DAFTAR ISI NK 2011.pmd

NOTA KEUANGAN

DAN

ANGGARAN PENDAPATAN

DAN BELANJA NEGARA

TAHUN ANGGARAN 2011

REPUBLIK INDONESIA

i

Halaman

Daftar Isi .........................................................................................................

Daftar Tabel ....................................................................................................

Daftar Grafik ...................................................................................................

Daftar Boks.......................................................................................................

Daftar Bagan......................................................................................................

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Umum..............................................................................................

1.2 Prioritas RKP 2011.................................................................................

1.3 Peran Strategis Kebijakan Fiskal ....................................................

1.4 Dasar Hukum Penyusunan NK dan APBN.........................................

1.5 Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2011...................................................

1.6 Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal .........................................................

1.7 Uraian Singkat Isi Masing-Masing Bab .........................................

BAB II PERKEMBANGAN EKONOMI DAN POKOK-POKOKKEBIJAKAN FISKAL APBN 2011

2.1 Pendahuluan ......................................................................................

2.2 Perkembangan Ekonomi 2005–2010.............................................

2.2.1 Evaluasi dan Kinerja 2005–2009 ........................................................

2.2.2 Proyeksi 2010 ...................................................................................

2.3 Tantangan dan Sasaran Kebijakan Ekonomi Makro 2011.................

2.3.1 Tantangan Kebijakan Ekonomi Makro...............................................

2.3.2 Sasaran Kebijakan Ekonomi Makro....................................................

2.3.3 Kebijakan Ekonomi Makro..................................................................

2.4 Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal.............................................................

2.4.1 Kebijakan Fiskal, 2005—2009..............................................................

2.4.2 Kebijakan Fiskal dan Perkiraan Realisasi APBN-P 2010....................

2.4.3 Asumsi Dasar APBN Tahun 2011......................................................

2.4.4 Kebijakan APBN 2011........................................................................

2.4.5 Kebijakan Fiskal 2011............................................................................

2.4.6 Dampak Makro APBN..........................................................................

2.4.7 Proyeksi Fiskal Jangka Menengah.......................................................

DAFTAR ISI

i

iv

viii

xvi

xvii

I-1

I-4

I-7

I-9

I-9

I-11

I-12

II-1

II-5

II-5

II-21

II-35

II-35

II-38

II-45

II-47

II-47

II-52

II-54

II-54

II-59

II-61

II-66

Daftar Isi

ii

Halaman

BAB III PENDAPATAN NEGARA DAN HIBAH

3.1 Umum .................................................................................................

3.2 Perkembangan Pendapatan Negara dan Hibah Tahun 2005–2009dan Perkiraan Pendapatan Negara dan Hibah Tahun 2010..............

3.2.1 Penerimaan Dalam Negeri...................................................................

3.2.2 Hibah................................................................................................

3.3 Tantangan dan Peluang Kebijakan Pendapatan Negara....................

3.4 Sasaran Pendapatan Negara dan Hibah Tahun 2011.........................

3.4.1 Penerimaan Dalam Negeri ................................................................

3.4.2 Penerimaan Hibah ..............................................................................

BAB IV ANGGARAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT 2011

4.1 Umum ..................................................................................................

4.2 Evaluasi Perkembangan Pelaksanaan Kebijakan Anggaran BelanjaPemerintah Pusat, 2005–2010.......................................................

4.2.1 Perkembangan Kebijakan Umum Belanja Pemerintah Pusat2005–2010 .......................................................................................

4.2.2 Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Belanja Pemerintah PusatMenurut Organisasi 2005–2010 .....................................................

4.2.3 Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Belanja Pemerintah PusatMenurut Fungsi, 2005–2010 ...........................................................

4.2.4 Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Belanja Pemerintah PusatMenurut Jenis, 2005–2010 ............................................................

4.3 Kaitan Antara Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2011Dengan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat, APBN Tahun2011....................................................................................................

4.3.1 Masalah dan Tantangan Pokok Pembangunan 2011........................

4.3.2 Tema dan Prioritas Pembangunan Nasional RKP Tahun 2011..........

4.4 Alokasi Anggaran Belanja Pemerintah Pusat APBN 2011..............

4.4.1 Kebijakan Umum Belanja Pemerintah Pusat APBN 2011..............

4.4.2 Alokasi Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut OrganisasiAPBN 2011..........................................................................................

