Sistem Pengawasan Thd Proses PBJ

7/25/2019 Sistem Pengawasan Thd Proses PBJ

http://slidepdf.com/reader/full/sistem-pengawasan-thd-proses-pbj 1/26

Oleh:Kasminto, Ak., MBA

Direktur Pengawasan Wilayah I, Deputi BidangPengawasan Penyelenggaraan Keuangan Daerah, BPKP

Bali, 13 Nopember 2013

1



85% Kasus Korupsi Yang Melibatkan minimal176 Gubernur/Bupati/ Walikota adalahKasus Pengadaan Barang/Jasa

(Statemen Mendagri pada rapat kerjadengan DPD RI Tahun 2011)

3

Penelitian KPK : >70% Kasus

Korupsi Berasal dari PBJ

90 % Kasus Penyimpangan PBJterkait Tahap Perencanaan



Corruption Perception Index 2012pada 38 Negara (>60)

4

Rank Country Score

1 New Zealand 90

1 Finland 90

1 Denmark 90

4 Sweden 88

5 Singapore 87

6 Switzerland 86

7 Norway 85

7 Australia 85

9 Netherlands 84

9 Canada 84

11 Iceland 82

12 Luxembourg 80

13 Germany 79

14 Hong Kong 7715 Barbados 76

16 Belgium 75

17 United Kingdom 74

17 Japan 74

19 United States 73

Rank Country Score

20 Uruguay 72

20 Chile 72

22 Saint Lucia 71

22 France 71

22 Bahamas 71

25 Ireland 69

25 Austria 69

27 United Arab Emirates 6827 Qatar 68

29 Cyprus 66

30 Spain 65

30 Botswana 65

32 Estonia 64

33 Puerto Rico 6333 Portugal 63

33 Bhutan 63

36Saint Vincent and theGrenadines 62

37 Taiwan 61

37 Slovenia 61



Posisi Indonesia dari 176 Negara didasarkanpada Corruption Perception Index 2012

Rank Country Score

75 Tunisia 41

75 Montenegro 41

75 Liberia 41

75 Bulgaria 41

79 Sri Lanka 40

80 Trinidad and Tobago 39

80 Serbia 39

80 China 39

83 Peru 38

83 Panama 38

83 Jamaica 38

83 El Salvador 38

83 Burkina Faso 3888 Zambia 37

88 Thailand 37

88 Swaziland 37

88 Suriname 37

88 Morocco 37

88 Malawi 37

Rank Country Score

105 Kosovo 34

105 Gambia 34

105 Bolivia 34

105 Armenia 34

105 Algeria 34

113 Timor-Leste 33

113 Niger 33

113 Guatemala 33

113 Ethiopia 33

113 Albania 33

118 Madagascar 32

118 Indonesia 32

118 Egypt 32118 Ecuador 32

118 Dominican Republic 32

123 Vietnam 31

123 Sierra Leone 31

174 Korea (North) 8

174 Afghanistan 85



China

Year Corruption

Perception Index

1997 281998 35

1999 34

2000 31

2001 35

2002 35

2003 34

2004 34

2005 32

2006 33

2007 35

2008 36

2009 36

2010 35

2011 36

2012 396



Menerapkan SPIP

Pengawasan Intern yang Efektif

Pengawasan PBJ Sejak

Perencanaan

Mendirikan Lembaga seperti KPK

7



Pada 38 Negara yang Dianggap BersihKorupsi (IPK > 60,00) melakukan:

PROBITY AUDIT

(Australia dan Negara2 Persemakmuran)

PRE-AWARD AUDIT & CONTRACT AUDIT(Amerika Serikat dan Negara2 yang

Dipengaruhinya) Audit dilakukan oleh Internal Auditor (APIP)

8



9

Internal auditing is an independent, objective

assurance and consulting activity designed to

add value and improve an organization'soperations. It helps an organization accomplish

its objectives by bringing a systematic, disciplined

approach to evaluate and improve the

effectiveness of risk management, control, andgovernance processes

Institue of Internal Auditors – Definition of Internal Auditing



Internal Auditors Today – Optimizing Function

Internal Audit Function

Assurance

Internal

Control

Risk

Manage

-ment

Governance

Process

Consultancy

Accountability

Improvement

Improving Quality ofPublic Services

Minimizing Corruption

(Preemptive, Preventive,

Repressive)

