1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Indonesia adalah Negara yang sedang berkembang dengan salah satu

cirinya adalah pembangunan disegala bidang. Pembangunan nasional merupakan

usaha peningkatan kualitas manusia dan masyarakat Indonesia yang dilakukan

secara berkelanjutan, berlandaskan kemampuan nasional, dengan memanfaatkan

kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi, serta memperhatikan tantangan

perkembangan global.1

Pembangunan Nasional merupakan rangkaian upaya pembangunan yang

berkesinambungan yang meliputi seluruh kehidupan masyarakat, bangsa dan

negara, untuk melaksanakan tugas mewujudkan tujuan nasional yang

diamanatkan oleh Undang-Undang Dasar Tahun 1945, yaitu melindungi segenap

bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum,

mencerdaskan kehidupan bangsa, serta ikut melaksanakan ketertiban dunia yang

berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial.

Pembangunan adalah usaha untuk menciptakan kemakmuran dan

kesejahteraan rakyat. Oleh karena itu hasil-hasil pembangunan harus dapat

1 Nanik Trihastuti, 2013, Hukum Kontrak Karya, Setara Press, Malang, hlm. 1.

2

dinikmati seluruh rakyat sebagai peningkatan kesejahteraan lahir dan batin secara

adil dan merata.2

Pemerintah beserta seluruh aparaturnya memiliki peran dan tanggung

jawab terhadap pembangunan negara karena pembangunan merupakan jembatan

menuju kesejahteraan rakyat dan di dalam sebuah tatanan negara terkandung

lembaga-lembaga negara beserta aparatur negara yang dapat melaksanakan

pembangunan untuk seluruh rakyat dan akhirnya mewujudkan tujuan negara itu

sendiri, yaitu kesejahteraan umum. Pembangunan dalam rangka mewujudkan

kesejahteraan rakyat memiliki makna yang sangat luas. Pembangunan dapat

dimaknai dari berbagai sisi dan perspektif, baik dari segi sosial, ekonomi, budaya,

politik dan hal lain yang menyangkut hak serta kebebasan rakyat dalam suatu

negara atau pemerintahan.3

Dalam Pembangunan Nasional harus diselenggarakan secara merata bagi

seluruh masyarakat Indonesia dan dirasakan langsung oleh masyarakat, bukan

hanya untuk kepentingan suatu golongan atau kelompok, dalam bentuk

peningkatan taraf hidup dan kualitas kehidupan masyarakat.

Pemerintah telah menetapkan11 (sebelas) prioritas dalam Program Aksi

Pembangunan Nasional 2010-2014, dimana dari 11 Prioritas tersebut terdapat 8

(delapan) prioritas yang terkait dengan bidang pekerjaan umum dan penataan

2 F.X Djumialdji, 1987, Perjanjian Pemborongan, Bina Aksara, Jakarta, hlm. 1, selanjutnya disebut

Djumialdji1. 3 Peran Negara Dalam Pembangunan,

http://www.academia.edu/3992924/Peran_Negara_Dalam_Pembangunan, diakses tanggal 07 April 2014 pukul 13.41

