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PROGRAMA DE CAPACITACIÓN PARA COMUNICADORES SOCIALES - PCC

PROGRAMA DE CAPACITACIÓN EN DEFENSA CIVILPARA COMUNICADORES SOCIALES

DIRECCIÓNContralmirante, Juan Luis Podestá LlosaJefe del Instituto Nacional de Defensa Civil-INDECI

Cap. Nav, (r) Carlos Barandiaran Chirinos Director Nacional de Educación y Capacitación- DINAEC

ASESORÍA TÉCNICAMg. Mercedes Montes CamposJefa de la Unidad de Educación y Capacitación (e)

CAPACITADORESGrupo de Capacitación Regional, integrado por destacadosProfesionales entre Ingenieros, Psicólogos, Docentes, Comunicadoresy Sociólogos, formados en Universidades, de las diferentes Regionesdel País.

Los documentos del Programa de Capacitación pertenecen al INDECI/DINAEC y pueden ser utilizados y reproducidos citando la fuente,queda terminantemente prohibido su uso con fines de lucro.

Mayor información y aportes, al Instituto Nacional de Defensa CivilCalle 1 y 21 Urb Corpac, San Isidro, Lima 27.

E-mail: [email protected]: [email protected]

Web: www:indeci.gob.pe

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

2004

PCC

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Validación - Sistematización – Aplicación

Mención especial a los participantes del Taller de Validación de losProgramas de Capacitación

Dr. Luis Aguilar Torres (ESSALUD) - Dr. Raúl Sosa Delgado (ESSALUD) - Mg.OdeliMendoza Olivares (ESSALUD) - Ing. Jorge Ferreyros Flores (M. Agricultura)- Prof. Alberto Tirado Taype (M. Educación) - Ing. Ramiro Martín Alvarado Casos(MININTER) - Ps. Lili Avensur Félix (REDINFA) - Ing. Marco Antonio Cerni Villar (LaMolina) - Srta. Sayo Aoki (UNICEF) - Lic. Vicente Noblecilla Meza (CPP)- Lic. Ricardo Duarte Mongui (Mun. Surco) - Lic. Fabiola Velásquez Sáklnchez(INTERVIDA) - Ing. Víctor Huamán Baldeón (ADRA) - Sr. Sergio Furushio (CARE)- Sr. Pedro Ferradas Mannucci (ITDG) - Sr. Carlos Chileno (ITDG) - Sr. Carlos AlbertoCalderón Bonilla (Bomb.sin Fron.-Francia).

Direcciones y representantes del INDECI que aportaron a los Programas deCapacitación

Direcciones Nacionales - Direcciones Regionales - Ing. Héctor Palza Arias-Barahona (DIR.CRDC-INDECI) - Lic. Jorge Luis Arguedas Bravo (IMAGEN/INST.-INDECI) - Lic. Julio Iván Pisúa Gonzales (IMAGEN/INST-INDECI) - Sr. MoisésGamarra Bravo (DNO-INDECI)

Capacitadores que intervinieron en el Taller de Validación y Sistematización

Lic. Viviana Aida Benites Goicochea (PRDC-Trujillo) - Ing. Rosemary Poldy BegazoSalas (TRDC-Tacna ) - Ing. Jaime Héctor Grande Bustamante (SRDC-Lima) -Yadirlady Menéndez Núñez del Prado (TRDC-Puno) - Ps. Hayde Rosario MuñozReyes (SRDC- Ayacucho) - Ing. Eduardo Solano Guisbert (SRDC- Lima)- Ps. Nancy Mercedes Capacyachi Otarola (TRDC-Arequipa) - Ps. Jorge SilvaSifuentes (CRDC-Cusco) - Ing. Erlin Cabanillas Oliva (QRDC-Iquitos)

Capacitadores del Equipo de Validación, Sistematización y Aplicación delos PROCAP

Lic. Silvia Vásquez Becerra (PRDC-Piura) - Ing. Cruz María Amable Tomiyama(PRDC-Piura) - Ps. Washington Cárdenas Huarca (TRDC-Arequipa) - Ing. CésarVillalta Paredes (TRDC- Arequipa) - Ing. Juan Alfredo Garnica Salinas (TRDC-Puno) - Ing. Alejo Ravelo Gamarra (CRDC-Cusco) - Ing. Carlos Zanoni Castillo(CRDC-Cusco) Lic. Patricia Reátegui Wong (QRDC-Iquitos)

Jefes de la Unidad de Educación e Imagen Institucional

Ing. Javier Chero Maza(PRDC-Piura) - Lic. Héctor Martín Delgado Layme(CRDC-Cusco)

PCC

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PresentaciónCompetencia

Información GeneralDesarrollo Curricular

MATERIAL DE REFERENCIATerminología Básica de Defensa Civil

Taller 1: Fenomenología del Territorio Nacional: Medidas de SeguridadSistema Nacional de Defensa Civil

Acciones de Defensa Civil para enfrentar DesastresTaller 2: La información de Defensa Civil en m/c antes de un Desastre

Taller 3: Campaña Comunicacional para la Prevención de Desastres Taller 4: La información de Defensa Civil en m/c Durante un

DesastreTrabajo de campo: Elaboración de Notas Informativas sobre Defensa Civil

Comportamiento Humano y Derechos de la Niñez en Situaciones deDesastres

Centro Regional de Información sobre Desastres - CRIDANEXOS

Cuadro de Organización del Comité De Defensa CivilCuadros: Peligros Recurrentes de la Región y Medidas de Seguridad

Caso Práctico: Historia de Julián

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CONTENIDO

PROGRAMA DE CAPACITACIÓN PARACOMUNICADORES SOCIALES

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PRESENTACIÓN

El 85 % de los movimientos telúricos que se producen en nuestro planeta, se registran en la zona denominadapor su alta sismicidad “Cinturón de Fuego” del Pacífico, área en la que se encuentra ubicado el Perú.

Por la particularidad de nuestra geografía somos vulnerables a la presencia de fenómenos naturales como:inundaciones, huaycos, sequías, deslizamientos, etc. Además por encontrarnos en la zona tropical y subtropicalde la costa occidental de América del Sur, se presentan cambios y variaciones climáticas importantes, una deellas El Niño.

De igual manera se producen fenómenos tecnológicos como incendios, derrames químicos y contaminaciónambiental entre otros, que sumados a una falta de cultura de prevención nos hace susceptibles a situacionesde emergencia y desastres.

Frente a estos riesgos constantes es imprescindible desarrollar adecuadamente acciones permanentes deinformación, educación, motivación, sensibilización y capacitación; aspectos prioritarios en los que se centrael Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI.

En este contexto, los comunicadores sociales de todas las especialidades deben cumplir un rol protagónicoen la construcción de una Cultura de Prevención; coadyuvando al cambio de actitud de nuestra población,mediante el uso responsable y profesional de las informaciones que manejan en cada una de las fases delciclo de los desastres.

En ese sentido, presentamos el Programa de Capacitación en Defensa Civil para Comunicadores – PCC, elmismo que se desarrollará durante tres días donde se capacitará a los comunicadores en tres áreas importantescomo son: Los Desastres y la Defensa Civil, Información Básica para Comunicadores y el Comunicador comoactor en la formación de una Cultura de Prevención, lo que permitirá conocer y profundizar la mística y losobjetivos del INDECI en el Perú.

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

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PROGRAMA DE CAPACITACIÓN EN DEFENSA CIVIL PARA

COMUNICADORES SOCIALES - PCC

COMPETENCIA

Participa activamente en la forja de una Cultura de Prevención, desarrollando CampañasComunicacionales, en el Antes, informando objetivamente, en el Durante y Despuésde una emergencia y/o desastre.

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INFORMACIÓNGENERAL

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PROGRAMA DE CAPACITACIÓN EN DEFENSA CIVIL PARACOMUNICADORES SOCIALES

INFORMACIÓN GENERAL

1. DATOS INFORMATIVOS:

ACTIVIDAD : Programa de Capacitación para Comunicadores Sociales - PCCDIRIGIDO : Comunicadores Sociales.NUMERO DE HORAS : 15 horasNUMERO DE DIAS : 3 DíasPARTICIPANTES : 30HORARIO SUGERIDO : 16:00 a 21:30 horasESTRUCTURA : 5 Temas

4 Talleres1 Trabajo de Campo

ARTICULACIÓN CON ELSISTEMA : Se propone que Imagen Institucional, cuente con una base de datos de los

comunicadores sociales capacitados, para generar intercambiocomunicacional en acciones de Defensa Civil.

2. PÚBLICO OBJETIVO:

El Programa está dirigido a comunicadores sociales en actividad, de todas las especialidades y medios de comuni-cación masiva y alternativa.

3. PERFIL DEL COMUNICADOR:

• Que su labor contribuya a la difusión de la doctrina de Defensa Civil siendo el nexo entre el Sistema Nacionalde Defensa Civil y la población.

• Que promueva la participación activa de los medios de comunicación en forma adecuada y responsableorientando respecto a las medidas preventivas en emergencias y desastres, coadyuvando a la formación deuna Cultura de Prevención.

• Que propicie y priorice acciones de información, orientado a la atención a poblaciones más vulnerables (niños,mujeres, gestantes y ancianos) mediante la sensibilización, cooperación y solidaridad de la población ensituaciones de emergencia y desastre.

4. METODOLOGIA:

El desarrollo del Programa de Capacitación para Comunicadores Sociales de Defensa Civil se realizará utilizando el:Método Interactivo, lo que permitirá realizar talleres, análisis de contenido de notas periodísticas, estudios de casosy visitas guiadas.

Este desarrollo activo de enseñanza aprendizaje, propiciará el diálogo, el intercambio de experiencias y el espíritucrítico mediante conocimientos captados de su realidad urbana o rural.

5. MEDICIÓN DEL PRODUCTO:

El producto a obtener será una campaña comunicacional. Será medida en forma grupal en Escala vigesimal deacuerdo a los siguientes factores e indicadores que se muestran en el cuadro.

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La puntuación tendrá un máximo de calificación para cada indicador de acuerdo a la columna de puntaje.

• Plataforma creativa 12• Esquema de Campaña 3• Plan de Medios 5

6. RECURSOS:

6.1Para el Capacitador:

· Guía del Capacitador· Recortes Periodísticos en relación a fenómenos naturales y /o tecnológicos más recurrentes en la zona

6.2Para el participante:

· Guía del Participante· Bolígrafo· Credencial· Certificado

(*) Corresponde al puntaje mínimo que debe obtener un participante para concluir el curso y serinscrito en el Directorio de la Prensa de Defensa Civil-PRENSADEC, que será coordinado porImagen Institucional del INDECI y las Direcciones Regionales.

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DESARROLLOCURRICULAR

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PROGRAMA DE CAPACITACIÓN EN DEFENSA CIVIL PARA COMUNICADORESSOCIALES - PCC

DESARROLLO CURRICULAR

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MATERIAL DEREFERENCIA

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TEMA 1

TERMINOLOGÍA BÁSICA DE

DEFENSA CIVIL

CAPACIDAD:Conoce los términos básicos para el manejo adecuadode la información en la gestión de desastres

CONTENIDO:• Introducción• Antecedentes• Glosario de Términos:Peligro (gd) - Vulnerabilidad

(gd) - Riesgo (gd) - Preparación y Educación (gd) -Prevención (gd) - Respuesta ante una Emergencia(gd)

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INTRODUCCIÓN

Durante la década de 1990, la Organización de NacionesUnidas, a través del programa denominado "DecenioInternacional para la Reducción de los DesastresNaturales" le dio un impulso sin precedentes a lospreparativos y a la prevención de los desastres de origennatural, por los graves impactos que se venían registrandoa nivel global, principalmente en los países en desarrollo,con graves daños a la vida, al patrimonio y al medioambiente y, en muchos casos paralizando el desarrollosocioeconómico de las poblaciones afectadas.

De esta manera, el manejo de los desastres ha venidoperfilándose como una nueva disciplina del conocimiento,reconocida por las universidades que han empezado aimplementar una nueva profesión sobre la administraciónde los desastres. Toda disciplina del conocimiento,regularmente, tiene un lenguaje especializado, y por lotanto la administración, el manejo de los desastres debecontar con una terminología y lenguaje apropiados.

Hasta el momento, las Organizaciones de Defensa yProtección Civil a nivel global vienen utilizando términosy conceptos con ciertas diferencias que en muchos casoscrean confusión entre el grupo cada vez más crecientede personas dedicadas a los desastres. Con el presentetrabajo se propone contar en lo posible con unaterminología y un lenguaje comunes. Es cierto que entrelos países iberoamericanos existen no solamentediferentes acentos locales, sino también algunosvocablos propios de cada país. Sin embargo, todoscontamos con una referencia única que es el Diccionariode la Lengua Española. Además, la propuesta estábasada en una referencia importante de UNESCO, cuyabreve descripción se da a conocer en el texto.

Antecedentes

En el Boletín No. 72, Abril 1998, DESASTRES,Preparativos y Mitigación en la Américas, vocero regionalde la Organización Mundial de la Salud (OMS) y de laOrganización Panamericana de la Salud (OPS), en elartículo "Los estudios universitarios y el manejo de losdesastres", hace un análisis de los logros del rol de lasuniversidades en el enfoque e implementación de cursossobre el manejo de los desastres, particularmente en elárea de salud, y en el Tercer Punto dice como puedecontribuir la OMS y OPS, a perfeccionar aquellos logros,y señala literalmente algo muy importante relacionadocon la terminología y el lenguaje para la gestión de losdesastres. Este punto Tercero, dice textualmente losiguiente:

"La OMS debería escuchar cuidadosamente a lasuniversidades y las asociaciones científicas paraidentificar las necesidades o brechas que solo la OMSpuede o debe llenar, y una es la necesidad de adoptaruna terminología común para el manejo de los desastres.Los conceptos de prevención, mitigación y preparaciónen desastres han evolucionado considerablemente en elúltimo decenio, y es necesario tener un vocabulariocomún actualizado. El énfasis debe estar en el consenso,no en el trabajo aislado de un experto u organismonacional. Latinoamérica y el Caribe han logrado unaterminología y conceptualización común como resultadode 20 años de cooperación. Ya es hora de alcanzar unidioma común en el ámbito mundial".

También, se desea aclarar que la presente propuesta estáorientada principalmente a los desastres de origen natural.Los desastres no son naturales son generados porfenómenos naturales, por consiguiente los desastres sonde origen natural. Los desastres generados por la actividaddel hombre, los llamados tecnológicos antrópicos oinducidos, aunque no se mencionan como tales, caenpor su propio peso en el contexto general de este trabajo.

En relación con el lenguaje general de la Administraciónde los Desastres, tanto de origen natural como losprovocados por la actividad del hombre, los llamadostecnológicos, hay dos referencias muy importantes quedebemos mencionar:

Primero: Es el referente a la terminología amplia queincluye no solamente los términos que se utilizan conespecial énfasis en el manejo de los desastres, sinotambién los términos técnicos de las ciencias de la Tierraligados a la gestión general de los desastres.ElDepartamento de Asuntos Humanitarios de las NacionesUnidas (DHA/NU) publicó en Diciembre de 1992 el"GLOSARIO MULTILINGÜE" de términos convenidosinternacionalmente relativos a la Administración de losDesastres", como un esfuerzo de uniformizar laterminología y permitir, a la vez, una comunicación ágil,rápida e inequívoca entre las instituciones e individuosdedicados a la Administración de los Desastres. Másaún, la adopción de los criterios de la terminologíauniformizada adquieren importancia para una actuaciónrápida cuando ocurre un desastre.En las notasintroductorias de este GLOSARIO, se advierte: "Sereproduce aquí, a modo de información, la jerarquía detérminos como una de muchas alternativas, ya que existendiferentes opiniones acerca de las definiciones de algunosde los términos básicos". En una actividad prácticamentenueva, como es la Administración de los Desastres es

TERMINOLOGÍA BÁSICA DE DEFENSA CIVIL

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evidente y necesario un glosario como un catálogo depalabras que precisen racionalmente el significado deciertos términos utilizados. Continúa en otro párrafo losiguiente: "Existen también diferentes definicionesposibles para el mismo término usado en diferentesdisciplinas científicas. Por ejemplo pronóstico ypredicción pueden entenderse diferentemente enmeteorología y sismología".

En relación a "predicción" y "pronóstico" existe unadistinción y de hecho se hace en geofísica, si aceptamosla clasificación moderna de que la meteorología ysismología son ciencias geofísicas. El término"predicción" es determinar con certidumbre, en el cualhay que señalar la ocurrencia del fenómeno con fecha,lugar y magnitud, mientras que "pronosticar" un evento,es determinar el grado de probabilidad de su ocurrencia,expresado en porcentaje de 0 a 100. La probabilidad esun término abstracto con el que no es fácil llegar a ciertonivel de público. Sin embargo, su significado, puedefacilitarse cuando se dice por ejemplo que tal o cualfenómeno tiene un 70% de probabilidad que ocurra,señalando a la vez, que existe un 30% de que el fenómenono ocurra.

Las definiciones propuestas en el GLOSARIO, puedentener diferencias de tipo semántico y en muchos casosmuy poco o casi nada de científico a pesar de haber sidopropuestas por UNDRO (Hoy PNUD) en una reunióninternacional de expertos y representantes deorganizaciones internacionales celebrada en Praga,Setiembre 1991, el empleo de los términos aún no se hageneralizado.

En los primeros años del Decenio Internacional para laReducción de los Desastres Naturales (DIRDN 1990 -1994), notamos que se han hecho observaciones decarácter lingüístico a algunos términos del GLOSARIO,dependiendo principalmente del tipo de actividad en elmanejo de los desastres. Estas observaciones no debensorprender porque creemos que se derivan de la mismariqueza y variaciones de lenguaje que caracterizan a lostres idiomas utilizados, inglés, español y francés.Además en el mismo GLOSARIO se puntualiza:"... establecer una definición de términos es un procesoque sólo se puede lograr por etapas. Sin embargo, existeuna necesidad urgente de cruzar la primera etapa, la deidentificar los términos en los que hubo acuerdo y lospocos en que no los hubo. Establecer equivalencias eninglés, español y francés y tal vez en otros idiomas,para algunos términos es difícil".

Por lo mismo, queremos proponer, con criterioesencialmente pragmático, estar de acuerdo con laterminología adoptada con algunos complementosaclaratorios, porque lo más importante en la tarea deadministrar los desastres a nivel global, es que tratemosde "hablar el mismo idioma".

Segundo: Además del GLOSARIO publicado por el DHA/NU y descrito brevemente más arriba, existe otra referencia

de especial importancia. Es la publicación No. 05 deUNESCO: " Notas Breves sobre Ambiente y Desarrollo -Reducción de Desastres 1993" ("Environment andDevelopment Briefs - Disaster Reduction 1993"). De todala terminología utilizada en la Administración de losDesastres, esta publicación de UNESCO se refiere a unlenguaje más específico con el uso de seis términosbásicos que se utilizan frecuente y principalmente en loque llamamos prevención y mitigación de los desastres.

GLOSARIO DE TÉRMINOS

Para una mejor comprensión y uniformizar la terminologíase establece el uso del Glosario de Términos Técnicosque se adjunta, considerando que los términos básicosson: Peligro, Vulnerabilidad, Riesgo, Prevención,Preparación y Educación, Respuesta ante unaEmergencia, los que estamos obligados a utilizar bien,para así facilitar la comunicación rápida e inequívoca entreindividuos y organizaciones responsables del manejo delos desastres y al mismo tiempo también llegar connuestro mensaje a la población sin crear confusión ydesconcierto.

Asimismo, para mejor organización de los términosempleados en las diferentes áreas tratadas, éstos hansido ordenados en forma alfabética y seguidos de laabreviatura del área a la que pertenece el término deacuerdo a lo siguiente:

• Gestión de Desastres (gd)• Sismología, Vulcanología (sis)• Geología (geo)• Hidrología (hid)• Meteorología y Oceanografía (met)

ACANTILADO (geo).- Pendiente escarpada de una costaque retrocede bajo los ataques de la rompienteproduciendo erosión.

ACTIVIDAD VOLCÁNICA (sis).- Expulsión por presión dematerial concentrado en estado de fusión, desde la zonamagmática en el interior de la Tierra a la superficie. Si elmaterial está constituido de gases y ceniza, se dice quela actividad es fumarólica. La actividad corruptiva seconsidera cuando el material expulsado va acompañadode sólidos derretidos y fragmentos rocosos (materialpiroplástico).

Hay otros tipos de actividad volcánica, en función demecanismos de expulsión del material (pliniana,vesubiana, estrombólica) y por la forma del mismo(bloques, bombas, cenizas, lapilli, etc.) y por sucomposición mineralógica (ácida, intermedia y básica).

AFECTADO (gd).- Persona, animal, territorio oinfraestructura que sufre perturbación en su ambiente porefectos de un fenómeno. Puede requerir de apoyoinmediato para eliminar o reducir las causas de laperturbación para la continuación de la actividad normal.

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AFLORAMIENTO (met).- Surgencia de aguas profundasdel océano a la superficie, principalmente en zonascosteras y causadas por las corrientes marinas y latopografía submarina.

ALUD (geo).- Desprendimiento violento, en un frenteglaciar, pendiente abajo, de una gran masa de nieve ohielo acompañado en algunos casos de fragmentosrocosos de diversos tamaños y materiales geológicosfinos.

ALUVIÓN (geo).- Desplazamiento violento de una granmasa de agua con mezcla de sedimentos de variadagranulometría y bloques de roca de grandes dimensiones.Se desplazan con gran velocidad a través de quebradaso valles en pendiente, debido a la ruptura de diquesnaturales y/o artificiales o desembalse súbito de lagunas,o intensas precipitaciones en las partes altas de valles yquebradas.

ARENAMIENTO (geo).- Traslados e invasiones de masasde arena sobre la superficie terrestre y ribera litoral, porla acción de los vientos y corrientes marinas.

ATENCIÓN DE UNA EMERGENCIA (gd).- Acción deasistir a las personas que se encuentran en una situaciónde peligro inminente o que hayan sobrevivido a los efectosdevastadores de un fenómeno natural o inducido porel hombre. Básicamente consiste en la asistencia detecho, abrigo y alimento así como la recuperaciónprovisional (rehabilitación) de los servicios públicosesenciales.

AVALANCHA (geo).- Sinónimo de Alud. Término deorigen francés.

AVENIDA (geo).- Crecida impetuosa de un río. En algunoslugares del país se llama localmente riada.

CAMBIO CLIMÁTICO (met).- Cambio observado en elclima, a escala global, regional o subregional, causadopor procesos naturales y/o actividad humana.

CÁRCAVA (geo).- Zanja excavada en sedimentos noconsolidados en las laderas por acción de las aguas delluvias que escurren por la superficie.

CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (gd).-Área física implementada que emplea el Comité deDefensa Civil para exhibir y consolidar las evaluacionesde daños y necesidades y la información de las accionesque permitan coordinar, dirigir y supervisar las operacionespara la atención de la emergencia.

CHUBASCO (met).- Precipitación de duración corta y conintervalos cortos. Esta clase de precipitación procede decumulonimbus, nube con una fuerte actividad conectiva.Las gotas son generalmente gruesas.

CICLÓN (met).- Sistema cerrado de circulaciónatmosférica, de baja presión barométrica, donde los

vientos rotan en dirección favorable a las agujas del reloj(hemisferio sur).

COLMATACIÓN (hid).- Acción y efecto de colmatar, llenarhasta el borde. Sedimentación excesiva en los caucesfluviales u otros.

CONVECCIÓN (met).- Proceso termodinámico detransferencia de calor en dirección vertical del suelo. Laformación de las nubes cumuliformes en la sierra y laselva se deben principalmente a este proceso.

CORTEZA TERRESTRE (sis).- Envoltura sólida y externadel globo terrestre, donde se registran los mayoresprocesos geológicos y geodinámicos. En los continentes,el espesor de la corteza varía entre 25 y 30 km. En elcaso de los Andes, este espesor alcanza hasta 70 km.En el fondo marino, este espesor varía entre 5 y 15 km.

CUENCA HIDROGRÁFICA (hid).- Región avenada por unrío y sus afluentes. La Cuenca Hidrográfica es el espacioque recoge el agua de las precipitaciones pluviales y, deacuerdo a las características fisiográficas, geológicas yecológicas del suelo, donde se almacena, distribuye ytransforma el agua proporcionando a la sociedad humanael líquido vital para su supervivencia y los procesosproductivos asociados con este recurso, así como tambiéndonde se dan excesos y déficit hídricos, queeventualmente devienen en desastres ocasionados porinundaciones y sequías.

CULTURA DE PREVENCIÓN (gd).- El conjunto deactitudes que logra una Sociedad al interiorizarse enaspectos de normas, principios, doctrinas y valores deSeguridad y Prevención de Desastres, que al serincorporados en ella, la hacen responder de adecuadamanera ante las emergencias o desastres de origennatural o tecnológico.

DAMNIFICADO (gd).- Persona afectada parcial oíntegramente por una emergencia o desastre y que hasufrido daño o perjuicio en sus bienes, en cuyo casogeneralmente ha quedado sin alojamiento o vivienda enforma total o parcial, permanente o temporalmente por loque recibe refugio y ayuda humanitaria temporales. Notiene capacidad propia para recuperar el estado de susbienes y patrimonio.

DEFENSA CIVIL (gd).- Conjunto de medidas permanentesdestinadas a prevenir, reducir, atender y reparar los dañosa las personas y bienes, que pudieran causar o causenlos desastres o calamidades.

DEPRESIÓN TROPICAL (met).- Sistema de baja presiónbarométrica que constituye una perturbación con vientosque pueden alcanzar hasta 50 km/hora. Se presenta confrecuencia en la región amazónica.

DERRUMBE (geo).- Caída repentina de una porción desuelo, roca o material no consolidado, por la pérdida deresistencia al esfuerzo cortante y a la fuerza de la

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gravedad, sin presentar un plano de deslizamiento. Elderrumbe suele estar condicionado a la presencia dediscontinuidades o grietas en el suelo con ausencia defiltraciones acuíferas no freáticas. Generalmente ocurrenen taludes de fuerte pendiente.

DESASTRE (gd).- Una interrupción grave en elfuncionamiento de una comunidad causando grandespérdidas a nivel humano, material o ambiental, suficientespara que la comunidad afectada no pueda salir adelantepor sus propios medios, necesitando apoyo externo. Losdesastres se clasifican de acuerdo a su origen (natural otecnológico).

DESGLACIACIÓN (geo).- Retroceso o disminución de lacobertura de hielo del glaciar de una montaña.Investigaciones recientes confirman la desglaciación enmuchos lugares del mundo, incluyendo las zonas polares.En nuestro país se viene confirmando el registro dedesglaciación en la Cordillera Blanca durante las últimasdécadas.

DESLIZAMIENTO (geo).- Ruptura y desplazamiento depequeñas o grandes masas de suelos, rocas, rellenosartificiales o combinaciones de éstos, en un talud naturalo artificial. Se caracteriza por presentar necesariamenteun plano de deslizamiento o falla, a lo largo del cual seproduce el movimiento que puede ser lento o violento, ypor la presencia de filtraciones acuíferas no freáticas.

DESPRENDIMIENTOS DE ROCAS (geo).- Caída violentade fragmentos rocosos individuales de diversos tamaños,en forma de caída libre, saltos, rebote y rodamientos porpérdida de la cohesión y resistencia a la fuerza de lagravedad. Ocurren en pendientes empinadas, deafloramientos rocosos muy fracturados y/o meteorizados,así como en taludes de suelos que contengan fragmentoso bloques de suelos.

DETERIORO DE LA CAPA DE OZONO (met).- Laconcentración de oxígeno triatómico (ozono) en laestratósfera baja es afectada por los clorofluorocarbonosproducidos por efecto de la actividad industrial del hombre.Este fenómeno produce daños en el contenido de ladensidad de la capa de ozono, dando origen a lo que sellama actualmente los agujeros de ozono, registradosprincipalmente en la zona Antártica. La capa de ozonose encuentra en la estratósfera baja, entre los 25 y 30km de altura.

DISCIPLINAS GEOFÍSICAS (geo).- Se dividen en tresgrandes áreas:

a. Física de la Tierra Sólida: Sismología, geodesia,gravimetría, geomagnetismo, vulcanología,tectonofísica, geofísica de exploración.

b. Física Solar Terrestre: física ionosférica, radiacióncósmica, geomagnetismo.

c. Física de Océanos y Atmósferas: meteorología,oceanografía, hidrología.

EFECTO INVERNADERO (met).- Proceso por el cual laradiación solar atraviesa la atmósfera, la energía esabsorbida por la tierra. A su vez la tierra irradia calor quees retenido en la troposfera por la absorción de gases,principalmente vapor de agua y bióxido de carbono.

ELEMENTOS EN RIESGO (gd).- La población, lasconstrucciones, las obras de ingeniería, actividadeseconómicas y sociales, los servicios públicos einfraestructura en general, con grado de vulnerabilidad.

EMERGENCIA (gd).- Estado de daños sobre la vida, elpatrimonio y el medio ambiente ocasionados por laocurrencia de un fenómeno natural o tecnológico que alterael normal desenvolvimiento de las actividades de la zonaafectada.

EPICENTRO (sis).- Es la proyección del foco sísmico ohipocentro en la superficie terrestre. Se expresageneralmente en coordenadas geográficas, o alguna otrareferencia.

EROSIÓN (geo).- Desintegración, desgaste o pérdida desuelo y/o rocas como resultado de la acción del agua yfenómenos de intemperismo.

EROSIÓN FLUVIAL (geo).- Desgaste que producen lasfuerzas hidráulicas de un río en sus márgenes y en elfondo de su cauce con variados efectos colaterales.

EROSIÓN MARINA (geo).- Acción de desgaste queproduce el oleaje sobre el borde litoral, siendo la formaciónde acantilados su efecto más característico yespectacular.

ESCORRENTÍA (hid).- Movimiento de las aguascontinentales por efecto de la gravedad que tiene lugar alo largo de cauces naturalmente excavados en la superficiedel terreno.

ESTRATOS (met).- Capa continua y horizontal de nubes.Los estratos bajos son las nubes más frecuentes en lacosta peruana durante el periodo de invierno.

FALLA GEOLÓGICA (geo).- Grieta o fractura entre dosbloques de la corteza terrestre, a lo largo de la cual seproduce desplazamiento relativo, vertical u horizontal. Losprocesos tectónicos generan las fallas.

FALLAS ACTIVAS (geo).- Son aquellas de la eracuaternaria. Entre las más importantes en el Perúpodemos mencionar las fallas activas de Huaytapallana(Huancayo), Santa (Ancash), Tambomachay (Cusco) yotras, que están relacionadas con una actividad sísmica.

FALLAS INACTIVAS (geo).- Son las que han registradouna actividad sísmica antes de la era cuaternaria.

FENÓMENO "EL NIÑO" (met).- Fenómeno océanoatmosférico caracterizado por el calentamiento de lasaguas superficiales del Océano Pacífico ecuatorial, frente

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a las costas de Ecuador y Perú, con abundante formaciónde nubes cumuliformes principalmente en la región tropical(Ecuador y Norte del Perú), con intensa precipitación ycambios ecológicos marinos y continentales. Se investigasobre posibles correlaciones de "El Niño" con otroscambios climáticos en África Ecuatorial, América delNorte, Australia, América del Sur y otros lugares.

FENÓMENO NATURAL (gd).- Todo lo que ocurre en lanaturaleza, puede ser percibido por los sentidos y serobjeto del conocimiento. Además del fenómeno natural,existe el tecnológico.

FOSA MARINA (sis).- Es una depresión angular en elpunto de contacto donde colisionan dos placas tectónicas.

GEODINÁMICO (sis).- Proceso que ocasionanmodificaciones en la superficie terrestre por acción delos esfuerzos tectónicos internos (geodinámica interna)o esfuerzos externos (geodinámica externa).

GESTIÓN DE DESASTRES (gd).- Conjunto deconocimientos, medidas, acciones y procedimientos que,juntamente con el uso racional de recursos humanos ymateriales, se orientan al planeamiento, organización,dirección y control de actividades relacionadas con:

• La Prevención - la Estimación del Riesgo(Identificación del Peligro, el Análisis de laVulnerabilidad y el Cálculo del Riesgo), laReducción de Riesgos (Prevención Específica,Preparación y Educación).

• La Respuesta ante las Emergencias (incluye laAtención propiamente dicha, la Evaluación deDaños y la Rehabilitación) y

• La Reconstrucción

GLACIAR (geo).- Masa de hielo depositado en las cimasde las montañas durante periodos climáticos glaciares.Se acumula por encima del nivel de las nieves perpetuas.

GRANIZO (met).- Precipitación pluvial helada que cae alsuelo en forma de granos. Se genera por la congelaciónde las gotas de agua de una nube, principalmentecumulonimbo, sometidas a un proceso de ascenso dentrode la nube, con temperaturas bajo cero, y luego adescenso en forma de granos congelados. La dimensióndel granizo varía entre 3 y 5 cm. de diámetro. Cuando lasdimensiones son mayores, reciben el nombre depedrisco.

HELADA (met).- Se produce cuando la temperaturaambiental baja debajo de cero grados. Son generadaspor la invasión de masas de aire de origen Antártico y,ocasionalmente, por un exceso de enfriamiento del suelodurante cielos claros y secos. Es un fenómeno que sepresenta en la sierra peruana y con influencia en la selva,generalmente en la época de invierno.

HIDRODINÁMICO (hid).- Se refiere al movimiento, debidoal peso y fuerza de los líquidos, así como la acción

desarrollada por el agua.

HIDRÓSFERA (hid).- Parte líquida de la corteza terrestre,comprende los mares y océanos, así como las aguasinteriores, la nieve y el hielo.

HIPOCENTRO (sis).- Lugar donde se originan las ondasvibratorias como efecto del movimiento sísmico. Essinónimo de foco sísmico, lugar donde se genera unmovimiento sísmico.

HUAYCO (geo).- Un término de origen peruano, derivadode la palabra quechua "huayco" que significa quebrada,a lo que técnicamente en geología se denomina aluvión.El "huayco" o "lloclla" (el más correcto en el idiomaquechua), es un tipo de aluvión de magnitudes ligeras amoderadas, que se registra con frecuencia en las cuencashidrográficas del país, generalmente durante el periodode lluvias.

HUNDIMIENTO (geo).- Descenso o movimiento verticalde una porción de suelo o roca que cede debido aprocesos de disolución de las rocas calcáreas por accióndel ácido carbónico disuelto en el agua y los cambios detemperatura (proceso cárstico); otras veces debido a ladepresión de la capa freática que pierde su permeabilidad,a labores mineras, a licuación de arenas o por unadeficiente compactación diferencial.

HURACÁN (met).- Es una perturbación tropical de bajapresión atmosférica, con vientos muy intensos desuperficie, que sobrepasan los 64 nudos o 100 km porhora. Se llama huracán en el Caribe, Ciclón en la India,Tifón en el lejano Oriente, Baguio en las Filipinas y Willy-Willy en Australia. El huracán no se presenta en el Perú.

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (gd).-Organismo central, rector y conductor del SistemaNacional de Defensa Civil - SINADECI, encargado de laorganización de la población, coordinación, planeamientoy control de las actividades de Defensa Civil.

INTENSIDAD (sis).- Es una medida cualitativa de la fuerzade un sismo. Esta fuerza se mide por los efectos delsismo sobre los objetos, la estructura de lasconstrucciones, la sensibilidad de las personas, etc. LaEscala de Intensidad clasifica la severidad desacudimiento del suelo, causado por un sismo, en gradosdiscretos sobre la base de la intensidad macro sísmicade un determinado lugar. La escala MM, se refiere a laescala de Intensidades Macro sísmicas MercalliModificada de 12 grados. La escala MSK es la escala deintensidades macro sísmicas mejorada.

INUNDACIONES (hid).- Desbordes laterales de las aguasde los ríos, lagos y mares, cubriendo temporalmente losterrenos bajos, adyacentes a sus riberas, llamadas zonasinundables. Suelen ocurrir en épocas de grandesprecipitaciones, marejadas y maremotos (tsunami).LICUACIÓN (sis).- Transformación de un suelo granulado,principalmente arena, en estado licuado, causada

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generalmente por el sacudimiento que produce unterremoto.

LLOVIZNA (met).- Precipitación de gotas de agua,pequeñas y numerosas, con diámetros menores a 0.5mm, caen de una niebla o de una capa baja de estratos.Indican una estratificación estable, con ausencia demovimientos verticales de consideración. Las gotas sontan pequeñas que parecen flotar en el aire.

LLUVIA (met).- Es una precipitación de agua líquida en laque las gotas son más grandes que las de una llovizna.Proceden de nubes de gran espesor, generalmente denimbo-estratos.

MAGMA (sis).- Material geológico en estado de efusión,que se encuentra en el interior de la Tierra, en la regióndel manto superior, sometido a altas temperaturas, fuertespresiones y a corrientes convectivas.

MAGNITUD (sis).- Medida de la fuerza de un sismoexpresado en términos de la cantidad de energía liberadaen el foco sísmico o hipocentro. Clasifica los sismos porla medida de las amplitudes y periodos de las ondasregistradas en las estaciones sismográficas. Existenmuchas escalas, dependiendo del tipo de ondas sísmicasmedidas. Son escalas continuas y no tienen límitessuperior o inferior. La más conocida y frecuentementeutilizada es la escala Richter.

MANTO (sis).- Es la región del interior de la Tierra despuésde la corteza. Tiene aproximadamente un espesor de3,000 km. Está constituida de roca caliente y materialsólido viscoso que asciende para desplazar a otras rocasmenos calientes, las cuales a su vez se hunden ycalientan para ascender nuevamente en un estado similaral de una ebullición muy lenta, que se produce en millonesde años; libera cerca del 80% del calor que irradia laTierra.

