Perkembangan Penyediaan Prasarana dan Sarana Dasar Permukiman dan Penanganan Permukiman Kumuh
MODEL PENANGANAN KAWASAN PERMUKIMAN KUMUH …
214
MODEL PENANGANAN KAWASAN PERMUKIMAN KUMUH BERBASIS SOSIO-SPASIAL KASUS: KOTA BAUBAU CONTRIBUTION OF FOOD SELF-RELIANCE VILLAGE PRM IN REDUCING POVERTY AT JOMBANG REGENCY DIAN PURNAMASARI ZAIN PROGRAM PASCA SARJANA UNIVERSITAS HASANUDDIN MAKASSAR 2018
Transcript of MODEL PENANGANAN KAWASAN PERMUKIMAN KUMUH …
MODEL PENANGANAN KAWASAN PERMUKIMAN KUMUH
BERBASIS SOSIO-SPASIAL KASUS: KOTA BAUBAU
CONTRIBUTION OF FOOD SELF-RELIANCE VILLAGE
PRM IN REDUCING POVERTY AT JOMBANG REGENCY
DIAN PURNAMASARI ZAIN
PROGRAM PASCA SARJANA UNIVERSITAS HASANUDDIN
MAKASSAR 2018
MODEL PENANGANAN KAWASAN PERMUKIMAN KUMUH BERBASIS SOSIO-SPASIAL
KASUS: KOTA BAUBAU
Tesis Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Mencapai Gelar Magister
Program Studi Perencanaan Pengembangan Wilayah
Disusun dan diajukan oleh
DIAN PURNAMASARI ZAIN
P0204216301
SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS HASANUDDIN
MAKASSAR 2018
iii
PERNYATAAN KEASLIAN TESIS
Yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama : DIAN PURNAMASARI ZAIN
Nomor Mahasiswa : P0204216301
Program Studi : Perencanaan dan Pengembangan
Wilayah
Menyatakan dengan sebenarnya bahwa tesis yang saya tulis ini
benar-benar merupakan hasil karya saya sendiri bukan merupakan
pengambilalihan tulisan atau pemikiran orang lain. Apabila dikemudian hari
terbukti atau dapat dibuktikan bahwa sebagian atau keseluruhan tesis ini
hasil karya orang lain saya bersedia menerima sanksi atas perbuatan
tersebut.
Makassar, 26 Februari 2018
Yang Menyatakan
DIAN PURNAMASARI ZAIN
iv
PRAKATA
Alhamdulillah, Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT,
dengan selesainya tesis ini.
Tesis ini berangkat dari hasil pengamatan penulis terhadap
perencanaan pengembangan kawasan yang terkendala oleh masalah
perkotaan dalam hal ini permukiman kumuh. Sehingga penulis berupaya
menuangkan gagasan untuk menemukan model yang tepat dari sudut
pandang pemahaman sosiologi dan spasial.
Banyak kendala yang dihadapi oleh penulis dalam rangka
penyusunan tesis ini, yang hanya berkat bantuan berbagai pihak, maka
tesis ini selesai di luar target yang direncanakan. Dalam kesempatan ini
penulis dengan tulus menyampaikan terima kasih kepada Prof. Dr. Ir.
Darmawan Salman, MS sebagai Ketua Komisi Penasehat dan Prof. Dr. Ir.
Sumbangan Baja, M.Phil sebagai Anggota Komisi Penasehat atas bantuan
dan bimbingan yang telah diberikan; Tim Komisi Penguji Prof. Dr. Ir. Ahmad
Munir, M.Eng., Dr. M. Ramli,AT, M.Si dan Dr. Ir. Daniel, M.Eng.Sc. yang
telah memberikan kritik dan saran demi perbaikan tesis ini. Ucapan terima
kasih juga penulis sampaikan kepada:
1. Kepala Pusbindiklatren Bappenas yang telah memberikan kesempatan
kepada penulis untuk mengikuti pendidikan pada jenjang magister.
2. Bapak mantan Walikota Baubau, Dr. H. AS. Tamrin, MH. yang telah
memberikan ijin belajar.
3. Ketua Sekolah Pascasarjana, Ketua Prodi Perencanaan
Pengembangan Wilayah dan Ketua Konsetransi Manajemen
Perencanaan serta seluruh pihak administrasi sekolah pascasarjana
Universitas Hasanuddin
4. Keluarga tercinta: kedua orang tuaku Mustafa Zain, SE, MM dan
Munawar yang senantiasa mendoakan; suamiku Ld.Abd. Yasrimun, ST
dan ketiga anakku LM.Shofwan El Fathin, LM. Ghozi Fayzul Azmi dan
v
LM. Abyan Ahsan Faezya atas pengertian dan kasih sayangnya;
saudaraku Musyafar Kudri Zain, S.Si, M.Si sekeluarga.
5. Rekan-rekan mahasiswa Magister Perencanaan Pengembangan
Wilayah (Konsentrasi Studi Manajemen Perencanaan, Kelas Bappenas
Angkatan XV) yang telah banyak membantu penulis dalam menjalani
perkuliahan dan penyelesaian tesis.
6. Rekan-rekan kerja di Bappeda Kota Baubau dan Dinas PU, serta
enumerator. yang telah memberikan dukungan data selama proses
penyusunan tesis.
7. Kepada semua pihak yang namanya tidak tercantum tetapi telah
banyak membantu penulis dalam menyelesaikan tesis ini.
Semoga Allah SWT membalas semua bantuan yang telah diberikan
kepada penulis.
Makassar, Februari 2018
Dian Purnamasari Zain
viii
DAFTAR ISI
PERNYATAAN KEASLIAN TESIS ..........................................................iii
PRAKATA ................................................................................................iv
ABSTRAK ................................................................................................vi
ABSTRACT .............................................................................................vii
DAFTAR ISI ........................................................................................... viii
DAFTAR TABEL .......................................................................................x
DAFTAR GAMBAR .................................................................................xii
DAFTAR LAMPIRAN ..............................................................................xv
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................1
A. Latar Belakang .....................................................................1
B. Rumusan Masalah ................................................................8
C. Tujuan dan Sasaran Penelitian .............................................9
D. Kegunaan Penelitian ............................................................9
E. Ruang Lingkup Penelitian ...................................................10
BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................11
A. Teori Perencanaan Wilayah ...............................................11
B. Permukiman Kumuh ...........................................................14
C. Pendekatan Sosio-Spasial ..................................................25
D. Principal Component Analysis (PCA)..................................31
E. Pemodelan dalam Sistem Informasi Geospasial .................32
F. Konsep DPSIR Framework .................................................39
G. Penelitian Terdahulu ...........................................................42
H. Kerangka Konseptual .........................................................44
BAB III METODE PENELITIAN ...............................................................47
A. Rancangan Penelitian ........................................................47
B. Lokasi dan Waktu Penelitian .............................................48
C. Sumber Data Penelitian ......................................................51
D. Teknik Pengumpulan Data .................................................52
E. Populasi dan Sampel ..........................................................54
ix
F. Teknik Analisa data ............................................................56
G. Definisi Operasional ...........................................................69
H. Matriks Penelitian ..................................................................72
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ......................................................75
A. Gambaran Umum Kota Baubau ..........................................75
B. Permukiman Kumuh di Kota Baubau ..................................78
C. Karakteristik Sosio-Spasial .................................................90
D. Analisis Karakteristik Sosio Spasial .................................. 128
E. Model Penanganan Kawasan Permukiman Kumuh .......... 143
F. Kerangka DPSIR Prioritas Penanganan Kawasan
Permukiman Kumuh ........................................................................... 151
BAB V PENUTUP ................................................................................. 173
A. Kesimpulan dan Rekomendasi ......................................... 173
B. Saran ................................................................................ 175
DAFTAR PUSTAKA .............................................................................. 176
x
DAFTAR TABEL
Nomor Halaman
1. Ringkasan Penelitian Terdahulu ..........................................................43
2. Rincian Indikator Sosial dan Justifikasinya...........................................58
3. Asumsi yang digunakan dalam Klasifikasi Fuzzy Membership .............64
4. Nilai Scoring pada tiap skenario prioritas .............................................66
5. Matriks Kebutuhan Data ......................................................................73
6. Luas Wilayah dan Jumlah Penduduk Kota Baubau Menurut Kecamatan
(BPS, 2017) .....................................................................................77
7. Penilaian Kekumuhan Fisik Kawasan Kumuh Pesisir (Ditjen Cipta Karya,
2016) ...............................................................................................79
8. Penilaian Kekumuhan Fisik Kawasan Kumuh Bantaran Sungai (Ditjen
Cipta Karya, 2016) ..........................................................................82
9. Penilaian Kekumuhan Fisik Kawasan Kumuh Kampung Tradisional
(Ditjen Cipta Karya, 2016) ...............................................................84
10. Kebijakan rencana program penanganan kawasan permukiman kumuh
(Ditjen Cipta Karya, 2015) ...............................................................88
11. Arahan Rencana Pemanfaatan Ruang di Kawasan Permukiman Kumuh
berdasarkan RTRW (2014-2034) ....................................................90
12. Perkembangan Status dan Luasan Kumuh Tahun 2009-2015 (Bappeda,
2009; Ditjen Cipta Karya, 2015) ..................................................... 101
13. Tingkat Aksesibilitas kawasan kumuh berdasarkan status dan kondisi
jalan .............................................................................................. 104
14. Komposisi Struktur Umur (BPS, 2017) ............................................. 113
15. Persentase Jumlah Penghuni dan Jumlah Rumah Tangga dalam 1
(satu) bangunan ............................................................................ 114
16. Tingkat Pendidikan .......................................................................... 116
xi
17. Tingkat Pendapatan ......................................................................... 117
18. Rata-rata Harga Lahan .................................................................... 120
19. Status Kepemilikan Bangunan, legalitas, dan tingkat keterjangkauan
terhadap akses perumahan ........................................................... 121
20. Status Kependudukan...................................................................... 122
21. Tingkat Frekuensi Kriminalitas ......................................................... 126
22. Tingkat Kerentanan Bencana (BPBD, 2016) .................................... 127
23. Tabel Analisis PCA di ketiga tipologi kawasan ................................. 134
24. Analisis Karakteristik Sosio-Spasial di 3 (tiga) tipologi kawasan
permukiman kumuh ....................................................................... 137
25. Hasil Scoring Skenario Prioritas Penanganan Berdasarkan 3 (tiga)
Indikator ........................................................................................ 149
Tabel 26. Sinkronisasi Model Penanganan Berbasis Sosio-Spasial (skala
kawasan) dengan Pola Penanganan berdasarkan Permen PUPR
(skala lingkungan) Prioritas I – Bantaran Sungai ........................... 166
Tabel 27. Sinkronisasi Model Penanganan Berbasis Sosio-Spasial (skala
kawasan) dengan Pola Penanganan berdasarkan Permen PUPR
(skala lingkungan) Prioritas II– Pesisir ........................................... 168
Tabel 28. Sinkronisasi Model Kebijakan Penanganan Berbasis Sosio-
Spasial (skala kawasan) dengan Pola Penanganan berdasarkan
Permen PUPR (skala lingkungan) Prioritas III-Kampung Tradisional
...................................................................................................... 170
xii
DAFTAR GAMBAR
Nomor Halaman
1. Grafik Perkembangan Luasan Kawasan Kumuh Nasional (Ditjen Cipta
Karya, 2015)..................................................................................19
2. Pola Penanganan Kawasan Kumuh (PUPR, 2016) ............................21
3. Target Penanganan Kawasan Kumuh menuju Kota Tanpa Kumuh (
Ditjen Cipta Karya, 2015) ..............................................................23
4. Hubungan Sosio-spasial berdasarkan Teori Produksi Ruang Lefebvre
(Widiyastuty, 2013)........................................................................29
5. Enam komponen utama sistem informasi geospasial (Baja, 2012) .....33
6. Konsep DPSIR Framework ..................................................................40
7. Kerangka Konseptual...........................................................................46
8. Peta Lokasi Penelitian .........................................................................50
9. Fungsi Membership Fuzzy ...................................................................62
10. Diagram Alir Perancangan Model ......................................................69
11. Peta Administrasi Kota Baubau (Revisi RTRW 2014-2034) ...............77
12. Peta Wilayah Kawasan Kumuh Pesisir (Ditjen Cipta Karya, 2016) .....80
13. Peta Wilayah Kawasan Kumuh Bantaran Sungai (Ditjen Cipta Karya,
2016) .............................................................................................83
14. Peta Wilayah Kawasan Kumuh Kampung Tradisional (Ditjen Cipta
Karya, 2016)..................................................................................85
15. Peta Kawasan Khusus Kota Mara......................................................92
16. Peta arahan pemanfaatan ruang kawasan kumuh sebelum revisi
RTRW .......................................................................................93
17. Peta arahan pemanfaatan ruang kawasan kumuh setelah revisi RTRW
......................................................................................................94
xiii
18. Peta Arahan pemanfaatan Ruang di sekitar Kawasan Permukiman
Kumuh ...........................................................................................95
19. Peta Kepadatan Bangunan di kawasan permukiman kumuh .............96
20. Peta Kesesuaian lahan permukiman kawasan kumuh .......................99
21. Peta perkembangan kawasan kumuh di pesisir tahun 2009 dan 2015 .
..................................................................................... 102
22. Peta perkembangan kawasan kumuh di bantaran sungai tahun 2009
dan 2015 ..................................................................................... 103
23. Peta perkembangan kawasan kumuh di kampung tradisional tahun
2009 dan 2015 ........................................................................... 103
24. Kawasan Pesisir sebelum dan setelah adanya reklamasi Kota Mara106
25. Peta penggunaan lahan pada kawasan kumuh pesisir tahun 2007 .. 107
26. Peta penggunaan lahan pada kawasan kumuh pesisir tahun 2016 .. 107
27. Kawasan bantaran sungai ............................................................... 108
28. Peta penggunaan lahan pada kawasan kumuh bantaran sungai tahun
2007 ..................................................................................... 109
29. Peta penggunaan lahan pada kawasan kumuh bantaran sungai tahun
2016 ............................................................................................ 110
30. Peta penggunaan lahan pada kawasan kumuh kampung tradisional
tahun 2007 .................................................................................. 111
31. Peta penggunaan lahan pada kawasan kumuh kampung tradisional
tahun 2016 .................................................................................. 111
32. Tingkat Perubahan Penggunaan Lahan .......................................... 112
33. Jenis Pekerjaan ............................................................................... 118
34. Jenis Lapangan Usaha .................................................................... 119
35. Komposisi daerah pendatang/migran ............................................... 123
36. Persentase Lama Tinggal ................................................................ 124
37. Alasan Bermukim Penduduk di Kawasan Permukiman Kumuh ...... 125
38. Lokasi Pasar yang terletak berdekatan dengan kawasan permukiman
kumuh bantaran sungai ............................................................... 130
xiv
39. Lokasi Pasar yang terletak berdekatan dengan kawasan permukiman
kumuh pesisir .............................................................................. 132
40. Peta Fuzzy MCDM Indikator Fisik dan Pola Ruang .......................... 144
41. Peta Fuzzy MCDM indikator Fungsional .......................................... 145
42. Peta Fuzzy MCDM indikator sosial .................................................. 146
43. Peta Model Penanganan Kawasan Permukiman Kumuh berdasarkan
karakteristik sosio-spasial............................................................ 147
44. Kerangka Analisa DPSIR Kawasan Permukiman Kumuh Bantaran
Sungai – Prioritas I ...................................................................... 157
45. Kerangka Analisa DPSIR Kawasan Permukiman Kumuh Pesisir –
Prioritas II .................................................................................... 162
46. Kerangka DPSIR Kawasan Permukiman Kumuh Kampung Tradisional
- Prioritas III ................................................................................. 165
xv
DAFTAR LAMPIRAN
Nomor Halaman
Lampiran 1. Dokumentasi Lapangan .................................................... 184
Lampiran 2. Kuesioner dan Daftar Pertanyaan Wawancara................... 187
Lampiran 3. Hasil Pengolahan Data PCA .............................................. 191
Lampiran 4. Skenario Pembobotan Prioritas dan Uji Akurasi ................. 197
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Pertumbuhan jumlah penduduk di perkotaan yang sangat pesat
terutama oleh faktor urbanisasi memberikan dampak lingkungan, sosial,
dan ekonomi terhadap pembangunan berkelanjutan (Esch, et al., 2014).
Keadaan ini akan selalu diikuti oleh peningkatan kebutuhan ruang kota yang
besar. Kota sebagai perwujudan ruang geografis yang menampung
kegiatan penduduknya akan selalu mengalami pertumbuhan dari waktu ke
waktu. Suburbanisasi yang terjadi cenderung menjadikan kawasan
perkotaan secara fisik meluas secara acak atau terpencar (urban sprawl)
dan semakin tidak terkendali (Rustiadi dalam Hidajat, 2014).
Permukiman sebagai salah satu penanda ciri perkotaan rentan
terhadap berbagai perubahan. Perubahan tersebut dapat berupa
ketidakseimbangan perkembangan antar kawasan dan tidak meratanya
pusat-pusat pelayanan untuk masyarakat, sehingga muncul permasalahan
diantaranya kecenderungan pemusatan kegiatan (over concentration) pada
kawasan-kawasan tertentu, perkembangan penggunaan lahan yang
bercampur (mixed use), terjadinya alih fungsi lahan (land conversion) dari
ruang terbuka, lahan konservasi, atau ruang terbuka hijau menjadi kawasan
terbangun intensif berupa permukiman, industri, perkantoran, dan
prasarana (Pramadihano, 2011).
2
Gejala yang umumnya lazim di perkotaan bahwa pertambahan
penduduk akan diikuti pertumbuhan permukiman kumuh. Berdasarkan
laporan UN HABITAT, terjadi pertumbuhan penduduk dunia di kawasan
padat kumuh selama dua dekade terakhir. Pada tahun 1990 proporsi
penduduk yang tinggal di kawasan padat kumuh sebesar 46,2% dari 689
juta jiwa penduduk di perkotaan sementara pada tahun 2014 proporsi
penduduk di kawasan padat kumuh sebesar 30% dari 881 juta jiwa
penduduk di perkotaan. Hal ini merepresentasikan bahwa terjadi
peningkatan jumlah penduduk yang tinggal di kawasan permukiman kumuh
sebesar 28% selama kurun waktu 24 tahun (UN Habitat, 2016). Pada tahun
2030, UN-HABITAT memperkirakan sekitar 1,4 miliar penduduk di wilayah
perkotaan di dunia, akan menempati kawasan padat kumuh (UN
Habitat, 2017).
Dalam konteks global, isu perumahan, permukiman dan
pembangunan berkelanjutan menjadi salah satu tujuan pembangunan
berkelanjutan (Sustainable Development Goals) melalui konsensus Agenda
Baru Perkotaan (New Urban Agenda) 2030 yang disepakati pada tahun
2015 dan hasil konferensi United Nations Human Settlements Programme
(UN–HABITAT) yang diselenggarakan pada tahun 2016 (UN Habitat,
2017). Target dan agenda pembangunan global tersebut yaitu 1) akses
perumahan layak , aman dan terjangkau, 2) akses layanan infrastruktur
dasar, 3) penanganan kawasan kumuh berkelanjutan, 4) layanan ruang
3
publik yang memadai, dan 5) pengelolaan urbanisasi sebagai bagian dari
perencanaan permukiman perkotaan.
Indonesia saat ini menghadapi tantangan baru pembangunan
perkotaan sebagaimana tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019 yang menyebutkan bahwa
pembangunan infrastruktur bidang perumahan dan kawasan permukiman
ditujukan untuk peningkatan akses penduduk terhadap lingkungan
permukiman yang berkualitas, peningkatan akses terhadap sanitasi dan air
minum yang layak menjadi 100% serta mewujudkan kota tanpa
permukiman kumuh di Indonesia tahun 2019. Upaya perwujudan kota tanpa
permukiman kumuh tersebut sejalan dengan amanat Undang-Undang
Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman, yang
menyatakan bahwa penyelenggaraan perumahan dan permukiman
dilaksanakan bersama untuk menjamin hak setiap warga negara untuk
menempati dan/atau memiliki rumah yang layak dalam lingkungan yang
sehat, aman, serasi dan teratur.
Secara nasional, hasil identifikasi kawasan permukiman kumuh yang
telah dimutakhirkan hingga tahun 2015 telah diperoleh jumlah luasan
kawasan permukiman kumuh sebesar 38.431 hektar Hal ini menunjukkan
bahwa persentase luasan kumuh nasional sebesar 10% dan ditargetkan
menjadi 0% luasan kumuh di tahun 2019 (Ditjen Cipta Karya, 2016).
Tantangan penanganan permukiman kumuh saat ini yaitu belum
tersedianya data dan informasi yang akurat di tiap daerah yang dapat
4
menginformasikan luasan kumuh yang perlu ditangani, penanganan
permukiman kumuh yang telah berlangsung lama belum memberikan hasil
yang optimal karena penanganan di lapangan belum terintegrasi,
multisektor dan berbasis kawasan (Ditjen Cipta Karya, 2015). Beberapa
upaya penanganan penanganan permukiman kumuh telah dilakukan,
berupa upaya pemugaran (slum upgrading), permukiman kembali
(resettlement) dan peremajaan kota (urban renewal) akan tetapi disamping
mengejar terget penurunan luasan permukiman kumuh juga tetap
mempertimbangkan perlunya upaya pencegahan tumbuhnya kawasan
permukiman kumuh baru.
Kota Baubau sebagai sebagai salah satu daerah otonomi di Provinsi
Sulawesi Tenggara memiliki pertumbuhan penduduk cukup tinggi, dalam
periode tahun 2000-2010 rerata pertumbuhan penduduk mencapai 2,59%.
Tingginya laju pertumbuhan penduduk di Kota Baubau juga ditandai dengan
tingkat kepadatan penduduk yang terus meningkat dari tahun ke tahun.
Pada Tahun 2000 kepadatan penduduk Kota Baubau sebesar 480 jiwa per
km2 kemudian tahun 2010 sebesar 620 jiwa per km2, pada tahun 2012
meningkat menjadi 645 orang/ km2, selanjutnya pada tahun 2013 dengan
kepadatan penduduk sebesar 658 jiwa/km2 dan pada tahun 2015 tingkat
kepadatan meningkat hingga 700 jiwa per km2. Selama kurun waktu tahun
2010-2015 terjadi pertumbuhan penduduk sebesar 13,06% yaitu dari
136.981 jiwa menjadi 151.877 jiwa (BPS, 2017).
5
Konsentrasi penduduk lebih yang lebih terfokus pada Bagian
Wilayah Kota (BWK) dengan morfologi datar serta secara historis telah
berperan sebagai pusat pemerintahan dan perekonomian. Dengan tingkat
kepadatan tersebut dalam perkembangan kawasan perkotaannya telah
terbentuk kawasan-kawasan permukiman padat penduduk dan kumuh
seluas 69,4 hektar yang tersebar dibeberapa tipologi kawasan (Ditjen Cipta
Karya, 2015).
Permasalahan yang terdapat dalam program penataan permukiman
kumuh selama ini adalah bahwa ruang gerak pelaksanaannya dibatasi oleh
kondisi fisik tata bangunan dan kondisi sosial ekonomi masyarakat
(Sadyohutomo, 2009) dan sangat dipengaruhi oleh faktor internal berupa
faktor budaya, tempat bekerja, tempat lahir, lama tinggal, investasi rumah,
jenis bangunan rumah dan faktor eksternal seperti kepemilikan tanah dan
kebijakan pemerintah (Srinivas, 2003). Permasalahan penanganan
permukiman kumuh yang tidak mudah juga ditunjang oleh kurangnya
analisis mengenai penyebab utama tumbuhnya kawasan permukiman
kumuh dari aspek sosial ekonomi masyarakat. Penyebab utama munculnya
kawasan permukiman kumuh yaitu urbanisasi dan migrasi yang tinggi
terutama pada kelompok masyarakat berpenghasilan rendah (MBR),
sulitnya akses dalam mencari pekerjaan, sulitnya mencicil atau menyewa
rumah, kurang tegasnya pelaksanaan regulasi/peraturan perundang-
undangan, tingkat kedisiplinan masyarakat yang rendah, semakin
sempitnya lahan permukiman dan tingginya harga tanah dan karakteristik
6
kota sebagai pusat perdagangan yang menarik bagi investor dan
pengusaha (Khomarudin, 1997).
Berbagai model penanganan permukiman kumuh yang terdiri atas
model land sharing, model penataan lahan kembali (land readjustement),
model konsolidasi lahan (land consolidation), model permukiman kembali
(resettlement), model pembangunan rumah susun, dan model perbaikan
kampung (Ditjen Cipta Karya, 2006) telah diterapkan namun seiring
pesatnya dinamika kondisi perkotaan yang kompleks maka disamping
melakukan penanganan terhadap permukiman kumuh existing juga perlu
dilakukan pencegahan terhadap timbulnya area-area permukiman kumuh
baru sebagai dampak segregasi pemanfaatan ruang permukiman. Oleh
karena itu, salah satu alternatif untuk mengetahui faktor pembentuk pola
permukiman sehingga diperoleh model yang tepat dalam menangani
kawasan permukiman kumuh yaitu dengan menggunakan pendekatan
sosio-spasial (Dupont, 2002; Patel, 2016).
Pendekatan sosio-spasial merupakan salah satu alternatif dalam
kajian perencanaan penataan ruang perkotaan (Harvey, 1985; Lefebvre,
1991; Gottdiener & Budd Leslie, 2005). Pendekatan ini menegaskan bahwa
produksi ruang secara spasial akan mempengaruhi mentalitas para
penghuninya sehingga menciptakan produksi ruang sosial, yakni relasi
produksi antara ruang secara spasial dengan masyarakat (Lefebvre, 1991).
Dari perspektif ruang, adanya fenomena kontestasi, negosiasi, konsensus,
dan konflik di perkotaan dapat dipahami sebagai bentuk relasi kuasa dari
7
aktor-aktor penataan ruang yang meliputi pemerintah, masyarakat, dan
pasar. Relasi tiga aktor ini mempengaruhi praktik tata ruang. Pendekatan
sosio-spasial memandang bahwa keterlibatan pemerintah dengan
kepentingan serta kemauan politiknya sebagai cara memacu pertumbuhan
dan sekaligus sebagai instrumen perubahan kota (Aminah, 2015).
Berdasarkan pendekatan sosio-spasial pola pembentukan kota lebih
ditunjang oleh pola sosial masyarakat yang membentuk kehidupan kota,
bukan merupakan sebuah produk dari kekuatan-kekuatan tertentu atau
badan-badan usaha yang memiliki kepentingan individu maupun kelompok
sosial tertentu secara nyata, yang dituangkan dalam membangun sebuah
sistem kehidupan yang dibentuk oleh kepentingan tertentu tadi dan kota
menjadi bagian dari konsumsi bagi masyarakatnya (Lefebvre, 1991).
Berbagai penelitian tentang perkembangan permukiman dengan
menggunakan pendekatan sosio-spasial mengungkapkan bahwa benturan
dua bentuk kelas permukiman antara permukiman biasa (working class
neighbourhoods) dan permukiman mewah (mega gated communities)
dapat menyebabkan segregasi sosial dalam konteks hubungan sosial,
konteks politik dan konteks lingkungan sehingga menimbulkan area
permukiman kumuh baru (Micheline & Pintos, 2015). Hal ini tidak luput dari
peran pemerintah dan sektor swasta yang meregenerasi lansekap
perkotaan dan pembebasan lahan untuk investasi membentuk privatisasi
dan segregasi sosio-spasial (Noorloos & Steel, 2015). Beberapa kontradiksi
yang menyertai berkembangnya ruang-ruang abstrak produk kapitalisme ini
8
adalah fenomena yang diprediksi oleh Levebvre (Lefebvre, 1991). Oleh
karena itu, upaya manajemen perencanaan perkotaan dengan mengenali
dampak positif segregasi sosio-spasial dan memodifikasi heterogenitas
kondisi sosial dan ekonomi untuk mendukung sub sentralitas, integrasi
sosial ruang perkotaan dan pemilihan lokasi permukiman yang tepat
(Cordova, 2016) diharapkan mampu mencegah munculnya permukiman
kumuh baru.
Penelitian ini mencoba meneliti dan mendalami aspek sosio-spasial
dari kawasan permukiman kumuh yang telah ditetapkan pemerintah daerah
Kota Baubau. Aspek sosio-spasial tersebut juga diperbandingkan dengan
berbagai aturan dan kebijakan perencanaan wilayah setempat. Sehingga
dengan mengetahui aspek ini maka diharapkan dapat memberikan
masukan dan rekomendasi yang tepat dalam model penanganan kawasan
permukiman kumuh di Kota Baubau.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang di atas, maka untuk memfokuskan arah
dan proses pembahasan dalam penelitian ini, penulis merumuskan
pertanyaan penelitian sebagai berikut:
1. Bagaimana karakteristik sosio-spasial kawasan permukiman kumuh di
kota Baubau berdasarkan perbedaan tipologi kawasan?
9
2. Bagaimana model penanganan kawasan permukiman kumuh
perkotaan yang berdasarkan karakteristik sosio-spasial di tipologi
kawasan yang berbeda?
C. Tujuan dan Sasaran Penelitian
Berdasarkan uraian permasalahan tersebut di atas, maka penelitian
ini bertujuan untuk :
1. Menganalisis karakteristik sosio-spasial kawasan permukiman kumuh
di kota Baubau berdasarkan tipologi kawasan yang berbeda .
2. Membangun model penanganan kawasan permukiman kumuh
perkotaan berdasarkan karakteristik sosio-spasial di tipologi kawasan
yang berbeda.
D. Kegunaan Penelitian
Hasil penelitian ini diharapkan memiliki kegunaan yang bersifat
teoritis dan praktis. Adapun kegunaan dari penelitian ini adalah sebagai
berikut:
1. Kegunaan bagi penulis, dari hasil penelitian ini diharapkan bermanfaat
bagi penulis sebagai hal untuk menambah pengalaman dan ilmu
pengetahuan di bidang manajemen perencanaan terutama dalam hal
perencanaan penanganan kawasan permukiman kumuh perkotaan.
2. Kegunaan teoritis, dari hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan
sumbangan pemikiran terutama pada tataran dinamika sosial yang
10
membentuk ruang perkotaan. Identifikasi sosio-spasial baik bersifat
positif (Cordova, 2016) maupun negatif (Noorloos & Steel, 2015;
Micheline & Pintos, 2015) akan memberikan masukan bagi teori
Levebrve dan juga diharapkan mampu mempertajam model
penanganan kawasan serta dapat dijadikan bahan acuan untuk
penelitian di masa yang akan datang terhadap penanganan kawasan
permukiman kumuh perkotaan.
3. Kegunaan praktis, dari hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan
manfaat dan sebagai sarana untuk membandingkan antara teori yang
didapat saat perkuliahan dan praktek di lapangan dan juga dapat
memberikan manfaat bagi Kota Baubau dalam rangka implementasi
program Kota Tanpa Kumuh (KOTAKU) di tahun 2019 mendatang.
E. Ruang Lingkup Penelitian
Ruang lingkup penelitian ini, difokuskan pada analisis karakteristik
sosio-spasial wilayah permukiman kumuh Kota Baubau dengan kategori
kumuh berat dan berlokasi di 3 (tiga) tipologi kawasan yang berbeda yaitu
wilayah pesisir, wilayah bantaran sungai dan kampung tradisional serta
fokus pada rencana penanganan kawasan permukiman kumuh.
11
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Teori Perencanaan Wilayah
Perencanaan wilayah adalah suatu proses perencanaan
pembangunan yang dimaksudkan untuk melakukan perubahan menuju
arah perkembangan yang lebih baik bagi suatu komunitas masyarakat,
pemerintah, dan lingkungannya dalam wilayah tertentu, dengan
memanfaatkan atau mendayagunakan berbagai sumber daya yang ada,
dan harus memiliki orientasi yang bersifat menyeluruh, lengkap, tetap
berpegang pada azas prioritas (Riyadi dan Bratakusumah, 2004).
Perencanaan wilayah harus dipandang sebagai proses pengambilan
keputusan formal sehingga harus selalu mempertimbangkan tuntutan
sosial, ekologis dan ekonomi. Perencanaan juga dapat dipandang sebagai
instrumen pengendali dan sebagai prosedur regulasi yang harus dapat 1)
mendukung pengembangan ekonomi masyarakat, 2) mencapai
pengurangan kesenjangan antar daerah, 3) mendukung pembangunan dan
stabilitas sumberdaya serta 4) mendukung keberlanjutan perlindungan
lingkungan termasuk keselamatan manusia (Baja, 2012)
Perencanaan wilayah pada dasarnya adalah ruang lingkup dan
bentuk perencanaan pembangunan yang didalamnya terdapat unsur tata
ruang dan lokasi kegiatan ekonomi dan sosial secara terintegrasi (Sjafrizal,
2014). Hal ini sejalan dengan yang definisi yang dikemukakan oleh Miraza
(2005) bahwa perencanaan wilayah mencakup pada berbagai segi
12
kehidupan yang komprehensif dan satu sama lain saling bersentuhan, yang
semuanya bermuara pada upaya peningkatan kehidupan masyarakat.
Berbagai faktor dalam kehidupan seperti ekonomi, politik, sosial,
kelembagan serta budaya maupun adat istiadat berbaur dalam
perencanaan wilayah yang cukup kompleks (Miraza, 2005; Baja, 2012;
Sjafrizal, 2014).
Berdasarkan penerapan teori perencanaan wilayah (Archibugi,
2008) membagi empat komponen perencanan dapat dibagi atas empat
komponen yaitu : pertama, Perencanaan Fisik (Physical Planning).
Perencanaan yang perlu dilakukan untuk merencanakan secara fisik
pengembangan wilayah. Muatan perencanaan ini lebih diarahkan kepada
pengaturan tentang bentuk fisik kota dengan jaringan infrastruktur kota
menghubungkan antara beberapa titik simpul aktivitas. Teori perencanaan
ini telah membahas tentang kota dan sub bagian kota secara komprehensif.
Dalam perkembangannya teori ini telah memasukkan kajian tentang aspek
lingkungan. Bentuk produk dari perencanaan ini berupa masterplan. Kedua,
Perencanaan Ekonomi Makro (Macro-Economic Planning), perencanaan ini
berkaitan perencanaan ekonomi wilayah. Mengingat ekonomi wilayah
menggunakan teori yang digunakan sama dengan teori ekonomi makro
yang berkaitan dengan pembangunan ekonomi, pertumbuhan ekonomi,
pendapatan, distribusi pendapatan, tenaga kerja, produktivitas,
perdagangan, konsumsi dan investasi. Perencanaan ekonomi makro
wilayah adalah dengan membuat kebijakan ekonomi wilayah guna
13
merangsang pertumbuhan ekonomi wilayah. Bentuk produk dari
perencanaan ini adalah kebijakan bidang aksesibilitas lembaga keuangan,
kesempatan kerja, tabungan). Ketiga, Perencanaan sosial (Social
Planning). Perencanaan sosial membahas tentang pendidikan, kesehatan,
integritas sosial, kondisi permukiman, pengangguran, pemberdayaan
perempuan dan anak dan masalah kriminal. Perencanaan sosial diarahkan
untuk membuat perencanaan yang menjadi dasar program pembangunan
sosial di daerah. Bentuk produk dari perencanaan ini adalah kebijakan
demografis. Keempat, Perencanaan Pembangunan (Development
Planning). Perencanaan ini berkaitan dengan perencanaan program
pembangunan secara komprehensif guna mencapai pengembangan
wilayah.
Pergeseran paradigma dan praktek perencanaan saat ini seperti
dikemukakan oleh Sandercock dalam (Masik, 2005) terjadi dalam
perencanaan dimana perencanaan tidak lagi dipandang beroperasi untuk
kepentingan publik yang dirumuskan oleh perencana, tetapi perencanaan
adalah untuk multiple publik atau publik yang heterogen. Oleh karenanya
model-model perencanaan di era post modern yang berkembang adalah
model perencanaan yang menekankan perlunya proses dialog
(komunikasi), partisipasi, kolaborasi dan penciptaan konsensus. Beberapa
teorisi menekankan pentingnya proses interaktif melalui komunikasi,
menekankan perlunya memahami keunikan dari suatu lokasi perencanaan,
dan perlunya pendekatan yang lebih bersifat kualitatif (Masik, 2005). Model
14
perencanaan yang muncul dari perspektif ini adalah seperti Collaborative
Planning dari Healey (1987), Consensus Planning dari Innes (1995), dan
Planning as shaping attention dari Forester (1989) (Masik, 2005).
Penekanan perencanaan wilayah dalam hal ini perkotaan pada
wawasan fisik masih berlangsung sampai saat ini di negara-negara
berkembang, seperti halnya Indonesia. Meskipun demikian, sejak tahun
1970an berbagai pemikiran dengan wawasan yang luas dan komprehensif
telah mulai diterapkan (Pontoh, 2008). Penelusuran terhadap
perkembangan perencananaan memperlihatkan bahwa aspek sosial
memiliki peranan yang semakin penting, dan menegaskan sifat
multidimensi dari perencanaan. Perhatian terhadap pentingnya aspek
sosial dalam perencanaan ini, sudah ada sejak mulai terbentuknya
perencanaan modern, yang tidak hanya konsen terhadap aspek fisikal
dalam perencanaan. Oleh karenanya pemahaman tentang interaksi sosial
yang melibatkan banyak pihak dan beragam dimensi (ekonomi, politik,
budaya, sosial, dan lainnya) menjadi mutlak diperlukan agar perencanaan
menjadi efektif (Masik, 2005).
