PENANGGULANGAN TINDAK PIDANA PEMALSUAN SURAT-SURAT

KENDARAAN BERMOTOR

(STUDI DI SAMSAT PASURUAN)

PENULISAN HUKUM

Oleh:

KHOIRUL ASOFA

09400127

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2015

PENULISAN HUKUM

PENANGGULANGAN TINDAK PIDANA PEMALSUAN SURAT-SURAT

KENDARAAN BERMOTOR

(STUDI DI SAMSAT PASURUAN)

Disusun Dan Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar

Kesarjanaan Dalam Bidang Ilmu Hukum

Oleh:

KHOIRUL ASOFA

09400127

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2015

KATA PENGANTAR

Dengan mengucapkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, atas

segala ridhlo-Nya akhirnya skripsi ini dapat saya selesaikan dengan lancar. Dalam

sebuah skripsi dengan judul “PENANGGULANGAN TINDAK PIDANA

PEMALSUAN SURAT-SURAT KENDARAAN BERMOTOR” (Studi di

SAMSAT Pasuruan), saya sangat berharap bahwa hasil penelitian dan tulisan

saya ini dapat bermanfaat bagi negeri dan seluruh masyarakat.

Terimakasih yang sebesar-besarnya saya sampaikan kepada segenap pihak

yang telah memberikan support moril, materiil, waktu, serta ide& pikiran yang tak

ternilai; sehingga penulisan skripsi ini dapat saya selesaikan dengan lancar guna

memperoleh gelar kesarjanaan strata satu (S-1) di Fakultas Hukum Universitas

Muhammdiyah Malang. Ucapan terimakasih sedalam-dalamnya saya ucapkan

kepada:

1. Kedua orang tua saya terkasih; Bapak M.Asif dan Ibu Laswati, yang

senantiasa memberikan dukungan dan pengorbanan tiada terkira dalam

berbagai aspek termasuk dalam penyelesaian penulisan skripsi ini.

2. Bapak Dr. Muhajir Effendy M.AP, selaku Rektor Universitas

Muhammadiyah Malang, yang telah memberikan kesempatan kepada

penulis untuk menempuh gelar kesarjanaan di kampus putih tercinta ini.

3. Bapak Dr.Sulardi, SH., M.Si, selaku dekan Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang yang telah memberikan fasilitas dan dukungan

pada penyusunan skripsi ini.

4. Ibu Cekli Setya Pratiwi, SH., LL.M. Selaku Dosen Pembimbing I, yang

telah memotivasi dan meluangkan waktu serta memberikan masukan-

masukan dalam penyusunan skripsi ini.

5. Bapak Dr.Sulardi, SH., M.Si, selaku pembimbing II, penulis secara pribadi

mengucapkan terima kasih yang sedalam-dalamnya karena telah

membimbing penulis, meluangkan waktu, serta memberikan ide-ide segar

dan sudut pandang baru dalam melihat suatu permasalahan sehubungan

dengan skripsi yang di angkat penulis hingga tugas akhir ini selesai.

6. Seluruh jajaran Dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah

Malang yang tidak bisa disebutkan satu persatu, yang telah memberikan

ilmunya selama perkuliahan.

7. Seluruh Staff TU Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang

yang telah sabar melayani selama masa perkuliahan hingga akhir.

8. Teman-teman angkatan 2009 Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah

Malang secara keseluruhan yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu

yang telah bersama-sama berjuang dalam segala hal.

Semoga amal baik dari semua pihak tersebut mendapat balasan dari Allah SWT

atas keikhlasan membantu penulis dalam penyususnan skripsi ini hingga selesai.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Hal ini

tidak terlepas bahwa penulis sebagai manusia yang senantiasa memiliki sifat

kekurangan. Oleh karena itu, penulis sangat mengharapkan saran dan kritik yang

membangun dari berbagai pihak guna menyempurnakan skripsi ini. Penulis

berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi pembaca sekalian.

