LAPORAN PENELITIAN

PEMBATASAN ATAS KEBEBASAN PERS DALAM

PERSPEKTIF PENEGAKAN HAM

PENELITI :

I DEWA AYU DWI MAYASARI

MAHASISWA :

1. Desak Putri Tri Rahayu ( 1403005164 )

2. Ni Putu Intan Purnami ( 1403005140 )

FAKULTAS HUKUM

UNUVERSITAS UDAYANA

BULAN FEBRUARI 2017

HALAMAN PENGESAHAN

PENELITIAN MANDIDI

1. Judul : Pembatasan Atas Kebebasan Pers Dalam Perspektif Penegakan HAM

2. Bidang Unggul : Ilmu Hukum 3. Ketua Peneliti

a. Nama lengkap : I Dewa Ayu Dwi Mayasari, S.H.,M.H b. NIP/NIDN : - c. Jabatan structural : - d. Jabatan Fungsional : - e. Fakultas/Jurusan PS : Hukum/Ilmu Hukum f. Alamat Rumah : Jl. Tukad Jinah Perum Puri Waturenggong Blok

E/10 Panjer Dps

g. Telepon : 081558228767 h. Email : dewaayudwimayasari@gmail.com

4. Jumlah Peneliti : 3 orang 5. Lokasi Penelitian : Denpasar, Bali 6. Jangka Waktu Penelitian : 6 Bulan 7. Biaya Penelitian : Rp. 5.000.000,00

Denpasar, 31 Juli 2017

mailto:dewaayudwimayasari@gmail.com

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadapan Tuhan Yang Maha Esa, karena atas berkat dan

rahmat-Nyalah penelitian yang berjudul “Pembatasan Atas Kebebasan Pers

Dalam Perspektif Penegakan HAM” dapat kami selesaikan. Dalam

penyusunan penelitian ini, peneliti banyak menemui berbagai hambatan, namun

berkat bimbingan dan bantuan serta dukungan dari berbagai pihak, akhirnya

penelitian ini dapat terselesaikan. Untuk itu dalam kesempatan ini kami

menyampaikan ucapan terimakasih kepada :

1. Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana, para wakil dekan,

beserta staff di lingkungan Fakultas Hukum Unud.

2. Ketua Unit Penelitian Pengabdian Fakultas Hukum Universitas

Udayana

3. Dosen Fakultas Hukum Universitas Udayana

4. Semua pihak yang telah membantu dalam proses penyelesaian

penelitian ini.

Kami menyadari dalam penelitian ini masih terdapat banyak kekurangan.

Oleh karena itu, saran dan kritik yang bersifat membangun sangat kami

harapkan untuk penyempurnaan penelitian ini. Akhir kata, semoga hasil

penelitian ini dapat memberikan manfaat dan sumbangan pemikiran bagi

perkembangan ilmu hukum.

Denpasar, 20 Februari 2017

Peneliti,

DAFTAR ISI

COVER ............................................................................................................ i

HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... ii

KATA PENGANTAR ..................................................................................... iii

DAFTAR ISI ................................................................................................... iv

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................... 1

1.1 Latar Belakang Masalah ................................................................ 1

1.2 Rumusan Masalah ......................................................................... 4

1.3 Tujuan Penelitian........................................................................... 4

a. Tujuan Umum ............................................................................ 4

b. Tujuan Khusus........................................................................... 5

1.4 Manfaat.......................................................................................... 5

BAB II TINJAUAN UMUM .......................................................................... 6

BAB III METODE PENELITIAN ................................................................. 19

BAB IV PEMBAHASAN ................................................................................ 23

4.1. Kebebasan Pers Sebagai Bentuk Penyimpangan Pers .................. 23

4.2. Upaya Pemerintah Dalam Mengendalikan Kebebasan Pers Sebagai

Bentuk Penegakan HAM ............................................................... 26

BAB V PENUTUP .......................................................................................... 31

5.1 Kesimpulan.................................................................................... 31

5.2. Saran-Saran ................................................................................... 32

DAFTAR PUSTAKA

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Untuk suksesnya pembangunan dan tercapainya masyarakat yang adil

dan makmur berlandaskan Pancasila diperlukan adanya sarana-sarana yang

mendukung pelaksanaan pembangunan. Salah satu sarana tersebut adalah

pers dan mass media. Pers dan mass media merupakan sarana ampuh dalam

bidang publikasi, baik untuk menyebar luasan pemberitaan, penyebar luasan

ilmu pengetahuan, sosial politik, ekonomi dan teknologi, maupun sebagai alat

penggerak serta menggairahkan partisipasi masyarakat untuk ikut

melaksanakan pembangunan.1

Selama masa orde baru, sistem pers Indonesia memposisikan diri

sebagai pers yang berhadapan dengan tiga kepentingan sekaligus, negara,

pemodal dan masyarakat. Negara menuntut pers menjadi agen pembangunan

yang ikut serta mengondusifkan stabilitas politik guna menyokong

pertumbuhan ekonomi. Pemodal memaksa pers menjadi sebuah industri

dengan logika peniagaan dan keuntungan. Pers dituntut untuk menggali dan

mendayagunakan kemampuan-kemampuan kompetitifnya sehingga bisa

mengeruk khalayak konsumen yang luas, meraup pengiklan dalam jumlah

besar dan mengakumulasikan keuntungan atau kapital. Di sisi lain, pers

diminta oleh masyarakat untuk menjadi penyedia informasi yang aktual dan

1 Hamzah A., Wayan Suandra, Manalu, B.A., 1987, Delik-Delik Pers di Indonesia, Media

Sarana Press, Jakarta, h.1

faktual, serta menjalankan fungsi pemberdayaan dan kontrol sosial. 2 Perjalan

kehidupan pers selama dua setengah dasawarsa pertama orde baru, dalam

pandangan para pengamat politik di Indonesia, memperlihatkan bahwa

negara dan pemodal lebih banyak menyita energi tanggung jawab pers

daripada masyarakat. Ini adalah kenyataan yang menjebak pers untuk

menomor satukan tanggung jawab dan sedikit banyak menggadaikan

kebebasan.3

Adapun era reformasi membawa berkah positif bagi insan pers,

dimana kinerja mengalami perubahan yang sangat signifikan atau dengan

kata lain pers mulai bebas menjalankan fungsinya sebagai anjing penjaga

(watchdog) dan juga menjadi forum dialog dalam pertukaran ide. Dengan

kata lain, inilah yang kita sebut sebagai era kebebasan pers. Dengan

dilindungi oleh Undang-undang 40 Tahun 1999 tentang Pers, insan pers

memiliki hak untuk menjalankan fungsinya dalam menyampaikan informasi,

memberi pencerdasan, memberikan hiburan yang bermakna, dan melakukan

kontrol sosial dalam bentuk pengawasan, kritik, dan saran untuk kepentingan

umum.4 Namun demikian, karena pers di dalam penyelenggaraannya

dilaksanakan oleh manusia biasa yang tak luput dari kesalahan, maka kadang-

kadang di dalam pemberitaan terjadi pula hal-hal yang menimbulkan dampak

2 Sobur Alex, 2001, Etika Pers Profesionalisme Dengan Nurani, Utama Press, Bandung, h.

267.