B. Permukiman Kumuh
Perkembangan populasi pada suatu kota selalu diikuti oleh
berkembangnya luas wilayah kota tersebut. Pada beberapa kawasan
perkotaan telah mengalami kepadatan penduduk tinggi karena
pembangunan infrastruktur dasar yang tidak merata, kualitas lingkungan
15
perkotaan mulai mengalami penurunan, sehingga daya dukung lingkungan
pun mulai menurun. Kondisi in terutama dialami oleh kota-kota yang berada
di negara yang sedang berkembang. Hal ini terjadi karena pertambahan
penduduk yang relatif lebih pesat, tidak merata dan tidak disertai dengan
pembangunan sarana dan prasarana perkotaan secara berimbang dari
aspek fisik, ekonomi ataupun sosial (Bawole, 2008; Suhaeni, 2010; UN
Habitat, 2016).
Menurut Constantinos A. Doxiadis disebutkan bahwa perkembangan
perumahan permukiman (development of human settlement) dipengaruhi
oleh beberapa faktor sebagai berikut pertama, growth of density
(Pertambahan jumlah penduduk). Dengan adanya pertambahan jumlah
penduduk yaitu dari kelahiran dan adanya pertambahan jumlah keluarga,
maka akan membawa masalah baru. Secara manusiawi mereka ingin
menempati rumah milik mereka sendiri. Dengan demikian semakin
bertambahlah jumlah hunian yang ada di kawasan permukiman tersebut
yang menyebabkan pertumbuhan perumahan permukiman. Kedua,
urbanisasi), dengan adanya daya tarik pusat kota maka akan menyebabkan
arus migrasi desa ke kota maupun dari luar kota ke pusat kota. Kaum
urbanis yang bekerja di pusat kota ataupun masyarakat yang membuka
usaha di pusat kota, tentu saja memilih untuk tinggal di permukiman di
sekitar kawasan pusat kota (down town). Hal ini juga akan menyebabkan
pertumbuhan perumahan permukiman di kawasan pusat kota (Surtiani,
2006). Salah satu pendorong tingginya mobilitas penduduk desa ke kota
16
dalam skala besar (massive urbanization) adalah adanya kenyataan bahwa
kota memiliki daya tarik (pull factor) kuat (Subroto, 2002).
Seiring bertambahnya jumlah penduduk akibat proses urbanisasi,
bertambah pula jumlah permintaan terhadap kebutuhan lahan yang
digunakan untuk kebutuhan sosial dan ekonomi terutama permukiman
dalam suatu perkotaan. Menjamurnya pembangunan permukiman yang
ada di pinggiran kota secara tidak teratur mengakibatkan perkembangan
kota disebut sebagai urban sprawl (Troy, 1996; Weilenmann, et al., 2016).
Urban sprawl atau perluasan fisik kota memiliki dampak negatif yang salah
satunya tidak efektifnya pembangunan fasilitas pelayanan kota dan
ketidaksesuaian lahan sebagaimana mestinya, disamping faktor sosial
ekonomi sebagai dampak determinan lainnya (Weilenmann, et al., 2016).
Selain itu, adanya daya tarik pusat kota ini juga menyebabkan tingginya
arus urbanisasi yang berakibat pada pertambahan jumlah penduduk kota.
Menurut (Clay, 1979), ada beberapa pengaruh yang mendorong
masyarakat untuk bermukim di pusat kota yaitu: a) Pusat kota adalah pusat
semua kegiatan. Masyarakat usia muda tertarik untuk mencari kesempatan
kerja maupun mencari hiburan serta berkomunikasi dan berinteraksi
dengan sesama di pusat kota dan kemudahan akses mencapai tempat
kerja; b) Pusat kota adalah tempat yang nyaman untuk mencari kerja; c)
Tinggal di pusat kota adalah life-style. Tinggal di permukiman kawasan
pusat kota lebih berkelas daripada tinggal di permukiman pinggiran kota, d)
17
Memiliki rumah di pusat kota adalah investasi yang bernilai tinggi (Clay,
1979).
Lebih lanjut Constantinos A. Doxiadis dalam bukunya An
Introduction To The Science of Human Settlements menyebutkan bahwa
mempelajari tentang kawasan perumahan dan permukiman tidak hanya
mempelajari area terbangun dan area terbuka saja tetapi juga fungsi dari
kawasan tersebut. Oleh karenanya, disamping mempelajari tentang
perumahan permukiman atau fungsinya, juga diperlukan pengetahuan
mengenai hubungan kawasan tersebut dengan lingkungan sekitar di luar
kawasan tersebut dan mengetahui jalur transportasi yang menghubungkan
kawasan tersebut dengan kawasan lainnya. Karena aktivitas disekitar
kawasan permukiman juga sangat mempengaruhi fungsi dari permukiman
(Surtiani, 2006).
Dengan mengetahui distribusi spatial perkembangan permukiman
merupakan isu penting dalam memahami dampak urbanisasi dan
membangun kebijakan yang tepat dalam strategi perencanaan, manajemen
pengelolaan serta mitigasi terhadap dampak yang dapat ditimbulkan (Esch,
et al., 2014). Pola perkembangan permukiman di wilayah pinggiran yang
terbentuk sebagai dampak migrasi dari pedesaan ke perkotaan maupun
sebaliknya perlu dikaji faktor sosio-spasial yang mempengaruhinya
(Daskalova & Slaev, 2015; Patel, 2016).
Seiring dengan pertumbuhan kehidupan manusia baik ekonomi,
sosial maupun budaya maka manusia berkeinginan untuk memiliki
18
kehidupan dan status yang lebih baik yaitu dengan mengadakan
perubahan-perubahan, seperti gaya hidup dan bentuk hunian yang mereka
tinggali. Pertumbuhan berarti pula berubah baik bentuk dan ukurannya.
Tidak dimungkinkan pertumbuhan ukuran dengan tidak menyebabkan
perubahan bentuk fisiknya (Doxiadis dalam Surtiani, 2006).
Dengan bertambahnya jumlah penghuni rumah dan dengan
bertambahnya penghasilan menyebabkan terbentuknya ruang-ruang baru.
Perubahan hunian ini akan merubah wajah suatu hunian. Hal ini akan
berpengaruh pada penyediaan fasilitas sarana prasarana lingkungan yang
harus bertambah juga jika jumlah permukiman bertambah. Selain hal
tersebut di atas, faktor kemiskinan juga sangat berpengaruh pada kualitas
lingkungan fisik permukiman. Karena dana yang terbatas dan hanya cukup
untuk memenuhi kebutuhan pokok sehari-hari, maka masyarakat kurang
mampu tidak dapat memperbaiki maupun memelihara bangunan rumah
hunian mereka yang akan berakibat pada kekumuhan lingkungan
permukiman (Surtiani, 2006; Soemadi, 1990).
Permukiman kumuh adalah permukiman yang tidak layak huni
karena ketidakteraturan bangunan, tingkat kepadatan bangunan yang
tinggi, dan kualitas bangunan serta sarana dan prasarana yang tidak
memenuhi syarat, (Pasal 1 Angka 3 UU Nomor 1 Tahun 2011 Tentang
Perumahan dan Kawasan Permukiman).
Permukiman kumuh sering dilihat sebagai suatu kawasan yang
identik Dengan kawasan yang apatis, kelebihan penduduk, tidak
19
mencukupi, tidak memadai, miskin, bobrok,berbahaya, tidak aman, kotor,
di bawah standar, tidak sehat dan masih banyak stigma negatif lainnya
(Adisasmita, 2007). Rumusan karakteristik permukiman kumuh
berdasarkan Peraturan Menteri PUPR nomor 02/PRT/2016 tentang
Peningkatan Kualitas terhadap Perumahan Kumuh dan Permukiman
Kumuh terdiri dari a). satuan entitas perumahan dan permukiman, yang
mengalami degradasi kualitas; b) Kondisi bangunan memiliki kepadatan
tinggi, tidak teratur dan tidak memenuhi syarat; dan c) kondisi sarana dan
prasarana tidak memenuhi syarat (batasan sarana dan prasarana
ditetapkan dalam lingkup keciptakaryaan), yaitu: jalan lingkungan, drainase
lingkungan, penyediaan air bersih/minum, pengelolaan persampahan,
pengelolaan air limbah, proteksi kebakaran).
Gambar 1. Grafik Perkembangan Luasan Kawasan Kumuh Nasional
(Ditjen Cipta Karya, 2015)
20
Soemadi (1990) mengemukakan beberapa ciri yang menonjol dalam
suatu permukiman kumuh adalah sebagai berikut : 1) Penduduknya sangat
padat serta jumlah anak juga besar dan kurang terurus dengan baik; 2)
Warga masyarakat umumnya berpenghasilan rendah dengan mata
pencaharian tidak tetap sehingga sulit menjamin pemenuhan kebutuhan
sehari-hari, terutama pada saat terjadinya musibah dalam keluarga (sakit
atau kematian). Sebagai akibat dari keadaan itu, tidak jarang terjadi
seluruh anggota keluarga terpaksa harus mencari penghasilan tambahan
termasuk anak-anak di bawah umur; 3) Tingkat kesehatan dan pendidikan
pada umumnya rendah; 4) Sarana pemenuhan kebutuhan pokok sehari-
hari tidak memadai seperti air bersih, tempat pembuangan sampah dan
lain-lain; 5) Kondisi lingkungan sangat kotor sehingga tingkat kesehatan
warganya juga relatif rendah; 6) Masalah-masalah sosial banyak terjadi,
antara lain kenakalan remaja, tindak kekerasan dan bentuk-bentuk
kriminalitas lainnya; 7) Perasaan masyarakat untuk memiliki lingkungan
sangat rendah, sehingga partisipasi mereka untuk memperbaiki lingkungan
juga rendah; 8) Pertumbuhan dan perkembangan lingkungan permukiman
kumuh merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari proses pertumbuhan
kota-kota besar di seluruh dunia. Lingkungan ini tumbuh berkembang
karena perkembangan kota sebagai daerah industri, ekonomi dan
perdagangan yang menuntut adanya persyaratan peningkatan kemampuan
warga kota untuk menyesuaikan diri. Bagi mereka yang sukses akan
21
mampu meningkatkan kedudukan sosial ekonomi mereka, sedangkan yang
tidak mampu akan tersisih dari arus kemajuan dan perubahan kota.
Gambar 2. Pola Penanganan Kawasan Kumuh (PUPR, 2016)
Dalam kaitannya dengan penanganan lingkungan maupun kawasan
permukiman, sering ditemukan berbagai kesulitan dalam menangani
masalah tersebut (Khomarudin, 1997) diantaranya: 1) High rise building
(bangunan tinggi) yang akan ditangani oleh penghuni yang tergusur,
memerlukan biaya yang besar karena biaya yang digunakan bukan hanya
untuk membangun kamar tidur saja; 2) Peremajaan lingkungan kumuh,
yang merupakan proyek yang besar (large project). Jadi harga
dipertimbangkan, dipikirkan dan direncanakan dengan matang karena
menyangkut banyak orang yang akan digusur atau dimukimkan kembali; 3)
22
Adanya dualisme antara peremajaan lingkungan dengan penataan
lingkungan penghuni rumah kumuh biasanya masih lebih senang tinggal di
rumah kumuhnya daripada di rumah sewa bertingkat (rusunawa); 4) Banyak
peremajaan lingkungan kumuh yang tidak melalui survey sosial (social
survey) tentang karakteristik penduduk yang akan tergusur; 5) Banyak
peremajaan lingkungan kumuh yang kurang memperhatikan kelengkapan
lingkungan seperti taman, tempat terbuka, tempat rekreasi, sampah,
pemadam kebakaran dan tempat bermain anak. Karena hal tersebut
memerlukan biaya besar; 6) Tenaga yang bergerak di dalam program
peremajaan lingkungan kumuh tidak profesional; 7) Keterbatasan lahan
(land shortage). Dalam melaksanakan peremajaan lingkungan kumuh
harus memilih lokasi yang tepat dan disesuaikan dengan tujuannya dan
konsumen yang akan menempati; 8) Belum kuatnya dana pembangunan
perumahan (no housing finance); 9) Sulitnya menegakkan hukum
(upholding the law) sehingga akan diperlukan waktu yang lama untuk
mengubah pola hidup masyarakat kumuh untuk dibawa ke lingkungan
permukiman yang teratur; 10) Perlu adanya informasi kepemilikan, di
lingkungan kumuh masyarakat merasa memiliki rumah tapi di lingkungan
yang baru mereka harus menyewa, jadi perlu diadakan penyuluhan yang
terus menerus; 11) Mawas diri (knowing our limit) Jika dana terbatas
hendaklah jangan mengadakan peremajaan secara besar-besaran.
Mungkin bisa diadakan pendekatan dengan dua tahap yaitu penataan
lingkungan dan peremajaan pada bagian yang sangat kumuh; 12) Perlu
23
koordinasi terpadu, dimana semua instansi terkait harus mensukseskan
program peremajaan lingkungan kumuh ini; 13) Pengelola program
peremajaan lingkungan kumuh ini harus berpandangan obyektif dan luas
serta harus melihat kepentingan pemerintah dan masyarakat yang
bersangkutan.
Gambar 3. Target Penanganan Kawasan Kumuh menuju Kota Tanpa Kumuh ( Ditjen Cipta Karya, 2015)
Pada setiap perencanaan dan pembangunan kota selalu diupayakan
untuk menata kembali letak dan kondisi berbagai lokasi permukiman.
Lokasi-lokasi permukiman baru yang layak juga telah banyak yang
dibangun, namun akibat kesenjangan sosial ekonomi di antara warga kota,
maka terjadi pula kesenjangan dalam menghuni permukiman baru tersebut
(Surtiani, 2006; Suhaeni, 2010).
Untuk melakukan identifikasi kawasan permukiman kumuh
digunakan kriteria. Penentuan kriteria kawasan permukiman kumuh
dilakukan dengan mempertimbangkan berbagai aspek atau dimensi seperti
kesesuaian peruntukan lokasi dengan rencana tata ruang, status
24
(kepemilikan) tanah, letak/kedudukan lokasi, tingkat kepadatan penduduk,
tingkat kepadatan bangunan, kondisi fisik, sosial, ekonomi dan budaya
masyarakat lokal. Selain itu digunakan kriteria sebagai kawasan penyangga
kota metropolitan seperti kawasan permukiman kumuh teridentifikasi yang
berdekatan atau berbatasan langsung dengan kawasan yang menjadi
bagian dari kota metropolitan. Penetapan lokasi kawasan permukiman
kumuh digunakan kriteria-kriteria yang dikelompok kedalam kriteria:
Vitalitas Non Ekonomi, Vitalitas Ekonomi Kawasan, Status Kepemilikan
Tanah, Keadaan Prasarana dan Sarana, Komitmen Pemerintah
Kabupaten/Kota, dan Prioritas Penanganan (Ditjen Cipta Karya, 2006).
Kawasan perumahan kumuh memiliki kompleksitas masalah yang
rumit, karena berbagai faktor fisik, sosial dan ekonomi ikut terkait
didalamnya. Pada dasarnya setiap faktor yang terkait dengan kawasan
perumahan kumuh membutuhkan perlakuan yang spesifik agar secara
sistemik perbaikan dan pembangunan kawasan perumahan kumuh dapat
berlangsung lebih efektif (Suhaeni, 2010). Selain itu, perkembangan
kawasan permukiman akan berdampak pada deteriorisasi lingkungan
permukiman kumuh yakni penurunan kualitas lingkungan fisik maupun
sosial permukiman yang berakibat semakin rendahnya mutu lingkungan
sebagai tempat hunian yang ditandai dengan adanya : 1) fasilitas umum
yang kondisinya semakin berkurang dan tidak memadai, 2) sanitasi
lingkungan yang semakin menurun, 3) sifat extended family pada sebagian
besar pemukim permukiman kumuh sehingga pemanfaatan ruang sangat
25
semrawut, 4) proses penuaan bangunan, 5) proses densifikasi di
permukiman kumuh yang diikuti oleh infilling process yang selanjutnya akan
menyebabkan involusi permukiman, yakni permintaan lahan permukiman
semakin meningkat sementara ketersediaan lahan cenderung tidak
bertambah (Rindarjono, 2012).
Mengamati perkembangan pemukiman informal terutama
permukiman kumuh yang berkembang di tengah kota, semua pihak
terutama pihak pemerintah daerah harus berusaha melihat hal-hal positif
yang ada pada pemukiman informal dan berusaha memanfaatkannya untuk
pengembangan pemukiman masyarakat golongan bawah tersebut. Dengan
demikian program-program penggusuran pemukiman informal di tengah
kota dengan dalih memperbaiki kualitas lingkungan harus diganti dengan
program-program upgrading yang berpihak pada masyarakat golongan
bawah. Selain itu kedisiplinan pemerintah daerah untuk secara rutin
mengontrol kawasan-kawasan belum terbangun di wilayahnya agar dapat
mengantisipasi bertumbuhnya pemukiman informal di tengah kota
(Bawole, 2008).
C. Pendekatan Sosio-Spasial
Ruang merupakan produk sosial dan diproduksi secara sosial. Oleh
karena itu, analisis sosial perlu menekankan konsep ruang dan waktu dan
menganalisis proses produksi ruang tersebut (Harvey, 1985; Lefebvre,
1991). Perbedaan proses sosial yang terjadi di perkotaan merefleksikan
26
pola spasial ke dalam 3 (tiga) dimensi struktur penduduknya (demografi,
sosial ekonomi dan status etnis). Hasil penelitian mengkaji bahwa terjadi
diferensiasi pola spasial etnis dan perubahan struktur demografi sedangkan
pola spasial sosial ekonomi relatif stabil (Spackova, 2016).
Sejak awal abad ke duapuluh, pemahaman mengenai teori
perkotaan mengalami perubahan mendasar sebagai dampak proses sosio-
spasial. Terutama terjadi pada beberapa dekade terakhir, dimana
globalisasi dan dekolonisasi mengakibatkan konsekuensi signifikan pada
kota dan menarik perhatian para peneliti untuk mengkaji segregasi sosio-
spasial terhadap perkembangan teori kota dan kaitannya dengan segregasi
sosial (Caner & Bölen, 2013). Urban sprawl dan segregasi spasial mulai
terbentuk seiring dengan polarisasi sosial dan meningkatnya jumlah migran
pedesaan. Salah satu kekuatan penting perubahan perkotaan adalah
migrasi skala besar dari pedesaan ke perkotaan yang umumnya
dikhususkan pada satu atau lebih sektor ekonomi baik perdagangan
maupun jasa. Konsentrasi spasial pendatang pedesaan telah membentuk
banyak desa migran (Gu & Shen, 2003).
Karakteristik sosio-spasial sangat berperan dalam memicu
segregasi kawasan permukiman. Mayoritas penduduk lokal di wilayah
Central Business District atau wilayah dalam jangkauan pusat kota
berpindah ke wilayah pinggiran kota (Yang, et al., 2015). Karakteristik sosio-
spasial yang dikaji oleh Yang et al., (2015) pada wilayah permukiman di
Shang hai menggunakan aspek pendapatan masyarakat menunjukkan pola
27
cluster dan terjadi segregasi masyarakat kelas atas sedangkan masyarakat
kelas menengah cenderung bermukim di sekitar permukiman kelas atas,
sehingga mereka memperoleh keterjangkauan fasilitas yang kurang lebih
sama dengan kelas atas. Adapun penduduk lokal dan masyarakat
berpenghasilan rendah yang sebelumnya bermukim di Central Business
District (CBD) kemudian berpindah ke daerah suburban (Yang et al., 2015;
Wu et al, 2014). Perubahan kebijakan pembangunan turut berperan dalam
menimbulkan segregasi permukiman melalui perbedaan sosio-spasial
masyarakatnya (Yang et al.,2015; Wu et al., 2014; Widiyastuty, 2013).
Peningkatan polarisasi sosio-spasial juga terjadi di beberapa kota di Eropa
(Zwiers, et al., 2015). Polarisasi tersebut turut dipengaruhi oleh kebijakan
program peremajaan yang dilakukan oleh pemerintah setempat (Zwiers et
al., 2015; Demirli et al., 2015). Hal serupa juga terjadi di perkotaan Asia dan
Amerika Latin dimana perbedaan sosio-spasial dan segregasi permukiman
terjadi sebagai dampak dari proses perencanaan kota yang membagi
wilayah kota berdasarkan atribut sosial ekonomi (Dupont, 2002; Michelini &
Pintos, 2015).
Penelitian tentang karakteristik sosio-spasial juga dikaji melalui
identifikasi faktor profesi pekerjaan dan latar pendidikan. Segregasi sosio-
spasial dapat terjadi akibat adanya dampak perubahan sosial masyarakat.
Sebelum terjadi perubahan sosial, masyarakat dengan profesi pekerjaan
yang beragam dengan latar belakang pendidikan yang berbeda dapat
tinggal dalam satu komplek permukiman yang sama akan tetapi ketika
28
terjadi adopsi budaya modern bernuasa kapitalis, terjadi proses
indvidualisasi dan segregasi dalam permukiman masyarakat (Baum &
Vondroušová, 2014). Meningkatnya segregasi ekonomi menunjukkan
perlunya meninjau kendala terhadap akses lapangan kerja menurut etnis
dan ketimpangan ekonomi secara simultan. Data identifikasi sosio-spasial
yang rinci dapat digunakan untuk mengembangkan pemodelan untuk
mengantisipasi dan memprediksi akibat yang mungkin ditimbulkan dari
segregasi tersebut (Niedzielski & O'Kelly, 2015).
Segregasi sosio-spasial juga dapat ditimbulkan dari hubungan
antara bentuk kota dengan daerah sekitarnya (dapat dikategorikan sebagai
dampak urbanisasi), distribusi pembangunan infrastruktur (Magsi & Torre,
2014) , dan nilai lokasional suatu wilayah atau area (lima, 2001), selain itu
faktor keterjangkauan akses terhadap biaya perumahan dan kepemilikan
alat transportasi serta keterjangkauan biaya transportasi (Mattingly, 2014).
Disamping itu, perluasan area perumahan mewah (gated community)
menjadi salah satu penyebab periperalisasi masyarakat kelas menengah
dan kelas atas. Skenario persaingan antara kedua kelas masyarakat ini
membuat spektrum sosial dalam perolehan lahan yang tersedia di pinggiran
perkotaan (Michelini & Pintos, 2016).
29
Gambar 4. Hubungan Sosio-spasial berdasarkan Teori Produksi Ruang Lefebvre (Widiyastuty, 2013)
Dalam memilih indikator sosio-spasial untuk diterapkan, peneliti
dibatasi oleh sifat dan aksesibilitas data (Baum & Vondroušová, 2014).
Sebagian besar data statistik tidak merekam informasi dasar yang
diperlukan untuk mengidentifikasi segregasi sosio-spasial dan sering tidak
dapat diperoleh melalui survei lokal. Hal ini terutama informasi mengenai
pendapatan rumah tangga atau individu, kegiatan ilegal (kejahatan, tenaga
kerja, blackmarket, kecanduan narkoba, dan lain-lain). Oleh karena itu,
pendekatan indikator deskriptif adalah biasanya dipilih sebagai indikator
segregasi sosial-spasial, yang dapat dibagi menjadi beberapa kelompok
yaitu 1) indikator fisik dan struktur kota (jumlah bangunan, kondisi bangunan
permukiman, aksesibilitas dan sarana prasarana dasar penunjang
permukiman), 2) Indikator Fungsional (hubungan fungsi wilayah
permukiman dengan penggunaan lahan lainnya), dan 3) Indikator sosial
yang terdiri atas status demografi (struktur umur, jumlah rumah tangga,
30
jumlah anak), status ekonomi (struktur pendidikan, pekerjaan, dan kualitas
bangunan permukiman), status etnik (suku, agama , lama bermukim, alasan
bermukim), fenomena sosio patologi (tingkat perceraian, angka kriminalitas,
tingkat aborsi, dan lain-lain) (Baum & Vondroušová, 2014).
Beberapa aspek yang mendasari pendekatan analisis sosio-spasial
yaitu sebagai berikut: 1) menggunakan kategori standar politik ekonomi
sangat dimungkinkan dalam menilai aspek sosio-spasial perkembangan
perkotaan seperti : profit, investasi, harga tanah dan sebagainya; 2) sektor
sekunder seperti halnya jasa, perputaran modal dan investasi pada real
estate atau developer, membentuk pola siklus pertumbuhan ekonomi
perkotaan, serta sangat berpengaruh dibandingkan dengan sektor primer
dari produksi industri; 3) semua aktivitas sosial yang saling berinteraksi
selalu dipandang bersifat spasial dan memandang pengaruh sosio-spasial
harus secara holistik; 4) Lingkungan spasial memuat tanda dan simbol yang
merepesentasikan pikiran manusia sebagai suatu “mental maps” dan
konsepsi kota yang merupakan representasi dari para politikus, kebijakan
dan penduduk; 4) pendekatan ini menunjukkan peranan pemerintah
dianggap penting dalam spasial seperti : menentukan batas wilayah,
kebijakan investasi suatu daerah, dan mekanisme pasar (Gottdiener &
Leslie, 2005).
31
D. Principal Component Analysis (PCA)
Principal Component Analysis (PCA) merupakan suatu tehnik
statistik untuk mengubah dari sebagian besar variabel asli yang digunakan
yang saling berkorelasi satu dengan yang lainnya menjadi satu set variabel
baru yang lebih kecil dan saling bebas (tidak berkorelasi lagi). PCA dapat
digunakan untuk mereduksi dimensi suatu data tanpa mengurangi
karakteristik data tersebut secara signifikan (Johnson & Wichern, 1992).
Johnson & Wichern (1992) mendefinsikan komponen utama sebagai
salah satu bentuk transformasi variabel yang merupakan kombinasi linier
dari variabel. Secara geometris kombinasi linier ini merupakan sistem
koordinat baru yang didapat dari rotasi sistem semula dengan x1,x2,….,xp
sebagai sumbu koordinat. Sumbu baru tersebut merupakan arah dengan
variabilitas maksimum dan memberikan kovariansi yang lebih sederhana.
Diantara komponen-komponen utama yang mungkin, analisis PCA
ini mencari terlebih dahulu komponen utama yang menjelaskan keragaman
individu maksimum. Komponen utama pertama adalah dimensi yang
menjelaskan ragam individu maksimum dan komponen utama kedua
adalah dimensi yang menjelaskan ragam individu terbanyak setelah
komponen utama pertama. Proses ini terus berlanjut sampai komponen
utama terakhir sehingga variasi individu yang dijelaskan maksimum. Setiap
komponen dalam PCA model ditandai oleh tiga atribut, yaitu : (1) ragam
(variance) yang mampu menjelaskan informasi yang dapat diterangkan
oleh setiap komponen utama, (2) loading yang menjelaskan hubungan
32
antar variabel dalam setiap komponen utama, dan (3) skor,
menggambarkan sifat-sifat subjek (Jolliffe, 2002).
Metode yang dapat digunakan untuk mevisualisasikan seluruh
informasi yang terkandung dalam data hasil identifikasi sosio-spasial
dengan menggunakan beragam variabel, metode Quartimax rotation dalam
Principal Component Analysis (PCA) dapat menginterpretasi hasil yang
dapat diaplikasikan dalam matriks variabel. Fungsi utama dalam PCA yaitu
fungsi hirarchical clustering berdasarkan jarak Euclidean yang dipilih untuk
mengidentfikasi hubungan sosio-spasial antara komunitas dalam suatu
studi area. (Wu, et al., 2014).
E. Pemodelan dalam Sistem Informasi Geospasial
Secara harafiah informasi geospasial terdiri dari tiga komponen yaitu
Sistem Informasi Geografis (Geography Information System),
Penginderaan Jauh (Remote Sensing) dan Global Positioning System
(Baja, 2012). Sistem Informasi Geografis (SIG) dapat diartikan sebagai
suatu komponen yang terdiri dari perangkat keras, perangkat lunak, data
geografis dan sumberdaya manusia yang bekerja bersama secara efektif
untuk menangkap, menyimpan, memperbaiki, memperbaharui, mengelola,
memanipulasi, mengintegrasikan, menganalisa, dan menampilkan data
dalam suatu informasi berbasis geografis (Pramadihano, 2011). Dalam
konteks ini tersirat bahwa SIG memiliki dua esensi yaitu dari segi struktur
dan fungsinya. Dari segi strukturnya SIG terdiri dari komponen-komponen
33
data, sistem pengolahan data serta organisasi dimana SIG
diimplementasikan. Sementara fungsinya, mencakup apa yang dapat
dikerjakan, bagaimana SIG melaksanakan pekerjaan, siapa yang dilayani
dan untuk apa SIG digunakan. Salah satu fungsi SIG yang menonjol adalah
fungsi analisis dan manipulasinya yang handal baik secara grafis (spasial)
maupun tabular (Baja S, 2012)
Gambar 5. Enam komponen utama sistem informasi geospasial (Baja, 2012)
Dalam konteks spasial, zonasi tata guna lahan harus didukung oleh
suatu mekanisme pemodelan yang melibatkan sejumlah operasi dan
algoritma dengan salah satu unsur berupa mekanisme pengontrolan
hubungan antara model dan dunia nyata baik secara manual maupun
secara otomatik. Secara otomatik terdapat beragam metode dalam analisis
spasial dari yang paling sederhana hingga yang paling kompleks yaitu 1)
Logika Boolean, 2) Analisis Regional (regional analysis), 3) segmentasi
34
dinamis (dynamic segmentation), 4) pemodelan grid dan celular automata,
5) pemodelan berbasis rul (rule-based modelling atau RBM), 6) analisis
jaringan neural (neural network analysis), 7) logika fuzzy (fuzzy logic; fuzzy
set methodology), 8) Teori Markovian (Markovian Theory) dan 9) Teori
Chaos (Chaos Theory) (Baja, 2012).
Salah satu pemodelan spasial yang banyak diadaptasikan untuk
digunakan dalam berbagai aplikasi adalah pemodelan dengan logika fuzzy.
Logika fuzzy merupakan suatu cara pandang dan pendekatan dalam
menyatakan sesuatu yang tidak benar-benar pasti atau eksak (Baja, 2012).
Logika fuzzy pertama kali diperkenalkan oleh Prof. Lotfi A. Zadeh pada
tahun 1965. Dasar logika fuzzy adalah teori himpunan fuzzy. Pada teori
himpunan fuzzy, peranan derajat keanggotaan sebagai penentu
keberadaan elemen dalam suatu himpunan sangatlah penting. Nilai
keanggotaan atau derajat keanggotaan atau membership function menjadi
ciri utama dari penalaran dengan logika fuzzy tersebut (Zadeh, 1965;
Zimmermann, 2001; Wieland, 2013; Baja, 2012). Logika fuzzy
dikembangkan pada himpunan fuzzy mencoba untuk menghasilkan
representasi yang konsisten dari sebuah realitas tidak konsisten (Baja,
2012; Kusumadewi, 2010; Sarkar, et al., 2016). Model fuzzy menentukan
aturan dalam hal himpunan fuzzy. Aturan fuzzy terdiri dari anteseden (IF-
part) dan konsekuensinya (THEN-part). Anteseden menggabungkan
masukan yang berbeda menggunakan kombinasi "dan". Untuk
mengekspresikan kombinasi "atau", seperangkat aturan dengan input
35
berbeda tapi output yang sama sering menggunakan ketidakpastian
gradien yang memiliki nilai antara nol (tanpa keanggotaan) dan satu
(keanggotaan penuh) yang meniru sifat data yang tidak tepat dan
menjadikannya kandidat utama untuk dimasukkan ke dalam kerangka
model (Wieland, 2013; Pramadihano, 2011).
Pada himpunan tegas (crisp), nilai keanggotan suatu item x dalam
suatu himpunan A yang sering ditulis dengan 𝜇 𝐴[𝑥], memiliki dua
kemungkinan yaitu : a) Satu (1), yang berati bahwa suatu item menjadi
anggota dalam suatu himpunan dan b) Nol (0), yang berarti bahwa suatu
item tidak menjadi anggota dalam suatu himpunan. Sedangkan pada
himpunan fuzzy nilai keanggotaannya terletak pada rentang antara 0
sampai dengan 1. Apabila x memiliki nilai keanggotan fuzzy 𝜇 𝐴[𝑥],=0,
berarti x tidak menjadi anggota himpunan A, juga apabila x memiliki nilai
keanggotaan fuzzy 𝜇 𝐴[𝑥],=1 berarti s menjadi anggota penuh himpunan
A(Wieland, 2013).
Dalam logika dan himpunan fuzzy juga dikenal fungsi keanggotaan.
Fungsi keanggotaan adalah suatu kurva yang menunjukkan pemetaan titik
–titik input data ke dalam nilai keanggotaannya (derajat keanggotaan) yang
memiliki interval antara 0 sampai 1. Salah satu cara yang dapat digunakan
untuk mendapatkan nilai keanggotaan adalah dengan melalui pendekatan
fungsi. Fungsi-fungsi tersebut antara lain fungsi linear, kurva segitiga, kurva
trapesium dan kurva bahu. Pemberlakukan inferensi yaitu dengan
melakukan evaluasi kaidah/aturan/rule fuzzy untuk menghasilkan output
36
pada tiap rule. Salah satu pemberlakuan inferensi yaitu menggunakan
metode Mamdani sering juga dikenal dengan nama Metode Max-Min.
Metode ini diperkenalkan oleh Ebrahim Mamdani pada tahun 1975
(Pramadihano, 2011). Untuk memperoleh output, diperlukan 4 tahapan
(Pramadihano, 2011) yaitu: 1) Pembentukkan himpunan fuzzy; Pada
metode mamdani, baik variable input maupun variable output dibagi
menjadi satu atau lebih himpunan fuzzy. 2) Aplikasi fungsi aturan; Pada
metode mamdani, fungsi implikasi yang digunakan adalah MIN. 3)
Komponen aturan; Pada tahapan ini system terdiri dari beberapa aturan,
maka inferensi diperoleh dari kumpulan atau korelasi antar aturan. Metode
yang digunakan dalam melakukan inferensi system fuzzy, yaitu metode
MAX, solusi himpunan fuzzy diperoleh diperoleh dengan cara mengambil
nilai maksimum aturan kemudian menggunakannya untuk memodifikasi
daerah fuzzy, dan mengaplikasikannya ke output dengan menggunakan
operator OR (union). Secara umum dapat ditulis : 𝜇 𝐴[𝑥]=max (𝜇 𝐴[𝑥],
𝜇 𝐵[𝑥].
Input dari proses defuzzyfikasi adalah suatu himpunan fuzzy yang
diperoleh dari komposisi aturan-aturan fuzzy, sedangkan output yang
dihasilkan merupakan suatu bilangan pada domain himpunan fuzzy
tersebut. Defuzzyfikasi menggunakan persamaan :
𝑉0 = ∑ 𝑣𝑘 𝜇 𝑣 (𝑉𝑘)𝑚
𝑘=1
∑ 𝜇 𝑣 (𝑉𝑘)𝑚𝑘=1
Keterangan :
V0 = nilai keluaran
37
M = tingkat kuantisasi
Vk = elemen ke-k
𝜇 𝑣[𝑉𝑘] = derajat keanggotaan elemen-elemen pada fuzzy set v
V = semesta pembicaraan
Saat ini logika fuzzy merupakan pendekatan yang cukup
dipertimbangkan dalam pemodelan resiko ekologis, pemodelan sistem dan
proses lingkungan yang kompleks (Sarkar, et al., 2016; Caniani, 2016)
seperti pemodelan kesesuaian lokasi ekowisata dengan memadukan
Sistem Informasi Geografis dan Multi Criteria Decision Analysis ke dalam
logika fuzzy (Gigovic, et al., 2016), pemodelan dan simulasi perilaku
dinamis pengguna pedestrian, (Zhou, 2016; Grekousis & Fotis, 2012),
pemodelan perencanaan transportasi (Salini, et al., 2016; Eraqi, 2016),
kesesuaian penggunaan lahan (Baja, et al., 2002a) termasuk pemodelan
perkembangan permukiman (Pramadihano, 2011). Integrasi logika fuzzy
ke dalam sistem informasi geospasial juga dikembangkan di berbagai
penelitian evolusi perkotaan (Grekouis, et al., 2013; Eraqi, 2016) dan
bahkan digunakan untuk merancang pemodelan nilai-nilai kolektif yang
berlaku di masyarakat (Potter, 2016).
Logika fuzzy secara spasial digunakan untuk memberikan sintetis
metodologi spatiotemporal untuk analisis, prediksi dan interpretasi
perkembangan perkotaan dengan mempertimbangkan perubahan dari
waktu ke waktu dalam pola penggunaan lahan, perkembangan penduduk
dan perkembangan permukiman. GIS digunakan untuk menangani data
38
spasial dan temporal dan mewakili tingkat pertumbuhan dan perkembangan
perkotaan yang spesifik. Metodologi yang diusulkan bertujuan untuk
membantu perencana dan pengambil keputusan dalam memperoleh
wawasan tentang transisi dari pedesaan ke perkotaan (Grekouis, et al.,
2013). Selain itu, logika fuzzy mampu mengatasi interaksi multi dimensi
misalnya faktor sosio-ekonomi dan peran multipihak yang berperan dalam
menentukan kriteria dan alternatif pengambilan keputusan (Vahdat, et al.,
2014).
Terkait pemodelan spasial terhadap penentuan pembangunan
permukiman dengan menggunakan logika fuzzy Jeong, et al, (2016)
mengembangkan model dengan menggabungkan aplikasi sistem informasi
geografis dan Multi Criteria Decision Analysis (MCDM) dengan metode
Fuzzy DEMATEL. Model ini mampu mengidentifikasi kesesuaian
perencanaan pembangunan permukiman dan perumahan dengan
menggunakan 4 (empat) kelompok kriteria yaitu kelompok fisik, alam,
lingkungan dan sosial ekonomi, sehingga pendekatan ini mampu
mendukung verifikasi lokasi perumahan yang sesuai di wilayah yang
memiliki situasi dan kondisi yang geografis serupa.
