ROAD MAP REFORMASI BIROKRASI PROVINSI NUSA … Docs/PGSP/FA_Conten Road... · Untuk itu perlu...

ROAD MAP REFORMASI BIROKRASIPROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR

2013 - 2017

Provincial GovernanceStrengthening Programme

PG P1958

NUSA TENGARA TIMUR

BAPPENAS

DecentralizationSupport Facility


PG P1958

NUSA TENGARA TIMUR

BAPPENAS



PG P1958

NUSA TENGARA TIMUR

BAPPENAS


PGSP ProjectGraha Mandiri Lantai 21 Jl. Imam Bonjol 61, Menteng, Jakarta Pusat 10310 Indonesia Telp : +62-21-391 7284; 391 8554 Fax : +62-21-315 3461

PGSP POLICY ISSUE PAPER NO. 10

©2014 ISBN : 978-602-18353-8-8 Disclaimer : The content of this book are not the official views of BAPPENAS, UNDP, AUSAID, and other related partners of PGSP. PGSP is a capacity development project for governance developed by BAPPENAS and UNDP with the support of AUSAID.

ROAD MAP REFORMASI BIROKRASIPROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 2013 - 2017

Tim Penyusun : - Tim Pengarah dan Tim Pelaksana Reformasi Birokrasi Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur- Biro Organisasi, Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur

Tim Fasilitator : - Anwar Sanusi, PhD- Septiana Dwiputrianti, PhD- Ratri Istania, MA- Mellyana Frederika- Iskhak Fatonie

ROAD MAP PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 2013-2017 i

DAFTAR ISI

Daftar Isi .................................................................................................................................. iDaftar Tabel ............................................................................................................................. iiDaftar Gambar ......................................................................................................................... iiKata Sambutan ......................................................................................................................... iiiRingkasan Eksekutif ................................................................................................................ xxi

Bab I Pendahuluan .................................................................................................................. 1A. Latar Belakang ........................................................................................................... 1B. Dasar Hukum .............................................................................................................. 2C. Kondisi Saat ini .......................................................................................................... 3D. Kondisi yang Diharapkan ........................................................................................... 4E. Road Map Reformasi Birokrasi ................................................................................... 5F. Kerangka Waktu Road Map ........................................................................................ 5G. Kerangka Pikir Pelaksanaan Reformasi Birokrasi ...................................................... 8H. Keterkaitan antara RPJP, RPJMD dan Road Map .................................................... 9I. Indikator Capaian ....................................................................................................... 10

Bab II Reformasi Birokrasi Provinsi Nusa Tenggara Timur ................................................... 13A. Selayang Pandang Provinsi Nusa Tenggara Timur .................................................... 13

Kondisi Geografis ....................................................................................................... 13Reformasi Birokrasi dan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Menengah ........... 15Visi, Misi, dan Program Prioritas .............................................................................. 17

B. Konsolidasi Rencana Aksi Program dan Kegiatan Reformasi Birokrasi ..................... 19Pencapaian yang Telah Dilaksanakan ........................................................................ 19Rencana dan Indikator Keberhasilan ......................................................................... 39Program dan Kegiatan ............................................................................................... 47Prioritas dan Agenda/Waktu (Quick Wins) .............................................................. 55Tenaga Pelaksana ....................................................................................................... 56

Bab III Penutup ...................................................................................................................... 57Lampiran-lampiran .................................................................................................................. 63

ROAD MAP PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 2013-2017ii

DAFTAR TABEL

DAFTAR GAMBAR

Tabel 1. Sasaran Dan Indikator Keberhasilan Reformasi Birokrasi ..................................... 10Tabel 2. Dampak Dan IndikatorKeberhasilan Reformasi Birokrasi...................................... 11Tabel 3. Jumlah Kabupaten Dan Kota Di Provinsi Nusa Tenggara Timur ......................... 14Tabel 4. Sebaran Jumlah Penduduk Provinsi Nusa Tenggara Timur .................................. 15Tabel 5. Perangkat Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur ................................................ 21Tabel 6. Jenjang Eselonering Jabatan Struktural Pada SKPD Di Lingkungan Pemerintah Nusa Tenggara Timur ........................................................................ 24Tabel 7. Problematika Area Kelembagaan ........................................................................... 25Tabel 8. Persoalan Ketatalaksanaan Dan Penjelasannya ..................................................... 27Tabel 9. Perda Yang Ditetapkan Dalam Tahun 2012 .......................................................... 28Tabel 10. Persoalan Perundangan-Undangan Dan Penjelasannya ......................................... 29Tabel 11. Jumlah Pns Provinsi Ntt Menurut Unit Kerja ...................................................... 30Tabel 12. Jumlah Pns Provinsi Ntt Menurut Tingkat Pendidikan ........................................ 30Tabel 13. Persoalan SDM Aparatur Dan Penjelasannya ....................................................... 31Tabel 14. Persoalan Pelayanan Publik Dan Penjelasannya ................................................... 33Tabel 15. Problematika Akuntabilitas Dan Penjelasannya .................................................... 35Tabel 16. Persoalan Pengawasan Dan Penjelasannya ............................................................ 37Tabel 17. Problematika Mindset Dan Culture-Set Dan Penjelasannya .................................. 38Tabel 18. Keterkaitan Antara Misi, Agenda Dan Tujuan Strategis ...................................... 39Tabel 19. Keterkaitan Visi, Misi, Tujuan Strategis, Dan Area Perubahan Reformasi Birokrasi 2009-2013 ................................................................................................ 41Tabel 20. Indikator Kinerja Perundang-Undangan Provinsi Nusa Tenggara Timur .............. 43Tabel 21. Target Capaian Pembenahan Sistem Hukum (Daerah) Dan Keadilan .................. 43Tabel 22. Indikator Sasaran Sistem Hukum (Daerah) Dan Keadilan .................................... 43Tabel 23. Opini BPK Terhadap Hasil Pemeriksaan Laporan Keuangan Pemerintah Kabupaten/Kota Tahun Anggaran 2009-2012 ....................................................... 45Tabel 24. Agenda Kegiatan Reformasi Birokrasi Dalam Kerangka Waktu ........................... 48Tabel 25. Prioritas Dan Agenda/ Waktu ............................................................................... 56

Gambar 1. Arah Pencapaian Jangka Panjang Reformasi Birokrasi Nasional ........................ 4Gambar 2. Arah Pencapaian Reformasi Birokrasi NTT ........................................................ 4Gambar 3. Kerangka Waktu Grand Design dan Road Map Reformasi .................................. 6Gambar 4. Kerangka Logis Reformasi Birokrasi .................................................................... 7Gambar 5. Area Perubahan-Perubahan dalam Reformasi Birokrasi ..................................... 9Gambar 6. Keterkaitan RPJP/MD, Grand Design dan Road Map ...................................... 10 Gambar 7. Peta Provinsi Nusa Tenggara Timur ................................................................... 14

ROAD MAP PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 2013-2017 iii

SAMBUTAN WAKIL MENTERI PENDAYAGUNAANAPARATUR NEGARA DAN REFORMASI BIROKRASI

Reformasi birokrasi adalah perubahan besar dalam paradigma dan tata kelola pemerintahan Indonesia. Reformasi birokrasi juga bermakna sebagai sebuah pertaruhan besar bagi bangsa Indonesia dalam mengarungi abad ke 21. Jika berhasil dilaksanakan dengan baik, diharapkan mampu mengurangi dan akhirnya menghilangkan setiap penyalahgunaan kewenangan publik, meningkatkan mutu pelayanan kepada masyarakat, meningkatkan mutu perumusan dan pelaksanaan kebijakan/program instansi, meningkatkan efisiensi (baik biaya maupun waktu) dalam pelaksanaan tugas organisasi, menjadikan birokrasi Indonesia antisipatif, proaktif, dan efektif dalam menghadapi globalisasi dan dinamika perubahan lingkungan strategis.

Untuk itu, respon secara cepat perlu dilakukan sesuai dengan permasalahan birokrasi yang secara terus menerus berkembang. Beberapa permasalahan birokrasi yang berkembang dan perlu direspon secara cepat antara lain:

• Kelembagaaninstansipemerintah,yangdipandangterlalubesar.Perluupaya-upayakonkrituntuk menyederhanakan organisasi oleh masing-masing instansi pemerintah.

• JumlahdandistribusiPNSyangtidakmerata.Disatusisiterdapatinstansipemerintahyangkekurangan pegawai tetapi di sisi lain banyak pula pegawai yang tidak memiliki tugas yang jelas. Kekurangan pegawai juga dirasakan karena kualitas SDM aparatur yang masih belum sesuai dengan kebutuhan bidang tugas, di lain pihak kelebihan pegawai juga dirasakan karena banyak pegawai yang idle, karena tidak memiliki kompetensi yang sesuai dengan kebutuhan. Untuk itu perlu analisis dan peta kebutuhan PNS yang sesuai dengan kondisi kebutuhan nyata di masing-masing instansi.

• Kesejahteraan pegawai negeri yang belum sepenuhnya menjamin kehidupan yang layak.Beberapa hal yang terkait dengan permasalahan ini, antara lain: sistem penggajian yang memiliki struktur yang belum mencerminkan keterkaitan dengan

kinerja; sistem pensiun yang belum memberikan jaminan kesejahteraan hari tua bagi pegawai

negeri; dan sistem jaminan kesehatan masih perlu terus ditingkatkan.

• Sistem seleksi calon PNS dipandang masih banyak diwarnai dengan praktik-praktikpenyimpangan. Selain itu, pengisian jabatan struktural yang dilakukan melalui promosi jabatan, masih diwarnai oleh pertimbangan kepentingan pihak tertentu.

• Penyelenggaraanpemerintahanyangbelumberjalansecaraefektifdanefisien.Halyangterkaitdengan permasalahan ini, antara lain: Penggunaan teknologi informasi dalam proses penyelenggaraan pemerintah belum berjalan

secara optimal dan belum memadukan berbagai proses dalam satu sistem terpadu; Praktik KKN masih banyak terjadi dalam berbagai proses penyelenggaraan pemerintahan; Penggunaan anggaran yang lebih banyak digunakan untuk keperluan belanja aparatur,

dibandingkan dengan belanja publik; dan Penggunaan fasilitas kedinasan yang banyak digunakan untuk keperluan non kedinasan

sehingga membebani anggaran.

ROAD MAP PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 2013-2017iv

Upaya untuk mewujudkan birokrasi yang bersih, kompeten, dan melayani sebagai sasaran dari reformasi birokrasi bukan merupakan hal yang mudah. Banyak hal yang perlu dilakukan untuk mewujudkan sasaran tersebut, antara lain dengan:

• meningkatkankualitasregulasi;• meningkatkan efisiensi, efektivitas dan akuntabilitas seluruh aspek penyelenggaraan

pemerintahan; dan• meningkatkankualitaspelayanankepadamasyarakat,yangpadagilirannyaakanmeningkatkan

kepercayaan masyarakat kepada Pemerintah, serta meningkatkan citra Indonesia di mata Internasional.

Upaya ini tampaknya sangat mudah untuk dipahami, tetapi didalamnya mengandung kompleksitas proses perubahan yang rumit. Perubahan tidak hanya sekedar perubahan terhadap struktur organisasi, tetapi juga menyangkut:

• berbagai proses penyelenggaraan pemerintahan di seluruh kementerian/lembaga danpemerintah daerah;

• harmonisasidanstreamlining berbagai regulasi;• perubahanpadasistemmanajemenSDMyangmampumendorongkinerjaorganisasi;serta• perubahanpadasistempengawasandanakuntabilitasyangmampumendorongpenyelenggaraan

pemerintahan yang bersih dan bebas KKN.

Langkah-langkah perubahan tersebut diharapkan dapat membawa dampak positif terhadap upaya peningkatan kualitas pelayanan publik serta perubahan pola pikir dan budaya kerja aparatur.

Keseluruhan aspek dimaksud tidak dapat berdiri sendiri, tetapi saling terkait satu sama lain, perubahan di satu aspek akan memberikan pengaruh kausal pada aspek lain. Karena itu, reformasi birokrasi tidak semudah seperti membalikkan telapak tangan, hari ini kita melakukannya besok kita sudah memperoleh hasilnya. Reformasi birokrasi membutuhkan waktu yang panjang, biaya yang tidak sedikit, serta konsistensi, kesabaran, pantang menyerah dan pengorbanan besar dari para pelakunya. Oleh karena itu perlu adanya komitmen yang kuat dan niat yang tulus di seluruh jajaran birokrasi, untuk melaksanakan reformasi birokrasi secara konsisten, sehingga pelaksanaan reformasi birokrasi bisa berjalan dengan baik dalam rangka mewujudkan birokrasi yang bersih, kompeten, dan melayani.

Untuk memberikan arah yang lebih jelas, spesifik, dan terukur telah dikembangkan program reformasi birokrasi melalui Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun 2010 tentang Grand Design Reformasi Birokrasi 2010-2025, dan khusus untuk pemerintah daerah telah dikeluarkan pula Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 37 Tahun 2013 tentang Pedoman Penyusunan Road Map Reformasi Birokrasi Pemerintah Daerah.

Road Map Reformasi Birokrasi, adalah merupakan rencana aksi yang dibuat oleh instansi pemerintah, yang merupakan rencana rinci pelaksanaan reformasi birokrasi, dari satu tahapan ke tahapan selanjutnya, selama 5 (lima) tahun dengan sasaran per tahun yang jelas.

Sasaran tahun pertama, akan menjadi dasar bagi sasaran tahun berikutnya, begitu juga sasaran tahun-tahun berikutnya mengacu pada sasaran tahun sebelumnya. Penyusunan Road Map bertujuan agar pelaksanaan Reformasi Birokrasi di instansi pemerintah dapat berjalan secara efektif, efisien, terukur, konsisten, terintegrasi, melembaga dan berkelanjutan.

Oleh karena itu, saya sangat menghargai upaya Gubernur Nusa Tenggara Timur beserta jajarannya, dalam rangka pelaksanaan reformasi birokrasi, pada hari ini telah meluncurkan ”Road Map Reformasi Birokrasi Tahun 2013-2017“ Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur.

ROAD MAP PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 2013-2017 v

Akhirnya, pada kesempatan yang baik ini, saya mengharapkan agar peluncuran Road Map Reformasi Birokrasi Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur ini, dijadikan sebagai tonggak dan daya dorong bagi perbaikan di masa yang akan datang, serta mewujudkan Negara Indonesia yang bersih, berintegritas dan bermartabat.

Semoga Tuhan Yang Maha Kuasa memberikan bimbinganNya kepada kita semua dalam pengabdian kita kepada masyarakat, bangsa dan Negara Republik Indonesia. Sungguh saya yakini, ini merupakan amanah yang mulia, yang harus kita junjung dengan sungguh-sungguh.

Mari kita bangun keteladanan dan contoh yang baik. Mudah-mudahan keberkahan dalam kesuksesan akan melingkupi kita semua, Amin.

Kupang, 28 Oktober 2013

Prof. Dr. Eko Prasojo Wakil Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara Dan Reformasi Birokrasi

ROAD MAP PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 2013-2017vi

ROAD MAP PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 2013-2017 vii

SAMBUTAN WAKIL MENTERI PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/

WAKIL KEPALA BAPPENAS

Peluncuran Road Map Reformasi Birokrasi merupakan forum yang sangat penting dan strategis untuk menggali berbagai pemikiran yang aktual, tajam, dan mendalam dari para narasumber dan peserta, khususnya terkait isu/permasalahan yang dihadapi, tantangan ke depan, serta strategi yang diperlukan guna memperluas pelaksanaan Reformasi Birokrasi Nasional serta upaya-upaya untuk meningkatkan kualitas pelaksanaannya.

Kami sangat menghargai peluncuran ini karena pelaksanaan Reformasi Birokrasi, baik pada level nasional maupun daerah, tentunya harus diarahkan pada peningkatan kualitas penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan daerah, dan pelayanan publik menuju pada upaya peningkatan daya saing bangsa di berbagai bidang. Reformasi Birokrasi tentunya tidak dapat dilepaskan dari upaya peningkatan kualitas pelayanan publik dan perbaikan kesejahteraan rakyat secara berkeadilan sebagai tujuan akhirnya.

Kiranya kita semua telah menyadari bahwa birokrasi yang baik memiliki peranan yang sangat penting dan strategis dalam kehidupan berbangsa dan bernegara. Birokrasi adalah pilar penyelenggaraan pemerintahan, penyedia layanan publik, dan penyelenggara pembangunan. Banyak studi menunjukkan bahwa birokrasi yang baik akan mengantarkan kepada pencapaian hasil pembangunan yang baik pula. Studi Bank Dunia (1999), misalnya, menunjukkan bahwa kualitas pemerintahan suatu negara menentukan kemampuan negara itu untuk mewujudkan hasil pembangunan negara yang bersangkutan.

Sayang sekali, kita semua harus mengakui, birokrasi kita belum dapat berfungsi secara optimal sebagaimana yang diharapkan karena masih ditandai dengan korupsi, buruknya pelayanan, dan inefisiensi. Dengan bahasa yang lugas, birokrasi kita masih menjadi “problems” daripada “solution”, masih menjadi penghambat daripada memfasilitasi. Global Competitiveness Report misalnya, sampai dengan laporan yang terakhir (2012) menempatkan korupsi, inefisiensi birokrasi, dan ketersediaan infrastruktur sebagai 3 besar the most problematic factors dalam berbisnis di Indonesia.

Karena salah satu topik hari ini adalah daya saing, mari kita lihat bersama daya saing birokrasi kita dibandingkan dengan beberapa negara di sekitar kita, yaitu ASEAN, dan negara-negara BRIC (Brasil, Rusia, India, dan Cina), dilihat dari beberapa indikator yang lazim diterima sebagai indikator kualitas birokrasi. Dari segi tingkat korupsi, kita lihat skor IPK (TI) dan Control of Corruption (World Bank), dari segi kualitas pelayanan publik kepada dunia usaha bisa kita lihat peringkat kemudahan berusaha (Ease of Doing Business, IFC, World Bank), dari segi efektifitasnya bisa kita lihat dari Indeks Efektifitas Pemerintahan yang diterbitkan Bank Dunia, dan untuk melihat kualitas birokrasi secara umum, kita bisa melihat variabel Institusi dari Global Competitiveness Report (World Economic Forum).

Dari data-data tersebut, suka atau tidak suka, harus kita akui bahwa daya saing birokrasi kita masih rendah. Bahkan di antara negara-negara ASEAN saja, pada umumnya kita masih jauh di bawah Malaysia, Thailand, dan Vietnam.

ROAD MAP PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 2013-2017viii

Bahkan dengan kondisi birokrasi seperti yang kami sampaikan tadi, kita dapat survive melewati berbagai krisis dan bahkan mencapai berbagai kemajuan. Tahun lalu kita mencapai investment grade kembali setelah 10 tahun, tingkat kemiskinan terus menurun, tingkat pengangguran juga terus menurun, dan pertumbuhan ekonomi kita bertahan dalam angka yang cukup tinggi, ketika sebagian besar negara lain mengalami pertumbuhan negatif.

Hal itu kami sampaikan bukan berarti kita tidak perlu memperbaiki daya saing birokrasi kita. Tetapi justru sebaliknya, kita harus dengan sekuat tenaga memperbaiki daya saing birokrasi kita. Bagaimana kita memaknai fenomena birokrasi kita yang kami uraikan di atas? Fenomena itu harus kita maknai bahwa pertumbuhan atau berbagai kemajuan yang dicapai masih berada pada tingkat di bawah potensinya. Artinya, seharusnya kita dapat mencapai kemajuan yang lebih tinggi dari yang kita capai selama ini, bila daya saing birokrasi kita tidak dalam kondisi seperti sekarang ini. Dengan kata lain, bila kita tidak segera memperbaiki daya saing birokrasi kita, negara lain yang daya saing birokrasinya yang lebih tinggi akan menyalip kita karena mereka bergerak maju dengan lebih cepat. Bila hal ini terjadi, bukan tidak mungkin kita akan terpuruk menjadi negara terbelakang.

Pendapat bahwa kualitas birokrasi (governance) akan menjadi penentu maju mundurnya sebuah bangsa bukanlah pendapat tanpa dasar. Karena, birokrasi yang baik akan meningkatkan daya saing sebuah negara dengan cara meningkatkan iklim investasi yang dapat merangsang inovasi dan pertumbuhan. Sebaliknya, birokrasi yang buruk akan menjadikan iklim investasi menjadi tidak kondusif. Buruknya birokrasi (bad governance) dapat melipat gandakan biaya usaha dalam bentuk: (1) biaya korupsi; (2) biaya kepatuhan terhadap hukum dan aturan yang membebani (business-unfriendly regulations); (3) biaya dan keterlambatan dalam mengurus ijin, lisensi, dan persetujuan-persetujuan yang diperlukan; dan (4) biaya ketidakpastian hukum yang mengakibatkan meningkatnya resiko bisnis. Hal-hal inilah yang menjelaskan fenomena mengapa Blackberry memilih membangun pabriknya di Malaysia (padahal Indonesia adalah konsumen Blackberry tebesar) atau di Jakarta jeruk Medan lebih mahal daripada jeruk China.

Pemerintah menyadari betapa pentingnya membangun birokrasi kita menjadi birokrasi yang berdaya saing. Di dalam Rencana Pembangunan Nasional Jangka Panjang Nasional (RPJPN 2005-2025) telah kita sadari bahwa salah satu tantangan bangsa kita adalah meningkatkan daya saing nasional. Hal itu akan dicapai melalui peningkatan kualitas SDM, infrastruktur, iptek, hukum, aparatur negara, dan perekonomian domestik yang kuat dan berorientasi global. Di dalam RPJPN tersebut ditetapkan bahwa pembangunan aparatur negara dilakukan melalui reformasi birokrasi yang dimaksudkan untuk meningkatkan profesionalisme aparatur negara dan untuk mewujudkan tata pemerintahan yang baik, di pusat maupun di daerah, agar mampu mendukung keberhasilan pembangunan di bidang-bidang lainnya”. Untuk mencapai hal itu ditetapkan tahapan-tahapan reformasi birokrasi. Tahap Pertama (2004-2009) difokuskan pada implementasi desentralisasi dan otonomi daerah, harmonisasi regulasi, dan penataan kelembagaan, Tahap Kedua (2010-2014) difokuskan pada peningkatan kualitas pelayanan publik, Tahap Ketiga (2015-2019) aparatur negara kita diharapkan telah semakin professional; dan pada Tahap terakhir (2020-2024) diharapkan good governance sudah dapat terimplementasikan dengan baik pada seluruh lini pemerintahan, baik di pusat maupun di daerah, sehingga birokrasi yang profesional, netral, bersih, berdasar aturan hukum, dan berwibawa dapat mendukung pencapaian tujuan nasional melalui berbagai upaya pembangunan.

Sejalan dengan arah pembangunan di dalam RPJPN tersebut, di dalam RPJMN 2010-2014, upaya untuk membangun birokrasi ditetapkan menjadi prioritas nasional yang pertama, yaitu Reformasi Birokrasi dan Tatakelola, dengan sasaran: (1) Terwujudnya pemerintahan yang bersih dan bebas dari KKN; (2) Meningkatnya kualitas pelayanan publik; dan (3) Meningkatnya kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi. Sebagai penjabaran lebih lanjut dari RPJMN 2010-2014, telah ditetapkan Perpres No. 81 Tahun 2010 tentang Grand Design Reformasi Birokrasi 2010-2025 dan

ROAD MAP PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 2013-2017 ix

Permen PAN dan RB No. 20/2012 tentang Road Map Reformasi Birokrasi 2010-2014. Perpres dan Permen PAN dan RB itulah yang menjadi rujukan Kementerian/Lembaga dan Pemerintah Daerah dalam melaksanakan reformasi birokrasi, disesuaikan dengan situasi dan kondisi masing-masing instansi. Di tingkat pusat, pada tahun 2013 ini seluruh K/L diharapkan telah melaksanakan reformasi birokrasi sesuai kebijakan nasional. Di tingkat daerah, yang baru dimulai pada tahun 2012, secara bertahap diharapkan hingga 2025 seluruh pemerintah daerah telah melaksanakan reformasi birokrasi.

Saat ini kita di pertengahan periode pelaksanaan RPJMN 2010-2014. Bappenas baru saja menyelesaikan mid-term review pelaksanaan RPJMN tersebut. Hasil evaluasi untuk prioritas nasional Reformasi Birokrasi dan Tata kelola tidak terlalu menggembirakan. Untuk indikator pemerintahan yang bersih dan bebas dari KKN, target skor IPK 5,0 pada 2014, dan target Opini WTP atas Laporan Keuangan Provinsi/Kabupaten/Kota sebesar 60%, nampaknya sulit dicapai. Sedang untuk indikator kualitas pelayanan publik, target Indeks Integritas Pelayanan Publik sebesar 8,0 nampaknya perlu kerja keras, sedang untuk target Peringkat Kemudahan Berusaha sebesar 75 nampaknya sulit dicapai. Untuk indikator Kapasitas dan Akuntabilitas Kinerja Birokrasi, target Indeks Efektifitas Pemerintahan sebesar 0,5 nampaknya sulit dicapai, dan 60% Kabupaten/Kota memperoleh predikat akuntabel memerlukan kerja keras. Sementara itu untuk indikator-indikator lainnya, seperti Opini WTP untuk instansi pusat, Skor Integritas Pelayanan Publik untuk instansi pusat, dan predikat instansi yang akuntabel untuk K/L dan Pemerintah Provinsi diperkirakan dapat dicapai.

Berdasarkan hasil evaluasi tersebut, telah dirumuskan langkah-langkah strategis untuk mengakselerasi upaya pencapaian sasaran 2014. Untuk meningkatkan Skor IPK akan dilakukan: (1) Peningkatan kualitas penanganan korupsi skala besar; (2) Meningkatkan kapasitas, kemandirian, dan kredibilitas penegak hukum; dan (3) Meningkatkan kualitas pelayanan publik dan kemudahan berusaha. Untuk meningkatkan kualitas pelayanan publik, akan dilakukan langkah strategis antara lain: (1) Akselerasi implementasi UU No. 25/2009 tentang Pelayanan Publik; (2) Meningkatkan kualitas pelayanan PTSP dan harmonisasi kelembagaan PTSP di daerah; (3) Pemenuhan secara bertahap penerapan SPM dalam perencanaan dan penganggaran di daerah; dan (4) penuntasan e-KTP. Sedang untuk meningkatkan kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi, akan diambil langkah-langkah: (1) peningkatan kualitas birokrasi; (2) peningkatan kualitas SDM aparatur melalui implementasi UU Aparatur Sipil Negara dan penerapan sistem rekrutmen berbasis komputer (Computer Assisted Test); (3) Peningkatan efektifitas otonomi daerah melalui pengendalian pemekaran daerah, peningkatan kualitas belanja daerah, dan penyempurnaan pemilukada; dan (4) harmonisasi regulasi dan penataan Perda-perda yang diindikasikan bermasalah. Kebijakan dan langkah strategis ini telah diakomodasikan di dalam RKP 2014, sehingga diharapkan sasaran-sasaran RPJMN 2010-2014 dapat tercapai secara maksimal.

Kami berharap, dalam pelaksanaan reformasi birokrasi di Provinsi Nusa Tenggara Timur, di samping berpedoman kepada kebijakan nasional reformasi birokrasi, pemerintah daerah juga memperhatikan langkah strategis sebagaimana kami uraikan di atas, sehingga dapat terwujud sinergi kebijakan dan kegiatan antara RKP 2014 dan RKPD 2014.

Kami memberikan apresiasi atas langkah-langkah yang telah dan sedang ditempuh oleh Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur dalam mendukung pelaksanaan reformasi birokrasi melalui berbagai upaya perbaikan tata kelola (governance) dalam penyelenggaran pemerintahan dan pembangunan. Tentunya diyakini, bahwa upaya-upaya tersebut dapat makin meningkatkan kinerja birokrasi, daya saing daerah dan menuju pada perbaikan kesejahteraan rakyat.

Kami mengharapkan pelaksanaan reformasi birokrasi di Provinsi Nusa Tenggara Timur ini dilaksanakan secara konsisten, dan dapat menjadi contoh bagi reformasi birokrasi yang sejati, yaitu reformasi yang substantif, bukan reformasi yang hanya formalitas dan mengejar remunerasi.

ROAD MAP PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 2013-2017x

Reformasi birokrasi sejati adalah reformasi birokrasi yang meningkatkan efektifitas, efisiensi, dan kinerja pada tingkat unit kerja dan para individu pegawai, dari tingkatan yang tertinggi, hingga yang terendah. Sehingga, seandainya pada akhirnya nanti reformasi birokrasi berujung pada peningkatan tunjangan kinerja, hal itu merupakan hasil efisiensi dan sepadan dengan peningkatan kinerja dan peningkatan pelayanan kepada masyarakat.

Tentu prosesnya tidak mudah. Reformasi birokrasi adalah perubahan tatakelola yang mendasar. Setiap perubahan, apalagi perubahan yang mendasar, akan menimbulkan potensi ketidaknyamanan, yang bisa mengeskalasi menjadi resistensi. Hal ini harus diantisipasi, direncanakan, dan dikelola dengan baik agar perubahan yang dikehendaki dapat terwujud. Kuncinya adalah komitmen, konsistensi, dan keteladanan dari para pimpinan di setiap lini.

Sebelum mengakhiri sambutan, ijinkan kami sedikit menyinggung peranan dan tantangan perencanaan dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan. Perencanaan sangat penting. Untuk menggambarkan betapa pentingnya perencanaan, sering kita dengar “perencanaan yang baik adalah setengah dari keberhasilan”. Perencanaan penting karena pemerintah menghadapi terlalu banyak prioritas yang harus ditangani secara realistis, sementara sumberdaya untuk menyelesaikan seluruh prioritas tersebut secara bersamaan sangat terbatas. Tidak ada sebuah pemerintahan pun di dunia ini, bahkan di negara yang paling kaya sekali pun, yang dapat menyelesaikan semua hal yang memerlukan perbaikan secara bersamaan. Tantangan kita adalah bagaimana menetapkan satu set prioritas yang baik, menetapkan sequence penanganan masalah secara tepat, dan secara konsisten melaksanakan kebijakan yang diambil. Sense semacam ini bukan merupakan monopoli dari lembaga perencanaan, tetapi harus dimiliki semua unsur dalam pemerintahan. Tetapi, tentunya lembaga yang menangani perencanaan harus memiliki sense yang lebih tajam dan tanggung jawab professional dan moral yang lebih besar.

Kita juga menyadari masih terdapat banyak tantangan lain agar perencanaan dapat berfungsi dengan optimal. Pertama, secara kelembagaan, keserasian antara perencanaan dan penganggaran masih belum optimal, baik pada tingkat pemerintah sendiri maupun hubungan antara pemerintah dan DPR. Hal ini akan menjadi perhatian kita ke depan hingga dapat kita temukan dan tetapkan setting kelembagaan yang dapat memfasilitasi adanya konsistensi dan sinergi antara perencanaan dan penganggaran. Kedua, dalam sistem otonomi daerah, sinergi kebijakan antara perencanaan di tingkat pusat dan di tingkat daerah masih perlu terus ditingkatkan. Kita masih mendengar, meskipun setiap tahun selalu kita sempurnakan mekanismenya, belum optimalnya rangkaian Musrenbang yang berkulminasi pada Musrenbangnas sebagai sarana menyinergikan rencana pembangunan di tingkat pusat dan di tingkat daerah. Untuk itu, Bappenas selalu membuka diri dan mengharapkan masukan untuk penyempurnaan mekanisme harmonisasi perencanaan pusat dan daerah. Ketiga, tantangan pembangunan selalu berubah, aspirasi masyarakat terus meningkat, lingkungan global berubah dengan cepat, fungsi perencanaan menjadi semakin kompleks. Konsekwensinya, diperlukan kapasitas perencana yang semakin tinggi. Kami menyadari, daerah masih menghadapi keterbatasan sumberdaya manusia perencana yang handal. Dalam kaitan ini, Bappenas siap membantu. Bappenas menyediakan fasilitas untuk peningkatan kapasitas para perencana di daerah. Sejak tahun 90an dan masih berlangsung hingga saat ini, kami menyediakan beasiswa untuk para perencana di daerah guna mengikuti pendidikan program gelar atau non gelar, baik di dalam negeri maupun di luar negeri.

Sebagai penutup, kami ingin mengucapkan selamat kepada Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur atas Peluncuran Dokumen Road Map Reformasi Birokrasi 2013-2017 yang telah disusun oleh Tim Reformasi Birokrasi Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur, yang didukung melalui PGSP-UNDP. Semoga Road Map ini dapat menjadi rujukan dalam memandu jalannya reformasi birokrasi di Provinsi Nusa Tenggara Timur dengan sistematis. Road Map yang baik adalah satu hal, dan hal itu akan menjadi sempurna bila dapat dilaksanakan dengan baik pula.

