i

STRATEGI MANAJEMEN SEKOLAHBERBASIS BENCANA

(Studi Erupsi Gunung Merapi)

Tesis

Diajukan Kepada

Program PascaSarjana Magister Manajemen Pendidikan

Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh

Gelar Magister Pendidikan

Oleh :

AHMAD BADAWINIM : 942012005

Program Pasca SarjanaMagister Manajemen PendidikanUniversitas Kristen Satya Wacana

Salatiga2013

ii

iii

iv

v

vi

i

ABSTRAK

Judul : Strategi Manajemen Sekolah BerbasisBencana (Studi Erupsi Gunung Merapi)

Nama : Ahmad BadawiNIM : 942012005Email : badawi.ahmad@yahoo.com

Strategy of Disaster-Based Management School: ACase Study of Merapi Mountain Eruption

Indonesia is specifically located on the ring of firedemanding its inhabitants to be adaptive to eruptedvulnerable areas. Elementary School Keningar 1 & 2 andother hundreds schools in the high-risk areas areexposed to the eruption of Merapi. This study is anapplicative study based on local experiences in handling,advocating, and mitigating Merapi Eruption in 2010. Theobjectives of the study are as follows: 1. Formulatingmap of disaster risk of Merapi Eruption at Keningar 1 &2 Elementary School, Regional Dukun Magelang. 2.Formulating strategy of management-based school forKeningar 1 & 2 Elementary School, Regional Dukun,Magelang Regency. Objectives are achieved throughResearch and Development methods. The results of thestudy are as follows: 1. Map of disaster risk of Keningar1 & 2 Elementary School, Regional Dukun, MagelangRegency shows high risk of disaster. Risks are growingand intense when eruption happens during learning time.2. Formulation of disaster-based management ofKeningar 1 & 2 Elementary School, Regional Dukun,Magelang Regency is highly dependent on the cycle ofMerapi eruption and its status of risks.

Keywords: Strategy, School Management, Disaster,Eruption.

ii

ABSTRAK

Indonesia sebagai kawasan ring of fire menuntutkemampuan adaptif warga Negara hidup bersama risikobencana erupsi. Termasuk SD Negeri Keningar 1 dan 2dan ratusan sekolah di wilayah risiko tinggi paparanErupsi Merapi. Penelitian terapan berbasis pengalamanpenanganan bencana Merapi tahun 2010 bertujuan (1).Merumuskan peta risiko bencana erupsi Merapi disekolah SD Negeri Keningar 1 dan 2 Kecamatan dukunKabupaten Magelang. (2). Merumuskan strategimanajemen sekolah berbasis bencana bagi SD NegeriKeningar 1 dan 2 Kecamatan dukun KabupatenMagelang. Tujuan di capai melalui metode R & D. Hasilpenelitan Pertama, Peta risiko bencana erupsi Merapi disekolah SD Negeri Keningar 1 dan 2 Kecamatan DukunKabupaten Magelang menunjukkan sekolah berisikotinggi ancaman bencana erupsi Merapi. Risiko bencanameningkat ketika erupsi Merapi terjadi pada waktuaktivitas sekolah berlangsung. Kedua, RumusanStrategi Manajemen Sekolah Berbasis Bencana Erupsi(SMSBBE) Merapi bagi SD Negeri Keningar 1 dan 2bertumpu pada siklus status Merapi.

Keywords Strategi, Manajemen Sekolah, Bencana,

Erupsi

iii

UCAPAN TERIMAKASIH

Puji syukur kepada Tuhan atas bimbinganNya

sehingga penulis dapat menyelesaikan Tesis sebagai

syarat mendapatkan gelar Master pada Program

Magister Manajemen Pendidikan di Universitas Kristen

Satya Wacana Salatiga. Penulis menyampaikan terima

kasih kepada:

1. Dr. Bambang Ismanto, M.Si, selaku Guru,

Pembimbing sekaligus Ketua Program Studi

Magister Manajemen Pendidikan, Program Pasca

Sarjana Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga,

atas bimbingan, motivasi dan ilmu yang tidak akan

lekang.