MANTO SUPERIOR (sis).- Es la zona del mantoinmediatamente después de la corteza. Tiene un espesoraproximado de 700 km y es la zona donde se extiendenlos focos sísmicos por efecto de la tectónica de placas.

MAREJADA (met).- Llamada localmente maretazo, secaracteriza por una serie de ondas marinas generadaspor tormentas con vientos fuertes que agitan la superficiede las aguas oceánicas, bajo ciertas condiciones depresión atmosférica y de la batimetría de las costas. Lastormentas generadoras se localizan en latitudes altas,como las que se observan frente a la costa sur de Chile.Un huracán y una tormenta tropical también generanmarejadas.

METEORIZACIÓN O INTEMPERISMO (geo).-Desagregación y/o transformaciones de las rocas porprocesos mecánicos, químicos, biológicos,principalmente bajo la influencia de fenómenosatmosféricos.

MITIGACIÓN (gd).- Reducción de los efectos de undesastre, principalmente disminuyendo la vulnerabilidad.Las medidas de prevención que se toman a nivel deingeniería, dictado de normas legales, la planificación yotros, están orientadas a la protección de vidas humanas,de bienes materiales y de producción contra desastresde origen natural, biológicos y tecnológicos.

MONITOREO (gd).- Proceso de observación yseguimiento del desarrollo y variaciones de un fenómeno,ya sea instrumental o visualmente, y que podría generarun desastre.

NAPA FREÁTICA (hid).- Estrato de agua acumulada enel subsuelo, cubierta por material impermeable. Puedeser acuífera, artesiana, cautiva.

NEBLINA (met).- Suspensión en la atmósfera de gotitasde agua microscópicas o de partículas higroscópicashúmedas, que reducen la visibilidad en superficie; lavisibilidad es superior a 1 km.

NEVADA (met).- Precipitación de cristales de hielo, quetoman diferentes formas: estrella, cristales hexagonalesranurados, etc.; existen casos en que, aún a temperaturasbajo cero, los cristales pueden estar rodeados de unadelgada capa de agua líquida y cuando chocan unos conotros incrementan de tamaño en forma de grandes copos.

NIEBLA (met).- Es un tipo de nube que se forma encontacto con la superficie terrestre constituido de muypequeñas gotas de agua en el aire, que generalmentereducen la visibilidad horizontal en superficie a menos de1 km. Los núcleos de condensación, suspendidos en elaire, proveen una base en torno a la cual se condensa lahumedad.

• Niebla congelada o niebla helada La niebla heladapertenece a otra categoría y está formada porpequeñísimos cristales de hielo que se hansublimado, a partir directamente del estado devapor (vapor de agua helada). Es muy fina,brumosa y peligrosa. Su peligrosidad radica en lavelocidad de su formación. Se puede esperar suformación en el aire frío y despejado, atemperaturas entre -29ºC y -46ºC. Por lo general,en estas nieblas la visibilidad vertical es buena,pero la horizontal se reduce a escasos metros.

PELIGRO (gd).- La probabilidad de ocurrencia de unfenómeno natural o tecnológico potencialmente dañino,para un periodo específico y una localidad o zonaconocidas. Se identifica, en la mayoría de los casos,con el apoyo de la ciencia y tecnología.

PLACAS TECTÓNICAS (sis).- Fragmentos del globoterrestre, formados por la corteza y el manto superior,con un espesor aproximado de 100 km., que se muevenseparándose o colisionando entre sí, inducidos por la altadiferencia de temperatura entre las zonas profundas delmanto y las capas cercanas a la superficie. Hay placas

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continentales y submarinas.

PREDICCIÓN (met).- Es la metodología científica quepermite determinar con certidumbre la ocurrencia de unfenómeno atmosférico, con fecha,, lugar y magnitud. Lapredicción considera un plazo corto, de 24, 48, 72 horashasta aproximadamente una semana.

PREPARACIÓN Y EDUCACIÓN (gd).- La Preparación serefiere a la capacitación de la población para lasemergencias, realizando ejercicios de evacuación y elestablecimiento de sistemas de alerta para una respuestaadecuada (rápida y oportuna) durante una emergencia.La Educación se refiere a la sensibilización yconcientización de la población sobre los principios yfilosofía de Defensa y Protección Civil, orientadosprincipalmente a crear una Cultura de Prevención.

PREVENCIÓN (gd).- El conjunto de actividades ymedidas diseñadas para proporcionar protecciónpermanente contra los efectos de un desastre. Incluyeentre otras, medidas de ingeniería (construccionessismorresistentes, protección ribereña y otras) y delegislación (uso adecuado de tierras, del agua, sobreordenamiento urbano y otras).

PRONÓSTICO (met - sis).- Es la metodología científicabasada en estimaciones estadísticas y/o modelos físico-matemáticos, que permiten determinar en términos deprobabilidad, la ocurrencia de un movimiento sísmico degran magnitud o un fenómeno atmosférico para un lugaro zona determinados, considerando generalmente unplazo largo; meses, años.

RECONSTRUCCIÓN (gd).- La recuperación del estadopre-desastre, tomando en cuenta las medidas deprevención necesarias y adoptadas de las leccionesdejadas por el desastre.

REHABILITACIÓN (gd).- Acciones que se realizaninmediatamente después del desastre. Consistefundamentalmente en la recuperación temporal de losservicios básicos (agua, desagüe, comunicaciones,alimentación y otros) que permitan normalizar lasactividades en la zona afectada por el desastre. Larehabilitación es parte de la Respuesta ante unaEmergencia.

RÉPLICAS (sis).- Registro de movimientos sísmicosposteriores a un sismo de una magnitud ligera, moderaday alta.

REPTACIÓN (geo).- Movimiento lento, a veces casiimperceptible, según la pendiente, de una parte de laladera natural comprometiendo a una masa de suelo omaterial detrítico (rocas formadas por fragmentos o detritosprovenientes de la erosión de rocas pre-existentes). Elmovimiento no es homogéneo y dentro de la masa sedistinguen varios movimientos parciales. Eldesplazamiento vertical es de escasos centímetros y elhorizontal es casi nulo, siendo ésta la característica quelo diferencia de un deslizamiento.

RESPUESTA ANTE UNA EMERGENCIA (gd).- Suma dedecisiones y acciones tomadas durante einmediatamente después del desastre, incluyendoacciones de evaluación del riesgo, socorro inmediato yrehabilitación.

RIESGO (gd).- Evaluación esperada de probables víctimas,pérdidas y daños a los bienes materiales, a la propiedady economía, para un periodo específico y área conocidos,de un evento específico de emergencia. Se evalúa enfunción del peligro y la vulnerabilidad. El riesgo, el peligroy la vulnerabilidad se expresan en términos deprobabilidad, entre 1 y 100.

SENSORAMIENTO REMOTO (gd).- Obtención deinformación o medida de alguna propiedad de un objeto,utilizando un sistema de registro que no está en contactofísico con el objeto bajo estudio.

SEQUÍAS (met).- Ausencia de precipitaciones que afectaprincipalmente a la agricultura. Los criterios de cantidadde precipitación y días sin precipitación, varían al definiruna sequía. Se considera una sequía absoluta, para unlugar o una región, cuando en un período de 15 días, enninguno se ha registrado una precipitación mayor a1 mm. Una sequía parcial se define cuando en un períodode 29 días consecutivos la precipitación media diaria noexcede 0.5 mm. Se precisa un poco más cuando serelaciona la insuficiente cantidad de precipitación con laactividad agrícola.

SISMICIDAD (sis).- Distribución de sismos de unamagnitud y profundidad conocidas en espacio y tiempodefinidos. Es un término general que se emplea paraexpresar el número de sismos en una unidad de tiempo,o para expresar la actividad sísmica relativa de una zona,una región y para un período dado de tiempo.

SISMICIDAD INDUCIDA (sis).- Es la sismicidad resultantede las actividades propias del hombre (actividadesantrópicas), tales como embalses de agua, extracción oinyección de agua, explotación de gas o petróleo delsubsuelo; actividades mineras, etc.

SISMO (sis).- Liberación súbita de energía generada porel movimiento de grandes volúmenes de rocas en el interiorde la Tierra, entre su corteza y manto superior, y sepropagan en forma de vibraciones a través de las diferentescapas terrestres, incluyendo los núcleos externo o internode la Tierra.

SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL-SINADECI(gd).- Conjunto interrelacionado de organismos del SectorPúblico y No Público, normas, recursos y doctrinas;orientados a la protección de la población en caso dedesastres de cualquier índole u origen; mediante laprevención de daños, prestando ayuda adecuada hastaalcanzar las condiciones básicas de rehabilitación, quepermitan el desarrollo continuo de las actividades de lazona.

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SOCORRO (gd).- Actividades dirigidas a salvar vidas,atender las necesidades básicas e inmediatas de lossobrevivientes de un desastre. Estas necesidadesincluyen alimentos, ropa, abrigo y cuidados médicos opsicológicos.

SUBDUCCIÓN (sis).- Cuando dos placas tectónicascolisionan, generalmente una de ellas se desliza debajode la otra, convirtiéndose eventualmente en parte delmanto de la Tierra. La porción que se sumerge se diluye,liberando lava que erupciona a través de la placa que sedesliza encima (caso de los volcanes). En la zona decontacto de las dos placas se crean y acumulan tensionesque generan los sismos a diferentes profundidades desdesuperficiales hasta 700 km. en el manto superior.

TALUD (geo).- Cualquier superficie inclinada, respecto ala horizontal, que adoptan permanentemente lasestructuras de tierra, bien sea en forma natural o porintervención del hombre. Se clasifican en laderas(naturales), cortes (artificiales) y terraplenes.

TECTÓNICA (sis).- Ciencia relativamente nueva, rama dela geofísica, que estudia los movimientos de las placastectónicas por acción de los esfuerzos endógenos.Existen 3 tipos principales de actividad tectónica: decolisión, de separación y movimiento lateral entre dosplacas.

TEMBLOR (sis).- En un lugar dado, el movimiento sísmicocon intensidad entre los grados III, IV y V de la escala deMercalli Modificada.

TERREMOTO (sis).- Convulsión de la superficie terrestreocasionada por la actividad tectónica o por fallasgeológicas activas. La intensidad es generalmente mayorde VI y VII grados de la escala Mercalli Modificada.

TORMENTA TROPICAL (met).- Sistema de baja presión,perturbación con vientos entre 50 y 100 km/hora,acompañado de fuertes tempestades y precipitación. Sepresentan ocasionalmente en la zona amazónica.

TORRENTE (geo).- Corriente de agua rápida, impetuosa,que se desplaza a lo largo de un cauce.

TORRENTERA (geo).- Cauce o lecho de un torrente.

TROPÓSFERA (met).- Es la capa atmosférica máspróxima a la Tierra. Se caracteriza por una profundagradiente térmica (disminución de la temperatura conaltura). Es la capa atmosférica donde se observan losfenómenos meteorológicos propiamente dichos, como sonlas nubes, la precipitación, cambios climáticos, etc. Suespesor varía entre 7 km (zona polar) y 18 a 20 km (zonaecuatorial).

TSUNAMI (sis).- Nombre japonés de maremoto. Una ondamarina producida por un desplazamiento vertical del fondomarino, como resultado de un terremoto superficial,actividad volcánica o deslizamiento de grandes volúmenes

de material de la corteza en las pendientes de la fosamarina.

VAGUADA (met).- Area o zona de baja presiónbarométrica sin llegar a constituir un centro cerrado debaja presión. Las vaguadas son frecuentes en las regionestropicales.

VENDAVAL (met).- Vientos fuertes asociadosgeneralmente con la depresión y tormenta tropicales. Hayvientos locales asociados con otros factoresmeteorológicos adicionales, entre ellos la fuerte diferenciade temperaturas ambientales entre el mar y loscontinentes. Un ejemplo de estos vientos locales son los"Paracas" en la costa de Ica.

VENTISCA (met).- Conjunto de partículas de nievelevantadas del suelo, por un viento suficientemente fuertey turbulento. Las ventiscas pueden subdividirse en bajasy altas.

• La ventisca baja, conjunto de partículas de nievelevantadas por el viento, a poca altura sobre el niveldel suelo. En ellas, la visibilidad no disminuyesensiblemente a la vista del observador, es deciraproximadamente 1,80 metros de altura.

• La ventisca alta, conjunto de partículas de nievelevantadas por el viento, a alturas moderadas ograndes sobre el nivel del suelo, pero la visibilidadhorizontal al nivel de la vista del observadorgeneralmente es mala.

• La tempestad de nieve o blizzard es un vientoviolento y muy frío, cargado de nieve en el que porlo menos una parte de ésta ha sido levantada deun suelo nevado. La visibilidad es tan mala que nose pueden determinar con precisión si la nieveproviene del suelo o de la precipitación. Es unfenómeno propio de zonas polares o de altamontaña, donde son frecuentes la acumulaciónde nieve en el suelo y los vientos que superan los50 km/h.

VOLCÁN (sis).- Estructura rocosa de forma cónicaresultado de las efusiones del magma sobre la superficieterrestre.

VULNERABILIDAD (gd).- Grado de resistencia y/oexposición de un elemento o conjunto de elementosfrente a la ocurrencia de un peligro. Puede ser: física,social, económica, cultural, institucional y otros.

ZONA DE CONVERGENCIA INTERTROPICAL - ZCIT(met).- Perturbación tropical y subtropical, próxima alEcuador geográfico, generada por la convergencia de losvientos alisios de los hemisferios sur y norte. Constituyela fuente de precipitaciones en la región tropical ysubtropical.ZONIFICACIÓN SÍSMICA (sis).- División y clasificaciónen áreas de la superficie terrestre de acuerdo a susvulnerabilidades frente a un movimiento sísmico actual opotencial, de una región, un país.

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OBRAS DE EMERGENCIA

Obras de ingeniería que realizan los componentes delSistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), en casosde peligro inminente, siendo urgente su ejecución ensalvaguarda de la población y/o infraestructura. El INDECIdispone para estos efectos del crédito extraordinariopermanente y revolvente.

INSPECCIÓN TÉCNICA DE SEGURIDAD EN DEFENSACIVIL

Conjunto de procedimientos y acciones que realizan losInspectores de Seguridad en Defensa Civil autorizadospor el INDECI con el fin de evaluar las condiciones deseguridad en materia de Defensa Civil, establecidasen los distintos dispositivos legales, que presentan lasedificaciones, recintos e instalaciones de todo tipo donderesidan, trabajen o concurra público; así como de laszonas geográficas y el ecosistema a fin de prevenirsiniestros o desastres que afecten a las personas, supatrimonio o medio ambiente.

INSPECTOR TÉCNICO DE SEGURIDAD EN DEFENSACIVIL

Se considera Inspector de Seguridad en Defensa Civil altécnico y/o profesional que habiendo aprobado el cursode Capacitación para Inspectores de Seguridad enDefensa Civil, haya sido autorizado mediante ResoluciónJefatural y se encuentre inscrito en el Registro deInspectores del INDECI.

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InstitutoNacional deDefensa Civil Notas - PCC

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PC

C

TALLER 1

FENOMENOLOGÍA DEL TERRITORIO

NACIONAL: MEDIDAS DE SEGURIDAD

CAPACIDAD:Conoce, los fenómenos más recurrentes de lalocalidad y difunde las Medidas de Seguridad,antes, durante y después de un desastre.

CONTENIDO:Introducción – Clasificación – Fenómenosoriginados por la geodinámica interna de latierra - Fenómenos originados por lageodinámica externa de la tierra – Fenómenosmeteorológicos e hidrológicos – Fenómenosbiológicos – Fenómenos tecnológicos –Medidas de Seguridad, antes, durante ydespués de un desastre

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INTRODUCCIÓN

Nuestro territorio está situado en el ContinenteSudamericano, en el área de mayor sismicidad del mundo.Además, es en la región tropical y subtropical de la mismazona, donde se registran con cierta frecuencia cambiosclimatológicos. Debemos agregar a este marco naturalla presencia de la Cordillera de los Andes que le da unafisonomía geográfica con características especiales. Losterremotos, las precipitaciones pluviales, lasinundaciones, deslizamientos de tierra, aluviones y lassequías; son fenómenos naturales que con frecuenciacrean situaciones de desastre con serios impactos quealteran el normal desenvolvimiento de los pueblos yciudades.

Es importante que tomemos muy en cuenta que, laocurrencia de los fenómenos naturales son inevitables,pero que depende de nuestros hábitos de vida y de lasmedidas que optemos, para que no se conviertan endesastres.

Fenómeno Natural: Todo lo que ocurre en la naturaleza,puede ser percibido por los sentidos y/oinstrumentalmente y ser objeto de conocimiento, puedegenerar un peligro natural y por lo tanto una emergenciao desastre.

Fenómeno Tecnológico: Todo fenómeno producido por laactividad del hombre que puede provocar una situaciónde emergencia y/o desastres como son la contaminaciónambiental, derrame de sustancias químicas peligrosas,incendios, explosiones, entre otros.

1. CLASIFICACIÓN DE LOS FENÓMENOSNATURALES Y TECNOLÓGICOS O ANTRÓPICOS

Generados por procesos dinámicos en el interior de laTierra

• Sismos• Tsunamis• Actividad Volcánica

Generados por procesos dinámicos en la superficie de laTierra

• Deslizamientos de Tierra• Derrumbes• Aludes

• Aluviones• Huaycos ( Llocllas)

Generados por fenómenos meteorológicos o hidrológicos

• Inundaciones• Sequías• Heladas• Friajes• Tormentas• Granizadas• Nevadas• Tornados*• Huracanes*

(*)No se presentan en el Perú

Origen Biológico

• Plagas• Epidemias

Fenómenos Tecnológicos

• Incendios• Explosiones• Derrame de sustancias químicas• Contaminación ambiental• Guerras• Subversión• Terrorismo

FUENTE: Naciones Unidas)

1.1.LOS FENÓMENOS GENERADOS PORPROCESOS DE GEODINÁMICA INTERNA

Son eventos de manifestación espectacular queproducen el relieve primigenio del planeta, yconstituyen manifestaciones de la energía internade la Tierra. Entre estos fenómenos tenemos alos sismos, los maremotos o tsunamis, y laactividad volcánica (actividad sísmica, fumarólica,eruptiva)

1.1.1.SISMO

Repentino movimiento o vibración de unaparte de la corteza y manto terrestres,

FENOMENOLOGÍA DEL TERRITORIO PERUANO Y LOCAL

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causado por la presencia de ciertas fuerzas,como las producidas por la tectónica deplacas, o la gradual ruptura de la mismacorteza por plegamiento o desplazamientode materiales (fallas geológicas), o por elproceso de erupción volcánica. Liberaciónde energía de la corteza terrestre acumuladapor tensiones internas. Cuando la intensidadde las vibraciones es baja se denominaTEMBLOR y cuando es alta TERREMOTO.El punto donde se produce una liberaciónde energía en el interior de la cortezaterrestre se llama: HIPOCENTRO.

La parte de la superficie que está sobre elfoco se denomina: EPICENTRO. Elinstrumento que registra los eventosindividuales con indicación de la severidady tiempo, se denomina: SISMÓGRAFO.

La medida cuantitativa de la energía liberadaen el hipocentro del sismo se denomina:MAGNITUD. La escala que permitedeterminar la energía liberada se denomina:ESCALA DE RICHTER, y se obtiene coninstrumentos (sismógrafo). La escala quepermite medir la intensidad se denominaMODIFICADA DE MERCALLI.

Causas

El origen de los sismos se pueden explicarmediante las siguientes teorías:

a) Teoría de la Placas Tectónicas

Sostiene que la corteza terrestre y elmanto superior están compuestos porgrandes Placas Tectónicas y sub placasque tienen movimiento debido a lascorrientes de convección.

b) Teoría por Actividad Volcánica

Cuando el volcán está en actividadproduce un aumento de temperatura delmagma material del manto, este ejerceuna gran presión que al liberarse produceSISMOS. Normalmente son de pequeñamagnitud.

c) Teoría por Ruptura de la Corteza Terrestre

Se produce por ruptura de uno o másestratos de la corteza terrestre como,consecuencia de presiones sobre unárea determinada, producida en formanatural, como fallas geológicas; o por elhombre, o debido a derrumbes decavernas.

Comparación relativa entre las Escalas de Medición deSismos

1.1.2.MAREMOTOS - TSUNAMIS

Los Tsunamis son trenes de ondasgenerados por la actividad sísmica en elfondo marino, que se propagan a granvelocidad y transportan una gran cantidadde energía que puede producir grandestrucción al llegar a las costas.

Las principales causas de generación detsunamis pueden ser:

- Un terremoto submarino- Una explosión volcánica submarina- Un deslizamiento en el fondo del mar.

La primera de éstas es la causa principalde los tsunamis que ocurren en nuestrascostas, por lo que nos ocuparemosprincipalmente de ese caso.

Para que se produzca un tsunami, debenpresentarse las tres condiciones siguientes:

- Que ocurra un sismo de gran intensidad(mayor de 7.5 en la escala de Richter)

- Que el Epicentro del sismo esté en ellecho marino.

- Que el Hipocentro o punto focal seencuentre a una profundidad menor de60 kilómetros de la superficie del fondomarino.

Afortunadamente, estas 3 condiciones nose presentan con frecuencia.

¿Cómo se genera el tsunami?

Al producirse un sismo en el fondo del mar,la corteza se desplaza produciendo undesnivel en la superficie del mar (ver Fig. Nº

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6). Esta variación produce una ola depequeña altura pero de gran energía, quese propaga en todas direcciones a partir delepicentro del sismo.

¿Cuáles son las características de untsunami?

Al propagarse en alta mar, el tsunami esuna ola de altura pequeña (menos de 1metro) pero de gran velocidad casi 1,000kilómetros por hora.

Desde un barco navegando en alta mar, nose podría percibir el paso de un tsunami porsu baja altura.

El Tsunami no representa un peligro en altamar. Sin embargo al acercarse a las costas,éste se eleva en altura por efecto de la pocaprofundidad y puede causar grandesinundaciones con olas de gran tamaño.

Es conveniente saber que la ocurrencia deun tsunami viene precedida de un rápidoaumento o disminución del nivel del mar;esto representa una alerta de la naturalezapara que la población se aleje de las costashasta que haya pasado el peligro.

El Tsunami no es una sola ola, sino varias(entre 3 y 10 ) que en algunos casos serepiten con un periodo que pueden variarentre 10 y 45 minutos.

Por esta razón, la población no debeacercarse a la zona costera luego deocurridas las primeras olas de un tsunami,sino esperar el término de la alerta emitidapor la autoridad o un tiempo prudencial antesde regresar a las zonas inundables.

a) Breve historia de los tsunamis ocurridosen el PERÙ

Afortunadamente, el Perú no ha sufridolos efectos de los tsunamis con la mismafrecuencia que otros lugares de La Tierra(Japón, Hawai, etc). Sin embargo, lahistoria nos dice que la zona litoral delPerú ha sentido los efectos de tsunamisdestructivos en el pasado.

Esto nos indica que pueden ocurrir estosfenómenos nuevamente en el futuro, porlo que es necesario preparar a lapoblación para hacer frente a estaeventualidad y reducir los riesgos depérdidas humanas y materiales.

A continuación se presenta una brevedescripción de los sismos que hancausado tsunamis destructivos en elpasado en nuestro litoral (muchos otrossismos han causado tsunamis menores,que no se registran aquí por razones deespacio).

• 1586, julio 9.- Severo maremoto a lolargo de la costa; en los alrededoresde Lima, el mar subió 4 brazas,destruyendo propiedades unos 300metros tierra adentro. Las olasmarinas inundaron aproximadamente10 kilómetros cuadrados. Esta ola fueocasionada por un sismo deintensidad VII, cuyo epicentro estuvocerca de las costas de Lima y quedestruyó la ciudad perdiendo la vidacerca de 22 personas.

• 1664, mayo 12.- Maremoto en lascostas de Pisco (Ica). El mar invadióparte de la población y hubo 70muertos. El maremoto fueocasionado por un fuerte sismoocurrido a las 4 a.m., sentido en Icacon una intensidad de grado VI en laescala de Mercalli.

• 1746, octubre 28.- El Callao fuedestruido por dos olas, una de lascuales alcanzó más de 7 metros dealtura. Este maremoto causó lamuerte de 5 a 7 mil habitantes y esprobablemente el maremoto másfuerte registrado a la fecha.Diecinueve barcos, incluidos losbuques de guerra, fueron destruidoso encallados; uno de ellos fue varadoaproximadamente 1.5. Km tierraadentro. En otros puertos tambiénhubo destrucción, especialmente enChancay y Huacho.

• 1806, diciembre 1.- Ola sísmica enel Callao que llegó a 6 metros dealtura, dejando varias embarcacionesen tierra. La ola levantó un ancla detonelada y media y la depositó sobrela casa del Capitán de Puerto. La olafue ocasionada por un sismointensamente percibido en Lima.

• 1868, agosto 13.- Maremoto queocasionó grandes daños desdeTrujillo (Perú) hasta Concepción(Chile). En Arica, una nave de guerra

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Norteamericana fue depositada 400metros tierra adentro. El tsunami sedejo sentir en puertos tan lejanoscomo Hawai, Australia y Japón. EnArequipa el movimiento fue sentidocon intensidad de VI Epicentro frenteArica, máxima altura de ola registradade 21 metros en Concepción (Chile).

• 1946, abril 1º.- Terremoto en Chile,Perú, Ecuador y Colombia. Tsunamidestructivo en una gran área en elPacífico. Cinco murieron en Alaskay en Hawai una onda de 6 metros dealtura causó la muerte de 165personas y pérdidas por US$25´000.000.

b) EL Sistema Internacional de Alerta deTSUNAMIS.

En abril de 1946 ocurrió en las islasAleutianas (cerca de Alaska) un intensosismo y tsunami que afectó las costasde Hawai causando grandes pérdidashumanas y materiales. El tsunami llegóa Hawai 5 horas después de ocurrido elsismo; las autoridades de esta islapudieron haber advertido a los pobladorespara evacuar las zonas costeras, sinembargo, no existía un sistema de alertapara casos de tsunamis. Esto llevó a losEstados Unidos a la creación de unsistema local de alerta de Tsunamis paralas islas Hawai, que demostró ser muyútil para preparar a la población en casosde evacuación.

El gran sismo y tsunami de mayo de1960 (Chile) y el de marzo de 1964(Alaska), centraron la atención en lanecesidad de crear un CentroInternacional de Alerta de Tsunamis. Conla experiencia del sistema de alertas deHawai, los Estados Unidos aceptaron en1965 extender este sistema existentepara transformarlo en lo que hoy seconoce como el Sistema Internacionalde Alerta de Tsunamis.

¿Cómo funciona el Sistema Internacionalde Alerta de Tsunamis?

El sistema tiene su centro deoperaciones en las islas de Hawai porser un lugar localizado casi en el centrodel Océano Pacífico. Cuando encualquier lugar del Pacífico ocurre unsismo de gran intensidad, el centro deHawai lo detecta mediante sismómetrosinstalados en varios lugares de la cuenca

de este océano y determina en pocosminutos el epicentro y la intensidad delsismo. Con esta información se analizael riesgo de que se generado un tsunamidestructivo e inmediatamente, el Centrode Alertas transmite un boletín a todoslos países, informando su evaluación dela situación. Esta información estransmitida a través del sistemainternacional de comunicaciones deaeropuertos para casos de emergencia.

Cada país, con la información recibidadebe evaluar el riesgo del probabletsunami en sus costas de acuerdo alepicentro, se puede calcular el tiempoen horas que tardará en llegar la primeraola. Esto permite a las autoridades decada país, preparar planes de evacuaciónpara la población y aplicarlos según seael caso. El cuadro Nº 1 por ejemplo, nosmuestra una carta de tiempo depropagación de un sismo ocurrido enHawai: en este caso, el posible tsunamigenerado llegaría a las costas del Perúen aproximadamente 12 horas y media,lo cual permitiría alertar oportunamentea la población.

Sin embargo es necesario tener encuenta que los tsunamis más peligrososson los que ocurren localmente, es decirgenerados por sismos frente a nuestracosta, en cuyo caso el tiempo de llegadapodría ser de 20 a 30 minutos. En estoscasos la alerta es el terremoto mismo yla población debe alejarse lo más prontoposible de la zona costera, de preferidaa zonas altas.

c) El Sistema Nacional de Alertas deTSUNAMIS EN EL PERÚ - SIAT

Cada país de la cuenca del Pacífico,tiene un Centro Nacional de Alerta deTsunamis que coordina con el SistemaInternacional la emisión de las alertas.En el Perú, este centro se encuentra enla Dirección de Hidrografía y Navegaciónlocalizado en Chucuito, Callao.

El Centro Nacional de Alerta estáconectado con una serie de institucionespara recibir y retransmitir las alertas detsunamis.

El mensaje de alerte de un tsunamiproveniente de Hawai, se recibe a travésdel aeropuerto internacional Jorge Chávez(CORPAC) vía télex. La dirección deHidrografía al recibir la alerta, mantiene

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comunicación con el SistemaInternacional para evaluar el posibleriesgo de ocurrencia del tsunami ennuestro litoral. Si existe el riesgo de untsunami, la alerta se transmite al InstitutoNacional de Defensa Civil para diseminaradecuadamente las alertas a toda lacosta del Perú, la Dirección de Hidrografíamantiene un sistema de comunicaciónpor teléfonos magnéticos con CORPACy el Instituto Geofísico del Perú paraasegurar el flujo de información, aún sise interrumpiera el fluído eléctricodurante una emergencia.

El Instituto Geofísico del Perú a travésde su red sísmica nacional, informa alCentro Nacional de Alerta de Tsunamissobre la ubicación del epicentro eintensidad de los sismos ocurridos, paraevaluar adecuadamente el riesgo deocurrencia de un tsunami producido porun sismo local. Para diseminaradecuadamente las alertas a toda lacosta del Perú, la Dirección de Hidrografíay Navegación está conectada a travésdel Sistema de Comunicaciones Navalescon todas las Capitanías del Litoral.

CUADRO Nº 1

1.1.3. ACTIVIDAD VOLCANICA

La actividad volcánica, que ocurre casidesde la formación de la tierra, hace unos4,000 millones de años ha sido vital para elflorecimiento de la vida en su superficie.Durante miles de millones de años, losproductos expulsados por la boca de losvolcanes, desde el interior, atravesando la

corteza de la tierra, fueron gradualmenteformando las grandes masas de agua y deaire, de los océanos y de la atmósfera,respectivamente. Análisis efectuados enfechas recientes de vapores producidos porlos volcanes, muestran los mismoselementos y la misma proporción que tienela atmósfera terrestre en la actualidad.

1.1.3.1 Volcán

Son fracturas de la corteza terrestre pordonde asciende a la superficie el magma(lava), sea a través de un cráter (erupcióncentral) o de grietas; morfológicamenteel volcán es un monte formado pormaterial procedente de una erupción. Laefusión de lava tiene lugar tras una fuerteexplosión en la que son levantados agran altura bloques rocosos y materialsuelto (cenizas). Los volcanes tambiénpueden ser marinos, se encuentran enlos continentes y en los fondos marinos.

1.2.LOS FENÓMENOS GENERADOS PORPROCESOS DE GEODINÁMICA EXTERNA

Son los fenómenos que se manifiestan actúan enla superficie de la tierra, esencialmente son losdestructores del relieve primigenio de la tierra. Entreéstos fenómenos tenemos los deslizamientos detierra, derrumbes, aludes, aluviones y huaicos.

a) DESLIZAMIENTOS DE TIERRA

Es el desplazamiento lento y progresivo de unaporción de terreno, más o menos en el mismosentido de la pendiente, que puede serproducido por diferentes factores como laerosión del terreno o filtraciones de agua.

b) DERRUMBES

Caída de franja de terreno que pierde suestabilidad o la de una estructura construidapor el hombre; es generalmente repentino yviolento.

c) ALUD

Es el desprendimiento de grandes masas denieve y rocas de la cima de grandes montañas.Caen sobre valles y quebradas con altavelocidad y furia sembrando la muerte ydestrucción. Los aludes son causados pordiversos factores:

• Procesos lentos de calentamiento de lasbases rocosas donde se encuentranlocalizadas las masas de nieve por cambios

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climáticos en la temperatura ambiental.Estos cambios climáticos igualmente lentosse producen en períodos extensos aúndifíciles de precisar. Los especialistas dehoy vienen estudiando el efecto invernaderode ciertos gases generados por la actividaddel hombre, principalmente del CO2. Lastendencias de las temperaturas de superficiecalculadas para el hemisferio sur indican unaumento de 0.3 a 0.4 grados Cº en losúltimos años, y en todo el mundo alrededorde 0.3 grados Cº. El incremento gradual deCO2 y su efecto invernadero continua y seteme por mayores incrementos detemperatura con los consiguientes cambiosclimáticos de carácter catastrófico.

• Otros aludes son provocados por fuertesmovimientos sísmicos, con gran magnitud.

• Hay autores que señalan la posibilidad queun Alud también se produzca pordeformación de la corteza terrestre,deformación más notoria en las cumbresdebido al crecimiento de las montañas porel efecto de subducción de una placatectónica bajo otra, como es en el caso delPerú.

• El terremoto del 31 de Mayo de 1,970 quetuvo una duración aproximada de 45segundos, causó el desprendimiento delglaciar colgante de 500-700 metros de alturadel Huascarán norte y el arrastre de másde 50 millones de metros cúbicos de nievey rocas. Entre la cima del Huascarán (6,300m.s.n.m.) y el valle del Santa en Yungay(2.350) m.s.n.m.) hay una diferencia de3,950 metros y una distancia de 13 Km., locual explica la gran velocidad dedesplazamiento del aluvión, se estima quepasó por Yungay con una velocidadaproximada de 280-300 Km. por hora ycubrió 22.5 Kilómetros cuadrados. Susefectos fueron los siguientes: Destruccióntotal de Yungay, Ranrahirca y otros pueblospequeños y la desaparición de 20,0000habitantes aproximadamente.

• Lanzó rocas de hasta 3 toneladas a unadistancia de 700 metros en el valle deLlanganuco, y al chocar con la CordilleraNegra en el río Santa, llegó a una altura de50 metros.

• De acuerdo a los especialistas (Liboutry, G.Plafker, G. Ericksen y otros) el glaciar delHuascarán se caracteriza por su altainestabilidad con relación a otros nevados.

d) LLOCLLA (Sinónimo de Aluvión)

Localmente llamado Huayco en quechua, esel desprendimiento de lodo y rocas que debidoa precipitaciones pluviales, se presenta comoun golpe de agua lodosa que se desliza a granvelocidad por quebradas secas o de poco caudalarrasando piedras y troncos.

1.3.LOS FENÓMENOS HIDROMETEOROLÓGICOS

Producidos por la interacción de fenómenosmeteorológicos o hidrológicos sobre la superficieterrestre. Entre estos tenemos: Inundaciones,sequías, heladas, granizadas y vientos fuertes.

1.3.1.GRANIZO

La precipitación del granizo está asociada conla nube cúmulo-nimbo, de desarrollo vertical.El cúmulo- nimbo, en su etapa de madurez,esta caracterizada por una intensa actividadconvectiva, actividad que consiste en corrientesverticales tanto de abajo para arriba einversamente.

Para la generación del granizo es necesarioconocer la estructura térmica del cúmulo -nimbo.

La zona inferior contiene gotas de agua contemperaturas positivas. A una altura aproximaday equivalente a un tercio de la nube a partir delsuelo, empieza la zona de las temperaturasbajo cero grados con partículas de hielo hastala cima del cúmulo nimbo.

Debido a las corrientes verticales las gotas delluvia del nivel inferior son transportadas una yotra vez por encima y por debajo del punto decongelación, en forma de gramos de diferentestamaños y constituido por capas concéntricas.El grano o granizo crece por acumulación dehielo y agua a diferentes niveles,. Las regionesde la sierra principalmente la selva secaracterizan por este tipo de fenómenosmeteorológicos y con mayor fuerza en las fasesinicial y final de cada periodo de lluvias.Particularmente en la sierra, el granizonormalmente alcanza un diámetro de 3 a 5 mm.

Hay ocasiones en que se produce granizo demayores dimensiones, y en este caso tienenel nombre de pedrisco. Los sembríos,pastizales, y las cosechas son en muchoscasos seriamente afectados.

