1

KEMENTERIAN DALAM NEGERI REPUBLIK INDONESIA

MATERI DIREKTUR JENDERAL

PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DAN DESA

RAPAT DENGAR PENDAPAT DPR - RI Rabu, 16 Nopember 2011

I. PELAKSANAAN PNPM MANDIRI PERDESAAN T.A. 2011

A. Lokasi dan Alokasi PNPM Mandiri Perdesaan

Berdasarkan Surat Dirjen PMD Nomor 900/5515/PMD tanggal 10 November

2010 perihal Daftar Lokasi dan Alokasi BLM Kegiatan PNPM Mandiri

Perdesaan TA 2011, dan Surat Deputi Menko Kesra Bidang Koordinasi

Penanggulangan Kemiskinan dan Pemberdayaan Masyarakat No.

B.210/MENKO/KESRA/XI/2010 tanggal 5 November 2010, perihal :

Penetapan Daftar Lokasi dan Alokasi BLM PNPM Mandiri T.A. 2011, lokasi

dan alokasi BLM PNPM Mandiri Perdesaan mencakup : 32 provinsi, 393

kabupaten/kota dan 5.020 kecamatan dengan total BLM sebesar

8,2 Trilyun, yang terbagi atas 2 kategori, yaitu :

3.359 kecamatan (sesuai kriteria), dengan alokasi BLM Rp. 1 s.d. 3

milyar per kecamatan;

1.661 kecamatan (dibawah kriteria/terbatas), yang sudah 3 tahun

menjalankan program dan merupakan kecamatan kategori tidak miskin

dan sedang, dengan alokasi BLM Rp. 450-600 juta per kecamatan.

B. Mekanisme Penetapan Lokasi dan Alokasi BLM

Kementerian PPN/Bappenas bertanggungjawab untuk menetapkan

Kriteria Lokasi dan Alokasi BLM PNPM Mandiri Perdesaan berdasarkan

penelaahan atas pemeringkatan Kategori Kemiskinan (Sumber Data

Podes 2008 dan Data PPLS’08 dari Biro Pusat Statistik) serta Indeks

2

Fiskal dan Kemiskinan Daerah/IFKD yang ditetapkan oleh Peraturan

Menteri Keuangan setiap tahun. Seluruh Kecamatan di Indonesia adalah

lokasi program percepatan penanggulangan kemiskinan, yang

membedakan hanya peringkat kategori kemiskinannya saja (Kecamatan

miskin, sedang, tidak miskin). Kementerian Bappenas melalui rapat

bersama antar sektor yang tergabung dalam TNP2K menetapkan

perhitungan prosentase penyediaan (share) Pusat dan Daerah dalam

penyediaan Dana BLM PNPM Mandiri;

Selanjutnya atas dasar kriteria dan prosentase tersebut, Kementerian

Dalam Negeri, Ditjen PMD (selaku institusi pelaksana PNPM Mandiri

Perdesaan) menindaklanjuti dengan melakukan perhitungan (exercise)

lokasi dan kebutuhan dana alokasi BLM per-kecamatan, perhitungan

kebutuhan biaya pendampingan program/kegiatan, serta biaya

perencanaan dan pelatihan masyarakat pedesaan dalam PNPM Mandiri

yang disesuaikan dengan kecukupan pagu Pemerintah (dari indikatif ke

pagu sementara);

Kementerian Dalam Negeri sekaligus juga memeriksa, mencocokkan dan

memutakhirkan (up-date) data jumlah penduduk di kecamatan lokasi

untuk data tahun berjalan. Hasil perhitungan tersebut dikirim kepada

Kementerian PPN/Bappenas untuk diperiksa dan dikonsolidasikan dengan

Data Perhitungan Kebutuhan seluruh PNPM Mandiri. Kementerian

PPN/Bappenas selanjutnya mengirimkan Rancangan Daftar Indikatif

Lokasi dan Alokasi PNPM Mandiri kepada Tim Nasional Percepatan

Penanggulangan Kemiskinan (TNP2K) c.q. Pokja Pengendalian

(Kementerian Koordinator Kesejahteraan Rakyat);

