014 selanjutnya
ditindaklanjuti oleh Kelurahan Harapan Baru untuk dilakukan verifikasi terhadap masyarakat
pedukung di RW.06 pada tanggal 28 dan 29 Oktober 2014 yang hasilnya telah sesuai dengan
Peraturan Bersama Menteri.
Atas hasil verifikasi kelurahan maka Kecamatan Bekasi Utara melakukan verifikasi sesuai
dengan Surat Keputusan hasilnya memenuhi persyaratan. Berdasarkan hasil verifikasi dari
Kelurahan dan Kecamatan tersebut panitia mengajukan permohonan Pembangunan Gereja Santa
Clara kepada Ketua FKUB Kota Bekasi tanggal 26 Januari 2015 dan Kepala Kantor
Kementerian Agama Kota Bekasi tanggal 26 Januari 2015. FKUB Kota Bekasi dan Kementerian
Agama (KEMENAG) Kota Bekasi selanjutnya melakukan Verifikasi yang dilakukan oleh Tim
masing-masing terhadap hasil verifikasi dari Kelurahan dan Kecamatan. Hasil verifikasi yang
dilakukan FKUB Kota Bekasi dan KEMENAG Kota Bekasi telah memenuhi persyaratan, oleh
karenanya dikeluarkan Rekomendasi oleh FKUB dan Rekomendasi KEMENAG tanggal 25
April 2015.
Selanjutnya Badan Kesbangpol melakukan verifikasi dengan membentuk Tim dari hasil
Verifikasi maka Kesbangpol mengeluarkan Surat Pertimbangan Pembangunan Gereja Katolik
Paroki Santa Clara Kelurahan Harapan Baru Kecamatan Bekasi Utara bahwa pembangunan
gereja tersebut dapat dipertimbangkan dan Surat Perimbangan tersebut diberikan kepada panitia
pembangunan gereja untuk ditindaklanjuti permohonannya kepada Walikota Bekasi.
Berdasarkan Surat Pertimbangan Kesbangpol tersebut, maka panitia mengajukan permohonan
izin mendirikan Gereja Santa Clara kepada Walikota Bekasi dengan surat permohonan tanggal
17 Juni 2015.
Berdasarkan Surat permohonan Panitia Pembangunan Gereja Santa Clara tersebut maka
Walikota memerintahkan Sekda untuk mengkaji/menelaah tentang perizinan pembangunan
gereja tersebut. Berdasakan hasil telaah dan kajian Sekda dan Tim maka Walikota menerbitkan
SK Walikota Tentang Rekomendasi Pembangunan Gereja St. Clara Bekasi Utara sebagai dasar
terbitnya SPIMB tanggal 15 Juni 2015. Selanjutnya panitia mengajukan IMB ke BPPT dan
BPPT telah menerbitkan SPIMB tanggal 20 Juli 2015.
1.2 Strategi Manajemen dan Resolusi Konflik Pemerintah Kota Bekasi dalam
Penanganan Konflik Antar Umat Beragama
Permasalahan konflik antar umat beragama yang terjadi di Kota Bekasi tentunya sudah
menjadi perhatian dari Pemerintah Daerah tersebut, karena sudah mendapat pemberitaan yang
negatif dari media – media yang memberitakan sering terjadinya pelanggaran kebebasan
beragama di daerah tersebut, untuk itu Walikota Bekasi mengatakan dalam pidatonya :
“Kehidupan beragama yang dinamis merupakan faktor dasar yang bersifat menentukan
bagi terwujudnya stabilitas pembangunan di Kota Bekasi, persatuan dan kesatuan,
kerukunan, perdamaian dan ketenangan hidup di bumi Patriot ini menuju terciptanya
kerukunan umat beragama sesungguhnya yang berdampak positif bagi kehidupan
masyarakat Kota Bekasi. Oleh karena itu, dengan mewujudkan kerukunan umat beragama,
kebebasan beragama menjadi terjamin Pemkot sering melakukan sosialisasi atau mediasi
jika terjadi masalah antar umat beragama atau kita juga bisa berbuat lebih prefentiv dengan
mengeluarkan Perda atau Perwal yang bertujuan agar tidak terjadi permasalahan tersebut.”4
Strategi manajemen dan resolusi konflik berupa pencegahan dan penyelesaian konflik
diperlukan dalam mengatasi konflik – konflik antar umat beragama yang terjadi di Kota Bekasi.
4 Pidato oleh Bapak Dr. Rahmat Efendi, selaku Walikota Bekasi, perihal upaya yang dilakukan Pemerintah Kota
Bekasi dalam menghadapi sikap intoleransi di masyarakatnya. Dilakukan pada tanggal 9 September 2016, pukul
10.00 WIB.
1.2.1 Strategi Pemerintah Kota Bekasi dalam Pencegahan Konflik
Dalam permasalahan konflik, pemerintah juga perlu menggunakan strategi - strategi yang
digunakan untuk pencegahan konflik, nantinya strategi tersebut digunakan agar terhindar dari
konfik. Strategi Pemerinah Kota Bekasi dalam melakukan pencegahan konflik antar umat
beragama menggunakan cara seperti pembuatan lembaga khusus atau seperti lembaga ad hoc5
yang nantinya akan ditugaskan khusus dalam pencegahan konflik antar umat beragama, atau
dengan cara mengeluarkan Peratutan Daerah (Perda) maupun Peraturan Walikota (Perwal) yang
juga bertujuan untuk pencegahan konflik tersebut.
5.2.1.1 Pembuatan Forum Kerukunan Umat Beragama (FKUB) Sebagai Upaya
Menciptakan Kerukunan Antar Umat Beragama
Forum Kerukunan Umat Beragama, yang selanjutnya disingkat dengan sebutan FKUB
adalah sebuah forum yang dibentuk oleh Pemerintah Kota Bekasi dari unsur masyarakat Kota
Bekasi yang didalamnya terdapat masyarakat lintas Agama (Islam, Kristen, Katolik, Hindu,
Budha dan Kong Hu Chu) dibentuk dalam rangka untuk mewujudkan kerukunan antar umat
beragama serta pemberdayaan umat beragama dalam menjaga stabilitas keamanan masyarakat
Kota Bekasi dari konflik horizontal.