Pemodelan spasial lainnya yang dikembangkan oleh Pramadihano
(2011) mengkaji pemodelan perkotaan dari sudut pandang sosio ekonomi,
dengan menggunakan metode penggabungan seperangkat sistem fuzzy
dan Celullar Automata. Dalam hal ini, variabel terdiri dari manufaktur, rumah
sakit, sekolah dan Pusat perbelanjaan. Penggabungan antara logika fuzzy
39
dan celullar automata dengan analisis spasial di GIS, menghasilkan model
dinamis yang terbukti mampu mereplikasi kecenderungan dan karakteristik
lingkungan perkotaan, dalam hal ini kota Surabaya (Pramadihano, 2011)
Pemodelan Penilaian Risiko berbasis Fuzzy (FRAM) dengan
menggunakan Remote Sensing dan GIS untuk mengidentifikasi area
dengan intensitas konversi lahan basah yang bervariasi melalui sistem
Fuzzy Inference berbasis aturan. 'Tingkat konversi lahan basah',
'Kedekatan kanal', 'Kedekatan jalan', 'kepadatan penduduk', 'Tingkat
pertumbuhan penduduk', 'Status infrastruktur','Status mata pencaharian',
dan 'Status sosial' adalah delapan indeks masukan terpilih untuk model
tersebut. Ditemukan bahwa FRAM telah efisien memodelkan dan
memetakan berbagai tingkat zona risiko lahan basah (Sarkar, et al., 2016).
F. Konsep DPSIR Framework
Konsep Driver, Pressure, State, Impact dan Response (DPSIR)
pada awalnya adalah konsep Pressure – State – Response (PSR) yang
dibangun oleh Organisasi untuk Kerja Sama dan Pembangunan Ekonomi
(Organisation for Economic Co-operation and Development/OECD) tahun
1994) sebagai kerangka kerja umum untuk mengkonstruksikan data
indikator lingkungan. Pendekatan ini kemudian dikembangkan oleh EEA
(2005) dengan memasukkan unsur Drivers (P) dan Impact (I) untuk
pengumpulan, analisis dan pelaporan data lingkungan pada kelompok
negara yang tergabung di dalam OECD. Pendekatan ini disusun
40
berdasarkan pola pikir bahwa kondisi lingkungan (environmental state)
akan berubah karena pengaruh faktor langsung (pressure) dan tidak
langsung (driver/driving force) dari aktivitas ekonomi dan tekanan penduduk
(demografi). Perubahan lingkungan akan menimbulkan dampak negatif
(impact), diantaranya menurunnya jasa lingkungan, kerusakan ekosistem,
dan terancamnya keberadaan mahluk hidup di dalamnya. Sebagai upaya
untuk mengelola dampak manusia melakukan berbagai upaya (response)
berupa intervensi perundangan/regulasi, program dan project. Respon
dapat ditujukan untuk mengelola driver, state ataupun impact. Efektivitas
berbagai respon tersebut menentukan kualitas, membaiknya jasa
lingkungan dan keberlanjutan ekosistem serta mahluk hidup di dalamnya.
Secara konseptual kerangka pikir DPSIR untuk perubahan penutupan
lahan/penggunaan lahan pada skala spasial tertentu (Nasional, atau sub-
nasional) disajikan pada gambar berikut.
Gambar 6. Konsep DPSIR Framework
41
Pada akhir-akhir ini, kerangka pendekatan DPSIR banyak digunakan
untuk riset di berbagai bidang. Song dan Frostel (2012), menggunakan
DPSIR untuk monitoring restorasi ekologi sungai dan menyarankan
sebaiknya fokus melakukan monitoring yang berorientasi kepada tekanan
(pressure). Hal yang sama disampaikan oleh Spangenberg (2007) pada
studi keanekaragaman hayati, bahwa karena data keanekaragaman hayati
sulit didapatkan dan sangat perlu tindakan dalam menekan laju
kehilangannya, maka kebijakan sebaiknya dibuat berorientasi pada faktor
penyebabnya (driver dan pressure) yang dapat dimonitor keberhasilannya
secara terukur. Omann, et al (2009) menyimpulkan bahwa DPSIR sangat
baik dalam mengkonstruksikan analisis hubungan antara perubahan iklim
global yang berperan sebagai driver dikaitkan dengan konsekuensinya
terhadap keanekaragaman hayati, jasa lingkungan, dan respon
kebijakannya.
Pada kasus yang lain, Ness et al. (2010) menunjukkan bahwa
pendekatan DPSIR dapat membantu menguraikan dan memahami
hubungan antara penyebab kunci dan respon masyarakat pada berbagai
tingkat spasial yang memiliki permasalahan keberlanjutan lingkungan. Satu
hal yang perlu ditekankan ketika menggunakan DPSIR adalah harus sangat
hati-hati dalam memetakan hubungan sebab-akibatnya, konsisten kepada
definisi DPSIR dan skala spasialnya.
42
G. Penelitian Terdahulu
Penelitian mengenai karakteristik sosio-spasial terhadap penentuan
model penanganan kawasan permukiman kumuh di Kota Baubau
berangkat dari permasalahan mengenai kurangnya implementasi model
penanganan kawasan permukiman kumuh yang ada selama ini. Peneliti
mencoba mengelaborasi lebih dalam model yang tepat dalam menangani
masalah permukiman kumuh tersebut dengan mempertimbangkan
integrasi faktor sosio-spasial. Perbedaan penelitian ini dengan penelitian
lain sejenis yaitu bahwa penelitian ini mengkaji perbedaan karakteristik
sosio-spasial dari tiga tipologi yang berbeda sehingga akan menghasilkan
rekomendasi model penanganan yang berbeda pula. Analisis yang
difokuskan antara hubungan produksi ruang spasial dengan realitas sosial
yang ada diharapkan mampu mempertajam model yang selama ini hanya
menitikberatkan pada penangangan fisik lingkungan permukiman kumuh.
Selain itu, penelitian ini mencoba merancang bangun pemodelan
dengan mengunakan logika fuzzy terhadap berbagai variabel dan atribut
sosio-spasial. Penelitian terdahulu hanya mengkaji faktor-faktor yang
mempengaruhi timbulnya kawasan permukiman kumuh maupun
menentukan pola permukiman kumuh sesuai dengan faktor utama
penyebab permukiman kumuh. Namun pada penelitian ini, karakteristik
sosio-spasial dianalisis secara utuh dan holistik dan menjadi dasar untuk
mempertajam dan mengintegrasikannya ke dalam model penanganan
kawasan permukiman kumuh yang tepat.
43
Untuk melihat secara jelas perbedaan antara penelitian ini dengan
penelitian sejenis yang dilakukan dapat dilihat pada tabel berikut :
Tabel 1. Ringkasan Penelitian Terdahulu
Peneliti Judul Tujuan Metode Output
(Nursyahbani & Pigawati,
2015)
Kajian Karakteristik
Kawasan Permukiman
Kumuh di Kampung Kota
Mengetahui karakteristik
kawasan pemukiman kumuh yang terdapat di
Kampung Gandekan
Semarang beserta tingkat
kekumuhannya
Deskriptif Kuantitatif
Tingkat kekumuhan wilayah studi
berdasarkan karakteristik penghuninya
karakteristik sarana
karakteristik lingkungannya terdiri dari tipologi kumuh sedang dan kumuh
ringan
(Ramadhan & Pigawati,
2014)
Pemanfaatan Penginderaan
Jauh untuk Identifikasi
Permukiman Kumuh Daerah
Penyangga Perkotaaan
mengidentifikasi karakteristik
kawasan
permukiman kumuh di Kecamatan
Mranggen sebagai daerah penyangga
Kota Semarang
Metode
analisis
spasial
Hasil penelitian menunjukkan
bahwa karakteristik permukiman kumuh di berada pada kawasan
lokasi yang
sangat strategis
Eny Endang Surtiani
(2006)
Faktor-faktor yang mempengaruhi
Terciptanya kawasan
permukiman kumuh
Di kawasan pusat kota
Menganalisis faktor yang
mempengaruhi kawasan ini
menjadi kumuh
Analisis kajian secara kualitatif
Sedangkan pada analisis kuantitatif
faktor yang menyebabkan
kawasan Pancuran
menjadi kumuh adalah faktor tingkat
penghasilan, status kepemilikan hunian,
dan lama tinggal
Qiyan Wu, et al
(2014)
Socio-spatial differentiation and
residential segregation in the
Chinese
city based on the 2000 community-level census data
Mengidentifikasi skala sosio-spasial
struktur di pusat kota Nanjing
menggunakan data sensus
Primary Component
Analysis
Kebijakan pada era sosialis dan dampak perdagangan bebas ,
telah membentuk ruang bagi
permukiman elit baru, dalam pusat kota, dan membentuk pula pola
sosio-spasial yang kompleks dan
terjadi memicu segrergasi
Hasyim Basri (2012)
Model Penanganan Permukiman
Kumuh
Mengetahui dan mendapatkan
gambaran empiris mengenai kondisi
sosial ekonomi masyarakat,
penggunaan ruang, status kepemilikan
lahan dan bangunan, keadaaan
prasarana dan sarana
permukiman
Metode deskriptif dan analisa kuantitatif
Berdasarkan karakteristik
permukiman kumuh dan model
penanganan menurut status tanah dan
kepadatan bangunan pada wilayah studi, model penanganan permukiman kumuh yang sesuai adalah
model Kampung Improvement Program dan Peremajaan Kota
44
H. Kerangka Konseptual
Kota sebagai produk perencanaan dan sebagai produk sosial
merupakan daerah yang memiliki tingkat dinamika dan kompleksitas yang
tinggi. Perkembangan wilayah kota yang dinamis membawa berbagai
macam dampak bagi pola kehidupan masyarakat kota itu sendiri.
Perkembangan kota yang merupakan sentra dari kegiatan ekonomi
membawa pengaruh bagi tingginya arus tenagakerja maupun para
pengusaha atau pedagang baik dari dalam kota itu sendiri maupun dari luar
wilayah kota, sehingga menyebabkan pula tingginya arus urbanisasi.
Dengan bertambahnya jumlah penduduk tersebut berarti pula
bertambahnya jumlah tempat untuk bermukim. Tanpa didukung
ketersediaan dan keterjangkauan perumahan yang layak huni dapat
menyebabkan tumbuhnya permukiman pada daerah yang padat penduduk.
Di perkotaan, area luasan permukiman kumuh berat secara sporadis
menyebar pada tiga tipologi kawasan permukiman kumuh yaitu wilayah
pesisir, bantaran sungai dan kampung tradisional (Ditjen Cipta Karya,
2015). Adanya tipologi atau klasifikasi terhadap permukiman kumuh dapat
ditemukenali berbagai variabel yang berpengaruh terhadap terbentuknya
kawasan tersebut menjadi kumuh (Suhaeni, 2010). Ketiga tipologi ini akan
menunjukkan pola atau tingkatan dan berbagai ukuran parameter sesuai
dengan keperluannya guna mencapai efisiensi serta mempermudah
pilihan-pilihan penanganan secara optimal dan tepat sasaran (Suhaeni,
2010; Ditjen Cipta Karya, 2015).
45
Dukungan penggunaan aplikasi metode Sistem Informasi
Geospasial dalam meningkatkan kualitas permukiman kumuh memiliki
peran tidak hanya berupa representasi visual spasial namun data atributnya
dalam bentuk manajemen informasi geospasial yang menyediakan
kerangka kerja dalam metodologi peningkatan kualitas permukiman kumuh
tersebut. Pengelolaan informasi geospasial hanya akan mencapai tujuan
jika disertai upaya perbaikan kondisi masyarakat yang telah diidentifikasi
mencapai pembangunan permukiman berkelanjutan (Abbot, 2003).
Berdasarkan hasil identifikasi karakteristik sosio-spasial inilah
nantinya akan diketahui faktor-faktor yang menentukan model penanganan
kawasan permukiman kumuh yang tepat berdasarkan tiga tipologi wilayah
permukiman kumuh tersebut. Perbedaan karakteristik sosio-spasial yang
meliputi indikator fisik dan pola ruang, indikator fungsional dan indikator
sosial akan diintegrasikan dengan program yang termuat dalam dokumen
perencanaan pengembangan permukiman perkotaan. Sehingga
diharapkan hasil penelitian akan memberikan rekomendasi model yang
tepat dengan mempertimbangkan faktor-faktor determinan sosio-spasial
tersebut.
Adapun kerangka konseptual penulisan dapat dilihat pada gambar
berikut.
46
Gambar 7. Kerangka Konseptual
Persoalan Permukiman Kumuh 3 (Tiga) Tipololgi
Pesisir, Bantaran Sungai dan Kampung Tradisional
1) Status demografi 2) Status ekonomi 3) Status etnik 4) Fenomena sosio patologi
KARAKTERISTIK SOSIO-SPASIAL
INDIKATOR FISIK DAN POLA RUANG
INDIKATOR FUNGSIONAL
MODEL PRIORITAS PENANGANAN KAWASAN PERMUKIMAN KUMUH
INDIKATOR SOSIAL
Kota sebagai Produk Perencanaan Wilayah & Produk sosial
Urbanisasi Peningkatan kebutuhan lahan permukiman
Kemiskinan dan penurunan kualitas lingkungan
1) Arahan Rencana Pemanfaatan Ruang
2) Tingkat Kepadatan Bangunan 3) Tingkat Kesesuaian Lahan
Permukiman 4) Tingkat Perkembangan
Permukiman Kumuh
1) Tingkat Aksesibilitas 2) Tingkat Perubahan
Penggunaan Lahan
47
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Rancangan Penelitian
Penelitian ini bertujuan untuk mengidentifikasi karakteristik sosio-
spasial kawasan permukiman kumuh berdasarkan 3 (tiga) tipologi kawasan
yang berbeda yaitu kawasan kumuh bantaran sungai, kawasan kumuh
permukiman pesisir dan kawasan kumuh kampung tradisional. Identifikasi
karakteristik sosio-spasial di 3 (tiga) kawasan yang berbeda tersebut
selanjutnya menjadi dasar dalam merancang bangun model penanganan
kawasan permukiman kumuh di Kota Baubau.
Untuk mencapai tujuan tersebut penelitian ini menggunakan dua
jenis pendekatan yaitu pendekatan kualitatif dan kuantitatif. Pendekatan
kualititatif dilakukan melalui 3 (tiga) analisis sebagai berikut: 1) Deskriptif
yaitu metode analisis dengan cara melihat keadaan obyek penelitian
melalui uraian, pengertian atau penjelasan terhadap analisis yang bersifat
terukur maupun tidak terukur. Dalam penelitian ini, pendekatan secara
deskriptif dimaksudkan untuk mengetahui kondisi aktivitas kawasan
permukiman kumuh dan keberadaannya terhadap aktivitas dan tata ruang
kawasan secara keseluruhan, pendekatan terhadap besaran ruang yang
tersedia dan aktivitas ekonomi termasuk penggunaan lahan di sekitarnya,
dimana semuanya bertujuan untuk mengetahui karakteristik sosio-spasial
dari segi indikator fungsional (penggunaan lahan di sekitar kawasan
permukiman kumuh) dan indikator fisik dan pola ruang (perkembangan
48
permukiman). 2) Normatif, yaitu metode analisis terhadap keadaan obyek
yang seharusnya mengikuti suatu aturan atau pedoman ideal tertentu.
Adapun aturan baku tersebut merupakan standar yang ditetapkan oleh
pemerintah sebagai landasan hukum, dalam hal ini berupa arahan rencana
pemanfaatan ruang dalam Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW). 3)
Spatial, yaitu pendekatan yang dilakukan dengan metode interaksi
keruangan yang diukur dari aksesibilitas dan kesesuaian lokasi
permukiman secara spasial sebagai representasi indikator fungsional
(tingkat aksesibilitas kawasan) dan indikator fisik dan pola ruang (tingkat
kepadatan bangunan dan kesesuaian lokasi permukiman) serta
perkembangan permukiman.
Adapun pendekatan kuantitatif akan digunakan untuk
mengidentifikasi karakteristik sosio-spasial dari segi indikator sosial yang
berpengaruh dalam suatu kawasan permukiman kumuh. Metode ini
menggunakan data nominal dan ordinal sehingga dapat ditarik suatu
kesimpulan analisis.
B. Lokasi dan Waktu Penelitian
Lokasi penelitian terletak di Kota Baubau dengan identifikasi sebagai
berikut: (a) pada Kecamatan Batupoaro (kelurahan Bone-Bone, Tarafu,
Kaobula dan Wameo) dengan luasan permukiman kumuh seluas 25,3
Hektar sebagai representasi kawasan permukiman kumuh pesisir, (b)
kecamatan Wolio, Batupoaro, Murhum (Kelurahan Tomba, Bataraguru,
49
Nganganaumala, dan Wajo) seluas 27,75 hektar sebagai representasi
kawasan permukiman kumuh pada bantaran sungai dan (c) Kecamatan
Betoambari (Kelurahan Katobengke dan Lipu) dengan luasan permukiman
kumuh sebesar 16,35 hektar sebagai representasi kawasan permukiman
kumuh Kampung Tradisional. Alasan pemilihan lokasi tersebut didasarkan
pada status kekumuhan tinggi yang berada di tipologi kawasan dengan
prioritas penanganan penataan fisik berdasarkan Profil Kumuh Kota
Baubau Tahun 2015 (Gambar 7). Penelitian dilaksanakan selama 3 (tiga)
bulan dari bulan November 2017 hingga bulan Januari 2018.
50
Gambar 8. Peta Lokasi Penelitian
PETA LOKASI PENELITIAN
DIAN PURNAMASARI ZAIN P0204216301
51
C. Sumber Data Penelitian
Dalam mendukung pencapaian tujuan dari penelitian dilakukan
kegiatan pengumpulan data, dimana pemilihan sumber data harus
disesuaikan dengan kebutuhan penelitian. Adapun data yang dibutuhkan
menurut jenis dan sumbernya dalam penelitian ini yakni :
1. Data Primer
Data ini diperoleh melalui observasi lapangan pada wilayah studi.
Data tersebut antara lain:
a) Hasil wawancara terstruktur menggunakan lembar kuesioner dengan
data tentang karakteristik sosio-spasial, yaitu indikator sosial terdiri dari
variabel sebagai berikut: status demografi, status ekonomi, status etnik
(Spackova, 2016; Wu, et al., 2014; Baum & Vondroušová, 2014);
fenomena sosio patologi (Wu, et al., 2014; Baum & Vondroušová,
2014).
b) Data Rekaman Visual kondisi eksisting kawasan dengan foto atau
media lainnya dalam upaya merekam data-data kondisi lapangan.
2. Data Sekunder
Data ini diperoleh dari instansi yang terkait, juga dapat diperoleh dari
studi literatur yang ada hubungannya dengan penelitian ini. Data tersebut
meliputi: Kebijakan Penataan Ruang dalam Rencana Tata Ruang & Tata
Wilayah (RTRW), Data Program Kota Tanpa Kumuh (KOTAKU) tahun
2015, data deliniasi kawasan permukiman kumuh tahun 2015, Data Profil
52
Kumuh tahun 2007, Rencana Penanganan Kawasan Permukiman Kumuh
Perkotaan tahun 2015, Data Citra Quickbird Tahun 2007, Data Citra
Worldview tahun 2016, Program RPJMD Kota Baubau, Dokumem Kajian
Resiko Bencana Kota Baubau tahun 2016, Dokumen Rencana
Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan Kawasan Permukiman
(RP3KP) tahun 2016, Rencana Strategis Wilayah (Renstra) Pesisir Kota
Baubau, Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil (RZWP3K)
Kota Baubau, Rencana pengembangan Kawasan Kota Mara, Rencana
pengembangan Kawasan Palagimata, Rencana Pengembangan DAS Kota
Baubau dan Rencana Penataan Kali Kota Baubau.
D. Teknik Pengumpulan Data
Data merupakan gambaran tentang suatu keadaan atau persoalan
yang dikaitkan dengan tempat dan waktu, yang merupakan dasar suatu
perencanaan dan merupakan alat bantu dalam pengambilan keputusan.
Pada suatu proses penelitian, tahapan pengumpulan data merupakan
tahapan yang harus direncanakan untuk mendapatkan suatu hasil yang
optimal yang sesuai dengan tujuan dan sasaran penelitian pada proses-
proses selanjutnya. Teknik pengumpulan data terdiri dari :
1. Metode observasi lapangan adalah salah satu teknik penyaring data
melalui pengamatan yang langsung ditujukan kepada objek yang
menjadi sasaran penelitian untuk memahami tentang kondisi yang ada
dilokasi penelitian. Dalam penelitian ini observasi dilakukan dengan
53
mengidentifikasi secara visual kondisi bangunan/hunian yang berada di
kawasan permukiman kumuh. Di samping itu, observasi juga dilakukan
dengan mendokumentasikan objek permukiman kumuh yang diteliti
termasuk beberapa dokumentasi hasil perubahan penggunaan lahan
dalam kawasan permukiman kumuh.
2. Kuesioner
Kuesioner merupakan daftar pertanyaan yang diberikan kepada orang
lain yang bersedia memberikan respon sesuai dengan permintaan
peneliti. Penyebaran kuesioner ditujukan terhadap 97 responden kepala
keluarga yang bertempat tinggal di kawasan permukiman kumuh yang
secara fisik memiliki bangunan hunian semi permanen dan non
permanen. Wawancara pada responden ini dimaksudkan untuk
memperoleh informasi sosial yang ada dalam masyarakat di 3 (tiga)
tipologi kawasan permukiman kumuh. Daftar kuesioner disajikan dalam
lampiran 2.1
3. Wawancara
Wawancara adalah suatu cara pengumpulan data yang digunakan
untuk memperoleh informasi langsung dari sumbernya. Wawancara
dilakukan secara terstruktur dengan panduan daftar pertanyaan
wawancara yang telah disiapkan dan ditujukan pada stakeholder
(pemerintah) yang berkaitan dengan program penanganan kawasan
permukiman kumuh terdiri dari Bidang Infrastruktur, Ekonomi dan SDA
Bappeda Kota Baubau 1 (satu) orang. Wawancara pada responden ini
54
dimaksudkan untuk mengetahui kebijakan, rencana dan program (KRP)
yang telah dan akan dilakukan dalam upaya penanganan kawasan
permukiman kumuh. Daftar pertanyaan wawancara yang ditujukan pada
stakeholders terkait dapat dilihat pada lampiran 2.2.
4. Telaah Dokumen
Penelaahan dokumen dilakukan sebagai untuk mengumpulkan data
yang akan digunakan untuk menjabarkan indikator fisik dan pola ruang
yang meliputi data kawasan strategis di pesisir, di bantaran sungai dan
di palagimata/kampung tradisional, peta pola ruang Kota Baubau, peta
kepadatan bangunan, peta kesesuaian lahan permukiman , data peta
permukiman kumuh tahun 2007 dan 2016; indikator fungsional meliputi
data kondisi jaringan jalan dan data peta penggunaan lahan tahun 2007
dan 2016 dalam rangka menganalisis karakteristik sosio- spasial.
Disamping itu, hasil telaah dokumen berupa data lokasi rumah kumuh 3
(tiga) tipologi kawasan yang diperoleh dari data hasil survei rumah tidak
layak huni Dinas PU dan Penataan Ruang digunakan sebagai tolok ukur
menentukan sampel penelitian.
E. Populasi dan Sampel
Penelitian ini menggunakan teknik penarikan sampel untuk bahan
studi dengan alasan bahwa peneliti tidak mungkin untuk mengamati seluruh
anggota populasi, dan juga sampel penggunaan ini sangat berguna untuk
menghemat waktu, biaya, dan tenaga. Sebelum dilakukan pengambilan
55
sampel, tentunya jumlah populasi telah diperhitungkan terlebih dahulu.
Populasi dalam penelitian ini adalah setiap Kepala Keluarga (KK) di
kawasan permukiman kumuh yang bermukim di ketiga tipologi kawasan
kumuh yaitu kawasan kumuh pesisir Kecamatan Batupoaro 1.393 KK,
kawasan kumuh bantaran sungai yaitu kecamatan Wolio, Batu Poaro dan
Murhum sebanyak 1.256 KK serta kawasan kumuh kampung tradisional di
kecamatan Betoambari sebanyak 682 KK. Ketiga tipologi tersebut
merupakan kawasan permukiman kumuh tertinggi dengan prioritas utama
penanganan secara fisik (Ditjen Cipta Karya, 2015).
Adapun penentuan jumlah sampel yang diambil dalam studi ini
ditentukan dengan menggunakan rumus Slovin (Sugiarto, 2001):
n=N
𝑁(𝑑2) + 1
Keterangan
n = Jumlah sampel
d = standar error yang digunakan (0,1)
N = Proporsi populasi
(Sugiarto, 2001)
Alasan penggunaan rumus Slovin sebab populasi KK yang
menghuni di ketiga tipologi permukiman ini telah diketahui, sedangkan
alasan pengambilan tingkat error 10% didasari pada keterbatasan waktu,
biaya dan tenaga yang dimiliki peneliti, serta peneliti berasumsi bahwa
setiap unsur dalam populasi dianggap memiliki karakter yang sama
(homogen). Dengan rumus tersebut, kemudian dimasukkan jumlah Kepala
56
Keluarga dalam wilayah studi yaitu 3331 Kk dan tingkat error yang
diinginkan yaitu 10%, maka jumlah sampel dalam penelitian ini adalah
n=(3331)
3331 (0,1)2+1)= 97 KK
Selanjutnya untuk mengetahui proporsi masing-masing sampel di
ketiga tipologi kawasan tersebut maka digunakan Proportionate stratified
random sampling dimana metode ini digunakan jika unsur yang diteliti tidak
homogen dan berstrata secara proporsional. Jumlah sampel yang diambil
berdasarkan masing-masing kawasan ditentukan kembali dengan rumus
𝑛 = 𝑝𝑜𝑝𝑢𝑙𝑎𝑠𝑖 𝑘𝑒𝑙𝑎𝑠
𝑗𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝑝𝑜𝑝𝑢𝑙𝑎𝑠𝑖 𝑘𝑒𝑠𝑒𝑙𝑢𝑟𝑢ℎ𝑎𝑛 𝑥 𝑗𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝑠𝑎𝑚𝑝𝑒𝑙 𝑦𝑎𝑛𝑔 𝑑𝑖𝑡𝑒𝑛𝑡𝑢𝑘𝑎𝑛
Sehingga diperoleh sampel kawasan kumuh pesisir sebesar 41 KK,
kawasan kumuh bantaran sungai 37 KK dan kawasan kumuh tradisional 21
KK. Untuk menentukan responden Kepala Keluarga tersebut, maka
digunakan data pendukung yaitu data lokasi rumah tidak layak huni pada
tiap-tiap kelurahan di 3 (tipologi) kawasan yang diperoleh dari hasil Survei
Bidang Pendataan Dinas Pekerjaan Umum Kota Baubau tahun 2015.
F. Teknik Analisa data
1. Analisis Sosio-Spasial Kawasan Permukiman kumuh
Identifikasi sosio-spasial kawasan permukiman kumuh di kota
Baubau berdasarkan 3 (tiga) tipologi kawasan kumuh bantaran sungai,
permukiman pesisir dan kampung tradisional dilakukan melalui metode
analitik deskriptif, normatif dan kuantitatif yaitu penelitian yang akan
57
menjelaskan fenomena di lapangan secara terperinci dengan mensintesis
keterkaitan komponen indikator sosio-spasial yaitu indikator fisik dan pola
ruang, indikator fungsional dan indikator sosial. Berikut sub metode analisis
pada tiap – tiap indikator :
a) Indikator fisik dan pola ruang
Indikator fisik dan pola ruang yang terdiri dari variabel arahan
pemanfaatan ruang (kebijakan), tingkat kepadatan bangunan dan tingkat
kesesuaian lahan permukiman kumuh dianalisa dengan menggunakan
metode overlay (tumpang susun) – analisis spasial antara peta kawasan
permukiman kumuh dengan peta tingkat kepadatan bangunan dan analisis
normatif terhadap kawasan permukiman kumuh terhadap arahan
pemanfaatan ruang.
Sedangkan tingkat perkembangan permukiman dilakukan analisis
spasial multi temporal terhadap data citra satelit Quickbird tahun 2007
dengan data citra satelit worldview tahun 2016 yang dipadukan dengan data
lokasi permukiman kumuh sehingga diperoleh peta perkembangan
kawasan permukiman permukiman kumuh.
b) Indikator Fungsional
Indikator fungsional terdiri dari variabel tingkat aksesibilitas kawasan
kumuh dan tingkat perubahan penggunaan lahan di sekitar kawasan
permukiman kumuh. Kedua variabel ini juga menggunakan analisis spasial
dengan mengoverlay peta tingkat aksesibilitas (peta kerapatan jalan
termasuk status dan kondisi jalan), peta penggunaan lahan eksisting
58
dengan peta lokasi kawasan permukiman kumuh. Metode analisis ini juga
menggunakan analisis spasial bantuan software Arc GIS 10.3 dan analisis
deskriptif.
c) Indikator Sosial
Indikator sosial terdiri dari variabel sebagai berikut: status demografi,
status ekonomi , status etnik (Spackova, 2016; Wu, et al., 2014; Baum &
Vondroušová, 2014); fenomena sosio patologi (Wu, et al., 2014; Baum &
Vondroušová, 2014). Keempat variabel tersebut kemudian dipecah menjadi
sub variabel/data melalui tabel berikut :
Tabel 2. Rincian Indikator Sosial dan Justifikasinya
Variabel Sub Variabel Data
Status demografi
Struktur Umur (Wu, et al., 2014) Persentase penduduk usia <15 tahun
Persentase penduduk usia 15-29 tahun
Persentase penduduk usia 30-59 tahun
Persentase penduduk diatas usia 60 tahun
Jumlah Penghuni (Clay, 1979; Wu, et al., 2014)
Jumlah jiwa dalam 1 bangunan/rumah (2-4 jiwa; 5-7 jiwa; >8 jiwa)
Jumlah rumah tangga (Clay, 1979)
Persentase jumlah rumah tangga dalam 1 bangunan/rumah
Status ekonomi
Tingkat pendidikan (Doxiadis, 1968; Khomarudin, 1997; Wu, et al., 2014)
Persentase Pendidikan terakhir yang ditempuh;
Tingkat pendapatan (Doxiadis, 1968; Khomarudin, 1997; Wu, et al., 2014)
Persentase rata-rata pendapatan per kapita KK per bulan
Jenis pekerjaan menurut lapangan usaha (Doxiadis, 1968; Khomarudin, 1997; Wu, et al., 2014; BPS, 2015)
Persentase Jenis pekerjaan KK;
Persentase Lapangan Usaha KK di sektor pertanian; pertambangan & penggalian; industri pengolahan; pengadaan listrik dan gas; pengadaan air, pengelolaan sampah, limbah dan daur ulang;konstruksi; perdagangan besar dan eceran; reparasi motor dan mobil; transportasi dan pergudangan; penyediaan akomodasi makan dan minum, informasi dan komunikasi; jasa keuangan dan asuransi; real estate; jasa perusahaan; administrasi pemerintahan, pertanahan dan jaminan sosial; jasa pendidikan; jasa kesehatan & kegiatan sosial; dan jasa lainnya
59
Harga lahan (Khomarudin, 1997; Wu, et al., 2014)
Rata-rata harga tanah per meter persegi
Status kepemilikan bangunan (Khomarudin, 1997; Wu, et al., 2014)
Persentase rumah yang dibangun sendiri
Persentase rumah yang disewa
Persentase rumah yang dibeli dari pihak lain
Legalitas kepemilikan bangunan (Khomarudin, 1997)
Persentase bangunan ber IMB
Tingkat keterjangkauan terhadap akses perumahan (Khomarudin, 1997; Wu, et al., 2014)
Rata-rata harga rumah sewa
Status etnik
Status kependudukan (Wu, et al., 2014)
Persentase penduduk migran
Lama tinggal (Srinivas, 2003; Wu, et al., 2014)
Persentase rumah/bangunan yang dihuni tahun 1980;
Persentase rumah/bangunan yang dihuni antara tahun 1980-1990;
Persentase rumah/bangunan yang dihuni tahun 1990-2000;
Persentase rumah/bangunan yang dihuni tahun 2000-2010;
Persentase rumah/bangunan yang dihuni diatas tahun 2010.
Alasan bermukim (Srinivas, 2003; Wu, et al., 2014)
Persentase penduduk yang tinggal alasan dekat dengan tempat kerja
Persentase penduduk yang tinggal karena alasan harga lahan
Persentase penduduk yang tinggal karena alasan dekat dengan keluarga
Fenomena sosio patologi
Tingkat kriminalitas (Baum & Vondroušová, 2014)
Persentase Jumlah kejadian kriminalitas dalam 1-3 kali/tahun
Persentase Jumlah kejadian kriminalitas dalam 4-6 kali/tahun
Tingkat kerentanan bencana (Cipta Karya, 2015 ; Spackova, 2016))
Tingkat kerentanan bencana konflik sosial, tingkat kerentanan bencana kebakaran permukiman, dan tingkat kerentanan bencana banjir
Untuk indikator sosial dianalisis secara kuantitatif yaitu statistik
deskriptif dengan melihat variabel yang dominan dalam tiap tipologi
kawasan dan selanjutnya dilakukan pemeringkatan terhadap persentase
masing-masing indikator tersebut. Selain itu, untuk melihat keterkaitan
antara variabel dan mereduksi beberapa variabel ke dalam
komponen/faktor baru yang terkelompok (clustered) maka dilakukan
analisis Principal Component Analysis (PCA) pada variabel indikator sosial.
60
Langkah pertama dalam analisis PCA dilakukan dengan mencari
korelasi matriks antara indikator-indikator yang diobservasi. Ada beberapa
ukuran yang bisa digunakan untuk syarat kecukupan data sebagai rule of
thumb yaitu: 1) Korelasi matriks antar indikator: Metode yang pertama
adalah memeriksa korelasi matriks. Tingginya korelasi antara indikator
mengindikasikan bahwa indikator-indikator tersebut dapat dikelompokkan
ke dalam sebuah indikator yang bersifat homogen sehingga setiap indikator
mampu membentuk faktor umum atau faktor konstruk. Sebaliknya korelasi
yang rendah antara indikator megindikasikan bahwa indikator-indikator
tersebut tidak homogen sehingga tidak mampu membentuk faktor konstruk.
2) Korelasi parsial: Metode kedua adalah memeriksa korelasi parsial yaitu
mencari korelasi satu indikator dengan indikator lain dengan mengontrol
indikator lain. Korelasi parsial ini disebut dengan negative anti-image
correlations. 3) Kaiser-Meyer Olkin (KMO) : Metode ini paling banyak
digunakan untuk melihat syarat kecukupan data untuk analisis faktor.
Metode KMO ini mengukur kecukupan sampling secara menyeluruh dan
mengukur kecukupan sampling untuk setiap indikator.
Apabila ketiga syarat tersebut terpenuhi maka analisis PCA
dilanjutkan dengan bantuan software IBM SPSS Statistics 22 dengan
tahapan ekstraksi faktor, merotasi faktor, interpretasi faktor, pembuatan
factor skor, dan menghitung faktor skor.
61
Hasil analisis PCA digunakan untuk melihat sejauh mana indikator
sosial yang menjadi determinan dalam membentuk konstruksi sosial
ekonomi di ketiga tipologi kawasan permukiman kumuh.
2. Merancang Model Penanganan kawasan permukiman kumuh
perkotaan
Tahap selanjutnya untuk membuat model penanganan kawasan
permukiman kumuh perkotaan yang tepat bagi 3 (tiga) tipologi tersebut
dilakukan dengan memodifikasi model penanganan kawasan kumuh
perkotaan dengan memasukan hasil analisis identifikasi sosio-spasial. Dari
hasil identifikasi tersebut, penentuan metode yang tepat sangat penting
dalam suatu sistem perkotaan, sebab ada banyak kombinasi kompleks dari
faktor dan subsistem. Metode yang digunakan untuk merancang bangun
model penanganan kawasan permukiman kumuh dengan pengambilan
keputusan secara multikriteria (MCDM) mengunakan Logika Fuzzy
mamdani yaitu basis pengetahuan direpresentasikan sebagai aturan
linguistik "IF ... THEN ",. Pemodelan logika fuzzy dengan operator Mamdani
dianggap tepat untuk memodelkan variabel-variabel sosial (Pramadihano,
2011). Metode ini dipilih sebagai cara untuk menentukan rule dari hasil
korelasi identifikasi antar variabel. Adapun fungsi keanggotaan fuzzy
beserta keluaran dari variabel sebelumnya digambarkan sebagai berikut :
62
Gambar 9. Fungsi Membership Fuzzy
Dalam penelitian ini, logika fuzzy dirancang untuk menentukan
model penanganan kawasan permukiman kumuh dengan kategori prioritas
tinggi, prioritas sedang dan prioritas rendah. Proses pengolahan data hasil
identifikasi karateristik sosio-spasial yang menjadi input dalam menganalisa
dan membangun model penanganan kawasan permukiman kumuh
dilakukan melalui tahapan sebagai berikut :
a) Tranformasi Data Tabular ke dalam Data Spasial
Tahapan ini dilakukan dengan memasukan hasil analisis
karakteristik sosio-spasial ke dalam data spasial vektor (poligon) di tiga
tipologi kawasan dengan cara mengisi informasi pada data tabular tiap
poligon kawasan permukiman kumuh.
b) Transformasi Data Vektor ke Data Raster
Pemodelan menggunakan analisis fuzzy logic hanya dapat dilakukan
pada data spasial berjenis raster. Oleh karena itu, data spasial vektor
terlebih dahulu diubah ke dalam jenis data spasial raster dengan
63
menggunakan Conversion Tools pada software Arc GIS 10.3 melalui
ekstensi Poligon to Raster.
c) Fuzzy Membership
Tahapan selanjutnya dalam melakukan pemodelan Fuzzy logic yaitu
membentuk derajat keanggotaan dari tiap-tiap kriteria variabel sosio-spasial
yang telah dirasterkan sebelumnya. Derajat keanggotaan tiap kriteria
bernilai 0-1 menggunakan ekstensi fuzzy membership pada software Arc.
