Metode ROCCIPI dalam

Perumusan Peraturan (Perda)

Disampaikan dalam Bimbingan Teknis PB AMAN untuk Badan Legislasi

DPRD Kabupaten Halmahera Tengah dan Kabupaten Luwu

Makassar, 4 Maret 2016

Nurul Firmansyah, SH.,M.Si

“ROCCIPI adalah alat ukur

untuk mengidentifikasi

masalah sosial yang muncul

akibat pemberlakukan

peraturan yang

dikembangkan oleh Ann,

Robert Siedman dan Nalin

Abeysekere”

Memahami

Masalah Sosial

Masalah Sosial

Pelaksana Peraturan

Masyarakat

Masalah sosial: suatu

rangkaian perilaku berulang

yang menimbulkan dampak

negatif bagi manusia dan

lingkungan fisik

1. Apakah masalah itu terjadi

berulang-ulang atau sekali

saja ?

2. Apakah masalah itu punya

dampak negatif yang dapat

dirasakan?

3. Apakah masalah itu dibentuk

oleh perilaku majemuk atau

hanya oleh satu perilaku

tunggal?

Masalah Sosial

Prilaku negatif yang berulang-ulang maka itu disebut sebagai masalah sosial

Membuktikan dampak negatif dengan memperhatikan gejala.

Perilaku seperti apa dan siapa yang perilakunya terkait dengan masalah sosial. Ada dua pihak terkait:

– Aktor (individu, kelompok, organisasi)

– Pelaksana peraturan (pihak yang diberi kewenangan untuk memastikan aktor berperilaku sesuai aturan

Menemukan Perilaku

Bermasalah ROCCIPI

R: Rule: Peraturan

O: Opportunity: Peluang/Kesempatan

C: Capacity: Kemampuan

C: Communication: Komunikasi

I : Interest: Kepentingan

P: Process: Proses

I : Ideology: Ideologi

Merumuskan dugaan

awal masalah dan diuji

dalam fakta empirik

Membuat daftar

kelompok yang rentan

terhadap perilaku

bermasalah

1. Perempuan

2. Kelompok difable

3. Anak-anak

4. Marginal

5. Orang miskin

6. Dll

Menemukan solusi

Menyusun Solusi

Kriteria Pokok Solusi yang Baik 1. Berangkat dari logika

pemecahan masalah 2. Berangkat dari

keterbatasan dan potensi yang ada

3. Sensitif terhadap dampak positif dan negatif dari pemberlakuan suatu peraturan. Misalnya sensitif terhadap dampaknya bagi kelompok rentan

Solusi: tindakan-

tindakan yang

mampu

menghilangkan

penyebab-penyebab

perilaku bermasalah

Jenis-jenis solusi

Solusi untuk menghilangkan sebab

perilaku bermasalah

Tindakan langsung, berupa sanksi

seperti pidana, perdata, administrasi,

pemberian imbalan dan pengubahan

ideologi Hanya bisa menghilangkan penyebab

yang bersifat subyektif yakni ideologi

dan interest berhubungan

dengan I & I dalam skema ROCCIPI

Perancang selalu tergoda

menggunakannya karena bersifat

langsung

Solusi untuk memastikan efektivitas

peraturan

1. Langkah I: mempertimbangkan jenis-jenis lembaga pelaksana aturan (lembaga penyelesaian sengketa, lembaga administrasi, perusahaan negara)

2. Langkah II: menyusun mekanisme menghindari tindakan sewenang-wenang lembaga pelaksana aturan. Ada dua cara: pertama, menyusun proses pengambilan keputusan yang transparan dan partisipatif dalam perUUan, kedua, menyusun mekanisme pertanggungjawaban dan penyelesaian sengketa

TIPS

1. jangan terburu-buru menggunakan sanksi langsung tapi tentukan berat ringannya berdasarkan jenis pelanggaran dan posisi pelaku !

2. mudah diterapkan bila perilaku mayoritas masyarakat sudah sesuai peraturan !

Menyusun solusi

8 Langkah Menyusun Solusi

Langkah I : Menentukan Ruang Lingkup Peraturan

Langkah II : Mengembangkan Pelbagai Alternatif Solusi

Langkah III : Menyusun Kerangka Solusi: kategori-kategori dalam solusi

Langkah IV : Mempertimbangkan Pengaruh dan Dampak

Langkah V : Mempertimbangkan Akibat dan Mafaat Ekonomi, Sosial dan Politik

Langkah VI : Memilih dan Menguji Solusi yang Paling Efektif

Langkah VII : Menyusun Dasar Pedoman untuk Pelaksanaan Monitoring dan Evaluasi

Langkah VIII : Menyusun Mekanisme Pengawasan & Evaluasi dlm Rancangan Peraturan

8 Langkah Menyusun Solusi

Menentukan Ruang Lingkup Peraturan • (1) seluas apa ruang lingkup masalah

sosial yang akan diselesaikan melalui peraturan ini; (2) serinci apa solusi yang diusulkan dalam rancangan peraturan.

