MODUL · Web viewLatihan atau evaluasi ini menjadi alat ukur tingkat penguasaan peserta diklat...

KATA PENGANTAR

Modul Pengantar Penyelenggaraan SPAM bertujuan untuk memberikan pemahaman tentang tata cara pelaksanaan SPAM dengan pembelajaran mengenai dasar hukum penyelenggaraan SPAM sehingga mampu meningkatkan pemahaman SPAM sesuai dengan ketentuan Undang-undang 11 Tahun 1974 tentang pengairan dan PP 122 Tahun 2015 tentang SPAM.

Buku ini disusun dalam 11 (sebelas) bab yang terdiri dari Pendahuluan, Latar Belakang Kebijakan SPAM, Jenis-jenis SPAM, Penyelenggaraan SPAM, Pencegahan Terhadap Pencemaran Air, Wewenang dan Tanggung Jawab, Pelaksanaan Penyelenggaraan SPAM, Hak dan Kewajiban Pelanggan, Pembiayaan, Tarif, Retribusi, dan Iuran, Pembinaan dan Pengawasan, dan Penutup. Modul ini disusun secara sistematis agar peserta pelatihan dapat mempelajari materi dengan lebih mudah. Metode yang digunakan dalam penyelenggaraan pembelajaran diharapkan dapat mendorong peran aktif peserta diklat.

Ucapan terima kasih dan penghargaan kami sampaikan kepada tim penyusun/Penyempurna atas tenaga dan pikiran yang dicurahkan untuk mewujudkan modul ini. Penyempurnaan maupun perubahan modul di masa mendatang senantiasa terbuka dan dimungkinkan mengingat akan perkembangan situasi, kebijakan dan peraturan yang terus menerus terjadi. Semoga modul ini dapat membantu dan bermanfaat bagi peningkatan kompetensi aparatur di Pusat dan Daerah dalam bidang SPAM.

Semarang, Juli 2017

Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan Jalan, Perumahan, Permukiman, dan Pengembangan Infrastruktur Wilayah

Pengantar Penyelenggaraan SPAMi

DAFTAR ISIKATA PENGANTAR......................................................................................................iDAFTAR ISI................................................................................................................. iiDAFTAR TABEL...........................................................................................................vDAFTAR GAMBAR.....................................................................................................viPETUNJUK PENGGUNAAN MODUL..........................................................................vii

A.Deskripsi....................................................................................................viiB.Persyaratan...............................................................................................viiC.Metode.....................................................................................................viiD.Alat Bantu/Media.....................................................................................viii

BAB 1 PENDAHULUAN...............................................................................................1A.Latar Belakang............................................................................................2B.Deskripsi Singkat.........................................................................................3C.Tujuan Pembelajaran..................................................................................3D.Materi Pokok dan Sub Materi Pokok..........................................................4E.Estimasi Waktu...........................................................................................5

BAB 2 LATAR BELAKANG KEBIJAKAN SPAM...............................................................7A.Indikator Keberhasilan................................................................................8B.Latar Belakang............................................................................................8C.Rangkuman...............................................................................................11

BAB 3 JENIS-JENIS SPAM.........................................................................................13A.Indikator keberhasilan..............................................................................14B.SPAM Jaringan Perpipaan.........................................................................14C.Ketentuan SPAM Jaringan Perpipaan.......................................................15D.SPAM Bukan Jaringan Perpipaan..............................................................15E.Ketentuan SPAM Bukan Jaringan Perpipaan.............................................16F.Latihan......................................................................................................17G.Rangkuman...............................................................................................17

BAB 4 PENYELENGGARAAN SPAM...........................................................................19A.Indikator Keberhasilan..............................................................................20B.Umum.......................................................................................................20C.Pengembangan SPAM...............................................................................21D.Pengelolaan SPAM....................................................................................22

II Pengantar Penyelenggaraan SPAM

E.Latihan......................................................................................................23F.Rangkuman...............................................................................................23

BAB 5 PENCEGAHAN TERHADAP PENCEMARAN AIR...............................................25A.Indikator Keberhasilan..............................................................................26B.Keterpaduan dengan Sanitasi...................................................................26C.Penyelenggaraan SPAL..............................................................................26D.Latihan......................................................................................................27E.Rangkuman...............................................................................................27

BAB 6 WEWENANG DAN TANGGUNG JAWAB.........................................................29A.Indikator keberhasilan..............................................................................30B.Umum.......................................................................................................30C.Pemerintah Pusat.....................................................................................31D.Pemerintah Provinsi.................................................................................31E.Pemerintah Kabupaten/ Kota...................................................................32F.Pemerintah Desa......................................................................................33G.Latihan......................................................................................................34H.Rangkuman...............................................................................................34

BAB 7 PELAKSANAAN PENYELENGGARAAN SPAM..................................................35A.Indikator keberhasilan..............................................................................36B.Penyelenggaraan SPAM oleh BUMN/ BUMD............................................36C.Penyelenggaraan SPAM oleh UPT/UPTD..................................................38D.Penyelenggaraan SPAM oleh Kelompok Masyarakat...............................39E.Penyelenggaraan SPAM oleh Badan Usaha..............................................40F.Latihan......................................................................................................41G.Rangkuman...............................................................................................41

BAB 8 HAK DAN KEWAJIBAN PELANGGAN..............................................................43A.Indikator Keberhasilan..............................................................................44B.Hak Pelanggan..........................................................................................44C.Kewajiban Pelanggan................................................................................44D.Latihan......................................................................................................44E.Rangkuman...............................................................................................44

BAB 9 PEMBIAYAAN, TARIF, RETRIBUSI, DAN IURAN..............................................45A.Indikator Keberhasilan..............................................................................46B.Pembiayaan..............................................................................................46C.Tarif, Retribusi, dan Iuran.........................................................................49D.Latihan......................................................................................................50

Pengantar Penyelenggaraan SPAM iii

E.Rangkuman...............................................................................................50BAB 10 PEMBINAAN DAN PENGAWASAN...............................................................51

A.Indikator Keberhasilan..............................................................................52B.Pembinaan................................................................................................52C.Pengawasan..............................................................................................53D.Latihan......................................................................................................54E.Rangkuman...............................................................................................54

BAB 11 PENUTUP....................................................................................................57A.Simpulan...................................................................................................58B.Tindak Lanjut............................................................................................58

DAFTAR PUSTAKA....................................................................................................59GLOSARIUM............................................................................................................60BAHAN TAYANG......................................................................................................63

IV Pengantar Penyelenggaraan SPAM

DAFTAR TABELTabel 1 Wewenang dan Tanggung Jawab Pemerintah Pusat, Daerah, dan

Kabupaten/Kota......................................................................................33Tabel 2 Hak dan Kewajiban BUMN/BUMD..........................................................37Tabel 3 Hak dan Kewajiban UPT/ UPTD...............................................................38Tabel 4 Hak dan Kewajiban Kelompok Masyarakat.............................................40Tabel 5 Hak dan Kewajiban Badan Usaha............................................................41

Pengantar Penyelenggaraan SPAM v

DAFTAR GAMBARGambar 1 Dasar Hukum........................................................................................8Gambar 2 Ketentuan Umum Pasal 1 (1)................................................................9Gambar 3 Ketentuan Umum Pasal 1 (3)..............................................................10Gambar 4 Ketentuan Umum Pasal 1 (2)..............................................................10Gambar 5 Ketentuan Umum Pasal 1 (3)..............................................................11Gambar 6 SPAM Jaringan Perpipaan...................................................................14Gambar 7 SPAM Bukan Jaringan Perpipaan........................................................16Gambar 8 Penyelenggaraan SPAM......................................................................20Gambar 9 Landasan Penyelenggaraan SPAM......................................................21Gambar 10 Pencegahan Terhadap Pencemaran Air..............................................26Gambar 11 Wewenang dan Tanggung Jawab Penyelenggaraan SPAM.................30Gambar 12 Sumber Dana Pembiayaan Penyelenggaraan SPAM...........................47Gambar 13 Pinjaman dan Hibah............................................................................48Gambar 14 Tarif, Retribusi, Dan Iuran...................................................................50Gambar 15 Pembinaan Penyelenggaraan SPAM...................................................53Gambar 16 Pengawasan Penyelenggaraan SPAM.................................................54

VI Pengantar Penyelenggaraan SPAM

PETUNJUK PENGGUNAAN MODULA. Deskripsi

Modul Pengantar SPAM terdiri dari sembilan kegiatan belajar mengajar. Kegiatan belajar pertama membahas mengenai latar belakang kebijakan SPAM. Kegiatan belajar kedua membahas mengenai jenis-jenis SPAM. Kegiatan belajar ketiga membahas mengenai penyelenggaraan SPAM. Kegiatan belajar keempat membas mengenai pencegahan terhadap pencemaran air, kegiatan belajar kelima membahas mengenai wewenang dan tanggung jawab, kegiatan belajar keenam membahas mengenai pelaksanaan penyelenggaraan SPAM, kegiatan belajar ketujuh membahas mengenai hak dan kewajiban pelanggan, kegiatan belajar kedelapan membahas mengenai pembiayaan, tarif retribusi, iuran, dan kegiatan belajar kesembilan membahas mengenai pembinaan dan pengawasan

Peserta diklat mempelajari keseluruhan modul ini dengan cara yang berurutan. Pemahaman setiap materi pada modul ini sangat diperlukan karena materi ini menjadi dasar pemahaman sebelum mengikuti pembelajaran modul-modul berikutnya. Hal ini diperlukan karena masing-masing modul saling berkaitan. Setiap kegiatan belajar dilengkapi dengan latihan atau evaluasi. Latihan atau evaluasi ini menjadi alat ukur tingkat penguasaan peserta diklat setelah mempelajari materi dalam modul ini.