Improving Quality of

Government

Management Process

10



PP Nomor: 60 Tahun 2008Pasal 11

Perwujudan peran aparat pengawasan internpemerintah yang efektif sekurang-kurangnya harus:

11

a. memberikan keyakinan yang memadai atasketaatan, kehematan, efisiensi, dan efektivitas

pencapaian tujuan penyelenggaraan tugas danfungsi Instansi Pemerintah;b. memberikan peringatan dini dan meningkatkan

efektivitas manajemen risiko dalampenyelenggaraan tugas dan fungsi Instansi

Pemerintah; danc. memelihara dan meningkatkan kualitas tata

kelola penyelenggaraan tugas dan fungsiInstansi Pemerintah.



Perpres 70/2012Tentang Perubahan Kedua atas Perpres 54/2010

Pasal 1 angka 11 dan Pasal 116

12

– APIP adalah Aparat yang Melakukan Pengawasan MelaluiAudit, Reviu, Evaluasi, Pemantauan dan KegiatanPengawasan Lain Terhadap Penyelenggaraan Tugas danFungsi Organisasi (K/L/D/I) (pasal 1 angka 11);

– K/ L/D/I Wajib Melakukan Pengawasan Terhadap PPK,ULP/Pejabat Pengadaan di lingkungan K/L/D/I masing-

masing, dan menugaskan Aparat Pengawasan Intern ybsuntuk Melakukan Audit Sesuai Dengan Ketentuan (pasal116).

– APIP menerima tembusan sanggahan dan pengaduan dariPeserta Lelang (pasal 81 ayat 2).

TUGAS DAN FUNGSI APIP DALAM PROSES PBJ



Post Audit (melalui Audit Kinerja atau Audit

Operasional PBJ);

Inspektorat Prov/Kab/Kota (Audit

Komprehensif meliputi aspek SDM, SaranaPrasarana, dan Keuangan) dengan

pendekatan Post Audit.

13

Disisi Lain, Temuan Audit BPK dari tahun2003 sd 2012 masih didominasipermasalahan Pengadaan B/J.



14



Ada 23 Pemda melakukan pemutusan kontrakmeliputi 171 paket pekerjaan Senilai Rp1,113 T

15



Pengadaan Barang dan Jasa Kurang Terencana dengan Baik

Keterlambatan Diterimanya DIPA (K/L) dan Pengesahan APBD-P

Keterlambatan Penetapan Organisasi Pengadaan, dan KetakutanBerlebihan Unsur-unsur Organisasi Pengadaan (KPA/PPK dan ULP)

Penyedia yang Mengikuti Pelelangan tidak mencapai jumlahminimum disebabkan Terbatasnya Waktu yang Tersisa untuk

Penyelesaian pekerjaan Hingga Akhir Tahun Anggaran

Banyak Pelelangan Gagal karena Jawaban Sanggah Banding olehPejabat yang ditunjuk berlarut-larut hingga memerlukan waktucukup lama

5.

3.

2.

1.

4.

6.

16



17



MELAKUKAN PENGAWASANSEJAK PERENCANAAN SAMPAI

DENGAN PEMANFAATANMELALUI PROBITY AUDIT

18



Probity Audit is an assurance engagement , inwhich:

a probity auditor provides an independent

scrutiny of a procurement process

expresses an objective opinion as to whether the prescribed probity requirements have been

adhered to.

The conclusion expressed should be based onevidence gathered against prescribed criteria.

