Perbandingan Administrasi Negara Indonesia Dengan Korea Selatan

1

PERBANDINGAN ADMINISTRASI NEGARA INDONESIA DENGAN KOREA

SELATAN

A. Indonesia

1. Secara Kronologis

Sistem pemerintahan di Indonesia terus mengalami perubahan dan

perkembangan sejak awal dimerdekakannya negara Indonesia ini. Namun

Indonesia sebagai rechstaat atau negara hukum tetap dipertahankan dan rakyat

baik, itu hanya formalitas atau tidak tetap menjadi pemegang

kedaulatannya.Berikut ini periode-periode pada perjalanan sistem

pemerintahan negara Indonesia berdasar konstitusi yang digunakan :

a. Periode 18 Agustus 1945 27 Desember 1945

Undang-undang Dasar 1945 merupakan konstitusi pertama bagi

negara negara republik Indonesia. Walaupun dalam segi stabilitas

keamaan belum baik, karena masih ada pengaruh NICA dan sekutunya

untuk merebut NKRI kembali. Tapi, pemerintahan bisa dijalankan

walau jatuh-bangun oleh masalah-masalah yang ada, belum lagi

inflasi dan blokade ekonomi oleh pihak Belanda saat itu. Berdasar

pasal II Aturan Peralihan, kekuasaan presiden sangat luar biasa, yaitu

meliputi: Kekuasaan presiden sendiri yaitu kekuasaan eksekutif,

Menjalankan kekuasaan MPR, Menjalankan kekuasaan DPR, dan

Menjalankan kekuasaan DPA. Dari semua wewenang yang dapat

diambil oleh presiden terlihat kalau hal itu seakan-akan menunjukan

kekuasaan presiden sebagai penguasa tertinggi tunggal. Akibatnya,

meski menurut UUD 1945 bangsa Indonesia menganut sistem

presidensial. Dalam kenyataannya, kita menganut sistem yang terpusat

secara mutlak dan bersifat revolusioner atau revolutionary and

absolutely centralized govermental system)

Namun, pada tanggal 14 November 1945 terjadi perubahan dengan

keluarnya maklumat presiden. Isi maklumat tersebut adalah bahwa

tanggung jawab pemerintah ada di tangan para menteri. Pengalihan

tangung jawab pemerintahan ini menunjukan adanya penggantian

sistem pemerintahan, sebab dengan itu presiden tidak lagi berfungsi

sebagai kepala pemerintahan, melainkan hanya sebagai kepala negara.

2

Jabatan kepala pemerintahan dijabat oleh perdana menteri, yang

bersama para menteri-menteri mempertanggungjawabkan pelaksanaan

pemerintahan kepada parlemen.

b. Sistem Pemerintahan Periode 1949-1950

Lama Periode : 27 Desember 1949 15 Agustus 1950

Bentuk Negara : Serikat ( Federasi )

Bentuk Pemerintahan : Republik

Sistem Pemerintahan : Parlementer Semu ( Quasi Parlementer )

Konstitusi : Konstitusi RIS

Secara umum pada periode ini berlaku konstitusi RIS sehinga

bentuk negara Indonesia adalah serikat dan mempunyai sistem

pemerintahan republik parlementer. Hal ini tak lepas dari pengaruh

budaya politik bangsa Belanda yang juga menganut sistem

parlementer. Pelaksana kedaulatan rakyat adalah DPR dan senat.

Pemerintah dilaksanakan oleh para menteri yang dipimpin oleh

perdana menteri dan bertanggung jawab pada parlemen.

Pada masa ini terdapat lembaga negara sebagai berikut:

a) Dewan Menteri

b) DPR

c) Presiden

d) DPK

e) MA, Lembaga Pengadilan Federal Tertinggi

f) Senat, Lembaga Perwakilan Negara-Bagian di Negara RIS

Dalam melaksanakan tugasnya, presiden dibantu oleh para dewan

menteri . para dewan menteri terdiri atas menteri-menteri yang

diwajibkan memimpin salah satu departemen. Akan tetapi, menteri-

menteri yang tidak memangku suatu departemen pun dapat diangkat.

Tanggung jawab pemerintahan sepenuhnya berada di tangan perdana

menteri dan para menteri kabinet.

Dalam menjalankan kewajuban ini, presiden tidak dapat diganggu

gugat, presiden tidak dapat salah dan disalahkan. Penanggung jawab

seluruh kebijakan pemerintah adalah para menteri, baik bersama-sama

3

untuk seluruhnya atau masing-masing untuk bagiannyasendiri. Jadi,

kabinet bertanggung jawab kepada parlemen. Konsekuensinya, kabinet

dapat dijatuhkan oleh parlemen jika kebijakanny a tidak disetujui

parlemen.

c. Sistem Pemerintahan Periode 1950-1959

Lama Periode : 15 Agustus 1950 5 Juli 1959

Bentuk Negara : Kesatuan


Sistem Pemerintahan : Parlementer

Konstitusi : UUDS 1950

Presiden dan Wapres : Soekarno dan Mohammad Hatta

UUDS 1950 merupakan konstitusi yang berlaku di negara Republik

Indonesia sejak 17 Agustus 1950 hingga dikeluarkannya Dekrit

Presiden 5 Juli 1959. Berbeda dengan konstitusi RIS, UUDS 1950

hanya mengenal 5 lembaga negara, yakni :

a) Menteri-menteri

b) Presiden

c) DPR

d) MA

e) DPK ( Dewan Pengawas Keuangan )

Pemilihan umum 1955 berhasil memilih konstituante secara

demokratis, namun Konstituante gagal membentuk konstitusi baru

hingga berlarut-larut. Lahirnya Dekrit Presiden 1959 dilatarbelakangi

oleh kegagalan Badan Konstituante untuk menetapkan UUD baru

sebagai pengganti UUDS 1950.

d. Sistem Pemerintahan Periode 1959 1966 ( Orde Lama )

Lama Periode : 5 Juli 1959 22 Febuari 1966



Sistem Pemerintahan : Presidensial

Konstitusi : UUD 1945

Periode ini dimulai sejak keluarnya dekrit 5 Juli 1959 yang penuh

kontroversi, namun di dukung mayoritas rakyat, ABRI dan parpol

4

tertentu karena mengembalikan Indonesia kepada UUD para founding

father, yaitu UUD 1945. Pada periode ini sistem pemerintahan RI

diselenggarakan atas asas demokrasi terpimpin dan sistem presidensial.