Ketua FKUB Bapak H.Abdul Manan beranggapan bahwa pembentukan FKUB ini
nantinya akan membantu kerja Pemerintah Kota Bekasi dalam mewujudkan kerukunan antar
umat beragama di masyarakatnya serta membantu dalam pemberian surat rekomendasi pendirian
rumah ibadah, beliau mengatakan dalam hasil wawancara dibawah ini yang menanyakan fungsi
dari dibentuknya FKUB dan apakah setelah dibentuk akan tercipta kerukunan umat beragama di
kalangan masyarakat :
5 Lembaga yang dibuat untuk suatu tugas khusus atau untuk menyelesaikan urusan tertentu saja, dengan jangka
waktu tertentu.
“FKUB nantinya akan memaksimalkan fungsinya untuk mensosialisasikan kepada
masyarakat tentang urgensi kerukunan antar sesama pemeluk Agama. Dan kerukunan umat
beragama bisa tercapai jika masyarakatnya sudah memliki pemahaman Hak dan
Kedudukan masing - masing sebagai warga negara, dan adanya nilai nilai universal yang
dijunjung bersama, serta adanya kesediaan menggali dan menggunakan norma - norma
yang menjunjung toleransi di setiap kehidupan masyarakat.”6
FKUB Kota Bekasi sendiri mulai terbentuk setelah dikeluarkannya Surat Keputusan (SK)
oleh Walikota Bekasi Dr. Rahmat Efendi, nomor 450 pada tanggal 4 Agustus 2011. FKUB Kota
Bekasi sendiri memiliki peran dalam menjaga kerukunan umat beragama, diantaranya adalah
sebagai berikut :7
1. Melakukan dialog dengan pemuka Agama dan tokoh masyarakat.
2. Menampung aspirasi Organisasi Kemasyarakatan (ORMAS) keagamaan dan aspirasi
masyarakat.
3. Menyalurkan aspirasi Organisasi Kemasyarakatan (ORMAS) keagamaan dan
masyarakat dalam bentuk rekomendasi sebagai bahan kebijakan di bidang keagamaan
yang berkaitan dengan kerukunan umat beragama.
4. Memberikan rekomendasi tertulis atas permohonan pendirian rumah ibadah, dan
memberikan pendapat tertulis untuk izin sementara pemanfaatan bangunan gedung
bukan rumah ibadah yang diberikan oleh Pemerintah Daerah
5. Memberikan pendapat atau saran dalam hal penyelesaian perselisihan pendirian rumah
ibadah kepada Pemerintah Daerah.
Ini berarti bahwa tugas FKUB Kota Bekasi keseluruhan adalah dalam rangka
pemeliharaan kerukunan umat beragama yang mencakup upaya membahasakan aspek kerukunan
umat beragama ke dalam bahasa program pembangunan agar FKUB dapat menyusun
6 Wawancara dengan Bapak H. Abdul Manan, selaku Ketua FKUB Kota Bekasi, perihal pembentukan FKUB.
Dilakukan pada tanggal 12 Mei 2017, pukul 13.10 WIB. 7 Buku Pedoman Kerukunan Hidup Umat Beragama, Bakesbangpol Kota Bekasi. Tahun 2016. Hlm. 17.
rekomendasi yang strategis. Dalam wawancaranya Ketua FKUB H.Abdul Manan juga
menambahkan bahwa tugas FKUB nantinya antara lain :
“Perihal Forum Kerukunan Umat Beragama (FKUB) yang dibentuk ini memeliki tugas
antara lain melakukan sosialisasi dengan masyarakat perihal kerukunan umat beragama,
melakukan dialog dengan masyarakat antar umat beragama agar bisa menyelesaikan
masalah yang sedang dihadapi, dan yang terpenting yaitu perihal memberikan rekomendasi
tertulis perihal pendirian rumah ibadah.”8
Keanggotaan FKUB Kota Bekasi sendiri, terdiri dari pemuka - pemuka lintas Agama yaitu
tokoh komunitas beragama baik yang memimpin Ormas keagamaan yang diakui oleh masyarakat
dan pemerintah. Anggota FKUB sendiri dalam regulasi yang sudah diatur tidak boleh menjadi
bagian dari pengurus sebuah partai politik. Hal itu karena anggota atau pimpinan FKUB harus
mengundurkan diri dari jabatannya setelah ia menjadi calon tetap dalam pemilihan Kepala
Daerah, anggota DPRD, DPR RI, dan DPD RI agar supaya FKUB tidak disalah gunakan sebagai
alat untuk memperoleh dukungan masyarakat dalam suatu proses politik praktis di daerah.
FKUB tidak boleh dijadikan sebagai forum untuk tarik ulur kepentingan kelompok melainkan
untuk mengedepankan kepentingan kerukunan umat beragam di daerahnya.
Untuk tingkat daerah, jumlah anggota FKUB Kota Bekasi berjumlah 17 orang.
Diantaranya adalah perwakilan dari tiap tiap Agama yang diakui oleh Negara. Adapun anggota
FKUB Kota Bekasi antara lain :
Tabel 5.3
Daftar Anggota FKUB Kota Bekasi
No Nama Unsur Jabatan
1 H. Adbdul Manan Islam Ketua
2 Dr.KH. Zmakhsyari Islam Wakil Ketua I
3 Drs. KH. Soekandar Islam Wakil Ketua II
8 Wawancara dengan Bapak H. Abdul Manan, selaku Ketua FKUB Kota Bekasi, perihal tugas dan wewenang dari
FKUB. Dilakukan pada tanggal 12 Mei 2017, pukul 13.20 WIB.