2. Prof. Dr. Slameto, M.Pd dan Dr. Bambang S.

Sulasmono, M.Si yang telah memberikan masukan

penting bagi perbaikan tesis ini.

3. Seluruh Dosen Program Magister Manajemen UKSW

yang telah membimbing dan memberi inspirasi bagi

membangun pengetahuan dan hidup.

4. Staf Administrasi Program Pasca Sarjana Universitas

Kristen Satya Wacana Salatiga yang telah

mendukung dan mengarahkan dengan sabar.

5. Kania Bening Rahmayna dan Adinda Krisantya

Padma untuk hari-hari tanpa alasan.

6. Ibu Titik Sulistiyowati, Bapak Dwi Waluya, Bapak

Slamet, Bapak Sutarto, Bapak Giya dan seluruh

guru SD Negeri Keningar 1 dan SD Keningar 2.

iv

7. Kepala Desa Keningar Bapak Tarmudji, Perangkat

Desa dan seluruh warga Desa Keningar yang selalu

sabar menjelaskan.

8. Semua teman-teman MMP UKSW angkatan XXIV,

terimakasih atas persahabatan yang tulus.

9. Kawan-kawan YLSKAR dan Ilham dari LPTP

Surakarta, atas dukungan yang tulus.

10. Pekerja sosial, relawan kemanusian dan para

pemberani yang mendedikasikan hidupnya untuk

kemanusiaan.

11. Dukungan semua pihak yang tidak bisa penulis

sebutkan satu persatu.

Kiranya Tesis ini memberi manfaat langsung bagi

komunitas sekolah SD Negeri Keningar 1 dan 2, serta

seluruh warga Desa Keningar Kecamatan Dukun

Kabupaten Magelang. Penulis mengharapkan kritik dan

saran dari semua pihak untuk mengembangkan Tesis.

Semoga Tuhan selalu meyertai kita semua.

Salatiga, 20 Januari 2014

Penulis

v

KATA PENGANTAR

Laporan penelitian Tesis tentang Manajemen

Sekolah Berbasis Bencana Erupsi Merapi di SD Negeri

Keningar 1 dan SD Negeri Keningar 2 Desa Keningar

Kecamatan Dukun Kabupaten Magelang berbasis pada

pengalaman Penulis dan komunitas korban selama

bekerja bagi respon bencana erupsi Merapi sejak tahun

2004. Fokus perhatian Penulis di bidang manajemen

bencana didedikasikan lebih dari satu dasawarsa

bersama Yayasan Lingkar Studi Kesetaraan Aksi dan

Refleksi (YLSKAR) Salatiga. Berbagai program

manajemen bencana dikembangkan bersama

komunitas di Jawa Tengah dan DI Jogjakarta. Mulai

dari emergency respon gempa bumi dan tsunami Aceh

tahun 2004, program rehabilitasi dan rekonstruksi

gempa bumi Jogjakarta dan Jawa Tengah tahun 2006-

2009, program rekontruksi masyarakat korban gempa

bumi dan tsunami Cilacap-Pangandaran tahun 2006-

2007, program pengurangan risiko bencana di Kawasan

Muria tahun 2010-2012, dan tentu saja respon

bencana erupsi Merapi.

Manajemen pengurangan risiko bencana sebagai

salah satu pendekatan manajemen telah banyak di

suarakan oleh berbagai kalangan. Tetapi sekolah

dimana komunitas rentan beraktifitas seperti anak-

anak, perempuan dan diffable, justru luput

menerapkan pendekatan komprehensif di isu ini.

Meskipun Direktorat Pendidikan Jenderal Manajemen

Sekolah Dasar dan Menengah mengakui 70% sekolah

vi

berada di wilayah rawan bencana. Tetapi belum tampak

upaya serius untuk mengubah pendekatan manajemen

bagi sekolah-sekolah di wilayah risiko tingi bencana.