ROAD MAP PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 2013-2017 xi

Atas nama pemerintah Indonesia, kami juga ingin mengucapkan terima kasih kepada UNDP dan AusAID atas dukungan dan kerjasama yang baik selama ini.


Dr. Ir. Lukita Dinarsyah TuwoWakil Menteri PPN/Wakil Kepala BAPPENAS

ROAD MAP PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 2013-2017xii

ROAD MAP PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 2013-2017 xiii

OPENING SPEECHCountry Director UNDP Indonesia

The bureaucracy reform Road Map is an important step to create a strong bureaucracy that is crucial to increase the development of NTT, not only economic development but more importantly to increase its human development. Successful and sustainable human development is inevitably tied to jobs creation, the promotion of green growth and adapting to climate change, the protection of its forests and abundant natural resources, poverty reduction, and service delivery for all. This is an agenda that may need new policies, new laws and new programmes for its effective enforcement. The Government of NTT must be ready to tackle these challenges.

Since 2010, UNDP have been working with NTT Government and its people on the issues of poverty reduction, economic development, and climate change while also supporting the provincial government in strengthening its role. Through one its project, UNDP empowers NTT rural communities to improve crop yield and provide alternative clean energy. UNDP also focuses to strengthen and develop climate-resilient institutions and rural communities in NTT. Most importantly, UNDP supported the government of NTT in providing better service delivery for its people and eventually to alleviate its poverty.

Providing better service delivery, is one of the key components for governments in achieving better development. It is also one the indicators to assess the performance of governments. Good service delivery shows that the government is efficient, effective, have clear roles and responsibilities, and perhaps have a good culture and mindset. These are what bureaucracy reform aim to improve. A strong bureaucracy is crucial to reducing poverty and inequality, promoting investments which ultimately enhanced regional competitiveness, and providing goods and services for the people. There is a close relationship between the level of development of public institutions and the development of the people. Only if the bureaucracy and public institutions are effective and efficient, and only if public institutions are able to enforce policies, properly implement programmes, deliver services, promote investments, and provide the right incentives to bureaucrats for doing their jobs, can society develop quickly and sustainably.

An efficient and well-run bureaucracy with high caliber staff which is equipped with strong systems and procedures, performance standards and benchmarks, and good monitoring mechanisms, are critical stimulus for accelerated and sustainable development. This is the reason that, since last year, UNDP in cooperation with AusAid, BAPPENAS and KEMENPANRB, through the Provincial Governance Strengthening Programme (PGSP), has been supporting provincial governments in Gorontalo, Bangka Belitung, Aceh and NTT to develop a Road Map on bureaucracy reform. As a continuation of Road Map, PGSP has also initiative to support the empowerment of local government apparatus through formulation of master plan on integrated manpower planning. This is part of broader support that UNDP, in collaboration with AusAID, provides to the Government of Indonesia in initiating bureaucracy reform, which is a priority in its National Mid-Term Development Plan (RPJMN).

ROAD MAP PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 2013-2017xiv

The province of NTT is launching its own Road Map for bureaucracy reform for the 2013-2017 period. This Road Map has comprehensively linked with Regional Long-Term Development Plan (RPJPD) of NTT Province 2005-2025. Unlike other three provinces, the drafting of bureaucracy reform Road Map of NTT based on the current Regional Mid-Term Development Plan (RPJMD) 2009-2013 and vision/mission of Governor Frans Lebu Raya for his second term (2014-2018). It is worth noting that, therefore the Road Map might be placed as fundamental document in formulation of next RPJMD of 2014-2018.

It is equally important to note that the quick wins listed within the Road Map are quick initiatives that can be implemented in one year with local budget and most importantly, have direct impact to the community, especially in improving public services. Those four quick wins agenda including: 1) Health: availability of information center and health service complaint for 24 hours of RSUD Prof. Dr. W.Z. Johannes; 2) Education: Programme of Strengthening Competency of Teachers for National Examination Subjects: 75 teachers per district/city SMA/SMK/MA/SMP/MTs; 3) License: Simplification of SoP in license arrangement at the unit of One Stop Services; and 4) revitalization of SAMSAT. Compared to other PGSP pilot provinces, NTT have the most quick wins that aligns with the national guideline on developing quick wins. This means that the NTT Road Map is very well on the right direction.

The challenge is for all stakeholders – government and citizens – to implement it. Based on experience from other countries, public service improved significantly when citizens where given a role in monitoring the performance of the public sector, and when they had information on how much resources were given to public institutions to provide them with services. The public service is intended to serve the public, and it can do this most effectively when the public gets to have a voice, gets to lodge complaints, and gets to monitor performance. But it is a challenge to introduce these systems.

The Mayor of Surabaya, Ibu Tri Rismaharini, could be taken as example, who put significant effort in creating a system where the public have a chance to monitor and participate in the city’s development planning. Since 2002 the city of Surabaya has started the e-government system covering local finance management and public services. The local finance management consists of e-budgeting, e-project, e-procurement, e-delivery, e-controlling, and e-performance. The e-government system for public service includes e-licensing, e-musrenbang, and e-public complaint. Using the e-government system, the city of Surabaya can save up to 30% of the local budget (APBD). The successfulness of Surabaya can also be seen through the achievement of its HDI, which are above the national HDI (Surabaya HDI in 2010 was 77.28 while the national HDI was 72.27 and Surabaya HDI in 2011 was 77.85 compare to national HDI which was 72.77).

Meanwhile, example from other countries like India, US, China, and many other countries that public service performance improved dramatically when performance standards and performance-based pay was introduced in addition to the use of technology and restructuring organization. Effective public service is contingent upon merit-based and performance- based incentives, however it is important to note that restructuring bureaus will not automatically solve the underlying problem. What really matters is not the government’s size, but its authority, including clear division of its roles and functions.

Across the globe, UNDP’s Public Administration Reform Programme supports countries on four main issues related to public administration. These areas include: 1) civil service reform; 2) increasing the efficiency and responsiveness of policy making systems; 3) reforming government, which addresses the rules, institutions, and structure of administration necessary to carry out government policy, including application of new tools for public administration, notably e-governance, minimum service standards, and so forth; and 4) reforming the management system of public sector revenue and expenditure.

ROAD MAP PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 2013-2017 xv

The success of bureaucracy reform is not merely the responsibility of the government. Support for this reform agenda from the parliament and the public are key to the success of this undertaking. The government, the parliament and the public should be encouraged, in their own roles and functions, to come together in a joint effort to ensure the success of bureaucracy reform in NTT.

Kupang, 28 October 2013

Beate TrankmannCountry Director UNDP Indonesia

ROAD MAP PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 2013-2017xvi

ROAD MAP PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 2013-2017 xvii

SAMBUTANGUBERNUR NUSA TENGGARA TIMUR

Upaya percepatan pelaksanaan tatakelola pemerintahan yang baik telah menjadi sebuah keniscayaan, seiring dengan meningkatnya kompleksitas permasalahan pemerintah yang dihadapi saat ini. Untuk mewujudkan hal tersebut, salah satu prasyarat yang harus mendapat perhatian kita saat ini dan ke depan adalah melakukan reformasi birokrasi. Kita tentu masih mengingat momen reformasi tahun 1998, sebagai kesepakatan bersama seluruh anak bangsa untuk memperbaiki dimensi kehidupan yang dilanda krisis ketika itu. Kita perlu mencermati kembali secara serius, berbagai kekurangan kita untuk perbaikan mendasar ke depan.

Sesuai arahan pemerintah pusat melalui Kementerian PAN dan RB, upaya reformasi birokasi yang dilakukan setidaknya mencakup 8 area perubahan, yaitu: penataan di bidang kelembagaan, penataan ketatalaksanaan, penataan SDM aparatur, penataan perundang-undangan, akuntabilitas kinerja, pengawasan, pelayanan publik serta perubahan pola pikir dan budaya kerja. Upaya reform (penataan kembali) tersebut membutuhkan sumber daya yang mumpuni, waktu dan tenaga bahkan pengorbanan berbagai elemen bangsa. Untuk itu, sangat diperlukan koordinasi yang intens dengan berbagai pemangku kepentingan pusat maupun lokal. Untuk level pemerintah daerah, setidaknya dibutuhkan dukungan fungsi perencanaan, penganggaran, pengorganisasian dan sumber daya aparatur penggerak kebijakan pendayagunaan aparatur negara di daerah. Kita patut bersyukur karena lebih dari 10 (sepuluh) tahun ini, telah dilakukan upaya sosialisasi dan komunikasi berbagai kebijakan pendayagunaan aparatur negara, melalui forum yang diberi nama Forum Komunikasi Pendayagunaan Aparatur Negara daerah atau disingkat dengan FORKOMPANDA.

Sebagaimana tema FORKOMPANDA tahun ini yaitu: “Dengan semangat reformasi birokrasi, kita dukung penilaian mandiri pelaksanaan reformasi birokrasi di Provinsi NTT.” Saya mengajak kita sekalian untuk membumikan secara nyata, upaya perbaikan tata kelola pemerintahan. Setiap SKPD wajib melakukan evaluasi secara jujur terhadap pelaksanaan reformasi birokrasi pada unit kerja masing-masing. Inspektorat sebagai coordinator, wajib memfasilitasi pelaksanaan penilaian mandiri agar dapat diketahui profil reformasi birokrasi tiap pemerintah daerah. Arah dan kebijakan pelaksanaan reformasi birokrasi secara nasional telah ditetapkan dengan Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun 2010 tentang Grand Design Reformasi Birokrasi 2010-2025, sedangkan operasionalnya telah ditetapkan dengan Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 20 Tahun 2010 tentang Road Map Reformasi Birokrasi 2010-2014. Khusus untuk penilaian mandiri pelaksanaan reformasi birokrasi, telah ditetapkan dengan PermenPANRB Nomor 1 dan Nomor 31 Tahun 2012.

Ruang lingkup pelaksanaan reformasi birorkasi 2010-2014 pada tingkat nasional (makro dan meso) menyangkut regulasional dan pelaksanaan fungsi manajerial. Pada tingkat instansional di daerah (mikro) menyangkut implementasi kebijakan/program reformasi birokrasi sebagaimana digariskan secara nasional dan menjadi bagian dari upaya percepatan reformasi birokrasi pada setiap Kementerian/Lembaga dan pemerintah daerah.

ROAD MAP PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 2013-2017xviii

Sesuai arahan komite pengarah reformasi birokrasi nasional dan sejalan dengan proses pelaksanaan reformasi birokrasi di lingkungan Kementerian/Lembaga, pelaksanaan reformasi birokrasi pada pemerintah daerah hari ini kita kukuhkan melalui momentum launching dokumen Road Map reformasi birokrasi pemerintah provinsi tahun 2013-2017.

Pemerintah provinsi NTT bersama Kota Kupang dan Kabupaten Timor Tengah Selatan telah ditetapkan sebagai daerah pilot project. Dengan momentum ini maka seluruh Kabupaten/Kota non-pilot project se-Nusa Tenggara Timur juga wajib menyusun dokumen Road Map reformasi birokrasi masing-masing. Road Map reformasi merupakan operasionalisasi dari Grand Design reformasi birokrasi yang disusun dan dilakukan setiap 5 (lima) tahun sekali. Dokumen ini merupakan rencana rinci reformasi birokrasi dari satu tahapan ke tahapan selanjutnya selamat 5 (lima) tahun, dengan sasaran yang jelas untuk setiap tahunnya.

Berbagai fenomena dalam penyelenggaraan tugas umum pemerintahan, pelaksanaan pembangunan dan pemberian pelayanan umum kepada masyarakat dewasa ini memerlukan aparatur yang professional dengan takaran efektifitas dan efisiensi pelaksanaan tugas pokok dan fungsi yang dipercayakan. Oleh sebab itu, penataan kelembagaan yang telah menghasilkan jabatan-jabatan dalam organisasi pemerintah harus diikuti dengan kebijakan penempatan aparatur yang sesuai dengan hasil analisis jabatan, analisis beban kerja maupun standar kompetensi jabatan. Untuk memenuhi tuntutan kebutuhan organisasi sebagaimana kajian di atas tentunya mesti memperhatikan prinsip-prinsip organisasi yang baik melalui penataan sistem pembinaan PNS berbasis keahlian secara berkesinambungan. Melalui metode ini, diharapkan mampu menciptakan iklim budaya kerja yang kompetitif dengan kualifikasi pegawai yang selaras dengan tuntutan pekerjaan masing-masing jabatan. Hal yang sama perlu diupayakan juga pada aspek perundangan, akuntabilitas, pengawasan, pelayanan publik serta pola pikir dan budaya kerja aparatur.

Menyangkut percepatan penerapan dan pencapaian Standar Pelayanan Minimal (SPM) di daerah sebagaimana Surat Edaran (SE) Menteri Dalam Negeri Nomor 100/1023/SJ. Percepatan penerapan Standar Pelayanan Minimal (SPM) merupakan salah satu kebijakan prioritas nasional yang perlu mendapat perhatian dan tindak lanjut pemerintah daerah. Sebagaimana diketahui, hingga saat ini pemerintah pusat telah menetapkan 15 (lima belas) bidang urusan yang terdiri dari 9 (Sembilan) SPM untuk pemerintah provinsi dan 15 (lima belas) SPM untuk pemerintah Kabupaten/Kota.

Untuk itu, dalam rangka percepatan penerapan SPM di daerah diminta agar Bupati/Walikota segera melakukan sosialisasi, membentuk tim dan melaporkan perkembangan pelaksanaan, penerapan dan pencapaian SPM kepada Menteri Dalam Negeri melalui Gubernur Nusa Tenggara Timur.

Saya mengapresiasi kegiatan hari ini, selain kegiatan peluncuran Road Map reformasi birokrasi yang dirangkai dengan FORKOMPANDA sebagai forum yang strategis untuk mengkomunikasikan berbagai kebijakan dan program di bidang pendayagunaan aparatur negara. Semoga kehadiran forum ini benar dimanfaatkan sebagai wadah pengintegrasian kegiatan sosialisasi program dan kebijakan PAN, identifikasi permasalahan aktual, menjaring pandangan untuk penyusunan rencana program dan evaluasi pelaksanaan program PAN dan reformasi birokrasi di daerah.

Sebelum mengakhiri sambutan ini, saya titipkan harapkan agar saudara-saudara memanfaatkan kesempatan ini dengan sebaik-baiknya untuk memperluas wawasan dalam pembinaan aparatur, sehingga pada gilirannya mampu melakukan pengkajian dan penelaahan serta mampu melakukan pembinaan terhadap aparatur di lingkungan pemerintah daerah masing-masing.

ROAD MAP PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 2013-2017 xix

Semoga kelahiran dokumen Road Map ini dapat menjadi pemandu bagi perbaikan tata kelola pemerintahan di daerah ini yang bersifat sistematis dan aplikatif sebagai dokumen yang hidup.


Drs. Frans Lebu Raya Gubernur Nusa Tenggara Timur

ROAD MAP PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 2013-2017xx

ROAD MAP PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 2013-2017 xxi

RINGKASAN EKSEKUTIF

Reformasi birokrasi adalah sebuah komitmen nasional untuk mewujudkan sosok pemerintahan yang efektif dan efisien, serta bersih dan melayani. Dalam hal ini, peran pemerintah daerah dalam mendukung keberhasilan reformasi sangatlah strategis. Salah satu peran konkrit pemerintah daerah dalam mendukung reformasi birokrasi nasional adalah dengan turut menjadi pelaku reformasi tersebut, antara lain dibuktikan dengan adanya Road Map sebagai manifestasi kesiapan menjalankan reformasi di daerah.

Bagi Provinsi Nusa Tenggara Timur, Road Map ini akan dijadikan sebagai rujukan utama bagi pelaksanaan reformasi birokrasi jangka panjang 2013-2017. Road Map ini mengait secara jelas dengan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJP Daerah) Provinsi Nusa Tenggara Timur. Road Map RB akan memberikan gambaran perihal langkah-langkah strategis dan juga berbagai agenda yang akan dijalankan terkait dengan pembenahan birokrasi yang akan dijalankan dalam rangka mewujudkan berbagai tujuan dan sasaran program pembangunan jangka panjang dan menengah daerah. Bagi Nusa Tenggara Timur, penyusunan Road Map ini terbilang unik karena ditetapkan berdasarkan RPJMD 2009-2013 dan visi misi gubernur dan wakil gubernur terpilih untuk periode 2013-2018 yaitu Gubernur Frans Lebu Raya dan wakil gubernur Benny Litelnoni.

Memasuki periode ke-2 masa kepemimpinan Gubernur Frans Lebu Raya, Road Map Reformasi Birokrasi Pemerintah Nusa Tenggara Timur disusun sebagai penjabaran konkrit dari visi Pembangunan Provinsi Nusa Tenggara Timur 2005-2025 berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2008 Tentang RPJPD Provinsi Nusa Tenggara Timur 2005-2025, yaitu “Nusa Tenggara Timur Yang Maju, Mandiri, Adil Dan Makmur Dalam Bingkai Negara Kesatuan Republik Indonesia”, melalui misi ketiga Gubernur Nusa Tenggara Timur untuk “Mewujudkan masyarakat Nusa Tenggara Timur yang Demokratis Berlandaskan Hukum”.

Selain itu, reformasi birokrasi juga berlandaskan misi ke-5 yang bertujuan untuk meningkatkan penegakan supremasi hukum dalam rangka menjelmakan pemerintahan yang bersih dan bebas dari KKN serta mewujudkan masyarakat yang adil dan sadar hukum. Demikian pula tujuan strategis yang diturunkan dari misi ke-5 seperti:

1. Meningkatkan kesadaran hukum masyarakat. 2. Revitalisasi dan refungsionalisasi institusi-institusi penegak hukum. 3. Pembentukan dan pembaharuan peraturan daerah yang responsif dan partisipatif. 4. Meningkatkan upaya untuk mewujudkan masyarakat yang berperspektif HAM. 5. Mengembangkan budaya hukum birokrasi ke arah terwujudnya pemerintahan yang bersih

dan bebas dari KKN. 6. Meningkatkan kualitas pelayanan publik. 7. Penataan struktur birokrasi pemerintah dalam kerangka mewujudkan pemerintahan yang

efektif, efisien, dan terkontrol.

Di dalam penyusunan Road Map Reformasi Birokrasi Pemerintah Provinsi Nusa Tengara Timur, sementara waktu masih menggunakan jabaran RPJP dalam dokumen RPJMD 2009-2013 yang menggambarkan Visi pembangunan Nusa Tenggara Timur yaitu “Terwujudnya masyarakat Nusa Tenggara Timur yang berkualitas, sejahtera, Adil dan Demokratis, dalam Bingkai Negara Kesatuan Republik Indonesia”.

ROAD MAP PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 2013-2017xxii

Demi mewujudkan visi dan misi tersebut, pemerintah daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur menetapkan program prioritas yang perlu mendapatkan perhatian penting dalam belanja daerah, dikemas dalam 8 (delapan) agenda pembangunan sebagai berikut:

1. Peningkatan Kualitas Pendidikan, Kepemudaan dan Keolahragaan; 2. Pembangunan kesehatan; 3. Pemberdayaan Ekonomi Kerakyatan dan Pengembangan Pariwisata; 4. Pembenahan Sistem Hukum dan Birokrasi Daerah; 5. Percepatan Pembangunan Infrastruktur berbasis Tata Ruang dan Lingkungan Hidup; 6. Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak;7. Pembangunan Perikanan dan Kelautan; 8. Agenda Khusus yang mencakup : Percepatan Penanggulangan Kemiskinan, Penanggulangan

Bencana dan Pembangunan Daerah Perbatasan.

Birokrasi Provinsi Nusa Tenggara Timur masih belum menunjukkan kinerja yang diharapkan. Berbagai persoalan yang dihadapi birokrasi Provinsi Nusa Tenggara Timur adalah sebagai berikut:

• Organisasi: beberapa biro yang sejatinya tidak sejalan dengan Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007. Demikian pula, antara satu SKPD dengan SKPD lainnya masih terjadi ego sektoral, misalnya terkait dengan penyerahan kewenangan perijinan pada PTSP yang masih sangat tergantung pada kemauan SKPD terkait.

• Tata laksana: rendahnya tingkat pemahaman aparatur Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur terhadap aspek ketatalaksanaan, terutama dalam memahami peraturan yang menyebutkan tentang bagaimana SOP di lingkungan pemerintah harus dilaksanakan. Perbenturan pemahaman akan SOP dalam kebijakan pusat membuat tersendatnya perumusan SOP di dalam setiap OPD Provinsi Nusa Tenggara Timur.

• Perundang-undangan: kesulitan koordinasi yang minim ketersediaan dokumen untuk penanganan perkara dan kasus terjadi di lingkup Pemerintah Provinsi NTT.

• SDM Aparatur: pembenahan terhadap pola pembinaan karir PNS karena manajemen kepegawaian Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur memang diakui belum optimal sehingga memerlukan perbaikan, terutama pembinaan karir berbasis sistem manajemen kepegawaian (SIMPEG).

• Pelayanan Publik: beberapa persolan terutama terkait dengan ukuran kinerja pelayanan, evaluasi terhadap pelayanan di mata masyarakat (indeks kepuasan masyarakat), implementasi kebijakan yang belum optimal dan lainnya.

• Akuntabilitas: belum adanya indikator kinerja utama yang cukup solid untuk mengukur kinerja satuan kerja instansi pemerintah (SKPD), tingkat ketaatan terhadap peraturan yang dibuktikan dengan opini BPK yang belum optimum, SDM bidang pengawasan yang belum profesional, belum berjalannya Sistem Pengendalian Instansi Pemerintah (SPIP), dan berbagai persoalan lainnya.

• Pengawasan: masih banyaknya jumlah temuan kerugian atas pengadaan barang dan jasa, juga masih banyaknya kegiatan yang tidak selesai pada akhir tahun.

• Mindset dan Culture Set: lambatnya penyebaran pemahaman bahwa penegakan Hak Asasi Manusia dan percepatan pemberantasan korupsi di dalam penyelenggaraan pemerintahan sangatlah penting.

Untuk memperbaiki permasalahan birokrasi tersebut di atas maka Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur menyusun Road Map RB dengan maksud sebagai berikut:

• MenjadiinstrumenyangakanmemanduperubahandilingkunganPemerintahProvinsiNusaTenggara Timur sesuai dengan karakteristik yang dimilikinya. Dengan demikian, Road Map harus sejalan dengan prioritas pembangunan daerah baik jangka panjang maupun jangka menengahnya (RPJPD/RPJMD);

ROAD MAP PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 2013-2017 xxiii

• MenjadiinstrumenyangmempersatukanseluruhkegiatanreformasibirokrasidalamlingkunganPemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur. Dengan kata lain, Road Map akan menjadi rencana induk bagi pelaksanaan program reformasi birokrasi di seluruh SKPD Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur;

• Road Map menjadi instrumen yang memberikan petunjuk tentang darimana dan akan kemana perubahan dilakukan dalam rangka reformasi birokrasi;

Secara spesifik tujuan penyusunan Road Map reformasi birokrasi Provinsi Nusa Tenggara Timur adalah untuk mewujudkan kesatuan langkah reformasi birokrasi yang diwujudkan melalui beberapa sasaran sebagai berikut:

• Terwujudnya harmonisasi dan sinkronisasi program penataan Kelembagaan dan SDA dilingkungan Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur;

• Tersedianya arah yang jelas dan terukur serta tahapan yang konkrit bagi PemerintahProvinsi Nusa Tenggara Timur dalam menggulirkan reformasi birokrasi, terutama di bidang Kelembagaan dan SDM Aparatur;

• Terwujudnya tata kelola pemerintahan (business process) yang lebih efektif, efisien dan berkeadilan di seluruh SKPD di Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur;

• Terwujudnya sistemperundang-undanganyang sinkrondanharmonis baikdenganprodukperaturan yang lebih tinggi ataupun yang setingkat di Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur;

• TerbangunnyasistempengawasandilingkunganPemerintahProvinsiNusaTenggaraTimursehingga bisa mengurangi penyakit birokrasi yang berupa Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (KKN) serta parasit birokrasi lainnya;

• Meningkatnya sistem akuntabilitas pengelolaan pemerintahan di Provinsi Nusa TenggaraTimur, yang diwujudkan dengan meningkatnya predikat dalam akuntabilitas anggaran maupun program;

• Tercapainyapeningkatankualitaspelayananpublikyangdibuktikandenganmeningkatnyaindeks kualitas pelayanan masyarakat; dan

• Terwujudnya SDM yang berkarakter yang dibuktikan dengan semakin terbangunnya polapikir (mindset) dan budaya kerja (culture set) yang produktif dan innovatif.

Untuk mewujudkan sasaran tersebut, dirumuskanlah beberapa kegiatan yang bisa dijadikan sebagai solusi untuk memecahkan persoalan-persoalan birokrasi saat ini. Agenda reformasi birokrasi ini mendasarkan pada delapan area perubahan. Untuk menjalankan agenda reformasi ini maka diperlukan adanya dukungan dana serta unit pelaksana yang bertanggung jawab menjalankan program ini.

Untuk diketahui bahwa sesungguhnya pelaksanaan Program/Kegiatan Reformasi Birokrasi di Provinsi Nusa Tenggara Timur telah dilakukan sejak lama, namun masih dilakukan secara parsial. Setidaknya sejak tahun 2000, Biro Organisasi Setda Provinsi NTT selalu rutin mengagendakan pembahasan berbagai kegiatan di Bidang Pendayagunaan Aparatur Negara, melalui mekanisme Rapat Koordinasi Forum Komunikasi Pendayagunaan Aparatur Negara di Daerah yang dikenal dengan sebutan FORKOMPANDA. Forum ini hadir untuk melakukan sosialisasi maupun sinergitas dengan berbagai Kebijakan Pendayagunaan Aparatur Negara oleh Kementrian PAN dan RB. Peserta FORKOMPANDA Provinsi NTT minimal adalah Pejabat dari Unsur Perencana, Pengelola Kepegawaian, Organisasi, Keuangan dan Inspektorat di Pemerintah Provinsi NTT sendiri, ditambah 21 Kabupaten/Kota se-NTT.

Pembiayaan terhadap Program Reformasi Birokrasi yang dikelola Pemerintah Provinsi NTT pada Tahun 2013 sebesar 12,35 Milyar. Sedangkan estimasi pembiayaan Kegiatan-Kegiatan Reformasi Birokrasi pada Tahun 2014 sebesar 17,52 Milyar, Tahun 2015 sebesar 36,78 Milyar, Tahun 2016 sebesar 33,66 Milyar dan Tahun 2017 sebesar 35,35 Milyar. Derivasi Kegiatan-Kegiatan Reformasi

ROAD MAP PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 2013-2017xxiv

Birokrasi tersebut secara garis besar menyebar pada 7 (tujuh) SKPD Provinsi NTT yaitu : Biro Hukum, Biro Organisasi, Biro Keuangan, Biro Kepegawaian, Badan Pendidikan, Pelatihan, Penelitan dan Pengembangan, Inspektorat dan Sekretariat Dewan Pengurus Korpri Provinsi NTT.

Sebagai bagian integral dari program reformasi birokrasi, maka Provinsi Nusa Tenggara Timur menetapkan program quick wins, yakni suatu program unggulan yang akan dijadikan sebagai alat untuk menaikkan citra birokrasi di hadapan publik. Provinsi Nusa Tenggara Timur memilih 4 (empat) program sebagai “Program Quick Wins,” yakni:

1. Kesehatan: Penyediaan Pusat Informasi dan Aduan Pelayanan Kesehatan 24 jam RSUD Prof. DR. W.Z. Johannes

2. Pendidikan: Program Penguatan Kompetensi Guru Mata Pelajaran UN 75 guru per kabupaten/kota SMA/SMK/MA/SMP/ MTs

3. Perijinan:Penyederhanaan SOP pengurusan perijinan di KPPTSP 4. Revitalisasi SAMSAT

ROAD MAP PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 2013-2017 1

BAB I Pendahuluan

A. Latar Belakang

Provinsi Nusa Tenggara Timur terus mengupayakan pembenahan dan perubahan menuju kondisi pemerintahan yang lebih baik setelah sebagian dari wilayahnya terimbas konflik saudara sejak peristiwa lepasnya Provinsi termuda Indonesia, Timor Timur, menjadi Negara Republik Demokratik Timor Leste di tahun 1999. Sejak saat itu, Provinsi Nusa Tenggara Timur harus bisa mengakomodasi datangnya para pengungsi ex-Timor Timur yang masuk wilayah Indonesia. Seiring dengan perbaikan hubungan antara kedua negara, suasana kehidupan sosial, politik, dan pemerintahan mulai kondusif sehingga tidak terlalu berdampak lagi pada roda pembangunan di Provinsi Nusa Tenggara Timur. Stabilitas keamanan dan ketertiban menunjukkan kecenderungan positif sekalipun imbas dari referendum Timor-Timur di masa lalu masih terasa terutama di Pulau Timor bagian Barat.

Seiring dengan perubahan tata kelola pemerintahan di level nasional, terutama sejak dicanangkannya program reformasi birokrasi dan menjadi program prioritas pertama dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang Menengah Nasional ke II (2009-2014), Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur berusaha untuk mengikuti irama reformasi birokrasi sebagaimana yang diamanatkan dalam Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun 2010 tentang Grand Design Reformasi Birokrasi Birokrasi 2010-2025 dan Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi (PermenPAN dan RB) Nomor 20 Tahun 2010 tentang Road Map Reformasi Birokrasi 2010-2014. Namun demikian, perubahan yang terjadi masih belum sesuai dengan diharapkan, terbukti dari berbagai hasil publikasi riset lembaga independen menempatkan Provinsi Nusa Tenggara Timur misalnya dalam peringkat 5 provinsi terbawah bersama dengan Provinsi Papua, Bengkulu, Papua Barat, dan Maluku IGI (Kemitraan, 2012-2013) ditambah dengan belum teridentifikasinya Provinsi Nusa Tenggara Timur dalam Doing Business Subnational (The World Bank-IFC, 2012).

Karena itu pembenahan awal harus dimulai dengan upaya mereformasi birokrasi Pemerintahan Provinsi Nusa Tenggara Timur sebagai starting point untuk mendorong percepatan penyelenggaraan pembangunan Provinsi Nusa Tenggara Timur. Sasaran utamanya adalah untuk meningkatkan kinerja birokrasi yang berorientasi hasil melalui perubahan secara terencana, bertahap, dan terintegrasi dari berbagai komponen strategis birokrasi pemerintah berikut: (1) landasan hukum dan regulasi; (2) organisasi; (3) tatalaksana; (4) manajemen SDM aparatur; (5) pola pikir, budaya organisasi, dan nilai dasar aparatur; (6) integritas aparatur; (7) sistem pengawasan internal dan akuntabilitas kinerja; (8) kualitas pelayanan publik; (9) sistem monitoring dan evaluasi kinerja, dan pengelolaan pengetahuan reformasi birokrasi.

Berbagai upaya telah dilakukan oleh Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur untuk meningkatkan kinerja birokrasi tersebut antara lain dengan merumuskan tugas pokok pemerintahan yang baik (LAKIP Provinsi NTT, 2012) sebagai berikut:

1. Mewujudkan ketentraman dan ketertiban umum sehingga tidak terjadi konflik antar masyarakat dengan masyarakat, atau antara masyarakat dengan pemerintah.

2. Menyediakan semua kebutuhan dasar bagi individu dan masyarakat. Pangan, papan, dan sandang, harus senantiasa tersedia dengan harga yang sangat terjangkau oleh setiap individu.

3. Mencerdaskan individu dan masyarakat secara bertahap, bertingkat, dan berlanjut agar dapat menjalani kehidupannya secara penuh dan bermanfaat.

ROAD MAP PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 2013-20172

4. Memperhatikan, memelihara, dan memberdayakan individu, masyarakat yang lemah, terlantar, terpinggirkan, dan tak berdaya.

5. Melestarikan dan memulihkan lingkungan hidup.

Untuk mewujudkan pemerintahan yang berdaya guna, berhasil guna, bersih, amanah dan bertanggung jawab, Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur telah berkomitmen untuk memperbaiki tata kelola Pemerintahannya dengan melakukan reformasi birokrasi dan menetapkannya menjadi salah satu prioritas Pembangunan Provinsi Nusa Tenggara Timur yang tertuang dalam dokumen Perencanaan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Nusa Tenggara Timur 2009-2013. Beberapa permasalahan yang menyangkut reformasi birokrasi adalah:

a. Belum terasanya dampak positif otonomi daerah bagi masyarakat oleh karena keterbatasan sumber daya dan kurangnya persiapan pemerintah;

b. Kebijakan pembinaan Pegawai Negeri Sipil (PNS) berdasarkan kepentingan bukan berdasar kompetensi/keahlian sehingga berdampak kurang baik terhadap sendi penyelenggaraan daerah;

c. Krisis sumber daya manusia di dalam pengisian jabatan yang diatasi dengan pengatrolan kepangkatan seseorang karena belum terpenuhinya persyaratan jabatan. Hal ini ditunjukkan dengan miskinnya profesionalisme PNS mengakibatkan pelayanan publik lamban dan pilih kasih;

d. Belum terselenggaranya restrukturisasi dan perampingan kelembagaan birokrasi pemerintahan hemat struktur dan kaya fungsi;

e. Pendapatan Asli Daerah (PAD) relatif kecil dengan ketergantungan pada pendanaan pemerintah pusat masih besar (presentase PAD dalam APBD hanya 4-6% saja);

f. Berkaitan dengan pelaksanaan penataan kelembagaan perangkat Nusa Tenggara Timur telah dilakukan inisiasi sejak tahun 2005 hingga akhir 2006.

