i

SKRIPSI

PELAKSANAAN PENGELOLAAN SAMPAH OLEH

DESA ADAT DI KABUPATEN BADUNG

BERDASARKAN PERATURAN DAERAH

KABUPATEN BADUNG NOMOR 7 TAHUN 2013

LUH PUJANIYA METTA PARAMI

NIM. 1116051098

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2015

ii

PELAKSANAAN PENGELOLAAN SAMPAH OLEH

DESA ADAT DI KABUPATEN BADUNG

BERDASARKAN PERATURAN DAERAH

KABUPATEN BADUNG NOMOR 7 TAHUN 2013

PERSYARATAN SARJANA HU

Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum

pada Fakultas Hukum Universitas Udayana

LUH PUJANIYA METTA PARAMI

NIM. 1116051098

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2015

iii

PENGESA

SKRIPSI INI TELAH DISETUJUI

PADA TANGGAL 28 JULI 2015

Pembimbing I

I KETUT SUDIARTA, SH., MH

NIP. 196205151988031004

Pembimbing II

KADEK SARNA, SH., M.Kn

NIP. 198104242008121002

iv

SKRIPSI INI TELAH DIUJI

PADA TANGGAL 14 AGUSTUS 2015

Panitia Penguji Skripsi

Berdasarkan Surat Keputusan Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana

Nomor : 0745/UN14.4E/IV/PP/2015

Penguji I :

( Kadek Sarna, SH.,M.Kn )

Penguji II :

( I Ketut Suardita, SH.,MH )

Penguji III :

( Cokorde Dalem Dahana, SH.,M.Kn )

v

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa/

Tuhan Yang Maha Esa karena berkat rahmat dan karunia-Nyalah maka penulis

dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “PELAKSANAAN PENGELOLAAN

SAMPAH OLEH DESA ADAT DI KABUPATEN BADUNG BERDASARKAN

PERATURAN DAERAH KABUPATEN BADUNG NOMOR 7 TAHUN 2013”

sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana hukum di Fakultas

Hukum Universitas Udayana.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak mungkin terselesaikan tanpa

adanya bantuan, dukungan serta kerjasama dari berbagai pihak. Atas bimbingan,

petunjuk, saran-saran serta dukungan dari berbagai pihak maka skripsi ini dapat

terwujud. Melalui kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih yang sebesar-

besarnya atas semua bantuan yang telah diberikan secara moril maupun materiil.

Oleh karenanya dengan kerendahan hati penulis menyampaikan terimakasih yang

setulus-tulusnya kepada:

1. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH., MH, sebagai Dekan

Fakultas Hukum Universitas Udayana;

2. Bapak I Ketut Sudiarta, SH., MH, sebagai Pembantu Dekan I Fakultas

Hukum Universitas Udayana;

3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang, SH., MH, sebagai Pembantu Dekan

II Fakultas Hukum Universitas Udayana;

vi

4. Bapak I Wayan Suardana, SH.,MH, Pembantu Dekan III Fakultas

Hukum Universitas Udayana;

5. Bapak Anak Agung Gede Oka Parwata, SH., MH, sebagai Ketua

Program Ekstensi Fakultas Hukum Universitas Udayana;

6. Bapak Anak Agung Ketut Sukranatha, SH., MH, sebagai Sekretaris

Program Ekstensi Fakultas Hukum Universitas Udayana;

7. Bapak Ketut Suardita, SH., MH, sebagai Ketua Bagian Hukum

Pemerintahan Fakultas Hukum Universitas Udayana;

8. Bapak I Ketut Sudiarta, SH., MH, sebagai Pembimbing I yang telah

memberikan bimbingan dan pengarahannya mulai dari awal

penyusunan skripsi ini;

9. Bapak Kadek Sarna, SH., M.Kn, sebagai pembimbing II yang telah

banyak memberikan masukan-masukan serta saran-saran sehingga

skripsi ini dapat terselesaikan;

10. Bapak I Nyoman Bagiastra SH., MH, sebagai Pembimbing Akademik

yang telah memberikan petunjuk dan saran selama perkuliahan;

11. Seluruh Dosen di lingkungan Fakultas Hukum Universitas Udayana

yang telah menanamkan ilmu pengetahuan di bidang hukum baik

langsung maupun tidak langsung;

12. Semua Staff Pegawai Fakultas Hukum Universitas Udayana atas

bantuannya dalam segala urusan administrasi selama menempuh

perkuliahan;

vii

13. Bapak Drs. I Putu Eka Mertawan, Msi sebagai Kepala Dinas

Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Badung yang telah membantu

memberikan data-data serta informasi mengenai skripsi ini;

14. Kedua orang tua penulis Alm. I Made Suasthawa Dharmayuda

(Bapak) dan Ni Nengah Suniti (Mama) serta saudara-saudara yang

telah antusias mendukung baik secara moril dan materiil pendidikan

penulis dari sekolah dasar sampai menyelesaikan studi Program

Sarjana Hukum di Universitas Udayana;

