PENELITIAN-TENTANG-DEPORTASI-TKI(full permission).pdf

5/19/2018 PENELITIAN-TENTANG-DEPORTASI-TKI(full permission).pdf

1/140

ABSTRAK

Penelitian Peran Pemerintah Daerah di Wilayah Perbatasan dalam MelindungiWarga Negara Indonesia yang Dideportasi bertujuan untuk mengetahui bagaimana pola

penanganan yang dilakukan oleh pemerintah daerah di wilayah perbatasan dalam

melindungi WNI yang dideportasi; mengetahui bentuk-bentuk perlindungan yangdiberikan oleh pemerintah daerah dalam menangani WNI yang dideportasi; danmenginventarisir serta menganalisis kendala-kendala apa saja yang dihadapi dalam

proses penanganan WNI yang dideportasi.Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif dimana pengumpulan data

dilakukan dengan studi literatur, dokumentasi, observasi, dan wawancara dengan parainforman yang berasal dari Pemerintah Daerah, Kepolisian, Dinas Kesehatan, DinasSosial, Rumah Sakit, BP3TKI, Tenaga Kerja Indonesia, serta lembaga swadayamasyarakat yang memberikan perhatian terhadap masalah Tenaga Kerja Indonesia.Lokus Penelitian ini dilaksanakan di empat wilayah penelitian, yaitu ProvinsiKalimantan Barat, Provinsi Kepulauan Riau, Provinsi Sumatera Utara, dan Provinsi

Kalimantan Timur.Berdasarkan hasil analisis data dan informasi yang telah dilakukan, dapat

diketahui beberapa hal, pertama: Pola penanganan WNI yang dideportasi olehpemerintah daerah di wilayah perbatasan adalah bersifat koordinatif yakni melibatkanbeberapa Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dengan membentuk Satuan Tugas(Satgas) untuk menangani para deportan. Namun dalam pelaksanaannya belummemperlihatkan kinerja yang maksimal karena kurangnya koordinasi di antara SKPDdan keterbatasan peranan SKPD dalam menangani para deportan. Kedua: Semua

pemerintah daerah (provinsi, kabupaten, atau kota) di empat wilayah penelitian, sudahmembentuk ketentuan (keputusan Gubernur, Bupati atau Walikota) yang menjadi dasarhukum bagi tim Satgas dalam berkoordinasi menangani WNI yang dideportasi. Bentuk

perlindungan terhadap hak-hak para deportan dalam proses deportasi, t idak ditegaskandalam ketentuan tersebut namun hak-hak deportan terlindungi dari kewajiban-kewajibanatau Tugas Pokok dan Fungsi setiap SKPD di dalam tim Satgas yang menangani WNIyang dideportasi. Ketiga: kendala yang dihadapi oleh pemerintah daerah dalam proses

penanganan WNI yang dideportasi adalah sebagian besar WNI atau TKI yangdideportasi adalah bukan merupakan warga di pemerintah daerah masing-masing. Halini menyebabkan kesulitan dalam alokasi anggaran melalui APBD yang seharusnyadiperuntukkan bagi warga daerah masing-masing. Beberapa SKPD mengungkapkan

bahwa biaya operasional penanganan para deportan belum dapat didukung olehanggaran setiap SKPD yang melekat pada Tupoksinya. Selain itu pemerintah daerah

asal deportan tidak semua memiliki kepedulian terhadap warga daerahnya untukmemberi bantuan. Dalam hal pemberian fasilitas, sampai saat ini pemerintah daerahbelum menyediakan tempat penampungan khusus bagi para deportan. Sedangkan darisisi deportan, banyak yang ingin kembali bekerja di Malaysia, namun tidak memilikidokumen keimigrasian karena sebagian besar paspor diambil oleh aparat Malaysia.Kondisi tersebut sering dimanfaatkan pihak pihak tertentu untuk mengirim merekakembali ke Malaysia dengan cara ilegal.

Kata Kunci: Peran Pemerintah Daerah, Wilayah Perbatasan, Deportasi


2/140

KATA SAMBUTAN

Ketidaksiapan Pemerintah Indonesia dalam menghadapi pemulangan Warga

Negara Indonesia yang dideportasi menimbulkan dampak terhadap HAM para deportan.

Adanya akumulasi deportan yang masif di beberapa titik transit, berpotensi terjadi

penelantaran dan kerawanan sosial serta pelanggaran HAM, apabila tidak dikelola

dengan manajemen penanganan antisipasi deportasi yang komprehensif. Menghadapi

rencana pemulangan WNI oleh negara tetangga, maka beberapa program jangka pendek

harus dilakukan. Pemerintah pusat, pemerintah daerah debarkasi (daerah kedatangan

atau daerah penerima) maupun pemerintah daerah asal harus berkoordinasi, membiayai,

dan tidak saling melempar tanggung jawab dalam pemulangan WNI yang dideportasi.

Antisipasi yang baik dari pemerintah pusat maupun daerah dalam memberikan

perlindungan terhadap hak-hak warga negara yang dideportasi, diharapkan dapat benar-

benar melindungi hak-hak warga negara dan juga sebagai upaya pencegahan agar warga

negara yang menjadi TKI tidak terjerumus kembali pada masalah yang sama.

Mengingat pentingnya perlindungan HAM terhadap WNI yang dideportasi,

maka Badan Penelitian dan Pengembangan HAM, Kementerian Hukum dan HAM telah

melakukan Penelitian Peran Pemerintah Daerah di Wilayah Perbatasan dalam

Melindungi Warga Negara Indonesia yang Dideportasi. Penelitian ini dilakukan untuk

melihat bagaimana pola penanganan dan bentuk-bentuk perlindungan yang dilakukan

pemerintah daerah khususnya di wilayah perbatasan dalam melindungi warga negara

Indonesia yang dideportasi serta untuk menginventarisir kendala-kendala yang dihadapi

oleh pemerintah daerah dalam memberikan perlindungan.

Akhirnya kami mengucapkan selamat kepada tim peneliti yang sudah

menyelesaikan penelitian ini dan kepada pihak-pihak yang telah bersedia menjadi

narasumber maupun yang telah membantu tim peneliti dalam pelaksanaan penelitian ini.

Semoga hasil penelitian ini dapat bermanfaat bagi semua pihak khususnya kepada

pemerintah daerah di perbatasan yang hendak merumuskan kebijakan dalam

memberikan perlindungan Hak Asasi Manusia terhadap WNI yang dideportasi.

Kepala BadanPenelitian dan Pengembangan HAM,

Prof. DR. Ramly Hutabarat, SH, M.HumNIP 19530315 198503 1 001


3/140

KATA PENGANTAR

Puji syukur kami panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas tersusunnya

laporan penelitian ini, dimana pada tahun 2010 Pusat Penelitian dan Pengembangan

Hak-hak Sipil dan Politik, Badan Penelitian dan Pengembangan HAM, Kementerian

Hukum dan HAM telah melakukan penelitian tentang Peran Pemerintah Daerah di

Wilayah Perbatasan dalam Melindungi Warga Negara Indonesia yang Dideportasi.

Laporan akhir penelitian ini memuat pendahuluan, studi pustaka, hasil penelitian

yang dilakukan di empat provinsi dengan melakukan wawancara mendalam dengan

berbagai pihak terkait. Hasil wawancara selanjutnya dianalisis untuk menjawab

perumusan masalah yang dituangkan dalam bab pendahuluan serta pada akhir laporan

ini. Berdasarkan hasil analisis yang dilakukan maka dibuat kesimpulan dan saran-saran

yang diharapkan akan menjadi salah satu bahan pertimbangan pimpinan dalam

mengambil kebijakan terkait masalah perlindungan warga negara Indonesia yang

dideportasi.

Penelitian ini dapat terselesaikan berkat kerjasama yang baik antara tim peneliti

dengan berbagai pihak lainnya. Oleh karena itu, kami mengucapkan terima kasih

kepada semua pihak yang telah membantu pelaksanaan penelitian ini, yaitu Kepala

Kantor Wilayah Kementerian Hukum dan HAM di empat wilayah penelitian (Provinsi

Kalimantan Barat, Kepulauan Riau, Sumatera Utara, dan Kalimantan Timur), para

informan, serta pihak-pihak lain yang tidak dapat disebutkan satu per satu. Kami

menyadari bahwa penelitian ini masih memiliki kekurangan, untuk itu kami berharap

adanya penelitian lanjutan oleh pihak lain yang dapat memperluas ruang lingkup dari

topik penelitian ini.

Akhirnya kami mengucapkan terima kasih kepada Kepala Badan Penelitian dan

Pengembangan HAM, Kementerian Hukum dan HAM RI yang telah memberikan

kepercayaan kepada tim untuk melaksanakan penelitian ini. Semoga hasil penelitian ini

memberikan manfaat bagi semua pihak

Jakarta, Desember 2010Kepala Pusat Penelitian dan Pengembangan

Hak-Hak Sipil dan Politik,

Dr. Asep KurniaNIP 19661119 198603 1 001


4/140

DAFTAR ISI

Abstrak

Kata SambutanKata Pengantar

Daftar Isi

Daftar Tabel

Daftar Gambar

Pelaksana Penelitian

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

B. Identifikasi Masalah

C. Perumusan Masalah

D. Tujuan dan Manfaat Penelitian

E. Ruang Lingkup

F. Metode Penelitian

G. Kerangka Pemikiran

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Perpindahan Penduduk (Migrasi) dalam Kerangka HakAsasi Manusia dan Permasalahan Deportasi

B. Teori yang Berkaitan dengan Migrasi Penduduk

C. Kebijakan Pemerintah Indonesia dalam Penanganan WNIyang Dideportasi Khususnya bagi Tenaga Kerja IndonesiaBermasalah (dari Malaysia)

D. Tanggung Jawab Negara dalam Bidang Hak Asasi Manusia

BAB III HASIL PENELITIAN

A. Deskripsi Hasil Penelitian: Praktek-Praktek yang Dilakukanoleh Pemerintah Daerah dalam Melindungi WNI yangDideportasi

1.

Provinsi Kalimantan Barat

2. Provinsi Kepulauan Riau

3. Provinsi Sumatera Utara

4. Provinsi Kalimantan Timur


5/140

5.

KJRI Johor Bahru dan KBRI Kuala Lumpur Malaysia

B. Hasil Analisis

1. Mandat yang Diberikan kepada Pemerintah Daerah

dalam Perlindungan WNI yang Dideportasi2. Praktek-praktek yang Dilakukan oleh Pemerintah

Daerah dalam Melindungi WNI yang Dideportasi

3. Hak WNI yang Dideportasi dalam Perspektif HAM

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan

B. Saran

Daftar Pustaka

Lampiran


6/140

DAFTAR TABEL

No. Tabel Perihal

1.1 : Pemulangan TKI Bermasalah dan Keluarganya dari Malaysia,tahun 2004-2007

1.2 : Pemulangan TKI dari Malaysia Tahun 2008-2009

1.3 : Data Warga Negara Indonesia Yang Dideportasi Melalui TempatPemeriksaan Imigrasi (TPI) di Kepulauan Riau, KalimantanBarat, Kalimantan Timur dan Sumatera Utara

3.1 : Kondisi Penempatan dan Pemulangan TKI

3.2 : Pemulangan Para Deportan oleh Dinas Sosial Pemprov. Kalbar

3.3 : Data Penempatan TKI Tahun 2004-2009

3.4 : Data Deportasi TKI-B/WNI-B Tahun 2004-2009

3.5 : Statistik Kantor Imigrasi Entikong Tahun 2008



3.8 : Rekapitulasi Pemulangan TKI dari Malaysia melalui Border PPLBEntikong Tahun 2010

3.9 : Daftar Pemulangan WNI/TKI yang Dideportasi dari Serawak,Malaysia Melalui Embarkasi Tebedu Entikong KabupatenSanggau dari Bulan Januari s/d Desember 2009

3.10 : Daftar Pemulangan WNI/TKI yang Dideportasi dari Serawak,

Malaysia Melalui Embarkasi Tebedu Entikong KabupatenSanggau dari Bulan Januari s/d Mei 2010

3.11 : Daftar WNI Bermasalah dalam Penampungan Sementara LSMAnak Bangsa untuk Proses pemulangan ke daerah asal