4.4.3 Alokasi Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut FungsiAPBN 2011..........................................................................................

Daftar Isi

III-1

III-2

III-3

III-40

III-40

III-41

III-41

III-55

IV-1

IV-5

IV-5

IV-8

IV-21

IV-30

IV-50

IV-51

IV-53

IV-63

IV-63

IV-65

IV-111

iii

Halaman

4.4.4 Alokasi Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis APBN2011 .....................................................................................................

BAB V KEBIJAKAN DESENTRALISASI FISKAL

5.1 Umum ..............................................................................................

5.2 Perkembangan Pelaksanaan Desentralisasi Fiskal Tahun 2005-2010 .....................................................................................................

5.2.1 Perkembangan Kebijakan Desentralisasi Fiskal ...............................

5.2.2 Perkembangan Transfer ke Daerah .................................................

5.2.3 Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.....................................................

5.2.4 Pinjaman dan Hibah Daerah.................................................................

5.2.5 Gambaran Pelaksanaan APBD.............................................................

5.2.6 Implikasi Desentralisasi Fiskal terhadap Perkembangan EkonomiDaerah ................................................................................................

5.3 Kebijakan Anggaran ke Daerah Tahun 2011.......................................

5.3.1 Kebijakan Anggaran Transfer ke Daerah.............................................

BAB VI PEMBIAYAAN DEFISIT ANGGARAN DANRISIKO FISKAL

6.1 Pendahuluan ......................................................................................

6.2 Realisasi Pembiayaan APBN ...........................................................

6.2.1 Tren Pembiayaan Anggaran ............................................................

6.2.2 Perkembangan Defisit dan Pembiayaan Anggaran ........................

6.3 Pembiayaan APBN Tahun Anggaran 2011 ........................................

6.3.1 Kebijakan Pembiayaan Nonutang ...................................................

6.3.2 Kebijakan Pembiayaan Utang ............................................................

6.4 Risiko Fiskal ......................................................................................

6.4.1 Analisis Sensitivitas ...........................................................................

6.4.2 Risiko Utang Pemerintah Pusat ......................................................

6.4.3 Kewajiban Kontinjensi Pemerintah Pusat ..........................................

IV-119

V-1

V-3

V-3

V-6

V-12

V-16

V-20

V-21

V-27V-27

VI-1

VI-2

VI-3

VI-4

VI-32

VI-33

VI-46

VI-66

VI-66

VI-77

VI-80

VI-92

Daftar Isi

6.4.4 Desentralisasi Fiskal...........................................................................

iv

Halaman

Tabel I.1 Asumsi Dasar Ekonomi Makro, 2010–2011 .......................

Tabel II.1 Distribusi PDB Pengeluaran Atas Harga Berlaku, 2008–2009........................................................................................

Tabel II.2 Distribusi PDB Sektoral Atas Harga Berlaku, 2008–2009........................................................................................

Tabel II.3 Neraca Pembayaran Indonesia, 2005–2009..........................

Tabel II.4 Pertumbuhan PDB Menurut Sektor, 2008–2010................

Tabel II.5 Pertumbuhan PDB dan Volume Perdagangan, 2010............

Tabel II.6 Sumber-Sumber Pertumbuhan PDB Penggunaan, 2011......

Tabel II.7 Neraca Pembayaran Indonesia, 2010–2011...........................

Tabel II.8 Perkembangan Realisasi APBN, 2005–2009.........................

Tabel II.9 Ringkasan APBN dan APBN-P Tahun 2010.......................

Tabel II.10 Asumsi Ekonomi Makro, 2010–2011......................................

Tabel II.11 Ringkasan APBN, 2010–2011..................................................

Tabel II.12 Kerangka Asumsi Makro Jangka Menengah, 2010–2014.....

Tabel II.13 Kerangka APBN Jangka Menengah, 2010–2014...................

Tabel III.1 Perkembangan Pendapatan Negara dan Hibah, 2005–2010

Tabel III.2 Perkembangan Penerimaan Dalam Negeri, 2005–2010.....

Tabel III.3 Perkembangan PPh Migas, 2005–2010..................................

Tabel III.4 Perkembangan PPh Nonmigas, 2005–2010..........................

Tabel III.5 Perkembangan PPh Nonmigas Sektoral, 2005–2010...........