4 H. Hasnul Kholid Islam Sekretaris I
5 H. E. Priyasuganda Islam Sekretaris II
6 H. Badruzaman Busyairi Islam Anggota
7 H. Burhanudin Islam Anggota
8 H. Moch. Nasrullah Islam Anggota
9 Ust. Aang Setiawan Islam Anggota
10 Drs. H. M. Nuh Mahmud Islam Anggota
11 Mula Tampubolon Kristen Anggota
12 Ideham Pendi Budha Anggota
13 KH. Achsanudin Islam Anggota
14 Jonskusport Silalahi Kristen Anggota
15 Haris S.E Budha Anggota
16 Haris S.E Katolik Anggota
17 Dewa Agung Mahendra Hindu Anggota
Sumber : Buku pedoman kerukunan umat beragama, tahun 2017
Dalam tabel diatas kita dapat mengetahui pengurus Forum Kerukunan Umat Beragama
yang berada di Kota Bekasi. Jumlah sesuai yaitu beranggotakan 17 Orang dan terdiri dari
perwakilan perwakilan tiap Agama yang diakui oleh Pemerintah. Namun dapat disayangkan
menurut pendapat penulis, jumlah tersebut masih belum proporsional jika dilihat dari latar
belakang Agama nya.
Indikator keberhasilan adanya FKUB di Kota Bekasi salah satunya adalah dalam
membantu Pemerintah Kota Bekasi dalam memberikan rekomendasi dalam membuat perizinan
rumah ibadah, di studi kasus Gereja Santa Clara FKUB menilai perizinan pembangunan Gereja
sudah lengkap karena sudah sesuai dengan regulasi yang sudah ada yaitu melalui PBM No 9 dan
8 Tahun 2006.
5.2.1.2 Optimalisasi Peraturan Bersama Menteri (PBM) No 9 dan 8 Tahun 2006 sebagai
persoalan konflik perizinan pembangunan rumah ibadah
Mulai berkembangnya pembangunan rumah ibadah yang bertambah sesuai dengan
pertumbuhan jumlah penduduk Kota Bekasi, tentunya dapat mengakibatkan konflik di sekitar
lokasi pembangunan rumah ibadah tersebut. Unsur – unsur dari beberapa masyarakat pastinya
melakukan penolakan yang dapat menimbulkan konflik. Namun pembangunan rumah ibadah
tidak bisa dihalang halangi jika sesuai dengan prosedur dan memang dibutuhkan oleh masyarakat
sekitarnya, seperti yang di katakan oleh ketua FKUB :
“Pembangunan rumah Ibadah harus memperhatikan prinsip prinsip seperti pendirian rumah
Ibadah didasarkan pada keperluan nyata dan pendirian rumah Ibadah diharapkan tetap
menjaga kerukunan dengan masyarakat sekitar.”9
Peraturan Bersama Menteri (PBM) Nomor 9 dan 8 Tahun 2006 merupakan pedoman bagi
Pemerintah Daerah dalam mengeluarkan izin bersama rekomendasi Forum Kerukunan Umat
Beragama (FKUB) atas perizinan pendirian rumah ibadah. Adanya PBM Nomor 9 dan 8 tahun
2006 ini merupakan sebuah upaya yang serius dilakukan oleh pemerintah untuk menjaga
kerukunan umat beragama di Indonesia. Seanjutnya Bapak Drs. Deden Taufiqurahman selaku
perwakilan dari Kantor Kementerian Agama Kota Bekasi mengatakan perihal adanya Peraturan
Bersama Menteri Nomor 9 dan 8 tahun 2006 ini seperti berikut :
“PBM adalah satu regulasi dalam menciptakan kerukunan umat beragama. Yang
merupakan suatu regulasi yang ditetapkan oleh Pemerintah untuk lebih memberikan
perlindungan pemerintah terhadap masyarakatnya. Termasuk dalam regulasi ini juga ada
konsep seperti Pengawasan Aliran Kepercayaan dan Keagamaan dalam Masyarakat.
Sekecil apapun masalah kerukunan beragam timbul, Ketua Rt dan Rw harus mencoba
memadamkan nya dari lingkup yang paling kecil, karena dalam PMB ini juga diatur tugas
RT dan RW dalam menjaga kerukunan umat beragama di lingkungan nya”10
9 Wawancara dengan Bapak H. Abdul Manan, selaku Ketua FKUB Kota Bekasi, perihal prosedur pendirian rumah
ibadah. Dilakukan pada tanggal 12 Mei 2017, pukul 13.35 WIB. 10 Wawancara dengan Bapak Drs. Deden Tufiqurahman, selaku pejabat di Kantor Kementerian Agama Kota Bekasi,
perihal Peraturan Bersama Menteri No 9 dan 8 Tahun 2006 tentang proses perizinan pembangunan rumah ibadah.
Dilakukan pada tanggal 9 Mei 2017, pukul 13.40 WIB.
Indonesia yang merupakan negara yang multikultur sehingga akan sangat rawan terjadi
konflik vertikal maupun horizontal yang serius karena menyinggung masalah keberagaman umat
beragama. Isu terkait keragaman umat beragama merupakan hal yang sangat sensitif untuk
disinggung. Di Indonesia sendiri, masalah agama merupakan hal yang sangat sensitif dan sangat
penting bagi masyarakatnya. Dengan budaya ketimuran yang di anut oleh bangsa ini sejak
nusantara sebelum dijajah, maka hal terkait agama menjadi sebuah hal yang amat penting bagi
masyarakat Indonesia.
Sebagai contoh, konflik yang terjadi di Bekasi 2015 lalu yang melibatkan kelompok umat
beragama dikarenakan kesalahpahaman komunikasi masalah pembangunan izin Gereja Santa
Clara di Bekasi Utara. Hal ini menimbulkan konflik horizontal sehingga akan sangat berbahaya
bagi kerukunan masyarakat di sekitaran Kota Bekasi. Dapat dikatakan konflik ini terjadi secara
vertikal karena, umat muslim di Kota Bekasi akhirnya merasa tidak sepakat dengan keputusan
yang dikeluarkan oleh Pemerintah Kota Bekasi karena telah memberi izin pendirian Gereja Santa
Clara di Bekasi Utara. Sehingga, umat muslim di Kota Bekasi sempat melakukan unjuk rasa
kepada Pemerintah karena tidak puas dengan apa yang telah diputuskan oleh Pemerintah Kota
Bekasi.
