i

PENULISAN HUKUM

ANALISIS PERATURAN BERSAMA MENTERI NEGARA

PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA DAN REFORMASI

BIROKRASI, MENTERI DALAM NEGERI, DAN MENTERI

KEUANGAN NOMOR 02/SPB/M.PAN-RB/8/2011 NOMOR 800-632

TAHUN 2011 NOMOR 141/PMK.01/2011 TENTANG PENUNDAAN

SEMENTARA PENERIMAAN CALON PEGAWAI NEGERI SIPIL

Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat

memperoleh gelar kesarjanaan

dalam bidang hukum

Oleh:

Atik Agustina

07400020

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2013

ii

iii

iv

v

vi

UNGKAPAN PRIBADI/MOTTO DAN PERSEMBAHAN

Allah tidak turunkan takdir demikian saja. Allah tambahkan takdir pas dengan apa yang

kita laksanakan. Kalau kita maju dan mengusahakan, Allah mampu tambahkan takdir

kesuksesan. kalau kita lengah dan malas, lantas Allah mampu tambahkan takdir

kegagalan. Kesuksesan tidak akan pernah datang bagi orang yang hanya menunggu

tanpa berbuat, kesuksesan hanya bagi orang yang selalu berbuat untuk mewujudkan apa

yang diinginkan.

Dapatkan kebahagiaan hari ini dengan bersyukur dari perihal kecil yangg bakal menuntun amu besok menggapai perihal besar.Tidak ada kata terlambat untuk berubah, masa lalu adalah pendewasaan diri kita. Hidup kita tidak ditentukan orang lain, tapi kita sendiri yang menentukannya.

Persahabatan adalah hal tersulit di dunia untuk di jelaskan. Bukanlah

sesuatu yang diajarkan di sekolah. Tetapi jika kamu tidak pernah

belajar arti persahabatan, kamu benar-benar tidak pernah belajar

tentang sesuatu. (Muhammad Ali).

PERSEMBAHAN

Skripsi ini saya dedikasikan kepada “KELUARGA BESAR SAYA”, kedua orang

tua saya Kastaman dan Endang Susiati, kakak Dian Anggraeni, keponakan

Mario Mulya Adi Saputra dan Safa Zahirah Malya Saputri, bibi Dewi,

sepupu dek Citra, dan seluruh keluarga besar saya yang tidak bisa saya

sebutkan satu-persatu.

Buat DIO, mas Ucup, daeng Awi, kang Ooy, Eka, Ewi, Hesti, Ebi, Opi, Dwi,

Ika, Jarot penghuni Kos 72, teman-teman kelas A, konsentrasi HTN

Fakultas Hukum, dan semua teman yang tidak bisa saya sebutkan satu-

persatu.

Saudara-saudaraku se-iman, seperjuangan dalam lingkup HIMPUNAN

MAHASISWA ISLAM Komisariat Hukum Universitas Muhammadiyah

Malang Cabang Malang.

Terima kasih buat semua insan yang telah mendukung dan mendoakan saya

dalam menyelesaikan tugas akhir ini.

vii

KATA PENGANTAR

Bissmillahirrohmanirrohim

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas segala rahmat

dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul

“ANALISIS PERATURAN BERSAMA MENTERI NEGARA

PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA DAN REFORMASI

BIROKRASI, MENTERI DALAM NEGERI, DAN MENTERI

KEUANGAN NOMOR 02/SPB/M.PAN-RB/8/2011 NOMOR 800-632

TAHUN 2011 NOMOR 141/PMK.01/2011 TENTANG PENUNDAAN

SEMENTARA PENERIMAAN CALON PEGAWAI NEGERI SIPIL”.

Skripsi ini merupakan tugas akhir yang diajukan untuk memenuhi salah satu

syarat memperoleh gelar Sarjana Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah

Malang.

Dengan selesainya penulisan tugas akhir ini, perkenankanlah penulis

menyampaikan rangkaian ucapan terima kasih yang sedalam-dalamnya dan

dengan ketulusan hati kepada orang-orang yang telah berjasa dan senatiasa

memberikan bimbingan dan ilmu pengetahuan selama penulis menempuh

pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang,

diantaranya yakni :

1. Ayah (Kastaman), Ibu (Endang Susiati), dan Kakak (Dian Anggraeni)

penulis yang tidak pernah terputus kasih sayangnya dan senantiasa

viii

memberikan doa serta dengan tulus memberikan dukungan moril dan

materiil kepada penulis yang begitu berharga dan tak terkira.

