7/25/2019 Proses Perencanaan Dan Penganggaran

1/7

Proses Perencanaan dan Penganggaran

Perencanaan dan penganggaran merupakan suatu kesatuan konsep dan proses yang tidak terpisahkan. Rencana

pembangunan tidak dapat dijalankan tanpa anggaran atau sumber pembiayaannya.

Perencanaan dan Penganggaran Daerah selain merujuk pada UU 32/2004 UU 23/2004 juga diatur oleh UU !o.

2"/2004 tentang #istem perencanaan Pembangunan !asional $#PP!% dan UU !o. &'/2003 tentang (euangan

!egara.

)erujuk pada keempat UU di atas maka perencanaan dan penganggaran daerah terutama dari segi prosesnya

menjadi ke*enangan daerah yang dituangkan dalam bentuk Peraturan Daerah dengan mengacu padaPeraturan

Pemerintah $PP%. )ekanisme perencanaan pembangunan dimulai dari penjaringan aspirasi masyarakat dan

pengkajian kebutuhan masyarakat melalui musya*arah di tingkat Desa/(elurahan yang dilanjutkan dengan

musya*arah di tingkat (ecamatan dst.

Pendekatan Dalam Perencanaan

UU 2" +ahun 2004 tentang #PP! mencakup " pendekatan dalam seluruh rangkaian perencanaan pembangunan

yaitu, beberapa pendekatan dalam perencanaan pembangunan yaitu pendekatan politik teknokratik partisipati-

atasba*ah dan ba*ahatas.

7/25/2019 Proses Perencanaan Dan Penganggaran

2/7

Pendekatan politik, memandang bah*a pemilihan presiden/gubernur/bupati secara langsung adalah bagian dari

proses penyusunan rencana karena rakyat memilih mereka berdasarkan programprogram pembangunan yang

dita*arkan. leh karena itu rencana pembangunan adalah penjabaran agenda pembangunan yang dita*arkan

pada saat kampanye ke dalam rencana pembangunan jangka menengah.

Pendekatan teknokratik,dilaksanakan dengan menggunakan metode dan kerangka pikir ilmiah oleh lembaga atau

satuan kerja yang secara -ungsional bertugas untuk itu.

Pendekatan partisipati- berarti melibatkan semua stakeholders pembangunan untuk mendapatkan aspirasi dan

menciptakan rasa memiliki.

Pendekatan ba*ahatas dan atasba*ah,dilaksanakan menurut jenjang pemerintahan rencana pembangunan

diselaraskan melalui musya*arah yang dilaksanakan di tingkat desa kecamatan kabupaten/kota proinsi dan

nasional.

Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang)

Undangundang !omor 2" +ahun 2004 tentang #istem Perencanaan Pembangunan !asional Peraturan Pemerintah

!omor 1 +ahun 2001 tentang +ahapan +ata ara Penyusunan Pengendalian dan aluasi Pelaksanaan Rencana

Pembangunan Daerah Peraturan (ementerian Dalam !egeri !omor "4 +ahun 20&0 tentang Pelaksanaan Peraturan

Pemerintah !omor 1 +ahun 2001 mengamanatkan bah*a dalam proses penyusunan dokumen perencanaan

pembangunan perlu mengikutsertakan seluruh komponen masyarakat dalam bentuk -orum antar pemangku

kepentingan atau -orum )usya*arah Perencanaan Pembangunan $)usrenbang%.

)usrenbang daerah merupakan salah satu bagian yang sangat penting dalam proses penyusunan Rencana (erja

Pemerintah Daerah $R(PD%. Penyelenggaraan )usrenbang dalam rangka penyusunan R(PD $kabupaten.kota%

dilakukan secara berjenjang mulai dari )usrenbang desa/kelurahan )usrenbang kecamatan -orum #atuan (erja

Perangat Daerah $#(PD% atau -orum gabungan #(PD dan )usrenbang (abupaten/kota. Peran )usrenbang

menjadi lebih bermakna karena menjadi media utama konsultasi publik bagi segenap pelaku kepentingan untuk

menyelaraskan prioritas pembangunan dari tingkat ba*ah dengan prioritas dan sasaran pembangunan tingkat atas

mengklari-ikasi usulan program dan kegiatan yang telah disampaikan masyarakat pada setiap tahapan

)usrenbang mulai dari )usrenbang (elurahan )usrenbang (ecamatan orum #(PD dan )usrenbang