Secara horizontal konflik ini melibatkan umat muslim dan umat nasrani sebagai pendiri
gereja tersebut dan umat muslim sebagai pihak yang merasa dirugikan. Dirugikan yang
dimaksud adalah, karena umat muslim di daerah pembangunan tersebut merasa dilangkahi atas
prosedur perizinan yang dilakukan oleh pihak pembangun gereja. Oleh karenanya umat muslim
merasa prosedur perizinan ini sangat tidak sesuai dengan prosedur yang ada, karena mereka tidak
merasa dilibatkan dalam proses perizinan pembangunan gereja tersebut.
Agar konflik - konflik serupa tidak terjadi lagi dikemudian hari, Pemerintah Kota Bekasi
berinisiatif untuk melaksanakan Sosialiasai Peraturan Bersama Menteri (PBM) No 9 dan 8
Tahun 2006. Agenda tersebut pada tahun 2016 ini dilaksanakan pada bulan Agustus dari tanggal
22 sampai 25 tahun 2016 . Agenda ini dilaksanakan dengan mengundang seluruh pemuka
masyarakat di Kota Bekasi yang diwakilkan oleh Kesejahteraan Sosial (Kesos) di tiap
Kecamatan dan Kelurahan serta perwakilan dari RT dan RW yang ada di Kota Bekasi.
Sosialisasi yang di lakukan oleh Pemerintah Kota Bekasi bertujuan untuk agar masyarakat
Kota Bekasi dan para pejabat di tingkat RT, RW, Kecamatan sampai Kelurahan mengetahui alur
tata cara perizinan pembangunan rumah ibadah yang nantinya tidak kembali terjadi konflik karna
ketidaktahuan masyarakat tentang perizinan maupun kesalahan prosedur verifikasi yang
dilakukan pejabat di tingkat RT, RW, Kecamatan dan Kelurahan yang warganya ingin
melakukan perizinan pembangunan rumah ibadah.
Dalam pelaksanaannya, agenda sosialisasi ini dilaksanakan dengan peserta yang dibagi
sesuai Kecamatannya. Setiap hari dibagi menjadi 3 Kecamatan dari 12 Kecamatan yang ada di
Kota Bekasi. Total ada 56 Kelurahan dari 12 Kecamatan yang ada di Kota Bekasi. Sehingga
agenda tersebut tidak mungkin dilangsungkan secara sekaligus mengingat tempat dan muatan
yang harus bisa disesuaikan.
Adapun isi dari Peraturan Bersama Menteri (PBM) Nomor 9 dan 8 tahun 2006 tentang
alur tata cara perizinin pembangunan rumah ibadah adalah sebagai berikut :11
Gambar 5.1
11
Buku Pedoman Kerukunan Hidup Umat Beragama, Bakesbanpol Kota Bekasi, hlm. 10
Alur Tata Cara Perizinan Pembangunan Rumah Ibadah
Sumber : Buku Pedoman Kerukunan Umat Beragama, Bakesbangpol tahun 2016
Keterangan :
1. Kelompok Masyarakat yang ingin membangun rumah ibadah harus membentuk organisasi
atau kepanitiaan, yang minimal terdiri dari Ketua, Sekretaris, dan Bendahara.
2. Setelah terbentuknya kepanitiaan, lalu kepanitiaan tersebut menyerahkan syarat berupa ; 1.
KTP 90 orang jamaah, 2. KTP dukungan warga sekitar sejumlah 60 orang untuk perizinan
ke Kelurahan setempat.
3. Lalu pihak Kelurahan akan melakukan verifikasi persyaratan tersebut untuk diteruskan ke
tahap selanjutnya pemberian pertimbangan rekomendasi.
4. Setelah persyaratan dilengkapi masuk ketahap pertimbangan dari KFUB, KESBANGPOL,
dan KEMENAG Kota/Kabupaten yang hasil pertimbangan nya akan diberikan ke Walikota.
5. Tahap terakhir yaitu pemberitahuan di izinkan atau tidak di izinkan nya pembangunan
rumah ibadah dari SK Walikota ke pihak panitia pembangunan rumah ibadah.
Selain untuk mengatur tata cara perizinan pemabangunan rumah ibadah, Peraturan
Bersama Menteri Nomor 9 dan 8 Tahun 2006 juga dibuat agar menghindari konflik antar umat
beragama, karena didalamnya juga mengatur hal – hal seperti pedoman untuk kepala daerah
dalam pemeliharaan umat beragama sampai mengatur cara penyelesaian perselisihan, adapun isi
dari PBM Nomor 9 dan 8 Tahun 2006 antara lain :
Di Izinkan/ Tidak di Izinkan
Panitia Walikota 5
Keluruhan :
1. KTP 90 Orang Jamaah
2. KTP Dukungan Warga
Sekitar 60 Orang.
2
Pertimbangan :
1. FKUB
2. KESBANGPOL
3. KEMENAG
3
4
1
1. Pendirian rumah ibadah didasarkan pada keperluan nyata dan sungguh sungguh
berdasarkan komposisi jumlah penduduk bagi pelayanan umat beragama yang
bersangkutan di wilayah.
2. Pendirian rumah ibadah harus memenuhi persyaratan administratif dan persyaratan teknis
bangunan gedung. Persyaratan administratif berupa :
a. Daftar nama dan Kartu Tanda Penduduk (KTP) pengguna rumah ibadah paling
sedikit 90 orang yang disahkan oleh pejabat setempat sesuai dengan tingkat batas
wilayah.
b. Dukungan masyarakat setempat paling sedikit 60 orang yang disahkan oleh pejabat
setempat.
c. Rekomendasi tertulis kepala kantor Departemen Agama Kabupaten atau Kota
d. Rekomendasi tertulis dari FKUB Kabupaten atau Kota
3. Pemerintah Daerah memfasilitasi penyediaan lokasi baru bagi bangunan gedung rumah
ibadah yang telah memiliki IMB yang dipindahkan karena perubahan rencana tata ruang
wilayah
4. Perselisihan akibat pendirian rumah ibadah diselesaikan secara musyawarah oleh
masyarakat setempat
5. Bupati atau Walikota dibantu kepala kantor departemen Agama melakukan pengawasan
atas pelaksanaan pemeliharaan kerukunan umat beragama, pemberdayaan Forum
Kerukunan Umat Beragama (FKUB), dan pendirian rumah ibadah.