3.12 : Rekapitulasi Data Jumlah TKIB dan Keluarganya KotaTanjungpinang Tahun 2004 s/d 2010

3.13 : Jumlah WNI yang Dideportasi oleh Pemerintah Malaysia MelaluiPelabuhan Sri Bintan Pura Tanjungpinang Periode: 1 Januari 2003s/d 21 Mei 2010

3.14 : Kegiatan Pelayanan Kesehatan TKIB Tahun 2008 s/d 2010 olehDinas Kesehatan Kota Tanjungpinang

3.15 : Rekapitulasi Keberangkatan dan Kepulangan dari Bandara PoloniaMedan, Pelabuhan Belawan, dan Teluk Nibung Tanjung BalaiPeriode Januari s/d Desember 2009

3.16 : Rekapitulasi Keberangkatan dan Kepulangan dari Bandara PoloniaMedan, Pelabuhan Belawan, dan Teluk Nibung Tanjung BalaiPeriode Januari s/d Agustus 2010

3.17 Pemulangan WNI dari Malaysia melalui Tempat PemeriksaanImigrasi Nunukan (Tahun 2005 2010)

3.18 Jumlah Pemulangan TKI dari Malaysia dan Pemulangan keDaerah Asal


7/140

3.19 Jumlah Pemulangan TKI dari Malaysia

3.20 Kriteria WNI/TKI yang Dideportasi

3.21 Keterlibatan Instansi di Provinsi Kalimantan Barat dalamPerlindungan WNI yang Dideportasi

3.22 Kendala yang dihadapi oleh Instansi di Provinsi Kalimantan Baratdalam Perlindungan WNI yang Dideportasi

3.23 Keterlibatan Instansi di Provinsi Kepulauan Riau dalamPerlindungan WNI yang Dideportasi

3.24 Kendala yang dihadapi oleh Instansi di Provinsi Kalimantan Barat

dalam Perlindungan WNI yang Dideportasi

3.25 Keterlibatan Instansi di Provinsi Sumatera Utara dalamPerlindungan WNI yang Dideportasi

3.26 Kendala yang dihadapi oleh Instansi di Provinsi Sumatera Utara

dalam Perlindungan WNI yang Dideportasi3.27 Keterlibatan Instansi di Provinsi Kalimantan Timur (Kabupaten

Nunukan) dalam Perlindungan WNI yang Dideportasi

3.28 Kendala yang dihadapi oleh Instansi di Provinsi Kalimantan Baratdalam Perlindungan WNI yang Dideportasi

3.29 Peranan KJRI-JB dan KBRI-KL dalam Perlindungan WNI yangDideportasi

3.30 Kendala yang dihadapi oleh KJRI-JB dan KBRI-KL dalamPerlindungan WNI yang dideportasi

3.31 Peran yang Dilakukan oleh Pemerintah Daerah di WilayahPerbatasan dalam Melindungi WNI yang Dideportasi


8/140

DAFTAR GAMBAR

No. Gambar Perihal

1.1 : Alur Pemikiran Penelitian

2.1 : Alur Pemulangan dan Penanganan TKIB/PMBS

3.1 : Alur Penanganan WNI/TKI-B yang akan Dideportasi dari

Johor ke Tanjungpinang

3.2 : Jenis Pengaduan yang masuk ke KBRI-KL

3.3 Daerah entry point dan asal TKIB


9/140

PELAKSANA PENELITIAN

PERAN PEMERINTAH DAERAH DI WILAYAH

PERBATASAN DALAM MELINDUNGI WARGANEGARA INDONESIA YANG DIDEPORTASI

Koordinator : Ir. Ismardi Danardono Jati Pamungkas(Plh. Kapuslitbang Hak-hak Sipil dan Politik)

Sekretariat : Citra Krisnawaty, SH

Peneliti : 1. Margaretha Hanita, SH, M.Si.2. Ir. Ismardi Danardono Jati

Pamungkas3. Fitriyani, SH, M.Si.4. Dra. Betny H. Purba, M.Si.

5.

Hidayat, S.IP.6.Norma Doryana, SH

Pengolah Data : Kuswardini


10/140

BAB I

PENDAHULUAN

A.

Latar Belakang

Pada dasarnya setiap Warga Negara Indonesia (WNI) berhak meninggalkan dan

masuk kembali ke wilayah negara Republik Indonesia, sesuai dengan ketentuan

perundang-undangan yang berlaku (Pasal 27 Ayat (2) Undang-Undang Nomor 39

Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia). Hak ini merupakan salah satu hak atas

kebebasan pribadi yang diatur dalam Pasal 12 Pengesahan Kovenan Internasional

tentang Hak-hak Sipil dan Politik. Pada tataran hubungan dua negara seperti Indonesia

dan Malaysia maupun dengan negara tetangga yang lain akan menimbulkan fenomena

migrasi tenaga kerja. Adanya fenomena ini mengarahkan negara-negara untuk membuat

peraturan khusus yang dirancang untuk menyediakan penyelesaian bagi permasalahan

yang berkaitan dengan gerak perpindahan penduduk dari satu negara ke negara lain.1

Dengan demikian maka negara seharusnya siap untuk menerima kedatangan WNI yang

dideportasi dari negara tetangga.

Negara kepulauan Republik Indonesia yang wilayahnya sebagian besar lautan

dan hanya 36,6% daratan berupa rangkaian dari 17.508 pulau-pulau, membuat batas-

batas antar wilayah kabupaten/kota dan provinsi di dalam negeri, maupun dengan

negara tetangga menjadi sangat porous, mudah ditembus dengan berbagai cara.2

Perbatasan antara provinsi-provinsi di Pulau Sumatera dengan Singapura dan dengan

Semenanjung Malaysia yang melalui laut, sangat mudah ditembus. Demikian pula

perbatasan antara provinsi di Kalimantan dengan Malaysia Timur (Serawak dan Sabah)

mudah dilewati melalui jalan-jalan tikus dari Kalimantan Barat menuju Kuching,

Serawak atau dari Kalimantan Timur menuju Tawau, Sabah. Demikian pula yang terjadi

di perbatasan antara Papua dengan Papua New Guinea, yang memang secara tradisional

kedua penduduk negara tersebut sering kali saling berkunjung sebagai saudara. Kota-

1Hak Kebebasan Bergerak dan Berdiam dalam Peter Baerh, et. all., Instrumen Internasional Pokok Hak-

Hak Asasi Manusia, 2001, Jakarta, Yayasan Obor Indonesia, hlm. 216.2Laporan Tim Koordinasi Pemulangan Tenaga Kerja Indonesia Bermasalah dan Keluarga dari Malaysia

(TK-PTKIB) Tahun 2007, yang dikeluarkan oleh Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat

tentang kinerja Tim Koordinasi Pemulangan Tenaga Kerja Indonesia Bermasalah dan Keluarga dari

Malaysia (TK-PTKIB) Tahun 2007, sebagaimana dikutip dari

http://74.125.153.132/search?q=cache:OP4z8 01IMJ:www.dostoc.com/docs/2021296/Kinerja- Tim -Koordinas Pemulangan Tenaga Kerja - Indonesia -Bermasalah, hlm. 24.


11/140

kota di daerah perbatasan seperti: Medan (Sumatera Utara); Dumai (Riau), Tanjung

Balai Karimun, Batam, Tanjungpinang (Kepulauan Riau); Pontianak, Entikong, Sambas

(Kalimantan Barat), Nunukan dan Tarakan (Kalimantan Timur), dan Bitung (Sulawesi

Utara) dikenal sebagai daerah transit dan tempat pemberangkatan tenaga kerja Indonesia

dan wisatawan pekerja Indonesia ke luar negeri.

Tingkat keporousan perbatasan Indonesia dengan negara tetangga terungkap

ketika pada tahun 2004 dan 2005 Pemerintah Malaysia memulangkan Pendatang Asing

Tanpa Izin (PATI) ke Indonesia secara besar-besaran, ternyata pada tahun-tahun

berikutnya masalah PATI di Malaysia ini tidak berkurang, dan masih banyak PATI asal

Indonesia yang akhirnya dideportasi ke daerah entry point terdekat. seperti Jakarta (DKI

Jakarta), Semarang (Jawa Tengah), Surabaya (Jawa Timur), Pare-pare (Sulawesi

Selatan), Mataram (Nusa Tenggara Barat) dan Kupang (Nusa Tenggara Timur).3

Kenyataan yang pahit memang menimpa para Pendatang Asing Tanpa Ijin (PATI) di

Malaysia yang jumlahnya sekitar 600.000 pekerja asing dengan 70% di antaranya

adalah TKI4. Banyaknya TKI yang mengadukan nasib di Malaysia memberikan dampak

positif dan negatif bagi kedua negara. Dampak positif adalah terpenuhinya kebutuhan

kedua negara dalam hal ketenagakerjaan. Sementara dampak negatif dapat dilihat dari

dua sudut pandang. Pertama dari sudut pandang Pemerintah Malaysia, beberapa hal

yang menjadi musuh utama di Malaysia saat ini adalah dadah (narkotika) dan Pendatang

Asing Tanpa Ijin (PATI). Sedangkan dari sudut pandang Indonesia, tidak sedikit TKI

yang bekerja di Malaysia mengalami berbagai macam permasalahan yang berdampak

pada terganggunya hubungan bilateral kedua negara.

Pemerintah Indonesia baik pusat maupun daerah harus selalu siap apabila negara

tetangga setiap saat melakukan deportasi terhadap WNI. Kesiapan ini selalu dituntut

karena upaya pemerintah negara tetangga untuk mendeportasi WNI tidak akan berhenti

sepanjang masih terdapat WNI ilegal di negara tetangga tersebut. Hal ini didasarkan

pada sejarah hubungan antara negara Indonesia dengan negara-negara tetangga di

wilayah perbatasan, dimana terjadi migrasi penduduk Indonesia ke negara-negara

tetangga baik secara legal maupun ilegal untuk berbagai tujuan. Salah satu peristiwa

yang menjadi catatan khusus dalam hubungan bilateral antara Indonesia dengan

Malaysia misalnya adalah peristiwa Nunukan pada tahun 2002 yang dapat disebut

sebagai tragedi tenaga kerja Indonesia yang bekerja di Malaysia.

3Ibid.

4Ibid., hlm. 34


12/140

Tragedi Nunukan dipicu dari ketidaksiapan pemerintah dalam menghadapi

pemberlakuan Akta Imigresen 1154/2002 yang memaksa sekitar 400.000 buruh migran

Indonesia tak berdokumen dideportasi.5 Nunukan sebagai wilayah di ujung utara

Indonesia dan berbatasan langsung dengan Tawau, Sabah, Malaysia Timur secara tiba-

tiba harus menerima eksodus massal sekitar 350.000 buruh migran deportan dari Sabah.

Dengan kapasitas pemerintahan setingkat kabupaten (bahkan sebelumnya hanya sebuah

kota kecamatan) tentu saja Pemerintah Daerah Kabupaten Nunukan kewalahan untuk

mengantisipasinya. Pada sisi lain, pemerintah pusat menganggap bahwa masalah

tersebut adalah tanggung jawab sepenuhnya Pemerintah Daerah Nunukan. Kondisi

inilah yang menyebabkan penelantaran yang berakibat fatal: paling tidak 85 deportan

meninggal dan ribuan lainnya mengalami kelaparan dan penyakit infeksi saluran

pernafasan akut (ISPA).