Salam hormat,

Malang, 11 Januari 2015

Penulis,

Khoirul asofa

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ............................................................................................... i

LEMBAR PENGESAHAN .................................................................................... ii

SURAT PERNYATAAN ...................................................................................... iv

ABSTRAKSI ...........................................................................................................v

ABSTRACT ........................................................................................................... vi

KATA PENGANTAR .......................................................................................... vii

DAFTAR ISI ......................................................................................................... ix

DAFTAR TABEL ................................................................................................ xii

DAFTAR BAGAN ............................................................................................. xiii

DAFTAR LAMPIRAN.........................................................................................xiv

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................1

A. Latar Belakang Masalah .............................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ....................................................................................... 4

C. Tujuan Penelitian ......................................................................................... 5

D. Manfaat dan Kegunaan Penelitian ............................................................... 5

D.1. Manfaat Penelitian ............................................................................. 5

D.2. Kegunaan Penelitian .......................................................................... 6

E. Metode Penelitian......................................................................................... 7

E.1. Pendekatan ............................................................................................ 7

E.2. Lokasi Penelitian................................................................................... 8

E.3. Jenis Data .............................................................................................. 8

E.4. Teknik Pengumpulan Data.................................................................... 9

E.5. Teknik Analisa .................................................................................... 10

E.6. Sistematika Penulisan ......................................................................... 11

BAB II TINJAUAN PUSTAKA............................................................................15

A. Tinjauan Umum Tindak Pidana ................................................................ 15

A.1. Pengertian Tindak Pidana ................................................................ 15

A.2. Unsur-Unsur Tindak Pidana ............................................................ 16

A.3. Subyek Tindak Pidana ..................................................................... 18

A.4. Perumusan Tindak Pidana ............................................................... 18

A.5. Jenis-Jenis Tindak Pidana ................................................................ 19

B. Tinjauan Umum tentang Krimonologi ...................................................... 22

C. Tinjauan Kepolisian Republik Indonesia .................................................. 25

C.1. Pengertian Kepolisian ...................................................................... 25

C.2. Tugas, Wewenang, dan Fungsi Kepolisian Republik Indonesia...... 27

C.3. Tinjauan Umum tentang Penyelidikan dan Penyidikan ................... 33

D. Tinjauan Tentang Sistem Administrasi Manunggal Satu Atap (SAMSAT) . 36

E. Tinjauan Umum Tentang Penanggulangan Tindak Pidana ........................ 39

E.1. Tindakan Preventive ........................................................................... 40

E.2. Tindakan Represive............................................................................. 42

F. Tinjauan Umum Tentang Pemalsuan Surat................................................ 44

F.1. Pemalsuan Surat Pada Umumnya (Pasal 263 KUHP) ........................ 44

F.2. Pemalsuan Surat Yang Diperberat (Pasal 264 KUHP) ....................... 48

F.3. Menyuruh Memasukkan Keterangan Palsu Ke dalam Akta Otentik

(Pasal 266 KUHP) .............................................................................. 49

F.4. Pemalsuan Surat Keterangan Dokter (Pasal 267 dan 268 KUHP) ..... 52

F.5. Pemalsuan Surat-Surat Tertentu (Pasal 269, 270 dan 271 KUHP)..... 53

F.6. Pemalsuan Surat Keterangan Pejabat Tentang Hak Milik (Pasal 274

KUHP)................................................................................................. 55

F.7. Menyimpan Bahan Atau Benda Untuk Pemalsuan Surat (Pasal 275

KUHP) ................................................................................................ 56

BAB III HASIL DAN PEMBAHASAN ...............................................................58

A. Gambaran Umum Lokasi dan Objek Penelitian ........................................ 58

A.1. Gambaran Umum Lokasi Peneliti .................................................... 58

A.2. Struktur Organisasi SAMSAT Pasuruan ......................................... 58

A.3. Realita Kasus Pemalsuan Surat-Surat Kendaraan Bermotor di

Wilayah SAMSAT Pasuruan .................................................................... 62