1.3.2. HELADAS

Es un fenómeno atmosférico, que consiste enla solidificación de lluvias que cubre

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generalmente campos y lagunas cuando latemperatura baja al punto de congelación.

a) La temperatura del aire es un elementoimportante en la evaluación de lascondiciones meteorológicas y climáticasque afecten cualquier lugar y en todas laslatitudes de nuestro planeta. Estatemperatura está sujeta a variacionesdiarias, temporales, estacionales y anuales,siendo las variaciones más extremas entreel verano y el invierno de un lugar. En lasregiones tropicales y sub-tropicales de latierra estas variaciones son mucho másregulares, sin las variaciones drásticas quese registran en las altas latitudes.

b) En el caso de nuestro territorio ubicado enla zona tropical y sub-tropical de Américadel Sur, tiene una configuración geográficamuy especial debido a la presencia de laCordillera de los Andes que tiene unainfluencia muy significativa en las variacionesde la temperatura del aire, dando lugar auna variedad de climas. Se dice que en elPerú tenemos todos los climas que seobservan sobre la Tierra.

c) Entre estas variaciones de la temperatura,encontramos las que se registran en ciertoslugares de nuestro territorio contemperaturas bajo cero grados centígrados,comúnmente llamadas heladas. Entonces,una helada, es el estado del aire contemperaturas bajo cero y que se presentannormalmente y con mayor frecuencia enciertos lugares de la sierra con alturasgeneralmente encima de los 3,000 metrossobre el nivel del mar, coincidente con lahora de la temperatura mínima del día,normalmente en la madrugada. En algunoslugares, dependiendo de la topografía delterreno, las heladas pueden registrarse aalturas menores de 3,000 metros. En otroslugares de la sierra, la selva y la vertienteoccidental de los Andes, las temperaturaspueden bajar debajo de lo normal sin llegara cero grados. En la Selva peruana estasbajas de temperaturas tienen el nombreparticular de fríos de San Juan ó friaje, y seproducen en el mes de junio.

d) Las variaciones atmosféricas que afectan anuestro país son significativamenteinfluenciadas por variaciones que ocurren amiles de kilómetros de nuestro territorio.

e) Además, estas variaciones son modificadaspor la cordillera de los Andes. Los cambiosclimáticos generados por el fenómeno Elniño desde la zona del Océano Pacífico

ecuatorial, donde se registran anomalíaspositivas de la temperatura superficial delmar, y los cambios generados por la invasiónde masas de aire polar desde el Antártico,influyen en las variaciones atmosféricas denuestro país.

f) Hay dos tipos de heladas que afectan anuestro territorio bajo las condicionesdefinidas anteriormente:

Heladas Dinámicas.Heladas Estáticas

• Heladas Estáticas: Particularmente enla sierra, durante la estación de invierno,se pueden presentar cielos despejadospor varios días. Durante la noche, la tierrapierde calor y con mayor intensidaddurante las noches claras. Esta pérdidade calor por varias noches puedeproducir heladas y normalmente a nivelessuperiores de 3,000 metros sobre el niveldel mar. No son frecuentes y son difícilesde predecir.

• Heladas Dinámicas: Nuestro territorioestá expuesto, igual que una gran porcióndel continente sudamericano a lainvasión esporádica de masas de airepolar, de origen antártico. La invasiónocurre normalmente por la zona orientalde la Cordillera de los Andes precedidopor una perturbación atmosférica queavanza de sur a norte, seguido de díasclaros con aire seco y temperaturasmuy bajas, alcanzando en algunoscasos excepcionales hasta la zona deIquitos y el sur de Colombia y Venezuela.Esta invasión que conlleva heladas esmas frecuente en la estación de invierno,pudiendo registrarse en otros estacionesdel año, con perjuicios graves a laagricultura en el verano. Estasinvasiones de aire polar puedenpredecirse con 2 o 3 días de anticipación.EL SENAMHI tiene a su cargo laresponsabilidad de este tipo depredicciones.

1.3.3 SEQUÍAS

Las sequías son períodos secos prolongados,existentes en los ciclos climáticos naturales,caracterizados por la falta de precipitacionespluviales y de caudal en los ríos. Su origen seencuentra en la atmósfera, en donde lahumedad es deficiente. En regiones áridas ysemiáridas es común que haya períodos mássecos o más húmedos que de costumbre yestas variaciones causan serios problemas.

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1.3.4 INUNDACIÓN

Invasión de aguas en áreas normalmente secas,debido a precipitaciones abundantes o rupturade embalses o mareas altas, causando dañosconsiderables. Las inundaciones puedenpresentarse en forma lenta y gradual en losllanos y en forma súbita en regionesmontañosas.

1.3.5 VIENTOS FUERTES

Corrientes fuertes de aire envolventes oarremolinados, que se originan por depresionestropicales (sistemas de baja presiónatmosférica) o por perturbaciones atmosféricas(aires fríos) que avanzan desde el Antártico.Fenómeno que integra en su dinámica nubescúmulos nimbos, lluvias, etc. y al hacerimpacto, causa innumerables daños.

1.3.6 FENÓMENO EL NIÑO

El Fenómeno "El Niño" es una alteraciónoceánico atmosférica que perturba grandesextensiones de nuestro planeta. Abarca partedel Océano Pacífico, especialmente lasregiones tropical y sub tropical, perocompromete también al Indico y al Atlántico.Involucra en sus efectos amplias áreascontinentales de América, Asia, Oceanía yEuropa. Es particularmente intenso en elPacífico Oriental y afecta severamente al Perúy al Ecuador. Precisamente pescadores de lacosta norte peruana lo bautizaron a fines delsiglo XIX como "El Niño", porque se presentabaen la época de Navidad.

El Fenómeno "El Niño" se genera por undebilitamiento del Anticiclón del Pacífico Sur,que provoca que amengüen los vientos Alisiosdel Sur Este e inclusive cambien de sentido enla zona del pacífico Ecuatorial, presentándoselos vientos del Oeste; también ocurre unatraslación hacia el Sur de la Zona deConvergencia Intertropical - ZCIT.

Hasta hace pocas décadas, se pensaba queera sólo un fenómeno local. Actualmentegracias al progreso en las comunicaciones,sobre todo en la transmisión de noticias en lavía satélite se ha demostrado de manera clara,que el Niño es un fenómeno que comprometea toda la faz de la Tierra. Regiones normalmentemuy áridas se han visto afectadas portorrenciales lluvias que han originado grandesinundaciones provocando muerte y destrucción.

Durante el Niño 1997-98 en la costa NorOccidental del Perú y el Ecuador, lainfraestructura de transporte agrícola y urbano,

sufrió graves daños y las especies marinasutilizadas industrialmente desaparecieron delmar peruano. Por el brusco y severo cambioclimático la producción de papa en la costacentral y de cítricos en el Norte así como deotros cultivos se redujo drásticamente.

• El Fenómeno El Niño en el Perú y Ecuador1982-83

A fines del verano y comienzos del otoñodel Hemisferio Meridional, entre Marzo yAbril de 1983, torrenciales lluvias, las másintensas del Siglo XX cayeron sobre lascostas del Nor Oeste Peruano. Las pocousuales lluvias se habían iniciado en 1982y duraron hasta Junio de 1983,acompañadas por un incremento elevado dela superficie del mar - TSM y también delaire tierra adentro entre 4 y 8 gradoscentígrados, por encima del promedio de latemperatura de años normales.

El último Fenómeno del El Niño concaracterísticas catastróficas había ocurridoen 1925, de tal manera que la infraestructuradesarrollada en los años 50, en su mayorparte no estaba preparada para lastorrenciales lluvias, inundaciones ytemporales que ocurrieron ese año. Asíquedó dispuesto el escenario para eldesastre de 1983. Se habían construidoedificaciones, redes de agua y desagüe, víasde transporte incluyendo la importantecarretera Panamericana, ocupando fondosde quebradas y cursos de ríos secos pordécadas que se activaron súbitamente en1983.

• Efectos de El Niño 1997-98

El Niño 1997-98, tan severo como el de1982-83, causó ingentes daños en Ecuadory en Perú.

Dentro del Programa de desarrollo fronterizoPerú Ecuador, la reducción de desastrescausados por el Niño debe ser incluida concarácter prioritario. Ambos países puedencompartir sus conocimientos y experienciasy luchar conjuntamente para mitigar losefectos de el Niño.

1.4.LOS FENÓMENOS TECNOLÓGICOS

También llamados antrópicos, son producidos porel hombre que voluntariamente o involuntariamenteprovocan situaciones de emergencia.

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1.4.1. INCENDIO FORESTAL

Es aquel que se inicia en vegetalescombustibles y luego se propaga a través delmonte. El fuego se produce cuando se aplicacalor a un cuerpo combustible en presencia delaire.

Clases:

• De superficie o suelos:

Ocurren a ras del suelo, a una altura de máso menos de 50 cm, quemando hierba,pastos, matorrales, arbustos y demásvegetación menor.

• De Copas:

Avanza consumiendo las copas de losárboles y es más rápido debido a la fuerzadel viento.

• De Subterráneos o Sub-suelo:

Se propaga por bajo del suelo, quemandoraíces, micro-organismo y materia orgánica.

1.4.2. INCENDIO URBANO

Es la destrucción de viviendas provocado pormateriales combustibles, por cortos circuitos demalas instalaciones eléctricas, y por la acciónincontrolada del fuego.

El Fuego

Es una reacción química de oxidación en losmateriales combustibles, donde intervienen treselementos básicos:

Clases de Fuego:

• CLASE "A"

Materiales sólidos ordinarios como: telas,maderas, basura, plástico etc. y se apaga conagua o con un extintor de polvo químico secoABC, espuma mecánica.

• CLASE "B"

En líquidos inflamables como gasolina,aceite, grasa, pinturas, alcohol, etc y seapaga con espuma de bióxido de carbono(CO2) o polvo químico seco, arena o tierra.No usar agua.

• CLASE "C"

En equipos eléctricos y para apagarlo debeusarse el extintor de bióxido de carbono(CO2) o polvo químico seco ABC, BC. Nousar extintor de agua u otros que seanconductores de electricidad.

• CLASE "D"

Se presenta en metales combustibles comoaluminio, titanio, y otros productosquímicos. Usar extintores de tiposofocantes, como los que producenespuma.

1.4.3 EXPLOSIONES

Liberación brusca de una gran cantidad deenergía encerrada en un volumen relativamentepequeño que produce un incremento violento yrápido de la función, con desprendimiento decalor, luz y gases. Se acompaña de estruendoy rotura violenta del recipiente en que estacontenida. El origen de la energía puede sertérmica, química o nuclear.

1.4.4 CONTAMINACIÓN AMBIENTAL

El deterioro del medio ambiente, se manifiestaprincipalmente, entre otros aspectos, en lacontaminación ambiental. Precisamente, en ladécada del 70 el hombre se da cuenta deldesequilibrio ecológico con el tema de lacontaminación ambiental, ampliada en décadasposteriores con investigaciones quedesembocan en la ciencia de la Ecología y unmejor conocimiento del medio ambiente.

La contaminación ambiental es diversa ycompleja y clasificarla no es simple. Sinembargo deseamos acudir a la clasificaciónoriginal considerando los medios: el aire, el aguay el suelo; con elementos contaminantes comoel plomo, el bióxido de carbono, desechossólidos, DDT, aguas servidas, etc..Estoselementos como el aire, el agua y los suelospara la vida vegetal, animal han venidodeteriorándose por la propia actividad delhombre; que en muchas cosas han tenidoconsecuencias de desastres. Este tipo de

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desastres es el denominado desastrestecnológico o antrópico (inducido por el hombre).

La contaminación atmosférica es más notoriaen ciudades densamente pobladas, debidoprobablemente a la erupción de gases ypartículas, residuos de la combustión de losvehículos motorizados el efecto encubierto deesta contaminación del aire, monóxido decarbono, partículas de azufre, plomo. Lima laciudad capital está expuesta a estoscontaminantes.

Los relaves mineros, en las partes altas dealgunas cuencas hidrográficas, lacontaminación del mar y la costa por desechosde la industria pesquera, igualmente los relavesmineros, los pesticidas y otros contribuyen adisminuir la calidad del suelo. La pérdida ycontaminación del suelo es generado por el usoinadecuado de sistemas de riego, talaindiscriminada de vegetales, utilización deagroquímicos y efluentes sólidos, y líquidosproducto de la actividad del hombre a los cualespodemos añadir la actividad minera y petrolera.

Los desperdicios de plástico, que se arrojanindiscriminadamente en los suelos y las aguascrean serios problemas. Los plásticos sonderivados del petróleo, y los cuales en elproceso de producción y acumulación puedengenerar problemas ambientales.

Como inicio de una solución general a estosproblemas de contaminación del ambiente, esorganizar una campaña educativa sobre lospeligros que significan en todos los niveles dedecisión política.

El uso de la energía nuclear también traeconsigo problemas de contaminaciónambiental.

Los desechos nucleares de centrales debombas autónomas de energía eléctrica,residuos felizmente superados a la fechapueden ser altamente activos en el deteriorode la vida animal y vegetal. ¿Qué hacer conestos desechos?. Constituyen hoy en día unserio problema para los países que losproducen. Los países no desarrollados, tenemosque establecer una vigilancia permanente decómo los países en desarrollo tratan dedeshacerse de estos residuos. Los residuosradiactivos constituyen uno de los problemasmás conflictivos de nuestra sociedad.

EFECTO INVERNADERO

Se entiende por efecto invernadero alcalentamiento de las capas inferiores de laatmósfera (tropósfera) debido a la absorción delcalor terrestre en onda larga realizada pordeterminados gases presentes en ella.

La creciente proporción de dióxido de carbonoy otros gases con efecto invernadero en latropósfera duplican sus efectos. Al alcanzar unaduplicación equivalente del CO2, se estimó unincremento de la temperatura media terrestreentre 1,5ºC y 4,5ºC que podría registrarse enel año 2030, con posible retraso deaproximadamente una década por efecto delmar.

La actividad del hombre es capaz de modificar,voluntaria o inadvertidamente, el beneficiosoefecto natural que proporcionan los gasesatmosféricos minoritarios mencionados, através del incremento desmesurado de suconcentración atmosférica. El cambio climáticoinducido por el hombre debido a emisiones degases de efecto invernadero acentuará losefectos de otros impactos desfavorables en lossistemas socioeconómicos. Los ecosistemasterrestres naturales pueden ser alteradosdebido al calentamiento global originado por elincremento del CO2 en el último siglo, como elelemento más importante del efectoinvernadero.

• Antecedentes

La atmósfera, el aire, cuya formación tomócientos de millones de años, es uno de losfactores ambientales más importantes parala existencia del hombre. El aumento deloxígeno constituyó la condición fundamentalpara la existencia de la vida en la forma quela conocemos normalmente.

En la estratósfera (altura promedio 20 km),la capa de ozono bloquea el ingreso de losrayos UV-C y de gran parte de los rayosUV-B y posibilita el desarrollo normal de lasplantas y los animales. Además deloxígeno, nitrógeno y argón, los cualesconstituyen el 99% de toda la masa de laatmósfera, existen pequeñas cantidades deotros gases que ejercen considerableinfluencia sobre el clima de la Tierra, ya queabsorben y dispersan los rayos solares,además de absorber y reflejar los rayosinfrarrojos.

Estos gases son: vapor de agua (H2O),dióxido de carbono (CO2), ozono (O3), óxido

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de nitrógeno (N2O) y metano (CH4), entreotros. Son conocidos también como gasesinvernadero debido a que funcionan demanera similar a los vidrios de losinvernaderos que dejan penetrar la radiaciónsolar e impiden la salida de la radiaciónterrestre. Aun cuando dichos gasesrepresentan menos del 1% de la masa totalde la atmósfera, ellos conducen a unavariación de la temperatura anual promediosobre la superficie de la Tierra de -18°C a+15°C. Este incremento de 33°C sedenomina efecto invernadero natural, del quese atribuye 20.6 °C al efecto del vapor deagua, 7.2 °C al CO2, 0.8 °C al del CH4 , 1,4°C al del N2O, 2.4 °C al del O3 y 0.6 °C alde otros gases. Sin los gases invernaderola Tierra estaría cubierta de hielo y la vidade especies superiores actualmenteexistentes sería imposible.

• Variabilidad

La concentración de los gases invernaderovaría en forma significativa en un espaciode tiempo relativamente corto hasta variossiglos.Trabajos científicos han demostrado unaestrecha relación entre la variación de estosgases y los cambios climáticos sobre laTierra. El clima de la Tierra en el últimomillón de años está caracterizado porcambios alternos entre épocas frías (erasglaciares) y épocas calientes (erasinterglaciares).

• Peligro

El 50% de los gases invernadero emitidospor el hombre proviene del consumo deenergías fósiles. El consumo de petróleo,gas y carbón emite CO2 pero también CH4y N2O. Desde el inicio de la revoluciónindustrial, a fines del siglo XIX, laconcentración de los gases CO2, CH4 yN2O en la tropósfera ha aumentadodramáticamente.

Desde 1940, con el inicio de la producciónsintética de productos químicos, la industriaempieza a emitir nuevos gases de unpotencial invernadero especifico sumamentealto y de elevado tiempo de permanenciaen la atmósfera. Además de tener unapropiedad invernadero, muchos de esosgases destruyen la capa de ozono en laestratósfera. En las últimas décadas la capade ozono se está deteriorando por efectode gases producidos por el ser humano,entre los que destacan los llamados

Clorofluorocarbonos (CFC), gasesantrópicos inventados en 1927 y que noexisten en la naturaleza. Fueron patentadospor la Compañía Dupont para usarse enrefrigeración. Luego se popularizó su usocuando se expendía para su empleo en sprayo aerosoles, como propelentes de éstos.

En el año 1962 la estación japonesaSYOWA en la Antártida encontró que lacapa de ozono en vez de tener el grosorhabitual se había reducido.

La acumulación de los CFC en la atmósfera,sobre todo por el elemento cloro, hace queel ozono se rompa y se forme oxígenosimple que no tiene la propiedad filtrante delozono. Con el Tratado Internacional deMontreal (1987) para la protección de la capade ozono de la estratósfera y sus mejorasposteriores, se prohibió escalonadamentela producción de freón.

Los cambios en el uso de la tierra influyenen el clima, ya que éstos están ligados auna emisión adicional de gases invernadero.Hace alrededor de diez mil años, la Tierraposeía un área de 63 millones de kilómetroscuadrados de bosque, de las cuales hansido destruidas 22.2 millones de km2. Ladestrucción de los bosques libera el CO2acumulado en las plantas. Las sustanciasorgánicas en el suelo se descomponen ycausan emisiones adicionales de CO2, CH4y N2O, de esta manera, entre 1850 y 1985,se produjo alrededor de 117 mil millones detoneladas de carbono (C) que correspondenal 15% del C en forma de CO2 presente enla atmósfera. Se calcula que debido a ladestrucción de bosques actualmente seemiten 1.6 mil millones de toneladas de C/año, que equivalen al 23% de la emisiónglobal anual de carbono. Estados Unidoses el principal responsable del 23% de todaslas emisiones, es el país más contaminadordel mundo.

Otras actividades modernas como la crianzaintensiva de ganado y la agricultura industrialson responsables de importantes emisionesde metano y óxido de nitrógeno. En losúltimos cien años ha aumentado cuatroveces la crianza de ganado vacuno y el deovejas se ha duplicado.

En el Perú la causa principal de la emisiónde gases de efecto invernadero es ladeforestación, que representa el 41%respecto del total de emisiones, la segundaes la generación de energía (quema de leña)y el transporte con 23% de participación.

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Es difícil distinguir el grado de influencia delas diferentes causas del recalentamientode la Tierra; por ejemplo, se desconoce loscambios de la concentración del vapor deagua en la atmósfera, el cual es un gasinvernadero de gran importancia, ya que lasmediciones que se llevan a cabo en latropósfera no son exactas. Por otro lado seobserva un aumento de los rayos solares yde los aerosoles.

Las partículas de aerosol presentes en laatmósfera tienen la propiedad de absorbery reflejar la luz solar al espacioextraterrestre. En general, el efecto de losaerosoles es el enfriamiento o sea el efectocontrario al de los gases invernadero.

La centuria que acaba de concluir ha sidola más calurosa desde hace por lo menosseiscientos años, y la Tierra nunca haexperimentado un recalentamiento (más de0.5 °C/100 años) tan veloz. La temperaturasobre la Tierra puede alcanzar valores jamásvividos y las consecuencias para laeconomía mundial y el suministro de aguay alimentos para la humanidad sonincalculables.

El ser humano ha consumido en tan sólodoscientos años gran parte del petróleo, elgas y el carbón que se formaron lentamentecon restos de plantas y animales en milesde millones de años. El adelgazamientode la capa de ozono hace que entre a laTierra una mayor cantidad de radiaciónultravioleta. En las regiones que están en elsur la incidencia de la radiación es más altay estadísticamente se conoce que lapresencia de cáncer a la piel es intensa.También se registran daños a la retina y alsistema inmunológico.

• Capa de ozono

El ozono (O3) es un escudo protector de laradiación que incide en la alta atmósfera,se encuentra concentrado entre 18 y 24 kmde altura en la atmósfera. El ozono filtra elingreso de la radiación ultravioleta, sobretodo la radiación ultravioleta-B que esdañina para los seres vivos (hombre, plantasy animales). El debilitamiento (disminución)de la concentración del ozono permite elingreso de la radiación ultravioleta, que esperjudicial para la salud humana,ecosistema terrestre y marino.

2. DEFORESTACIÓN

La deforestación es la transformación de la coberturaarbórea en una área desnuda o en otra comunidad vegetaldominada por hierbas, arbustos, cultivos agrícolas, asícomo en centros poblados..

2.1 Antecedentes

Los bosques no son sólo una fuente de recursosmaderables, sino también de combustibles,medicinas, materiales de construcción yalimentos. Además, los bosques producenservicios ambientales como:

• Mantenimiento de las fuentes de agua

• Hábitat de la diversidad biológica

• Regulación del clima

• Secuestro del carbono

De acuerdo al documento "Monitoreo de ladeforestación en la Amazonia Peruana", elaboradopor el INRENA en 1996, el Perú, con una superficietotal de 128'521,500 ha. a nivel nacional, contabaoriginalmente con 75'560,500 ha. de bosqueamazónico (58.79% del área total) localizadasprincipalmente en la zona oriental del país. Enestas áreas encontramos diferentes ecosistemasque identifican a los bosques húmedos tropicalesy presentan una rica diversidad biológica debido adiferentes factores que se conjugan, tales como,la altitud, latitud, precipitación, temperatura,humedad relativa, suelos, relieve, que en conjuntoconstituyen el ambiente natural equilibrado parael establecimiento y desarrollo de diferentesespecies de flora y fauna.

• Es el principal problema que afecta a losbosques, se deforesta entre 200 y 300 milhectáreas anuales.

• Se estima que el 80% de las áreas deforestadasestá en estado de abandono y cubierto pormatorrales, purmas o bosques secundarios,situación que se presenta por no reunir lascondiciones adecuadas para el desarrollo deactividades agrícolas y pecuarias en formarentable.

• Existe un alto potencial de producción madereray no maderera, sin embargo, sólo se explotan20 de 2500 especies madereras existentes.

El potencial de producción maderera y nomaderera de los bosques es inmenso. Sin embargo,de las 2,500 especies madereras existentes sólo

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500 se encuentran clasificadas y de ellas seutilizan intensivamente sólo 20 especies.

2.2 Manifestaciones

INRENA estima que existe un total de 9.2 millonesde hectáreas deforestadas, es decir, el 12% de lasuperficie boscosa, y que anualmente se deforestaentre 200,000 y 300,000 hectáreas obedeciendo alo siguiente:

• 80% a la quema de madera con finesagropecuarios.

• 17% a la producción de leña y carbón.

• 3% a la explotación de madera con finescomerciales.

La deforestación produce el aumento de gases quecausan el efecto invernadero que se manifiesta através de una grave distorsión climática causandoproblemas en diversos sectores productivos y enla salud humana.

En el "Perfil Ambiental del Perú", elaborado porONERN en 1986, se menciona que, en el Perú, ladeforestación obedece a la necesidad de incorporartierras a la actividad agropecuaria, la misma quese realiza de manera inapropiada y sus efectos semanifiestan en los siguientes aspectos:

• Eliminación de la vegetación "clímax", es decir,de aquella vegetación natural característica deestas tierras.

• Destrucción de bosques con potencialcomercial maderero y otros productosnaturales, cuyo uso racional aseguraría unaproducción continua y sostenida.

• Intensificación de la erosión hídrica en susdiversas formas: laminar, surcos y cárcavas y/o movimientos en masas-terrígenas de lasladeras, especialmente en la selva alta, por seréstas muy accidentadas; erosión lateral eincremento de las inundaciones en las áreasaluviales.

• Daños y destrucción de pueblos, casas,carreteras, terrenos agrícolas u otras obras porefectos de los derrumbes, deslizamientos yaluviones.

• Peligro de extinción de algunas especies deplantas y animales silvestres, al perturbar oeliminar su hábitat natural.

• Destrucción de valores escénicos y recreativos.

• Presencia de áreas incapaces de regenerarseespontánea y naturalmente, debido a ladegradación que ha sufrido el suelo.

El cultivo de la coca, considerada milagrosa porunos debido a sus amplias virtudes medicinales ydenominada maldita por otros por los estragos quegenera, causa uno de los mayores daños contrael medio ambiente de nuestro país.Estudios e investigaciones con tecnologías depunta, como fotos de satélites y aéreas, handeterminado que, en las dos últimas décadas, loscultivos ilegales de coca han destruido en diversaspartes del territorio extensas zonas forestales ycon ello el hábitat natural de diversas especies,en la gran mayoría de casos con carácterirreversible.

En grandes franjas de valles de la selva alta,propicias para este cultivo, se ha depredado másde 2,3 millones de hectáreas de bosques, lo quecorresponde en total a una cuarta parte de toda ladeforestación del Perú.

Este atentado, impulsado por el narcotráfico, causaproblemas cuyas consecuencias aún son difícilesde calcular, pero que ya están alterando el medioambiente de vastas regiones del territorio.

"Uno de los perjuicios más visibles es sobre lamorfología del terreno, pues primero por la quemay luego por la tala de los bosques, se hanpresentado problemas de erosión y peligro dealuviones.

El impacto de la deforestación es realmentedramático, no sólo hay erosión de suelos, sinoademás daño ambiental con amplias repercusionesen los microclimas, en los sistemas hidrológicos,en la reducción de biodiversidad, en elrecalentamiento global, en la contaminación de aire,entre otros".

Entre las principales zonas deforestadas por loscultivos ilegales de coca destinados al narcotráficofigura una amplia región del departamento de SanMartín, donde han sido depredadas más de 800mil hectáreas. En Huánuco se ha destruido másde 450 mil hectáreas y en los límites de Ayacuchocon Apurímac más de 50 mil hectáreas.

En todas estas zonas, así como en otras dondese sabe que existen cultivos ilegales, los atentadoscontra el medio ambiente son en muchos casosirreversibles. En el cultivo de la hoja de coca seutiliza insecticidas altamente tóxicos, como elparathion, y herbicidas como el paraquat.

Por la deforestación han desaparecido especiesde flora y fauna. Se estima que existirían una 115

50


especies de animales en peligro de extinción.

2.3 Efectos

Asimismo, los efectos ligados a la explotaciónselectiva de las especies forestales, consideradasactualmente económicas desde el punto de vistamaderero, son las siguientes:

• Empobrecimiento del bosque, disminuyendo suvalor potencial y comercial para abastecer enforma permanente de materia prima a laindustria maderera.

• Degeneración genética o eventual extinción delas especies extraídas selectiva eindiscriminadamente.

• Empobrecimiento de la calidad del bosquecreando un ambiente propicio para el predominiopoblacional de especies menos útiles ydeseables al hombre.

• Aumento del costo de la madera que se extraeselectivamente, debido a que cada vez suextracción se aleja más de los centros deprocesamiento y de consumo.

• Drástica desaparición de especies vegetalesque sirven de alimento a los pobladores de lazona.

2.4 Manejo forestal sostenible

La actividad forestal, por su naturaleza, requierede un esquema normativo estable de largo plazocon condiciones claras sobre los derechos depropiedad, en donde la inversión privada seaincentivada a establecer tecnologías apropiadasde extracción y métodos de preservación debosques. Los bosques tienen una enormecapacidad de producción de bienes y servicios enforma sostenible, para lo cual se requiere:

• Un manejo forestal integrado a una industriamaderera eficiente y competitivainternacionalmente

• Promover el desarrollo forestal de productos nomaderables.

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3. C

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4. MEDIDAS DE SEGURIDAD ANTES, DURANTE YDESPUÉS DE UN DESASTRE

4.1. SISMOSMedidas de seguridad en caso de Sismos

a) ANTES

• Conocer el fenómeno y cómo protegerse deél.

• Verificar si la vivienda, centro de trabajo ocentro educativo, cumple con normas dediseño y construcción sismo resistentepropios de la zona, en suelo y lugaradecuados.

• Los suelos de peor calidad son los desedimentos, como lodo, arena o saturadosde humedad, siendo los mejores los de rocasólida o poco deteriorada.

• Si se está en grupo o familia, organizarse ydelegar responsabilidades para laevacuación. Prepare y/o conozca su plande protección y aplíquelo.

• Identificar las áreas internas y externas deseguridad (intersección de columnas convigas, umbrales de cualquier puerta,escritorios, mesas, patios, camposdeportivos, parques etc.), zonas de peligroy rutas de evacuación directas y seguras.

• Las puertas y ventanas deben abrirsefácilmente (es preferible que las puertas seabran hacia afuera) evitando se traben.

• Las ventanas grandes de vidrio deben tenercintas adhesivas en forma de aspa, paraevitar esquirlas en la ruptura.

• Los ambientes y rutas de evacuación debenestar libres de objetos que retarden laevacuación.

• No colocar objetos pesados o frágiles enlugares altos, sin la máxima seguridad.

• Tener a la mano un directorio telefónico deemergencia, un botiquín de PrimerosAuxilios, una radio portátil y una linterna demano.

• Conocer ubicación y saber desactivar lasllaves generales de luz, agua y gas.

• Realizar simulacros frecuentes deevacuación.

b) DURANTE

• Mantener la calma, no correrdesesperadamente, no gritar; estasactitudes contagian y desatan el pánico.

• Ubíquese en zonas de seguridad.• Ejecute su Plan de Protección.• Si hay que evacuar, hágalo con serenidad y

en orden; desactivar llaves de luz, agua ygas.

• Permanezca en su casa, centro de trabajoo centro educativo si ofrecen seguridad; encaso contrario proceda a evacuar a lugaresabiertos y seguros.

• Si se encuentra en áreas cerradas y llenasde gente al ocurrir el sismo, salirordenadamente y manteniendo la calmahacia un lugar seguro.

• Si vive o trabaja en un edificio alto y ocurreun sismo, no se precipite a los balcones,salidas o escaleras. Manténgase en elinterior del edificio; es más seguro; ubíqueseen la zona de seguridad.

• Si el sismo ocurre de noche utilice linternasa pilas para alumbrarse, nunca fósforos,velas o encendedores.

• Si se encuentra conduciendo un vehículo,deténgase y permanezca dentro de él,alejándose de árboles, postes de alumbradoy letreros.

• En caso de encontrarse en la calle aléjensede muros, edificios altos, postes de luz,árboles, etc., Diríjase lo más rápido posiblea parques, plazuelas o espacios abiertos.

• Si el sismo lo sorprende en la costa, aléjensede las playas, podría ocurrir un maremoto otsunami.

• En lugares montañosos tenga cuidado conlas rocas desprendidas u otros materialesque puedan caer como resultado del sismo.

• En el campo aléjense de los precipicios yriberas de los ríos.

c) DESPUÉS

• Seguir actuando con serenidad y aplicandosu Plan de Protección.

• Estar preparados para las réplicas, noretornar a su vivienda.

• Utilizar radio a pilas y escuchar boletinesde emergencia.

• Si está capacitado, apoye con PrimerosAuxilios y llamar a personal médico.

• No caminar descalzo, podría pisar vidrios uobjetos cortantes.

4.2. MAREMOTOS - TSUNAMIS

Medidas de Seguridad en caso de Maremotos

a) ANTES

• Conozca las zonas de seguridadestablecidas y las rutas de evacuación, paralo cual debe hacer las consultas necesarias

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en la Oficina de Defensa Civil de suMunicipalidad.

• Si vive en la playa o cerca a ésta, evacuéhacia las zonas de seguridad después deque haya ocurrido un sismo de granintensidad llevando su equipo deemergencia.

• Tenga preparado su equipo de emergenciaconteniendo un botiquín de PrimerosAuxilios, radio a pilas, linterna, frazadas,fósforos, velas, etc.

• Escuche los boletines oficiales y retornecuando las autoridades confirmen que nose producirá un Tsunami.

b) DURANTE

• Si se produce este fenómeno en el área delPacífico, las autoridades de Defensa Civiltomarán conocimiento de inmediato porintermedio de la Dirección de Hidrografía yNavegación de la Marina de Guerra querepresenta al Perú ante el SistemaInternacional de alerta contra los Tsunamisen el Pacífico, alertando inmediatamente ala población a través de los medios decomunicación.

• Evacué inmediatamente a las zonas deseguridad siguiendo las rutas de evacuaciónestablecidas, asegúrese que cada miembrode su familia lleve únicamente loindispensable.

• Recuerde que la aproximación de unTsunami es precedida normalmente por unaalza o baja (retirada) notable de las aguasen la costa.

• Infunda serenidad y ayude a la evacuaciónde niño, ancianos o impedidos.

c) DESPUÉS

• El Comité de Defensa Civil de la comunidadrealizará una evaluación de daños causadospor el Tsunami.

• Retorne a su vivienda cuando el Comité deDefensa Civil lo autorice.

• Manténgase informado escuchando losboletines emitidos por las autoridades deDefensa Civil

• Participe en los trabajos de reconstrucciónque realizará el Comité de Defensa Civil.

4.3.ACTIVIDAD VOLCANICAMedidas de seguridad en caso de actividadvolcanica

a) ANTES

• Si vive cerca a un volcán, conocer elfenómeno, la historia de su actividad y cicloeruptivo en la zona.

• Construya su vivienda alejada de zonasvolcánicas.

• Deposite agua en recipientes cubiertos.• Disponga de bolsas de alimentos de

emergencia, botiquín de Primeros Auxilios,radio portátil y linterna a pilas.

• Organícese con sus vecinos en brigadas deSeguridad; Alerta, Rescate y PrimerosAuxilios.

• Reúnase y elija a un líder por manzana parala conducción de acciones de Defensa Civil.

• Identifique zonas de seguridad altas y libresde la influencia peligrosa de las erupciones,tanto para el hombre, los animales, comopara la agricultura.

• Organicé y realice simulacros de evacuaciónfrecuentemente.

• Establecer un sistema de alerta.

b) DURANTE

• Mantener a su familia alejada de la zona deerupción volcánica.

• Evacuar a las zonas de seguridaddeterminadas y permanecer allí.

• No transitar por valles y cauces que bajendesde el cráter del volcán.

• Mantener cubiertos sus alimentos y el agua.

c) DESPUÉS

• No salir o abandonar su domicilio o zona deseguridad, mientras las autoridadescompetentes lo indiquen expresamente.

• No consumir alimentos expuestos a lascenizas.

• Utilizar reservas de agua acumuladas quese encuentren cubiertas.

• Mantener a su familia en el hogar conventanas y puertas cerradas; no salir alexterior para no absorber los gasesvolcánicos.

• Si está preparado apoyar a losdamnificados.

• Organizar la olla común y participarinformando sin exageración, en la evaluaciónde daños.

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4.4.DESLIZAMIENTO DE TIERRA

Medidas de seguridad en caso de deslizamiento

a) ANTES

• Construya sus viviendas en zonas seguras,no lo haga en terreno erosionado o falda decerros demasiado húmedo.

• Cuide los bosques, ya que favorecen lafirmezas de los suelos y evitan la erosión,no permita la destrucción o talaindiscriminada de estos.

• No realice quema de la vegetación comotécnica para el cultivo de la tierra, ya queésta práctica ocasiona la destrucción de lacapa vegetal del suelo, erosiona el terrenoy puede generar incendios de grandesproporciones.

• Evite el sobrepastoreo, cambiandoperiódicamente el ganado de un lugar a otropara evitar el desgaste de los terrenos y suposible erosión.

• Siembre plantas que se reproduzcanrápidamente, para que se forme una barreraque fortalezca la tierra.

• La construcción de andenes para el cultivode terrenos empinados, es una excelentemedida de prevención para evitardeslizamientos en este tipo de suelos.

• El Comité de Defensa Civil establecerá laszonas seguras y las rutas de evacuación.

• Tenga preparado un equipo de emergencia,conteniendo botiquín de Primeros Auxilios,radio y linterna a pilas, frazadas, fósforos,velas, etc.

b) DURANTE

• Conserve en todo momento la calma, evacuérápidamente hacia los lugares establecidosasegurándose que cada miembro de sufamilia lleve únicamente lo indispensable.

• Infunda serenidad y ayude a los demás.• Ejecute su plan de evacuación.

c) DESPUÉS

• El Comité de Defensa Civil de la comunidadrealizará una evaluación de daños de lasviviendas determinando cuales son las quepueden ser habitadas nuevamente.

• El Comité de Defensa Civil organizará lasfaenas para el restablecimiento de losservicios esenciales como el abastecimientode agua y la reparación de las callesafectadas.

• Participe con la brigada de Primeros Auxilios

ayudando en la atención y traslado deheridos a los puestos asistenciales.

• En las zonas de reubicación temporales odefinitivas, acate las instrucciones en lo querespecta a saneamiento ambiental.

4.5.DERRUMBES

Medidas de seguridad en caso de derrumbes

a) ANTES

• Velar por la conservación de su vivienda,propiedad o estructura a su cargo.

• Evitar la tala indiscriminada de árboles,porque ellos absorben la humedad queerosiona el suelo; también evitar su quema.

• Durante el riego de sus chacras, conducirlas aguas hacia los cauces naturales sinperjudicar a la comunidad.

• No construya su vivienda cerca de áreastradicionalmente afectadas por derrumbes.

b) DURANTE

• Alejarse inmediatamente del área afectada.• No intente rescatar lo que no logró hacerlo

en un primer momento.

c) DESPUÉS

• Colaborar con los equipos de remoción deescombros.

• Si está capacitada, participe en la atencióny evacuación de heridos a puestos dePrimeros Auxilios establecidos en el área.

• En coordinación con las Brigadas deRescate de su manzana, emprenda labúsqueda de sobrevivientes.

• Colaborar con las autoridades que evalúenlos daños, dando información de pérdidassin exageraciones.

