i

PENERAPAN PRINSIP GOOD GOVERNANCE DALAM

PELAKSANAAN PELAYANAN PUBLIK TERHADAP

PASIEN JAMPERSAL PADA RUMAH SAKIT UMUM DAERAH

(STUDI KASUS DI RSUD KAB. KUDUS)

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat

Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Di Fakultas Hukum

Universitas Kristen Satya Wacana

DISUSUN OLEH :

PAVIOLITA TIARA DEWIYANI

312011801

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

FAKULTAS HUKUM

SALATIGA

2013

ii

iii

iv

v

vi

vii

viii

KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur penulis panjatkan ke hadirat Tuhan YME yang telah

melimpahkan rahmat dan hidayahnya, sehingga penulis mampu menyelesaikan studi

pada Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana, serta penulis mampu

menyusun tulisan dengan judul “PENERAPAN PRINSIP GOOD GOVERNANCE

DALAM PELAKSANAAN PELAYANAN PUBLIK TERHADAP PASIEN

JAMPERSAL PADA RUMAH SAKIT UMUM DAERAH (STUDI KASUS DI

RSUD KAB. KUDUS)” sebagai wujud skripsi dan menjadi salah satu syarat untuk

memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Program Studi Ilmu Hukum, Fakultas

Hukum, Universitas Kristen Satya Wacana.

Terwujudnya tulisan ini tidak lepas dari bimbingan, arahan, semangat, serta

dukungan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis ucapkan terima kasih yang

sebesar – besarnya kepada :

1. Bapak Krishna Djaya Darumurti, SH., MH. selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Kristen Satya Wacana;

2. Bapak Yakub Adi Krisanto, SH., MH. selaku Ketua Program Studi Ilmu

Hukum Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana, serta Dosen

Pembimbing pada penulisan ini yang senantiasa memberi pengarahan dalam

penulisan;

3. Ibu Sri Harini Dwiyatmi, SH., MS. selaku Wali Studi yang senantiasa

membantu dan membimbing penulis selama mengikuti perkuliahan di

Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana;

ix

4. Segenap Dosen yang telah mendidik dan memberikan ilmu kepada penulis,

serta seluruh Staff Program Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas

Kristen Satya Wacana;

5. Kepala Bappeda Kabupaten Kudus dan seluruh staff yang telah

mengeluarkan surat izin kepada penulis untuk melakukan penelitian di RSUD

Kabupaten Kudus;

6. Direktur RSUD Kabupaten Kudus yang telah memberikan izin kepada

penulis untuk melakukan penelitian di RSUD Kabupaten Kudus;

7. Ibu Suwarni, Amd.Keb., selaku Kepala Ruang Bersalin, serta Ibu Dwi

Taliningsih, AMK., selaku Kepala Ruang Bugenfil 1 RSUD Kabupaten

Kudus yang memberikan pengarahan serta membantu penelitian penulis, dan

seluruh staff RSUD Kabupaten Kudus yang telah membantu dalam penelitian

ini;

8. Seluruh responden yang telah memberikan data yang diperlukan oleh penulis;

9. Papa, Mama, Ewa, Lala, Oken, Mbah Mung, Mbah Uti, Om, Tante dan

seluruh keluarga besar penulis yang senantiasa mendoakan, memberikan

dukungan, serta memberikan kritik dan saran kepada penulis;

10. Fian Pakdhe, Dika Sembiring, Luli Suhesti, Dessi Imawati, Emanuel Galih,

para sahabat, senasib, seperjuangan, sekontrakan yang selalu membantu,

mendukung, serta tempat curhat penulis;

11. Bagus Siregar, Aditya Reza, Ayis Gita, Dika Exa, Sandy Bimantara, Bunda

Septi, Cik Rani, sahabat – sahabat penulis yang selalu memberikan semangat;

12. Kak Fandi Dope, Mbak Anis, tempat penulis bertanya serta senantiasa

membantu dalam penulisan;

x

13. Keluarga besar Iustitia FC, Kak Chris, Unu, David, Kak Ando, Jati, Ferdi,

Yon, Om Jitro, Kak Valdo, dan seluruh keluarga besar Fakultas Hukum

Universitas Kristen Satya Wacana yang telah memberikan warna dalam

hidup penulis;

14. Dan seluruh teman – teman, serta pihak – pihak yang tidak dapat disebut satu

persatu disini.

Tulisan ini masih jauh dari sempurna, oleh karena itu saran dan kritik yang

bertujuan untuk kesempurnaan penulisan ini sangat penulis harapkan.