GIS 10.3. Output dari tahapan ini yaitu data raster tiap kriteria yang telah
memiliki nilai keanggotaan. Aturan dan asumsi untuk membentuk derajat
keanggotaan dapat dilihat pada tabel 3.
d) Fuzzy Overlay
Fuzzy overlay dilakukan dengan memasukkan output tahapan
sebelumnya yaitu data raster tiap kriteria yang memiliki nilai 0-1. Overlay
dilakukan pada indikator fisik – pola ruang, indikator fungsional dan
indikator sosial. Sehingga diperoleh output peta prioritas penanganan
kawasan permukiman kumuh.
64
Tabel 3. Asumsi yang digunakan dalam Klasifikasi Fuzzy Membership In
dik
ato
r
Variabel Sub Variabel Asumsi satuan
Fis
ik d
an
Po
la R
uan
g
Arahan Rencana Pemanfaatan Ruang
Kawasan Strategis semakin banyak kawasan strategis semakin tinggi prioritasnya
Kawasan
Pola Ruang kawasan yang memiliki pola ruang perdagangan dan jasa semakin tinggi prioritasnya
jenis
Tingkat Kepadatan Bangunan kepadatan bangunan semakin padat maka semakin tinggi prioritas unit/ha
Tingkat Kesesuaian lahan persentase lahan yang tidak sesuai untuk pengembangan permukiman
semakin besar persentase lahan yang tidak sesuai untuk lahan permukiman maka semakin tinggi
prioritas
%
Tingkat perkembangan permukiman kumuh
Persentase Pertumbuhan kawasan permukiman kumuh
semakin tinggi persentase pertumbuhan kawasan kumuh maka semakin tinggi prioritasnya
%
Fu
ng
sio
nal Tingkat Aksesibilitas Jalan dengan Kondisi Rusak semakin besar jalan yang rusak maka semakin
prioritas %
Tingkat Perubahan Penggunaan lahan
landuse permukiman semakin besar perubahan landuse permukiman semakin prioritas
%
So
sia
l
Status Demografi struktur umur produktif ssemakin besar persentase struktur umur produktif maka semakin tinggi prioritas
%
Persentase jumlah penghuni >4 orang semakin besar persentase jumlah penghuni >4 orang semakin prioritas
%
Persentase >2 rumah tangga semakin besar persentase hunian >2 rumah tangga semakin prioritas
%
Status Ekonomi Persentase Tingkat pendidikan <9 th (SMP) semakin besar persentase tingkat pendidikan yang ditamatkan <9 tahun semakin prioritas
%
65
Tingkat Pendapatan <Rp.1.500.000 semakin besar tingkat pendapatan <Rp. 1.500.000 semakin prioritas
%
Jenis Pekerjaan Dominan semakin besar persentase pekerjaan utama pedagang atau nelayan semakin prioritas
%
Sektor Lapangan Usaha Dominan semakin besar persentase sektor lapangan usaha perdagangan besar/eceran atau sektor perikanan
semakin prioritas
%
Rata-Rata Harga Lahan semakin kecil nilai rata-rata harga lahan maka semakin prioritas
ribu rupiah
status kepemilikan bangunan semakin kecil persentase status kepemilikan bangunan maka semakin prioritas
%
legalitas kepemilikan bangunan semakin kecil persentase legalitas kepemilikan bangunan semakin prioritas
%
Rata-rata Harga Sewa Rumah semakin rendah rata-rata harga sewa rumah maka semakin prioritas
Juta Rupiah/tahun
Status Etnik Status Kependudukan (persentase migran) semakin besar persentase penduduk migran semakin prioritas
%
Lama Tinggal semakin besar lama tinggal maka semakin prioritas tahun
Sosio Patologi Tingkat Kriminalitas semakin tinggi persentase tingkat kriminalitas maka semakin prioritas
%
kerentanan bencana banjir (1-3 kali per tahun)
semakin tinggi kelas kerentanan semakin prioritas kelas
kerentanan bencana kebakaran permukiman semakin tinggi kelas kerentanan semakin prioritas kelas
kerentanan bencana konflik sosial semakin tinggi kelas kerentanan semakin prioritas kelas
66
e) Uji Akurasi
Setelah model prioritas penanganan kawasan permukiman kumuh
diperoleh kemudian dilakukan sebuah uji dengan membandingkan hasil
keluaran sistem fuzzy dengan klasifikasi karakteristik sosio-spasial jika
menggunakan metode scoring. Metode Scoring dilakukan dengan memberi
skenario bobot yang berbeda pada tiap-tiap indikator sebagai berikut :
Tabel 4. Nilai Scoring pada tiap skenario prioritas
INDIKATOR
Skenario Prioritas Penanganan
Indikator Fisik & Pola Ruang
Skenario Prioritas Penanganan
Indikator Fungsional
Skenario Prioritas Penanganan
Indikator Sosial
FISIK & POLA RUANG
60 20 20
FUNGSIONAL 20 60 20
SOSIAL 20 20 60
TOTAL 100 100 100
Jika hasil keputusan akhir yang diperoleh antara klasifikasi dengan
metode pembobotan (scoring) terhadap skenario indikator dengan hasil
keputusan yang diperoleh dengan Metode Fuzzy MCDM sama maka model
yang dibentuk sudah cukup memadai.
Namun untuk menguji seberapa besar tingkat keakurasian derajat
keanggotaan fuzzy yang dibentuk maka dilakukan pengukuran kinerja
menggunakan uji akurasi metode confusion matrix. Matriks Confusion
merupakan tabel yang mencatat hasil kerja klasifikasi , Metode ini memiliki
4 (empat) istilah sebagai representasi hasil proses klasifikasi. Keempat
istilah tersebut adalah True Positive (TP), True Negative (TN), False
Positive (FP) dan False Negative (FN). Nilai True Negative (TN) merupakan
67
jumlah data negatif yang terdeteksi dengan benar, sedangkan False
Positive (FP) merupakan data negatif namun terdeteksi sebagai data positif.
Sementara itu, True Positive (TP) merupakan data positif yang terdeteksi
benar. False Negative (FN) merupakan kebalikan dari True Positive,
sehingga data positif, namun terdeteksi sebagai data negatif (Prasetyo,
2014).
Berdasarkan nilai True Negative (TN), False Positive (FP), False
Negative (FN), dan True Positive (TP) dapat diperoleh nilai akurasi, presisi
dan recall. Nilai akurasi menggambarkan seberapa akurat sistem dapat
mengklasifikasikan data secara benar. Dengan kata lain, nilai akurasi
merupakan perbandingan antara data yang terklasifikasi benar dengan
keseluruhan data. Nilai akurasi dapat diperoleh dengan berikut. Nilai presisi
menggambarkan jumlah data kategori positif yang diklasifikasikan secara
benar dibagi dengan total data yang diklasifikasi positif. recall menunjukkan
berapa persen data kategori positif yang terklasifikasikan dengan benar
oleh sistem.
68
dimana:
TP adalah True Positive, yaitu jumlah data positif yang terklasifikasi dengan
benar oleh sistem.
TN adalah True Negative, yaitu jumlah data negatif yang terklasifikasi
dengan benar oleh sistem.
FN adalah False Negative, yaitu jumlah data negatif namun terklasifikasi
salah oleh sistem.
FP adalah False Positive, yaitu jumlah data positif namun terklasifikasi
salah oleh sistem.
f) DPSIR Framework
Setelah uji akurasi dilakukan, tahapan selanjutnya adalah
mempertajam analisis Fuzzy-MCDM dengan membangun kerangka
Driver/Driving Factor, Pressure, State, Impact dan Response (DPSIR
Framework) berdasarkan karakteristik sosio-spasial yang telah dianalisis
sebelumnya. Model yang dihasilkan sekaligus dapat memuat rencana
tindak upaya penanganan kawasan permukiman kumuh berbasis sosio-
spasial. Adapun alur penyusunan model penanganan kawasan
permukiman kumuh digambarkan sebagai berikut.
69
Gambar 10. Diagram Alir Perancangan Model
G. Definisi Operasional
Dalam definisi operasional ini ada beberapa pengertian yang
berkaitan dengan pokok pembahasan materi penelitian untuk dijadikan
acuan. Definisi tersebut adalah :
70
1. Wilayah Penelitian adalah kawasan permukiman kumuh dengan
kategori kumuh berat yang tersebar di tipologi kawasan pesisir,
kawasan bantaran sungai dan kampung tradisional di Kota Baubau
yang telah ditetapkan melalui surat keputusan Walikota tentang
Penetapan Lokasi Lingkungan Perumahan dan Permukiman Kumuh di
Kota Baubau tahun 2015.
2. Permukiman merupakan bagian dari lingkungan hidup di luar kawasan
lindung, baik yang berupa kawasan perkotaan maupun perdesaan yang
berfungsi sebagai lingkungan tempat tinggal atau lingkungan hunian
dan tempat kegiatan yang mendukung peri kehidupan dan penghidupan
(Undang-undang No. 1 tahun 2011)
3. Permukiman Kumuh adalah permukiman yang tidak layak huni karena
ketidakteraturan bangunan, tingkat kepadatan bangunan yang tinggi,
dan kualitas bangunan serta sarana dan prasarana yang tidak
memenuhi syarat.
4. Kawasan Permukiman kumuh yang dikaji dalam penelitian ini adalah
kawasan permukiman dengan kategori kumuh berat berdasarkan 7
(tujuh) aspek parameter penilaian kekumuhan yang telah dilakukan oleh
pemerintah Kota Baubau sesuai pertunjuk teknis Peraturan Menteri
PUPR No.2/PRT/M/2016 yaitu aspek kondisi bangunan, jalan
lingkungan, drainase lingkungan, penyediaan air minum, pengelolaan
air limbah, pengelolaan persampahan dan pengamanan kebakaran
71
pada 3 (tiga) tipologi kawasan (bantaran sungai, pesisir dan kampung
tradisional).
5. Permukiman kumuh bantaran sungai merupakan kawasan permukiman
yang berdasarkan lokasinya berada didekat atau di sepanjang bantaran
atau pinggiran sungai. Terbentuk secara linear dan berkelompok di
sepanjang sungai Baubau.
6. Permukiman kumuh pesisir merupakan kawasan permukiman terbentuk
disepanjang garis pantai terbentuk secara linear dan berkelompok di
sepanjang pantai Baubau.
7. Kawasan permukiman kampung tradisional merupakan kawasan
dengan karakteristik permukiman pedesaan yang berada dalam
kawasan perkotaan Kota Baubau.
8. Karakteristik sosio spasial yang dimaksudkan dalam penelitian ini yaitu
indikator fisik dan pola ruang, indikator fungsional, dan indikator sosial.
9. Struktur Umur adalah komposisi umur penduduk yang dapat
menunjukkan umur produktif (15-59 tahun) dan non produktif (0-14
tahun dan diatas 60 tahun)
10. Jumlah penghuni adalah banyaknya jiwa yang menghuni dalam satu
bangunan rumah/hunian.
11. Jumlah rumah tangga adalah banyaknya jumlah rumah tangga dalam
satu bangunan rumah/hunian.
12. Tingkat pendidikan adalah persentase pendidikan terakhir yang
ditamatkan oleh kepala keluarga.
72
13. Tingkat Pendapatan adalah besarnya pendapatan kepala keluarga
miskin per bulan berdasarkan klasifikasi BPS (BPS, 2015)
14. Jenis pekerjaan adalah jenis pekerjaan utama kepala keluarga.
15. Sektor lapangan usaha adalah jenis sektor berdasarkan klasifikasi baku
BPS.
16. Rata-rata harga lahan adalah harga suatu tanah per meter persegi.
17. Legalitas kepemilikan bangunan adalah status hak milik bangunan ber
legal hukum yang dibuktikan dengan Izin Mendirikan Bangunan (IMB).
18. Tingkat kriminalitas adalah rata-rata jumlah kejadian kriminal dalam
satu tahun.
19. Kerentanan bencana (banjir, kebakaran dan konflik sosial) adalah
tingkat kerentanan suatu kawasan (desa/kelurahan) dalam menghadapi
bencana berdasarkan Kajian Resiko Bencana Badan Penanggulangan
Bencana Daerah (BPPD) Kota Baubau.
H. Matriks Penelitian
Untuk menggambarkan secara detail penelitian ini, maka disusun
sebuah tabel/matriks penelitian, sebagai berikut:
73
Tabel 5. Matriks Kebutuhan Data
No RUMUSAN MASALAH
TUJUAN PENELITIAN
VARIABEL Sub Variabel DATA & INFORMASI
SUMBER INFORMASI
PENGUMPULAN DATA
ANALISA DATA
1
Bagaimana karakteristik sosio-spasial kawasan permukiman kumuh di kota Baubau berdasarkan perbedaan tipologi kawasan
Menganalisis karakteristik sosio-spasial kawasan permukiman kumuh di kota Baubau berdasarkan tipologi kawasan yang berbeda
Indikator Fisik dan Pola ruang
1) Arahan Rencana Pemanfaatan Ruang (pola ruang dan kawasan strategis)
Peta Pola Ruang dan kawasan pengembangan strategis
Bappeda Kota Baubau Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman
Data Sekunder Analisis deskriptif normatif
2) Tingkat Kepadatan Bangunan
Peta jumlah bangunan
Bappeda Kota Baubau Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman
Data Sekunder Analisis spasial Analisis deskriptif
3) Kesesuaian lahan permukiman
Peta kesesuaian lahan permukiman
Bappeda Kota Baubau Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman
Data Sekunder Analisis spasial Analisis normatif
4) Perkembangan Permukiman kumuh
Citra Quickbird 2007 dan woldview 2016 Data lokasi kawasan permukiman kumuh tahun 2007 dan 2016
Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman
Data Sekunder Analisis spasial
Indikator Fungsional
1) Tingkat Aksesibilitas
Peta kerapatan dan kondisi jalan
Bappeda Kota Baubau
Data Sekunder Analisis spasial
74
Kawasan Kumuh
2) Penggunaan Lahan di sekitar kawasan permukiman kumuh
Peta penggunaan lahan
Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman
Analisis Deskriptif
Indikator Sosial
1) Status demografi
2) Status ekonomi 3) Status etnik 4) Fenomena
sosio patologi
Lihat tabel 3 Kuesioner terstruktur pada 97 KK di kawasan kumuh
Data Primer Statistik Deskriptif, PCA
2
Bagaimana model penanganan kawasan permukiman kumuh perkotaan berdasarkan karakteristik sosio-spasial di tipologi kawasan yang berbeda
Merancang bangun model penanganan prioritas kawasan permukiman kumuh perkotaan yang tepat berdasarkan karakteristik sosio-spasial di tipologi kawasan yang berbeda
Karakteristik sosio-spasial di 3 (tiga) tipolgi kawasan
- Indikator Fisik dan Pola ruang Indikator Fungsional Indikator Sosial Rencana Penanganan kawasan permukiman kumuh berbasis penataan fisik
Dinas PU Bappeda Kota Baubau Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman
Hasil Analisa Tujuan 1
Spasial Fuzzy-MCDM; Analisis Deskriptif DPSIR Framework
75
BAB IV
HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Kota Baubau
Kota Baubau secara geografis terletak di bagian Selatan Provinsi
Sulawesi Tenggara yang berupa wilayah kepulauan. Kota Baubau berada
di Pulau Buton, terletak pada 5021’ - 5030’ LS dan diantara 122030’ –
122045’ BT. Wilayah daratan Kota Baubau sebagian besar terdapat di
daratan Pulau Buton yang memanjang di Selat Buton dan terdapat 1 (satu)
pulau yaitu Pulau Makasar (Puma). Kondisi topografi wilayah Kota Baubau
relatif bervariasi mulai dari topografi yang datar, bergelombang hingga
berbukit. Kawasan yang mempunyai kemiringan lahan 0-8% adalah
kawasan yang berada dibagian Utara dan Barat wilayah Kota Baubau,
semakin ke timur kemiringan semakin besar dan merupakan perbukitan
yang membentang dari Utara ke Selatan.
Secara umum kondisi fisik wilayah Kota Baubau memiliki
karakteristik wilayah pesisir. Morfologi perkembangan Kota Baubau tumbuh
pada dataran rendah di sepanjang pinggir pantai dengan limitasi
perkembangan berupa kondisi topografi wilayah yang berbukit ke arah
dalam. Topografi wilayah datar berada pada tempat-tempat yang saat ini
merupakan pusat-pusat permukiman di Kecamatan Betoambari dan Wolio.
Sementara itu, tinjauan geomorfologi/bentang alam merupakan
elemen penting dalam penentuan kesesuaian pemanfaatan lahan atau
76
kemampuan daya dukung lahan. Kota Baubau dikelilingi oleh daerah
belakang (hinterland) berupa dataran yang termasuk dalam kelas
kelerengan agak curam yaitu berkisar antara 15% sampai dengan 40% dan
kelerengan sebagian tempat di atas 40% serta beberapa bagian wilayah
dengan kelerengan antara 2% hingga 15% yang terdapat di Kecamatan
Betoambari dan Kecamatan Bungi. Kelerengan yang cukup tinggi
merupakan limitasi dalam pengembangan pusat-pusat permukiman Kota
Baubau terutama ke arah Selatan, pada wilayah-wilayah dengan
kelerengan di atas 15 % dimanfaatkan untuk perkebunan dan hutan.
Kondisi topografi Kota Baubau pada umumnya memiliki permukaan
yang bergunung, bergelombang dan berbukit-bukit yang berada pada
ketinggian antara 10 meter sampai 1.000 dari permukaan laut. Kondisi
tersebut memperlihatkan bahwa posisi kota Baubau memiliki tingkat
kelerengan yang cukup berpengaruh terhadap potensi daerah dan
karakteristik perumahan dan permukiman. Kota Baubau memiliki batas
wilayah sebagai berikut :
1. sebelah Utara berbatasan dengan Kecamatan Kapontori Kabupaten
Buton
2. sebelah selatan berbatasan dengan Kecamatan Batauga Kabupaten
Buton Selatan
3. sebelah timur berbatasan dengan Kecamatan Pasarwajo Kabupaten
Buton
4. sebelah barat berbatasan dengan Selat Buton
77
Gambar 11. Peta Administrasi Kota Baubau (Revisi RTRW 2014-2034)
Luas wilayah Kota Baubau berdasarkan Undang‐Undang Nomor 13
Tahun 2001 tentang Pembentukan Kota Baubau adalah seluas 221 Km²
atau 22.110 hektar, namun berdasarkan hasil digitasi atas peta rupabumi
Bakosurtanal luas wilayah adalah 293.10 Km² atau 29.310,99 hektar. Untuk
lebih jelasnya luas dan persentase wilayah kecamatan di Kota Baubau
dapat dilihat pada Tabel 6.
Tabel 6. Luas Wilayah dan Jumlah Penduduk Kota Baubau Menurut Kecamatan (BPS, 2017)
NO
KECAMATAN
Luas Wilayah
(km2)
Persentase Luas (%)
Jumlah Penduduk
2016
(jiwa)
Kepadatan Penduduk (jiwa/km2)
Rata-rata
Pertumbuhan Penduduk
(2010-2016)
(%)
1. Betoambari 31.40 10.71 18.844 600 2,43
2. Murhum 5.01 1.71 22.275 4.446 2,42
3. Batupoaro 1.96 0.67 29.941 15.276 2,42
78
4. Wolio 29.25 9.98 43.782 1.497 2,37
5. Kokalukuna 18.36 6.26 19.342 1.053 2,41
6. Sorawolio 110.52 37.72 8.195 74 2,36
7. Bungi 62.47 21.31 8.210 131 2,43
8. Lea-Lea 34.13 11.64 7.682 225 2,45
BAUBAU 293.10 100 158.271 540 2,41
B. Permukiman Kumuh di Kota Baubau
1. Tipologi Permukiman Kumuh
Kawasan Permukiman kumuh yang ada di Kota Baubau sesuai
dengan Surat Keputusan Walikota terbagi ke dalam 3 (tiga) kawasan
berdasarkan tipologi lokasinya yaitu kawasan permukiman kumuh Bantaran
Sungai Baubau, Kawasan Permukiman Kumuh Pesisir dan Kawasan
Permukiman Kumuh Tradisional. Total Luas kawasan berdasarkan hasil
identifikasi dan justifikasi kawasan seluas 69,40 Ha. Deliniasi dan sebaran
lokasi kawasan permukiman kumuh di Kota Baubau diuraikan sebagai
berikut
a) Permukiman Kumuh Pesisir
Tipologi permukiman kumuh pesisir berada di kecamatan Batu
Poaro yaitu di kelurahan Bone-Bone, Tarafu, Kaobula dan Wameo dengan
luasan kumuh sebesar 25,30 hektar. Jumlah penduduk yang bertempat
tinggal di kawasan kumuh ini sebanyak 6.966 jiwa dengan jumlah kepala
keluarga (KK) sebanyak 1.393 KK. Permasalahan kumuh di kawasan ini
secara fisik adalah sebagai berikut :
79
1. Keteraturan bangunan rendah, kepadatan tinggi, 60%bangunan tidak
memenuhi persyaratan teknis;
2. Cakupan jalan lingkungan rendah dan kualitas jalan sebagian buruk
3. Terjadi genangan di beberapa lokasi, cakupan layanan drainase rendah
4. Cakupan layanan jaringan SPAM masih rendah
5. Kondisi pengelolaan air belum memenuhi persyaratan teknis di
sebagian besar area
6. Pengelolaan persampahan belum memenuhi persyaratan teknis di
sebagian besar luas area
7. Pasokan air damkar tidak tersedia dalam area, jalan lingkungan
sebagian tidak dapat diakses oleh mobil damkar
Berdasarkan hasil penilaian fisik kawasan kumuh ini memiliki
penilaian kumuh berat yang diuraikan melalui tabel berikut :
Tabel 7. Penilaian Kekumuhan Fisik Kawasan Kumuh Pesisir (Ditjen Cipta
Karya, 2016)
Aspek Kriteria dan Indikator Parameter
Kondisi Bangunan
Keteraturan bangunan 76%-100% Bangunan Tidak Memiliki Keteraturan Bangunan
Kepadatan Bangunan 51%-75% Bangunan Memiliki Kepadatan Tidak Sesuai Ketentuan
Persyaratan Teknis 51%-75% Bangunan Tidak Memenuhi Persyaratan Teknis
Kondisi Jalan Lingkungan
Cakupan pelayanan 51%-75% Area tidak terlayani Jalan Lingkungan.
Kualitas jalanan 51%-75% Area Memiliki Kualitas Permukaan Jalan Buruk
Kondisi Drainase lingkungan
Persyaratan teknis 76%-100% Area terjadi genangan > 30 cm, > 2 jam dan 2 x setahun
Cakupan pelayanan 76%-100% Area Tidak Tersedia Drainase Lingkungan
Ketidakterhubungan dengan sistem drainase di atasnya
76%-100% Drainase Lingkungan Tidak Terhubung dengan Hierarki Diatasnya
Tidak terpeliharanya drainase
76%-100% Area Memiliki Drainase Lingkungan Kotor dan Berbau
80
Kualitas konstruksi drainase
76%-100% Area Memiliki Konstruksi Drainase Lingkungan yang Buruk
Kondisi penyediaan air minum
Ketidaktersediaan akses aman air minum
76%-100% Populasi tidak Dapat Mengakses Air Minum yang Aman
Tidak terpenuhinya kebutuhan air minum
76%-100% Tidak Terpenuhi Kebutuhan Air minum minimalnya
Kondisi pengelolaan air limbah
Sistem pengelolaan air limbah tidak sesuai standar teknis
25%-50% Area Memiliki Sistem Air Limbah yang Tidak Sesuai Standar Teknis
Sarpras pengelolaan air limbah tidak sesuai dengan persyaratan teknis
76%-100% Area Memiliki Sarpras Pengelolaan Limbah tidak Sesuai Persyaratan
Teknis
Kondisi pengelolaan persampahan
Sarpras tidak sesuai dengan persyaratan teknis
76%-100% Area Memiliki Sarpras Pengelolaan Persampahan yang tidak sesuai
Persyaratan Teknis
Sistem pengelolaan persampahan yang tidak sesuai standar teknis
76%-100% Area Memiliki Sistem Persampahan yang Tidak Sesuai Standar
Tidak terpeliharanya sarpras pengelolaan persampahan
76%-100% Area Memiliki Sarpras Persampahan yang tidak terpelihara
Kondisi pengamanan kebakaran
Ketidaktersediaan prasarana proteksi kebakaran
76%-100% Area tidak memiliki Prasarana Proteksi Kebakaran
Ketidaktersediaan Sarana
Proteksi Kebakaran
51%-75% Area tidak Memiliki Sarana Proteksi Kebakaran
Gambar 12. Peta Wilayah Kawasan Kumuh Pesisir (Ditjen Cipta Karya, 2016)
81
b) Permukiman Kumuh Bantaran Sungai
Tipologi permukiman kumuh bantaran sungai berada di kecamatan
Wolio, Batu Poaro dan Murhum yaitu di kelurahan Tomba, Bataraguru,
Nganganaumala dan Wajo. Kawasan kumuh ini memiliki luas sebesar 27,75
hektar, dan dihuni oleh 6.282 jiwa dengan jumlah kepala keluarga sebanyak
1.256 KK. Kawasan ini memilliki permasalahan kekumuhan secara fisik
yaitu :
1. Keteraturan bangunan rendah, kepadatan tinggi 60% dan bangunan
tidak memenuhi persyaratan teknis
2. Cakupan jalan lingkungan rendah dan kualitas jalan sebagian buruk
3. Terjadi genangan dibeberapa lokasi, cakupan layanan drainase rendah.
4. Cakupan Layanan Jaringan SPAM Masih rendah,
5. Kondisi pengelolaan air belum memenuhi Persyaratan Teknis di
sebagian besar area.
6. Pengelolaan persampahan belum memenuhi persyaratan teknis di
sebagian besar luas area
7. Pasokan air damkar tidak tersedia dalam area, jalan lingkungan
sebagian tidak dapat diakses oleh mobil damkar.
Berdasarkan hasil penilaian fisik kawasan kumuh ini memiliki
penilaian kumuh berat yang diuraikan melalui tabel berikut:
82
Tabel 8. Penilaian Kekumuhan Fisik Kawasan Kumuh Bantaran Sungai (Ditjen Cipta Karya, 2016)
Aspek Kriteria dan Indikator Parameter
Kondisi Bangunan Keteraturan bangunan 51%-75% Bangunan Tidak Memiliki Keteraturan Bangunan
Kepadatan Bangunan Kepadatan Bangunan Sedang, Sebesar 46 Unit/Ha
Persyaratan Teknis 51%-75% Bangunan Tidak Memenuhi Persyaratan Teknis
Kondisi Jalan Lingkungan
Cakupan pelayanan 25%-50% Area tdak terlayani Jalan Lingkungan.
Kualitas jalanan 25%-50% Kualitas Jalan Buruk
Kondisi Drainase lingkungan
Persyaratan teknis 76%-100% Area terjadi genangan > 30 cm, > 2 jam dan 2 x setahun
Cakupan pelayanan 26%-50% Area Tidak Tersedia Drainase Lingkungan
Ketidakterhubungan dengan sistem drainase di atasnya
51-75% Drainase Lingkungan Tidak Terhubung dengan Hierarki Diatasnya
Tidak terpeliharanya drainase
76%-100% Area Memiliki Drainase Lingkungan Kototr dan Berbau
Kualitas konstruksi drainase
76%-100% Area Memiliki Konstruksi Drainase Lingkungan yang Buruk
Kondisi penyediaan air minum
Ketidaktersediaan akses aman air minum
51%-75% Populasi tidak Dapat Mengakses Air Minum yang Aman
Tidak terpenuhinya kebutuhan air minum
25%-50% Tidak Terpenuhi Kebutuhan Air minum minimalnya
Kondisi pengelolaan air limbah
Sistem pengelolaan air limbah tidak sesuai standar teknis
51%-75% Area Memiliki Sistem Air Limbah yang Tidak Sesuai Standar Teknis
Sarpras pengelolaan air limbah tidak sesuai dengan persyaratan teknis
51%-75% Area Memiliki Sarpras Pengelolaan Limbah tidak Sesuai Persyaratan
Teknis
Kondisi pengelolaan persampahan
Sarpras tidak sesuai dengan persyaratan teknis
76%-100% Area Memiliki Sarpras Pengelolaan Persampahan yang tidak sesuai Persyaratan Teknis
Sistem pengelolaan persampahan yang tidak sesuai standar teknis
76%-100% Area Memiliki Sistem Persampahan yang Tidak Sesuai Standar
Tidak terpeliharanya sarpras pengelolaan persampahan
76%-100% Area Memiliki Sarpras Persampahan yang tidak terpelihara
Kondisi pengamanan kebakaran
Ketidaktersediaan prasarana proteksi kebakaran
51%-75% Area tidak memiliki Prasarana Proteksi Kebakaran
Ketidaktersediaan Sarana
Proteksi Kebakaran
25%-50% Area tidak Memiliki Sarana Proteksi Kebakaran
83
.
Gambar 13. Peta Wilayah Kawasan Kumuh Bantaran Sungai (Ditjen Cipta
Karya, 2016)
c) Permukiman Kumuh Kampung Tradisional
Tipologi kawasan permukiman kumuh kampung tradisional terletak
di kecamatan Betoambari yaitu berada pada kelurahan Katobengke dan
Kelurahan Lipu seluas 16,25 hektar dan dihuni oleh 3.408 jiwa dan 682
kepala keluarga. Permasalahan kawasan kumuh ini terdiri dari :
1. Kepadatan bangunan rendah, kepadatan tinggi, 60% bangunan tidak
memenuhi persyaratan teknis
2. Cakupan jalan lingkungan rendah dan kualitas jalan sebagian buruk
3. Terjadi genangan di beberapa lokasi, cakupan layanan drainase rendah
4. Cakupan layanan jaringan SPAM masih rendah
84
5. Kondisi pengelolaan air belum memenuhi persyaratan teknis di
sebagian besar area
6. Pengelolaan persampahan belum memenuhi persyaratan teknis di
sebagian besar luas rea
7. Pasokan air damkar tidak tersedia dalam area, jalan lingkungan
sebagian tidak dapat diakses oleh mobil damkar.
Adapun penilaian kekumuhan secara fisik di kawasan ini diuraikan
melalui tabel berikut :
Tabel 9. Penilaian Kekumuhan Fisik Kawasan Kumuh Kampung Tradisional (Ditjen Cipta Karya, 2016)
Aspek Kriteria dan Indikator Parameter
Kondisi Bangunan Keteraturan bangunan 25%-50% Bangunan Tidak Memiliki Keteraturan Bangunan
Kepadatan Bangunan 25%-50% Bangunan Memiliki Kepadatan Tidak Sesuai Ketentuan
Persyaratan Teknis 51%-75% Bangunan Tidak Memenuhi Persyaratan Teknis
Kondisi Jalan Lingkungan
Cakupan pelayanan 76%-100% Area tdak terlayani Jalan Lingkungan.
Kualitas jalanan 76%-100% Area Memiliki Kualitas Permukaan Jalan Buruk
Kondisi Drainase lingkungan
Persyaratan teknis 76%-100% Area terjadi genangan > 30 cm, > 2 jam dan 2 x setahun
Cakupan pelayanan 76%-100% Area Tidak Tersedia Drainase Lingkungan
Ketidakterhubungan dengan sistem drainase di atasnya
76-100% Drainase Lingkungan Tidak Terhubung dengan Hierarki Diatasnya
Tidak terpeliharanya drainase
76%-100% Area Memiliki Drainase Lingkungan Kototr dan Berbau
Kualitas konstruksi drainase
76%-100% Area Memiliki Konstruksi Drainase Lingkungan yang Buruk
Kondisi penyediaan air minum
Ketidaktersediaan akses aman air minum
25%-50% Populasi tidak Dapat Mengakses Air Minum yang Aman
Tidak terpenuhinya kebutuhan air minum
25%-50% Tidak Terpenuhi Kebutuhan Air minum minimalnya
Kondisi pengelolaan air limbah
Sistem pengelolaan air limbah tidak sesuai standar teknis
76%-100% Area Memiliki Sistem Air Limbah yang Tidak Sesuai Standar Teknis
Sarpras pengelolaan air limbah tidak sesuai dengan persyaratan teknis
76%-100% Area Memiliki Sarpras Pengelolaan Limbah tidak Sesuai Persyaratan Teknis
85
Kondisi pengelolaan persampahan
Sarpras tidak sesuai dengan persyaratan teknis
51%-76% Area Memiliki Sarpras Pengelolaan Persampahan yang tidak sesuai Persyaratan Teknis
Sistem pengelolaan persampahan yang tidak sesuai standar teknis
76%-100% Area Memiliki Sistem Persampahan yang Tidak Sesuai Standar
Tidak terpeliharanya sarpras pengelolaan persampahan
76%-100% Area Memiliki Sarpras Persampahan yang tidak terpelihara
Kondisi pengamanan kebakaran
Ketidaktersediaan prasarana proteksi kebakaran
76%-100% Area tidak memiliki Prasarana Proteksi Kebakaran
Ketidaktersediaan Sarana Proteksi Kebakaran
51%-75% Area tidak Memiliki Sarana Proteksi Kebakaran
Gambar 14. Peta Wilayah Kawasan Kumuh Kampung Tradisional (Ditjen
Cipta Karya, 2016)
2. Rencana Penanganan Permukiman Kumuh berbasis Fisik
Konsep penanganan fisik lingkungan kumuh perkotaan Kota Baubau
adalah dalam rangka meningkatkan mutu kehidupan dan penghidupan,
harkat, derajat, dan martabat masyarakat penghuni permukiman kumuh
terutama golongan masyarakat miskin dan berpenghasilan rendah melalui
86
fasilitasi penyediaan perumahan layak dan terjangkau dalam lingkungan
permukiman yang sehat dan teratur; serta mewujudkan kawasan
permukiman yang ditata secara lebih baik sesuai dengan peruntukan dan
fungsi sebagaimana ditetapkan dalam rencana tata ruang Kota Baubau.
Mengacu pada potensi dan permasalahan yang ada pada kawasan
kumuh yang ada di Kota Baubau maka konsep yang diterapkan
diantaranya;
1. Pemugaran, dilakukan untuk perbaikan dan/atau pembangunan
kembali, perumahan kumuh dan permukiman kumuh menjadi
perumahan dan permukiman yang layak huni, yang meliputi perbaikan
dan/atau pembangunan bangunan rumah, prasarana, sarana, dan
utilitas umum yang ada didalamnya, sehingga memenuhi norma dan
standar teknis yang berlaku. Pemugaran perumahan dan permukiman
kumuh merupakan kegiatan perbaikan tanpa perombakan mendasar,
serta bersifat parsial dan dilakukan terhadap perumahan kumuh dan
permukiman kumuh yang berdiri di atas lahan yang dalam RTRW
diperuntukkan bagi permukiman.
2. Revitalisasi kawasan permukiman, merupakan jenis penanganan
untuk meningkatkan vitalitas kawasan permukiman melalui
peningkatan kualitas lingkungan, tanpa menimbulkan perubahan yang
berarti dari struktur fisik kawasan permukiman yang ada. Kegiatan ini
bertujuan memperbaiki dan mendorong ekonomi kawasan dengan cara
memanfaatkan berbagai sarana dan prasarana eksisting yang ada,
87
meningkatkan kualitas serta kemampuan dari prasarana dan sarana
melalui program perbaikan dan peningkatan tanpa melakukan
pembongkaran berarti.
3. Renovasi, yaitu penanganan dengan melakukan perubahan sebagian
atau beberapa bagian dari komponen permukiman (prasarana dan
sarana) dengan tujuan komponen tersebut masih dapat beradaptasi
dan menampung fungsi baru. Kegiatan renovasi mencakup
penyesuaian pemanfaatan ruang dan peningkatan system prasarana
dan menyesuaikan arah bangunan. Penyesuaian bangunan dan
orientasi ruang.
4. Rehabilitasi (Perbaikan), merupakan jenis penanganan yang bertujuan
untuk mengembalikan kondisi komponen fisik kawasan permukiman
yang telah mengalami kemunduran kondisi atau degradasi, sehingga
dapat berfungsi kembali secara semula, misalnya perbaikan prasarana
jalan, saluran air bersih, drainase, dan lain-lain.
5. Preservasi (Pemeliharaan dan Pengendalian), merupakan jenis
penanganan yang dilakukan dengan tujuan untuk memelihara
komponen-komponen permukiman yang masih berfungsi dengan baik
dan mencegah dari proses kerusakan. Sebagai fungsi pengendalian,
maka preservasi dapat dilakukan dengan penegasan melalui aturan-
aturan pemanfaatan ruang dan bangunan (KDB, KLB, GSB, GSJ, IMB,
dan lain-lain). Sifat penanganan ini cenderung lebih ke arah
pencegahan timbulnya permukiman kumuh, sehingga seringkali upaya
88
ini dilakukan bersamaan dengan restorasi, rehabilitasi, dan
rekonstruksi. Konsep ini di gunakan untuk penaganan kawasan
permukiman kumuh.
Selain itu konsep yang digunakan dalam penanganan kawasan
perumahan dan permukiman kumuh Kota Baubau yaitu ; Peningkatan
Kualitas Hunian Layak Huni, Peningkatan Kualitas Infrastruktur,
Peningkatan Estetika Kawasan.