5.2.1.3 Peraturan Walikota No 47 Tahun 2013 Tentang Pembebasan Retribusi
Pembangunan Rumah Ibadah Dalam Menjawab Maraknya Rumah Ibadah yang
Tak Berizin di Kota Bekasi
Peraturan Walikota Bekasi Nomor 47 Tahun 2013 tentang pembebasan retribusi
pemanfaatan sarana ibadah adalah sebuah upaya yang dilakukan Pemerintah Kota Bekasi dalam
upaya menghapus pungutan atau biaya bagi masyarakatnya yang ingin mendirikan rumah ibadah,
sehingga dapat lebih mempermudah masyarakatnya dalam keinginan mendirikan rumah ibadah
dan dapat mengurangi maraknya bangunan liar yang dijadikan sebagai tempat ibadah.
Di Kota Bekasi sendiri terdapat masalah yaitu mulai banyaknya bangunan ruko – ruko
yang dijadikan sebagai sarana rumah ibadah, hal itu dikarenakan tingginya biaya yang harus
dikeluarkan oleh masyarakat dalam mengurus perizinan mendirikan bangunan rumah ibadah.
Tentu saja adanya bangunan liar yang dijadikan tempat ibadah juga bisa mengakibatkan konflik
di lingkungan sekitar yang melihat sebagian masyarakat sekitar berpendapat bahwa ada
bangunan yang tidak jelas tiba – tiba didatangi orang banyak untuk melakukan kegiatan
peribadatan.
Dalam peraturan Walikota ini diatur bagaimana tata cara pembebasan retribusi
pemanfaatan kekayaan daerah untuk sarana beribadah bagi masyarakat Kota Bekasi dengan alur
sebagai berikut 12
:
1. Masyarakat dapat mengajukan surat permohonan pembebasan retribusi pemanfaatan
kekayaan daerah untuk sarana ibadah kepada Walikota melalui Kepala Badan
Pengelola Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD).
2. Permohonan pembebasan retribusi pemanfaatan kekayaan daerah untuk sarana ibadah
sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dilengkapi syarat syarat administrasi.
12
Peraturan Walikota No. 47 Tahun 2013.
3. Persyaratan administrasi sebagaimana dimaksud ayat (2) terdiri dari :
A. Susunan pengurus sarana ibadah
B. Salinan perjanjian sewa lahan Fasilitas Sosial (FASOS) antara Pemerintah Kota
Bekasi dengan pengurus sarana ibadah
C. Surat pengantar dari Lurah dan diketahui oleh Camat
D. Salinan Izin Mendirikan Bangunan (IMB).
4. Kepala BPKAD sebagaimana dimaksud ayat (1) menerima dan meneliti berkas
permohonan sesuai persyaratan yang ditetapkan pada ayat (2) kemudian memberikan
tanda terima berkas permohonan.
Dengan adanya peraturan Walikota ini diharapkan bisa menjawab dari permasalahan yang
timbul akibat sulitnya masyarakat memiliki tempat peribadatan sehingga menjadikan bangunan –
bangunan liar sebagai tempat peribadatan yang diakibatkan tingginya biaya untuk mengurus
perizinan rumah ibadah yang dimiliki oleh masyarakat.
Selain itu adanya perwal ini nantinya akan mendorong rumah ibadah yang masih ilegal
menjadi legal sehingga Pemerintah Kota Bekasi bisa melakukan pengawasan agar tidak ada
intimidasi dari pihak – pihak tertentu. Pemkot sendiri tidak bisa melakukan pengawasan jikalau
bangunan rumah ibadah tersebut statusnya masih ilegal.
5.2.2 Strategi Pemerintah Kota Bekasi dalam Penyelesaian Konflik
Dalam penyelesaikan gejolak yang berpotensi terhadap terjadinya konflik, pemerintah rata
– rata menggunakan cara yang sering digunakan dalam penyelesaian konflik yaitu dengan
melakukan negosiasi, mediasi dan fasilitasi. Cara ini lazim di gunakan baik ditingkat lokal,
nasional maupun dunia internasional dalam resolusi konflik. Pihak ketiga seperti pemerintah
maupun pihak luar yag bukan terlibat dalam konflik akan berperan sebagai negosiator, mediator
dan fasilitator.
5.2.2.1 Resolusi Konflik Pembangunan Gereja Santa Clara
Salah satu latar latar belakang atau penyebab terjadinya konflik antar umat beragama yang
sering terjadi di Kota Bekasi adalah perihal perizinan pembangunan rumah ibadah. Salah satunya
penulis mengangkat studi kasus tentang konflik perizinan pembangunan Gereja Santa Clara.
Sebelumnya penulis akan menjelaskan kronologis konflik ini, menggunakan metode dari Pondy
(1967), dengan model conflict episode atau proses konflik. Dimana konflik tersebut dibagi
menjadi beberapa tahapan dari Latent Conflict, Perceived Conflict, Felt Conflict, Manifest
Conflict, sampai Conflict Aftermatch.13
Tabel berikut akan menjelaskan bagaimana Pondy
membagi sebuah konflik menjadi sebuah proses tahapan – tahapan dari awal hingga berakhirnya
sebuah konflik seperti berikut :
Gambar 5.2
Proses Konflik Pembangunan Gereja Santa Clara
Sumber : Kronologis Konflik Gereja Santa Clara, terbitan Pemkot Kota Bekasi, tahun 2016.
13
Perilaku Keorganisasian,Komang Ardana. Penerbit Graha Ilmu Denpansar, tahun 2009. Hlm 117
1. Latent Conflict
2. Perceived Conflict
3.
Felt Conflict
4.
Conflict Resolution
5.