3 Ibid, h.268.

4 Anggara, Hak Jawab + Hak Tolak + Hak Koreksi + Kewajiban Koreksi – Kriminalisasi =

Kemerdekaan Pers, data diakses 5 Mei 2013, available from : URL : http://anggara.org/.

negatif seperti pemberitaan tentang kejahatan yang terlalu berlebih-lebihan,

pemberitaan yang bersifat sensasional, pornografi dan lainnya sehingga

menimbulkan keresahan di masyarakat.

Sebagai contoh, tentu kita masih mengingat pemberitaan oleh media

Bali Post yang berjudul “ Gubernur : Bubarkan Saja Desa Pakraman”.

Pemberitaan ini dimulai sejak tanggal 19 September 2011 hingga 24

September 2001. Media anggota Kelompok Media Bali Post yakni Bali TV

juga turut serta melakukan hal serupa, menyiarkan dialog interaktif dengan

topik Bubarkan Desa Pakraman pada hari Senin, 19 September 2011.

Presenter dialog dengan sangat jelas dan tanpa ragu menyebutkan bahwa

Gubernur Bali meminta maaf atas pernyataan yang sebelumnya dimuat Bali

Post.5 Pemberitaan ini kemudian berkembang menjadi sebuah polemik di

tengah masyarakat, bahkan berakhir dengan sengketa yang melibatkan pihak

Bali Post yang berhadapan dengan Gubernur Bali hingga ke Pengadilan. Pada

akhirnya, baik Dewan Pers melalui Pernyataan Penilaian dan Rekomendasi

(PPR) Dewan Pers Nomor 09/PPR-DP/XI/2011 Tentang Pengaduan

Gubernur Bali, Made Mangku Pastika, Terhadap Harian Bali Post maupun

Putusan Pengadilan Negeri Denpasar Nomor: 162/Pdt/2012/PT.Dps secara

garis besar menyatakan bahwa pihak Bali Post yang bersalah dalam

pemberitaan yang dimaksud.

5 Gandita Rai Anom, Gagalnya Pembunuhan Karakter Melalui Bali Post, data diakses 3 juni

2013, available from : URL : http:// www.balebengong.net.

Bertolak dari fakta hukum sebagaimana telah diuraikan di atas, maka

mendorong ketertarikan penulis untuk mengangkat topik mengenai upaya

pengendalian terhadap pers terkait hak kebebasan berpendapat. Oleh sebab

itu, penulisan penelitian ini diberi judul ; “Pembatasan Atas Kebebasan

Pers Dalam Perspektif Penegakan HAM.”

1.2. Rumusan Masalah

Berdasarkan uraian yang terdapat pada sub sebelumnya

(pendahuluan), maka ada beberapa poin pertanyaan yang akan disampaikan,

yakni :

1. Apakah kebebasan pers yang merupakan perwujudan dari hak kebebasan

berpendapat dapat dikualifikasikan sebagai bentuk penyimpangan Pers?

2. Bagaimanakah upaya dari pemerintah dalam mengendalikan kebebasan

pers sebagai bentuk penegakan HAM?

1.3. Tujuan Penelitian

1.3.1 Tujuan Umum

Tujuan umum dari penelitian ini adalah untuk memahami dan

menganalisis lebih jauh mengenai Pembatasan Atas Kebebasan Pers

Dalam Perspektif Penegakan HAM.

1.3.2. Tujuan Khusus

Adapun tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut:

1. Untuk mengetahui dan menganalisis tentang ragam bentuk

kebebasan pers yang dapat dikualifikasi sebagai bentuk

penyimpangan Pers.

2. Untuk mengetahui dan menganalisis tentang upaya dari pemerintah

dalam mengendalikan kebebasan pers sebagai bentuk penegakan

HAM

1.4. Manfaat Penelitian

Penelitian ini diharapakan dapat memberikan sumbangan keilmuan

hukum dalam bidang hukum pers, khususnya tentang konsep kebebasan pers

kepada mahasiswa dan praktisi hukum. Pada penelitian ini secara eksplisit

berupaya untuk memberikan gambaran yang tegas tentang konsep kebebasan

pers dan sejauh mana batas dari kebebasan pers itu sendiri. Apabila konsep

kebebasan pers itu jelas, maka beragam bentuk pelanggaran HAM oleh insan

pers dapat diantisipasi. Adapun bagi masyarakat, penelitian ini diharapkan

bermafaat untuk memberikan wawasan tambahan tentang hukum pers, salah

satunya memberikan inormasi mengenai upaya hukum yang dapat ditempuh

jika nantinya berkedudukn sebagai pihak yang dirugikan akibat pemberitaan

oleh pers. Dengan demikian, masyarakat (baik dalam arti kelompok maupun

individu) dapat terhindar dari tindakan pelanggaran HAM yang dilakukan

oleh insan pers.

BAB II

TINJAUAN UMUM

2.1. Tinjauan Pustaka

a. Pers dan Junalistik

Secara etimologis, kata pers (Belanda), atau press (Inggris), atau

presse (Prancis), berasal dari bahasa latin, pressare dari kata premere,

yang berarti “tekan” atau “cetak”. Difinisi terminologisnya ialah “media

massa cetak”, disingkat “media cetak”. Bahasa Belandanya , gedrukten,

atau drukpers, atau pers. Bahasa Inggrisnya printed media atau printing

press.6 Media massa, menurut Gamble & Gamble, adalah bagian

komunikasi antar manusia (human communication), dalam arti, media

merupakan saluran atau sarana untuk memperluas dan memperjauh

jangkauan pross penyampaian-penyampaian pesan antar manusia.7

Karena sifatnya yang masal yang digunakan untuk menyampaikan

berbagai informasi kepada masyarakat, maka pers sebagaimana media

massa lain, mempunyai sifat_sifat sebagai berikut :

1. Umum, yaitu terbuka bagi semua orang, tidak hanya antara orang tertentu seperti halnya surat menyurat antar dua orang

sahabat;

2. Heterogen, yaitu komunikasi terdiri dari bermacam-macam manusia, tidak terbatas pada kelompok atau golongan

tertentu;

6 Muis, A, 1996, Kontroversi Sekitar Kebebasan Pers , Mario grafika, Jakarta, h. 11

7 Ibid, h. 12

3. Simultan, yaitu kontak yang dilakukan dengan sejumlah besar rang dalam jarak dan waktu yang sama atau hampir

sama;

4. Non pribadi, yaitu hubungan antara komunikator dengan komunikan tidak mesti saling mengenai.

8

Apa bedanya jurnalistik dengan pers? Dalam pandangan awam,

jurnalistik dan pers seolah sama atau bisa dipertukarkan satu sama lain.

