i

PERAN PEMERINTAH DESA DALAM PELAKSANAAN PROGRAM

NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN

DI DESA SWARGA BARA, KECAMATAN SANGATA UTARA,

KABUPATEN KUTAI TIMUR, KALIMANTAN TIMUR

Skripsi

Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang

Sebagai Persyaratan Untuk Mendapat Gelar Sarjana (S - 1)

Disusun Oleh :

IKA PURBIATI

NIM : 09230021

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2013

ii

PERAN PEMERINTAH DESA DALAM PELAKSANAAN PROGRAM

NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN

DI DESA SWARGA BARA, KECAMATAN SANGATA UTARA,

KABUPATEN KUTAI TIMUR, KALIMANTAN TIMUR

Skripsi

Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang

Sebagai Persyaratan Untuk Mendapat Gelar Sarjana (S - 1)

Disusun Oleh :

IKA PURBIATI

NIM : 09230021

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2013

iii

iv

v

vi

vii

MOTTO HIDUP

Real success is determined by two factors. First is faith, and second is

action

Life is like a wheel, sometimes you will be on the top, sometimes you will

be at the bottom. It is not important when we become on the top or at the

bottom. But the most important is fortunately when success and patient

when fail

viii

KATA PENGANTAR

Alhamdullillah hi rabbil alamin wasallatuwasallam ala sayyidina

muhammadin rasullillah. Tiada uraian kata syukur kepada Allah Swt dengan

keberkahan kehidupan yang diberikan-Nya sehingga peneliti dapat menyelesaikan

Skripsi sebagai persyaratan akademis untuk lulus di Universitas Muhammadiyah

Malang, tidak lupa juga kepada sang Revolusioner dunia ini yaitu Nabi

Muhammad Saw, dengan kesabaran beliau, dan keikhlasan beliau sehingga

mampu merubah peradaban dunia ini menjadi besar dan bermoral.

Peneliti mencoba mengangkat judul penelitian Skripsi tentang “Peran

Pemerintah Desa Dalam Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan

Masyarakat Mandiri Perdesaan di Desa Swarga Bara, Kecamatan Sangatta

Utara, Kabupaten Kutai Timur, Kalimantan Timur” dalam Skripsi ini

peneliti ingin mengetahui peran pemerintah desa dalam pelaksanaan Program

Nasional Pemberdayaan Masyarakat. Peran pemerintah desa ini sangat

berpengaruh terhadap peningkatan taraf kehidupan masyarakat di Desa Swarga

Bara, Kabupaten Kutai Timur.

Dengan terselesainya skripsi ini, yang merupakan usaha peneliti secara

maksimal, tentu saja melibatkan bantuan dan partisipasi dari berbagai pihak,

untuk itu, peneliti merasa wajib menyampaikan terima kasih yang tak terhingga

kepada mereka secara khusus sebagai berikut :

1. Kepada pimpinan Universitas Muhammadiyah Malang Bapak Rektor,

Pembantu Rektor I, Pembantu Rektor II dan Pembantu Rektor III .terima

kasih atas dedikasi mereka yang tinggi, mereka adalah para pencinta

pengetahuan dan kebijakan yang telah mengabdi demi terciptanya umat

manusia dan beradab.

ix

2. Kepada Dosen Pembimbing I (Drs. Jainuri, M.Si.) dan Dosen Pembimbing

II (Dr. Wahyudi, M.Si) terima kasih atas kesabaran, pengertian dan

kesedian menjadi sharing partner sehingga skripsi ini dengan segera

terselesaikan.

3. Kedua orang tua, H. Lukman, S.Ag. yang telah menuntun hidup saya

dengan keteladanan, kesabaran, kedamaian dan cinta kasih yang sangat

dalam dan tulus, Ibunda tercinta HJ. Damyanti Purnama,S.pd yang telah

menitiskan niat dan ruh suci dan keikhlasan dalam menuntut ilmu

sehingga penulis dapat mencapai cita-cita. Selanjunya, terima kasih pula

untuk kakak saya tercinta Didit Itok Purnama, S.Sos., Ita Purnama Sari,

Sp., Didit Iton Purnama, SH., atas doa ,semangat serta dukungannya.

