PERAN LEGISLATIF DAERAH

DEDDY S. BRATAKUSUMAH, PhD(STAF AHLI MENPAN&RB BIDANG PEMERINTAHAN DAN OTONOMI

DAERAH)deddys@bappenas.go.id

0816968367

2010

UPAYA NEGARA(GOVERNANCE)

CITA CITA BANGSA BERNEGARA

KEHENDAK RAKYAT

UUD 1945

PEMERINTAH

MASYARAKAT

SWASTA

RENCANA

ALUR PIKIR KEDAULATAN RAKYAT

PELAKSANAAN KEDAULATAN RAKYAT

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT

DEWAN PERWAKILAN DAERAH

MPR

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT

DAERAH

KERAKYATAN YANG DIPIMPIN OLEH HIKMAT KEBIJAKSANAAN DALAM PERMUSYAWARATAN/ PERWAKILAN

PRINSIP

DEFINISI “PERWAKILAN”

REPRESENTATION IS:A RELATIONSHIP THROUGH WHICH AN INDIVIDUAL OR GROUP STANDS FOR, OR ACTS ON BEHALF OF, A LARGER BODY OF PEOPLE

(HEYWOOD, 2002)

(1)PRESIDEN DAN WAKIL PRESIDEN DIPILIH LANGSUNG OLEH RAKYAT DALAM SATU PAKET,

(2)MPR TERDIRI DARI ANGGOTA DPD DAN DPR,

(3)JABATAN PRES DAN WAPRES BERSIFAT TETAP WAKTU (FIXED TERM),SEHINGGA TIDAK BISA DIBERHENTIKAN DITENGAH JALAN, KECUALI MELANGGAR HUKUM DAN BERHIANAT,

(4)MPR TIDAK LAGI MEMBUAT GBHN,

(5) SITEM PEMERINTAHAN PRESIDENSIAL MURNI.

PERUBAHAN PERUBAHAN DALAM UUD 45

MENURUT PERUBAHAN KEDUA UUD 1945

PASAL 18 AYAT (1)

NEGARAKESATUAN

R.IDAERAH

PROPINSI

DAERAHKABUPATEN

DAERAHKOTA

MENGATUR DAN MENGURUS SENDIRI URUSAN PEMERINTAHAN SESUAI :

- ASAS OTONOMI

- PEMBANTUAN

DISTRIBUSI URUSAN PEMERINTAHAN

DEKONSENTRASIPEMERINTAH

ADMINISTRATIF / WILAYAH

• KANWIL• KANDEP

PEMERINTAH PUSAT

DELEGASI

• OTORITA

DAERAH OTONOM

PROPINSI KABUPATEN/ KOTA

DESENTRALISASI

PRIVATISASI

• SWASTA MURNI• KEMITRAAN

KRITERIA URUSAN PEMERINTAHAN

1.EXTERNALITASSIAPA KENA DAMPAK (MANFAAT DAN BIAYA)

2.AKUNTABILITASYANG BERWENANG MENGURUS ADALAH TINGKATAN PEMERINTAHAN YANG PALING DEKAT DENGAN DAMPAK TERSEBUT

3.EFISIENSIMEMEPERHATIKAN SKALA EKONOMI DAN CAKUPAN PELAYANAN

(1) PEMERINTAHAN DAERAH PROVINSI, KAB, DAN KOTA MENGATUR DAN MENGURUS SENDIRI URUSAN PEMERINTAHAN MENURUT AZAS OTONOMI DAN TUGAS PEMBANTUAN,

(2) PEMERINTAHAN DAERAH PROVINSI, KAB, DAN KOTA MEMILIKI DPRD YANG ANGGOTA-ANGGOTANYA DIPILIH MELALUI PEMILU,

(3) GUB, BUPATI DAN WALIKOTA MASING-MASING SEBAGAI KEPALA PEMERINTAH DAERAH PROV, KAB, DAN KOTA DIPILIH SECARA DEMOKRATIS,

(4) PEMERINTAHAN DAERAH MENJALANKAN OTONOMI SELUAS-LUASNYA, KECUALI URUSAN PEMERINTAHAN YANG OLEH UU DITENTUKAN SEBAGAI URUSAN PEMERINTAH PUSAT,

(5) PEMERINTAHAN DAERAH BERHAK MENETAPKAN PERDA DAN PERATURAN PERATURAN LAIN UNTUK MELAKSANAKAN OTONOMI DAN TUGAS PEMBANTUAN,