2. Keluarga besar penulis (Mbah Tup, tante Dewi, dek Citra, dan semua

keluarga) yang senantiasa mendoakan penulis dengan tulus ikhlas agar

cepat lulus dengan menyelesaikan Tugas Akhir ini.

3. Bapak Sidik Sunaryo, S.H., M.Si. selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Malang beserta jajaran Pembantu Dekan atas

segala pengabdiannya selama penulis menjadi mahasiswa.

4. Ibu Catur Wido Haruni, S.H., M.Si., M.Hum. selaku Dosen Pembimbing I

yang selalu sabar membimbing dan memberi solusi dalam menyelesaikan

tugas akhir ini.

5. Bapak DR. Sulardi, S.H., M.Si. selaku Dosen Pembimbing II yang telah

memberikan bimbingan dan saran-saran bagi penulis.

6. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang, jasa dan pengabdian beliau-beliau, tidak

terlupakan dibenak penulis sampai dengan akhir hayat penulis.

7. Sahabat saya Eka Sularsi, ading Dading Kalbuadi yang menyemangati

penulis untuk segera menyelesaikan penulisan tugas akhir ini, serta tidak

lupa penulis ucapkan terima kasih sebesar-besarnya kepada keluarga besar

Eka.

ix

8. Himpunan Mahasiswa Islam “HMI’47” Komisariat Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang merupakan lumbung ilmu serta sebagai wadah

sharing.

9. Rekan-rekan penulis Kelas A angkatan 2007, konsentrasi HTN angkatan

2007, dan keseluruhan kawan-kawan dalam lingkup Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Malang yang tidak pernah segan mengkritik

dan memberi masukan cerdas serta mengobarkan api semangat yang tak

kunjung padam terhadap penulis untuk segera menyelesaikan tugas akhir

ini.

10. Teman-teman dekat penulis kang Ooy, Ewi, Hesti, Ebi yang

mengobarkan api semangat yang tak kunjung padam terhadap penulis

untuk segera menyelesaikan penulisan tugas akhir ini.

11. KOS 72, terutama mas Ucup dan daeng Awi yang telah memberikan

kritik dan saran serta membantu dalam penyelesaian penulisan tugas akhir

ini, dan untuk Dio, Dwi, Ika, mas Wiwid, Risqy, mas Sigit, Yoga dan

seluruh penghuni kos terima kasih atas dukungannya dalam penyelesaian

tugas akhir ini.

12. My Prince Dio sebagai sumber kekuatan penulis dan sebagai tempat

curhat bagi penulis serta tidak lelah mencurahkan perhatian kepada

penulis untuk menyelesaikan tugas akhir ini.

13. Teman-teman ibu penulis (tante Endang, tante Anah) yang mendukung

untuk segera terselesaikannya tugas akhir ini.

x

14. Dan seluruh pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu yang

telah membantu penulis dalam menyelesaikan penulisan Tugas Akhir ini.

Semoga Allah SWT memberikan balasan yang setimpal atas segala

jasa-jasa serta dukungan yang diberikan kepada penulis. Penulisan hukum ini

sudah melalui proses pengkajian yang ilmiah dan dibimbing oleh pembimbing

yang berkompeten sehingga layak untuk diujikan. Kritik dan saran senantiasa

terbuka sebagai bahan masukan bagi penulis.

Akhir kata, semoga tugas akhir ini dapat bermanfaat bagi penulis dan

keseluruhan umat. Penulis juga memohon maaf yang sebesar-besarnya atas

segala kekhilafan dan kesalahan yang pernah dilakukan penulis.

Billahittaufiq wal hidayah.

Fastabihul Khairat.

