Pusdiklat LPEM UI Jakarta, 23 Juli 2010 

Biodata 

• Nama      : Yogi Suwarno • Tempat/Tgl Lahir  : Garut, 9 Juni 1975 • Pekerjaan     : PNS • Jabatan      : Dosen (Lektor) • Pendidikan    :  

– S1 Administrasi Negara, FISIP ‐ Unpad, Bandung (1993‐1998) 

– Master of Arts in Public Administration, GSPA‐ICU, Tokyo (2003‐2005) 

 

Yogi Suwarno 

Outline 

• Pendahuluan • Konsep Kerjasama • Organisasi KSAD • Monitoring dan Evaluasi  

Yogi Suwarno 

Fakta • Saat ini terdapat 524 Daerah Otonom (398 Kabupaten, 93 Kota, 33 

propinsi • Pembagian wilayah administratif di Indonesia tidak secara 

eksplisit menunjukkan pengurusan wilayah antar kabupaten / kota. Undang‐undang tersebut menyebutkan bahwa Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas daerah‐daerah provinsi dan daerah provinsi itu dibagi atas kabupaten dan kota yang masing‐masing mempunyai pemerintah daerah (pasal 2 ayat (1)).  

• Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN) tidak secara jelas memberikan tempat bagi forum perencanaan pembangunan kewilayahan yang berada pada lebih dari satu wilayah kabupaten / kota dalam satu wilayah provinsi.  

• Penanganan masalah atau konflik horizontal antar kabupaten / kota yang berdekatan tidak tertangani dengan baik.  

• Fenomena etnosentrisme yang mengekspresikan egoisme lokal ini makin menjadi‐jadi seiring makin melemahnya koordinasi antar daerah yang dulunya secara intensif dilakukan oleh Pemerintah Provinsi.  

Yogi Suwarno 

Daerah Pemekaran 

26  26  30  30  30  32  32  33  33  33 

303 326 

341  354 376 

416 440 

440  456 

491 

0

100

200

300

400

500

600

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2009

Jumlah Kab/Kota

Jumlah Propinsi

Yogi Suwarno 

26,65

13,90

11,90

11,20

10,27

19,15

22,13

22,19

9,54

10,30

4,61

13,55

20,43

18,99

19,98

9,07

6,63

24,99

27,51

12,91

9,38

7,01

11,04

11,42

22,42

14,11

21,33

27,35

19,03

31,14

11,97

39,31

40,78

21,80

11,51

9,54

9,48

8,77

16,28

18,59

20,22

7,46

8,27

3,62

11,96

17,72

17,23

16,68

7,64

5,13

22,78

23,31

9,30

7,02

5,12

7,73

9,79

18,98

12,31

18,93

25,01

15,29

28,23

10,36

35,71

37,53

0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00 35,00 40,00 45,00

Nanggroe Aceh Darussalam

Sumatera Utara

Sumatera Barat

Riau

Jambi

Sumatera Selatan

Bengkulu

Lampung

Bangka Belitung

Kepulauan Riau

DKI Jakarta

Jawa Barat

Jawa Tengah

DI Yogyakarta

Jawa Timur

Banten

Bali

Nusa Tenggara Barat

Nusa Tenggara Timur

Kalimantan Barat

Kalimantan Tengah

Kalimantan Selatan

Kalimantan Timur

Sulawesi Utara

Sulawesi Tengah

Sulawesi Selatan

Sulawesi Tenggara

Gorontalo

Sulawesi Barat

Maluku

Maluku Utara

Irian Jaya Barat

Papua

20092007

Angka kemiskinan per propinsi (% dari populasi) 

Yogi Suwarno 

 

� � - 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0

Nanggroe Aceh Darussalam

Sumatera Utara

Sumatera Barat

Riau

Jambi

Sumatera Selatan

Bengkulu

Lampung

Bangka Belitung

Kepulauan Riau

DKI Jakarta

Jaw a Barat

Jaw a Tengah

DI Yogyakarta

Jaw a Timur

Banten

Bali

Nusa Tenggara Barat

Nusa Tenggara Timur

Kalimantan Barat

Kalimantan Tengah

Kalimantan Selatan

Kalimantan Timur

Sulaw esi Utara

Sulaw esi Tengah

Sulaw esi Selatan

Sulaw esi Tenggara

Gorontalo

Sulaw esi Barat

Maluku

Maluku Utara

Irian Jaya Barat

Papua

20082004

IPM per propinsi 

Yogi Suwarno 

Ranking Investasi Kita 

EASE OF…   DB2009   DB2010 

Doing Business  129  122 

Starting a Business  161  173 

Dealing with construction permits  61  57 

Employing workers  149  150 

Registering property  95  110 

Getting credit    113  109 

Protecting investors    41  53 

Paying taxes  126  119 

Trading across borders  45  40 

Enforcing contracts  146  142 

Closing a business  142  141 

dari 178 negara yang disurvey 

Yogi Suwarno 

Waktu & Biaya 

43 43 45 46 46 46 47 47

50 50

56 58

60

67

29 33

31 31 34

28 26

30 32

38

34

29 25

29

Time

Cost (% GNI  per capita) 

(days) 

Yogi Suwarno 

Pengertian  

• Otonomi berasal dari bahasa Yunani – Auto : Sendiri – Nomia  Nomy :  Aturan 

• Pemberian otonomi adalah pelimpahan sebagian kewenangan, tugas, kewajiban, dan tanggung jawab dalam penyelenggaraan negara dari Pemerintah Pusat kepada Pemerintah Daerah  