B. Dasar Hukum

Dasar hukum yang dijadikan pedoman dalam penyusunan Road Map reformasi birokrasi Provinsi Nusa Tenggara Timur (NTT) adalah:

a. Undang-undang Nomor 64 Tahun 1958 tentang Pembentukan Daerah-daerah Tingkat I Bali, Nusa Tenggara Barat dan Nusa Tenggara Timur (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1958, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 1649);

b. Undang-undang Nomor 69 Tahun 1958 tentang Pembentukan Daerah-daerah Tingkat II Dalam Wilayah Daerah-daerah Tingkat I Bali, Nusa Tenggara Barat dan Nusa Tenggara Timur (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1958, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 1655);

c. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggara Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme;

d. Undang-Undang No 38 Tahun 2000 tentang Pembentukan Provinsi Nusa Tenggara Timur;e. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan

Nasional; f. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah;g. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang

Nasional Tahun 2005–2025;h. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik;i. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah

Nasional Tahun 2010–2014;j. Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun 2010 tentang Grand Design Reformasi Birokrasi

2010-2025; k. Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2008 tentang Rencana Jangka Panjang Daerah Provinsi

Nusa Tenggara Timur 2005-2025;


l. Peraturan Daerah Nomor 17 Tahun 2008 tentang Rencana Jangka Menengah Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur 2009-2013;

m. Peraturan Daerah No 2 Tahun 2012 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah 2012-2017;

n. Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 20 Tahun 2010 tentang Road Map Reformasi Birokrasi 2009-2014.

C. Kondisi Saat Ini

Potret birokrasi secara nasional masih belum menunjukkan postur birokrasi yang ideal. Dari tiga indikator sasaran, yakni mewujudkan tata pemerintahan yang baik, kualitas pelayanan publik, dan kapasitas dan akuntabilitas birokrasi masih menunjukkan kinerja yang belum menggembirakan. Secara khusus, birokrasi Provinsi Nusa Tenggara Timur saat ini bisa dikatakan masih belum menunjukkan kinerja yang diharapkan. Berbagai persoalan yang dihadapi birokrasi Provinsi Nusa Tenggara Timur secara umum adalah sebagai berikut:

Secara kelembagaan masih ditemukan adanya tumpang tindih dalam tugas, fungsi, beban kerja dan personil yang belum terdistribusikan secara optimal, sehingga ditemukan adanya Satuan Kerja Pemerintah Daerah (SKPD) yang memiliki beban berlebih, demikian juga sebaliknya. Selain itu, Evaluasi Penataan Organisasi Perangkat Daerah (OPD) Provinsi Nusa Tenggara Timur berdasarkan Peraturan Pemerintah No 41 Tahun 2007 tentang OPD belum dapat dilaksanakan secara optimal. Ada pengaturan yang berbeda dengan provinsi lain terkait dengan nomenklatur maupun komposisi organisasinya, yakni dengan dibentuknya beberapa biro yang sejatinya tidak sejalan dengan regulasi bidang kelembagaan. Demikian pula, antara satu SKPD dengan SKPD lainnya masih terjadi ego sektoral, misalnya terkait dengan penyerahan kewenangan perijinan pada Kantor Pelayanan Perijinan Terpadu Satu Pintu (KPPTSP) yang masih sangat tergantung pada kemauan SKPD terkait.

Sedangkan, dari sudut pengembangan Sumber Daya Aparatur (SDA) masih belum mencermikankan profil aparatur yang profesional. Pembenahan manajemen SDM aparatur Pemerintah Provinsi menjadi tuntutan yang mutlak untuk mewujudkan birokrat yang kompeten.

Ketatalaksanaan masih belum didukung oleh sistem informasi yang berbasis kepada teknologi informasi sesuai dengan kebutuhan. Standard Operating Procedures (SOP) yang sudah dirancang belum dilaksanakan secara optimal.

Sistem peraturan perundang-undangan belum terkelola secara baik. Khususnya pada aspek pelaksanaan dan penegakan peraturan yang belum konsisten, sinkron dan berbasis pada sistem informasi.

Pelayanan kepada masyarakat belum berjalan secara optimal. Publik masih belum dapat merasakan kehadiran pemerintah untuk memberikan pelayanan yang prima.

Sistem akuntabilitas dan pengawasan masih belum sejalan dengan kenyataan di lapangan. Hal ini dibuktikan penilaian akuntabilitas pengelolaan keuangan yang masih dalam kategori Wajar Tanpa Pengecualian (WTP) namun kondisi di lapangan menunjukan bahwa tingkat kemiskinan masih tinggi. Begitu pula dengan pembangunan infrastruktur masih tertinggal dibandingkan dengan daerah provinsi lainnya. Demikian pula dari Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) yang masih mendapat nilai 60,60 dengan peringkat “CC”.

Pola pikir dan budaya kerja yang masih didominasi oleh egoisme sektoral cenderung menyebabkan terjadinya fanatisme daerah. Banyak Bupati/Walikota seolah-olah menjadi “raja-raja kecil”, yang bebas dari intervensi Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Provinsi. Terdapat kecenderungan ego sentrisme daerah bahkan terkadang tidak peduli terhadap daerah lainnya terutama dalam masalah berkaitan dengan pengumpulan PAD sampai ada istilah automoney yang berarti orientasi satu-satunya hanyalah meningkatkan PAD di dalam APBD.


D. Kondisi Yang Diharapkan

Secara nasional reformasi birokrasi dalam jangka panjang ingin mewujudkan birokrasi kelas dunia, sehingga akan bisa mewujudkan tata pemerintah yang professional, berintegritas serta menjadi pelayan masyarakat dan abdi Negara. Profesionalitas aparatur akan memberikan kontribusi konkrit terhadap pencapaian kinerja pemerintah dan pembangunan. Profil birokrasi profesional tersebut diharapkan tercapai pada tahun 2025 sebagaimana tergambar dalam Gambar 1.

2025

2014

Telah terwujud tata pemerintahan yang baik dengan birokrasi pemerintah yang

pelayan masyarakat abdi negara

Memberikan konstribusi nyatapada capaian kinerja pemerintahan dan pembangunannasional dan daerah

Jumlah PNS yang ProporsionalPemerintahan yang bersih dan bebas KKNPeningkatan kualitas pelayanan publikPeningkatan kapasitas dan akuntabilasi kinerja birokrasiPeningkatan profesionalisme SDM aparaturPeningkatan mobilitas aparatur antar daerah, antar pusat, dan antar pusat dengan daerahPeningkatan gaji dan jaminan kesehatan

Gambar 1. Arah Pencapaian Jangka Panjang Reformasi Birokrasi Nasional

Gambar 2. Arah Pencapaian Reformasi Birokrasi Provinsi NTT

Sumber : Grand Design RB, 2010

1 Jumlah PNS yang proporsional 2 Rasio belanja pegawai dan pembangunan

yang rasional 3 Peningkatan kualitas layanan publik 4 Peningkatan kapasitas dan akuntabiltas

kinerja birokrasi 5 Peningkatan profesionalisme SDM aparatur 6 Peningkatan kesejahteraan

Telah terwujud tata pemerintahan yang baik dengan birokrasi pemerintah yang

profesional, berintegritas tinggi, dan menjadi pelayan masyarakat dan abdi

negara

2017

Memberikan kontribusi nyata pada pencapaian kinerja

pemerintahan dan pembangunan daerah dan

nasional.

2027

Tujuan nasional ini kemudian harus diturunkan ke dalam tujuan reformasi di Kementerian, Lembaga Pemerintah Non-Kementerian (LPNK), lembaga-lembaga pemerintah lainnya, serta pemerintah daerah. Dengan ditetapkannya Road Map Reformasi Birokrasi Pemerintah Nusa Tenggara Timur (RMRB-NTT) adalah bentuk operasionalisasi Grand Design Reformasi Birokrasi Nasional (GDRB) yang disusun dan dilakukan setiap 5 (lima) tahun sekali dan merupakan rencana rinci pelaksanaan reformasi birokrasi dari satu tahapan ke tahapan selanjutnya, dalam masa lima tahun, dengan sasaran tahunan yang jelas. Sasaran tahun pertama akan menjadi dasar bagi sasaran tahun berikutnya, begitu juga sasaran tahun-tahun berikutnya mengacu pada sasaran tahun-tahun sebelumnya, seperti Gambar 2. berikut:


E. Road Map Reformasi Birokrasi

Road Map secara harfiah dapat diartikan sebagai peta penentu atau penunjuk arah. Dalam konteks upaya pencapaian hasil suatu kegiatan, Road Map adalah sebuah dokumen rencana kerja rinci yang mengintegrasikan seluruh rencana dan pelaksanaan program serta kegiatan dalam rentang waktu tertentu (PermenPAN dan RB No. 9/2011 tentang Pedoman Penyusunan Road Map Reformasi Birokrasi Kementerian/Lembaga dan Pemerintah Daerah). Dengan demikian, Road Map reformasi birokrasi merupakan suatu rencana rinci yang memuat tahapan secara sistematis dan sistemis mengenai pelaksanaan reformasi birokrasi dalam kurun waktu tertentu.

Dalam rangka menjabarkan Road Map RB, Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur menyusun Road Map RB dengan maksud sebagai berikut:

1. Menjadi instrumen yang akan memandu perubahan di lingkungan Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur sesuai dengan karakteristik yang dimilikinya. Dengan demikian, Road Map harus sejalan dengan prioritas pembangunan daerah baik jangka panjang maupun jangka menengahnya (RPJPD/RPJMD).

2. Menjadi instrumen yang mempersatukan seluruh kegiatan reformasi birokrasi dalam lingkungan Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur. Dengan kata lain, Road Map akan menjadi rencana induk bagi pelaksanaan program reformasi birokrasi di seluruh SKPD Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur.

3. Road Map menjadi instrumen yang memberikan petunjuk tentang darimana dan akan kemana perubahan dilakukan dalam rangka reformasi birokrasi.

Secara spesifik tujuan penyusunan Road Map reformasi birokrasi Provinsi Nusa Tenggara Timur adalah untuk mewujudkan kesatuan langkah reformasi birokrasi yang diwujudkan melalui beberapa sasaran sebagai berikut:

a. Terwujudnya harmonisasi dan sinkronisasi program penataan Kelembagaan dan SDM Aparatur di lingkungan Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur.

b. Tersedianya arah yang jelas dan terukur serta tahapan yang konkrit bagi Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur dalam menggulirkan reformasi birokrasi, terutama di bidang Kelembagaan dan SDM Aparatur;

c. Terwujudnya tata kelola pemerintahan (business process) yang lebih efektif, efisien dan berkeadilan di seluruh SKPD di Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur;

d. Terwujudnya sistem perundang-undangan yang sinkron dan harmonis baik dengan produk peraturan yang lebih tinggi ataupun yang setingkat di Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur;

e. Terbangunnya sistem pengawasan di lingkungan Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur sehingga bisa mengurangi penyakit birokrasi yang berupa Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme (KKN) serta parasit birokrasi lainnya;

f. Meningkatnya sistem akuntabilitas pengelolaan pemerintahan di Provinsi Nusa Tenggara Timur, yang diwujudkan dengan meningkatnya predikat dalam akuntabilitas anggaran maupun program;

g. Tercapainya peningkatan kualitas pelayanan publik yang dibuktikan dengan meningkatnya indeks kualitas pelayanan masyarakat; dan

h. Terwujudnya SDM yang berkarakter yang dibuktikan dengan semakin terbangunnya pola pikir (mindset) dan budaya kerja (culture set) yang produktif dan innovative.

F. Kerangka Waktu Road Map

Road Map Reformasi Birokrasi Provinsi Nusa Tenggara Timur ini terbagi menjadi tiga tahapan yakni:


- Road Map I (2013-2017). Pada tahap pertama, Road Map I ini disusun kebetulan bersamaan dengan dimulainya RPJMD sehingga Road Map I ini lebih menjelaskan berbagai pembenahan dalam area perubahan yang digariskan dan kebijakan reformasi birokrasi nasional.

- Road Map II (2018-2023), merupakan kelanjutan Road Map I yang disusun atas dasar evaluasi pelaksanaan program reformasi birokrasi beserta hasil-hasilnya, serta berbagai permasalahan dan target yang belum berhasil dipenuhi pada periode Road Map I.

- Road Map III (2024-2029), merupakan kelanjutan Road Map II yang disusun atas dasar evaluasi pelaksanaan program reformasi birokrasi beserta hasil-hasilnya, serta berbagai permasalahan dan target yang belum berhasil dipenuhi pada periode Road Map II.

Kerangka waktu Road Map reformasi birokrasi Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur dapat diilustrasikan dalam Gambar 3 sebagai berikut:

Gambar 3. Kerangka Waktu Grand Design dan Road Map Reformasi Birokrasi Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur


serta berbagai permasalahan dan target yang belum berhasil dipenuhi pada periode Road Map II.

Kerangka waktu Road Map reformasi birokrasi Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur dapat diilustrasikan dalam Gambar 3 sebagai berikut: Gambar 3. Kerangka Waktu Grand Design dan Road Map Reformasi Birokrasi Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur

Sebagaimana tertuang dalam Gambar 3, pelaksanaan reformasi birokrasi di Provinsi NTT adalah sebuah program yang terarah dan sistematis dengan target pencapaian kinerja reformasi birokrasi yang terukur setiap jangka menengahnya. Kinerja jangka menengah reformasi birokrasi ini tertuang dalam Road Map reformasi birokrasi. Lazimnya model perencanaan lainnya, untuk menjaga konsistensi dan keberlanjutannya, maka pada setiap tahapan diletakkan suatu target yakni meletakkan landasan yang kuat bagi tahap berikutnya. Sebagaimana tertuang dalam PermenPAN dan RB No 20 Tahun 2010 tentang Roadmap reformasi birokrasi 2010-2014 reformasi birokrasi memiliki kerangka logis yang diawali dengan melakukan penilaian (asessment) terhadap kondisi birokrasi saat ini. Sebagai sebuah sistem, maka birokrasi terdiri dari berbagai sub sistem yang disini dikenal area (perubahan) dalam kerangka reformasi birokrasi, yakni: perundang-undangan, kelembagaan, sumber daya manusia aparatur, ketatalaksanaan, pengawasan, akuntabilitas, pelayanan publik, dan mind set dan culture set. Langkah berikutnya adalah merancang profil ideal birokrasi dalam kurun lima tahun ke depan. Profil ini akan dijadikan sebagai rujukan dalam melakukan reformasi birokrasi untuk setiap areanya. Kerangka logis reformasi birokrasi sebagaimana tergambar dalam Gambar 4.

Roadmap Prov. NTT

2013-2017 Roadmap Prov. NTT

2018-2023

Roadmap Prov. NTT

2024-2029

2013 20232017 2029

Sebagaimana tertuang dalam Gambar 3, pelaksanaan reformasi birokrasi di Provinsi NTT adalah sebuah program yang terarah dan sistematis dengan target pencapaian kinerja reformasi birokrasi yang terukur setiap jangka menengahnya. Kinerja jangka menengah reformasi birokrasi ini tertuang dalam Road Map reformasi birokrasi. Lazimnya model perencanaan lainnya, untuk menjaga konsistensi dan keberlanjutannya, maka pada setiap tahapan diletakkan suatu target yakni meletakkan landasan yang kuat bagi tahap berikutnya.

Sebagaimana tertuang dalam PermenPAN dan RB No 20 Tahun 2010 tentang Road map reformasi birokrasi 2010-2014 reformasi birokrasi memiliki kerangka logis yang diawali dengan melakukan penilaian (asessment) terhadap kondisi birokrasi saat ini. Sebagai sebuah sistem, maka birokrasi terdiri dari berbagai sub sistem yang disini dikenal area (perubahan) dalam kerangka reformasi birokrasi, yakni: perundang-undangan, kelembagaan, sumber daya manusia aparatur, ketatalaksanaan, pengawasan, akuntabilitas, pelayanan publik, dan mind set dan culture set. Langkah berikutnya adalah merancang profil ideal birokrasi dalam kurun lima tahun ke depan. Profil ini akan dijadikan sebagai rujukan dalam melakukan reformasi birokrasi untuk setiap areanya. Kerangka logis reformasi birokrasi sebagaimana tergambar dalam Gambar 4.


8 Road Map Reformasi Birokrasi Provinsi Gorontalo

Gam

bar

1.4:

Ker

angk

a Lo

gis

Ref

orm

asi B

irok

rasi

11 |

Ro

ad

m

ap

R

ef

or

ma

si

B

ir

ok

ra

si

P

ro

vi

ns

i

Go

ro

nt

al

o

Ga

mba

r 1.4

: Ker

angk

a Lo

gis R

efor

mas

i Bir

okra

si

Su

mbe

r: R

oad

map

RB,

201

0

Eval

uasi

Ki

nerj

a

orga

nisa

si

Road

map

Re

form

asi

Biro

kras

i

Qui

ck W

ins

Peta

Ke

wen

anga

n da

n fu

ngsi

Rede

finis

i Vis

i, M

isi d

an

Stra

tegi

Rest

rukt

uris

asi

Ana

lisis

Be

ban

Ke

rja

Ana

lisis

Bu

sine

ss

Proc

ess

SOP

Peng

emba

ngan

e-

offic

e/

e-go

vern

men

t

Der

egul

asi

Stan

dar

Pela

yana

n

Kual

itas

Pe

laya

nan

Kine

rja

Org

anis

asi

Eval

uasi

Ja

bata

n

Ana

lisis

Ja

bata

n

Stan

dar

Kom

pete

nsi

Job

Gra

ding

Jo

b Pr

icin

g

Sist

em R

ekru

itm

en

Ass

essm

ent

Cent

er

DIK

LAT

Peni

laia

n Ki

nerj

a

Tunj

anga

n K

iner

ja

Stan

dar

Kine

rja

Dat

abas

e Pe

gaw

ai Po

la K

arie

r

Kine

rja

Indi

vidu

al

Aku

ntab

ilita

s

Man

ajem

en P

erub

ahan

M

anaj

emen

Kin

erja

Si

stem

Pen

gend

alia

n In

tern

Pe

ngua

tan

Aku

ntab

ilita

s

Peng

uata

n U

nit

Kerj

a Ke

pega

wai

an

Peng

uata

n U

nit

Kerj

a Pe

laya

nan

Dis

iplin

Kode

Eti

k

Sum

ber:

Roa

d m

ap R

B, 20

10

Gam

bar 4

. Ker

angk

a Lo

gis R

efor

mas

i Biro

kras

i

Sum

ber:

Road

Map

RB,

201

0


G. Kerangka Pikir Pelaksanaan Reformasi Birokrasi

Reformasi birokrasi adalah sebuah proses perubahan secara sistemik dan sistematis pada keseluruhan dimensi birokrasi, yang memiliki keterkaitan antar dimensinya. Diagram dalam Gambar 4 menggambarkan berbagai dimensi dalam proses perubahan (reformasi) dalam tubuh birokrasi beserta keterkaitan atau keterpengaruhannya.

Dalam kerangka logis reformasi birokrasi pada Gambar 5 digambarkan bahwa reformasi birokrasi pada intinya adalah sebuah pembaharuan yang sistemik dan sistematis birokrasi dalam rangka meningkatkan kinerja birokrasi, baik pada level organisasi maupun individu. Pada level kinerja organisasi, reformasi birokrasi harus bisa menjamin adanya peningkatan kualitas pelayanan masyarakat. Untuk itu, maka diperlukan penataan organisasi pemerintah baik dari struktur dan ketatalaksanaan-nya (business process). Penataan ini diharapkan akan menghasilkan organisasi publik yang tepat ukuran, tepat fungsi dan tepat perilaku (right sizing, right function and right behavior). Masih terkait dengan upaya peningkatan kinerja organisai birokrasi maka harus diupayakan untuk memodernisasi birokrasi dengan mengadopsi penggunaan teknologi informasi atau electronic government.

Dalam level individu, reformasi birokrasi diarahkan untuk melakukan pembenahan manajemen sumber daya aparatur yang diawali dengan pembenahan sistem rekrutmen, penempatan, promosi, manajemen kinerja, penegakan kedisiplinan, dan peningkatan system kesejahteraan. Peran SDM aparatur sangat penting dalam reformasi birokrasi, karenanya pembenahan mentalitas dan budaya kerja yang kondusif akan sangat menentukan pembentukan PNS yang berkarakter dan profesional. Dalam rangka menjamin keberlanjutan dan konsisten program reformasi birokrasi diperlukan beberapa sistem pendukung, diantaranya: pengelolaan atau manajemen perubahan, sistem monitoring dan evaluasi, dan penguatan akuntabilitas.

Dari kerangka logis tersebut, kemudian ditetapkanlah 8 (delapan) area perubahan yang merupakan bidang-bidang atau ranah yang akan dilakukan penataan dalam kerangka reformasi birokrasi. Kedelapan area tersebut adalah: kelembagaan, perundang-undangan, SDM, ketatalaksanaan, pengawasan, akuntabilitas, pelayanan publik, dan mindset serta culture set. Meskipun demikian, reformasi birokrasi tidak bersifat seragam antar kementerian/lembaga/pemerintah daerah, namun disesuaikan dengan kebutuhan dan prioritas perubahan di masing-masing kementerian/ lembaga/pemerintah daerah tersebut. Oleh karena itu, dimensi atau area perubahan yang dipilih sebagai starting point dalam pelaksanaan reformasi boleh jadi berbeda antar lembaga/instansi. Ke delapan wilayah area perubahan ini bisa dikelompokkan ke dalam 3 (tiga) bagian besar yakni: pembenahan organisasi dan SDM, proses internal (pembenahan ketatalaksanaan, dan pengguna layanan (customer). Gambar 5 menjelaskan logika pembenahan birokrasi yang dimulai dengan pembenahan sumber daya organisasi dan proses internal.


H. Keterkaitan antara RPJPD, RPJMD dan Road Map

RPJPD, RPJMD dan roadmap adalah tiga dokumen yang memiliki keterkaitan yang sangat tinggi dan saling menguatkan. RPJPD ditetapkan untuk memberi arah dan jadi acuan bagi pelaku pembangunan untuk mewujudkan cita-cita dan tujuan pembangunan nasional didaerah sesuai dengan visi, misi dan arah pembangunan nasional. RPJPD Provinsi Nusa Tenggara Timur ditetapkan dalam Perda No 1 Tahun 2008 tentang Rencana Jangka Panjang Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur 2005-2025.

Selanjutnya, RPJPD NTT ini diturunkan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur (RPJMD) Tahun 2009-2013. RPJM Daerah Provinsi NTT 2009-2013 adalah RPJMD tahap ke-2 yang memuat arah kebijakan keuangan daerah, strategi pembangunan daerah, kebijakan umum dan program satuan kerja perangkat daerah, lintas satuan kerja perangkat daerah dan program kewilayahan disertai dengan rencana-rencana kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif, yaitu fungsi informasi tentang sumber daya yang diperlukan maupun keluaran dan dampak yang akan ditimbulkan di dalam dokumen RPJM Daerah.

Birokrasi memiliki peran sentral dalam mewujudkan visi, misi dan sasaran pembangunan sebagaimana yang tertuang didalam RPJP/M D Provinsi NTT. RPJMD memuat arah dan tujuan dari pembangunan yang telah ditetapkan sedangkan birokrasi adalah kendaraan untuk mencapai tujuan tersebut. Karenanya, untuk menjamin efektifitas dan efisiensi dalam pencapaian arah dan tujuan pembangunan maka dibutuhkan suatu birokrasi yang memiliki kapasitas yang tinggi atau profesional. Untuk menjamin efektifitas agenda reformasi birokrasi maka setiap kementerian/lembaga dan pemerintah daerah diwajibkan untuk menyusun Road Map reformasi birokrasi yang akan dijadikan sebagai dokumen yang mengintegrasikan seluruh agenda reformasi berikut juga tujuan dan sasaran yang akan dicapai. Secara ringkas keterkaitan antara RPJP/MD, Grand Design dan Road Map reformasi birokrasi dipaparkan dalam Gambar 6.

Gambar 5. Area perubahan-perubahan dalam reformasi birokrasi.

Area Perubahan Reformasi Birokrasi

PELAYANAN PUBLIK

TATA LAKSANA PENGAWASAN

AKUNTABILITASKINERJA

SISTEM MANAJEMENSDM APARATUR

Peop

le &

Org

aniz

atio

nIn

tern

alPr

oces

sCu

stom

er

MO

NIT

ORI

NG

, EVA

LUA

SI D

AN

PEL

APO

RAN

POLA PIKIR &BUDAYA KERJA

(MANAJEMEN PERUBAHAN)

ORGANISASI

PERATURAN PERUNDANG -

UNDANGAN


Gambar 6. Keterkaitan RPJP/MD, Grand Design dan Road Map

RPJPD 2005-2025

RPJMD 2009-2013

RPJMD 2014-2019

RPJMD 2020-2025

ROAD MAP 2023-2028

ROAD MAP 2018-2022

ROAD MAP 2013-2017

GRAND DESIGN2010-2025

I. Indikator Capaian

Mengukur keberhasilan reformasi birokrasi dilakukan antara lain melalui pencapaian sasaran reformasi birokrasi sebagaimana ditetapkan dalam Grand Design Reformasi Birokrasi 2010–2025, dengan indikator kinerja utama (key performance indicators) sebagaimana pada Tabel 1 berikut ini: Sasaran dari Reformasi Birokrasi Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur adalah untuk

meningkatkan kinerja birokrasi yang berorientasi hasil melalui perubahan secara terencana, bertahap, dan terintegrasi dari berbagai komponen strategis birokrasi pemerintah berikut: (1) landasan hukum dan regulasi; (2) organisasi; (3) tatalaksana; (4) manajemen SDM aparatur; (5) pola pikir, budaya organisasi, dan nilai dasar aparatur; (6) integritas aparatur; (7) sistem pengawasan intern dan akuntabilitas kinerja; (8) kualitas pelayanan publik; (9) sistem monitoring dan evaluasi kinerja, dan pengelolaan pengetahuan reformasi birokrasi.

Dari sasaran tersebut kemudian dirumuskan dampak yang bisa dijadikan ukuran untuk melihat tingkat pencapaian program reformasi birokrasi. Tabel 4 mendeskripsikan dampak dan indikator pencapaian reformasi birokrasi. Sasaran ini diambil dari sasaran dan indikator pencapaian reformasi birokrasi secara nasional. Sehingga hanya beberapa indikator yang data dan informasinya tersedia dalam level Provinsi. Indikator-indikator yang memungkinkan untuk bisa digunakan untuk melihat keberhasilan pelaksanaan reformasi birokrasi dalam perbaikan tata pemerintahan, yakni: audit BPK dalam hal akuntabilitas penggunaan anggaran (opini BPK), peringkat kemudahan berusaha, dan indeks pemerintahan yang akuntabel.

Indikator lain yang bisa digunakan sebagai alat untuk melihat dampak dari terlaksananya reformasi birokrasi adalah indikator pembangunan daerah yang tertuang dalam RPJMD, seperti: adanya

Sumber : Grand Design RB, 2010

Sasaran Indikator Baseline (2013) Target (2017)Terwujudnya pemerintah yangbersih dan bebas KKN

OPINI BPK WTP WTP

Terwujudnya peningkatan kualitas pelayanan publik kepada kepada masyarakat

Integritas Pelayanan Publik Baik Sangat Baik

Meningkatnya kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi

Instansi pemerintah yang akuntabel

CC B

Diolah Dari Berbagai Sumber

Tabel 1. Sasaran dan Indikator Keberhasilan Reformasi Birokrasi


No. Indikator Baseline 2012 Target 20171. Pertumbuhan ekonomi 5,44 % 6,45 %

2. Tingkat kemiskinan 20,03 % 15,25 %

3. Pengangguran 2,22-2,25% 1,60-1,76 %

4. Indeks Gini Ratio -

5. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) 67,75 % -

6. Angka Harapan hidup 65,8 % 69,14 %

7. Angka Partisipasi Sekolah;- Usia 7 – 12 Tahun- Usia 13 – 15 Tahun- Usia 16 – 18 Tahun

APM:96,89 %83,26 %69,45 %

APK:115,34 %97,58 %77,16 %

APM:99,08 %85,33 %86,44 %

APK:112,60 %94,12 %74,58 %

8. Cakupan Pelayanan Kesehatan Rujukan Pasien Masyarakat Miskin - -

9. Indeks Kepuasan Masyarakat - -

10. Pelaksanaan Standar Pelayanan Minimal (SPM) a Perijinan dan Samsat

100 % 100 %

Sumber data: BPS Provinsi NTT

Tabel 2. Dampak dan Indikator Keberhasilan Reformasi Birokrasi

peningkatan pembangunan ekonomi, sosial dan budaya sebagaimana tertuang dalam Tabel 4. Disini diasumsikan bahwa reformasi birokrasi adalah prasyarat utama untuk mencapai tujuan pembangunan. Atau dengan kata lain reformasi birokrasi memiliki korelasi yang signifikan dengan pencapaian terget-target pembangunan yang tertuang didalam dokumen RPJMD.

Beberapa indikator pembangunan yang bisa dijadikan sebagai indikator untuk melihat sejauh mana pengaruh reformasi birokrasi yang dijalankan dengan perbaikan hasil atau kinerja pembangunan. Indikator-indikator keberhasilan pada awal reformasi birokrasi tahun 2013 adalah baseline saat reformasi birokrasi dicanangkan. Sedangkan target di tahun 2017 adalah suatu kondisi yang diharapkan akan terjadi. Seluruh data yang tahun 2013 adalah diambil dari berbagai lembaga dan SKPD yang memiliki kewenangan untuk mengeluarkan data, diantaranya dari Badan Pusat Statistik (BPS) Provinsi Nusa Tenggara Timur, Biro Kepegawaian, dan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda).

Berdasarkan Data tabel 2 di atas, dapat disimpulkan bahwa Provinsi Nusa Tenggara Timur masih membutuhkan kerja keras demi menggolkan tujuan bersama, seperti tercantum di dalam dokumen RPJP/MD.

Berbagai usaha dilakukan oleh Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur melalui reformasi birokrasi, namun demikian pelibatan komponen masyarakat, bergelut di dalam civil society organization ataupun kelompok pengusaha amat diperlukan guna mensinergikan agenda pemerintahan dan pembangunan. Target peningkatan pertumbuhan ekonomi misalnya, membutuhkan keseriusan dari pihak pemerintah, swasta, dan masyarakat untuk bergerak bersama mencari formula yang sesuai berdasarkan kondisi alam dan sumber daya yang dimiliki agar menghasilkan nilai tambah ekonomis yang layak diperjualbelikan. Demikian pula, sumber daya manusia memerlukan perhatian serius dari pihak pemerintah dan swasta mengingat masih rendahnya angka partisipasi sekolah dan tingginya angka putus sekolah. Begitu pula, penanganan kondisi kritis sumber daya manusia harus dibarengi juga dengan ketersediaan pelayanan kesehatan masyarakat yang mampu melayani tanpa diskriminasi.


BAB II REFORMASI BIROKRASI PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR

A. Selayang Pandang Provinsi Nusa Tenggara Timur

Sejarah Berdirinya Provinsi Nusa Tenggara Timur

Provinsi Nusa Tenggara Timur lahir atas dasar Undang-undang Nomor 69 Tahun 1958 tentang Pembentukan Daerah-daerah Tingkat II dalam Wilayah Daerah-daerah Tingkat I Bali, Nusa Tenggara Barat dan Nusa Tenggara Timur (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1958, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 1655) yang memberikan kewenangan yang sangat luas kepada Pemerintah Nusa Tenggara Timur untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam semua sektor publik kecuali urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintah pusat. Seperti halnya pemerintah di provinsi lain di Indonesia, Pemerintah Nusa Tenggara Timur memiliki hak otonomi yang sama seperti lainnya di dalam bingkai Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI).

Terhitung sejak tahun 2005, secara administrasi Provinsi Nusa Tenggara Timur telah terbagi menjadi 15 kabupaten dan 1 kota, kemudian di tahun 2009 berkembang menjadi 19 kabupaten dan 1 kota.