4.6.ALUVION (HUAYCO: Nombre local para un aluviónde baja magnitud)

Medidas de seguridad en caso de aluvión

a) ANTES

• Construir en lugares apropiados, no así enzonas donde han ocurrido aluvionesanteriormente.

• Establecer zonas seguras para evacuación.• En época de lluvias organizar un sistema

de vigilancia sobre las quebradas que seencuentren cerca a la comunidad.

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• Acordar con los vecinos para determinar eltipo de alarma a utilizar que permita alertara tiempo a la comunidad.

• En el local comunal almacenar agua yalimentos envasados.

• En el hogar tener a la mano un equipo deemergencia que contenga: linterna,frazadas, radio a pilas, velas, fósforos, palas,picos y un botiquín de Primeros Auxilios.

• Elaborar un directorio de emergencia(Defensa Civil, Cruz roja, Bomberos,Hospitales, Comisaría, etc.)

b) DURANTE

• Utilizar el sistema de alarma establecido.• Conservar en todo momento la calma

evacua rápidamente hacia los lugaresestablecidos, llevando contigo el equipo deemergencia.

• Infundir serenidad y ayuda a los demás.

c) DESPUÉS

• No camines por la zona donde ocurrió elaluvión.

• Colaborar con las operaciones de rescaterealizadas por personal especializados.

• Atender a los heridos y trasladarlos a lospuestos asistenciales.

• Guiar a los damnificados a los alberguestemporales de Defensa Civil.

• Organizar las faenas para el restablecimientode los servicios esenciales como elabastecimiento de agua y la reparación delas calles del pueblo.

4.7. SEQUÍAS

Medidas de seguridad en caso de sequías

a) ANTES

• No habitar en áreas propensos a la sequía.• En lugares de cultivo, proponga la

realización de obras de irrigación, paraaprovechar, al máximo y racionalmente, elrecurso hídrico.

• Trasladar el ganado a lugares provistos deagua.

• Almacenar alimentos, agua, abrigo y loindispensable para este caso.

• Almacenar agua en las represas a fin deser aprovechadas en tiempo de sequía.

b) DURANTE

• Utilizar los alimentos en forma racionada,para abastecerse durante el tiempo que durela sequía.

• Aunar esfuerzos con sus vecinos, en elmomento de la sequía.

• Comunicar a las autoridades sobre elproblema acontecido.

• Cumplir con las instrucciones que DefensaCivil recomienda en estos casos.

• Participar en las tareas de rehabilitación dela zona afectada por la sequía.

c) DESPUÉS

• Para la fase de rehabilitación recurra a lasautoridades competentes de su localidad.

• Racionalizar la distribución de agua de lasvertientes, prioridad el uso de la poblacióny luego para el ganado.

4.8. INUNDACIÓN

Medidas de seguridad en caso de inundación

a) ANTES

• Construir sus viviendas en zonas seguras,no lo haga en riberas de los ríos, quebradas,planicies o valles tradicionalmenteinundables.

• Conservar los bosques y vegetaciónexistentes, evitando que se destruyan, yaque las plantas dan firmeza al suelo eimpiden la erosión.

• Organizar con sus vecinos trabajos deforestación o reforestación en las orillas delos ríos, incluyendo especies de rápidocrecimiento que se extiendan por el suelo yden solidez a las riberas.

• Organizar trabajos de limpieza del caucedel río.

• Mantener limpio el cauce de los ríos,evitando el arrojo de basura y materialesque puedan generar represamiento.

• Conocer las rutas de evacuación y zonasde seguridad establecidas por el Comité deDefensa Civil de la localidad.

• Tener preparado un equipo de emergenciacompuesto por un botiquín de primerosauxilios, frazada, radio y linterna a pilas, etc.

b) DURANTE

• Evacuar con su familia hacia zonas altas yseguras, asegúrese que cada miembro desu familia lleve únicamente lo indispensable.

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• No atravesar ríos o zonas inundadas sinapoyo de embarcaciones o de personalespecializado.

• No cruzar puentes donde el nivel de lasaguas se acerque al borde del mismo, yaque sus bases pueden estar debilitadas.

• Al efectuar el rescate de personasatrapadas, utilice cuerdas, botes y/oflotadores.

• No ingresar a zonas afectadas, aléjense delugares donde puedan producirsederrumbes.

c) DESPUÉS

• Seguir las instrucciones del Comité deDefensa Civil de la comunidad y ocupar sólolas viviendas que han sido declaradashabitables.

• Beber sólo agua potable o hervida.• Participar en la apertura de desagües para

evitar el estancamiento de agua que puedaocasionar epidemias.

• Enterrar a los animales muertos y limpiarlos escombros dejados por la inundación.

• Participar en las tareas de reconstrucción.

4.9. VIENTOS FUERTES

Medidas de seguridad en caso de vientos fuertes

a) ANTES

• Evaluar las condiciones de infraestructurade la vivienda.

• Asegurar los techos de calaminas u otromaterial superpuesto. Asimismo asegurandolos largueros y/o travesaños a las paredes.

• Identificar el lugar más seguro de la vivienda,donde permanecer mientras dura elfenómeno.

• Prever una reserva de alimentos noperecibles.

• Tener una reserva de agua en depósitoscerrados.

• Asegurar bien los vidrios de las ventanas ycolocar cinta adhesiva en forma de aspa.

• Asegurar objetos y animales que estén fuerade la vivienda.

• Organizar un botiquín de emergencia ycontar con una linterna y radio a pilas.

b) DURANTE

• Permanecer en el interior de la casa en unlugar seguro

• Permanecer en la vivienda alejado de equiposeléctricos enchufados y de materiales punzocortantes.

• Desconectar el sistema eléctrico de sucasa.

c) DESPUÉS

• Permanecer en el lugar seguro hasta quelas autoridades informen que el fenómenoha concluido.

• Si tuvo que evacuar su vivienda, al retornara ésta verifique previamente el estado dehabitabilidad.

• Esté pendiente de los comunicados oficialespor los medios de comunicación.

• Si está capacitado, participe en la atenciónde heridos y damnificados.

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TEMA 2

SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

CAPACIDAD:Conoce el Sistema Nacional de Defensa Civil einterpreta la Ley 19338 y su Reglamento DS. 005-88-SGMD y la organización del Comité deDefensa Civil de su localidad.

CONTENIDO:Introducción - Defensa Civil:Definición - Historia de Defensa Civil en el Perú.SINADECI:Finalidad – Principios – Características – Órganosque la conforman:Comisión Multisectorial – Integrantes - FuncionesEl INDECI:Misión – Funciones – Estructura Orgánica –Concejos Consultivos – DD.RR.

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63


SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

INTRODUCCIÓN

La Nación es la agrupación de personas que tienen unmismo origen, costumbres, tradiciones, lengua, etc., queviven en un territorio, están unidos por una misma historia,tienen la voluntad de morar en comunidad y lograr larealización de sus objetivos.

El Estado es la Nación organizada jurídica ypolíticamente, con leyes y con un Gobierno, que es elegidopor el pueblo el cual le encomienda que dirija su destino.

"Patrimonio" según el diccionario es "aquello quepertenece a una persona o cosa".

Patrimonio Nacional viene a ser la totalidad de bienestanto materiales como culturales que posee la nación,comprende el territorio (suelo, subsuelo, el dominiomarítimo y el espacio aéreo que lo cubre); los recursosnaturales y el acervo cultural (expresiones artísticas,científicas y tecnológicas, creencias, costumbres, valores,etc)

La preservación y el cuidado del patrimonio Nacional, enprimera instancia está a cargo del Estado, el cual regulapor ley las condiciones de su utilización.

Todos los peruanos tenemos el deber de participaractivamente en la DEFENSA de nuestro patrimonionacional y en el DESARROLLO SOSTENIDO de nuestraNación por ello las tareas de DEFENSA CIVIL tieneníntima relación con estos conceptos, pero para entenderloes necesario desarrollar algunos términos relativos alEstado y sus fines:

La acción total que realiza el Estado tiende a laconsecución de un Fin Supremo, cual es el Bien Común,al que se define como: "una situación ideal por alcanzar,que implica un alto grado de progreso y perfección de lasociedad, de manera que signifique el medio socialpropicio para la plena realización de la persona humana".

El Estado, para darnos ese Bien Común necesita de doscolumnas o Fines Esenciales: el Bienestar General y laSeguridad Integral.

El Bienestar General es la situación en la cual nosotrossatisfacemos nuestras necesidades materiales yespirituales en forma adecuada y oportuna; este bienestarse logra a través del Desarrollo Nacional, el cual debeser sostenible, es decir, no debe agotar los recursos denuestro patrimonio nacional, por lo que este debe teneren consideración los aspectos económicos, sociales y

del medio ambiente; aquí juega un papel preponderantela Defensa Civil, ya que ningún plan de desarrollo podrátener duración sino se concibe con claro concepto dePREVENCIÓN. Todas las tareas de Defensa Civil, comopor ejemplo construcción de defensas ribereñasreubicación de comunidades, forestación o reforestaciónde laderas o bosques, construcción de viviendassismorresistentes, contribuyen directamente a protegerel patrimonio nacional y por lo tanto a un desarrollosostenible.

La Seguridad Integral es una situación de confianza en lacual el Estado tiene garantizada su existencia, laintegridad de su patrimonio y su soberanía, así como lafacultad de actuar con plena autonomía, esta se logracon un conjunto de medios y acciones que nos permitenestar preparados para hacer frente a la Guerra, laSubversión y los Fenómenos inducidos y naturales;considerando que cualquiera de estas situacionesproducen desastres que afectan la vida de las personas,sus bienes y el medio ambiente; es evidente la importanciaque tienen las acciones de Defensa Civil antes, durantey después que ocurran estos eventos.

Recordemos que las dos columnas o fines esencialesse apoyan sobre dos grandes bases: el Bienestar Generalsobre el desarrollo que debe ser sostenible y la SeguridadIntegral sobre la Defensa Civil, porque las tareas que elladesarrolla hacen que la defensa nacional sea máspoderosa y que el desarrollo sea realmente sostenible yla Seguridad Integral sobre la Defensa Nacional; pero asu vez estas dos para ser realmente fuertes necesitande un elemento esencial: la Defensa Civil, porque lastareas que ella desarrolla hacen que la defensa nacionalsea más poderosa y que el desarrollo sea realmentesostenible.

Por eso decimos que: DEFENSA CIVIL ES SINÓNIMODE VIDA Y DESARROLLO.

1. DEFENSA CIVIL

1.1.Definición:

Es el conjunto de medidas permanentesdestinadas a prevenir, reducir, atender y repararlos daños a personas y bienes, que pudieran causaro causen los desastres o calamidades. El Estadomediante el Sistema Nacional de Defensa Civil(SINADECI), promueve y garantiza la DefensaCivil, siendo el Instituto Nacional de Defensa Civil(INDECI) su organismo central, rector y conductor

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(Art. 5 Decreto Ley 19338).

La función normativa del INDECI está definida enel Decreto Ley 19338 y sus modificatorias, en elReglamento de la Ley contenido en el DecretoSupremo Nº 005-88-SGMD, en el Reglamento deOrganización y Funciones del INDECI contenidoen el Decreto Supremo Nº 059-2001-PCM y en elReglamento de Inspecciones Técnicas deSeguridad en Defensa Civil contenidas en elDecreto Supremo Nº 013-2000-PCM.

1.2.Historia de la Defensa Civil en el Perú:

Es verdad que a través del tiempo, el hombre ideóinnumerables formas de protegerse de losdesastres o catástrofes, sin pensar ni saber queestaba realizando lo que es ahora la Defensa Civil.

Así, nuestros antepasados, los Incas afrontaronlos desastres con conciencia de autoprotección ,sabiendo que protegían sus existencias frente alos peligros naturales y las ambiciones de loshombres de otros pueblos; supieron vivir en armoníacon la naturaleza.

Sus construcciones eran de bases anchas concentros de gravedad muy bajos, con puertas yventanas de forma trapezoidal, con piedrascolocadas de forma que tuvieran tres contactos,de esta manera se minimizaban los efectos delos sismos; su lucha por la vida desarrolló unsentido previsor para adelantarse a losacontecimientos, estaban siempre listos parahacer frente a las emergencias con elevada moraly eficaz organización geográfica de nuestro territorioa fin de disminuir los efectos destructoresprovocados por las catástrofes.

Todas sus edificaciones las construyeron en partesaltas y seguras, con tres finalidades importantes:era más fácil defenderse del enemigo, ampliabansu frontera agrícola, reducían a su mínimaexpresión los daños sociales y materiales queocasionaban los huaicos y las inundaciones;también construyeron una cadena de almacenesde alimentos llamados "tambos" que fueronubicados estratégicamente a lo largo del territorio,con los que solucionaban los problemas dealimentación cuando había sequía.

Posteriormente los conquistadores españolesvivieron en una realidad distinta y su indiferenciahizo perder la concepción previsora inca, paraafrontar desastres y conflictos; se olvidaron quenuestro país está ubicado en el área de mayorsismicidad del continente, pese a los frecuentesterremotos que causaron muerte y destrucción;no contaban con un criterio humanista ya que loscentros poblados eran de calles angostas, deedificios altos, de construcciones de adobe con

tejados pesados sostenidos por columnasendebles, ignorando los aspectos de seguridadrealizados por los Incas. Lamentablemente, de aquíse heredó el conformismo y la perniciosaimprovisación frente a los desastres.

En la República, después de la Independencia, setrató de recobrar ese espíritu previsor; en 1933 sepromulgó la "Ley de Organización General de laNación para tiempo de Guerra". En 1961, se creócon carácter permanente el Comité de Defensacontra siniestros Públicos, sin embargo en lapráctica no funcionaron.

A raíz del terremoto y aluvión del 31 de mayo de1970 que asoló el Callejón de Huaylas y destruyóla ciudad de Yungay causando aproximadamente67,000 víctimas, el Gobierno vio por convenienteunir los esfuerzos existentes para proteger a lapoblación frente a los desastres; por eso, el 28 demarzo de 1972 mediante Decreto Ley Nº 19338se creó el Sistema de Defensa Civil "SIDECI".Posteriormente el 27 de setiembre de 1987, elGobierno emite el Decreto Legislativo Nº 442 quemodifica y precisa al anterior creando el InstitutoNacional de Defensa Civil (INDECI), y finalmente,el 12 de noviembre de 1991, el Decreto Legislativo735 dando nacimiento el actual Sistema Nacionalde Defensa Civil (SINADECI).

2. SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL(SINADECI)

El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) es elconjunto interrelacionado de organismos del SectorPúblico y No Público, normas, recursos y doctrina,orientados a la protección de la población, mediantemedidas de prevención prestando ayuda oportuna yadecuada hasta alcanzar las condiciones básicas derehabilitación que permitan el desarrollo continuo de lasactividades afectadas. Actúa en concordancia con laPolítica y Planes de la Defensa Nacional.

2.1.Finalidad del SINADECI

Proteger a la población, previniendo daños,proporcionando ayuda oportuna y adecuada hastaalcanzar las condiciones básicas de rehabilitaciónque permitan el desarrollo continuo de lasactividades afectadas.

2.2.Principios del SINADECI

El SINADECI, para lograr sus objetivos debeorientar sus acciones con los siguientes principios:

• Protección Humanitaria: Sus actividades seorientan a aliviar el dolor o sufrimiento del SerHumano ante los efectos de desastres.

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• Autoayuda: Fundamenta que la mejor ayuda,la más oportuna y adecuada es la que surgede la misma población, como fruto del principiode apoyo mutuo.

• Supeditación de interés colectivo: Lasnecesidades de la población afectadaprevalecen sobre los intereses particulares yorientan el empleo selectivo de los mediosdisponibles.

• Convergencia de esfuerzos: A la zona afectadadeben concurrir los recursos materiales asícomo los esfuerzos de personas y organismosde modo nacional, dependiendo del tipo dedesastre.

• Acción permanente y planificada: El País estáamenazado por múltiples fenómenos quecausan desastres, lo que obliga a mantener unpermanente estado de alerta,.

2.3 Características del SINADECI

• Universal: Tiene una vocación universalista quetraspone las fronteras para fraternizar con todoslos pueblos del mundo.

• Comunitaria: el Sistema de Defensa Civil enestructura orgánica está formado en base aComités cuyos integrantes, tanto del SectorPúblico como privado, en los diferentes nivelesproporcionan los recursos humanosindispensables y aportan los recursosmateriales, según el caso, para asegurar lafuncionabilidad del Sistema, ya sea ensituaciones de emergencia o en preparaciónpara ésta.

• Multisectorial: Los Comités de Defensa Civilestán conformados por representantes deorganismos públicos y privados en los diferentesniveles y organismos públicos constitutivoscorrespondientes a tantos sectores de laAdministración Pública como sea necesariopara un eficaz funcionamiento.

• Integracionista: Esta característica tiende adesarrollarse paulatinamente conforme cadaperuano tome conciencia del papel que le tocadesempeñar en la sociedad. Un desastre tiendea integrar en un acto común a todos lospobladores, porque todos tenemos algo quehacer y algo que no hacer para superar o evitarel caos que siempre suele generarse.

• Solidaria: Cuando se produce un desastre, entodos los seres humanos surge el espontáneoy natural sentimiento de solidaridad. Lo que

impulsa el auxilio inmediato de los pueblosafectados.

Para alcanzar sus objetivos y cumplir sus fines, elSINADECI (Artículo Nº 03 DEL TEXTOORDENADO Y UNIFICADO DE LA LEY DELSINADECI) deberá:

• Planear, coordinar y dirigir las medidas deprevisión necesarias para evitar desastres ocalamidades y disminuir sus efectos.

• Adoctrinar a la población sobre elcomportamiento a seguir y lasresponsabilidades por asumir en caso dedesastres o calamidades.

• Planear y coordinar la utilización de todos losrecursos necesarios, públicos y privados a finde contar en forma oportuna y adecuada conlos medios indispensables para proporcionarayuda en la recuperación de las personas y delos bienes.

• Asegurar la movilización inmediata de loselementos de rescate y recursos de todo ordena las zonas afectadas con el fin de adoptar lasmedidas de emergencia indispensable, deacuerdo a las circunstancias.

• Asegurar la comunicación rápida y eficiente conlas áreas del país y/o del extranjero desde dondepueda llegar ayuda para los damnificados,verificando que se haga efectiva en formaoportuna y adecuada.

• Centralizar la ayuda externa e interna que sereciba para fines de emergencia, así como laque se envíe a otros países en caso similares.

• Gestionar la dación de dispositivos legales oadministrativos que juzgue necesario en apoyode los planes de Defensa Civil.

• En cualquier caso, asegurar la máximaprotección de la población contra la acción dearmas e ingenios de destrucción, socorriendopor todos los medios a la víctima ydisminuyendo rápidamente las consecuencias;con el fin de garantizar las condicionesnecesarias para la actividad normal de todoslos Órganos de Dirección del País y elfuncionamiento eficaz de la economía nacional.

2.4.Organismos que Conforman el SINADECI

• La Comisión Multisectorial de Prevención yAtención de Desastres.

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• El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)y sus Direcciones Regionales de Defensa Ci-vil.

• Los Comités Regionales, Provinciales yDistritales de Defensa Civil.

• Las Oficinas Regionales de Defensa Civil.• Las Oficinas de las Empresas del Estado,

Institucionales y Sectoriales de Defensa Civil.• Las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos

Locales.

Los Comités de Defensa Civil están jerarquizados,esto quiere decir que el Comité de Defensa CivilRegional debe supervisar a los Comités de Defen-sa Civil Provinciales de su jurisdicción, sin que estaacción releve la responsabilidad a los mismos,actuando a su vez como coordinador entre ellosen las tareas de Defensa Civil. De la misma mane-ra actuará el Comité de Defensa Civil Provincialcon respecto a sus Comités de Defensa CivilDistritales, de tal manera que sea conocido el ac-cionar del Comité de Defensa Civil Distrital por losComités de Defensa Civil de los escalones supe-riores.

2.4.1.Comisión Multisectorial de Prevención yAtención de Desastres

La Comisión Multisectorial de Prevención yAtención de Desastres generados porfenómenos de origen natural o tecnológico,

creada por Decreto Supremo Nº 081-2002-PCM,es la encargada de coordinar, evaluar, priorizary supervisar las medidas de prevención dedaños, atención y rehabilitación en las zonasdel país que se encuentren en peligro inminenteo afectados por desastres.

2.4.1.1.Integrantes de la Comisión Multisectorial

Está presidida por el Presidente del Consejode Ministros e integrada por:

• El Ministro de Economía y Finanzas• El Ministro de Agricultura• El Ministro de Producción• El Ministro de Transportes y

Comunicaciones• El Ministro de Vivienda, Construcción y

Saneamiento• El Ministro de Educación• El Ministro de Salud• La Ministra de la Mujer y Desarrollo Social• El Ministro de Defensa• El Ministro del Interior• El Ministro de Relaciones Exteriores• El Ministro de Energía y Minas• El Instituto Nacional de Defensa Civil,

actuará como Secretaría Técnica.

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2.4.1.2.Funciones de la ComisiónMultisectorial Son funciones de estaComisión las siguientes:

a) Definir los lineamientos y coordinarlas acciones necesarias paraenfrentar los efectos de posiblesdesastres de gran magnitud,considerando las etapas deprevención, atención y rehabilitación.

b) Impartir las directivas para laelaboración de los planes decontingencia que correspondan,considerando las fases antesmencionadas.

c) Priorizar las medidas consideradasen los planes de contingencia, asícomo definir los mecanismos yrecursos necesarios para suejecución.

d) Evaluar la ejecución de los planes decontingencia.

2.4.2.Instituto Nacional de Defensa Civil(INDECI)

El Instituto Nacional de Defensa Civil(INDECI) es el organismo central, rector yconductor del Sistema Nacional de DefensaCivil, encargado de la organización de lapoblación, coordinación, planeamiento ycontrol de las actividades de Defensa Civil.

2.4.2.1Misión del INDECI

Planear, organizar, coordinar y dirigir elSistema Nacional de Defensa Civil;orientando las actividades que realizan lasentidades públicas y no públicas para finesde Defensa Civil y supervisando las accionesque ejecutan los organismos y entidadesque reciban y/o administren fondospúblicos y no públicos destinados para talfin.

2.4.2.2. Funciones del INDECI

a) Proponer al Consejo de DefensaNacional los Objetivos y Políticas deDefensa Civil, así como lasprevisiones y acciones quegaranticen la seguridad de lapoblación, de acuerdo con la políticade Defensa Nacional.

b) Normar, coordinar, orientar ysupervisar el planeamiento y laejecución de la Defensa Civil.

c) Brindar Atención de Emergencia,proporcionando apoyo inmediato a lapoblación afectada por desastres.Para tales efectos, el INDECI podráadquirir bienes y contratar serviciosy obras hasta por el monto fijado enla Ley Anual de Presupuesto para lasadjudicaciones Directas de Obras,Bienes y Servicios. Se consideraAtención de Emergencia la acción deasistir a un grupo de personas quese encuentran en una situación depeligro inminente o que hayansobrevivido a los efectosdevastadores de un fenómenonatural o inducido por el hombre.básicamente consiste en laasistencia de techo, abrigo y alimentoasí como la recuperación provisionalde los servicios públicos esenciales.

d) Dirigir y conducir las actividadesnecesarias encaminadas a obtenerla tranquilidad de la población.

e) Participar en la formulación y difusiónde la Doctrina de Seguridad yDefensa Nacional en lo concernientea Defensa Civil.

f) Asesorar al Consejo de DefensaNacional en materia de Defensa Civil.

g) Propiciar la coordinación entre loscomponentes del Sistema Nacionalde Defensa Civil con objeto deestablecer relaciones decolaboración con la Policía Nacionaldel Perú en labores relacionadas conla vigilancia de locales públicos yescolares, control de tránsito,protección de flora y fauna, atenciónde mujeres, menores y demássimilares.

h) Promover la Educación yCapacitación de la Población.

2.4.2.3.Estructura del INDECI

La estructura del Instituto Nacional deDefensa Civil es la siguiente:

a) Alta Dirección• Jefatura• Sub Jefatura

b) Órganos Consultivos y deCoordinación• Consejo Consultivo Central

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• Consejo Consultivo Científico-Tecnológico

• Consejo Consultivo de RelacionesInternacionales

• Consejo Consultivo Interregional• Comité Nacional de Coordinación

de Emergencias

c) Órganos de Control• Oficina de Auditoria Interna

d) Órganos de Asesoramiento• Oficina General de Asesoría

Jurídica• Oficina General de Planificación

y Presupuesto• Oficina de Asesores

e) Órganos de Apoyo• Secretaría General• Oficina General de Administración• Oficina General de Coordinación

del SINADECI• Oficina de Telemática y

Estadística• Oficina de Gestión Institucional

f) Órganos de Línea• Dirección General de Prevención• Dirección General de

Operaciones• Dirección General de Educación

g) Órganos Desconcentrados

Direcciones Regionales

• Primera Dirección Regional deDefensa Civil- Región de Defensa Civil Piura- Región de Defensa Civil

Cajamarca- Región de Defensa Civil La

Libertad- Región de Defensa Civil

Amazonas- Región de Defensa Civil

Tumbes- Región de Defensa Civil

Lambayeque

• Segunda Dirección Regional deDefensa Civil- Región de Defensa Civil

Ancash- Región de Defensa Civil

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Ayacucho- Región de Defensa Civil

Huancavelica- Región de Defensa Civil

Huánuco- Región de Defensa Civil Ica- Región de Defensa Civil Junín- Región de Defensa Civil Pasco- Región de Defensa Civil Lima

• Tercera Dirección Regional deDefensa Civil- Región de Defensa Civil

Arequipa- Región de Defensa Civil

Moquegua- Región de Defensa Civil Tacna- Región de Defensa Civil Puno

• Cuarta Dirección Regional deDefensa Civil- Región de Defensa Civil Cusco- Región de Defensa Civil

Apurímac- Región de Defensa Civil Madre

de Dios

• Quinta Dirección Regional deDefensa Civil

- Región de Defensa Civil Loreto- Región de Defensa Civil

Ucayali- Región de Defensa Civil San

Martín

3. CONSEJOS CONSULTIVOS DE DEFENSA CIVIL

Se establecen con la finalidad de instituir la participaciónespecializada de personas naturales o jurídicas quedesarrollan actividades relacionadas con la Defensa Civil.

3.1.CONSEJO CONSULTIVO CENTRAL

Está presidido por el Jefe del INDECI e integradopor:

• El Vice Ministro de Agricultura• El Vice Ministro de Economía y Finanzas• El Vice Ministro de Vivienda y Urbanismo• El Vice Ministro de Energía• El Vice Ministro de Pesquería• El Vice Ministro de Gestión Institucional• El Vice Ministro de Hacienda• El Vice Ministro de Saneamiento• El Vice Ministro del Interior• El Vice Ministro de Minas• La Vice Ministra de la Mujer

• El Vice Ministro de Salud• El Vice Ministro de Transportes

También lo integran:

• El Secretario General del Ministerio de Defensa• El Secretario General del Ministerio de

Relaciones Exteriores• El Presidente de la CONFIEP

3.2.CONSEJO CONSULTIVO DE RELACIONESINTERNACIONALES

Está presidido por el Jefe del INDECI, e integradopor los representantes de las Embajadasacreditadas en el país y representantes de todasaquellas Instituciones Públicas, Privadas yOrganizaciones No Gubernamentales (ONG)nacionales y extranjeras, que captan recursos decooperación internacional y operan en el paísdesarrollando actividades relacionadas con laDefensa Civil.

3.3. CONSEJO CONSULTIVO INTERREGIONAL


• Los Presidentes de los Gobiernos Regionalesdel ámbito de la Dirección Regional de DefensaCivil correspondientes.

• Otras autoridades que se convoquen.

3.4. CONSEJO CONSULTIVO CIENTÍFICO - TÉCNICO

Está presidido por el Jefe del INDECI e integradopor representantes de las siguientes entidades,organizadas en comisiones de acuerdo a susactividades u objetivos:

• Asamblea Nacional de Rectores• Comité de Grandes Presas• Instituto de Medicina Tropical• Instituto Geográfico Nacional (IGN)• Instituto Geofísico del Perú (IGP)• Instituto Nacional de Desarrollo (INADE)• Instituto del Mar del Perú (IMARPE)• Instituto Nacional de Desarrollo Urbano

(INADUR)• Instituto Peruano de Energía Nuclear (IPEN)• Dirección General de Salud Ambiental

(DIGESA)• Consejo Nacional del Medio Ambiente

(CONAM)• Instituto Geológico, Minero, Metalúrgico

(INGEMET)• Instituto Nacional de Recursos Naturales

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(INRENA).• Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología

(SENAMHI).• Centro de Investigaciones Sísmicas y

Mitigación de Desastres (CISMID).• Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo

Aeroespacial (CONIDA).• Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

(CONCYTEC).• Dirección de Hidrografía y Navegación de la

Marina de Guerra del Perú (HIDRONAV).• Instituto Nacional de Investigación y

Capacitación de Telecomunicaciones(INICTEL).,

• Colegios Profesionales.

3.5.COMITÉ NACIONAL DE COORDINACIÓN DEEMERGENCIAS


• El Vice Ministro de Agricultura• El Vice Ministro de Economía y Finanzas• El Vice Ministro de Vivienda y Urbanismo• El Vice Ministro de Energía• El Vice Ministro de Pesquería• El Vice Ministro de Gestión Institucional• El Vice Ministro de Hacienda• El Vice Ministro de Saneamiento• El Vice Ministro de Interior• El Vice Ministro de Minas• La Vice Ministra de la Mujer• El Vice Ministro de Salud• El Vice Ministro de Transportes

También lo integran:

• El Secretario General del Ministerio de Defensa• El Secretario General del Ministerio de

Relaciones Exteriores• Presidente de la CONFIEP

3.6.LAS DIRECCIONES REGIONALES DE DEFENSACIVIL

Las Direcciones Regionales de Defensa Civil sonórganos desconcentrados del INDECI que apoyan,asesoran y propician la coordinación e interrelaciónde los Comités y Oficinas de Defensa Civil en sujurisdicción. Su número y ámbito geográfico sedefinen por Resolución Jefatural. Adicionalmente,administran los recursos del INDECI destinados ala atención de las emergencias y supervisan yautorizan el empleo de los recursos en custodia

por las autoridades del SINADECI, que contienenlos Almacenes Adelantados dentro de su respectivaárea geográfica.

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PC

C

TEMA 3

ACCIONES DE DEFENSA CIVIL PARA

ENFRENTAR DESASTRES

CAPACIDAD:Describe y explica las acciones que se realizan paraenfrentar las emergencias y / o desastres y fomenta sudifusión

CONTENIDO:Introducción – El Planeamiento de Def. Civil – Planes:- Prevención y atención de Desastres – Operacionesde Emergencia – Contingencia – Anexo 3Comité de Defensa Civil: Funciones – Organización– Funcionamiento.El COE: Definición – Niveles – Organización. EDAN:Definición – Características – Tipos – Forma – Técnicas– Elementos – Datos – Análisis – Determinación derecursos – Revisión de Inventario. PLAN LOGÍSTICOpara la Atención de Emergencia: Marco, Misión,Concepto, Anexos 1,2 y 3.

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ACCIONES DE DEFENSA CIVIL PARA ENFRENTAR DESASTRES

EL PLANEAMIENTO EN DEFENSA CIVIL - COMITÉDE DEFENSA CIVIL - EL COE - EVALUACIÓN DEDAÑOS - PLAN LOGÍSTICO PARA LA ATENCIÓN DEEMERGENCIAS

INTRODUCCIÓN:

Aquellas medidas que se toman para reducir al máximonivel posible, la pérdida de vidas humanas y otros daños,a través de la organización constituyen acciones derespuesta en Defensa Civil, que al ser ejecutadaspermitirán un a mejor administración del evento adverso.

Los trastornos económicos que se registran en el mundode hoy, con el desplazamiento en masa de la población,la degradación ambiental, en muchos países se combinancon los desastres naturales, haciendo más frágil el medioambiente y más vulnerables a las personas que viven enél. También se confirma que el crecimiento demográficoen muchos países viene afectando en forma sensible elaumento de la vulnerabilidad de muchas poblaciones alos efectos de los desastres naturales.

El objetivo fundamental, es que cada comunidad,desarrolle la capacidad para hacer frente a los peligrosnaturales, tecnológicos y ambientales, analizando lavulnerabilidad física, social, cultural y natural de suentorno.

Por ello es muy importante que los Comités de DefensaCivil, estén debidamente organizados cumpliendoactividades de prevención, para que cuando ocurra unfenómeno natural, antrópico, se conviertanautomáticamente en un Centro de Operaciones deEmergencia.

I. EL PLANEAMIENTO EN DEFENSA CIVIL

Con el fin de poder llevar a cabo una buena Gestión delos Desastres es necesario desarrollar el planeamientoadecuado y completo que permita cubrir todos losaspectos que pueden presentarse para la prevención yatención de una emergencia. El Planeamiento en laDefensa Civil es un proceso técnico permanente ycontinuo, que se realiza en base a la estimación de losriesgos existentes en la jurisdicción, para determinar lasmedidas a aplicar y los recursos a utilizar, con el objetode evitar, reducir, mitigar o eliminar los efectos de losdesastres de origen natural y/o tecnológicos.

Un Plan, es un conjunto de decisiones explícitas ycoherentes, a través de las cuales un agente decide ladesignación de responsabilidades y la utilización de losrecursos que son de su disponibilidad, con la finalidad decumplir con una misión encomendada.

1. PLANES DE DEFENSA CIVIL

Los Planes de Defensa Civil, son planes en losque se asignan acciones, responsabilidades yrecursos necesarios; para salvaguardar la vida yel patrimonio, frente a los desastres de cualquieríndole que afecten su jurisdicción. Estos planesdeben contener decisiones sencillas, explícitas ycoherentes, así como tareas claras,responsabilidades y responsables definidos y unaracional determinación de los recursos a utilizar.

Se deben formular, considerando previamente laevaluación de los riesgos de la jurisdicción, y cuyosresultados deberán constituir parte de la situaciónactual.

La elaboración de estos planes, es responsabilidadde los Comités de Defensa Civil, quienes debende desarrollarlos con el apoyo de las respectivasOficinas de Defensa Civil, para lo cual pueden seguirel formato del anexo 3(Fuente: Manual deConocimientos Básicos para Comités de DefensaCivil y Oficinas de Defensa Civil). La aprobación,ejecución y evaluación de los mismos lecorresponde a los respectivos Comités de DefensaCivil así como la utilización de los recursos quecomprometen los miembros que los integran, seandel Sector Público o Privado.

La definición de estos planes es la siguiente:

a) Plan de Prevención y Atención de Desastres.

Es el conjunto coherente y ordenado deestrategias, políticas, programas y proyectos,que se formulan para orientar las actividadesde prevención-mitigación de riesgos, lospreparativos para la atención de emergenciasy la rehabilitación en caso de desastre. Algarantizar condiciones apropiadas de seguridadfrente a los diversos riesgos existentes ydisminuir las pérdidas materiales y sociales quese desprenden de la ocurrencia de desastres,se mejora la calidad de vida de la población.Se emite a nivel Nacional, Regional, Sectorial,Provincial y Distrital.

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b) Plan de Operaciones de Emergencia

Es un Plan Operativo que organiza lapreparación y la respuesta a la emergencia,considerando los riesgos del área bajo suresponsabilidad y los medios disponibles en elmomento. Este plan es evaluado periódicamentemediante simulaciones y simulacros. Se emitea nivel Nacional, Regional, Sectorial, Provincialy Distrital.

c) Plan de Contingencia.

Son los procedimientos específicospreestablecidos de coordinación, alerta,movilización y respuesta ante la ocurrencia oinminencia de un evento particular para el cualse tiene escenarios definidos. Por lo señaladotiene carácter opcional, cuando se presumanlas condiciones indicadas. Se emite a nivelNacional, Regional, Sectorial, Provincial yDistrital.

1.1.ESQUEMA DEL PLAN DE DEFENSA CIVIL(ANEXO 3: Manual de Conocimientos Básicospara Comités de Defensa Civil y Oficinas deDefensa Civil)

El Plan de Defensa Civil es formulado por losComités de Defensa Civil Regionales(Departamentales), Provinciales, Distritales yde los Caseríos o Anexos.

Todos los planes de Defensa Civil, se formulano elaboran con el siguiente esquema

Cartas

a) Situación

• Situación actual• Suposiciones

b) Misión

c) Ejecución

• Concepto de la operación• Tareas

d) Instrucciones de Coordinación

e) Administración

• Personal• Logística• Financiación

f) Comando y Comunicaciones

• Puesto de comando• Comunicaciones

ANEXOS

DISTRIBUCIÓN DEL PLAN

1.2.DESARROLLO DEL ESQUEMA DEL PLAN

Cartas:

Es el mapa geográfico de la jurisdicciónconteniendo la ubicación de cuencas, ríos, centrospoblados, asentamientos humanos, vías decomunicación y puntos de alta peligrosidad de lazona. Se ubica como primer anexo al Plan. Eneste párrafo se indica la escala con la que se hadibujado el mapa y el número de anexo.

a) Situación

Es la realidad actual de la jurisdicción, o sea lacondición geográfica, geodinámica,económica, social o cultural en que seencuentran; y los recursos humanos,materiales y financieros que tiene laComunidad. Así mismo, comprende lassuposiciones, o sea, lo que podría suceder enla jurisdicción, como resultado de la Evaluaciónde Riesgos.

• Situación Actual

- Indicar los peligros y vulnerabilidadesque presenta su jurisdicción.