Yogi Suwarno 

Otonomi di  Negara Kesatuan vs Negara Federal 

Desentralisasi (ekstrim)  Federalisme  

Negara Kesatuan  Negara Federal Desentralisasi   Non Sentralisasi Kedaulatan ke dalam   Kedaulatan ke dalam & 

ke luar Kedaulatan tunggal   Kedaulatan terbagi 

Yogi Suwarno 

Polarisasi Penyelenggaraan Pemerintahan 

SENTRALISASI  DESENTRALISASI 

Yogi Suwarno 

Sistem Pemerintahan 

SENTRALISASI 

• Sebagian besar kebijakan ditentukan Pusat: Kewenangan Daerah Terbatas 

• Mayoritas sumber penerimaan & alokasi pengeluaran dikuasai Pusat 

• Keleluasaan Daerah menggunakan transfer dari Pusat terbatas  (spesific/conditional grant) 

DESENTRALISASI 

• Ada kewenangan yang luas bagi Daerah 

• Keseimbangan fiskal Pusat‐Daerah 

• Ada keleluasaan daerah dalam memanfaatkan transfer dari Pusat (block grant) 

(Bahl 1998; Hyman, 1996; Shah, 1994) 

Yogi Suwarno 

Alasan 

Sentralisasi 

•Skala ekonomi •Efisiensi •Rezim Sosialis 

Desentralisasi 

•Efisiensi •Akuntabilitas •Manageability •Otonomi 

Yogi Suwarno 

Prinsip Dasar Otonomi Daerah 

Otonomi seluas‐luasnya 

Otonomi nyata  

Otonomi  yang 

bertanggung jawab 

Yogi Suwarno 

#1 Otonomi Seluas‐luasnya 

• Daerah diberikan kewenangan untuk mengurus dan mengatur semua urusan pemerintahan di luar yang menjadi urusan Pemerintah (Pusat) 

• Daerah memiliki kewenangan membuat kebijakan daerah untuk memberi pelayanan, peningkatan peran serta, prakarsa, dan pemberdayaan masyarakat yang bertujuan untuk peningkatan kesejahteraan rakyat 

Yogi Suwarno 

#2 Otonomi Nyata • Penanganan urusan pemerintahan dilaksanakan berdasarkan tugas, wewenang, dan kewajiban yang senyatanya telah ada dan berpotensi untuk tumbuh, hidup dan berkembang sesuai dengan potensi dan kekhasan daerah.  

• Hal ini akan mendorong daerah lebih kreatif dan inovatif yang memungkinkan dilakukannya berbagai terobosan dalam proses pembangunan daerah dengan memanfaatkan segenap potensi dan kekayaan daerah yang dimiliki. 

Yogi Suwarno 

#3 Otonomi yang  Bertanggung Jawab 

• Untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat dengan selalu memperhatikan kepentingan dan aspirasi yang tumbuh dalam masyarakat.  

• Untuk membangun kerjasama antardaerah untuk meningkatkan kesejahteraan bersama dan mencegah ketimpangan antardaerah.  

• Untuk menjamin keserasian hubungan antara daerah dengan Pemerintah. 

Yogi Suwarno 

Think 

• Mengapa pilihan otonomi menjadi penting bagi penyelenggaraan pemerintah daerah? 

• Apa kelemahan dari penyelenggaraan otonomi daerah? 

Yogi Suwarno 

Konsep Kerjasama 

  

Yogi Suwarno 

Logika Kerjasama 

Yogi Suwarno 

Definisi • Kerja sama daerah adalah kesepakatan antara 

gubernur dengan gubernur atau gubernur dengan bupati/wali kota atau antara bupati/wali kota dengan bupati/wali kota yang lain, dan atau gubernur, bupati/wali kota dengan pihak ketiga, yang dibuat secara tertulis serta menimbulkan hak dan kewajiban  

  (UU 32 / 2004, PP 50 / 2007, Permendagri 22 / 2009) 

• Muncul dua istilah kerjasama menjadi lebih eksplisit yaitu Kerja Sama Antar Daerah (KSAD) serta Kerja Sama Pihak Ketiga (KSPK)  

Yogi Suwarno 

Definisi 

• KSAD adalah kesepakatan antara Gubernur dengan Gubernur atau Gubernur dengan Bupati/Walikota atau antara Bupati/Walikota dengan Bupati/Walikota lain yang dibuat secara tertulis dan menimbulkan hak dan kewajiban. 

• KSPK adalah kesepakatan antara Gubernur, Bupati/Walikota atas nama Pemerintah Daerah dengan Departemen/Lembaga Pemerintah Non Departemen (LPND) atau sebutan lain, dan badan hukum. 

Yogi Suwarno 

Prinsip Kerjasama • efisiensi;  • efektivitas;  • sinergi;  • saling menguntungkan;  • kesepakatan bersama;  • itikad baik;  • mengutamakan kepentingan nasional dan keutuhan 

wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia;  • persamaan kedudukan;  • transparansi;  • keadilan;  • kepastian hukum 

Yogi Suwarno 

Alasan Fundamental Kerjasama antar Daerah 

• Aspek kualitatif yang berkaitan dengan kewilayahan.  