Tabel III.6 Perkembangan PPN dan PPnBM, 2005–2010......................

Tabel III.7 Perkembangan PPN Dalam Negeri Sektoral, 2005–2010.....

Tabel III.8 Perkembangan PPN Impor Sektoral, 2005–2010.................

Tabel III.9 Perkembangan PBB, 2005–2010............................................

Tabel III.10 Perkembangan Realisasi Cukai, 2005–2010..........................

Tabel III.11 Perkembangan Produksi Jenis Rokok, 2005–2010...............

Tabel III.12 Perkembangan Penerimaan Pajak Lainnya, 2005–2010......

Tabel III.13 Perkembangan PNBP, 2005–2010.........................................

I-10

II-8

II-10

II-20

II-26

II-36

II-39

II-44

II-48

II-52

II-54

II-58

II-67

II-68

III-3

III-4

III-10

III-10

III-11

III-12

III-13

III-14

III-15

III-18

III-19

III-20

III-28

DAFTAR TABEL

Daftar Tabel

v

Halaman

Tabel III.14 Perkembangan Penerimaan SDA, 2005–2010.......................

Tabel III.15 Perkembangan PNBP Lainnya, 2005–2010...........................

Tabel III.16 Pendapatan Negara dan Hibah, 2010–2011............................

Tabel III.17 Perkembangan PPh Nonmigas Sektoral, 2010–2011.............

Tabel III.18 Perkembangan PPN Dalam Negeri Sektoral, 2010–2011......

Tabel III.19 Perkembangan PPN Impor Sektoral, 2010–2011...................

Tabel III.20 PNBP Lainnya, 2010–2011.......................................................

Tabel IV.1 Pencapaian Kinerja Kemendiknas Tahun 2005–2009............

Tabel IV.2 Produksi Komoditas Tanaman Pangan dan Perkebunan,2005–2010.................................................................................

Tabel IV.3 Pencapaian Hasil Anggaran Sub Fungsi Transportasi, 2005–2009.................................................................................................

Tabel IV.4 Pencapaian Hasil Anggaran Sub Fungsi Pertanian, 2005–2009.........................................................................................

Tabel IV.5 Pencapaian Hasil Anggaran Sub Fungsi Pengairan, 2005–2009...............................................................................................

Tabel IV.6 Pencapaian Hasil Anggaran Sub Fungsi Bahan Bakar danEnergi, 2005–2009....................................................................

Tabel IV.7 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat, 2005–2010.....

Tabel IV.8 Pembayaran Bunga Utang, 2005–2010 .............................

Tabel IV.9 Perkembangan Subsidi BBM per Jenis Tertentu dan LPGTabung 3 Kg, 2005–2010..........................................................

Tabel IV.10 Perkembangan Harga BBM, 2005–2009................................

Tabel IV.11 Perkembangan Subsidi Listrik, 2005–2010.............................

Tabel IV.12 Perkembangan Subsidi Pangan, 2005–2010...........................

Tabel IV.13 Perkembangan Subsidi Pupuk, 2005–2010............................

Tabel IV.14 Perkembangan Subsidi, 2005–2010........................................

Tabel IV.15 Sasaran Utama Pembangunan Nasional 2011........................

Tabel IV.16 Anggaran Belanja Kementerian Negara/Lembaga, 2010–2011............................................................................................

III-28

III-36

III-42

III-45

III-46

III-47

III-52

IV-10

IV-20

IV-25

IV-26

IV-26

IV-27

IV-31

IV-35

IV-39

IV-40

IV-41

IV-42

IV-43

IV-44

IV-54

IV-109

Daftar Tabel

vi

Halaman

Tabel IV. 17 Belanja Pemerintah Pusat, Menurut Fungsi Tahun 2010–2011.......................................................................................

Tabel IV.18 Pembayaran Bunga Utang, 2010–2011..................................

Tabel IV.19 Asumsi, Parameter, dan Besaran Subsidi BBM JenisTertentu dan LPG tabung 3 Kg, 2010–2011............................

Tabel IV.20 Asumsi, Parameter, dan Besaran Subsidi Listrik, 2010–2011

Tabel IV.21 Subsidi Pangan, 2010–2011 ..................................................

Tabel IV.22 Asumsi, Parameter, dan Besaran Subsidi Pupuk, 2010–2011...........................................................................................