B. Modus Operandi Pemalsuan Surat-Surat Kendaraan Bermotor di

SAMSAT Pasuruan ................................................................................... 70

B.1. Dokumen Asli Tapi Data-Datanya Palsu Atau Fisik Kendaraan Yang

Palsu (Asli Tapi Palsu) .................................................................... 70

B.2. Dokumen Palsu Tapi Data-datanya Asli (Sesuai Dengan Kendaraan

Bermotor) ......................................................................................... 76

C. Upaya Penanggulangan Tindak Pidana Pemalsuan Surat-surat Kendaraan

Bermotor di SAMSAT Pasuruan ............................................................... 80

C.1. Upaya Preventif Yang Dilakukan Oleh SAMSAT Pasuruan Dalam ..

Tindak Pidana Pemalsuan Kendaraan Bermotor ............................. 83

C.2. Upaya Penindakan Pelaku Pemalsuan Surat-surat Kendaraan ...........

Bermotor di SAMSAT Pasuruan ..................................................... 86

BAB IV PENUTUP ...............................................................................................90

A. Kesimpulan ................................................................................................ 90

B. Saran .......................................................................................................... 92

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................94

INDEX ...................................................................................................................97

LAMPIRAN .........................................................................................................101

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Kasus Pemalsuan Surat-Surat Kendaraan Bermotor Tahun 2011-2012 .3

Tabel 3.1 Kasus Pemalsuan Surat-Surat Kendaraan Bermotor Tahun 2011 .........62

Tabel 3.2 Kasus Pemalsuan Surat-Surat Kendaraan Bermotor Tahun 2012 .........62

Tabel 3.3 Jenis, Merek dan Type Kendaraan yang Dipalsu Pada Tahun 2011 ..... 63

Tabel 3.4 Jenis, Merek dan Type Kendaraan Yang Dipalsu Tahun 2012............. 65

Tabel 3.5 Pemalsuan Surat-Surat Kendaraan Bermotor Berdasarkan Merek

Kendraan Tahun 2011 ........................................................................................... 66

Tabel 3.6 Pemalsuan Surat-Surat Kendaraan Bermotor Berdasarkan Merek

Kendaraan Tahun 2012 ......................................................................................... 66

Tabel 3.7 Kasus Pemalsuan Yang Tidak Dilimpahkan Ke Polres Tahun 2011 .... 67

Tabel 3.8 Kasus Pemalsuan Yang Tidak Dilimpahkan Ke Polres Tahun 2012 .... 68

Tabel 3.9 Kasus Pemalsuan Yang Dilimpahkan Ke Polres Tahun 2011 .............. 69

Tabel 3.10 Kasus Pemalsuan Yang Dilimpahkan Ke Polres Tahun 2012 ............ 69

Tabel 3.11 Data Pelaku Pemalsuan Surat-Surat Kendaraan Bermotor, Dokumen

Asli Tetapi Data Palsu Pada Tahun 2011 .............................................................. 71

Tabel 3.12 Data Pelaku Pemalsuan Surat-Surat Kendaraan Bermotor, Dokumen

Asli Tetapi Data Palsu Pada Tahun 2012 .............................................................. 71

Tabel 3.13 Kasus Pemalsuan Nama Pemilik Kendaraan Bermotor Di Pasuruan

Pada Tahun 2011 ................................................................................................... 74

Tabel 3.14 Kasus Pemalsuan Nama Pemilik Kendaraan Bermotor Di Pasuruan

Pada Tahun 2012 ................................................................................................... 74

Tabel 3.15 Kasus Pemalsuan Surat Kendaraan Bermotor Dengan Dokumen Palsu

Akan Tetapi Data-Datanya Asli Di SAMSAT Pasuruan Pada Tahun 2011 ......... 77

Tabel 3.16 Kasus Pemalsuan Surat Kendaraan Bermotor Dengan Dokumen Palsu

Akan Tetapi Data-Datanya Asli Di SAMSAT Pasuruan Pada Tahun 2012 ......... 77

DAFTAR BAGAN

Gambar Bagan 3.1 Struktur Organisasi SAMSAT Pasuruan ...............................59

DAFTAR PUSTAKA

Buku:

Abdulsyani, 1987, Sosiologi Kriminalitas, Penerbit Remadja Karya Bandung.