Conflict Aftermatch
1. Latent Conflict, tahap dimana munculnya faktor – faktor yang menjadi penyebab terjadinya
konflik. Pada studi kasus ini konflik bermula ketika Organisasi Paroki (Kelompok Umat
Katolik) Santa Clara Bekasi Utara, mengajukan permohonan untuk pembangunan Gereja
Santa Clara yang beralamat di Kelurahan Harapan Baru Kecamatan Bekasi Utara. Namun
perizinan tersebut tidak dapat di proses karena tidak memenuhi persyaratan. Selain itu
pembangunan gereja ini mendapat penolakan dari sebagian masyarakat yang memiliki
tujuan politis, dengan mengira bahwa adanya gereja akan mengurangi kantong suara partai
politik tertentu.
2. Perceived Conflict, yaitu ditahapan ini salah satu pihak memandang pihak lain akan
menghambat pencapaian tujuannya. Dalam tahapan ini terdapat kasus ada sekelompok
masyarakat sekitar yang mengatasnamakan Majelis Silaturrahim Ummat Islam Bekasi
(MSUIB) tidak setuju dengan adanya pembangunan Gereja Santa Clara, karena dinilai
mereka yang tinggal didekat wilayah tersebut merasa tidak mendukung adanya
pembangunan Gereja di wilayahnya.
3. Felt Conflict, ditahap ini konflik sudah tidak hanya sekedar dipandang atau dianggap ada
tetapi sudah benar – benar dirasakan keberadaannya. Di kasus ini sudah mulai terjadi
gesekan antar sekelompok masyarakat yang mengatasnamakan MSUIB dengan jamaah
Gereja Santa Clara, terjadinya penolakan dengan melakukan demonstrasi serta penutupan
akses masuk ke wilayah pembangunan gereja tersebut oleh kelompok MSUIB. Mulai
adanya tekanan – tekanan kepada para jamaah Gereja Santa Clara agar segera
memberhentikan pembangunan tersebut.
4. Conflict Resolution, tahap dimana sudah dimulainya penyelesaian konflik. Akhirnya
Pemerintah Kota Bekasi melakukan mediasi dengan melakukan pertemuan kepada pihak
yang bertikai untuk mengetahui kronologis konflik yang terjadi. Setelah melakukan
mediasi, lalu setelah mengetahui kronologis konflik yang terjadi Pemerintah Kota Bekasi
melakukan langkah selanjutnya dengan mengakomodasi terhadap pihak yang bertikai,
dengan mengajak kedua kelompok yang berkonflik untuk sama – sama mengkoreksi atau
bersikap transparan dalam proses pemberian perizinan pembangunan Gereja, dengan
membuka syarat – syarat administrasi yang telah diajukan oleh panitia pembangunan
gereja ke kelompok masyarakat yang menolak pembangunan tersebut, apakah syarat –
syarat adminstrasi tersebut sudah sesuai dengan regulasi yang berlaku. Dan dihasilkan
bahwa syarat administarsi tersebut sudah sesuai dengan PBM No 9 dan 8 Tahun 2006
tentang Perizinan Pembangunan Rumah Ibadah, sehingga Walikota harus memberikan
perizinan kepada pihak panitia pembangunan Gereja untuk melakukan proses
pembangunan.
5. Conflict Aftermatch, tahap ini terjadi setelah dilakukan nya resolusi konflik. Dalam kasus
ini setelah dilakukan nya resolusi konflik oleh Pemerintah Kota Bekasi, kelompok yang
kontra terhadap pembangunan Gereja tetap melakukan protes dengan demonstrasi. Mereka
menilai perizinan nya tidak sah karna mencurigai ada data dari persyaratan Adminsitrasi
dari panitia pembangunan Gereja yang dipalsukan. Namun Pemerintah Kota Bekasi
menganggap semua data sudah valid, dan jika masih melakukan protes Pemerintah Bekasi
menyarankan agar kelompok masyarakat yang kontra melakukan gugatan terhadap Surat
Keputusan Pemberian Izin Pembangunan Gereja Santa Clara tersebut ke Pengadilan Tata
Usaha Negara (PTUN).
Dari pemaparan kronologis tersebut, penulis mendapatkan tiga upaya yang telah dilakukan
oleh Pemerintah Kota Bekasi dalam upaya melakukan penyelesaian konflik pembangunan Gereja
Santa Clara yang ada di Kecamatan Bekasi Utara. Pertama yaitu menggunakan cara mediasi,
dengan melakukan pertemuan kepada pihak yang bertikai yaitu panitia pembangunan Gereja
Santa Clara dengan kelompok yang kontra terhadap pembangunan Gereja Santa Clata untuk
mengetahui kronologis konflik yang terjadi.
Langkah yang kedua yaitu dengan cara akomodasi, dengan mengakomodir aspirasi kedua
pihak yang berkonflik. Pemerintah Kota Bekasi bersikap transparan dalam proses pemberian izin
dengan mengajak kedua kelompok yang berkonflik untuk sama – sama mengkoreksi dengan
membuka syarat – syarat administrasi yang telah diajukan oleh panitia pembangunan Gereja
Santa Clara ke kelompok masyarakat yang menolak pembangunan tersebut, dengan tujuan
apakah syarat – syarat adminstrasi yang telah dilengkapi sudah sesuai dengan regulasi yang
berlaku yaitu dengan acuan Peraturan Bersama Menteri (PBM) No 9 dan 8 Tahun 2006 tentang
Perizinan Pembangunan Rumah Ibadah.
Langkah yang ketiga adalah penyelesaian konflik melalui arbitrasi, yaitu dengan
melibatkan pihak ke tiga yang hasil putusan nya harus ditaati oleh semua pihak yang bertikai.