- Describir los antecedentes deemergencias o desastres ocurridos.

- Indicar el grado de vulnerabilidad y depreparación de la población en accionesde Defensa Civil, para hacer frente a losdesastres naturales o tecnológicos, y losrecursos humanos, materiales yfinancieros con que cuenta.

- Otros aspectos que caractericen surealidad, como cosechas principales,tiempo de recolección, falta decomunicaciones, de establecimientos desalud, etc.

• Suposiciones

- De acuerdo a la situación actual descritaen el párrafo anterior, aquí se indicaráque fenómeno se podría producir.

- De acuerdo a la situación actual de sujurisdicción (evaluación del riesgo), quépérdidas posibles va a tener su localidad.

- Que como consecuencia del fenómeno

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ocurrido, qué otros efectos se podríanproducir.

- Otras suposiciones que seanconvenientes, de acuerdo a la situaciónactual.

b) Misión

Indica: Quién, Qué, Cuándo, Dónde y Para Qué,ejemplo:

• Quién: El Comité de Defensa Civil de laProvincia de Jaén.

• Qué: Aplicará antes, durante y después, lasmedidas de prevención, preparación,educación y de respuesta a la emergencia,frente a posibles inundaciones.

• Cuándo: Durante el período de tiempocomprendido entre el mes de Mayo yNoviembre del presente año.

• Dónde: En todo el ámbito de la Provincia deJaén.

• Para Qué: Para preparar a la población antela posibilidad de ocurrencia deinundaciones, disminuir su vulnerabilidad yaumentar su capacidad de respuesta, parareducir las pérdidas humanas y dañosmateriales.

c) Ejecución

Es el conjunto de medidas, acciones,asignación de recursos, tareas yresponsabilidades de las mismas, para elcumplimiento de la Misión (cómo, con qué,cuándo y quiénes). Tiene dos partes:

• Concepto de la Operación

Indica cómo o de qué forma se va a cumplirla misión, con qué recursos y cuándo seutilizarán éstos cuando ocurra laemergencia. Como por ejemplo, debeestablecer sistemas de alerta de crecidasdel río con la participación de la población.

• Tareas

En este acápite se señalaran, de maneramuy específica, las tareas que cada una delas Instituciones que participan en el Comitédebe realizar indicando el máximo dedetalles de la misma.

En el durante:

Ocurrido el evento el Comité activará el COEy aplicará el plan para la atención de laemergencia. Cada Institución cumplirá

estrictamente con las tareas asignadas endicho plan, por ejemplo, Salud se encargaráde atender a los heridos. Las Brigadas deDefensa Civil iniciaran la búsqueda y rescatede víctimas, empadronamiento dedamnificados, etc. La Policía Nacional seencargará del orden interno. El sector deTransportes, Vivienda y Comunicaciones seencargará de la reparación de puentes,carreteras, etc.

En el después:

Terminada la ocurrencia de la emergencia yluego de culminar las tareas de rehabilitaciónse asignaran las tareas necesarias para lareconstrucción de la infraestructura dañada.Por ejemplo: el Sector Agricultura diseñaráprogramas de reconstrucción de la zonaagrícola afectada, en coordinación con elComité de Defensa Civil y el SectorTransportes, Vivienda y Comunicaciones,diseñará programas de reconstrucción decarreteras y puentes, de vivienda, etc.

d) Instrucciones de Coordinación

En esta parte deben indicarse lascoordinaciones que realizarán los responsablesde la ejecución de las tareas asignadas, parael cumplimiento de la MISIÓN.

• Indicar las coordinaciones a efectuar conlos diferentes organismos públicos yprivados, para el cumplimiento de las tareasasignadas. Ejemplo: las que se realicen paraobtener la financiación de los gastos queocasione el cumplimiento de la misión.

• Mencionar las acciones de difusión que serealizarán a través de los medios decomunicación: antes, durante y después delevento. Ejemplo: establecer convenios conlos medios masivos de comunicación parael tratamiento adecuado de la informacióny fomentar la cultura de prevención

e) Administración

Aquí se colocarán las acciones administrativasa realizar para el cumplimiento de la MISIÓN.Estas se dividen en:

• Personal

Indicar la relación de personal queparticipará directamente en el cumplimientode la misión.

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• Logística

Indicar los recursos materiales, vehículos,locales y otros, que se emplearán antes,durante y después.

• Financiación

Señalar los gastos que demandará elcumplimiento de la MISIÓN.

f) Comando y Comunicaciones

Se indicarán la ubicación del Centro deOperaciones de Emergencia y los puestos decomando donde se ubicarán los responsablesdel cumplimiento de la MISIÓN, así como losmedios que se utilizarán para mantenerseenlazados mediante los medios decomunicaciones disponibles (radio, teléfonosfijos y móviles, fax, correos electrónicos). Deser necesario se considerarán las frecuenciasde radio y los indicativos que se estimenpertinentes para garantizar lascomunicaciones.

• Puesto de Comando

Antes del evento.

Local Municipal o donde funcione la Oficinade Defensa Civil.

Durante y Después del evento

Local donde se encuentre instalado elCentro De Operaciones de Emergencia(COE)

• Comunicaciones

- Número de teléfono del Comité o delCentro de Operaciones de Emergencia(COE), según sea el caso.

- Frecuencias de Radio, si fuera el caso,del Comité y del COE.

- Número de Fax, si fuera el caso, delComité y COE.

- Correo electrónico, si fuera el caso, delComité y COE.

Luego de concluir con todas las partes del plan elPresidente del Comité de Defensa Civil lo firmará paraque se oficialice y se inicie su ejecución.

Al pie de esta página como en todos los documentosoficiales se colocará la Lista de Distribución, vale decireste es lugar donde deben indicarse todas lasInstituciones y organismos, públicos y privados,comprometidos con la ejecución del Plan, los cuales

no sólo deben tener conocimiento del mismo y recibirun ejemplar, sino también, conocer quienes participanen el cumplimiento de la MISIÓN.

Finalmente y en páginas adicionales deben colocarselos Anexos que pudiera tener el plan, es decir losdocumentos complementarios que contribuyen a laformulación, ejecución y evaluación del Plan. En estesentido, en los anexos pueden incluirse:

• Mapas o Cartas Geográficas• Red de Comunicaciones• Organizaciones conformadas para cumplir las

tareas• Inventarios de Recursos Humanos• Inventarios de Recursos Materiales• Otros.

II. COMITÉ DE DEFENSA CIVIL (CDC)

Son el conjunto de personas representativas de unacomunidad, que desarrollan y ejecutan actividades deDefensa Civil en un determinado ámbito, orientando susacciones a proteger la integridad física de la población ysu patrimonio, ante los efectos de los fenómenos naturaleso tecnológicos que producen desastres o calamidades.Son organismos integradores de la función ejecutiva delSINADECI. Los Comités de Defensa Civil se organizaninternamente en Comisiones y se clasifican en Comitésde Defensa Civil Regionales (Departamental), Provincialesy Distritales. También pueden constituirse Comités enlos Caseríos o Anexos, donde exista Agente Municipal.

La Ley establece una relación jerárquica entre los Comitésde Defensa Civil en todas las actividades de la gestión delos desastres (prevención, preparación, respuesta,rehabilitación y reconstrucción). Ante la ausencia oimposibilidad de asumir las funciones como Presidentedel Comité de Defensa Civil, deberá asumir la Presidenciadel Comité el Vicepresidente (a nivel Región) o el TenienteAlcalde (a nivel de Provincia o Distrito).

1. Principales Funciones de los Comités de DefensaCivil

• Planear, conducir y controlar las actividades deDefensa Civil, de acuerdo a normas y directivasemitidas por el INDECI en la prevención,preparación, respuesta y rehabilitación.

• Formular los planes de Defensa Civil derivadosdel Plan Nacional de Prevención y Atención deDesastres.

• Elaborar y mantener actualizado el inventariodel potencial humano y recursos materialespara la atención de emergencias y lamovilización oportuna de los mismos.

• Identificar los peligros, analizar lasvulnerabilidades y estimar los riesgos para la

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protección de la vida y el patrimonio, adoptandolas medidas de prevención necesarias paraanular o reducir los efectos del desastre.

• Evaluar los daños y determinar las necesidadesproducidas por un desastre o emergencia.

• Organizar e implementar el Centro deOperaciones de Emergencia (COE) que facilitela toma de decisiones tanto en la gestión delriesgo como en la administración de losdesastres.

• Atender la emergencia proporcionando apoyoinmediato a la población afectada por desastrescon la asistencia de techo, abrigo y alimentos,así como rehabilitar los servicios básicosesenciales.

• Promover y conducir la capacitación deautoridades y población en acciones de DefensaCivil.

• Proponer la declaratoria de Estado deEmergencia por desastre, si la estimación delriesgo o la evaluación de los daños lo ameritan.

• Organizar, capacitar y conducir las Brigadasde Defensa Civil.

• Efectuar Inspecciones Técnicas de Seguridaden Defensa Civil de acuerdo a lo establecidoen el Reglamento de Inspecciones Técnicasde Seguridad en Defensa Civil.

• Planear, coordinar, supervisar y ejecutar obrasde prevención involucrando a todas las entidadesejecutoras de su ámbito.

2. Organización de los Comités de Defensa Civil

a) Comité Regional de Defensa Civil

Está presidido por el Presidente Regional quiendirige el Sistema Regional de Defensa Civil (Art.61º (b) de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica deGobiernos Regionales) e integrado por:

• El Vice Presidente Regional• El Prefecto• El Comandante de Armas de la Región• El Director Regional de la PNP• El Director Regional de cada órgano del

Gobierno Regional• Los representantes de mayor jerarquía de

la Iglesia Católica y otros Credos.• Representantes de las organizaciones de

promoción y/o bienestar social, seguridady otros vinculados directa o indirectamentecon la Defensa Civil que determine elComité.

• Representantes de las Organizaciones NoGubernamentales (ONG), organizacionescampesinas, laborales, culturales ygremiales que realizan labores de bienestaren la Región.

• El Jefe de la Oficina Regional de DefensaCivil, que actúa como Secretario Técnico.

• Otros representantes de la sociedad queconsidere conveniente el Comité.

• Alcaldes Provinciales en su condición dePresidentes de los Comités de Defensa CivilProvinciales.

b) Comité Provincial de Defensa Civil

Está presidido por el Alcalde Provincial eintegrado por:

• El Teniente Alcalde• El Sub Prefecto• El Comandante de Armas de la Provincia• El Jefe de la PNP de la Provincia• El representante de mayor jerarquía de la

Iglesia Católica de la Provincia yrepresentantes de otros Credos.

• Funcionarios del Sector Público y titularesque actúan en la Provincia.

• Representantes de las organizaciones depromoción y/o bienestar social, seguridady otros vinculados directa o indirectamentecon la Defensa Civil que determine elComité.

• Representantes de las Organizaciones NoGubernamentales (ONG), organizacionescampesinas, laborales, culturales ygremiales que realizan labores de bienestaren la Provincia.

• El Jefe de la Oficina de Defensa Civil de laMunicipalidad Provincial que actúa comoSecretario Técnico.

• Otros representantes de la sociedad queconsidere conveniente el Presidente delComité.

• Alcaldes Distritales en su condición dePresidentes de los Comités Distritales deDefensa Civil.

c) Comité Distrital de Defensa Civil

Está presidido por el Alcalde Distrital e integradopor:

• El Teniente Alcalde• El Gobernador• El Comandante de Armas del Distrito• El Jefe de la PNP del Distrito• El representante de mayor jerarquía de la

Iglesia Católica del Distrito y representantesde otros Credos.

• Funcionarios del Sector Público y titularesque actúan en el Distrito.

• Representantes de las organizaciones de

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promoción y/o bienestar social, seguridady otros vinculados directa o indirectamentecon la Defensa Civil que determine elComité.

• Representantes de las Organizaciones NoGubernamentales (ONG), campesinas,laborales, culturales y gremiales querealizan labores de bienestar en el Distrito.

• El Jefe de la Oficina de Defensa Civil de laMunicipalidad Distrital que actúa comoSecretario Técnico.

• Otros representantes de la sociedad queconsidere conveniente el Presidente delComité.

• Agentes Municipales en su condición dePresidentes de Comités de Defensa Civil deCaseríos.

3. Funcionamiento del Comité de Defensa Civil

El Comité de Defensa Civil es la célula básica operativadel sistema y desde ella se genera y propaga todo elaccionar de la Defensa Civil a nivel nacional. Los Comitésde Defensa Civil tienen carácter permanente y por lo tantosu funcionamiento es continuo con reunionesperiódicas, distinguiéndose dos etapas, en la Prevencióny en la Emergencia, en las cuales a pesar de tener losmismos integrantes sus comisiones de trabajo tienenfunciones diferentes para poder atender mejor elcumplimiento de las actividades dispuestas por elReglamento de la Ley.

En los Comités, las reuniones de trabajo específicasdeben hacerse en forma independiente por comisiones yel Presidente del Comité deberá reunirse con losPresidentes de las comisiones en las cuales, en el casodel Comité Regional, deberán participar los AlcaldesProvinciales; a su vez en los Comités Provinciales deberánparticipar los Alcaldes Distritales y en los ComitésDistritales los Agentes Municipales de los caseríos oanexos.

Cada Comité deberá enviar a su nivel superior un reportemensual sobre las novedades, obras y aspectos másrelevantes que considere el Comité. El Presidente delGobierno Regional por Ley (Art. 61º (b) de la Ley Nº 27867,Ley Orgánica de Gobiernos Regionales) dirige el SistemaRegional de Defensa Civil. En consecuencia, el ComitéRegional de Defensa Civil debe conducir y supervisar alos Comités de Defensa Civil Provinciales y Distritales desu jurisdicción sin que esta acción releve en sus funcionesa éstos, actuando a su vez como coordinador entre ellosen las tareas de Defensa Civil. De la misma forma actuaráel Comité Provincial de Defensa Civil con respecto a susComités Distritales de Defensa Civil, de tal manera quesea conocido el accionar de los Comités Distritales deDefensa Civil por los Comités de Defensa Civil de losescalones superiores.

4. Organización Permanente de los Comités deDefensa Civil

4.1.Comisiones del Comité Regional de Defensa Civil

a) Comisión Coordinadora de Obras de Prevención(Sólo en los Comités Regionales de DefensaCivil)

Funciones:

• Formular el Plan de Trabajo de la Comisión.• Determinar las necesidades de trabajos y

obras de prevención coordinando con lasentidades ejecutoras y consolidando suprogramación a nivel regional, prior izandoy supervisando su ejecución conforme a lanormatividad vigente.

• Promover la evaluación permanente de lascuencas vulnerables.

• Definir los mecanismos de coordinación deser requeridos para la gestión y ejecuciónde trabajos y obras de prevención.

• Mantener actualizado el estado de avancede las obras de prevención de acuerdo a laprogramación anual propuesta.

Integrantes:

• Presidente: es el Presidente del ComitéRegional de Defensa Civil

• Representantes del Gobierno Regional.• Representantes de todos los sectores y

entidades públicas y no públicas(Organizaciones No Gubernamentales) queejecutan obras de prevención.

• Representantes de la Junta de Regantes.• Secretario Técnico del Comité de Defensa

Civil.

b) Comisión de Planificación

Funciones:

• Formular el Plan de Trabajo de la Comisióne informar periódicamente al Presidente delComité de Defensa Civil sobre el avance delmismo.

• Formular y mantener actualizado el PlanRegional de Prevención y Atención deDesastres derivado del Plan Nacional y delos Planes Sectoriales de Prevención yAtención de Desastres.

• Formular y mantener actualizados losPlanes de Emergencia Regionales y Planesde Contingencia cuando sea requerido.

• Supervisar y asesorar el proceso deplanificación de los Comités de Defensa Civil

81


Provinciales y Distritales a nivel de PlanesProvinciales/Distritales de Prevención yAtención de Desastres (planes estratégicos)y Planes de Emergencia y ContingenciaProvinciales/Distritales (planes operativos).

• Asesorar en la priorización de lasactividades de prevención a ser ejecutadasmediante la programación presupuestal.

• Inventariar los recursos humanos ymateriales disponibles en la jurisdicción.

Integrantes:

• Presidente: es designado por el Presidentedel Comité.

• Dos o tres representantes de cada una delas respectivas Comisiones del Comité deDefensa Civil

c) Comisión de Ciencia y Tecnología

Funciones:


• Asesorar en la identificación de peligros,análisis de vulnerabilidades y estimación deriesgos, promoviendo la elaboración demapas de peligro e identificación de zonascríticas.

• Apoyar a la Comisión de Ley, Orden eInspecciones Técnicas en evaluación deriesgos.

• Proponer normas técnicas a la Comisión deLey, Orden e Inspecciones Técnicas.

• Acopiar y sistematizar información ydocumentos científicos relacionados con laPrevención.

• Promover la investigación científica de losfenómenos o eventos naturales otecnológicos relacionados con la Prevenciónde Desastres.

• Evaluar modelos y programas de uso enPrevención y Emergencia

Integrantes:


• Representantes Gobierno Regional• Director Regional de Educación.• Representantes del Colegio de Ingenieros,

del Colegio de Arquitectos, de lasUniversidades, de los OrganismosTécnicos-Científicos, Organizaciones NoGubernamentales (ONGs) afines e

Instituciones de Cooperación Técnica.

d) Comisión de Operaciones, Educación yCapacitación

Funciones en la Prevención:


• Planear, dirigir y supervisar el ProgramaAnual de Capacitación Regional de DefensaCivil.

• Promover el conocimiento de la organizacióndel Comité de Defensa Civil en lasagrupaciones y organizaciones laborales,educativas, culturales, sociales, comunalesy otras.

• Planear, preparar, programar y ejecutarsimulacros y simulaciones, ejercitandoperiódicamente a la población y al Comitéde Defensa Civil en el Centro deOperaciones de Emergencia.

• Organizar el Centro de Operaciones deEmergencia (área física, equipamiento,procedimiento de operación).

• Garantizar la operación de la Red deComunicaciones de Defensa Civil a nivelRegional.

• Dar vía sobre la declaratoria de Estado deEmergencia por peligro inminente.

• Proponer la actualización de los Planes deEmergencia y de Contingencia.

• Dar cumplimiento a las directivasestablecidas en el Plan Regional dePrevención y Atención de Desastres.

• Dar cumplimiento a las directivasestablecidas en los Planes de Emergenciay de Contingencia Regionales.

• Planear y preparar las acciones de laComisión durante las emergencias.

• Centralizar la información y efectuarvigilancia permanente de los sistemas dealerta.

• Verificar la emisión de reportes diarios alINDECI y otros órganos del SINADECI.

• Mantener actualizado el registro deradioaficionados, para su empleo en casode desastres.

• Verificar la actualización de las redes decomunicaciones.

Funciones en la Emergencia

• Supervisar la utilización de las Brigadas deBúsqueda, Rescate y Salvamento y, LuchaContra Incendios de los Comités de Defensa

82


Civil Provinciales y Distritales.• Supervisar la evaluación de daños en la

infraestructura pública y no pública yambientales y determinar requerimientos.

• Emplear los recursos humanos y materialesconsiderando los de las FFAA,coordinando las disponibilidades en lajurisdicción.

• Remitir los reportes diarios de la emergenciaal INDECI (Centro de Operaciones) a travésdel SINPAD.

• Mantener enlace permanente con los nivelessuperiores e inferiores del Sistemacomprometidos en la emergencia.

• Supervisar la rehabilitación de las carreteras,puertos, aeropuertos y demás infraestructurade los servicios básicos esenciales de sujurisdicción.

Integrantes:


• Representantes del Gobierno Regional.• Profesionales y Técnicos representantes de

los sectores.• Representantes de las Universidades, de las

Fuerzas Armadas, de la PNP, del Colegiode Ingenieros, del Colegio de Arquitectos,de las Organizaciones NoGubernamentales, del Cuerpo General deBomberos Voluntarios.

• Representantes de la Cámara de Comercio,del Gremio de Transportistas, del Gremiode Comerciantes, de los Bancos, de losClubes de Rotarios, de los Clubes deLeones, de los Comedores Populares, delos Comedores Infantiles, de los Clubes deMadres y del Vaso de Leche.

e) Comisión de Logística






• Controlar y supervisar los stocks de losAlmacenes Adelantados puestos en

custodia por el INDECI.• Preparar las líneas y rutas de

abastecimiento logístico y ayudahumanitaria en función de los Planes deEmergencia.

Funciones en la Emergencia:

• Supervisar la recepción y distribución delapoyo logístico por las Autoridades Localesde Defensa Civil, destinadas a la poblacióndamnificada.

• Determinar requerimientos adicionales deayuda humanitaria y solicitar al INDECI.

• Recuperar los bienes materiales no fungiblesdespués de la emergencia.

• Gestionar los medios económicos quefaciliten la atención de la emergencia,incluyendo la rehabilitación.

• Coordinar el empleo de los recursoshumanos y materiales de las FFAA,universidades, brigadistas y juntasvecinales.

• Informar cuando las necesidades inmediatasde la población damnificada hayan sidosatisfechas a través del apoyo brindado portodas las Instituciones y organismos decooperación integrantes del SINADECI.

• Supervisar la rehabilitación de los serviciosde energía eléctrica, alumbrado y deinfraestructura de servicios básicos de sujurisdicción.

Integrantes:


• Representantes del Gobierno Regional.• Representantes de las Fuerzas Armadas• Representante de la Iglesia Católica y de

otros credos.• Representantes de las Organizaciones No

Gubernamentales de ayuda humanitaria eInstituciones de Cooperación Internacional.

f) Comisión de Salud




• Dar cumplimiento a las directivas

83


establecidas en los Planes de Emergenciay de Contingencia Regionales.

• Asesorar en la preparación de las Brigadasde Primeros Auxilios.


• Supervisar y proponer las obras deprevención en las instalaciones del sectorpara afrontar las Emergencias.

• Verificar los planes de salud y salubridadpara la población.

• Supervisar las campañas preventivas: controlde vectores, enfermedades de la piel etc.

• Verificar se cumpla el saneamientoambiental.

• Supervisar la vigilancia nutricional yepidemiológica.


• Supervisar y asesorar en la estabilización ytransporte de heridos.

• Supervisar la evaluación de daños en el áreade salud.

• Supervisar y asesorar en la prestación delauxilio médico y psicológico a la población.

• Supervisar y asesorar en la realización decampañas de salubridad para la población.

• Supervisar la realización de campañaspreventivas de control de vectores,enfermedades de la piel, etc.

• Emplear los recursos humanos y materialesconsiderando los de las FFAA, coordinandolas disponibilidades en la jurisdicción.

• Promover y supervisar la realización deacciones de Saneamiento Ambiental.

• Supervisar la realización de acciones deVigilancia Nutricional y VigilanciaEpidemiológica.

• Supervisar la rehabilitación de lainfraestructura de los servicios básicosesenciales de agua y salubridad de sujurisdicción.

Integrantes:


• Representantes del Gobierno Regional.• Representantes del Ministerio de Salud.• Representantes del Ministerio Público.• Representantes de ESSALUD (vía MINSA).• Representantes de la Sanidad de las

Fuerzas Armadas y PNP.• Representantes del Colegio de Psicólogos

del Perú.

• Representantes de las Organizaciones NoGubernamentales de salud.

g) Comisión de Ley, Orden e InspeccionesTécnicas



• Dar cumplimiento a las directivasestablecidas en el Plan Regionalde Prevención y Atención de Desastres.


• Ejecutar la permanente evaluación deriesgos en su jurisdicción derivando estafunción a los Comités Provinciales deDefensa Civil cuando éstos tengancapacidad de ejecución.

• Promover y supervisar las InspeccionesTécnicas de Seguridad en Defensa Civil(ITSDC) que realice la Oficina de DefensaCivil, conforme al Reglamento de ITSDC.

• Supervisar la ejecución de la ITSDC a nivelProvincial y Distrital.


• Remitir a través de la Oficina de DefensaCivil, la información sobre estimación deriesgos extraída de los informes de ITSDCa la Comisión de Ciencia y Tecnología.

• Recabar y analizar las propuestas sobrenormatividad en Defensa Civil.

• Verificar el cumplimiento de las normas deseguridad en Defensa Civil impartidas porlas Instituciones competentes para laprotección de la vida y el patrimonio.

• Consolidar, evaluar y difundir las normas dela protección de la vida y el patrimonio.

• Mantener actualizado el control de losInspectores Técnicos de Seguridad enDefensa Civil conforme al registro deInspectores Técnicos de Seguridad enDefensa Civil del INDECI.

• Proponer la investigación de irregularidadeso aplicación de sanciones.


• Supervisar las acciones de seguridad en elárea de desastre y a las autoridades.

• Supervisar el levantamiento de cadáveres.• Emplear los recursos humanos y materiales

considerando los de las FFAA, coordinando

84


las disponibilidades en la jurisdicción.• Supervisar los procedimientos y acciones

de la intervención legal en prevención dedesastres recurrentes.

• Certificar y confirmar la veracidad de laentrega del apoyo logístico y ayudahumanitaria a la población damnificada.

• Supervisar la administración y asegurar lautilización óptima de los recursos.

• Investigar denuncias sobre el mal uso delos recursos.

• Prestar seguridad a los trabajos derehabilitación de la infraestructura de losservicios básicos esenciales de sujurisdicción.

Integrantes:


• Representantes del Gobierno Regional.• Representantes del Ministerio Público.• Representante de la Defensoría del Pueblo• Representantes de la Prefectura.• Representantes de las Fuerzas Armadas.• Representantes de la PNP.• Representantes del Colegio de Abogados.• Representantes del Ministerio del Interior

(criminalística y forense).

h) Comisión de Comunicaciones






• Preparar los comunicados de prensa yorganizar las conferencias de prensa.

• Difundir apropiadamente las acciones delSINADECI.

• Neutralizar eventuales opiniones quedistorsionan la información.

• Mantener estrecha relación con los mediosde prensa con la finalidad de informarapropiadamente.

• Supervisar la rehabilitación de las líneas decomunicaciones telefónicas, antenas de

radio y televisión y demás infraestructurade comunicaciones de los servicios básicosesenciales de su jurisdicción.

• Supervisar la operación continua del Centroo Estación de Comunicaciones y los enlacescon el INDECI y Comités Provinciales deDefensa Civil.


• Mantener los canales de comunicación conlos otros componentes del Sistema.

• Supervisar la emisión de los comunicadosde prensa del Comité.

• Verificar la difusión de campañas sobreDefensa Civil.


Integrantes:


• Representantes del Gobierno Regional.• Representantes del Ministerio de

Educación.• Representantes del Ministerio de

Transportes y Comunicaciones y delMinisterio de Vivienda, Construcción ySaneamiento.

• Representantes de los Radioaficionados,de Empresas de Telefonía fija y celular, dela Prensa escrita, televisiva y radial y de lasOrganizaciones No Gubernamentales.

4.2.Comisiones del Comité Provincial/Distrital deDefensa Civil

a)Comisión de Planificación

Funciones:


• Formular y mantener actualizado el PlanProvincial/Distrital de Prevención y Atenciónde Desastres derivado del Plan Regional dePrevención y Atención de Desastres.

• Asesorar a nivel Distrital el proceso deplanificación de los Comités de Defensa CivilDistritales

• Inventariar los recursos humanos ymateriales disponibles en la jurisdicción.

• Formular y mantener actualizados losPlanes Provincial/Distrital de Emergencia y

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de Contingencia en su ámbito jurisdiccional.• Asesorar en la priorización de las

actividades de prevención a ser ejecutadasmediante la programación presupuestal.

Integrantes:


• Dos o tres representantes de cada una delas respectivas Comisiones del Comité deDefensa Civil

b) Comisión de Ciencia y Tecnología

Funciones:


• Asesorar en la identificación de peligros,análisis de vulnerabilidades y estimación deriesgos, promoviendo la elaboración demapas de peligro e identificación de zonascríticas.

• Apoyar a la Comisión de Ley, Orden eInspecciones Técnicas en evaluación deriesgos.

• Proponer normas técnicas a la Comisión deLey, Orden e Inspecciones Técnicas.

• Acopiar y sistematizar información ydocumentos científicos relacionados con laPrevención.

• Promover la investigación científica de losfenómenos o eventos naturales otecnológicos relacionados con la Prevenciónde Desastres.

• Evaluar modelos y programas de uso enPrevención y Emergencia.

Integrantes:


• Representantes de los Gobiernos Locales.• Representante del Director Regional de

Educación en su jurisdicción.• Representantes del Colegio de Ingenieros,

del Colegio de Arquitectos, de lasUniversidades, de los OrganismosTécnicos- Científicos, Organizaciones NoGubernamentales (ONGs) afines eInstituciones de Cooperación técnica.

c) Comisión de Operaciones, Educación yCapacitación



• Dirigir y supervisar el Programa Anual deCapacitación Provincial/ Distrital de DefensaCivil.

• Promover el conocimiento de la organizacióndel Comité de Defensa Civil en lasagrupaciones y organizaciones laborales,educativas, culturales, sociales, comunalesy otras.

• Preparar, programar y ejecutar simulacrosy simulaciones, ejercitando periódicamentea la población y al Comité de Defensa Civilen el Centro de Operaciones deEmergencia.

• Organizar el Centro de Operaciones deEmergencia (área física, equipamiento,procedimiento de operación).

• Garantizar la operación de la Red deComunicaciones de Defensa Civil a nivelProvincial/Distrital.

• Dar vía sobre la declaratoria de Estado deEmergencia por peligro inminente.

• Mantener actualizados los PlanesProvincial/Distrital de Emergencia y deContingencia.

• Dar cumplimiento a las directivasestablecidas en el Plan Provincial/Distritalde Prevención y Atención de Desastres.

• Dar cumplimiento a las directivasestablecidas en los Planes Provincial/Distrital de Emergencia y de Contingencia.


• Centralizar la información y efectuarvigilancia permanente de los sistemas dealerta.

• Verificar la emisión de reportes diarios alINDECI y otros órganos del SINADECI.

• Mantener actualizado el registro deradioaficionados, para su empleo en casode desastres.

• Verificar la actualización de las redes decomunicaciones.

Funciones en la Emergencia

• Planear y preparar el empleo de las Brigadasde Búsqueda, Rescate y Salvamento y,Lucha Contra Incendios de sus Comités deDefensa Civil respectivos.

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• Evaluar los daños en la infraestructurapública y no pública y ambientales ydeterminar requerimientos.

• Emplear recursos humanos y materialesconsiderando los de las FFAA, coordinandolas disponibilidades en la jurisdicción.

• Remitir los reportes diarios de la emergenciaal INDECI (Centro de Operaciones) a travésdel SINPAD.

• Mantener enlace permanente con los nivelessuperiores e inferiores del Sistemacomprometidos en la emergencia.

• Supervisar la rehabilitación de las carreteras,puertos, aeropuertos y demás infraestructurade los servicios básicos esenciales de sujurisdicción.

Integrantes:


• Representantes de los Gobiernos Locales.• Profesionales y Técnicos representantes de

los sectores.• Representantes de las Universidades, de las

Fuerzas Armadas, de la PNP, del Colegiode Ingenieros, del Colegio de Arquitectos,de las Organizaciones NoGubernamentales, del Cuerpo General deBomberos Voluntarios.

• Representantes de la Cámara deComercio, del Gremio de Transportistas, delGremio de Comerciantes, de los Bancos,de los Clubes de Rotarios, de los Clubesde Leones, de los Comedores Populares,de los Comedores Infantiles, de los Clubesde Madres y del Vaso de Leche.

d) Comisión de Logística






• Mantener actualizados los Planes deEmergencia y de Contingencia Provincial/Distrital.

• Controlar y supervisar los stocks de los

Almacenes Adelantados puestos encustodia por el INDECI.

• Preparar las líneas y rutas deabastecimiento logístico y ayudahumanitaria en función de los Planes deEmergencia.


• Supervisar la recepción y distribución delapoyo logístico por las Autoridades Localesde Defensa Civil, destinadas a la poblacióndamnificada.

• Determinar requerimientos adicionales deayuda humanitaria y solicitar al INDECI.

• Recuperar los bienes materiales no fungiblesdespués de la emergencia.

• Gestionar los medios económicos quefaciliten la atención de la emergencia,incluyendo la rehabilitación.

• Coordinar el empleo de los recursoshumanos y materiales de las FFAA,universidades, brigadistas y juntasvecinales.

• Informar cuando las necesidades inmediatasde la población damnificada hayan sidosatisfechas a través del apoyo brindado portodas las Instituciones y organismos decooperación integrantes del SINADECI.

• Supervisar la rehabilitación de los serviciosde energía eléctrica, alumbrado y deinfraestructura de servicios básicos de sujurisdicción.

Integrantes:


• Representantes de los Gobiernos Locales.• Representantes de las Fuerzas Armadas• Representante de la Iglesia Católica y de

otros credos.• Representantes de las Organizaciones No

Gubernamentales de ayuda humanitaria eInstituciones de Cooperación Internacional.

e) Comisión de Salud




• Dar cumplimiento a las directivas

87


establecidas en los Planes Provincial/Distrital de Emergencia y de Contingencia.


• Preparar las Brigadas de Primeros Auxilios.• Proponer las obras de prevención en las

instalaciones del sector para afrontar lasEmergencias.

• Verificar los planes de salud y salubridadpara la población.

• Ejecutar las campañas preventivas: controlde vectores, enfermedades de la piel etc.

• Ejecutar o proponer se ejecuten lasactividades de saneamiento ambiental.

• Ejecutar o proponer se ejecuten lasactividades de vigilancia nutricional yepidemiológica.


• Estabilizar y transportar heridos.• Evaluar daños en el área de salud.• Prestar auxilio médico y psicológico a la

población.• Realizar campañas de salubridad para la

población.• Realizar campañas preventivas de control

de vectores, enfermedades de la piel, etc.• Coordinar el empleo de los recursos

humanos y materiales de las FFAA,universidades, brigadistas y juntasvecinales.

• Realizar acciones de SaneamientoAmbiental.

• Realizar acciones de Vigilancia Nutricionaly Vigilancia Epidemiológica.

• Rehabilitar o coordinar las obras y trabajosde rehabilitación de la infraestructura de losservicios básicos esenciales de agua ysalubridad de su jurisdicción.

Integrantes:


• Representantes de los Gobiernos Locales.• Representantes del Ministerio de Salud.• Representantes del Ministerio Público.• Representantes de ESSALUD (vía MINSA).• Representantes de la Sanidad de las

Fuerzas Armadas y PNP.• Representantes del Colegio de Psicólogos

del Perú.• Representantes de las Organizaciones No

Gubernamentales de salud.

f) Comisión de Ley, Orden e InspeccionesTécnicas





• Promover y supervisar las InspeccionesTécnicas de Seguridad en Defensa Civil(ITSDC) que realice la Oficina de DefensaCivil, conforme al Reglamento de ITSDC.


• A nivel Provincial ejecutar la evaluación deriesgos en su jurisdicción de acuerdo a sucapacidad.

• Remitir a través de la Oficina de DefensaCivil, la información sobre estimación deriesgos extraída de los informes de ITSDCa la Comisión de Ciencia y Tecnología.

• Recabar y analizar las propuestas sobrenormatividad en Defensa Civil.

• Verificar el cumplimiento de las normas deseguridad en Defensa Civil impartidas porlas Instituciones competentes para laprotección de la vida y el patrimonio.

• Consolidar, evaluar y difundir las normas dela protección de la vida y el patrimonio.

• Mantener actualizado el control de losInspectores Técnicos de Seguridad enDefensa Civil conforme al registro deInspectores Técnicos de Seguridad enDefensa Civil del INDECI.

• Proponer la investigación de irregularidadeso aplicación de sanciones.


• Realizar las acciones de seguridad en elárea de desastre y a las autoridades.

• Efectuar el levantamiento de cadáveres.• Llevar a cabo los procedimientos y acciones

de la intervención legal en prevención dedesastres recurrentes.

• Certificar y confirmar la veracidad de laentrega del apoyo logístico y ayudahumanitaria a la población damnificada.

• Coordinar el empleo de los recursoshumanos y materiales de las FFAA,universidades, brigadistas y juntas

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vecinales.• Supervisar la administración y asegurar la

utilización óptima de los recursos.• Investigar denuncias sobre el mal uso de

los recursos.• Prestar seguridad a los trabajos de

rehabilitación de la infraestructura de losservicios básicos esenciales de sujurisdicción.

Integrantes:


• Representantes de los Gobiernos Locales.• Representantes del Ministerio Público.• Representante de la Defensoría del Pueblo• Representantes de la Prefectura.• Representantes de las Fuerzas Armadas.• Representantes de la PNP.• Representantes del Colegio de Abogados.• Representantes del Ministerio del Interior

(criminalística y forense).

g) Comisión de Comunicaciones






• Preparar los comunicados de prensa yorganizar las conferencias de prensa.

• Difundir apropiadamente las acciones delSINADECI.

• Neutralizar eventuales opiniones quedistorsionan la información.


• Supervisar la rehabilitación de las líneas decomunicaciones telefónicas, antenas deradio y televisión y demás infraestructurade comunicaciones de los servicios básicosesenciales de su jurisdicción.

• Garantizar la operación continua del centroo estación de comunicaciones y los enlaces

con el INDECI y los Comités Distritalesrespectivos.


• Mantener los canales de comunicación conlos otros componentes del Sistema.

• Supervisar la emisión de los comunicadosde prensa del Comité.

• Verificar la difusión de campañas sobreDefensa Civil.


Integrantes:


• Representantes de los Gobiernos Locales.• Representantes del Ministerio de

Educación.• Representantes del Ministerio de

Transportes y Comunicaciones y delMinisterio de Vivienda, Construcción ySaneamiento.