• Peran strategis pemerintah daerah dalam mewujudkan tertib penyelenggaraan pemerintahan. 

Yogi Suwarno 

Aspek Kualitatif • Terjadinya konflik batas antar daerah, baik antar 

provinsi, kabupaten /kota maupun antar desa/kelurahan. Hal ini berdampak pada kurang harmonisnya hubungan antar daerah. 

• Terjadinya perebutan sumber daya alam yang terdapat di wilayah perbatasan antar daerah.    

• Terjadinya tumpang tindih pengeluaran perizinan pengelolaan sumber daya alam, pengeluaran surat keterangan dan bukti hak atas tanah yang terdapat diwilayah perbatasan antar daerah. 

• Terjadinya konflik sosial masyarakat yang  mengakibatkan terganggunya ketertiban umum. 

• Kurang terorganisasinya dalam penanganan bencana, ketentraman dan ketertiban umum serta penegakan peraturan perundang‐undangan 

Yogi Suwarno 

Peran Strategis Pemda • Adanya keserasian hubungan antar pemerintah 

daerah.  • Terwujudnya ketentraman, ketertiban umum, 

persatuan dan kesatuan serta terciptanya pola hubungan koordinasi antar pemerintah daerah sesuai dengan hak, kewajiban serta kewenangannya masing‐masing dalam penyelenggaraan pemerintahan.  

• Terwujudnya integrasi, sinkronisasi dan sinergi program pembangunan antar pemerintah daerah.  

• Tercapainya penggunaan sumber daya secara efisien, efektif, berkeadilan dan berkelanjutan.   

Yogi Suwarno 

Contoh Kerjasama Daerah  Level Propinsi 

• Badan Kerjasama Pembangunan (BKSP) JABODETABEKJUR sejak tahun 1975 

• Forum Kerjasama Mitra Praja Utama (MPU) di wilayah DKI, Jawa Barat, Banten, Jawa Tengah, DIY, Jawa Timur, Bali, Nusatenggara Barat dan Nusatenggara Timur  

• Badan Kerjasama Pembangunan Regional Sulawesi (BKPRS) 

 

Yogi Suwarno 

Contoh Kerjasama Daerah Level Kabupaten/Kota 

• Sekretariat Bersama KARTAMANTUL – merupakan kerjasama Kab Sleman, Kota Yogyakarta dan Kab Bantul 

• Badan Kerjasama Antar Daerah (BKAD) SUBOSUKA WONOSERATEN badan kerjasama yang terdiri dari Kota Surakarta, 

• Kab Boyolali, Kab Sukoharjo, Kab Karanganyar, Kab Wonogiri, Kab Sragen dan Kab Klaten 

• Lintas Propinsi – BKAD PAWONSARI, badan kerjasama yang terdiri dari 

Kab Pacitan (Jawa Timur), Kab Wonogiri (Jawa Tengah) dan Wonosari, Kab Gunungkidul (DIY) 

– JAVA PROMO sebuah kerjasama antar daerah disektor pariwisata yang melibatkan 13 kab/ kota yang berasal dari provinsi DIY dan Jawa Tengah 

Yogi Suwarno 

Asosiasi/Badan Kerjasama • Asosiasi Pemerintahan Kabupaten Seluruh Indonesia 

(APKASI) yang telah berubah menjadi Badan Kerjasama Kabupaten Seluruh Indonesia (BKKSI). 

• Asosiasi Pemerintah Kota Seluruh Indonesia (APEKSI) • Asosiasi DPRD Kota Seluruh Indonesia (ADEKSI) dan 

Asosiasi DPRD Kabupaten Seluruh Indonesia (ADKASI) yang akan menyesuaikan namanya menjadi Badan Kerjasama melalui Munas Asosiasi masing‐masing. Badan Kerjasama ini menitik beratkan pada tukar menukar informasi, meningkatkan kualitas sumber daya manusia dan pendayagunaan sumber daya yang tersedia di daerah. 

• Asosiasi Pemerintah Provinsi Seluruh Indonesia (APPSI) • Badan Kerjasama Pimpinan DPRD Provinsi se‐Indonesia 

sebagai Pengganti Asosiasi Pimpinan DPRD Provinsi Se‐Indonesia 

Yogi Suwarno 

Beberapa Contoh Kerjasama Daerah 

SALGA Afrika Selatan 

Sound Transit Washington DC 

LAA  Korea Selatan 

LCP Filipina 

• Berfungsi sebagai interest group dari kepentingan daerah .terhadap pusat 

• Mandat dari konsitusi untuk mempercepat proses transformasi demokrasi  di ranah pemerintah lokal untuk pemberian layanan. 

• Kerjasama pengelolaan transportasi di beberapa kota 

• Terdapat 2 pola IGR dan IGM 

•Asosiasi yang dikelola oleh pemerintah pusat 

• Pemerintah lokal tidak cukup kuat 

•Asosiasi bersifat temporer 

• Kewenangannya lemah 

Organisasi berbasis institusi perkotaan, dengan keanggotaan 117 kota. Mandat dari Local Government Code of 1991 

Yogi Suwarno 

Kerjasama Daerah di Jepang 

• Kecenderungan Amalgamasi • The Council of Local Authorities for International Relations (CLAIR) didirikan pada Juli 1988, untuk mendorong internasionalisasi pemerintah lokal. 