Kementerian Koordinator Kesejahteraan Rakyat selanjutnya menetapkan

data tersebut menjadi Daftar Ancar-ancar Lokasi dan Alokasi PNPM

Mandiri dan mengirimkan kepada seluruh Gubernur dan Bupati/Walikota

(dengan tembusan seluruh Kementerian/Lembaga terkait) untuk

mendapatkan konfirmasi dan Surat Pernyataan komitmen kesediaan

pemerintah daerah dalam pelaksanaan PNPM Mandiri;

3

Sebelum ditetapkan sebagai lokasi dan alokasi yang definitif, TNP2K-

Pokja Pengendali melakukan revisi seperlunya, jika sampai dengan batas

waktu yang ditetapkan (September) terdapat daerah yang melakukan

konfirmasi komitmen kesediaan atau sebaliknya mengundurkan diri dari

program. Data akhir/final selanjutnya disampaikan kepada Kementerian

PPN/Bappenas untuk penentuan Pagu Definitif (RAPBN) dan kepada

Kementerian Dalam Negeri untuk disiapkan menjadi rancangan RKA-KL

untuk selanjutnya dibahas dengan Kementerian Keuangan guna

penerbitan DIPA.

C. Penentuan Desa Terdanai melalui BLM

Pada dasarnya, semua desa di wilayah kecamatan mempunyai hak untuk

dapat mengakses dana Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) yang telah

dialokasikan pada kecamatan. Dalam kegiatan Musyarawarah Antar Desa

(MAD) sosialisasi program, masyarakat melalui 6 orang perwakilan

masing-masing desa (kepala desa, 2 orang BPD dan 3 orang tokoh

masyarakat) diundang untuk diberikan pemahaman tentang tujuan,

prinsip-prinsip, kebijakan, pengelolaan dana dan prosedur pelaksanaan,

oleh Camat, Fasilitator Kecamatan, PjOK, UPK dan Instansi Sektor Terkait

(ISK).

Pasca MAD sosialisasi, masyarakat desa menyelenggarakan Musyawarah

Desa (MD) Sosialisasi kepada masyarakat, yang diikuti oleh wakil RTM,

wakil perempuan, LSM/ormas desa, tokoh masyarakat, Lembaga

Pemberdayaan Masyarakat, anggota masyarakat lainya yang berminat

hadir. Setelah musdes, masyarakat melalui RT/RW, kelompok menyusun

prioritas kebutuhan yang akan disampaikan dalam Musyawarah Desa

(MD) penentuan usulan prioritas desa dan memilih 6 orang perwakilan

desa yang akan menghadiri di MAD penentuan usulan. Usulan RT/RW

dan kelompok yang tidak masuk dalam prioritas usulan desa, tetap

dicatat dalam daftar usulan RKPDes atau RPJMDes.

Hasil dari Musdes penentuan usulan prioritas desa, selanjutnya di bahas

dalam MAD penentuan usulan desa di tingkat kecamatan, yang dihadiri

oleh perwakilan desa, camat, ISK. Kriteria dalam menilai usulan dari

4

masing-masing usulan desa adalah; lebih bermanfaat bagi RTM,

berdampak langsung pada peningkatan kesejahteraan, dapat dikerjakan

oleh masyarakat, memiliki potensi berkembang dan berkelanjutan.

Dengan kriteria ini, maka usulan desa diprioritaskan sesuai rangking

yang telah disepakati bersama, sehingga bagi wilayah kecamatan yang

mempunyai desa banyak, dimungkinkan akan ada desa yang tidak

mendapat bantuan dana BLM yang telah dialokasikan. Hal ini disadari

bahwa alokasi dana BLM masing-masing kecamatan masih terbatas

untuk kepentingan semua desa, sehingga perlu ada pemilihan prioritas

kegiatan.

D. Progres PNPM Mandiri Perdesaan di 5.020 Kecamatan

Dalam mekanisme PNPM Mandiri Perdesaan, siklus tahapan perencanaan

dan pelaksanaan kegiatan dilapangan berlangsung pada tahun anggaran

yang sama. Khusus untuk siklus perencanaan, berdasarkan pengalaman,

berlangsung antara 3 sampai dengan 6 bulan. Sampai dengan

Oktober 2011 dana BLM telah dicairkan sebesar Rp. 5,35 trilyun

(65,91%), adapun masyarakat masih dalam proses pencairan dana tahap

ke II dan tahap terkahir.

