MEMANGKAS BIROKRASI : sebuah hasil bedah buku BANISHING BUREAUCRACY, karangan David Osborne dan Peter Plastrik

Sebelum memulai membedah konsep buku tentang birokrasi yang cukup

spkektakuler ini,kiranya kita perlu mencoba mereview kembali bagaimana perjalanan

reformasi yag menghasilkan sebuah hadiah politik dari pemerinah pusat yang dinamakan

otonomi daerah.Kata kunci otonomi daerah itu sebetulnya adalah berupa kewenangan yang

banyak (sekarang semakin lebih banyak porsinya),kepada daerah untuk mengelola

daerahnya, bahkan kewenangan membuat sebuah keputusan keputusan politis yang cukup

berani.

Suatu contoh tentang peraturan peraturan daerah yang kendati kadang justru tidak

efektif dan banyak ditolak oleh pemerintah pusat.Otonomi daerah ini seakan telah

memunculkan raja raja kecil di daerah.Tetapi ini adalah dari sisi negatifnya,karena banyak

setelah digulirkannya otonomi darah yang lebih luas ,banyak daerah yang justru kreatif

untuk memajukan daerahnya.Suatu contoh di kota Solo yan akhirnya dapat menjadi lebih

maju kendati proporsional pendapatan masih banyak ditopang oleh dana dari pusat

realitanya proporsi APBD dari PAD belum cukup mendanai kegiatan pembangunannya,paling

PAD baru dapat memberikan kontribusi 30persen,itupun sudah bagus dibanding daerah

lain). Okelah saya kira itu masih dapat dimaklumi,tetapi dengan hasrat dan kerajinan untuk

melakukan neo dengan pusat,kota Solo berhasil menggaet banyak dan ,dan sudah nampak

hasilnya berupa pembanuna infrastrutur kota.Meski begitu implikasi pemberian kewenangan

ini terkadang tidak terkontrol oleh nafsu untuk memicu pendapatan daerah sesuai

kewenangannya misalnya kenaikan pajak daerah,retribusi dsb. Ini selalu membawa mplikasi

kepada pemberatan masyarakat khususnya sektor informal,bahkan ironisnya dalam sidang

sidang komisi di dewan lokal,nafsu untuk menggenjot target PAD ini menjadi agenda dalam

setiap sidang. pajak daerah dan retribusiini kalau dikelola dengan baik sebetulnya masih

optimal,hanya banyak kebocoran kebocoran baik langsung maupun

tidaklangsung.Pemerintah daerah mestinya dalam upaya meningkatkan pendapatannya

masih banyak cara yang cerdas tanpa harus mencekik masyarakat dengan segala tetek

bengek pungutan.Ini harus dilandasi dengan konsep dan komitmen dari birokratnya.

BANISHING BUREAUCRACY by David Osborne and Peter Plastrik Page 1

Sebuah konsep tentang efisiensi birokrasi,yaitu memangkas birokrasi, tentu saja

bukan terus berarti meniadakan atau menguruskannya semata,tetapi bagaimana birokrasi

mulai bisa berubah menghadapi paradigma yang terus berubah juga pertanyaan

mendasarnya adalah bagaimana kesiapan birokrasi melalui instrumen,cultur atau

budaya,dan strukturalnya,maka saya kira perubahan harus dimulai dari sana yaitu

bagaimana birokrasi bisa berujud lebih akuntabel, enterpreunuer dan siap menghadapi

tantangan baik internal maupun eksternal.

Untuk itu berangkat dari permasalahan diatas ,saya kira kita tidak ada salahnya

meninjau atau mengintip sistem yang sudah dilakukan dinegara maju,seperti konsep konsep

reinventing government dan banishing birokrasi. dalam banishing birokrasi konon mencakup

strategi strategi yang dapat dipakai dasar menuju perubahan organisasi publik yang masih

kaku maaf sekarang di Pemerintah kota Solo sepertinya sang pejabat birokrasi tertingginya

nampaknya menggunakan teori "X" yaitu menganggap orang itu malas,harus diawasi terus,

alhasil sebuah seremonial yang tidak efisien seperti apel pagi yang berlama lama,ini kan

memakan waktu untuk melayani masyakat. Oke mari kita kembali agak konsern kepada

pembedahan konsep reinventing government.