Malang, Januari 2013

Atik Agustina

xi

DAFTAR ISI

Halaman

Lembar Cover/ Sampul Dalam .............................................................................. i

Lembar Pengesahan ............................................................................................... ii

Surat Pernyataan Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat ..................................... iv

Ungkapan Pribadi/Motto dan Persembahan .......................................................... v

Abstraksi ................................................................................................................ vi

Abstract .................................................................................................................vii

Kata Pengantar………………………………………………………………….viii

Daftar Isi................................................................................................................xii

BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................... 1

A. .............................................................................................................. L

atar Belakang .................................................................................................... 1

B. ............................................................................................................. Ru

musan Masalah ............................................................................................... 10

C. ............................................................................................................. Tu

juan Penelitian ................................................................................................ 10

D. ............................................................................................................. M

anfaat Penelitian ............................................................................................. 11

E. ............................................................................................................. Ke

gunaan Penelitian ........................................................................................... 12

xii

F............................................................................................................... M

etode Penelitian .............................................................................................. 13

G. ............................................................................................................. Sis

tematika Penulisan ......................................................................................... 17

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................ 20

A. ............................................................................................................. Pe

raturan Perundang-Undangan di Indonesia .................................................... 20

1. ........................................................................................................ Sej

arah dan Hierarki Perundang-Undangan Di Indonesia .............................. 23

2. ........................................................................................................ Pe

raturan Bersama Menteri ........................................................................... 27

B. ............................................................................................................. Hu

kum Kepegawaian .......................................................................................... 37

1. ........................................................................................................ De

finisi Pegawai Negeri Sipil ........................................................................ 37

2. ........................................................................................................ Fo

rmasi Pegawai Negeri Sipil ....................................................................... 39

BAB III PEMBAHASAN .................................................................................. 47

A. ............................................................................................................. La

tar belakang dikeluarkannya Peraturan Bersama Menteri Negara

Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi, Menteri Dalam

Negeri, dan Menteri Keuangan Nomor 02/SPB/M.PAN-RB/8/2011 Nomor

xiii

800-632 Tahun 2011 Nomor 141/PMK.01/2011 tentang Penundaan

Sementara Penerimaan Calon Pegawai Negeri Sipil ..................................... 47

B. ............................................................................................................. Ke

dudukan hukum Peraturan Bersama Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur

Negara dan Reformasi Birokrasi, Menteri Dalam Negeri, dan Menteri

Keuangan Nomor 02/SPB/M.PAN-RB/8/2011 Nomor 800-632 Tahun 2011

Nomor 141/PMK.01/2011 tentang Penundaan Sementara Penerimaan Calon

Pegawai Negeri Sipil terhadap hierarki perundang-undangan di Indonesia .. 64

BAB IV PENUTUP .................................................................................................. 80

A. ............................................................................................................. Ke

simpulan ......................................................................................................... 80

B. ............................................................................................................. Sa

ran ................................................................................................................... 84

Daftar Pustaka ...................................................................................................... 87

Indeks ................................................................................................................... 92

Lampiran

xiv

DAFTAR PUSTAKA

A. Buku

Abdulkadir Muhammad, 2004. Hukum dan Penelitian Hukum, PT. Citra

Aditya Bakti, Bandung

Ahmad Gufron dan Sudarsono, 1991, Hukum Kepegawaian Di Indonesia, PT

Rineka Cipta, Jakarta

Bagir Manan, 2007, Kekuasaan Kehakiman Indonesia, dalam UU No. 4

Tahun 2004, FH UII, Yogyakarta

Bagir Manan dan Kuntana Magnar, 1997, Beberapa Masalah Hukum Tata

Negara Indonesia, Edisi Revisi, Alumni, Bandung

H.A.S Natabaya, 2006, Sistem Peraturan Perundang-undangan di Indonesia,

Sekjend Mahkamah Konstitusi, Jakarta

Jimly Asshiddiqie, 2006, Perihal Undang-Undang, Konstitusi Press, Jakarta

Maria Farida Indrati S, 2007, Ilmu Perundang-undangan Jilid I,Jenis, Fungsi

dan Materi Muatan, Kanisius, Yogyakarta

, 1998, Ilmu Perundang-undangan, Dasar-Dasar dan

Pembentukannya, Kanisius, Yogyakarta

Muslan Abdurrahman, 2009. Sosiologi dan Metode Penelitian Hukum, UMM

PRESS, Malang

Rosjidi Ranggawidjaja, 1998, Pengantar Ilmu Perundang-Undangan

Indonesia, Mandar Maju, Bandung

Titik Triwulan Tutik, 2008, Pokok-Pokok Hukum Tata Negara Indonesia

Pascaamandemen UUD 1945, Cerdas Pustaka: Jakarta

Sri Hartini. (et.al.,). 2008. Hukum Kepegawaian di Indonesia, Sinar Grafika,

Jakarta

Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, 2007, Penelitian Hukum Normative:

Sautu Tinjauan Singkat, Raja Grafindo Persada

Wasis SP, 2002, Pengantar Ilnu Hukum, UMM Press, Malang

B. Jurnal/Skripsi

Bayu Dwi Anggono, 2009, Keputusan Bersama Menteri dalam Perundang-

Undangan Republik Indonesia, Universitas Indonesia, Jakarta

M. Iqbal, 2011, Suatu Kajian Tentang Keabsahan Hukum Surat Keputusan

Bersama Menteri Agama Nomor 3 Tahun 2008, Jaksa Agung Nomor

KEP-033/A/JA/6/2008, Menteri Dalam Negeri Nomor 199 Tahun

2008 tentang Peringatan dan Perintah Kepada Penganut, Anggota,

xv

dan/atau Anggota Pengurus Jemaat Ahmadiyah Indonesia (JAI) dan

Warga Masyarakat, Universitas Andalas, Padang

Prahesti Sekar Kumandhani, 2011, Analisis Yuridis Normatif Problematika

Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang (PERPU) dalam

Sistem Ketatanegaraan di Indonesia, UMM, Malang

Wahiduddin Adams, 2004, Perbandingan Dan Hierarki Qanun,Perdasi,

Perdasus Dan Perda Dalam Sistem Hukum Nasional, Jurnal Legislasi

Indonesia Volume 1 Nomor 2, UGM

C. Makalah/Artikel dari Internet

Badan Kepegawaian Negara, Formasi Pegawai, http://www.bkn.go.id/,

diakses pada tanggal 30 Agustus 2012

Badan Kepegawaian Negara, Formasi PNS, http://www.bkn.go.id/, diakses

pada tanggal 30 Agustus 2012

Badan Kepegawaian Negara, tentang Data PNS tahun 2009,

http://www.bkn.go.id/, diakses pada tanggal 19 Juni 2012

Badan kepegawaian dan diklat kota Dumai, Pengadaan Pegawai Negeri Sipil,

http://www.bkd.dumaikota.go.id, diakses pada tanggal 30 Agustus

2012

Badriyah, 2011, Pengertian Peraturan Menteri, http://id.shvoong.com/ law-

and-politics/administrative-law/, diakses pada tanggal 27 September

2012

Direktorat Sumber Daya Manusia UGM, Formasi PNS, http://sdm.ugm. ac.id,

diakses pada tanggal 1 Desember 2012

Dyah Mutiarin, Moratorium CPNS, http://ebookbrowse.com/moratorium-

cpns-pdf-d326293804. diakses pada tanggal 8 Desember 2012

Erni Setrowati, , Hierarki Peraturan Perundang-Undangan,

http://www.parlemen. net/site/ldetails, diakses pada tanggal 27

September 2012

Jimly Asshiddigie, , Tata Urut Perundang-Undangan Dan Problema

Peraturan Daerah, http://www.appbi.or.id/, diakses pada tanggal 27

September 2012

xvi

Hindra Liu dan Erlangga Djumena,2011, SKB Moratorium PNS Resmi

Ditandatangani, http://regional.kompas.com/read/2011/08/24/151

60572/SKB.Moratorium.PNS, diakses tanggal 17 Oktober 2011

HSP Simanjuntak, 2010, Keberadaan Pegawai Negeri di Indonesia,

http://repository.usu.ac.id , diakses tanggal 17 November 2011

Kementrian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi, 3

Menteri Teken SKB, Moratorium PNS Resmi Diberlakukan,

http://www.detiknews.com/read/2011/08/24/143640/, diakses pada

tanggal 16 Oktober 2011

Maria Farida Indrati S, Dalam Mengamati Permasalahan Pembentukan

Peraturan Perundang-Undangan Di Indonesia, Seminar Tinjauan

Terhadap Sistem Peraturan Perundang-undangan Indonesia yang

diselenggarakan Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan MK RI bekerja

sama dengan Program Studi Ilmu Hukum Pascasarjana Universitas

Sriwijaya, Sabtu 9 September 2006, http://www.

mahkamahkonstitusi.go.id/berita.php?newscode=206, diakses pasa

tanggal 1 Oktober 2012

N. Krisbiyanto, 2012, Mengurangi Masalah PNS dengan Pendekatan SDM,

http://www.portalhr.com/komunitas/opini/mengurai-masalah-

pnsdengan-pendekatan-sdm/, diakses pada tanggal 3 Februari 2013.