15. Anak Agung Bagus Ngurah Agung Surya Putra yang telah setia

mendukung, memotivasi dan menemani selama penelitian skripsi ini;

16. Paman penulis yaitu I Ketut Wirta Griadhi serta kakak sepupu Ni

Made Ari Yuliartini Griadhi, yang selalu memberikan dukungan serta

masukan-masukannya dalam penyusunan skripsi;

17. Sahabat-sahabat yang selalu menemani selama perkuliahan dan selalu

saling mendukung satu sama lain, Denita Cahyani, Wahyuni, Dian

Rosita, Yunda Anastesia, Sitta Bulandari, Via Pramiswari, Dayu Gita,

Dayu Agung. Terimakasih karena membuat masa perkuliahan menjadi

menyenangkan;

18. Semua rekan-rekan angkatan 2011 dan teman-teman Fakultas Hukum

Universitas Udayana yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu.

Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini jauh dari sempurna, oleh

karenanya penulis sangat mengharapkan saran dan kritik yang membangun. Besar

viii

harapan penulis semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna bagi pihak yang

membutuhkan.

Denpasar, Juli 2015

Penulis

ix

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN

Dengan ini penulis menyatakan bahwa karya ilmiah/ penulisan hukum/

skripsi ini merupakan hasil karya asli penulis, tidak terdapat karya yang pernah

diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan disuatu perguruan tinggi manapun,

dan sepanjang sepengetahuan penulis juga tidak terdapat karya atau pendapat

yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh penulis lain, kecuali yang secara tertulis

diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.

Apabila karya ilmiah/ penulisan hukum/ skripsi ini terbukti merupakan

duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain dan/atau dengan sengaja

mengajukan karya atau pendapat yang merupakan hasil karya penulis lain, maka

penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/ atau sanksi hukum yang berlaku.

Demikian surat pernyataan ini saya buat sebagai pertanggung jawaban

ilmiah tanpa ada paksaan maupun tekanan dari pihak manapun juga.

Denpasar, 29 Juli 2015

Yang menyatakan,

Luh Pujaniya Metta Parami

NIM. 1116051098

x

ABSTRACT

Wastes in Badung Regency urgently needs specific handling because

wastes have become the biggest problem in Badung Regency as this Regency is

one of the biggest Regency and one of tourism object. The accretion of civilian in

every year is one of the factor which increasing the waste dump. Having seen this

problem, a serious waste management is urgently needed, not only from

Government Official of Sanitation and Landscape of Badung (Dinas Kebersihan

dan Pertamanan Kabupaten Badung) but also needed participation from local

community, for instance Customary Village, to support the programmes which

have been made by the Government. Author is interested to do this research to

know clearer the support which given by Customary Village in waste management

in Badung Regency. To know how the execution of waste management by

Customary Village as well as the obstacles and efforts which are done by the

Government Official in cooperation with Customary Village. Author, in this

research, using empirical research method with fact approach where all datas are

retrieved from interview and field observations. The research shows that 7

Customary Villages have participated which is more than 20 integrated waste

management centre that settled in Badung Regency. It is shown that not all of

Customary Villages contributed in waste management. The Legal basis of the

authority of Customary Village is regulated in Article 40 of Local Regulation of

Badung Number 7 Year 2013 about Waste Management which regulates civilians

contribution, however that legal basis is not specifically regulating Customary

Village’s contribution in waste management. According to the abovementioned

regulation there are norm gaps between the regulation made by Government and

people’s behavior, participation of civilians of Badung to cooperate in waste

management which is not well implemented. This paper discuses about the

situation of execution of waste management by Customary Villages in Badung

Regency.

Keywords:Waste Management, role of Customary Village, Civilians participation.

xi

ABSTRAK

Sampah di Kabupaten Badung sangat membutuhkan penanganan yang

sangat khusus karena sampah menjadi masalah terbesar di Kabupaten Badung

mengingat Kabupaten Badung adalah salah satu kabupaten terbesar dan

merupakan objek pariwisata. Pertambahan jumlah penduduk setiap tahunnya

merupakan salah satu faktor meningkatnya timbulan sampah. Melihat

permasalahan ini perlu adanya pengelolaan sampah secara serius bukan hanya dari

bantuan Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Badung saja melainkan

perlu adanya keterlibatan swadaya kelompok masyarakat seperti lembaga Desa

Adat untuk mendukung program-program yang telah dibuat pemerintah daerah.