B. Persyaratan

Dalam mempelajari modul ini peserta diklat dilengkapi dengan peraturan perundangan yang terkait dengan materi Pengantar SPAM dalam modul ini.

C. Metode

Dalam pelaksanaan pembelajaran ini, metode yang dipergunakan adalah dengan kegiatan pemaparan yang dilakukan oleh Widyaiswara, adanya kesempatan tanya jawab, curah pendapat, bahkan diskusi.

Pengantar Penyelenggaraan SPAM vii

D. Alat Bantu/Media

Untuk menunjang tercapainya tujuan pembelajaran ini, diperlukan alat bantu/media pembelajaran tertentu, yaitu:

1. LCD/projector2. Laptop3. Papan tulis atau white board dengan penghapusnya

4. Flip chart5. Bahan tayang

6. Modul dan/atau bahan ajar

VIII Pengantar Penyelenggaraan SPAM

BAB 1PENDAHULUAN

Pengantar Penyelenggaraan SPAM 1

Pendahuluan

A. Latar Belakang

Air minum merupakan suatu kebutuhan dasar bagi kebutuhan manusia karena diperlukan terus-menerus dalam kegiatan sehari-hari untuk bertahan hidup. Oleh karena itu manusia memerlukan sumber air baku yang diperoleh dari air tanah ataupun air permukaan. Namun tidak semua air baku dapat digunakan manusia untuk memenuhi kebutuhan air minum, hanya air baku yang memenuhi persyaratan kualitas air minum yang dapat digunakan untuk air minum (Meidhitasari, 2007). Pemantauan terhadap kualitas air minum merupakan salah satu hal penting yang manjadi sasaran untuk memenuhi kesehatan di suatu negara (Ince and Howard, 1999).

Pada awalnya pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum banyak dilakukan oleh pemerintah pusat, namun demikian sejalan dengan upaya pelaksanaan desentralisasi dan perkembangan sosial politik dalam negeri, maka penyelenggaraan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) menjadi kewenangan wajib pemerintah daerah. Dengan diterapkannya UU no.32 tahun 2004 tentang pemerintah daerah, kewenangan wajib tersebut lebih ditegaskan lagi dan dalam pelaksanaannya pemerintah pusat dapat memfasilitasi/membantu pengembangan SPAM khususnya dalam rangka pengamanan (safeguard) pencapaian sasaran nasional dan pengendalian pelaksanaan untuk perwujudan standard pelayanan minimal.

Dalam Undang Undang No 122 tahun 2015 tentang Sistem Penyediaan Air Minum Nasional disebutkan bahwa Penyelenggaraan SPAM adalah serangkaian kegiatan dalam melaksanakan pengembangan dan pengelolaan sarana yang mengikuti proses dasar manajemen penyediaan Air Minum kepada masyarakat.

Dalam upaya pemenuhan layanan air minum secara nasional pemerintah pusat menyediakan perangkat kebijakan dan arahan serta program proyek pembantuan kepada daerah dalam upaya mendorong percepatan capaian oleh masing-masing daerah. Kebijakan dalam upaya percepatan layanan dengan dikeluarkannya Peraturan Pemerintah nomor 16 tahun 2005 Pengembangan

2 Pengantar Penyelenggaraan SPAM

Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) yang menegaskan setiap daerah harus memiliki strategi pembangunan air minum.

B. Deskripsi Singkat

Modul Pengantar SPAM ini disusun dengan maksud memberikan pemahaman lebih mendalam tentang (pokok bahasan) SPAM kepada peserta dengan pembelajaran mengenai Pengantar SPAM melalui pemaparan, tanya jawab, lathan, dan diskusi.

Modul ini diharapkan dapat memberi pemahaman kepada peserta yang belum memahami peristilahan, muatan, proses dan prosedur terkait Pengantar SPAM. Pemahaman terhadap Pengantar SPAM akan memudahkan peserta dalam menyusun progran bidang infrastruktur ke-PU Pera-an yang mengacu pada Pengantar SPAM, baik tingkat nasional, provinsi, kabupaten dan kota.

Modul ini diberikan pada awal diklat, sehingga pembelajaran modul yang terkait dengan Pengantar SPAM akan dapat diikuti dan dipahami dengan lebih baik.

C. Tujuan Pembelajaran

1. Hasil BelajarSetelah mengikuti pembelajaran ini para peserta diharapkan akan meningkatkan SPAM sesuai ketentuan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1974 Tentang Pengariran dan PP 122 Tahun 2015 tentang SPAM.

2. Indikator Hasil BelajarSetelah mengikuti pembelajaran, peserta mampu:

a. Menjelaskan mengenai latar belakang kebijakan SPAMb. Mengetahui jenis-jenis SPAM

c. Memahami penyelenggaraan SPAMd. Memahami cara pencegahan terhadap pencemaran air

e. Memahami mengenai wewenang dan tanggung jawab Pemerintah/Pemda/ Pemdes

f. Memahami pelaksanaan penyelenggaraan SPAMg. Mengetahui hak dan kewajiban pelanggan

h. Memahami pembiayaan, tarif, retribusi dan iurani. Menjelaskan pembinaan dan pengawasan


j. Mampu menyimpulkan mengenai pengantar SPAM

D. Materi Pokok dan Sub Materi Pokok

Dalam modul Pengantar SPAM ini terdapat 10 (sepuluh) materi yang akan dibahas, yaitu:

1. Latar Belakang Kebijakan SPAM, meliputi:

a. Latar belakang2. Jenis-jenis SPAM, meliputi:

a. SPAM Jaringan Perpipaanb. Ketentuan SPAM JP

c. SPAM Bukan Jaringan Perpipaand. Ketentuan SPAM BJP

3. Penyelenggaraan SPAM, meliputi:a. Pengembangan SPAM

b. Pengelolaan SPAM4. Pencegahan terhadap Pencemaran Air, meliputi:

a. Keterpaduan dengan Sanitasi b. Penyelenggaraan SPAL

5. Wewenang dan Tanggung Jawab, meliputi:a. Pemerintah Pusat

b. Pemerintah Provinsic. Pemerintah Kab/Kota

d. Pemerintah Desa6. Pelaksanaan Penyelenggaraan SPAM, meliputi:

a. Penyelenggaraan SPAM oleh BUMN/BUMDb. Penyelenggaraan SPAM oleh UPT/UPTD

c. Penyelenggaraan SPAM oleh Kelompok Masyarakatd. Penyelenggaraan SPAM oleh Badan Usaha (untuk memenuhi

kebutuhan sendiri).7. Hak dan Kewajiban Pelanggan, meliputi:

a. Hak Pelangganb. Kewajiban Pelanggan


8. Pembiayaan, Tarif, Retribusi dan Iuran, meliputi:a. Pembiayaan

b. Tarif, Retribusi, Iuran9. Pembinaan dan Pengawasan, meliputi:

a. Pembinaanb. Pengawasan

E. Estimasi Waktu

Alokasi waktu yang diberikan untuk pelaksanaan kegiatan belajar mengajar

untuk mata diklat “Pengantar Penyelenggaraan SPAM” pada peserta diklat ini adalah 5 (lima) jam pelajaran.


BAB 2LATAR BELAKANG KEBIJAKAN SPAM


Latar Belakang Kebijakan SPAM

A. Indikator Keberhasilan

Dengan mengikuti pembelajaran ini, peserta diklat diharapkan mampu mengetahui tentang Latar Belakang Kebijakan SPAM.

B. Latar Belakang

Peraturan perundangan terkait SPAM terdapat dalam Peraturan Pemerintah No 122 Tahun 2015 tentang Sistem Penyediaan Air Minum, dimana peraturan tersebut turunan dari Undang-Undang No 11 Tahun 1974 Tentang Pengairan. Berikut bagan lengkap mengenai peraturan perundangan.