Apa itu Banishing Bureaucracy ?

Buku ini sebetulnya sudah lama diterapkan di Amerika,dan hasinya juga cukup

bagus,judulnya memang agak ekstrim yaitu :memangkas birokrasi, disitu ada paling tidak

5(lima) strategi penting (tetapi oleh penulisnya reivention ini bukan dalam arti membabi

buta memangkas semua sistem yang sudah tertata.

Reinvention ini mengharapkan birokrasi lebih nampak konstan dalam posisi yang lebih

efisien,sehingga ibarat " bukan menyiangi rumput,tetapi bagaimana mengatur bagaimana

tanaman terbebas dari rumpu".Dan lebih pentinglagi : reinventing govrnmement tidak

harus sinonim dengan memperkecil pemerintahan,ini bisa terjadi,mungkin organisasi publik

lain bisa lebih efektif kalau strukturnya lebih kecil,dan sebaliknya. 

Maka yang terpenting adalah bagaimana ukuran struktur organisasi publik itu bisa

menghasilkan kinerja yang maksimal,artinya organisasi publik harus mengikuti fungsinya

dan ukuran(struktur)mengikuti strateginya. Sebagai contoh,jika semua organisasi publik

dipotong strukturnya dan apalagi anggarannya sampai 30 persen,maka tidakakan ada

perubahan disana dan justru tidak efisien.Ibarat menyingkirkan butiran padi dari tumpukan

pasir,yang ada tetap tetap tumpukan pasir. Maka itu berarti :downsizing.Tetapi reinventing

BANISHING BUREAUCRACY by David Osborne and Peter Plastrik Page 2

adalah mencampur tumpukan pasir dengan karbon atau magnesium dan mengaduknya ,

maka yang adalah :silikon" maka ada perubahan disana.

Reinvention bukan pula berarti privatisasi dengan menjual aset,kontrak atau

sejenisnya.Tetapi sebagaimana dianjurkan reinventing government, reinvention adalah

output organisasi publik dapat lebih kompetitif dan mendorong output dapat lebih

berkembang>privatisasi sama halnya memindahkan monopoli dan sama konyolnya.Perlu

dipahamai oleh kita bahawa yag dikehendaki masyarakat adalah bukan organisasi publik

yang kumuh,murah,tetapi bagaimana kinerjanya baik dan cepat,mampu bekerja baik.Yang

dituntut masyarakat adalah bukan pegawai yang digaji murah,tetapi pelayanan yang baik

dan pemerintahan birokrasi yang enterprenur.

Lebih dari itu reinvention jauh dari pengertian Total Quality Management, ia lebih dari

itu,dan organisasi publik lebih kompleks karena cakupan lebih luas dan sangat

bersinggungan denganhal hal yang bersifat politis.Jadi dengan demikian "reinvention"

adalah tidak lebih harus mampu mengganti sitem birokrasi yang inovativ,kreatif dan

yangbllebih penting bisa membuat birokrasi yang :"self renewing system"Dalam arti kata

siap menghadapi setiap perubahan dan tantangan.

Dari penjelasan diatas,pengarang buku ini menyimpulkan bahwa oraganisasi publik ibarat

organisme (dia menidentikkan reinvention sebagai organisme tanaman,bahkan dia memberi

makna sama anatara inventors dengan farmer) yang dibentuk dan ditentukan perilakunya

oleh DNA (Deoxribonulceic Acid) DNA ini merupakan sel inti yang menentukan watak dan

karakter mahkluk hidup.Merubah organisme berarti mengubah DNAnya, format ulang

Osborne memberi istilah "rewriting the genetic code” terhadap DNA menjadi penting

manakala kita hendak meningkatkan kinerja birokrasi.

DNA ini terdiri dari berbagai unsur mencakup :

Kesatu : tujuan insentif, kedua : akuntabilitas, ketiga : struktur,kekuasaan, keempat :

kultur. Kelima unsur ini saling mengkait.