Kondisi Geografis

Dari sudut pandang geografis, Provinsi Nusa Tenggara Timur berada pada koordinat katulistiwa pada posisi 8o – 12o Lintang Selatan dan 118o – 125o Bujur Timur. Batas geografis wilayah provinsi,

terdiri dari: Utara berbatasan dengan Laut Flores, Selatan berbatasan dengan Samudera Hindia, Timur berbatasan dengan Negara Timor Leste, dan Barat berbatasan dengan Provinsi Nusa Tenggara Barat. Luas daratan Provinsi Nusa Tenggara Timur adalah 48.718,10 km2 (2,49% luas Indonesia) dengan luas wilayah perairan ± 200.000 km2

diluar perairan Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia (ZEEI). Keunikan Provinsi Nusa Tenggara Timur terletak pada terbentangnya kawasan terdapat kawasan padang rumput (savana) dan stepa yang luas di pulau Flores, Sumba dan Timor.

Hasil pemetaan dari Badan Koordinasi Survei dan Pemetaan Nasional

Nama Resmi : Provinsi Nusa Tenggara Timur

Ibukota : KupangWilayah : 48.718,10 Km2*)Jumlah Penduduk : 4.892.414 Jiwa*)Suku : Manggarai, Ngada, Ende,

Lio, Sikka, Larantuka, Solor, Alor, Rote, Sabu, Sumba, Lamaholot, Labala, Kedang, Dawan, Tetun, Marae, Helong, Riung.

Agama : Islam (8,8%), Kristen (90,9%), Budha (0,034%), Hindu (0,082%)

Wilayah Adm. : Kab. 22, Kota 1, Kec. 293,Desa 2.612*)

Website : http://www.nttprov.go.idSumber: Data Olahan Biro Organisasi Setda Provinsi NTT Tahun 2013


NO KABUPATEN / KOTA KECAMATAN DESA KELURAHAN DESA + KELURAHAN

1 Kupang 24 160 17 177

2 Timor Tengah Selatan 32 228 12 240

3 Timor Tengah Utara 24 143 31 174

4 Belu 24 196 12 208

5 Alor 17 158 17 175

6 Flores Timur 19 229 21 250

7 Sikka 21 147 13 160

8 Ende 21 191 23 214

9 Ngada 12 94 16 110

10 Manggarai 11 132 17 149

11 Sumba Timur 22 140 16 156

12 Sumba Barat 6 63 11 74

13 Lembata 9 137 7 144

14 Rote Ndao 10 84 7 91

15 Manggarai Barat 10 116 5 121

16 Nagekeo 7 84 16 100

17 Sumba Tengah 5 65 - 65

18 Sumba Barat Daya 11 94 2 96

19 Manggarai Timur 9 159 17 176

20 Sabu Raijua 6 58 5 63

21 Kota Kupang 6 - 51 51

Jumlah 306 2.674 316 2994

(Bakosurtanal), Provinsi Nusa Tenggara Timur tergolong dalam wilayah kepulauan dengan jumlah pulau sebanyak 1.192 pulau, diantaranya 43 pulau dihuni dan 1.1.49 tanpa penghuni. Pulau-pulau besar, terdiri dari Flores, Sumba, Timor dan Alor (FLOBAMORA). Iklim kering menjadi ciri khas wilayah Provinsi Nusa Tenggara Timur karena pengaruh angin musim yang cukup tinggi. Memasuki musim kemarau panjang, sekitar Bulan Mei sampai dengan November, suhu maksimum dapat mencapai 320C. Sedangkan suhu rata-rata di musim hujan antara Bulan Desember sampai dengan Bulan April bisa mencapai suhu minimum 26,10C.

ROAD MAP PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 42

Hasil pemetaan dari Badan Koordinasi Survei dan Pemetaan Nasional (Bakosurtanal), Provinsi Nusa Tenggara Timur tergolong dalam wilayah kepulauan dengan jumlah pulau sebanyak 1.192 pulau, diantaranya 43 pulau dihuni dan 1.1.49 tanpa penghuni. Pulau-pulau besar, terdiri dari Flores, Sumba, Timor dan Alor (FLOBAMORA).

Iklim kering menjadi ciri khas wilayah Provinsi Nusa Tenggara Timur karena pengaruh angin musim yang cukup tinggi. Memasuki musim kemarau panjang, sekitar Bulan Mei sampai dengan November, suhu maksimum dapat mencapai 320C. Sedangkan suhu rata-rata di musim hujan antara Bulan Desember sampai dengan Bulan April bisa mencapai suhu minimum 26,10C.

Tabel 3. Jumlah Kabupaten dan Kota di Provinsi Nusa Tenggara Timur

NO KABUPATEN / KOTA KECAMATAN DESA KELURAHAN DESA + KELURAHAN

1 Kupang 24 160 17 177 2 Timor Tengah Selatan 32 228 12 240 3 Timor Tengah Utara 24 143 31 174 4 Belu 24 196 12 208 5 Alor 17 158 17 175 6 Flores Timur 19 229 21 250 7 Sikka 21 147 13 160 8 Ende 21 191 23 214 9 Ngada 12 94 16 110

10 Manggarai 11 132 17 149 11 Sumba Timur 22 140 16 156 12 Sumba Barat 6 63 11 74 13 Lembata 9 137 7 144 14 Rote Ndao 10 84 7 91 15 Manggarai Barat 10 116 5 121 16 Nagekeo 7 84 16 100 17 Sumba Tengah 5 65 - 65 18 Sumba Barat Daya 11 94 2 96 19 Manggarai Timur 9 159 17 176 20 Sabu Raijua 6 58 5 63 21 Kota Kupang 6 - 51 51

Jumlah 306 2.674 316 2994 Sumber: Biro Pemerintahan Setda NTT (2012)

Selanjutnya, perkembangan wilayah Provinsi Nusa Tenggara Timur tidak banyak mengalami perubahan karena mobilitas perpindahan penduduk yang juga minim, walau pemekaran wilayah dimungkinkan dalam skema otonomi daerah. Wilayah Provinsi Nusa Tenggara Timur relatif tidak banyak berubah, kecuali beberapa kabupaten yang sudah mengalami pemekaran. Lambatnya laju perkembangan wilayah juga diakibatkan karena aspek dukungan perencanaan

Sumber: http://image.metrotvnews.com/bank_images/actual/129558.jpg

Gambar 7. Peta Provinsi Nusa Tenggara Timur

Gambar 7. Peta Provinsi Nusa Tenggara Timur

Tabel 3. Jumlah Kabupaten dan Kota di Provinsi Nusa Tenggara Timur

Sumber: http://image.metrotvnews.com/bank_images/actual/129558.jpg

Sumber: Biro Pemerintahan Setda NTT (2012)

Selanjutnya, perkembangan wilayah Provinsi Nusa Tenggara Timur tidak banyak mengalami perubahan karena mobilitas perpindahan penduduk yang juga minim, walau pemekaran wilayah dimungkinkan dalam skema otonomi daerah. Wilayah Provinsi Nusa Tenggara Timur relatif tidak banyak berubah, kecuali beberapa kabupaten yang sudah mengalami pemekaran. Lambatnya laju perkembangan wilayah juga diakibatkan karena aspek dukungan perencanaan dan penetapan anggaran pembangunan masih sangat terbatas.


Tabel 4. Sebaran Jumlah Penduduk Provinsi Nusa Tenggara Timur

Sumber: NTT Dalam Angka 2012

No Kab./KotaJumlah Total

PendudukKepadatan

Penduduk per km2

Rasio JenisKelaminLaki-Laki Perempuan

1 Kota Kupang 176.042 166.850 342.892 1.1902 105

2 Kabupaten Kupang 159.158 151.415 310.573 57 105

3 Timor Tengah Selatan 222.716 227.165 449.881 114 98

4 Timor Tengah Utara 116.280 118.069 234.349 88 98

5 Belu 177.583 181.683 359.266 147 98

6 Alor 94.859 98.926 193.785 68 96

7 Lembata 56.445 63.715 120.160 95 88

8 Flotim 113.700 123.507 237.207 131 92

9 Sikka 145.097 161.172 306.269 177 90

10 Ende 126.275 139.486 265.761 130 91

11 Ngada 71.191 74.019 145.210 88 96

12 Nagekeo 64.691 68.003 132.694 94 95

13 Manggarai 146.607 151.629 298.236 179 96

14 Manggarai Timur 127.854 129.890 257.744 103 98

15 Manggarai Barat 112.252 113.837 226.089 77 98

16 Sumba Timur 120.009 112.228 232.237 33 107

17 Sumba Barat 58.635 54.554 113.189 158 108

18 Sumba Tengah 32.944 30.777 63.721 43 107

19 Sumba Barat Daya 149.624 140.915 290.539 155 105

20 Rote Ndao 62.438 59.842 122.280 96 104

21 Sabu Raijua 38.113 36.290 74.403 162 105

Jumlah 2.372.513 2.403.972 4.776.485 101 98

Di lain pihak, jumlah penduduk Provinsi Nusa Tenggara timur di tahun 2012 mencapai 4.776.485 jiwa dengan jumlah penduduk perempuan relatif lebih banyak daripada jumlah penduduk laki-laki, yaitu 2.403.972 berbanding 2.372.513 jiwa. Dari segi tingkat kepadatan penduduk Provinsi Nusa Tenggara Timur memiliki angka sebesar 99 jiwa per km2 dan laju pertumbuhan penduduk per tahun mencapai 2,03% lebih tinggi dari angka nasional (1,48%) dengan kecenderungan meningkat.

Reformasi Birokrasi dan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Menengah

Di bawah kepemimpinan Gubernur Frans Lebu Raya, Provinsi Nusa Tenggara Timur mengawali langkahnya menuju reformasi birokrasi. Tokoh LSM yang mengawali karirnya di birokrat sebagai Wakil Gubernur ini, memenangkan Pemilu Kepala Daerah pada tahun 2009. Kemenangan kali kedua di bulan Mei tahun 2013 meneguhkan komitmen Gubernur Frans Lebu Raya untuk melakukan perubahan di dalam jajaran birokrasi Pemerintah Provinsi NTT dengan dibentuknya Tim Reformasi Birokrasi yang disahkan melalui Keputusan Gubernur Nusa Tenggara Timur Nomor 92A Tanggal 1 April 2013 tentang Tim Reformasi Birokrasi Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur.

Demikian pula memasuki periode ke-2 masa kepemimpinan Gubernur Frans Lebu Raya, Road Map Reformasi Birokrasi Pemerintah Nusa Tenggara Timur disusun sebagai penjabaran kongkrit dari visi Pembangunan Provinsi Nusa Tenggara Timur 2005-2025 berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2008 Tentang RPJPD Provinsi Nusa Tenggara Timur 2005-2025, yaitu “Nusa Tenggara Timur Yang Maju, Mandiri, Adil Dan Makmur Dalam Bingkai Negara Kesatuan Republik Indonesia”,


melalui misi ketiga Gubernur Nusa Tenggara Timur untuk “Mewujudkan masyarakat Nusa Tenggara Timur yang Demokratis Berlandaskan Hukum”, terutama butir ke-5 yaitu “meningkatkan kualitas aparatur melalui peningkatan kompetensi, kinerja, etos kerja reformasi struktur birokrasi yang efektif dan efisien untuk layanan prima kepada masyarakat”1. Sedangkan Penyusunan dokumen Road Map ini berpedoman pada Grand Design dan Road Map Reformasi Birokrasi Nasional dan merupakan dokumen pendamping draft RPJMD Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2013-2017 yang diturunkan dari RPJPD Provinsi Nusa Tenggara Timur.

Adapun RPJMD tahun 2009-2013 memiliki tujuan sebagai berikut:1. menjadi pedoman resmi bagi seluruh jajaran pemerintah daerah dan DPRD dalam menentukan

prioritas program dan kegiatan tahunan yang akan dibiayai APBD Provinsi dan sumber pembiayaan lainnya yang sah;

2. menjadi acuan pemerintah kabupaten/kota dalam menyusun RPJMD;3. menjadi tolok ukur dalam melakukan evaluasi tahunan daerah;4. memberikan gambaran umum kondisi daerah terkini dalam konstelasi regional dan nasional;

Road Map Reformasi Birokrasi Provinsi Nusa Tenggara Timur menjadi acuan dalam pencapaian Tujuan RPJMN Provinsi Nusa Tenggara Timur 2009–2013 dan selanjutnya, khususnya dalam pencapaian visi “Terwujudnya masyarakat Nusa Tenggara Timur yang berkualitas, sejahtera, Adil dan Demokratis, dalam Bingkai Negara Kesatuan Republik Indonesia” dan misi ke-5 yang bertujuan untuk meningkatkan penegakan supremasi hukum dalam rangka menjelmakan pemerintahan yang bersih dan bebas dari KKN serta mewujudkan masyarakat yang adil dan sadar hukum. Demikian pula tujuan strategis yang diturunkan dari misi ke-5 seperti:

1. Meningkatkan kesadaran hukum masyarakat. 2. Revitalisasi dan refungsionalisasi institusi-institusi penegak hukum. 3. Pembentukan dan pembaharuan peraturan daerah yang responsif dan partisipatif. 4. Meningkatkan upaya untuk mewujudkan masyarakat yang berperspektif HAM. 5. Mengembangkan budaya hukum birokrasi ke arah terwujudnya pemerintahan yang bersih dan

bebas dari KKN. 6. Meningkatkan kualitas pelayanan publik. 7. Penataan struktur birokrasi pemerintah dalam kerangka mewujudkan pemerintahan yang

efektif, efisien, dan terkontrol.

Sejalan dengan Visi, Misi dan Arah Pembangunan NTT periode 2009-2013, keseluruhan program prioritas yang perlu mendapatkan perhatian penting dalam belanja daerah, dikemas dalam 8 (delapan) agenda pembangunan sebagai berikut:

1. Pemantapan kualitas pendidikan; 2. Pembangunan kesehatan; 3. pembangunan ekonomi; 4. Pembangunan infrastruktur; 5. Pembenahan sistem hukum daerah yang berkeadilan; 6. Konsolidasi tataruang dan lingkungan hidup; 7. Pemberdayaan perempuan, anak dan pemuda; 8. Agenda khusus yang mencakup: penanggulangan kemiskinan, pembangunan daerah perbatasan,

pembangunan daerah kepulauan dan pembangunan daerah rawan pangan;

Mengingat peran dan fungsi penting Road Map Reformasi Birokrasi bagi Pemerintah Nusa Tenggara Timur dan masyarakat pada umumnya, maka proses penyusunannya dilakukan secara sistematis, akurat dan terpadu dengan melibatkan seoptimal mungkin peran para pemangku

1 Dokumen RPJPD Provinsi Nusa Tenggara Timur 2005-2025.


kepentingan pembangunan. Berdasarkan alasan tersebut maka penyusunan Road Map ini dilakukan secara transparan dan partisipatif untuk menghasilkan dokumen perencanaan yang holistik dan berkesinambungan. Road Map ini berisi arah kebijakan, program, dan kegiatan rencana aksi reformasi birokrasi Pemerintah Nusa Tenggara Timur, termasuk juga program SKPD, program lintas SKPD, dan program kewilayahan yang terintegrasi dengan baik serta disertai dengan rencana-rencana kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif. Dengan demikian diharapkan akan terciptanya sinkronisasi rencana aksi reformasi birokrasi antar sektor dan wilayah baik bersifat jangka panjang, menengah, maupun jangka pendek, sehingga terwujudnya pembangunan yang terpadu dan berkelanjutan di Nusa Tenggara Timur.

Visi, Misi, dan Program Prioritas

Berdasarkan kondisi kekinian Provinsi Nusa Tenggara Timur dan permasalahan dan tantangan yang dihadapi dalam 5 (lima) tahun dengan memperhitungkan potensi daerah yang dimiliki oleh masyarakat Nusa Tenggara Timur, maka visi pembangunan Nusa Tenggara Timur tahun 2009-2013 yaitu “Terwujudnya masyarakat Nusa Tenggara Timur yang berkualitas, sejahtera, Adil dan Demokratis, dalam Bingkai Negara Kesatuan Republik Indonesia”. Visi ini disusun sejalan dengan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nusa Tenggara Timur (RPJPD) 2005-2025.

Berkualitas, mengandung makna bahwa dalam lima tahun kedepan terjadi peningkatan kualitas Sumber Daya Manusia NTT yang diukur berdasarkan perbaikan angka Indeks Pembangunan Manusia (Human Development Index), Angka Buta Aksara serta Tingkat Partisipasi Sekolah, Usia Harapan Hidup Penduduk; Status Gizi Balita; Tingkat Kematian Bayi dan Ibu Hamil dan Nisbah Sarana Kesehatan per Penduduk.

Sedangkan Sejahtera mengandung makna dalam lima tahun ke depan akan terjadi peningkatan kesejahteraan masyarakat, yang diindikasikan dengan meningkatnya pendapatan perkapita penduduk NTT yang berdampak pula pada menurunnya angka kemiskinan, serta peningkatan ketersediaan sarana dan prasarana infrastruktur yang memadai guna mendukung pertumbuhan ekonomi di NTT.

Adil mengandung makna pembangunan kesamaan hak dalam hukum dan pelayanan kemasyarakatan, pemerintahan dan pembangunan yang mencerminkan keterwakilan agenda pembangunan yang berdampak pada terjadinya pemerataan distribusi dan akses terhadap sumberdaya dan hasil-hasil pembangunan sesuai dengan kebutuhan dan karakteristik masyarakat NTT.

Demokratis mencerminkan keterwakilan proses dan substansi agenda-agenda pembangunan yang dilakukan secara rasional dan obyektif dengan mempertimbangan aspek keterbukaan, partisipasi publik dan kesamaan, dengan demikian menjamin adanya partisipasi masyarakat, transparansi, akuntabel sesuai dengan aturan dan norma yang berlaku.

Dalam Bingkai Negara Kesatuan Republik Indonesia mengandung makna bahwa Provinsi Nusa Tenggara Timur adalah bagian integral dari Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Sementara itu, pencapaian visi Provinsi Nusa Tenggara Timur tersebut ditempuh melalui 8 misi pembangunan Nusa Tenggara Timur sebagai berikut:

• Meningkatkan pendidikan yang berkualitas, relevan, efisien dan efektif yang dapat dijangkau oleh seluruh masyarakat. Melalui misi ini pemerintah ingin meningkatkan kesempatan pendidikan bagi masyarakat baik yang di kota mapun di desa dengan meningkatkan fasilitas pelayanan pendidikan baik jumlah, kualitas terutama penyebarannya, namun perluasan kesempatan belajar ini dibarengi pula dengan relevansi jenis dan jenjang pendidikan dengan kebutuhan masyarakatnya sehingga perluasan pendidikan dimaksud dapat efektif dan efisien.


• Meningkatkan derajat dan kualitas kesehatan masyarakat melalui pelayanan yang dapat dijangkau seluruh masyarakat. Melalui misi ini pemerintah ingin meningkatkan derajat kesehatan masyarakat melalui pola hidup sehat, pemerataan pelayanan kesehatan, meningkatkan fasilitas sarana dan prasarana kesehatan serta peningkatan kualitas gizi masyarakat yang tiap tahunnya terus melanda NTT dan berdampak pada penurunan kualitas sumber daya manusia.

• Memberdayakan ekonomi rakyat dengan mengembangkan pelaku ekonomi yang mampu memanfaatkan keunggulan potensi lokal Melalui misi ini pemerintah ingin meningkatkan kesejahteraan penduduk yang saat ini cukup memprihatinkan akibat masih tingginya angka kemiskinan yang disebabkan oleh rendahnya pendapatan perkapita, meningkatnya angka pengangguran, belum berkembangnya sektor riil serta rendahnya pertumbuhan dan produktivitas UKM dan Koperasi. Untuk itu perekonomian NTT yang saat ini masih mengandalkan sektor- sektor tradisonal harus juga memperhatikan sektor-sektor non tradisional seperti industri dan tersier khususnya jasa-jasa dengan memanfaatkan potensi lokal yang ada.

• Meningkatkan infrastruktur yang memadai agar masyarakat dapat memiliki akses untuk memenuhi kebutuhan hidup yang layak Melalui misi ini pemerintah memandang peningkatan kesejahteraan masyarakat juga perekonomian, sangat bergantung pada kelayakan infrastruktur pembangunan yang ada. Untuk itu dalam lima tahun kedepan, pemerintah akan meningkatkan penyediaan sarana dan prasarana infrastruktur baik dalam jumlah, kualitas serta penyebarannya terutama sarana dan prasarana air dan listrik, transportasi darat, laut dan udara, pendidikan, kesehatan dan ekonomi serta infrastruktur perumahan dan permukiman.

• Meningkatkan penegakan supremasi hukum dalam rangka menjelmakan pemerintahan yang bersih dan bebas dari KKN serta mewujudkan masyarakat yang adil dan sadar hukum. Melalui misi ini pemerintah Provinsi NTT ingin menata dan membina hukum tingkat daerah serta menempatkan supremasi hukum sebagai landasan pemerintah dalam menjalankan roda pemerintahan, dengan mengedepankan norma/kaidah hukum dalam masyarakat serta nilai-nilai sosial dan rasa keadilan masyarakat.

• Meningkatkan pembangunan yang berbasis tata ruang dan lingkungan hidup. Melalui misi ini pemerintah ingin menunjukkan pentingnya penanganan masalah penataan ruang yang merupakan salah satu matra dalam perencanaan pembangunan daerah, serta masalah lingkungan hidup yang erat kaitannya dalam mendukung kehidupan masyarakat sehari-hari.

• Meningkatkan akses perempuan, anak dan pemuda dalam sektor publik, serta meningkatkan perlindungan terhadap perempuan, anak dan pemuda. Sudah menjadi komitmen pembangunan nasional juga dunia untuk memperhatikan kualitas hidup serta perlindungan terhadap perempuan dan anak. Untuk itu melalui misi ini pemerintah ingin meningkatkan perlindungan dan kualitas hidup perempuan dan anak melalui peningkatan akses perempuan dan anak dalam sektor publik serta meningkatnya perlindungan hukum bagi perempuan dan anak.

• Mempercepat penanggulangan kemiskinan, pengembangan kawasan perbatasan, pembangunan daerah kepulauan, dan pembangunan daerah rawan bencana alam. Melalui misi ini pemerintah daerah menekankan pada percepatan penanggulangan masalah yang mendasar pada masyarakat NTT umumnya dan masyarakat desa khususnya yakni masalah kemiskinan. Selain itu NTT juga hampir setiap tahun tertimpa bencana alam sehingga harus ada upaya penanggulangan secepat mungkin agar masyarakat tidak harus terlalu menderita. Selain itu wilayah NTT yang merupakan wilayah kepulauan perlu adanya strategi tersendiri dibandingkan dengan daerah daratan yang lebih mudah dijangkau, hal ini ditambah lagi dengan posisi NTT yang juga menjadi daerah perbatasan dengan Negara lain seperti Timor Leste dan Australia yang rawan terhadap masalah-masalah lintas batas termasuk penyelundupan.

Selanjutnya, Pemerintah Provinsi NTT di dalam menjalankan Visi dan Misinya menyusun 8 Agenda Utama Pembangunan NTT 2013-2018, yaitu:

1. Agenda 1 : Peningkatan Kualitas Pendidikan, Kepemudaan dan Keolahragaan; 2. Agenda 2 : Pembangunan kesehatan;


3. Agenda 3 : Pemberdayaan Ekonomi Kerakyatan dan Pengembangan Pariwisata; 4. Agenda 4 : Pembenahan Sistem Hukum dan Birokrasi Daerah; 5. Agenda 5 : Percepatan Pembangunan Infrastruktur berbasis Tata Ruang dan Lingkungan

Hidup; 6. Agenda 6 : Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak;7. Agenda 7 : Pembangunan Perikanan dan Kelautan; 8. Agenda 8 : Agenda Khusus yang mencakup : Percepatan Penanggulangan Kemiskinan,

Penanggulangan Bencana dan Pembangunan Daerah Perbatasan.

Namun demikian, Pemerintah Provinsi NTT di dalam praktek pelaksanaan visi, misi, dan agenda pembangunan belum dapat dikatakan sepenuhnya berhasil melaksanakan apa yang sudah ditetapkan. Beberapa kendala menjadi batu sandungan kelancaran program dan kegiatan pemerintah seperti halnya diuraikan pada bagian berikut.

B. Konsolidasi Rencana Aksi Program dan Kegiatan Reformasi Birokrasi

Pencapaian yang telah dilaksanakan

Bagian ini menjelaskan hasil penilaian (assessment) terhadap kondisi organisasi saat ini. Ada dua hal yang ingin dicapai dari assessment ini, yakni: pertama, dalam rangka mengidentifikasi berbagai permasalahan birokrasi yang memberikan pengaruh pada pencapaian kinerja organisasi. Kedua, mengidentifikasi berbagai pencapaian kinerja dan faktor yang menjadi kunci keberhasilan. Untuk bisa melakukan diagnosis yang akurat terhadap problematika actual dan juga berbagai capaian yang sudah diraih maka sangat penting untuk melibatkan stakeholders yang berasal perwakilan SKPD terkait. Assessment difokuskan pada area-area perubahan reformasi birokrasi.

Berikut adalah hasil dari Focus Group Discussion (FGD) yang dilaksanakan di Provinsi Nusa Tenggara Timur di tahun 2013. FGD ini melibatkan birokrat Provinsi Nusa Tenggara Timur. Kalangan birokrat berasal dari pimpinan dan staf dari SKPD Provinsi Nusa Tenggara Timur. FGD yang dilaksanakan beberapa kali kesempatan tersebut telah menghasilkan beberapa kesepakatan terkait dengan problematika birokrasi Provinsi Nusa Tenggara Timur berikut juga postur yang diinginkan lima tahun ke depan.

1) Bidang Organisasi

a. Deskripsi Kelembagaan Saat ini

Salah satu instrumen pemerintah dalam mengimplementasikan kebijakan daerah adalah perangkat daerah. Perangkat daerah dibentuk untuk mewadahi dan sekaligus melaksanakan urusan yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah yang terdiri dari unsur staf yang diwadahi dalam Sekretariat, unsur pengawas yang diwadahi dalam bentuk Inspektorat, unsur perencana yang diwadahi dalam bentuk Bappeda, unsur pelaksana yang diwadahi dalam Dinas dan unsur pendukung yang diwadahi dalam Lembaga Teknis Daerah.

Dasar utama penyusunan Organisasi Perangkat Daerah adalah adanya urusan yang menjadi kewenangan daerah yang terdiri atas urusan wajib dan urusan pilihan. Dengan bersandar pada Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota, struktur organisasi pemerintah daerah melaksanakan 34 (tiga puluh empat) bidang urusan pemerintahan. Berdasarkan urusan tersebut Pemerintah kemudian menetapkan regulasi tentang organisasi perangkat sebagai pedoman dalam penataan organisasi di Daerah yaitu Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah. Peraturan Pemerintah Nomor 41


Tahun 2007 menetapkan kriteria perhitungan besaran organisasi perangkat daerah berdasarkan variabel jumlah penduduk, luas wilayah dan jumlah APBD. Hasil perhitungan terhadap ketiga variabel tersebut diperoleh besaran organisasi perangkat daerah untuk Provinsi Nusa Tenggara Timur berada pada posisi besaran organisasi sedang dengan jumlah masing-masing sebagai berikut:

• Dinasberjumlah15unit.• LembagaTeknisDaerah(Badan/Kantor)berjumlah10unit.• Asistenberjumlah3unitdenganmasing-masing3Biro.

Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007, Pemerintah Provinsi NTT telah membentuk 47 (empat puluh tujuh) perangkat daerah, sebagai berikut :

1) Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat Daerah Provinsi NTT, terdiri atas :• BiroPemerintahan;• BiroHukum;• BiroKesejahteraanRakyat;• BiroPerekonomian;• BiroAdministrasiPembangunan;• BiroPemberdayaanPerempuan;• BiroUmum;• BiroKepegawaian;• BiroKeuangan;• BiroOrganisasi.

2) Peraturan Daerah Nomor 9 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat DPRD Provinsi NTT.

3) Peraturan Daerah Nomor 10 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah Provinsi NTT, terdiri atas :• DinasPendidikan,PemudadanOlahRaga;• DinasKesehatan;• DinasPekerjaanUmum;• DinasKoperasidanUMKM;• DinasTenagaKerjadanTransmigrasi;• DinasPerhubungan;• DinasKomunikasidanInformatika;• DinasPendapatandanAsetDaerah;• DinasSosial;• DinasKebudayaandanPariwisata;• DinasKelautandanPerikanan;• DinasPertaniandanPerkebunan;• DinasPeternakan;• DinasKehutanan;• DinasPertambangandanEnergi;• DinasPerindustriandanPerdagangan.

4) Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Inspektorat, BAPPEDA dan Lembaga Teknis Daerah Provinsi NTT, terdiri atas :• Inspektorat;• BadanPerencanaanPembangunanDaerah;• BadanLingkunganHidupDaerah;• BadanKetahananPangandanPenyuluhan;• BadanKesatuanBangsa,PolitikdanPerlindunganMasyarakat;• BadanPemberdayaanMasyarakatdanPemerintahanDesa;• BadanArsipDaerah;


• BadanPerpustakaanDaerah;• BadanPendidikan,Pelatihan,PenelitiandanPengembanganDaerah;• RumahSakitUmumDaerahProf.DR.W.Z.JohannesKupang;• KantorPengolahanDataElektronik;• KantorPenghubung;

5) Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun 2009 tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi NTT.

6) Peraturan Daerah Nomor 4 Tahun 2009 tentang Organisasi dan Tata Kerja Pelaksana Harian Badan Narkotika Provinsi NTT (sudah menjadi urusan Pemerintah berdasarkan Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika).

7) Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 2009 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kantor Pelayanan Perijinan Terpadu Satu Pintu Provinsi NTT.

8) Peraturan Daerah Nomor 4 Tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Pengelola Perbatasan Provinsi NTT.

9) Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Koordinasi Penanaman Modal Provinsi NTT.

10) Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat Dewan Pengurus KORPRI Provinsi NTT.

11) Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2012 tentang Organisasi dan Tata Kerja Satuan Polisi Pamong Praja Provinsi NTT.

12) Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2012 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kesatuan Pengelolaan Hutan Lindung Model Mutis Timau Unit XIX Provinsi NTT.

13) Peraturan Gubernur NTT Nomor 34 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Staf Ahli Gubernur.

14) Peraturan Gubernur NTT Nomor 8 Tahun 2011 tentang Organisasi dan Tata Kerja Unit Pelaksana Teknis Pendidikan dan Pelatihan Koperasi dan UMKM pada Dinas Koperasi dan UMKM Provinsi NTT.

15) Peraturan Gubernur NTT Nomor 38 Tahun 2011 tentang Perubahan Atas Peraturan Gubernur Nusa Tenggara Timur Nomor 36 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Unit Pelaksana Teknis Dinas dan Badan Provinsi NTT.

16) Peraturan Gubernur Nusa Tenggara Timur Nomor 7 Tahun 2012 tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Layanan Umum Daerah Sistem Penyediaan Air Minum (BLUD-SPAM) Provinsi NTT.

17) Peraturan Gubernur Nusa Tenggara Timur Nomor 1 Tahun 2013 tentang Tata Kerja Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi di Lingkungan Pemerintah Provinsi NTT.