Berikut adalah tabel yang menggambarkan kebijakan rencana
program penanganan kawasan permukiman kumuh :
Tabel 10. Kebijakan rencana program penanganan kawasan permukiman kumuh (Ditjen Cipta Karya, 2015)
Rencana Pembangunan
dan Pengembangan Perumahan dan Kawasan
Permukiman
Tipologi Kawasan Kumuh
Rencana Penataan Kawasan Permukiman Kumuh
Dokumen RP4D Dokumen RPKPK
Kebijakan
Tipologi Kawasan Kumuh
Rekomendasi Pola Penanganan
Program
Revitalisasi Kawasan kumh dan dukungan PSD kawasan dan rumah layak huni serta penyediaan rusunawa; Pembangunan prasarana sarana serta fasilitas penunjang; dan peningkatan kebersihan lingkungan
Kampung Tradisional
Rehabilitasi dan Renovasi Kawasan; Pemugaran dan Perbaikan Rumah
Perbaikan dan perubahan sarpras lingkungan; Peningkatan kondisi ekonomi masyarakat
Bantaran Sungai Rehabilitasi dan Renovasi Kawasan; Pemugaran dan Perbaikan Rumah
Perbaikan dan perubahan sarpras lingkungan; Peningkatan kondisi ekonomi masyarakat
Kampung Tradisional
Rehabilitasi dan Renovasi Kawasan; Pemugaran dan Perbaikan Rumah
Perbaikan dan perubahan sarpras lingkungan; Peningkatan kondisi ekonomi masyarakat
Beberapa program telah dilaksanakan di Kota Baubau khususnya
dalam rangka penanganan kawasan kumuh Kota Baubau baik yang
89
bersumber dari APBN maupun APBD Kota Baubau antara lain 1) Program
NUSSP yaitu program dengan menggunakan pendekatan Tridaya :
Pemberdayaan masyarakat, Perbaikan Sarana Prasarana dasar primer dan
pemberdayaan ekonomi masyarakat. 2) Program P2KP (Program
Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan) dalam rangka menanggulangi
berbagai persoalan kemiskinan yang terjadi di masyarakat, khususnya bagi
masyarakat yang tinggal di wilayah kumuh perkotaan (urban). 3) Program
PPSP (Program Percepatan Sanitasi Kota Baubau) yang bertujuan
menghentikan perilaku buang air besar sembarangan (BABS), penanganan
persampahan dan pengurangan genangan air yang lebih fokusnya pada
kawasan kumuh Kota Baubau. 4) Program BSPS (Bantuan Stimulan
Perumahan Swadaya) dengan fokus pada peningkatan kualitas pada
rumah masyarakat yang tidak layak dan Pembangunan Baru Rumah
Masyarakat yang belum memiliki rumah terutama pada kawasan
permukiman kumuh Kota Baubau. 5) Program Kota Sehat. 6) Program
P2KH (Program Penataan dan Pelestarian Kota Hijau), Program tersebut
dilaksanakan sejak tahun 2011 melalui sumber pendanaan Pemerintah
Pusat dengan berbagai kegiatan, pembangunan RTH di Kawasan
Permukiman, Penguatan kelembagaan bagi Komunitas Lingkungan, serta
aksi gerakan bersih disetiap kawasan permukiman. 7) RP2KPKP (Rencana
Pencegahan dan Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh Perkotaan),
Program tersebut diharapkan terciptanya suatu rencana penanganan
permukiman kumuh secara menyeluruh di Kota Baubau. 8) Program Hibah
90
Air Bersih dan Limbah dari Kementrian PUPR khususnya pada masyarakat
yang berdomisili di Kawasan Kumuh.Serta beberapa kegiatan rutin fisik
yang besumber dari APBD khususnya peningkatan sarana prasarana dasar
pada kawasan permukiman.
C. Karakteristik Sosio-Spasial
1. Indikator Fisik dan Pola Ruang
a) Arahan Rencana Pemanfaatan Ruang
Permukiman sebagai representasi pengembangan perkotaan tidak
terlepas dari peran perencanaan dan pemanfaatan ruang yang termuat
dalam dokumen Rencana Tata Ruang dan Tata Wilayah Kota Baubau
(RTRW) tahun 2014-2034. Terkait dengan arahan pemanfaatan, maka
untuk mengkaji karakteristik permukiman kumuh dapat ditinjau berdasarkan
arahan pengembangan perumahan dan permukiman, dan arahan
pengembangan kawasan secara keseluruhan. Berikut identifikasi arahan
pengembangan ruang pada kawasan permukiman kumuh.
Tabel 11. Arahan Rencana Pemanfaatan Ruang di Kawasan Permukiman Kumuh berdasarkan RTRW (2014-2034)
Tipologi Kawasan
Permukiman Kumuh /Kelurahan
Arahan Pengembangan
Perumahan & Permukiman (RP4D)
Arahan Pengembangan
Kawasan (RTRW 2014-2034)
Kawasan Pesisir
Bone-Bone perumahan vertikal/rumah susun
Pengembangan Industri kerajinan kain tenun Kawasan Minapolitan
Tarafu Penanganan Lingkungan
Permukiman Nelayan/Pesisir
Pengembangan Industri kerajinan kain tenun Kawasan Minapolitan
91
Kaobula Penanganan Lingkungan
Permukiman Nelayan/Pesisir
Kawasan Pariwisata Buatan –
Kota Mara
Kawasan Minapolitan
Wameo Rencana Peningkatan Kualitas Lingkungan
Kawasan perdagangan dan jasa komersil – Pasar Tradisional
Kawasan Pariwisata Buatan – Kota Mara
Kawasan Minapolitan
Kawasan Bantaran Sungai
Tomba Rencana Peningkatan Kualitas Lingkungan
Kawasan perdagangan dan jasa komersil – Komplek pusat perbelanjaan dan toko modern
Kawasan wisata sungai
Bataraguru Rencana Peningkatan Kualitas Lingkungan
Kawasan perdagangan dan jasa komersil – Pasar Tradisional
Kawasan Perkantoran Swasta
Kawasan wisata sungai
Nganganaumala Rencana Peningkatan Kualitas
Lingkungan Kawasan Wisata Sungai
Kawasan Pariwisata Buatan – Kota Mara
Kawasan Minapolitan
Wajo Rencana Peningkatan Kualitas
Lingkungan Kawasan Wisata Sungai
Kampung Tradisional
Lipu Rencana Peningkatan Kualitas Lingkungan
Pengembangan kompleks pertokoan
Kawasan Perkantoran pemerintah
Pengembangan IRT
Kawasan pariwisata budaya
Katobengke perumahan vertikal/rumah susun
Pengembangan kompleks pertokoan
Perlu diketahui bahwa RTRW Kota Baubau telah mengalami revisi
yang sebelumnya merupakan RTRW tahun 2011-2031 menjadi RTRW
tahun 2014-2034 sehingga berdampak pada adanya perubahan arahan
pemanfaatan ruang terutama pada kawasan permukiman padat. Revisi ini
92
juga terkait dengan adanya pengembangan kawasan kota mara yang juga
merupakan kawasan reklamasi di wilayah pesisir.
Gambar 15. Peta Kawasan Khusus Kota Mara
Berikut perubahan arahan pemanfaatan ruang berdasarkan hasil
overlay peta pola ruang RTRW tahun 2014 dan peta pola ruang RTRW
tahun 2011 dengan peta kawasan permukiman kumuh.
93
Gambar 16. Peta arahan pemanfaatan ruang kawasan kumuh sebelum revisi RTRW
Sebelum adanya revisi RTRW, pemanfaatan ruang di kawasan
permukiman kumuh terdiri dari permukiman 59,5 hektar, taman 4,4 hektar,
komersil 1,6 hektar, wisata pantai 1,26 hektar, fasilitas umum 0,04 hektar
dan perkantoran 0,007 hektar. Sedangkan pada setelah hasil revisi RTRW,
arahan permanfaatan ruang diperuntukkan untuk kawasan permukiman
dan kawasan perdagangan dan jasa.
Perubahan ini terkait dengan tingginya tingkat kepadatan penduduk
yang diikuti oleh tingkat kepadatan bangunan serta pesatnya pembangunan
di ketiga kawasan ini, sehingga menyebabkan beberapa ruang-ruang
peruntukkan seperti taman dan wisata pantai, kemudian dilebur kedalam
94
fungsi peruntukan kawasan permukiman dan kawasan perdagangan dan
jasa.
Gambar 17. Peta arahan pemanfaatan ruang kawasan kumuh setelah revisi RTRW
Disamping meninjau arahan pemanfaatan ruang di dalam kawasan
permukiman kumuh, identifikasi terhadap arahan pemanfaatan ruang yang
berada di sekitar kawasan permukiman kumuh. Rencana arahan
pemanfaatan ruang yang berada di sekitar kawasan permukiman kumuh
mampu memprediksi mobilitas penduduk yang berada di kawasan
permukiman kumuh. Secara umum, ketiga tipologi kawasan memiliki
kedekatan dengan kawasan perdagangan dan jasa dan menyebabkan
pergerakan manusia cenderung berpusat di dua wilayah ini. Kondisi ini
95
membuktikan bahwa kawasan perdagangan dan jasa menimbulkan
kawasan-kawasan permukiman kumuh (Surtiani, 2006).
Gambar 18. Peta Arahan pemanfaatan Ruang di sekitar Kawasan Permukiman Kumuh
b) Tingkat Kepadatan Bangunan
Dalam kaitannya dengan pendistribusian penduduk serta
pengembangan karakter ruang kota serta pertimbangan pertimbangan
daya dukung dan daya tampung ruang, maka kawasan perumahan di Kota
Baubau berdasarkan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Baubau tahun
2014-2034 diklasifikasikan menjadi 3 (tiga), yaitu kawasan perumahan
dengan tingkat kepadatan tinggi, kawasan perumahan dengan tingkat
kepadatan sedang dan kawasan perumahan dengan tingkat kepadatan
Pesisir
Tradisional
Bantaran sungai
96
rendah. Kawasan permukiman kumuh bantaran sungai dan kawasan
permukiman kumuh di pesisir merupakan kawasan perumahan dengan
tingkat kepadatan tinggi sedangkan kawasan permukiman kumuh kampung
tradisional berada di kawasan perumahan dengan kepadatan sedang.
Kepadatan bangunan adalah perbandingan antara jumlah
bangunan/rumah dengan luas lahan yang ada. Tingkat kepadatan
bangunan pada di kawasan permukiman kumuh Kota Baubau tergolong
sedang dan padat, terlihat dari sangat terbatasnya lahan-lahan kosong
yang tersedia dalam kawasan. Untuk penilaian tingkat kepadatan
bangunan pada kawasan permukiman kumuh dilakukan dengan
perbandingan antara luas lahan permukiman terhadap jumlah bangunan
yang ada.
Gambar 19. Peta Kepadatan Bangunan di kawasan permukiman kumuh
97
Penduduk Kota Baubau tahun 2016 sebesar 158.271 jiwa. Dengan
luas 293.10 Km², maka diperoleh kepadatan penduduk Kota Baubau
sebesar 540 jiwa / km². Berdasarkan jumlah penduduknya Kota Baubau
telah masuk dalam klasifikasi Kota Besar dengan jumlah penduduk diatas
100.000 jiwa. Terkait dengan kondisi kepadatan bangunan di dalam
kawasan permukiman kumuh di Kota Baubau dengan kepadatan 50 unit/Ha
di Kawasan Bantaran Sungai, 33 unit/Ha di Kampung tradisional dan 47
unit/ Ha di kawasan permukiman pesisir. Kondisi di lokasi juga memiliki
karakteristik yang sama dengan terbatasnya lahan – lahan kosong yang
tersedia untuk pengembangan permukiman atau sarana dan prasarana
dasar lingkungan, bangunan rumah yang saling berhimpit satu dengan
lainnya, lorong atau jalan setapak yang sempit dan banyaknya aktivitas
masyarakat yang berlangsung diatas sarana dan prasarana lingkungan
yang ada.
Kondisi kosentrasi permukiman yang sangat tinggi di sekitar wilayah
Kawasan Pusat Kota terutama di pesisir dan bantaran sungai
mengakibatkan pergerakan yang paling potensial adalah wilayah dalam
kota karena adanya faktor jarak yang relative pendek. sementara
permukiman di kawasan kampung tradisional lebih disebabkan oleh
dampak pembangunan kawasan palagimata sehingga lahan-lahan yang
dimiliki oleh masyarakat Lipu dan Katobengke dijual kepada pemerintah
masyarakat yang mampu maupun pemilik modal (developer), sehingga
98
mereka cenderung menempati kawasan permukiman yang ada, dan tidak
berupaya pindah ke wilayah lain.
c) Kesesuaian Lahan Permukiman
RTRW Baubau merekomendasikan bahwa lahan dengan kemiringan
antara 0-2% digunakan untuk perumahan kepadatan tinggi dengan KDB<
0.8. Kemiringan 3-15% diperuntukan bagi perumahan kepadatan rendah
sampai sedang dengan KDB<0.6 dan 16-25% untuk kepadatan rendah
dengan KDB <0.4. Hasil Analisa RTRW menjabarkan juga bahwa kriteria
peruntukan tipe rumah berdasarkan kondisi topografi diklasifikasikan
menjadi tipe rumah mewah diarahkan pengembangannya pada topografi
dengan kemiringan lahan 9 -25 % sedangkan perumahan biasa diarahkan
pengembangannya pada kemiringan 0-8%. Pengklasifikasian ini didasari
atas faktor keterjangkauan terhadap daya bangun dan daya beli penduduk
serta nilai jual rumah yang akan ditawarkan jika perumahan tersebut
dibangun oleh pemerintah maupun developer. Namun faktor penting yang
menjadi kriteria utama kawasan yang potensial untuk perumahan adalah
dekat dengan pusat dan sub pelayanan serta kemudahan penyuplaian air
bersih. Kriteria ini pula yang menjadi pendorong berkembangnya
permukiman disuatu wilayah.
Berdasarkan tinjauan deliniasi permukiman kumuh dari aspek
kesesuaian lahan wilayah permukiman yang telah ditumpang susun
(overlay) dengan peta kawasan permukiman kumuh, terlihat bahwa
99
99,37% lahan di pesisir, 95,2% lahan di bantaran sungai dan 78,3% di
bantaran sungai tidak sesuai untuk wilayah permukiman.
Gambar 20. Peta Kesesuaian lahan permukiman kawasan kumuh
d) Perkembangan Permukiman Kumuh
Pengembangan kawasan perumahan di Kota Baubau cenderung
terpusat di Kecamatan Wolio, Batu Poaro dan Murhum. Kecendrungan ini
terjadi karena dua kecamatan ini merupakan wilayah dengan fungsi utama
perdagangan dan jasa sehingga arah pergerakan manusia cendrung
terpusat di dua wilayah ini. Arah pergerakan manusia sebenarnya sangat
mudah dipredikasi dengan melihat fakta-fakta bahwa konsentrasi kegiatan
berada di Kawasan Pusat Kegiatan. Dengan sendirinya pergerakan
manusia juga mengacu pada sistem kegiatan yang ada. Jika ditelaah
100
sumber bangkitan lalu lintas memang berasal dari pusat-pusat
permukiman. Namun tujuan pergerakan dengan hubungan intensitas tinggi
menuju kegiatan perdagangan, perkantoran, dan pendidikan. Kegiatan-
kegiatan tersebut masih memusat di sekitar Kawasan Pusat Kota. Dengan
demikian asal-tujuan (Origin-Destination) pergerakan adalah permukiman-
Kawasan Pusat Kegiatan.
Jika ditelaah lebih lanjut lokasi-lokasi pusat persebaran permukiman
pun masih memusat. Permukiman konsentrasi tinggi berada di sekitar
Kawasan Pusat Kegiatan. Pusat permukiman terbesar berada di
Kecamatan Wolio seperti Kelurahan Tomba, Wale, Bataraguru, dan Batulo.
Permukiman skala besar lain berada di Kecamatan Betoambari seperti
Kelurahan Nganganaumala, Lanto, Kaobula, Wameo, dan Tarafu. Kondisi
ini disebabkan oleh 3 (tiga) faktor yaitu faktor gravitasi, dimana jarak antara
pusat kegiatan dengan daerah pusat kegiatan (CBD) yang relatif dekat,
faktor kepadatan penduduk yang cukup tinggi di sekitar daerah pusat
kegiatan dan pusat pelayanan, dan adanya keterbatasan pengembangan
lahan permukiman yang berada jauh dari pusat kota karena kondisi
kemiringan lereng diatas 40%. Sehingga wilayah permukiman yang berada
di pusat kota memiliki akses pusat pelayanan yang memadai dalam
memenuhi kebutuhan penduduk yang berrmukim di sekitarnya seperti
akses terhadap pendidikan, perdagangan, perkantoran dan sebagainya.
Adanya kondisi pemusatan lokasi permukiman mengakibatkan
terjadinya peningkatan luasan dan status permukiman kumuh (terjadi
101
perkembangan kawasan kumuh). Permukiman kumuh berat yang
teridentifikasi pada tahun 2009 berdasarkan updating Pemetaan Kawasan
Kumuh berada pada kelurahan Bataraguru dan Tomba yang merupakan
representasi kawasan bantaran sungai serta kelurahan Wameo dan
Nganganaumala yang terletak di kawasan pesisir. Penyebab kekumuhan
yang tinggi pada wilayah dimaksud adalah tingginya kerapatan rumah serta
kurangnya ketersediaan prasarana perumahan dan sanitasi lingkungan
yang kurang memadai.
Dalam kurun 6 (enam) tahun, terjadi peningkatan status kekumuhan
pada beberapa kelurahan, dimana pada kawasan pesisir, 3 (tiga) kelurahan
yaitu Bone-Bone, Tarafu, dan Kaobula pada tahun 2009 bukan merupakan
kawasan kumuh berat namun di tahun 2015 telah ditetapkan menjadi
kawasan permukiman kumuh berat. Pada kawasan bantaran sungai, yaitu
kelurahan Wajo juga meningkat status kekumuhannya dari kategori kumuh
sedang tahun 2009 menjadi kumuh berat di tahun 2015. Sedangkan
kawasan permukiman kumuh tradisional yaitu kelurahan Lupu dan
Katobengke juga mengalami peningkatan status kekumuhan dari kumuh
sedang di tahun 2009 menjadi kumuh berat di tahun 2015.
Tabel 12. Perkembangan Status dan Luasan Kumuh Tahun 2009-2015
(Bappeda, 2009; Ditjen Cipta Karya, 2015)
Tipologi Kawasan
Kelurahan
Tahun 2009 Tahun 2015
Selisih (ha)
% Status Kekumuhan
Luasan Kumuh
(ha)
Status Kekumuhan
Luasan Kumuh
(ha)
Pesisir Bone-Bone Kumuh Sedang
1,92 Kumuh Berat
25,3 15,4 146,6%
Tarafu Kumuh Rendah
1,37 Kumuh Berat
102
Kaobula Kumuh Rendah
3,75 Kumuh Berat
Wameo Kumuh Berat
1,92 Kumuh Berat
Bantaran Sungai
Tomba Kumuh Berat
1,30 Kumuh Berat
27,75 18,03 185%
Bataraguru Kumuh Berat
4,95 Kumuh Berat
Nganganaumala Kumuh Berat
1,92 Kumuh Berat
Wajo Kumuh Sedang
1,55 Kumuh Berat
Kampung Tradisional
Lipu Kumuh Sedang
0,97 Kumuh Berat
16,25 12,1 292%
Katobengke Kumuh Sedang
3,18 Kumuh Berat
Gambar berikut merupakan visualisasi perkembangan permukiman
kumuh ditahun 2009 berdasarkan citra quickbird dan di tahun 2015
berdasarkan citra worldview 2.
Gambar 21. Peta perkembangan kawasan kumuh di pesisir tahun 2009
dan 2015
103
Gambar 22. Peta perkembangan kawasan kumuh di bantaran sungai
tahun 2009 dan 2015
Gambar 23. Peta perkembangan kawasan kumuh di kampung tradisional
tahun 2009 dan 2015
104
2. Indikator Fungsional
a) Tingkat Aksesibilitas Kawasan Kumuh
Aksesibilitas kawasan erat kaitannya dengan ketersediaan sarana
prasarana dan kemudahan dalam mengakses pusat-pusat layanan baik
layanan pendidikan, kesehatan, perdagangan dan sebagainya (Mahabir &
Crocks, 2016). Pergerakan manusia tersebut bertujuan untuk mengakses
pendidikan, perkantoran, dan perdagangan yang masih memusat di sekitar
Kawasan Pusat Kota. Dalam hal ini, dominasi asal dan tujuan pergerakan
manusia di Kota Baubau adalah kawasan pemukiman dan pusat kegiatan.
Berdasarkan hasil analisa tumpang susun peta jaringan jalan
dengan peta kawasan kumuh diperoleh hasil sesuai tabel berikut :
Tabel 13. Tingkat Aksesibilitas kawasan kumuh berdasarkan status dan
kondisi jalan
Kawasan Kumuh Status Jalan Kondisi Jalan Panjang Jalan
(m)
Total panjang
jalan (m)
Kerapatan Jalan (m/ha)
Bantaran Sungai Arteri baik 121 4507 162,4
Kolektor baik 1286
Lokal baik 2169
rusak sedang 280
sedang 651
Kampung Tradisional Arteri baik 507 1209 87,1
Kolektor baik 701
Lokal rusak 11
Pesisir Kolektor baik 1324 3062 116,4
rusak 108
Lokal baik 849
sedang 781
Tabel tersebut menggambarkan bahwa di tipologi kawasan kumuh
bantaran sungai memiliki status jalan lokal dengan kondisi rusak sebesar
105
6,2% dan di kampung tradisional juga memiliki status jalan lokal dengan
kondisi rusak sebesar 0,9%. Sementara di kawasan kumuh pesisir memiliki
status jalan kolektor dengan kondisi rusak sebesar 3,5%. Salah satu
penilaian kawasan permukiman kumuh secara fisik adalah cakupan jalan
lingkungan rendah dan kualitas jalan buruk. Hal ini menunjukkan bahwa
kawasan permukiman kumuh bantaran sungai dan kampung tradisional
terletak pada status jaringan jalan lokal, sementara kawasan permukiman
kumuh pesisir terletak di jalan kolektor.
b) Penggunaan Lahan
Pola Penggunaan lahan di masing-masing kawasan kumuh yang
ada di Kota Baubau secara umum lebih didominasi oleh permukiman, luas
lahan yang masih kosong atau berupa kebun campuran sudah sangat kecil
persentasenya. Sebagian pemanfaatan lahan juga terdistribusi untuk
fasilitas sosial, perkantoran, sarana dan prasarana lingkungan lainnya.
Pergesaran pemanfaatan lahan dimasing-masing kawasan sangat cepat
sehingga mengalami perubahan yang cukup drastis seperti yang terjadi di
kawasan permukiman kumuh pesisir meliputi wilayah Kelurahan Tarafu,
Koabula, Wameo dan Bone-bone, sudah sulit menemukan lahan atau area
kosong. Untuk kawasan permukiman kumuh kampung tradisional selain
permukiman, juga masih terdapat lahan-lahan kosong atau kebun
campuran. Penggunaan lahan di kawasan bantaran sungai hanya di
wilayah Kelurahan Nganganaumala dan sebagian wilayah Bataraguru saja
yang masih ditemukan lahan kosong.
106
Berdasarkan hasil analisis tumpang susun (overlay) yang
menghasilkan peta perubahan penggunaan lahan pada kawasan
permukiman kumuh pesisir, terjadi perubahan penggunaan lahan yang
cukup signifikan. Adanya penambahan luas daratan melalui proyek
reklamasi kawasan kota Mara yang berfungsi sebagai kawasan
perdagangan jasa yang terpusat guna menghindari kesemrawutan,
memanfaatkan lahan yang tidak produktif (idle land), menangani
kekumuhan di wilayah pantai dan sungai yang berdampak pada citra buruk
kota serta berfungsi sebaga sarana fisik sosial keagamaan yang mengalami
keterbatasan wadah pengembangan.
Gambar 24. Kawasan Pesisir sebelum dan setelah adanya reklamasi
Kota Mara
107
Gambar 25. Peta penggunaan lahan pada kawasan kumuh pesisir tahun
2007
Gambar 26. Peta penggunaan lahan pada kawasan kumuh pesisir tahun
2016
108
Kawasan permukiman kumuh bantaran sungai juga telah mengalami
perubahan penggunaan lahan yang cukup pesat dari tahun 2007 hingga
saat ini. Hal ini tidak terlepas dari upaya penataan kali Baubau termasuk
bantaran sungainya. Penataan tersebut meliputi perbaikan akses jalan di
sepanjang tepi bantaran sungai. Di sisi lain, meningkatkan jumlah
kepadatan penduduk di kawasan ini juga turut mempengaruhi perubahan
penggunaan lahan. Adanya penataan melalui pembuatan jalan dibantaran
disamping berfungsi untuk mobilitas juga sebagai batas antara sungai
dengan rumah masyarakat. Pembuatan jalan tersebut telah berhasil
mengendalikan ruang membangun masyarakat kearah tepi sungai Baubau.
Setelah adanya pembangunan jalan tersebut, lahan-lahan yang semula
merupakan areal lahan terbuka, kemudian berubah menjadi area-area
permukiman.
Gambar 27. Kawasan bantaran sungai
109
Berdasarkan rencana penataan kali Baubau tahun 2016 dinyatakan
bahwa prioritas utama dalam pengembangan Kawasan Kali Baubau
selanjutnya adalah menjadikan Kawasan Kali Baubau sebagai Kawasan
pengembangan ekowisata. Ekowisata merupakan salah satu kegiatan
pariwisata yang berwawasan lingkungan dengan mengutamakan aspek
konservasi alam, aspek pemberdayaan sosial budaya ekonomi masyarakat
lokal serta aspek pembelajaran dan pendidikan.
Berikut ini merupakan gambaran perubahan penggunaan lahan yang
terjadi dalam kurun tahun 2007 hingga tahun 2016 di kawasan permukiman
kumuh bantaran sungai.
Gambar 28. Peta penggunaan lahan pada kawasan kumuh bantaran sungai tahun 2007
110
Gambar 29. Peta penggunaan lahan pada kawasan kumuh bantaran sungai tahun 2016
Kawasan permukiman kumuh yang berada di tipologi kampung
tradisional merupakan kawasan permukiman yang dihuni oleh penduduk
lokal Lipu dan Katobengke dengan konstruksi bangunan semi permanen
dan kultur masyarakatnya masih bernuansa tradisional. Sebagaimana dua
tipologi lainnya, kawasan ini juga mengalami perubahan penggunaan
lahan, walaupun penambahan luasannya tidak terlalu signifikan. Perubahan
penggunaan lahan dari lahan terbuka dan belukar menjadi area
permukiman.
111
Gambar 30. Peta penggunaan lahan pada kawasan kumuh kampung
tradisional tahun 2007
Gambar 31. Peta penggunaan lahan pada kawasan kumuh kampung
tradisional tahun 2016
112
Berikut adalah grafik perubahan penggunaan lahan pada tiap tipologi
berdasarkan hasil analisa tumpang susun (overlay) tahun 2007-2016.
Gambar 32. Tingkat Perubahan Penggunaan Lahan
Berdasarkan grafik tersebut, perubahan penggunaan lahan permukiman di
bantaran sungai sebesar 66,8%, di pesisir sebesar 29,4% dan di kampung
tradisional sebesar 7,7%.
3. Indikator Sosial
a) Status Demografi
Indikator sosial berdasarkan status demografi dicirikan melalui
struktur umur, jumlah penghuni, dan persentase jumlah rumah tangga
dalam 1(satu) bangunan. Berdasarkan komposisi kelompok umur di
kawasan kumuh kampung tradisional, bantaran sungai dan pesisir
menunjukkan bahwa struktur umur produktif dengan rentang usia 15-29
113
tahun dan 30-59 tahun memiliki persentase yang besar dibandingkan
dengan umur non produktif yaitu kampung tradisional sebesar 65%, pesisir
sebesar 71,7 % dan bantaran sungai sebesar 65,4%. Dengan mengetahui
struktur umur produktif akan mampu mengestimasi kebutuhan ruang
permukiman di masa akan datang.
Tabel 14. Komposisi Struktur Umur (BPS, 2017)
Karakteristik permukiman yang padat dengan lahan pengembangan
permukiman yang terbatas, keterbatasan ekonomi, dan harga yang sulit
terjangkau menyebabkan masyarakat yang tinggal di kawasan permukiman
kumuh bantaran sungai, kawasan kumuh permukiman pesisir dan kawasan
kumuh permukiman tradisional lazim ditemui beberapa keluarga dalam satu
unit rumah. Hidup serumpun dalam ikatan keluarga dekat secara turun
temurun menjadi pilihan bagi masyarakat untuk bertahan tinggal di daerah
114
pusat kota. Dari hasil observasi di masing-masing lokasi kawasan kumuh
di Kota Baubau, ditemui beberapa kasus 1 (satu) unit rumah ditempati oleh
lebih dari satu kepala keluarga yang memiliki ikatan keluarga seperti bapak
dengan anaknya yang sudah menikah dan memiliki beberapa anak.
Disamping itu juga terdapat rumah-rumah sewa atan kontrakan yang dihuni
oleh beberapa keluarga. Berikut tabel mengenai tingkat kepadatan hunian
di kawasan permukiman kumuh.
Tabel 15. Persentase Jumlah Penghuni dan Jumlah Rumah Tangga
dalam 1 (satu) bangunan
Sub Variabel Data Kampung
Tradisional Bantaran Sungai
Pesisir
Persentase jumlah penghuni
(jiwa) dalam 1 bangunan
jumlah jiwa 2 - 4 orang 48% 36% 38%
jumlah jiwa 5 -7 orang 35% 39% 41%
jumlah jiwa >8 orang 17% 25% 21%
Persentase Jumlah Rumah Tangga dalam 1 bangunan
1 rumah tangga 77% 39% 65%
2 rumah tangga 16% 48% 18%
>3 rumah tangga 7% 13% 17%
Tabel tersebut memperlihatkan bahwa kawasan kumuh bantaran
sungai didominasi oleh bangunan rumah kumuh yang dihuni oleh 5-7 orang
dengan 2 rumah tangga dalam satu bangunan. Ini menunjukkan bahwa
kawasan ini berpotensi mengalami peningkatan kepadatan permukiman
yang cukup tinggi. kawasan kumuh tradisional didominasi oleh bangunan
rumah kumuh yang dihuni oleh 2-4 orang dengan rata-rata 1 rumah tangga
dalam satu bangunan rumah. Kawasan kumuh pesisir juga didominasi oleh
bangunan rumah kumuh yang dihuni oleh 2-4 orang dengan rata-rata 2
rumah tangga dalam satu bangunan.
115
Dengan demikian dapat digeneralisasi bahwa persentase jumlah
penghuni di atas 4 orang pada kawasan permukiman kumuh bantaran
sungai sebesar 64%, pesisir sebesar 62% dan kampung tradisional sebesar
52%. Sedangkan jika ditinjau dari jumlah rumah tangga dalam 1 (satu)
bangunan, persentase jumlah rumah tangga dalam 1(satu) bangunan
diatas 2 (dua) rumah tangga pada kawasan bantaran sungai sebesar 51%,
pesisir sebesar 35% dan kampung tradisional sebesar 23%.
b) Status Ekonomi
Permasalahan kumuh bukan hanya mencakup masalah
kesemrawutan, dan kepadatan lingkungan permukiman atau keterbatasan
sarana dan prasarana dasar, permasalahan kumuh mencakup aspek yang
lebih luas seperti legalitas lahan, pola hidup masyarakat, aspek fisik
lingkungan,sarana dan prasarana dan yang penting adalah permasalahan
kemampuan sumber daya ekonomi yang dimiliki oleh masyarakat sehingga
secara mandiri tidak bisa merubah lingkungan permukimannya menjadi
lebih layak huni.
Status ekonomi kawasan permukiman kumuh diidentifikasi melalui
variabel tingkat pendidikan, tingkat pendapatan, jenis pekerjaan, jenis
lapangan usaha, harga lahan, status kepemilikan bangunan, tingkat
keterjangkauan terhadap akses perumahan, legalitas kepemilikan
bangunan.
116
Tabel 16. Tingkat Pendidikan
Sub Variabel Data Kampung
Tradisional Bantaran Sungai
Pesisir
Persentase Pendidikan terakhir yang ditempuh
SD 10% 18% 18%
SMP 6% 39% 29%
SMA 61% 36% 50%
Diploma/sarjana 23% 3% 3%
Berdasarkan tingkat pendidikan, responden kepala keluarga di
kawasan kumuh tradisional didominasi oleh kepala keluarga yang
menamatkan pendidikan hingga tingkat SMA diikuti oleh responden yang
menamatkan pendidikannya hingga tingkat Diploma/sarjana, tingkat SD
dan tingkat SMP. Responden di kawasan kumuh bantaran sungai
didominasi oleh kepala keluarga yang hanya mampu menamatkan
pendidikannya pada tingkat SMP, diikuti oleh responden yang menamatkan
pendidikannya pada tingkat SMA, tingkat SD dan Diploma/sarjana.
Sementara responden di kawasan kumuh pesisir didominasi oleh kepala
keluarga yang menamatkan pendidikannya di tingkat SMA, diikuti oleh
responden yang menamatkan pendidikannya pada tingkat SMP, tingkat SD
dan Diploma/sarjana.
Jika mengikuti standar pelayanan pendidikan bahwa minimal
pendidikan dasar yang wajib ditempuh oleh tiap penduduk yaitu pendidikan
dasar 9 (sembilan) tahun maka masih banyak Kepala keluarga yang hanya
menempuh pendidikan setara SMP, yaitu pada kawasan bantaran sungai
sebesar 57%, pesisir sebesar 47% dan di kampung tradisional sebesar
16%.
117
Tingkat pendapatan masyarakat dipengaruhi oleh jenis mata
pencaharian dan kegiatan usaha yang ditekuni. Tingkat pendapatan
masyarakat yang bermukim di kawasan permukiman kumuh di Kota
Baubau sangat bervariasi berdasarkan kegiatan usaha yang ada.
Berdasarkan data yang diperoleh dilapangan dengan menggunakan tingkat
pendapatan responden di ketiga kawasan kumuh didominasi oleh
pendapatan kurang dari Rp. 1.500.000,- yaitu responden di kampung
tradisional sebesar 68%, di bantaran sungai sebesar 85% dan pesisir
sebesar 97%.
Tabel 17. Tingkat Pendapatan
Sub Variabel Data Kampung
Tradisional Bantaran Sungai
Pesisir
Persentase rata-rata pendapatan per kapita KK per bulan
< Rp. 1.500.000 68% 85% 97%
Rp. 1.500.000-Rp.2.500.000 19% 12% 3%
> Rp.2.500.000 13% 0% 0%
Tingkat pendapatan responden erat kaitannya dengan jenis
pekerjaan dan jenis lapangan usaha yang digeluti oleh tiap-tiap kepala
keluarga yang bermukim dikawasan kumuh. Kedekatan kawasan
permukiman kumuh di Kota Baubau yang berdekatan dengan pusat-pusat
kegiatan khususnya pusat perdagangan dan Jasa, di Wolio, Murhum,
Batupuaro dan Betoambari, memiliki pengaruh terhadap mata pencaharian
masyarakat. Dari data kuesioner yang diperoleh bahwa umumnya jenis
pekerjaan masyarakat bergerak sebagai wirausaha, khsususnya bekerja
sebagai pedagang di pasar, berdagang di pantai kamali pada malam hari
118
sebagai penjual makanan/minuman, pakaian atau cendramata, sebagian
juga bekerja sebagai pekerja harian seperti tukang atau buruh dipelabuhan
maupun nelayan tangkap di wilayah pesisir. sementara yang bekerja
sebagai pegawai baik swasta, negeri maupun pensiunan juga ada namun
persentasenya cukup kecil. Gambaran jenis pekerjaan responden diuraikan
melalui grafik berikut
Gambar 33. Jenis Pekerjaan
Responden di kawasan kumuh kampung tradisional didominasi oleh
kepala keluarga yang berprofesi sebagai pedagang sebanyak 45%, diikuti
oleh buruh (19%) dan pegawai (13%) dengan dominasi lapangan usaha
yang bergerak di sektor perdagangan besar dan eceran, konstruksi dan
jasa lainnya. Responden di kawasan kumuh di bantaran sungai juga
didominasi oleh kepala keluarga yang berprofesi sebagai pedagang 55%,
diikuti oleh nelayan (15%) dan pensiunan (15%) dengan dominasi lapangan
usaha yang bergerak di sektor perdagangan besar dan eceran, perikanan
119
dan industri pengolahan. Sementara responden di kawasan kumuh pesisir
didominasi oleh kepala keluarga yang berprofesi sebagai nelayan sebanyak
50%, diikuti oleh pedagang (38%) dan buruh (12%) dengan dominasi
lapangan usaha bergerak di sektor perikanan, sektor perdagangan besar
dan eceran dan sektor konstruksi.
Gambar 34. Jenis Lapangan Usaha
Variabel lainnya yang menunjukkan status ekonomi suatu kawasan
yaitu rata-rata harga lahan. Berdasarkan hasil interpretasi kuesioner,
responden menginformasikan bahwa rata-rata harga tanah per meter
persegi berkisar antara kurang dari Rp. 600.000 hingga mencapai di atas
Rp. 1.000.000. tabel berikut memberikan gambaran tentang harga tanah di
tiap tipologi kawasan kumuh.
120
Tabel 18. Rata-rata Harga Lahan
Sub Variabel Data Kampung Tradisional
Bantaran Sungai
Pesisir
Persentase Rata-rata harga tanah per meter persegi
>1 juta 20% 6% 50%
700 - 900 ribu 70% 6% 10%
<600 ribu 10% 82% 40%
Harga tanah di kawasan kumuh kampung tradisional didominasi oleh
harga tanah Rp 700.000 s.d Rp. 900.000 per meter persegi, kawasan
bantaran sungai didominasi oleh kisaran harga tanah kurang dari Rp.