Salatiga, 12 April 2013

Penulis

xi

DAFTAR ISI

JUDUL …………………………………………………………………….......i

LEMBAR PERSETUJUAN ……………………………………………………......ii

LEMBAR PENGESAHAN ………………………….………………………........iii

PERNYATAAN ………………………………………………………....…….iv

LEMBAR HASIL UJIAN SKRIPSI ………………………………………....……..v

KATA PENGANTAR …………………………………………….....……..viii

DAFTAR ISI ………………….…………………………………………....………xi

DAFTAR LAMPIRAN ………………………….……………...............................xiv

BAB I PENDAHULUAN ...…………………………………….....…………......1

A. Alasan Pemilihan Judul …………………………….....…………….....1

B. Latar Belakang Masalah ………………………………......……………6

C. Rumusan Masalah ……………………………………………………....12

D. Tujuan Penelitian ……………………………………………………....13

E. Metode Penelitian ……………………………………………………....13

1. Metode Pendekatan ……………………………………………....13

2. Jenis Penelitian ………..………………………………..........13

3. Sumber Data dan Teknik Pengumpulan Data ……………....14

a. Data Primer …………………………………………........14

b. Data Sekunder ………………………………............15

4. Unit Amatan dan Unit Analisis ……………………………....17

xii

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ……………………………………………....18

A. Birokrasi Sebagai Wujud Good Governance …………………………....…18

B. Pelayanan Publik Sebagai Bentuk Good Governance ……………....24

C. Pelayanan Publik ……………………………………………………....27

I. Fungsi Pelayanan Pemerintah ……………………………....31

II. Asas Dalam Penyelenggaraan Pelayanan Publik …………........34

D. Jaminan Kesehatan ……………………………………………………....37

I. Peserta Program Jaminan Kesehatan Masyarakat ……………....42

II. Prosedur Pelayanan Program Jaminan Kesehatan Masyarakat…..45

- Bagan I Alur Pelayanan Kesehatan …………………........49

III. Jaminan Persalinan ……………………………………………....50

BAB III HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS ……………………………....56

A. RSUD Kabupaten Kudus ……………………………………………....56

I. Sejarah RSUD Kabupaten Kudus ……………………………....56

II. Gambaran Umum RSUD Kabupaten Kudus ……………....60

III. Manajemen RSUD Kabupaten Kudus …………...……….....61

IV. Program Dan Kegiatan Tahun 2011 …………………………........62

V. Alur Pelayanan Rawat Jalan Dan Rawat Inap ……………....64

- Bagan II Alur Pelayanan Rawat Jalan ……………....65

- Bagan III Alur Pelayanan Rawat Inap ……………....66

B. Pelayanan Publik Pada Pasien Jampersal ……………………………....67

I. Pasien Jampersal …………………………………..……..........67

- Rincian Jumlah Pasien Jampersal Pada RSUD Kabupaten

Kudus Tahun 2011 dan Tahun 2012 …………....…69

xiii

C. Pemaparan Hasil Penilitian di RSUD Kabupaten Kudus ……………....73

I. Pelaksanaan Jampersal Pada RSUD Kabupaten Kudus …....…73

D. Pelaksanaan Prinsip Good Governance dalam Pelayanan Publik terhadap

Pasien Jampersal di RSUD Kabupaten Kudus ………………............78

I. Permasalahan Yang Muncul Dalam Proses Pelayanan Publik ........81

II. Penerapan Good Governance Pada RSUD Kabupaten Kudus ........85

BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN ……………………...…………….....87

A. Kesimpulan ……………………………………………………………....87

B. Saran ……………………………………………………………………....89

Daftar Pustaka ……………………………………………………………....90

Daftar Tabel ............................................................................................................94

I. Rincian Jumlah Pasien Jampersal pada RSUD Kabupaten Kudus Tahun

2011 danTahun 2012 ……………………………………................94

II. Data Narasumber Pasien Jampersal ………………………....……95

III. Daerah Asal Pasien Program Jampersal Tahun 2011 dan Tahun 2012

pada RSUD Kabupaten Kudus …………………………………....…96

Lampiran …………………………………………………………....................98

xiv

DAFTAR LAMPIRAN

1. Surat Rekomendasi Research / Survey dari Kepala BAPPEDA Kabupaten

Kudus;

2. Lembar Disposisi Research dari Direktur RSUD Kabupaten Kudus;

3. Lembar Rekam Medis RSUD Kabupaten Kudus;

4. Lembar Persetujuan Tindakan Medik (Informed Consent) Pelayanan

Kontrasepsi;

5. Lembar Surat Permintaan Rujukan;

6. Lembar Kuesioner dan Pertanyaan Wawancara;

7. Lembar Persetujuan Responden Untuk Diambil Datanya;

8. Hasil Wawancara dan Kuesioner.