Pada aktualisasinya, bukannya semakin menuju ke UUD 1945,

presiden malah semakin menampakkan kediktatorannya melalui

penyimpangan-penyimpangan yang sangat kontradiktif dengan kaidah

UUD 1945. Berbagai penyimpangan UUD 1945 diantaranya :

a) Presiden mengangkat Ketua dan Wakil Ketua MPR/DPR dan

MA serta Wakil Ketua DPA menjadi Menteri Negara.

b) MPRS menetapkan Soekarno ebagai presiden seumur hidup.

c) Pemberontakan G 30 S PKI.

e. Sistem Pemerintahan Periode 1966 1998 ( Orde Baru )

Lama Periode : 22 Febuari 1966 21 Mei 1998





Dari berbagai sudut pandang dan objek benchmarking, tampak bahwa

pelaksanaan sistem pemerintahan presidensial di masa ORBA

memiliki kemiripan dengan pelaksanaan sistem pemerintahan di masa

Demokrasi terpimpin atau Orde Lama. Yakni: Pembatasan hak-hak

politik rakyat, pemusatan kekuasaan di tangan presiden, pembentukan

lembaga ekstra-konstitusional. Walau perekonomian kualitasnya dapat

ditingkatkan, tapi karena gagalnya character-building menyebabkan

KKN merajalela.

f. Sistem Pemerintahan Periode 1998 Sekarang

Lama Periode : 21 Mei 1998 sekarang





5

Periode ini diawali dengan pernyataan pengumuman pengunduran diri

presiden Soeharto dan selanjutnya BJ Habibie menjabat sebagai

presiden. Secara umum, sistem pemerintahan yang digunakan adalah

presidensial. Pada periode ini terlihat perkembangan yang cukup

signifikan ke arah lebih baik dalam berbagai bidang. Hukum semakin

dipertegas dan jelas, sehingga kemungkinan multitafsir dapat dicegah

dan oknum yang ingin memanifulasi hukum dapat dideteksi.

Pada periode ini, pemilu dapat dijalankan dengan baik sebagai realisasi

demokrasi di Indonesia. Pemimpin-pemimpinnya pun sangat sedikit

yang menampilkan jiwa diktator dan hedonis. Perubahan yang terjadi

setelah amandemen UUD 1945 pada masa Reformasi, yaitu :

a) Indonesia adalah negara hukum

Indonesia adalah negara hukum ( pasal 1 ayat 3).

b) Sistem konstitusional pemerintahan berdasar atas sistem konstitusi

atau basic law

Sistem konstitusional pemerintahan berdasar atas sistem konstitusi

atau basic law ( pasal 2 ayat 1, pasal 3 ayat 3, pasal 4 ayat 1).

c) Kekuasaan negara tertinggi di tangan MPR

Kekuasaan negara tertinggi di tangan MPR ( pasal 1 ayat 2, pasal 5

ayat 1).

d) Presiden adalah penyelenggara pemerintah negara yang tertinggi

menurut UUD 1945

Presiden adalah penyelenggara pemerintah negara yang tertinggi

menurut UUD 1945 ( pasal 3 ayat 2, pasal 4 ayat 1 dan 2).

e) Presiden tidak bertangung jawab kepada DPR

Presiden tidak bertangung jawab kepada DPR ( pasal 4-16 tentang

presiden).

f) Menteri negara adalah pembantu presiden, menteri negara tidak

bertanggung jawab pada DPR

Menteri negara adalah pembantu presiden, menteri negara tidak

bertanggung jawab pada DPR (pasal 17).

g) Kekuasaan kepala negara terbatas

Kekuasaan kepala negara terbatas ( pasal 3 ayat 3, pasal 7A, pasal

20A ayat 2 dan 3).

6

2. Secara Silang Budaya

a. Sistem Organisasi

Negara Indonesia menganut sistem pemerintahan presidensial, Namun

dalam prakteknya banyak bagian-bagian dari sistem pemerintahan

parlementer yang masuk ke dalam sistem pemerintahan di Indonesia.

Sehingga secara singkat bisa dikatakan bahwa sistem pemerintahan

yang berjalan di Indonesia adalah sistem pemerintahan yang

merupakan gabungan atau perpaduan antara sistem pemerintahan

presidensial dengan sistem pemerintahan parlementer. Menurut UUD

1945, sistem pemerintahan di Indonesia setidaknya mengandung 7 hal

pokok, yakni :

a) Indonesia adalah negara hukum ( rechtsstaat ).

b) Sistem Konstitusional.

c) Kekuasaan negara yang tertinggi ada di tangan MPR.

d) Presiden adalah penyelenggara pemerintah negara yang

tertinggi di bawah majelis.

e) Presiden tidak bertanggung jawab kepada DPR.

f) Menteri negara ialah pembantu presiden, menteri negara tidak

bertanggung jawab kepada DPR.

g) Kekuasaan kepala negara tidak tak terbatas.

Sistem organisasinya terdiri dari lembaga-lembaga yang mengatur

serta mengurus urusan negara. Lembaga-lembaga tersebut diantaranya

MPR, Presidem, dan Wakil Presiden, DPR, DPD, KPU, Bank Sentral,

BPK, dan sebagainya.