Perangkat Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur sebagaimana tabel berikut ini :

Tabel 5. Perangkat Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur

NO PERANGKAT DAERAH

E S E L O N

JMLI II III IV

A B A B A B A B

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

I SEKRETARIAT DAERAH PROV. NTT (Perda 8 /2008)

1 1

1. Asisten Pemerintahan dan Kesejahteraan Rakyat

1 1

1). Biro Pemerintahan 1 4 12 17

2). Biro Hukum 1 4 12 17

3). Biro Kesejahteraan Rakyat 1 4 11 16

2. Asisten Perekonomian dan Pembangunan 1 1


NO PERANGKAT DAERAH

E S E L O N

JMLI II III IV

A B A B A B A B

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

1). Biro Perekonomian 1 4 12 17

2). Biro Administrasi Pembangunan 1 4 12 17

3). Biro Pemberdayaan Perempuan 1 4 9 14

3. Asisten Administrasi Umum 1 1

1). Biro Umum 1 4 12 17

2). Biro Kepegawaian 1 4 12 17

3). Biro Keuangan 1 5 16 22

4). Biro Organisasi 1 4 12 17

JUMLAH I 1 3 10 41 120 175

II SEKRETARIAT DPRD PROV. NTT (Perda 9 / 2008)

1 4 12 17

JUMLAH II 1 4 12 17

III DINAS PROV. NTT (Perda 10 / 2008)

1 Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga 1 8 24 33

2 Dinas Kesehatan 1 5 15 21

3 Dinas Pekerjaan Umum 1 5 15 21

4 Dinas Koperasi dan UMKM 1 5 15 21

5 Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi 1 5 15 21

6 Dinas Perhubungan 1 5 15 21

7 Dinas Komunikasi dan Informatika 1 5 15 21

8 Dinas Pendapatan dan Asset Daerah 1 5 15 21

9 Dinas Sosial 1 5 15 21

10 Dinas Kebudayaan dan Pariwisata 1 5 15 21

11 Dinas Kelautan dan Perikanan 1 5 15 21

12 Dinas Pertanian dan Perkebunan 1 8 24 33

13 Dinas Peternakan 1 5 15 21

14 Dinas Kehutanan 1 5 15 21

15 Dinas Pertambangan dan Energi 1 5 15 21

16 Dinas Perindustrian dan Perdagangan 1 5 15 21

JUMLAH III 16 86 258 360

IV LEMBAGA TEKNIS DAERAH PROV. NTT (Perda 11 / 2008)

1 Inspektorat 1 5 3 9

2 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah 1 5 11 17

3 Badan Lingkungan Hidup Daerah 1 5 11 17

4 Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan

1 7 15 23

5 Badan Kesatuan Bangsa, Politik dan Perlindungan Masyarakat

1 5 11 17


NO PERANGKAT DAERAH

E S E L O N

JMLI II III IV

A B A B A B A B

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

6 Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Pemdes

1 5 11 17

7 Badan Arsip Daerah 1 5 11 17

8 Badan Perpustakaan Daerah 1 5 11 17

9 Badan Pendidikan, Pelatihan, Penelitian dan Pengembangan Daerah

1 6 13 20

10 RSUD Prof. DR. W.Z Johannes Kupang 1 2 5 13 21

11 Kantor Pengolahan Data Elektronik 1 4 5

12 Kantor Penghubung 1 4 5

JUMLAH IV 9 1 52 5 118 185

V LEMBAGA LAIN

1 Badan Penanggulangan Bencana Daerah (Perda 3 / 2009)

1 4 9 14

2 Pelaksana Harian Badan Narkotika (Perda 4 / 2009)

1 5 14 20

3 Kantor PPTSP (Perda 5 / 2009) 1 4 5

4 Badan Pengelola Perbatasan (Perda 4 / 2010)

1 5 11 17

5 Badan Koordinasi Penanaman Modal (Perda 5 / 2010)

1 4 9 14

6 Sekretariat Dewan Pengurus KORPRI (Perda 6 / 2010)

1 3 6 10

7 Satuan Polisi Pamong Praja (Perda 1 / 2012)

1 5 11 17

8 KPHL Model Mutis Timau Unit XIX (Perda 2 / 2012)

1 3 4

JUMLAH V 5 1 25 3 67 101

VI U P T (Pergub 38 / 2011) 60 162 222

- UPT Diklat Koperasi dan UMKM (Pergub 8 / 2011)

1 3 4

JUMLAH VI 61 165 226

VII STAF AHLI (Pergub 34 / 2008) 5 5

JUMLAH VII 5 5

JUMLAH I + II + III + IV + V + VI + VII

0 1 39 12 269 8 740 0 1.069

Sumber: NTT Dalam Angka 2012

Sumber: Data Olahan Biro Organisasi Setda Provinsi NTT Tahun 2013

Organisasi Perangkat Daerah seperti tertera di dalam Tabel 3 memiliki dinas yang belum sesuai dengan perumpunan urusan berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007, dimana terdapat beberapa dinas seperti: Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi terpisah dari Dinas Sosial; Dinas Peternakan, Dinas Kehutanan terpisah dari Dinas Pertanian, dan lainnya. Selain itu, di Sekretariat Daerah juga masih banyak biro-biro yang pada PP 41/2007 sudah dikonsolidasikan dalam Asisten Sekretaris Daerah. Sehingga pola organisasi pemerintah daerah di Provinsi Nusa Tenggara Timur cenderung mengalami pembengkakkan ketimbang perampingan.


Selanjutnya, Berdasarkan besaran organisasi SKPD di atas, maka terdapat sebanyak 1.069 jabatan struktural menurut jenjang eselonering sesuai dengan tabel di bawah ini :

Tabel 6. Jenjang Eselonering Jabatan Struktural pada SKPD di lingkungan Pemerintah Nusa Tenggara Timur

Sesungguhnya, penataan Organisasi Perangkat Daerah Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur telah merujuk pada ketentuan Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah. Bahkan pada tahun 2010 lalu, telah dilakukan evaluasi terhadap kelembagaan 47 Satuan Kerja Perangkat Daerah yang telah dibentuk.

Sementara waktu, susunan Organisasi Perangkat Daerah Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur dibentuk untuk mewadahi kewenangan yang sifatnya lintas Kabupaten/Kota; 8 Kewenangan tertentu dan Kewenangan yang tidak atau belum dapat dilaksanakan oleh Pemerintah Kabupaten/Kota. Penyesuaian akan dilakukan setelah revisi Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 dilaksanakan.

b. Deskripsi Persoalan Kelembagaan saat ini

Persoalan kelembagaan saat ini timbul karena jumlah sumber daya aparatur yang besar ditambah dengan besarnya struktur organisasi. Sehingga peningkatan kinerja organisasi belum dapat mencapai tingkat optimal sampai dilakukannya penataan organisasi berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah. Kelambanan Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur dalam menyesuaikan diri dengan pola organisasi perangkat daerah menyebabkan kesulitan koordinasi dengan instansi kementerian di pusat. Begitupula ketidaksamaan nomenklatur organisasi di provinsi dengan kabupaten/kota juga menyebabkan rantai koordinasi menjadi lemah. Akibatnya banyak urusan menyangkut kewenangan provinsi di kabupaten/kota tidak tertangani dengan baik karena ketidakjelasan organisasi yang mengurusi kewenangan tersebut.

Secara faktual telah terjadi perubahan regulasi terkait dengan kelembagaan di tingkat Pusat dimana hal ini sedikit banyak berimplikasi terhadap penyelenggaraan pemerintahan di Daerah, khususnya yang berhubungan dengan penataan kelembagaan perangkat daerah antara lain urusan kebudayaan digabung dengan urusan pendidikan dan dilaksanakan oleh Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan serta urusan pariwisata digabung dengan ekonomi kreatif dan dilaksanakan oleh Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif sehingga mempengaruhi keberadaan Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga serta Dinas Kebudayaan dan Pariwisata di Daerah. Selain itu, masih terdapat beberapa perangkat daerah di lingkungan Pemerintah Provinsi NTT belum ditata berdasarkan ketentuan perundang-undangan yang berlaku yaitu Biro Pemberdayaan Perempuan dan Biro Kepegawaian.

Tabel 7 di bawah ini menggambarkan problematika kelembagaan organisasi perangkat daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur berdasarkan hasil berbagai diskusi kelompok terarah yang melibatkan berbagai pemangku kepentingan (stakeholders) yang mewakili dari berbagai kelompok kepentingan.

No. Eselonering Jumlah

1 I.b 1

2 II.a 39

3 II.b 12

4 III.a 269

5 III.b 8

6 IV.a 740

Jumlah 1.069

Sumber: Data Olahan Biro Organisasi Setda Provinsi NTT Tahun 2013


Tabel 7. Problematika Area Kelembagaan

NO. PROBLEMATIKA PENJELASAN

1 Masih terjadi politisasi dalam pembentukan SKPD • Sulitnyamelakukanprosesrightsizing SKPD l dan evaluasi kualitas beban kerja SKPD.

• Berlarut-larutnyaprosesprosesperubahanstruktur OPD.

2 Struktur kelembagaan masih belum bersandarkan pada ketentuan di dalam Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007

• PenataanKelembagaanjugamenampungUrusan/Fungsi yang belum diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 41/2007 sebagai amanat peraturan-perundangan yang disebut dengan Lembaga Lain, sehingga Penataan Organisasi Perangkat Daerah bukan bernuansa perampingan, namun pembengkakkan organisasi.

3 Terjadinya pola organisasi yang sama antar daerah Provinsi dan Kabupaten / Kota yang tidak sesuai dengan kemampuan, kebutuhan, potensi dan karakteristik daerah

• MasihterdapatSKPDyangsecarakebutuhan dan potensi karakteristik daerah tidak terlalu signifikan, tetapi berdiri sendiri.

• SulitnyamelakukanpenggabunganSKPDyang secara substansi saling terkait.

4 Pengendalian Organisasi Kabupaten/Kota belum berjalan maksimal. Kecenderungan Kabupaten/Kota melakukan pembentukan Organisasi Perangkat Daerah secara langsung dengan Kemendagri.

• SulitnyakoordinasidenganKabupaten/Kota karena pengabaian peran Provinsi sebagai wakil Pemerintah Pusat di daerah.

5 Kriteria pembentukan organisasi perangkat daerah belum realistis sesuai kondisi daerah dalam arti daerah cenderung mengambil pola maksimal

• SulitnyamendesainOPDyangsesuaidengan hasil ABK.

• Regulasimemberipeluangpadadaerahmembentuk OPD.

6 Nomenklatur SKPD antara Provinsi dan Kabupaten / Kota sangat bervariasi sebagai akibat dari Perumpunan Urusan

Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang OPD sangat memberikan ruang untuk menggabungkan urusan yang mempunyai kedekatan fungsi.

7 Lembaga yang dibentuk berdasarkan amanah peraturan perundang-undangan (lembaga lain) yang menyebabkan pembebanan APBD

Daerah gamang membentuk kelembagaan, disisi lain regulasi menghendaki pembentukan, sehingga terjadi inefisiensi.

8 Staf Ahli Kepala Daerah belum berfungsi dengan baik • Kelembagaanstafahliyangdibentuktidakdidukung dengan sarana yang memadai.

• Penempatanstafahlitidakdidasarikompetensi yang memadai.

9 Belum ada kriteria pembentukan Unit Pelaksana Teknis (UPT) sehingga jumlahnya tidak terkendali

• SulitmengendalikanSKPDyangmengajukan pembentukan UPTD

• PembentukanUPTDpunyakemiripankuatuntuk menampung pejabat.

10 Terjadi Tumpang Tindih Tugas Pokok dan Fungsi antar Satuan Kerja Perangkat Daerah

Sulitnya mendapatkan data yang pasti dari SKPD, saat melakukan kajian ABK / Anjab untuk penataan kelembagaan.

11 Penataan Organisasi Perangkat Daerah belum sepenuhnya merujuk pada bobot dan besaran urusan pemerintah sebagaimana diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2007

• Sulitnyamenemukanformulaidealpenataan OPD karena berhadapan dengan sejumlah kepentingan yang harus dikomunikasikan.

• EvaluasiOPDmelaluiABK.

12 Terlalu banyak institusi / SKPD tingkat Provinsi Provinsi harusnya tidak terlalu banyak SKPD berfungsi lini, lebih banyak SKPD berfungsi staf.


2) Bidang Ketatalaksanaan

a. Deskripsi Ketatalaksanaan Saat ini

Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur telah melakukan berbagai penataan terkait dengan ketatalaksanaan (business process) untuk meningkatkan kinerja dalam pelaksanaan tugas. Hampir seluruh SKPD sudah memiliki Standard Operating Procedure (SOP), namun variasi pemahaman akan penerapan SOP administrasi masih terbatas. Beberapa peraturan ataupun kebijakan pusat mengatur tentang SOP belum dipahami benar oleh aparatur Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur sehingga pelaksanaannya belum optimal.

Keinginan kuat untuk mengintegrasikan pola kerja antara SKPD sudah ada dengan terbangunnya Pusat Pengelola Informasi dan Data (PPID) yang bertugas untuk memberikan informasi melalui website ataupun sarana komunikasi lainnya. Demikian pula dengan upaya pemerintah untuk memanfaatkan teknologi informasi di dalam penerapan tata naskah dinas terlihat dari usaha menerapkan paperless office, misalnya dengan penerapan e-surat.

Dalam rangka melakukan komunikasi Kebijakan dan Program Bidang Pendayagunaan Aparatur Negara (PAN) di Daerah baik Provinsi, Kabupaten maupun Kota maka sejak Tahun 2000 Pemerintah Provini NTT memanfaatkan instrumen tahunan, Forum Komunikasi Pendayagunaan Aparatur Negara Daerah atau yang lebih dikenal dengan nama FORKOMPANDA sebagai wadah yang mengintegrasikan Kegiatan Sosialisasi Program dan Kebijakan PAN, guna membangun kesamaan presepsi, mengsinergikan langkah secara terencana, sistimatis dan berkesinambungan yang ditetapkan dalam Rencana Pembangunan Nasional. Mulai Tahun 2012 telah diupayakan pembahasan berbagai kebijakan Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi dalam 8 (Delapan) Area Perubahan dengan Program-Program yang berorientasi hasil (outcomes oriented programs).

b. Deskripsi Persoalan Ketatalaksanaan saat ini

Selain pencapaian tersebut di atas, dalam area ketatalaksanaan juga ditemukan berbagai persoalan yang dihadapi oleh Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur. Permasalahan antara lain menyangkut rendahnya tingkat pemahaman aparatur Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur terhadap aspek ketatalaksanaan, terutama dalam memahami peraturan yang menyebutkan tentang bagaimana SOP di lingkungan pemerintah harus dilaksanakan. Perbenturan pemahaman akan SOP dalam kebijakan pusat membuat tersendatnya perumusan SOP di dalam setiap OPD Provinsi Nusa Tenggara Timur. Selain itu, permasalahan juga masih ditemui terkait Pelaksanaan Standar Pelayanan Minimal yang menjadi kewajiban Pemerintah Daerah untuk menyediakan pelayanan dasar bagi warga Negara. Sesuai kewenangannya maka pemerintah provinsi wajib menangani 9(Sembilan) urusan wajib sedangkan sambil memfasilitasi penerapan 15(lima belas) urusan wajib Kabupaten/Kota.

Ditambah lagi, ketatalaksanaan mengalami hambatan terutama di dalam pengelolaan tata naskah dinas yang selama ini masih dilakukan secara manual. Upaya mendorong untuk penerapan teknologi informasi baru bisa dicapai melalui e-surat mengingat penggunaannya masih mengundang pro dan kontra dari segi otentifikasinya.

13 Perbedaan fungsi lini dan fungsi staf serta SKPD yang melakukan setengah fungsi lini dan staf belum jelas

SKPD-SKPD fungsi lini seperti dinas-dinas teknis belum banyak mengembangkan SDM yang berkualitas spesifik untuk langsung berhubungan dengan masyarakat.

Sumber: FGD April-Mei 2013


Ditambah lagi, ketatalaksanaan mengalami hambatan terutama di dalam pengelolaan tata naskah dinas yang selama ini masih dilakukan secara manual. Upaya mendorong untuk penerapan teknologi informasi baru bisa dicapai melalui e-surat mengingat penggunaannya masih mengundang pro dan kontra dari segi otentifikasinya.

Tabel 8 di bawah ini menggambarkan problematika ketatalaksanaan Provinsi Nusa Tenggara Timur berdasarkan hasil berbagai diskusi kelompok terarah yang melibatkan berbagai pemangku kepentingan (stakeholders) yang mewakili dari berbagai kelompok kepentingan.

Tabel 8. Persoalan Ketatalaksanaan dan Penjelasannya

NO PROBLEMATIKA PENJELASAN

1. Banyaknya Peraturan di bidang Tata Laksana Pemerintahan Daerah (Pakaian Dinas dan Atributnya, Tata Naskah Dinas, Penomoran Kendaraan Pejabat Daerah, Pelaksanaan Hari dan Jam Kerja, Standar Sarana Prasarana) di SKPD Lingkup Pemerintah Provinsi dan Kabupaten/Kota.

• TumpangtindihPermendagrino.52/2011dengan Permenpan dan RB no. 35/2012 tentang pedoman penyusunan SOP administrasi pemerintahan

• Halyangsamaterjadidenganpedomantatanaskah dinas ada yang dikeluarkan Permendagri ada yang dikeluarkan Permenpan dan RB

• Peraturanyangmengaturtentangpenggunaanpakaian dinas dan penomoran kendaraan dinas belum dilaksanakan secara optimal sehingga perlu dilakukan sosialisasi

• Standarsaranadanprasaranabelumsesuaidengan ketentuan yang berlaku

• BelumadanyakesadaranSDMaparaturdalammengikuti tatalaksana yang berlaku

2. Kesulitan dalam mencapai target yang ditetapkan dalam SPM

• Belumditetapkannyapenerapandanpencapaian SPM perlu ditetapkan dalam peraturan kepala daerah (Gubernur)

• Terbatasnyakeuangandaerah

3. Belum semua SKPD menyusun SOP Administrasi Pemerintahan dan SOP Teknis

• EsensiSOPbelumdipahamisecarabaikoleh aparatur dan belum dilaksanakan dengan konsisten, hanya digunakan sebagai kelengkapan administrasi.

4. Tata Naskah Dinas belum didukung dengan penerapan IT (e-Surat)

• Sistemotentifikasibelumbisadipertanggungjawabkan

• SDMAparaturbelumdapatmemahamitentang IT

• Aturanataujuknistentangtatanaskahdinasbelum jelas

5. Belum ditetapkannya Ketentuan Teknis menyangkut Standarisasi Sarana Prasarana Kerja.

• Konstruksibangunanbelummemenuhistandarketentuan/regulasi

• Bangunandibuatsebelumregulasiturun

6. Humas dan website tidak berfungsi dengan baik untuk menyampaikan informasi kepada pihak eksternal

• BelumefektifnyakerjaPusatPengembanganInformasi Daerah (PPID)

7. Belum adanya interkoneksi antar SKPD • Contoh:Datakepegawaianmasihsulitterintegrasi karena masih dilakukan secara manual

8. Kecenderungan SKPD menerapkan proses administrasi yang simpel, tidak berdasarkan Tata Naskah Dinas dalam berkoordinasi

• KebiasaanSKPDvertikalkomunikasilangsungkepada kepala daerah

• Belumdipahaminyaaturantatanaskahdinasoleh SKPD

• BerkiblatnyaDinaskepadaaturantatanaskahdinas di Kementerian terkait

9. Pengelolaan tata naskah dinas SKPD belum konsisten terhadap aturan tata naskah dinas pergub



3) Bidang Perundang-undangan

a. Deskripsi Perundang-undangan Saat ini

Dalam bidang perundang-undangan, Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur telah melakukan berbagai langkah pembenahan diantaranya dengan menerbitkan beberapa peraturan daerah (Perda) yang dibutuhkan sepanjang 2012 untuk kelancaran tugas pemerintahan, seperti berikut:

NO. PERDA NOMOR

TENTANG

1. 1 Tahun 2012 Organisasi dan Tata Kerja Satpol PP Provinsi NTT.

2. 2 Tahun 2012 Organisasi dan Tata Kerja Kesatuan Pengelolaan Pengelolaan Hutan Lindung Model Nutis Timau Unit XIX Provinsi NTT.

3. 3 Tahun 2012 Pertanggung jawaban Pelaksanaan APBD T.A.2011.

4. 4 Tahun 2012 Penambahan Penyertaan Modal Daerah kepada PT. Asuransi Bangun Askrida.

5. 5 Tahun 2012 Pengelolaan Cendana.

6. 6 Tahun 2012 Perubahan APBD Tahun Anggaran 2012.

7. 7 Tahun 2012 Perlindungan Anak.

8. 8 Tahun 2012 Tugas Belajar, Ijin Belajar dan Ikatan Belajar.

9. 9 Tahun 2012 Perlindungan Terhadap Anak yang bekerja.

10. 10 Tahun 2012 APBD Tahun Anggaran 2013.

Sumber: LAKIP Biro Hukum Setda Provinsi NTT Tahun 2012

Tabel 9. Perda yang ditetapkan Dalam Tahun 2012

b. Deskripsi Persoalan Perundang-undangan saat ini

Di balik upaya untuk melakukan pembenahan regulasi dan sistem informasi manajemen hukum dan perundang-undangan, namun masih ada beberapa hal yang menjadi persoalan dan memerlukan upaya pembenahan yang sistemik dan sistematik. Namun demikian, Pemerintah Provinsi masih harus menghadapi kenyataan bahwa tingkat partisipasi masyarakat di dalam penyusunan Perda belum optimal. Selain itu, hasil asistensi di tingkat Provinsi, terdapat sebanyak 82 Perda Kabupaten/Kota yang memerlukan klarifikasi pemerintah provinsi. Keseluruh Perda tersebut belum sampai di tangan pemerintah provinsi sampai batas waktu yang telah ditentukan. Akibatnya, Pemerintah Provinsi tidak dapat berbuat banyak dalam mensinkronisasi Perda Kabupaten/Kota yang memang lamban proses penyelesaian di daerah masing-masing. Demikian pula, masyarakat belum sepenuhnya memahami Produk Hukum.

Hambatan pada area perubahan perundang-undangan terletak pada kesulitan akan koordinasi yang minim, ketersediaan dokumen untuk penanganan perkara dan kasus yang terjadi di lingkup Pemerintah Provinsi NTT. Selain itu, mekanisme penganggaran untuk membiayai perkara menyulitkan penyelesaian perkara. Mobilitas dari tim kuasa hukum turut mempersulit keadaan, dimana fasilitas kendaraan operasional yang tidak memadai menjadi salah satu kendala. Penyampaian Laporan Harta Kekayaan Penyelenggara Negara (LHKPN) belum optimal karena masih banyak aparatur wajib LHKPN belum memasukan secara benar akan kewajibannya dan tata cara penyusunannya.

Kurang terdukungnya dari sisi anggaran untuk uji publik Rancangan Peraturan Perundangan Daerah misalnya, menimbulkan masalah tersendiri sehingga berdampak pada tidak efektifnya kegiatan uji publik. Faktor keterlambatan pengajuan draft produk hukum SKPD yang biasanya muncul di akhir tahun anggaran membuat proses pengesahan bertambah lama karena penjadwalan hanya bisa dilaksanakan pada tahun berikutnya. Terakhir, kerap munculnya ego sektoral atau unit


NO. PROBLEMATIKA PENJELASAN

1. Tumpang tindihnya regulasi yang diamanatkan Pemerintah Pusat.

Tumpang tindihnya Peraturan Perundangan antara lain:• PermendagriNo.52/2011denganPermenPAN&RBNo.35/2012tentang

Pedoman Penyusunan SOP.• Permenpannomor20/2008danPermendagri53/2009jo.55/2010tentang

Tata Naskah Dinas.

2. Tumpang tindih regulasi pada tingkat Daerah

Perda tentang kelembagaan yang masih tumpang tindih tupoksi misalnya: Bappeda dengan Biro Administrasi Pembangunan; Biro Kesra dengan Dinas Kesehatan dan Dinas Sosial; BKPMD dan KPPTSP; KORPRI dan Kepegawaian; Badan Diklat dan Kepegawaian.

3. Belum terpenuhinya jangka waktu pengawasan Produk Hukum Daerah sebagaimana diamanatkan dalam peraturan perundang-undangan;

• MekanismeevaluasiterhadapRaperdatentangPajakDaerahdanRetribusiDaerah harus menunggu hasil koordinasi dengan Kemenkeu (jangka waktu 15 hari).

• HalinisamadenganRaperdaRTRWyangharusdikoordinasikandenganbeberapa kementerian.

4. Belum terpadunya pelaksanaan pengawasan produk hukum daerah kabupaten/kota

• Kepeduliandankoordinasidariinstansiterkaitsangatsusah(walaupundiundang tapi tingkat kehadirannya rendah).

5. Masih ada Produk hukum daerah kabupaten/kota yang dibatalkan oleh pemerintah pusat

• KurangnyaKonsultasiRancanganProdukHukumolehPemerintahKabupaten/Kota kepada Pemerintah Provinsi.

6. Prioritas penyusunan produk hukum daerah yang masih dapat berubah walaupun telah ditetapkan.

• Perubahankarenakebutuhandaerahdanperintahperaturanperundanganyang lebih tinggi.

Sumber: FGD Tahun 2013

Tabel 10. Persoalan Perundangan-undangan dan Penjelasannya

atau instansi menyebabkan timbulnya masalah hukum akibat kurang terjalinnya komunikasi dan koordinasi dengan biro hukum.

Tabel 10 menggambarkan problematika perundang-undangan organisasi perangkat daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur berdasarkan hasil berbagai diskusi kelompok terarah yang melibatkan berbagai pemangku kepentingan (stakeholders) yang mewakili dari berbagai kelompok kepentingan.

4) Bidang SDM Aparatur

a. Deskripsi SDM Aparatur Saat ini

Pemerintahan Provinsi Nusa Tenggara Timur didukung oleh 6.226 orang dan jumlah jabatan struktural sebanyak 1.212 orang Pegawai Negeri Sipil (PNS). Komposisi PNS menurut golongan dan jenis kelamin adalah banyaknya jumlah kaum perempuan di dalam birokrasi pemerintahan. Data dari RPJMD Provinsi NTT 2009-2013 menunjukkan bahwa sampai dengan Bulan Maret 2007, terdapat 246 orang perempuan (25,67% dari 958 PNS yang menduduki jabatan eselon) menduduki jabatan struktural, yang terdiri dari eselon IV (205 orang), eselon III (35 orang) dan eselon II (6 orang). Terus meningkatnya PNS perempuan menunjukan komitmen pemerintah provinsi untuk mencapai angka 30% angka partisipasi perempuan di dalam angkatan kerja birokrasi sesuai amanah dari penyediaan kuota perempuan dalam jabatan strategis pemerintahan. Sedangkan distribusi pekerjaan antar unit di dalam pemerintahan dapat dilihat pada tabel berikut:


No Unit Kerja Jumlah (org) Persentase

1. Sekolah Dasar (SD) 126 1,96

2. Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama (SLTP) 173 2,69

3. Sekolah Lanjutan Tingkat Atas (SLTA) 2.412 37,54

4 Diploma (D-II/D-III) 898 13,97

5. Sarjana (S-1) 2.429 37,80

6. Pasca Sarjana (S-2) 377 5,87

7. Doktoral (S-3) 11 0,17

TOTAL 6.426 100

Sumber : Lakip Biro Kepegawaian Setda Provinsi NTT Tahun 2012

Tabel 12. Jumlah PNS Provinsi NTT Menurut Tingkat Pendidikan

Berdasarkan kualifikasi pendidikan, jumlah PNS di lingkungan Pemerintah Nusa Tenggara Timur dapat dilihat pada Tabel 12 berikut ini

Berdasarkan tabel di atas bisa kita simpulkan bahwa jumlah PNS yang mempunyai kualifikasi pendidikan Strata-1 dan SLTA/SMK lebih dominan dibandingkan dengan jumlah PNS dengan kualifikasi pendidikan jenjang lainnya.

Sesuai dengan ketentuan dari Pemerintah Pusat untuk menindaklanjuti moratorium penerimaan PNS beserta pemetaan kebutuhan pegawai daerah, Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur telah melakukan analisis Jabatan dan analisis beban kerja (Anjab dan ABK) sejak tahun 2011. Biro Organisasi berhasil mengidentifikasi bahwa kebutuhan jumlah pegawai sesuai dengan kompetensinya belum terpenuhi dengan baik. Pemerintah merasa kesulitan dalam mengantisipasi ledakan angkatan kerja mendaftar sebagai pegawai negeri karena formasi terbatas. Dengan demikian, pemerintah menginginkan partisipasi lebih dari pihak swasta dalam menyediakan lapangan pekerjaan baru setiap tahunnya.

Sejalan dengan upaya pengembangan sumber daya aparatur, Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur telah berusaha untuk membuka kesempatan pendidikan dan pelatihan khusus dibidang pengelolaan kepegawaian, misalnya tentang pembinaan administrasi kepegawaian, penyusunan program, pengembangan kepegawaian, mutasi, tata usaha kepegawaian, Pendidikan, Pelatihan, Penelitian dan Pengembangan Daerah (BP4D). Di dalam urusan peningkatan kapasitas sumber daya aparatur, Pemerintah Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur memiliki 3 program, yaitu: (1) Pendidikan Kedinasan; (2) Peningkatan Kapasitas Sumberdaya Aparatur; dan (3) Pembinaan dan Pengembangan Aparatur.

Demikian pula, seluruh PNS yang memiliki kemampuan ditawarkan program tugas belajar dan ijin belajar mulai dari jenjang S1, S2, maupun S3. Beberapa diantara mereka bahkan bersekolah di luar negeri. Berdasarkan LAKIP Biro Kepegawaian Setda Provinsi Nusa Tenggara Timur, pada tahun 2012 telah diberikan bantuan pendidikan tugas belajar sebanyak 5 orang (Diploma III), 17 orang (Sarjana), 3 orang (Pasca Sarjana), dan 7 orang (Dokter Spesialis). Sementara itu, tenaga

No Unit Kerja Jumlah (org) Persentase

1. Sekretariat Daerah (Biro) 703 10,94

2. Dinas Daerah 2.308 35,92

3. Setwan/Badan/Kantor 1.365 21,24

4 UPT/RSUD 2.050 31,90

TOTAL 6.426 100

Sumber : Lakip Biro Kepegawaian Setda Provinsi NTT Tahun 2012

Tabel 11. Jumlah PNS Provinsi NTT Menurut Unit Kerja


No PROBLEMATIKA PENJELASAN

1. Penempatan PNS belum proporsional dan profesional; • Pemberdayaanstafmerupakankewenanganpimpinan SKPD

• Penempatanaparaturyangtidaksesuailatarbelakang pendidikan dan keahlian

• BelumadakomitmenpimpinandalampenempatanPNS secara proporsional dan professional

• Mismatch dalam kompetensi dengan tupoksi

2. Disiplin PNS yang masih rendah; • PenegakanaturankepegawaiantentangdisiplinPNS

• Ketegasanpimpinandalammenerapkanreward dan punishment

3. Ada PNS yang belum menjunjung tinggi moralitas; • Penegakanaturan

4 Belum adanya Assesment Center • Secarakelembagaanbelumada• Sementaramasihberprosesdalammelembagakan

assessment center• Baruada6orangassessoryangtelahdilatih

sebanyak 3x di Pemprov Jawa Tengah Masukkan ke dalam harapan/sasaran

5. Perencanaan recruitment calon PNS belum sepenuhnya berdasarkan hasil Analisis Jabatan dan Analisis Beban Kerja

• Rekrutmenhonorermerupakandomainpimpinanunit/SKPD

Tabel 13. Persoalan SDM Aparatur dan Penjelasannya

teknis 1 orang (Sarjana), 20 orang (Pasca Sarjana), dan 1 orang (Doktor). Sementara itu, ijin belajar diberikan kepada tenaga kesehatan 13 orang (Diploma III). Selain itu, bantuan terhadap Penyelenggaraan Penerimaan Praja IPDN diberikan kepada 49 0rang Calon Praja IPDN Tahun Anggaran 2011/2012.

b. Deskripsi Persoalan SDM Aparatur saat ini

Sebagaimana area perubahan yang lain, area SDM aparatur juga menghadapi berbagai persoalan yang kompleks. Sebagai inti dari keberhasilan reformasi birokrasi, maka pembenahan persoalan yang menyangkut SDM aparatur menjadi agenda prioritas untuk mempercepat pelaksanaan reformasi birokrasi. Kinerja reformasi banyak dipengaruhi oleh keberhasilan dalam melaksanakan pembenahan SDM aparatur. Untuk menjamin efektifitasnya, maka hal mendasar yang perlu dilaksanakan adalah menemukenali problematikanya.

Masih banyak hal perlu dilakukan oleh Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur untuk pembenahan sumber daya manusia aparatur, termasuk diantaranya adalah pembenahan terhadap pola pembinaan karir PNS. Saat ini, manajemen kepegawaian Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur memang diakui belum optimal sehingga memerlukan perbaikan. Penekanan diutamakan pada pembinaan karir berbasis Kompetensi dengan berbagai instrument analisisnya. Sejak tahun 2010, Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur telah menjajaki pembentukan Assessment Center. Walau masih sebatas menjajaki pembangunan Assessment Center, pemerintah paham betul bahwa metode yang terdapat di dalam Assessment Center penting dalam menilai atau mengukur kompetensi dan prediksi keberhasilan seseorang yang sudah atau akan menduduki suatu jabatan. Oleh karena itu, langkah berikutnya membutuhkan ketersediaan sejumlah asesor.

Tabel 13 di bawah ini menggambarkan problematika Sumber Daya Manusia Aparatur daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur berdasarkan pemetaan dari serangkaian diskusi kelompok terfokus (FGD). Hasil berbagai diskusi kelompok terarah yang melibatkan berbagai pemangku kepentingan (stakeholders) yang mewakili dari berbagai kelompok kepentingan. Tabel memetakan problematika terkait dengan SDM aparatur dan juga penjelasannya.



6. Pola recruitment tenaga honorer masih berorientasi pada hubungan patrimonial yang berdampak buruk pada postur birokrasi di masa depan.

• Ukuranpemberiantunjangankesraadalahmasukdan keluar kantor belaka (masuk 07.30 dan keluar 16.00)

• Seharusnyadihitungberdasarkanout put dari tiap PNS per hari

7. Tambahan penghasilan / tunjangan kinerja PNS belum efektif diukur berdasarkan kinerja PNS sehingga kurang memicu peningkatan kualitas kinerja PNS.