E. Usulan Penambahan Anggaran BLM PNPM Mandiri 2011 melalui

Perubahan APBN.

Surat Menko Kesra No. B.47/MENKO/KESRA/II/2011 tanggal 24 Februari

2011, yang ditujukan kepada Menteri Keuangan, Menteri Dalam Negeri,

Menteri Pekerjaan Umum dan Menteri PPN/Kepala Bappenas, tentang :

Tambahan Anggaran BLM untuk PNPM Mandiri 2011.

Surat Deputi Menko Kesra Bidang Koordinasi Penanggulangan

Kemiskinan dan Pemberdayaan Masyarakat, Nomor.

747/KMK/D.VII/III/2011, tanggal 23 Maret 2011, yang ditujukan kepada

Deputi Bidang Kemiskinan, Ketenagakerjaan dan UKM Kementerian

PPN/Kepala Bappenas, tentang : Tindak Lanjut Arahan TNP2K

mengenai Penambahan BLM PNPM Mandiri pada Lokasi-lokasi

Kecamatan yang di-Phase-Out Tahun 2011.

5

Surat Deputi Bidang Kemiskinan, Ketenagakerjaan dan UKM Kementerian

PPN/Kepala Bappenas, No. 1867/D.III/3/2011 tanggal 29 Maret 2011,

yang ditujukan kepada Deputi Menko Kesra Bidang Koordinasi

Penanggulangan Kemiskinan dan Pemberdayaan Masyarakat, tentang :

Tanggapan atas Tindak Lanjut Rencana Penambahan BLM PNPM

Mandiri T.A. 2011.

Menindaklanjuti surat-surat tersebut di atas Kementerian Dalam Negeri,

khususnya Ditjen PMD telah menyampaikan usulan tambahan dana

pemulihan bagi 1.661 kecamatan lokasi program, yang saat ini hanya

disediakan dana bantuan teknis dan BLM yang terbatas yang

bersumber dari APBN-Perubahan, melalui:

Surat Menteri Dalam Negeri Nomor 900/1251/SJ tanggal 7 April 2011

tentang Tambahan Anggaran BLM untuk PNPM Mandiri Perdesaan T.A.

2011, yang ditujukan kepada Menko Kesra, Menteri Keuangan dan

Menteri PPN/Kepala Bappenas.

Surat Dirjen PMD Nomor. 414.2/1712/PMD tanggal 30 Maret 2011

tentang Tambahan Anggaran BLM untuk PNPM Mandiri Perdesaan T.A.

2011, yang ditujukan kepada Deputi Setwapres Bidang Kesra, Deputi

Menko Kesra Bidang Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan dan

Pemberdayaan Masyarakat dan Deputi Bidang Kemiskinan,

Ketenagakerjaan dan UKM Kementerian PPN/Kepala Bappenas,

(terlampir).

Berdasarkan hasil rapat koordinasi Kementerian dan Lembaga tentang

Nota Keuangan sekaligus Pembahasan Belanja Pemerintah Pusat dengan

Panja B pada tanggal 13 Juli 2011 bertempat di Ditjen Anggaran, telah

diusulkan alokasi APBN Perubahan untuk BLM di 1.661 lokasi PNPM

Mandiri Perdesaan sebesar Rp. 1.293 Milyar.

Dana tambahan (pemulihan) dimaksud akan dialokasikan pada 1.661

kecamatan, yang ditetapkan secara proporsional dengan mengacu

kepada kriteria yang telah ditetapkan oleh TNP2K (Tim Nasional

Percepatan Penanggulangan Kemiskinan) c.q. Pokja Pengendalian. BLM

ini akan efektif digunakan oleh masyarakat sesuai tahapan perencanaan

dan diperkirakan dapat diserap sampai akhir tahun anggaran 2011.

6

Revisi DIPA tidak bisa dilakukan setelah tanggal 14 Oktober 2011,

berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan Nomor : 49/PMK.02/2011.