Sumber : DJCK Kemen PUPR.


Gambar 1 Dasar Hukum

SPAM diselenggarakan untuk memberikan pelayanan air minum kepada masyarakat untuk memenuhi hak rakyat atas air minum. SPAM diselenggarakan dengan tujuan untuk :

1. tersedianya pelayanan air minum untuk memenuhi hak rakyat atas Air Minum;

2. terwujudnya pengelolaan dan pelayanan Air Minum yang berkualitas dengan harga yang terjangkau;

3. tercapainya kepentingan yang seimbang antara pelanggan dan BUMN, BUMD, UPT, UPTD, Kelompok Masyarakat, dan Badan Usaha; dan

4. tercapainya penyelenggaraan Air Minum yang efektif dan efisien untuk memperluas cakupan pelayanan Air Minum.

Dalam PP No 122 Tahun 2015 terdapat ketentuan umum yang memuat pengertian dari istilah-istilah yang terdapat dalam peraturan tersebut diantaranya .


Gambar 2 Ketentuan Umum Pasal 1 (1)

Sumber: DJCK Kemen PUPR

Sumber : DJCK Kemen PUPR





C. Rangkuman

Peraturan perundangan terkait SPAM terdapat dalam Peraturan Pemerintah No 122 Tahun 2015 tentang Sistem Penyediaan Air Minum, dimana peraturan tersebut turunan dari Undang-Undang No 11 Tahun 1974 Tentang Pengairan. SPAM diselenggarakan untuk memberikan pelayanan air minum kepada masyarakat untuk memenuhi hak rakyat atas air minum.



BAB 3JENIS-JENIS SPAM


Jenis-Jenis SPAM

A. Indikator keberhasilan

Dengan mengikuti pembelajaran ini, peserta diklat diharapkan mampu mengetahui tentang jenis-jenis SPAM.

B. SPAM Jaringan Perpipaan

SPAM jaringan perpipaan meliputi unit air baku, unit produksi, unit distribusi, dan unit pelayanan. Berikut gambaran skema mengenai SPAM jaringan perpipaan.

Gambar 6 SPAM Jaringan PerpipaanSumber: DJCK Kemen PUPR.

SPAM jaringan perpipaan diselenggarakan untuk menjamin kepastian kuantitas dan kualitas air minum yang dihasilkan serta kontinuitas pengaliran air minum. Kuantitas air minum dihasilkan paling sedikit mencukupi kebutuhan pokok air minum sehari-hari. Kualitas air minum yang dihasilkan sesuai dengan ketentuan perundang-undangan. Kontinuitas pengaliran air minum memberikan jaminan 24 jam per hari.


C. Ketentuan SPAM Jaringan Perpipaan

Pengambilan air baku dilakukan berdasarkan izin sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Pengambilan air baku wajib memperhatikan konservasi dan pencegahan kerusakan lingkungan hidup sesuai peraturan perundang-undangan. Air baku wajib memenuhi baku mutu air sesuai ketentuan perundang-undangan.

Unit produksi merupakan infrastruktur yang dapat digunakan untuk proses pengolahan air baku menjadi air minum melalui proses fisika, kimia, dan/atau biologi. Unit produksi harus dilengkapi dengan sarana pengolahan lumpur sisa hasil pengolahan air baku menjadi air minum.

Unit distribusi merupakan sarana pengaliran air minum dari bangunan penampungan sampai unit pelayanan. Pengaliran air pada unit distribusi dapat dilakukan menggunakan sistem pemompaan dan/ atau secara gravitasi. Unit pelayanan merupakan titik pengambilan air. Unit pelayanan harus dipasang alat pengukuran berupa meter air. Pelayanan air minum dilakukan berdasarkan kemampuan dan kemauan masyarakat/pelanggan. Pelayanan pada pelanggan dapat diberikan dalam bentuk Sambungan Rumah (SR), Sambungan Halaman (SH) , Hidran Umum (HU), atau Master Meter (MM) untuk kelompok masyarakat, bergantung pada kondisi sosial ekonomi masyarakat pelanggan. HU diberikan pada kelompok masyarakat yang kurang mampu dalam permukiman formal, sedangkan Master Meter diberikan pada kelompok masyarakat yang tinggal pada permukiman padat informal.

D. SPAM Bukan Jaringan Perpipaan

SPAM bukan jaringan perpipaan terdiri atas sumur dangkal, sumur pompa, bak penampungan air hujan, terminal air, dan bangunan penangkap mata air. Berikut skema dari SPAM bukan jaringan perpipaan.


Gambar 7 SPAM Bukan Jaringan PerpipaanSumber: DJCK Kemen PUPR.

E. Ketentuan SPAM Bukan Jaringan Perpipaan

Sumur dangkal merupakan saran untuk menyadap dan menampung air tanah yang digunakan sebagai sumber air baku untuk air minum. Pembangunan sumur dangkal wajib memperhatikan ketentuan teknis tentang kedalaman muka air dan jarak aman dari sumber pencemaran.

Sumur pompa merupakan sarana berupa sumur yang bertujuan untuk mendapatkan air baku untuk air minum yang dibuat dengan mengebor tanah pada kedalaman tertentu. PEngabilan air dengan menggunakan sumur pompa dilakukan dengan menghisap atau menekan air ke permukaan dengan menggunakan pompa.

Bak penampung air hujan bertujuan untuk menampung air hujan sebagai air baku. Bak penampunga air hujan harus dilengkapi dengan saringan dan penutup sebagai pengaman dari kotoran. Bak penampung air hujan dapat digunakan secara individual atau komunal.

Terminal air merupakan sarana pelayanan air minum yang digunakan secara komunal berupa bak penampung air yang ditempatkan di atas permukaan tanah atau pondasi dan pengisian air dilakukan dengan sistem curah dari mobil tangki air atau kapal tangki air. Terminal air ditempatkan di daerah rawan air minum, daerah kumuh, masyarakat berpenghasilan rendah, dan/atau daerah terpencil. Penempatan terminal air harus di tempat yang mudah diakses oleh masyarakat, maksimal berjarak radius 200 meter, dari permukiman yg mendapatkan pelayanan melalui TA.

Bangunan penangkap mata air merupakan sarana yang dibangun untuk mengumpulkan air pada sumber mata air dan melindungi sumber mata air


terhadap pencemaran. Bangunan penangkap mata air dapat dilengkapi dengan bak penampung dan harus dilengkapi fasilitas keran umum bagi masyarakat di sekitar mata air.

Ketentuan lebih lanjut mengenai SPAM bukan jaringan perpipaan diatur dengan Peraturan Menteri.

F. Pelayanan air minum di permukiman padat (trade off air minum dan air limbah)

Pelayanan air minum di wilayah padat dengan kualitas air tanah yg memenuhi syarat untuk air minum , maka pelayanan air minumnya dapat dilakukan dengan menggunakan sistem non perpipaan melalui sumur dangkal ataupun sumur pompa tangan atau sumur pompa listrik, sedangkan pengelolaan air limbahnya harus dilakukan dengan system perpipaan (off site sanitation) , bisa dalam bentuk sallow sawer atau smallbore sewer. Sebaliknya untuk permukiman padat dengan pengelolaan air limbah yg dilakukan secara Onsite maka pelayanan air minumnya harus diberikan dengan sistem Perpipaan, baik dari sistem perpipaan PDAM ataupun sistem perpipaan yang disediakan sendiri melalui kesewadayaan masyarakat (PAMSIMAS).

G. Latihan

1. Sebagaimana telah diterangkan di depan Sistem Penyediaan Air Minum terdiri dari berapa unit? Tolong sebutkan secara lengkap!

2. Di dalam SPAM selain SPAM jaringan perpipaan, juga terdapat SPAM bukan jaringan Perpipaan, tolong saudara jabarkan apa yang dimaksud dengan SPAM bukan jaringan Perpipaan!

3. Coba terangkan bagaimana pelayanan air minum di kawasan permukiman padat !

H. Rangkuman

SPAM jaringan perpipaan meliputi unit air baku, unit produksi, unit distribusi, dan unit pelayanan. Pengambilan air baku dilakukan berdasarkan izin sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Pengambilan air baku wajib memperhatikan konservasi dan pencegahan kerusakan lingkungan hidup sesuai peraturan perundang-undangan


SPAM bukan jaringan perpipaan terdiri atas sumur dangkal, sumur pompa, bak penampungan air hujan, terminal air, dan bangunan penangkap mata air.