Penulis tertarik melakukan penelitian ini agar mengetahui lebih jelas sejauh mana

peran serta Desa Adat dalam pengelolaan sampah di Kabupaten Badung. Untuk

mengetahui bagaimana pelaksanaan pengelolaan sampah oleh Desa Adat serta

untuk mengetahui hambatan dan upaya yang dilakukan Dinas Kebersihan dan

Pertamanan bersama Desa Adat. Penulis dalam penelitian ini, menggunakan

metode penelitian hukum empiris dengan pendekatan fakta dimana data-data yang

diperoleh melalui wawancara dan observasi lapangan. Hasil penelitian

menunjukkan bahwa terdapat 7 desa adat yang ikut berpartisipasi dan 20 nama

tempat pengelolaan sampah terpadu yang ada di Kabupaten Badung. Dapat dilihat

bahwa peran serta desa adat belum secara keseluruhan berpartisipasi dalam

penanganan pengelolaan sampah. Dasar hukum dari kewenangan desa adat diatur

pada Perda Kabupaten Badung Nomor 7 Tahun 2013 tentang pengelolaan sampah

pasal 40 mengenai peran serta masyarakat, namun dasar tersebut tidak spesifik

mengatur tentang peranan desa adat dalam pengelolaan sampah. Berdasarkan

dasar hukum tersebut terdapat adanya kesenjangan dari norma aturan yang telah

dibuat dengan prilaku masyarakat, partisipasi masyarakat Kabupaten Badung

untuk ikut dalam pengelolaan sampah belum terlaksana dengan baik. Skripsi ini

akan mengangkat situasi pelaksanaan pengelolaan sampah oleh Desa Adat di

Kabupaten Badung.

Kata Kunci: Pengelolaan sampah, peranan desa adat, partisipasi masyarakat.

xii

DAFTAR ISI

PERSYARATAN SARJANA HUKUM................................................................. ii

PENGESAHAN ..................................................................................................... iii

KATA PENGANTAR .......................................................................................... iv

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ............................................................... ix

DAFTAR ISI ........................................................................................................ xii

BAB I PENDAHULUAN ..................................... Error! Bookmark not defined.

1.1. Latar Belakang Masalah ....................... Error! Bookmark not defined.

1.2. Rumusan Masalah ................................. Error! Bookmark not defined.

1.3. Ruang Lingkup masalah ....................... Error! Bookmark not defined.

1.4. Orisinalitas Penelitian ........................... Error! Bookmark not defined.

1.5. Tujuan Penelitian ................................... Error! Bookmark not defined.

1.5.1. Tujuan Umum ................................ Error! Bookmark not defined.

1.5.2. Tujuan Khusus ............................... Error! Bookmark not defined.

1.6. Manfaat Penelitian ................................. Error! Bookmark not defined.

1.6.1. Manfaat Teoritis ............................. Error! Bookmark not defined.

1.6.2. Manfaat Praktis .............................. Error! Bookmark not defined.

1.7. Landasan Teoritis .................................. Error! Bookmark not defined.

xiii

1.8. Metode Penelitian ................................... Error! Bookmark not defined.

1.8.1. Jenis Penelitian............................... Error! Bookmark not defined.

1.8.2. Jenis Pendekatan ............................ Error! Bookmark not defined.

1.8.3. Sifat Penelitian ............................... Error! Bookmark not defined.

1.8.4. Data dan Sumber Data ................... Error! Bookmark not defined.

1.8.5. Teknik Pengumpulan Data ............. Error! Bookmark not defined.

1.8.6. Teknik Penentuan Sampel Penelitian........... Error! Bookmark not

defined.

1.8.7. Pengolahan dan Analisis Data ....... Error! Bookmark not defined.

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PENGELOLAAN SAMPAH DAN

DESA ADAT ......................................................... Error! Bookmark not defined.

2.1. Tinjauan Tentang Sampah dan Pengelolaan Sampah ............... Error!

Bookmark not defined.

2.1.1. Pengertian dan Jenis Sampah ......... Error! Bookmark not defined.

2.1.2. Pengelolaan Sampah ...................... Error! Bookmark not defined.

2.2. Tinjauan Tentang Desa Adat ................ Error! Bookmark not defined.

2.2.1. Pengertian Desa dan Desa Adat ..... Error! Bookmark not defined.

2.2.2. Dasar Hukum Pengaturan Desa serta Desa Adat di Bali ....... Error!

Bookmark not defined.

xiv

BAB III KEWENANGAN PELAKSANAAN PENGELOLAAN SAMPAH

OLEH DESA ADAT DI KABUPATEN BADUNG ........ Error! Bookmark not

defined.

3.1. Dasar Hukum ......................................... Error! Bookmark not defined.

3.2. Substansi Pelaksanaan Kewenangan Desa Adat dalam Pengelolaan

Sampah ........................................................... Error! Bookmark not defined.

3.3. Efektifitas Pelaksanaan Kewenangan Desa Adat dalam Pengelolaan

Sampah ........................................................... Error! Bookmark not defined.

BAB IV HAMBATAN SERTA UPAYA DALAM MENGATASI

PERMASALAHAN SAMPAH OLEH DESA ADAT DI KABUPATEN

BADUNG .............................................................. Error! Bookmark not defined.

4.1. Hambatan dalam Pengelolaan Sampah ............. Error! Bookmark not

defined.

4.2. Upaya dalam Pengelolaan Sampah ...... Error! Bookmark not defined.

BAB V PENUTUP ................................................ Error! Bookmark not defined.

5.1. Simpulan ................................................. Error! Bookmark not defined.

5.2. Saran ....................................................... Error! Bookmark not defined.

DAFTAR PUSTAKA ..............................................................................................

1