Tiga tahun setelah peristiwa Nunukan, yaitu tepatnya pada tahun 2005

Pemerintah Malaysia kembali meminta para Tenaga Kerja Indonesia (TKI) ilegal segera

meninggalkan negaranya. Hal tersebut terkait dengan berakhirnya masa amnesti

(pengampunan) yang diberikan Pemerintah Malaysia kepada para imigran gelap

tersebut pada 31 Januari 2005.6 Mereka yang tidak memanfaatkan kesempatan

meninggalkan Malaysia bisa dihukum lima tahun penjara atau dikenai denda sebelum

dideportasikan. Awalnya, amnesti bagi tenaga kerja ilegal dijadwalkan akan berakhir 31

Desember 2004, namun diperpanjang selama sebulan karena khawatir dapat

memperburuk krisis kemanusiaan di Indonesia dan negara-negara lain yang pada saat

itu dilanda gempa dan gelombang tsunami (26 Desember 2006). Meskipun tenggat

waktu telah berakhir, namun belum ada tanda-tanda persiapan yang serius dari

Pemerintah Indonesia. Menurut informasi dari beberapa pejabat pada waktu itu

mengatakan bahwa amnesti bagi WNI yang bermasalah diperpanjang sampai waktu

yang tidak ditentukan. Selama ini Pemerintah Malaysia dan Pemerintah Indonesia

menganggap bahwa deportasi merupakan satu-satunya jalan bagi penyelesaian masalah

buruh migran tak berdokumen di Malaysia.7 Dalam pelaksanaannya, deportasi ini

meninggalkan persoalan yang tidak terselesaikan. Setiap kali rencana deportasi

5 Wahyu Susilo, Deportasi Buruh Migran Indonesia 2005 = Tragedi Nunukan Jilid II, dikutip dari

http://buruh migranberdaulat.blogspot.com/2005/02/deportasi-buruh-migran-indonesia-2005.html, 11

Februari 2005.6Ibid.

7

Wahyu Susilo, Opsi Atasi Buruh Migran Tak Berdokumen di Malaysia, Pemutihan Paspor dan KontrakKerja, dikutip dari http://www2.kompas.com/kompas-cetak/0502/12/opini/1552100.htm , 12 Februari

2005.


13/140

dikemukakan, selalu muncul ketegangan hubungan diplomasi antara Indonesia dan

Malaysia. Deportasi juga berpotensi atas terjadinya tindak kekerasan dan pelanggaran

hak asasi manusia.

Rencana pendeportasian WNI dari Malaysia kembali muncul di penghujung

tahun 2009 tepatnya setelah Hari Raya Idul Fitri. Kabar ini dapat dilihat melalui

berbagai media, diantaranya adalah pernyataan yang mengutip pejabat KBRI di Kuala

Lumpur, Amiruddin Pandjaitan, bahwa Pemerintah Malaysia segera mendeportasi 60

WNI setelah hari Idul Fitri sebab petugas imigrasi Malaysia baru mulai bekerja

seminggu setelah lebaran karena sebagian besar petugas mengambil cuti lebaran.

Mereka (WNI) kini ditahan sementara di kantor imigrasi. Pemerintah Malaysia akan

membantu mendeportasi dengan segera setelah lebaran nanti.8 Ke-60 WNI itu

ditangkap petugas Imigrasi Malaysia setelah secara ilegal meninggalkan Malaysia

menuju Indonesia dengan menggunakan kapal. Jadi Pemerintah Malaysia, atau

Imigrasi Malaysia tidak akan menggunakan prosedur normal dengan mengadili

kemudian menahan mereka karena meninggalkan Malaysia secara ilegal. Jadi ini

bantuan Pemerintah Malaysia. Setelah Idul Fitri, mereka akan segera dideportasi,

ungkap Amirudin. Selain itu, pejabat sementara pasukan gerakan marine (PGM)

pelabuhan Klang, Nordin Osman mengatakan, 60 penumpang itu tidak mempunyai

dokumen perjalanan (paspor) yang sah. Mereka terdiri dari 36 laki-laki, 17 perempuan

berumur di bawah 45 tahun dan delapan kanak-kanak berusia antara satu bulan hingga

empat tahun.9

Memasuki tahun 2010, tepatnya di pertengahan bulan Februari, kembali tersiar

kabar bahwa Pemerintah Malaysia akan menggelar operasi besar-besaran merazia

pekerja asing ilegal. 10Rencana ini patut dikhawatirkan, karena sedikitnya terdapat 2,2

juta TKI bekerja di Malaysia, dimana 1 juta diantaranya berstatus ilegal. Anggota DPR

dari Fraksi PDI-P, Rieke Diah Pitaloka, menghimbau pemerintah tidak hanya

mengantisipasi deportasi besar-besaran, tetapi juga mencegah pelanggaran HAM dan

penyelesaian hak-hak korban.11 Menurut Rieke, rencana Pemerintah Malaysia dalam

8 WNI Ilegal Dideportasi Malaysia, dikutip dari http://matanews.com/2009/09/19/wni-ilegal-

dideportasi-malasia/, 19 September 2009. Lihat juga Puluhan WNI Dideportasi Setelah Lebaran,

dikutip dari http://mediaindonesia.com/read/2009/09/09/96448/39/6/Puluhan-WNI-Dideportasi-

Setelah-Lebaran, tanggal 19 September 2009.9Ibid.

10

Kompas, 17 Februari 2010, Antisipasi Nasib TKI, Malaysia Akan Gelar Razia Pekerja Asing Ilegal, hlm.18.11

Kompas, 18 Februari 2010, Penuhi Hak TKI Ilegal, Malaysia Mengabaikan Deklarasi ASEAN, hlm. 18.


14/140

merazia TKI ilegal akan menimbulkan masalah besar karena sedikitnya terdapat 70.000

anak TKI di Malaysia Timur. Mereka hidup dengan akses pendidikan minim dan rentan

terhadap pelanggaran HAM di areal terpencil. Rieke meminta pemerintah

mengantisipasi anak-anak tersebut menjadi korban pelanggaran HAM karena harus

kabur ke hutan mengikuti orangtua mereka bersembunyi dari razia.

Himbauan untuk memperhatikan hak-hak TKI ilegal yang akan dideportasi dari

Malaysia juga disampaikan oleh Direktur EksekutifMigrant Care, Anis Hidayah, yang

meminta kepada Pemerintah Indonesia untuk menyiapkan langkah antisipasi razia agar

tidak melanggar hak asasi manusia para TKI (ilegal).12Berdasarkan pengalaman tahun

2003-2004, ribuan TKI merana saat proses deportasi massal pekerja ilegal.

Ketidaksiapan pemerintah menyebabkan ribuan TKI menumpuk di Nunukan,

Kalimantan Timur. Lebih lanjut Anis mengatakan bahwa pemerintah harus lebih serius

menghadapi razia terhadap pekerja asing ilegal di Malaysia pada saat ini. Beliau

menyarankan pemerintah untuk mengoptimalkan kembali gugus tugas khusus

penanganan deportasi tahun 2004 yang beranggotakan berbagai kementerian untuk

menyiapkan penerimaan TKI ilegal yang dideportasi.

Gugus Tugas yang dimaksud oleh Anis tidak lain adalah Tim Koordinasi

Pemulangan Tenaga Kerja Indonesia Bermasalah dan Keluarganya dari Malaysia (TK-

PTKIB) yang dibentuk dengan Keputusan Presiden RI No. 106 Tahun 2004 Tanggal 18

Oktober 2004. Gugus Tugas ini dibentuk untuk memberikan bantuan pemulangan

kepada Tenaga Kerja Indonesia Bermasalah dan Keluarganya (TKIB), dan

mempersiapkannya kembali menjadi TKI yang berkualitas dan memenuhi persyaratan.

Sejak tahun 2004, TK-PTKIB dengan Satgas dan Poskonya di daerah entry pointtelah

memberikan layanan dengan sebaik-baiknya walaupun dengan dana operasional yang

terbatas.13 Untuk meningkatkan pengawasan lalu lintas penduduk atau tenaga kerja

yang akan melintas batas, Pemerintah Malaysia dan Indonesia pada tahun 2005 telah

membentuk Lembaga Pelayanan Satu Atap yang ditempatkan di 11 titik di daerah

perbatasan Malaysia-Indonesia yaitu di Medan (Sumatera Utara), Tanjung Uban

(Kepulauan Riau), Dumai (Riau), Entikong (Kalimantan Barat), dan Nunukan

(Kalimantan Timur), juga di daerah lainnya seperti Jakarta (DKI Jakarta), Semarang

(Jawa Tengah), Surabaya (Jawa Timur), Pare-pare (Sulawesi Selatan), Mataram (Nusa

12

Kompas, 17 Februari 2010, loc.cit.13

Laporan Tim Koordinasi Pemulangan Tenaga Kerja Indonesia Bermasalah dan Keluarga dari Malaysia

(TK-PTKIB) Tahun 2007, loc. cit., hlm. iii.


15/140

Tenggara Barat) dan Kupang (Nusa Tenggara Timur).14Namun layanan Satu Atap ini

tidak berjalan sebagaimana diharapkan. Pemulangan pendatang asing tanpa izin (PATI)

di Malaysia baik melalui program amnesti maupun deportasi telah berlangsung sejak

tahun 2004, namun sampai sekarang masih tetap berlangsung karena lemahnya

Pemerintah Malaysia menindak para majikan yang mempekerjakan TKI ilegal dan

adanya aparat korup yang dengan bayaran tertentu telah membiarkan masuknya para

pekerja ke Malaysia dengan status pelancong (visa kunjungan).

Berdasarkan data Kementerian Sosial, sepanjang tahun 2007 jumlah TKIB yang

dipulangkan oleh Satgas PTKIB Daerah di seluruh Indonesia dan dilaporkan ke

Kementerian Sosial sebanyak 36.315 orang. Jumlah TKI yang dipulangkan dari

Malaysia selama kurun waktu 2004 sampai dengan 2007 dapat dilihat pada tabel

berikut.15

Tabel 1.1

Pemulangan TKI Bermasalah dan Keluarganya dari Malaysia Tahun 2004-2007

No. Tahun TKIB (Orang) Keterangan

1. 2004 356.256 TKIB amnesti dan deportasi

2. 2005 176.585 TKIB amnesti dan deportasi

3. 2006 30.604 TKIB deportasi

4. 2007 36.315 TKIB deportasi

Sumber: Media Center KMK, 2004-2006, Depsos, 2008.

Jumlah tersebut belum termasuk TKIB yang pulang di luar yang dideportasi atau

yang tidak tercatat karena pulang ke Indonesia melalui pelabuhan tradisional atau

melalui jalur-jalur tikus yang banyak terdapat di daerah perbatasan. Sementara itu,

Litbang Kompas mencatat jumlah TKI yang dipulangkan dari Malaysia selama kurun

waktu 2008-2009, seperti pada tabel di bawah ini.Tabel 1.2.

Pemulangan TKI dari Malaysia Tahun 2008-2009

No. Waktu Pemulangan Jumlah Keterangan

1. 18 Juni 2008 90 TKI ilegal asal Jawa Timur dipulangkan dari Malaysia

2. 16 Januari 2009 111 TKI dideportasi dari Malaysia terkait masalah perizinan.

3. 23 Februari 2009 29 TKI asal Lampung dideportasi dari Johor, Malaysia denganstatus sebagai pendatang ilegal dan pelanggar ketentuanimigrasi.

14Ibid.

15Ibid.


16/140

Jumlah 230

Sumber: Litbang Kompas16

Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi, Muhaimin Iskandar, mengatakan

bahwa setiap hari ada deportasi TKI yang sudah selesai menjalani proses keimigrasian

di Malaysia. Sebagian besar dari mereka pulang ke Indonesia lewat Pelabuhan

Tanjungpinang, Kepulauan Riau, dan Nunukan, Kalimantan Timur.17

Persoalan deportasi muncul sebagai akibat dari ketidakcakapan Pemerintah

Indonesia dalam pengelolaan penempatan dan perlindungan buruh migran.18 Besarnya

biaya penempatan yang harus ditanggung calon buruh migran Indonesia membuat

mereka memilih cara ilegal untuk masuk ke negara tujuan seperti Malaysia misalnya.

Selama pemerintah tidak mampu menyelesaikan persoalan krisis kesejahteraan dan

penyediaan lapangan kerja di dalam negeri, nampaknya mencegah upaya migrasi tenaga

produktif ke Malaysia merupakan sesuatu yang tidak mungkin dilakukan. Ada beberapa

alasan19, pertama, Hak untuk tinggal dan bekerja dimanapun di muka bumi adalah hak

asasi manusia yang harus dihormati dan dihargai. Kedua, secara geografis letak

Indonesia dan Malaysia sangat berdekatan, akses untuk dapat keluar masuk masing-

masing negara terhitung sangat mudah dilakukan. Ketiga, permintaan tenaga kerja

murah untuk bekerja di Malaysia masih sangat tinggi.