(4) SUSUNAN DAN TATA CARA PENYELENGGARAAN PEMDA DIATUR DALAM UU

PERUBAHAN PASAL 18 UUD 45

PENYELENGARA PEMERINTAHAN DAERAH

PEMERINTAHAN DAERAH

PEMERINTAH DAERAHDEWAN PERWAKILAN

RAKYAT DAERAH

KEPALA DAERAH

PERANGKAT DAERAH

PIMPINANKOMISI

PAN - MUSPAN - GAR

BADAN KEHORMATAN

PENYELENGGARA PEMERINTAHAN DAERAH

1. DPRD DAN PEMERINTAH DAERAH2. PERANGKAT DAERAH

- PROVINSI: SETDA, SETDPRD, DINAS, LEMBAGA

- KAB/KOTA: SETDA, SETDPRD, DINAS, LEMBAGA, KECAMATAN,KELURAHAN

• LEGISLASIMEMBENTUK PERATURAN DAERAH BERSAMA KEPALA DAERAH

• ANGGARANMENYUSUN DAN MENETAPKAN APBD BERSAMA DENGAN PEMERINTAH DAERAH

• PENGAWASANMELAKUKAN PENGAWASAN TERHADAP PELAKSANAAN UNDANG-UNDANG, PERATURAN DAERAH, DAN KEPUTUSAN KEPALA DAERAH SERTA KEBIJAKAN YANG DITETAPKAN OLEH PEMERINTAH DAERAH

FUNGSI DPRD

• MEMBENTUK PERDA YANG DIBAHAS DENGAN KEPALA DAERAH UNTUK MENDAPAT PERSETUJUAN BERSAMA

• MEMBAHAS DAN MENYETUJUI RANCANGAN PERDA TENTANG APBD BERSAMA DENGAN KEPALA DAERAH

• MELAKSANAKAN PENGAWASAN TERHADAP PELAKSANAAN PERDA DAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN LAINNYA, PERATURAN KEPALA DAERAH, APBD, KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH DALAM MELAKSANAKAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH, DAN KERJASAMA INTERNATIONAL DI DAERAH

• MENGUSULKAN PENGANGKATAN DAN PEMBERHENTIAN KEPALA DAERAH/WAKIL KEPALA DAERAH

• MEMILIH WAKIL KEPALA DAERAH DALAM HAL TERJADI KEKOSONGAN JABATAN WAKIL KEPALA DAERAH

TUGAS DAN WEWENANG DPRD

• MEMBERIKAN PENDAPAT DAN PERTIMBANGAN KEPADA PEMERINTAH DAERAH TERHADAP RENCANA PERJANJIAN INTERNATIONAL DI DAERAH

• MEMBERIKAN PERSETUJUAN TERHADAP RENCANA KERJASAMA INTERNATIONAL YANG DILAKUKAN OLEH PEMDA

• MEMINTA LAPORAN KETERANGAN PERTANGGUNGJAWABAN KEPALA DAERAH DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAERAH

• MEMBENTUK PANITIA PENGAWAS PEMILIHAN KEPALA DAERAH

• MELAKUKAN PENGAWASAN DAN MEMINTA LAPORAN KPUD DALAM PENYELENGGARAAN PEMILIHAN KEPALA DAERAH

• MEMBERIKAN PERSETUJUAN TERHADAP RENCANA KERJASAMA ANTAR DAERAH DAN DENGAN PIHAK KETIGA YANG MEMBEBANI MASYARAKAT DAN DAERAH

PROSES PERATURAN DAERAH

KEBIJAKANDARI SISI

TEKNOKRATIS

KEBIJAKANDARI SISI

POLITIS

KESEPAKATAN

DISTORSI

PERATURAN DAERAH

PERDA YANG BAIK

* SEGI EKONOMI, PALING EFISIEN* SEGI POLITIS, PALING BISA DITERIMA* SEGI ADMINISTRASI, PALING BISA DILAKSANAKAN* SEGI ETIS FILOSOFIS, TIDAK BERTENTANGAN DENGAN NILAI-NILAI SOSIAL BUDAYA

• INTERPELASIMEMINTA KETERANGAN KEPADA KEPALA DAERAH MENGENAI KEBIJAKAN PEMDA YANG PENTING DAN STRATEGIS SERTA BERDAMPAK LUAS PADA KEHIDUPAN MASYARAKAT, DAERAH, DAN NEGARA