Selain itu, berdasarkan surat Pimpinan DPR RI tanggal 10 Agustus 2011

tentang Pembintangan APBN-P 2011 pada PNPM MP Program

Pengembangan Kecamatan, Kemdagri, dinyatakan agar Menteri

Keuangan RI tetap melakukan Pembintangan terhadap program

dimaksud.

II. PERSIAPAN PNPM MANDIRI PERDESAAN 2012

Pembiayaan BLM Kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan dilakukan bersama

antara Pemerintah dan Pememrintah Kabupaten/Kota melalui Dana Daerah

Urusan Bersama (DDUB), dengan mengacu pada Permenkeu Nomor 66

Tahun 2011 tentang Indeks Fiskal dan Keuangan Daerah (IFKD)

Sesuai dengan pagu sementara RAPBN Tahun 2012, PNPM MPd

mendapatkan alokasi dana sejumlah Rp. 10.088.265.700.000,-, dengan

rincian penggunaaan, sebagai berikut:

a. Dana Kantor Pusat : Rp 328.091.513.000,- (3,25%) 1. Adminitrasi kegiatan Rp 33.494.951.000

2. Pengawasan oleh Inspektorat Jenderal Rp 8.445.138.000

3. Audit Operasional PNPM-MP Rp 11.252.790.000

4. Bantuan Manajemen PNPM-MP Rp 264.898.634.000

Sub Total Rp 328.091.513.000

b. Dekonsentrasi (32 Propinsi) : Rp 1.138.599.119.000,- (11,29%)

1. Adminitrasi Kegiatan Rp 6.332.760.000

2. Penguatan Sekretariat Provinsi Rp 11.633.139.000

3. Bantuan Manajemen PNPM-MP (Faskab, FK)

Rp 1.050.604.390.000

4. Rapat Koordinasi Rp 26.277.955.000

5. Workshop/Seminar/Pelatihan Rp 25.039.475.000

6. Monitoring Evaluasi Rp 3.660.270.000

7. Pengawasan oleh Inspektorat Daerah Rp 2.496.340.000

8. Jambore UPK Rp 6.794.790.000

9. Publikasi Rp 5.760.000.000

Sub Total Rp 1.138.599.119.000

7

c. Urusan Bersama (391 Kab dan 2 Kota) : Rp 8.621.575.068.000

(85,46%)

1. Adminitrasi Kesekretariatan Rp 97.823.845.000

2. Sosialisasi PNPM Rp 23.580.000.000

3. Pelatihan PjOK Rp 22.577.710.000

4. Pembinaan dan Pengawasan Ispektorat Daerah

Rp 12.493.050.000

Sub Total (1,55%) Rp 156.474.605.000

5. PNPM-MP inti 32 prop, 393 Kab, 5100 Kec.

1) BLM DOK Rp 649.577.712.000

2) BLM Kegiatan Rp 7.252.140.000.000

6. PNPM Perbatasan 4 Prop, 15 Kab, 80 Kec Rp 80.000.000.000

7. PNPM Integrasi 30 Prop, 83 Kab

1) BLM DOK Rp 29.200.000.000

2) BLM Kegiatan Rp 415.000.000.000

8. PNPM Respek Pertanian

1) BLM DOK Rp 4.945.000.000

2) BLM Kegiatan Rp 23.750.000.000

9. Sisa belum teralokasikan Rp 10.487.751.000

Sub Total (83,91%) Rp 8.465.100.463.000

Sisa alokasi sebesar Rp. 10.487.751.000,- direncanakan untuk

pembiayaan pelaksanaan program pada lokasi kecamatan pemekaran

baru.

8

HASIL PELAKSANAAN PNPM MANDIRI PERDESAAN T.A. 2010

Sesuai dengan surat Menkokesra Nomor. B.192/MENKO/KESRA/X/2009

tanggal 12 Oktober 2009 perihal Penetapan Daftar Lokasi dan Alokasi BLM

untuk PNPM Mandiri TA 2010, maka Lokasi dan Alokasi PNPM Mandiri

Perdesaan mencakup : 32 provinsi, 394 kabupaten dan 4.791

kecamatan.