Sesungguhnya tidak. Jurnalistik menunjuk pada proses kegiatan,

sedangkan pers berhubungan dengan media. Dengan demikian,

jurnalistik pers berarti proses kegiatan mencari, menggali,

mengumpulkan, mengolah, memuat, dan menyebarkan berita melalui

media berkala pers yakni surat kabar, tabloid atau majalah dengan

secepat-cepatnya.9 Tetapi sekarang, kata pers atau press ini digunakan

untuk merujuk semua kegiatan jurnalistik, terutama kegiatan yang

berhubungan dengan menghimpun berita , baik oleh wartwan media

cetak maupun wartawan media elektronik. Dalam bukunya, Mass Media

dan Hukum, Oemar Seno Adji membagi pengertian pers dalam arti

sempit dan luas. Dikatakannya,

“pers dalam arti sempit, seperti diketahui , mengandung penyiaran-

penyiaran pikiran, gagasan, ataupun berita-berita dengan jalan kata

tertulis. Sebaliknya, pers dalam arti luas memasukan di dalamnya

semua media mass communications yang memancarkan pikiran dan

perasaan seseorang, baik dengan kata-kata tertulis maupun kata-kata

lisan”.10

8 Idris Shaffat, 2008, Kebebasan, Tanggung Jawab dan Penyimpangan Pers, Prestasi Pustaka,

Jakarta, h. 2

9 Haris Sumadiria, 2008, Jurnalistik Indonesia, Simbiosa Rekatama Media, Bandung, h. 1

10

Seno Oemar, 1977, Pers dan Aspek-Aspek Hukum, Erlangga, Jakarta, h. 13

Berdasarkan uraian tersebut, ada dua pengertian mengenai pers,

yaitu pers dalam arti sempit dan pers dalam arti luas. pers dalam arti kata

sempit yaitu menyangkut kegiatan komunikasi yang hanya dilakukan

dengan perantara barang cetakan. Sedangkan pers dalam arti kata luas

ialah meyangkut kegiatan komunikas, baik yang dilakukan dengan

media cetak maupun dengan media elektronik seperti radio, televisi

maupun internet.11

Definisi yuridis formal dari pers, berdasarkan Pasal 1 butir 1 UU

No. 14 Tahun 1999 Tentang Pers, yaitu :

“Pers adalah lembaga sosial dan wahana komunikasi massa yang

melaksanakan kegiatan jurnalistik meliputi mencari, memperoleh,

memiliki, menyimpan, mengolah, dan menyampaikan informasi baik

dalam bentuk tulisan, suara, gambar, suara dan gambar, serta data dan

grafik maupun dalam bentuk lainnya dengan menggunakan media

cetak, media elektronik, dan segala jenis saluran yang tersedia.”

Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia, Pers diartikan : (1) usaha

percetakan dan penerbitan; (2) usaha pengumpulan dan penyiaran berita;

(3) penyiaran berita melalui surat kabar, majalah dan radio; (4) orang

yang bergerak dalam penyiaran berita: (5) medium penyiaran berita

seperti surat kabar, majalah, radio, televisi dan film.

11 Susanto Edy, Taufik Makarao dan Syamsudin Hamid, Op.cit, h. 20

b. Profesi Kewartawanan

Berdasarkan ketentuan Pasal 1 butir 4 UU tentang Pers,

“wartawan adalah orang yang secara teratur melaksanakan

kegiatan jurnalistik. Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia ,

wartawan, diartikan orang yang pekerjaannya mencari dan

menyusun berita untuk dimuat di surat kabar, majalah, radio, dan

televisi.”

Adapun menurut Adinegoro, mengeukakan bahwa yang

dimaksud dengan wartawan ialah:

“orang yang hidupnya bekerja sebagai anggota redaksi surat

kabar, baik yang duduk dalam redaksi dengan bertanggung jawab

terhadap isi surat kabar maupun di luar kantor redaksi sebagai

koresponden, yang tugasnya mencari berita, menyusunnya,

kemudian mengirimkannya kepada surat kabar yang dibantunya;

baik berhubungan tetap maupun tidak tetap dengan surat kabar

yang memberi nafkahnya.” 12

Singkatnya ada dua jenis wartawan berdasarkan tugas yang

dikerjakan, yaitu reporter dan editor. Istilah reporter berasal dari kata

report yang berarti “laporan,” dan orangnya disebut pelapor, jurnalis,

wartawan, atau reporter. Jadi, seperti yang dikatakan Roshin Anwar,

“reporter adalah orang yang mencari, menghimpun dan menulis berita;

sedangkan editor adalah orang yang menilai, menyunting berita dan

menempatkannya dalam koran.13

Apakah kewartawanan itu profesi atau bukan? Pada UU tentang

Pers terdahulu maupun dalam Peraturan Menteri Penerangan Republik

12

Alex Sobur, Op.cit, h. 101

13

Anwar, H. Rosihan, 1996, Wartawan dan Kode Etik Jurnalistik, PT. Jurnalindo Aksara

Pustaka dan Gatra, Jakarta, h. 1

Indonesia tentang Surat Izin Penerbitan Pers terdahulu, tidak ada satu

pun istilah profesi di dalamnya, apalagi pengertiaannya. Di dalam

Kamus Besar Bahasa Indonesia, profesi berarti bidang pekerjaan yang

dilandasi pendidikan keahlian tertentu. Profesi diartikan jabatan atau

kedudukan yang mensyaratkan pendidikan yang ekstensif dalam suatu

cabang ilmu. Suatu profesi pada dasarnya adalah kegiatan dalam pranata

sosial. Karenanya tujuan profesional pelakunya adalah memenuhi

harapan lingkungan sosial yang didalamnya ia berada.14

Wartawan disebut sebagai profesi. Istilah profesi muncul dalam

UU tentang Pers Bab I Pasal 1 ayat (10). Selain itu, dalam Kode Etik

Jurnalistik Wartawan Indonesia bisa kita jumpai dua kata profesi.

Pertama pada pembukaan, alenia kedua dan kedua, pada Bab I

Kepribadian dan Integritas, Pasal 1. Dikutip dari buku Kebebasan Pers

dan Kode Etik Jurnalistik, Lambeth dalam McQuail (1986) membuat

bangunan kriteria tentang sebuah profesi. Pertama profesi ini pekerjaan

yang bersifat fulltime. Kedua, profesi sebagai wartawan tidak hanya

menempatkan aktivitas jurnalistik sebagai kerja fisik, justru lebih pada

komitmen untuk perubahan sosial. Ketiga, umumnya organisasi

wartawan memiliki standar profesional. Keempat profesi itu diikuti oleh

suatu pendidikan formal, memiliki bentuk keilmuan yang spesialis.