3

ruang seperti yang tercantum dalam Renstra Kementrian PU 2010-2014 yang

salah satunya meliputi Prioritas pembangunan insfrastruktur.4

Pembangunan jalan merupakan kebutuhan yang sangat vital sebagai

pendukung utama dinamika dan aktivitas ekonomi, baik dipusat maupun daerah

dan pengembangan wilayah serta sebagai prasarana penunjang yang utama bagi

perekonomian nasional. Pembangunan jalan dan jembatan sebagai prasarana

transportasi yang efektif dan handal dalam bentuk sistem transportasi terpadu

akan memberikan pelayanan dan manfaat bagi masyarakat luas, pembangunan

ekonomi, kemudahan mobilitas manusia, barang, dan jasa yang akan berujung

pada meningkatnya daya saing nasional. Peran jalan diatas adalah dengan

menghubungkan pusat-pusat ekonomi yaitu pusat produksi, pusat distribusi, dan

pusat pemasaran.5

Provinsi Riau sebagai salah satu provinsi yang kaya di negri ini, cepatnya

pertumbuhan ekonomi yang pesat, pertambahan penduduk yang besar, dan

peningkatan arus urbanisasi merupakan akibat yang dirasakan oleh Provinsi Riau

pada era otonomi daerah ini. Perkembangan tersebut dapat berdampak pada

perubahan tata guna lahan dan peningkatan jumlah kendaraan bermotor. Untuk

mengantisipasi hal tersebut pemerintah Provinsi Riau harus melakukan

penyeimbangan jaringan pada sarana dan prasarana utama. Perimbangan dengan 4 Ringkasan Eksekutif Program Pembangunan Insfrastruktur Pekerjaan Umum Dalam Mendukung

Pengembangan Kawasan Tertinggal, http://222.124.202.176/website/images/produk/book/pengembangan%20infrastruktur%20kawasan%20tertinggal.pdf diakses tanggal 07 April 2014 pukul 15.41

5 Kebijakan Pembangunan Jalan di Indonesia tahun 2005-2010, http://jdih.bpk.go.id/wp-content/uploads/2011/03/KebijakanPembgnJalan.pdf diakses tanggal 07 April 2014 pukul 14.22

4

penambahan peningkatan dan pemeliharaan jaringan tentang lalu lintas jalan

negara, provinsi, kabupaten, kecamatan sampai perdesaan dan jaringan jembatan

sungai yang menghubungi antar kecamatan serta antar perdesaan.6

Dalam pelaksanaan pembangunan insfrastruktur pemerintah ini,

disamping melibatkan berbagai pihak selain pihak pemerintah, namun juga

melibatkan masyarakat atau pihak swasta. Pemerintah bertindak sebagai pemberi

pekerjaan (bouwheer), dan pihak swasta sebagai pemborong (annemer). Oleh

karena itu, masing-masing pihak memiliki hubungan hukum yang akan

dituangkan dalam bentuk perjanjian terstulis yang dikenal dengan perjanjian

pemborongan pekerjaan.

Menurut F.X Djumialdji pengertian perjanjian pemborongan adalah suatu

persetujuan dengan mana pihak yang satu, si pemborong mengikatkan diri untuk

menyelenggarakan suatu pekerjaan, sedangkan pihak yang lain, yang

memborong, mengikatkan diri untuk membayar suatu harga yang ditentukan.7

Dalam pelaksanaan perjanjian pemborongan, dijumpai beberapa masalah

dalam sebuah kontrak. Sebuah perjanjian pemborongan sampai saat ini belum

mencapai predikat adil dan sejahtera bagi kedua belah pihak, karena dalam

perjanjian pemborongan yang dilakukan dengan pemerintah di dalam kontrak

tidak ada kebebasan berkontrak dari para pihak, karena perjanjian telah

6 Kajian Jalan dan Jembatan Dalam Menunjang Percepatan Penanggulangan Kemiskinan di Provinsi

Riau, http://balitbang.riau.go.id/penelitian/jaringanjalandanjembatan.pdf diakses tanggal 07 April 2014 pukul 14.58

7 F.X Djumialdji, 1996, Hukum Bangunan, Rineka Cipta, Jakarta, hlm. 4, selanjutnya disebut Djumialdji2.

5

ditentukan oleh pemerintah dalam bentuk perjanjian standar. Menurut Sri

Soedewi Masjchun perjanjian standar yang seperti itu terbentuk dengan

mendasarkan peraturan standar yang berlaku yang ditetapkan oleh penguasa cq

Departemen Pekerjaan Umum.8

Dalam hal pelaksanaan perjanjian pemborongan dengan pengadaan barang

dan jasa Pemerintah, yang seluruh biayanya dibebankan kepada Anggaran

Pendapatan Belanja Negara (APBN) maupun Anggaran Pendapatan Belanja

Daerah (APBD), harus mengacu kepada ketentuan KUHPerdata dan Peraturan

Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah,

sebagaimana telah diubah terakhir dengan Peraturan Presiden Nomor 70 Tahun

2012 tentang Perubahan Keduan Atas Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010

tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah bersifat memaksa dan tidak boleh

dilanggar. Tujuan diberlakukannya peraturan tentang pengadaan barang dan jasa

ini agar pelaksanaan pengadaan barang dan jasa dapat dilakukan secara efisien,

efektif, terbuka, transparan, adil dan tidak diskriminatif.

Pembangunan yang dilakukan di Kota Pekanbaru salah satunya adalah

pembangunan Jembatan Jalan Temu Rasa Kecamata Tenayan Raya. Pada Proyek

ini setelah dilakukan pelelangan umum oleh Dinas Pekerjaan Umum Kota

Pekanbaru, pelelangan dimenangkan oleh CV. Kharisma Putri dengan nilai

kontrak proyek sebesar Rp 1.639.237.000,00 (satu miliyar enam ratus tiga puluh

8 Sri Soedewi Masjchun Sofwan, 1982, Hukum Bangunan, Liberty, Yogyakarta, hlm.5, selanjutnya disebut Sofwan1.

6

sembilan juta dua ratus tiga puluh tujuh ribu rupiah). Dalam hal ini Dinas

Pekerjaan Umum Kota Pekanbaru bertindak sebagai pihak yang memborongkan

dan CV. Kharisma Putri bertindak sebagai pihak Penyedia jasa atau pihak yang

menerima pemborongan kerja.

Pada pelaksanaan kerjasama pembangunan proyek tersebut diatas, para

pihak telah sepakat untuk mengadakan perjanjian pemborongan yang dilakukan

secara tertulis dan dalam bentuk perjanjian pemborongan berupa kontrak yang

mengikat para pihak dalam perjanjian itu. Sama halnya seperti tujuan perjanjian

lainnya, tujuan perjanjian pemborongan adalah pelaksanaan dari perjanjian

tersebut, yaitu pemenuhan hak dan kewajiban. Oleh karena itu, dalam

pelaksanaan perjanjian para pihak harus mengacu kepada isi perjanjian yang

telah disepakati bersama. Hal ini sesuai dengan asas Pacta Sun Servanda yang

dapat diketahui dalam Pasal 1338 ayat (1) KUHPerdata yang menyatakan bahwa:

Semua persetujuan yang dibuat secara sah berlaku sebagai undang-undang

bagi mereka yang membuatnya. Adapun maksud dari asas ini tidak lain

untuk mendapatkan kepastian hukum bagi para pihak, maka sejak

dipenuhinya syarat sahnya perjanjian sejak saat itu perjanjian mengikat para

pihak seperti undang-undang.

Dalam berjalannya perjanjian pemborongan, wanprestasi atau ingkar janji

dapat saja terjadi, baik yang dikarenakan kelalaian atau kegagalan pemborong

dalam melaksanakan kewajiban dalam waktu penyelesaian, maupun yang timbul

7

karena adanya overmacht atau force majeur yaitu suatu keadaan memaksa atau

kejadian yang tidak dapat diduga yang mengakibatkan salah 1(satu) pihaknya

tidak dapat memenuhi prestasinya, yang mana hal itu akan mengakibatkan

tertundanya permanfaatan proyek tersebut oleh pemerintah daerah dan

masyarakat atau tidak dapat dimanfaatkan sama sekali sesuai perencanaan awal,

sebagaimana seperti perjanjian pemborongan yang dilakukan penelitian ini.

Tanggung jawab pemborong untuk menyelesaikan perkerjaan sesuai perencanaan

perlu dikaji lebih lanjut. Wanprestasi yang dilakukan pihak pemerintah seperti

melakukan keterlambatan pembayaran yang telah terjadwal sebagaimana yang

telah diperjanjikan.