Faktor lain terjadinya deportasi terhadap WNI oleh negara tetangga sepertiMalaysia menurut Kepala Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi (Disnakertrans)

Kalimantan Barat, Maksum Jauhari adalah akibat masalah keimigrasian. "Ada yang

sudah bekerja dengan izin resmi namun tidak pulang ke Indonesia sewaktu masa

kontraknya habis".20 Maksum Jauhari menyebutkan bahwa Disnakertrans Kalimantan

Barat mencatat hingga September 2008 sebanyak 1.796 Warga Negara Indonesia (WNI)

yang bermasalah terutama dari Malaysia telah dideportasi. WNI pria lebih mendominasi

yakni 1.413 orang dan wanita 383 orang. Angka tersebut masih lebih rendah dibandingtahun 2007 yakni 2.068 orang yang terdiri dari 1.659 pria dan 409 wanita. Selanjutnya

ia juga mengatakan bahwa menjelang Idul Fitri terjadi peningkatan WNI yang

dideportasi melalui Kalimantan Barat dibanding bulan sebelumnya. Sumber data lain

yaitu yang berasal dari Kantor Imigrasi Entikong menyebutkan, pada bulan Maret 2008

16Kompas, 17 Februari 2010, op. cit.

17Ibid.

18 Lagi-(lagi) Soal Deportasi Buruh Migran Indonesia di Malaysia, dikutip dari

http://thepurple.notes.multiply.com/journal/item/9/19

Ibid.20

1.796 WNI Dideportasi dari Malaysia, dikutip dari http://www.kapanlagi.com/h/0000252108-html


17/140

tercatat 130 WNI bermasalah dideportasi dari Malaysia melalui Pos Pemeriksaan Lintas

Batas (PPLB) Entikong.21 Akumulasi WNI yang dideportasi dari Malaysia melalui

PPLB Entikong pada tahun 2008 mencapai 535 orang. WNI yang dideportasi dari

Malaysia melalui PPLB Entikong tahun sebelumnya 1.482 orang. Selain itu, tahun 2007

terdapat 21 WNI dideportasi dari Brunei Darussalam melalui PPLB Entikong. Kepala

Kantor Imigrasi Entikong Sugeng Harjanto mengatakan bahwa Imigrasi hanya meneliti

apakah mereka warga Indonesia atau tidak. Pemulangan ke daerah asal bukan

kewenangan imigrasi,22. Pertanyaan yang dapat dikemukakan kemudian adalah

bagaimana penanganan selanjutnya terhadap WNI yang dideportasi tersebut setelah

selesai menjalani pemeriksaan di kantor Imigrasi. Anggota DPRD Kalimantan Barat

Daerah Pemilihan Kabupaten Sanggau, Katharina Lies, mengatakan, WNI yang

dideportasi dan terlantar itu berpotensi dimanfaatkan penyalur tenaga kerja ilegal di

Entikong.23 Mereka akan mencoba merekrut dan memasukkan deportan kembali ke

Malaysia melalui jalur tidak resmi atau yang sering disebut jalan tikus.

Penyebab terjadinya deportasi terhadap WNI di wilayah perbatasan tidak hanya

disebabkan adanya WNI yang ingin bekerja di negara tetangga dengan tujuan

memperoleh kehidupan ekonomi yang lebih baik. Faktor politik dapat juga

menyebabkan deportasi terhadap WNI. Contohnya adalah adanya sejumlah WNI yang

dideportasi Pemerintah Timor Leste di wilayah perbatasan Atambua, Kabupaten Belu,

Nusa Tenggara Timur. Mereka adalah 61 Warga Negara Indonesia yang terdiri dari 15

kepala keluarga. Warga Indonesia yang sebagian besar beragama Islam ini dideportasi

karena menolak menjadi warga negara Timor Leste. Sebagian lainnya, tidak memiliki

dokumen keimigrasian yang sah.24

Menghadapi rencana pemulangan WNI oleh negara tetangga maka beberapa

program jangka pendek harus dilakukan. Pemerintah pusat, pemerintah daerah

debarkasi (daerah kedatangan atau daerah penerima) maupun pemerintah daerah asal

harus berkoordinasi, membiayai, dan tidak saling melempar tanggung jawab dalam

pemulangan WNI yang dideportasi. Adanya akumulasi deportan yang masif di beberapa

titik transit juga akan terjadi penelantaran dan potensi kerawanan sosial dan pelanggaran

21 WNI yang Bermasalah Terlantar di Entikong, dikutip dari

http://www.cetak.kompas.com/read/xml/2008/ 03/ 22/01444227/, 22 Maret 2008.22

Ibid.23

Ibid.24

61 WNI yang Dideportasi Dari Timor Leste Sampai di Perbatasan, dikutip dari http://tempointeraktif

.com/hg/nusa/2004/11/30/brk , 20041130-24,id,html, 30 November 2004.


18/140

HAM (seperti yang terjadi di Nunukan) apabila tidak dikelola dengan manajemen

penanganan antisipasi deportasi yang komprehensif.

B.

Identifikasi MasalahBerdasarkan latar belakang yang telah diuraikan, maka terdapat beberapa

masalah yang dapat diidentifikasi berkaitan dengan perlindungan WNI yang dideportasi

melalui wilayah perbatasan yaitu:

1. Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah saling melempar tanggung jawab

dalam penanganan WNI yang dideportasi.

2.

Belum adanya koordinasi yang dilakukan oleh instansi-instansi terkait di

wilayah perbatasan dalam menangani WNI yang dideportasi.

3.

Belum adanya kejelasan kewenangan antara pemerintah daerah penerima

deportan dengan pemerintah daerah dimana deportan berasal dalam pemulangan

WNI yang dideportasi.

4.

WNI yang dideportasi dan terlantar berpotensi dimanfaatkan penyalur tenaga

kerja ilegal untuk mengirimkan kembali secara ilegal ke negara tujuan.

C.

Perumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang dan identifikasi masalah yang telah diuraikan maka

permasalahan dalam penelitian ini adalah:

1. Bagaimana pola penanganan yang dilakukan oleh pemerintah daerah di wilayah

perbatasan dalam melindungi WNI yang dideportasi?

2. Bagaimana bentuk-bentuk perlindungan yang diberikan oleh pemerintah daerah

dalam menangani WNI yang dideportasi?

3. Kendala-kendala apa saja yang dihadapi dalam proses penanganan WNI yang

dideportasi?

D. Tujuan dan Manfaat Penelitian

Tujuan dilakukannya kegiatan penelitian ini adalah untuk menjawab

permasalahan penelitian yaitu:

1. Untuk mendapatkan gambaran dan menganalisis pola penanganan yang

dilakukan oleh pemerintah daerah di wilayah perbatasan dalam melindungi WNI

yang dideportasi.


19/140

2.

Untuk mendapatkan gambaran dan menganalisis bentuk-bentuk perlindungan

yang diberikan oleh pemerintah daerah dalam menangani WNI yang dideportasi.

3. Untuk menginventarisir dan menganalisis kendala-kendala apa saja yang

dihadapi dalam proses penanganan WNI yang dideportasi.

Sedangkan manfaat penelitian ini dapat dibagi menjadi manfaat akademis dan

praktis. Secara akademis, penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan literatur dalam

memperkaya ilmu pengetahuan di bidang ilmu-ilmu sosial. Secara praktis, manfaat

penelitian ini adalah sebagai berikut:

1. Tersusunnya rekomendasi dalam membuat kebijakan tentang upaya yang dapat


yang dideportasi.

2.

Tersusunnya laporan penelitian yang berisi tentang pola penanganan yang


yang dideportasi, bentuk-bentuk perlindungan yang diberikan oleh pemerintah

daerah dalam menangani WNI yang dideportasi dan inventarisasi kendala-

kendala apa saja yang dihadapi dalam proses penanganan WNI yang dideportasi.

Dari laporan penelitian ini kemudian akan disusun mekanisme perlindungan hak

asasi manusia bagi WNI yang dideportasi.

E.

Ruang Lingkup

Adapun yang menjadi ruang lingkup dalam penelitian ini adalah sebagai

berikut:

1. Substansi penelitian adalah pembahasan tentang pola penanganan yang


yang dideportasi, bentuk-bentuk perlindungan yang diberikan oleh pemerintah

daerah dalam menangani WNI yang dideportasi dan inventarisasi kendala-

kendala apa saja yang dihadapi dalam proses penanganan WNI yang dideportasi.

2. Wilayah penelitian meliputi Provinsi Kepulauan Riau (Kota Tanjungpinang),

Kalimantan Barat (Entikong-Kabupaten Sanggau), Kalimantan Timur

(Kabupaten Nunukan), dan Sumatera Utara (Kota Medan). Pemilihan lokasi

penelitian didasarkan pada daerah-daerah perbatasan yang menjadi wilayah

penerima para WNI yang dideportasi. Wilayah-wilayah ini merupakan daerah


20/140

entry point, transit dan daerah asal Tenaga Kerja Indonesia bermasalah di

Indonesia. Berdasarkan Laporan Kementerian Koordinator Bidang

Kesejahteraan Rakyat, di empat wilayah ini pernah dibentuk Satuan Tugas

(Satgas) Pemulangan Tenaga Kerja Indonesia Bermasalah (PTKIB) pada tahun

2004 dengan keterangan sebagai berikut:25

a.

Kepulauan Riau

Kota Tanjungpinang Provinsi Kepulauan Riau merupakan entry point

terdekat untuk menerima TKIB deportan dari Johor Bahru Malaysia. Satgas

PTKIB Tanjungpinang melaporkan bahwa sebagai dampak kebijakan

Pemerintah Malaysia yang memusatkan pendeportasian PATI asal Indonesia

di Semenanjung Malaysia dilakukan via Johor Bahru ke Tanjungpinang,

selama tahun 2007 telah menerima TKIB dari Johor Bahru, menampung dan

memberangkatkan TKIB tersebut ke daerah asal yang jumlahnya mencapai

34.845 orang.

b. Kalimantan Barat

Entikong adalah Pos Lintas Batas RI-Malaysia yang ada di Kab. Sanggau,

Provinsi Kalimantan Barat, yang secara geografis berbatasan langsung

dengan Malaysia (Serawak) dengan panjang perbatasan 800 km. Di

sepanjang perbatasan tersebut terdapat tiga pintu gerbang resmi Pos Lintas

Batas, dan 64 jalan tikus yang memungkinkan untuk masuk keluarnya TKI

ilegal dan juga untuk jalur perdagangan orang (trafficking in persons). PATI

asal Indonesia yang ada di Serawak dideportasi oleh Pemerintah Malaysia ke

wilayah Indonesia melalui Entikong yang dapat ditempuh dengan jalan darat

sejauh 330 km dari Pontianak. Mengingat bahwa Kalimantan Barat juga

merupakan daerah transit masuknya Tenaga Kerja Indonesia dari luar

Kalimantan Barat ke Serawak Malaysia, maka Satgas PTKIB dibentuk di

Pontianak dan membentuk Posko di Entikong untuk menangani pemulangan

TKI bermasalah. Selama tahun 2007, Satgas PTKIB Kalimantan Barat telah

membantu pemulangan TKIB sebanyak 2.000 orang (per 6 Desember 2007),

yang berasal dari Kalimantan Barat 1.227 orang dan yang berasal dari luar

Kalimantan Barat sebanyak 773 orang.

c. Kalimantan Timur

25 Laporan Tim Koordinasi Pemulangan Tenaga Kerja Indonesia Bermasalah dan Keluarga dari Malaysia

(TK-PTKIB) Tahun 2007, loc. cit., hlm. 37-54.