4. Kepada Dosen Ilmu Pemerintahan yang telah merintis ilmu kepada

peneliti Bapak Jainuri, Bapak Imam Hidajat, Bapak Krishno Hadi, Bapak

Asep Nurjaman, Bapak Salahudin, Bapak A. Rifai, Bapak Mas’ud Said,

Bapak Salim Said, Ibu Tri Sulistiyaningsih, Ibu Hevi kurnia, dan Ibu

Noenik. Yang telah berjasa banyak kepada penulis dalam memberikan

keikhlasan ilmunya

5. Kepada teman-teman Ilmu Pemerintahan angkatan 2009, Yoga, Eko,

Irham, Heri, Fatur, Hafifi, Afrizal, Zaki, Didie, Zainal, Prima,

Nurmansyah, dan lain-lain yang tidak bisa saya sebutkan satu persatu. Bisa

berteman dengan kalian merupakan anugerah yang sangat luar biasa bagi

hidup saya.

x

6. Kepada teman – teman seperjuangan Prima Ely, Mahmudah, dan Arista.

Malang, 21 Oktober 2013

Peneliti

Ika Purbiati

xi

DAFTAR ISI

COVER. ..................................................................................................................... i

HALAMAN JUDUL. ................................................................................................. ii

LEMBAR PENGESAHAN........................................................................................ iii

BERITA ACARA BIMBINGAN. ............................................................................. iv

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN. .............................................................. v

HALAMAN MOTTO. ............................................................................................... vi

KATA PENGANTAR. ............................................................................................... vii

ABSTRAK.................................................................................................................. x

DAFTAR ISI.. ............................................................................................................ xii

BAB I PENDAHULUAN. .......................................................................................... 1

A. Latar Belakang.. ............................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah. ........................................................................................... 6

C. Tujuan Masalah. ............................................................................. ................. 7

D. Manfaat Penelitian. ........................................................................ ................. 7

E. Definisi Konseptual. ....................................................................... ................. 8

F. Definisi Operasional. ...................................................................... ................. 11

G. Metode Penelitian. ......................................................................... ................. 12

BAB II TINJAUAN PUSTAKA .............................................................. ................. 19

A. Definisi Peran Pemerintah Desa ..................................................... ................. 19

B. Pemberdayaan ............................................................................... ................. 28

C. PNPM Mandiri Perdesaan .............................................................. ................. 30

BAB III DESKRIPSI WILAYAH ........................................................... ................. 35

xii

A. Kecamatan Sangata Utara .............................................................. ................. 35

1. Kondisi Geografis .................................................................... ................. 35

2. Kondisi Tofografis ................................................................... ................. 36

3. Hidrologi.................................................................................................. ...... 36

4. Kondisi Iklim........................................................................................... ...... 37

5. Suku......................................................................................................... ...... 37

6. Pendidikan .............................................................................................. ...... 39

7. Kesehatan................................................................................................. ..... 39

8. Sarana Transportasi.................................................................................. ..... 41

9. Ekonomi................................................................................................... ..... 41

B. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Kecamatan Sangata Utara ................. 42

C. Struktur Kelembagaan Program PNPM MP Desa Swarga Bara ..... ................. 45

BAB IV HASIL DAN ANALISIS DATA ................................................ ................. 46

A. Peran Pemerintah Desa Dalam Pelaksanaan Program PNPM .......... ................. 46

1. Pembinaan Masyarakat dalam Bidang Ekonomi ................. ................. 47

2. Pembinaan Masyarakat dalam bidang Hukum ..................... ................. 49

3. Pembinaan Masyarakat di Bidang Agama ........................... ................. 50

4. Pembinaan Masyarakat di Bidang Kesehatan ...................... ................. 50

B. Pemberdayaan Masyarakat melalui PNPM .................................... ................. 53

C. Hambatan – hambatan dalam Pelaksanaan PNPM .......................... ................. 55

1. Kurangnya Partisipasi Masyarakat ...................................... ................. 55

2. Minimnya Anggaran PNPM dan Tidak adanya Transparansi dana ........ 58

3. Aparat Desa Kurang Profesional ......................................... ................. 59

xiii

4. Kurangnya Pengetahuan Masyarakat tentang PNPM .......... ................. 61

D. Cara menanggulangi hambatan dalam pelaksanaan program PNPM Mandiri

Perdesaan ................................................................................................................... 62

1. Menigkatkan Partisipasi Masyarakat..................................................................... 61

2. Transparansi Anggaran PNPM ............................................................................. 63

3. Meningkatkan Profesioanlisme Aparat Desa ......................................................... 64

4. Sosialisasi Intensif PNPM MP kepada Masyarakat .............................................. .65

BAB V PENUTUP ................................................................................... ................. 67

A. Kesimpulan .................................................................................... ................. 67

B. Saran .............................................................................................. ................. 68

