Penerapan

Standar Layanan & Penyelesaian

Sengketa Informasi Publik

Alamsyah Saragih

Jakarta, Juni 2011

Keterbukaan Informasi PUBLIK

adalah kecenderungan GlobalPetA KETERBUKAAN INFORMASI 2009

TUJUAN KETERBUKAAN INFORMASI PUBLIK

Pasal 3

Undang­undang ini bertujuan untuk:

1.menjamin hak warga negara untuk

mengetahui rencana, proses dan

alasan pengambilan suatu keputusan

publik;

2.mendorong partisipasi masyarakat;

3.mewujudkan penyelenggaraan

negara yang baik,

4.mengembangkan ilmu pengetahuan

dan mencerdaskan kehidupan bangsa;

dan/atau

5.meningkatkan pengelolaan dan

pelayanan informasi di lingkungan

Badan Publik

Sebelum dan sesudah pemberlakuan UU KIP

SEBELUM UU KIP SESUDAH UU KIP

PRINSIP DASAR

• Seluruh Informasi tertutup selain yang

diijinkan untuk terbuka

• Seluruh informasi terbuka selain yang

dikecualikan

o Badan publik menerapkan positive list o Badan publik menerapkan negative list

• Penolakan cukup dengan alasan rahasia

negara

• Penolakan berdasarkan pengujian atas

konsekuensi yang timbul

• Jangka waktu kerahasiaan bersifat

permanen

• Jangka waktu kerahasiaan tidak permanen

KEPASTIAN LAYANAN

• Tidak ada batasan waktu untuk merespon

dan melayani permohonan informasi

• Ada batasan waktu untuk merespon dan

melayani permohonan informasi (10 + 7 hari

kerja)

• Sikap proaktif hanya berdasarkan inisiatif

badan publik, tidak ada kewajiban

minimum.

• Diatur jenis informasi yang harus diumumkan

berkala, serta merta dan tersedia setiap saat,

selain berdasarkan permintaan.

PERSELISIHAN DAN SANKSI

• Tidak ada mekanisme untuk

menyelesaiakan perselisihan

• Sanksi hanya untuk aparat yang

membocorkan dan pihak yang dinilai telah

menyalahgunakan informasi

• Ada mekanisme untuk menyelesaikan

perselisihan

• Sanksi juga diterapkan kepada pihak yang tidak

memberikan informasi yang tidak dikecualikan

berdasarkan undang­undang (informasi

terbuka)

KLASIFIKASI INFORMASI PUBLIK

INFORMASI

PUBLIK

TERBUKA

DIKECUALI­

KAN

DIUMUMKAN

BERKALA

DIUMUMKAN

SERTA MERTA

TERSEDIA

SETIAP SAAT

BERDASARKAN

PERMINTAAN

RAHASIA

NEGARA

RAHASIA

PRBADI

RAHASIA BISNIS

Pasal 9

UU KIP

Pasal 10

UU KIP

Pasal 11

UU KIP

Pasal 22

UU KIP

Pasal 6 ayat

(3) huruf a

UU KIP

Pasal 6 ayat

(3) huruf b

UU KIP

Pasal 6 ayat

(3) huruf c

UU KIP

Sumber:

UU No. 14 tahun

2008 tentang

Keterbukaan inforasi

Publik

SANKSI

DALAM

UU KIP

• Sengaja dan melawan hukum menghancurkan, merusak, menghilangkan dokumen yang dilindungi negara dan/atau terkait dengan kepentingan umum dipidana 2 tahun penjara dan/atau denda maksimal 10 juta; (Pasal 53)

• Sengaja dan tanpa hak mengakses/memperoleh/memberikan informasi yang dikecualikan dipidana 2 th penjara dan denda maksimal 10 juta serta 3 tahun penjara dan denda maksimal 20 juta untuk kerahasiaan pertahanan dan keamanan dan ketahanan ekonomi nasional; (Pasal 54)

• Sengaja membuat informasi yang tidak benar atau menyesatkan yang mengakibatkan kerugian orang lain dipidana 1 tahun penjara dan/atau denda maksimal 5 juta; (Pasal 55)

• Delik pidana dalam UU KIP adalah delik aduan.

• Sengaja menggunakan informasi secara melawan hukum dipidana 1 tahun penjara dan/atau denda maksimal 5 juta; (Pasal 51)

• Sengaja tidak menyediakan informasi yang harus diumumkan berka­la, tersedia setiap saat, dan serta merta yang mengakibatkan kerugian orang lain dipidana 1 tahun kurungan dan/atau denda maksimal 5 juta; (Pasal 52)

STANDAR PROSES & KEBERATAN

INFORMASI TERBUKA

1. Informasi diumumkan berkalaInformasi yang harus diumumkan secara berkala ke masyarakat luas oleh

Badan Publik meskipun tanpa diminta oleh masyarakat.

Keberatan langsung kepada atasan jika tak dilaksanakan.

2. Informasi diumumkan serta-mertaInformasi yang harus diumumkan segera karena berdampak pada hajat hidup

orang banyak.