Tabel IV.23 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat, 2010–2011.........

Tabel V.1 Perkembangan Transfer ke Daerah, 2005–2010...................

Tabel V.2 Perkembangan Nomenklatur Dana Penyesuaian, Tahun2005–2010................................................................................

Tabel V.3 Jenis Pajak Daerah....................................................................

Tabel V.4 Jenis Retribusi Daerah .........................................................

Tabel V.5 Alokasi Hibah Kepada Daerah Dalam APBN Tahun 2009–2010.......................................................................................

Tabel V.6 Realisasi Pendapatan Provinsi Tahun 2007 dan 2008...........

Tabel V.7 Pendapatan APBD Kabupaten dan Kota Tahun 2007 dan2008 ..........................................................................................

Tabel V.8 Total Alokasi Belanja APBD Provinsi per Jenis Tahun 2007dan 2010 ...............................................................................

Tabel V.9 Total Alokasi Belanja APBD Kabupaten dan Kota per JenisTahun 2007 dan 2010 .........................................................

Tabel V.10 Total Alokasi Belanja APBD Provinsi Per Fungsi Tahun2007 dan 2009 .....................................................................

Tabel V.11 Total Alokasi Belanja APBD Kabupaten dan Kota Per FungsiTahun 2007 dan 2009 .........................................................

Tabel V.12 Laju Inflasi Tahunan di 66 Kota ..............................................

Tabel V.13 Perkembangan Realisasi Investasi di Indonesia, Tahun2006–2009................................................................................

Tabel V.14 Indeks Williamson untuk PDRB, Tahun 2006–2009 .......

IV-112

IV-123

IV-125

IV-127

IV-128

IV-129

IV-135

V-6

V-12

V-14

V-15

V-19

V-20

V-20

V-20

V-20

V-21

V-21

V-23

V-24

V-25

Daftar Tabel

vii

Halaman

Tabel V.15 Perbandingan Pendapatan APBD dengan IndikatorKesejahteraan (2008–2009) .................................................

Tabel V.16 Daerah Pemekaran Yang Akan Mendapat DAU 2011dengan Perhitungan Berdasarkan Data Dasar SecaraMandiri ...................................................................................

Tabel V.17 Transfer ke Daerah, 2010–2011 ...........................................

Tabel VI.1 Perkembangan Realisasi Defisit dan Pembiayaan Anggaran,2005–2010.................................................................................

Tabel VI.2 Perkembangan Pembiayaan Nonutang, 2005–2010...........

Tabel VI.3 Rekapitulasi Penerbitan SBN per Semester, 2005–2009........

Tabel VI.4 Perkembangan Penarikan Pinjaman Program, 2005—2009

Tabel VI.5 Realisasi Pembiayaan Luar Negeri (neto), 2005–2010..........

Tabel VI.6 Outstanding Utang Berdasarkan Currency.............................

Tabel VI.7 Pembiayaan Nonutang, 2010 dan 2011.................................

Tabel VI.8 PMN Kepada Organisasi/LKI, Tahun 2011............................

Tabel VI.9 Perkembangan SCR dan CRC Indonesia.................................

Tabel VI.10 Rasio Dana Pihak Ketiga (DPK)...............................................

Tabel VI.11 Kepemilikan SBN Berdasarkan Investor SBN Domestik........

Tabel VI.12 Selisih antara Asumsi Ekonomi Makro dan Realisasinya.......

Tabel VI.13 Sensitivitas Defisit APBN 2011 terhadap Perubahan AsumsiEkonomi Makro......................................................................

Tabel VI.14 Kontribusi Bersih terhadap APBN............................................

Tabel VI.15 Stress Test Perubahan Pertumbuhan Ekonomi, Nilai Tukar,Harga Minyak, dan Tingkat Bunga terhadap Risiko FiskalBUMN......................................................................................

Tabel VI.16 Indikator Risiko Portofolio Utang Tahun 2006–2011.............

Tabel VI.17 Perolehan Pembiayaan Proyek Pembangkit Tenaga Listrik10.000 MW Tahap I...................................................................

Tabel VI.18 Kontribusi dan Penyertaan Modal Pemerintah padaOrganisasi dan Lembaga Keuangan Internasional Tahun2011 .........................................................................................

Tabel VI.19 Jumlah Peristiwa Bencana di Indonesia, 2004–2009.........