Awaloedin Djamin. 2007. Kedudukan Kepolisian Negara RI dalam Sistem

Ketatanegaraan: Dulu, Kini dan Esok. Jakarta. PTIK Press.

Azhari. 1995. Negara Hukum Indonesia Analisis Yuridis Normatif Terhadap

Unsur-Unsurnya. Jakarta. UI Press.

Bambang Waluyo. 1991. Penelitian Hukum dalam Praktek. Jakarta. Sinar

Grafika.

Bawengan G W. 1977. Psychologi Kriminil. Jakarta. Pradnya Paramita.

Departemen Pendidikan Nasional. 2008. Kamus Besar Bahasa Indonesia. Jakarta.

PT Gramedia Pustaka Utama.

Firdaus Pornomo. 2000, Kamus Bahasa Indonesia, Jakarta. Tim Media Center.

HMA Kuffal. 2011. Penerapan KUHAP Dalam Praktik Hukum, Edisi Revisi.

Malang. UMM Press.

Ismantoro Dwi Yuwono. 2011. Memahami Berbagai Etika Profesi & Pekerjaan.

Yogyakarta. Pustaka Yustisia.

Kunarto. 2001. Perilaku Organisasi Polri. Jakarta. Cipta Manunggal.

Masruchin Ruba’I. 2001. Asas-Asas Hukim Pidana, Cet.1. Malang. Universitas

Negeri Malang (UM Press).

Moeljatno. 1986. Kriminologi. Jakarta. Bina aksara.

Mohammad Kemal Darmawan. 1995. Strategi Pencegahan Kejahatan. Bandung.

Penerbit PT. Citra Aditya Bakti.

Momo Kelana. 1972. Hukum Kepolisian (Perkembangan di Indonesia) Suatu

Studi Historis Komperatif. Jakarta. PTIK.

Mulyana. W. Kusumah. 1983. Kejahatan, Penjahat dan Reaksi Sosial. Bandung.

Alumni.

P.A.F.,Lamintang. 1984. Dasar-Dasar Hukum Pidana Indonesia. Bandung. Sinar

Baru.

Parsudi Suparlan. 2003. Pembangunan Komuniti, Konflik, dan Pemolisian

Komuniti. Jakarta. KIK Press.

Paulus Hadisuprapto. 1997. Juvenile Delinquency. Bandung. PT. Citra Aditya

Bakti.

Ronny Hanitijo Soemitro. 1990. Metodologi Penelitian Hukum Dan Jurimetri.

Jakarta. Ghalia Indonesia.

Sadjijono. 2010. Memahami Hukum Kepolisian. Yogyakarta. LaksBang

PRESSSindo.

Sadjijono. 2008. Seri Hukum Kepolisian POLRI dan Good Governance.

Surabaya. Laksbang Mediatama.

Sanapiah Faisal. 1990. Penelitian Kualitatif Dasar-dasar dan Aplikasi.

Malang. Y. A3.

Saparinah Sadli. 1976. Persepsi Sosial Mengenai Perilaku Yang Menyimpang.

Jakarta. Bulan Bintang.

Soedjono. 1976. Penanggulangan Kejahatan (Crime Prevention). Bandung.

Alumni.

Soedjono Dirdjosisworo. 1984. Sosio Kriminologi Amalan Ilmu-Ilmu Sosial

dalam Studi Kejahatan. Bandung. Sinar Baru.

Soerjono Soekanto. 1982. Pengantar Penelitian Hukum (Cet II). Jakarta. CV.

Rajawali.

Topo Santoso. 2000. Menggagas Hukum Pidana Islam. Bandung. Asy Syaamil.