Yogi Suwarno 

Yogi Suwarno 

Pengaturan Kerjasama  (Rosen, 1993) 

• Consortia: yaitu pengaturan kerjasama dalam sharing sumberdaya, karena lebih mahal bila ditanggung sendiri‐sendiri; misalnya pendirian perpustakaan dimana sumberdaya seperti buku‐buku, dan pelayanan lainnya, dapat digunakan bersama‐sama oleh mahasiswa, pelajar dan masyarakat publik, dari pada masing‐masing pihak mendirikan sendiri karena lebih mahal. 

• Joint Purchasing: yaitu pengaturan kerjasama dalam melakukan pembelian barang agar dapat menekan biaya karena skala pembelian lebih besar. 

• Equipment Sharing: yaitu pengaturan kerjasama dalam sharing peralatan yang mahal, atau yang tidak setiap hari digunakan. 

• Cooperative Construction: yaitu pengaturan kerjasama dalam mendirikan bangunan, seperti pusat rekreasi, gedung perpustakaan, lokasi parkir, gedung pertunjukan, dsb. 

Yogi Suwarno 

Pengaturan Kerjasama  (Rosen, 1993) 

• Joint Services: yaitu pengaturan kerjasama dalam memberikan pelayanan publik, seperti pusat pelayanan satu atap yang dimiliki bersama, dimana setiap pihak mengirim aparatnya untuk bekerja dalam pusat pelayanan tersebut. 

• Contract Services: yaitu pengaturan kerjasama dimana pihak yang satu mengontrak pihak yang lain untuk memberikan pelayanan tertentu, misalnya pelayanan air minum, persampahan, dsb. Jenis pengaturan ini lebih mudah dibuat dan dihentikan, atau ditransfer ke pihak yang lain 

• Pengaturan lainnya: pengaturan kerjasama lain dapat dilakukan selama dapat menekan biaya, misalnya membuat pusat pendidikan dan pelatihan (DIKLAT), fasilitas pergudangan, dsb. 

Yogi Suwarno 

Format Kelembagaan Kerjasama 

• Intergovernmental Relation (IGR) – Pola hubungan antara para anggota hanyalah hubungan 

koordinatif. – Pola asosiasi lebih bersifat public interest group, karena 

lembaga ini hanya berfungsi sebagai pelobi kepada pemerintah pusat 

– Status hukum kelembagaan hanyalah sebagai sebuah forum tanpa kewenangan dalam pemerintahan tertentu. 

• Intergovernmental Management (IGM) – Pola asosiasi antar pemerintah daerah untuk melakukan 

pengelolaan suatu bidang pemerintahan tertentu yang sama‐sama mereka butuhkan 

– Assosiasi ini terbentuk karena adanya kebutuhan bersama pada bidang tertentu dan keyakinan bahwa apabila bidang tersebut dikerjakan bersama‐sama akan tercipta efisiensi dan efektivitas 

Yogi Suwarno 

Think 

• Mengapa kerjasama antar daerah diperlukan? 

Yogi Suwarno 

Dasar Hukum 

Yogi Suwarno 

UU No. 32 Tahun 2004 • “Dalam rangka meningkatkan kesejahteraan 

rakyat, daerah dapat mengadakan kerjasama dengan daerah lain yang didasarkan pada pertimbangan efisiensi dan efektifitas pelayanan publik, sinergi dan saling menguntungkan”. Pasal 195 (1). 

•  “Kerjasama sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat diwujudkan dalam bentuk badan kerjasama antardaerah yang diatur dengan keputusan bersama”. Pasal 195 (2). 

• Dalam penyediaan pelayanan publik, daerah dapat bekerjasama dengan pihak ketiga”.   Pasal 195 (3). 

Yogi Suwarno 

Regulasi Terkait  Kerjasama Daerah 

Yogi Suwarno 

Aktor 

Lembaga Pelaksana Kerjasama 

Pemerintah Kabupaten/Kota 

Pemerintah Propinsi 

Pemerintah Pusat 

Masyarakat dan Lembaga Non Pemerintah 

Yogi Suwarno 

Subjek Kerjasama 

Pihak Ketiga 

Walikota 

Bupati Gubernur 

Yogi Suwarno 

UU NO. 32/2004 

Pemerintah Daerah  DPRD 

Unsur penyelenggara  pemerintahan daerah 

Pengawasan 

Anggaran 

Legislasi 

Fungsi‐fungsi DPRD 

Pelayanan Publik 

Daerah  Otonom 

Wakil Pusat 

Pem. Provinsi 

Yogi Suwarno 

Urusan Pemerintahan 1. Konsep urusan pemerintahan menunjukan 

dua indikator penting, yaitu fungsi atau aktivitas dan asal urusan pemerintahan tersebut.  

2. Urusan pemerintahan yang didistribusikan hanya berasal dari Presiden dan tidak berasal dari Lembaga Negara lainnya. Oleh karena itu, dalam konteks ini muncul berbagai urusan pemerintahan seperti pendidikan, kesehatan, pekerjaan umum dan lain‐lain.  

3. Dalam hal ini tidak lazim untuk menyebut urusan konstitusi. legislasi dan yudikasi dalam tataran otonomi daerah. 

Yogi Suwarno 

Urusan Pemerintahan    

Penyelenggaraan urusan pemerintahan dibagi berdasarkan kriteria 

eksternalitas, akuntabilitas, dan efisiensi dengan 

memperhatikan keserasian hubungan antar susunan 

pemerintahan. 