V-26

V-33

V-42

VI-5

VI-6

VI-21

V-26

VI-27

VI-32

VI-34

VI-43

VI-56

VI-59

VI-61

VI-67

VI-68

VI-70

VI-72

VI-77

VI-82

VI-90

VI-91

Daftar Tabel

viii

Halaman

Tabel VI.20 Pengaruh Pemekaran terhadap DAU Kabupaten/Kota,2001–2010............................................................................. VI-93

ix

Halaman

Daftar Grafik

Grafik II.1 Pertumbuhan Ekonomi di Kawasan Eropa .........................

Grafik II.2 Pertumbuhan Negara-Negara Maju Kawasan AsiaPasifik........................................................................................................

Grafik II.3 Pertumbuhan Ekonomi Cina dan India ................................

Grafik II.4 Pertumbuhan Ekonomi Negara ASEAN-5 ..........................

Grafik II.5 Pertumbuhan PDB , Tahun 2005—2009.............................

Grafik II.6 Pertumbuhan PDB Pengeluaran , 2005–2009....................

Grafik II.7 Pertumbuhan PDB Sektoral , 2005—2009...........................

Grafik II.8 Angkatan Kerja, Penduduk yang Bekerja danPengangguran, 2005–2010.....................................................

Grafik II.9 Tingkat Kemiskinan, 2005–2009...........................................

Grafik II.10 Perkembangan Kurs dan Cadangan Devisa, 2005–2009......

Grafik II.11 Perkembangan Inflasi , 2005–2009.....................................

Grafik II.12 Perkembangan BI Rate, SBI 3 Bulan & Deposito, PUABO/N, 2005–2009......................................................................

Grafik II.13 Indeks Harga Saham Gabungan (IHSG)...............................

Grafik II.14 Kapitalisasi Pasar......................................................................

Grafik II.15 Yield SUN 10 Tahun.................................................................

Grafik II.16 Credit Default Swap Indonesia 10 Tahun ............................

Grafik II.17 Perkembangan Permintaan, Penawaran, dan HargaMinyak Dunia, 2005—2010.....................................................

Grafik II.18 Lifting Minyak Indonesia, 2005—2010...................................

Grafik II.19 Pertumbuhan Ekonomi Kuartalan PIGS ............................

Grafik II.20 Pertumbuhan Ekonomi Tahunan PIGS ..............................

Grafik II.21 Pertumbuhan Ekonomi Negara-Negara Maju Eropa,2005—2010..............................................................................

Grafik II.22 Pertumbuhan Ekonomi Negara-Negara Maju Asia Pasifik, 2005—2010..........................................................................

Grafik II.23 Pertumbuhan PDB China dan India , 2005—2010................

Grafik II.24 Pertumbuhan PDB ASEAN-5 , 2005—2010.........................

II-6

II-6

II-7

II-7

II-8

II-8

II-10

II-12

II-12

II-13

II-13

II-14

II-15

II-15

II-17

II-17

II-18

II-19

II-21

II-21

II-22

II-22

II-22

II-22

DAFTAR GRAFIK

x

Halaman

Grafik II.25 Pertumbuhan Volume Perdagangan Barang dan Jasa ,2005—2010 ................................................................................

Grafik II.26 Komposisi PDB Dunia, 2005—2010 ........................................

Grafik II.27 Indeks Produksi Industri, 2008—2010....................................

Grafik II.28 Indikator Perdagangan dan Permintaan Ekonomi Global(poin), 2008—2010................................................................

Grafik II.29 Pertumbuhan Neraca Perdagangan (Barang dan Jasa) danKontribusi , 2005—2010.........................................................

Grafik II.30 Pertumbuhan PDB , Tahun 2007–2010................................

Grafik II.31 Sumber-Sumber Pertumbuhan PDB , 2008–2010..............

Grafik II.32 Sumber-Sumber Pertumbuhan PDB Pengeluaran , Tahun2009–2010..............................................................................

Grafik II.33 Pertumbuhan PDB Sektoral, Tahun 2009–2010...................

Grafik II.34 Perkembangan Inflasi sampai dengan Juni 2010 ...............

Grafik II.35 Perkembangan Inflasi Tahunan berdasarkan Komponen,2009–2010..............................................................................