DAFTAR PUSTAKA. .............................................................................. ................. xv

LAMPIRAN. ............................................................................................ ................. xvii

xiv

DAFTAR PUSTAKA

A. Buku-buku

Ahmadi, Abu. 1982. Psikologi Sosial. Surabaya: Penerbit PT. Bina Ilmu

Bilton, Tony, Kevin Bonnet, Philip Jones, Michelle Stanworth, Ken Sheard, dan Andrew Webster.1981. Introductory Sociology. Hong Kong

Canggara.2009.Komunikasi Politik (Konsep, Teori,Strategi).Jakarta : Rajawali pers

Friedman, Marilyn M. (1992). Family Nursing. Theory & Practice. 3/E. Debora Ina R.L. (1998) . Jakarta

Faisal,Sanapiah.2003.Format – Format Penelitian Sosial.Cetakan ke -6.PT. Raja Grafindo.Persada Jakarta

Hendropuspito, D., OC. 1989. Sosiologi Sistematik. Yogyakarta: Penerbit Kanisius

Horton, Paul B., dan Chester L. Hunt. 1993. Sosiologi, Jilid 1 Edisi Keenam, Alih Bahasa: Aminuddin Jakarta: Penerbit Erlangga

Maloeng,Lexey,2005,Metodology Penelitian Kualitatif,Bandung, Remaja Rosdakarya

Moh. Nazier.1988.Metode Penelitian. Jakarta : Ghalia Indonesia

Muller,Johanes,2006,Perkembangan Masyarakat Lintas Ilmu,Gramedia Pustaka Utama, Jakarta

Ndraha, Taliziduhu. 1990. Pembangunan Masyarakat, Mempersiapkan Masyarakat Tinggal Landas, Jakarta: Rineka Cipta.

Sedarmayanti. 2013. Manajemen Sumber Daya Manusia. Bandung. Refika Aditama

Suharto, Edi. 2010. Membangun Masyarakat Memberdayakan Rakyat. Bandung: Refika Aditama

Sumaryadi, I Nyoman. 2005. Perencanaan Pembangunan Daerah Otonom dan Pemberdayaan Masyarakat. Jakarta: Citra Utama

Sutrisno, Edy. 2012. Manajemen Sumber Daya Manusia. Surabaya: Kencana

B. Peraturan Perundang-undangan

Undang-undang Nomor 32 tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah.

Keputusan Menteri Koordinator bidang Kesejahteraan Rakyat Nomor 25/KEP/MENKO/KESRA/VII/2007 Tentang Pedoman Umum Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri.

Perpres no.5 tahun 2010 dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJM)

xv

C. Lain-lain

http/www.hariananalisa.com, edisi 04 November 2012

http://id.wikipedia.org/wiki/Sangatta_Utara,_Kutai_Timur

http//www..un.org/milleniumgoals

www.tnp2k.wapresri.go.id

http://ssbelajar.blogspot.com/2012/11/pengolahan-data-kualitatif.html

http://peran-pemerintah-dalam-pembangunan-desa.html

RTRW Kecamatan Pemekaran Kabupaten Kutai Timur.

Hasil wawancara dengan Budi 18 Tahun pemuda di Desa Swarga Bara, Kabupaten Kutai Timur

Hasil wawancara dengan Bapak H. Munaji selaku tokoh pengurus keagamaan di Desa Swarga Bara

Hasil wawancara dengan Ibu Rini Didi Herdiansyah selaku tim penggerak PKK Desa di Desa Swarga Bara, Kabupaten Kutai Timur

Hasil wawancara dengan Bapak Asep Suhaimi selaku penanggung jawab kegiatan ditingkat Desa Swarga Bara, Kabupaten Kutai Timur

Hasil wawancara dengan Bapak Damanhuri selaku Kepala Desa Swarga Bara, Kabupaten Kutai Timur

Hasil wawancara dengan Bapak Muhammad Rusdi selaku Pengurus BKMPD Kabupaten Kutai Timur

Hasil wawancara dengan Bapak Asep Suhaimi selaku penanggung jawab Operasional kegiatan ditingkat Desa Swarga Bara, Kabupaten Kutai Timur

Hasil wawancara dengan Bapak Poniran selaku warga Desa Swarga Bara, Kabupaten Kutai Timur

Hasil wawancara dengan Ibu Suharni selaku warga Desa Swarga Bara, Kabupaten Kutai Timur

Hasil wawancara dengan Bapak Parno selaku Warga Desa Swarga Bara, Kabupaten Kutai Timur

Hasil wawancara dengan Bapak Bakri selaku warga Desa Swarga Bara, Kabupaten Kutai Timur