PERSIAPAN BPK ATAS

AUDIT LKPD BERBASIS

AKRUAL

JAKARTA, 17 DESEMBER 2014

DR. MOERMAHADI SOERJA DJANEGARA, CPA, CAANGGOTA V

AGENDA:

•GAMBARAN UMUM PP 71/2010•EVALUASI BPK ATAS KESIAPAN PENERAPAN BASIS AKRUAL PADA PEMERINTAH DAERAH

•STRATEGI PEMERIKSAAN BPK ATAS LKPD BERBASIS AKRUAL

Gambaran Umum PP 71/2010 tentang

SAP

BASIS KAS VS BASIS AKRUAL

(PP 71/2010 – SAP)•Basis kas adalah“basis akuntansi yang mengakui pengaruh transaksi dan peristiwa lainnya pada saat kas atau setara kas diterima atau dibayar”.

•Basis Akrual didefinisikan sebagai “basis akuntansi yang mengakui pengaruh transaksi dan peristiwa lainnya pada saat transaksi dan peristiwa itu terjadi, tanpa memperhatikan saat kas atau setara kas diterima atau dibayar”

PERUBAHAN BASIS AKUNTANSI

• Kas menuju akrual• Neraca (akrual),

LRA (kas)

PP 24 Tahun 2005

• Kas menuju akrual (jika belum siap)

• Akrual penuh (wajib mulai 2015)

PP 71 Tahun 2010

6

SAP Berbasis Kas Menuju Akrual:

SAP Berbasis Akrual:

Komponen LKPD terdiri dari 4 laporan:

1. Laporan Realisasi Anggaran (LRA) 2. Neraca 3. Laporan Arus Kas (LAK) dan 4. Catatan Laporan Keuangan

(CaLK).

Komponen LKPD terdiri dari 7 laporan:

1. Laporan Realisasi Anggaran (LRA) 2. Laporan Perubahan SAL 3. Laporan Operasional (LO) 4. Neraca 5. Laporan Perubahan Ekuitas (LPE) 6. Laporan Arus Kas (LAK) dan 7.Catatan Laporan Keuangan

(CaLK)

PERBEDAAN ANTARA SAP BERBASIS AKRUAL DAN KAS

MENUJU AKRUAL

Pendapatan 500Beban (200)Surplus/Defisit Opr 300Kegiatan non operasional 60Surplus/Defisit LO 360

Laporan Operasional

Laporan Perubahan Ekuitas

Ekuitas Awal 1.000Surplus/Defisit LO 360Ekuitas Akhir 1.360

NeracaAset 2.000Kewajiban 640Ekuitas 1.360

LRA

Pendapatan 450Belanja (150)Surplus/(defisit) 300Pembiayaan 1.000SILPA 1.300

Laporan Perubahan SAL

SAL Awal 100Penggunaan SAL (30)SILPA 1.300SAL Akhir 1.370

KETERKAITAN LAPORAN KEUANGAN BERBASIS AKRUAL

8

MANFAAT BASIS AKRUAL

Manfaat basis akrual antara lain:

Memberikan gambaran yang utuh atas posisi keuangan pemerintah

Menyajikan informasi yang sebenarnya mengenai hak dan kewajiban pemerintah

Bermanfaat dalam mengevaluasi kinerja pemerintah terkait biaya jasa layanan, efisiensi, dan pencapaian tujuan

EVALUASI BPK

ATAS PERSIAPAN

PENERAPAN

BASIS AKRUAL

Kegiatan• Menyusun pedoman penerapan SAP Berbasis Akrual pada

pemerintah daerah, yang ditetapkan dengan Permendagri Nomor 64 Tahun 2013.

• Kementerian Dalam Negeri bersama BPKP melakukan pembinaan penyusunan LKPD kepada Pemerintah Daerah.

• Pengembangan kapasitas SDM Pemerintah Daerah berupa sosialisasi, bimbingan teknis, serta pendidikan dan pelatihan.