• Pertanyaan kedua ini menyangkut dua hal:

• pertama, mempersempit ruang lingkup yakni upaya untuk tidak memaksakan penyelesaian banyak masalah ke dalam rancangan peraturan.

• Kedua, menjelaskan konteks umum, yakni bahwa dalam ruang lingkup peraturan yang kecil perlu ada penjelasan mengenai konteks umum dari peraturan tersebut. Konteks umum itu adalah hubungan antara masalah sosial yang ingin dipecahkan dengan masalah-masalah yang lebih besar dan hubungan antara rancangan yang dibuat dengan peraturan-peraturan lain.

Mengembangkan Pelbagai Alternatif Solusi

• Menggunakan berbagai

sumber

• Sejarah pengaturan

masalah sosial serupa

• Peraturan atau pengalaman

wilayah/negara lain dalam

memecahkan masalah

sosial yang serupa

• Bacaan ilmiah

• Gagasan Perancang sendiri

8 Langkah Menyusun Solusi

Menyusun Kerangka Solusi

• kategori-kategori dalam solusi

1. solusi yang mengarah pada ketentuan-ketentuan peraturan dan

2. solusi yang mengarah pada tindakan-tindakan yang tidak merujuk pada ketentuan dalam peraturan.

Khusus untuk solusi yang mengarah pada ketentuan peraturan

• mengumpulkan daftar solusi dari peraturan yang telah disusun dan memilah daftar tersebut sesuai usulan ketentuan, yakni

1. Kelompok ketentuan yang ditujukan kepada aktor

2. Kelompok ketentuan yang ditujukan kepada lembaga pelaksana

3. Kelompok ketentuan yang mengatur tentang sanksi

4. Kelompok ketentuan yang mengatur mekanisme penyelesaian sengketa

5. Kelompok ketentuan yang mengatur tentang pembiayaan

6. Kelompok ketentuan yang mengatur masalah-masalah teknis

8 Langkah Menyusun Solusi

Mempertimbangkan Pengaruh dan Dampak

• Pengaruh terhadap

kelompok rentan

• Pengaruh terhadap hal-

hal mendasar, antara lain

Lingkungan Hidup, HAM,

tata pemerintahan yang

partisipatif dan Keadilan

gender

Mempertimbangkan Akibat dan Manfaat

• Ekonomi,

• Sosial dan

• Politik

8 Langkah Menyusun Solusi

Skema Samphat Aktor dan

perilakunya

Sebab-sebab Rincian solusi Rincian ketentuan

Aktor: dua

perilaku

bermasalah

Peraturan

Rincian ketentuan yang

sudah dikelompokan

berdasarkan kategori-

kategori kelompok

ketentuan

Peluang

Kemampuan

Komunikasi

Kepentingan

Proses

Ideologi

8 Langkah Menyusun Solusi

• Menyusun Dasar-Dasar Pedoman untuk

Pelaksanaan Monitoring dan Evaluasi

• Menyusun Mekanisme Pengawasan dan

Evaluasi dalam Rancangan Peraturan

Mekanisme Pengawasan & Evaluasi

• Pertama, Sunset Clause (Klausula matahari terbenam): masa berakhirnya suatu peraturan dan prosedur yang harus dijalankan untuk memperpanjang masa keberlakuan tersebut. Memaksa legislatif mengevaluasi efektivitas dan mempertimbangkan dampak empirik dari pelaksanaan aturan tersebut

• Contoh: • apabila setelah lewat jangka waktu

sebagaimana dimaksud pasal 5 ayat 3 dan menurut pemerintah komisi ini telah menyelesaikan tugasnyas, pemerintah menyatakan berakhirnya komisi ini

• Pengakhiran komisi dan akibat hukumnya ditetapkan melalui Perpres

• Kedua, mengharuskan pejabat pelaksana aturan untuk memberi laporan secara periodik kepada legislatif mengenai pelaksanaan peraturan tersebut

• Contoh: pasal 38 ayat (1) & 2 UU No 22 Tahun 2004 Tentang Komisis Yudisial:

– Ayat (1) Komisi yudisial bertanggungjawab kepada publik melalui DPR

– Ayat (2) Pertanggungjawaban kepada publik sebagaimana dimaksud ayat (1) dilakukan dengan cara: a. menerbitkan laporan tahunan; b. membuka akses informasi secara lengkap dan akurat

Mekanisme Pengawasan & Evaluasi

• Ketiga, Mengharuskan pejabat yang

bertanggungjawab melaksanakan peraturan

untuk membentuk komisi yang akan

mengevaluasi pelaksanaan peraturan tersebut

dalam waktu tertentu

• Contoh: dalam rangka meningkatkan peran

serta masyarakat dalam perlindungan kawasan

daerah aliran sungai, pemerintah daerah

membentuk badan pengawas daerah aliran

sungai

Referensi

• G. Ahmad, Rival (2007), Jurus Merancang

Peraturan Untuk Transformasi Sosial,

PSHK.

• Andiko (2010), Presentasi : Pengetahuan

Dasar dalam Pembentukan Peraturan

Perundang-Undangan dalam Legislatif

Drafting Training-SUSCLAM

Terima Kasih