BAB 4PENYELENGGARAAN SPAM


Penyelenggaraan SPAM


Setelah mengikuti pembelajaran ini peserta diklat mampu mengetahui mengenai Penyelenggaraan SPAM.

B. Umum

Penyelenggaraan SPAM dilaksanakan untuk menjamin hak rakyat atas air minum, akses terhadap pelayanan air minum, dan terpenuhinya kebutuhan pokok air minum sehari-hari bagi masyarakat. Penyelenggaraan SPAM dilakukan oleh kelembagaan SPAM diantaranya BUMN/ BUMD, UPT/UPTD, kelompok masyarakat, dan badan usahan yang disertai dukungan dari pemerintah/ pemerintah daerah. Penyelenggaraan SPAM meliputi pengembangan SPAM dan pengelolaan SPAM. Berikut gambaran mengenai penyelenggaraan SPAM.

Gambar 8 Penyelenggaraan SPAMSumber: DJCK Kemen PUPR.


Landasan penyelenggaraan SPAM ada dua meliputi kebijakan dan strategi serta rencana induk SPAM. Hal yang perlu diperhatikan dalam penyusunan kebijakan dan strategi adalah kondisi sosekbud masyarakat setempat dan kondisi lingkungan daerah sekitarnya. Sedangkan hal yang perlu diperhatikan dalam penyusunan RISPAM adalah rencana pengelolaan SDA, rencana tata ruang wilayah, kebijakan dan strategi penyelenggaraan SPAM, kondisi sosekbud masyarakat di daerah/ wilayah setempat dan sekitarnya, dan kondisi kota dan rencana pengembangannya. Berikut gambaran mengenai landasan penyelenggaraan SPAM yaitu jasktra dan rispam.

Gambar 9 Landasan Penyelenggaraan SPAMSumber : DJCK Kemen PUPR.

C. Pengembangan SPAM

Pengembangan SPAM meliputi:

1. pembangunan baru2. peningkatan3. perluasan.

Pembangunan baru dapat dilakukan berdasarkan adanya kebutuhan pengembangan pembangunan yang meliputi:

1. belum tersedia kapasitas2. kapasitas terpasang sudah dimanfaatkan secara optimal dan/atau3. kapasitas yang ada belum mencukupi kebutuhan


Peningkatan dilakukan melalui modifikasi unit komponen sarana dan prasarana terbangun untuk meningkatkan kapasitas. Perluasan dilakukan pada unit distribusi berdasarkan adanya kebutuhan perluasan cakupa pelayanan air minum kepada masyarakat.

D. Pengelolaan SPAM

Pengelolaan SPAM meliputi:1. Operasi dan pemeliharaan2. Perbaikan3. Pengembangan sumber daya manusia4. Pengembangan kelembagaan

Operasi dan pemeliharaan mencakup program dan kegiatan rutin menjalankan, mengamati, menghentikan, dan merawat sarana dan prasarana SPAM untuk memastikan SPAM berfungsi secara optimal. Pelaksanaan operasi dan pemeliharaan dilakukan oleh :

1. Unit kerja untuk SPAM jaringan perpipaan --> dilakukan dengan memperhatikan kualitas pelayanan dan efisiensi biaya

2. Perorangan untuk SPAM bukan jaringan perpipaan --> dilakukan dengan memperhatikan aspek keamanan, keselamatan, dan keberlanjutan

Perbaikan dilakukan terhadap komponen teknis yang kinerjanya mengalami penurunan fungsi sehingga dapat berfungsi secara normal kembali. Perbaikan dapat dilakukan di unit air baku, unit produksi, unit transmisi, unit distribusi, dan unit pelayanan. Perbaikan mencakup program dan kegiatan berkala/ sewaktu yang dilakukan terhadap :

1. Sebagian komponen teknis sarana dan prasarana SPAM terbangun; atau2. Keseluruhan komponen teknis sarana dan prasarana SPAM terbangun

Perbaikan dapat mengakibatkan penghentian sementara pelayanan air minum kepada masyarakat oleh penyelenggara SPAM. Penghentian sementara tidak dapat dilakukan terhadap seluruh pelayanan air minum kepada masyarakat. Dalam hal perbaikan mengakibatkan penghentian pelayanan air minum, penyelenggara SPAM harus melakukan pemberitahuan terlebih dahulu kepada masyarakat.


Pengembangan Sumber Daya Manusia (SDM) dilakukan melalui program peningkatan kinerja SDM untuk mempersiapkan SDM yang kompeten di bidang penyelenggaraan SPAM. Pengembangan SDM dilakukan oleh pemerintah pusat dan/atau penyelenggara SPAM dengan memperhatikan tahapan manajemen sumber daya manusia.

Pengembangan kelembagaan dilaksanakan berdasarkan prinsip tata kelola kelembagaan yang baik. Pengembangan kelembagaan dilakukan oleh pemerintah pusat, pemerintah daerah, dan/atau penyelenggara SPAM sesuai dengan kewenangannya.

E. Latihan

1 Sesuai dengan peraturan perundangan yang terbaru yaitu PP 122 Tahun 2015 tentang SPAM, sebutkan jenis kelembagaan pengelolaan SPAM!

2 Dalam pengembangan SPAM serta pengelolaannya sebutkan langkah-langkah apa yang harus dilaksanakan!

F. Rangkuman

Penyelenggaraan SPAM dilakukan oleh kelembagaan SPAM diantaranya BUMN/ BUMD, UPT/UPTD, kelompok masyarakat, dan badan usaha yang disertai dukungan dari pemerintah/ pemerintah daerah.

Pengembangan SPAM meliputi:1. pembangunan baru2. peningkatan3. perluasan.

Pengelolaan SPAM meliputi:1. operasi dan pemeliharaan2. perbaikan3. pengembangan sumber daya manusia4. pengembangan kelembagaan


BAB 5PENCEGAHAN TERHADAP PENCEMARAN

AIR


Pencegahan Terhadap Pencemaran Air


Setelah mengikuti pembelajaran ini peserta diklat mampu mengetahui mengenai pencegahan terhadap pencemaran air.

B. Keterpaduan dengan Sanitasi

Penyelenggaraan SPAM harus dilakukan secara terpadu dengan penyelenggaraan sanitasi untuk mencegah pencemaran air baku dan menjamin keberlanjutan fungsi penyediaan air mium. Penyelenggaraan sanitasi meliputi penyelenggaraan SPAL dan pengelolaan sampah. Keterpaduan penyelenggaraan SPAM dan penyelenggaraan sanitasi dilakukan paling sedikit pada penyusunan rencana induk. Berikut gambaran mengenai pencegahan terhadap pencemaran air.

Gambar 10 Pencegahan Terhadap Pencemaran AirSumber : DJCK Kemen PUPR.

C. Penyelenggaraan SPAL

Penyelenggaraan SPAL meliputi pengolahan:

1. air limbah domestik2. air limbah non domestik

Ketentuan penyelenggaraan SPAL untuk pengelolaan air limbah domestik diatur dalam Peraturan Menteri. Ketentuan mengenai penyelenggaraan SPAL untuk pengelolaan air limbah non domestik diatur dengan peraturan menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintah di bidang lingkungan hidup.


D. Latihan

1 Untuk menjaga pencegahan terhadap pencemaran air, harus dilakukan langkah keterpaduan antara SPAM dengan Sanitasi, tolong sebutkan langkah-langkah apa tersebut di atas!

E. Rangkuman

Penyelenggaraan SPAM harus dilakukan secara terpadu dengan penyelenggaraan sanitasi untuk mencegah pencemaran air baku dan menjamin keberlanjutan fungsi penyediaan air minum. Penyelenggaraan sanitasi meliputi penyelenggaraan SPAL dan pengelolaan sampah.

Penyelenggaraan SPAL meliputi pengolahan:

1. air limbah domestik2. air limbah non domestik


BAB 6WEWENANG DAN TANGGUNG JAWAB


Wewenang dan Tanggung Jawab


Dengan mengikuti pembelajaran ini, peserta diklat diharapkan mampu mengetahui tentang wewenang dan tanggung jawab.

B. Umum

Penyelenggaraan SPAM menjadi tanggung jawab Pemerintah pusat dan/atau Pemerintah Daerah sesuai dengan kewenangannya guna memenuhi kehidupan yang sehat, bersih, dan produktif sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Dalam rangka melaksanakan penyelenggaraan SPAM dibentuk BUMN/ BUMD oleh pemerintah pusat atau pemerintah daerah sesuai dengan kewenangannya. Untuk daerah di luar jangkauan pelayanan BUMN dan/ atau BUMD, makan pemerintah pusat atau pemerintah daerah dapat membentuk UPT/ UPTD. Dalam rangka efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan SPAM, pemerintah pusat dan pemerintah daerah dapat melakukan kerjasama. Berikut gambaran megenai wewenang dan tanggung jawab penyelenggaraan SPAM.