7

Lembaga-lembaga tersebut dapat dilihat dari bagan berikut ini :

b. Sistem Administrasi Kepegawaian

Dengan adanya perubahan sistem pemerintahan daerah

berimplikasi pada perubahan UU Nomor 8 Tahun 1974 menjadi UU

No. 43 Tahun 1999 tentang Pokok-Pokok Kepegawaian. Perubahannya

yang paling mendasar adalah tentang manajemen kepegawaian yang

lebih berorientasi kepada profesionalisme SDM aparatur (PNS), yang

bertugas memberikan pelayanan kepada masyarakat secara jujur, adil,

dan merata dalam penyelenggaraan tugas negara, pemerintahan dan

pembangunan, tidak partisan dan netral, keluar dari pengaruh semua

golongan dan partai politik dan tidak diskriminatif dalam memberikan

pelayanan kepada masyarakat. Untuk melaksanakan tugas pelayanan

masyarakat dengan persyaratan yang demikian, sumber daya manusia

aparatur dituntut memiliki profesionalisme, memiliki wawasan global,

dan mampu berperan sebagai unsur perekat Negara Kesatuan Republik

Indonesia. Lahirnya Undang-Undang No. 43 Tahun 1999 sebagai

penganti UU No. 8 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Kepegawaian

tersebut membawa perubahan mendasar guna mewujudkan sumber

daya aparatur yang profesional yaitu dengan pembinaan karir Pegawai

Negeri Sipil yang dilaksanakan atas dasar perpaduan antara sistem

8

prestasi kerja dan karir yang dititikberatkan pada sistem prestasi kerja

yang pada hakekatnya dalam rangka peningkatan pelayanan publik.

Berdasarkan Undang Undang Nomor 8 Tahun 1974 dan

Undang Undang Nomor 43 Tahun 1999 tentang pokok-pokok

kepegawaian dinyatakan bahwa pegawai negeri terdiri dari:

1. Pegawai Negeri Sipil (PNS)

2. Anggota Tentara Nasional Indonesia (TNI)

3. Anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia (POLRI)

Pegawai Negeri Sipil (PNS) terdiri dari:

1) Pegawai Negeri Sipil Pusat

a. Pegawai Negeri Sipil yang gajinya dibebankan pada Anggaran

Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) dan bekerja pada

Departemen, Lembaga Non Departemen, Kesekretariatan

Lembaga tertinggi/Tinggi Negara, dan kepaniteraan

pengadilan.

b. Pegawai Negeri Sipil Pusat yang bekerja pada perusahaan

jawatan.

c. Pegawai Negeri Sipil Pusat yang diperbantukan atau

dipekerjakan pada daerah otonom.

d. Pegawai Negeri Pusat Pusat yang berdasarkan suatu peraturan

perundang-undangan diperbantukan atau dipekerjakan pada

badan lain, seperti perusahaan umum, yayasan, dan lain-lain.

e. Pegawai Negeri Sipil Pusat yang menyelenggarakan tugas

negara lain, seperti hakim pada pengadilan negeri, pengadilan

tinggi, dan lain-lain.

2) Pegawai Negeri Sipil Daerah

Pegawai Negeri Sipil yang bekerja di daerah otonom seperti

daerah provinsi/kabupaten/kota dan gajinya dibebankan pada

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) dan

dipekerjakan pada pemerintah daerah maupun dipekerjakan di luar

instansi induknya.

9

Daftar Golongan dan Pangkat Pegawai Negeri Sipil Indonesia

Golongan Pangkat

I/a Juru Muda

I/b Juru Muda Tingkat I

I/c Juru

I/d Juru Tingkat I

II/a Pengatur Muda

II/b Pengatur Muda Tingkat I

II/c Pengatur

II/d Pengatur Tingkat I

III/a Penata Muda

III/b Penata Muda Tingkat I

III/c Penata

III/d Penata Tingkat I

IV/a Pembina

IV/b Pembina Tingkat I

IV/c Pembina Utama Muda

IV/d Pembina Utama Madya

IV/e Pembina Utama

Jabatan kepemerintahan berstatus Pegawai Negeri Sipil :

1) Jabatan Struktural

Jabatan struktural adalah suatu kedudukan yang menunjukkan

tugas, tanggung jawab, wewenang, dan hak seorang Pegawai

Negeri Sipil dalam rangka memimpin suatu satuan organisasi

negara.

Jabatan struktural di Pegawai Negeri Sipil Pusat adalah:

o Sekretaris Jenderal

o Direktur Jenderal

o Kepala Biro

o Staf Ahli

Jabatan struktural di Pegawai Negeri Sipil Daerah adalah:

10

o Sekretaris daerah

o Kepala dinas/badan/kantor,

o Kepala bagian

o Kepala bidang

o Kepala seksi

o Camat

o Sekretaris camat

o Lurah

o Sekretaris lurah

2) Jabatan Fungsional

Jabatan yang tidak secara tegas disebutkan dalam struktur

organisasi pemerintah, tetapi dari sudut pandang fungsinya

diperlukan oleh organisasi pemerintah. Pangkat Pegawai Negeri

Sipil dalam jabatan fungsional berorientasi pada prestasi kerja,

sehingga tujuan untuk mewujudkan Pegawai Negeri Sipil sebagai

aparatur negara yang berdaya guna dan berhasil guna dalam

melaksanakan tugas umum pemerintahan dan pembangunan dapat

dicapai.