Perbedaan-perbedaan kepentingan tersebut menjadi suatu persoalan yang

bisa terjadi antar pihak dalam pelaksanaan perjanjian pemborongan di

pemerintah. Menyadari pentingnya penyelesaian masalah tersebut, maka penulis

akan membahas lebih lanjut mengenai pelaksanaan perjanjian pemborongan dan

mengetahui lebih dalam bentuk wanprestasi apa yang terjadi serta bagaimana

upaya yang dilakukan penyelesaiannya dalam pelaksanaan perjanjian

pemborongan antara Dinas Pekerjaan Umum Kota Pekanbaru dengan CV.

Kharisma Putri dalam kegiatan Pembangunan Jembatan Jalan Temu Rasa

Kecamatan Tenayan Raya Kota Pekanbaru.

8

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan uraian latar belakang masalah yang telah dijelaskan diatas,

maka dapat dirumuskan permasalahannya sebagai berikut:

1. Apa bentuk Wanprestasi yang terjadi dalam pelaksanaan perjanjian

pemborongan antara Dinas Pekerjaan Umum Kota Pekanbaru dengan CV.

Kharisma Putri dalam kegiatan pembangunan jembatan Jalan Temu Rasa

Kecamatan Tenayan Raya ?

2. Bagaimana upaya penyelesaian yang dilakukan dalam Wanprestasi yang

terjadi dalam pelaksanaan perjanjian pemborongan antara Dinas Pekerjaan

Umum Kota Pekanbaru dengan CV. Kharisma Putri dalam kegiatan

pembangunan jembatan Jalan Temu Rasa Kecamatan Tenayan Raya ?

C. Tujuan Penelitian

Tujuan diadakannya penelitian ini terdiri dari:

1. Tujuan Obyektif

Tujuan penelitian pelaksanaan perjanjian pemborongan antara Dinas

Pekerjaan Umum Kota Pekanbaru dengan CV. Kharisma Putri dalam kegiatan

pembangunan jembatan Jalan Temu Rasa Kecamatan Tenayan Raya Kota

Pekanbaru adalah:

a. Untuk mengetahui dan menganalisa bentuk Wanprestasi yang terjadi

dalam pelaksanaan perjanjian pemborongan antara Dinas Pekerjaan

9

Umum Kota Pekanbaru dengan CV. Kharisma Putri dalam kegiatan

pembangunan jembatan Jalan Temu Rasa Kecamatan Tenayan Raya.

b. Untuk mengetahui dan menganalisa upaya penyelesaian yang dilakukan

dalam Wanprestasi yang terjadi dalam pelaksanaan perjanjian

pemborongan antara Dinas Pekerjaan Umum Kota Pekanbaru dengan CV.

Kharisma Putri dalam kegiatan pembangunan jembatan Jalan Temu Rasa

Kecamatan Tenayan Raya.

2. Tujuan Subyektif

Untuk memperoleh data dan bahan-bahan yang berguna dalam penyusunan

Tesis sebagai prasyarat memperoleh gelar Magister Kenotariatan pada

Program Pasca sarjana Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada

Yogyakarta.

D. Manfaat Penelitian

Manfaat yang diharapkan penulis dari adanya penelitian ini ada 3 (tiga), yaitu:

1. Bagi Ilmu Pengetahuan

Diharapkan dari hasil penelitian ini dapat bermanfaat dan memberikan

konstribusi dalam pengembangan ilmu hukum khususnya pada hukum

perdata, serta menambah referensi yang berkaitan dengan hukum perjanjian

pemborongan.

2. Bagi Para Pihak

10

Manfaat bagi para pihak dapat memberikan masukan dalam melakukan

perjanjian pemborongan agar dapat lebih efektif dan efisien.