Gambar 11 Wewenang dan Tanggung Jawab Penyelenggaraan SPAMSumber : DJCK Kemen PUPR.


Dalam hal meningkatkan penyelenggaraan SPAM dibentuk lembaga yang menangani peningkatan penyelenggaraan SPAM melalui Peraturan Presiden. Lembaga tersebut dapat berupa Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penyedian Air Minum (BPPSPAM).

C. Pemerintah Pusat

Wewenang dan tanggung jawab Pemerintah Pusat dalam penyelenggaraan SPAM meliputi:

1. Menyusun dan menetapkan Kebijakan dan Strategi Nasional Penyelenggaraan SPAM

2. Menyusun dan menetapkan Rencana Induk SPAM Lintas Provinsi3. Menetapkan norma, standar, prosedur, dan kriteria4. Melaksanakan Penyelenggaraan SPAM yang bersifat khusus,

kepentingan startegis nasional, dan lintas provinsi5. Membentuk BUMN dan/ atau UPT6. Memberikan izin kepada Badan Usaha untuk melakukan

Penyelenggaraan SPAM7. Memberikan pembinaan dan pengawasan kepada Pemerintah Daerah8. Menjamin ketersediaan Air Baku untuk Penyelenggaraan SPAM lintas

provinsi9. Melakukan kerja sama dengan Pemerintah Daerah10. Melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap BUMN dan UPT.

D. Pemerintah Provinsi

Wewenang dan tanggung jawab Pemerintah Provinsi dalam penyelenggaraan SPAM meliputi:

1. Menyusun dan menetapkan Kebijakan dan Strategi Provinsi Penyelenggaraan SPAM

2. Menyusun dan menetapkan Rencana Induk SPAM Lintas Kabupaten/ Kota

3. Melaksanakan Penyelenggaraan SPAM yang bersifat khusus, kepentingan startegis provinsi, dan lintas kabupaten/ kota

4. Membentuk BUMD dan/ atau UPTD provinsi


5. Memberikan izin kepada Badan Usaha untuk melakukan Penyelenggaraan SPAM

6. Melakukan pemantauan dan evaluasi Penyelenggaraan SPAM pada kabupaten/ kota di wilayahnya

7. Menyampaikan laporan hasil pemantauan dan evaluasi Penyelenggaraan SPAM kepada Pemerintah Pusat

8. Melakukan pembinaan dan pengawasan kepada Pemerintah Kabupaten/Kota

9. Menjamin ketersediaan air baku untuk Penyelenggaraan SPAM lintas kabupaten/ kota

10. Melakukan kerja sama dengan Pemenrintah Pusat dan Pemerintah Daerah lain.

E. Pemerintah Kabupaten/ Kota

Wewenang dan tanggung jawab Pemerintah Kabupaten/ Kota dalam Penyelenggarakan SPAM meliputi

1. Menyusun dan menetapkan Kebijakan dan Strategi Kabupaten/ Kota Penyelenggaraan SPAM

2. Menyusun dan menetapkan Rencana Induk SPAM Kabupaten/ Kota3. Melaksanakan Penyelenggaraan SPAM di wilayahnya4. Membentuk BUMD dan/ atau UPTD5. Melakukan pencatatan laporan yang disampaikan oleh Kelompok

Masyarakat6. Memberikan izin kepada Badan Usaha untuk melakukan

Penyelenggaraan SPAM7. Melakukan pemantauan dan evaluasi Penyelenggaraan SPAM pada

kabupaten/ kota di wilayahnya8. Menyampaikan laporan hasil pemantauan dan evaluasi

Penyelenggaraan SPAM kepada Pemerintah Provinsi9. Melakukan pembinaan dan pengawasan kepada Pemerintah Desa dan

Kelompok Masyarakat di wilayahnya dalam Penyelenggaraan SPAM10. Menjamin ketersediaan air baku untuk Penyelenggaraan SPAM di

wilayahnya11. Melakukan kerja sama dengan Pemenrintah Pusat dan Pemerintah

Daerah lain.


Berikut ringkasan wewenang dan tanggung jawab Pemerintah Pusat, Provinsi, dan Kabupaten/ Kota.


F. Pemerintah Desa

Wewenang dan tanggung jawab pemerintah desa meliputi:

1. Melakukan dukungan terhadap pembinaan dan pengawasan Penyelenggaraan SPAM di tingkat Kelompok Masyarakat;

2. Memfasilitasi pelaporan Kelompok Masyarakat kepada pemerintah kabupaten/kota; dan

3. Menyampaikan laporan penyelenggaraan SPAM di wilayahnya kepada pemerintah kabupaten/kota.


Tabel 1 Wewenang dan Tanggung Jawab Pemerintah Pusat, Daerah, dan Kabupaten/Kota

G. Latihan

1 Bagaimana Anda menjelaskan apa yang menjadi wewenang dan tanggungjawab SPAM dari tingkat pemerintah pusat, pemerintah provinsi, pemerintah kabupaten/Kota dan Pemerintah Desa?

H. Rangkuman

Penyelenggaraan SPAM menjadi tanggung jawab Pemerintah pusat dan/atau Pemerintah Daerah sesuai dengan kewenangannya guna memenuhi kehidupan yang sehat, bersih, dan produktif sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Dalam rangka melaksanakan penyelenggaraan SPAM dibentuk BUMN/ BUMD oleh pemerintah pusat atau pemerintah daerah sesuai dengan kewenangannya. Untuk daerah di luar jangkauan pelayanan BUMN dan/ atau BUMD, makan pemerintah pusat atau pemerintah daerah dapat membentuk UPT/ UPTD. Dalam rangka efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan SPAM, pemerintah pusat dan pemerintah daerah dapat melakukan kerjasama.


BAB 7PELAKSANAAN PENYELENGGARAAN SPAM


Pelaksanaan Penyelenggaraan SPAM


Dengan mengikuti pembelajaran ini, peserta diklat diharapkan mampu mengetahui tentang pelaksanaan penyelenggaraan SPAM.

B. Penyelenggaraan SPAM oleh BUMN/ BUMD

BUMN/ BUMD merupakan penyelenggara prioritas yang menerapkan prinsip tata kelola perusahaan yang baik. Kegiatan yang dilakukan oleh BUMN/ BUMD diantaranya:

1. Pengembangan SPAM dan Pengelolaan SPAM;

2. Pemantauan dan evaluasi terhadap pelayanan Air Minum yang dilaksanakannya;

3. Penyusunan prosedur operasional standar Pengembangan SPAM dan Pengelolaan SPAM;

4. Pembuatan laporan Pengembangan SPAM dan Pengelolaan SPAM secara transparan dan akuntabel;

5. Penyampaian laporan Pengembangan SPAM dan Pengelolaan SPAM kepada Pemerintah Pusat dan/atau Pemerintah Daerah sesuai dengan kewenangannya; dan

6. Peningkatan sumber daya manusia sesuai dengan standar kompetensi Pengembangan SPAM dan Pengelolaan SPAM.


Sedangkan hak dan kewajiban dari BUMN/BUMD yang tercantum dalam PP No 122 tahun 2015, sebagai berikut:

Tabel 2 Hak dan Kewajiban BUMN/BUMDHak Kewajiban

a. Menerima pembayaran jasa pelayanan sesuai dengan tarif;

a. Menjamin pelayanan Air Minum yang memenuhi syarat kualitas, kuantitas, dan kontinuitas sesuai dengan standar yang ditetapkan;

b. Menetapkan dan mengenakan denda terhadap keterlambatan pembayaran tagihan;

b. Mengoperasikan sarana dan memberikan pelayanan kepada pelanggan yang telah memenuhi syarat, kecuali dalam keadaan memaksa/kahar;

c. Memperoleh kuantitas Air Baku secara kontinu sesuai dengan ketentuan yang tercantum dalam izin yang telah dimiliki;

c. Memberikan informasi yang diperlukan kepada semua pihak yang berkepentingan atas kejadian atau keadaan yang bersifat khusus dan berpotensi menyebabkan perubahan atas kualitas, kuantitas, dan kontinuitas pelayanan;

d. Memutus sambungan langsung kepada pelanggan yang tidak memenuhi kewajibannya; dan

d. Memberikan informasi berupa laporan mengenai pelaksanaan pelayanan;

e. Menggugat masyarakat atau organisasi yang melakukan kegiatan yang mengakibatkan kerusakan sarana dan prasarana SPAM

e. Menyiapkan sarana pengaduan bagi pelanggan dan masyarakat; dan

f. Berperan serta pada upaya perlindungan dan pelestarian sumber daya air dalam rangka konservasi fungsi lingkungan hidup.