Probity Audit

19



Probity Audit PBJ merupakan Audit Tujuan Tertentu(vide penjelasan Pasal 4 (4) UU No.15 Tahun 2004 tentang

Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab

Keuangan Negara)

Audit dengan Tujuan Tertentu untuk Menilai

Ketaatan terhadap Ketentuan PBJAudit dilaksanakan dengan pendekatan probity untuk

memastikan bahwa seluruh ketentuan telah diikuti dengan

Benar, Jujur dan Berintegritas, sehingga dapat mencegah

terjadinya penyimpangan dalam proses PBJ Probity Audit Dilaksanakan selama Proses

Pengadaan Barang/Jasa Berlangsung (Real Time)Audit dilakukan saat proses PBJ sedang berlangsung

dan/atau segera setelah proses PBJ selesai 20

Probity Audit PBJ



PENGADAANBARANG/JASA

Peman-faatan

B/J

Perenca-

naan PBJ

Persiapan

Pemilihan

Pemilihan

PenyediaB/J

Pelaks

anaanKontrak

Penyer ahan

B/J

Penata-usahaa

n

Pengadaan

Barang/Jasayang

Kredibel danTerhindar

dari Korupsi

t u pi m pi n an2 7 a pr i l 2 0 1 2 @h w

Efisien dan Efektif(Best Value for Money)

Transparan, Terbuka, Adil/TidakDiskriminatif, Bersaing

Akuntabel( Accountability)

Bebas Benturan Kepentingan

(Conflict of Interest )

Integrity, Uprightness, Honesty

Probity Audit/Advice

Audit secara Real Time pada Seluruh Tahapan PBJ

Peran APIP (Auditing and Advising)21



22

Menyakinkan Proses PBJ Telah Sesuai Ketentuan

Memastikan Proses PBJ Mampu MelindungiPihak-Pihak Berkepentingan

Memastikan Penawaran yang Masuk Dinilai

Berdasarkan Kriteria yang Sama

Memelihara Tingkat Kepercayaan Publik danPeserta Tender

Meyakinkan Keputusan yang Dibuat Terhindardari Tuntutan Hukum

Menciptakan Akuntabilitas dalam Proses PBJ



23

Tujuan dan Pandangan Independen terhadapHonesty/ Uprightness /Integrity dalam Proses PBJ

Menghindari Terjadinya Konflik Kepentingan

Menghindari Terjadinya Praktik Korupsi

Meningkatkan Integritas Sektor Publik melalui

Perubahan Pengorganisasi dan Perilaku

Meyakinkan Publik dan Pelaku Usaha Sektor Publik

bahwa Proses dan Hasil PBJ Dapat Dipercaya

Meminimalkan Kemungkinan Terjadinya ProsesPengadilan yang Timbul karena Proses PBJ

MANFAAT PROBITY AUDIT



Jenis PBJ yang Dilakukan Probity Audit

MelibatkanKepentingan

Masyarakat

Pelayanan DasarMasyarakat

Terkait Isu Politis

Melekat Risiko Tinggi/BersifatKompleks/Bernilai Relatif

Besar

Memiliki Sejarah/LatarBelakang Kontroversial/Berhubungan denganPermasalahan Hukum

Probity

Audit

24



Apa Yang Telah dan Sedang Dilakukan ?

1. Penyusunan Pedoman Probity Audit Pengadaan Barang dan

Jasa Bagi APIP sebagai Tools dalam melakukan audit PBJ sejakPerencanaan s.d Pemanfaatan (Peraturan Kepala BPKP NomorPER-362/K/D4/2012 tanggal 9 April 2012)

2. Penugasan Probity Audit PBJ pada Rencana PembangunanJalan & Jembatan di Kabupaten Bengkalis/Riau (Multi Years)

senilai ±Rp4 triliun3. Pada Kemendagri:

1) Probity Audit Tahap Perencanaan dan Persiapan PembangunanGedung parkir dan Gedung Kantor Kemendagri senilai Rp178 miliar.

2) Probity Audit Tahap Perencanaan dan Persiapan PembangunanGedung IPDN NTB dan Papua senilai Rp292 miliar.

3) Probity Audit Tahap Pemilihan pada Pembangunan Gedung Bangdadan Litbang senilai Rp35 miliar4. Kerjasama dengan KPK dalam kegiatan : Supervisi danMonitoring Proses PBJ pada Pemda (Provinsi dan Kota)

25



TERIMA KASIH

Sistem Pengawasan Thd Proses PBJ

Documents

Transcript of Sistem Pengawasan Thd Proses PBJ