14 Alex Sobur, Op.cit, h. 86

Kelima, pada level terendah dalam fungsi penyajian informasi, jurnalis

merupakan profesi pelayan sosial kepada masyarakat.15

Wartawan profesional yang memandang kewartawanan sebagai

profesi yang memiliki harkat, harus turut menjaga ancaman erosi

terhadap martabat profesi. Wartawan bekerja untuk kepentingan yang

lebih luas, yaitu publik pembaca, bukan untuk kepentingan segelintir

pihak saja. Seorang profesional selalu mengutamakan kepetingan publik

yang lebih luas di atas kepentingan individual.16

Menururt Eisy, sikap

profesionalitas itu harus terdiri dari dua unsur, yaitu hati nurani dan

ketrampilan.17

Hati nurani merupakan sesuatu yang teramat penting bagi

kehidupan pers pada umumnya, dan profesi wartawan khususnya.

Alasannya, dengan dalih kebebasan pers, tidak sedikit wartawan yang

“terjang sana terjang sini” demi kepentingan pribadi dan bisnis persnya,

maupun sekedar menunjukan eksistensinya dan ingin disebut sebaga

pers pemberani. Masyarakat dinegara mana pun, tidak menginginkan

pers yang bebas tanpa batas. Hati nuranilah yang bisa menyaring suatu

berita yang layak muat , namun urung memuatnya karena pertimbangan

kemanusiaan atau pertimbangan lainnya. ketrampilan yang dimaksud,

15

Effendi Siregar, 2004, Kebebasan Pers dan Kode Etik Jurnalistik, UII Press Yogyakarta,

Yogyakarta, h. 36

16 Sobur Alex Op.cit., h. 116

17 Effendi Siregar, Op.ci.t, h. 37

tidak lain ialah ketrampilan dalam berbahasa dan menulis. Wartawan

yang baik harus menguasai bahasa serta mampu memilih dan

memperlakukan kata-kata dengan tepat dalam menuliskan berita.

Seperti yang kita ketahui para wartawan mempunyai resiko

dalam menuaikan tugasnya, bukanlah hal yang luar biasa. Setiap profesi,

apapun jenis profesi itu, mempunyai resiko sendiri-sendiri. Sebutlah

profesi apa saja, pasti mendapat celah-celahnya yang mungkin

membawa bencana bagi yang bersangkutan, betapapun kecilnuya resiko

itu. Memang menjadi wartawan tidaklah mudah, karena seseorang harus

siap untuk menghabiskan segenap perjuangan dan pengorbanan. Apapun

yang menjadi kriteria sebuah profesi, umumnya para wartawan melihat

dunia mereka, dunia kewartawanan, sebagai sebuah profesi. Seorang

wartawan adalah seorang profesional. Itulah sebabnya, orang yang

merasa terpanggil untuk menjalankan profesi ini umumnya mempunyai

kebanggaan profesi yang mereka pertahankan dengan cara apa pun dan

melindungi citranya dari berbagai gangguan dan ancaman yang akan

merusaknya.18

Sebagai dasar dalam menjawab segenap pertanyaan di atas, maka

dalam penulisan penelitian kali ini akan bertolak dari beberapa konsep,

asas dan teori-teori hukum yang relevan. Adapun penjabaran secara lebih

mendetail adalah sebagai berikut :

18

Sobur Alex, Op.cit., h. 106

a. Konsep Negara Hukum

Gagasan, cita, atau ide Negara Hukum, selalu terkait dengan

konsep rechtsstaat dan the rule of law. Menurut Julius Stahl, konsep

Negara Hukum yang disebutnya dengan istilah „rechtsstaat‟ itu

mencakup empat elemen penting, yaitu: 19

1. Perlindungan hak asasi manusia.

2. Pembagian kekuasaan

3. Pemerintahan berdasarkan undang-undang

4. Peradilan tata usaha Negara.

Sedangkan A.V. Dicey menguraikan adanya tiga ciri penting

dalam setiap negara hukum yang disebutnya dengan istilah “The

Rule of Law”, yaitu:

1. Supremasi hukum

2. Persamaan dalam hukum

3. Asas legalitas

Menurut Philipus M. Hadjon, dengan merujuk bahwa asas

utama Hukum Konstitusi atau Hukum Tata Negara Indonesia adalah

asas negara hukum dan asas demokrasi serta dasar negara Pancasila,

oleh karena itu dari sudut pandang yuridisme Pancasila maka

secara ideal bahwa Negara Hukum Indonesia adalah “Negara

19

Jimly Aaahiddiqie, 2003, Gagasan Negara Hukum Indonesia, PT RajaGrafindo Persada,

Jakarta, h. 2

Hukum Pancasila”.20

Adapun unsur-unsur negara hukum

Indonesia yang berdasarkan Pancasila menurut Sri Soemantri

Martosoewignjo adalah sebagai berikut: 21

1. Adanya pengakuan terhadap jaminan hak-hak asasi manusia dan

warga negara;

2. Adanya pembagian kekuasaan negara;

3. Bahwa dalam melaksanakan tugas dan kewajibannya

pemerintah harus selalu berdasarkan atas hukum yang berlaku

baik yang tertulis maupun yang tidak tertulis;

4. Adanya kekuasaan kehakiman yang dalam menjalankan

kekuasaannya merdeka.

Apabila konsep negara hukum sebagaimana dijelaskan di

atas dikaitkan dengan penulisan penelitian kali ini, maka dapat

dipergunakan sebagai dasar dalam berasumsi bahwa negara

berkewajiban untuk memberikan jaminan dan perlindungan bagi

setiap warga negaranya dalam merealisasikan hak kebebasan

berpendapat, termasuk pers di dalamnya.

20

I Dewa Gede Atmadja, 2010,Hukum Konstitusi: Problematika Konstitusi Indonesia Sesudah

Perubahan UUD 1945, Setara Press, Malang, h. 157

21

Sri Soemantri,1992, Bunga Rampai Hukum Tata Negara Indonesia, Bandung: Alumni, h.

29

b. Asas Legalitas

Rumusan atas asas legalitas seperti yang dikemukakan

oleh von Feurbach dalam Moeljatno22

, yakni di dalam

menentukan suatu perbuatan yang tergolong dilarang, maka

bukan hanya perbuatannya saja yang wajib dittuliskan tetapi

harus disertai juga dengan bentuk pidana yang diancamkan.