600.000 per meter persegi dan pesisir didominasi oleh kisaran harga tanah
diatas Rp. 1.000.000. tingginya harga tanah di kawasan permukiman
kumuh pesisir disebabkan oleh sebagian kawasan yang semula
berhadapan dengan pantai dan laut, kemudian direklamasi pada tahun
2007 sehingga kawasan permukiman kumuh yang tadinya tidak bernilai
kemudian memiliki harga tanah yang begitu besar. Harga tanah di kawasan
kumuh kampung tradisional masih memiliki kisaran menengah sebab
kawasan ini merupakan area yang dekat dengan kawasan peruntukan
permukiman (kawasan siap bangun/kasiba dan lingkungan siap
bangun/lisiba). Sehingga banyak penduduk menjual tanah mereka dengan
harga yang cukup tinggi. Sedangkan harga tanah di kawasan kumuh
bantaran sungai cukup rendah sebab hal ini berhubungan dengan tingkat
kepadatan permukiman yang cukup tinggi, bangunan yang rapat dan
hampir tidak ada lahan permukiman yang dapat dikembangkan.
Secara umum status kepemilikan bangunan, legalitas kepemilikan
bangunan dan tingkat keterjangkauan terhadap akses perumahan mampu
121
menandakan status ekonomi masyarakat yang menghuni kawasan kumuh.
Gambaran kedua sub variabel ini dalam kawasan permukiman kumuh di
Kota Baubau dalam tabel berikut:
Tabel 19. Status Kepemilikan Bangunan, legalitas, dan tingkat keterjangkauan terhadap akses perumahan
Sub Variabel Data Kampung
Tradisional Bantaran Sungai
Pesisir
status kepemilikan bangunan
Persentase rumah yang dibangun dan milik sendiri
90% 79% 65%
Persentase rumah sewa/kontrak
10% 15% 29%
Persentase rumah yang dibeli dari pihak lain
0% 3% 6%
legalitas kepemilikan bangunan
Persentase bangunan memiliki IMB
87% 55% 15%
tingkat keterjangkauan terhadap akses perumahan
Rata-rata harga rumah sewa/tahun (Rupiah)
5.600.000 5.300.000 2.000.000
Responden di kawasan kumuh kampung tradisional didominasi oleh
status kepemikan bangunan rumah yang dibangun dan milik sendiri
sebesar 90% dengan legalitas bangunan yang memiliki IMB sebanyak 87%.
Kondisi yang sama juga terjadi di kawasan kumuh bantaran sungai dan
kawasan kumuh pesisir dimana persentase rumah yang dibangun dan miliki
sendiri masing-masing sebesar 79% dan 65%. Namun legalitas
kepemilikan bangunan di kawasan kumuh pesisir hanya sebesar 15% dan
di kampung tradisional sebesar 55%. Kondisi ini mengindikasikan bahwa
responden di kawasan kumuh tradisional telah memiliki kemampuan untuk
mendirikan hunian secara swadaya dan berlegalitas. Sementara di
bantaran sungai masih ditemui permukiman warga yang dibangun tanpa
122
memiliki legalitas, dan sebagian permukiman merupakan rumah
sewa/kontrak. Tingginya persentase status kepemilikan bangunan yang
berupa rumah sewa/kontrak di kawasan pesisir dipengaruhi oleh rendahnya
harga rumah sewa per tahunnya yaitu Rp. 2.000.000 per tahun. Ini berarti
bahwa tingkat keterjangkauan akses perumahan sewa di kawasan kumuh
pesisir cukup tinggi dibandingkan 2 kawasan kumuh lainnya yaitu kawasan
kumuh kampung tradisional dan bantaran sungai.
c) Status Etnik
Salah satu faktor indikator sosial yang terkait dengan pola sosio
spasial suatu permukiman ditandai dengan adanya karakteristik status
etnis/etnik. Status etnik meliputi faktor yang melatarbelakangi penduduk
bermukim di suatu wilayah. Status etnik terdiri dari sub variabel persentase
jumlah penduduk migran, alasan bermukim dan lamanya penduduk
tersebut tinggal dalam suatu kawasan permukiman.
Berdasarkan hasil survei terhadap responden di lokasi penelitian
yang diuraikan melalui tabel berikut diperoleh gambaran bahwa persentase
responden yang merupakan penduduk migran terbanyak berada di
kawasan bantaran sungai sebesar 63%, kemudian diikuti oleh kawasan
kampung tradisional sebesar 13% dan kawasan pesisir sebesar 9%.
Tabel 20. Status Kependudukan
Sub Variabel Data Kampung Tradisional
Bantaran Sungai
Pesisir
status kependudukan Persentase penduduk migran
13% 63% 9%
123
Gambar 35. Komposisi daerah pendatang/migran
Penduduk migran yang menempati kawasan permukiman kumuh
kampung tradisional didominasi oleh pendatang dari Kabupaten Muna dan
Wakatobi, kawasan permukiman kumuh bantaran sungai didominasi oleh
pendatang dari Kabupaten Buton Tengah, diikuti oleh pendatang dari pulau
makasar dan Kota Ambon, sedangkan kawasan permukiman kumuh pesisir
juga didominasi oleh pendatang dari Kabupaten Buton Tengah dan
Kabupaten Muna.
Ditinjau dari aspek lamanya penduduk bermukim di kawasan
permukiman kumuh teridentifikasi bahwa terjadi pola perkembangan yang
fluktuatif. Berdasarkan hasil survei penelitian menunjukkan bahwa kawasan
permukiman kumuh kampung tradisional 35% didominasi oleh
rumah/hunian penduduk permukiman kumuh yang dihuni pada tahun 1990-
2000 atau kurang lebih 27 tahun, kawasan permukiman kumuh bantaran
sungai 45% didominasi oleh rumah/hunian penduduk permukiman kumuh
yang dihuni tahun 1980-1990 atau kurang lebih 37 tahun dan kawasan
124
permukiman kumuh pesisir 41% didominasi oleh rumah/hunian yang dihuni
diatas tahun 1980 atau dihuni selama 37 tahun.
Gambar 36. Persentase Lama Tinggal
Hal ini menunjukkan bahwa karakteristik hunian merupakan
bangunan yang cukup tua, dan digunakan secara turun temurun. Selain itu,
terlihat bahwa sejak berdirinya Kota Baubau tahun 2001 sebagai daerah
otonom baru, menyebabkan kota ini memiliki daya tarik bagi pendatang
untuk mendiami kawasan pesisir. Adanya pembangunan reklamasi di
kawasan Kota Mara, juga dinilai menjadi faktor yang menyebabkan
penduduk mendiami kawasan ini sehingga menjadi kawasan permukiman
kumuh. Adapun wilayah bantaran sungai yang merupakan wilayah dengan
kepadatan penduduk yang tinggi, tidak terdapat pembangunan hunian oleh
masyarakat yang cukup signifikan karena terbatasnya lahan untuk
membangun hunian.
125
Gambar 37. Alasan Bermukim Penduduk di Kawasan Permukiman Kumuh
Dari faktor lama tinggal kemudian dapat ditelusuri lebih jauh alasan
penduduk mendiami kawasan permukiman kumuh tersebut. Pada kawasan
kumuh kampung tradisional 58% responden menyatakan alasan
ketersediaan lahan menyebabkan mereka tinggal di kawasan tersebut, 45%
responden menyatakan alasan dekat dengan tempat kerja yang
menyebabkan mereka tinggal di kawasan kumuh bantaran sungai
sedangkan di kawasan kumuh pesisir, 94% responden yang bermukim di
kawasan kumuh ini menempatkan faktor alasan dekat dengan keluarga
sebagai alasan utama mereka bermukim di wilayah tersebut
126
d) Sosio Patologi
Fenomena sosio patologi dapat identifikasi melalui tingkat
kriminalitas dan tingkat kerentanan bencana konflik sosial dalam suatu
kawasan.
Tabel 21. Tingkat Frekuensi Kriminalitas
Sub Variabel Data Kampung Tradisional
Bantaran Sungai
Pesisir
Tingkat Frekuensi Kriminalitas
Persentase Responden yang menyatakan frekuensi kejadian kriminalitas sebanyak 1-3 kali/tahun
84% 94% 73%
Persentase Responden yang menyatakan frekuensi kejadian kriminalitas sebanyak 4-6 kali/tahun
13% 6% 27%
Berdasarkan hasil wawancara terhadap responden terhadap tingkat
kriminalitas yang dominan di tiap tipologi kawasan permukiman kumuh yaitu
kriminalitas yang terjadi dengan frekuensi sebanyak 1-3 kali setiap tahun.
Persentase responden yang menyatakan frekuensi kejadian kriminalitas di
kampung tradisional sebesar 84%, di bantaran sungai sebesar 94% dan di
pesisir sebesar 73%.
Selain tingkat kriminalitas, fenomena sosio patologi lainnya yang
akan berpengaruh terhadap karakteristik sosio-spasial yaitu tingkat
kerentanan terhadap bencana kebakaran permukiman dan bencana banjir.
Berdasarkan hasil kajian resiko bencana pada tahun 2016, tiga tipologi
kawasan permukiman kumuh tersebut teridentifikasi memiliki kerentanan
bencana baik longsor, banjir, abrasi dan kebakaran yang cukup tinggi.
127
Disamping bencana alam, konflik sosial juga kerap terjadi di Kota
Baubau. Konflik sosial adalah perseteruan dan/atau benturan fisik dengan
kekerasan antara dua kelompok masyarakat atau lebih yang berlangsung
dalam waktu tertentu dan berdampak luas yang mengakibatkan
ketidakamanan dan disintegrasi sosial sehingga mengganggu stabilitas
wilayah. Konflik sosial yang sering terjadi di Kota Baubau paling menonjol
ketika kehadiran pengungsi Ambon, Wasior, dan Timor-timor. Sejak
kerusuhan Ambon meletus, lebih dari dari 160.000 orang Buton kembali dan
sebagian besar bermukim di Kota Baubau. Jumlah itu sama dengan 35%
dari jumlah penduduk Kota Baubau sebelum terjadi kerusuhan Ambon.
Fenomena ini membawa dampak yang besar bagi masyarakat di
Kota Baubau. Kondisi kehidupan mereka sangat bervariasi. Sebagian dari
mereka sempat membawa uang atau barang pada saat keluar dari Ambon,
tetapi banyak pula yang tidak membawa apa-apa. Dampak yang terbesar
dirasakan oleh masyarakat Kota Baubau dengan kehadiran eksodus
Ambon adalah tingkat konflik sosial, kriminal yang tinggi, dan kerusakan
ekologi akibat pemukiman mereka. Hampir sebagian besar pelaku kriminal
di Kota Baubau pelakunya berasal dari kelompok pendatang.
Tabel 22. Tingkat Kerentanan Bencana (BPBD, 2016)
Sub Variabel Data Kampung
Tradisional Bantaran Sungai
Pesisir
Tingkat Kerentanan bencana
kerentanan bencana banjir sedang tinggi rendah
kerentanan bencana kebakaran permukiman
rendah tinggi sedang
kerentanan bencana konflik sosial
tinggi tinggi tinggi
128
D. Analisis Karakteristik Sosio Spasial
Aktivitas pembangunan yang dilakukan oleh pemerintah dalam
penyediaan berbagai infrastruktur dasar perkotaan, seperti pasar,
pelabuhan, pembukaan dan pengaspalan jalan guna menunjang Kota
Baubau sebagai pusat perdagangan dan jasa bagi daerah belakangnya
(hinterland) termasuk peran serta sektor swasta ataupun masyarakat dalam
pembangunan daerah terus meningkat, khususnya dalam pembangunan
rumah toko (Ruko) pada wilayah-wilayah strategis yang ada di Kota
Baubau. Pada tahun 2016, struktur perekonomian Kota Baubau didominasi
oleh 3 sektor utama (the main source of growth), yakni (1) Sektor
konstruksi/bangunan dengan kontribusi sebesar 21,9 persen, (2) Sektor
Perdagangan Besar dan Eceran, Reparasi Mobil dan Motor berkontribusi
19,43%; serta diikuti oleh (3) Sektor pertanian, kehutanan dan Perikanan
dengan kontribusi sebesar 13,66 persen. Ketiga sektor tersebut secara
bersama-sama tercatat memberikan sumbangan lebih dari separuh total
perekonomian di Kota Baubau. Hal ini tidak terlepas dari peran Kota
Baubau sebagai pusat perdagangan bagi daerah belakangnya dan sebagai
kota pelabuhan sehingga arus perdagangan, baik dari dan keluar maupun
daerah relatif lancar.
Adanya aktivitas pembangunan yang mendukung perekonomian
kota, menyebabkan perkembangan kawasan komersial meningkat cukup
pesat terutama di kawasan permukiman kumuh pesisir dan bantaran sungai
yang notabene merupakan kawasan pusat kota. Sebagai informasi
129
kawasan permukiman kumuh bantaran sungai, merupakan kawasan pusat
kota yang terletak berdekatan dengan pasar tradisional, yaitu pasar Karya
Nugraha, pusat pertokoan Laelangi dan Pusat Perbelanjaan Umna Rijoli.
Sedangkan kawasan permukiman kumuh pesisir juga terletak berdekatan
dengan pasar tradisional Wameo. Dalam kurun tahun 2013 hingga tahun
2016, terdapat penambahan bangunan pasar yang terletak di kawasan
reklamasi Kota Mara. Sementara kawasan permukiman kumuh kampung
tradisional letaknya tidak berdekatan dengan area pasar namun di
sepanjang jalan Lipu dan Katobengke terdapat warung-warung yang
berjejeran yang melayani kebutuhan di permukiman tersebut.
Kawasan pusat kota yang didukung oleh kebijakan dan arahan
pengembangan kawasan perdagangan dan jasa menciptakan kondisi dan
peluang ekonomi kearah investasi aktivitas perdagangan dan jasa
mendorong para penghuni untuk ikut andil dalam aktivitas ekonomi yang
berkembang di dalamnya. Kondisi ini, mengakibatkan timbulnya
percampuran dua aktivitas pokok yang berdampak pada kompleksitas
kegiatan manusia. Aktivitas yang dimaksud diantaranya adalah aktivitas
komersial yang ditimbulkan oleh kegiatan lalu lintas barang dari aktivitas
perdagangan dan aktivitas berhuni/menghuni oleh adanya keberadaan
kawasan permukiman.
130
Gambar 38. Lokasi Pasar yang terletak berdekatan dengan kawasan permukiman kumuh bantaran sungai
Kawasan perdagangan dan jasa (komersial) tersebut menimbulkan
dua fenomena krusial dalam kehidupan penghuni, yaitu berkecimpung
dalam aktivitas ekonomi secara langsung (beraktivitas langsung di lokasi
Kawasan Perdagangan dan Jasa) dan yang kedua adalah dengan
131
mengembangkan tempat hunian mereka sebagai lokasi berdagang (yaitu
dengan menggunakan sisa lahan yang ada sebagai bangunan komersial).
Hal ini juga terlihat dari maraknya pembangunan ruko (rumah toko) di
sepanjang jalan kolektor kawasan bantaran sungai. Fenomena sosial di
atas, selaras dengan apa yang diteorikan oleh Clay (1979), dimana pusat
kota merupakan daya tarik bagi masyarakat untuk mengembangkan
usahanya, karena pusat kota adalah merupakan pusat semua kegiatan
maupun hiburan. Maka hal ini akan menyebabkan proses urbanisasi.
Semakin bertambah padatnya suatu kawasan permukiman akan
menyebabkan kawasan tersebut menjadi kumuh. Demikian juga yang
terjadi pada kawasan permukiman padat di tiga tipologi tersebut. Dari hal
diatas dapat disimpulkan bahwa aktivitas perdagangan dan jasa di suatu
kawasan yang didukung oleh arahan kebijakan rencana pemanfaaan
ruang, memicu terjadinya peningkatan aktivitas ekonomi sehingga proses
urbanisasi tidak dapat dihindari. Akibatnya, pada kawasan tersebut terjadi
peningkatan kepadatan penduduk yang diikuti oleh peningkatan kepadatan
hunian, terrmasuk pada wilayah yang tidak sesuai untuk permukiman serta
tidak didukung oleh penyediaan fasilitas sarana prasarana permukiman
yang tidak memadai sehingga kawasan tersebut mengalami kekumuhan.
132
Gambar 39. Lokasi Pasar yang terletak berdekatan dengan kawasan permukiman kumuh pesisir
Secara fungsional 3 (tiga) tipologi kawasan permukiman kumuh
tersebut berdekatan dengan aktivitas perdagangan dan jasa sehingga
karena aktivitas di sekitarnya adalah perdagangan dan pasar tradisional
dimana aktivitasnya masuk kedalam kawasan permukiman karena tidak
adanya batas atau jarak yang ada hingga menyebabkan kawasan
permukiman menjadi kumuh. Dengan padatnya aktivitas pasar ini maka
kegiatan permukiman inipun terpengaruh oleh kegiatan perdagangan dan
jasa. Bahkan banyak bangunan-bangunan hunian di kawasan perdagangan
di bantaran sungai menjadi gudang tempat penyimpanan barang
dagangan.
133
Secara sosial, permukiman kumuh erat kaitannya dengan kondisi
sosial penghuni yang bermukim di kawasan tersebut. Dua indikator
sebelumnya yaitu indikator fisik - pola ruang dan indikator fungsional suatu
kawasan kemudian membentuk pola kehidupan sosial masyarakat di
dalamnya sehingga secara tidak langsung mengindikasikan karakteristik
sosio-spasialnya.
Kawasan permukiman kumuh yang didominasi oleh struktur umur
produktif yang bekerja sebagai nelayan dan pedagang eceran dengan
pendapatan kurang dari Rp.1.500.000,- per bulan. Berdasarkan hasil
observasi adanya tuntutan ekonomi dan kemudahan untuk berjualan di
kawasan perdagangan baik itu pasar tradisional maupun di area Pedagang
Kaki Lima (PKL) menyebabkan penduduk tersebut tidak dapat
meyelesaikan pendidikannya hingga tamat SMA. Di kawasan pesisir pula
banyak ditemui anak usia sekolah khususnya laki-laki yang bekerja
membantu orangtuanya sebagai nelayan dan jika tidak melaut mereka
menjadi tukang parkir di area-area pusat pertokoan (kawasan perdagangan
dan jasa) atau berdagang hasil laut di sepanjang jalan kolektor. Sementara,
kepala keluarga yang bermukim di kawasan bantaran sungai bekerja
sebagai pedagang kaki lima sedangkan di kawasan kampung tradisional
bekerja sebagai pedagang keliling. Oleh karena para kepala keluarga
tersebut membutuhkan anggota keluarga yang diharapkan turut membantu
ekonomi keluarga, sehingga ditemui bahwa dalam satu hunian keluarga
terdapat lebih dari 2 (dua) rumah tangga. Fenomena ini diperjelas melalui
134
hasil analisis Principal Component Analysis (PCA) terhadap indikator
sosial. Meskpun terdapat 16 (enambelas) variabel yang menggambarkan
kondisi sosial permukiman kumuh namun tidak semua dapat dianalisis
melalui PCA karena tidak memenuhi asumsi yang disyaratkan oleh analisis
tersebut. Setelah melalui reduksi variabel maka hasil variabel PCA yang
telah difaktorkan maka diperoleh hasil sebagai berikut.
Tabel 23. Tabel Analisis PCA di ketiga tipologi kawasan
Rotated Component Matrixa
Component
1 2 3
pendidikan ,051 -,234 ,748
penghasilan ,626 -,197 ,374
jumlah_anggota -,056 ,903 -,112
jumlah_RT -,118 ,920 ,057
pekerjaan ,871 ,025 ,172
lap_usaha ,837 -,099 -,184
IMB ,078 ,195 ,840
Extraction Method: Principal Component Analysis.
Rotation Method: Varimax with Kaiser Normalization.
a. Rotation converged in 4 iterations.
Berdasarkan tabel tersebut, maka 7 (tujuh) variabel yang saling
berpengaruh dan membentuk kelompok faktor yang berperan dalam
memicu terjadinya kekumuhan secara sosial yaitu Komponen 1 terdiri dari
Penghasilan, pekerjaan, lapangan usaha, komponen 2 terdiri dari jumlah
jumlah penghuni rumah, jumlah rumah tangga dalam 1(satu) bangunan dan
komponen 3 terdiri dari pendidikan dan legalitas kepemilikan bangunan
(IMB). Komponen 1 dapat disebut faktor ekonomi, komponen 2 disebut
faktor demografi dan komponen 3 merupakan faktor tingkat kemampuan
135
/pengetahuan SDM. Hasil interpretasi analisis PCA dapat di lihat pada
lampiran 3 .
Arahan pembangunan dan pemanfaatan ruang berupa
pengembangan kawasan perdagangan dan jasa, menimbulkan dampak
permasalahan pada akhirnya tidak dapat terlepas dari adanya dampak
sosial dalam hal ini peningkatan kawasan permukiman kumuh meskipun
secara agregat kebijakan ini mampu meningkatkan pertumbuhan ekonomi
wilayah. Pertumbuhan kawasan perdagangan dan jasa yang diinisiasi oleh
pemerintah pada akhirnya tetap akan digerakkan oleh sektor swasta. Bagi
pihak swasta yang memiliki modal besar akan mendominasi kawasan
perdagangan dan jasa tersebut namun bagi masyarakat berpenghasilan
rendah, adanya kawasan tersebut menjadi faktor penarik bagi mereka untuk
membuka usaha skala kecil yang tersebar secara sporadis yang pada
akhirnya akan merusak rancangan ideal pengembangan kawasan tersebut.
Faktor penarik ini pula yang membuat tingginya tingkat urbanisasi di
kawasan perdagangan dan jasa, sehingga munculnya kawasan
permukiman kumuh tidak dihindari. Fenomena sebagaimana dijelaskan
oleh Levebvre bahwa conceived space yang direpresentasikan oleh
kebijakan dan rencana (masterplan) seringkali berbenturan dengan lived
space kondisi riil yang terjadi dimasyarakat. Pemahaman tentang
karakteristik sosio-spasial kawasan sangat penting untuk membangun dan
mengembangkan kebijakan yang dapat mengurai dampak negatif
urbanisasi (Daskalova & Slaev, 2015)
136
Meskipun perkembangan kawasan kumuh perkotaan di Kota
Baubau tidak seperti temuan penelitian yang dilakukan oleh Micheline &
Pintos (2015) dimana segrerasi sosio-spasial terjadi di pusat Kota
metropolitan akibat munculnya kawasan permukiman mega gated comunity
yang bersebelahan dengan kawasan permukiman kumuh maupun kawasan
permukiman biasa. Akan tetapi, kedepan potensi segregasi ini perlu
ditelaah lebih lanjut.
Oleh karena itu, telaah karakteristik sosio spasial masyarakat
dalam suatu kawasan permukiman dapat memberikan gambaran apakah
suatu kebijakan penanganan fisik permukiman kumuh dapat efektif
diterapkan. Secara keseluruhan karakteristik sosio-spasial digambarkan
melalui tabel berikut :
137
Tabel 24. Analisis Karakteristik Sosio-Spasial di 3 (tiga) tipologi kawasan permukiman kumuh
Variabel
Sub Variabel
Hasil Analisis Sosio-Spasial berdasarkan Tipologi Kawssan
Kampung Tradisional Bantaran sungai Pesisir
INDIKATOR FISIK – POLA RUANG
Arahan Rencana Pemanfaatan Ruang
Kawasan Strategis 4 kawasan pengembangan 5 kawasan pengembangan 5 kawasan pengembangan
Pola Ruang perumahan perumahan; perdagangan dan jasa
perumahan;perdagangan dan jasa
Tingkat Kepadatan Bangunan kepadatan bangunan 33 unit/ha 50 unit/ha 47 unit ha
Tingkat Kesesuaian lahan persentase lahan yang tidak sesuai untuk pengembangan permukiman
95,25% tidak sesuai 78,3% tidak sesuai 99,37% tidak sesuai
Tingkat perkembangan permukiman kumuh
Persentase Pertumbuhan kawasan permukiman kumuh
292% 185% 146,60%
INDIKATOR FUNGSIONAL
Tingkat Aksesibilitas Jalan dengan Kondisi Rusak 0,9% jalan lokal rusak 6,2% jalan lokal rusak 3,5% jalan kolektor rusak
Tingkat Perubahan Penggunaan lahan
landuse permukiman 7,70% 66,80% 29,40%
INDIKATOR SOSIAL
Status Demografi struktur umur produktif 65% 65,40% 71,70%
Persentase jumlah penghuni >4 orang
52% 64% 62%
Persentase >2 rumah tangga 23% 51% 35%
Status Ekonomi Persentase Tingkat pendidikan <9 th (SMP)
16% 57% 47%
Tingkat Pendapatan <Rp.1.500.000
68% 85% 97%
138
Jenis Pekerjaan Dominan 45% pedagang 55% pedagang 50% nelayan
Sektor Lapangan Usaha Dominan 45% perdagangan besar dan eceran
70% perdagangan besar dan eceran
50% Perikanan
Rata-Rata Harga Lahan 700-900 ribu <600 ribu >1 juta
status kepemilikan bangunan 90% 79% 65%
legalitas kepemilikan bangunan 87% 55% 15%
Rata-rata Harga Sewa Rumah 5,6 juta/tahun 5,3 juta/tahun 2 juta/tahun
Status Etnik Status Kependudukan (persentase migran)
13% 63% 9%
Lama Tinggal 17-27 tahun 28 - 37 tahun > 37 tahun
Sosio Patologi Tingkat Kriminalitas 84% 94% 73%
kerentanan bencana banjir (1-3 kali per tahun)
sedang tinggi rendah
kerentanan bencana kebakaran permukiman
rendah tinggi sedang
kerentanan bencana konflik sosial tinggi tinggi tinggi
139
Berdasarkan uraian karakteristik sosio-spasial dapat dicemati lebih
lanjut proses dan pola yang terjadi dalam kawasan permukiman kumuh
sebagai berikut :
a) Tipologi Kawasan Permukiman Kumuh Pesisir
Kawasan permukiman kumuh ini merupakan kawasan yang telah
terbentuk sejak lama di wilayah pesisir dengan kondisi bangunan yang
sudah berusia cukup tua dan ditinggali secara turun temurun. Kondisi
kekerabatan yang erat dalam masyarakatnya dan didukung jenis
pekerjaan sebagai nelayan menyebabkan kawasan ini berpola cluster.
Hal ini terlihat dari kondisi bangunan permukiman yang sangat rapat dan
berdekatan juga alasan dekat dengan keluarga menjadi faktor kawasan
ini menjadi padat penduduk. Artinya bahwa, profesi pekerjaan sebagai
nelayan perikanan tangkap akan diwariskan secara turun temurun
sehingga penduduknya akan terus menetap di kawasan ini.
Keterbatasan lahan untuk membangun, tingginya harga lahan, tingginya
tingkat ketidaksesuaian lahan permukiman dan harga sewa rumah yang
cukup terjangkau menyebabkan bangunan rumah yang ada dihuni oleh
lebih dari 4 orang dari lebih dari 2 rumah tangga. Meskipun letaknya
dekat dengan Kawasan Pusat Kota (Central Business District) dan
kawasan reklamasi Kota Mara akan tetapi ini bukan merupakan
kawasan yang menarik bagi kaum migran (pendatang) sehingga tidak
beresiko memicu segregasi sosio-spasial. Berbeda halnya dengan
penelitian yang dilakukan oleh Noorloos & Steel (2015) dimana kawasan
140
pesisir yang telah mengalami privatisasi cenderung mengakibatkan
terjadinya segergasi dan ekslusi sosial pada kawasan permukiman yang
dihuni oleh para migran.
Ditinjau dari aspek keterlibatan pemerintah kawasan ini cukup
mendapat intervensi dari pemerintah melalui kebijakan program
penataan kawasan pesisir (reklamasi), pembangunan Tempat
Pelelangan Ikan (TPI), perluasan pasar tradisional dan industri es balok,
serta pembangunan Rusunawa (hunian vertikal) untuk masyarakat
berpenghasilan rendah. Intervensi ini berimplikasi pada peningkatan
keragaman profesi pekerjaan masyarakatnya. Intervensi tersebut juga
mampu mengurangi tingkat perkembangan permukiman kumuh.
b) Tipologi Kawasan Permukiman Kumuh Bantaran Sungai
Kawasan permukiman ini merupakan kawasan yang menjadi daya
tarik bagi kaum migran (pendatang). Lokasinya yang terletak dekat
dengan pusat kota dengan fungsi wilayah sebagai kawasan
perdagangan menyebabkan kawasan ini sangat multi etnis (Bugis-
Makassar, Gu-Lakudo-Mawasangka dan Ambon-Maluku). Meskipun
multi-etnis resiko segregasi cukup kecil di wilayah ini, sebab masyarakat
yang menempati kawasan ini saling berbaur, dengan kondisi sosial
ekonomi yang hampir setara.
Kawasan permukiman ini berpola cluster hanya pada sebelah timur
bantaran sungai ditandai dengan bangunan permukiman yang rapat dan
letaknya yang cukup dekat dengan lokasi perdagangan sementara di
141
sebelah barat bantaran sungai secara visual bangunan permukiman
juga berpola cluster meskipun dibatasi oleh beberapa areal lahan
terbuka. Lahan terbuka yang berada di sebelah barat ini berpotensi
menjadi kawasan permukiman padat penduduk, terlebih telah dilakukan
pembangunan jalan lokal. Resiko bencana merupakan resiko yang perlu
diwaspadai di kawasan ini. Letak kawasan yang berdekatan dengan
bantaran sungai menyebabkan sering terjadi genangan akibat
rembesan air di permukaan sungai yang masuk ke dalam drainase
permukiman pada saat musim hujan. Selain itu, resiko bencana
kebakaran dan konflik sosial yang dipicu oleh tingkat kepadatan
bangunan dan kepadatan penduduk yang cukup tinggi. Oleh karena itu,
kondisi kekumuhan yang terjadi di kawasan ini lebih disebabkan oleh
faktor urbanisasi, daya tarik lokasi perdagangan dan resiko bencana
yang mungkin ditimbulkan (banjir, kebakaran dan konflik sosial).
Keterlibatan pemerintah dalam pembangunan fisik kawasan
berupa penataan kali kota Baubau di sepanjang bantaran sungai, bedah
rumah melalui bantuan stimulan perumahan swadaya (BSPS)
peningkatan kualitas jalan dan drainase dan program-progam lainnya.
Dominasi peran swasta sangat besar dalam menggerakan sektor
perdagangan dan jasa di kawasan ini. Sehingga pemerintah cenderung
mengarahkan agar masyarakat yang memiliki rumah tidak layak huni di
kawasan ini untuk menjadi prioritas dalam memperoleh skema
pembiayaan rumah murah yang berada di kelurahan Lipu. Akan tetapi,
142
kebijakan ini terkendala oleh faktor status kependudukan dimana
kebanyakan Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) masih memiliki
status kependudukan di daerah asalnya.
c) Tipologi Kawasan Permukiman Kumuh Kampung Tradisional
Kawasan ini merupakan kawasan yang masih bernuansa
tradisional yang berada di bagian wilayah kota Baubau (BWK) ditandai
dengan bangunan berbentuk rumah panggung. Perubahan land use
permukiman yang cukup kecil, harga rumah sewa, status dan legalitas
kepemilikan yang cukup tinggi menandai bahwa kawasan permukiman
kumuh ini khusus ditempati oleh etnis Lipu-Katobengke sehingga dapat
dikatakan bahwa kekumuhan kawasan disebabkan oleh faktor internal
penghuni kawasan ini. Meskipun ada beberapa lokasi yang dihuni oleh
pendatang dari Muna dan Wakatobi yaitu di kelurahan katobengke. Oleh
karena itu, permukiman kumuh di kawasan ini membentuk pola cluster.
Kawasan ini juga berpotensi memicu terjadinya segregasi sosio-spasial
khususnya di kelurahan Lipu. Sebab kepemilikan lahan di kawasan ini
sangat didominasi oleh penduduk setempat dengan tingkat kekerabatan
yang tinggi. Sehingga meskipun terdapat areal lahan terbuka yang dapat
dijadikan lokasi permukiman namun tidak menarik minat masyarakat
lainnya untuk menghuni di kawasan ini karena harga lahan yang cukup
tinggi, dan juga faktor kerentanan konflik sosial yang sering terjadi.
143
E. Model Penanganan Kawasan Permukiman Kumuh
1. Model Fuzzy MCDM Berbasis Sosio-Spasial
Pengambilan keputusan dengan multi kriteria (Multi Criteria Decision
Making/MCDM) dianggap tepat untuk menentukan model prioritas
penanganan kawasan permukiman kumuh dengan pertimbangan
karakteristik sosio-spasial yang telah diidentifikasi sebelumnya. merancang
model penanganan kawasan permukiman kumuh berdasarkan tahapan
karakteristik sosio-spasial dilakukan dengan menggunakan bantuan
software Arc GIS 10.3 melalui toolbox fuzzy membership dan dan fuzzy
overlay.
Proses merancang model prioritas dilakukan dengan menghimpun
indikator, variabel dan sub variabel sosio-spasial yang dapat
mempengaruhi tingkat kekumuhan suatu kawasan. Input yang digunakan
untuk membuat logika fuzzy merupakan pembobotan penilaian kriteria
kualitatif yang diperoleh dari hasil analisis statistisk deskriptif terhadap
indikator sosio-spasial yaitu indikator fisik dan pola ruang, indikator
fungsional dan indikator sosial. setelah dianalisa, kemudian dilakukan
tahapan menentukan membership function dan rule. Jenis logika yang
digunakan adalah model mamdani karena lebih tepat untuk masukan yang
berasal dari manusia. pada model fuzzy mamdani, logika operasi yang
digunakan adalah AND dan semua aturan saling bergantung dan
mempengaruhi.
144
Dari hasil analisis matriks karakteristik sosio spasial (tabel 21)
semakin tinggi nilai input suatu variabel maka akan semakin besar pula
pengaruhnya terhadap kekumuhan suatu kawasan meskipun ada beberapa
variabel yang berlaku sebaliknya. Analisis ini kemudian menjadi input untuk
menentukan fungsi keanggotaan fuzzy (fuzzy membership) pada setiap
indikator. Setelah membentuk keanggotaan kemudian dilakukan proses
fuzzy overlay setiap indikator sehingga menjadi peta berikut.
Ditinjau dari aspek indikator fisik dan pola ruang, kawasan kumuh
yang perlu mendapat prioritas penanganan utama yaitu bantaran sungai
dengan nilai 0,727, dikuti oleh kawasan pesisir dengan nilai 0,669 dan
kawasan kampung tradisional dengan nilai 0,536.
Gambar 40. Peta Fuzzy MCDM Indikator Fisik dan Pola Ruang
145
Adapun pemodelan penanganan kawasan kumuh dari aspek
fungsional, kawasan yang perlu mendapat perhatian yaitu pesisir dan
kampung tradisional dimana masing-masing kawasan bernilai 1 kemudian
kawasan bantaran sungai dengan nilai 0,638.
Gambar 41. Peta Fuzzy MCDM indikator Fungsional
Pemodelan penanganan kawasan kumuh ditinjau dari aspek
indikator sosial maka kawasan yang perlu mendapat prioritas utama yaitu
kawasan kumuh bantaran sungai dengan nilai 0,648, kemudian kawasan
pesisir dengan nilai 0,599 dan kawasan bantaran sungai dengan nilai 0,574.
146
Gambar 42. Peta Fuzzy MCDM indikator sosial
Adapun penggabungan keseluruhan variabel indikator fisik pola
ruang, indikator fungsional dan indikator sosial maka kawasan yang perlu
mendapat prioritas penanganan kawasan permukiman kumuh adalah
bantaran sungai (skor 0,624), kemudian diikuti oleh kawasan pesisir (skor
0,599) dan kampung tradisional (skor 0,536). Pertimbangan ini berbeda
dengan penanganan yang hanya melibatkan karakteristik fisik kekumuhan
kawasan dimana ketiga tipologi tersebut merupakan kawasan dengan
prioritas penanganan yang utama
147
Gambar 43. Peta Model Penanganan Kawasan Permukiman Kumuh
berdasarkan karakteristik sosio-spasial .
2. Skenario Prioritas Penanganan dengan Metode Scoring
Dalam pelaksanaan penanganan kawasan permukiman kumuh juga
diperlukan upaya prioritas yang menitikberatkan pada aspek indikator
sosio-spasial yang berperan dalam tiap tipologi. Prioritas tersebut terbagi
ke dalam 3 (tiga) skenario yaitu skenario prioritas penanganan indikator fisik
dan pola ruang, skenario prioritas penanganan indikator fungsional dan
skenario prioritas penanganan indikator sosial (lampiran 4) .
Setelah dilakukan tahapan pembobotan, diperoleh hasil bahwa baik
skenario prioritas penanganan indikator fisik – pola ruang, skenario prioritas
148
penanganan indikator fungsional dan skenario prioritas penanganan
indikator sosial, menyatakan bahwa secara akumulatif urutan pertama
ditempati oleh kawasan bantaran sungai, urutan kedua ditempati oleh
kawasan pesisir dan urutan terakhir ditempati oleh kawasan kampung
tradisional. Hasil ini serupa dengan metode Fuzzy MCDM yang telah
diperoleh sebelumnya. Dengan kata lain, prioritas penanganan antara
metode scoring dengan hasil Fuzzy MCDM memiliiki hasil kesepakatan
yang sama.
Berikut tabel urutan prioritas penanganan berdasarkan ke tiga
skenario tersebut.