• ANGKETMELAKUKAN PENYELIDIKAN TERHADAP KEBIJAKAN KEPALA DAERAH YANG PENTING DAN STRATEGIS SERTA BERDAMPAK LUAS PADA KEHIDUPAN MASYARAKAT, DAERAH, DAN NEGARA YANG DIDUGA BERTENTANGAN DENGAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

• MENYATAKAN PENDAPATMENYATAKAN PENDAPAT TERHADAP KEBIJAKAN KEPALA DAERAH ATAU MENGENAI KEJADIAN LUAR BIASA YANG TERJADI DIDAERAH DISERTAI DENGAN REKOMENDASI PENYELESAIANNYA ATAU SEBAGAI TINDAK LANJUT PELAKSANAAN HAK INTERPELASI DAN HAK ANGKET

HAK DPRD

• MENGAJUKAN RANCANGAN PERDA,• MENGAJUKAN PERTANYAAN,• MENYAMPAIKAN USUL DAN PENDAPAT,• MEMILIH DAN DIPILIH,• MEMBELA DIRI,• IMUNITAS,• PROTOKOLER, • KEUANGAN DAN ADMINISTRATIF

HAK ANGGOTA DPRD

• MENGAMALKAN PANCASILA, MELAKSANAKAN UUD NEGARA RI TAHUN 1945, DAN MENAATI SEGALA PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

• MELAKSANAKAN KEHIDUPAN DEMOKRASI DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAH DAERAH

• MEMPERTAHANKAN DAN MEMELIHARA KERUKUNAN NASIONAL SERTA KEUTUHAN NKRI

• MEMPERJUANGKAN PENINGKATAN KESEJAHTERAAN RAKYAT DIDAERAH

• MENYERAP, MENAMPUNG, MENGHIMPUN, DAN MENINDAK LANJUTI ASPIRASI MASYARAKAT

KEWAJIBAN ANGGOTA DPRD

• MENDAHULUKAN KEPENTINGAN NEGARA DIATS KEPENTINGAN PRIBADI, KELOMPOK, DAN GOLONGAN

• MEMBERIKAN PERTANGGUNGJAWABAN ATAS TUGAS DAN KINERJANYA SELAKU ANGGOTA DPRD SEBAGAI WUJUD TANGGUNG JAWAB MORAL DAN POLITIS TERHADAP DAERAH PEMILIHANNYA

• MENAATI PERATURAN TATA TERTIB, KODE ETIK, SUMPAH/JANJI ANGGOTA DPRD

• MENJAGA NORMA DAN ETIKA DALAM HUBUNGAN KERJA DENGAN LEMBAGA TERKAIT

LARANGAN & PEMBERHENTIAN ANGGOTA DPRD

LARANGAN PEMBERHENTIAN

DILARANG RANGKAP JABATAN: PJ LAINNYA, HAKIM, PNS, TNI/POLRI/PJ BUMN/BUMD

DILARANG MELAKUKAN PEKERJAAN: PJ STRUKTURAL, AK PUBLIK, ADVOKAT, NOTARIS, DOKTER PRAKTEK

DILARANG KKN

BERHENTI DIBERHENTIKAN

1. MENINGGAL DUNIA2. MENGUNDURKAN DIRI3. DIUSULKAN OLEH

PARPOL YANGBERSANGKUTAN

1. BERHALANGAN TETAP2. TIDAK LG MEMENH SYARAT3. MELANGGAR SUMPAH/JANJI4. TAK MELAKSANAKAN KEWAJIBAN5. MELANGGAR LARANGAN DINYATAKAN BERSALAH TELAH BERKEKUATAN HUKUM TETAP

MELALUI BADAN KEHORMATAN

PARIPURNA DPRD PIMPINAN DPRD PERESMIAN PEMBERHENTIAN MENDAGRI/GUB

LARANGAN DAN PEMBERHENTIAN

BAGAN PERENCANAAN DAERAH MULAI 2005

20 TAHUN 5 TAHUN TAHUNAN

VISI/MISI/PROGRAM KEPDA

RPJP DAERAH

RPJMD RKPD

RENSTRA SKPD

RENJA SKPD

RKA SKPD

APBD

RPJP

RPJM

RKP

LATAR BELAKANG PENGATURAN KEUANGAN DAERAH

UUPEMERINTAHAN

DAERAH

TRANSPARANSI & AKUNTABILITAS

PENGELOLAAN KEUDA(BAB VIII Psl 155 s.d Psl 194)