E. Keaslian Penelitian

Setelah dilakukan penelusuran ke berbagai sumber di perpustakaan, media

cetak maupun media internet, penulis menemukan beberapa penelitian terdahulu yang

berhubungan dengan perjanjian pemborongan, perjanjian kerja konstruksi, dan

pengadaan barang dan jasa, antara lain :

1. Mustaaliah,9 Program Studi Kenotariatan, Fakultas Hukum, Universitas

Gadjah mada, 2012, menulis tentang Keberadaan Asas Kebebasan

Berkontrak dalam Kontrak Kerja Konstruksi. Penelitian ini menitikberatkan

untuk mengetahui kekuatan hukum kontrak kerja konstruksi dan tanggung

jawab para pihak dihubungkan dengan asas kebebasan berkontrak.

2. Irfansyah Ridani,10 Program Studi Kenotariatan, Fakultas Hukum, Universitas

Gadjah mada, 2013, menulis tentang Pelaksanaan Perjanjian Kontrak

Kerjan Konstruksi Pekerjaan Pembangunan Jalan dan Jembatan Lingkar

Dalam Selatan Banjarmasin antara PT. Dikanu dengan Dinas Pekerjaan

Umum Bidang Bina Marga Provinsi Kalimantan Selatan. Penelitian ini

9 Mustaaliah, 2012, Keberadaan Asas Kebebasan Berkontrak dalam Kontrak Kerja Konstruksi,

Tesis, Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta. 10 Irfansyah Ridhani, 2013, Pelaksanaan Perjanjian Kontrak Kerjan Konstruksi Pekerjaan

Pembangunan Jalan dan Jembatan Lingkar Dalam Selatan Banjarmasin antara PT. Dikanu dengan Dinas Pekerjaan Umum Bidang Bina Marga Provinsi Kalimantan Selatan, Tesis, Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta.

11

menitikberatkan untuk mengetahui dan menganalisis pelaksanaan kontrak

kerja konstruksi dan eksistensi pihak ketiga dalam pelaksanaan perjanjian.

3. Yanuar Kushanafiantara,11 Program Studi Kenotariatan, Fakultas Hukum,

Universitas Gadjah mada, 2013, menulis tentang Tinjauan Hukum terhadap

Perjanjian Pemborongan antara CV. Asyifa Computer dan MTS Negeri

Karanganyar dalam rangka Pekerjaan Pengadaan Komputer untuk Siswa

MTS Negeri Karanganyar. Penelitian ini menitikbertakan untuk mengetahui

bentuk wanprestasi apa yang terjadi dan upaya penyelesaiannya. Dalam

penelitian ini perjanjian pemborongannya dalam bentuk pengadaan barang

bukan menyediakan jasa konstruksi.

Penelitian ini membahas permasalahan bentuk wanprestasi yang terjadi pada

pelaksanaan perjanjian pemborongan antara Dinas Pekerjaan Umum Kota Pekanbaru

dengan CV. Kharisma Putri dalam kegiatan pembangunan jembatan Jalan Temu Rasa

Kecamatan Tenayan Raya, serta upaya penyelasaian wanprestasi yang dilakukan para

pihak dalam perjanjian. Penulis belum pernah mengetahui ada penelitian yang

dilakukan oleh peneliti lainnya yang subjek, objek, dan lokasi penelitian dalam

penelitian terdahulu dan penelitian yang dilakukan oleh penulis sekarang sama.

11 Yanuar Kushanafiantara, 2013, Tinjauan Hukum terhadap Perjanjian Pemborongan antara CV.

Asyifa Computer dan MTS Negeri Karanganyar dalam rangka Pekerjaan Pengadaan Komputer untuk Siswa MTS Negeri Karanganya, Tesis, Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta.

12

Dengan demikian dapat dikatakan bahwa penelitian ini telah memenuhi

kaedah keaslian penelitian dan bukan merupakan karya yang pernah ditulis orang lain

untuk memperoleh gelar disuatu perguruan tinggi.