Pengaduan langsung ke kepolisian.

3. Informasi tersedia setiap saatDokumen harus sudah tersedia pada saat pemohon mengajukan permintaan

informasi ke badan Publik.

Keberatan langsung kepada atasan jika dokumen tak tesedia.

4. Informasi berdasarkan permintaanDiluar ketiga informasi di atas, dan bukan yang dikecualikan, dan mekanisme

permintaan diatur pada pasal 22 UU KIP.

Keberatan kepada atasan setelah 10 + 7 hari kerja.

Informasi TerbukaBagaimana Cara Menyampaikannya?

Informasi Berdasarkan PermintaanBagaimana Cara Menyampaikannya?

Mekanisme Keberatan Internal

14 hari 14 hari 14 hari 14 hari

30 hari 30 hari 30 hari 30 hari

Peminta PPID AtasanPPID

Puas

Tidak Puas

Menerima

Tidak menerima

Tanggapan/

Keputusan

Pengajuan Pengajuan Pengajuan Pengajuan permohonan permohonan permohonan permohonan

penyelesaian sengketa penyelesaian sengketa penyelesaian sengketa penyelesaian sengketa ke Komisi Informasi ke Komisi Informasi ke Komisi Informasi ke Komisi Informasi

Pelaksanaan

Keputusan oleh PPID

30 hari 30 hari 30 hari 30 hari

STANDAR ISI

INFORMASI TERBUKA

Informasi diumumkan berkalaDeskripsi pada PERKI No.1 tahun 2010

1.1 Informasi yang berkaitan dengan Badan Publik� Informasi mengenai kedudukan badan publik

� Informasi mengenai struktur organisasi badan publik

� Informasi mengenai laporan harta kekayaan pejabat negara di lingkungan Badan Publik

1.2 Informasi mengenai kegiatan dan kinerja badan publik� Informasi yang berkaitan dengan program dan/atau kegiatan

badan publik

� Informasi mengenai kinerja kegiatan badan publik

1.3 Informasi mengenai laporan keuangan� Informasi rencana dan realiasasi anggaran

� Informasi neraca

� Informasi laporan arus kas dan catatan atas laporan keuangan

� Informasi daftar investasi dan aset

1.4 Informasi yang diatur dalam peraturan perundang­undangan lain� Informasi yang wajib diumumkan berdasarkan peraturan

perundang­undangan lain, terkait dengan tugas dan fungsi badan publik secara umum maupun secara khusus

Informasi tersedia setiap saatDeskripsi pada PERKI No.1 tahun 2010

3.1 Daftar Informasi Publik

� Nomor, nama dokumen dan ringkasan isi informasi

� Satuan kerja yang menguasai, waktu pembuatan informasi

� Jangka waktu penyimpanan arsip

3.2 Informasi mengenai keputusan, peraturan dan/atau kebijakan

badan publik

� Dokumen yang telah diterbitkan (termasuk dokumen turunannya)

� Dokumen pendukung (naskah akademik, rancangan awal dan risalah

pembahasan)

3.3 Rencana kerja proyek dan pengeluaran tahunan Badan Publik

� Dokumen lengkap RKA­KL

� Dokumen lengkap DIPA­KL

3.4 Perjanjian Badan Publik dengan Pihak Ketiga

� MOU dengan pihak lain

� Dokumen kontrak dan usulan teknis pemenang lelang dan kontrak

kerjasama lainnya

Informasi tersedia setiap saat… lanjutan.

3.5 Informasi/kebijakan yang disampaikan dalam pertemuan

umum

� Release

� Informasi tertulis pendukung

3.6 Prosedur Kerja Pegawai Badan Publik yang berkaitan

dengan layanan masyarakat

� SOP Pelayanan

� Pihak yang bertanggung jawab untuk melayani

3.7 Laporan Pelayanan Akses Informasi

� Informasi yang diminta

� Status layanan (berdasarkan tahapan)

Informasi Berdasarkan PermintaanDiluar berkala, serta merta, tersedia setiaap saat

• Informasi berdasarkan permintaan adalah seluruhinformasi publik yang terbuka (tidak dikecualikan) selain informasi yang harus diumumkan secaraberkala, serta­merta, dan tersedia setiap saat.

• Diberikan waktu 10+7 hari kerja adalah untuk:– memberikan waktu untuk mengklarifikasi

permohonan informasi

– memberikan waktu bagi PPID mengupayakanpengambilan dokumen yang berada di satker lain.

– melakukan uji konsekuensi jika ternyata informasitersebut termasuk yang dikecualikan oleh undang­undang, untuk memastikan apakah konsekuensi yang ingin dilindungi melalui pengecualian itu masihrelevan.

– Memberikan jawaban tertulis kepada pemohon.

PENYELESAIAN SENGKETA

INFORMASI TERBUKA

Mekanisme di Komisi Informasi

tidak

sepakat

Putusan AjudikasiKomisi Informasi:

• Menutup sebagian

atau keseluruhan

informasi, atau

• Membuka sebagian

atau keseluruhan

informasi

Sengketa informasi terbuka

Sengketa informasi yang dikecualikan

Putusan MediasiKomisi Informasi:

• Kersepakatan yang

berifat FINAL dan

MENGIKAT

?