• Representantes de los Radioaficionados, deEmpresas de Telefonía fija y celular, de laPrensa escrita, televisiva y radial y de lasOrganizaciones No Gubernamentales.(Cuadro de Organización del Comité deDefensa Civil- ver anexos)

III. EL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA(COE)

Es el área física implementada que emplea el Comité deDefensa Civil, organizado en comisiones para planear,coordinar y dirigir las operaciones para la atención de laemergencia, exhibir la información clara de las acciones,de las evaluaciones de daños, de las necesidades determinadas por el Comité de Defensa Civil.

Niveles de COE:Existen los siguientes niveles:

a) NACIONAL, Centro de Operaciones de EmergenciaNacional (COEN), está a cargo del Jefe del InstitutoNacional de Defensa Civil (INDEI) e integrado porlos miembros de los Consejos Consultivos Central,Científico Tecnológico y de RelacionesInternacionales que convoque el Jefe del INDECI.

b) REGIONAL (Departamental), Centro deOperaciones de Emergencia Regional (COER),está a cargo del Presidente del Gobierno Regionalen su condición de Presidente del Comité Regionalde Defensa Civil.

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c) PROVINCIAL, Centro de Operaciones deEmergencia Provincial (COEP), está a cargo delAlcalde Provincial en su condición de Presidentedel Comité Provincial de Defensa Civil.

d) DISTRITAL, Centro de Operaciones de EmergenciaDistrital (COED), está a cargo del Alcalde Distritalen su condición de Presidente del Comité Distritalde Defensa Civil.

Organización del COE:

El Centro de Operaciones de Emergencia se organizapor medio de módulos o áreas de trabajo de acuerdo a losiguiente:

1. Evaluador del COE

Funciones principales:

• Supervisar y evaluar la información recibida enlos módulos del COE y facilitarla a losPresidentes de las Comisiones del Comité deDC.

• Atención y seguimiento de las actividades deDefensa Civil en su jurisdicción.

Funciones específicas:

• Supervisar, evaluar, coordinar y recomendaracciones relacionadas con las actividades delo los Comités de Defensa Civil de sujurisdicción, facilitando la operación de losmismos.

• Monitorear y apoyar al o los Comités de DC desu jurisdicción en los aspectos de apoyologístico.

• Mantener actualizado el directorio telefónico delos miembros del SINADECI que trabajen conel Comité de DC y/o las Comisiones del Comitéde DC.

• Evaluar la información abierta de lasinstituciones científicas y emitir informe sobresu influencia en las actividades relacionadascon la prevención y atención de desastres.

• Evaluar y recomendar las acciones másadecuadas que permitan la difusión a través dela Comisión de Comunicaciones del Comité deDC, a los diversos medios periodísticos sobrelas emergencias y alertas de su jurisdicción.

• Coordinar las acciones sectoriales de apoyo alo los Comités de Defensa Civil de sujurisdicción.

• Supervisar las acciones de control, recepcióny canalización de las donaciones nacionales einternacionales a través de las instituciones,organismos de cooperación internacional,empresas del sector público y privado y ONGsque trabajen al interior del o los Comités deDefensa Civil de su jurisdicción.

• Otras que le asigne el Presidente del Comitéde Defensa Civil.

2. Módulo de Operaciones y CoordinaciónIntersectorial:

Funciones principales:

• Supervisar, evaluar, coordinar y recomendaracciones relacionadas con las actividades delo los Comités de Defensa Civil de su jurisdicciónen emergencia o desastre, facilitando laoperación de los mismos.

90


• Coordinar las acciones sectoriales de apoyo alas Comisiones de los Comités de DefensaCivil.

Funciones especificas:

• Monitorear la toma de conocimiento por lasComisiones de los Comités de DC o por losComités de Defensa Civil de su jurisdicciónrespecto a las emergencias / peligrossuscitados.

• Evaluar la información existente en el SINPAD.• Evaluar las acciones sobre seguridad y orden

público realizadas por los Comités en la zonade emergencia.

• Ingresar al SINPAD la informacióncorrespondiente a las emergencias que sedesarrollen en su jurisdicción, dando prioridadal ingreso de la información por parte de losCentros de Operaciones de EmergenciaDistritales (COED).

• Monitorear las acciones destinadas a identificary cubrir las necesidades de salud y medicinasde la zona afectada y las actividades de laComisión de Salud del Comité de DC.

• Asesorar a los Presidentes de las Comisionesdel Comité de DC frente a peligros radiológicos,químicos y biológicos a la zona de emergencia.

• Proponer a la Comisión de Comunicaciones delComité de DC, de acuerdo a la informaciónrecibida de la zona de emergencia, ladivulgación de la situación y accionesdesarrolladas en beneficio de la poblaciónafectada.

• Monitorear el cumplimiento de las acciones queejecutan los diferentes Sectores nacionales oregionales.

• Brindar información a las Comisiones de losComités de DC sobre las actividades de susrespectivas Brigadas operativas en las tareasde instrucción, capacitación, búsqueda yrescate, primeros auxilios, remoción deescombros, evacuaciones y atención a lapoblación.

• Brindar información sobre la movilización de losrecursos de los sectores respecto a los recursoshumanos y materiales necesarios para atenderlas emergencias.

• Verificar que la información recibida por losdiversos medios sea debidamente cargada enel SINPAD.

• Ingresar la información que no haya sidoingresada por los Comités de DC al SINPAD.

• Emitir el reporte diario de ocurrencias.• Verificar que los trabajos y obras que realizan

los sectores sean de conocimiento del o losComités de Defensa Civil de su jurisdicción.

• Verificar que las actividades que se ejecutan

(prevención y atención) en el ámbito del o losComités de DC sean de conocimiento de lasautoridades sectoriales.

• En apoyo a los Presidentes de las Comisionesde los Comités de DC, coordinar con losSectores responsables, cuando sea necesario,los requerimientos de rehabilitación de losservicios esenciales, como luz, agua y líneasde comunicación, proponiendo alternativas desolución.

• En apoyo a los Presidentes de las Comisionesde los Comités de DC, monitorear lacoordinación con todos los organismos delSINADECI respecto al tratamiento de laemergencia.

• Apoyar acciones a los requerimientos quepuedan surgir de los distintos módulos del COE.

• Administrar los medios de comunicacióngarantizando su operatividad y disponibilidaden los módulos.

• Controlar la operación normal de las líneastelefónicas, radio y fax, así como mantenerinformado al COE sobre los desperfectostécnicos.

• Tener activada la red nacional deradiocomunicaciones.

• Tramitar a través del Evaluador, todacomunicación al y del COE.

• Otras que le asigne el Evaluador del COE.

3. Módulo de Monitoreo y Análisis:

Función principal:

• Evaluar la información abierta de lasinstituciones científicas y emitir informe sobresu influencia en las actividades relacionadascon la prevención y atención de desastres.


• Recopilar la información científica y tecnológicade los fenómenos predecibles para su análisisy difusión.

• Seguimiento, monitoreo y análisis permanentedel comportamiento de cuencas hidrográficas.

• Seguimiento, monitoreo y análisis permanentedel nivel de caudal de ríos principales (aforos).

• Seguimiento a fenómenos no predecibles y quehayan impactado en las zonas en emergencia,a fin de definir áreas de riesgo, recomendandolas acciones preventivas pertinentes.

• Monitorear los peligros reportados y las obrasde prevención reportadas por el o los Comitésde Defensa Civil de su jurisdicción.

• Efectuar seguimiento a la ejecución de obrasde prevención derivadas de los planes deemergencia y de contingencia.

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4. Módulo de Logística y Ayuda Humanitaria:

Función principal:

• Consolidar e ingresar al SINPAD losrequerimientos logísticos de la Comisión deLogística y las actividades de prevención yrespuesta (donaciones nacionales einternacionales) que ejecuten las instituciones,organismos de cooperación internacional, yempresas del sector público y privado y ONGsque operen al interior del o los Comités deDefensa Civil de su jurisdicción.


• Evaluar las informaciones logísticas inicialesrecibidas del o los Comités de Defensa Civil enla zona de emergencia, respecto a necesidadesy atención a la población, y sugerir las accionesmás adecuadas.

• Controlar y evaluar la información de apoyologístico respecto al suministro y distribuciónen la zona afectada, confirmando ysupervisando la atención integral a losdamnificados.

• Evaluar el apoyo logístico otorgado paradistribución a las Brigadas de Defensa Civil enla zona de emergencia.

• Evaluar la razonabilidad de los niveles de stockde los almacenes de Defensa Civil máscercanos y dentro de su área deresponsabilidad, de los almacenes adelantadosy de los almacenes de organismos decooperación, respecto a puntos de reposición,stocks mínimos, etc.

• Verificar la recepción de apoyo logístico delINDECI por parte de la Comisión de Logísticadel o los Comités de Defensa Civil.

• Evaluar y recomendar a la Comisión deLogística de los Comités de DC los medios detransporte más adecuados para la ayuda a lazona afectada, cuando así se requiera.

• Consolidar e ingresar al SINPAD losrequerimientos solicitados por el o los Comitésde Defensa Civil y que correspondan a loconsignado en las evaluaciones de daños(EDAN).

• Monitorear la coordinación entre SINADECI ylos organismos de cooperación nacional einternacional a fin de tomar conocimiento de laayuda humanitaria ofrecida y entregada a lazona de emergencia.

• Verificar las acciones de los organismos decooperación nacional e internacional sobre laayuda humanitaria requerida.

• Realizar seguimiento y control del apoyologístico proporcionado en forma directa al olos Comités de Defensa Civil.


5. Módulo de Prensa:

Función principal:

• Evaluar y recomendar las acciones másadecuadas que permitan la difusión a losdiversos medios periodísticos sobre lasemergencias y alertas.


• Verificar las fuentes no oficiales de informaciónque transmitan detalles de una emergencia.

• Recomendar a la Comisión de Comunicacionesdel Comité de DC a fin que convoque lasconferencias de prensa.

• Elaborar las notas de prensa en provecho de laComisión de Comunicaciones del Comité deDC.

• Recomendar las acciones necesarias paradifundir las actividades ejecutadas por el olos Comités de DC de su jurisdicción.


PROCEDIMIENTOS: Acciones Preliminares

a) La información es ingresada al SINPAD a travésdel COE inmediato o más cercano que posea losmedios adecuados. Esta información es recibidaa través de los diferentes medios de comunicación(radio, teléfono, fax, internet, etc.), estos datospreliminares son introducidos al SINPAD ya seapor el "usuario" del Comité Distrital de DefensaCivil donde se haya producido el evento o por el"usuario" del Comité Provincial, o el Regional opor el Evaluador del COEN, en este orden y deacuerdo a los medios que posean.

b) El Evaluador del COE revisa la información de sujurisdicción (datos de damnificados, ubicación dela zona de emergencia, etc.) y comunica detallesde los hechos al Presidente del Comité de DC y alos Presidentes de las Comisiones de éste.

c) El Evaluador comunica los detalles de la situacióna los Módulos, respecto de las acciones tomadaspor el Comité de Defensa Civil de la zona afectada;se analiza la situación y se deciden las accioneso actividades a recomendar (según la situación deemergencia o desastre) al Presidente del Comitéde DC.

d) Módulo de Operaciones y de Coordinación

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Intersectorial:

• Toma conocimiento de la evaluación dedaños y determinación de necesidades(EDAN), y de la ubicación exacta de la(s)zona(s) afectada(s), de no estar la informaciónen el Sistema la introduce.

• Supervisa las acciones tomadas por lasComisiones correspondientes y verifica sirequieren apoyo operativo o coordinación entreComisiones o Brigadas.

• Interroga o investiga sobre cualquier otrainformación complementaria de la zona deemergencia y evalúa las acciones, de maneraque proponga al Evaluador del COE su difusióna la Comisión de Comunicaciones, así comolas acciones desarrolladas.

• Brinda asistencia técnica y/o recomiendaacciones a los Presidentes de las Comisionesen tareas de búsqueda y rescate, primerosauxilios, remoción de escombros,evacuaciones, empleo de brigadas de Salud yatención a la población.

• Coordina con aquellos sectores que se requiereinformación de la emergencia comoTransportes, Salud, Agricultura, etc., a fin deactualizar la información del Sistema.

• Verifica que los Comisiones de los Comités deDC coordinen con los sectores responsablesde la rehabilitación de los servicios, solicitandoinformes permanentes sobre el avance de lasmedidas adoptadas.

• Verifica la recepción y envío de apoyo logísticoa la zona de emergencia.

e) Módulo de Monitoreo y Análisis:

• Controla los peligros reportados y las accionesa ejecutarse por el o los Comités de DefensaCivil, vía SINPAD.

• Consolida la información de las Institucionescientíficas y tecnológicas a fin de evaluar lospronósticos y alertas de fenómenos predeciblesde la zona afectada. Esta información esestudiada y emite vía el Evaluador un informerelativo a la influencia del fenómeno u eventoestudiado con relación la desarrollo de lasactividades de Defensa Civil.

• Realiza seguimiento a la información que recibasobre peligros y que hayan impactado en lazona de emergencia, a fin de analizar ydeterminar zonas de riesgo, recomendando lasacciones preventivas pertinentes.

• Efectúa seguimiento de las obras y trabajosde prevención que efectúa el o los Comités deDefensa Civil y Sectores a través de la Comisiónde Obras de Prevención (a nivel Regional) u

otras como obras o actividades programadasen los Planes de Contingencia u Emergencia,informando avances al Evaluador.

f) Módulo de Logística y Ayuda Humanitaria:

• Toma conocimiento de las informacioneslogísticas recibidas del Comité de Defensa Civilo de la Comisión de Logística u Operacionesen emergencia a través del SINPAD u otromedio, y evalúa la situación de atención de losrequerimientos iniciales. (Si esta informaciónno ha sido introducida al Sistema supervisaráque se introduzca, de no ser factible porcapacidad la introducirá)

• Verifica que los requerimientos solicitados porlas Comisiones de Operaciones y logísticacorrespondan a lo consignado en lasevaluaciones de daños (EDAN), según consultaen el SINPAD.

• Evalúa si los niveles de stock de los almacenesadelantados (y otros vinculados) abastecen sininconvenientes lo solicitado.

• Verifica los tiempos de abastecimiento de losórganos de INDECI y de las entidadesnacionales e internacionales.

• Toma conocimiento de la evaluación de dañosy determinación de necesidades (EDAN) del olos Comités de Defensa Civil de la zona y delos requerimientos de Logística.

• Supervisa las actividades de las organizacionesinternacionales de cooperación y ONGs seande conocimiento de los Presidentes de lasComisiones del o los Comités de Defensa Civilrespectivos.

• Controla la conformidad de recepción de apoyologístico donado por organismos decooperación nacional e internacional y aportesde dinero en efectivo, emitiendo informespermanentes al Evaluador.

• De ser el caso, controla la conformidad del envíode apoyo logístico a la zona de emergencia,emitiendo informes permanentes al Evaluador.

g) Módulo de Prensa:

• Coordina con el Evaluador la información adivulgarse sobre la emergencia y las accionestomadas por el o los Comités de Defensa Civil,basado en los datos recibidos de los diferentesComités y módulos del COE.

• Propondrá al Evaluador el contenido deconferencias de prensa y emisión de notas deprensa para consideración de la Comisión deComunicaciones.

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IV. EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANÁLISIS DENECESIDADES (EDAN)

La Evaluación de Daños es la localización, identificacióny el registro cuantitativo y cualitativo de los daños que haocasionado un evento adverso o un desastre en lacomunidad. Su finalidad es la de tener la informaciónnecesaria para determinar las necesidades y tomardecisiones rápidas y oportunas para atender a la población.Sus características son:

a) Objetiva: sólo debe registrar los daños realmenteocurridos y que deben ser considerados.

b) Oficial: debe ser la voz del Comité de Defensa Civilde esta forma se centraliza la evaluación con unaautoridad oficial.

c) Dinámica: Además de los daños inmediatos, esnecesario proyectar los posibles dañossecundarios y las probables necesidades queestos generen a fin de anticiparnos a sus efectospara la toma eficaz de decisiones.

1. Tipos de Evaluación

• Según su alcance: puede ser General, queconsiste en una valoración global de lascircunstancias; permite apreciar integralmentelas consecuencias del evento, hacer un análisisde necesidades y proponer acciones prioritariasdentro de la mayor objetividad posible; o puedeser Específica, cuando se basa en un detalladoanálisis de los daños ocasionados por elevento. Se efectúa por cada sector, con laparticipación de profesionales y especialistas,mediante el empleo de métodos específicos yel tiempo que sea necesario.

• Según el momento en que se realice: puedeser Inicial cuando es realizada en el post eventoinmediato. Permite un conocimiento amplio delimpacto del desastre, afectación en salud,líneas vitales (agua, energía, alcantarillado,comunicaciones, transportes, gas), vivienda yedificios públicos. Estima el tipo de ayudaprioritaria y detecta puntos críticos para larehabilitación y reconstrucción. Se divide endos subtipos: preliminar, que permite unconocimiento amplio de los efectos del eventosobre la comunidad y del tipo de ayudaprioritaria, en las primeras ocho horas; ycomplementaria, que muestra en un máximode 72 horas, mayores detalles sobre laafectación de salud, líneas vitales (agua,energía, alcantarillado, comunicaciones,transportes, gas), vivienda y edificios públicos.y detecta puntos críticos de rehabilitación.

También puede ser intermedia, cuandoregistra la evolución de la situación en formacontinua, a través de sus efectos directos eindirectos. Culmina con la evaluación final, lacual reúne todas las evaluaciones descritasanteriormente. Este tipo de evaluacionesconstituyen verdaderos "Estudios de Casos",materiales de inmenso valor para capacitacióny planificación. Este Manual se centra en laevaluación GENERAL e INICIAL.

2.Forma Ideal de Organizar la Evaluación

La forma correcta o ideal de organizar la evaluaciónde daños, dependerá de la información que senecesite, tomando en cuenta tres factores: eltiempo, la amplitud geográfica, la especificidad osectorialidad. Asimismo, deberá responder a laeconomía, la logística y los recursos humanos ennúmero y niveles de capacitación disponibles. Paraconformar el grupo se debe tener en cuenta losiguiente:

a) Esta conformado de 4 a 8 miembros, 6 es elideal.

b) Las personas deben provenir principalmente dela propia localidad, y contar con el apoyotécnico de personal proveniente de institucionesautorizadas de nivel regional o nacional.

c) Su conformación, funciones, capacitación,entrenamiento e implementación debe hacersecon anticipación.

d) Deben conformarse tantos grupos o equiposcomo sea necesario.

3.Técnicas de Recolección de Datos

a) Vuelos de reconocimiento a baja altura,realizados desde avionetas, helicópteros oglobos aerostáticos; que permiten una rápidacobertura panorámica de la zona afectada, asícomo la determinación de las modalidades dedaño. Facilita también la identificación depoblaciones aisladas, y las probables vías parala evacuación o el acceso del socorro. Tienecomo desventajas el no permitir la apreciacióncualitativa del daño (Ej. no puede apreciarse laafectación de un puente), no se puede usar enhoras nocturnas o en climas adversos, escostoso y de baja disponibilidad.

b) Evaluación terrestre, el desplazamiento de losevaluadores se realiza por la superficie,incluyendo ríos, lagos, lagunas, océanos yáreas inundadas. Esta modalidad permite laapreciación cualitativa de daño, interactuar conla población afectada dictando algunas medidasque favorezcan la respuesta, es más

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económica, utilizable en cualquier hora y aúnen condiciones climáticas adversas. Presentacomo desventaja la dificultad de cubrir ampliaszonas geográficas, impidiendo la apreciaciónpanorámica de la zona dañada.

c) Encuestas por muestreo sobre el terreno,consiste en la aplicación de técnicas censalespara la cuantificación del daño de una zonadeterminada a partir de la toma de una muestrarelativamente pequeña. Los instrumentosutilizables son la entrevista y encuesta atestigos o personas directamente afectadas.Permite la valoración rápida de los dañosglobales a un costo moderado. Su desventajaestá en utilizar técnicas elaboradas no siempredisponibles, su resultado es una aproximación.

d) Informes de personas directamente afectadaso autoridades locales, los evaluadores solicitany reciben información de las personasdirectamente afectadas, especialmente de lasautoridades. Permite rapidez en elconocimiento de la situación pero no esconfiable, pues, comúnmente las autoridadesde las localidades afectadas aprovechan estasocasiones para sobredimensionar los daños ysolicitar recursos que nunca lo han tenido.

e) Otras técnicas, tales como las aerofotografías,imágenes de satélite y sistemas censoresremotos.

4. Elementos Necesarios para la Evaluación

a) Mapa del área o región afectada, es ideal contartambién con el mapa de riesgos.

b) Información previa de la zona afectada:

• Población (estructura, distribucióngeográfica).

• Condiciones climáticas (temperatura,lluvias, altitud).

• Condiciones de salud (enfermedadesprevalecientes, epidemias).

• Antecedentes sociopolíticos.• Idiosincrasia de la población (costumbres,

tradiciones, aspiraciones, etc).• Recursos disponibles (organismos de

socorro, seguridad, salud, etc.).• Infraestructura de servicios (agua, energía,

combustibles, vías de transporte,telecomunicaciones, etc.)

• Historia de desastres ocurridos en la región.• Directorio de los posibles contactos en la

zona.

c) Formatos de Evaluación.

d) Listas de verificación, tablas y ayudas.

e) Útiles de escritorio: lápices, lapiceros,borradores, sacapuntas, regla, papeles, tablerode campo, clips, etc.

f) Equipo básico: linterna, botiquín,comunicaciones, ropa adecuada, etc.

5. Datos a Identificar y Registrar

a) Localización : Región, provincia, distrito,poblado, manzana.

b) Vías de acceso.

c) Evento destructor (descripción general delsuceso).

d) Día y hora de la ocurrencia.

e) Efectos adversos (daños):

• Salud- Heridos, precisando tipo de daño, sexo

y grupo etéreo.- Muertos.- Personal de salud: muertos y heridos,

precisando especialidad.- Afectación de establecimientos de salud,

indicando su habilitabilidad.

• Servicios básicos

- Agua: verificar condiciones yfuncionamiento de la red pública desuministro y la calidad de agua.

- Alcantarillado: verificar condiciones yfuncionamiento de la red pública dedisposición de aguas negras.

- Energía: verificar condiciones yfuncionamiento la red de suministropúblico.

- Telecomunicaciones: verificarcondiciones y funcionamiento del serviciopúblico y redes oficiales y deaficionados.

- Transporte: verificar condiciones yfuncionamiento de las vías de transporte(carreteras, puentes, puertos,aeropuertos, etc.).

• Vivienda y edificaciones públicas: Verificarcondiciones: sin daño, daño parcial(habitable), daño severo (no habitable),destruido.

• Infraestructura productiva

- Sector agropecuario (primario): verificar

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condiciones y funcionamiento (sin daño,afectado, destruido) .

- Sector industrial manufacturero(secundario): verificar condiciones yfuncionamiento (sin daño, afectado).

- Sector bancario, turístico y del comercio(terciario): verificar condiciones yfuncionamiento (sin daño, afectado,destruido).

- Programas regulares de salud.- Vigilancia epidemiológica.

• Propiedades de Tipo Logístico

- Vías de acceso- Sistema de telecomunicaciones- Insumos básicos

• Otras Prioridades:

- Actividades laborales- Actividades recreativas- Aspectos de seguridad- Actividades educativas

6. Análisis de Necesidades

Para realizar el análisis de necesidades espertinente hacer las siguientes preguntas:

a) ¿Qué recursos se necesitan?

Priorizadas las actividades de acuerdo a lanaturaleza e intensidad del evento, se deberáidentificar los recursos necesarios paraejecutarlos y el siguiente paso consiste en hacerun inventario de estos recursos.

b) ¿Cuáles están disponibles localmente?

Del total de los recursos necesarios, lacomunidad afectada dispondrá de poco o muchode ellos, lo cual debe precisarse.

c) ¿Cuáles deben requerirse como ayuda externa?

Aquello que no está disponible localmentedeberá ser solicitado como ayuda externa.

7.Determinación de los Recursos que Necesitan

En una situación de daño las necesidades seránmuchas. No todas pueden atenderse con la mismaprioridad sea por la urgencia o por la limitación derecursos. Unas serán más importantes y urgentesque otras. Una de las estrategias para su adecuadomanejo es la priorización de las acciones adesarrollarse y de los recursos que debenemplearse. Estas dependerán de las situacionesespecíficas de cada evento. A continuación se

enumeran diversas acciones que pueden serconsideradas prioritarias.

a) Prioridades de Intervención Inicial

- Búsqueda de heridos- Rescate de atrapados- Evacuación

b) Prioridades en la atención de la Salud ySaneamiento Ambiental

- Atención a las personas- Suministro de agua- Eliminación de aguas negras- Suministro de alimentos- Alojamiento provisional- Control de vectores

c) Debe respetarse los canales regulares delSistema Nacional de Defensa Civil.

d) En la distribución de la ayuda debe primar lasupeditación al interés colectivo, la equidad yla honradez.

8.Revisión del Inventario de los Recursos

Identificados los recursos necesarios para laatención de la emergencia el siguiente pasoconsiste en revisar el Inventario de Recursos quetenemos, para ver si tenemos todos lo requeridoen esta oportunidad. Del total de los recursosnecesarios, la comunidad afectada dispondrá depoco o mucho de ellos, lo cual deberemosconstatar o verificar para solicitar la atencióninmediata del requerimiento.

9.Confeccionar la relación de los Recursos que debenSolicitarse como Ayuda Externa

Deberá ser solicitado como ayuda externa, todoaquello que no está disponible localmente; para locual, deberá cumplirse con:

a) Los recursos requeridos deberán ser losexclusivamente necesarios para la ejecuciónde las acciones priorizadas. Hacer listadosinmensos con recursos innecesarios dificultaráy retardará su atención; y en muchos casos,la imposibilita.

b) La solicitud del requerimiento debe ser oficial.En una comunidad está facultado para hacerloel alcalde como presidente del Comité deDefensa Civil.

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V. PLAN LOGÍSTICO PARA LA ATENCIÓN DEEMERGENCIAS

1. Marco Situacional

El Perú por su ubicación geográfica, está expuestoa la acción de fenómenos naturales, que por sumagnitud e intensidad pueden originar desastresy/o calamidades que atentan contra la vida y elpatrimonio, asimismo está propenso a sufrir otrasmodalidades de desastres ocasionados o inducidospor el hombre.

Al respecto, las estadísticas evidencian que enlos últimos años se han producido una considerablecantidad de desastres que han perturbado la vidanormal de la población, originando un promedioanual aproximado de 250,000 personas, que hanquedado en la condición de damnificados oafectados, a quienes el Estado ha tenido que asistircon ayuda y socorro, a través del SISTEMANACIONAL DE DEFENSA CIVIL "SINADECI".

En tal sentido, es imperativo adoptar las accionesnecesarias, no sólo en aspectos de prevención;sino también de apoyo a la contingencia a fin depoder estar en condiciones de asistir en formaefectiva y oportuna a los damnificados una vezproducida la emergencia o desastre; debiéndosecontar con los recursos materiales indispensablespara proporcionar la ayuda y socorro adecuados.

En este contexto se ha elaborado el "PLANLOGÍSTICO" para la atención de emergencias, elmismo que contempla la provisión de materialesde consumo para ser entregados por el INDECI enforma gratuita e inmediata a la poblacióndamnificada y/o afectada a través de los Comitésde Defensa Civil, así mismo para disponer de losequipos y materiales duraderos para apoyar a larecuperación de los servicios básicos o líneasvitales, lo que va a permitir la atención de laemergencia en forma inmediata.

2. Marco Legal

a. Constitución Política del Perú.b. Ley Nº 19338 Ley del Sistema de Defensa Civilc. Decreto Legislativo Nº 442 modificado de la Ley

19338d. Decreto Supremo Nº 005-88-SGMD del 12

Mayo 1,998 sobre el Reglamento delSINADDECI.

e. D.S. Nº036-DG/SE del 23 Noviembre de 1989aprueba el Plan Nacional SINADECI.

f. D.L. Nº 905 del3 de junio de 1998 que modificaal D.L. Nº 19338

g. R.C. Nº 072-98 CG del 26 de Junio de 1998Normas Técnicas de Control para el SectorPúblico.

h. D.S. Nº 059-2001-PCM del 23 de Mayo del2001 R.O.F. del INDECI.

i. Texto Unico Ordenado de la Ley deAdquisiciones y Contrataciones del Estado -Ley Nº 26850 aprobado con D.S. Nº 012-2001-PCM y su Reglamento aprobado con D.S. 013-2001-PCM del 12 de Febrero del 2,001.

j. D.U. N°064-2002/PCM de fecha 11 Julio 2002.k. Directiva N° 016-2002-INDECI/ DNL / 12.0 del

09 septiembre 2002.l. Plan Anual de Contrataciones y Adquisiciones

del INDECI del año 2003.

3.Misión del PLAN LOGÍSTICO

Mantener niveles apropiados de bienes de ayudahumanitaria y equipamiento en los Almacenes yAlmacenes Adelantados del INDECI que permitan,en forma inmediata y oportuna, atender situacionesde emergencia generadas por desastres decualquier índole y proporcionar ayuda a la poblaciónafectada y/o damnificada.

4.Concepto del APOYO LOGÍSTICO

a. El cálculo de las necesidades logísticas parala Atención de Emergencias se realiza tomandoen cuenta el promedio de damnificados de losúltimos años, la población y área geográficade los departamentos del Perú, de acuerdo alo indicado en el anexo 01 del presente Plan.

b. Las adquisiciones de bienes se realizanconforme al Texto Único Ordenado de laLey de Adquisiciones y Contrataciones delEstado - Ley Nº 26850 y su Reglamento,empleando la asignación anual de la Fuentede Financiamiento "Recursos por OperacionesOficiales de Crédito Interno".

c. Las adquisiciones se efectuarán tomando enconsideración el nivel de atención estimado, elstock a nivel nacional y los recursos aprobados,priorizándose los bienes de distribucióngratuita, cuyas normas y procedimientos parala entrega y/o distribución se detallan en elAnexo 02.

d. Los bienes del Plan Logístico son de usoexclusivo para la Atención de Emergencias,bajo responsabilidad. El control del empleo delos bienes incluidos en el presente Plan sehará conforme a lo establecido en la Resoluciónde Contraloría Nº 072-98-CG, que apruebaNormas Técnicas de Control Interno para elSector Público y otras disposiciones emitidaspor el Órgano de Abastecimiento, las cualesestán indicadas en el Anexo 03.

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5.Instrucciones De Coordinación

a. Todas las unidades orgánicas del INDECI,deberán cumplir bajo responsabilidad lasnormas contenidas en el presente Plan,debiendo el Órgano de Control Interno delINDECI verificar los aspectos contenidos en elpresente Plan, durante la ejecución del PlanAnual de Control.

b. Las unidades orgánicas deberán determinar susnecesidades de transporte, para la eficientey oportuna atención de las emergencias, conlos bienes disponibles en el "Plan Logístico".

c. Las normas contenidas en el presente Plan sólopueden ser modificadas con la autorizaciónescrita del Jefe del INDECI.

ANEXO 01(Necesidades Logísticos)

1. CALCULO DEL NÚMERO DE DAMNIFICADOSPOR ATENDER

El INDECI consolida permanentemente lasevaluaciones de daños remitidas por lasDirecciones Regionales de Defensa Civil,elaborando anualmente Compendios Estadísticosde Emergencias producidas en el país en losúltimos años, a través de la Oficina de Telemática,cuyo resumen se presenta a continuación:

Estadística de Daños a nivel nacional (Cuadro N°1):La estadística de daños indica la cantidad dedamnificados y/o afectados en el periodo; ademásse ha incluido la población y área geográfica decada departamento, pudiéndose concluir que lacantidad de damnificados llegan en promedio acerca de 250,000 personas anualmente, a nivelnacional.

2. APOYO LOGÍSTICO PARA LA ATENCIÓN DEEMERGENCIAS

Se ha determinado la necesidad de incrementarde 30,000 a 150,000 los damnificados estimadospor atender a nivel nacional, a partir del 2003. Estasituación permitirá asistir a un mayor número depersonas, debiéndose reestructurar este Plan enel mediano plazo, a fin de incrementar en formaprogresiva la capacidad de atención y lograr los250,000 damnificados requeridos.

2.1.Apoyo Logístico para los Damnificados

El apoyo con materiales de distribución gratuitadebe efectuarse de preferencia, previaconfirmación de la evaluación de daños porparte del personal del INDECI a fin de verificar

los requerimientos de las autoridades locales.En ese sentido, la entrega de materiales alComité de Defensa Civil debe planificarse concriterios técnicos-operacionales, es decirseleccionar los materiales acordes con el tipode desastre, establecer cantidades de acuerdoa la magnitud de daños sufridos, previaevaluación del área afectada.

2.2.Materiales para 100 Brigadas Operativas

Se han considerado materiales duraderos paraser empleados por un máximo de 100 BrigadasOperativas previstas a nivel nacional. Alrespecto, cada brigada está compuesta por 10brigadistas, por lo que se contará con materialespara 1,000 brigadistas a partir del 2,003,incluyendo el vestuario de identificaciónpersonal, cuya distribución y control esresponsabilidad de las Direcciones Regionalesdel INDECI.

2.3.Equipamiento para la Atención de emergencias

El presente plan considera equipos para apoyara los damnificados en la recuperación yrehabilitación de las zonas afectadas, despuésdel desastre. Estos equipos son cedidos enuso a los Comités de Defensa Civil, los cualesdeben asegurar su devolución al término de laemergencia.

2.4.Bienes Duraderos de Apoyo en Defensa Civil

Se ha considerado conveniente incorporardiversos bienes duraderos que son necesariospara el correcto desarrollo de las actividadesde capacitación, atención de emergencias,centros de operaciones de emergenciaregionales, enlace de comunicaciones con lasbrigadas operativas, vehículos, etc., deconformidad con lo establecido en el Art. 3° delD.U. N°064-2002/PCM

2.5.Transporte Aéreo y terrestre

El plan contempla los requerimientosestimados de horas de vuelo en aviones yhelicópteros de los Institutos Armados, encasos de emergencias. Además, se incluye eltransporte terrestre de materiales y equipos delPlan Logístico a las diferentes Regiones deDefensa Civil.

2.6.Donaciones

El INDECI recibe donaciones en formapermanente en apoyo de los damnificados,razón por la cual se deben hacer las previsioneseconómicas para la nacionalización de losmateriales y equipos donados. Las actividades

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de aduana, aforo físico, trámites administrativosy transporte de dichas donaciones a losalmacenes del INDECI deben hacerse en el másbreve plazo, a fin de no incurrir en gastos porsobre-estadía en los almacenes respectivos.

3. FINANCIAMIENTO DEL PLAN LOGÍSTICO

El Plan Logístico será financiado con la Fuentepara Operaciones de Crédito Interno, la cualpermitirá atender los requerimientos del plan, losmismos que están relacionados con las actividadesde Defensa Civil, de conformidad con el D.U.N°049-2000/PCM y el D.U. N°064-2002/PCM.

Las adquisiciones se efectuarán de acuerdo a lasnormas vigentes, incorporando los requerimientosdel Plan Logístico y otras necesidades del Institutoen el Plan Anual de Contrataciones y Adquisicionesdel INDECI para el 2003, en el cual se detallan losbienes y servicios requeridos por la entidad, elmismo que se encuentra publicado en el portal dela Entidad, www.indeci.gob.pe.

La previsión económica anual para lascontrataciones y adquisiciones referidas al PlanLogístico permitirá adquirir los bienes y serviciosrelacionados con las atenciones de emergencia,entre los cuales destacan los materiales dedistribución gratuita para proveer alimentación,techo y abrigo a los damnificados; además incluyela adquisición de equipos y materiales duraderos,cuyo monto total conforme al Plan Anual deContrataciones y Adquisiciones del INDECIasciende a:

Bienes y Servicios S/.21´200,000 58.89%

Otros Gastos de Capital S/. 4´000,000 11.11%

Total: S/.25´200,000 70.00%

ANEXO 02(Distribución de Bienes)

La ayuda humanitaria que proporciona el INDECI paraapoyo de los damnificados y/o afectados por desastresde cualquier índole, se realiza a través de los Comités deDefensa Civil empleando los materiales de distribucióngratuita existentes en los Almacenes y AlmacenesAdelantados del INDECI, de acuerdo a los siguienteslineamientos:

1. La Dirección Nacional de Logística (DINALOG)abastece los Almacenes del INDECI, encargandoa las Direcciones Regionales de Defensa Civil delINDECI la entrega del material a los Presidentesde los Comités Distritales o Provinciales deDefensa Civil de su jurisdicción. Dichasautoridades, a través de la Comisión de Logística

de cada Comité antes citado, hacen la distribuciónfinal a los damnificados, mediante la suscripcióndel acta de entrega correspondiente.

2. Los bienes para la alimentación, techo y abrigoson de distribución gratuita, por tanto no puedenser enajenados, vendidos, prestados, nirecuperados después de entregados. Algunosmateriales pueden considerarse duraderosdependiendo de su estado, los cuales podrían serrecuperados y custodiados por las autoridadeslocales en los almacenes adelantados, tales como:carpas, herramientas, etc.

3. Los bienes duraderos y equipos serán entregadosa las autoridades locales en cesión de uso temporalpara atender la emergencia, debiéndose firmar unconvenio con dichas autoridades localesdefiniéndose las responsabilidades de uso,custodia, mantenimiento, no enajenación y plazospara su posterior devolución al INDECI.