(abupaten/(ota5 serta menyepakati prioritas pembangunan dan program/kegiatan pada setiap tahapan

)usrenbang. Prinsip yang digunakan untuk menyepakati program dan kegiatan prioritas tersebut adalahmusya*arah untuk mencapai mu-akat. )usya*arah merupakan istilah yang sebenarnya sudah mempunyai arti yang

jelas yaitu -orum untuk merembugkan sesuatu dan berakhir pada pengambilan kesepakatan atau pengambilan

keputusan bersama bukan seminar atau sosialisasi. (onsep 6musya*arah7 menunjukkan bah*a -orum )usrenbang

bersi-at partisipati- dan dialogis. Proses perencanaan partisipati- merupakan proses perencanaan atas ba*ah $top

do*n% dan ba*ah atas $bottom up% yang diselaraskan melalui musya*arah rencana pembangunan $)usrenbang% di

7/25/2019 Proses Perencanaan Dan Penganggaran

3/7

tingkat desa/kelurahan kecamatan kabupaten/ kota dan proinsi serta nasional. )usrenbang merupakan instrumen

proses perencanaan pembangunan sehingga secara teknis berbagai keputusan dalam pelaksanaan pembangunan

dirumuskan secara bersama dan dilaksanakan sesuai dengan jenjang pemerintahan.

Tahapan Perencanaan Pembangunan

Dalam sistem #PP! terdapat 4 tahapan perencanaan pembangunan, $&% penyusunan rencana $2% penetapan

rencana $3% penegendalian pelaksanaan rencana dan $4% ealuasi pelaksanaan rencana.

(egiatan perencanaan pelaksanaan pengendalian dan ealuasi pelaksanaan rencana merupakan -ungsi

manajemen yang saling terkait dan tidak dapat dipisahkan satu sama lain. (eempatnya saling melengkapi dan

masing masing memberi umpan balik serta masukan kepada yang lainnya.

Perencanaan yang telah disusun dengan baik tidak ada artinya jika tidak dapat dilaksnakan. #etiap pelaksanaan

rencana tidak akan berjalan lancar jika tidak didasarkan kepada perencanaan yang baik. #ejalan dengan itu dalam

rangka meningkatkan e-esiensi dan e-ektiitas alokasi sumber daya serta menigkatkan trasparansi dan

akuntabilitas pengelolaan program pembangunan perlu dilakukan upaya pengendalian dan ealuasi

terhadappelaksanaan rencana pembangunan.

Pengendalian dilakukan dengan maksud untuk dapat menjamin bah*a pelaksanaan rencana pembangunan sesuai

dengan tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan. (egiatan pemantauan dimaksudkan untuk mengamati

perkembangan pelaksanaan rencana pembangunan mengidenti-ikasi serta mengantisipasi permasalahan yang

timbul untuk dapat di ambil tindakan sedini mungkin.

+indak lanjut merupakan kegiatan atau langkahlangkah operasional yang ditempuh berdasarkan pada hasil

pelaksanaan kegiatan dan penga*asan untuk menjamin untuk menjamin agar pel aksanaan kegiatan sesuai

dengan acuan dan rencana yang telah ditetapkan seperti antara lain melakukan koreksi atas penyimpangan

kegiatan akselerasi atas keterlambatan pelaksanaan ataupun klari-ikasi atas ketidakjelasan pelaksanaan rencana.

aluasi dilakukan dengan maksud untuk dapat mengetahui dengan pasti apakah pencapaian hasil

kemajuan dan kendala yang dijumpai dalam pelaksanaan rencana pembangunan dapat dinilai dan dipelajari

untuk perbaikan pelaksanaan rencana pembangunan di masa yang akan datang. okus utama ealuasi diarahkan

kepada pelaksanaan rencana pembangunan. leh karena itu dalam perencanaan yang transparan dan

akuntabel harus disertai dengan penyusuanan indikator kinerja pelaksanaan rencana yang meliputi 5 $i% indikatormasukan $ii% indikator keluaran $iii% indikator hasil/man-aat.

Di dalam pelaksanaannya kegiatan ealuasi dapat dilakukan pada berbagai tahapan yang berbeda yaitu

ealuasi pada tahap perencanaan $ex-ante% ealuasi pada tahap pelaksanaan $on-going% ealuasi pada tahap

pasca pelaksanaan $ex-post%

7/25/2019 Proses Perencanaan Dan Penganggaran

4/7

#8#+) PR!9!99! P):9!;U!9! !9#8!9