Nurida Fatimah, Moratorium PNS sebagai Salah Satu Langkah Kebijakan

Pemerintah dalam Manajemen Pegawai, http://nuridafatimah.

blogspot.com/karya-tulis-ilmiah.html, diakses pada tanggal 7

Desember 2012

Salman Tabir, 2011, Pengujian Undang-Undang Terhadap TAP MPR/S,

http://salmantabir.wordpress.com/, diakses pada tanggal 27 September

2012

Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan MK RI bekerja sama dengan Program

Studi Ilmu Hukum Pascasarjana Universitas Sriwijaya, Sabtu 9

September 2006, http://www.mahkamahkonstitusi.

go.id/berita.php?newscode=206, diakses pada tanggal 1 Oktober 2012

Suhariyono Ar, 2010, Peraturan Menteri dan Keputusan Menteri,

http://www.djpp.depkumham.go.id/inc/buka.php, diakses pada tanggal

27 September 2012

xvii

Yusril Ihza Mahendra, SKB Tentang Ahmadiyah, http://yusril.

ihzamahendra.com/2008/05/09/skb-tentang-ahmadiyah/, diakses pada

tanggal 7 November 2012.

D. Peraturan Perundang-Undangan

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

TAP MPR Nomor XX/MPRS/1966 tentang Memorandum DPRGR Mengenai

Sumber Tertib Hukum Republik Indonesia Indonesia dan Tata Urutan

Peraturan Perundang Republik Indonesia.

TAP MPR Nomor III/MPR/2000 tentang Sumber Hukum dan Tata Urutan

Peraturan Perundang-undangan.

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1950 tentang Peraturan-Peraturan

Pemerintah Pusat

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha Negara

Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999 tentang Perubahan Atas Undang-

Undang Nomor 8 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Kepegawaian

Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2004 Tentang Perubahan Atas Undang-

Undang Nomor 5 Tahun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha Negara

Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan

Perundang-undangan

Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Otonomi Daerah

Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan

antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah

Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan

Perundang-undangan

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 54 Tahun 2003 tentang

Perubahan atas Peraturan Pemerintah Nomor 97 Tahun 2000 tentang

Formasi Pegawai Negeri Sipil

Peraturan Bersama Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan

Reformasi Birokrasi, Menteri Dalam Negeri, dan Menteri Keuangan

Nomor 02/SPB/M.PAN-RB/8/2011 Nomor 800-632 Tahun 2011

Nomor 141/PMK.01/2011 Tentang Penundaan Sementara Penerimaan

Calon Pegawai Negeri Sipil

Keputusan Menteri Pendayaagunaan Aparatur Negara Nomor: KEP

/75/M.PAN/7/2004 Tentang Pedoman Perhitungan Kebutuhan

Pegawai Berdasarkan Beban Kerja Dalam Rangka Penyusunan

Formasi Pegawai Negeri Sipil.

Risalah Rapat, Rapat Kerja Komisi II DPR RI dengan Menteri Negara

Pendayagunaan Aparatur Negara & Reformasi Birokrasi, Kepala

BPKP, dan Kepala BKN

xviii

INDEKS

Birokrasi 1

Merit system 55, 57

Civil Law 21

Norma Hukum 22, 63

Dana Alokasi Umum 56

Otonomi Daerah 3

Desentralisasi 2

Pegawai Negeri Sipil 1, 3, 5, 6, 37,

38

Era Reformasi 3

Peraturan 27

Formasi PNS 41, 42

Perundang-undangan 9, 20, 22, 30,

31, 64

Subyek Hukum 5

Hukum 20, 21

Authority 21

Beschikking 30, 34, 35, 75

Regeling 21, 35, 73, 74, 75

Delegasi 9, 28, 30, 32, 33, 36

Undang-Undang Dasar 4, 8, 24,

25, 26, 27, 28, 32, 33, 36, 69,

70, 74, 77

Zero growth 54, 55

Peraturan Bersama Menteri 7, 65,

66, 71, 72, 74, 75, 76, 77, 78

Regulerend 23, 30, 34

Einmahlig 23

Stufenbau des recht 23

Grundnorm 23, 66, 72

Formasi 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45,

50, 53, 57

Sentralisasi 2

Kabinet 27

The right man on the right place

5457

Menteri 8

Hierarki 8, 23

Kodifikasi 21

Structure 21

Substance 21,22

Legal culture 21

Statutory legislation 21