Yogi Suwarno 

Kriteria dimaksud… 

• Penyelenggaraan suatu urusan pemerintahan ditentukan berdasarkan luas, besaran, dan jangkauan dampak yang timbul akibat penyelenggaraan suatu urusan pemerintahan 

Eksternalitas 

• Penanggungjawab penyelenggaraan suatu urusan pemerintahan ditentukan berdasarkan kedekatannya dengan luas, besaran, dan jangkauan dampak yang ditimbulkan oleh penyelenggaraan suatu urusan pemerintahan 

Akuntabilitas 

• Penyelenggaraan suatu urusan pemerintahan ditentukan berdasarkan perbandingan tingkat daya guna yang paling tinggi yang dapat diperoleh 

Efisiensi  

Yogi Suwarno 

Objek Kerjasama: Urusan Pemerintahan Daerah 

1. URUSAN WAJIB adalah urusan yang sangat mendasar yang berkaitan dengan hak dan pelayanan dasar warga negara antara lain: 

a. perlindungan hak konstitusional; b. perlindungan kepentingan nasional, kesejahteraan 

masyarakat, ketentraman dan ketertiban umum dalam kerangka menjaga keutuhan NKRI; dan 

c. pemenuhan komitmen nasional yang berhubungan dengan perjanjian dan konvensi internasional. 

2. URUSAN PILIHAN adalah urusan yang secara  nyata ada di Daerah dan berpotensi untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat sesuai dengan kondisi, kekhasan dan potensi unggulan daerah. 

Yogi Suwarno 

Anatomi Urusan Pemerintahan 

URUSAN PEMERINTAHAN 

ABSOLUT  CONCURRENT 

‐ Politik luar negeri ‐ Pertahanan ‐ Keamanan ‐ Yustisi ‐ Moneter& fiskal ‐ Agama 

PILIHAN/OPTIONAL (Sektor Unggulan) 

WAJIB/OBLIGATORY (Pelayanan Dasar) 

Yogi Suwarno 

Persetujuan DPRD 

• Perlu, apabila – Membebani daerah dan masyarakat – Biaya kerja sama belum teranggarkan – Menggunakan dan/atau memanfaatkan aset daerah 

• Tidak perlu, apabila – Dalam rangka pelaksanaan tugas dan fungsi SKPD, dan 

– Biaya kerja sama sudah teranggarkan dalam APBD tahun anggaran berjalan 

Yogi Suwarno 

Bentuk Organisasi KSAD 

• BKSAD / BKAD (PP 50/2007) • Regional Management • Sekretariat Bersama 

Yogi Suwarno 

Level Propinsi • Gubernur membentuk Tim Koordinasi Kerja Sama Daerah ( 

TKKSD) untuk menyiapkan kerja sama daerah. • TKKSD tersebut tugas: 

– melakukan inventarisasi dan pemetaan bidang/potensi daerah yang akan dikerjasamakan; 

– menyusun prioritas objek yang akan dikerjasamakan; – memberikan saran terhadap proses pemilihan daerah dan pihak 

ketiga; – menyiapkan kerangka acuan/proposal objek kerja sama daerah; – membuat dan menilai proposal dan studi kelayakan; – menyiapkan materi kesepakatan bersama dan rancangan perjanjian 

kerja sama; – memberikan rekomendasi kepada gubernur untuk penandatanganan 

kesepakatan bersama dan perjanjian kerja sama; dan – melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap pelaksanaan 

kerjasama daerah kabupaten/kota. 

Yogi Suwarno 

Organisasi TKKSD Propinsi    Ketua   :   Sekretaris Daerah     Wakil Ketua I    :  Asisten yang membidangi kerja sama daerah     Wakil Ketua II   :  Kepala Bappeda    Sekretaris   :  Kepala Biro yang membidangi kerja sama 

daerah     Anggota Tetap   : 

   

o Kepala Biro Hukum o Kepala  SKPD  yang  yang  membidangi

Pemerintahan o Kepala SKPD yang membidangi Keuangan

dan pengelolaan asset     Anggota Tidak 

Tetap  :    

o Kepala  SKPD  yang  melaksanakan  kerjasama 

o Kepala  SKPD  yang  terkait  denganpelaksanaan kerja sama 

o Tenaga ahli/pakar  

Yogi Suwarno 

Level Kabupaten/Kota • Bupati/Walikota membentuk Tim Koordinasi Kerja Sama 

Daerah (TKKSD) untuk menyiapkan kerja sama daerah. • TKKSD tersebut mempunyai tugas: 

– melakukan inventarisasi dan pemetaan bidang/potensi daerah yang akan dikerjasamakan; 

– menyusun prioritas objek yang akan dikerjasamakan; – memberikan saran terhadap proses pemilihan daerah dan 

pihak ketiga; – menyiapkan kerangka acuan/proposal objek kerja sama 

daerah; – membuat dan menilai proposal dan studi kelayakan; – menyiapkan materi kesepakatan bersama dan rancangan 

perjanjian kerja sama; – memberikan rekomendasi kepada bupati/walikota untuk 

penandatanganan kesepakatan bersama dan perjanjian kerja sama 

Yogi Suwarno 

Organisasi TKKSD Kabupaten/Kota 

  Ketua   :   Sekretaris Daerah     Wakil Ketua I   :  Asisten yang membidangi kerja sama daerah   Wakil Ketua II   :   Kepala Bappeda 