LANGKAH-LANGKAH

PEMERINTAH PUSAT

LANGKAH-LANGKAH KEMENDAGRI

Kegiatan• Menyusun panduan penerapan SAP Berbasis Akrual pada pemerintah daerah• Pengembangan kapasitas SDM Pemerintah Daerah• Fasilitasi penyusunan Peraturan Kepala Daerah tentang Kebijakan Akuntansi dan

Peraturan Kepala Daerah tentang Sistem Akuntansi Pemerintah Daerah.• Melakukan evaluasi kesiapan penyesuaian Aplikasi yang digunakan oleh pemerintah

daerah dalam penerapan SAP Berbasis Akrual di masing-masing pemerintah daerah. • Uji coba penerapan SAP Berbasis Akrual pada pemerintah daerah.• Evaluasi penyesuaian Aplikasi Pengelolaan Keuangan Daerah yang digunakan

Pemerintah Daerah dalam penerapan akuntansi berbasis akrual. • Review Kebijakan Akuntansi dan Sistem Akuntansi Pemerintah Daerah.

SUBSTANSI PERMENDAGRI 64 TAHUN 2013

Kebijakan Akuntansi

Pemerintah Daerah

Sistem Akuntansi Pemerintah

Daerah

Bagan Akun Standar (BAS)

Konversi Penyajian LRA,

LAK, Neraca

Penyajian kembali (Restatement)

PERKEMBANGAN PENYELESAIAN PERATURAN

GUBERNUR/BUPATI/WALIKOTA TENTANG

KEBIJAKAN AKUNTANSI BERBASIS AKRUAL DAN SAPD

Peraturan Gubernur/

Bupati/ Walikota

tentang ….

Provinsi Kabupaten/KotaTotal

Prov/Kab/Kota

JmlYang

Menyelesaikan

Perkada% Jml

YangMenyelesaikan

Perkada% Jml

YangMenyelesaikan

Perkada%

Kebijakan Akuntansi 34 34 100 508 214 41,93 542 248 45,76

Sistem Akuntansi

Pemerintah Daerah

34 34 100 508 166 32,48 542 200 36,90

• Sumber: Ditjen Keuda Tgl. 14 November 2014.

PERKEMBANGAN PENYELESAIAN

PERATURAN GUBERNUR

TENTANG KEBIJAKAN AKUNTANSI

BERBASIS AKRUAL & SAPD

Sumber Data : Ditjen Keuangan Daerah

Tgl. 14 November 2014

PERKEMBANGAN PENYELESAIAN PERATURAN BUPATI/WALIKOTA

TENTANG KEBIJAKAN AKUNTANSI AKRUAL & SAPD

Sumber Data : Ditjen Keuangan Daerah Tgl. 14 November 2014

Hasil Pemeriksaan atas LKPD menunjukkan peningkatan prosentase opini WTP. Hal tersebut menggambarkan adanya perbaikan entitas pemerintah daerah dalam menyajikan laporan keuangan yang wajar sesuai prinsip akuntansi yang berlaku. Penyajian laporan keuangan yang wajar merupakan gambaran dan hasil dari pengelolaan keuangan yang lebih baik.

Perkembangan Opini LKPD

TA 2009 sd TA 2013

Perkembangan Opini LKPD

TA 2009 sd TA 2013

PERMASALAHAN LAINNYA

•Pemerintah daerah belum melakukan langkah-langkah optimal untuk konversi laporan keuangan tahun 2014 dari basis kas menjadi basis akrual

•aset tetap yang belum tuntas di inventarisasi dan dilakukan penilaian menyulitkan penyusunan laporan akuntansi berbasis akrual akan berdampak pada laporan operasional (contoh kapitalisasi aset tetap dan penyusutan )

•Konsep pengakuan pendapatan dan beban basis akrual belum dipahami secara baik oleh pemerintah daerah (contoh pengakuan pendapatan dan piutang pajak daerah/PBB/PKB)

HASIL EVALUASI BPK

• Kesiapan Regulasi: belum seluruh PEMERINTAH DAERAH memiliki/menerbitkan Peraturan Kepala Daerah (Perkada) tentang Kebijakan Akuntansi dan Perkada tentang Sistem Akuntansi Berbasis Akrual berdasarkan Permendagri Nomor 64 tahun 2013

• Kesiapan sistem dan sarana pendukung: belum seluruh PEMERINTAH DAERAH didukung oleh tata kelola keuangan berbasis teknologi informasi (contoh : memiliki aplikasi Pengelolaan Barang Milik Negara/ Daerah)