Berikut ini adalah daftar Pegawai Negeri Sipil yang

berstatus dalam jabatan fungsional sesuai peraturan perundang-

undangan yang telah ditentukan:

Peraturan Presiden

Nomor

Jabatan Fungsional

20 Tahun 2006 Panitera

22 Tahun 2006 Juru Sita dan Juru Sita Pengganti

23 Tahun 2006 Pranata Hubungan Masyarakat

24 Tahun 2006 Peneliti

25 Tahun 2006 Perekayasa dan Teknisi Penelitian dan Perekayasaan

26 Tahun 2006 Penyuluh Pertanian, Pengendali Organisme Pengganggu

Tumbuhan, Pengawas Benih Tanaman, Pengawas Bibit

Ternak, Medik Veteriner, Pengawas Perikanan, Pengendali

11

Hama dan Penyakit Ikan, dan Pengawas Benih Ikan

27 Tahun 2006 Penyuluh Kehutanan

28 Tahun 2006 Pengendali Ekosistem Hutan

29 Tahun 2006 Pengendali Dampak Lingkungan

30 Tahun 2006 Teknik Pengairan, Teknik Jalan dan Jembatan, Teknik Tata

bangunan dan Perumahan, dan Teknik Penyehatan

Lingkungan

31 Tahun 2006 Surveyor Pemetaan

32 Tahun 2006 Penyelidik Bumi

33 Tahun 2006 Pranata Komputer

34 Tahun 2006 Statistisi

35 Tahun 2006 Pemeriksa Paten dan Pemeriksa Merek

36 Tahun 2006 Perantara Hubungan Industrial

37 Tahun 2006 Perancang Peraturan Perundang-undangan

38 Tahun 2006 Perencana

39 Tahun 2006 Analis Kepegawaian

40 Tahun 2006 Arsiparis dan Pustakawan

41 Tahun 2006 Agen

42 Tahun 2006 Polisi Kehutanan

43 Tahun 2006 Penyuluh Agama

44 Tahun 2006 Pengawas Ketenagakerjaan

45 Tahun 2006 Pengawas Farmasi dan Makanan

46 Tahun 2006 Pemeriksa Pajak, Pemeriksa Bea dan Cukai, dan Penilai

Pajak Bumi dan Bangunan

47 Tahun 2006 Dokter, Dokter Gigi, Apoteker, Asisten Apoteker, Pranata

Laboratorium Kesehatan, Epidemiolog Kesehatan,

Entomolog Kesehatan, Sanitarian, Administrator Kesehatan,

Penyuluh Kesehatan Masyarakat, Perawat Gigi, Nutrisionis,

Bidan, Perawat, Radiografer, Perekam Medis, dan Teknisi

Elektromedis

48 Tahun 2006 Pranata Nuklir

49 Tahun 2006 Pengamat Meteorologi dan Geofisika

50 Tahun 2006 Pengawas Radiasi

12

51 Tahun 2006 Instruktur

52 Tahun 2006 Widyaiswara

53 Tahun 2006 Penyuluh Perindustrian dan Perdagangan

54 Tahun 2006 Pekerja Sosial

55 Tahun 2006 Pengantar Kerja

56 Tahun 2006 Penggerak Swadaya Masyarakat

57 Tahun 2006 Penyuluh Keluarga Berencana

58 Tahun 2006 Tenaga Kependidikan

59 Tahun 2006 Dosen

60 Tahun 2006 Auditor

61 Tahun 2006 Pengamat Gunung Api

62 Tahun 2006 Teknik Siaran, Andalan Siaran, dan Adikara Siaran

63 Tahun 2006 Teknisi Penerbangan

64 Tahun 2006 Penguji Mutu Barang dan Penera

65 Tahun 2010 Pranata Laboratorium Pendidikan

Jabatan kepemerintahan tidak berstatus Pegawai Negeri Sipil

Jabatan dalam organisasi pemerintah di Indonesia berikut ini

adalah pejabat yang bukan sebagai Pegawai Negeri Sipil ataupun

berstatus pegawai negeri. Pejabat berikut ini dipilih berdasarkan

pemilihan yang melibatkan suara rakyat. Kekuasaan mereka melebihi

pejabat yang berstatus Pegawai Negeri Sipil, karena mereka

merupakan aspirasi dan suara rakyat, karena jabatan ini memiliki

wewenang atas pejabat yang berstatus Pegawai Negeri Sipil. Berikut

adalah jabatan berdasarkan suara rakyat:

Presiden dan Wakil Presiden

Menteri (diangkat oleh presiden)

Gubernur dan Wakil Gubernur

Bupati dan Wakil Bupati

Walikota dan Wakil Walikota

DPD

DPR

13

DPRD

Kepala desa

c. Sistem Administrasi Keuangan

Perbandingan Sistem Administrasi Keuangan di Indonesia Pada

Masa Orde Baru dengan Masa Reformasi

Kategori Masa Orde Baru Masa Reformasi

Sistem

Penganggaran

Anggaran Berimbang

dimana anggaran

diusahakan agar penerimaan

dan pengeluaran seimbang

Sistem penganggaran yang

dipakai Anggaran Berbasis

Kinerja.

Siklus Anggaran Meliputi :

1. Penyusunan RAPBN

2. Pembahasan RUU APBN

3. Pelaksanaan UU APBN

4. Pengawasan UU APBN

5. Pertanggung jawaban

Anggaran Negara

Meliputi :

1. Penyusunan RAPBN





Anggaran Negara

Tahun Anggaran Tahun anggaran pada masa

Orba dimulai 1 April 31 Maret

Tahun anggaran pada masa

Reformasi dimulai 1 Januari

31 Desember.

Sumber APBD Bersumber dari :

1. Pendapatan Asli Daerah

2. Dana Perimbangan

3. Lain-lain pendapatan

yang sah.