C. Penyelenggaraan SPAM oleh UPT/UPTD

Jika suatu daerah berada di luar jangkauan pelayanan BUMN/ BUMD maka penyelenggaraan SPAM dilakukan oleh UPT dan UPTD. Kegiatan yang dilakukan oleh UPT dan UPTD adalah sebagai berikut:

1. Pengembangan SPAM dan Pengelolaan SPAM; 2. Pemantauan dan evaluasi terhadap pelayanan Air Minum yang

dilaksanakannya; 3. Penyusunan prosedur operasional standar Pengembangan SPAM dan

Pengelolaan SPAM; 4. Pembuatan laporan Pengembangan SPAM dan Pengelolaan SPAM

secara transparan dan akuntabel; 5. Penyampaian laporan Pengembangan SPAM dan Pengelolaan SPAM

kepada Pemerintah Pusat dan/atau Pemerintah Daerah sesuai dengan kewenangannya; dan

6. Peningkatan sumber daya manusia sesuai dengan standar kompetensi Pengembangan SPAM dan Pengelolaan SPAM.

Sedangkan hak dan kewajiban dari BUMN/BUMD yang tercantum dalam PP No 122 tahun 2015, sebagai berikut :

Tabel 3 Hak dan Kewajiban UPT/ UPTDHak Kewajiban

a. Menerima pembayaran jasa pelayanan sesuai dengan tarif atau retribusi

a. Menjamin pelayanan Air Minum yang memenuhi syarat kualitas, kuantitas, dan kontinuitas sesuai dengan standar yang ditetapkan;

b. Menetapkan dan mengenakan denda terhadap keterlambatan pembayaran tagihan

b. Mengoperasikan sarana dan memberikan pelayanan kepada pelanggan yang telah memenuhi syarat, kecuali dalam keadaan memaksa/kahar;


Hak Kewajibanc. Memperoleh kuantitas Air

Baku secara kontinu sesuai dengan ketentuan yang tercantum dalam izin yang telah dimiliki

c. Memberikan informasi yang diperlukan kepada semua pihak yang berkepentingan atas kejadian atau keadaan yang bersifat khusus dan berpotensi menyebabkan perubahan atas kualitas, kuantitas, dan kontinuitas pelayanan;

d. Memutus sambungan langsung kepada pelanggan yang tidak memenuhi kewajibannya; dan

d. Memberikan informasi berupa laporan mengenai pelaksanaan pelayanan;

e. Menggugat masyarakat atau organisasi yang melakukan kegiatan yang mengakibatkan kerusakan sarana dan prasarana SPAM.

e. Menyiapkan sarana pengaduan bagi pelanggan dan masyarakat; dan

f. Berperan serta pada upaya perlindungan dan pelestarian sumber daya air dalam rangka konservasi fungsi lingkungan hidup.


D. Penyelenggaraan SPAM oleh Kelompok Masyarakat

Penyelenggaraan SPAM oleh kelompok masyarakat ini guna memenuhi kebutuhan pokok air minum bagi masyarakat di kawasannya. Kelompok masyarakat yang bertanggung jawab dalam operasi SPAM tersebut perlu menyampaikan laporan kepada Pemerintah Kabupaten/ Kota melalui Kepala Desa untuk dilakukan pencatatan. Pemerintah Pusat dan/ atau Pemerintah Daerah dapat memberikan dukungan pembiayaan dalam pelaksanaan Penyelenggaraan SPAM kepada Kelompok Masyarakat.


Berikut hak dan kewajiban kelompok masyarakat dalam penyelenggaraan SPAM:

Tabel 4 Hak dan Kewajiban Kelompok Masyarakat

Hak Kewajibana. Mendapatkan perlindungan atas

pelaksanaan Penyelenggaraan SPAM dari Pemerintah Pusat dan/atau Pemerintah Daerah.

a. Menjaga kelestarian sumber Air Baku

b. Memperoleh izin sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan jika Pemenuhan Kebutuhan Pokok Air Minum Sehari-hari untuk Kelompok Masyarakat memerlukan air dalam jumlah besar atau yang mengubah kondisi alami sumber air.

E. Penyelenggaraan SPAM oleh Badan Usaha

Untuk kawasan yang belum terjangkau pelayanan BUMN, BUMD, UPT dan UPTD penyelenggaraan SPAM dilakukan oleh Badan Usaha untuk kebutuhan sendiri. Badan Usaha dibentuk untuk memenuhi kebutuhan pokok air minum sehari-hari dan tidak melayani masyarakat umum. Adapun ketentuan yang berlaku untuk Badan Usaha untuk kebutuhan sendiri diantaranya:

1. Izin Penyelenggaraan SPAM untuk kebutuhan sendiri dimiliki oleh Badan Usaha;

2. Tarif ditetapkan oleh Pemerintah Pusat atau Pemerintah Daerah sesuai dengan kewenangannya dengan memperhatikan kemampuan daya beli masyarakat/pelanggan; dan

3. Pengawasan dilakukan oleh Pemerintah Pusat dan/atau Pemerintah Daerah dalam hal kualitas, kuantitas, dan kontinuitas sesuai dengan kewenangannya


Tabel 5 Hak dan Kewajiban Badan UsahaHak Kewajiban

a. Mendapatkan perlindungan atas pelaksanaan Penyelenggaraan SPAM dari Pemerintah Pusat dan/atau Pemerintah Daerah.

a. Menjaga kelestarian sumber Air Baku

b. Dilakukan berdasarkan izin penyelenggaraan SPAM dari Menteri, gubernur, bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya.

Sumber: DJCK Kemen PUPR.

F. Latihan

1 Tolong sebutkan hak dan kewajiban para penyelenggara SPAM!

G. Rangkuman

BUMN/ BUMD merupakan penyelenggara prioritas yang menerapkan prinsip tata kelola perusahaan yang baik. Jika suatu daerah berada di luar jangkauan pelayanan BUMN/ BUMD maka penyelenggaraan SPAM dilakukan oleh UPT dan UPTD. Penyelenggaraan SPAM oleh kelompok masyarakat ini guna memenuhi kebutuhan pokok air minum bagi masyarakat di kawasannya. Kelompok masyarakat yang bertanggung jawab dalam operasi SPAM tersebut perlu menyampaikan laporan kepada Pemerintah Kabupaten/ Kota melalui Kepala Desa untuk dilakukan pencatatan.

Untuk kawasan yang belum terjangkau pelayanan BUMN, BUMD, UPT dan UPTD penyelenggaraan SPAM dilakukan oleh Badan Usaha untuk kebutuhan sendiri. Badan Usaha dibentuk untuk memenuhi kebutuhan pokok air minum sehari-hari dan tidak melayani masyarakat umum.


BAB 8HAK DAN KEWAJIBAN PELANGGAN


Hak dan Kewajiban PelangganA. Indikator Keberhasilan

Dengan mengikuti pembelajaran ini, peserta diklat diharapkan mampu mengetahui tentang Hak dan Kewajiban Pelanggan.

B. Hak Pelanggan

Menurut Peraturan Pemerintah No 122 Tahun 2015, pelanggan berhak untuk:

1. Memperoleh pelayanan air minum yang memenuhi syarat kualitas, kuantitas, dan kontinuitas sesuai dengan standar yang ditetapkan, dan

2. Mendapatkan informasi tentang :a. Struktur dan besaran tarif serta tagihan; danb. Kejadian atau keadaan yang bersifat khusus dan berpotensi

menyebabkan perubahan atas kualitas, kuantitas, dan kontinuitas pelayanan

C. Kewajiban Pelanggan

Pelanggan wajib:1. Membayar tagihan atas jasa pelayanan,2. Menghemat penggunaan air minum,3. Turut menjaga dan memelihara sarana dan prasarana SPAM, dan4. Mengikuti petunjuk dan prosedur yang telah ditetapkan oleh

penyelenggara SPAM.

D. Latihan

1 Coba sebutkan hak dan kewajiban pelanggan SPAM!

E. Rangkuman

Pelanggan SPAM mempunyai hak untuk mendapatkan pelayanan air minum yang memnushi persayaratan kualitas, kuantitas serta mendapatkan informasi tentang besaran tarif. Sedangkan kewajiban dari pelanggan adalah membayar tagihan pelayanan, menghemat penggunaan air dan turut menjaga sarana dan prasarana SPAM.


BAB 9PEMBIAYAAN, TARIF, RETRIBUSI, DAN

IURAN


Pembiayaan, Tarif, Retribusi, dan Iuran


Dengan mengikuti pembelajaran ini, peserta diklat diharapkan mampu mengetahui tentang Pembiayaan tarif, retribusi, dan iuran.

