SISTEM PENGENDALIAN INTERN PEMERINTAH (SPIP)

UPAYA PENGAMANAN ASET DAERAH

DI PEMERINTAH KABUPATEN SRAGEN

TESIS

Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna

Mencapai Derajat Magister Sains Program Studi Magister Akuntansi

Fakultas Ekonomi Dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh:

RIRIN TRIANI

NIM:S431208052

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2015

KATA PENGANTAR

Teriring rasa syukur kehadirat Allah Swt, atas rahmat dan ridho Nya kami

diperkenankan menyelesaikan tesis dengan judul “SISTEM PENGENDALIAN INTERN

PEMERINTAH (SPIP) UPAYA PENGAMANAN ASET DAERAH DI PEMERINTAH

KABUPATEN SRAGEN”. Tesis ini merupakan rangkaian dari tugas-tugas untuk memenuhi

persyaratan guna mencapai derajat Magister Sains Program Studi Magister Akuntansi Fakultas

Ekonomi Dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Dalam penyusunan tesis ini penulis banyak dibimbing dan didukung oleh berbagai

pihak. Maka pada kesempatan ini penulis menghaturkan penghargaan dan ucapan terimakasih

yang tulus kepada:

1. Prof Dr. Ravik Karsidi, MS selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta;

2. Prof.Dr.M.Furqon Hidayahtullah,M.Pd. selaku Direktur Pasca Sarjana Universitas Sebelas

Maret;

3. Dr. Hunik Sri Huning Sawitri, M.Si. selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas

Sebelas Maret Surakarta;

4. Dr. Payamta, M.Si., Ak., CPA. Kepala Program Studi Magister Akuntansi;

5. Dr. Falikhatun, MSi., Ak selaku dosen pembimbing atas motivasi, bimbingan dan arahan

serta informasi dalam penyusunan tesis ini;

6. Bapak Ibu Dosen Program Studi Magister Akuntansi Universitas Sebelas Maret Surakarta

atas ilmu pengetahuan yang diberikan kepada penulis;

7. Segenap karyawan dan karyawati Magister AkuntansiUniversitas Sebelas Maret Surakarta,

Perpustakaan Fakultas Ekonomi & Bisnis UNS, Perpustakaan Pusat UNS.

8. Ibu Dra. Endang Widiastuti, MM, Bapak Drs. Sugimin, MM,MSi. dan Bapak Heri Adi

Prabowo, SE,MSi. yang telah bersedia kami wawancarai serta rekan – rekan di Inspektorat

Kabupaten Sragen yang telah memberikan dukungan dan doa;

9. Bapak Ir. Ashari, MM. (Sekretaris Bappeda) yang telah memberikan waktunya untuk

memberikan informasi pada tesis ini;

10. Pimpinan dan PNS di SKPD yang telah bersedia menjadi sumber data pada penelitian ini,

yang tidak bisa kami sebutkan satu persatu;

11. Semua pihak yang telah membantu menyelesaikan Tesis ini, yang tidak dapat penulis

sebutkan satu persatu.

Pepatah mengatakan “Tiada gading yang tak retak”, begitu pula dengan tesis ini. Penulis

menyadari bahwa tesis ini tidaklah sempurna. Oleh karena itu penulis membuka diri untuk

menerima kritikan, masukan yang bersifat konstruktif. Penulis berharap tesis ini dapat

bermanfaat oleh banyak pihak yang berkepentingan. Khususnya Pemerintah Kabupaten Sragen

dalam Optimalisasi Implementasi SPIP di dalam upaya pengamanan Aset/ Barang Milik Daerah

(BMD).

Surakarta, 2015

Penulis

PERSEMBAHAN

Karya berupa tesis ini dapat terwujud berkat rahmat dan ridho dari Allah SWT serta

dukungan maupun doa dari banyak pihak, oleh karena itu sebagai ungkapan syukur dan

terimakasih, karya ini aku persembahkan untuk :

Suami tercinta ” Mas Hary” untuk semua dukungan, perhatian, pengertian dan

kebijaksanaannya selama ini.

My Farrel dan kedua Bidadari ku: Chandra Artamevia & Chandra Puspa yang memberikan

dukungan, semangat, kebahagian dalam hidup ku.

Almarhum orang tua ku Bapak Soewito DH dan ibu Soenarti yang telah mengukir indah

jiwa ragaku serta memberikan teladan &kasih sayang tulus semasa hidupnya.

Saudara-saudaraku tercinta (Mbak Artati, Mas Ugeng, Dik Neni dan Danang) yang

senantiasa memberikan dukungan dan doanya.

MOTTO

1. “Harga kebaikan manusia adalah diukur menurut apa yang telah dilaksanakan/

diperbuatnya “ (Ali bin Abi Thalib).

2. “ Pendidikan merupakan pelengkap paling baik untuk hari tua “ (Aristoteles).

3. “Kemenangan yang seindah-indahnya dan sesukar-sukarnya yang boleh direbut oleh

manusia ialah menundukan diri sendiri” (RA. Kartini)

4. “Sesuatu yang belum dikerjakan seringkali tampak mustahil; kita baru yakin kalau kita

telah berhasil melakukannya dengan baik” (Evelyn Underhill).