Bersumber dari :


2. Dana Perimbangan

3. Lain-lain pendapatan

yang sah.

d. Sistem Pemerintahan Daerah

Praktek penyelenggaraan pemerintahan daerah di Indonesia

saat ini didasarkan atas Undang-Undang No. 32 Tahun 2004. UU ini

mengatur hal-hal tentang pembentukan daerah dan kawasan khusus,

pembagian urusan pemerintahan, penyelenggaraan pemerintahan,

kepegawaian daerah, perda dan peraturan kepala daerah, perencanaan

otonomi

14

Istilah Undang - Undang No. 32 Tahun 2004

Pemerintah

Pusat

Presiden Republik Indonesia yang memegang

kekuasaan pemerintahan negara Republik Indonesia

sebagaimana dimaksud dalam UUD 1945

Desentralisasi Penyerahan wewenang pemerintahan oleh

pemerintah kepada daerah otonom untuk mengatur

dan mengurus urusan pemerintahan dalam sistem

NKRI

Dekonsentrasi Pelimpahan wewenang pemerintahan oleh

pemerintah kepada Gubernur sebagai wakil

pemerintah dan/atau kepada instansi vertikal wilayah

tertentu

Tugas

pembantuan

Penugasan dari pemerintah kepada daerah dan/atau

desa dari pemerintah provinsi kepada

kabupatean/kota dan/atau desa serta dari pemerintah

kabupatean/kota kepada desa untuk melaksanakan

tugas tertentu

Otonomi

daerah

Hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk

mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan

dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan

peraturan perundang-undangan

Daerah

otonom

Kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai batas

wilayah yang berwenang mengatur dan mengurus

urusan pemerintaha dan kepentingan masyarakat

setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan

aspirasi masyarakat dalam NKRI

Pemerintah Gubernur, Bupati, atau Walikota, dan perangkat

15

B. KOREASELATAN

1. Secara kronologis

Korea Selatan adalah negara Republik. Sistem pemerintahan yang

dianut adalah sistem pemerintahan Presidensial campuran. Seperti pada

negara-negara demokrasi lainnya, Korea Selatan membagi pemerintahannya

dalam tiga bagian, yaitu eksekutif, legislatif dan yudikatif. Lembaga eksekutif

dipegang oleh presiden yang dipilih oleh rakyat secara langsung untuk masa

jabatan 5 tahun dan hanya untuk satu periode saja (tidak dapat dipilih

kembali). Presiden bertanggung jawab dalam menentukan semua kebijakan

penting pemerintahan. Presiden melakukan fungsi eksekutif melalui kabinet

daerah daerah sebagai unsur penyelenggara Pemda

Pemerintahan

daerah

Penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh

pemerintah daerah dan DPRD menurut asas otonomi

dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi dan

tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-

luasnya dalam sistem prinsip NKRI

Desa Kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-

batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan

mengurus kepentingan masyarakat setempat,

berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang

diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan

Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Pemilihan

anggota

DPRD

Dipilih secara demokratis melalui pemilihan umum.

Pelaksanaan

Otonomi

Daerah

Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 menekankan

bahwa Pemerintah Daerah berhak mengatur dan

mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas

otonomi dan tugas pembantuan.

16

yang dinamakan Dewan Negara (State Council). Berdasarkan UUD 1987,

kedudukan Presiden selain sebagai Kepala Negara sekaligus juga sebagai

Kepala Pemerintahan serta Panglima Tertinggi Angkatan Bersenjata.

Perdana menteri adalah pembantu eksekutif utama presiden. Presiden

menunjuk perdana menteri dengan persetujuan legislatif atau Majelis

Nasional, sedangkan Wakil Perdana Menteri ditunjuk / diangkat oleh Presiden

dengan rekomendasi Perdana Menteri. Lembaga legislatif dipegang oleh

Dewan Perwakilan yang menjabat selama 4 tahun. Presiden mengepalai

Dewan Negara dan menunjuk anggotanya dengan rekomendasi dari perdana

menteri. Dewan ini harus terdiri dari minimal 15 dan tidak lebih dari 30

menteri pemerintahan, termasuk perdana menteri. Perdana menteri dan

anggota Dewan Negara mempunyai hak untuk membimbing menteri

administratif, membuat kebijakan utama nasional dan menyuarakan pendapat

di rapat Majelis Nasional. Perdana Menteri mempunyai fungsi mewakili tugas-

tugas Presiden bilamana berhalangan dan bertugas membantu Presiden serta

mengarahkan para menteri kabinet sesuai petunjuk Presiden. Perdana Menteri

juga dapat memberikan rekomendasi kepada Presiden dalam pengangkatan

menteri dalam kabinet.

Dalam hal sistem Perwakilan / Parlemen, Korea Selatan menerapkan

sistem satu kamar (Unikameral) dalam sistem perwakilannya. Negara yang

menggunakan sistem satu kamar seringkali adalah negara kesatuan yang kecil

dan homogen dan menganggap sebuah majelis tinggi atau kamar kedua tidak

perlu. Dukungan terhadap sistem satu kamar ini didasarkan pada pemikiran

bahwa apabila majelis tingginya demokratis, hal itu semata-mata

mencerminkan majelis rendah yang juga demokratis. Di korea selatan tidak

dikenal adanya dua badan terpisah seperti adanya DPR atau tinggi dan Senat,

ataupun majelis Tinggi atau Majelis rendah. Di dalam lembaga legislatif tidak

ada yang dianggap tinggi atau rendah. Hanya ada satu dewan yang mewakili

rakyat dalam parlemen di korea selatan. Majelis Nasional (MN) merupakan

badan pemegang kekuasaan legislatif satu-satunya di Korea Selatan, sesuai

dengan sistem satu kamar (unikameral) yang dijalankannya. Majelis Nasional

dipimpin oleh seorang Ketua dan 2 orang Wakil Ketua yang dipilih oleh para

anggota Majelis Nasional. Sesuai dengan UUD 1987, anggota Majelis

Nasional tidak boleh kurang dari 200 orang. Sejak terbentuknya Republik

17

Korea tahun 1948, Majelis Nasional yang sedang berjalan saat ini adalah yang

ke-18 sebagai hasil Pemilu tanggal 9 April 2008 yang terdiri dari 299 kursi.

Pemilu untuk memilih anggota Majelis Nasional diadakan setiap 4 tahun

sekali di seluruh 266 daerah pemilihan (electoral district), ditambah dengan 46

kursi tambahan (additional seat) yang dibagikan kepada partai politik dalam

proporsi suara yang diperoleh. Dari 299 kursi parlemen tersebut, sebanyak 245

kursi diperebutkan melalui pemilihan langsung (direct voting) di seluruh

daerah pemilihan. Sedangkan 54 kursi yang tersisa diperebutkan melalui

sistem perwakilan secara proporsional. Pemilih dapat memberikan dua suara,

satu untuk calon dari daerah pemilihan mereka dan satu lagi untuk partai

politik yang dipilihnya.