149
Tabel 25. Hasil Scoring Skenario Prioritas Penanganan Berdasarkan 3 (tiga) Indikator
INDIKATOR
HASIL SCORING
Skenario Prioritas Penanganan Indikator Fisik & Pola Ruang
Skenario Prioritas Penanganan Indikator Fungsional
Skenario Prioritas Penanganan Indikator Sosial
Bo
bo
t
kampung tradisional
bantaran sungai
Pesisir
Bo
bo
t
kampung tradisional
bantaran sungai
Pesisir
Bo
bo
t
kampung tradisional
bantaran sungai
Pesisir
FISIK & POLA RUANG 60 660 660 780 20 220 220 260 20 220 220 260
FUNGSIONAL 20 40 120 80 60 120 360 240 20 40 120 80
SOSIAL 20 440 860 760 20 440 860 760 60 1320 2580 2280
TOTAL 100 1140 1640 1620 100 780 1440 1260 100 1580 2920 2620
Urutan Prioritas III I II III I II III I II
150
3. Uji Akurasi
Pemodelan Fuzzy MCDM dengan metode scoring berdasarkan
skenario prioritas indikator sosio-spasial menghasilkan kepUtusan prioritas
yang sama antara keduanya. Meskipun kedua hasil yang diperoleh sama,
namun dibutuhkan uji akurasi untuk melihat lebih mendalam, apakah tiap-
tiap indikator yang mendukung hasil keputusan tersebut cukup akurat. Uji
akurasi dilakukan untuk melihat sejauhmana model Fuzzy MCDM dan
metode scoring yang dihasilkan untuk menentukan prioritas penanganan
saling berhubungan. Uji akurasi dilakukan dengan menggunakan tabel
confusion matrix dengan hasil sebagai berikut.
INDIKATOR SOSIO-SPASIAL
Prioritas Penanganan dengan Model Fuzzy MCDM
Skenario Prioritas Penanganan Metode Scoring
kampung tradisional
bantaran sungai
Pesisir kampung
tradisional bantaran sungai
Pesisir
FISIK & POLA RUANG
3 1 2 3 3 1
FUNGSIONAL 1 2 1 3 1 2
SOSIAL 3 1 2 3 1 2
Hasil perhitungan uji akurasi dengan confusion matrix diperoleh nilai
overall acuracy sebesar 66,6% (lampiran 4). Nilai akurasi yang kecil
disebabkan oleh kemungkinan antara lain penetapan kelas klasifikasi pada
metode scoring hanya diperoleh dari perhitungan range batas atas dan
batas bawah yang kemudian di bagi ke dalam 3 (tiga) kelas klaasifikasi
prioritas sehingga sangat berpengaruh pada pemberian skor dan bobot ke
dalam himpunan yang tegas (crisp), sementara dalam model Fuzzy MCDM,
faktor fuzzy atau area samar tetap diperhitungkan.
151
F. Kerangka DPSIR Prioritas Penanganan Kawasan Permukiman
Kumuh
Pemodelan Fuzzy MCDM penentuan prioritas penanganan
kawasan permukiman kumuh berbasis sosio-spasial diperoleh hasil yaitu :
Prioritas I, yaitu kawasan permukiman kumuh dengan tipologi bantaran
sungai, prioritas II yaitu kawasan permukiman kumuh dengan tipologi
pesisir dan prioritas III yaitu kawasan permukiman kumuh dengan tipologi
kampung tradisional.
Keberhasilan penanganan kawasan permukiman kumuh di ketiga
tipologi tersebut dilakukan dengan mempertimbangkan karakteristik sosio-
spasial yang berada dalam suatu kawasan tersebut. Fokus pada prioritas
penanganan yang tidak hanya dalam bentuk fisik melainkan multi sektor
terutama mengkaji secara mendalam faktor utama penyebab suatu
kawasan menjadi kumuh.
Berdasarkan hasil penentuan prioritas penanganan maka model
penanganan kawasan permukiman kumuh dirumuskan melalui kerangka
Driving Factor-Pressure-State-Impact-Response (DPSIR Framework)
sebagai berikut.
1. Tipologi Permukiman Kumuh Bantaran Sungai – Prioritas I
Kawasan permukiman kumuh bantaran sungai dengan prioritas
penanganan paling I (high priority) dimana indikator yang berperan dalam
memicu (driving factor) tingkat kekumuhan pada kawasan ini adalah
indikator fisik-pola ruang dan indikator sosial.
152
Driving Factor yang berkaitan dengan faktor fisik dan pola ruang
antara lain lokasi kawasan yang cukup strategis disamping dekat dengan
pusat kota (downtown) sehingga berfungsi sebagai Central Bussines
District (CBD) juga memiliki akses yang dekat dengan pelabuhan serta jalur
sungai. Hal ini sejalan dengan konsep yang dikemukakan oleh Clay (1979),
Doxiadis (1968) dan temuan penelitian oleh Surtiani (2006). Kawasan ini
awalnya merupakan kawasan permukiman kemudian mengalami
percampuran kegiatan menjadi perdagangan dan jasa. Sehingga
pemerintah daerah setempat menetapkan kawasan ini sebagai kawasan
perdagangan dan jasa serta kawasan perkantoran swasta. Berdasarkan
data Survei Kampung Sendiri (SKS) pendampingan penyusunan rencana
kawasan permukiman kumuh perkotaan (RP3KP), sarana perdagangan
yang tersebar di kawasan ini yaitu pasar sebanyak 3 unit, mini market
sebanyak 2 unit, toko sebanyak 198 unit dan kios/klontong sebanyak 203
unit. Keberadaan pasar dan kios yang cukup banyak, memiliki hubungan
yang signifikan terhadap jenis lapangan usaha atau pekerjaanmasyarakat
dalam kawasan yang umumnya bergerak di sektor swasta dan sektor
informal, seperti pedagang di pasar, tenaga buruh harian dan lainnya.
Lokasi yang strategis didukung oleh penetapan kawasan sebagai
kawasan perdagangan dan jasa menyebabkan menjamurnya
kegiatan/aktivitas barang dan jasa sehingga kawasan ini menjadi daya tarik
urbanisasi. Persoalan ketidak mampuan ekonomi merupakan imbas
urbanisasi, lonjakan pengangguran, serta tingginya tuntutan dan biaya
153
hidup yang memaksa manusia kota kreatif untuk berusaha di bidang
ekonomi. Urbanisasi menjadi faktor pemicu (driving factor) kedua yang
saling terkait dengan lokasi kawasan ini. Seperti yang diungkapkan oleh
Soebroto (2002), permukiman kumuh umumnya di pusat-pusat
perdagangan, menyebabkan kepadatan penduduk di daerah-daerah ini
cenderung semakin meningkat dengan berbagai latar belakang sosial,
ekonomi, budaya dan asal daerah. Perhatian utama pada penghuni
permukiman ini adalah kerja keras mencari nafkah atau hanya sekedar
memenuhi kebutuhan sehari-hari agar tetap bertahan hidup. Seperti
temuan penelitian yang diungkapkan oleh Yang et al., (2015) bahwa
masyarakat berpenghasilan rendah cenderung tetap bermukim di area
downtown, karena keterbatasan akses dalam memperoleh perumahan
yang sesuai dengan kemampuan finansialnya dan para developer swasta
sangat mempertimbangkan status sosial ekonomi dalam memberikan
layanan perumahan bagi masyarakat berpenghasilan rendah sehingga
masyarakat yang mampu secara ekonomi yang berpindah dari kawasan
kumuh ke kawasan lain (misalnya suburban) yang memiliki ketersediaan
sarana prasarana permukiman yang memadai.
Kedua faktor penggerak tersebut memberi tekanan (pressure) pada
kepadatan penduduk, kebutuhan permukiman, ketersediaan lahan
permukiman, adanya aktivitas ekonomi skala mikro, kecil dan menengah
dan perubahan fungsi pemanfaatan kawasan. Tekanan (pressure) tersebut
menyebabkan kondisi (state) yang mengarah sebagai karakteristik
154
kekumuhan. Kondisi (state) kawasan permukiman kumuh bantaran sungai
antara lain keterbatasan lahan dan ketidaksesuaian lahan untuk
pengembangan permukiman, sehingga berpengaruh terhadap harga lahan
yang relatif murah namun harga sewa rumah yang cukup tinggi sehingga
kepadatan hunian pun semakin padat. Pertumbuhan rumah tidak layak huni
di sepanjang sempadan sungai. Rumah tidak layak huni terutama berada
pada lahan yang di sewa, sehingga mereka membangun hunian yang tidak
permanen maupun semi permanen. Sebagian besar masyarakat bekerja
sebagai pedagang eceran, yang berpengaruh terhadap tingkat pendapatan
dan pendidikan yang relatif rendah. Selain itu, persentase migran yang
menghuni kawasan ini cukup besar dan didominasi oleh struktur umur
produktif yang cukup tinggi. Kondisi lain yang perlu diperhatikan adalah
pertumbuhan jumlah bangunan ruko (rumah toko) yang berada di
sepanjang jalan kolektor sebagai manifestasi perubahan fungsi ke arah
komersial.
Impact, berbagai kondisi tersebut akan berdampak pada penurunan
kualitas lingkungan permukiman, penurunan kualitas kesehatan,
kerentanan terhadap bencana banjir dan kebakaran, kriminalitas,
kemiskinan, konflik sosial termasuk berdampak pada investasi pihak
swasta. Investasi pihak swasta yang dimaksudkan kekuatan pemodal yang
mampu mengubah suatu fungsi pemanfaatan kota. Seperti yang
diungkapkan oleh Setiawan (2011) yang mengutip pernyataan Levebvre
bahwa conceived space dengan segala macam analisis teorinya, selalu
155
meninggalkan residu permasalahan yang berharga, ketika bersinggungan
dengan pengalaman lived space. Sebagai contoh dengan melihat konteks
pusat perbelanjaan kota-kota besar Indonesia, hampir bisa dipastikan di
sekitar pusat perbelanjaan itu akan muncul kawasan usaha skala kecil yang
tersebar secara sporadis, mengelompok di lahan-lahan yang tersisa di
sekitar pusat perbelanjaan. Dalam konstelasi tata ruang kota, permukiman
kumuh merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari konfigurasi struktur
ruang kota. Oleh karena itu, perencanaan tata ruang kota perlu didasarkan
pada pemahaman bahwa pengembangan kota harus dilakukan sesuai
dengan daya dukungnya termasuk daya dukung yang relatif rendah di
lingkungan permukiman kumuh.
Investasi yang salah terhadap pemanfaatan ruang kota akan
menimbulkan dampak yang merusak lingkungan serta berpotensi
mendorong tumbuhkembangnya lingkungan permukiman kumuh atau
kantong-kantong lingkungan permukiman kumuh baru, bahkan bisa jadi
akan menghapus lingkungan permukiman lama atau kampung-kampung
kota yang mempunyai nilai warisan budaya tinggi yang kebetulan pada saat
itu lingkungan telah mengalami kemerosotan atau memburuk.
Response kebijakan dan program yang dapat diterapkan di kawasan
ini yaitu selain diarahkan pada penanganan fisik rehabilitasi dan renovasi
kawasan serta pemugaran dan perbaikan rumah juga diupayakan untuk
memproritaskan penduduk yang bermukim di kawasan untuk memperoleh
bantuan kepemilikan hunian dengan biaya yang terjangkau baik melalui
156
program rusunawa maupun skema pembiayaan perumahan yang
sederhana yang berada di luar kawasan ini. Sehingga meskipun kegiatan
perdagangan yang dijalani berada di kawasan ini namun untuk hunian
diarahkan untuk ditempatkan di kawasan Siap Bangun (Kasiba) maupun
Lingkungan Siap Bangun (Lisiba)/ New Site Development. Arahan ini
diharapkan mampu memecah tingkat kepadatan bangunan maupun tingkat
kepadatan hunian yang berada di dalamnya Secara sosial, faktor urbanisasi
menjadi salah satu faktor pemicu kawasan ini menjadi padat penduduk,
tidak didukung oleh ketersediaan sarana prasarana permukiman yang
memadai serta faktor ekonomi penduduk yang masih memiliki tingkat
pendidikan dan pendapatan yang rendah. Sehingga pemberdayaan
komunitas, dan percepatan pengembangan kawasan wisata sungai
berbasis masyarakat diharapkan mampu mengurai dampak sosial pada
kawasan ini. revitalisasi kawasan sungai menjadi taman dan objek wisata
air oleh pemerintah sehingga tidak ada kesempatan bagi masyarakat
membangun pemukiman ilegal/tidak layak huni. Revitalisasi tersebut selain
menambah uang negara, wajah kotapun akan semakin baik Adapun
kerangka DPSIR tipologi kawasan permukiman kumuh bantaran sungai
sebagai berikut:
157
Gambar 44. Kerangka Analisa DPSIR Kawasan Permukiman Kumuh Bantaran Sungai – Prioritas I
158
2. Tipologi Permukiman Kumuh Pesisir – Prioritas II
Kawasan permukiman kumuh pesisir merupakan prioritas kedua
didominasi oleh permukiman nelayan dimana indikator sosio-spasial yang
berkontribusi dalam penilaian kekumuhan kawasan adalah indikator
fungsional dan indikator sosial.
Kawasan pesisir merupakan kawasan yang memiliki potensi
perikanan dan sumberdaya kelautan yang cukup besar sehingga kawasan
ini kemudian berkembang menjadi permukiman pesisir. Driving Factor yang
berkaitan dengan kawasan permukiman pesisir antara lain secara
fungsional dimana kurangnya aksesibilitas yang ditinjau berdasarkan status
dan kondisi jalan. Kondisi jalan yang rusak pada jalan kolektor
mengindikasikan bahwa tidak ada responsivitas terhadap pemanfaatan
kawasan meskipun perubahan citra kota melalui reklamasi telah dilakukan.
Terbatasnya akses penduduk di kawasan ini lebih cenderung kepada
kapital komunitas (community capital). Kapital komunitas ini meliputi kapital
terbangun (informasi, jalan, sanitasi, drainase, jaringan listrik, ruang
terbuka, perumahan, pasar, bangunan-bangunan pelayanan publik,
sekolah dan sebagainya) dan kapital individu (pendidikan, kesehatan
kemampuan dan keterampilan).
Driving factor kedua adalah faktor sosial dimana variabel ekonomi
yaitu ketidakmampuan dalam pemanfaatan fungsi kawasan sehingga
memicu rendah tingkat ekonomi dan variabel demografi yang ditandai
dengan rata-rata laju pertumbuhan penduduk sebesar 2,42 persen.
159
Kedua faktor penggerak tersebut memberi tekanan (pressure) pada
kepadatan penduduk, kebutuhan permukiman, perubahan penggunaan
lahan, pengembangaan kawasan pelabuhan perikanan tangkap dan
pengembangan kawasan perdagangan dan jasa. Fungsi pemanfaatan
kawasan (mixed use) yang tidak hanya berorientasi pada sumberdaya
pesisir dan kelautan melainkan melibatkan fungsi perdagangan dan jasa
tidak sepenuhnnya dapat dioptimalkan oleh penduduk di kawasan ini.
Tekanan (pressure) pada kepadatan penduduk dan kebutuhan permukiman
menimbulkan suatu kondisi (state) berupa tingginya kepadatan hunian,
faktor kekerabatan yang cukup erat, legalitas kepemilikan bangunan yang
relatif rendah, tingginya kepadatan hunian, harga rumah sewa rumah yang
cukup terjangkau. Tekanan (pressure) terhadap pengembangan kawasan
pelabuhan perikanan tangkap dan pengembangan kawasan perdagangan
dan jasa dicirikan melalui kondisi (state) yaitu pemanfaatan kawasan belum
sepenuhnya optimal. Rendahnya produktivitas nelayan meskipun struktur
umur produktif cukup tinggi berpengaruh terhadap tingkat pendapatan
maupun tingkat pendidikan di kawasan ini. Kondisi ini diperkuat dengan
adanya fakta bahwa terjadi penurunan produksi perikanan tangkap dari
5198,6 ton selama tahun 2014 menjadi 4080 ton di tahun 2016 (BPS, 2017).
Sedangkan tekanan (pressure) terhadap perubahan penggunaan
lahan ditandai dengan adanya kondisi (state) antara lain prasarana sarana
utilitas (PSU) yang belum memadai, peningkatan luasan permukiman,
termasuk pertumbuhan rumah tidak layak huni akibat tingginya harga
160
lahan. Kondisi tersebut berdampak pada penurunan kualitas lingkungan,
penurunan kualitas SDM, potensi konflik sosial yang cukup tinggi termasuk
berkontribusi pada tingkat kemiskinan.
Berbeda halnya dengan temuan penelitian yang dikaji oleh Noorloos
& Steel (2015) dimana telah terjadi segregasi dan ekslusi sosial yang
diakibatkan oleh privatisasi dan sekuritisasi pada kawasan permukiman
pesisir yang telah direklamasi, kawasan pesisir Kota Baubau meskipun
telah direklamasi namun belum mencerminkan adanya privatisasi bagi
sekolompok pemodal/developer. Hal ini disebabkan kota Baubau masih
merupakan Kota sedang dengan karakteristik penghuni yang menempati
kawasan pesisir masih merupakan masyarakat nelayan dengan tingkat
kekerabatan yang cukup tinggi. Akan tetapi potensi segregasi akibat
privatisasi ini perlu dipertimbangkan akan terjadi 10 hingga 20 tahun ke
depan, jika tidak ada keberpihakan pada eksistensi permukiman nelayan.
Oleh karena itu, arahan (responses) pengembangan permukiman
untuk nelayan sebaiknya ditempatkan dalam kawasan ini dengan pola
pembangunan hunian vertikal seperti pembangunan Rusunawa Nelayan
yang berada di kawasan Kota Mara. Akan tetapi perlu diperhatikan bahwa,
sosialisasi hunian vertikal termasuk upaya pemeliharaan serta mekanisme
pengelolaan Rusunawa harus dipahami oleh pemukim yang akan
menghuni Rusunawa tersebut. Sebab jika hal ini tidak dilakukan dan
kebiasaan masyarakat yang kurang memperhatikan aspek sanitasi akan
membuat Rusunawa yang ada menjadi kumuh dan tidak teratur. Disamping
161
itu, rendahnya produktivitas penduduk merekonstruksi karakateristik sosial
ekonomi masyarakat yang bermukim di kawasan ini menyebabkan
optimalisasi pengembangan kawasan tidak berjalan dengan baik. sehingga
salah satu arahan untuk mengurai dampak sosial yang ada di kawasan ini
yaitu peningkatan kualitas SDM masyarakatnya.
Kerangka DPSIR kawasan permukiman kumuh pesisir digambarkan
melalui skema berikut :
162
Gambar 45. Kerangka Analisa DPSIR Kawasan Permukiman Kumuh Pesisir – Prioritas II
163
3. Tipologi Permukiman Kumuh Kampung Tradisional – Prioritas III
Adapun kawasan permukiman kumuh kampung tradisional
merupakan kawasan permukiman kumuh dengan prioritas penanganan III
(low priority) dimana indikator fungsional menjadi driving factor dan sebagai
lokus penanganan utama untuk mengoptimalkan fungsi kawasan.
Driving factor yang berkaitanan dengan kawasan ini yaitu variabel
aksesibilitas dan pola pengembangan kawasan. Kawasan ini merupakan
area yang dilewati oleh jalur pengembangan kawasan baru yang berfungsi
sebagai kawasan perkantoran dan kawasan pertokoan. Faktor tersebut
memberi tekanan (pressure) pada penggunaan lahan, pengembangan
fungsi kawasan dan kultur masyarakat tradisional. Kondisi (state) yang
terlihat dengan adanya tekanan tersebut diantaranya prasarana sarana
utilitas umum (PSU) yang belum memadai, bangunan rumah tradisional
tidak layak huni, lahan yang tidak sesuai untuk pengembangan permukiman
formal, kurangnya peningkatan luasan permukiman. kondisi tersebut
berdampak pada penurunan kualitas lingkungan, konflik sosial dan
berpotensi memicu terjadinya segregasi permukiman.
Kultur masyarakat tradisional merupakan aspek yang pelu dicermati
pada kawasan ini. Pengaruh kultur tradisional ini memiliki pengaruh yang
sangat kuat terhadap distribusi permukiman (Wu et al., 2014). Faktor
tingkat kekerabatan dan suku yang cukup erat menyebabkan mereka akan
menetap secara turun temurun di kawasan ini. Sejalan dengan penelitian
yang diungkapkan oleh Spackova (2016) diferensiasi etnis akan memicu
164
terjadinya segregasi sosio-spasial terlebih jika kebijakan infrastruktur
setempat tidak berpihak pada masyarakat di kawasan tersebut. Praktik
penataan ruang seyogyanya didekatkan pada tataran idealnya yaitu
diadakan, diciptakan, dibentuk, direstrukturisasi, dirancang untuk
melangsungkan kegiatan-kegiatan seluruh penghuninya (Aminah, 2015).
Nampaknya pola pengembangan kawasan yang ditetapkan pemerintah
tidak mendukung kondisi masyarakat setempat. Meskipun kawasan ini juga
ditetapkan sebagai kawasan pengembangan industri rumah tangga tetapi
kebijakan tersebut belum tersinkronisasi dengan pola penanganan
kawasan permukiman kumuh.
Kawasan ini cukup mendapat penanganan fisik lingkungan berupa
revitalisasi dan renovasi fisik kawasan serta peningkatan kualitas sarana
prasarana utilitas (PSU). Dengan melihat karakteristik ekonomi penghuni
yang menempati kawasan ini upaya fisik berupa pemugaran dan perbaikan
rumah secara swadaya dapat dilakukan oleh penduduknya sendiri. Selain
itu kebijakan yang perlu ditempuh untuk menangani faktor pemicu
kekumuhan yaitu dengan upaya peningkatan aksesibilitas, optimalisasi
pengembangan fungsi kawasan dan pemberdayaan komunitas
permukiman. Adapun kerangka DPSIR kawasan ini diuraikan sebagai
berikut:
165
Gambar 46. Kerangka DPSIR Kawasan Permukiman Kumuh Kampung Tradisional - Prioritas III
Secara rinci model penanganan kawasan permukiman kumuh
berbasis sosio-spasial dipadukan dengan konsep penanganan
berdasarkan Undang-Undang No.1 Tahun 2011 dan Permen PUPR
No.2/PRT/M/2016, diuraikan melalui matriks sinkronisasi model
penanganan permukiman berbasis sosio-spasial dengan pola penanganan
secara fisik lingkungan sebagai berikut :
166
Tabel 26. Sinkronisasi Model Penanganan Berbasis Sosio-Spasial (skala kawasan) dengan Pola Penanganan berdasarkan Permen PUPR (skala lingkungan) Prioritas I – Bantaran Sungai
Kebijakan Program Pihak yang berperan
Model Penanganan Berbasis Sosio Spasial (Skala Kawasan)
Response terhadap driving factor kekumuhan dari Indikator Fisik dan Pola Ruang
Pengendalian pembangunan permukiman tidak layak huni
Fasilitasi dan stimulasi pembangunan rumah layak huni secara swadaya; Bedah/rehabilitasi Rumah Tidak Layak Huni;
KK/MBR yang menghuni kawasan kumuh; Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman
Pengembangan hunian di Kasiba/Lisiba di luar kawasan bantaran sungai
Updating pendataan backlog perumahan; Penyediaan Perumahan Swadaya; Fasilitasi pelaksanaan pembangunan perumahan formal bagi MBR; Pengendalian harga lahan
Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman; Bappeda; ATR/BPN; Perum Perumnas
Pengembangan hunian konsep rusunawa melalui kemitraan pemerintah dan swasta
Fasilitasi kerjasama dengan pengembang (developer) untuk pembangunan Rusunawa
Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman; Bappeda; ATR/BPN; Developer; BUMN di bidang penyediaan investasi (misalnya, PT.SMI)
Percepatan pengembangan kawasan wisata sungai
Peningkatan promosi wisata dan daya tarik investasi; pembangunan sarana prasarana ekowisata sungai; Pemeliharaan RTH Sempadan sungai
Bappeda, KK/Masyarakat di sepanjang bantaran sungai; Dinas Pariwisata dan Ekonomi Kreatif, Dinas PU, Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman; Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM), Masyarakat
Response terhadap driving factor kekumuhan dari Indikator Sosial
Pengelolaan urbanisasi Kerjasama antar daerah dalam pengembangan ekonomi wilayah antar daerah;
Pemerintah Kabupaten Buton, Kabupaten Muna, Kabupaten Buton Tengah, dan Buton Selatan
167
Pemberdayaan komunitas perumahan/permukiman
Penguatan badan keswadayaan masyarakat (BKM, Komunitas Kota Hijau, Komunitas Bank Sampah dll), pengembangan kelompok masyarakat kreatif, penguatan community enterpreneurship, peningkatan kesadaran komunitas untuk memelihara lingkungan, peningkatan kualitas permukiman berbasis masyarakat. Sinkronisasi pengembangan ekonomi lokal perkotaan, penanggulangan kemiskinan dan penataan kawasan kumuh,
Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM), MBR, Bappeda, Dinas Kesehatan, Dinas Pendidikan, Dinas Perumahan dan Permukiman, Dinas Lingkungan Hidup, Dinas PU Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah (BKPRD)
Pola Penanganan Secara Fisik Lingkungan – Skala Lingkungan ( Ditjen Cipta Karya, 2016)
Aspek Kondisi Jalan Lingkungan Program pembangunan jalan melalui peningkatan kondisi jalan lingkungan dan rintisan pembuatan jalan lingkungan dan jalan setapak
Dinas PU Kementerian PU dan Perumahan Rakyat Direktoral Pengembangan Kawasan Permukiman
Kondisi Drainase Lingkungan Program pembangunan drainase, meliputi : pembangunan dan peningkatan drainase tersier, perbaikan talud penahan sungai, pembuatan sumur resapan
Dinas Pekerjaan Umum
Kondisi Penyediaan air Minum Program penyediaan air minum melalui bantuan penyediaan sambungan rumah (SR) untuk MBR, penyediaan jaringan SPAM non perpipaan
Dinas Pekerjaan Umum PDAM
Kondisi Pengelolaan Air Limbah Program Pengelolaan Air Limbah melalui Pembangunan MCK Komunal
Dinas Pekerjaan Umum Masyarakat
Kondisi Pengelolaan Persampahan Program Pengelolaan Persampahan melalui penyediaan TPS/Kontainer, penyediaan terminal pengolahan, penyediaan sarana pengangkut
Dinas Lingkungan Hidup Kementerian PU dan Perumahan Rakyat Direktoral Pengembangan Kawasan Permukiman
168
Tabel 27. Sinkronisasi Model Penanganan Berbasis Sosio-Spasial (skala kawasan) dengan Pola Penanganan berdasarkan Permen PUPR (skala lingkungan) Prioritas II– Pesisir
Kebijakan Program Pihak yang berperan
Model Penanganan Berbasis Sosio Spasial (Skala Kawasan)
Response terhadap driving factor kekumuhan dari Indikator Fungsional
Peningkatan Aksesibilitas Program pembangunan dan peningkatan jalan Dinas PU Kementerian PU dan Perumahan Rakyat Direktoral Pengembangan Kawasan Permukiman
Optimalisasi Pengembangan Kawasan Pengembangan Kawasan dengan Konsep Mixed Use (Mixed Use Function yaitu tata guna lahan harus bersifat campuran yang memuat fungsi hunian, komersial, area publik, rekreasi); Program pengembangan kawasan minapolitan - pengembangan pelabuhan perikanan tangkap, pariwisata buatan, industri kerajinan dan perdagangan dan jasa
BKPRD Bappeda Dinas kelautan dan perikanan Dinas Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Dinas Perindustrian dan Perdagangan Dinas Koperasi dan UKM Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman Dinas Lingkungan Hidup
Pengembangan Hunian Vertikal melalui Kemitraan Pemerintah dan Swasta
Fasilitasi kerjasama dengan pengembang (developer) untuk pembangunan Rusunawa
Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman; Bappeda; ATR/BPN; Developer; BUMN di bidang penyediaan investasi (misalnya, PT.SMI)
Revitalisasi Kawasan Kumuh Program Peningkatan Kualitas Sarana Prasarana Utilitas Umum ; Program Penataan Lingkungan Berbasis Kawasan, rehabilitasi/bedah rumah tidak layak huni
Masyarakat nelayan (MBR); Dinas PU; Dinas Perhubungan Bappeda; Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman
Response terhadap driving factor kekumuhan dari Indikator Sosial
Re-inventarisasi potensi ekonomi lokal pesisir
Fasilitasi permodalan bagi pengembangan ekonomi lokal
Bappeda Dinas Perindustrian dan Perdagangan Dinas Koperasi dan UKM
169
Pemberdayaan komunitas perumahan/permukiman
Penguatan badan keswadayaan masyarakat (BKM, Komunitas Kota Hijau, Komunitas Bank Sampah dll), pengembangan kelompok masyarakat kreatif, penguatan community enterpreneurship, peningkatan kesadaran komunitas untuk memelihara lingkungan, peningkatan kualitas permukiman berbasis masyarakat; pengembangan kelembagaan komunitas Sinkronisasi pengembangan ekonomi lokal perkotaan, penanggulangan kemiskinan dan penataan kawasan kumuh,
Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM), MBR, Bappeda, Dinas Kesehatan, Dinas Pendidikan, Dinas Perumahan dan Permukiman, Dinas Lingkungan Hidup, Dinas PU Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah (BKPRD)
Peningkatan Kualitas SDM Pemberian bantuan teknis, pelatihan dan kelembagaan bagi nelayan, Pemberian dukungan pendidikan dan kesehatan anak nelayan
Bappeda; Dinas Kelautan dan Perikanan, Dinas Pendidikan, Dinas Kesehatan
Pola Penanganan Secara Fisik Lingkungan – Skala Lingkungan
Aspek Kondisi Jalan Program pembangunan jalan pembangunan jalan beton, pembangunan dan peningkatan jalan setapak
Dinas PU Kementerian PU dan Perumahan Rakyat Direktoral Pengembangan Kawasan Permukiman
Kondisi Drainase Lingkungan Program pembangunan Drainase, kegiatan : pembangunan drainase sekunder dan drainase tersier
Dinas Pekerjaan Umum Kementerian PU dan Perumahan Rakyat Direktoral Pengembangan Kawasan Permukiman
Kondisi Penyediaan air Minum Program penyediaan air minum, kegiatan : penyediaan terminal air dan hidran umum, penyediaan jaringan SPAM non perpipaan, IPAS sederhana dan SPAM terpadu
Dinas Pekerjaan Umum Kementerian PU dan Perumahan Rakyat Direktoral Pengembangan Kawasan Permukiman
Kondisi Pengelolaan Air Limbah Program pengelolaan air limbah, kegiatan : perbaikan fungsi dan aktivasi IPLT terpusat
Dinas Pekerjaan Umum
Kondisi Pengelolaan Persampahan Program pengelolaan persampahan, kegiatan penyediaan TPS terpadu/terminal sampah, penyediaan kontainer sampah
Dinas Lingkungan Hidup Kementerian PU dan Perumahan Rakyat Direktoral Pengembangan Kawasan Permukiman Dinas Pekerjaan Umum
170
Tabel 28. Sinkronisasi Model Kebijakan Penanganan Berbasis Sosio-Spasial (skala kawasan) dengan Pola Penanganan berdasarkan Permen PUPR (skala lingkungan) Prioritas III-Kampung Tradisional
Kebijakan Program Pihak yang berperan
Model Penanganan Berbasis Sosio Spasial (Skala Kawasan)
Response terhadap driving factor kekumuhan dari Indikator Fungsional
Peningkatan aksesibilitas Program pembangunan dan peningkatan jalan Dinas PU Kementerian PU dan Perumahan Rakyat Direktoral Pengembangan Kawasan Permukiman
Optimalisasi pengembangan fungsi kawasan
Pengembangan industri rumah tangga yang ramah lingkungan; pengembangan pariwisata budaya
Dinas Perindustrian dan Perdagangan Dinas Pariwisata dan Ekkonomi Kreatif
Revitalisasi dan renovasi fisik kawasan Bedah rumah tanpa meninggalkan konsep tradisional Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman
Peningkatan kualitas sarana prasarana utilitas umum
Program penanganan kumuh secara fisik lingkungan Dinas PU Kementerian PU dan Perumahan Rakyat Direktoral Pengembangan Kawasan Permukiman, PDAM, Dinas Lingkungan Hidup
Pemberdayaan komunitas perumahan/permukiman
Penguatan kelembagaan kampung adat; pengembangan kelompok masyarakat kreatif
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Dinas Pariwisata dan Ekonomi Kreatif
Pola Penanganan Secara Fisik Lingkungan – Skala Lingkungan
Aspek Kondisi Jalan Program pembangunan jalan Kegiatan pembangunan dan perbaikan jalan lingkungan
Dinas PU Kementerian PU dan Perumahan Rakyat Direktoral Pengembangan Kawasan Permukiman
Kondisi Drainase Lingkungan Program pembangunan Drainase, kegiatan : pembangunan drainase primer, sekunder dan drainase tersier
Dinas Pekerjaan Umum Kementerian PU dan Perumahan Rakyat Direktoral Pengembangan Kawasan Permukiman
171
Kondisi Penyediaan air Minum Program penyediaan air minum, kegiatan : penyediaan terminal aiir dan hidran umum, penyediaan jaringan SPAM non perpipaan, pembangunan IPAS Sederhana dan SPAM terpadu
Dinas Pekerjaan Umum Kementerian PU dan Perumahan Rakyat Direktoral Pengembangan Kawasan Permukiman
Kondisi Pengelolaan Air Limbah Program pengelolaan air limbah, kegiatan : pembangunan MCK Komunal
Dinas Pekerjaan Umum Masyarakat
Kondisi Pengelolaan Persampahan Program pengelolaan persampahan, kegiatan : penyediaan TPS/kontainer, penyediaan terminal pengolahan sementara, dan penyediaan sarana pengangkut
Dinas Lingkungan Hidup Kementerian PU dan Perumahan Rakyat Direktoral Pengembangan Kawasan Permukiman Dinas Pekerjaan Umum
172
Berdasarkan ketiga matriks tersebut, lebih lanjut dapat dijelaskan
bahwa antara kebijakan penanganan kawasan permukiman berbasis sosio-
spasial dengan skala kawasan dengan program dan pola penanganan
kawasan kumuh berbasis peraturan pemerintah (Permen
PUPR/16/PRT/2016), perlu dipaduserasikan dengan kebijakan
pengembangan kawasan lainnya, sehingga mampu mengakomodir sifat
multisektoral suatu kawasan. Intervensi multi-sektoral yang terkoordinasi
dan fokus pada penanganan mampu mengatasi permasalahan-
permasalahan perkotaan, sekaligus mampu meningkatkan kesejahteraan
perkotaan tersebut. Perpaduan model berskala kawasan dan lingkungan
secara simultan dapat efektif diterapkan jika secara implisit termuat dalam
dokumen-dokumen perencanaan kawasan dan upaya pengendalian dan
evaluasi intensif diberlakukan oleh pemerintah daerah.
173
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan dan Rekomendasi
Berdasarkan hasil penelitian tentang model prioritas penanganan
kawasan permukiman kumuh berbasis karakteristik sosio-spasial dapat
disimpulkan sebagai berikut :
1. Tipologi permukiman kumuh bantaran sungai merupakan kawasan
yang perlu mendapat prioritas pertama dalam penanganan kawasan.
Driving factor kekumuhan yang terjadi dikawasan ini terletak pada
indikator fisik-pola ruang dan indikator sosial. Pemanfaatan ruang
sebagai kawasan perdagangan dan jasa menyebabkan tingginya
kepadatan penduduk dan meningkatnya kebutuhan permukiman
sehingga tidak sebanding dengan ketersediaan lahan permukiman.
oleh karena itu model penanganan kawasan permukiman kumuh
disamping penanganan secara fisik berupa rehabilitasi, renovasi dan
peremajaan kawasan juga diarahkan pada pengelolaan urbanisasi,
pengendalian pembangunan permukiman tidak layak huni,
pengembangan hunian di kasiba/lisiba di luar kawasan, pengembangan
hunian vertikal, percepatan pengembangan kawasan wisata sungai dan
pemberdayaan komunitas permukiman.
2. Tipologi permukiman kumuh pesisir merupakan kawasan yang
menempati prioritas kedua dalam penanganan kawasan. Driving factor
174
yang berperan dalam memicu kekumuhan kawasan adalah indikator
sosial dan indikator fungsional. Rendahnya produktivitas masyarakat
dan rendahnya ketersediaan akses prasarana utilitas umum (PSU) di
kawasan ini menyebabkan pemanfaatan kawasan belum sepenuhnya
optimal. Oleh karena itu, model penanganan kawasan permukiman
kumuh ini disamping peningkatan kualitas sarana prasarana utilitas
umum juga perlu mempertimbangkan peningkatan aksesibilitas,
optimalisasi pengembangan kawasan, pengembangan hunian vertikal,
pemberdayaan komunitas dan peningkatan kualitas SDM.
3. Tipologi permukiman kumuh kampung tradisional merupakan prioritas
ketiga dalam penanganan kawasan. Driving factor yang berperan
dalam menyebabkan kekumuhan adalah indikator fungsional termasuk
kultur masyarakat tradisional yang menempati kawasan ini. Meskipun
kawasan ini merupakan pengembangan kawasan baru namun
aksesibilitas pemanfaatan kawasan masih tergolong rendah. Oleh
karena itu, disamping upaya penanganan secara fisik berupa
revitalisasi dan renovasi kawasan dalam bentuk peningkatan kualitas
sarana prasarana utilitas umum, juga diperlukan upaya peningkatan
aksesibilitas, optimalisasi pengembangan fungsi kawasan, dan
pemberdayaan komunitas permukiman.
Dengan melibatkan identifikasi karakteristik sosio-spasial terhadap
penanganan kawasan permukiman, akan mempermudah proses
pengambilan keputusan pola apa yang akan digunakan. Kondisi dan
175
karakteristik sosio-spasial menggambarkan fenomena lived space dalam
masyarakat yang membentuk ruang-ruang perkotaan terutama membentuk
kawasan kumuh. Sementara conceived space dalam bentuk kebijakan
penataan ruang dan penanganan permukiman kumuh secara fisik,
seringkali berbenturan dengan kondisi riil masyarakat
B. Saran
Berdasarkan hasil penelitian maka berikut ini peneliti kemukakan
saran yang dapat dijadikan pertimbangan antara lain :
1. Pemerintah perlu mempertimbangkan faktor sosio-spasial yang
melatarbelakangi tingkat kekumuhan sesuai karakteristik tipologi
kawasan.