  Sekretaris   :  Kepala Bagian yang membidangi kerja sama daerah  

  Anggota Tetap   :  

• Kepala Bagian Hukum • Kepala Bagian Pemerintahan • Kepala SKPD yang membidangi

keuangan dan pengelolaan asset  

 Anggota Tidak Tetap 

:  

• Kepala SKPD yang melaksanakan kerjasama 

• Kepala SKPD yang terkait denganpelaksanaan kerja sama 

• Tenaga ahli/pakar  

Yogi Suwarno 

Bentuk/Model Kerja Sama Antar Daerah 

• Kerja Sama Pelayanan Bersama adalah kerja sama antar daerah untuk memberikan pelayanan bersama kepada masyarakat yang bertempat tinggal di wilayah yang merupakan jurisdiksi dari daerah yang bekerjasama, untuk membangun fasilitas dan memberikan pelayanan bersama. 

• Kerja Sama Pelayanan Antar Daerah adalah kerja sama antar daerah untuk memberikan pelayanan tertentu bagi suatu wilayah masyarakat yang merupakan jurisdiksi daerah yang bekerjasama, dengan kewajiban bagi daerah yang menerima pelayanan untuk memberikan suatu kompensasi tertentu kepada daerah yang memberikan pelayanan. 

• Kerja Sama Pengembangan Sumberdaya Manusia adalah kerja sama antar daerah untuk meningkatkan kapasitas sumber daya manusia dan kualitas pelayanannya melalui alih pengetahuan dan pengalaman, dengan kewajiban bagi daerah yang menerima pelayanan untuk memberikan suatu kompensasi tertentu kepada daerah yang memberikan pelayanan. 

Yogi Suwarno 

Bentuk/Model Kerja Sama Antar Daerah 

• Kerja Sama Pelayanan dengan pembayaran Retribusi adalah kerja sama antar daerah untuk memberikan pelayanan publik tertentu dengan membayar retribusi atas jasa pelayanan 

• Kerja Sama Perencanaan dan Pengurusan adalah kerja sama antar daerah untuk mengembangkan dan/atau meningkatkan layanan publik tertentu, dengan mana mereka menyepakati rencana dan programnya, tetapi melaksanakan sendiri‐sendiri rencana dan program yang berkait dengan jurisdiksi masing‐masing; Kerja sama tersebut membagi kepemilikan dan tanggungjawab atas program dan kontrol atas implementasinya 

• Kerja Sama Pembelian Penyediaan Pelayanan adalah kerja sama antar daerah untuk menyediakan layanan kepada daerah lain dengan pembayaran sesuai dengan perjanjian. 

Yogi Suwarno 

Bentuk/Model Kerja Sama Antar Daerah 

• Kerja Sama Pertukaran Layanan adalah kerja sama antar daerah melalui suatu mekanisme pertukaran layanan (imbal layan). 

• Kerja Sama Pemanfaatan Peralatan adalah kerja sama antar daerah untuk pengadaan/penyediaan peralatan yang bisa digunakan bersama. 

• Kerja Sama Kebijakan dan Pengaturan adalah kerja sama antar daerah untuk menselaraskan kebijakan dan pengaturan terkait dengan suatu urusan atau layanan umum tertentu. 

Yogi Suwarno 

Bentuk/Model Kerja Sama Pemerintah Daerah Dengan Departemen/LPND 

• Kerja Sama Kebijakan dan Pengaturan, yaitu kerja sama daerah dengan Departemen/LPND untuk merumuskan tujuan bersama berkait dengan suatu urusan atau layanan umum tertentu yang dilakukan dengan menselaraskan kebijakan, rencana strategis, peraturan untuk mendukung pelaksanaannya, serta upaya implementasinya. 

• Kerja Sama Pengembangan Sumberdaya Manusia dan Teknologi, yaitu kerja sama daerah dengan Departemen/ LPND untuk meningkatkan kapasitas SDM dan kualitas pelayanannya melalui alih pengetahuan, pengalaman dan teknologi dengan suatu kompensasi tertentu. 

• Kerjasama Perencanaan dan Pengurusan, yaitu kerja sama daerah dengan Departemen/LPND untuk mengembangkan dan/atau meningkatkan layanan publik tertentu, dengan mana mereka menyepakati rencana dan programnya, tetapi melaksanakan sendiri‐sendiri rencana dan program yang berkait dengan kewenangannya masing‐masing. 

Yogi Suwarno 

Bentuk/Model Kerja Sama Pemerintah Daerah Dengan Badan Hukum 

• Kontrak Pelayanan • Kontrak Bangun • Kontrak Rehabilitasi • Kontrak Patungan  

Yogi Suwarno 

Kontrak Pelayanan 

Kontrak Operasional /Pemeliharaan 

Cara kerja sama    :   Pemerintah daerah mengontrakan kepada badan usahauntuk  mengoperasikan/memelihara  suatu  fasilitaspelayanan publik  

Kelebihan   :   Dapat  meningkatkan  efesiensi  dan  kualitaspelayanan; 

Penghematan biaya  Sifat kerjasama lebih luwes  Tidak  terjadi  selisih  kepemilikan  atas  pelayanan

publik tsb.  Kekurangan   :   Fungsi pengendalian pemda dapat berkurang. 

Berkurangnya kemampuan pemda dalam meresponterjadi perubahan permintaan masyarakat. 