Pengadilan konstitusional menjadi lembaga tertinggi pemegang

kekuasaan yudikatif yang terdiri atas 9 hakim yang direkomendasikan oleh

presiden dan dewan perwakilan. Hakim akan menjabat selama enam tahun dan

usianya tidak boleh melebihi 65 tahun pada saat terpilih. Pengadilan Agung

(Supreme Court) di Korea terdiri dari 14 Jaksa (termasuk kepala jaksa). Di

bawah Pengadilan Agung adalah 5 pengadilan tinggi yang berlokasi di

Kwangju, Busan, Daegu, Daejeon dan Seoul. Pengadilan wilayah, terletak di

kota-kota besar, mempunyai hak hukum atas kasus sipil dan kriminal pertama.

Pengadilan konstitusi bertugas mengkaji hukum konstitusi (bila diminta oleh

pengadilan), hal tentang impeachment dan pembubaran partai politik.

Sedangkan Mahkamah Agung (MA) merupakan lembaga peradilan tertinggi.

MA dipimpin oleh seorang Ketua (Chief Justice of the Supreme Court) yang

diangkat oleh Presiden dengan persetujuan MN. Masa jabatan Ketua MA

adalah 6 tahun dan tidak dapat dipilih kembali. Para Hakim Agung juga

diangkat oleh Presiden atas usul Ketua MA dan dengan persetujuan MN. Para

Hakim Agung mempunyai masa jabatan 6 tahun dan dapat dipilih kembali.

2. Secara Silang Budaya

a. Sistem Organisasi

Dalam sistem administrasi keorganisasian atau yang dapat dikatakan

dalam hal pemerintahan, Korea Selatan telah unggul karena

menerapkan sistem pemerintahan berbasis teknologi di semua aspek

pemerintahannya baik itu di bidang pendidikan, keuangan, pertahanan,

18

hingga kesejahteraan masyarakat, layanan e-Government Korea

Selatan yang mendukung kecepatan proses administrasi

antardepartemen sehingga semua masyarakat dapat memproses

berbagai permintaan layanan yang diinginkan hanya dengan

memeriksa semua jaringan tanpa mengharuskan masyarakat

mengajukan dokumen-dokumen yang diperlukan. Pemerintah Korea

Selatan juga memiliki sistem yang mengintegrasikan semua sistem

kedalam dua pusat data, dan menyajikan layanan-layanan administrasi

yang anti gangguan yang dioperasikan oleh tenaga kerja dengan

keahlian yang unggul untuk menjamin keteraksesan semua layanan e-

Government tanpa pernah terputus. Kehandalan dan keamanan

informasi yang maju menjamin kemampuan monitor yang real time

terhadap kesalahan sistem dan keamanan, sistem disaster recovery, dan

sistem cadangan real time. Tidak hanya itu, pemerintah Korea Selatan

juga memfasilitasi rakyatnya untuk ikut serta dalam pembuatan

kebijakan publik, atau menyampaikan kritik dan saran mereka tentang

pengelolaan administratif serta pembuatan kebijakan secara online

hanya dengan mengunjungi situs yang sudah disediakan, yakni e-

people window. Situs inilah yang akan menampung dan menerima

segala saran atau masukan serta kritikan dari masyarakat untuk

pemerintah. Selain itu terdapat pula Single Window for Business

Support, meyediakan sebuah informasi yang luas dan layanan untuk

mendukung semua aktivitas bisnis perusahaan seperti layanan

informasi sipil, informasi kebijakan, dan layanan-layanan lainnya.

Korea Selatan juga memiliki system yang bernama On-Nara Business

Process Systems (BPS) adalah sebuah sistem manajemen bisnis baru

yang mampu meningkatkan efisiensi dan transparansi administrasi

sebab sistem menangani, merekam dan mengelola dengan mekanisme

terstandarisasi pada semua prosedur online bisnis pemerintah. Pada

sistem ini semua proses yang dilakukan oleh pemerintah

diklasifikasikan berdasarkan; fungsi dan tujuan, kemajuan proses dan

kinerja yang secara sistematis dirunut hingga ke unit kerja yang paling

dasar. Pembuatan dokumen dan prosedur-prosedur bisnis distandarisasi

19

dan proses pembuatan keputusan direkam untuk menjamin

akuntabilitas dan transparansi administrasi publik.

b. Sistem Administrasi Kepegawaian

Sejak reformasi bergulir tahun 1998, segera dirasakan adanya

perubahan yang signifikan. Seleksi dan rekrutmen PNS dilakukan

secara sentralistis oleh MOPAS (Ministry of Public Administration and

Security) untuk menjamin adanya standar nasional yang berat.

Pendidikan tidak lagi menjadi syarat penempatan seorang pelamar

dalam tingkat jabatan tertentu, namun yang menentukan posisi

seseorang adalah kelulusan pada ujian tingkat tertentu. Contoh konkrit

adalah mantan Presiden Kim Dae-jung yang merupakan pengacara

hebat meskipun tidak memiliki dasar pendidikan formal bidang

hukum. Kenaikan ke jenjang pangkat yang lebih tinggi juga ditempuh

melalui ujian yang sangat berat, dan tidak dikenal kenaikan pangkat

secara otomatis (berkala 4 tahunan) seperti di Indonesia. Dengan

demikian, prinsip competency-based benar-benar telah diterapkan

dalam sistem birokrasi di Korea Selatan. Untuk menghindari

kecenderungan kolusi, maka sistem rotasi/mutasi lebih dipercepat

untuk jabatan tertentu. Dalam hal ini, rata-rata perpindahan antar

jabatan di Korea adalah 14 bulan, sementara di Indonesia belum ada

standar ideal, sehingga banyak kasus seseorang menduduki jabatan

terlalu lama (lebih dari 10 tahun), namun ada kalanya terlalu pendek

(dibawah 1 tahun).