Terbitnya UU No 24/2007 Tentang

Penanggulangan Bencana di ikuti oleh Surat Edaran

Dirjend Pendidikan Dasar dan Menengah Kemendiknas

No 70a/MPN/SE/2010 Tentang Pengarusutamaan

Pengurangan Risiko Bencana di Sekolah, maupun

Surat Edaran Kepala Badan Nasional Penanggulangan

Bencana Nomor 04 Tahun 2012 tentang Pedoman

Penerapan Sekolah/Madrasah Aman dari Bencana,

tertanggal 30 April 2012, belum mampu mengubah gap

problem manajemen sekolah di wilayah risiko tinggi

bencana. Faktanya sekolah harus menghadapi sendiri

risiko bencana berbekal pengalaman lokal yang mereka

miliki ditengah dukungan Negara yang terbatas.

Pengalaman manajemen bencana di SD Negeri

Keningar 1 dan SD Negeri Keningar 2 tidak sehebat

pengalaman sekolah-sekolah di wilayah extreme lainnya

di Indonesia. Tetapi di tengah keterbatasan pengalaman

dan penyajian laporan penelitian ini, setidaknya

mampu memberikan inspirasi bahwa mainstreaming

disaster di sekolah harus dimulai dari diri sendiri dan

mulai dari sekarang.

Salatiga, 20 Januari 2014

Penulis

vii

DAFTAR ISI

COVER iHALAMAN PERSETUJUAN iiLEMBAR PENGESAHAN iiiPERNYATAAN ivLEMBAR PESEMBAHAN vABSTRAK viUCAPAN TERIMAKASIH viiiKATA PENGANTAR xDAFTAR TABEL DAN GAMBAR xiiBAB I 1PENDAHULUAN 11.1. LATAR BELAKANG .................................................................................1

1.2. MASALAH PENELITIAN .......................................................................14

1.3. TUJUAN PENELITIAN ..........................................................................14

1.4. MANFAAT PENELITIAN .......................................................................14

1.5. SISTEMATIKA PENULISAN TESIS .....................................................15

BAB II 17TINJAUAN PUSTAKA 172.1. ERUPSI MERAPI...................................................................................17

2.1.1. Risiko Tinggi Erupsi Merapi ..............................................172.1.2. Sejarah Erupsi Merapi.....................................................182.1.3. Membangun Mekanisme Adaptasi Melalui

Analisis Risiko Bencana .................................................212.2. STRATEGI MANAJEMEN SEKOLAH .................................................22

2.2.1. Mengembalikan Makna Strategi ManajemenSekolah ................................................................................22

2.2.2. Praktek Manajemen Sekolah di Indonesia ................232.2.3. Ruang lingkup dan Prinsip Manajemen Sekolah.....262.2.4. Posisi Kepala Sekolah dalam Manajemen Sekolah 27

2.3. INTEGRASI MANAJEMEN SEKOLAH DALAM PENGURANGAN

RISIKO BENCANA ................................................................................28

2.4. BENCANA...............................................................................................29

2.4.1. Pengertian dan Jenis Bencana .....................................292.2.3. Analisis Risiko Bencana .................................................31

2.5. KERANGKA PIKIR.................................................................................38

2.6. PRODUK YANG AKAN DIHASILKAN .................................................40

BAB III 41METODE PENELITIAN 413.1. JENIS DAN METODE PENELITIAN ...................................................41

viii

3.2. LOKASI DAN WAKTU PENELITIAN ...................................................42

3.3. NARASUMBER PENELITIAN ...............................................................43

3.4. TEKNIK PENGUMPULAN DATA..........................................................43

3.5. TEKNIK ANALISIS DATA.....................................................................46

3.6. KEABSAHAN DAN KEAJEGAN PENELITIAN ...................................47

3.7. TAHAPAN PENELITIAN ........................................................................49

BAB IV 51HASIL DAN PEMBAHASAN PENELITIAN 51STRATEGI MANAJEMEN SEKOLAH BERBASIS BENCANAERUPSI (SMSBBE) MERAPI 514.1. PETA RISIKO BENCANA ERUPSI MERAPI DI SD

NEGERI KENINGAR 1 DAN 2 KECAMATANDUKUN KABUPATEN MAGELANG 51

4.1.1. Profil Desa Keningar Kecamatan DukunKabupaten Magelang.......................................................51

4.1.2. Dampak Erupsi Merapi Tahun 2010 bagi DesaKeningar ..............................................................................57