• Metodeperencanaanterlalusederhanadancenderung meninggalkan tahapan mencari tahu pelatihan apa yang dibutuhkan

• Belumadanyatenagaanalisiskebutuhandiklat(AKD)

8. Diklat diprogramkan belum melalui analisis kebutuhan diklat

• Metodeperencanaanterlalusederhanadancenderung meninggalkan tahapan mencari tahu pelatihan apa yang dibutuhkan

• Belumadanyatenagaanalisiskebutuhandiklat(AKD)

9. Belum terintegrasinya Biro kepegawaian dan Diklat (BP4D)

Belum ada revisi organisasi

10. Masih banyak aksi dan upaya kekerasan terhadap perempuan dan anak di NTT yang mengakibatkan masyarakat belum sepenuhnya merasakan rasa aman dan tenteram.

• Tingkatpemahamanmasyarakattentanghak-hakperempuan dan anak masih rendah


Perbaikan pelayanan publik adalah salah satu tujuan utama pelaksanaan otonomi daerah. Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur telah melakukan berbagai langkah konkrit untuk memperbaiki kinerja pelayanan, diantaranya adalah penilaian kinerja unit pelayanan publik, menerbitkan Standard Operating Procedures (SOP), menindaklanjuti implementasi Standar Pelayanan Minimum (SPM) yang telah ditetapkan oleh kementerian terkait. Selain itu, dalam rangka perbaikan kinerja pelayanan publik, pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur sudah mulai mengoptimalkan penggunaan teknologi informasi dengan menampilkan (upload) berbagai informasi terkait.

5) Bidang Pelayanan Publik

a. Deskripsi Pelayanan Publik Saat ini

Perbaikan pelayanan publik adalah salah satu tujuan utama pelaksanaan otonomi daerah. Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur telah melakukan berbagai langkah kongkrit untuk memperbaiki kinerja pelayanan, diantaranya adalah penilaian kinerja unit pelayanan publik, menerbitkan Standard Operating Procedures (SOP), menindaklanjuti implementasi Standar Pelayanan Minimum (SPM) yang telah ditetapkan oleh kementerian terkait. Selain itu, dalam rangka perbaikan kinerja pelayanan publik, pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur sudah mulai mengoptimalkan penggunaan teknologi informasi dengan menampilkan (upload) berbagai informasi terkait.

b. Deskripsi Persoalan Pelayanan Publik saat ini

Pembenahan yang saat ini dijalankan ternyata masih menyisakan beberapa persolan terutama terkait dengan ukuran kinerja pelayanan, evaluasi terhadap pelayanan di mata masyarakat (indeks kepuasan masyarakat), implementasi kebijakan yang belum optimal dan lainnya.

Tabel berikut ini menggambarkan problematika pelayanan publik daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur berdasarkan hasil berbagai diskusi kelompok terarah yang melibatkan berbagai pemangku kepentingan (stakeholders) yang mewakili dari berbagai kelompok kepentingan.



Tabel 14. Persoalan Pelayanan Publik dan Penjelasannya


1. Belum semua Kabupaten/Kota Menjabarkan, Menetapkan dan Melaksanakan peraturan perundang-undangan di Bidang Pelayanan Publik.

• Sampaisaatini,barupemerintahanProvinsiyang sudah memiliki peraturan daerah (Perda) tentang pelayanan publik dan Peraturan Gubernur (Pergub) di bidang Pelayanan Publik

• PeraturanDaerahditetapkansebelumkeluarUU 25/2009 Tentang Pelayanan Publik sehingga perlu dilakukan penyesuaian

• SampaisaatinisemuaKabupaten/Kotabelummenjabarkan, menetapkan dan melakukan peraturan di bidang pelayanan publik

• Belumtertatanyaprodukhukumdaerahyangberkaitan dengan pelayanan publik

2. Belum ditetapkannya Standar Pelayanan (SP) pada Unit Kerja Pelayanan Publik yang Langsung Bersentuhan dengan Masyarakat.

• UnitkerjapelayananpublikbelummenyusunStandar Pelayanan

• PeraturanMenPAN&RBNo.36/2012belumtersosialisasikan secara menyeluruh

• Adapemahamanyangkelirutentangpengertiandan implementasi Standar Pelayanan (SPP diartikan sebagai SPM atau SOP atau sebaliknya)

3. Belum semua Unit Kerja Pelayanan Publik melaksanakan Pelayanan yang didukung IT

• BeberapaUKPP(UnitKerjaPelayananPublik)masih menggunakan peralatan manual dalam memberikan pelayanan

• Belumterbangunnyasistemonlinepelayanan• SDMaparaturbekerjaditeknispelayananbelum

cukup paham tentang IT• Belumadanyakomitmenkuatpelaksanaan

kebijakan penggunaan IT

4 Survey Indeks Kepuasan Masyarakat (IKM) dan Indeks Pengaduan Masyarakat (IPM) belum dilakukan secara periodik (minimal setahun sekali).

• PelaksanaansurveyIKMdanIPMdilakukansesuai dengan kemampuan keuangan daerah yang ada atau bisa saja tidak dilakukan

5. Masih kurangnya Sarana Prasarana Pendukung • Gedung,Sarprasyangadabelumsesuaidenganstandar yang dipersyaratkan

• Belumdibuatloket-loket(ruanganfront office dan back office belum dipisahkan secara tegas)

6. Kompetensi Aparatur dalam Penyelenggaraan Pelayanan Publik masih belum memadai berkaitan dengan IPM, IKM dan Standar Pelayanan.

• SDMbelumpernahdiberikanbimtek,pelatihantentang IPM, IKM dan SP

• AparaturyangditempatkanpadaUKPP(RSU, KPPTSP) belum sesuai dengan standar kompetensi yang ditetapkan

7. Belum Semua UKPP mendapatkan ISO 9001 dalam Pelayanan

• Kinerjapelayananpublikbelummemenuhistandar ISO

• ISObelumpernahdisosialisasikan

8. Kurang berfungsinya Mekanisme Penanganan Pengaduan Masyarakat, baik manual maupun elektronik

• Pergubsudahadatetapitidakdisosialisasiklamsecara menyeluruh kepada masyarakat

• Masyarakattidaktahujikatidakadapenanganpengaduan untuk pemerintah

9. Kurangnya Koordinasi dan Kerjasama antara Pemerintah Provinsi dengan Lembaga Lain dan LSM Pemerhati Pelayanan Publik.

• Implementasipenyelenggaraanpelayananpublikbelum melibatkan stakeholder secara optimal, masih bersifat parsial atau masing-masing instansi/lembaga sesuai dengan kepentingannya

10. Komunikasi dengan pengguna layanan membutuhkan waktu yang lama


6) Bidang Akuntabilitas

a. Deskripsi Akuntabilitas Saat ini

Dalam ranah akuntabilitas, Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur telah melakukan berbagai pembenahan dalam rangka memperbaiki Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP), mulai menata Sistem Pengendalian Instansi Pemerintah (SPIP), perbaikan pengelolaan sistem akuntabilitas keuangan, perbaikan manajemen kinerja instansi dan lainnya. Manifestasi dari pertanggungjawaban yang merupakan kewajiban instansi pemerintah kepada pemberi mandat baik keberhasilan maupun kegagalan pelaksanaan misi organisasi dalam mencapai tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan/diperjanjikan, maka Pemerintah Provinsi NTT melakukan pembenahan dan memantapkan pelaksanaan akuntabilitas kinerja melalui penyelarasan Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP). Suatu keniscayaan bagi Sistem Manajemen Kinerja jika tidak tidak didukung keselarasan perencanaan, penganggaran, pengukuran, monitoring dan evaluasi kinerja serta pelaporannya dengan fokus perhatian pada kegunaan sumberdaya dan tingkat kinerja yang dicapai.

Untuk itu, penyelarasan SAKIP di tingkat Pemerintah Daerah maupun SKPD terus dilakukan melalui Bimtek, Desk dan Pendampingan dalam Penyusunan LAKIP, RKT, PK, IKU yang bertujuan untuk menyelaraskan berbagai dokumen tersebut. Keseriusan upaya ini, telah menampakan secercah harapan lewat penilaian Kinerja Instansi Pemerintah Daerah. Hasil evaluasi kinerja yang dilakukan Kementrian PAN dan RB Tahun 2011 dan Tahun 2012, Pemerintah Provinsi NTT meraih peringkat ke-5 (lima) tingkat Nasional untuk level Pemerintah Provinsi, raihan nilai 60,60 dengan peringkat CC (cukup baik, perlu banyak perbaikan yang tidak mendasar).

Walaupun tidak signifikan peningkatannya, perbaikan juga dilakukan pada sistem akuntabiltas keuangan. Sistem akuntabilitas keuangan melalui penganggaran yang diterapkan selama ini sudah mengimformasikan efisiensi kinerja pada setiap aktivitas organisasi. Integrasi kedua sistem ini membentuk sinerji yang disebut dengan Manajemen Berbasis Kinerja. Meski saat ini kinerja keuangan, Provinsi NTT masih mendapat opini Wajar Dengan Pengecualian (WDP) namun berbagai pembenahan seperti yang telah diuraikan di atas terus dilaksanakan dan diperbaharui sesuai regulasi yang ada .

b. Deskripsi Persoalan Akuntabilitas saat ini

Niat Pemerintah Provinsi NTT mewujudkan kinerja yang berkualitas bukanlah basa basi, namun dibalik kerja keras tersebut masih banyak kendala dan masalah yang dihadapi terutama dalam membangun sistem akuntabilitas baik akuntabilitas kinerja maupun akuntabilitas keuangan di tingkat Pemerintah Daerah maupun di SKPD. Hal tersebut disebabkan oleh belum berjalannya sistem pengukuran kinerja serta sistem pengelolaan kinerja dengan baik sehingga sulit mengukur capaian kinerja organisasi. Saat ini ada beberapa persoalan yang tengah dihadapi oleh Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur terkait dengan akuntabilitas kinerja program dan keuangannya. Beberapa persoalan tersebut di antaranya, belum adanya indikator kinerja utama yang cuku p solid untuk mengukur kinerja satuan kerja instansi pemerintah (SKPD), tingkat ketaatan terhadap peraturan yang dibuktikan dengan opini BPK yang belum optimum, SDM bidang pengawasan yang belum profesional, belum berjalannya Sistem Pengendalian Instansi Pemerintah (SPIP) dan berbagai persoalan lainnya.

Tabel 15 di bawah ini menggambarkan problematika area akuntabilitas Provinsi Nusa Tenggara Timur berdasarkan hasil berbagai diskusi kelompok terarah yang melibatkan berbagai pemangku kepentingan (stakeholders) yang mewakili dari berbagai kelompok kepentingan.


Tabel 15. Problematika Akuntabilitas dan Penjelasannya

NO PROBLEMATIKA PENJELASAN

1. Belum Optimalnya Implementasi SAKIP pada Pemerintah Provinsi maupun Kabupaten/Kota.

• KomitmenpimpinanmasihrendahdalamimplementasiSAKIP• Kapasitasevaluatorbelummemadai• DukunganSDM(kualitas/kuantitasmasihrendah• Masihkurangnyainformasidanpengawasanyanglebihkomprehensifdari

pelaksanaan tugas sampai kepada pengambil keputusan• Evaluasiakuntabilitaskinerjabelummenggunakanpedomanjuklakevaluasi

yang selaras dengan pedoman juklak evaluasi menpan dan RB

2. Belum adanya keselarasan antara berbagai Dokumen SAKIP (RPJMD, Renstra, IKU, RKT, PK, LAKIP) pada Pemerintah Provinsi maupun Kabupaten/Kota.

• SasarandalamRenstrabelummengacupadaRPJMD• RKTbelummengacupadaRentra• PKkompilasidariDPA• LAKIPbelummelaporkanpencapaianIKUdanPK• MasihtumpangtindihnyaberbagaiprogramatauKegiatan• RPJMDsebagaidokumenrencana5tahunmerupakanjabaranvisimisi

gubernur seharusnya menjadi acuan bagi dokumen-dokumen lainnya sehingga indikator-indikator capaian yang ada dapat tercapat secara optimal

• IKUyangsudahditetapkanbelumdigunakansecaranyatauntukpenilaiankeberhasilan SKPD

3. Kurangnya Komitmen Pimpinan dan Pelaksana dalam mengimplementasikan Manajemen Kinerja (Perencanaan, Pengukuran, Pelaporan, Evaluasi dan Pencapaian).

• Karenaterbelahnyapemahamanpimpinanterhadapkonsepmanajemenkerjasebagai satu kesatuan yang tidak terpisahkan

• Dayasaingdaninovatifyangperluditingkatkan• Halinidipicuolehbanyakhalantaralain:polarekrutmenpimpinanyang

tidak berbasis kompetensi• Tumpangtindihregulasiyangmengaturkewajiban-kewajibanpelaporan• Seringterjadinyamutasipimpinandanpelaksanayangberdampakpada

inkonsistensi pelaksanaan kompetensi

4. Belum Optimalnya Pelaksanaan Fasilitasi Pembinaan SAKIP pada SKPD Provinsi dan Kabupaten/Kota

• TerbatasnyaSDMevaluator• Kurangnyakomitmenpimpinan• Terbatasnyaanggaran• PenunjangdalamAT/SistemmasihbelumditunjangdenganSDM• Dukungandanayangkurangmemadai

5. Banyaknya Pedoman/Format Pertanggungjawaban/Pelaporan, menyulitkan Pemerintah Daerah dalam menyampaikan Laporan Pertanggungjawaban.

• Banyaknyajumlahlaporanyangharusdibuat(LKPJ,LPPJ,IPPJ,LAKIP)sehingga menyulitkan dalam evaluasi kerja

• Perluformatlaporanyangmengakomodirsemuajenislaporantersebut• Masihadaformatlaporanpertanggungjawabanyangbelummaksimalseperti

format tentang Aset pada PP 24 dan Permen• LKPJ,LPPD,LP,aplikasiPP35/2007,UKP4danlain-lainyangsecara

substansi sama hanya model form yang berbeda untuk kementerian/ lembaga yang sudah ada.

6. Adanya perubahan regulasi yang berdampak pada pengelolaan keuangan daerah

• Perluadapenyesuaianregulasididaerahantaralainperdatentangpengelolaan keuangan daerah, pergub tentang perjalanan dinas, dan pergub tentang tambahan penghasilan

7. Pelaporan keuangan SKPD tidak tepat waktu

• KarenaakanmenghambatpenerbitanSP2Dberikutnya(permintaanberikutnya)

• Karenabelummematuhiberbagairegulasitentangpelaporankinerjakeuangan• Karenapersoalansumberdayamanusiapengelolakeuangan

8. Antara rencana dan realisasi keuangan belum sinkron

• RencanapelaksanaanKegiatantidaksesuaidenganalirankas• Lemahnyaperencanaandalampenggunaananggaran

9. Belum Optimalnya Pelaksanaan Evaluasi SAKIP pada SKPD Pemerintah Provinsi.



7) Bidang Pengawasan

a. Deskripsi Pengawasan Saat ini

Bidang pengawasan memiliki peran penting dalam menjaga kinerja sasaran, program dan kegiatan, antara lain melalui kegiatan monitoring, evaluasi dan pemerikasaan Aparat Pengawasan Internal Pemerintah (APIP). Dua unsur yang menjadi fokus dalam pengawasan yaitu unsur kepatuhan dan kesesuaian terhadap perencanaan. Terkait dengan bidang pengawasan oleh APIP, pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur dengan Inspektorat daerah sebagai garda terdepan telah melakukan berbagai langkah dengan mengintesifkan pengawasan terhadap pelaksanaan program dan kegiatan.

Untuk mempertajam kinerja pengawasan, Inspektorat Provinsi Nusa Tenggara Timur telah melakukan inisiasi dengan menetapkan beberapa langkah strategis untuk mencegah adanya potensi penyelewengan, diantaranya di dalam dokumen RPJMD menetapkan program-program seperti peningkatan sistem pengawasan internal dan pengendalian pelaksanaan kebijakan KDH. Ditambah dengan pemenuhan kebutuhan akan tenaga pemeriksa dan aparatur pengawasan profesional seiring dengan penataan dan penyempurnaan kebijakan sistem dan prosedur pengawasan.

b. Deskripsi Persoalan Pengawasan saat ini

Tabel 14 memetakan berbagai persoalan yang terkait dengan efektifitas bidang pengawasan yang saat ini menjadi problematika cukup krusial. Persoalan ini bisa dilihat dari institusi, kompetensi SDM, pembenahan ketatalaksanaan, pengembangan manajemen kinerja, dan berbagai pembenahan dalam rangka membangun zona integritas dan pengurangan tindak pidana korupsi.

Pelaksanaan pengawasan penyelenggaraan pemerintahan daerah secara umum belum berjalan secara optimal, perangkat daerah belum sepenuhnya memahami fungsi pengawasan sebagai salah satu unsur penunjang dalam meningkatkan kinerja penyelenggaraan pemerintahan, yang berakibat adanya opini mengenai pengawasan yang bertubi-tubi dan cenderung overlapping.

Permasalahan lain dalam melaksanakan fungsi pengawasan penyelenggaraan pemerintahan daerah adalah terbatasnya aparat pengawas baik secara kuantitatif maupun kualitatif dalam melakukan pengawasan secara professional dan komprehensif.

Kendala lain dalam melaksanakan fungsi pengawasan yaitu belum diterapkannya SPIP secara utuh sebagai fungsi kendali operasional pada lingkup perangkat daerah, yang mempersulit aparat pengawas dalam menilai kinerja pelayanan publik. Di samping itu, kendala atas ketaatan perangkat daerah dalam merencanakan kinerja sesuai indikator kinerja yang telah ditetapkan dalam RPJMD, serta penerapan kinerja berdasarkan SPM yang telah ditetapkan.

Pengawasan dikatakan berhasil apabila rekomendasi hasil pengawasan dapat ditindaklanjuti oleh Pimpinan SKPD, dengan teridentifikasinya rekomendasi-rekomendasi yang belum ditindaklanjuti, juga menambah daftar persoalan pengawasan yang juga berdampak pada banyaknya pelanggaran dalam penyelenggaraan pemerintahan di daerah.

Tabel 16 menggambarkan problematika area pengawasan Provinsi Nusa Tenggara Timur berdasarkan hasil berbagai diskusi kelompok terarah yang melibatkan berbagai pemangku kepentingan (stakeholders) yang mewakili dari berbagai kelompok kepentingan.


Tabel 16. Persoalan Pengawasan dan Penjelasannya


1. Banyaknya aparat pengawasan fungsional pemerintah mengakibatkan adanya overlapping dan bertubi-tubinya pengawasan meskipun sudah dilakukan upaya koordinasi.

BelumsinkronpengawasanAPIP&BPK

2. Lambatnya penyelesaian tindak lanjut hasil pengawasan mengakibatkan efektifitas hasil pengawasan kurang optimal.

• BelumadanyaPerdayangmengaturtentangmekanismepenyelesaiankerugiandaerah

• Belumtertatanyaprodukhukumdaerahyangberkaitandenganpelayananpublik

3. Cepatnya perubahan instrumen penyelenggaraan pemerintahan

Draft per-UU-an penyelenggaraan pemerintahan mengalami perubahan secara cepat

4. Makin canggihnya modus penyimpangan menuntut peningkatan profesionalisme aparatur pengawasan secara berkesinambungan.

• Aparatpengawasperlumemperkayapemahaman,peningkatankompetensiterhadap peraturan perundangan penyelenggaraan pemerintahan

• Perluadaalokasisumberdayamemperkuatjajaranpengawasmelaluibimtekdan diklat

5. Belum diterapkannya secara penuh SPIP oleh setiap SKPD;

• PerlupenerapanSPIPpadatiapSKPDdalamrangkaefektivitaskinerja• TujuanrbpadapengawasanhanyabisadicapaidenganpenerapanSPIP

melalui peraturan gubernur

6. Terbatasnya Sumber Daya Aparatur dan pendanaan dalam mendukung Pengawasan.

Pengalokasian sumber daya untuk mendukung pengawasan alokasi terbatas

7. Belum adanya indikator kinerja yang menjadi tolok ukur dalam pengawasan kinerja penyelenggaraan urusan pemerintahan dalam hal ini indikator kinerja utama dan idikator SPM;

• BelumadanyaSPMyangidealnyamenjaditolokukurpengawasankarenatujuan spm adalah menjamin akses dan mutu pelayanan dasar masyarakat. SPM harus dimasukan ke dalam RPJMD sebagai tolok ukur pengawasan.

• PerencanaantahunanmengacupadaIKUyangmenjadiTUdalampengawasan, perencanaan tahunan renstra SKPD mengacu pada IKU sebagai indikator kinerja

8. Belum terbentuknya Tim Penanganan Pengaduan Masyarakat Atas Tindak Pidana Korupsi.

Sesuai perpres tentang percepatan pemberantasan KKN perlu dibentuk tim penanganan pengaduan masyarakat

9. Masih rendahnya konsistensi penerapan punishment terhadap aparatur yang melakukan pelanggaran/penyimpangan

Pejabat/PNS bermasalah belum tetap dipromosikan dalam menduduki jabatan



8) Bidang Mindset dan Culture Set

a. Deskripsi mindset dan culture set Saat ini

Reformasi birokrasi juga diartikan sebagai upaya untuk merubah pola pikir dan budaya kerja dari yang bekerja apa adanya, menjadi lebih inovatif, produktif, dan berorientasi pada kinerja. Terwujudnya perubahan pola pikir dan budaya kerja yang reformis dilakukan melalui Organisasi pembelajaran (learning organization). Perubahan pola pikir dan budaya kerja sebenarnya merupakan suatu hasil dari pembenahan dari area-area perubahan sebelumnya. Selain itu, perubahan pola pikir dan budaya kerja adalah inti dari suatu perjalanan reformasi yang panjang dan membutuhkan komitmen dan konsistensi dari seluruh stakeholders terutama birokrasi itu sendiri.

b. Deskripsi Persoalan mindset dan culture set saat ini

Pembenahan dalam pola pikir dan budaya kerja adalah merupakan langkah jangka panjang yang juga butuh waktu untuk melihat kinerjanya. Hal ini menyangkut rekayasa pola pikir dan budaya kerja yang telah terpatri dalam benak aparatur. Karenanya perlu tindakan yang sistemis untuk mewujudkannya terutama untuk menyebarkan pemahaman bahwa penegakan Hak Asasi Manusia dan percepatan pemberantasan korupsi di dalam penyelenggaraan pemerintahan sangatlah penting.

Menyadari bahwa banyak kendala di dalam pemenuhan kebutuhan akan pemenuhan, perlindungan, dan pemajuan Hak Asasi Manusia (HAM), Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur merasakan bahwa upaya-upaya yang telah dilakukan belum optimal. Beberapa persoalan diantaranya adalah terdapat keterbatasan di dalam pendataan aktifitas kelompok jejaring Rencana Aksi Nasional HAM dan percepatan Pemberantasan Korupsi.

Pemerintah selalu berupaya pendekatan lebih sistematis kepada jajaran birokrasi dengan cara mengkoordinasikan penegakan HAM dan pemberantasan korupsi lintas sektor/dinas/instansi.

Tabel 17 menggambarkan problematika di area mindset dan culture set aparatur ketatalaksanaan Provinsi Nusa Tenggara Timur berdasarkan hasil berbagai diskusi kelompok terarah yang melibatkan berbagai pemangku kepentingan (stakeholders) yang mewakili dari berbagai kelompok kepentingan.

Tabel 17. Problematika Mindset dan Culture-set dan Penjelasannya


1. Kurangnya Pemahaman Aparatur terhadap Perannya sebagai Pelayan Masyarakat.

• Banyakaparatur,terutamaparapejabat,yanguntukselaludilayani,difasilitasi dan dilindungi

• Pelayananpublikyangmasihrendah• Carapandangdiristaf• KebijakanpengembanganSDMbelumjelas.

2. Loyalitas Semu akibat Etos Kerja yang buruk dan Kurangnya Kompetensi Pimpinan.

• Banyakpegawaiyangterlambatbekerja,malas-malasan,tidakproduktifdansulit melakukan kreatifitas dan inovasi dalam bekerja

• Banyakpimpinanmasihmemilikikapasitasdankompetensiyangrendahdantidak sesuai dengan disiplin ilmu pada SKPD terkait

3. Rendahnya Kesadaran untuk mengembangkan diri sebagai anggota Komunitas Organisasi Pembelajar.

• Mentalambtenaar• Carapandangdiribukansebagaipelayananmasyarakatyangharus

meningkatkan diri guna pemberian pelayanan lebih baik• Insentifuntukmendorongindividumengembangkandiritidakada• Lemahnya Leadership

4. Rendahnya Kreativitas Aparatur karena Lemahnya Penguasaan Tugas Pokok dan Fungsi.

• Rasapuasdiri• Apatis• Lemahnya leadership



5. Adanya pergeseran orientasi pola pikir dan pola tindak dari berpikir dan bertindak dari “Untung Buat Masyarakat Apa?” menjadi “Untung Buat Saya Apa?”

• Penanamanawalpadamasaprajabatan• CarapandangPNSterhadapdiriyangtidakmemandangdirisebagai

pelayanan masyarakat (civil servant)• Ketidakadilantreatment terhadap PNS

6. Loyalitas Semu akibat Etos Kerja yang buruk dan Kurangnya Kompetensi Pimpinan.

• Rendahnyaloyalitasbawahankepadapimpinandalampelaksanaantugaspokok dan fungsi.

• RendahnyaKompetensiBidangpimpinanterutamadalammenjalankanfungiteknis, akibat latar belakang disiplin ilmu yang berbeda dengan tugas yang diemban.

7. Rendahnya pemahaman akan organisasi KORPRI dengan paradigma dan struktur yang baru

• Kurangjelasnyaindikatoruntukmemberikan reward and punishment bagi PNS/Anggota KORPRI.

8. Rendahnya rasa solidaritas dan solidaritas dalam pembinaan jiwa (korps) Korsa. sertaRendahnya pemahaman dalam peningkatan usaha dan kesejahteraan bagi anggota KORPRI

• Kurangnyasemangatsenasibseperjuangandalampelaksanaantugasdanfungsinya sebagai abdi Negara dan abdi masyarakat.

• Rendahnyasemangatkebersamaansesamaanggotakorpridalammemperjuangkan haknya sebagai anggota korpri.

• RendahnyamotivasianggotaKORPRIdalammembangunupayakolektifpeningkatan kesejahteraannya.

• Kurangnyasemangatsenasibseperjuangandalampelaksanaantugasdanfungsinya sebagai abdi Negara dan abdi masyarakat.

• Rendahnyasemangatkebersamaansesamaanggotakorpridalammemperjuangkan haknya sebagai anggota korpri.

• RendahnyamotivasianggotaKORPRIdalammembangunupayakolektifpeningkatan kesejahteraannya.

9. Kurangnya pemahaman dan pemanfaatan lembaga konsultasi dan bantuan hukum (LKBH) sebagai lembaga Perlindungan dan Pengayoman bagi Anggota KORPRI

• Terputusnyainformasitentangkehadiranlembagakonsultasidanbantuanhukum (LKBH) sebagai lembaga Perlindungan dan Pengayoman bagi Anggota KORPRI.

• KurangnyaPemahamanHukumanggotaKOPRIyangmengalamipersoalanhukum.

10. Rendahnya sistem pemberian penghargaan bagi anggota KORPRI

Kurang jelasnya indikator untuk memberikan reward and punishment bagi PNS/Anggota KORPRI.


RENCANA dan INDIKATOR KEBERHASILAN

Reformasi yang dilakukan harus mencakup semua aspek-aspek utama organisasi, dengan fokus utama pada pencapaian tujuan terkait dengan pertanyaan kondisi seperti apa yang ingin dicapai di masa mendatang.

Adapun tujuan Reformasi Birokrasi Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur adalah seperti pada Tabel 18:

No Misi Agenda Tujuan Strategis (Rekonstruksi)

I Meningkatkan pendidikan yang berkualitas, relevan, efisien dan efektif yang dapat dijangkau oleh seluruh masyarakat

Pemantapan Kualitas Pendidikan 1. Meningkatnya kualitas pendidikan pada semua jenis dan jenjang

2. Meningkatnya sarana dan prasarana pendidikan secara merata di perkotaan dan perdesaan

Tabel 18. Keterkaitan Antara Misi, Agenda dan Tujuan Strategis


Sumber: LAKIP Provinsi NTT 2012

Demikian pula, tujuan haruslah sejalan dengan dengan visi, misi, dan tujuan strategis di dalam RPJMD yang menyentuh aspek birokrasi seperti tercantum di dalam Tabel 19 berikut:

No Misi Agenda Tujuan Strategis (Rekonstruksi)

II Meningkatkan derajat dan kualitas kesehatan masyarakat melalui pelayanan yang dapat dijangkau seluruh masyarakat

Pembangunan Kesehatan 1. Meningkatnya derajat kesehatan masyarakat

2. Meningkatkan kualitas perumahan dan pemukiman

III Memberdayakan ekonomi rakyat dengan mengembangkan pelaku ekonomi yang mampu memanfaatkan keunggulan potensi lokal

Pembangunan Ekonomi 1. Meningkatan kualitas angkatan kerja dan perluasan kerja

2. Peningkatan Iklim Investasi dan Realisasi Investasi

3. Revitalisasi institusi ekonomi di berbagai sektor dan sub sektor

IV Meningkatkan infrastruktur yang memadai agar masyarakat dapat memiliki aksesibilitas untuk memenuhi kebutuhan hidup yang layak

Pembangunan Infrastruktur 1. Meningkatnya kualitas prasarana dan sarana perhubungan dan komunikasi untuk memfasilitasi pembangunan

2. Meningkatnya prasarana dan sarana sumberdaya air, irigasi, embung dan bendungan

V Meningkatkan penegakan supremasi hukum dalam rangka menjelmakan pemerintahan yang bersih dan bebas KKN serta mewujudkan masyarakat yang adil dan sadar hukum

Pembenahan sistem hukum (daerah) dan keadilan

1. Mengembangkan budaya hukum birokrasi, berperspektif HAM dan pengawasan intern pemerintah

2. Peningkatan kapasitas aparatur negara dan kualitas pelayanan publik

VI Meningkatkan pembangunan yang berbasis tata ruang dan lingkungan hidup

Konsolidasi Tata Ruang dan Lingkungan Hidup

1. Meningkatnya upaya pemantauan dan pengaturan pemanfaatan tata ruang dan pelestarian lingkungan hidup

VII Meningkatkan akses perempuan, anak dan pemuda dalam sektor publik, serta meningkatkan perlindungan terhadap perempuan, anak dan pemuda

Pemberdayaan Perempuan,Anak dan Pemuda

1. Meningkatnya upaya pemberdayaan perempuan dan perlindungan kesejahteraan anak

2. Optimalisasi partisipasi pemuda dalam pembangunan

VIII Mempercepat penanggulangn kemiskinan, pengembangan kawasan perbatasan, pembangunan daerah kepulauan, dan pembangunan daerah rawan bencana alam

Agenda Khusus :1. Penanggulangan kemiskinan

1. Menurunkan jumlah penduduk yang hidup di bawah garis kemiskinan dan memperkuat ketahanan ekonomi penduduk yg berada di sekitar garis kemiskinan

2. Pembangunan daerah perbatasan 1. Terciptanya situasi yang kondusif di daerah perbatasan dan meningkatkan upaya pemberdayaan ekomoni masyarakat daerah perbatasan

3. Pembangunan daerah kepulauan 1. Mengurangi disparitas pembangunan antar pulau

4. Pembangunan daerah rawan bencana

1. Meningkatnya sistim kewaspadaan dini masyarakat terhadap bahaya bencana alam, bencana non alam dan bencana sosial


*Keterangan: org = organisasi, ttl = tata laksana, udg = perundangan, sdm = sumber daya manusia aparatur, pgws = pengawasan, aktl = akuntabilitas, laypl = pelayanan publik, mst = mindset/culture set

Visi“Terwujudnya masyarakat Nusa Tenggara Timur yang berkualitas, sejahtera, Adil dan Demokratis, dalam Bingkai

Negara Kesatuan Republik Indonesia”

Misi ke-5 Tujuan Strategis Misi ke-5 8 Area Perubahan*

org ttl udg sdm pgws aktl laypl mst

Meningkatkan penegakan supremasi hukum dalam rangka menjelmakan pemerintahan yang bersih dan bebas dari KKN serta mewujudkan masyarakat yang adil dan sadar hukum

Meningkatkan kesadaran hukum masyarakat √ √

Revitalisasi dan refungsionalisasi institusi-institusi penegak hukum √ √ √

Pembentukan dan pembaharuan peraturan daerah yang responsif dan partisipatif

√ √

Meningkatkan upaya untuk mewujudkan masyarakat yang berperspektif HAM

√ √ √

Mengembangkan budaya hukum birokrasi ke arah terwujudnya pemerintahan yang bersih dan bebas dari KKN

√ √ √ √

Meningkatkan kualitas pelayanan publik. √

Penataan struktur birokrasi pemerintah dalam kerangka mewujudkan pemerintahan yang efektf, efisien, dan terkontrol

√ √

Tabel 19. Keterkaitan Visi, Misi, Tujuan Strategis, dan Area PerubahanReformasi Birokrasi 2009-2013

Adapun tujuan Reformasi Birokrasi Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur perlu diturunkan ke dalam tujuan dan sasaran dari masing-masing bidang yang menjadi area perubahan dalam Road Map reformasi birokrasi. Tujuan ini adalah pencapaian yang bisa kita harapkan akan dapat terwujud dalam kurun waktu 5 (lima) tahun ke depan sejak Road Map ini ditetapkan. Dengan demikian, pencapaian lima tahun ke depan ini merupakan sebuah tonggak sejarah (milestones) reformasi yang akan dijadikan sebagai dasar untuk melakukan review terhadap kinerja pelaksanaan program reformasi yang akan sangat bermanfaat untuk meneruskan reformasi birokrasi tahapan berikutnya:

1. Pencapaian Bidang Organisasi

Dalam bidang kelembagaan beberapa pencapaian yang sudah dicapai adalah sebagai berikut:• Adanyakeinginankuatmembangunlembagaassessment center dengan diawali pelatihan

terhadap tenaga assesor dalam jumlah tertentu, sebagai upaya memenuhi blue print assessment center yang sedang disusun.