21/140

Nunukan adalah Pos Lintas Batas RI-Malaysia yang ada di Kab. Nunukan,

Provinsi Kalimantan Timur, yang secara geografis berbatasan langsung

dengan Malaysia (Sabah). Selama tahun 2007 (November), Satgas PTKIB

telah membantu memproses paspor dan dokumen yang diperlukan untuk TKI

sebanyak 68.638 orang, dan telah membantu menangani TKIB deportan

sebanyak 5.589 orang. Dari jumlah tersebut hanya 88 orang yang mau pulang

ke daerah asalnya, selebihnya memilih tinggal di Nunukan dan berupaya

untuk dapat kembali masuk dan bekerja di Malaysia mengadu nasib mencari

peruntungannya. Sebagaimana karakter orang Sulawesi, jika telah

menyatakan ingin keluar dari daerahnya dan telah dilepas secara adat, mereka

enggan kembali ke daerah asal jika dinilai belum berhasil.

d. Sumatera Utara

Medan adalah exit dan entry point bagi pengiriman TKI dan penerimaan

TKIB dari Malaysia, yang berasal dari Sumatera Utara dan dari daerah lain.

Maraknya pengiriman TKI melalui Medan dapat diindikasikan dari adanya 12

Perusahaan Pengerah TKI Swasta (PPTKIS) dan 65 Cabang PPTKIS di

Medan. Untuk menangani pemulangan TKIB, dibentuk Satgas PTKIB Medan

dan Posko PTKIB di Pelabuhan Belawan, yang untuk tahun 2007 telah

mendapat dukungan dana operasional dari APBD. TKIB deportan asal

Sumatera Utara, dipulangkan dari Malaysia ke Medan melalui

Tanjungpinang. Selain sebagai tempat pemberangkatan TKI legal dan

prosedural, Medan juga dikenal sebagai tempat pemberangkatan TKI non-

prosedural karena banyak WNI yang bermaksud bekerja ke luar negeri

menggunakan visa kunjungan sementara, dan bahkan TKI ilegal tanpa

dokumen, baik yang berasal dari Sumatera Utara maupun dari daerah lain.

Sering terjadi pengiriman TKI yang masih di bawah umur (kurang dari 21

tahun).

Banyaknya pergerakan WNI ke luar negeri terutama Malaysia dan proses

deportasi WNI melalui perbatasan juga dapat dilihat melalui data yang dikeluarkan oleh

Kantor Wilayah Kementerian Hukum dan HAM di empat provinsi tersebut,

sebagaimana dapat dilihat pada tabel di bawah ini.

Tabel 1.3


22/140

Data Warga Negara Indonesia Yang Dideportasi Melalui Tempat Pemeriksaan

Imigrasi (TPI) di Kepulauan Riau, Kalimantan Barat,Kalimantan Timur dan

Sumatera Utara

NO. PROVINSI TPITAHUN

JUMLAH

2007 2008 2009

1 Kepulauan Riau(Data pertanggal 25Januari 2010 dari KanwilKementerian Hukum danHAM Provinsi Kepri)

Sri Bintan PuraTanjungpinang

34.652 35.143 32.710 102.505

2 Kalimantan Barat(Data pertanggal 19Januari 2010 dari KanwilKementerian Hukum dan

HAM Provinsi Kalbar)

Entikong 3.029 2.543 2.469 8.041

3 Kalimantan Timur(Data pertanggal 27Januari 2010 dari KanwilKementerian Hukum danHAM Provinsi KalimantanTimur)

Samarinda 6 2 1 9

Balikpapan - 1 - 1

Tarakan 5 - 8 13

Nunukan 40 6 39 85

4 Sumatera Utara(Data pertanggal 3

Februari 2010 dari KanwilKementerian Hukum danHAM Provinsi Sumut)

Kanim Polonia 907 1.183 1.179 3.269

Kanim Belawan 29 94 100 223

Kanim Tj.Balai - - - -

Sumber: Kantor Wilayah Kementerian Hukum dan HAM Provinsi Kepulauan Riau, Kalimantan Barat,Kalimantan Timur, dan Sumatera Utara.

3.

Pelaksanaan penelitian pada setiap provinsi akan dilakukan oleh tiga orang

selama 10 hari. Penelitian ini akan dilaksanakan oleh Pusat Penelitian dan

Pengembangan Hak-Hak Sipil dan Politik, Badan Penelitian dan Pengembangan

HAM. Tim Pelaksana Penelitian terdiri dari satu orang koordinator, satu orang

sekretaris, enam orang peneliti, dan satu orang pengolah data.

F.

Metode Penelitian

1.

Jenis Penelitian


23/140

Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif dengan menggunakan

metode penelitian deskriptif-analitis. Metode deskriptif adalah metode

penelitian untuk meneliti status sekelompok manusia, objek, kondisi, sistem

pemikiran atau peristiwa pada masa sekarang. Tujuan penelitian deskriptif ini

adalah untuk membuat deskripsi atau gambaran secara sistematis, faktual dan

akurat mengenai fakta-fakta, sifat-sifat serta hubungan antar fenomena yang

diselidiki, dengan cara mengumpulkan data-data yang diperoleh untuk

kemudian dianalisis.26

Menurut Whitney27 metode deskriptif adalah pencarian fakta dengan

interpretasi yang tepat. Penelitian deskriptif mempelajari masalah-masalah

dalam masyarakat, serta tata cara yang berlaku dalam masyarakat serta situasi-

situasi tertentu, termasuk tentang hubungan kegiatan-kegiatan, sikap-sikap,

pandangan-pandangan, serta proses-proses yang sedang berlangsung dan

pengaruh-pengaruh dari suatu fenomena. Dalam metode deskriptif peneliti bisa

membandingkan fenomena-fenomena tertentu sehingga merupakan suatu studi

komparatif. Adakalanya peneliti membuat klasifikasi, serta penelitian terhadap

fenomena-fenomena tertentu dengan menetapkan standar atau norma tertentu

sehingga metode deskriptif ini juga dinamakan survei normatif.

Metode deskriptif juga meneliti kedudukan (status) fenomena atau

faktor dan melihat hubungan antara satu faktor dengan faktor yang lain. Hal ini

menyebabkan, studi deskriptif juga disebut studi kasus.

2. Metode Analisa Data

Penelitian memilih studi kasus dalam metode analisa datanya. Metode

Analisis Studi Kasus adalah metode analisis tentang status subyek penelitian

yang berkenaan dengan suatu fase spesifik atau khas dari keseluruhan

personalitas (Maxfield, 1930).28 Subjek penelitian bisa berupa individu,

kelompok, lembaga maupun masyarakat. Peneliti ingin mempelajari secara

intensif latar belakang dan interaksi lingkungan unit-unit sosial yang menjadi

subyek.

26Jenis-Jenis Penelitian, Bahan Kuliah Kelima Metodologi Penelitian, Dr. R.I. Wahono, Program Pasca

Sarjana UI, Pengkajian Ketahanan Nasional, 2000.

27F.L. Whitney, The Elements of Research, Prentice Hall Inc., New York, 1960, h. 204.

28

F.N. Maxfield, The Case Study, hal. 117-123, dalam Moh. Nazir PhD, Metode Penelitian, GhaliaIndonesia, Jakarta, 2003, h. 66. Baca juga J. Nisbet dan J. Watt, Studi Kasus, Sebuah Panduan Praktis,

disadur oleh L. Wilardjo, 1994.


24/140

Tujuan studi kasus adalah untuk memberikan gambaran secara

mendetail tentang latar belakang, sifat-sifat serta karakter yang khas dari kasus,

atau status dari individu yang kemudian dari sifat-sifat khas tadi akan dijadikan

suatu hal yang bersifat umum. Studi kasus lebih menekankan mengkaji

variabel yang cukup banyak pada jumlah unit yang kecil.29

3.

Data Penelitian

Data dalam penelitian ini bersumber pada data primer30 dan data

sekunder31. Data primer berupa hasil pengamatan yang diperoleh melalui

observasi langsung32 dan informasi yang diperoleh melalui wawancara33yang

mendalam dengan beberapa tokoh dan pakar. Sumber informan dalam

penelitian ini berasal dari pemerintah daerah, kantor imigrasi, dinas sosial,

BNP3TKI, dinas tenaga kerja, dinas perhubungan, dinas kesehatan, kepolisian,

para deportan serta lembaga swadaya masyarakat yang memberikan perhatian

terhadap permasalahan deportasi WNI. Sedangkan data sekunder berupa

literatur baik dari buku, naskah ilmiah, laporan penelitian, artikel dari website

dan lain-lain.

4. Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini akan dilakukan dengan

cara sebagai berikut:

a. Wawancara

b.

Observasi

c. Penelitian literatur

d. Penelitian dokumentasi

Pengumpulan data dilakukan dengan menggunakan instrumen penelitian

(terlampir).

29Hal ini berbeda dengan metode survei di mana peneliti cenderung mengevaluasi variabel yang lebih

sedikit tetapi dengan unit sampel yang relatif besar.30

Data primer merupakan sumber-sumber utama, berupa bukti atau saksi mata utama. Misalnya: risalah

rapat, keterangan saksi mata atau pelaku, foto-foto dan sebagainya.31

Data sekunder adalah dokumentasi berupa catatan tentang adanya suatu peristiwa, atau catatan yang

bukan merupakan dokumen asli. Misalnya peristiwa yang diketahui dari surat kabar atau buku.32

Pengumpulan data dengan observasi langsung atau dengan pengamatan langsung adalah cara

pengambilan data dengan menggunakan mata tanpa ada pertolongan alat standar lain. Nazir, Loc.cit.h.

212. Baca juga Cl. Selltiz et.al., Research Methods in Social Relations, 1964, h. 200.33

Yang dimaksud wawancara adalah proses memperoleh keterangan untuk tujuan penelitian dengan

cara tanya jawab sambil bertatap muka antara peneliti dengan narasumber atau responden dengan

menggunakan alat yang dinamakan interview guide. Walaupun wawancara adalah proses percakapanyang berbentuk tanya jawab dengan tatap muka, wawancara adalah suatu proses pengumpulan data

untuk suatu penelitian. Nazir, Loc.cit h. 234.


25/140

G.

Kerangka Pemikiran

Setiap warga negara Indonesia berhak untuk meninggalkan dan masuk kembali

ke wilayah negara Republik Indonesia. Pada saat WNI berada di negara lain, merekaterkadang menghadapi permasalahan yang berakibat dideportasi oleh: Malaysia dan

Singapura. Proses deportasi ini biasanya dilakukan melalui wilayah-wilayah Indonesia

yang berbatasan langsung dengan negara tetangga seperti Kalimantan Barat, Kalimantan

Timur, Kepulauan Riau dan Sumatera Utara.

Proses pemulangan WNI yang bermasalah terkadang menimbulkan

permasalahan yang mengakibatkan terabaikannya hak-hak WNI. Untuk mengantisipasi

deportasi yang akan dilakukan negara tetangga di masa yang akan datang, maka

pemerintah daerah khususnya di wilayah perbatasan harus menyiapkan pola penanganan

terhadap WNI yang dideportasi. Penelitian yang akan dilakukan ini berupaya untuk

menggambarkan pola penanganan yang dilakukan oleh pemerintah daerah di wilayah

perbatasan dalam melindungi WNI yang dideportasi sebagaimana dapat dilihat pada

diagram berikut ini.

Gambar 1.1.

Alur Pemikiran Penelitian

Berdasarkan diagram di atas penelitian ini akan menggali berbagai informasi

tentang tanggung jawab pemerintah yang dimulai dengan peraturan yang telah dibentuk,

implementasi di lapangan, serta dukungan masyarakat di wilayah perbatasan dalam

melindungi para WNI yang dideportasi. Untuk memperjelas arah penelitian, maka di


26/140

dalam kerangka pemikiran ini dilengkapi dengan beberapa definisi operasional yang

berkaitan dengan penelitian yang dilakukan, yaitu:

1. Pemerintah Daerah

Pemerintah daerah adalah gubernur, bupati, atau walikota, dan perangkat daerah

sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah.34

2.

Wilayah Perbatasan

Di dalam Undang-Undang Nomor 43 Tahun 2008 tentang Wilayah Negara,

istilah yang digunakan untuk wilayah perbatasan adalah kawasan perbatasan

yang didefinisikan sebagai bagian dari wilayah negara yang terletak pada sisi

dalam sepanjang batas wilayah Indonesia dengan negara lain, dalam hal batas

wilayah negara di darat, kawasan perbatasan berada di kecamatan.35

3. Perlindungan HAM

Kewajiban dan tanggung jawab negara dalam kerangka pendekatan berbasis

HAM (rights-based approach) dapat dilihat dalam tiga bentuk, salah satunya

adalah melindungi (to protect) yang berarti kewajiban negara agar bertindak

aktif bagi warga negaranya.36 Negara agar bertindak aktif untuk memberi

jaminan perlindungan terhadap hak asasi warganya dan negara berkewajiban

untuk mengambil tindakan-tindakan mencegah pelanggaran semua hak asasi

manusia oleh pihak ketiga.