Dapat  terjadi  beban  biaya  tak  terduga  apabilabadan hukum gagal  

Yogi Suwarno 

Kontrak Pelayanan 

Kontrak Kelola 

Cara kerja sama   :  Pemerintah daerah mengontrakan kepada badanhukum untuk mengelola suatu sarana / prasarana yangdimiliki Pemerintah Daerah. 

Kelebihan   : 

Dapat mengurangi beban Pemerintah Daerahdalam memelihara sarana / prasarana pelayananpublik yang tidak termanfaatkan. 

Memperoleh efisiensi biaya dalam pengelolaanfasilitas tersebut. 

Sebagian resiko ditanggung oleh badan hukum  

Kekurangan   :  

Melepaskan hak monopoli untuk menguasai danmengelola aset-aset strategis di bidang-bidangusaha tertentu dengan menyerahkanpengelolaannya kepada badan hukum. 

Melepaskan sumber pendapatan potensial yangberasal dari aset-aset milik Pemerintah Dearahtersebut. 

Terdapat kemungkinan setelah masa penyerahanhak milik, proyek yang dikelola sudah tidakmenguntungkan.  

Yogi Suwarno 

Kontrak Pelayanan Kontrak Sewa 

Cara kerja sama   :  Badan hukum menyewakan suatu fasilitas infrastruktur tertentu atasdasar kontrak kepada Pemerintah Daerah untuk dioperasikan dandipelihara oleh pemerintah daerah selama jangka waktu tertentu.  

Obyek kerja sama   :  Dapat diterapkan untuk semua pelayanan publik utamanya apabilapemerintah daerah mengalami kendala anggaran untuk mengoperasikansuatu pelayanan publik yang mendesak.  

Kelebihan   :  

Fasilitas infrastruktur dapat lebih cepat tersedia bagi masyarakat(pemakai). 

Mengurangi penggunaan dana dari anggaran Pemerintah Daerahuntuk membangun / membuat fasilitas infrastruktur. 

Dapat mengurangi beban Pemerintah Daerah dan mendistribusikanresiko pembangunan kepada badan hukum. 

Merangsang investasi di bidang pembangunan infrastruktur, hal iniakan menjadi salah satu daya tarik untuk mengundang investoruntuk menanamkan modalnya.  

Kekurangan           

 

:  

Melepaskan hak monopoli untuk membangun dan mengelolafasilitas infrastruktur dan aset-aset strategis di bidang-bidang usahatertentu dengan menyerahkan pembangunan dan pengelolaannyakepada badan hukum. 

Adanya kecenderungan kenaikan biaya/harga sebagai dampakpembangunan dan pengelolaan oleh badan hukum. 

Badan hukum cenderung hanya mau bekerjasama untukmembangun proyek di lokasi-lokasi dan proyek-proyek yangmempunyai nilai ekonomi tinggi.  

Yogi Suwarno 

Kontrak Pelayanan 

Kontrak Konsesi 

Cara kerja sama   :  

Badan hukum diberi hak konsesi atau tanggung jawab untukmenyediakan jasa pengelolaan atas sebagian atau seluruh sisteminfrastruktur tertentu, termasuk pengoperasian dan pemeliharaanfasilitas serta pemberian layanan kepada masyarakat dan penyediaanmodal kerjanya.  

Obyek kerja sama   :  

Dapat diterapkan untuk penyediaan infrastruktur yang terintegrasi dalamsatu kawasan untuk jangka waktu pengelolaan yang panjang (lebih dari 25tahun).  Sangat disarankan dilakukan pada saat kinerja ekonomi dan finansialpemerintah daerah sedang baik. 

Kelebihan   :  

Fasilitas infrastruktur lebih cepat tersedia bagi masyarakat. o Penghematan biaya pengelolaan infrastruktur daerah

melalui badan hukum. o Mengikutsertakan masyarakat dalam pembangunan

proyek sehingga menciptakan lapangan kerja baru.  

Kekurangan   :  

Terdapat kemungkinan setelah masa penyerahan, infrastrukturyang semula dikelola oleh badan hukum sudah tidak maksimallagi. 

Apabila kinerja keuangan badan hukum buruk, maka dapatmenjadi beban pada anggaran publik.  

Yogi Suwarno 

Kontrak Bangun 

• Kontrak Bangun Guna Serah • Kontrak Bangun Serah Guna • Kontrak Bangun Sewa Serah   

Yogi Suwarno 

Kontrak Rehabilitasi 

• Kontrak Rehabilitasi Kelola dan Serah • Kontrak Bangun Tambah Kelola dan Serah  

Yogi Suwarno 

Keuntungan Membentuk KSAD 

• Secara alami akan dapat membentuk kekuatan yang lebih besar sehingga kekuatan masing‐masing daerah dapat disinergikan untuk hadapi ancaman lingkungan, social, ekonomi, budaya mmaupun politik. 

• Secara bersama‐sama meraih kemajuan yang lebih baik secara bersama. Ini dikarenakan dengan kerjasama, masing‐masing daerah dapat saling mentransfer sumberdaya baik berupa pendanaan, sumber daya manusia (kepandaian, ketrampilan dan informasi), serta sumber daya alam. 