A. Hasil Capaian Pemanfaatan Dana

Alokasi BLM PNPM Mandiri Perdesaan Tahun 2010 ( APBN dan APBD)

berjumlah Rp. 8.206.937.500.000,- dan hingga akhir April 2011 telah

dicairkan sebesar Rp. 8.081.630.196.613 (98,47%), termasuk dana yang

diluncurkan melalui DIPA Lanjutan 2011.

Berdasarkan data tersebut di atas, terdapat beberapa Kabupaten yang

tidak melaukan proses DIPA Luncuran pada Tahun 2011 dan beberapa

Provinsi belum melaporkan progres pencairan dana. Sesuai prosedur

bahwa sisa dana yang tidak dimanfaatkan akan secara otomatis kembali

ke kas negara.

Dari total BLM yang dialokasikan tersebut, digunakan untuk kegiatan

sebagaimana diagram dibawah ini :

69%

11%

4%

16%

Prosentasi Penggunaan BLM

Sarana Pendidikan Kesehatan Ekonomi

9

B. HASIL CAPAIAN KEGIATAN a. Bidang sarana dan prasarana

b. Bidang pendidikan

18.476

1.476 232 181

197

4.554

283

2.053

1.092

4.367 34 1.152

Kegiatan Prasarana

Jalan Jembatan Pasar Tambatan Perahu Gedung (PTO Bencana) Irigasi Listrik Desa Air Bersih MCK Bangunan Pelengkap Aneka Bangunan Prasaranan Umum Lainnya

4.190

507

306

167

217

1.814

497

Kegiatan Pendidikan

Gedung Sekolah Prasarana Pendidikan Lainnya

Bantuan Biaya Pendidikan Insentif Tenaga Pendidikan

Kegiatan Pendidikan Lainnya Penyuluhan & Pelatihan Pend.

10

c. Bidang kesehatan

d. Bidang Pengembangan Ekonomi

Jumlah pemanfaat kegiatan SPP untuk Tahun 2010 mencapai 928.819

orang, dengan jumlah pemanfaat yang beraal dari Rumah tangga Miskin

sebesar 711.837 orang atau 77%.

1.895

246 10 5

893

85 27

581

Kegiatan Kesehatan

Gedung Kesehatan Prasarana Kesehatan Lainnya

Bantuan Biaya Kesehatan Insentif Tenaga Kesehatan

Pemberian Makanan Tambahan Kegiatan Kesehatan Lainnya

Penyuluhan & Pelatihan Kes. Sarana & Perlengkapan Kes.

77.897

1.621 Kegiatan Pengembangan Ekonomi

Simpan Pinjam Perempuan Peningkatan Kapasitas UEP

11

C. HASIL CAPAIAN KEGIATAN KELEMBAGAAN

1. Model kelembagaan dan pembangunan partisipatif

1) Forum pengambilan keputusan

2) Forum musyawarah

3) Jumlah usulan kegiatan

Pada tahun 2010, pelaksanaan PNPM MPd menggunakan 2 skema,

yakni skema Reguler dan skema Optimalisasi. Dari skema Reguler

-

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

180.000

200.000

MAD I MAD II MAD III

L

P

-

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

1.600.000

L

P

12

sebanyak 53.319 usulan yang terdiri atas 19.604 (37%) berasal dari

usulan campuran dan 33.715 (63%) berasal dari usulan perempuan

2. Pelatihan masyarakat

Pelatihan Jumlah Peserta

UPK 6.749

BP-UPK 7.369

BKAD 7.369

Aparatur Desa 30.117

Pendamping Lokal 2.030

Kader Desa 787

Tim Penulis Usulan 91.978

Tim Verivikasi 14.256

TPK 84.852

Tim Pemelihara 17.024

Tim Pemantau 47.635

Tim Perumus dan penyusunan RPJMDesa 19.135

Peningkatan Kapasitas Kelompok 17.492

Lain-lain 15.657

Jumlah 362.470

3. Peningkatan kapasitas pemerintah lokal

Peningkatan kapasitas pemerintah lokal pada PNPM Mandiri Perdesaan

dilakukan melalui :

Semiloka SKPD dan DPRD

Pelatihan Setrawan tingkat kecamatan dan kabupaten

Pelatihan Ruang Belajar Masyarakat (dana dari DOK- RBM)

Direktorat Jenderal Pemberdayaan Masyarakat dan Desa