4. Warga Negara Indonesia

Warga negara adalah warga suatu negara yang ditetapkan berdasarkan peraturan

perundang-undangan.37Sedangkan yang dapat menjadi Warga Negara Indonesia

adalah orang-orang bangsa Indonesia asli dan orang-orang bangsa lain yang

disahkan dengan undang-undang sebagai warga negara.38

5. Deportasi

Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, deportasi berarti pembuangan,

pengasingan, atau pengusiran seseorang ke luar suatu negeri sebagai hukuman,

atau karena orang itu tidak berhak tinggal di situ.39

34Pasal 1 Butir 3 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah.

35Pasal 1 Butir 6 Undang-Undang Nomor 43 Tahun 2008 tentang Wilayah Negara

36 Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor M.HH-01.DL.08.01

Tahun 2009, tentang Panduan Penelitian di Bidang Hak Asasi Manusia, hlm. 8.37

Pasal 1 Butir 1 Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia.38

Ibid., Pasal 2.39

Kamus Besar Bahasa Indonesia, 2002, Tim Penyusun Kamus Pusat Bahasa, ed. 3, cet. 2, Jakarta, Balai

Pustaka, hlm. 254.


27/140

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

A.

Perpindahan Penduduk (Migrasi) dalam Kerangka Hak Asasi

Manusia dan Permasalahan Deportasi

Berdasarkan ketentuan yang memuat tentang Hak Asasi Manusia (HAM),

khususnya tentang hak kebebasan pribadi, disebutkan bahwa setiap Warga Negara

Indonesia (WNI) berhak meninggalkan dan masuk kembali ke wilayah negara Republik

Indonesia, sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yang berlaku (Pasal 27 Ayat

(2) Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia). Hak ini

merupakan salah satu hak atas kebebasan pribadi yang diatur dalam Pasal 12

Pengesahan Kovenan Internasional tentang Hak-hak Sipil dan Politik. Ketentuan dalam

Pasal 27 UU No. 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia merumuskan:

1. Setiap warga negara Indonesia berhak untuk secara bebas bergerak, berpindah,

dan bertempat tinggal dalam wilayah negara Republik Indonesia;

2. Setiap warga negara Indonesia berhak meninggalkan dan masuk kembali ke

wilayah negara Republik Indonesia, sesuai dengan ketentuan perundang-

undangan.

Kebebasan bergerak (secara fisik) dapat dibatasi menurut keadaan-keadaan

tertentu. Seorang tersangka dengan ancaman hukuman lebih dari lima tahun misalnya

dapat ditahan untuk suatu jangka waktu tertentu. Seseorang dapat juga dikenakan wajib

lapor kepada kepolisian sehubungan dengan posisinya terhadap suatu kasus pidana

sehingga orang dimaksud tidak mudah untuk berpindah. Selain itu, hak untuk berdiam

dan meninggalkan Indonesia ini tergolong hak yang derogable, hak yang dapat

dikesampingkan untuk suatu jangka waktu tertentu dan dilakukan atas dasar perundang-

undangan yang adil. Oleh karena itu pencegahan orang ke luar negeri dan penangkalan

orang untuk masuk ke Indonesia jika dilakukan tanpa dasar hukum yang adil adalah

pelanggaran hak asasi manusia. Ketentuan yang berkaitan dengan implementasi hak ini

sebagian dimuat dalam peraturan perundang-undangan keimigrasian.

Kondisi masyarakat Indonesia yang mendorong terjadinya pergerakan dari dan

ke wilayah Indonesia biasanya disebut dengan proses migrasi, dimana trend motivasi


28/140

migrasi dewasa ini lebih banyak didorong oleh faktor ekonomi.40 Migrasi diartikan

perpindahan penduduk dari satu negara ke negara lain, sedangkan untuk orang-orang

yang melakukannya disebut dengan migran.41Migrasi dapat dilakukan baik secara legal

maupun ilegal dan motifnya pun dapat berbeda-beda. Pada masa lalu migrasi dilakukan

karena perang atau pertikaian etnis sehingga harus mengungsi hingga meninggalkan

negaranya. Namun akhir-akhir ini yang paling besar untuk melakukan migrasi

bermotifkan untuk memperbaiki kesejahteraan hidup atau motif ekonomi. Hal tersebut

diperkuat oleh negara asal kaum migran tersebut yang umumnya negara-negara dunia

ketiga. Mereka melakukan migrasi karena negara asalnya bukan lagi negara yang dapat

memberikan kehidupan yang layak bagi masa depannya. Dikuatkan oleh berita-berita

keberhasilan dan kesuksesan dari beberapa kaum migran di negara-negara baru yang

sampai ke sanak famili di negaranya. Akibatnya keinginan untuk melakukan migrasi

menjadi daya penarik yang kuat.

Hampir bisa dipastikan bahwa para migran yang tertangkap selalu mengklaim

bahwa dirinya adalah pengungsi. Pertanyaannya, apakah kecenderungan seperti

disebutkan di atas sudah bisa dipastikan bahwa mereka benar-benar pengungsi. Untuk

sampai mendapatkan status pengungsi harus dilakukan skrining terlebih dahulu dan

memerlukan waktu. Namun untuk kasus-kasus migrasi yang bermotifkan ekonomi bisa

dipastikan akan gagal untuk mendapatkan status sebagai pengungsi. Karena jika

demikian halnya maka negara transit atau negara tempatan dapat melakukan deportasi.

Sebaiknya jangan mudah juga mengklaim bahwa terhadap mereka sampah, karena jika

bisa dibuktikan bahwa dari sebagian mereka adalah pengungsi, maka terdapat

perlindungan (proteksi) secara internasional, dan setiap negara dituntut untuk

menghormatinya. Untuk menjawab hal itu harus dilakukan serangkaian proses oleh

institusi yang berwenang secara internasional, dalam hal ini UNHCR dengan tetap

berkordinasi dengan negara transit dan negara tempatan.

Seseorang yang bermigrasi dari satu negara ke negara lain mendapat sebutan

yang paling umum dengan istilah alien (orang asing). Orang asing diartikan sebagai

seseorang yang belum dinaturalisasi dan tinggal di suatu negara yang dirinya itu bukan

penduduk warga negara itu. Namun demikian hendaklah dipahami bahwa tidak semua

orang asing (foreigner) yang berada di suatu negara termasuk dalam pengertian alien.

40

Wagiman, Batam dan Imigran Gelap, dikutip darihttp://www.yphindonesia.org/index.php/publikasi/artikel /54-batam-dan-imigran-gelap.41

Ibid.


29/140

Berdasarkan hukum internasional yang termasuk ke dalam alien meliputi empat kategori

yaitu pencari suaka (asylum seekers), orang terlantar (displaced person), orang tanpa

kewarganegaraan (stateless), dan pengungsi (refugee). Pengungsi adalah orang yang

mencari tempat yang aman ketika di negaranya ada bahaya yang mengancam.

Pengungsi selalu berada di luar negara kebangsaannya. Hal itu terjadi karena suatu

alasan rasa takut dan terjadinya tekanan atau penyiksaan. Alasannya dapat berupa

perbedaan etnis, agama atau karena keikutsertaannya pada suatu kelompok sosial

tertentu. Dapat juga karena pendapat politiknya sehingga harus berada di luar negaranya

karena tidak lagi mendapat perlindungan dari negara asalnya. Negara tidak dapat

memulangkan seorang pengungsi dengan alasan apapun, terkait dengan posisi mereka

yang terancam jiwanya atau kebebasannya dengan alasan-alasan yang disebutkan di

atas. Status yang dikeluarkan oleh UNHCR diterima oleh Majelis Umum PBB tahun

1950. Pada resolusi tersebut terdapat seruan agar semua negara anggota PBB

memberikan kerjasamanya pada UNHCR dalam melaksanakan perlindungan

internasional kepada pengungsi dan mencari solusi yang permanen.

Indonesia sebagai negara bukan peserta konvensi tentang pengungsi

sesungguhnya tidak terikat pada kewajiban-kewajiban terkait dengan perlindungan yang

diberikan oleh hukum internasional, sebagaimana yang diamanatkan konvensi

pengungsi. Namun dengan pertimbangan kemanusiaan, Indonesia sebagai anggota PBB

secara moral terpanggil untuk memenuhi dan mematuhi resolusi dalam memberikan

perlindungan internasional kepada pengungsi. Kilas balik sejarah Indonesia, pada saat

penjajahan penetapan izin pada orang asing yang masuk Indonesia secara ilegal dapat

menjadi legal dengan cara membayar sejumlah denda. Pasca kemerdekaan izin masuk

bagi orang asing didasarkan pada kepentingan nasional yang sifatnya selektif. Kriteria

penerimaan dipertimbangkan dengan dasar terhadap mereka tidak akan menjadi beban

ekonomi. Orang asing yang masuk ke wilayah Indonesia tunduk pada hukum Indonesia.

Indonesia memiliki kekuasaan untuk menolak memberi izin masuknya orang asing.

Alasan penolakan salah satunya disebabkan karena tidak memiliki surat perjalanan yang

sah. Namun demikian terdapat pengecualian jika para migran itu statusnya sebagai

pengungsi. Polisi dan petugas imigrasi harus memberi perlakuan terhadap mereka

dengan mempertimbangkan prinsip-prinsip umum atau hak pengungsi.

Hukum positif keimigrasian Indonesia tidak memuat ketentuan yang berlaku

secara khusus (lex specialis) bagi pencari suaka dan pengungsi. Dengan demikian setiap

orang asing, yang masuk ke Indonesia tanpa memenuhi persyaratan akan dianggap


30/140

sebagai orang asing yang memasuki wilayah Indonesia secara tidak sah. Petugas

imigrasi dapat mengeluarkan perintah deportasi kepada orang asing yang tiba di tempat

pemeriksaan imigrasi. Alat angkut berkewajiban untuk membawa kembali setiap orang

asing sebagai penumpang yang dibawanya. Adapun penentuan apakah

seseorang/sekelompok orang itu pengungsi atau bukan dilakukan oleh perwakilan

UNHCR yang berada di Indonesia, dan untuk hal yang demikian dinamakan pengungsi

mandat karena penetapannya ditentukan oleh UNHCR. Kedua, pengungsi konvensi

yang prosedur penetapan statusnya untuk menentukan pengungsi atau bukan diserahkan

kepada negara yang sudah menjadi peserta konvensi, namun tetap bekerjasama dengan

UNHCR setempat. Sampai saat ini Indonesia bukan negara peserta Konvensi

Pengungsi. Biasanya untuk negara peserta Konvensi Pengungsi dibentuk suatu panitia

khusus yang terdiri dari instansi-instansi yang ada hubungannya dengan masalah

pengungsi. Namun hingga saat ini Indonesia belum melakukan aksesi terhadap

instrumen hukum internasional Konvensi 1951 dan Protokol 1967 tentang Status

Pengungsi.

Setidaknya terdapat enam istilah yang sering digunakan media untuk menyebut

mereka (pengungsi), yaitu imigran gelap (ilegal immigrant), pencari suaka (asylum

seekers), pengungsi (refugee), manusia perahu (boat people), serta pengungsi sejati dan

pendatang biasa. Dua istilah terakhir merupakan standar penyebutan/istilah yang

digunakan selama ini oleh Komisi Tinggi Urusan Pengungsi Perserikatan Bangsa

Bangsa (UNHCR). Adapun Organisasi Internasional yang mengurusi Migrasi

Internasional (IOM) menggunakan istilah-istilah seperti migran (migrant), pengungsi

(refugee), dan orang-orang yang terlantar (displaced persons). Untuk kaum migran

lembaga IOM mengkategorikannya dengan tiga sebutan yaitu migran ekonomi

(economic migrants), vurnerable people, dan vurnerable groups. Istilah terakhir yang

masih berkaitan dengan migrasi yaitu trafficking in person yang mengandung arti

pergerakan manusia yang meninggalkan negara asalnya karena adanya penipuan

melalui iming-iming pekerjaan. Korban trafficking sering mengalami penderitaan yang

luar biasa dan tak jarang hidupnya berakhir tragis (bunuh diri). Sementara para sindikat

penipunya sering meraup keuntungan yang besar dari usaha ini.