Adapun relevansi dari asas legalitas jika dikaitkan dengan

penyimpangan pers, maka harus ditentukan secara terlebih

dahulu macam perbuatan apa saja yang dapat dikategorikan

sebagai penyimpangan pers oleh peraturan perundang-undangan

yang terkait dan wajib di dalam aturan tersebut juga

mencantumkan sanksi pidana.

c. Teori Demokrasi

Robert A. Dahl dalam Yohanes Usfunan23

,

mengemukakan tiga teori demokrasi, yakni teori demokrasi

populis, teori demokrasi poliarchy dan teori demokrasi

madisonian. Adapun teori yang paling relevan di dalam

penulisan paper kali ini adalah teori demokrasi poliarchy yang

begitu terpaut dengan partisipasi warga negara, yang meliputi

antara lain :

1. Kebebasan untuk membentuk dan bergabung dalam

22

Moeljatno, 2009, Edisi Revisi Asas-asas Hukum Pidana, PT. Rineka Cipta, Jakarta, h. 27

23

Yohanes Usfunan, 2011, HAM Politik Kebebasan Berpendapat Di Indonesia, Udayana

University, Denpasar, h. 111-112

organisasi

2. Kebebasan untuk berpendapat

3. Hak untuk memilih

4. Hak politik untuk bersaing mendapatkan dukungan

5. Jaminan terhadap sumber-sumber informasi

6. Keadilan dan kebebasan memilih

7. Kebijaksanaan pemerintah diarahkan untuk kepentingan

rakyat

Khususnya berpatokan pada kebebasan berpendapat.

Sebagaimana diketahui bahwa Indonesia kini menganut konfigurasi

politik berciri demokratis, dengan demikian banyak produk politk

yang lahir dengan melibatkan berbagai elemen masyarakat dalam

mengambil keputusan.24

Dari sini jelas terlihat bahwa kebebasan

berpendapat telah terjamin eksistensinya di Indonesia

d. Teori Positivisme

Penganut teori ini berpendapat, bahwa mereka secara luas

dikenal dan percaya bahwa hak harus berasal dari suatu tempat.

Kemudian, hak seharusnya diciptakan dan diberikan oleh konstitusi,

hukum atau kontrak. Hal tersebut dikatakan oleh Jeremy Bentham

sebagai berikut: “Bagi saya, hak merupakan anak hukum; dari

hukum riil lahir hak riil, tetapi dari hukum imajiner, dari hukum

24

Abdul Manan, 2006, Aspek-aspek Pengubah Hukum, cet. 3, Kencana Predana Media,

Jakarta, h. 110

„kodrati‟, lahir hak imajiner...Hak kodrati adalah omong kosong

belaka: hak yang kodrati dan tidak bisa dicabut adalah omong

kosong retorik, omong kosong yang dijunjung tinggi”.25

Teori ini

dirasa relevan dalam menjelaskan bahwa hak kebebasan

sesungguhnya dapat dibatasi berdasarkan peraturan perundang-

undangan. Teori ini sekaligus dapat dipergunakan untuk

menetapkan batas penggunaan hak berpendapat.

e. Teori Tentang Tujuan Hukum

Gustav Radbruch mengajarkan tentang tiga ide dasar hukum

yang diidentikan dengan tiga tujuan hukum, yakni keadilan,

kemanfaatan dan kepastian hukum. Di dalam pelaksanaannya,

Radbruch kemudian menghimbau untuk menggunakan asas prioritas,

di mana prioritas pertama adalah keadilan, kedua adalah

kemanfaatan dan terakhir barulah kepastian hukum. Kemanfataan

dan kepastian hukum tidak boleh bertentangan dengan keadilan,

demikian juga kepastian hukum tidak boleh bertentangan dengan

kemanfaatan.26

Teori ini kiranya relevan guna dijadikan landasan

berpijak bagi penegakan hukum yang dalam konteks ini sangat

terkait dengan upaya dari pemerintah dalam mengendalikan

kebebasan pers. Upaya-upaya yang dimaksud di dalam

25

Todung Mulya Lubis, , 1993, In search of Human Rights Legal-Political Dilemmas of

Indonesia’s New Order, 1966-1990, Gramedia, Jakarta, hlm. 15-16.

26

Ali Achmad,2009, Menguak Teori Hukum dan Teori Peradilan, Jakarta, Kencana, h.288

implementasinya agar tetap berpatokan pada ide-ide tentang

keadilan, kemanfaatan dan kepastian hukum.

BAB III

METODE PENELITIAN

3.1. Jenis Penelitian

Penelitian ini merupakan penelitan kepustakaan. Metode yang

digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah penelitian hukum normatif.

Penelitian hukum normatif adalah penelitian yang mengacu kepada norma-

norma dan asas-asas hukum yang terdapat dalam peraturan perundang-

undangan dan putusan pengadilan. Ronald Dworkin menyebut metode

penelitian tersebut juga sebagai penelitian doktrinal (doctrinal research),

yaitu suatu penelitian yang menganalisis baik hukum sebagai law as it

written in the book, maupun hukum sebagai law as it is decided by the judge

through judicial process.27

Adapun pada penelitian ini berupaya

mendeskripsikan aturan tentang hukum positif di Indonesia yang mengatur

tentang konsep kebabasan pers.

3.2. Jenis Pendekatan

Di dalam penelitian hukum terdapat beberapa pendekatan. Dengan

pendekatan tersebut, peneliti akan mendapatkan informasi dari berbagai

aspek mengenai isu yang sedang dicoba untuk ditemukan jawabannya.

Pendekatan-pendekatan yang digunakan di dalam penelitian hukum adalah

pendekatan undang-undang (statute approach), pendekatan kasus (case

27 Anonim, data diakses tanggal 3 April 2011, alvalaible from: URL:

http://repository.usu.ac.id/bitstream/123456789/16965/4/Chapter%20I.pdf.

http://repository.usu.ac.id/bitstream/123456789/16965/4/Chapter%20I.pdf

approach), pendekatan historis (historical approach), pendekatan kompartif

(comparative approach) dan pendekatan konseptual (conceptual

approach).28

Adapun daam penelitian ini menggunakan dua jenis

pendekatan, yakni pendekatan undang-undang (statute approach) dan

pendekatan konseptual (conceptual approach).

3.3. Sumber Bahan Hukum

Untuk memecahkan isu hukum dan sekaligus memberikan preskripsi

mengenai apa yang seyogianya, diperlukan sumber-sumber penelitian.29

Bahan Hukum yang dikaji dan yang dianalisis dalam penelitian hukum

normatif terdiri dari bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan

hukum tersier.30

Adapun bahan hukum primer yang dipergunakan antara

lain:

1. Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

2. Kitab Undang-Undang Hukum Pidana

3. Undang-undang No. 40 Tahun 1999

4. Undang-undang No. 12 Tahun 2005

Bahan hukum sekunder yang dipergunakan dalam penelitian ini

antara lain, buku-buku ataupun literatur-literatur, jurnal-jurnal hukum,

pendapat para sarjana, kasus-kasus hukum, yurisprudensi yang relevan

28

Peter Mahmud Marzuki, 2008, Penelitian Hukum, Kencana Prenada Media Group, Jakarta,

h. 93.

29

Peter Mahmud Marzuki, Op.cit., h.141.