• Pembentukan PTSP telah berhasil memindahkan beberapa urusan stratejik perijinanbernaung di bawah dinas, memudahkan urusan pengurusan perijinan masyarakat dan pihak swasta, dibarengi dengan teknik menjemput bola.

• RencanaevaluasiorganisasiperangkatdaerahprovinsiNTTdenganmemperhatikanPP41/2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah.

2. Pencapaian Bidang Ketatalaksanaan

• SudahditetapkanPeraturanyangmengaturtentangSOPAdministrasiPemerintahanpadaSKPD Provinsi NTT, yaitu:


o Peraturan Gubernur Nomor 34 Tahun 2010 tentang Standar Operasional Prosedur Administrasi Pemerintahan pada Sekretariat Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur.

o Peraturan Gubernur Nomor 34 Tahun 2011 tentang Standar Operasional Prosedur Administrasi Pemerintahan pada Dinas Provinsi Nusa Tenggara Timur.

o Peraturan Gubernur Nomor 35 Tahun 2012 tentang Standar Operasional Prosedur Administrasi Pemerintahan pada Lembaga Teknis Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur.

• Koordinasi, Fasilitasi dan pembinaan Standar Operasioanl Prosedur AdministrasiPemerintahan di 15 Kabupaten/Kota se-Nusa Tenggara Timur;

• Pengembangankebijakan,koordinasidanevaluasiTatalaksanaAdministrasiUmumdi21kabupaten/kota se NTT;

• PenyusunanPeraturanGubernurtentangStandarisasiPenomoranKendaraanBermotorDinas Roda Empat di lingkungan Provinsi NTT;

• PenyusunanPeraturanGubernurtentangPenerapan5(lima)HariKerjadalamSeminggudi lingkungan Provinsi NTT;

• PenyusunanPeraturanGubernurNusaTenggaraTimurNomor18Tahun2011tentangTata Naskah Dinas di Lingkungan Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur;

• PenyusunanPeraturanGubernurNusaTenggaraTimurNomor24Tahun2012tentangPakaian Dinas PNS di Lingkup Pemerintah Provinsi NTT;

• Pelaksanaan Forum Komunikasi Pendayagunaan Aparatur Negara di Daerah(FORKOMPANDA) setiap triwulan IV tahun berjalan.

3. Pencapaian Bidang SDM Aparatur

Dua sasaran telah dicapai dalam urusan kepegawaian yaitu meningkatnya kompetensi pegawai sesuai bidang tugas pelayanan administrasi kepegawaian dan meningkatnya kompetensi SDM dalam penyelenggaraan tugas, dengan perincian sebagai berikut:

• Sebanyak150orangtelahdiikutsertakandalamkegiatandiklatfungsionalyangterdiridari40 orang untuk diklat Bendahara Pengeluaran; 40 orang Diklat Pengelolaan Keuangan Daerah; 40 orang Diklat Pengelolaan Barang Daerah serta 30 orang Diklat Calon Pejabat Fungsional Perencana.

• Tahun2011,targetdanrealisasijumlahalumnidiklatteknisfungsionaladalahsebanyak291 orang. Jika dibandingkan dengan tahun 2010, terjadi penurunan realisasi sebesar 29,75% atau dari 400 orang alumni diklat teknis fungsional menjadi 281 orang saja.

• jumlah alumniDiklatManajemenPemerintahan terjadi kenaikan realisasi sebesar 50%atau dari 120 orang pada Tahun 2010 menjadi 190 orang pada Tahun 2011.

• Jumlah alumni Diklat Prajabatan target awal ditetapkan sebanyak 251 orang tetapirealisasinya sebanyak 244 orang sebagai akibat mundurnya beberapa orang peserta. Jika dibandingkan dengan tahun 2010 terjadi penurunan realisasi sebesar 53% atau dari 524 orang menjadi 244 orang alimni Diklat Prajabatan.

• jumlah alumni Diklat Kepemimpinan, semula direncanakan berjumlah 41 orang tetapiterealisir sebanyak 40 orang karena 1 orang mengundurkan diri. Jika dibandingkan dengan tahun 2010 terjadi penurunan realisasi sebesar 6,98% atau dari 43 orang menjadi 40 orang alumni Diklat Kepemimpinan.

• UntukTotal Jumlah alumni diklat semula ditetapkan target sebanyak 753 orang akan tetapirealisasinya sebanyak 745 orang alumni diklat. Jika dibandingkan dengan Tahun 2010 maka terjadi penurunan realisasi sebesar 31,46% atau dari 1.087 orang menjadi 745 total jumlah alumni diklat.

• Kondisi di Tahun 2012 untuk Kegiatan Diklat Kepemimpinan telah diselenggarakanDiklat Kepemimpinan III dan Diklat Kepemimpinan IV dengan realisasi sebesar 100% dari masing-masing 80 peserta dan 120 peserta.

• Untuk Indikator sasaran Persentase pegawai sesuai kebutuhan riil diukur berdasarkanperbandingan pegawai yang ada dibandingkan dengan jumlah pegawai yang dibutuhkan,


Sumber: LAKIP Provinsi NTT 2012

Tabel 20. Indikator Kinerja Perundang-undangan Provinsi Nusa Tenggara Timur

Tabel 21. Target Capaian Pembenahan Sistem Hukum (daerah) dan Keadilan

No Indikator Kinerja Sat 2009 2010 20112012 Capaian

(%)Target Real

1 Jumlah Peraturan Daerah Provinsi yg ditetapkan Perda 13 10 9 4 10 250

2 Jumlah Peraturan Gubernur yg ditetapkan Pergub 63 48 37 40 50 125

3 Jumlah Keputusan Gubernur yg ditetapkan Kepgub 381 436 284 200 320 160

4 Jumlah Perda Prov. NTT yang telah dikaji Perda 10 10 4 4 4 100

5 Rata-rata lama waktu penilaian Perda kab/kota Hari 5 5 5 5 5 100

Rata-rata 147

SASARAN INDIKATORCAPAIAN

2009 2010 2011 2012

Meningkatkan Kesadaran Hukum Masyarakat.

Sosialisasi dan Penyebarluasan informasi hukum (produk hukum pusat&daerah)

• ProdukHukumPusat : 15

• ProdukHukumdaerah : 20



1. Produk Hukum Pusat : 10

2. Produk Hukum daerah : 15



Revitalisasi dan Refungsionalisasi Institusi-institusi Penegak Hukum.

Peraturan Daerah

13 10 4 10

yaitu pada Tahun 2011 jumlah Pegawai Negeri Sipil daerah Provinsi NTT dilaporkan sebesar 6.744 orang. Jumlah ini mengalami penurunan pada tahun 2012 menjadi 6.426 orang terdiri dari 3.956 PNSD laki-laki dan 2.470 PNSD Perempuan.

4. Pencapaian Bidang Perundang-undangan

• JumlahPejabatNegaraWajibLHKPNterdapat51orangyangsudahmelaporpadaTahun2009.• PadaTahun2010sebanyak65orangdanTahun2011sebanyak293orangdan353orang

pada tahun 2012. • Jikadiperhatikan trendnyamengalamipeningkatan jumlahpejabat yangmelaksanakan

kewajiban ini.

Peningkatan kesadaran hukum masyarakat makin baik dengan indikasi penurunan jumlah kasus pidana yang diputuskan pengadilan dalam tiga tahun terakhir yaitu 3.567 narapidana tahun 2009 menjadi 3.158 tahun 2010 dan 3.091 tahun 2011 dengan penurunan rata-rata per tahun mencapai 6,67%. Selanjutnya, kasus-kasus per desa juga relatif rendah dan berada di bawah 8%, antara lain: Perkelahian 6,17%, Pencurian denga kekerasan 1,82%, Penipuan/Penggelapan 2,90%, Pembakaran 1,89%, Penggunaan/Pengedaran narkoba 0,44% dan perjudian 5,93%.

Untuk realisasi target capaian serta kuantitatif pada pelaksanaan agenda Pembenahan sistem hukum (daerah) dan Keadilan tahun 2009-2013 seperti nampak dalam tabel berikut ini.


Pembangunan Bidang Hukum dan Keadilan juga meliputi pembangunan bidang politik, aparatur, pemerintahan umum dan ketertiban telah dilaksanakan secara optimal. Gambaran realisasi capaian sasaran pembangunan tahun 2009-2012 sebagaimana nampak dalam tabel berikut.

SASARAN INDIKATORCAPAIAN

2009 2010 2011 2012

Pembentukan dan Pembaharuan Peraturan Daerah yang Responsif dan Partisipatif.

Peraturan Gubernur

63 40 21 47

Meningkatkan upaya untuk mewujudkan masyarakat yang berperspektif HAM.

Keputusan Gubernur

38 435 202(September)

320

Mengembangkan Budaya Hukum Birokrasi kea rah terwujudnya pemerintahan yang bersih dan bebas KKN.

Instruksi Gubernur

2 2 2 2

Meningkatkan Kualitas Pelayanan Publik.

Asistensi Ranperda Kabupaten/Kota

243 195 216(September)

215

Sumber : Biro Hukum Setda Provinsi NTT, 2013

Pencapaian target pembenahan sistem hukum yang diukur secara kualitatif menunjukan pencapaian yang baik. Peran partai politik, meningkatnya partisipasi politik masyarakat dan terselenggaranya pemilu menunjukan kondisi yang sangat baik di Nusa Tenggara Timur. Kondisi ini terjadi karena adanya partisipasi dan dukungan pers dan interaksi yang sangat baik antara pengurus partai dan masyarakat. Indikasi ini diperkuat dengan masuknya Nusa Tenggara Timur sebagai salah satu provinsi yang memiliki indeks demokrasi yang cukup baik secara nasional.

Selain pencapaian indikator tersebut, dalam rangka tata kelola pembangunan daerah maka berdasarkan hasil audit BPK terhadap Laporan Keuangan Pemerintah Provinsi NTT dan Kabupaten/Kota Tahun Anggaran 2009-2012 dicapai hasil yang makin baik. Realisasi capaian kinerja tata kelola keuangan daerah tahun 2009-2012 sebagaimana tabel di bawah ini.

Sumber : Biro Hukum Setda Provinsi NTT, 2013.

No. Indikator Sasaran Tingkat Capaian

1. Berfungsinya Partai Politik sebagai sarana demokrasi. - •

2. Meningkatnya Partisipasi Politik masyarakat. - •

3. Terselenggaranya Pemilu Presiden dan Kepala Daerah serta anggota DPR/D dan DPD secara langsung yang berkualitas. - •

4. Terpenuhinya kebutuhan sumberdaya aparatur sesuai kualifikasi pendidikan dan pelatihan. • •

5. Terselenggaranya Tata Pemerintahan yang baik dalam rangka peningkatan kualitas pelayanan kepada masyarakat. • •

6. Terlaksananya penataan administrasi daerah otonom baru. • •

7. Terfasilitasi dan terbinanya pelaksanaan otonom pada level pemerintah desa. • •

8. Stabilitas penyelenggaraan pemerintahan daerah menuju kemandirian daerah. • •

Tabel 22. Indikator Sasaran Sistem Hukum (daerah) dan Keadilan


No Kabupaten/KotaTahun

2009 2010 2011 2012

Provinsi NTT WDP WDP WDP WDP

1. Kota Kupang WDP WDP WDP WDP

2. Kabupaten Kupang Disclaimer Disclaimer Disclaimer *

3. Kabupaten TTS Disclaimer Disclaimer WDP *

4. Kabupaten TTU Disclaimer Disclaimer Disclaimer WDP

5. Kabupaten Belu WDP WDP WDP WDP

6. Kabupaten Alor Disclaimer Disclaimer Disclaimer *

7. Kabupaten Lembata Disclaimer Disclaimer Disclaimer *

8. Kabupaten Flores Timur WDP WDP WDP *

9. Kabupaten Sikka Disclaimer Disclaimer WDP WDP

10. Kabupaten Ende Disclaimer Disclaimer WDP *

11. Kabupaten Nagekeo Disclaimer Disclaimer WDP *

12. Kabupaten Ngada Disclaimer Disclaimer Disclaimer WDP

13. Sumba Barat WDP

14. Sumba Tengah WDP

15. Manggarai WDP

16. Rote Ndao Disclaimer

Tabel 23. Opini BPK terhadap Hasil Pemeriksaan Laporan Keuangan Pemerintah Kabupaten/Kota Tahun Anggaran 2009-2012

Sumber : Biro Hukum Setda Provinsi NTT, 2013.

5. Pencapaian Bidang Pelayanan Publik• Sudah ditetapkan beberapa produk hukum penyelenggaran pelayanan publik yaitu

Peraturan Daerah NTT Nomor 4 Tahun 2008 tentang Pelayanan Publik di Provinsi NTT; • Peraturan Gubernur NTT Nomor 21 Tahun 2009 tentang Tata Cara Penilaian dan

Pemberian Penghargaan Unit Pelayanan Publik Provinsi NTT; dan Peraturan Gubernur Nomor 22 Tahun 2009 tentang Pedoman Penyusunan Standar Pelayanan Publik.

• MekanismePenangananPengaduanMasyarakat diTingkat ProvinsiNTT telah diaturdalam Pergub NTT Nomor 27 Tahun 2011 tentang Mekanisme Penanganan Pengaduan Masyarakat bagi SKPD di Lingkup Pemerintah Provinsi NTT

• 20 Kabupaten/Kota se-NTT sudah membentuk Unit Pelayanan Perijinan Terpadu.Kabupaten Yang belum yaitu Kabupaten Sabu Raijua

• Ada2(dua)UnitPelayananyangmenerapkankonsepPPKBLUDyaituBLUDRSUDProf. dr. W. Z. Yohanes Kupang dan BLUD SPAM Provinsi NTT

• SudahdibentukKantorPelayananPerijinanTerpaduSatuPintu(KPPTSP)denganPerdaNomor 5 Tahun 2009 tentang Organisasi dan Tata Kerja KPPTSP Prov. NTT

• Pelaksanaan sosialisasi peraturan tentang pelayanan publik pada Tahun 2011 denganmateri: 1) UU 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik; 2) Pergub NTT Nomor 27 Tahun 2011 tentang Mekanisme Penanganan Pengaduan Masyarakat bagi SKPD di Lingkup Pemerintah Provinsi NTT; dan Pada Tahun 2012 dengan Materi: 1) PermenPAN dan RB Nomor 36 Tahun 2012; 2) PermenPAN dan RB Nomor 38 Tahun 2012; dan 3) PermenPAN dan RB Nomor 66 Tahun 2012;

• PembinaandanEvaluasipenyelenggaraanpelayananpubliktelahdilakukanpadaTahun2011 dan 2012, dan diagendakan secara rutin setiap tahun

• PenilaianKinerjaUnitKerjaPelayananPublikTingkatProvinsidanKabupaten/Kotapenerima Penghargaan Citra Pelayanan Prima (CPP) Tahun 2010 dan Tahun 2012 (dilakukan setiap 2 tahun)


• PenilaianKinerjaUnitKerjaPelayananPublikTingkatProvinsidanKabupaten/Kotapenerima Penghargaan Abdi Bakti Tani Tahun 2011

• SurveiIndeksKepuasanMasyarakat(IKM)telahdilakukandenganObyekRSUDProf.dr. W. Z. Yohannes Kupang dan UPT Dispenda Wilkab TTS, TTU, Belu, Sumba Timur, Sumba Barat dan Ruteng.

• SurveiIndeksKepuasanMasyarakat(IKM)telahdilakukandenganObyekRSUDProf.dr. W. Z. Yohannes Kupang dan UPT Dispenda Wilkab TTS, TTU, Belu, Sumba Timur, Sumba Barat dan Ruteng.

6. Pencapaian Bidang Pengawasan• Indikator Persentase tindak lanjut hasil pemeriksaan Aparat Pengawas Fungsional

Pemerintah (APFP), diukur dari perbandingan jumlah tindak lanjut yang bersangkutan dengan jumlah rekomendasi tahun yang bersangkutan di tahun 2007 naik sebesar 14%, namun pada tahun 2008 meningkat sebesar 8%.

• tahun2009pencapaianrencanatingkatmencapaiangka100%karenaterrealisasi1paketdari target 1 peket koordinasi percepatan tindak lanjut hasil temuan APIP dan BPK.

• tahun 2011 Jumlah temuan (kasus) keuangan hasil audit yang dapat ditindak lanjutitercatat 6 dengan capaian realisasi 100 % atau sebanyak 6 kasus juga.

• tahun2012, terealisasi234LHP/LHEyangmerupakanpenjabarandarikegiatanAuditKinerja atas pengaduan masyarakat/pejabat, audit dana Anggur Merah di 21 Kabupaten/Kota, Review Laporan keuangan Pemerintah Provinsi, Pemeriksaan Fisik Dana APBD Provinsi di 21 Kabupaten/Kota, Pemeriksaan Dana BOS, Evaluasi Kinerja Penyelenggaraan Pemerintah Daerah (EKPPD) di 21 Kabupaten/Kota.

• PeraturanGubernurNusaTenggaraTimurNomor62Tahun2009tentangPedomandanTataCata Pengawasan Penyelengaraan Pemerintahan Daerah di Provinsi Nusa Tenggara Timur.

• PeraturanGubernurNusaTenggaraTimurNomor63Tahun2009tentangPedomandanTataCara Review Laporan Keuangan Pemerintahan Daerah di Provinsi Nusa Tenggara Timur.

7. Pencapaian Bidang Akuntabilitas• TargetpenyusunanRenstra ini telahdipenuhi pada tahun 2010dimana jumlahSKPD

yang menyusun renstra sebanyak 46 SKPD atau 100% dari 46 SKPD. • Tingkat capaian penyusunan Renstra SKPD sebesar 100% dikarenakan meningkatnya

pemahaman dan ketaatan terhadap pedoman peraturan pelaksanaan penyelenggaraan pemerintahan khususnya yang terkait dengan Renstra SKPD.

• PersentaseSKPDyangmenyusunLAKIP,dihitungberdasarkanBataswaktupenyampaianDokumen Rencana Kinerja Tahunan (RKT) 2012, Penetapan Kinerja (PK) 2012 dan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) SKPD dan Pengisian Format Pengukuran Kinerja Provinsi NTT sesuai Surat Gubernur NTT Nomor: BO.066/09/I/2013 tanggal 29 Januari 2013 Hal : Desk LAKIP 2012, RKT dan PK 2013 maka telah disampaikan tanggal 16 Januari 2013 sebagai batas waktu penyampaian masing-masing dokumen laporan dimaksud.

• Kondisi di tahun 2012 mengalami perbaikan ketepatan waktu penyampaian dokumenSAKIP berkat inisiatif Biro Organisasi untuk menyelenggarakan Desk bersama 46 SKPD lingkup Pemerintah Provinsi NTT.

• Dibandingkan dengan Tahun 2011, sesuai batasan waktu di tersebut maka penjelasanterhadap kondisi indikator ini, tercatat cuman sebanyak 20 SKPD saja yang telah memasukan Dokumen LAKIP hingga tanggal 16 Januari 2012.

• DokumenRencanaKinerjaTahunan (RKT) 2012 yangmemasukan sesuaiwaktu yangditentukan sebanyak 25 SKPD lingkup Provinsi NTT.

• DokumenPenetapanKinerja(PK)2012tercatatsebanyak35SKPDyangmemasukannyasesuai jadwal yang ditentukan, realisasi capaiannya adalah sebesar 46,5% dari jumlah SKPD yang ada


8. Pencapaian Bidang Mindset dan Culture Set• PenerapanKodeEtikdanPerilakubagiseluruhpegawai;• MeningkatnyakedisiplinanPNSdalamhalkehadirandanpenugasandalamdinas;• Semakinterbangunnyabudayakerjayangmenghargaikinerja,prestasidaninovasi;• Terbangunnya budaya pembelajaran di organisasi pemerintah Provinsi Nusa Tenggara

Timur• TerbangunnyazonaintegritasdiProvinsiNusaTenggaraTimur.

PROGRAM DAN KEGIATAN

a) Program Penataan Kelembagaan:• Evaluasi Organisasi Perangkat Daerah (OPD) sesuai dengan peraturan perundang-

undangan yang berlaku• PenataanUnitPelaksanaTeknisdiDinasdanBadan• PemantauanefektifitasdanefisiensiOPD

b) Evaluasi terhadap perangkat daerah pendukung Program Peningkatan Kompetensi SDM Aparatur• Perancangansistemperencanaanpegawaiyangterintegrasi(integrated man power planning)• Penyusunanpolakarirpegawai• PembenahansistemrekrutmenPNSsesuaidenganperaturanperundang-undanganyang

menjamin adanya transparansi dan fairness• Perbaikansistempenempatandanpromosipegawaiyangberbasispadasistemmerit• Pembuatananalisiskebutuhandiklat(AKD)• Perbaikanmanajemenkediklatandaerah• Pembuatanstandarkompetensijabatandaerah• Penyusunansistemtunjangankinerjadaerah• PerbaikanManajemenKinerjaPNS• PembangunandatabaseSDMaparatur• PembuatanpolakarirPNS

c) Program Ketatalaksanaan• PenetapanpelaksanaanSPM• PerbaikanSOPsesuaiPermenpanNomor12Tahun2011• PembuatanmasterplanuntukoptimalisasiITdalampemerintahan(e-government)• Penyusunanperaturangubernurbidangketatalaksanaan.

d) Program Penataan Peraturan Perundang-undangan• Pembuatan peraturan gubernur untuk pedoman pembuatan naskah akademik dalam

pembuatan Perda.• PenggantianPerdayangbertentangandenganUU28Thn2009tentangPajakdaerahdan

Retribusi daerah

e) Program Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik• PenyusunanPerdapelayananpublikProvinsiNusaTenggaraTimur• PelaksanaanSPMdanMaklumatpelayananmelaluiPergub• Pengelolaanpengaduanmasyarakatdalampelaksanaanpelayananpublik• Penetapanstandarpelayananpublik• Pengaturan mekanisme pemberian sanksi dan penghargaan kepada institusi pelayanan

publik• PelaksanaanSurveyindekskepuasanmasyarakat


A. AREA PERUBAHAN PENATAAN KELEMBAGAAN

Kegiatan RB

2013

2014

2015

2016

2017 Hasil Yang diharapkan

1 2 3 4 5 6 7

1. Evaluasi kelembagaan Perangkat Daerah;

Kajian kelembagaan Perangkat Daerah sesuai dengan karakteristik, kondisi dan Kebutuhan Daerah.

2. Penataan kembali kelembagaan Perangkat Daerah;

PERDA tentang SOTK yang sesuai dengan karakteristik, kondisi dan kebutuhan daerah.

3. Evaluasi Kelembagaan UPT;

Kajian kelembagaan UPT sesuai dengan karakteristik, kondisi dan kebutuhan daerah.

4. Penataan kembali kelembagaan UPT;

PERGUB tentang UPT yang sesuai dengan karakteristik, kondisi dan kebutuhan daerah.

5. Monitoring dan evaluasi secara berkala efektivitas dan efisiensi kelembagaan perangkat daerah, Lembaga Non Struktural, dan UPT;

Menekan dan meminimalisir tumpang tindih tugas pokok dan fungsi antar SKPD Provinsi NTT

Tabel 24. Agenda Kegiatan Reformasi Birokrasi dalam Kerangka Waktu

f) Program Penguatan Pengawasan• Penguatanpengawasaninternalsecararutin• Evaluasipelaksanaanpaktaintegritas• PeningkatankapabilitasInspektoratProvinsiNusaTenggaraTimur• MonitoringTLHPSKPD• Penanganankasushukumsecaratransparan• PenguatanSPIPdisetiapSKPD

g) Program Penguatan Akuntabilitas• PenyusunanRenjadanRKASKPDyangmengacupadaRenstraSKPD• ImplementasiSAKIP• PenetapanIKUSKPD• PenyelarasanSAKIPSKPD• E-SAKIP• PenyusunanPaktaIntegritas

h) Program perubahan pola pikir PNS• Bantuankonsultasihukum• Pembinaankewirausahaan• Rencanapembinaankarir/rohani

Road Map reformasi birokrasi adalah menjadi komitmen bersama dan menjadi living document, yang menjiwai setiap langkah perubahan dalam tubuh birokrasi pemerintah Provinsi Nusa Tenggara ke depan. Adapun perubahan yang sudah dirumuskan ke dalam rencana aksi akan terbagi ke dalam 5 tahun, yaitu 2013-2017. Sementara untuk quick wins, periode 2013 menjadi penentu arah perubahan ke depan yang secepat mungkin diwujudkan dengan memperhatikan ketersediaan anggaran dan sumber daya yang ada. Uraian mengenai rencana aksi dan quick wins dapat dilihat dalam tabel berikut :


Kegiatan RB

2013

2014

2015

2016


1 2 3 4 5 6 7

6. Pemantauan dan fasilitasi pembentukan perangkat daerah Kabupaten/Kota

Terciptanya sinergitas kelembagaan antara provinsi dengan kabupaten/kota dan antar kabupaten/kota

B. AREA PERUBAHAN KETATALAKSANAAN

Kegiatan RB

2013

2014

2015

2016


1 2 3 4 5 6 7

1. Penyusunan Peraturan Gubernur tentang Road Map Reformasi Birokrasi Provinsi NTT 2013-2017.

Memberi arah pelaksanaan Reformasi Birokrasi bagi Pemerintah Daerah agar berjalan efektif, efisien, terukur, konsisten, terintegrasi, melembaga dan berkelanjutan.

2. Fasilitasi/Pembinaan Penyusunan SOP Administrasi Pemerintahan di 14 Kab/Kota se-NTT.

Tersusunnya mekanisme kerja internal yang efektif dalam pelayanan Administrasi Pemerintahan di Kab/Kota se-NTT.

3. Validasi dokumen SOP Penyelenggaraan Tugas dan Fungsi SKPD

Terciptanya Prosedur Kerja sesuai Tugas Pokok dan Fungsi SKPD

4. Internalisasi SOP terhadap Setiap Anggota Organisasi Perangkat Daerah (SKPD)

Meningkatkan efisiensi dan efektivitas pelaksanaan Tugas dan Tanggung Jawab SKPD secara keseluruhan.

5. Penyusunan Peraturan Gubernur tentang Pedoman Hubungan Kerja Organisasi Perangkat Daerah dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah.

Terwujudnya Mekanisme Hubungan Kerja Yang Profesional dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah.

6. Revisi Peraturan Gubernur tentang Road Map Reformasi Birokrasi Provinsi NTT 2013-2017.

Sinkronisasi Program/Kegiatan Reformasi Birokrasi dengan RPJMD 2013-2017

7. Penyusunan Peraturan Gubernur tentang Penerapan dan Pencapaian SPM Provinsi NTT

Tersedianya Terget Pencapaian SPM lingkup Pemerintah Provinsi NTT.

8. Pengembangan kebijakan, koordinasi dan evaluasi tatalaksana administrasi umum di Kab/Kota se-NTT

Terciptanya sinergitas penataan tatalaksana instansi pemerintah yang efektif dan efisien, antara provinsi dengan kabupaten/kota

9. Evaluasi Peraturan Gubernur tentang Standarisasi Penomoran Kendaraan Bermotor Dinas Roda Empat di lingkungan Provinsi NTT.

Standarisasi kendaraan dinas bermotor roda empat bagi pejabat.

10.Pembinaan dan Evaluasi Penerapan Hari Kerja dalam Seminggu di Kab/Kota Provinsi NTT.

Efisiensi dan efektifitas kualitas kerja aparatur, pelayanan masyarakat dan kebijakan kesejahteraan pegawai.

11.Pembinaan dan Sosialisasi tentang Tata Naskah Dinas.

Meningkatnya efektivitas dan efisiensi pengelolaan informasi tertulis di lingkungan Pemerintah Provinsi NTT.

12. Penyusunan Master Plan e-office /e-government di Provinsi Nusa Tenggara Timur

Tersedianya Master Plan e-office di lingkungan Pemerintah Provinsi NTT.

13.Implementasi e-office/e-government Terimplementasikan e-office/e-government

14.Monitoring dan evaluasi e-government Evaluasi penerapan e-office/e-government

15.Pembinaan dan Sosialisasi tentang Pakaian Dinas PNS Provinsi NTT.

Meningkatkan disiplin, wibawa serta motivasi kerja aparatur.


Kegiatan RB

2013

2014

2015

2016


1 2 3 4 5 6 7

16.Penyusunan Peraturan Gubernur tentang Tata Cara Pemakaman Sipil bagi PNS Provinsi NTT.

Tata cara failitasi pemakaman jenasah anggota KORPRI aktif maupun pensiunan di lingkungan Provinsi NTT.

17.Forum Komunikasi Pendayagunaan Aparatur Negara di Daerah (FORKOMPANDA).

Sosialisasi 8 Program Pemacu PAN di Daerah.

18.Penyusunan Peraturan Gubernur Bidang Ketatalaksanaan

Terakselerasinya berbagai regulasi baru di bidang Ketatalaksanaan setiap tahunnya.

C. AREA PERUBAHAAN PENATAAN SDM APARATUR

Kegiatan RB

2013

2014

2015

2016


1 2 3 4 5 6 7

1. Revisi Peraturan Gubernur tentang Standar Kompetensi Jabatan tahun 2009 di Lingkungan Provinsi NTT memasukan kamus kompetensi jabatan

Setiap jabatan terdapat kejelasan persyaratannya, sehingga penempatan personil dalam jabatan dapat sesuai dengan kompetensi yang dipersyaratkan.

2. Perencanaan Kebutuhan Pegawai Terintegrasi (Man Power Planning)

1. Tersusunnya formasi PNS Daerah sesuai dengan ketentuan /format yang ditetapkan oleh kepala BKN sebagai dasar penyusunan formasi PNSD ke pemerintah pusat (Kementerian PAN dan RB).

2. Tersedianya rencana pengembangan SDM sehingga dapat memberikan arah bagi pengembangan SDM Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur.

3. Teridentifikasinya potensi SDM dan gapkebutuhan keahlian SDM Pemerintah Provinsi NTT

4. Memberikan kepastian kebutuhan Pendanaan Pertahun dan per lima tahun.

3. Penilaian (Assesment) Kompetensi pejabat struktural dan fungsional (2 thn)

Data informasi kompetensi dan potensi PNS yang obyektif, dengan menggunakan instrumen terukur, sebagai salah satu bahan pertimbangan pembinaan karir dan pengembangan kapasitas PNS

4. Penyusunan Analisis Kebutuhan Diklat

Setiap Unit Kerja terdapat kejelasan macam dan Jenis Diklat yang dibutuhkan sehingga dalam penyelenggaraan Diklat dapat menyesuaikan kebutuhan Diklat sesuai skala prioritas yg ditentukan.

5. Penyusunan grading sistem tunjangan kerja Pegawai Daerah

6. Penyusunan Pola Karir Pegawai Penempatan PNS sesuai dengan kompetensinya

7. Peningkatan Disiplin PNS di lingkungan Pemerintah Provinsi NTT

Peningkatan Pemahaman Peraturan Kepegawaian


Kegiatan RB

2013

2014

2015

2016


1 2 3 4 5 6 7

8. Penyusunan data base SDM Aparatur di lingkungan Setda

- Terintegrasinya seluruh sistem informasi kepegawaian SKPD dilingkungan Pemerintah Provinsi NTT dan Kabupaten/Kota di NTT.