Komisi Informasi adalah lembaga mandiri yang berfungsi menjalankan Undang-Undang Keterbukaan Informasi Publik dan peraturan pelaksanaannya, menetapkan petunjuk teknis standar layanan informasi publik dan menyelesaikan sengketa informasi publik melalui mediasi dan/atau ajudikasi nonlitigasi.

Mediasi adalah penyelesaian sengketa informasi publik antara para pihak melalui bantuan mediator komisi informasi (hanya untuk informasi yang tidak dikecualikan).

Ajudikasi adalah proses penyelesaian sengketa informasi publik antara para pihak yang diputus oleh komisi informasi.•Ajudikasi Substansi, penolakan berdasarkan alasan pengecualian informasi (pasal 17 UU KIP)•Ajudikasi prosedur. Apabila mediasi gagal, Untuk informasi terbuka.

Ajudikasi

substansi

Mediasi

prosedur

Komisi

Informasi

Komisi

Informasi

Mekanisme di Komisi Informasi

Mekanisme Banding dan Kasasi

21

Kasasi Kasasi Kasasi Kasasi

14 hari 14 hari 14 hari 14 hari

14 hari 14 hari 14 hari 14 hari

Gugatan ke Gugatan ke Gugatan ke Gugatan ke Pengadilan Pengadilan Pengadilan Pengadilan

Pengadilan Pengadilan Pengadilan Pengadilan Tata Usaha Tata Usaha Tata Usaha Tata Usaha

Negara Negara Negara Negara

Pengadilan Pengadilan Pengadilan Pengadilan Negeri Negeri Negeri Negeri

Menerima Menerima Menerima Menerima

Tidak Tidak Tidak Tidak menerima menerima menerima menerima

Tidak Tidak Tidak Tidak menerima menerima menerima menerima

Menerima Menerima Menerima Menerima

Mahkamah Mahkamah Mahkamah Mahkamah Agung Agung Agung Agung

Pelaksanaan Pelaksanaan Pelaksanaan Pelaksanaan Putusan Putusan Putusan Putusan

Pelaksanaan Pelaksanaan Pelaksanaan Pelaksanaan Putusan Putusan Putusan Putusan

Putusan Putusan Putusan Putusan (final & (final & (final & (final &

mengikat)mengikat)mengikat)mengikat)PU

TU

SA

N

Badan Publik non­negara

Badan Publik NegaraBadan Publik Negara

Perkembangan pendaftaran sengketa

Tuesday, 28 June 2011 Komisi Informasi Pusat 19

• Angka pendaftaran sengketa Informasi Publik mencapai 244 hingga Maret 2011.

• Dengan demikian paling tidak rata-rata Komisi Informasi Pusat harus menangani lebih dari satu penyelesaian sengketa per hari kerja (27 per bulan), sebagian besar bersifat prosedural.

• Efektifitas layanan informasi di Badan Publik akan sangat membantu pngurangan sengketa informasi yang bersifat prosedural.

• Tanpa efektifitas layanan, sosialisasi yang semakin gencar ke masyarakat akan semakin meningkatkan jumlah sengketa yang masuk.

Catatan: Persentase jumlah sengketa yang diselesaikan oleh Komisi Informasi belum tentu mencerminkan efektifitas pelaksanaan undang-undang.

Belajar dari sengketa informasiApa saja yang diminta? Apa penyebabnya?

Daftar Informasi

Publik

20%

Kegiatan

Pengadaan

Barang/Jasa

10%

Laporan

Keuangan

20%

Daftar Peraturan

dan/atau

Keputusan

Instansi Badan

Publik

18%

RKA KL

21%

Struktur

Organisasi

4%

Lain-lain

7%

Jenis Informasi yang Dimohonan

• Mayoritas informasi yang

diminta telah memiliki

standar dokumen, namun

belum dikompilasi oleh

Badan Publik.

• Permintaan tidak direspon

atau ditanggapi.

• Permohonan direspon tetapi

melampaui batas waktu.

• Permohonan maupun

keberatan direspon tepat

waktu, tetapi terjadi

perbedaan persepsi tentang

standar.

Penyebab

Mengapa hal

tersebut terjadi?

• Surat dinyatakan salah alamat (tidak sampai) ke sumber informasi.

• Dokumen dikuasai oleh satker lain dan sulitmemintanya.

• Belum ada staf khusus yang ditugaskanmelayani

• Belum ada formulir layanan, sehingga yang diisi adalah formulir yang dibawa pemohon.

• Ragu atas status informasi tapi bingung harusberkonsultasi ke siapa?

Dicari:

PPID

Hingga April

2011, baru 22

Kementerian

dan Lembaga

yang telah

menunjuk

Pejabat

Pengelola

Informasi dan

Dokumentasi

Terima Kasih