30 Djam‟an Satori, Aan Komariah, Loc.cit.

dengan permasalahan yang diteliti. Dalam penelitian ini juga

mempergunakan bahan hukum tersier berupa kamus hukum, internet dan

lain-lain.

3.4. Teknik Pengumplan Bahan Hukum

Teknik pengumpulan bahan hukum dalam penelitian ini

mempergunakan snowball method (metode bola salju).31

Adapun yang

dimaksud dengan metode bola salju adalah metode menggelinding secara

terus menerus yang mengacu kepada perarturan perundang-undangan, dan

buku-buku hukum dalam daftar pustaka yang berkaitan dengan perlindungan

tehadap hak-hak anak agar dapat hidup, tumbuh berkembang dan

berpartisipasi secara optimal sesuai dengan harkat dan martabat kemanusian,

serta mendapat perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi. Pengumpulan

bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan bahan hukum tersier.

Selanjutnya bahan hukum yang terdiri dari aturan perundang-undangan,

putusan pengadilan, buku-buku hukum, jurnal hukum dan lainnya akan

diinventarisasi dan diklasifikasi sesuai dengan permasalahan yang tengah

dibahas.32

Dengan kata lain, bahan hukum yang diperoleh melalui penelitian

kepustakaan tersebut selanjutnya akan dipilah-pilah, disistematisasi dan

dianalisis, sehingga pokok permasalahan yang ditelaah dalam penelitian ini

akan dapat dijawab.

31

I Made Wahyu Chandra Satriana, 2013, “Kebijakan Formulasi Keadilan Restoratif Dalam

Sistem Peradilan Pidana”, (tesis) Program Studi Magister (S2) Ilmu Hukum Universitas

Udayana, Denpasar.

32

Johhny Ibrahim, Op.cit, h. 296

3.5. Teknik Analisis

Jika bahan hukum telah berhasil dikumpulkan, maka langkah

berikutnya ialah melakukan analisis terhadap bahan hukum sebagaimana

dimaksud. Teknik analisis yang dipergunakan dalam penelitian ini, antara

lain sebagai berikut :

1. deskripsi, penggambaran apa adanya terhadap suatu kondisi atau posisi

dari proposisi-proposisi hukum atau non hukum;

2. sistematisasi, upaya mencari keterkaitan rumusan konsep hukum atau

proposisi hukum anatara peraturan hukum yang sedrajat maupun tidak

sedrajat;

3. argumentasi, penjabaran atas alasan-alasan yang bersifat penalaran

hukum yang berguna dalam pembahasan permasalahan hukum;

4. evaluasi, penilaian oleh peneliti terhadap sesuatu yang tertera dalam

bahan hukum yang ada.

BAB IV

PEMBAHASAN

4.1. Kebebasan Pers Sebagai Bentuk Penyimpangan Pers

Dikenal beberapa jenis HAM yang tergolong HAM generasi

pertama, seperti kebebasan pribadi, kebebasan berpendapat, kebebasan

berserikat dan berkumpul, kebebasan beragama, dan lain-lain.33

Khususnya

mengenai kebebasan berpendapat, secara internasional melalui Konvenan

Internasional Hak-hak sipil dan politik (yang selanjutnya dirtifikasi menjadi

Undang-undang No. 12 Tahun 2005) telah mengatur di dalamnya mengenai

hak untuk berpendapat. Dalam hal ini, hak berpendapat meliputi beberapa

hal seperti ; hak untuk mencari, menerima dan memberikan infomasi dan

pemikiran apapun, terlepas dari segala bentuk pembatasan-pembatasan.

Adapun secara nasional, hak kebebasan berpendapat juga telah diatur secara

implisit di dalam konstitusi, yakni melalui Pasal 28 E ayat (2) Undang-

undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD 1945). Boleh

dikatakan, berdasarkan konsep negara hukum, Indonesia telah mengatur

bahkan meratifikasi seganap hal yang berkaitan dengan hak asasi manusia

(HAM) yang dalam konteks ini dititikberatkan pada hak kekebasan

berpendapat.

33

Ida Elisabeth Koch, 2009, Human Rights as Indivisible Rights The protection of Socio-

Economic Demands under the European Convention on Human Rights, Martinus Nijhoff Publishe,

Boston, h. 6

Pengaruh dari era globalisasi dan serba demokratis yang saat ini

sedang melanda Indonesia, berkonsekuensi setiap orang bahkan organisasi

atau lembaga sosial lainnya dapat dengan leluasa untuk menuangkan

pendapatnya, termasuk melakukan penilaian hingga kritik yang bersifat

pedas terhadap banyak hal. Fenomena semacam ini dapat dibenarkan atas

pemikiran teori demokrasi poliarchy dan menjadi semakin kuat ketika

memperoleh dukungan atas pengakuan terhadap hak untuk mencari,

memiliki, menyimpan, mengolah dan menyampaikan infomasi sebagaimana

diamanatkan oleh Pasal 28 F UUD 1945. Bukan dalam artian negatif, para

pihak yang nantinya berkemauan untuk menilai bahkan melakukan kritik

dapat mencari-cari info dan data tentang kesalahan maupun kelemahan dari

obyek yang dikehendaki. Adapun kegiatan semacam ini sangat bersentuhan

dengan kinerja pers yang rutinitasnya bergelut dengan kegiatan jurnalistik.

Berdasarkan Pasal 1 angka 1 Undang-undang No. 40 Tahun 1999

tentang Pers (UU tentang Pers), bahwa yang dimaksud dengan pers adalah

“lembaga sosial dan wahana komunikasi massa yang melaksanakan

kegiatan jurnalistik meliputi mencari, memperoleh, memiliki,

menyimpan, mengolah, dan menyampaikan informasi baik dalam

bentuk tulisan, suara, gambar, suara dan gambar, serta data dan

grafik maupun dalam bentuk lainnya dengan menggunakan media

cetak, media elektronik, dan segala jenis saluran yang tersedia.”

Di mana, pelaku utama dari pers disebut wartawan yang berarti

orang yang secara teratur melaksanakan kegiatan jurnalistik sesuai dengan

ketentuan Pasal 1 butir 4 UU tentang Pers. Menurut Oemar Seno Adji dalam

Idri Shaffat34

dalam kaitannya dengan kebebasan pers yang lazim disebut

kemerdekaan pers di dalam UU tentang Pers, maka segenap insan pers

dalam melaksanakan tugasnya mempunyai kebebasan untuk menyampaikan

pendapat namun masih berada dalam batas-batas tertentu dengan syarat-

syarat limitatif dan demokrasi, seperti hukum nasional maupun hukum

internasional.