B. Pembiayaan

Pembiayaan penyelenggaraan SPAM menjadi tanggung jawab Pemerintah Pusat dan/ atau Pemerintah Daerah sesuai dengan kewenangannya. Pembiayaan penyelenggaraan SPAM dilakukan untuk membiayai Pengembangan SPAM dan Pengelolaan SPAM.

Sumber dana untuk pembiayaan penyelenggaraan SPAM berasal dari:1. APBN dan/atau APBD2. BUMD atau BUMD3. dana masyarakat, dan/ atau4. sumber dana lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-

undangan

Sumber dana yang berasal dari APBN digunakan untuk mendanai kegiatan Penyelenggaraan SPAM bagi lintas daerah provinsi dan kepentingan strategis nasional. Sumber dana yang berasal dari APBN dapat digunakan untuk:

1. Keadaan darurat,2. Pemenuhan standar pelayanan minimal, dan/atau3. Masyarakat berpenghasilan rendah


Berikut gambaran mengenai sumber dana pembiayaan penyelenggaraan SPAM.

Gambar 12 Sumber Dana Pembiayaan Penyelenggaraan SPAMSumber: DJCK Kemen PUPR.

Pemerintah pusat dan/ atau pemerintah daerah dapat memberikan pinjaman, hibah, penerusan hibah, dan/atau melakukan penyertaan modal guna meningkatkan kinerja pelayanan BUMD dan/atau BUMD dalam penyelenggaraan SPAM. Jika pendapatan yang diperoleh dari penjualan air tidak dapat memenuhi biaya operasi dan pemeliharaan, Pemerintah Daerah harus memberikan subsidi dalam upaya perbaikan terhadap Penyelenggaraan SPAM yang dilakukan oleh BUMD untuk tercapainya keseimbangan antara pendapatan dengan biaya operasi dan pemeliharaan sesuai dengan ketentuan perundang-undangan.


Gambar 13 Pinjaman dan HibahSumber: DJCK Kemen PUPR.

Jika BUMN atau BUMD tidak mampu membiayai kebutuhan Penyelenggaraan SPAM dengan jaringan perpipaan di dalam maupun di luar pelayanan wilayah BUMN atau BUMD, BUMD atau BUMD dapat melakukan kerjasama dengan badan usaha swasta dengan prinsip:

1. Surat Izin Pengambilan Air dimiliki oleh BUMN atau BUMD2. Penyelenggaraan SPAM yang dilakukan dengan kerjsama

mengutamakan masyarakat berpenghasilan rendah.


Kerjasama dengan badan usaha swasta dapat dilakukan dalam bentuk:1. Investasi Pengembangan SPAM dan/atau Pengelolaan SPAM terhadap

unit Air Baku dan unit produksi;2. Investasi unit distribusi yang selanjutnya dioperasikan dan dikelola oleh

BUMN atau BUMD yang bersangkutan; dan/atau3. Investasi teknologi pengoperasian dan pemeliharaan dalam rangka

mengupayakan Penyelenggaraan SPAM yang efektif dan efisien dengan mekanisme kontrak berbasis kinerja.

C. Tarif, Retribusi, dan Iuran

Tarif air minum merupakan biaya jasa pelayanan air minum yang wajib dibayar oleh pelanggan untuk setiap pemakaian air minum yang diberikan oleh BUMN, BUMD, dan UPT. Perhitungan dan penetapan tarif air minum didasarkan pada:

1. Keterjangkauan dan keadilan2. Mutu pelayanan3. Pemulihan biaya4. Efisiensi pemakaian air5. Transparansi dan akuntabilitas6. Perlindungan air baku.

Tarif air minum meliputi beberapa kelompok pelanggan yang dicantumkan dalam struktur tarif. Struktur tarif harus mengakomodir keterjangkauan masyarakat yang berpenghasilan rendah untuk memenuhi kebutuhan pokok air minum sehari-hari. BUMN, BUMD, dan UPT wajib menerapkan strukttur tarif termasuk tarif progresif, dalam rangka penerapan subsidi silang antar kelompok pelanggan dan mengupayakan penghematan penggunaan air minum.


Gambar 14 Tarif, Retribusi, Dan IuranSumber: DJCK Kemen PUPR.

D. Latihan

1. Tolong jelaskan sumber pembiayaan penyelenggaraan SPAM, serta dasar perhitungan tarif, distribusi dan iuran SPAM!

E. Rangkuman

Pembiayaan penyelenggaraan SPAM menjadi tanggung jawab Pemerintah Pusat dan/ atau Pemerintah Daerah sesuai dengan kewenangannya. Pembiayaan penyelenggaraan SPAM dilakukan untuk membiayai Pengembangan SPAM dan Pengelolaan SPAM.

Tarif air minum merupakan biaya jasa pelayanan air minum yang wajib dibayar oleh pelanggan untuk setiap pemakaian air minum yang diberikan oleh BUMN, BUMD, dan UPT.


BAB 10PEMBINAAN DAN PENGAWASAN


Pembinaan dan Pengawasan


Dengan mengikuti pembelajaran ini, peserta diklat diharapkan mampu mengetahui tentang pembinaan dan pengawasan

B. Pembinaan

Dalam penyelenggaraan SPAM, pembinaan dilakukan oleh Menteri terhadap Pemerintah Daerah. Pembinaan SPAM yang dilakukan meliputi :

1. Koordinasi dalam pemenuhan kebutuhan Air Minum; 2. Proses penyusunan sampai dengan penetapan norma, standar,

prosedur, dan kriteria; 3. Bimbingan, supervisi, dan konsultasi; 4. Bantuan teknis dan bantuan program; dan 5. Pendidikan dan pelatihan.

Pembinaan terhadap BUMN, BUMD, UPT, UPTD, Kelompok Masyarakat dan Badan Usaha untuk memenuhi kebutuhan sendiri yang melaksanakan penyenggaraan SPAM dilaksanakan oleh Menteri, Gubernur, dan/atau Bupati/Walikota sesuai kewenangannya, meliputi :

1. Pendampingan penerapan norma, standar, prosedur, dan kriteria; 2. Bimbingan, supervisi, dan konsultasi; 3. Bantuan teknis dan bantuan program; dan 4. Pendidikan dan pelatihan.

Jika BUMN/ BUMD tidak mampu memenuhi kinerja yang ditetapkan, Menteri, Gubernur, atau Bupati/ Walikota sesuai dengan kewenangannya dapat mengambil alih tanggung jawab pengelolaan sementara dengan menunjuk unit pengelola Penyelenggaraan SPAM. Berikut bagan pembinaan SPAM dari pemerintah terhadap pengelola SPAM.


Gambar 15 Pembinaan Penyelenggaraan SPAMSumber: DJCK Kemen PUPR.

Pembinaan berupa koordinasi dalam pemenuhan kebutuhan air minum hanya dilakukan oleh Pemerintah Pusat ke Pemerintah Daerah. Pembinaan berupa penyusunan sampai penetapan norma, standar, prosedur dan kriteria hanya dilakukan oleh pemerintah pusat. Sedangkan Pembinaan berupa pendampingan penerapan NSPK dilakukan oleh pemerintah daerah. Jika penyelenggaraan SPAM dilakukan oleh PDAM, Buku kinerja PDAM dapat dijadikan alat ukur dari hasil pembinaan yang dilakukan kepada PDAM.

C. Pengawasan

Pengawasan penyelenggaraan SPAM oleh BUMN dan UPT dilakukan oleh Menteri, sedangkan penyelenggaraan SPAM oleh BUMD, UPTD, dan Kelompok Masyarakat dilakukan oleh Gubernur atau bupati/ walikota sesuai dengan kewenangannnya. Pengawasan terhadap penyelenggaraan SPAM dibantu dan dilakukan dengan partisipasi masyarakat.

Partisipasi masyarakat dilakukan dengan menyampaikan laporan dan/atau pengaduan kepada Menteri, Gubernur, atau bupati/ walikota sesudai dengan kewenangannya. Setelah itu, Menteri, Gubernur, atau bupati/ walikota menindaklanjuti laporan dan/atau pengaduan kepada BUMN, BUMD, UPT, dan UPTD. Dari laporan dan/atau pengaduan tersebut BUMN, BUMD, UPT, dan UPTD wajib menindaklanjuti dan melaporkan pelaksanaan tindak lanjut kepada Menteri, Gubernur, atau bupati/ walikota. Kemudian Menteri, Gubernur, atau Bupati/ Walikota sesuai dengan kewenangannya mengawasi pelaksanaan tindak


lanjut terhadap laporan dan/atau pengaduan dari masyarakat yang dilakukan oleh BUMN, BUMD, UPT, dan UPTD. Berikut alur pengawasan SPAM yang melibatkan partisipasi masyarakat.