Istilah-istilah di atas penting mengingat dalam hukum setiap istilah yang

digunakan akan membawa pada implikasi dan akibat hukum tertentu, baik menurut

hukum positif Indonesia maupun hukum internasional. Pengungsi menurut ketentuan

hukum internasional ialah setiap orang atau sekelompok orang yang berada di luar


31/140

negara kebangsaannya dengan alasan rasa takut akan terjadinya tekanan atau penyiksaan

(Pasal 6B Statuta UNHCR). Pasal 1A Ayat (2): Konvensi tentang Pengungsi tahun

1951 memberi batasan, yaitu siapa saja yang merasa takut akan mendapat tekanan atau

penganiayaan yang disebabkan karena alasan etnis, agama atau karena keikutsertaannya

pada suatu kelompok sosial tertentu atau karena pendapat politiknya sehingga harus

berada di luar negaranya karena tidak lagi mendapat perlindungan dari negaranya.

Dengan demikian jika unsur-unsur pada pasal tersebut tidak terpenuhi, khususnya

adanya ancaman dan bahaya yang mengancam terhadap jiwanya sehingga harus pergi

meninggalkan negaranya maka sulit untuk mendapatkan status pengungsinya. Hukum

Indonesia mengatur apabila ada warga asing yang memasuki wilayah Indonesia tanpa

izin terhadap mereka akan dipulangkan (dideportasi) ke negara asalnya. Dasar

pemulangan merupakan ketentuan hukum positif terkait keimigrasian Indonesia. Harap

diingat pengungsi tidak dikategorikan sebagai migran ilegal berdasarkan hukum

internasional. Memang pada saat masuk mereka tidak dilengkapi dengan dokumen

resmi dari negara asalnya. Ketidaklengkapan dokumen bagi kaum migran tersebut tidak

dapat menjadi alasan bagi pemulangan/pengusiran terhadap mereka. Hal tersebut

merujuk pada salah satu prinsip dalam hukum pengungsi, yaitu larangan dilakukannya

pengusiran. Pengusiran hanya mungkin dilakukan apabila ada pertimbangan

berdasarkan alasan-alasan keamanan nasional atau ketertiban umum atas keberadaan

mereka tersebut. Kalaupun hal demikian dilakukan pada pelaksanaannya tetap akan

sesuai dengan proses hukum yang semestinya. Atas alasan-alasan keamanan nasional

yang bersifat memaksa tetap pada pengungsi tersebut diberikan kesempatan untuk

melakukan pembelaan diri serta dapat menyampaikan bukti untuk membersihkan

dirinya.

Dari sejumlah isu-isu keamanan kontemporer yang berkembang pada masa

pasca Perang Dingin, masalah tenaga kerja ilegal dinilai telah menjadi salah satu isu

utama.42 Salah satu contoh kasus adalah kasus tenaga kerja ilegal asal Indonesia di

Malaysia. Isu ini telah diangkat oleh Pemerintah Malaysia sebagai ancaman terhadap

keamanan internal Malaysia. Sebagai dampak dari tersekuritisasinya suatu isu maka

pemerintah setempat akan mengeluarkan sejumlah kebijakan publik yang

mempengaruhi penyelesaian masalah serta pemberlakuan mekanisme penyelesaian

yang berada di luar mekanisme penyelesaian formal. Kondisi ini mendorong munculnya

42 Senia Febrica, Kebijakan Penanganan Tenaga Kerja Ilegal Indonesia di Malaysia, http://gp-

ansor.org/1479-04122006.html.


32/140

sebuah pertanyaan yang akan menjadi permasalahan dalam penelitian ini,

Bagaimanakah kebijakan-kebijakan yang telah dikeluarkan baik oleh Pemerintah

Malaysia dan Indonesia dalam penanganan masalah tenaga kerja ilegal asal Indonesia?

Gelombang kedatangan tenaga kerja ilegal dari Indonesia ke Malaysia telah

menunjukkan peningkatan yang signifikan sejak pertengahan 1970-an.43 Kedatangan

imigran ini dipengaruhi oleh kebijakan New Economic Policy yang diberlakukan di

Malaysia. Kebijakan industri ini mendorong tenaga kerja Malaysia yang berada di

wilayah rural untuk berurbanisasi sehingga Malaysia mengalami kekurangan tenaga

kerja untuk sektor-sektor pertanian, maupun perkebunan. Kekurangan tenaga kerja ini

mendatangkan kerugian material yang cukup besar. United Planters Association

mengklaim kekurangan tenaga kerja di sektor pertanian telah menyebabkan kerugian

sebesar $23 juta. Adanya kebutuhan yang sangat besar dari Malaysia atas tenaga kerja

asing di sektor-sektor yang kurang diminati oleh para pekerja Malaysia ini menjadikan

isu tenaga kerja ilegal asal Indonesia pada awalnya tidak dianggap sebagai ancaman.

Disamping faktor permintaan tenaga kerja yang besar, jumlah tenaga kerja ilegal

asal Indonesia pada masa ini masih tergolong kecil yaitu hanya mencapai enam sampai

tujuh orang di setiap wilayah tertentu sehingga tidak dinilai sebagai potensi ancaman.

Para tenaga kerja ilegal inipun hanya menempati wilayah rural, terutama daerah

perkebunan kelapa sawit dan karet. Pemikiran ini diperkuat oleh adanya pandangan

politik dari publik Malaysia yang didominasi oleh Etnis Melayu bahwa tenaga kerja

ilegal asal Indonesia merupakan bangsa serumpun yang pada akhirnya akan berasimilasi

dengan penduduk lokal bumiputera.

Tenaga kerja ilegal asal Indonesia diharapkan di masa depan dapat memperkuat

power electoral dari etnik Melayu dalam menghadapi etnik lainnya yang non-Melayu

(etnik China dan etnik India yang menjadi komponen komposisi penduduk Malaysia

secara keseluruhan) dan memperkuat posisi etnik Melayu dalam keseimbangan komunal

yang ada. Kuatnya asumsi yang berkembang di kalangan masyarakat etnik Melayu

terhadap tenaga kerja ilegal asal Indonesia ini direfleksikan dalam pidato dari pemimpin

United Malays National Organization yang menjabat sebagai wakil Perdana Menteri

bahwa setelah tenaga kerja ilegal ini menetap selama 10 tahun di Malaysia dan pada

akhirnya akan mendaftar sebagai warga negara, dan mereka akan menjadi pemilih-

pemilih dalam pemilihan umum.

43 Ibid.


33/140

Akan tetapi sikap dari Pemerintah Malaysia terhadap tenaga kerja ilegal asal

Indonesia menunjukkan perubahan mulai pertengahan tahun 1980an.44 Terutama

dengan semakin intensifnya migrasi ilegal tenaga kerja Indonesia, baik karena faktor

reproduksi maupun kedatangan teman ataupun keluarga. Berdasarkan laporan yang

dituliskan dalam Fellowship Paper terdapat sebuah kasus dimana kedatangan seorang

imigran diikuti oleh 25 anggota keluarganya setelah ia bekerja di Malaysia selama 10

tahun. Jumlah tenaga kerja ilegal yang bekerja sebagai pembuka tanah di wilyah-

wilayah tertentu telah meningkat menjadi 4000 orang.

Peningkatan jumlah tenaga kerja ilegal asal Indonesia ke Malaysia pada

pertengahan 1980an ini tidak dapat dilepaskan oleh push maupun pull factor. Dalam

terminologi push factors, kondisi internal Indonesia memiliki pengaruh yang besar.

Transformasi Indonesia dari negara agraris ke negara industri menyebabkan semakin

rendahnya permintaan terhadap tenaga kerja unskilled, standar gaji yang rendah, dan

kondisi situasi angkatan kerja yang menunjukkan ketidakseimbangan besarnya jumlah

usia kerja dengan jumlah lapangan kerja yang tersedia telah menjadi pendorong

migrasi. Para imigran ini cenderung memilih untuk masuk ke Malaysia sebagai tenaga

kerja ilegal dengan pertimbangan utama menghindari biaya pemberangkatan yang

cukup mahal untuk mendapatkan kelengkapan dokumen (seperti paspor dan visa kerja),

serta urusan birokratis yang berbelit-belit, seringkali seorang tenaga kerja Indonesia

perlu menunggu sampai enam bulan agar seluruh proses birokratis yang ada selesai.

Persyaratan lainnya dirasa menyulitkan seperti kepemilikan rekening tabungan

maupun waktu pelatihan kerja di Perusahaan Jawatan Tenaga Kerja legal yang relatif

lebih lama. Sementara dari segi pull factors, Malaysia dinilai memiliki sejumlah

kelebihan yang dapat menarik tenaga kerja ilegal asal Indonesia. Pull factors ini

diantaranya meliputi kesempatan kerja yang lebih besar dengan perolehan gaji yang

lebih tinggi dibandingkan dengan tingkat upah di Indonesia.

Pada tahap awal kedatangan tenaga kerja ilegal asal Indonesia tidak dipandang

sebagai ancaman, tetapi dengan semakin besarnya jumlah tenaga kerja ilegal maupun

penyebaran tenaga kerja ilegal ini ke wilayah kota yang semula hanya menempati

wilayah pedesaan tenaga kerja ilegal telah mendatangkan keresahan publik di Malaysia.

Tenaga kerja ilegal dipandang telah membawa ancaman multidimensi dari segi

ekonomi, kriminalitas, sosial budaya maupun kesehatan. Permasalahan yang

44Ibid.


34/140

ditimbulkan oleh para TKI ilegal asal Indonesia ini mendorong Pemerintah Malaysia

untuk mengeluarkan kebijakan pendeportasian mereka.

Setelah peristiwa deportasi tahun 2002 (peristiwa Nunukan), rencana Pemerintah

Malaysia untuk mendeportasi para pendatang asing ilegal (PATI) sudah mulai

dilaksanakan. Deportasi besar-besaran PATI di Malaysia, yang secara legal berbentuk

kebijakan Operasi Nyah III, kali ini di prioritaskan di Negeri Bagian Sabah. Disana

jumlah PATI memang sangat besar, dan yang terbesar berasal dari Indonesia. Pihak

imigrasi Malaysia mencatat, antara tahun 2003-2008, 1,6 juta warga negara Indonesia

masuk ke negeri bagian Sabah. Menurut catatan resmi mereka sekitar 861.000 orang

dari WNI ilegal kembali ke tanah air secara suka rela dan dengan cara di deportasi

paksa oleh Pemerintah Malaysia. Sekitar 799.000 orang masih berada disana, dan

sekitar 600.000 orang diantaranya berstatus ilegal. Sejak berubahnya peraturan Imigrasi

di Malaysia tahun 2002 lalu, pemerintah Malaysia gencar merazia para pendatang

haram. Razia tidak cuma dilakukan oleh pihak kepolisian dan imigrasi, bahkan satuan

khusus dari masyarakat sipil dibentuk untuk melancarkan pelaksanaan kebijakan ini,

ikatan Relawan rakyat Malaysia (RELA), adalah pasukan sipil yang dibentuk dan mulai

naik daun karena sepak terjangnya dalam menjalankan operasi razia para pendatang

haram.

Pasca booming deportasi pada tahun 2002 lalu, Pemerintah Malaysia secara

reguler terus melakukan upaya deportasi. Dua kali dalam seminggu, tepatnya setiap hari

Selasa dan Jumat kita bisa dapatkan rombongan deportan merapat di pelabuhan

Tanjung Priok. Setiap minggunya antara 100 500 orang dipulangkan, tentunya setelah

menjalani hukuman, penjara dan cambuk. Pemulangan biasanya melalui jalur

Tanjungpinang Tanjung Priok dan daerah perbatasan Entikong Kalimantan Barat.

Setelah pencanangan operasi Nyah III, gelombang deportasi mulai meningkat, 500

1000 orang perminggu mulai di pulangkan.