4. Las Direcciones Regionales de Defensa Civil delINDECI proporcionarán el apoyo humanitario, paralo cual se deben cumplir los siguientes pasos:

• Recibir el informe de la autoridad del SINADECIresponsable de la atención de la emergenciaacompañando la ficha de evaluación de dañosy pedido de necesidades.

• Verificar inmediatamente si fuese posible, y conpersonal del INDECI, la evaluación de dañosrecibida. De no ser posible se atenderá elrequerimiento a efectos de no dilatar la atencióna los damnificados.

• Entregar los bienes a los Comités de DefensaCivil responsables, elaborando el pedido decomprobante y salida respectiva (PECOSA).

5. El Comité de Defensa Civil entregará el apoyologístico a los damnificados y/o afectados pordesastres formulando una Acta de Entregadebiendo consignar el Nombres y Apellidos,Dirección, Nº de Documento de Identidad, Firmay/o huella digital de los damnificados y/o afectados;así como los datos y firmas de los representantesdel Comité que hace entrega de los materiales dedistribución gratuita.

ANEXO 03(Control del USO DE LOS BIENES)

El control del uso adecuado de los bienes contempladosen el Plan Logístico para la atención de emergencias, sehará conforme a lo establecido en la Resolución deContraloría Nº 072-98 CG; y básicamente estará referidaa la verificación de los siguientes aspectos:

• Los Almacenes deben estar bien ubicados, tenerun área techada acorde con la población a atender,

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deben contar con estructuras seguras,acondicionados para un adecuado arreglo ydisposición de los bienes, así como el control eidentificación de los mismos. Además, debe contarcon el equipo contra incendios necesario.

• Los organismos responsables de los almacenesdeberán establecer un sistema apropiado para laconservación, seguridad, manejo y control de losbienes almacenados, para efectos de control yfiscalización. Al respecto, las salidas y entradasde bienes en el almacén deberán contar con losdocumentos del caso.

• Solamente personal autorizado debe tener accesoa los bienes de la entidad, quienes asumeresponsabilidad para su buen uso, conservacióny custodia.

• Será de especial interés para los órganos decontrol, en todos los niveles, verificar el destinofinal de los bienes que se entregan como ayudasocorro a los damnificados, para lo cual losComités de Defensa Civil encargados de estadistribución deben evidenciar documentadamentedicha entrega, con los requerimientos, evaluación,registros y/o actas de entrega.

• Los bienes duraderos y equipos, contemplados enel Plan Logístico para la Atención de Emergencias,constituyen bienes patrimoniales de los activosfijos del INDECI, por lo tanto deben seradministrados como tales.

• Todos los documentos referentes a la entrega yrecepción de bienes a personas damnificadas y/oafectadas por desastres, deberán serconvenientemente archivados, para facilitar laacción de los órganos de control.

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CUADRO 1

ESTADÍSTICA DE EMERGENCIAS A NIVEL NACIONAL

Fuente: Oficina de Estadística y TelemáticaElaborado por: Dirección Nacional de Logística, Enero 2003

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103



PC

C

TALLER 2

LA INFORMACIÓN DE DEFENSA CIVILEN MEDIOS DE COMUNICACIÓN ANTES

DE UN DESASTRE

CAPACIDAD:Analizar el tratamiento y contenido de losmensajes periodísticos difundidos en sulocalidad antes de presentarse una emergenciay/o desastre

CONTENIDO:- Tratamiento de la información antes de undesastre - Estilos periodísticos sugeridos enel manejo de la información antes de undesastre - Análisis de contenido de notasperiodísticas: Noticia, entrevista, reportaje,editorial, análisis de contenido - OrientacionesBásicas para el Desarrollo del Taller - Rol delComunicador en la Construcción de unaCultura de Prevención

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TALLER 2: LA INFORMACIÒN DE DEFENSA CIVIL EN MEDIOSDE COMUNICACIÒN ANTES DE UN DESASTRE

I. TRATAMIENTO DE LA INFORMACIÓN ANTES DEUN DESASTRE

En un mundo cambiante y moderno, el tratamiento de lainformación periodística cada día se va especializandoen temas de gran interés, como el periodismo deportivo,turístico, económico, político y en esta oportunidadvemos con satisfacción hablar cada día en mayorporcentaje del Periodismo especializado en Gestión deDesastres o Prensa de Defensa y Protección Civil.

Este tipo de información, pretende educar y sensibilizar,principalmente a las poblaciones de alto riesgo en materiade Defensa Civil y Gestión de Desastres, a fin que estossegmentos poblacionales conozcan los fenómenosnaturales o tecnológicos que originan desastres.

Este conocimiento e información sobre la gestión dedesastres va a permitir niveles de adaptación ypreparación, es decir lograr un nivel elevado de interés enel Antes de un desastre, para lograr respuestas positivasfrente al impacto de un desastre en el Durante, lo quepermitirá una recuperación mas dinámica y de desarrollosostenible en el Después.

Bajo este enfoque, es importante el Manejo de Informaciónque se le pueda dar a las acciones de Defensa Civil,antes de un desastre, el objetivo básico es reducir lavulnerabilidad física y humana, en ultima instanciacontribuir al logro de una Cultura de Prevención.

El objetivo principal de la comunicación para una Culturade Prevención, es crear conciencia nacional, regional ylocal a través de los medios de comunicación masiva oalterna sobre los peligros naturales o tecnológicos queamenazan constantemente a nuestras poblaciones,promoviendo además una participación activa de lossectores públicos y privados para que se constituyan enprotagonistas en el manejo de la emergencia.

Es necesario sensibilizar sobre el riesgo latente al queestamos expuestos, para que las medidas de prevenciónsean oportunas y mitigar las pérdidas que siempreocasionan los desastres. A través de los medios decomunicación se pueden reducir la vulnerabilidad denuestra población en todos sus aspectos, preparar a lapoblación en tareas de rescate, socorro, rehabilitaciónde los servicios vitales y control de epidemias, etc.,Cuanta mas información tenga la población sobre elmanejo de los desastres estará en mejores condicionesde responder adecuadamente, antes durante y despuésde una emergencia.

Los comunicadores sociales deben contribuir a crearresponsabilidad primaria de protección a la comunidadcontra los desastres, situación que implica unasensibilización integral de la sociedad en todos susniveles sobre la realidad natural de los desastres, lo queen nuestro país no es una tarea fácil, por la diversidad ycantidad de emergencia a la que tenemos que hacer frentecon cierta frecuencia. Inculcar el criterio de seguridad enla población es hablarles sobre el uso de tierras y suelos,implicancias de la deforestación, construcción de viviendassismorresistentes, desarrollo de ciudades sostenibles,las condiciones de variabilidad climática que nos afectany otros temas afines.

La Cultura de Prevención, aceptada como el conjunto deactitudes y conocimientos que la población debemantener frente a desastres, aspira a que la poblaciónvalore su entorno, evalué racionalmente, oriente y dispongasu conducta a preservar su seguridad, lo cual se puedelograr a través de la información variada y permanente.

Frente a esta Cultura de Prevención, existe unaresponsabilidad compartida entre las institucionespublicas y los medios de comunicación referente a lalabor de reducción del riesgo.

El papel de la comunicación en los procesos deprevención de desastres, promueve la intermediaciónentre los expertos, autoridades y comunidades para haceraccesible a la población la información referente a losriesgos que puede afrontar. Esta información sobreprevención de desastres debe constituirse en un referentecotidiano en la labor de comunicador.

El comunicador social es el experto en la utilización delas herramientas que permite sintetizar la información ypresentarla al publico en un lenguaje de fácil comprensión;pero sin que esto signifique distorsionar el contenidotécnico.

El profesional de la comunicación es el eje clave parafacilitar el acceso de la población a la información, nosolo sobre medidas inmediatas posteriores a la ocurrenciadel desastre, sino información que permita persuadir a lapoblación a tomar medias para reducir los niveles deriesgo.

Por lo tanto Antes de que ocurra un desastre y previaidentificación del fenómeno natural o tecnológico esimportante definir dos momentos para el tratamiento dela información:

a) En la Preparación, el comunicador debe informarsobre la naturaleza del fenómeno y advertencia del

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peligro, el comportamiento de presentación delpeligro en relación a zona , magnitud e intensidad,su probabilidad de ocurrencia, con explicacionesbasadas en fuentes confiables; con esto, sepretende aumentar la conciencia de riesgo en lapoblación, incrementando la confianza y capacidadpara cuando éste se presente.

Asimismo, se buscará crear conciencia en lasautoridades sobre su responsabilidad en laPrevención, principalmente en los niveles deorganización y planificación que es competenciade los Comités de Defensa Civil.

En esta etapa el comunicador, difundirá lasmedidas de prevención de manera adecuada,objetiva y oportuna, contrarresta los rumores o lasespeculaciones, maneja información de fuentesconfiables y establece los géneros y estilos masadecuados a la población a la cual se dirige. Ental sentido la información y mensajes que sedifundan deben tener un contenido descriptivo deorientación y ubicación así como explicativo detipo causal.

b) En la Alerta, el manejo de la información seráimportante para proteger la vida de los gruposhumanos. Una vez presentada la alerta por elComité de Defensa Civil o por la Instituciónautorizada (INDECI, IGP, SISMID, INRENA, etc)la advertencia del peligro debe ser escuchada,entendida y creíble por la población y se utilizaráel 100% de los medios de comunicaciónexistentes en la zona de riesgo. El mensaje debeser interiorizado por los receptores y recomendarsea difundido en su entorno, sin alarmar para deesta manera lograr una respuesta, con conductasapropiadas, tomando las medidas de precaucióny protección necesarias.

La redacción y el estilo del mensaje determinaráhasta que punto el público tomará la decisión deadoptar las acciones preventivas, de protección,seguridad y /o evaluación necesarias.

Considerando que en esta etapa, la informaciónes de proyección a la comunidad y no de tipocomercial es conveniente evitar todo tipo desensacionalismo o querer tener la exclusividad oprimicia, ya que todos los medios de comunicaciónson importantes sean estas con alto o bajo raiting,ya que el objetivo de la información en la Alerta esllegar al 100 % de la población.

II. ESTILOS Y GENEROS PERIODÍSTICOSSUGERIDOS EN EL MANEJO DE INFORMACIÓNANTES DE UN DESASTRE

Cualquier género que se pueda utilizar en el manejo deinformación periodística, en materia de Defensa Civil debedesarrollarse bajo un estilo social y humanista. Estoimplica desarrollar una comunicación social, deproyección a la comunidad basada en principios y Códigode Ética de las profesiones de las ciencias de lacomunicación.

No pretendemos desarrollar todo un código de ética sinembargo es necesario tener en cuenta algunasconsideraciones éticas que debe direccionar nuestroquehacer comunicacional en materia de Gestión deDesastres:

• Respetar el derecho del público conocer la verdad.• La información debe ser siempre veraz, oportuna

y completa.• Respetar la imágenes de las instituciones y las

personas.• No exagerar la información con criterios

sensacionalistas.• Cumplir con lo ofrecido.• No pagar por obtener información, ni sobornar, ni

chantajear, ni extorsionar.• Siempre utilizar información confirmada y de fuente

confiable• No revelar nombres de las victimas, damnificados

y /o afectados, hasta estar seguros de su identidad.• Cruzar Información, Verificar la veracidad de la

misma acudiendo al lugar de los hechos o ante elComité de Defensa Civil.

• No publicar imágenes que ofendan la dignidad delas personas.

• Dar un enfoque útil a los temas de Defensa Civil yGestión de Desastres.

Considerando los Géneros Periodísticos como un procesode producción y sistematización de hechos o fenómenosa fin de moldear el acontecer informativo en las mentesde las audiencia se hace de importancia el manejo delos mismos al momento de dar una información en materiade Defensa Civil, por lo que en el Antes de un desastrese sugiere utilizar los siguientes géneros:

• La Noticia, por ejemplo para dar a conocer unhecho o acción importante de prevención.

• La Crónica, para recordar un episodio fatídico.• El Reportaje, por ejemplo para significar los niveles

de preparación de la población.• La Columna de Opinión, para comentar el accionar

del Comité de Defensa Civil.• Infografías, por ejemplo par identificar zonas de

riesgo.

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III. ANÁLISIS DE CONTENIDO

El Análisis de Contenido, constituye un proceso deinvestigación periodística que permite desagregar unainformación o nota periodísta en sus elementos mássencillos a fin de determinar si el mensaje cumplió suobjetivo, en relación a la fuente, a la audiencia, loscontenidos, la percepción y principalmente al impactoque este ha causado.

Un aspecto importante de análisis constituye, el uso decategorías (Cuadro 1, Matriz de ACO: Análisis deContenido) que permitirán un nivel de inferencia sobre elimpacto del mensaje, estas son:

a. Idea, tema o núcleo de la noticia.- Se refiere a quése destaca más en la información. Es “unaproposición relativa a un asunto”.

b. Protagonista.- El actor principal de la noticia. Estambién el elemento al que se hace referenciacomo objeto central de la noticia.

c. Oportunidad.- Es el cuándo o la circunstanciainformativa. Esto con la idea de determinar en quéoportunidades se hace referencia al tema deDefensa Civil y si efectivamente es importante parael medio.

d. Percepción.- Toma de posición que puede serpositiva, negativa o neutra. Es el cómo, cuál y paraqué se da la información noticiosa. Es la estimaciónque de ella hace el autor del documento. Aunquetambién es la orientación, direccionalidad que elmedio le da a la noticia o factor noticioso.

e. Fuente.- Referida a quiénes se ocupan de difundirla información o las autoridades tras las que serefugia el autor del documento.

f. Valoración del medio sobre el tema o juicio.- Esdecir sobre qué aspecto se informa produciéndoseel criterio noticioso del medio. Es la posiciónpersonal que asume el autor del documentorespecto del hecho.

IV.ORIENTACIONES BÁSICAS PARA ELDESARROLLO DEL TALLER

1. Capacidad:

Analiza el tratamiento y contenido de los mensajesperiodísticos antes de presentarse una emergenciao desastre.

2. Producto:

Presentar la Matriz de ACO y las conclusionesdel Análisis de Contenido de los mensajesperiodísticos.

3. Duración:

Instrucciones : 5 minutosFormación de Grupos : 5 minutosTrabajo Grupal : 45 minutosPlenaria-Conclusiones : 30 minutos

TOTAL: 1 hora 25 min

4. Formación de Grupos:

Se utilizará la dinámica del rompecabezas queconsiste en identificar peligros para la formaciónde cinco grupos.

Cada grupo unirá las partes del rompecabezashasta que el peligro quede plasmado en una figuraque será colocada en la pizarra.

5. Metodología de Trabajo:

Procedimiento para desarrollar “Método para elAnálisis de Contenido”

PASO 1:Los participantes, agrupados en cincogrupos de seis personas, analizarán los contenidospublicados en los diversos medios de comunicación(TV, Radio, medio impreso).

PASO 2:Los recortes periodísticos y/o mensajesemitidos en radio o TV o impresos serán sobretemas relacionados a la fenomenología de lalocalidad o la Gestión de los Comités de DefensaCivil con el fin de lograr conocer el procesocomunicacional de los mensajes.

PASO 3: El análisis de la información se efectuaráde acuerdo a seis aspectos establecidos como:

• Idea (tema o núcleo de la noticia)• Protagonista (actor principal)• Oportunidad (momento)• Percepción ( Positiva o negativa)• La Fuente (obtención de datos)• Valoración (importancia)

PASO 4: Luego de leer la noticia completa seidentificará el mensaje manifiesto de la informacióno el tema que toca el mensaje, siendo ubicado encada categoría según corresponda hacerlo.

PASO 5: Una vez efectuado el Análisis deContenido en base a las categorías, cada grupoprocederá a desarrollar la Matriz de ACO (cuadro1) donde se mostrará los resultados de análisisrealizado, tratando de determinar si el ArtículoPeriodístico es adecuado al contexto donde se dala noticia y cual fue el impacto que causo en laaudiencia.

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PASO 6: Conclusiones y Plenaria.- Luego deltrabajo grupal cada grupo tendrá seis minutos parapresentar, explicar y sustentar sus informes delAnálisis de Contenido.

6. Materiales:

• Guía del Capacitador• Guía del Participante• 5 Recortes periodísticos.

• Papelógrafos• Transparencias• Papel klupart y/o Bond A4• Cinta masking tape• Tarjetas de cartulina de diferentes formas que

serán presentadas utilizando la técnica delmultigrama

• Plumones

MATRIZ DE ACO

ANÁLISIS DE CONTENIDO PARA INFORMACIÓN ANTES DEL DESASTRE

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TALLER 3

CAMPAÑA COMUNICACIONAL PARA LA

PREVENCIÓN DE DESASTRES

CAPACIDAD:Diseña una campaña Comunicacional deprevención de emergencias y/o desastres enrelación a un fenómeno ocurrido en su localidad

CONTENIDO:· Introducción· Proceso para la Elaboración de una Campaña

Comunicacional para la Prevención deDesastres

· Orientaciones Básicas para la elaboración deuna Campaña Comunicacional

· Esquema de Campaña Comunicacional

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I. INTRODUCCIÓN:

En materia de Defensa Civil, es importante analizar cuáles el tratamiento que se debe dar a la información frentea desastres. Esto implica el manejo de información Antes,Durante, y Después del desastre. Para ello es importanteelaborar un diagnóstico de la comunicación a manejar,efectuar un plan con estrategias de difusión de mensajes,y determinar el impacto de los mensajes en lacolectividad.

1. Diagnóstico Comunicacional

El diagnóstico comunicacional es el reconocimiento deun problema y sus posibles soluciones. En el ámbito dela comunicación implica detectar las necesidadessociales de comunicación presentes en determinadascondiciones de emergencia, es decir, establecer ladiferencia entre la información innecesaria y alarmista, yla información objetiva, adecuada, veraz, oficial yorientadora para la protección de los individuos y grupos,antes, durante y después de un desastre.

Este estudio inicial se realiza con la finalidad de diseñarun proceso de planificación estratégica de comunicacióny su análisis, implica desarrollar un conjunto de aspectosbásicos que permitan un diagnóstico objetivo.

1.1 Aspectos Básicos del Diagnóstico

• Situación y percepción del riesgo.• Identificación de organizaciones.• Necesidades de información• Canales de comunicación• Recursos comunicacionales

a) Situación y Percepción del Riesgo:

Es importante seleccionar la zona de riesgode acuerdo a las prioridades de la comunidad,en relación a la vulnerabilidad, conocimiento delos peligros y experiencias sufridas enemergencias anteriores.

Las características socio-culturales,idiosincrasia, mitos y costumbres, así comoel grado de conocimiento o desconocimientosobre los desastres, son determinantes en lapercepción del riesgo del grupo social en el quese desarrolla el diagnostico. Por lo tanto, sonlas condiciones de vida y las característicassocioculturales las que determinan la forma

como será decodificado el mensaje, lapercepción del riesgo varia de una zona a otra,dependiendo de su exposición al peligro,experiencias pasadas, y situaciónsocioeconómica, entre otras; de allí, laimportancia de determinar la situación ypercepción del riesgo antes de elaborar losmensajes de prevención de desastres yprincipalmente antes de diseñar una CampañaComunicacional.

b) Identificación de Organizaciones:

Se analizan las organizaciones. locales, conparticipación institucional y popular, que tienenalgún involucramiento en la Gestión deDesastres, tipificar sus funciones y programasal respecto, especialmente las que canalizano deberían canalizar información a la población.La finalidad de este análisis es involucrarlos enlas Campañas Comunicacionales a desarrollar.

c) Necesidades de Información:

Es importante determinar si dentro de lainformación cotidiana que se dan en los mediosde comunicación se incluyen temasrelacionados a la prevención de desastres, deser así, estas se pueden reforzar y de no existirsería conveniente incluir información sobredesastres.

d) Canales de Comunicación:

Considerar un listado de todos los medios decomunicación masiva y alterna existentes enel lugar a través de los cuales la poblaciónpodría recibir información. Sobre prevención dedesastres.

e) Recursos Comunicacionales:

Identificar los recursos comunicacionalesdisponibles para la elaboración y el desarrollode una Campaña Comunicacional, como salasde grabación, materiales audiovisuales, etc. quepuedan estar disponibles de contribuir con losesfuerzos locales bajo un costo social.

Es esta parte del diagnostico, es importanterecordar que se quiere mantener una visión decontexto, para que las soluciones que sepropongan en materia de comunicación sean

TALLER 3: CAMPAÑA COMUNICACIONAL PARALA PREVENCIÒN DE DESASTRES

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acordes con las posibilidades de la comunidady del país.

2. Planificación Estratégica de la Comunicación

Otro aspecto importante en el manejo de informaciónfrente a desastres es planear a corto y mediano plazouna estrategia de comunicación que involucre a losmedios de comunicación y que promuevan la suficientedivulgación de los riesgos, así como la mitigación,prevención y preparación, promoviendo la creación defuentes confiables de información.

Los resultados del diagnóstico, proveen los lineamientospara definir una estrategia comunicacional que puedecomponerse de varias campañas informativas.

La planificación de una Campaña Comunicacional, debeefectuar un proceso lógico, donde debe resolverse lassiguientes interrogantes, que servirán para el desarrollodel Esquema de Campaña Comunicacional (Anexo 1):

• ¿QUE DECIR? : Formular los objetivos de lacomunicación, Definir lo que se va a decir.

• ¿A QUIEN DECIR?: Identificar el público objetivo,teniendo en cuenta los aspectos geográficos ydemográficos, implica definir el segmento al queva dirigido el mensaje.

• ¿COMO DECIR?: Definir el contenido de losmensajes a transmitir, tiene que ver con laplataforma creativa.

• ¿DÓNDE DECIR?: Seleccionar y Planificar losmedios de difusión a utilizar.

• ¿CUÁNDO DECIR?: Distribuir los impactoscomunicacionales, determinar el número demensajes a transmitir en la campaña, de maneradosificada.

II. PROCESO PARA LA ELABORACIÓN DE UNACAMPAÑA COMUNICACIONAL

El planeamiento de una campaña comunicacional paradivulgar información en caso de desastres debe serefectuada por un equipo multidisciplinario, donde participencomunicadores, psicólogos, ingenieros especializados endesastres.

A continuación se explican algunos aspectos de dichoproceso que permitirá la elaboración de una CampañaComunicacional, la misma que debe ser desarrollada enbase a un Esquema preestablecido (Anexo 1 ).

1. Datos informativos:

Es importante establecer los parámetros de laCampaña comunicacional en cuanto a fecha deinicio, fecha de término, nombre de la campaña,institución que la ejecuta o cualquier otro datoinformativo relevante.

2. Diagnóstico Comunicacional.

Constituye el punto de partida para la realizaciónde una campaña, en esta parte se establece lanecesidad de comunicación, se identifica lospeligros, se analiza las vulnerabilidades y se estimala probabilidad de riesgo. Es importante partir desuposiciones o hipótesis sobre posibles desastresy su diagnóstico, por lo general debe serbicondicional "Si...entonces"

3. Objetivo

Constituye la esencia de la campaña. Quépretendemos lograr a través de objetivosespecíficos y susceptibles de expresarse.Ejemplo:"Que la gente no construya en la margen del ríoX""Una mejor comprensión sobre los peligros deconstruir en las márgenes de río X"

4. Público Objetivo:

Es establecer el nivel de auditorio, con alto riesgode vulnerabilidad. Es el aspecto más importanteya que de nada sirve un gran trabajo si el mensajellega a las personas equivocadas.

La población meta debe estar definida tanto porsus características cuantitativas como por lascualitativas. Las características cuantitativascomprenden las variables sexo, edad, nivelsocioeconómico, categoría familiar, educación, etc.Las cualitativas tienen que ver con el estilo de vida,gustos, etc. Puede haber más de un grupo objetivoa quien se dirija la campaña, uno principal y otrosecundario.

5. Plataforma Creativa

En esta etapa se elabora los mensajes, así comosu soporte correspondiente, como spots, storyboard, artes, animación, etc. de acuerdo al mediode comunicación a utilizar.

Las piezas deberán comunicar de manera efectivay creativa el mensaje. El lenguaje en las piezasgira en torno a un "slogan", el cual traduce en formasimple y atractiva el mensaje a comunicar.

6. Plan de Medios

Deberá indicarse qué tipo de medio se empleará:periódico, televisión, radio, revistas, cine, video ointernet; la cantidad de avisos, frecuencia y elcosto. De igual manera, qué categoría de medio,soporte específico y vehículo se usarán. Para laselección del medio se considerará el objetivo ylos requisitos del mensaje y la cobertura de laaudiencia. La audiencia alcanzada por el medio

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deberá corresponder a la región geográfica dondellegará el mensaje de la campaña. La coberturapuede ser local, regional o nacional.

Es importante elegir un medio que llegue ypersuada a la mayor cantidad posible de personas.

7. Medición del impacto de los mensajes:

Implica evaluar si se ha modificado la percepcióndel riesgo y el interés por las medidas de seguridad,la medición del impacto comunicacional se puedeefectuar mediante diversas técnicas y métodoscomo:

• Rating• Encuestas de opinión

a) Rating.- Porcentaje de personas u hogaressintonizados a un programa o medio decomunicación que forma parte del Plan deMedios de la Campaña. Se obtiene sacando el% de personas u hogares que escuchan elPrograma en relación a total de la muestra demedición.

b. Encuestas de Opinión:- También se le conocecomo sondeo de opinión, se utiliza una rutaaleatoria en el lugar donde se quiere medir elimpacto, para determinar el nivel de audienciade los medios donde se desarrolla la campañacomunicacional.

III.ORIENTACIONES BÁSICAS PARA ELDESARROLLO DEL TALLER

1. Capacidad:

Diseña una Campaña comunicacional deprevención de emergencias y/o desastres enrelación a un fenómeno recurrente de su localidad.

2. Producto:

Presentar tres campañas comunicacionales (Unopor Grupo) en el Esquema de Campañacomunicacional (Anexo 1) Así como la producciónde la Plataforma Creativa: Para Radio un spot de30 Seg. Para Televisión el Story Board. Y paraPrensa Escrita un Brief (arte grafico del mensaje)

3. Formación de grupos

Formación de Grupos : 5 minutosTrabajo Grupal : 55 minutosExposición de trabajos:30 minutosConclusiones : 5 minutos TOTAL: 1 hora 35 minutos

Utilizando una dinámica de integración, se forman3 grupos de 10 integrantes cada uno, el grupo sereúne y nombra su coordinador

4. Materiales:

• Tarjetas de colores de diferentes formas.• Papel klupart• Plumones de colores• Cinta maskintape• Papel Bond• Lapiceros• Transparencias• 5 cintas de audio de 60 min.• 3 Cintas VHS• 3 Cartulinas tamaño grande• 1 Reproductor de cintas de audio• 1 TV, 1 VHS

5. Plenaria y Conclusiones:

Luego de realizar el trabajo grupal cada relator degrupo expondrá su producto final.

El Capacitador tendrá a su cargo las conclusionesgenerales.

6. Medición del Producto:

El trabajo desarrollado por los comunicadoresserán evaluados por los Capacitadores de turno,que actuaran en calidad de Jurados utilizando lossiguientes criterios de Evaluación:

7. Articulación:

Las Campañas Comunicacionales que hayanobtenido una nota aprobatoria y puedan logran unbuen impacto en la población, seránsistematizados por los Capacitadores y vía laDirección de Defensa Civil de la Zona presentadosal Comité de Defensa Civil de la Jurisdicción parasu implementación correspondiente.

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VI.ESQUEMA DE CAMPAÑA COMUNICACIONAL

1. DATOS INFORMATIVOS:

1.1. Nombre de la Campaña.1.2. Fecha de Inicio:1.3. Fecha de Término1.4. Institución1.5. Responsable.

2. DIAGNOSTICO SITUACIONAL

2.1. Probabilidad de Peligro2.2. Probabilidad de Vulnerabilidad2.3. Probabilidad de Riesgo2.4. Suposiciones

3. OBJETIVOS:

4. TARGET GROUP:

5. PLATAFORMA CREATIVA

- Producción del Mensaje- Producción del Spot- Producción del Story Board- Producción de un Brief

6. PLAN DE MEDIOS.

- Canales de Comunicación- Frecuencia- Intensidad

7. MEDICION DEL IMPACTO:

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TALLER 4

LA INFORMACIÓN DE DEFENSA CIVIL ENMEDIOS DE COMUNICACIÓN DURANTE UN

DESASTRE

CAPACIDAD:Propone formas y estilos de comunicación en la etapadel durante en una situación de emergencia o desastre,provocado por un fenómeno natural o antrópico de sulocalidad

CONTENIDO:• Introducción al taller .• Redacción adecuada de estilos y formas de

comunicación en las diversas etapas de unaemergencia o desastre.

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GUIA METODOLOGICA

1. Capacidad

Propone formas y estilos de comunicación en laetapa del durante en una situación de emergenciay/o desastre, provocado por un fenómeno naturalo antrópico de su localidad.

2. Producto

Presenta estilos y formas adecuadas decomunicación de acuerdo al medio impreso,televisivo y radial.

3. Duración.- 1 hora 30 minutos

- Instrucciones: 5 minutos- Trabajo Grupal: 40 minutos- Plenaria-Conclusiones: 45 minutos

Se formarán tres grupos de diez personas, La queserá de acuerdo al medio en el que labora elparticipante.

4. Actividad

Cada grupo realizará la redacción de notasperiodísticas en la etapa del durante, en unasituación de emergencia o desastre provocado porun fenómeno natural o antrópico del lugar.

La redacción de la nota periodística será deacuerdo al estilo, teniendo en cuenta las partesque debe llevar una información ( lid periodístico )es decir:

- Quién- Cuándo- Dónde- A quién- Para qué- Con qué objetivo.

La nota periodística será objetiva, no alarmista,clara sencilla y concisa,

A la conclusión de la redacción, un miembrorepresentante de cada grupo dará lectura de lasnotas periodísticas y se recomendará que seatransmitida en los medios de la localidad.

5. Materiales

- Papel Bond,- Lapiceros- Papel klupart- Plumones- Tarjetas de cartulina de diferentes

formas- Cinta maskintape- Rotafolio

TALLER 4: LA INFORMACIÓN DE DEFENSA CIVIL EN MEDIOS DE COMUNICACIÒN DURANTE UN DESASTRE

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PC

CCAPACIDAD:Identifica en su comunidad y difunde en el Auditorio,información sobre Defensa Civil obtenida encampo.

CONTENIDO:· Pautas para la realización del trabajo de campo· Estilo Periodístico.

TRABAJO DE CAMPO

ELABORACIÓN DE NOTAS INFORMATIVASSOBRE DEFENSA CIVIL

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ORIENTACIONES BASICAS

1. Capacidad:

Conoce e identifica in situ las zonas más vulnerablesde su localidad.

2. Producto:

Presentar las conclusiones en plenaria en base a lahoja de observación.

3. Duración:1 hora 30 minutos

Formación de Grupos: 5 minutosTrabajo Grupal: 60 minutosPlenaria-Conclusiones: 25 minutos

4. Formación de Grupos:

Se formarán 3 grupos de 10 integrantes cada uno.Los participantes continuarán agrupados de acuerdoal medio de comunicación en el que laboran.

5. Actividad:

Los tres Grupos, se trasladarán a una zona de riesgo,previamente identificada, con el Secretario Técnicodel Comité de Defensa Civil del Lugar.

Cada Grupo recopilará la información correspondiente,del lugar de riesgo, de acuerdo a la Hoja deObservación la misma que podrá ser, procesadamediante, fotografías, filmaciones, entrevistas aquienes habitan en la zona, tratando de cubririnformación en relación a los peligros, lasvulnerabilidades y los riesgos existentes en dichazona.

Con dicho material recopilado y a través de un trabajogrupal y de gabinete, procederán a elaborar unreportaje de la zona visitada la misma que serápresentada en Plenaria, editada y difundida en susrespectivos medios de comunicación.

HOJA DE OBSERVACIÓN

1. INFORMACIÓN NECESARIA:

a. Ubicación Geográficab. Uso de la Edificación (Vivienda, centro educativo,

comercial, de salud, etc.)c. Nombre de la edificaciónd. Responsable

2. IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS:

a. Tipo de peligrob. Frecuencia de apariciónc. Intensidad de daños

3. ANALISIS DE VULNERABILIDAD:

a. Vulnerabilidad Físicab. Vulnerabilidad Socialc. Otro tipo de vulnerabilidad

4. ESTIMACIÓN DE RIESGOS:

a. Estimación de Perdidas Humanasb. Estimación de perdidas materiales

ELABORACIÓN DE NOTAS INFORMATIVAS SOBRE DEFENSA CIVILTRABAJO DE CAMPO

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PC

CCAPACIDAD:Conoce, comprende y orienta respecto a lasadecuadas reacciones que deben presentar laspersonas frente a los desastres y el tratamiento quedeben tener con la niñez

CONTENIDO:· Introducción· Definición de Comportamiento· Fases antes del desastre Impacto del Desastre:

Fases posteriores al desastre.· Intervención psicológica en desastres.· La Convención sobre los Derechos de la Niñez.

TEMA 4

COMPORTAMIENTO HUMANO Y DERECHOS DE

LA NIÑEZ EN SITUACIONES DE DESASTRES

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INTRODUCCIÓN

Comprender el comportamiento humano en situacionesde emergencia o desastre, cada vez cobra mayorimportancia, debido a que el impacto psicológico enmuchos casos es más duradero que el impacto físico.

Su comprensión depende en gran medida de la formacomo conceptualicemos, la conducta humana, para elloes necesario definirla como la síntesis de nuestrosconocimientos, sentimientos y reacciones, queexpresamos y manifestamos acorde a un modeloconductual, que cada día se enriquece con nuestrasexperiencias, aprendizajes, estímulos que recibimos, losque se traducirán en respuestas, individualmenteexpresadas por características propias de nuestroorganismo.

Entendida la conducta bajo este enfoque es posible,reforzar o modificar actitudes y reacciones en situacionesde desastres, máxime si estos generan consecuenciasfísicas, sociales y psicológicas que se manifiestan endiversos grados en las personas, las familias, lascomunidades y las culturas; a las consecuencias de tipoemocional que se derivan de la desorganización socialy física de una comunidad destruida por un desastrenatural, Erikson (1976) les ha llamado "Segundo desastre"por que sus secuelas duran mucho y puede llegar ainterferir con el desarrollo socioeconómico posterior,Federico Ahearn (1984) en una investigación realizadaen el terremoto de Managua, concluye diciendo que "Elabatimiento económico y social de la comunidad fue unavariable del terremoto de Nicaragua en 1972.

En tal sentido podemos decir como lo manifiesta laProtección Civil Española (1989) que a menudo losdesastres son tratados desde el frío espectro de losnúmeros, valorándose las perdidas en millones de dólareso nuevos soles, con esto se nos quiere dar a entender lagravedad del desastre, pero para los psicólogos y laspersonas que trabajan en los desastres lo más importantees el grado de sufrimiento humano de las víctimas.

El comportamiento humano varía de acuerdo a cada fasedel desastre y como tal debe ser estudiado.

1. FASE ANTES DEL DESASTRE

1.1. LA PREPARACIÓN

Juega un rol importante la futura conducta de laspersonas en el momento del impacto del desastre,si se ha participado en simulacros, en cursos yconferencias de normas de protección para elhogar y el trabajo, se estará lo suficientementesensibilizado para saber que hacer el momentooportuno y por consiguiente la finalidad principalde los simulacros desde un punto de vistapsicológico según Richtsmeier y Miller (1985) esaumentar la conciencia de peligro, facilitar ladesensibilización psicológica, incrementar laconfianza en las capacidades de actuar y deafrontar la situación y disminuir la incidencia y lamagnitud de reacciones psicológicas negativa.

1.2 LA ADVERTENCIA

Mileti y Sorensen (1990) manifiestan que en laetapa de advertencia se dan una serie de pasosde tipo cognoscitivos y comportamientos quesiguen aproximadamente la siguiente secuencia:

• Escuchar la advertencia• Entender el contenido del mensaje• Tener fe en que la advertencia es creíble y

exacta.• Personalizar la advertencia con uno mismo• Confirmar que la advertencia es verdadera y que

otros están prestando atención• Responder tomándose las medidas de

protección.

Los mismos autores señalan que las personas raravez responden de manera inmediata en cuantoescuchan una advertencia a no ser que el peligrosea evidente, de la misma forma no todas laspersonas siguen ciegamente las indicaciones quese les imparten.

2. EL IMPACTO DEL DESASTRE

2.1 MITOS Y REALIDADES

EL PÁNICO

Es una de las creencias que durante muchos añose inclusive hoy en día se sigue aceptando como

COMPORTAMIENTO HUMANO Y DERECHOS DE LA NIÑEZ EN SITUACIONES DE DESASTRES

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una verdad tácita; sin embargo podemos decirque el Pánico no es la conducta típica de lapoblación afectada por un desastre, al respectonos podemos remontar a las investigacionesrealizadas entre 1950 a 1954 por el Consejo deInvestigación similar en la cual se dividieron a losdesastres en fases se indica que en la fase deimpacto el pánico era prácticamente inexistente;por su cuenta el Dr. E.L. Quarantelli Director del"Disaster Research - Center" de la Universidad deOhio, basándose en múltiples trabajos deinvestigación sostiene en el Boletín de"Preparación para Casos de Desastre en lasAméricas" de la OPS - OMS de Oct-82 que elPánico no es la característica de la población,"esas personas están muy asustadas pero ello nosignifica que actúen como seres irracionales", deigual forma la Organización Mundial de la salud yla Liga de Sociedades de la Cruz Roja y MediaLuna Roja en el manual "El personal local de saludy la comunidad frente a los desastres naturales"(1989) sostiene que el pánico no es una reacciónfrecuente, pudiéndose producir cuando el desastresorprende a una multitud en un lugar cerrado.