Perubahan yang signifikan lainnya adalah sistem evaluasi yang

menggunakan metode 360 derajat. Dengan metode ini, bukan hanya

pimpinan yang mengevaluasi bawahan, namun dapat terjadi

sebaliknya. Kriteria yang digunakan tidak lagi yang bersifat sangat

subyektif dan sulit terukur seperti kesetiaan, kejujuran, prakarsa,

kerjasama, dan sebagainya, melainkan kompetensi (competency),

perilaku (attitude), dan kinerja (performance). Konsekuensi dari sistem

evaluasi seperti ini, remunerasi yang diterima seorang pegawai akan

sangat berbeda dengan pegawai lainnya, tergantung dari unjuk kerja

atau prestasi nyata yang dihasilkan. Hal ini sekaligus memacu

20

persaingan dan hasrat untuk terus berkembang (need for achievement)

antar pegawai.

c. Sistem Administrasi Keuangan

Korea Selatan muncul sebagai kekuatan ekonomi utama dan masuk

dalam jajaran 11 negara dengan ekonomi terbesar di dunia.

Pertumbuhan ekonomi yang cepat sejak wala tahun 1960-an

dikarenakan faktor pemilihan strategi industrialisasi yang berorientasi

pada pertumbuhan, industri, dan ekspor. Pemerintah Korea Selatan

juga meluncurkan empat langkah strategis meliputi reformasi sektor

keuangan (restrukturisasi dan privatisasi lembaga keuangan), reformasi

korporasi, reformasi di bidang tenaga kerja (kebijakan ketenagakerjaan

antara pengusaha, pemerintah, dan buruh), dan reformasi di bidang

pertahanan (menjaga stabilitas dalam negeri) (Soekro, 2008:65).

Pilihan terpenting yang dimiliki Korea Selatan kemudian adalah

penekanan pada mobilisasi secara efisien dan pengandalan pada

sumber daya domestik, serta penekanan kebijakan eksternal pada

promosi perdagangan luar negeri. Orientasi pertumbuhan Korea

Selatan dilandasi oleh kebutuhan mendesak untuk menyaingi Korea

Utara pada tahun 1960-an, dan juga untuk memotong lingkaran setan

penangguran dan kemiskinan melalui upaya moderenisasi. Kemiskinan

sumber daya alam Korea Selatan mengharuskannya untuk lebih

berorientasi pada industri yang sesuai dengan kebutuhan negara

berkembang untuk secara terus menerus mentransformasi struktur

produksinya. Kebijakan ekonomi Korea Selatan ini dirancang dalam

suatu konteks ekonomi global sehingga dapat memperkuat posisi daya

saing internasional. Sejak krisis keuangan melanda Asia pada 1997,

Korea Selatan telah mengalami kemajuan berarti dalam mereformasi

sektor ekonomi dan keuangan, meski sejumlah pekerjaan rumah

masih tetap perlu digarap, khususnya di sektor publik, BUMN, dan

pasar tenaga kerja. Ekonomi Korea telah tumbuh kembali dengan kuat

ditandai dengan ekspor yang besar rata-rata meningkat 10% per-tahun.

d. Sistem Administrasi Pemerintahan Daerah

21

Dari segi administrasi daerah, Korea Selatan dibagi ke dalam 9

propinsi dan 7 kota dengan status setara provinsi. Kesembilan provinsi

tersebut adalah Gyeonggi, Gangwon, Chungcheong Utara dan Selatan,

Gyeongsang Utara dan Selatan Jeolla Utara dan Selatan serta Jeju.

Ketujuh kota tersebut adalah Incheon, Kwangju, Busan, Daegu,

Daejeon, Seoul dan Ulsan. Gubernur provinsi dan walikota dipilih oleh

rakyat setiap 4 tahun sekali. Dengan adanya UU otonomi daerah

tanggal 6 april 1988, pemerintahan Korea selatan tidak terpusat,

dimana hubungan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah

memiliki masing-masing pembagian tugas administrasi. Korea selatan

menerapkan sistem distrik. Secara singkat, dalam sistem distrik,

sebuah daerah pemilihan hanya bisa memiliki seorang wakil terpilih.

artinya, dalam sistem distrik, akan terjadi situasi di mana calon yang

mendapatkan suara terbanyak akan mewakili daerah pemilihan

tersebut, dan hanya dia yang mewakili daerah pemilihan tersebut,

meskipun selisih suara dengan peringkat dua hanya satu suara.

Perbandingan Administrasi Negara Indonesia dan Korea Selatan

No. Istilah Pembanding Indonesia Korea Selatan

1. Sistem Administrasi

Organisasi

Sistem pemerintahan yang

dianut presidensial, namun

dalam prakteknya sistem

pemerintahan yang berjalan di

Indonesia adalah sistem

pemerintahan yang merupakan

perpaduan antara sistem

pemerintahan presidensial

dengan sistem pemerintahan

parlementer. Sistem

organisasinya terdiri dari

lembaga-lembaga yang

mengatur serta mengurus

urusan negara. Lembaga-

Sistem pemerintahannya

Presidensial Campuran. Masa

jabatan presiden 5 tahun dan

hanya untuk satu periode.

Perdana menteri adalah

pembantu eksekutif utama

presiden. Presiden menunjuk

perdana menteri dengan

persetujuan legislatif atau

Majelis Nasional, sedangkan

Wakil Perdana Menteri

ditunjuk / diangkat oleh

Presiden dengan rekomendasi

Perdana Menteri. Lembaga

22

lembaga tersebut diantaranya

MPR, Presidem, dan Wakil

Presiden, DPR, DPD, KPU,

Bank Sentral, BPK, dan

sebagainya.

legislatif dipegang oleh

Dewan Perwakilan yang

menjabat selama 4 tahun.