Persoalan buruh migran adalah salah satu persoalan sensitif dalam hubungan

Indonesia-Malaysia. Kebijakan deportasi bagi PATI adalah bentuk dari ketegasan

Pemerintah Malaysia dalam membenahi dan menanggulangi persoalan sosial dan politik

yang diakibatkan oleh para pendatang haram disana. Pemerintah lokal Negeri Sabah

bahkan mencanangkan program tahun 2012 sebagai tahun bersih dari PATI. Menurut

mereka, angka kriminalitas terus meningkat dari tahun ke tahun seiring dengan

meningkatnya para PATI. Tidak hanya menimbulkan masalah sosial tapi juga meluas

sampai masalah politik. Sudah bukan rahasia bahwa ada beberapa partai politik disana


35/140

menggunakan suara para pendatang haram untuk meraup kemenangan dalam Pemilu.

Tetapi tidak bisa disangkal bahwa pembangunan di Malaysia tergantung dengan

keberadaan buruh migran. Lebih dari 70 % sektor informal diisi oleh buruh migran,

sebagai pekerja konstruksi, perkebunan dan jasa. Di rumah-rumah para pegawai

pemerintahan dan masyarakat menengah Malaysia, para pekerja rumah tangga diisi oleh

tenaga-tenaga migran. Di sektor formal, tak sedikit juga tenaga-tenaga migran mengisi

kilang-kilang. Merekalah salah satu penentu meningkatnya pertumbuhan ekonomi di

Malaysia. Kontribusi buruh migran untuk peningkatan pendapatan mereka juga tidak

sedikit. Di beberapa negeri bagian seperti Selangor, pemerintah lokalnya menarik

retribusi dengan pemotongan upah sebesar RM 10 setiap bulannya dari para buruh

migran yang bekerja disana. Dari keringat para buruh migran legal, setiap tahun rata-

rata RM 1,4 Milyar masuk ke pundi-pundi pendapatan negara Malaysia, melalui

program penarikan pajak dan retribusi Employees Provident Fund (EPF). Sebuah data

yang bersumber dari sebuah organisasi masyarakat di Sabah mengungkapkan, terdapat

sekitar 900.000 buruh migran bekerja di perkebunan-perkebunan milik perusahaan besar

antara lain FELDA, FELCRA, Lembaga Tabung Haji, Golden Hope, IOI dan

sebagainya. Sejumlah 300.000 orang diantaranya sengaja dibiarkan bekerja secara

ilegal, sekitar 600.000 dapat bekerja legal tapi dengan dokumen-dokumen aspal (asli

tapi palsu).

Memang tak bisa dipungkiri, dibalik kesuksesan Malaysia sebagai salah satu

negara terbesar penghasil CPO di dunia adalah buruh migran berupah murah sebagai

penopang utamanya. Fenomena pembiaran dalam mempekerjakan buruh migran ilegal

dengan sengaja di berbagai sektor adalah kenyataan bahwa Malaysia masih bergantung

pada tenaga murah buruh migran sebagai penopang pertumbuhan ekonomi mereka.

Pada saat yang sama, razia besar-besaran terhadap buruh migran ilegal juga dilakukan

dengan cara-cara yang tidak manusiawi dan melanggar HAM. Besarnya biaya yang

harus di keluarkan dalam pengurusan izin kerja, selain memberatkan para buruh migran

juga membuat para pengguna tenaga buruh migran, baik itu majikan atau perusahaan

dan perkebunan memilih mempekerjakan mereka yang ilegal. Perlu di catat bahwa

setiap buruh migran yang ingin bekerja dengan legal harus membayar RM 1800 untuk

izin kerja. Tidak ada sanksi tegas dari Pemerintah Malaysia bagi para pengguna tenaga

buruh migran (employer) yang mempekerjakan buruh migran ilegal, kesalahan

sepenuhnya di limpahkan kepada buruh migran. Sehingga mereka yang ilegal harus siap


36/140

dideportasi sewaktu-waktu, baik karena terjaring razia atau kesengajaan para tekong

(employer) yang melaporkan keberadaan mereka kepada pihak aparat untuk dirazia.

B.

Teori yang berkaitan dengan Migrasi PendudukPatrick Manning dalam bukunyaMigration in World History(2005) menyatakan

bahwa migrasi yang dilakukan oleh manusia homo sapiens telah terjadi sejak 40 ribu

tahun sebelum Masehi. Dorongan utama dilakukannya migrasi pada masa itu secara

umum berasal dari naluri umat manusia untuk mencari tempat tinggal atau daerah

bermukim yang dapat memberikan keamanan dan kenyamanan. Sejarah mencatat,

bangsa Kanaan (yang sekarang disebut bangsa Palestina) pernah melakukan migrasi dari

Asia menuju Eropa, demikian juga yang dilakukan oleh bangsa Romawi di masa

kejayaannya dan bangsa-bangsa lainnya45.

Para pakar ilmu sosial melihat mobilitas penduduk dari sudut proses untuk

mempertahankan hidup (Wilkinson: 1973; Broek, Julien Van den: 1966). Proses

mempertahankan hidup ini harus dilihat dalam arti yang luas, yaitu dalam konteks

ekonomi, sosial, politik, maupun budaya. Banyak studi memperlihatkan bahwa bentuk-

bentuk keputusan serta motivasi yang diambil oleh individu akan sangat berlainan,

antara alasan karena ekonomi dengan politik (Peterson, W: 1995; Kunz, F: 1973).

Perpindahan atau migrasi yang didasarkan pada motif ekonomi merupakan migrasi yang

direncanakan oleh individu sendiri secara sukarela (voluntary planned migration).46

Helen Huges dalam bukunya Immigrant, refugees, and Asylum Seekers(Helen

Huges: 2002) menjelaskan bahwa sejarah perpindahan manusia (migrasi) dan faktor-

faktor penyebabnya. Menurut Helen Huges, migrasi sama tuanya dengan sejarah

manusia. Awalnya mungkin karena perubahan lingkungan dan cuaca yang sulit,

kemudian migrasi manusia berkembang ke arah politik dan ekonomi, misalnya konflik

di Irlandia Utara, penghapusan etnik di Balkan, pembantaian etnis Tutsi di Afrika dan

konflik Palestina Israel.

45______, Buku Petunjuk Bagi Petugas dalam rangka Penanganan Kegiatan Penyelundupan Manusia dan

Tindak Pidana yang berkaitan dengan Penyelundupan Manusia, IOM, Jakarta, 2009, dikutip dari Asep

Kurnia, Implementasi Sismenas pada Penanganan dan Pencegahan Imigran Gelap Guna Memanfaatkan

Kemajuan Iptek dalam Rangka Memperkokoh Ketahanan Nasional, Kertas Karya Perorangan (Taskap)

Program Pendidikan Reguler Angkatan (PPRA)XLIV, Lembaga Ketahanan Nasional RI, Tahun 2010, hlm.

25.46

Bambang Irawan, 2009, Taskap: Implementasi Sistem Informasi Nasional terhadap Lalu Lintas Manusiaguna Mengoptimalkan Pembangunan Perekonomian Nasional dalam rangka meningkatkan Ketahanan

Nasional, Lemhannas, dikutip dari Asep Kurnia, ibid., hlm, 26.


37/140

Helen Huges47 membagi faktor migrasi manusia ke dalam dua hal. Pertama,

faktor pendorong (push factor), yaitu suatu keadaan atau kondisi yang sulit di suatu

negara misalnya terjadi penindasan agama, etnik atau politik. Dalam kondisi demikian

individu-individu yang ditindas berusaha keluar dari kesulitan-kesulitan dan keluar dari

negaranya untuk mendapatkan hidup yang lebih baik. Kedua, faktor penarik (pull

factor) merupakan suatu keadaan yang lebih baik di negara tujuan, baik dari segi

ekonomi (kesejahteraan) maupun politik (keamanan).

C.

Kebijakan Pemerintah Indonesia dalam Penanganan WNI yang

Dideportasi Khususnya bagi Tenaga Kerja Indonesia Bermasalah

(dari Malaysia)48

Keterbatasan lapangan pekerjaan di dalam negeri, dan adanya kemajuan di

bidang teknologi informasi dan transportasi serta berbagai alasan lainnya, telah

mendorong meningkatnya migrasi penduduk Indonesia ke Malaysia. Proses migrasi ini

didorong oleh keinginan mencari pekerjaan di berbagai jenis pekerjaan yang tidak

memerlukan teknologi tinggi, dimana banyak tersedia di Malaysia karena telah

ditinggalkan oleh warga tempatan. Jenis pekerjaan yang kasar, kotor, dan bahkan

berbahaya, banyak diisi oleh tenaga kerja Indonesia yang umumnya berpendidikanrendah, yang walaupun dibayar dengan gaji murah tetap diterima karena bagaimanapun

masih memperoleh penghasilan.

Banyaknya minat TKI yang ingin bekerja di Malaysia telah banyak

disalahgunakan oleh berbagai pihak yang justru mencari untung dari kondisi yang ada,

dengan mengirimkan TKI tidak melalui prosedur sesuai dengan peraturan perundang-

undangan yang berlaku. TKI dikirimkan menggunakan visa kunjungan, bahkan

mengirimkan secara ilegal melalui pelabuhan tradisional dan jalan-jalan tikus yang

banyak terdapat di daerah sepanjang perbatasan RI-Malaysia di Sumatera Utara,

Kepulauan Riau, Kalimantan Barat dan Kalimantan Timur. Di Malaysia, mereka sudah

ditunggu oleh makelar tenaga kerja yang kemudian membawa mereka ke tempat

kerjanya, dengan status ilegal dengan segala konsekuensinya.

47 Helen Huges, Immigrant, Refugess, and Asylum Seekers, a Global View, NCW, The Centre for

Independent Studies Limited, hlm. 21, dikutip dari Asep Kurnia, ibid.48

Dikutip dari Petunjuk Pelaksanaan dan Pemulangan Tenaga Kerja Indonesia Bermasalah dan

Keluarganya (TKIB) dari Malaysia, Tim Koordinasi Pemulangan Tenaga Kerja Indonesia Bermasalah danKeluarganya dari Malaysia (TK-PTKIB), Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat, Jakarta,

2009.


38/140

Para pendatang di Malaysia yang tidak berdokumen, atau dokumennya tidak

lengkap disebut Pendatang Asing Tanpa Izin (PATI), yang tidak hanya berasal dari

Indonesia, tetapi juga datang dari Bangladesh, India, Vietnam, Thailand, Cina, dan lain-

lain. Walaupun PATI banyak jasanya pada proses pembangunan di Malaysia, namun

mereka juga menimbulkan berbagai permasalahan seperti penyakit, obat-obatan

terlarang, pencurian, perampokan, penipuan, perkelahian, pembunuhan, dan sebagainya.

Pemerintah Malaysia seolah menutup mata terhadap keterlibatan bahkan mungkin

adanya sindikasi orang Malaysia dalam penyaluran dan penempatan PATI di negara

tersebut, yang menyebabkan jumlah PATI seolah tidak pernah mengalami penurunan

walaupun telah dilakukan razia dan dideportasi besar-besaran sejak tahun 2002.

Pemerintah Malaysia sejak tahun 2002 telah menggelar Operasi Nyah (operasi

pengusiran) yang memenjarakan, mengenakan denda, dan menghukum sebat (cambuk)

bagi PATI yang tertangkap, dan operasi ini terus berlangsung, bahkan pada tahun 2008

muncul rencana tentang Operasi Bersepadu yang akan dilaksanakan di Negeri Sabah

Malaysia. Namun atas desakan para pengusaha, Pemerintah Malaysia kemudian

mengeluarkan kebijakan pemutihan dengan memberikan kesempatan selama tiga

bulan sampai dengan tanggal 31 Oktober 2008, kepada perusahaan dan majikan untuk

mendaftarkan tenaga kerjanya yang dijamin tetap dipekerjakan di perusahaannya.

Tenaga kerja yang mendapat jaminan perusahaan dan atau majikan, mendapat

keringanan yaitu dap

PENELITIAN-TENTANG-DEPORTASI-TKI(full permission).pdf

Documents

Transcript of PENELITIAN-TENTANG-DEPORTASI-TKI(full permission).pdf