Jika dalam melaksanakan kegiatan jurnalistik, pers bertindak di luar

apa yang telah ditentukan oleh undang-undang. Seperti halnya distorsi

informasi, dramatisasi fakta, serangan privacy, pembunuhan karakter,

eksploitasi seks, meracuni benak/pikiran anak dan penyalahgunaan

kekuasaan. Segenap prilaku ini kerap disebut penyimpangan (deviasi) pers.35

Dengan mengacu pada asas legalitas, baik UU tentang Pers, Kitab Undang-

undang Hukum Pidana (KUHP), Kitab Undang-undang Hukum Perdata

(KUHPerdata), maupun Kode Etik Jurnalistik telah mengatur bentuk-bentuk

perbuatan yang dilarang dalam suatu kegiatan jurnalistik dengan disertai

sanksi di dalamnya. Sebagai contoh, dikenal dengan adanya delik

penghinaan di dalam Pasal 137, Pasal 144, Pasal 208 dan Pasal 310 KUHP.

Delik kesusilaa di dalam Pasal 282 KUHP.

34

Idri Shaffat, 2008, Kebebasan, Tanggung Jawab dan Penyimpangan Pers, Prestasi Pustaka

Publisher, Jakarta, h. 84-85.

35

Ibid, h. 107

Diluar KUHP, penyimpangan pers juga diatur di dalam UU tentang

Pers, seperti halnya Pasal 18 ayat (2) tentang pemberitaan oleh pers yang

tidak menghormati norma agama, kesusilaan, asas praduga tak bersalah.

Pasal 13 di dalam undang-undang yang sama juga mengatur ketentuan

serupa, namun penekanannya lebih kepada iklan. Adapun perhatian tentang

penyimpangsn pers juga terakomodir di dalam Kitab Undang-undang

Hukum Perdata (KUHPerdata). Sebut saja dalam Pasal 1365 dan pasal 1372

KUHPer. Tiap perbuatan melanggar hukum yang membawa kerugian

kepada orang lain, mewajibkan orang lain, mewajibkan orang yang salahnya

menerbitkan kerugian itu, mengganti kerugian tersebut. Tuntutan perdata

tentang hal penghinaan, bertujuan mendapat penggantian kerugian serta

memulihkan kehormatan dan nama baik.

4.2. Upaya Pemerintah Dalam Mengendalikan Kebebasan Pers Sebagai

Bentuk Penegakan HAM

Kebebasan pers dalam bahasa inggrisnya disebut freedom of opinion

and expression dan freedom of the speech.36

Dengan demikian, maka

kebebasan pers dapat kita maknai sebagai kebebasan untuk mengungkapkan

pendapat atau kreativitas dalam bentuk tulisan atau ekspresi lainnya. Patut

untuk diketahui juga bahwa hak atas kebebasan berpendapat merupakan

salah satu bentuk HAM yang harus dijamin. Deklarasi HAM menyatakan

bahwa setiap orang mempunyai hak kebebasan berpendapat dan berekspresi,

hak ini mencakup kebebasan untuk memegang pendapat tanpa interferensi,

36

Amir Effendi Siregar, 2004, Kebebasan Pers dan Kode Etik Jurnalistik, UII Press,

Yogyakarta, h.8

dan informasi terpisah serta ide-ide melalui media apapun tanpa

pembatasan-pembatasan yang menyebabkan keterkungkungan pers dalam

menjalankan fungsi, tugas dan kewajibannya.37

Disamping itu, kebebasan

berpendapat oleh pers dalam hal ini juga menjadi cermin demokrasi.38

Jadi

kebebasan berpendapat itu sesungguhnya bersifat universal dan oleh

karenanya ia tidak dapat di ganggu gugat (negative rights).

Ketika pengaturan dan pemenuhan atas hak kebebasan berpendapat

telah terakomodir ke dalam lingkup nasional (konstitusi negara), maka kala

itu sifat universal yang ada sebelumnya akan beralih menjadi dapat

dicampuri negara (positive rights). Secara teori, intervensi atau pembatasan

terhadap hak kebebasan berpendapat oleh negara ini juga memperoleh

pembenaran dari teori positivisme yang penjelasannya telah diuaraikan pada

sub sebelumnya. Adapun kemudian menurut Jakob Oetomo bahwa kebasan

pers itu rumit, pelik dan penuh tanggung jawab.39

Sehingga mau tidak mau

di dalam pelaksanaan kebebasan pers harus dipraktikan secara benar sesuai

dengan kaidah-kaidah yang ada.40

Namun hal itu tidak semudah yang

dibayangkan, faktanya kinerja pers di negara-negara berkembang pada

umumnya justru banyak menimbulkan polemik di tengah masyarakat.

37

Idri Shaffat, Op.cit, h. 78

38

Hafies Cangara, 2011, Komunikasi Politik Konsep, Teori dan Strategi, cet. 3, PT

RajaGrafindo Persada, Jakarta, h. 70-71

39

Jakob Oetomo, 1987, Perspektif Pers Indonesia, LP3ES, Jakarta, h. 86

40

Hafies Cangara, Op.cit., h. 86

Kita ambil saja contoh dari negara sendiri, yakni Indonesia.

Implementasi dari kebebasan pers ditandai dengan maraknya pengaduan

masyarakat kepada Dewan Pers menyangkut materi karya jurnalistik yang

telah diterbitkan dan disiarkan oleh media pers. Gambaran secara faktual

dapat kita simak melalui data yang dilansir oleh dewan pers :41

No. Tahun Jumlah Pengaduan

1 2003 101

2 2004 153

3 2005 127

4 2006 207

5 2007 319

6 2008 424

7 2009 442

8 2010 514

9 2011 511

Jumlah 2.798

41

Anonim, Data Pengaduan Masyarakat, data diakses 1 juni 2013, available from : URL :

http://www.dewanpers.or.id,

http://www.dewanpers.or.id/

Nampak jelas bahwa dari tahun ke tahun pengaduan masyarakat

terkait kinerja pers cenderung meningkat. Berdasarkan fakta di atas,

kiranya dapat disimpulkan bahwa kinerja pers selama ini tidak lah

beracuan pada aturan main yang berlaku. Beberapa pengamat pernah

mengatakan bahwa wartawan jika tidak berpegang teguh pada undang-

undang dan kode etik maka ia berpotensi berprilaku jahat, sama halnya

teroris.42

Dengan adanya fenomena semacam ini, era globalisasi dan

serba demokratis sebagaimana disebutkan sebelumnya justru belum

selalu bisa meningkatkan hak-hak azazi manusia.43

Adapun sebaliknya,

dapat dimaknai sebagi era untuk tidak menghormati HAM pihak lain.

Bedasarkan kewenangan yang dimiliki oleh negara terkait

pembatasan atas kebebasan berpendapat, maka pada kesempatan

berikutnya perlu diambil langkah preventif maupun represif sebagai

upaya dalam mengendalikan kebebasan pers. Adapun yang menjadi

contoh konkrit dari langkah prventif ialah dengan disahkannya UU

tentang Pers yang memuat tentang asas, fungsi, hak, kewajiban dan

peranan pers. Selain itu, untuk menjalankan UU tentang pers, wartawan

juga dibekali Kode Etik sebagai pedoman oprasional dalam menegakkan

integritas dan profesionalitas wartawan. Jika nantinya tetap terjadi

tindakan yang menyimpang oleh pers, maka lagkah represif berupa

42

Hafies Cangara, Loc.cit.