Gambar 16 Pengawasan Penyelenggaraan SPAMSumber : DJCK Kemen PUPR.

D. Latihan

1. Sebutkan bagaimana indikator keberhasilan dalam proses pembiayaan, tarif, dan iuran SPAM dalam rangka pembinaan SPAM tersebut dan bagaimana proses penyelenggaraan pendanaan SPAM tersebut!

E. Rangkuman

Dalam penyelenggaraan SPAM, pembinaan dilakukan oleh Menteri terhadap Pemerintah Daerah. Pembinaan berupa koordinasi dalam pemenuhan kebutuhan air minum hanya dilakukan oleh Pemerintah Pusat ke Pemerintah Daerah. Pembinaan berupa penyusunan sampai penetapan norma, standar, prosedur dan kriteria hanya dilakukan oleh pemerintah pusat. Sedangkan Pembinaan berupa pendampingan penerapan NSPK dilakukan oleh pemerintah daerah. Jika penyelenggaraan SPAM dilakukan oleh PDAM, Buku kinerja PDAM dapat dijadikan alat ukur dari hasil pembinaan yang dilakukan kepada PDAM.

Pengawasan penyelenggaraan SPAM oleh BUMN dan UPT dilakukan oleh Menteri, sedangkan penyelenggaraan SPAM oleh BUMD, UPTD, dan Kelompok Masyarakat dilakukan oleh Gubernur atau bupati/ walikota sesuai dengan


kewenangannnya. Pengawasan terhadap penyelenggaraan SPAM dibantu dan dilakukan dengan partisipasi masyarakat.


BAB 11PENUTUP


Penutup

A. Simpulan

Peraturan perundangan terkait SPAM terdapat dalam Peraturan Pemerintah No 122 Tahun 2015 tentang Sistem Penyediaan Air Minum, dimana peraturan tersebut turunan dari Undang-Undang No 11 Tahun 1974 Tentang Pengairan. SPAM diselenggarakan untuk memberikan pelayanan air minum kepada masyarakat untuk memenuhi hak rakyat atas air minum.

SPAM jaringan perpipaan meliputi unit air baku, unit produksi, unit distribusi, dan unit pelayanan. Pengambilan air baku dilakukan berdasarkan izin sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Pengambilan air baku wajib memperhatikan konservasi dan pencegahan kerusakan lingkungan hidup sesuai peraturan perundang-undangan

SPAM bukan jaringan perpipaan terdiri atas sumur dangkal, sumur pompa, bak penampungan air hujan, terminal air, dan bangunan penangkap mata air.

B. Tindak Lanjut

Sebagai tindak lanjut dari pelatihan ini, peserta diharapkan mengikuti kelas lanjutan untuk lebih dapat memahami detail terkait SPAM dan aspek ketentuan pendukung terkait lainnya, sehingga memilki pemahaman yang komprehensif mengenai pengembangan infrastruktur di masa depan.


DAFTAR PUSTAKAPeraturan Menteri Dalam Negeri No. 23 Tahun 2006 tentang Pedoman Teknis dan Tata Cara Pengaturan Tarif Air Minum pada Perusahaan Daerah Air Minum

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 18 Tahun 2007 tentang Penyelenggaraan Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 13 Tahun 2013 tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum

Peraturan Pemerintah No. 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum

Peraturan Pemerintah No. 122 Tahun 2015 tentang Sistem Penyediaan Air Minum

Undang-Undang No. 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air

Undang-Undang No. 18 Tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi

Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah


GLOSARIUMAir baku Air yang dapat berasal dari sumber air permukaan, cekungan air

tanah dan/atau air hujan yang memenuhi baku mutu tertentu sebagai air baku untuk air minum

Air minum Air minum rumah tangga yang melalui proses pengolahan atau tanpa proses pengolahan yang memenuhi syarat kesehatan dan dapat langsung diminum

Air Permukaan Air baku yang berasal dari sungai saluran irigasi, waduk kolam atau dana

Air Tanah Bebas Air tanah yang tidak dibatasi oleh dua lapisan kedap air atau semi kedap air

Air Tanah Dangkal

Air tanah bebas yang terdapat dalam tanah dengan kedalaman muka air kurang atau sama dengan dua puluh meter

Air Tanah Dalam Air tanah yang terdapat di dalam tanah yang kedalaman muka airnya lebih besar dari dua puluh meter atau air tanah yang terdapat di dalam akifer tertekan dimana akifer ini berada dalam kedalaman lebih dari dua puluh meter

Bangunan penyadap (Intake)

Bangunan penangkap air atau tempat air masuk sungai, danau, situ, atau sumber air lainnya

Hidran Umum Jenis pelayanan pelanggan sistem air minum perpipaan atau non perpipaan dengan sambungan per kelompok pelanggan dan tingkat pelayanan hanya untuk memenuhi kebutuhan air minum, dengan cara pengambilan oleh masingmasing pelanggan ke pusat penampungan

Jaringan Pipa Distribusi

Ruas pipa pembawa air dari bak penampung reservoir sampai jaringan pelayanan

Jaringan Pipa Transmisi Air Baku

Ruas pipa pembawa air dari sumber air sampai unit produksi

Jaringan Pipa Transmisi Air Minum

Ruas pipa pembawa air minum dari unit produksi/bangunan penangkap air sampai reservoir atau batas distribusi

Masyarakat Kumpulan orang yang mempunyai kepentingan yang sama yang tinggal di daerah dengan yuridikasi yang sama

Pelanggan Orang perseorangan, kelompok masyarakat, atau instansi yang mendapatkan layanan air minum dari Penyelenggara


Pengembangan SPAM

Kegiatan yang bertujuan membangun, memperluas dan/atau meningkatkan sistem fisik (teknik) dan non fisik (kelembagaan, manajemen, keuangan, peran masyarakat, dan hukum) dalam kesatuan yang utuh untuk melaksanakan penyediaan air minum kepada masyarakat menuju keadaan yang lebih baik

Penyediaan air minum

Kegiatan menyediakan air minum untuk memenuhi kebutuhan masyarakat agar mendapatkan kehidupan yang sehat, bersih, dan produktif

Penyelenggara pengembangan SPAM

Badan usaha milik negara/badan usaha milik daerah, koperasi, badan usaha swasta, dan/atau kelompok masyarakat yang melakukan penyelenggaraan pengembangan SPAM

Penyelenggaraan pengembangan SPAM

Kegiatan merencanakan, melaksanakan konstruksi, mengelola, memelihara, merehabilitasi, memantau, dan/atau mengevaluasi sistem fisik (teknik) dan non-fisik penyediaan air minum

Sambungan Rumah

Jenis sambungan pelanggan yang mensuplai airnya langsung ke rumah-rumah biasanya berupa sambungan pipa-pipa distribusi air melaui meter air dan instalasi pipanya di dalam rumah

Sistem penyediaan air minum

Satu kesatuan sistem fisik (teknik) dan non-fisik dari prasarana dan sarana air minum

Reservoir Tempat penyimpanan air untuk sementara sebelum didistribusikan kepada pelanggan atau konsumen

Tingkat Pelayanan Persentasi jumlah penduduk yang dilayani dari total jumlah penduduk daerah pelayanan, dimana besarnya tingkat pelayanan diambil berdasarkan survei yang dilakukan oleh PDAM terhadap jumlah permintaan air minum oleh masyarakat atau dapat juga dilihat berdasarkan kemampuan yang dimiliki oleh PAM untuk menyediaan air minum

Unit air baku Sarana dan prasarana pengambilan dan/atau penyedia air baku, meliputi bangunan penampungan air, bangunan pengambilan/penyadapan, alat pengukuran, dan peralatan pemantauan, sistem pemompaan, dan/atau bangunan sarana pembawa serta perlengkapannya


Unit distribusi Sarana untuk mengalirkan air minum dari pipa transmisi air minum sampai unit pelayanan

Unit produksi Sarana dan prasarana yang dapat digunakan untuk mengolah air baku menjadi air minum melalui proses fisik, kimiawi dan/atau biologi, meliputi bangunan pengolahan dan perlengkapannya, perangkat operasional, alat pengukuran dan peralatan pemantauan, serta bangunan penampungan air minum

Unit pelayanan Sarana untuk mengambil air minum langsung oleh masyarakat yang terdiri dari sambungan rumah, sambungan halaman, master meter, hidran umum, dan hidran kebakaran


BAHAN TAYANG


MODUL · Web viewLatihan atau evaluasi ini menjadi alat ukur tingkat penguasaan peserta diklat...

Documents

Transcript of MODUL · Web viewLatihan atau evaluasi ini menjadi alat ukur tingkat penguasaan peserta diklat...