Presiden mengepalai Dewan

Negara dan menunjuk

anggotanya dengan

rekomendasi dari perdana

menteri. Dewan ini harus

terdiri dari minimal 15 dan

tidak lebih dari 30 menteri

pemerintahan, termasuk

perdana menteri. Perdana

menteri dan anggota Dewan

Negara mempunyai hak untuk

membimbing menteri

administratif, membuat

kebijakan utama nasional dan

menyuarakan pendapat di

rapat Majelis Nasional.

Perdana Menteri mempunyai

fungsi mewakili tugas-tugas

Presiden bilamana

berhalangan dan bertugas

membantu Presiden serta

mengarahkan para menteri

kabinet sesuai petunjuk

Presiden. Perdana Menteri

juga dapat memberikan

rekomendasi kepada Presiden

dalam pengangkatan menteri

dalam kabinet.


Kepegawaian

Dalam hal rekrutmen PNS di

Indonesia masih berjalan

Di Korea Selatan, baik di

lingkungan Pemerintah Pusat,

23

kurang transparan, kurang

akuntabel, dan kurang

profesional. Hal ini ditandai

dengan masih adanya indikasi

KKN dalam penerimaan PNS

di Pemerintah Pusat

(Departemen, Kementrian,

Lembaga Negara) dan

Pemerintah Daerah (Propinsi

dan Kabupaten/Kota).

Saran :

a. Perlunya Pemerintah

Indonesia, dalam hal

ini Badan

Kepegawaian Negara,

melakukan studi

banding/kunjungan

kerja ke Korea Selatan

untuk mempelajari apa

yang telah dilakukan

oleh Pemerintah Korea

Selatan dalam

menyelenggarakan

sistem rekrutmen PNS.

b. Perlunya Badan

Kepegawaian

Negara/BKN

mengundang Civil

Service Commission

Korea Selatan ke

Indonesia untuk

melakukan diskusi,

Propinsi dan Kota

Metropolitan,penyelenggaraan

rekrutmen PNS dilaksanakan

secara transparan, akuntabel,

profesional dan obyektif.

Sistem meritokrasi dalam

manajemen kepegawaian di

lingkungan Pemerintah Korea

Selatan sangat dijunjung

tinggi dimana siapa yang

berprestasi, bermutu dan

berkualitas,maka pasti/niscaya

akan lulus menjadi PNS.

Unsur koneksi, jaringan, dan

uang/materi tidak akan

berpengaruh apapun dalam

rekrutmen PNS di Korea

Selatan tanpa adanya unsur

prestasi, mutu dan kualitas

pegawai.

24

dialog, tukar informasi,

dan sharing knowledge

mengenai reformasi

sistem rekrutmen PNS

di Korea Selatan dan

Indonesia.

c. Perlunya komitmen,

keberanian, dan

keteladanan

kepemimpinan di

Indonesia, khususnya

kepemimpinan para

kepala daerah, baik

gubernur, bupati,

walikota agar mampu

menerapkan

punishment kepada

setiap oknum PNS

yang melakukan KKN

dalam rekrutmen PNS

sebagaimana yang

dilakukan oleh para

pemimpin daerah di

Korea Selatan.


Keuangan

Ekonomi Indonesia saat ini

telah cukup stabil. Sistem

penganggaran yang dipakai

Anggaran Berbasis Kinerja,

dimana hal ini Meliputi :

1. Penyusunan RAPBN



Korea Selatan mengadopsi

sistem kedekatan antara sektor

pemerintahan dan bisnis yang

termasuk juga kredit yang

terarah, pembatasan impor,

dan pensponsoran industri-

industri khusus. Pemerintah

Korea Selatan mendorong

25



Anggaran Negara.

Bersumber dari :


2. Dana Perimbangan

3. Lain-lain pendapatan yang

sah.

impor bahan-bahan baku

mentah dan teknologi dengan

mengorbankan barang

konsumtif serta mendorong

masyarakat untuk menabung

dan melakukan investasi.

Korea Selatan memiliki

ekonomi pasar dan menempat

urutan kelima belas

berdasarkan PDB. Sebagai

salah satu dari empat Macan

Asia Timur, Korea Selatan

telah mencapai rekor ekspor

impor yang memukau, nilai

ekspornya merupakan terbesar

kedelapan di dunia.

Sementara, nilai impornya

terbesar kesebelas

4. Sistem Pemerintahan

Daerah

Undang - Undang yang

mengatur mengenai praktek

penyelenggaraan pemerintahan

daerah yaitu Undang-Undang

No. 32 Tahun 2004. Undang-

Undang ini mengatur hal-hal

tentang pembentukan daerah

dan kawasan khusus,

pembagian urusan

pemerintahan,penyelenggaraan

pemerintahan, kepegawaian

daerah, perda dan peraturan

kepala daerah, perencanaan

pembangunan daerah,

keuangan daerah, kerja sama

Dengan adanya Undang -

Undang otonomi daerah

tanggal 6 april 1988,

pemerintahan Korea selatan

tidak terpusat, dimana

hubungan antara pemerintah

pusat dan pemerintah daerah

memiliki masing-masing

pembagian tugas administrasi.

Korea selatan menerapkan

sistem distrik. Selain itu, dari

segi administrasi daerah,

Korea Selatan dibagi ke

dalam 9 propinsi dan 7 kota

dengan status setara provinsi.

26

dan penyelesaian perselisihan,

kawasan perkotaan, desa,

pembinaan dan pengawasan,

pertimbangan dalam kebijakan

otonomi daerah. Selain itu

dalam praktek

penyelenggaraan pemerintahan

daerah, dikenal tiga prinsip,

yaitu prinsip Desentralisasi,

Dekonsentrasi, dan Tugas

Perbantuan (Medebewind).

Perbandingan Administrasi Negara Indonesia Dengan Korea Selatan

Documents

Transcript of Perbandingan Administrasi Negara Indonesia Dengan Korea Selatan