2. Perlu ada sinkronisasi program/kebijakan penanganan kawasan kumuh
dengan kebijakan pengembangan ekonomi perkotaan serta kebijakan
pengembangan kawasan.
3. Penelitian ini masih perlu dilanjutkan terkait dengan program-program
penanganan permukiman kumuh yang telah diberlakukan sehingga
dapat diprediksi penurunan tingkat kekumuhan kawasan jika model ini
diterapkan.
.
176
DAFTAR PUSTAKA
Abbot, J., 2003. The use of GIS in informal settlement upgrading:its role and
impact on the community and on local government. Habitat
International. 27: 575-593.
Adisasmita, R., 2007. Pembangunan Kawasan dan Tata Ruang. Makassar:
Seruni.
Aminah, S., 2015. Konflik dan Kontestasi Penataan Ruang Kota Surabaya.
Masyarakat : Jurnal Sosiologi. 20 : 59-79.
Archibugi, F., 2008. Planning Theory. From the political debate to the
methodological Recontruction. Milan: Springer.
Baja, S., 2012. Metode Analitik Evaluasi Sumber Daya Lahan : Aplikasi GIS,
Fuzzy Set dan MCDM. Makassar: Identitas Universitas Hasanuddin.
Baja, S., 2012. Perencanaan Tata Guna Lahan dalam Pengembangan
Wilayah : Pendekatan Spasial dan Aplikasinya. Yogyakarta: Penerbit
Andi.
Baja, S., Chapman, D. & Dragovich, D., 2002a. Fuzzy Modelling Of
Environmental Suitability Index For Rural Land Use Systems: An
Assessment Using A GIS. Brisbane, The University of Queensland.
Bappeda, 2009. Updating Pemetaan Kumuh , Baubau: Pemerintah Kota
Baubau.
Baum, D. & Vondroušová, K. T. I., 2014. Chararacteristics of Socio Spatial
Segregation in Comparison of Two Cities (Halle-Ostrava), Ostrava:
University of Ostrava.
Bawole, P., 2008. Implementasi “Eco-Urban Design” oleh Masyarakat
Berpenghasilan Rendah pada Permukiman Informal. Semarang ,
Universitas Diponegoro, hlm.171-182.
177
BPBD, 2016. Kajian Resiko Bencana Kota Baubau, Baubau: Pemerintah
Kota Baubau.
BPS, 2015. Perka BPS Nomor 95 tahun 2015 tentang Klasifikasi baku
Lapangan Usaha Indonesia, Jakarta: BPS.
BPS, 2017. Baubau dalam Angka, Baubau: BPS Kota Baubau.
Caner, G. & Bölen, F., 2013. Implications of Socio-spatial Segregation in
Urban Theories. Planlama, hlm. 153-161.
Caniani, 2016. Habitat ecological integrity and environment impact
assessment of anthropic activities : A GIS-based fuzzy logic model for
sites of high biodiversity conservation interest. Ecological Indicator. 67
: 238-249.
Clay, P., 1979. Neighborhood Renewal:Middle Class Resettlement and
Incumbent Upgrading in America Neighborhood. Lexington: DC Heath.
Cordova, e. a., 2016. Recent changes in the patterns of socio-spatial
segregation in Metropolitan Lima. Habitat International, hlm. 28-39.
Daskalova, D. & Slaev, A. D., 2015. Diversity in the suburbs: Socio-spatial
segregation and mix in post-socialist Sofia. Habitat International: 42-50.
Ditjen Cipta Karya, 2006. Pedoman Identifikasi Kawasan Permukiman
Kumuh Penyangga Metropolitan. Jakarta: Direktorat Pengembangan
Permukiman Ditjen Cipta Karya Kementerian PU.
Ditjen Cipta Karya, 2015. Laporan Pendampingan Penyusunan Rencana
Kawasan Permukiman Kumuh Perkotaan Kota Baubau, Baubau: Ditjen
Cipta Karya Direktorat Pengembangan Permukiman.
Ditjen Cipta Karya, 2015. Penanganan Kawasan Kumuh. Jakarta: Ditjen
Cipta Karya Kementerian PUPR.
Ditjen Cipta Karya, 2015. Rencana Strategis Direktorat Jenderal Cipta
Karya tahun 2015-2019. Jakarta: Ditjen Cipta Karya.
178
Ditjen Cipta Karya, 2016. Laporan Akuntabilitas Kinerja Direktorat
Jendereal Cipta Karya, Jakarta: Ditjen Cipta Karya.
Doxiadis, C. A., 1968. An Introduction To The Science Of Human
Settlements-. London: Hutchinson of London.
Dupont, V., 2002. Socio-spatial differentiation and residential segregation in
Delhi:a question of scale?. Geoforum, hlm. 157-175.
Eraqi, A. Z., 2016. Development a fuzzy model to predict the index of urban
development priorities of the parties to the Egyptian city in partnership
between the Cooperative Trinity. Social and Behavioral Sciences. 216:
129-140.
Esch, T., Marconcini, M., Marmanis, D. & Zeidler, J., 2014. Dimensioning
urbanization-an advanced procedure for characterizing human
settlement properties and pattern using network analysis. Applied
Geography, hlm. 212-228.
Gigovic, L., Dragan, P., Lukic, D. & Markovic, S., 2016. GIS-Fuzzy
DEMATEL MCDA model for the evaluation of the sites for ecotourism
development. Land Use Policy. 58 : 348-365.
Gottdiener & Budd Leslie, 2005. Key Concepts in Urban Studies. London:
Sage Publications.
Grekouis, G., Manetos, P. & Photis, Y., 2013. Modelling urban evolution
using Neural network, fuzzy logic and GIS: The case of the Athens
metropolitan area. Cities. 30 :193-203.
Grekousis, G. & Fotis, Y., 2012. A fuzzy index for detecting spatiotemporal
outliers. Geoinformatica. 16: 597-619.
Gu, C. & Shen, J., 2003. Transformaation of urban socio-spatial structure in
Socialist market economics : the case of Beijing. Habitat International.
27:107-122.
Harvey, D., 1985. The Urbanization of Capital : Studies in teh History and
Theory of Capitalist Urbanization. Oxford UK: Blackwell.
179
Hidajat, J. T., 2014. Model Pengelolaan Kawasan Permukiman
Berkelanjutan di Pinggiran Kota Metropolitan Jabodetabek, Bogor:
Institut Pertanian Bogor.
Jeong, J. S., Moruno, L. G. & Blanco, J. H., 2016. Planning of rural housing
in reservoir areas under (mas) tourism based on a fuzzy DEMATEL-
GIS/MCDA hybrid and participatory method for Alange, Spain. Habitat
International. 57: 143-153.
Johnson, R. & Wichern, D., 1992. Applied Multivariate Statistical Analysis.
New Jersey: Prentice Hall.
Jolliffe, I., 2002. Principal Component Analyis. Aberdeen United Kingdom:
Springer.
Khomarudin, 1997. Menelusuri Pembangunan Perumahan dan
Permukiman. Jakarta: PT Rakasindo.
Kusumadewi, S., 2010. Artificial Intelligence (Teknik dan Aplikasinya).
Yogyakarta: Graha Ilmu.
Lefebvre, H., 1991. The Production of Space. Translated by Donald
Nicholson-Smith. Cambridge: Blackwell.
Magsi, H. & Torre, A., 2014. Proximity analysis of inefficient practices and
socio-spatial negligence, evaluations and recommendation drawn from
the contruction of Chotiarireservoir in Pakistan. Land Use Policy. 36:
567-576.
Mahabir, R. & Crocks, A., 2016. The study of slums as social and physical
constructs: challenges and emerging research opportunities. Regional
Studies Regional Science. 3 : 399-419.
Masik, A., 2005. Hubungan Modal Sosial dan Perencanaan. Jurnal
Perencanaan Wilayah dan Kota. 16 : pp. 1-23.
Micheline, J. J. & Pintos, P., 2015. Metropolitan expansion and new socio-
spatial segregation scenarios in contemporary Argentina. The case of
Nordelta-Las Tunas (Buenos Aires). Habitat International, Issue
http://dx.doi.org/10.1016/.
180
Miraza, B. H., 2005. Perencanaan dan Pengembangan Wilayah. Bandung:
ISEI.
Ness, B. S. A. d. L. O., 2010. Structuring problems in sustainability science:
The multi-level DPSIR framework.. Geoforum. 41: 479-488.
Niedzielski, M. A. & O'Kelly, M. B. E., 2015. Synthesizing spatial interaction
data for social science research: Validation and an investigation of
spatial mismatch in Wichita, Kansas. Computers, Environment and
Urban Systems. 54: 204-218.
Noorloos, F. & Steel, G., 2015. Lifestyle migration and socio-spatial
segregation in the urban(izing) landscapes of Cuenca (Ecuador) and
Guanacaste (Costa Rica). Habitat International, 1(8).
Nursyahbani, R. & Pigawati, B., 2015. Kajian Karakteristik Kawasan
Permukiman Kumuh di Kampung Kota. Studi Kasus : Kampung
Gandekan Semarang. Jurnal Teknik PWK, Volumen 4.
Oman, I., Stocker, A. & Jäger, J., 2009. Climate change as a threat to
biodiversity: An application of the DPSIR approach. Ecological
Economies. 69: 24-31.
Patel, S., 2016. Socio-spatial Order of Neoliberal Ahmadebad, s.l.: s.n.
Peters, P. A., 2009. Spatial Segregation in Complex Urban Systems :
Housing and Public Policy in Santiago, Chile, Austin: tidak diterbitkan.
Pontoh, N. K., 2008. Pengantar Perencanaan Perkotaan. Bandung: ITB.
Potter, S., 2016. Modelling collective Yawuru values along the foreshore of
Roebuck Bay, Western Australia using fuzzy logic. Applied Geography.
77: 8-19.
Pramadihano. 2011. Pemodelan Perkembangan Kawasan Permukiman
Berbasis SIG, Surabaya: Institut Teknologi Sepuluh Nopember.
Prasetyo, E., 2014. Data Mining - Mengolah Data Menjadi Informasi.
Yogyakarta: Penerbit Andi.
181
PUPR, 2016. Permen PUPR No.2/PRT/M/2016. Peningkatan Kualitas
Terhadap Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh. Jakarta:
PUPR.
Ramadhan & Pigawati, 2014. Pemanfataan Penginderaan Jauh untuk
Identifikasi Permukiman Kumuh di Daerah Penyangga Perkotaan.
Geoplanning. 1:102-113.
Rindarjono, G. M., 2012. Slum - Kajian Permukiman Kumuh dalam
Perspektif Spasial. Yogyakarta: Yuma Pressindo.
Riyadi dan Bratakusumah, D., 2004. Perencanaan Pembangunan Daerah :
Strategi Menggali Potensi dalam Mewujudkan Otonomi Daerah”..
Jakarta: Gramedia Pustaka Utama.
Sadyohutomo, M., 2009. Manajemen Kota dan Wilayah "Realita dan
Tantangan". Jakarta: Bumi Aksara.
Salini, P. et al., 2016. Spatial distribution of urban trips in recently expanded
Surat city through Fuzzy Logic with various clustering Techniques: A
case study of typical metropolitan city in India. Shanghai, Procedia:
2396-2407.
Sarkar, S., Parihar, S. & Dutta, A., 2016. Fuzzy risk assessment modelling
of East Kolkata Wetland Area: A remote sening and GIS based
approach. Environmental Modelling and Software. 75: 10-118.
Sjafrizal, 2014. Perencanaan Pembangunan Daerah dalam Era Otonomi.
Jakarta: PT RajaGrafindo Persada.
Soemadi, 1990. Kebijaksanaan Pembangunan Pemukiman di Perkotaan
dan Peremajaan Pemukiman Kumuh. Jakarta: Kantor Menteri
Perumahan Rakyat.
Song, X. d. B. F., 2012. The DPSIR Framework and a Pressure-Oriented
Water Quality Monitoring Approach to Ecological River Restoration..
Water. 4: 700-712.
182
Spackova, e. a., 2016. The Long Term Development of Socio-spatial
Differentiation in Socialist and Post-socialist Prague. Czech
Sociological Review. 52(6).
Spangenberg, J., 2007. Biodiversity pressure and the driving forces behind.
Ecological Economies.61:146-158.
Srinivas, H., 2003. Defining Squatter Settlements GDRC Reseaarch Output
E-036. [Online]
Available at: http://www.gdrc.org/uem/squatters/define-squatter.html
[Diakses 23 Agustus 2017].
Subroto, T. Y. W., 2002. Perluasan Kota dalam Realitas Sosial dan Kultural
Masyarakat, Yogyakarta: Center for Population and Policy Studies
Gadjah Mada University.
Sugiarto, 2001. Teknik Sampling. Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama.
Suhaeni, H., 2010. Tipologi Kawasan Perumahan dengan Kepadatan
Penduduk Tinggi dan Penanganannya. Jurnal Permukiman : Pusat
Litbang Permukiman, Badan Litbang Kementerian Pekerjaan Umum.
volume 5 edisi 3.
Surtiani, E. E., 2006. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Terciptakanya
kawasan Permukiman Kumuh di Pusat Kota, Semarang: Universitas
Diponegoro.
Troy, P. N., 1996. The Perils of Urban Consolidation: A Discussion of
Australian Housing and Urban Development Policies. Canberra:
Frederation Press.
UN Habitat, 2016. World Cities Report : Urbanization and Development
Emerging Futures, Nairobi: United Nations Human Settlement
Programme.
UN Habitat, 2017. UN HABITAT Global Activities Reports, Nairobi: United
Nations Human Settlements Programme 2017.
183
Vahdat, K., Smith, N. & Amiri, G., 2014. Fuzzy multicriteria for developing a
risk management system in seismically prone. Socio-Economic
Planning Sciences: 1-23.
Weilenmann, B., Seidl, I. & Schulz, T., 2016. The socio-economic
determinants of urban sprawl between 1980 and and2010 in
Switzerland. Landscape and Urban Planning: 468-482.
Widiyastuty, D., 2013. Transformation of Public Space: Social and Spatial
Changes, Case Study of Yogyakarta Special Proviince, Indonesia,
Dortmund: Technical University of Dortmund.
Wieland, R., 2013. Fuzzy Models. Dalam: Reference Module in Earth
Systems and Environmental Sciences. Muencheberg: Elsevier.
Wu, Q. et al., 2014. Socio-spatial differentiation and residential segregation
in the Chinese city based on the 2000 community-level census data: A
case study of the inner city of Nanjing. Cities: 209-119.
Yang, S., Wang, M. & Chunlan, w., 2015. Socio-spatial restructuring in
Shanghai Shanghai: Sorting out where you live by affordability and
social status. Cities.
Zadeh, L., 1965. Fuzzy Sets. Information and control: 338-353.
Zhou, M., 2016. Modelling and simulation of pedestrian dynamical
behaviour based on fuzzy logic approach. Information Science, p. DOI:
10.1016/j.ins.2016.04.018.
Zimmermann, 2001. Fuzzy set Theory-and Its Application. New York:
Springer Science.
Zwiers, M., Kleinhans, R. & Reinout, M., 2015. Divided Cities: Increasing
Socio-Spatial Polarization within Large Cities in the Netherlands, Delft:
Institute for the Study of Labor.
184
Lampiran 1. Dokumentasi Lapangan
KAWASAN PERMUKIMAN KUMUH BANTARAN SUNGAI
185
KAWASAN PERMUKIMAN KUMUH PESISIR
Survei lapangan, 18 November 2017
186
KAWASAN PERMUKIMAN KUMUH KAMPUNG TRADISIONAL
Survei lapangan, 15 November 2017
187
Lampiran 2. Kuesioner dan Daftar Pertanyaan Wawancara
Lampiran 2.1 Kuesioner Penelitian
Kode P/S/T
Nomor .......
Kuesioner Penelitian
ANALISIS KARAKTERISTIK SOSIO-SPASIAL TERHADAP PENENTUAN MODEL PENANGANAN
KAWASAN PERMUKIMAN KUMUH DI KOTA BAUBAU
Pengantar
Kuesioner ini merupakan bagian integral dan sekaligus merupakan bagian yang menentukan
dalam mewujudkan penelitian yang berjudul “ Analisis Karakteristik Sosio-spasial terhadap
Penentuan Model Penanganan Kawasan Permukiman Kumuh di Kota Baubau” Oleh karena itu,
penting bagi peneliti untuk memperoleh latar belakang sosial yang komprehensif dan aktual sesuai
dengan kondisi nyata objek kajian penelitian dan diharapkan berbagai jawaban yang
Bapak/Ibu/Saudara (i) berikan atas berbagai pertanyaan yang diajukan dalam kuesioner ini dapat
digunakan sebagai dasar penarikan kesimpulan yang tercermin dalam salah satu tujuan yang
ditetapkan dalam penelitian ini. Oleh karena itu, mengingat pentingnya jawaban tersebut maka
diharapkan agar Bapak/Ibu/Saudara (i) dapat menjawabnya secara jujur, obyektif dan sesuai
kenyataan.
Berdasarkan kode etik penelitian ilmiah, saya menjamin kerahasiaan informasi yang
Bapak/Ibu/Saudara (i) berikan dalam kuesioner ini. Atas kerjasama, bantuan dan partisipasi
Bapak/Ibu/saudara (i) terhadap kuesioner penelitian ini , saya ucapkan terima kasih sebesar-
besarnya.
Hormat saya
Dian Purnamasari Zain
Peneliti
Pascasarjana Perencanaan
& Pengembangan Wilayah
Universitas Hasanuddin
Petunjuk
Isi dan Lingkari jawaban anda
IDENTITAS RESPONDEN
Umur :................................................................tahun
Jenis Kelamin
: Laki-laki/Perempuan
Alamat :.................................................................................................................
188
Status dalam keluarga
:................................................................................................................
STATUS DEMOGRAFI
1 Berapa jumlah anggota keluarga Bapak/Ibu yang berada dalam bangunan rumah saat ini?
a. 2 orang b. 3 orang c. 4 orang d. 5 orang lainnya,sebutkan.....................................
2 Berapa jumlah rumah tangga yang berada dalam bangunan rumah Bapak/Ibu saat ini?
a. 1 rumah tangga b. 2 rumah tangga c. 3 rumah tangga lainnya,sebutkan.....................................
STATUS EKONOMI
3 Apa pendidikan terakhir yang Bapak/Ibu tamatkan?
a. SD b. SMP c. SMA/SMK d. S-1 lainnya,sebutkan.....................................
4 Pekerjaan Bapak/Ibu saat ini
a. Pedagang b. Nelayan c. Buruh d. Pengusaha/wiraswasta e. Pensiunan f. PNS/TNI/Polri lainnya, sebutkan.....................................
5 Berapa rata-rata penghasilan Bapak/Ibu per bulan?
a. kurang dari Rp. 1.500.000 b. Rp. 1.500.000-Rp.2.500.000 c. > Rp.2.500.000
6 Jenis/bidang lapangan pekerjaan Bapak/Ibu?
a. pertanian b. pertambangan / penggalian c. industri pengolahan d. pengadaan listrik dan gas e. pengelolaan sampah, limbah
dan daur ulang f. konstruksi g. perdagangan besar dan
eceran h. reparasi motor dan mobil i. transportasi dan pergudangan j. penyediaan akomodasi makan
dan minum
k. informasi dan komunikasi l. jasa keuangan dan asuransi m. perumahan/real estate n. jasa perusahaan o. administrasi pemerintahan,
pertanahan dan jaminan sosial
p. jasa pendidikan q. jasa kesehatan & kegiatan
sosial r. jasa lainnya
7 Berapa harga lahan di daerah permukiman Bapak/Ibu
Rp......................................../ m2.
8 Status kepemilikan bangunan rumah Bapak/Ibu
a. dibangun dan milik sendiri
189
b. sewa/kontrak c. di beli dari pihak lain lainnya, sebutkan.....................................
9 Jika, status bangunan rumah disewa / dikontrak, berapa rata-rata harga rumah sewa/kontrak?
Rp......................................../ tahun
10 Apakah bangunan rumah bapak/ibu memiliki IMB
a. ya b. tidak
STATUS ETNIK
11 Bagaimana status kependudukan Bapak/Ibu di permukiman ini
a. Penduduk asli b. Migran/pendatang dari ..................................................
12 Dimana tempat lahir bapak/ibu
.............................................................................
13 Sejak kapan bapak/ibu tinggal di permukiman ini?
a. sebelum tahun 1980 b. tahun 1980-1990 c. tahun 1990-2000 d. tahun 2000-2010 e. tahun 2010 ke atas
14 Alasan Bapak/Ibu tinggal di daerah permukiman ini
a. Dekat dengan tempat kerja b. harga lahan murah c. harga sewa rumah murah dan terjangkau lainnya, sebutkan.....................................
FENOMENA SOSIO PATOLOGI
15 Apakah ada kejadian kriminalitas dalam setahun terakhir? Jika ya, frekuensi kejadian kriminal di wilayah permukiman ini
a. >6 kali / tahun b. 5-6 kali/tahun c. 3-4 kali/tahun d. 1-3 kali/tahun e. 0 kali/tahun
16 Apakah ada kejadian bencana dalam setahun terakhir? Jika ya, frekuensi kejadian bencana di wilayah permukiman ini
Frekuensi Bencana Kebakaran a. >7 kali / tahun b. 5-7 kali/tahun c. 3-4 kali/tahum d. 1-3 kali/tahun e. 0 kali/tahun Frekuensi Banjir a. >7 kali / tahun b. 5-7 kali/tahun c. 3-4 kali/tahum d. 1-3 kali/tahun e. 0 kali/tahun
190
Lampiran 2.2. Daftar Pertanyaan Wawancara
1. PROGRAM APA SAJA YANG TELAH DILAKUKAN DALAM RANGKA PENANGANAN KAWASAN PERMUKIMAN KUMUH?
2. BAGAIMANA SUMBER PENDANAAN APAKAH HANYA MELALUI APBN ATAU ADA ALOKASI AOBD UNTUK KELANJUTAN PROGRAM PENANGANAN KAWASAN PERMUKIMAN KUMUH?
3. BAGAIMANA SINKRONISASI KEBIJAKAN PENURUNAN LUASAN KAWASAN PERMUKIMAN KUMUH DENGAN AGENDA PEMBANGUNAN SEKTORAL / WILAYAH LAINNYA
4. APAKAH ADA UPAYA TERPADU UNTUK MENCEGAH TIMBULNYA KAWASAN PERMUKIMAN KUMUH BARU?
5. TERKAIT, KESIAPAN KASIBA (KAWASAN SIAP BANGUN) DAN LISIBA (LINGKUNGAN SIAP BANGUN) APAKAH MEMPRIORITASKAN MASYARAKAT BERPENGHASILAN RENDAH (MBR) DI KAWASAN PERMUKIMAN KUMUH BERAT?
191
Lampiran 3. Hasil Pengolahan Data PCA
Descriptive Statistics
Mean Std. Deviation Analysis N
pendidikan 2,4184 ,75878 97
penghasilan 1,1939 ,49028 97
jumlah_anggota 5,7143 2,84659 97
jumlah_RT 1,5408 ,76210 97
pekerjaan 2,6020 1,23305 97
lap_usaha 2,6429 1,39402 97
IMB 1,5102 ,50247 97
Correlation Matrixa
pendidikan penghasilan jumlah_anggota jumlah_RT pekerjaan lap_usaha IMB
Correlation pendidikan 1,000 ,195 -,188 -,164 ,180 ,045 ,354
penghasilan ,195 1,000 -,241 -,201 ,487 ,298 ,264
jumlah_anggota -,188 -,241 1,000 ,714 -,086 -,091 ,016
jumlah_RT -,164 -,201 ,714 1,000 -,065 -,214 ,160
pekerjaan ,180 ,487 -,086 -,065 1,000 ,564 ,181
lap_usaha ,045 ,298 -,091 -,214 ,564 1,000 -,046
IMB ,354 ,264 ,016 ,160 ,181 -,046 1,000
Sig. (1-tailed) pendidikan ,027 ,032 ,054 ,038 ,329 ,000
penghasilan ,027 ,009 ,024 ,000 ,001 ,004
jumlah_anggota ,032 ,009 ,000 ,201 ,187 ,436
jumlah_RT ,054 ,024 ,000 ,263 ,017 ,057
pekerjaan ,038 ,000 ,201 ,263 ,000 ,037
lap_usaha ,329 ,001 ,187 ,017 ,000 ,326
IMB ,000 ,004 ,436 ,057 ,037 ,326
a. Determinant = ,155
192
KMO and Bartlett's Test
Kaiser-Meyer-Olkin Measure of Sampling Adequacy. ,573 Bartlett's Test of Sphericity Approx. Chi-Square 175,059
df 21
Sig. ,000
Anti-image Matrices
pendidikan penghasilan jumlah_anggota jumlah_RT pekerjaan lap_usaha IMB
Anti-image Covariance pendidikan ,812 -,004 ,025 ,080 -,069 ,035 -,269
penghasilan -,004 ,681 ,060 ,046 -,219 -,028 -,158
jumlah_anggota ,025 ,060 ,466 -,312 ,025 -,071 ,038
jumlah_RT ,080 ,046 -,312 ,433 -,064 ,116 -,129
pekerjaan -,069 -,219 ,025 -,064 ,542 -,307 -,050
lap_usaha ,035 -,028 -,071 ,116 -,307 ,622 ,078
IMB -,269 -,158 ,038 -,129 -,050 ,078 ,753
Anti-image Correlation pendidikan ,632a -,005 ,041 ,135 -,104 ,049 -,344
penghasilan -,005 ,727a ,107 ,084 -,361 -,043 -,221
jumlah_anggota ,041 ,107 ,543a -,694 ,049 -,132 ,065
jumlah_RT ,135 ,084 -,694 ,510a -,131 ,224 -,227
pekerjaan -,104 -,361 ,049 -,131 ,586a -,529 -,078
lap_usaha ,049 -,043 -,132 ,224 -,529 ,561a ,114
IMB -,344 -,221 ,065 -,227 -,078 ,114 ,514a
a. Measures of Sampling Adequacy(MSA)
193
Communalities
Initial Extraction
pendidikan 1,000 ,616 penghasilan 1,000 ,571 jumlah_anggota 1,000 ,831 jumlah_RT 1,000 ,863 pekerjaan 1,000 ,789 lap_usaha 1,000 ,745 IMB 1,000 ,749
Extraction Method: Principal Component Analysis.
Total Variance Explained
Component
Initial Eigenvalues Extraction Sums of Squared Loadings Rotation Sums of Squared Loadings
Total % of Variance Cumulative % Total % of Variance Cumulative % Total % of Variance Cumulative %
1 2,313 33,038 33,038 2,313 33,038 33,038 1,878 26,822 26,822 2 1,574 22,480 55,518 1,574 22,480 55,518 1,804 25,774 52,596 3 1,279 18,269 73,787 1,279 18,269 73,787 1,483 21,191 73,787 4 ,705 10,065 83,852 5 ,506 7,226 91,078 6 ,377 5,385 96,463 7 ,248 3,537 100,000 Extraction Method: Principal Component Analysis.
194
195
Rotated Component Matrixa
Component
1 2 3
pendidikan ,051 -,234 ,748 penghasilan ,626 -,197 ,374 jumlah_anggota -,056 ,903 -,112 jumlah_RT -,118 ,920 ,057 pekerjaan ,871 ,025 ,172 lap_usaha ,837 -,099 -,184
IMB ,078 ,195 ,840
Extraction Method: Principal Component Analysis. Rotation Method: Varimax with Kaiser Normalization. a. Rotation converged in 4 iterations.
Component Matrixa
Component
1 2 3
pendidikan ,449 ,175 -,620 penghasilan ,710 ,258 ,010
jumlah_anggota -,598 ,648 ,231 jumlah_RT -,590 ,715 ,063
pekerjaan ,687 ,439 ,352
lap_usaha ,601 ,164 ,597
IMB ,258 ,571 -,598
Extraction Method: Principal Component Analysis. a. 3 components extracted.
Component Transformation Matrix
Component 1 2 3
1 ,732 -,571 ,372 2 ,391 ,799 ,457 3 ,558 ,189 -,808
Extraction Method: Principal Component Analysis. Rotation Method: Varimax with Kaiser Normalization.
Component Score Coefficient Matrix
Component
1 2 3
pendidikan -,085 -,114 ,514 penghasilan ,293 -,043 ,183 jumlah_anggota ,072 ,511 -,054 jumlah_RT ,018 ,518 ,073 pekerjaan ,480 ,105 ,016 lap_usaha ,492 ,023 -,233
IMB -,037 ,138 ,585
Extraction Method: Principal Component Analysis. Rotation Method: Varimax with Kaiser Normalization. Component Scores.
Component Score Covariance Matrix
Component 1 2 3
1 1,000 ,000 ,000 2 ,000 1,000 ,000 3 ,000 ,000 1,000
Extraction Method: Principal Component Analysis. Rotation Method: Varimax with Kaiser Normalization. Component Scores.
196
Analisa Faktor PCA Indikator Sosial
Jenis Tes Standar Hasil
Korelasi Correlation is significant at the 0,155 level (1 tailed)
• Pendidikan berkorelasi dengan penghasilan, pekerjaan dan kepemilikan IMB.
• Penghasilan berkorelasi dengan pendidikan, pekerjaan, lapangan usaha dan kepemilikan IMB.
• Jumlah penghuni/anggota berkorelasi dengan jumlah rumah tangga
• Jumlah rumah tangga berkorelasi dengan jumlah penghuni/anggota dan kepemilikan IMB.
• Pekerjan berkorelasi dengan pendidikan, penghasilan, lapangan usaha dan kepemilikan IMB
• Lapangan usaha berkorelasi dengan penghasilan, pekerjaan
• Kepemilikan IMB berkorelasi dengan pendidikan, penghasilan, jumlah rumahtangga, pekerjaan.
Kaiser Meyer Olkin (KMO) dan Bartlett’s of
Test Sphericity
> 0,5 0,573 sehingga memenuhi syarat untuk dilakukan analisis faktor - PCA
Communalities ≥ 0,5 Pendidikan, penghasilan jumlah anggota rumah tangga, jumlah rumah tangga, pekerjaan, lapangan usaha dan kepemilikan IMB berkontribusi terhadap perubahan faktor
Initial eigen Values ≥ 1 • Faktor Komponen 1 dengan nilai eigen 2,313 dan % varians sebesar 33,038%
• Faktor Komponen 2 dengan nilai eigen 1,574 dan % varians sebesar 22,480%
• Faktor Komponen 3 dengan nilai eigen 1,279 dan % varian sebesar 18,269% Kumulatif varians sebesar 73,7%
Rotated Component Matrix
≥ 0,5 Faktor komponen 1 terdiri dari : penghasilan, pekerjaan, lapangan usaha Faktor komponen 2 terdiri dari jumlah penghuni rumah, jumlah rumah tangga Faktor komponen 3 terdiri dari pendidikan dan legalitas kepemilikan bangunan.
197
Lampiran 4. Skenario Pembobotan Prioritas dan Uji Akurasi
Low
Priority
Skor=1
Medium Priority
skor=2
High Priority
skor=3
kampung
tradisional
bantara
n sungaiPesisir
Bo
bo
t
kampung
tradisional
bantaran
sungaiPesisir
Bo
bo
t
kampung
tradisional
bantara
n sungaiPesisir
Bo
bo
t
kampung
tradisional
bantara
n sungaiPesisir
Bo
bo
t kampung
tradisiona
l
bantaran
sungaiPesisir
Kawasan Strategis Kawasan x < 4 4 ≤ x < 5 x ≥ 5 2 3 3 2 3 3 120 180 180 40 60 60 40 60 60
Pola Ruang jenis x < 1 1 ≤ x < 2 x ≥ 2 2 3 3 2 3 3 120 180 180 40 60 60 40 60 60
Tingkat Kepadatan Bangunan kepadatan bangunan unit/ha x < 39 39 ≤ x < 45 x ≥ 45 1 3 3 1 3 3 60 180 180 20 60 60 20 60 60
Tingkat Kesesuaian lahan
persentase lahan yang tidak
sesuai untuk pengembangan
permukiman
% x < 85,3 85,3 ≤ x < 92,3 x ≥ 92,3 3 1 3 3 1 3 180 60 180 60 20 60 60 20 60
Tingkat perkembangan
permukiman kumuh
Persentase Pertumbuhan
kawasan permukiman kumuh% x < 195 195 ≤ x < 243,5 x ≥ 243,5 3 1 1 3 1 1 180 60 60 60 20 20 60 20 20
Tingkat Aksesibilitas Jalan dengan Kondisi Rusak % x < 2,6 2,6 ≤ x < 4,4 x ≥ 4,4 1 3 2 1 3 2 20 60 40 60 180 120 20 60 40
Tingkat Perubahan
Penggunaan lahan landuse permukiman % x < 27,4 27,4 ≤ x < 47,1 x ≥ 47,1 1 3 2 1 3 2 20 60 40 60 180 120 20 60 40
struktur umur produktif % x < 67,23 67,23 ≤ x < 69,46 x ≥ 69,46 1 1 3 1 1 3 20 20 60 20 20 60 60 60 180
Persentase jumlah penghuni
>4 orang% x < 56 56 ≤ x < 60 x ≥ 60 1 3 3 1 3 3 20 60 60 20 60 60 60 180 180
Persentase >2 rumah
tangga % x < 32,3 32,3≤ x < 41,7 x ≥ 41,7 1 3 2 1 3 2 20 60 40 20 60 40 60 180 120
Persentase Tingkat
pendidikan <9 th (SMP)% x < 29,6 29,6 ≤ x < 43,3 x ≥ 43,3 1 3 3 1 3 3 20 60 60 20 60 60 60 180 180
Tingkat Pendapatan
<Rp.1.500.000% x < 77,6 77,6 ≤ x < 87,3 x ≥ 87,3 1 2 3 1 2 3 20 40 60 20 40 60 60 120 180
Jenis Pekerjaan Dominan % x < 48,3 48,3 ≤ x < 51,3 x ≥ 51,3 1 3 2 1 3 2 20 60 40 20 60 40 60 180 120
Sektor Lapangan Usaha
Dominan% x < 53,3 53,3 ≤ x < 61,6 x ≥ 61,6 1 3 1 1 3 1 20 60 20 20 60 20 60 180 60
Rata-Rata Harga Lahan ribu rupiah x ≥ 1 000 700 ≤ x ≤ 900 x ≤ 600 2 3 1 2 3 1 40 60 20 40 60 20 120 180 60
status kepemilikan bangunan % x ≥ 81,6 73,3 ≤ x < 81,6 x < 73,3 1 2 3 1 2 3 20 40 60 20 40 60 60 120 180
legalitas kepemilikan
bangunan% x ≥ 63 39 ≤ x < 63 x < 39 1 2 3 1 2 3 20 40 60 20 40 60 60 120 180
Rata-rata Harga Sewa
Rumah
Juta
Rupiah/tah
un
x ≥ 4,4 3,2 ≤ x < 4,4 x < 3,2 1 1 3 1 1 3 20 20 60 20 20 60 60 60 180
Status Kependudukan
(persentase migran)% x < 27 27 ≤ x < 45 x ≥ 45 1 3 1 1 3 1 20 60 20 20 60 20 60 180 60
Lama Tinggal tahun 17 ≤ x ≤ 27 28 ≤ x ≤ 37 x > 37 1 2 3 1 2 3 20 40 60 20 40 60 60 120 180
Tingkat Kriminalitas % x < 80 80 ≤ x < 87 x ≥ 87 2 3 1 2 3 1 40 60 20 40 60 20 120 180 60
kerentanan bencana banjir (1-
3 kali per tahun)kelas rendah sedang tinggi 2 3 1 2 3 1 40 60 20 40 60 20 120 180 60
kerentanan bencana
kebakaran permukimankelas rendah sedang tinggi 1 3 2 1 3 2 20 60 40 20 60 40 60 180 120
kerentanan bencana konflik
sosialkelas rendah sedang tinggi 3 3 3 3 3 3 60 60 60 60 60 60 180 180 180
20
20
60
60
20
20
20
60
20
Skenario Prioritas Penanganan
Indikator Fisik & Pola Ruang
Skenario Prioritas Penanganan
Indikator Fungsional
Skenario Prioritas Penanganan
Indikator SosialSkenario Indikator Skor Analisis
satuan
Fis
ik d
an
Po
la R
ua
ng
Arahan Rencana
Pemanfaatan Ruang
Fu
ng
sio
na
lS
osi
al
Status Demografi
Status Ekonomi
Status Etnik
Sosio Patologi
Ind
ikato
r
Variabel Sub Variabel
Nilai Linguistik
198
Hasil perhitungan confusion matrix
Accuracy = 3 + 3 = 0,667 = 66,7% 3+ 2+3+1
kampung
tradisional
bantaran
sungaiPesisir
Bo
bo
t
kampung
tradisional
bantaran
sungaiPesisir
Bo
bo
t
kampung
tradisional
bantaran
sungaiPesisir
Bo
bo
t
kampung
tradisional
bantaran
sungaiPesisir
FISIK & POLA RUANG 0,536424 0,727627 0,669326 60 660 660 780 20 220 220 260 20 220 220 260
FUNGSIONAL 1 0,638728 1 20 40 120 80 60 120 360 240 20 40 120 80
SOSIAL 0,574024 0,6488 0,599579 20 440 860 760 20 440 860 760 60 1320 2580 2280
TOTAL 0,536424 0,62488 0,599579 100 1140 1640 1620 100 780 1440 1260 100 1580 2920 2620
NILAI
Skenario Prioritas Penanganan Indikator Fisik
& Pola Ruang
Skenario Prioritas Penanganan Indikator
FungsionalSkenario Prioritas Penanganan Indikator Sosial
SCORING
Prioritas Penanganan dengan Model
Fuzzy MCDM
FUZZY OVERLAY
kampung
tradisional
bantaran
sungaiPesisir
kampung
tradisional
bantaran
sungaiPesisir
3 1 2 3 3 1
1 2 1 3 1 2
3 1 2 3 1 2