5. “Semua orang tidak perlu menjadi malu karena pernah berbuat kesalahan, selama ia

menjadi lebih bijaksana daripada sebelumnya” (Alexander Pope)

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL.............................................................................. i

HALAMAN PERSETUJUAN............................................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN.............................................................. iii

PERNYATAAN................................................................................... iv

KATA PENGANTAR......................................................................... v

HALAMAN PERSEMBAHAN.......................................................... vii

HALAMAN MOTO............................................................................. viii

DAFTAR ISI......................................................................................... ix

DAFTAR TABEL……………………………………………………. xii

DAFTAR GAMBAR…………………………………………………. xiii

ABSTRAKSI......................................................................................... xiv

BAB 1 PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Masalah.......................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah ……………………………………. 6

1.3. Maksud dan Tujuan Penelitian

1.3.1. Maksud Penelitian…………………………………….. 7

1.3.2 Tujuan Penelitian……………………………………… 7

1.4 Manfaat Penelitian…………………………………………… 7

BAB 2 LANDASAN TEORI

2.1 Pengendalian Intern………………………………………….. 9

2.2 Sistem Pengendalian Internal Pemerintah (SPIP)…………… 11

2.3. Aset / Barang Milik Daerah (BMD)………………………... 20

2.4 Kajian Penelitian terdahulu……………………………….. 22

BAB 3 METODELOGI PENELITIAN

3.1. Jenis dan Paradigma Penelitian …………………………….. 27

3.2 Tempat Penelitian……………………………………………. 28

3.3 Penentuan Subyek Penelitian ………………………………. 28

3.4 Waktu dan Prosedur………………………………………… 29

3.5 Teknik Pengumpulan data

3.5.1 Kuisioner……………………………………………… 30

3.5.2 Wawancara…………………………………………… 31

3.5.3 Dokumentasi ………………………………………… 32

3.5.4. Trianggulasi………………………………………….. 33

3.6 Tehnik Analisis Data……………………………………….. 34

3.7 Tehnik Pengujian validitas dan reliabilitas data.

3.7.1 Uji Kredibilitas ………………………………………. 36

3.7.2 Uji Validitas Eksternal (generalisasi)………………… 38

3.7.3 Uji Reliabilitas……………………………………….. 38

3.7.4 Uji Obyektivitas (Konfirmability)…………………… 39

BAB 4 HASIL PEMBAHASAN

4.1 Implementasi Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP) 40

4.2 Indentifikasi permasalahan-permasalahan dalam

implementasi Sistem Pengendalian Internal Pemerintah

di Kabupaten Sragen ……………………………………… 67

4.3 Pengelolaan Aset/ Barang Milik Daerah (BMD) ………….. 68

4.4 Identifikasi Permasalahan pengelolaan Aset serta Upaya

yang telah dilakukan dalam pengamanan Aset/

Barang Milik daerah

4.4.1 Identifikasi Permasalahan pengelolaan Aset………. 73

4.4.2 Upaya yang telah dilakukan dalam pengamanan

Aset/ Barang Milik daerah…………………………. 73

4.5 Diskusi……………………………………………………. 80

BAB 5 KESIMPULAN ………………………………………………. 83

DAFTAR PUSTAKA…………………………………………………. 86

DAFTAR LAMPIRAN………………………………………………. 92

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 4.1 Hasil penilaian pemahaman SPIP 44

Tabel 4.2 Hasil penilaian tahap pemasyarakatan

(Diseminasi)

47

Tabel 4.3 Hasil penilaian kondisi unsur SPIP sub

unsur Lingkungan Pengendalian

50

Tabel 4.4 Hasil penilaian kondisi unsur SPIP sub

unsur Penilaian Resiko

53

Tabel 4.5 Hasil penilaian kondisi unsur SPIP sub

unsur Kegiatan Pengendalian

55

Tabel 4.6 Hasil penilaian kondisi unsur SPIP sub

unsur Informasi dan komunikasi

57

Tabel 4.7 Hasil penilaian kondisi unsur SPIP sub

unsur Pemantauan dan Pengendalian

59

Tabel 4.8 Hasil Penilaian pemahaman SPIP, tahap

pemasyarakatan (Diseminasi) dan 5 (lima)

unsur SPIP.

61

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 2.1 Unsur-Unsur SPIP 14

Gambar 2.2 Tahapan SPIP 19

Gambar 4.1 Tahap pemahaman SPIP (langkah

penerapan)

62

Gambar 4.2 Capaian Tahap pemahaman SPIP (Peran

dan tanggungjawab pimpinan)

62

Gambar 4.3 Capaian Tahap pemahaman SPIP (Peran

dan tanggungjawab APIP)

63

Gambar 4.4 Capaian tahap pemasyarakatan

(Diseminasi)

63

Gambar 4.5 Capaian kondisi unsur SPIP sub unsur

Lingkungan Pengendalian

64

Gambar 4.6 Capaian kondisi unsur SPIP sub unsur

Penilaian Resiko

65

Gambar 4.7 Capaian kondisi unsur SPIP sub unsur

Kegiatan Pengendalian

65

Gambar 4.8 Capaian kondisiunsur SPIP sub unsur

Informasi dan komunikasi

66

Gambar 4.9 Capaian kondisi unsur SPIP sub unsur

Pemantauan dan Pengendalian

67