4.1.3. Kepercayaan Masyarakat Tentang Merapi...............634.1.4. Sistem Peringatan Dini Risiko Bencana Erupsi

Merapi ..................................................................................654.1.5. Kondisi Sekolah Dasar Negeri di Keningar

Kecamatan Dukun Kabupaten Magelang ..................704.1.6. Analisis Risiko Bencana SD Negeri Keningar 1

dan 2 ....................................................................................854.1.7. SD Negeri Keningar 1 dan 2: Sekolah dengan

Risiko Tinggi Bencana Erupsi Merapi. ......................1104.1.8. Analisis Dampak Risiko Bencana Erupsi Merapi

Bagi SD Negeri Keningar 1 dan Keningar 2............1124.1.9. Analisis Kebutuhan Manajemen Sekolah dalam

Pengurangan Risiko Bencana di SD Keningar 1dan Keningar 2................................................................115

4.1.10. Prioritas Strategi Manajemen Sekolah BerbasisBencana Erupsi Merapi di SD Negeri Keningar 1dan 2 ..................................................................................122

4.2. STRATEGI MANAJEMEN SEKOLAH BERBASIS BENCANA

ERUPSI (SMSBBE) MERAPI BAGI SD NEGERI KENINGAR

01 DAN 02 KECAMATAN DUKUN KABUPATEN MAGELANG

JAWA TENGAH ...................................................................................123

4.2.1. Pendahuluan ....................................................................1234.2.2. Konsep Strategi Manajemen Sekolah Berbasis

Bencana Erupsi (SMSBBE) Merapi ............................1284.2.3. Strategi Manajemen Sekolah Berbasis Bencana

Erupsi Merapi...................................................................146

ix

4.2.4. Pelaksanaan Strategi Manajemen SekolahBerbasis Bencana Erupsi (SMSBBE) Merapi ..........152

BAB V 158P E N U T U P 1585.1. IMPLIKASI PENELITIAN.....................................................................158

5.2. SIMPULAN............................................................................................158

DAFTAR PUSTAKA 163

x

DAFTAR TABEL DAN GAMBAR

TABEL

Tabel 4.1. Administrasi dan Kependudukan Desa KeningarTahun 2013.

Tabel 4.2. Jenis Pekerjaan Laki-laki dan Perempuan DesaKeningar Tahun 2013.

Tabel.4.3. Perbandingan Kondisi Desa Keningar Sebelumdan Sesudah Erupsi Merapi Tahun 2010.

Tabel 4.4. Ancaman/Bahaya Erupsi Merapi bagi SD NegeriKeningar 1 dan 2 Kecamatan Dukun KabupatenMagelang.

Tabel 4.5. Peta Kerentanan SD Negeri Keningar.Tabel 4.6. Peta Kapasitas / Ketahanan Sekolah SD Negeri

Keningar 1 dan Keningar 2.Tabel 4.7. Peta Kekuatan dan Kelemahan Kapasitas SD

Negeri Keningar.Tabel 4.8. Kebutuhan dan Peran Stakeholder dalam

Manajemen Sekolah bagi Pengurangan RisikoBencana Erupsi Merapi.

GAMBAR

Gambar 3.1. Skema Komponen dalam Analisis Data(interactive model) Miles dan Huberman (1984).

Gambar 3.2. Bagan Langkah-langkah Penelitian.Gambar 4.1. Peta Lokasi Desa Keningar Tahun 2010.Gambar 4.2. Peta Desa Keningar.Gambar 4.3. Peta Kependudukan Desa Keningar 2013.Gambar 4.4. Denah SD Negeri Keningar 1 Kecamatan Dukun

Kabupaten Magelang Tahun 2013.Gambar 4.5. Denah SD Negeri Keningar 2 Kecamatan Dukun

Kabupaten Magelang Tahun 2013.Gambar 4.6. Siklus Kebutuhan Manajemen Sekolah

Berbasis Bencana Erupsi Merapi.Gambar 4.7. Jalur Evakuasi Desa Keningar Tahun 2010Gambar 4.8. Peta Lokasi Tempat Pengungsian Akhir Desa

Keningar, Desa Ngrajek Kecamatan Mungkid.