LA PASIVIDAD

Si el desastre no provoca pánico a veces se piensaque originará lo contrario la parálisis para actuar oreaccionar, las investigaciones han demostrado queesta imagen de incapacidad es incorrecta,normalmente antes que el impacto haya pasado,se inician los esfuerzos de búsqueda y rescatepor parte de los vecinos y por aquellos en las zonaspróximas, se busca a los heridos y se les lleva alos hospitales mediante cualquier medio disponible,por lo que consiguiente en las consecuenciasinmediatas de un desastre dominará la propiaayuda y la de parientes y la iniciativa y ayudainformal mutua.

Después de las explosiones del tendido de gasnatural que destruyera el vecindario de Analco,Guadalajara, México 22 de Abril de 1992, el Centrode Reducción de Riesgos y recuperación de TexasAyM University realizó una investigación de cortesociológico con la finalidad de poder saber comoreaccionó la población inmediatamente despuésdel desastre concluyendo que las redes socialesjugaron un papel importante ofreciendo unaestructura efectiva y fluida que permitió que lospobladores se organizaran incluso antes de quellegaran los equipos de respuesta, la gente noparticipó al azar en programas de búsqueda yrescate, por el contrario, su participación estuvoen función de la fuerza de sus vinculacionessociales preexistentes e interdependencia con lasvíctimas y compañeros rescatadores.

2.2LAS VICTIMAS

Generalmente se piensa que las víctimas sonaquellas que han recibido el mayor impacto deldesastre y se les conoce como damnificados, sinembargo la concepción de víctima es mucho másamplia al respecto Taylor y Frazer (1982) indicanque desde el punto de vista psicosocial las víctimaspueden ser entendidas en seis amplias categorías:

• Las víctimas de primer grado que son las quesufren el máximo impacto del desastre

• Las víctimas de segundo grado son losfamiliares y amigos directos de las de primergrado

• Las víctimas de tercer grado son los integrantesde los grupos de ayuda (rescatadores,médicos, paramédicos, bomberos,brigadistas,).

• La comunidad envuelta por el desastre.• Las personas conmocionadas por conocer el

suceso por los medios de comunicación.• Las personas que son del lugar pero que no

estaban presentes por estar de viaje.

Esta clasificación sustenta y justifica el trabajode los psicólogos posteriormente al desastre.

3. FASE POSTERIOR AL DESASTRE

El dolor, el duelo, la impotencia, la aflicción, la frustracióny el resentimiento son los sentimientos más comunesentre la población afectada que van a irse manifestándosecon mayor o menor intensidad conforme pasan los días,las semanas y los meses.

3.1 LOS GRUPOS VULNERABLES

Las mujeres, los niños, los ancianos y losminusválidos son los grupos más vulnerablesdurante una situación de desastre las primeras porsu condición en el caso de estar embarazadas,que hayan acabado de dar a luz, que se encuentreen una etapa de lactancia o que tengan a sucuidado niños muy pequeños. Los segundos pordepender de sus madres o familiares y no poderexpresar sus emociones como los adultos, y losúltimos por sus limitaciones físicas y/oenfermedades crónicas incapacitantes.

Uno de los grupos más vulnerables, y al que ensituaciones de emergencias o desastres no se leda la debida importancia son los NIÑOS.

Los niños que experimentan un evento traumáticoantes de que ellos tengan 11 años, tienen tres vecesmás probabilidades de desarrollar síntomassicológicos que aquellos que vieron su primer

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trauma siendo adolescentes o adultos. Pero losniños pueden superar mejor una situación deeste tipo si los padres, amigos, familia, maestrosy otros adultos, apoyan y los ayudan con susexperiencias. La Ayuda debe comenzar lo máspronto posible después de la ocurrencia de unevento.

Es importante recordar que algunos niños nuncapueden mostrar angustia por que ellos no sesienten perturbados, mientras que otros no danevidencia de angustia durante semanas e inclusomeses, otros niños no muestran cambios deconducta< sin embargo, pueden necesitar ayuda.

Luego de ocurrir un desastre, es posible queobserve un cambio en el comportamiento de losniños. Estas son reacciones normales y por logeneral duran poco tiempo. A continuaciónproveemos una lista de problemas que laspersonas podrían notar en los niños, luego de undesastre.( Información tomada de FEMA KIDS)

• Perturbación por la perdida de su juguetefavorito, que los adultos podrían considerarinsignificante, para el niño es muy importante.

• Un cambio de ser callado y obediente porruidoso y agresivo o de lejanía asustado. Sedisgusta con facilidad y se pone lloroso.

• Temor excesivo a la oscuridad, a la separacióno a estar solos, así como pesadillas por lanoche, miedo a que el evento vuelva a ocurrir yse asustan con el viento, lluvia o ruidos fuertes.

• Perdida de confianza en los adultos, despuésde todo, ellos no pudieron controlar el desastre.

• Regresiones como orinarse en la cama,chuparse el dedo.

• Apego excesivo a los padres, miedo a laspersonas desconocidas.

• Preocupación por el lugar donde ellos vivirán.• Sentimiento de Culpabilidad, cree que ellos

causaron el desastre por algo que dijeron ohabían hecho.

• Presentan síntomas de enfermedades comodolores de cabeza, vomito o fiebre

• Falta de deseos de ir a la escuela.• Cambios en los hábitos de comer o dormir.

3.2.LA INTERVENCIÓN PSICOLÓGICA ENDESASTRES

Durante el Terremoto de Managua - Nicaragua en1972 se crearon 10 centros de salud mental,comunitarios que atendieron a 3000,000 refugiadosdel terremoto en colaboración con profesionalesen salud mental de Nicaragua y los EEUU.

En Massachusetts 1978 a consecuencia de unaterrible ventisca que produjo inundaciones

devastadoras, profesionales en salud mental seorganizaron para dar ayuda psicológicadesarrollando un programa descentralizado en losbarrios afectados.

En enero de 1982 a consecuencia de una tormentaque inundo la Costa de California se puso enmarcha el proyecto COPE (Counseling OrdinaryPeopel in Emergencias) que coordino los serviciosde más de 100 profesionales particulares en saludmental, trabajando durante más de un año.

El 19 de Setiembre de 1985 la Ciudad de Méxicosufrió un fuerte terremoto; la facultad de sicologíade la Universidad Autónoma de México conasesoría de israelí levanto un programa deintervención psicológica en crisis ofreciendo apoyoemocional a los damnificados y en especial a losniños.

El 13 de Noviembre de 1985 el Volcán del NevadoDel Ruiz destruyó la ciudad de Armero enColombia, en esta oportunidad la OPS y elMinisterio de salud de Colombia establecieron deatención primaria en Salud Mental para Víctimasde desastres.

En 1989 a consecuencia del terremoto de LomaPrieta en California con el apoyo de la Asociaciónde Sicología Americana desarrollaron un proyectopara la creación de una red nacional de sicologíapara dar servicios y ayuda a las víctimas en casode desastres que viene funcionando desde 1992.

La División de Salud Mental de la OrganizaciónMundial de la Salud (1982) señala que los gruposque requieren apoyo psicosocial por parte deprofesionales psicólogos y de salud mental sonlos parientes de los fallecidos, los sobrevivientesheridos y sus familiares, los curiosos, los miembrosde los equipos de rescate, las personas que sonforzadas a rescatar cuerpos en especial si noson profesionales en esta materia, los integrantesde los equipos de salud, los encargados de lasoperaciones, los propios colegas de trabajo y laspersonas reubicadas.

El Ministerio de Justicia Español a raíz de underrumbe que ocasiono múltiples muertes en lalocalidad de Biescas (Huesca - España) el 07 deAgosto de 1996, manifiesta la importancia decontar con profesionales psicólogos los cualesse encargan de acciones de acompañamiento alos familiares de los fallecidos desde que lleganal lugar de los hechos, durante su permanencialos preparan para el reconocimiento de loscadáveres y su posterior retorno, así como lapresencia permanente de un equipo de psicólogosen la morgue para recibir a los familiares y trabajarcon los rescatadores y las personas voluntarias oprofesionales que trabajan en este lugar.

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3.3 LA RECONSTRUCCIÓN

Oliver Smith (1984) sostiene que en unadevastación en gran escala, el proceso dereconstrucción puede durar casi indefinidamente,Cuny (1983) señala que la reconstrucción despuésde un desastre se puede medir de cuatro maneras:

• Recuperación emocional de las víctimas• Recuperación económica, que incluye el

reemplazo del ingreso perdido, la restauraciónde empleos y/o medios de producción yrestauración de los mercados.

• Reemplazo de pérdidas físicas, que incluye elreemplazo del ingreso perdido, la restauraciónde empleos y/o medios de producción yrestauración de los mercados.

• Reemplazo de oportunidades.

En este sentido si se acepta una distinción deeste tipo, es claro que la recuperación en losdominios socioculturales y psicológicas y elproceso de reconstrucción en los factoreseconómicos e infraestructurales se refuerzanmutuamente.

La forma como se atiende el problema de la ayudatiene una relación directamente proporcional conla capacidad de recuperación posterior de lapoblación

• Anderson y Woodrow (1991) manifiestan quecuando menos capaz sea una comunidad departicipar en su propio alivio y proceso derehabilitación por razones internas o externas,mas probabilidad habrá de que surja unproblema de dependencia a largo plazo queinhiba la culminación exitosa del proceso dereconstrucción, de esta forma se debe evitarlas formas de cooperación y suministros deayuda que minen la autoestima comprometanla integridad de la comunidad y creen patronesde dependencia.

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INTRODUCCIÓN

Este material se ofrece como una guía para la formaciónde personal de campo, directores de proyectos y otrosprofesionales vinculados al trabajo con niños, niñas yadolescentes en situaciones de emergencia y desastres,cuyo propósito fundamental es contribuir a mejorar ymultiplicar la respuesta hacia la niñez tanto durantedesastres de origen natural, como refugios odesplazamientos internos, desde la perspectiva de laConvención Internacional sobre Derechos del Niño.

Nuestro país por su posición geográfica y por suscondiciones geológicas y social, está permanentementeexpuesto a diversos peligros, a emergencias generadaspor estos peligros, que van desde inundaciones ydeslizamientos de tierra, sequías, temporales y hastaterremotos y ocasionalmente maremotos. Durante los dosúltimos años, el país vivió situaciones de emergencia quederivaron a la atención de 1,110 emergencias en el año2001 y 905 emergencias durante el año 2002. Estasemergencias fueron generadas por cambios climáticosadversos y deslizamientos de tierra, un terremoto del 21de junio del 2001, con un incremento inusitado de unaalta sismicidad en los departamentos de Arequipa,Moquegua, Tacna y Apurimac y un maremoto (CamanáArequipa), con grandes pérdidas económico-sociales.

Todas estas situaciones constituyen un desafío para lasinstituciones que tienen a su cargo la atención, el socorroy la ayuda en los primeros momentos de crisis, enespecial desde la perspectiva de los derechos humanos.¿Cómo puede un/a funcionario/a contribuir a que,pese a la emergencia, los afectados lleguen a recuperarla capacidad de restituir su dignidad, reconstruir sus vidasy ser tratados de acuerdo con los derechosuniversalmente reconocidos?

• ¿Qué hemos hecho a nivel de Instituciones a favorde la niñez?

• ¿Cómo podríamos contribuir a que los niños,niñas y adolescentes que viven estas situacionescontinúen su proceso de desarrollo y crecimientocon calidad y dignidad?

Dentro de su plan de preparación para emergencias ydesastres naturales, INDECI ha considerado la necesidadde incluir dentro del programa una guía de como capacitara su personal y al de sus autoridades en la atención aniños y niñas durante y después de una situación deemergencia o crisis desde la perspectiva de los derechosde la infancia y la adolescencia.

I. LA CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DELNIÑO

Aprobada por la Asamblea Generalde las Naciones Unidas

El 20 de noviembre de 1989

1. Preámbulo

El Preámbulo recuerda los principios fundamentales delas Naciones Unidas y las disposiciones precisas dealgunas tratados y declaraciones relativos a los derechosdel hombre; reafirma la necesidad de proporcionar a losniños cuidado y asistencia especiales en razón desu vulnerabilidad; subraya de manera especial laresponsabilidad primordial de la familia por lo que respectaa la protección y la asistencia, la necesidad de unaprotección jurídica del niño antes y después delnacimiento, la importancia del respeto de los valoresculturales de la comunidad del niño y el papel crucial dela cooperación internacional para que los derechos delniño se hagan realidad.

Artículo 1: Definición del niño

Se entiende por niño todo ser humano desde sunacimiento hasta los 18 años de edad, salvo que hayaalcanzado antes la mayoría de edad.

Artículo 2: No discriminación

Todos los derechos deben ser aplicados a todos los niños,sin excepción alguna, y es obligación del estado tomarlas medidas necesarias para proteger al niño de todaforma de discriminación.

Artículo 3: Interés superior del niño

Todas las medidas respecto al niño deben estar basadasen la consideración del interés superior del mismo.Corresponde al Estado asegurar una adecuada proteccióny cuidado, cuando los padres u otras personasresponsables no tienen capacidad para hacerlo.

Artículo 4: Aplicación de los derechos

Es obligación del Estado adoptar las medidas necesariaspara dar efectividad a todos los derechos reconocidos enla presente Convención.

Artículo 5: Dirección y orientación paternas

Es obligación del Estado respetar las responsabilidades

DERECHOS DE LA NIÑEZ EN SITUACIONES DE EMERGENCIA Y DESASTRES

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y los derechos de los padres y familiares de impartiral niño orientación apropiada a la evolución de suscapacidades.

Artículo 6: Supervivencia y desarrollo

Todo niño tiene derecho intrínseco a la vida y es obligacióndel Estado garantizar la supervivencia y el desarrollo delniño.

Artículo 7: Nombre y nacionalidad

Todo niño tiene derecho a un nombre desde su nacimientoy a obtener una nacionalidad.

Artículo 8: Preservación de la identidad

Es obligación del Estado proteger y, si es necesario,restablecer la identidad del niño, si éste hubiera sidoprivado de parte o todos los elementos de la misma(nombre, nacionalidad y vínculos familiares).

Artículo 9: Separación de los padres

Es un derecho del niño vivir con sus padres, excepto enlos casos que la separación sea necesaria para el interéssuperior del propio niño. Es derecho del niño mantenercontacto directo con ambos padres, si está separado deuno de ellos o de los dos. Corresponde al Estadoresponsabilizarse de este aspecto, en el caso de que laseparación haya sido producida por acción del mismo.

Artículo 10: Reunificación familiar

Es derecho de los niños y sus padres salir de cualquierpaís y entrar en el propio, en vistas a la reunificaciónfamiliar o el mantenimiento de la relación padres-hijos.

Artículo 11: Retenciones y traslados ilícitos

Es obligación del Estado adoptar las medidas necesariaspara luchar contra los traslados ilícitos y la retenciónilícita de niños en el extranjero, ya sea por uno de suspadres, ya sea por una tercera persona.

Artículo 12: Opinión del niño

El niño tiene derecho a expresar su opinión y a que éstase tenga en cuenta en todos los asuntos que le afectan.

Artículo 13: Libertad de expresión

Todo niño tiene derecho a buscar, recibir y difundirinformaciones e ideas de todo tipo, siempre que ello novaya en menoscabo del derecho de otros.

Artículo 14: Libertad de pensamiento, conciencia yde religión

El niño tiene derecho a la libertad de pensamiento deconciencia y de religión bajo la dirección de sus padres y

de conformidad con las limitaciones prescritas por la ley.

Artículo 15: Libertad de asociación

Todo niño tiene derecho a la libertad de asociación y decelebrar reuniones, siempre que ello no vaya en contrade los derechos de otros.

Artículo 16: Protección de la vida privada

Todo niño tiene derecho a no ser objeto de injerencias ensu vida privada, su familia, su domicilio, sucorrespondencia y a no ser atacado en su honor.

Artículo 17: Acceso a una información adecuada

Los medios de comunicación social desempeñan un papelimportante en la difusión de información destinada a losniños, que tenga como fin promover su bienestar moral,el conocimiento y comprensión entre los pueblos, y querespete la cultura del niño. Es obligación del Estado tomarmedidas de promoción a este respecto y proteger al niñocontra toda información y material perjudicial para subienestar.

Artículo 18: Responsabilidad de los padres

Es responsabilidad primordial de ambos padres la crianzade los niños y es deber del Estado brindar la asistencianecesaria en el desempeño de sus funciones.

Artículo 19: Protección contra los malos tratos

Es obligación del Estado proteger a los niños de todaslas formas de malos tratos perpetradas por los padres ocualquiera otra persona responsable de su cuidado yestablecer medidas preventivas y de tratamiento alrespecto.

Artículo 20: Protección de los niños privados de sumedio familiar

Es obligación del Estado proporcionar protección especiala los niños privados de su medio familiar y asegurar quepuedan beneficiarse de cuidados que sustituyan laatención familiar o de la colocación en un establecimientoapropiado, teniendo en cuenta el origen cultural del niño.

Artículo 21: Adopción

En los Estados que reconocen y/o permiten la adopción,se cuidará que el interés superior del niño sea laconsideración primordial y que estén reunidas todas lasgarantías necesarias para asegurar que la adopción seaadmisible así como las autorizaciones de las autoridadescompetentes.

Artículo 22: Niños refugiados

Protección especial será proporcionada a los niñosconsiderados refugiados o que soliciten el estatuto de

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refugiado y es obligación del Estado cooperar con losorganismos competentes para garantizar dicha proteccióny asistencia.

Artículo 23: Niños impedidos

Los niños mental o físicamente impedidos tienen derechoa cuidados, educación y adiestramiento especiales,destinados a lograr su autosuficiencia e integración activaen la sociedad.

Artículo 24: Salud y servicios médicos

Los niños tienen derecho a disfrutar del más alto nivelposible de salud y a tener acceso a servicios médicos yde rehabilitación, con especial énfasis en aquellosrelacionados con la atención primaria de salud, loscuidados preventivos y la disminución de la mortalidadinfantil. Es obligación del Estado, tomar las medidasnecesarias, orientadas a la abolición de las prácticastradicionales perjudiciales para la salud del niño.

Artículo 25: Evaluación periódica de la internación

El niño que ha sido internado por las autoridadescompetentes para su atención, protección o tratamientode salud física o mental, tiene derecho a una evaluaciónperiódica de todas las circunstancias que motivaron suinternación.

Artículo 26: Seguridad social

Todo niño tiene derecho a beneficiarse de la seguridadsocial.

Artículo 27: Nivel de vida

Todo niño tiene derecho a beneficiarse de un nivel de vidaadecuado para su desarrollo y es responsabilidadprimordial de los padres proporcionárselo. Es obligacióndel Estado adoptar medidas apropiadas para que dicharesponsabilidad pueda ser asumida y que lo sea de hecho,si es necesario mediante el pago de la pensiónalimenticia.

Artículo 28: Educación

Todo niño tiene derecho a la educación y es obligacióndel estado asegurar por lo menos la educación primariagratuita y obligatoria. La aplicación de la disciplina escolardeberá respetar la dignidad del niño en cuanto personahumana.

Artículo 29: Objetivos de la educación

El estado debe reconocer que la educación debe serorientada a desarrollar la personalidad y las capacidadesdel niño, a fin de prepararlo para una vida adulta activa,inculcando el respeto de los derechos humanoselementales y desarrollando el respeto de los valoresculturales y nacionales propios y de civilizaciones distintas

a la suya.

Artículo 30: Niños pertenecientes a minorías opoblaciones indígenas

Es derecho de los niños que pertenecen a minorías o apoblaciones indígenas tener su propia vida cultural,practicar su propia religión y emplear su propio idioma.

Artículo 31: Esparcimiento, juego y actividadesculturales

El niño tiene derecho al esparcimiento, el juego y aparticipar en las actividades artísticas y culturales.

Artículo 32: Trabajo de menores

Es obligación del Estado proteger al niño contra eldesempeño de cualquier trabajo nocivo para su salud,educación o desarrollo; fijar edades mínimas de admisiónal empleo y reglamentar las condiciones del mismo

Artículo 33: Uso y tráfico de estupefacientes

Es derecho del niño ser protegido del uso deestupefacientes y sustancias Psicotrópicas e impedir queestén involucrados en la producción o distribución de talessustancias.

Artículo 34: Explotación sexual

Es derecho del niño ser protegido de la explotación yabuso sexuales, incluyendo la prostitución y su utilizaciónen prácticas pornográficas.

Artículo 35: Venta, tráfico y trata de niños

Es obligación del Estado tomar todas las medidasnecesarias para prevenir la venta, el tráfico y la trata deniños.

Artículo 36: Otras formas de explotación

Es derecho del niño recibir protección contra todas lasotras formas de explotación no consideradas en losartículos 32, 33, 34, 35.

Artículo 37: Tortura y privación de libertad

Ningún niño será sometido a la tortura, a penas o tratoscrueles, inhumanos o degradantes, a la pena capital, ala prisión perpetua y a la detención o encarcelaciónilegales o arbitrarias. Todo niño privado de libertad deberáser tratado con humanidad, estará separado de losadultos, tendrá derecho a mantener contacto con su familiay a tener pronto acceso a la asistencia jurídica u otraasistencia adecuada.

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Artículo 38: Conflictos armados

Ningún niño que no haya cumplido los 15 años de edaddeberá participar directamente en hostilidades o serreclutado por las fuerzas armadas. Todos los niñosafectados por conflictos armados tienen derecho a recibirprotección y cuidados especiales.

Artículo 39: Recuperación y reintegración social

Es obligación del Estado tomar las medidas apropiadaspara que los niños víctimas de la tortura, de conflictosarmados, de abandono, de malos tratos o de explotaciónreciban un tratamiento apropiado, que asegure surecuperación y reintegración social.

Artículo 40: Administración de la justicia de menores

Todo niño que sea considerado acusado o declaradoculpable de haber infringido las leyes tiene derecho aque se respeten sus derechos fundamentales y enparticular el derecho a beneficiarse de todas las garantíasde un procedimiento equitativo, incluso de disponer deasistencia jurídica o de otra asistencia adecuada en lapreparación y presentación de su defensa. Siempre quesea posible, se evitará recurrir a procedimientos judicialesy a la internación en instituciones.

Artículo 41: Respeto de las normas vigentes

En el caso de una norma establecida por una ley nacionalu otro instrumento internacional vigente en dicho Estadosea más favorable que la disposición análoga de estaConvención, se aplicará dicha norma más favorable.

Artículo 42 al 54: Aplicación y entrada en vigor

Las disposiciones de los artículos 42-54 comprenden,entre otras cosas, los puntos siguientes:

(i) La obligación del Estado de dar a conocerampliamente los principios y disposiciones de laConvención, tanto a los adultos como a los niños.

(ii) La creación de un Comité de los Derechos delNiño, integrado por diez expertos, encargados deexaminar los informes, que los Estados Partes enla Convención presentarán en el plazo de dos añosa partir de la fecha de ratificación y, en lo sucesivo,cada cinco años.

(iii) La amplia difusión por parte de los Estados Partesde sus informes en sus respectivos países.

(iv) El Comité puede proponer que se realicen estudiossobre cuestiones concretas relativas a losderechos del niño y puede transmitir susrecomendaciones a los Estados Partesinteresados, así como a la Asamblea General delas Naciones Unidas.

(v) Con el objeto de "fomentar la aplicación efectivade la Convención y de estimular la cooperacióninternacional", los organismos especializados delas Naciones Unidas (tales como la OIT, la OMS yla UNESCO y el UNICEF) tendrán derecho a asistira las reuniones del Comité. Dichos organismos,así como cualquier otro considerado "competente",incluidas las ONG con estatuto consultivo ante lasNaciones Unidas y organismos de las NacionesUnidas, tales como el ACNUR, podrán presentaral Comité informes pertinentes y ser invitados aproporcionar asesoramiento, con el fin de asegurarla mejor aplicación posible de la Convención.

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PC

CCAPACIDAD:Conoce y se afilia al Centro Regional de Informaciónpara Desastres

CONTENIDO:Que es el CRID? – Objetivos – Servicios deInformación – Material de Difusión – Rol del CRIDen la Estrategia internacional para la reducción delDesastre – Formulario electrónico para solicitud deinformación.

TEMA 5

CENTRO REGIONAL DE INFORMACIÓN PARA

DESASTRES

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INTRODUCCIÓN

El concepto de comunicación para los desastres alude aun proceso planificado y articulado, que no desprecianingúna organización, modelo, ni recurso técnicodisponible y su cometido esencial es facilitar el diálogoentre todos lo actores sociales en procura de un cambiocultural. Los cambios culturales ocurren en la esfera dela vida cotidiana de las personas, asi tenemos en estenuevo milenio una nueva Cultura Organizacional, CulturaEmpresarial, Cultura de la Calidad, y por que no decirCultura de Prevención, cambios culturales en las queoperan múltiples procesos de comunicación, que debenconsiderarse a la hora de abordar el tema de cambiocultural.

Ese cambio cultural, en el caso de la Gestión de losDesastres, sólo es posible si se logra cerrar la brechaentre la generación del conocimiento científico-técnico,la gestión de normas políticas y la apropiación social dela información, de manera que esta información seconvierta en conocimiento y éste a su vez se traduzcaen decisiones y acciones sociales concretas, a fin delograr en la población los cambios de ideas, actitudes,costumbres en materia de desastres.

De ahí la importancia de que las acciones decomunicación estén ligadas a las estrategias paraprevenir y enfrentar los desastres a nivel nacional einternacional. En este aspecto es importante considerarque los actores de la prevención de desastres, en estecaso los comunicadores sociales, se articulen a laEstrategia Internacional para Reducir Desastres a travésdel Centro Regional de Información para desastres CRID,organismo encargado de recopilar información y difundirmedidas de prevención a nivel de América Latina y elCaribe.

ANTECEDENTES DEL CRID

En 1990 la Organización Panamericana de la Salud creóel Centro de Documentación de Desastres (CDD), en SanJosé, Costa Rica, con el objetivo de brindar a losprofesionales de América Latina y el Caribe un fácil accesoa documentación técnica sobre desastres. En 1994 laSecretaría del Decenio Internacional para la Reducciónde los Desastres Naturales (DIRDN, en la actualidadEIRD, Estrategia Internacional para la Reducción deDesastres) entró a formar parte del CDD a través de suOficina Regional para América Latina, ampliando suproyección hacia otros sectores y disciplinas relacionadascon los desastres.

El Centro dirigía sus actividades hacia dos objetivosprincipales: recopilar y analizar la información existente,y distribuir sin costo alguno materiales bibliográficos yaudiovisuales a profesionales, instituciones públicas yprivadas, investigadores, comunicadores, organizacionesque trabajan en el campo de los desastres y otrasagencias en América Latina y el Caribe.

En febrero de 1997 en la reunión regional, "EstrategiaRegional de Información sobre Desastres" celebrada enla Comisión Nacional de Prevención de Riesgos yAtención de Emergencias, se crea el CRID- CentroRegional de Información para Desastres, como plataformade coordinación y colaboración intersectorial para el áreade información sobre desastres, a nivel de América Latinay el Caribe.

QUE ES EL CRID

El Centro Regional de Información sobre Desastres (CRID)es un organismo dedicado a la recopilación y difusión deinformación disponible sobre el tema de desastres enAmérica Latina y el Caribe, como parte de la Estrategiapara la Reducción de Desastres, EIRD; la misma queesta patrocinada por organizaciones cuya actividadprincipal es la atención y prevención e desastres.

MISIÓN DEL CRID

Promover el desarrollo de una cultura de prevención enlos países de América Latina y el Caribe, a través de larecopilación y difusión de información sobre desastres yla promoción de esfuerzos cooperativos para mejorar lagestión de riesgo en la Región.

OBJETIVOS DEL CRID

• Mejorar y ampliar la recopilación, procesamiento ydiseminación de información sobre desastres,ofreciendo servicios de información de calidad a unaamplia gama de usuarios de la Región.

• Fortalecer la capacidad subregional (América Central,América del Sur y el Caribe), nacional y local de creary mantener centros de información y documentaciónen desastres.

• Promocionar la comunicación por Internet y desarrollarservicios de información electrónicos.

CENTRO REGIONAL DE INFORMACIÓN SOBREDESASTRES - CRID

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• Contribuir al desarrollo del Sistema Regional deInformación sobre Desastres.

SERVICIOS QUE BRINDA EL CRID:

• Búsquedas bibliográficas en las bases de datos: porInternet, por medio de disco compacto, solicitando alCentro el tema de interés, o por consulta directa en elCentro.

• Publicación y distribución del Bibliodes (bibliografíasespecializadas en temas relacionados con desastres).

• Acceso directo vía Internet a una amplia colección dedocumentos técnicos en texto completo.

• Distribución de publicaciones originales y material deadiestramiento (escrito y audiovisual) editado por lospatrocinadores y otras organizaciones colaboradoras.

• Edición y distribución de materiales didácticos sobregestión de unidades de información, metodologíabibliográfica, uso de Microisis, vocabulario controladosobre desastres (VCD) y fuentes bibliográficas enInternet.

• Distribución masiva de materiales de informaciónpública y técnica (boletines, bibliografías, etc.)

• Asesoría técnica y capacitación para el diseño yorganización de unidades de información sobredesastres.

ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIÓNDE LOS DESASTRES-EIRD.

Uno de los objetivos fundamentales del Centro Regionalde Información para Desastres, es la difusión de lasactividades y acciones que realiza La EIRD, es decir elCRID se constituye en el brazo comunicacional a travésdel cual se disemina y recopila información relacionadaa la prevención de desastres, actividad integral deldesarrollo a largo plazo, donde los beneficios se ven másen el futuro que en el presente. FOMENTAR UNACULTURA DE PREVENCIÓN.

Por otro lado, si observamos detenidamente los fines yobjetivos de la EIRD, vamos a encontrar, que una granparte de ellos tiene que ver con el rol del comunicadorsocial, como por ejemplo:

FINES:

I. Sensibilizar a la población sobre los riesgos querepresentan los peligros naturales, tecnológicos yambientales para las sociedades modernas.

II. Obtener el firme compromiso de las autoridadespúblicas de reducir los riesgos que afectan el sustentoy la infraestructura social y económica de la poblacióny los recursos ambientales.

III. Lograr la participación del público en todos los ámbitosde ejecución para crear comunidades capaces deresistir a los desastres mediante cooperaciónhorizontal y redes ampliadas para la reducción delriesgo en todos los niveles.

IV. Reducir las pérdidas económicas y sociales causadaspor los desastres, calculadas sobre la base de unporcentaje acordado internacionalmente del ProductoInterno Bruto (PIB) de los países.

OBJETIVOS

1. Estimular la investigación y su aplicación, transferirconocimiento, transmitir experiencia, crearcapacidades y asignar los recursos necesarios quepermitan reducir o prevenir los efectos graves yreiterados de los peligros para las poblaciones másvulnerables.

2. Aumentar las oportunidades para que lasorganizaciones y las relaciones multidisciplinariasfomenten mayor número de contribuciones científicasy técnicas al proceso público de toma de decisionesen materia de prevención de peligros, riesgos ydesastres.

3. Lograr una interacción más dinámica entre la gestiónde los recursos naturales y las prácticas de reduccióndel riesgo.

4. Formar una red institucional mundial dedicada a hacerde la prevención del riesgo y desastres un valorpúblico.

5. Establecer vínculos entre la prevención del riesgo y lacompetitividad económica para fomentar el interés enestos sectores y aumentar las oportunidades de mayorintercambio e incorporación en los sectoreseconómicos.

6. Completar evaluaciones integrales del riesgo paraimplementarlas en los planes de desarrollo.

7. Desarrollar y apoyar estrategias para la reducción delriesgo y mitigación mediante la concertación deacuerdos y consecución de recursos complementariospara la prevención de desastres en todos los ámbitos.

8. Identificar autoridades, profesionales de diferentesdisciplinas y dirigentes comunales para lograr mayorparticipación y acción compartida, interdisciplinaria ymultisectorial.

9. Aumentar o establecer la capacidad de monitoreo ysistemas de alerta temprana, tomando en cuenta lospeligros que tienen implicaciones mundiales,particularmente frente a aquellas amenazasemergentes como las relacionadas con el cambioclimático y para que sean procesos integrales en todoslos ámbitos de responsabilidad.

10.Preparar programas sostenidos de información públicay componentes educativos institucionalizados relativosa los peligros y sus repercusiones, prácticas degestión del riesgo y actividades de prevención dedesastres, para todas las edades.

11. Establecer normas y metodología reconocidasinternacional y profesionalmente para el análisis y laexpresión de las repercusiones socioeconómicas de

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los desastres en las sociedades.12.Buscar mecanismos innovadores de financiación

dedicados a actividades permanentes de prevenciónde los riesgos y desastres

METAS DEL CRID

Con el fin de establecer una red de instituciones y centrosde información para el intercambio de insumos y creaciónde servicios comunes el sistema de Información regional,Manejado por el CRID, tendrá las siguientes metas:

Tener por lo menos un punto de referencia de información/documentación en cada país (que idealmente podráfomentar una red de información sobre desastres deinstituciones a nivel nacional); fortalecer la coordinaciónde los centros participantes para evitar actividadesduplicadas e incompatibles creando servicios y productoscomunes; aumentar la disponibilidad de información;permitir al usuario acceder a la información desdecualquier punto de acceso; producción de información

con criterios selectivos, temáticos, etc; reducir los costos,tiempo y barreras para la difusión de la información almayor número de posibles usuarios, lo que se lograráapoyando a centros u organismos nacionales o locales,que se conformarán en nodos o colaboradores dentro delsistema, para que fortalezcan sus capacidades propiasde recopilación y sistematización, mantenimiento debases de datos y servicios a usuarios finales. Asímismo,fortaleciendo algunos nodos o servidores del Sistema concapacidad de brindar servicios tanto por Internet comopor vía tradicional y a la vez con capacidad de servir comocanalizadores de información de otros colaboradores.

Es en este sentido, que el INDECI, se encuentra muyinteresado en que los comunicadores sociales se integrenal CRID, a fin de tener una fuente de información objetivaasi como difundir a través de este centro notas informativasde cada localidad sobre desastres ocurridos, enconclusión podemos indicar que el CRID es una puertaabierta a la recepción y emisión de información sobre laGestión de Desastres.

SOLICITUD PARA RECIBIR INFORMACIÓN DEL CRID: www.crid.or.cr

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PC

C• Cuadro de Organización del Comité de Defen-

sa Civil

• Cuadros: Peligros Recurrentes de la Región yMedidas de Seguridad

• Caso Practico: Historia de Julián

ANEXOS

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CUADRO 1Peligros Recurrentes de la Región

CUADRO 2Medidas de Seguridad

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CASO PRÁCTICO: HISTORIA DE JULIÁN

Julián, de familia con escasos recursos económicos, pero con deseos de jugar, estudiar de ir al colegio, de seramado por sus padres, de sentir reconocimiento y protección de su comunidad, de compartir con sus amigos, vivíaen una comunidad como muchas, otras, de nuestro Perú, tranquila, donde los niños, juegan, los jóvenes empiezana pensar en su futuro y buscar trabajo y los adultos a pesar de todo tratan de cumplir con su familia.

El día común de Julián empieza a las 6.00 de la mañana, haciendo algunos trabajos ayudando a sacar a losanimales al campo, su desayuno es bastante limitado, un pan y un té que lo comparte con mucho cariño con su papáy su hermana, mientras su mamá se apura para prepararle a papá y Julián su fiambre, que le servirá como unrefrigerio en alguna hora de la mañana, para Julián seguramente en el recreo. Julián que recién empieza a dejar suinfancia, y por su edad no mide los riesgos del clima, siempre cuenta con el apoyo y protección de su mamá, quiensiempre todas las mañanas le tiene lista su casaca de lana. El colegio, como todos los del estado, lo comparte consus compañeros de similar condición socioeconómica, estudia mucho porque de grande quiere ser médico. Suslabores terminan al promediar de las 14.00 hrs. Quien tiene que caminar mucho para llegar a casa. En casa la mamálo espera con su almuerzo que no difiere mucho al desayuno, una sopa y a veces un segundo. Por la tarde no se datiempo con sus tareas, debido a que tiene que apoyar en los quehaceres del campo, ya que su papá retorna muy denoche.

Julián, por esas cosas del destino, se enfrentó una tarde soleada a un desastre de una gran intensidad de daños,sus pequeños brazos y su delicada contextura no pudieron evitar que su mamá quede atrapada en los escombrosde la casa junto a su hermana y su papá. El se refugió en uno de los albergues instalados por el Comité de defensaCivil del lugar, su falta de mayoría de edad no le permitió ser empadronado, en el refugio recibía sus alimentos,diariamente, y era tratado como cualquier otra persona.

Los días pasaron en una soledad y con el recuerdo y la tristeza de haber perdido a quienes más quería y recibía suprotección, llegaron instituciones de atención de emergencias pero todos entregaban carpas, frazadas, medicinaspara los heridos y alimentación, en el refugio habían como una veintena iguales a Julián que eran desapercibidos porestas instituciones.

a) Indique cuál es el problema que tuvo Julián con relación al desastre:

b) Analice las vulnerabilidades de Julián y su entorno.

c) Identifique la atención que recibió Julián en el desastre e indique si esta fue adecuada y oportuna.

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d) ¿Cómo cree que debió ser atendido Julián en dicho desastre?

e) ¿Qué problemas enfrentan los niños en vuestra localidad cuando se presenta una emergencia y desastre?

GRACIAS

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