43

Alma Kadragic, 2006, Globalization and Human Rights, Chelsea House Publishers,

Philadelphia, h. 99-100

penjatuhan sanksi pidana, perdata maupun etik dapat diterapkan terhadap

pers. Namun dalam ikhwal penjatuhan sanksi tersebut dihimbau agar

tetap berpatokan pada ide-ide tentang keadilan, kemanfaatan dan

kepastian hukum. Dengan demikian kedudukan pers sebagai salah satu

pilar demokrasi akan tetap terjaga eksistensinya.

BAB V

PENUTUP

5.1. Simpulan

Berdasarkan uraian pada bab sebelumnya, maka dapat ditarik

simpulan sebagai berikut:

1. Kebebasan pers yang lazim disebut kemerdekaan pers di dalam UU

tentang Pers, berkonsekuensi bahwa pers dalam melaksanakan tugasnya

mempunyai kebebasan untuk menyampaikan pendapat namun tetap

berada dalam batas-batas tertentu dengan syarat-syarat limitatif dan

demokrasi, seperti hukum nasional maupun hukum internasional. Jika

dalam melaksanakan kegiatan jurnalistik, pers bertindak di luar apa yang

telah ditentukan oleh undang-undang. Seperti halnya distorsi informasi,

dramatisasi fakta, serangan privacy, pembunuhan karakter, eksploitasi

seks, meracuni benak/pikiran anak dan penyalahgunaan kekuasaan.

Maka segenap prilaku ini dapat dikualifikasikan sebagai bentuk

penyimpangan (deviasi) pers.

2. Implementasi dari kebebasan pers justru ditandai dengan maraknya

pengaduan masyarakat kepada Dewan Pers menyangkut materi karya

jurnalistik yang telah diterbitkan dan disiarkan oleh media pers. Dari

tahun ke tahun pengaduan masyarakat terkait kinerja pers cenderung

meningkat. Berdasarkan fakta tersebut, tidak tertutup kemungkinan akan

terbentuk sebuah opini bahwa kebebasan pers dapat diartikan sebagai

hak untuk tidak menghormati HAM pihak lain. Oleh karenanya negara

diarasa patut untuk melakukan upaya pengendalian atas kebebasan pers,

baik dalam arti preventif maupun represif dengan tetap bertolak dari ide-

ide tentang keadilan, kemanfaatan dan kepastian hukum.

5.2. Saran

1. Pers di dalam melaksanakan seluruh kegiatan jurnalistik hendaknya tetap

berpegang teguh pada segenap aturan-aturan yang telah di tetapkan, baik

itu peraturan perundang-undangan maupun kode etik jurnalistik

Sehingga citra dari kebebasan pers nantinya dapat mencerminkan

pertimbangan moral, etis dan tanggung jawab.

2. Negara selaku pihak yang berwenang dalam melakukan upaya-upaya

pengendalian terhadap kebebasan pers, hendaknya tetap berpatokan pada

ide-ide tentang keadilan, kemanfaatan dan kepastian hukum. Dengan

demikian kedudukan pers sebagai salah satu pilar demokrasi akan tetap

terjaga eksistensinya.

DAFTAR BACAAN

BUKU

Achmad, Ali, 2009, Menguak Teori Hukum dan Teori Peradilan, Kencana,

Jakarta.

Alex, Sobur, 2001, Etika Pers Profesionalisme Dengan Nurani, Utama Press,

Bandung.

Cangara, Hafies, 2011, Komunikasi Politik Konsep, Teori dan Strategi, cet. 3, PT

Raja Grafindo Persada, Jakarta.

Hamzah A., Wayan Suandra, Manalu, B.A., 1987, Delik-Delik Pers di Indonesia,

Media Sarana Press, Jakarta.

Jimly Aashiddiqie, 2003, Gagasan Negara Hukum Indonesia, PT RajaGrafindo

Persada, Jakarta.

Kadragic, Alma, 2006, Globalization and Human Rights, Chelsea House

Publishers, Philadelphia.

Moeljatno, 2009, Edisi Revisi Asas-asas Hukum Pidana, PT. Rineka Cipta,

Jakarta.

Muis, A, 1996, Kontroversi Sekitar Kebebasan Pers , Mario grafika, Jakarta.

Oemar, Seno, 1977, Pers dan Aspek-Aspek Hukum, Erlangga, Jakarta.

Oetomo, Jakob, 1987, Perspektif Pers Indonesia, LP3ES, Jakarta.

Peter Mahmud Marzuki, 2008, Penelitian Hukum, Kencana Prenada Media

Group, Jakarta.

Rosihan, Anwar, H., 1996, Wartawan dan Kode Etik Jurnalistik, PT. Jurnalindo

Aksara Pustaka dan Gatra, Jakarta.

Shaffat, Idris, 2008, Kebebasan, Tanggung Jawab dan Penyimpangan Pers,

Prestasi Pustaka, Jakarta.

Siregar, Amir Effendi, 2004, Kebebasan Pers dan Kode Etik Jurnalistik, UII

Press, Yogyakarta.

Sumadiria, Haris, 2008, Jurnalistik Indonesia, Simbiosa Rekatama Media,

Bandung.

Usfunan, Yohanes, 2011, HAM Politik Kebebasan Berpendapat Di Indonesia,

Udayana University, Denpasar.

TESIS

I Made Wahyu Chandra Satriana, 2013, “Kebijakan Formulasi Keadilan

Restoratif Dalam Sistem Peradilan Pidana”, (tesis) Program Studi

Magister (S2) Ilmu Hukum Universitas Udayana, Denpasar.

INTERNET

Anonim, data diakses tanggal 3 April 2011, alvalaible from: URL:

http://repository.usu.ac.id/bitstream/123456789/16965/4/Chapter%20I.pd

f.

Anggara, Hak Jawab + Hak Tolak + Hak Koreksi + Kewajiban Koreksi –

Kriminalisasi = Kemerdekaan Pers, data diakses 5 Mei 2013, available

from : URL : http://anggara.org/.

Anonim, Data Pengaduan Masyarakat, data diakses 1 juni 2013, available from :

URL : http://www.dewanpers.or.id,

Gandita Rai Anom, Gagalnya Pembunuhan Karakter Melalui Bali Post, data

diakses 3 juni 2013, available from : URL : http:// www.balebengong.net.

http://repository.usu.ac.id/bitstream/123456789/16965/4/Chapter%20I.pdfhttp://repository.usu.ac.id/bitstream/123456789/16965/4/Chapter%20I.pdfhttp://anggara.org/http://www.dewanpers.or.id/