• Memiliki posisi tawar yang lebih baik, dibandingkan ketika mereka berjalan sendiri‐sendiri. Sehingga daerah memiliki kekuatan di dalam menegosiasikan kepentingannya baik itu pada struktur pemerintahan yang lebih tinggi maupun kepada lembaga berbadan hukum dari dalam maupun luar negeri. 

Yogi Suwarno 

Keuntungan Membentuk KSAD 

• Mampu meminimalisir konflik horizontal maupun konflik yang dapat disebabkan oleh kompetisi antar wilayah yang mengedapankan priomordialisme. 

• Dapat melakukan Economies of scale dan economies of scope melalui Cross Boundary Leveraging (sinergi dan komplementasi): penyediaan pelayanan publik bersama, kerjasama lintas pemasaran. 

• Dapat melakukan Efisiensi sumber daya dengan menghindari duplikasi pelayanan 

• Keuntungan lainnya adalah adanya Sharing of risk and benefit 

Yogi Suwarno 

Sistem Monitoring   Evaluasi Kinerja 

Yogi Suwarno 

Prinsip Dasar 

• Sederhana dan mudah dikontrol • Kapasitas evaluasi yang kuat • Informasi yang terbuka dan dapat dievaluasi 

• Adanya penghargaan terhadap kinerja 

• Kejelasan status evaluasi 

Yogi Suwarno 

Data Dasar KSAD • Data dasar yang dibutuhkan adalah 

penggambaran kondisi regional baik dari segi potensi maupun kendala dan limitasi dari semua sektor dan aspek, misalnya sektor fisik, ekonomi, sosial budaya, sumberdaya, dan sebagainya.  

• Tentunya penggalian data dasar tersebut disesuaikan relevansinya dengan objek yang akan dikerjasamakan.  

• Oleh karena itu penyusunan data dasar baik yang berbentuk statistik maupun grafis adalah kebutuhan bagi penyelenggaraan KSAD. 

Yogi Suwarno 

Indikator Kinerja 

• Uraian ringkas dengan menggunakan ukuran kuantitatif ataupun kualitatif yang mengindikasikan pencapaian suatu sasaran atau tujuan yang telah disepakati dan ditetapkan (Solihin,2008).  

• Gambaran mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan suatu kegiatan /program / kebijaksanaan dalam mewujudkan sasaran, tujuan, misi dan visi organisasi (LAN, 1999:3) 

Yogi Suwarno 

Posisi Indikator Kinerja 

Yogi Suwarno 

Pelaku Monitoring & Evaluasi 

• Sekretariat Bersama yang dibentuk Mendagri, terdiri dari unsur Departemen Dalam Negeri, Wakil dari Departemen, Lembaga Pemerintah Non Departemen terkait serta Tenaga Professional. (PP 23/2009) 

• Sedangkan pada level provinsi Gubernur dibantu oleh Tim Teknis Kerja Sama Daerah (TKKSD) didalam melakukan pembinaan dan pengawasan. Keanggotaan TKKSD meliputi atas Sekretaris Daerah, Asisten yang membidangi kerja sama daerah, Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Daerah, Kepala Badan/Kepala Biro yang membidangi kerja sama daerah, Kepala Biro Hukum,  Kepala Biro Pemerintahan, Kepala SKPD yang membidangi keuangan dan pengelolaan aset, dan SKPD teknis yang terkait objek kerja sama daerah 

Yogi Suwarno 

Pelaku Monitoring & Evaluasi 

• Namun demikian seraca umum seluruh penyelenggaran pemerintah daerah terlebih menggunakan dan mengelolan keuangan yang bersumber dari APBD ‐ pembinaan, pengawasan serta evaluasi sudah diatur ke dalam peraturan tersendiri diantaranya  – PP No 79 tahun 2005, Pedoman Pembinaan dan 

Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintah Daerah,  – PP No 6 tahun 2008, Pedoman Evaluasi 

Penyelenggaraan Pemerintah Daerah  – Permendagri No 23 tahun 2007 Pedoman Tatacara 

Pengawasan Atas Penyelenggaraan Pemerintah Daerah.  • Perlu melakukan harmonisasi regulasi, agar tidak 

terjadi perbenturan material serta tumpang tindih dengan aparat pengawas internal pemerintah (APIP) yang memiliki fungsi pembinaan dan pengawasan. 

Yogi Suwarno 

Think 

• Mengapa evaluasi KSAD perlu dilakukan? 

Yogi Suwarno 

Saran untuk  Kelembagaan saat ini 

• Bentuk lembaga yang ada menyesuaikan dengan regulasi yaitu berubah berbentuk menjadi Badan Kerjasama, yang merupakan bukan bagian dari perangkat daerah dan bertugas membantu kepala daerah. 

• Berubah menjadi Badan Usaha Milik Daerah (BUMD), dengan menggunakan peraturan yang telah ada terkait dengan BUMD 

• Berubah menjadi Badan Layanan Umum (BLU) dengan menggunakan peraturan yang telah ada terkait dengan BLU 

• Berubah menjadi Badan hukum dengan dengan menggunakan peraturan yang telah ada terkait dengan Badan hukum 

 

PUSAT KAJIAN ADMINISTRASI INTERNASIONAL ‐ LAN Jl. Veteran 10 Jakarta 10110 Tel (021) 3455021‐5 ext 133, 135, 138  Faks (021) 3504658  

http://www.lan.go.id    yogisubki@yahoo.co.jp   yogi@lan.go.id   0812‐1820‐2000 

FURTHER  INQUIRY