- Tersedianya curiculum vitae setiap aparatur di lingkungan Pemerintah Provinsi NTT.

- Tersedianya informasi terbaru kapasitas setiap PNS yang bekerja di Provinsi Nusa Tenggara Timur (dibuat tahun 2015)

9. Melakukan analisis beban kerja untuk mendukung kelembagaan yang efektif dan efisien

Setiap Organisasi / Unit Kerja Pemerintah dapat terukur dan terdeteksi efisiensi dan prestasi kinerjanya sehingga tercipta kelembagaan yang efektif dan efisien serta proporsional.

10.Evaluasi Jabatan

11.Penyusunan analisis beban kerja

Setiap Organisasi / Unit Kerja Pemerintah dapat terukur dan terdeteksi efisiensi dan prestasi kinerjanya serta terukur dan terdeteksi berapa jumlah personil yang dibutuhkan.

12.Penyusunan uraian tugas jabatan

Jabatan Struktural dan Jabatan Fungsional memiliki uraian tugas / rincian tugas yang jelas sebagai pedoman operasional pelaksanaan kegiatan.

13.Evaluasi uraian tugas jabatan

Tugas-tugas Jabatan Struktural dan Jabatan Fungsional selalu menyesuaikan perkembangan situasi yang ada, terutama jika terdapat perubahan kelembagaan, kewenangan, tupoksi dan perubahan kebijakan yang mempengaruhi.

14.Pelaksanaan Sistem diklat Aparatur.

D. AREA PERUBAHAN PENGAWASAN

Kegiatan RB

2013

2014

2015

2016


1 2 3 4 5 6 7

1. Pengawasan Internal Secara Berkala melalui Pemeriksaan Kinerja SKPD lingkup Pemerintah Provinsi dan Kabupaten/ Kota se NTT

Terwujudnya tata kelola pemerintahan yang baik dan pelayanan publik yang efektif dan efisien

2. Evaluasi LAKIP Terukurnya akuntabilitas kinerja SKPD lingkup Pemerintah Provinsi NTT

3. Pemeriksaan fisik APBD Provinsi di Kabupaten / Kota

Pengadaan barang/jasa pemerintah dan bantuan kepada masyarakat bermanfaat secara baik

4. Pemeriksaan Program Pembangunan DEMAM

Pelaksanaan Program Pembangunan DEMAM berjalan efektif dan efisien

5. Pemeriksaan Pengelolaan Dana Bansos

Dana Bansos yang bermanfaat efektif dan efisien sesuai ketentuan yang berlaku

6. Fasilitasi penyusunan Laporan Keuangan SKPD lingkup Pemerintah Provinsi NTT

Laporan Keuangan SKPD Pemerintah yang memadai


E. AREA PERUBAHAN AKUNTABILITAS KINERJA

Kegiatan RB

2013

2014

2015

2016


1 2 3 4 5 6 7

1. Evaluasi Renstra RPJMD

Terjadinya sinkronisasi data kinerja antara SKPD dengan data kinerja Pemerintah daerah.

2. Bimbingan Teknis mengenai Implementasi SAKIP dalam pelaksanaan pemerintahan dan pembangunan.

Meningkatnya pengetahuan dan ketrampilan aparatur dalam mengimplementasikan SAKIP sehingga laporan dan dokumen yang disampaikan tepat waktu dan sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Juga diharapkan masing-masing dokumen mempunyai keselarasan antara satu dengan yang lainnya.

3. Rakornis implementasi SAKIP Pemerintah Kabupaten/Kota se-NTT.

Terbangunnya kesamaan persepsi, komintmen dan konsistensi implementasi SAKIP dalam pelaksanaan pemerintahan dan pembangunan di Pemerintah Kab./Kota.

4. Revisi Pergub IKU Pemerintah Provinsi NTT.

Adanya perbaikan dalam merumuskan IKU dengan melihat kesesuaian antara sasaran dan indikator yang ada di RPJMD.

5. Revisi Pergub IKU SKPD

Adanya perbaikan dalam merumuskan IKU dengan melihat kesesuaian antara sasaran dan indikator yang ada di RPJMD dan Renstra SKPD.

6. Penyusunan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Pemerintah Provinsi NTT.

Tersusunnya Laporan Kinerja Pemerintah Provinsi NTT sesuai dengan kinerja yang diperjanjikan secara periodik.

7. Penyusunan Rencana Kinerja Tahunan (RKT) Pemerintah Provinsi NTT.

Tersedianya perencanaan kinerja selama setahun sesuai dengan target yang ditetapkan

8. Penyusunan Penetapan Kinerja (PK) Pemerintah Provinsi NTT.

Tersedianya tolak ukur kinerja dengan target kinerja yang telah diperjanjikan.

9. Sinkronisasi IKU SKPD10.dengan IKU Pemerintah Provinsi

NTT.

Adanya keselarasan antara IKU Pemda dengan IKU SKPD

11.Evaluasi RKT, PK, LAKIP SKPD Provinsi NTT

Adanya perbaikan dalam penyampaian laporan ke depan

12.Desk dan penyelarasan SAKIP dengan SKPD.

Adanya keselarasan dari benang merah dari berbagai dokumen dalam Sistem AKIP

13.Evaluasi PK SKPD per triwulan Adanya data tentang perkembangan capaian PK per triwulan.

14.Fasilitasi, Pembinaan, monitorong dan evaluasi Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) di Kab/Kota se-NTT.

Adanya satu pemahaman tentang Sistem AKIP dan adanya perbaikan kinerja termasuk perbaikan sistimatika dan keselarasan dari berbagai dokumen dalam Sistem AKIP guna implementasi SAKIP di Kab/Kota.

15.Pengadaan perangkat E -SAKIP

yang akuntabel dan terpercara serta terkontrolnya pelaksanaan SAKIP di SKPD demi implementasi SAKIP ke depan.

16.Evaluasi Laporan Perjalanan Dinas SKPD Lingkup. Pem. Prov. NTT

Adanya perbaikan ke depan


Kegiatan RB

2013

2014

2015

2016


1 2 3 4 5 6 7

17.Penyusunan Pakta Integritas

Adanya pakta integritas antara pimpinan dan staf secara berjenjang

18.Penyusunan Laporan Evaluasi Pelaksanaan Budaya Kerja Pemerintah Provinsi NTT.

Tersedianya laporan terhadap pelaksanaan budaya kerja di Pemerintah Provinsi NTT.

19.Fasilitasi dan Pembinaan Budya kerja di Kab/Kota se-NTT

Adanya pemahaman yang sama tentang budaya kerja dan adanya perbaikan guna peningkatan kinerja aparatur ke depan.

F. AREA PERUBAHAN PELAYANAN PUBLIK

Kegiatan RB

2013

2014

2015

2016


1 2 3 4 5 6 7

1. Monitoring dan evaluasi Pelayanan Publik

Untuk mengetahui kelebihan dan kekurangan UPP

2. Penerapan Standar Pelayanan Publik (SPP)

Pekerjaan terarah dan transparan baik biaya maupun waktu.

3. Penilaian Citra Pelayanan Prima Meningkatkan Pelayanan Publik pada UPP.

4. Penilaian Citra Bhakti Abdi Negara. Meningkatkan Pelayanan Publik pada Pemerintah Daerah.

5. Pembentukan lembaga/ unit pengelola komplain/keluhan dari masyarakat

Tertampung dan tertindak lanjutinya komplain/keluhan dari masyarakat.

G. AREA PERUBAHAN PENATAAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

Kegiatan RB

2013

2014

2015

2016


1 2 3 4 5 6 7

1) Penyusunan Pergub SOP Pengawasan Produk Hukum Daerah Kabupaten/Kota.

Meningkatnya penyelenggaraan pemerintahan yang bersih dan bebas KKN di bidang penyusunan produk hukum daerah Kabupaten/Kota.

2) Penyusunan Pergub SOP Penyusunan Prolegda di Lingkungan Pemerintah Provinsi NTT.

Meningkatnya kualitas penataan peraturan perundang-undangan

3) Pemantauan Pelaksanaan RANHAM di Kabupaten/Kota.

Terwujudnya persamaan persepsi dalam rangka pelaksanaan RANHAM tahun 2011-2014.

4) Penanganan aduan masyarakat terkait HAM

Terwujudnya penegakan HAM.

5) Penyelenggaraan Rakor RANHAM Provinsi NTT.

Terwujudnya penegakan HAM

6) Pemberian Bantuan Hukum oleh Pemerintah Provinsi NTT melalui LBH

Pemberian bantuan hukum yang transparan dan tepat sasaran.


H. AREA PERUBAHAN MINDSET DAN CULTURE SET

Kegiatan RB

2013

2014

2015

2016


1 2 3 4 5 6 7

1. Pengumpulan dan Updating Data Anggota KORPRI

Tersedianya Data Anggota KORPRI yang akurat

2. Monitoring, Evaluasi dan Pelaporan Terpadu

Terlaksananya Musyawarah dan Pengukuhan DP KORPRI di Kabupaten/Kota se NTT

3. Pemantauan dan Pemanfaatan Iuran KORPRI di 21 Kab /Kota

Tercapainya pemanfaatan Iuran KORPRI untuk Kesejahteraan Anggota

4. Sosialisasi Pembentukan Sekretariat Dewan Pengurus KORPRI Kabupaten/Kota

Terbentuknya SKPD Set DP KORPRI di 13 Kabupaten/Kota

5. Rapat Kerja Dewan Pengrus KORPRI se-Provinsi NTT

Terciptanya Forum Komunikasi, Evaluasi dan Konsultasi dalam Keterpaduan dan Koordinasi Pelaksanaan Program di Provinai NTT

6. Musyawarah KORPRI Provinai NTT

Tersedianya Pertanggunajawaban, Program Kerja dan Penetapan DP KORPRI Provinsi NTT

7. Penerbitan Buletin KORPRI Terpublikasinya kegiatan anggota KORPRI Provinsi NTT melalui media masa

8. Pekan Olahraga Nasional KORPRI Tahun 2013

Memelihara Persatuan Bangsa, melalui media olahraga, sebagai upaya meningkatkan ketahanan Nasional

9. Pekan Olahraga dan Seni Tk. Provinsi Terciptanya Aparatur yang Menjunjung tinggi jiwa KORPS

10.Penyusunan Rencana Pembinaan Karier (Pembinaan Rohani)

Terbina dan terbentuknya mental spiritual rohani bagi PNS/Anggota KORPRI

11.Penyedia Paduan Suara

Tersedianya Kelompok Paduan Suara yang memberikan dukungan untuk kemajuan KORPRI

12.Peningkatan Kapasitas Aparatur dibidang Mental dan Rohani dengan mendatangkan 4 (empat) Tokoh Agama Nasional

Terciptanya Aparatur yang bersih dan dan berwibawa dalam penyelenggaraan pemerintahan pembagunan dan pelayanan kemasyarakatan

13.Melaksanakan Lomba MTQ KORPRI Tk. Provinsi dan Nasional

Peserta MTQ Tk. Provinsi NTT yang terbaik

14.Peningkatan Kapasitas Aparatur di Bidang Olahraga Seni dan Budaya (Pembentukan BAPOR KORPRI dan Pembentukan Badan Pembina Rohani)

Terciptanya Aparatur yang sehat Jasmani Rohani dan mencintai Seni Budaya Adat dan Istiadat

15.Pelayanan Konsultasi dan Bantuan Hukum

Semakin meningkatnya pelayanan di bidang Hukum bagi anggota KORPRI (LKBH) KORPRI

16.Pembinaan Bantuan Hukum/Bimtek Tata Cara Beracara di Pengadilan Bagi PNS Sarjana Hukum

Terlaksananya pembinaan bantuan Hukum

17.Pembinaan Bantuan Hukum/Diklat PKPA KORPRRI di 21 Kab/Kota

Terlaksananya pembinaan bantuan hukum bagi PNS dan tersedianya tenaga PKPA


PRIORITAS DAN AGENDA/WAKTU (QUICK WINS)

Sesuai dengan PermenPAN dan RB No. 13/2011 tentang Pedoman Pelaksanaan Quick Wins. Melalui quick wins atau disebut juga low hanging fruit diharapkan didapatkan momentum awal yang positif dan juga kepercayaan diri untuk selanjutnya melaksanakan Reformasi birokrasi secara konsisten dan berkelanjutan. Keluaran dari pelaksanaan quick wins adalah perbaikan sistem dan mekanisme kerja atau produk utama Kementerian/Lembaga dan pemerintah Daerah yang sesuai dengan peran, tupoksi dan karakteristik masing-masing.

Selanjutnya, dalam PermenPAN dan RB No. 13/2011 ini juga diberikan beberapa rambu yang bisa dijadikan sebagai pertimbangan untuk menentukan quick wins, yakni:

a. Berasal dari program-program reformasi birokrasi, yang terdapat di dalam Road Map Reformasi Birokrasi 2013-2017;

b. Merupakan bagian utama (core business) dari peran, tugas, fungsi, dan karakteristik Kementerian/Lembaga dan Pemerintah Daerah yang bersangkutan;

c. Memberikan dampak perbaikan yang besar dan dapat dirasakan oleh para pemangku kepentingan eksternal dan internal Kementerian/Lembaga dan Pemerintah Daerah;

d. Merupakan sebuah aktivitas nyata dan dirasakan manfaatnya secara cepat oleh pemangku kepentingan utama eksternal dan internal Kementerian/ Lembaga dan Pemerintah Daerah.

Sesuai dengan agenda reformasi birokrasi Provinsi Nusa Tenggara Timur yang telah disusun, maka setelah melalui serangkaian diskusi dengan melibatkan berbagai pemangku kepentingan utama maka diputuskan ada 4 (empat) quick wins yang akan dilaksanakan sebagai tonggak sejarah (milestones) reformasi birokrasi. Pertimbangan utama dipilihnya 4 kegiatan tersebut adalah dengan mempertimbangkan RPJMD, sasaran reformasi birokrasi terutama untuk meningkatkan pelayanan masyarakat, serta usulan dari masyarakat yang terwakili oleh suara kelompok masyarakat sipil yang terlibat dalam penyusunan Road Map reformasi birokrasi Provinsi Nusa Tenggara Timur.

Kegiatan RB

2013

2014

2015

2016


1 2 3 4 5 6 7

18.Penataan Peraturan Per Undang-Undangan/Sosialisasi Peraturan Perundang-Undangan Penataan Peraturan Perundang-Undangan/Sosialisasi Keputusan presiden Nomor 24 Tahun 2010

Adanya pemahaman terhadap Paraturan Perundang-Undangan tentang Netralitas PNS

19.Pembinaan dan Pengembangan Aparatur/ Pelayanan Konsultasi dan Bantuan Hukum

Semakin meningkatnya pelayanan di bidang Hukum bagi anggota KORPRIdi Kab/Kot, Sosialisasi Pembentukan LKBH KORPRI Kab/Kota

20.Pembinaan Kewirausahaan (Bimtek Kewirausahaan)

Tersedianya PNS yang berjiwa usaha pada saat pensiun(bekerja) sama dengan Badan Diklat Provinsi NTT

21.Pembangunan Perumahan Bagi PNS Anggota KORPRI 500 Unit

Tersedianya Perumahan Bagi PNS yang Representatif

22.Sosialisasi Pelayanan ASKES Terlaksananya sosialisasi PelayananASKES


NO PROGRAM QUICK WINS KERANGKA WAKTU2013

KET.

1. Kesehatan: a. Penyediaan Pusat Informasi dan

Aduan Pelayanan Kesehatan 24 jam RSUD Prof. DR. W.Z. Johannes

Sanggup 2014 dengan syarat ketersediaan dukungan SDM dan sarana prasarana (IT, komunikasi)Disampaikan oleh sumber:Wakil Direktur RS DR WZ Johannes/Ibu Yudith

2. Pendidikan:b. Program Penguatan Kompetensi

Guru Mata Pelajaran UN 75 guru per kabupaten/kota SMA/SMK/MA/SMP/ MTs

Catatan tahun 2014 akan ditingkatkan jumlah gurunya

3. Perijinan:c. Penyederhanaan SOP

pengurusan perijinan di KPPTSP

Pilih perijinan memiliki nilai eskternalitas tinggi

4. Revitalisasi SAMSAT

Tabel 25. Prioritas Dan Agenda/ Waktu

TENAGA PELAKSANA

Tenaga pelaksana reformasi birokrasi di Provinsi Nusa Tenggara Timur terdiri dari: Tim Pengarah, Tim Pelaksana, dan Tim Pendukung, yang terdiri dari: Tim Satgas dan Kelompok Kerja (Pokja), serta unit-unit kerja.

Pemda

Pemda

PMO

Pokja

Tim Pengarah

Tim PelaksanaKetua : SekdaSekretaris : Pejabat Eselon IIAnggota : Sesuai Kebutuhan

Ketua : Pimpinan pemdaSekretaris : SekdaAnggota : Pejabat Eselon II


BAB III Penutup

Road Map ini adalah dokumen yang mengintegrasikan berbagai agenda reformasi yang akan dilaksanakan secara sistematik dan terpadu dengan memanfaatkan berbagai sumber daya organisasi yang untuk melaksanakan berbagai agenda reformasi birokrasi Provinsi Nusa Tenggara Timur. Road Map disusun melalui suatu proses teknokratis yang melibatkan banyak kelompok kepentingan untuk bisa menghasilkan suatu agenda perubahan sesuai dengan petunjuk dari PermenPAN dan RB Nomor 20 Tahun 2010 tentang Road Map Reformasi Birokrasi 2009-2014 dipadukan dengan analisis terhadap kondisi objektif birokrasi Provinsi Nusa Tenggara Timur.

Reformasi bukanlah sebuah perjalanan yang terputus (discontinue) namun adalah suatu proses yang berkesinambungan dengan memperhatikan berbagai capaian-capaian yang telah diperoleh dari pembenahan saat ini serta dengan melihat perspektif masa depan (lima tahun). Dengan melakukan analisis kesenjangan (gap analisis) terhadap postur birokrasi lima tahun ke depan dibandingkan dengan kondisi birokrasi. Postur birokrasi dilihat dari delapan perspektif yang dikenal dengan delapan delapan area perubahan yakni: kelembagaan, ketatalaksanaan, sumber daya aparatur, perundang-undangan, pelayanan publik, pengawasan, akuntabilitas dan mindset dan culture set.

Namun demikian, terdapat beberapa kendala yang dialami oleh Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara dalam perjalanan mereformasi dirinya, antara lain yaitu:1) Keterbatasan kapasitas fiskal menghendaki efisiensi dalam penggunaan anggaran, baik yang

bersumber dari APBD maupun dana dekonsentrasi. 2) Efisiensi dalam penggunaan anggaran dapat dicapai melalui perumusan kebijakan anggaran

(KUA-APBD) yang fokus pada prioritas pembangunan; 3) Untuk kepentingan ini, harus terjadi perubahan dalam struktur belanja. Struktur belanja, baik

menurut klasifikasi ekonomi maupun bidang kewenangan, harus konsisten dengan program-program prioritas;

4) Ketergantungan fiskal menghendaki upaya-upaya kreatif dari semua unsur pemerintahan untuk menggali dan memanfaatkan endowment faktor yang dimiliki untuk meningkatkan PAD;

5) Dalam kaitan ini, peranan retribusi daerah harus ditingkatkan dan pengembangannya harus terfokus pada layanan publik yang mampu meningkatkan kemampuan ekonomi masyarakat.

6) Penerimaan pembiayaan yang sebagian besar bersumber dari SILPA harus digunakan menjamin likuiditas keuangan pemerintah dan untuk pengeluaran pembiayaan yang berorientasi pada penguatan investasi daerah melalui pembangunan infrastruktur dan kepentingan jangka pendek yang bersifat mendesak.

Melalui analisis mendalam dengan berbasis pada data primer melalui serangkaian focus group discussion (FGD) yang melibatkan berbagai stakeholders ditemukan berbagai persoalan yang cukup serius dari setiap area perubahan ini. Selain itu, juga didukung dengan data sekunder dari berbagai lembaga yang relavan dan valid untuk dijadikan sebagai sumber data. Setelah itu dirumuskan agenda-agenda yang akan dilaksanakan untuk bisa mengatasi berbagai persoalan tersebut. Agenda-agenda inilah yang merupakan isi dari Road Map yang nantinya akan dijadikan sebagai referensi untuk melaksanakan program reformasi birokrasi.

Dengan tersusunnya Road Map ini, Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur diharapkan segera membuat langkah-langkah konkrit untuk menindak lanjuti Road Map tersebut. Beberapa langkah yang harus dilakukan meliputi antara lain:


1. Menyusun dokumen usulan dan Roadmap RB Provinsi Nusa Tenggara Timur.2. Menetapkan Roadmap RB dengan Peraturan Gubernur Provinsi Nusa Tenggara Timur3. Mensosialisasikan kepada seluruh SKPD dan kabupaten/kota dan meminta komitmen dari

seluruh pejabat/pegawai untuk keberhasilan reformasi birokrasi secara menyeluruh.4. Melaksanakan tahapan Program RB sesuai dengan roadmap.5. Melakukan monitoring dan evaluasi sesuai dengan pedoman yang telah ditetapkan oleh

Kementerian PAN dan RB.6. Mempersiapkan diri untuk membantu dan/atau memfasilitasi pelaksanaan reformasi birokrasi

di tingkat kabupaten/kota.

Keberhasilan dalam melaksanakan seluruh agenda dalam roadmap ini tergantung pada tingkat komitmen, keteguhan dan konsitensi untuk selalu menjaga capaian kinerja dari masing-masing area perubahan tersebut. Tanpa dilandasi semangat-semangat tersebut roadmap ini hanya akan menjadi suatu dokumen mati yang tidak akan bisa memberikan manfaat sesuai tujuan dan target yang telah ditetapkan, yakni membawa keberhasilan seluruh agenda pembangunan yang telah tertuang dalam RPJMD Provinsi Nusa Tenggara Timur. Apalagi untuk melihat profil birokrasi yang profesional, berkarakter dan berintegritas tinggi dalam jangka panjang, maka akan seperti menebar air di padang pasir.


DAFTAR PUSTAKA

Badan Kepegawaian Negara: Bahan Ajar Analisis Jabatan dan Analisis Beban Kerja, Jakarta, 2011.

Badan Pusat Statistik Provinsi Nusa Tenggara Timur. Nusa Tenggara Timur Dalam Angka, NTT, 2012.

Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur. Laporan Kinerja Instansi Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur, NTT, 2012.

Lembaga Administrasi Negara, Pusat Kajian Kinerja Sumber Daya Aparatur: Laporan Kajian Penyusunan Pola Karier PNS, Jakarta, 2007.

Lembaga Administrasi Negara, Pusat Kajian Kinerja Sumber Daya Aparatur: Laporan Kajian Analisis Beban Kerja PNS, Jakarta, 2007.

Lembaga Administrasi Negara, Pusat Kajian Kinerja Sumber Daya Aparatur: Laporan Manual Manajemen Kinerja bagi PNS, Jakarta, 2009.

Lembaga Administrasi Negara, Pusat Kajian Kinerja Sumber Daya Aparatur: Laporan Kajian Penyusunan Instrumen Penilaian Kinerja PNS, Jakarta, 2004.

Visi Misi Gubernur Provinsi Nusa Tenggara Timur 2009-2013

Visi Misi Gubernur Provinsi Nusa Tenggara Timur 2014-2018

Peraturan Perundang-undangan

Undang-undang Nomor 64 Tahun 1958 tentang Pembentukan Daerah-daerah Tingkat I Bali, Nusa Tenggara Barat dan Nusa Tenggara Timur (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1958, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 1649);

Undang-undang Nomor 69 Tahun 1958 tentang Pembentukan Daerah-daerah Tingkat II Dalam Wilayah Daerah-daerah Tingkat I Bali, Nusa Tenggara Barat dan Nusa Tenggara Timur (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1958, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 1655);

Tap MPR No. X/MPR/1998 tentang Pokok-pokok Reformasi Pembangunan dalam rangka Penyelamatan dan Normalisasi Kehidupan Nasional.

Tap MPR-RI No. XI/MPR/1998 tentang Penyelenggaraan Negara Yang Bersih dan Bebas dari KKN.

Undang-undang Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Pemerintahan yang Bersih dan Bebas dari KKN.

Undang-undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJM Tahun 2005 – 2025).

Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggara Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme.


Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2000 tentang Pembentukan Provinsi Nusa Tenggara Timur.

Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional.

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah;

Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005–2025.

Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik.

Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2010 – 2014.

Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun 2010 tentang Grand Design Reformasi Birokrasi.

Peraturan Menteri PAN dan RB Nomor 20 Tahun 2010 tentang Road Map Reformasi Birokrasi 2010-2014.

Permenpan Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pedoman Pengajuan Dokumen Usulan Reformasi Birokrasi di Lingkungan Kementerian/Lembaga/Pemerintah Daerah.

Permenpan dan RB Nomor 9 Tahun 2011 tentang Pedoman Penyusunan Road Map Reformasi Birokrasi Kementerian/lembaga dan Pemerintah Daerah.

Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 Tentang Organisasi Perangkat Daerah.

Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2010–2014.

Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun 2010 tentang Grand Design Reformasi Birokrasi 2010-2025.

Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 20 Tahun 2010 tentang Roadmap Reformasi Birokrasi 2009-2014.

Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2008 tentang Rencana Jangka Panjang Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur 2005-2025.

Peraturan Daerah Nomor 17 Tahun 2008 tentang Rencana Jangka Menengah Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur 2009-2013.

Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat Daerah Provinsi NTT

Peraturan Daerah Nomor 9 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat DPRD Provinsi NTT.

Peraturan Daerah Nomor 10 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah Provinsi NTTPeraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Inspektorat, BAPPEDA dan Lembaga Teknis Daerah Provinsi NTT.

Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun 2009 tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi NTT.


Peraturan Daerah Nomor 4 Tahun 2009 tentang Organisasi dan Tata Kerja Pelaksana Harian Badan Narkotika Provinsi NTT (sudah menjadi urusan Pemerintah berdasarkan Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika).

Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 2009 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kantor Pelayanan Perijinan Terpadu Satu Pintu Provinsi NTT.

Peraturan Daerah Nomor 4 Tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Pengelola Perbatasan Provinsi NTT.

Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Koordinasi Penanaman Modal Provinsi NTT.

Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat Dewan Pengurus KORPRI Provinsi NTT.

Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2012 tentang Organisasi dan Tata Kerja Satuan Polisi Pamong Praja Provinsi NTT.

Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2012 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kesatuan Pengelolaan Hutan Lindung Model Mutis Timau Unit XIX Provinsi NTT.

Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2012 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah 2012-2017.

Peraturan Pemerintah Nomor 84 tahun 2000 tentang Pedoman Organisasi Perangkat Daerah.

Surat Keputusan Kepala Daerah

Peraturan Pemerintah Nomor 25 tahun 2000 versi Undang-undang Nomor 22 tahun 1999 tentang Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Provinsi sebagai Daerah Otonom

Peraturan Gubernur NTT Nomor 34 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Staf Ahli Gubernur.

Peraturan Gubernur NTT Nomor 8 Tahun 2011 tentang Organisasi dan Tata Kerja Unit Pelaksana Teknis Pendidikan dan Pelatihan Koperasi dan UMKM pada Dinas Koperasi dan UMKM Provinsi NTT.

Peraturan Gubernur NTT Nomor 38 Tahun 2011 tentang Perubahan Atas Peraturan Gubernur Nusa Tenggara Timur Nomor 36 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Unit Pelaksana Teknis Dinas dan Badan Provinsi NTT.

Peraturan Gubernur Nusa Tenggara Timur Nomor 7 Tahun 2012 tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Layanan Umum Daerah Sistem Penyediaan Air Minum (BLUD-SPAM) Provinsi NTT.

Peraturan Gubernur Nusa Tenggara Timur Nomor 1 Tahun 2013 tentang Tata Kerja Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi di Lingkungan Pemerintah Provinsi NTT.


DAFTAR PUSTAKA

Peraturan Perundang-Undangan:

Tap MPR No. X/MPR/1998 tentang Pokok-pokok Reformasi Pembangunan dalam rangka Penyelamatan dan Normalisasi Kehidupan Nasional.

Tap MPR-RI No. XI/MPR/1998 tentang Penyelenggaraan Negara Yang Bersih dan Bebas dari KKN.

Undang-undang Republik Indonesia No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Pemerintahan yang Bersih dan Bebas dari KKN.

Undang-undang Republik Indonesia No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJM Tahun 2005 – 2025).

Peraturan Presiden No. 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2010 – 2014.

Peraturan Presiden No. 81 Tahun 2010 tentang Grand Design Reformasi Birokrasi.

Peraturan Menteri PAN dan RB No. 20 Tahun 2010 tentang Road Map Reformasi Birokrasi 2010-2014.

Permenpan No. 4 Tahun 2009 tentang Pedoman Pengajuan Dokumen Usulan Reformasi Birokrasi di Lingkungan Kementerian/Lembaga/Pemerintah Daerah.

Permenpan dan RB No. 9 Tahun 2011 tentang Pedoman Penyusunan Road Map Reformasi Birokrasi Kementerian/lembaga dan Pemerintah Daerah.


SK REFORMASI BIROKRASI NTT

LAMPIRAN-LAMPIRAN


SURAT REKOMENDASI

ROAD MAP PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR 97

LAMPIRAN-LAMPIRAN


DRAFT PERATURAN GUBERNUR

GUBERNUR NUSA TENGGARA TIMURPERATURAN GUBERNUR NUSA TENGGARA TIMUR

NOMOR 23 TAHUN 2013

TENTANG

ROAD MAP REFORMASI BIROKRASI

PEMERINTAH PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR TAHUN 2013-2017

DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA

GUBERNUR NUSA TENGGARA TIMUR,

Menimbang : a. bahwa sebagai tindak lanjut dari Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun 2010 tentang Grand Design Reformasi Birokrasi 2010-2025 dan Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 20 Tahun 2010 tentang Road Map Reformasi Birokrasi 2010-2014, maka di Provinsi Nusa Tenggara Timur perlu ditetapkan dengan Peraturan Gubernur;

b. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud dalam huruf a, perlu menetapkan Peraturan Gubernur tentang Road Map Reformasi Birokrasi Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2013-2017.

Mengingat : 1. Undang-Undang Nomor 64 Tahun 1958 tentang Pembentukan Daerah-daerah Tingkat I Bali, Nusa Tenggara Barat dan Nusa Tenggara Timur (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1958 Nomor 115, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 1649);

2. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Kepegawaian (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1974 Nomor 55, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3041) sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1974 tentang Pokok-pokok Kepegawaian (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 169, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3890);


3. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara Yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 75, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3851);

4. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286);

5. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355);

6. Undang-Undang 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan

dan Tanggung jawab Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4400);

7. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun Tahun 2004 Nomor 14, Tambahan Lembaran Negara Repulik Indonesia Nomor 4421);

8. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan

Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437) sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844);

9. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025 (Lembaran Negara Repulik Indonesia Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Repulik Indonesia Nomor 4700);

10. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik

(Lembaran Negara Repulik Indonesia Tahun 2009 Nomor 112, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5038);

11. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan

Peraturan Perundang-undangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5234);

12. Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun 2010 tentang Grand Design

Reformasi Birokrasi Tahun 2010-2025;


MEMUTUSKAN :

Menetapkan : PERATURAN GUBERNUR TENTANG ROAD MAP REFORMASI BIROKRASI PEMERINTAH PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR TAHUN 2013-2017.

Pasal 1

Dengan Peraturan Gubernur ini ditetapkan Road Map Reformasi Birokrasi Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2013-2017.

Pasal 2Road Map Reformasi Birokrasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1 digunakan sebagai acuan untuk melaksanakan Reformasi Birokrasi di lingkungan Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2013-2017.

Pasal 3Road Map Reformasi Birokrasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1, adalah sebagaimana tercantum dalam lampiran dan merupakan bagian tidak terpisahkan dari Peraturan Gubernur ini.

Pasal 4Peraturan Gubernur ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan. Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Peraturan Gubernur ini dengan penempatannya dalam Berita Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur.

Ditetapkan di Kupang

pada tanggal 28 Oktober 2013

GUBERNUR NUSA TENGGARA TIMUR,

FRANS LEBU RAYA

BERITA DAERAH PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR TAHUN 2013 NOMOR 023LAMPIRAN : PERATURAN GUBERNUR NUSA TENGGARA TIMUR NOMOR : 23 TAHUN 2013 TANGGAL : 28 Oktober 2013

Diundangkan di Kupangpada tanggal 28 Oktober 2013

SEKRETARIS DAERAH PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR,

FRANSISIKUS SALEM

ROAD MAP REFORMASI BIROKRASI PROVINSI NUSA … Docs/PGSP/FA_Conten Road... · Untuk itu perlu...

Documents

Transcript of ROAD MAP REFORMASI BIROKRASI PROVINSI NUSA … Docs/PGSP/FA_Conten Road... · Untuk itu perlu...