Setelah melakukan langkah yang kedua dengan cara mengakomodir, namun terdapat salah satu
pihak yang masih tidak puas dengan beralasan bahwa ada syarat administrasi menilai perizinan
nya tidak sah karena mencurigai ada data dari persyaratan adminstrasi dari panitia pembangunan
Gereja Santa Clara yang dipalsukan. Namun Pemerintah Kota Bekasi menganggap semua data
sudah valid, dan akhirnya menyarankan agar kelompok masyarakat yang kontra melakukan
gugatan terhadap Surat Keputusan Pemberian Izin Pembangunan Gereja Santa Clara yang
dikeluarkan oleh Walikota tersebut untuk digugat ke Pengadilan Tata Usaha Negara (PTUN)
dengan catatan jika hasilnya tetap Sah maka sudah tidak boleh ada lagi demonstrasi untuk
mencegah pembangunan Gereja Santa Clara.
5.2.2.2 Mediasi Berupa Focus Group Discussion (FGD) Antar Pemuka Agama di Kota
Bekasi.
Focus Group Discussion (FGD) antar pemuka agama di Kota Bekasi merupakan agenda
yang dirancang oleh Pemerintah Kota Bekasi melalui Badan Kesatuan Bangsa dan Politik
(Bakesbanpol) yang bekersja sama dengan FKUB untuk menjaring aspirasi dari tokoh Agama se
Kota Bekasi. Agenda ini setiap tahunnya dihadiri oleh pemuka Agama seluruh Kota Bekasi dan
juga perwakilan ke 27 Ormas berbasis Agama yang ada di Kota Bekasi.
Program ini berupa mediasi yang dilaksanakan lewat pertemuan antara Pemerintah Daerah
yang di tugaskan kepada Wakil Walikota, jajaran aparatur Bakesbangpol, dan anggota FKUB
Kota Bekasi dengan para tokoh pemuka Agama Islam, Kristen, Hindu, Budha se Kota Bekasi
dan juga perwakilan Ormas - Ormas berbasis keagamaan.
Konten yang dituju dalam FGD berupa mediasi ini adalah untuk mempersatukan
pandangan terkait permasalahan keagamaan yang ada di Kota Bekasi. Mengingat Kota Bekasi
merupakan Kota sub urban yaitu Kota penyangga Ibu Kota yang sangat multikultur sehingga
rawan menimbulkan konflik horizontal antar umat beragama. Seperti konflik perizinan
pembangunan rumah ibadah.
Konten selanjutnya adalah untuk menekankan kepada seluruh pemuka Agama dan anggota
– anggota Ormas berbasis Keagamaan agar terus menjaga keutuhuan, perdamaian serta sikap
toleransi antar umat beragama. Mengingat bangsa ini didirikan karena semangat kebhinekaan
yang kuat serta toleransi yang dijunjung tinggi oleh masyarakat Indonesia sejak era penjajahan.
FGD berupa mediasi ini sekaligus meberikan sosialisasi - sosialisasi penting untuk meluruskan
opini pemuka Agama serta anggota – anggota Ormas berbasis Keagamaan terhadap
permasalahan atau konflik yang sedang dihadapi.
BAB VI
KESIMPULAN DAN SARAN
1.1 Kesimpulan
Berdasarkan pembahasan sebelumnya dapat dikatakan bahwa konflik antar umat beragama
yang terjadi di suatu daerah sangatlah merugikan daerah tersebut, karena dapat mengakibatkan
adanya ketidak kondusifan yang bergejolak di masyarakatnya, serta tidak menimbulkan
ketentraman dan kenyamanan sehingga mengganggu laju pertumbuhan dan pembangunan yang
ada di daerah tersebut. Dinamika permasalahan konflik yang terjadi di Kota Bekasi kebanyakan
dilatarbelakangi oleh konflik perizinan pembangunan rumah ibadah. Sehingga dalam menjawab
permasalahan tersebut sangat diutuhkan strategi dari Pemerintah Kota Bekasi dalam manajemen
dan resolusi konflik antar umat beragama yang terjadi di Kota Bekasi. Untuk menciptakan
kerukunan umat beragama di masyarakatnya dan terhindar dari konflik, Pemerintah Kota Bekasi
melakukan pencegahan serta penyelesaian jika sudah terjadi konflik.
Strategi pencegahan yang dilakukan oleh Pemerintah Kota Bekasi adalah dengan cara
membuat lembaga seperti Forum Kerukunan Umat Beragama, yang nantinya kinerja dari
lembaga tersebut akan membantu dari kinerja Pemerintah Daerah. Strategi selanjutnya yaitu
dengan mengoptimalkan sosialisasi Peraturan Bersama Menteri (PBM) Nomor 8 dan 9 Tahun
2006 yang juga merupakan regulasi sah secara hukum dalam melakukan mediasi antar umat
bergama jika terjadi terjadi konflik seperti pendirian rumah ibadah yang seringkali menjadi
konflik di Kota Bekasi ini. Dalam PBM Nomor 8 dan 9 Tahun 2006 ini juga diatur bagaimana
regulasi dalam penyelesaian perselisihan antar umat bergama jika terjadi konflik. Lalu strategi
pencegahan yang ketiga adalah dengan mengoptimalkan produk hukum yang bisa dibuat oleh
Pemerintah Daerah untuk meminimalisir terjadinya konflik seperti Peraturan Walikota No 47
Tahun 2013.
Sedangkan untuk strategi penyelesaian konflik yang dilakukan oleh Pemerintah Kota
Bekasi adalah masih dengan cara awal yaitu dengan melakukan mediasi. Seperti langkah awal
yang sudah dilakukan pada saat konflik perizinan pembangunan Gereja Santa Clara. Selanjutnya
adalah melakukan Focus Group Discussion (FGD) antar pemuka Agama di Kota Bekasi yang
bertujuan menjaring aspirasi dari para tokoh Agama se Kota Bekasi dan juga Organisasi
Kemasyarakatan (Ormas) berbasis Agama di Kota Bekasi. FGD ini menekankan kepada seluruh
tokoh pemuka Agama dan Organisasi Kemasyarakatan berbasis Agama di Kota Bekasi agar
terus menjaga keutuhan serta toleransi antar umat beragama.