PELAYANAN PUBLIK

(Psl 13, 14 & 22)

UU PERIMBANGAN KEUANGANPUSAT DAN DAERAH

(Psl 163 ayat 2)

UU PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH

POWER SHARING MONEY FOLLOWS FUNCTION

PENGATURAN KEUANGAN DAERAH

1. PEMERINTAH DAERAH DILARANG MELAKUKAN PUNGUTAN DILUAR YANG TELAH DITETAPKAN UU (Psl 157 ayat (2))

2. ALOKASI / USULAN DAK DIKOORDINASIKAN OLEH GUBERNUR (Psl 162)

3. PEDOMAN PENGGUNAAN, SUPERVISI, MONITORING DAN EVALUASI ATAS BH-SDA, DAU DAN DAK DIATUR DALAM PERMENDAGRI (Psl 163 (1))

PENGATURAN KEUANGAN DAERAH

4. PEMERINTAH DAERAH DAPAT MENERBITKAN OBLIGASI DAERAH (Psl 169 (2))

5. PEMBENTUKAN DANA CADANGAN (Psl 72)

6. MENDAGRI MELAKUKAN PENGENDALIAN DEFISIT ANGGARAN SETIAP DAERAH (Psl 175)

7. PEMERINTAH MENGEVALUASI RAPERDA APBD YANG TELAH DIBAHAS OLEH DPRD (Psl 185)

PENGATURAN KEUANGAN DAERAH

8. PEMERINTAH DAERAH MENYAMPAIKAN RAPERDA APBD BERUPA LAPORAN KEUANGAN YANG TELAH DIPERIKSA BPK SELAMBAT-LAMBATNYA 6 BULAN SETELAH TA BERAKHIR (Psl 184 (1))

9. PENGATURAN TENTANG RAPERDA YANG TIDAK DISETUJUI DPRD

1. PENATAAN SISTEM PERENCANAAN ANGGARAN DAERAH 2. PENATAAN STRUKTUR KELEMBAGAAN DAN KWALIFIKASI

SDM APARATUR DAERAH DI BIDANG PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH

3. PENATAAN SISTEM PELAPORAN DAN PERTANGGUNG JAWABAN KEUANGAN DAERAH

4. PERLUNYA SOSIALISASI DAN BIMBINGAN TEKNIS DI BIDANG PENGELOLA KEUANGAN DAERAH

5. SINKRONISASI DAN KONSISTENSI TERHADAPA PERUNDANG-UNDANGAN

6. KOORDINASI SECARA SINERGIS DENGAN DEPARTEMEN / KOMPONEN TERKAIT

IMPLIKASI PENGATURAN

KEUANGAN DAERAH

KEUANGAN DAERAH

PAD DANA PERIMBANGAN

LAIN-LAIN

PAJAK DAERAH

RETRIBUSI DAERAH

PENGELOLAAN KEKAYAAN

DAERAH YANG DIPISAHKAN

LAIN-LAIN PAD

DANA BAGI HASIL

DANA ALOKASI UMUM

DANA ALOKASI KHUSUS

HIBAH

DANA DARURAT

PINJAMAN

PERAN DAERAH DALAM PEMBANGUNAN

1. BERSIFAT FASILITATIF DAN KATALISTIK (TO STEER NOT TO

ROW)2. BERTINDAK EFISIEN

- MENINGKATKAN PELAYANAN- MENINGKATKAN AKUNTABILITAS- MENGURANGI HAMBATAN

BIROKRASI3. BERSIKAP TERBUKA

PENUTUP

1. OTONOMI DAERAH ADALAH WAHANA BAGI PENYELENGGARA PEMERINTAH DALAM MENUNJUKAN KINERJA DALAM PEMBERDAYAAN DAN PELAYANAN MASYARAKAT SERTA PEMBANGUNAN

2. OTONOMI DAERAH MERUPAKAN AMANAT RAKYAT UNTUK TERCIPTANYA KEHIDUPAN YANG ADIL, MAKMUR DAN DEMOKRATIS

3. SEHINGGA PENYELENGGARA PEMERINTAHAN HARUS MENJADI EFISIEN, DEMOKRATIS, ASPIRATIF, RESPONSIF, TERBUKA DAN BERTANGGUNG JAWAB

TERIMA KASIH