Topo Santoso dan Eva Achyani Zulfa. 2004. Kriminologi. Jakarta. PT Grafindo

Raja Persada.

_____. 2012. Pedoman Penulisan Hukum. Malang. Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang.

Internet:

_______, Teori Asosiasi Differensial Sutherland. http://bahtiarstihcokro.com/

2011/03/teori-teori-dalam-kriminologi.html, diakses pada tanggal 10

April 2014.

Perundang-undangan:

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Republik Indonesia.

Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP).

Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana (KUHAP).

INDEKS

A

Abiolisionistik, 36

analisis, 8, 11

aparat, 1, 6, 26, 65, 80

asas legalitas, 16, 17

B

BBN-KB, 4, 33

Binmaspol, 24

BPKB, 2, 3, 34, 57, 58, 67, 78, 82

C

Commissionis, 19

conduct norms, 35

criminal act, 15, 16

criminal liability, 15

criminal responsibility, 15, 16

Culpa, 20

D

dader, 49

deskriptif, 10, 11, 12

dokumen, 8, 13, 57, 60, 69, 71, 73, 75, 78, 88, 90

Dolus, 20

H

Hygimene Kriminil, 35

I

identifikasi, 9, 26, 38, 57, 58, 59

identitas, 25, 34, 74, 88

indentifiksi, 24

K

KAUREG IDEN, 9

Kepolisian, 6, 12, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 33, 89, 90

krimoinologi, 18

kualitatif, 10, 11, 18

KUHAP, 26, 30, 31, 32

KUHP, 17, 18, 19, 20, 40, 41, 45, 46, 48, 49, 50, 51, 52, 53

L

laboratorium forensik, 24, 85

law in action, 7

law in the book, 7

M

material, 23, 58

materiele valschheid, 44

medeplegen, 49

medeplichtigen, 49

Moralistik, 37

N

non penal, 36

O

objektif, 41, 51

Obyek kejahatan, 50, 53

Ommissionis, 19

otentik, 40, 42, 44, 45, 46, 47, 48, 52

P

pemalsu, 77, 86, 90

pemalsuan, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 19, 34, 35, 40, 41, 44, 45, 48, 57,

59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 75, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83,

84, 85, 86, 87, 88, 89, 90

penadah, 2, 90

penanggulangan, 3, 4, 5, 11, 12, 13, 35, 36, 37, 78, 79, 80

penyelidikan, 12, 24, 30, 90

penyidik, 12, 24, 26, 27, 30, 31, 35, 67, 83, 89

penyidikan, 12, 24, 26, 27, 30, 31, 32, 71, 79, 80

pidana formil, 19

PKB, 4, 33

plegen, 49

politeia, 21

politie, 21, 22

POLRI, 4, 24, 25, 26, 28, 29, 35, 83, 89

Preventif, 24, 80

psikologi kepolisian, 24

R

rechdelict, 18

registrasi, 9, 26, 57, 58

Represif, 24

S

SAMSAT, 3, 4, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 32, 33, 34, 35, 55, 56, 57, 59, 60, 62, 63,

64, 65, 66, 67, 68, 70, 71, 74, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89,

90

Sosiologis, 7

starfbaarfeit., 14

STCK, 4, 32

STNK, 2, 3, 4, 32, 34, 57, 58, 60, 63, 67, 69, 70, 72, 82, 84, 87

subyektif, 15, 42, 43, 47, 52, 53

surat-surat kendaraan bermotor, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 13, 34, 59, 60, 61, 64,

66, 67, 68, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90

SWDKLLJ, 4, 33

T

The Community Service Officer, 29

The Legalistic Abusiue Officer, 29

The Task Officer, 29

tindak pidana, 3, 4, 5, 6, 7, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 24, 26, 27, 30,

31, 32, 35, 75, 77, 79, 82, 83, 87, 88, 89

TNKB, 4, 32, 57

treatment, 37

U

uitlokken, 49

V

valselijk opmaaken, 43

W

wetdelicht, 18

Y

Yuridis, 7, 21