5.2 Saran
Berdasarkan hasil penelitian strategi Pemerintah Kota Bekasi dalam manajemen dan
resolusi konflik antar umat beragama ini maka penulis menilai pencegahan yang dilakukan
Pemerintah Kota Bekasi selama kurun waktu lima tahun terakhir sudah mulai terlihat. Warisan
permasalahan konflik pembangunan rumah ibadah sudah mulai diselesaikan dengan upaya -
upaya seperti sosialisai regulasi yang sah. Namun peneliti masih menilai dari usaha untuk
penyelesaian konflik Pemerintah Kota Bekasi dinilai kurang, karena hanya mengandalkan
mediasi saja. Untuk itu peneliti memiliki saran yaitu :
1. Perlu adanya ketegasan yang dilakukan oleh Pemerintah Kota Bekasi dalam
pengambilan keputusan. Seperti dalam kasus konflik perizinan pembangunan Gereja
Santa Clara, Pemerintah Kota Bekasi masih membiarkan salah satu kelompok
melakukan kerusuhan padahal sudah ada hasil yang disepakati.
2. Lebih memaksimalkan lembaga yang sudah dibuat yaitu Forum Kerukunan Umat
Beragama. Penulis menilai lembaga yang dibuat dari berbagai macam perwakilan
Agama ini bisa lebih membantu untuk melakukan pendeketan yang lebih intensif ke
masyarakat. Dengan menjemput permasalahan yang sedang berkembang di
masyarakat mengenai konflik antar umat beragama.
Pemerintah Kota Bekasi harusnya tidak bersifat reaksioner dalam menangani
permasalahan, karena penulis menilai sangat terlambat untuk menyelesaikan konflik yang berada
di masyarakatnya ketika konflik tersebut sudah ramai diberitakan oleh media – media.
Pemerintah Daerah seharusnya lebih bergerak cepat untuk menyelesaikan permasalahan tersebut
sebelum konflik tersebut menjadi lebih besar.
DAFTAR PUSTAKA
BUKU :
Arifin, Anwar. 2015. Perspektif Ilmu Politik. Jakarta : Rajawali Press.
Bachtiar, Wardi.. 2010. Sosiologi Klasik. Bandung : PT. Remaja Rosdakarya Offset.
Bernard Raho, 2007. Teori Sosiologi Modern. Jakarta: Prestasi Pustaka Publisher.
Buku Pedoman Kerukunan Hidup Umat Beragama, Bakesbanpol Kota Bekasi, tahun 2016.
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Brawijaya (FISIP UB). Buku Pedoman
Penyusunan Skripsi FISIP UB Tahun Akademik 2013/2014.
Sugiyono. 2015. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung : Alfabeta.
Surbakti, Ramlan. 1992. Memahami Ilmu Politik. Jakarta: Grmaedia.
Hamdan, Dly. 2002. Membangun Kerukunan Berpolitik dan Beragama di Indonesia. Jakarta :
Departemen Agama Republik Indonesia.
Herdiansyah, Haris. 2010. Metode Penelitian Kualitatif untuk Ilmu – Ilmu Sosial. Jakarta:
Penerbit Salemba Humanika.
Hidayat, Imam. 2012. Teori Teori Politik. Malang: Setara Press (Kelompok In-Trans
Publishing).
Soetopo, Hidayat. 2010. Perilaku Organisasi : Teori dan Praktik Dalam Bidang Pendidikan.
Bandung : PT. Remaja Rosdakarya Offset.
Mohyi, Achmad. 2012. Teori dan Perilaku Organisasi Dalam Membentuk, Mengelola, dan
Mengembangkan Organisasi. Malang: UMM Press.
Umar, Nimran. 2009. Perilaku Organisasi. Sidoarjo : Laras Press.
DOKUMEN :
Data Organisasi Kemasyarakatan Terdaftar di Kota Bekasi, Bakesbangpol Kota Bekasi, tahun
2015
Komisi Nasioanal Hak dan Asasi Manusia (Komnas HAM). Presenatse Pelaporan Khususu
Pelanggaran Kebebasan Beragama di Sejumlah Provinsi Indonesia pada Tahun 2016.
Peraturan Bersama Menteri Agama dan Menteri Dalam Negeri Nomor 9 dan 8 Tahun 2006
Tentang Pedoman Kerukunan Umat Beragama
Undang – Undang Dasar Tahun 1945 Tentang Kebebasan Warga Negara Memeluk
Kepercayaannya Masing – Masing
Undang - Undang No. 32 tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah
Undang – Undang No. 22 Tahun 1999 Tentang Otonomi Daerah
Undang – Undang Dasar Tahun 1945 Pasal 9 Tentang Kebebasan Warga Negara Memeluk
Kepercayaan Masing - Masing
JURNAL :
Abddillah, Munir. 2013. Strategi Komunikasi Forum Kerukunan Umat Beragama di Kota
Salatiga. Yogyakarta : Jurnal Universtias Islam Negeri Sunan Kalijaga.
Nieke. 2014. Manajemen dan Resolusi Konflik dalam Masyarakat. Jurnal Ilmiah Pendidikan
Lingkungan dan Pembangunan Berkelanjutan. Volume 12 No. 2.
Siswanto, Ayyub. 2014. Peranan Pemerintah Daerah Dalam Mengatasi Konflik Antar
Kelompok di Kecamatan Sabbang, Kabupaten Luwu Utara. Makasar : Jurnal Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Hasanudin.
Sumaryanto. 2010. Manajemen Konflik Sebagai Salah Satu Solusi Dalam Pemecahan Masalah.
Purbolaksono, Arifianto. 2015. Kebebasan Mendirikan Rumah Ibadah Sudah Terjamin ?
Berkaca Dari Kota Bekasi. Jurnal Kebebasan. Volume 1 No.2.
INTERNET :
http://www.cnnindonesia.com/nasional/20151230151353-20-101200/berbagai-pelanggaran-ham-
sepanjang-2015
http://www.bekasikota.go.id/detail/122-108Badan-Kesatuan-Bangsa-dan-Politik.
http://www.jabarprov.go.id Perihal Sejarah Kota Bekasi.
http://kontras.org/buku Perihal Komisi Untuk Orang Hilang dan Tindakan Kekerasan.
http://Republika.com Perihal Konflik Pembangunan Gereja Santa Clara di Kota Bekasi.