• Kesiapan SDM aparatur: Belum seluruh PEMERINTAH DAERAH memiliki tenaga pengelola keuangan yang memiliki kompetensi akuntansi (D3 Akuntansi, sertifikat Akuntansi Pemerintah dari IAI, dsb)

STRATEGI PEMERIKSAAN BPK

ATAS LKPD BERBASIS AKRUAL

HUBUNGAN SAP DENGAN

OPINI AUDITKriteria Pemberian Opini Laporan Keuangan oleh BPK

(UU 15/2004)Kesesuaian dengan Standar

Akuntansi Pemerintahan

Kecukupan Pengungkapan (adequate disclosure)

Kepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan

Efektivitas Sistem Pengendalian Intern

IDENTIFIKASI POTENSI PERMASALAHAN DALAM PENERAPAN STANDAR AKUNTANSI BERBASIS AKRUAL PADA PEMDA

◊ Keterbatasan Sumber Daya Manusia pada Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dan Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah (SKPKD) yang memahami akuntansi pemerintahan

◊ Belum sepenuhnya pemerintah daerah memanfaatkan Aplikasi Akuntansi Berbasis Teknologi Informasi

◊ Belum seluruh pemerintah daerah menetapkan Peraturan Kepala Daerah tentang Kebijakan Akuntansi dan Peraturan Kepala Daerah tentang Sistem Akuntansi Pemerintah Daerah

◊ Belum optimalnya pelaksanaan inventarisasi aset tetap/Barang Milik Daerah (BMD)

MITIGASI DALAM PENERAPAN PELAPORAN KEUANGAN BERBASIS AKRUAL TAHUN 2015

KONDISI:• LK tahun 2014 masih menggunakan basis CTA• LK tahun 2015 menggunakan basis AKRUAL

PERKADA TTG KEBIJAKAN

AKUNTANSI & SAPD

BAS RESTATEMENT LK 2014

APLIKASI BERBASIS AKRUAL

1 Januari 2015

Pelaporan Akrual 31 Des 2015

Penyusunan LK berbasis CTA

HAL –HAL YG PERLU DIPERSIAPKAN:1. Penyiapan data aset yang relevan2. Memerlukan penguatan kompetensi dan/atau

penambahan jumlah SDM3. Penyesuaian Aplikasi pengelolaan keuangan

daerah4. Sarana dan prasarana pendukung lainnya yang

dibutuhkan

LKPD audited 2014

RENCANA PEMERIKSAAN BPK

BPK akan melakukan pemeriksaan atas penerapan akuntansi

berbasis akrual pada Pemerintah Daerah

pada tahun 2015

PENGARUH PENERAPAN BASIS

AKRUAL TERHADAP OPINI BPK

• Opini WTP LKPD Provinsi ???? Naik ataukah Turun (Brp %), • opini WTP LKPD Kabupaten/Kota ???? Naik ataukah Turun (Brp

%) 26

Pemerintah Daerah harus menyajikan LK TA 2015 secara komparatif dengan LK tahun sebelumnya yang telah dikonversi menjadi basis akrual.

apabila tidak disajikan secara komparatif maka BPK akan memberi opini selain WTP

SOLUSI YANG DIPERLUKAN

• Kesiapan Regulasi: Kemendagri harus meningkatkan sosialisasi penerapan laporan keuangan berbasis akrual, melakukan evaluasi dan monitoring kesiapan penerbitan Peraturan Kepala Daerah (Perkada) tentang Kebijakan Akuntansi dan Perkada tentang Sistem Akuntansi Berbasis Akrual

• Kesiapan sistem dan sarana pendukung: pemerintah daerah harus menyiapkan perangkat sistem aplikasi berbasis akrual

• Kesiapan SDM aparatur: pemerintah daerah menyiapkan SDM yang memahami akuntansi baik yang menyusun laporan keuangan maupun yang melakukan reviu. Pemerintah pusat perlu memberikan asistensi secara intensif.

• Percepatan Inventarisasi BMD: Kemendagri , BPKP, Kemenkeu membantu Pemda untuk percepatan penyelesaian Inventarisasi BMD

TERIMA KASIH