Strategi Inti

Bagian kritis pertama dari DNA adalah bagian yang menentukan tujuan system dan

organisasi pemerintah. Jika suatu organisasi tidak jelas tujuannya atau punya tujuan

ganda dan saling bertentangan – organisasi itu tidak bisa mencapai kinerja yang tinggi.

Kami menyebut strategi yang menjelaskan tujuan sebagai strategi inti, karena berkaitan

dengan fungsi inti pemerintahan: fungsi mengarahkan.

Strategi Konsekuensi

Bagian penting kedua dari DNA system pemerintah adalah DNA yang menentukan

BANISHING BUREAUCRACY by David Osborne and Peter Plastrik Page 3

system intensif pemerintah. DNA birokratis member intensif yang kuat kepada pegawai

untuk taat aturan dan tunduk. Inovasi hanya akan membawa kesulitan, status quo terus

menerus mendatangkan hadiah.

Pegawai dibayar sama tanpa memandang hasil. Dan sebagian besar organisasi adalah

monopoli atau mendekati monopoli yang diisolasi dari kegagalan-kegagalan mereka.

Tidak seperti perusahaan swasta, mereka tidak kehilangan pendapatan atau keluar dari

bisnis jika pesaing bisa melakukan pekerjaan yang lebih baik.

Strategi Pelanggan

Strategi pelanggan memecah pola ini dengan menggeser sebagian

pertanggungjawaban kepada pelanggan. Strategi ini memberi pilihan kepada pelanggan

mengenai organisasi yang memberikan pelayanan dan menetapkan standard pelayanan

pelanggan yang harus dipenuhi oleh organisasi-organisasi itu. Hal itu tidak berarti

organisasi pemerintah tidak lagi bertanggungjawab kepada wakil terpilih mereka; ini

berarti mereka sering memiliki pertanggungjawaban ganda.

Strategi Kontrol

Bagian keempat dari DNA menentukan letak kekuasaan pengambilan keputusan. Dalam

system birokrasi, sebagian besar kekuasaan tetap ada di dekat puncak hierarki.

Strategi Budaya

Akhirnya, bagian kritis terakhir dari DNA system pemerintah adalah DNA yang

menentukan budaya organisasi pemerintah: nilai-nilai, norma, sikap, dan harapan

pegawai. Budaya sangat dipengaruhi oleh bagian DNA lainnya: oleh tujuan organisasi,

system intensif, system pertanggungjawabannya, dan struktur kekuasaannya.

Meningkatkan Kekuatan Pendongkrak

Kebanyakan pembaru hanya memulai dengan satu atau dua strategi di benaknya. Akhirnya

mereka merasa membutuhkan strategi yang lainnya, kemudian yang lainnya lagi, sampai

akhirnya mereka menggunakan kelima-limanya.

Salah satu cara untuk memainkan strategi majemuk adalah menggunakan apa yang kami

namakan metatools. Metatools ini seperti MIRV-peluru kendali yang menyebarkan banyak

hulu ledak. Sebagai contoh, prakarsa Next Steps menggabungkan strategi-strategi inti,

pengendalian, dan konsekuaensi.

Apakah Lima Strategi Ini Bisa Berfungsi di Sini?

Sebagian dari anda mungkin akan berkata dalam hati, semua kelihatannya masuk akal,

tetapi tak akan berhasil disini. Kota (atau Kabupaten, Provinsi, atau Negara) saya berbeda.

Pemerintah anda mungkin tidak siap melakukan pembaruan, tetapi bila siap, percayalah

strategi-strategi ini akan berhasil.

BANISHING BUREAUCRACY by David Osborne and Peter Plastrik Page 4

Jenis organisasi yang berbeda mensyaratkan pendekatan yang berbeda pula. Ada empat

tipe dasar organisasi pemerintah: kebijakan, pengaturan, pelayanan, dan penegakan.

Organisasi pelayanan memberikan layanan. Organisasi kebijakan membuat keputusan

kebijakan. Organisasi pengaturan menetapkan aturan, dan organisasi penegakkan

menegakkan aturan-aturan tersebut.

Terima Kasih..

Farra Pratiwi

BANISHING BUREAUCRACY by David Osborne and Peter Plastrik Page 5