Grafik II.36 Perkembangan Nilai Tukar Rupiah dan Cadangan Devisa,2009–2010.................................................................................

Grafik II.37 Porsi dan Suku Bunga SBI 1, 3, dan 6 Bulan, 2009–2010.......

Grafik II.38 Posisi dan Porsi Asing di SBI, 2009–2010................................

Grafik II.39 Perkembangan Permintaan, Penawaran, dan HargaMinyak Dunia, Januari–Juni 2010..........................................

Grafik II.40 Lifting Minyak Indonesia, Januari–Mei 2010........................

Grafik II.41 Pertumbuhan PDB, 2007–2011................................................

Grafik II.42 Sumber-Sumber Investasi, Tahun 2011...................................

Grafik II.43 Perkembangan Incremental Capital Output Ratio, 2007–2011............................................................................................

Grafik II.44 Pertumbuhan PDB Menurut Sektoral , Tahun 2011.............

Grafik II.45 Perkembangan Pendapatan Negara.........................................

Grafik II.46 Perkembangan Belanja Negara, 2005–2009.........................

Grafik II.47 Perkembangan Defisit APBN 2005–2010...............................

II-23

II-23

II-24

II-24

II-24

II-25

II-25

II-26

II-28

II-29

II-29

II-30

II-32

II-32

II-33

II-34

II-38

II-40

II-40

II-42

II-49

II-50

II-57

Daftar Grafik

xi

Halaman

Grafik II.48 Dampak APBN pada Sektor Riil, 2005–2011 .......................

Grafik II.49 Dampak APBN pada Rupiah, 2005–2011 ...........................

Grafik II.50 Dampak APBN pada Valas, 2005–2011..................................

Grafik III.1 Tax Ratio dan Penerimaan Perpajakan, 2005–2010.............

Grafik III.2 Pertumbuhan Penerimaan Perpajakan Dalam Negeri,2005–2009................................................................................

Grafik III.3 Kontribusi Rata-Rata Penerimaan Pajak Dalam Negeri,2005–2009................................................................................

Grafik III.4 Penerimaan PPh Migas, 2009–2010.......................................

Grafik III.5 Penerimaan PPh Nonmigas, 2009–2010...............................

Grafik III.6 Perkembangan PPN dan PPnBM, 2005–2009......................

Grafik III.7 Penerimaan PPN dan PPnBM, 2009-2010.............................

Grafik III.8 Perkembangan Penerimaan Cukai MMEA dan ProduksiMMEA Dalam Negeri, 2005–2009..........................................

Grafik III.9 Penerimaan Cukai, 2009–2010...............................................

Grafik III.10 Penerimaan Pajak Lainnya, 2009–2010.................................

Grafik III.11 Pajak Perdagangan Internasional, 2005–2009.....................

Grafik III.12 Pajak Perdagangan Internasional, 2009–2010.....................

Grafik III.13 Perkembangan Rata-Rata Tarif MFN dan KerjasamaPerdagangan Internasional, 2005–2010..............................

Grafik III.14 Penerimaan Bea Masuk, 2009–2010......................................

Grafik III.15 Perkembangan Harga CPO dan Bea Keluar, 2005–2010......

Grafik III.16 Penerimaan Bea Keluar, 2009–2010......................................

Grafik III.17 Perkembangan PNBP SDA Migas, 2005–2009......................

Grafik III.18 Penerimaan SDA Migas, 2009–2010.................................

Grafik III.19 Perkembangan Lifting dan ICP, 2005–2010..........................

Grafik III.20 Penerimaan SDA Nonmigas, 2005–2009...............................

Grafik III.21 Penerimaan SDA Nonmigas, 2009–2010..............................

Grafik III.22 Perkembangan Produksi Batubara, 2005–2010....................

Grafik III.23 Kinerja Akuntansi BUMN, 2005–2010...................................

II-64

II-65

II-66

III-5

III-8

III-8

III-9

III-10

III-12

III-12

III-19

III-19

III-22

III-22

III-22

III-23

III-23

III-24

III-24

III-29

III-29

III-29

III-30

III-30

III-31

III-33

Daftar Grafik

xii

Halaman

Grafik III.24 Kontribusi BUMN terhadap APBN dan PDB, 2005–2010....

Grafik III.25 PNBP Bagian Pemerintah atas Laba BUMN, 2005–2010....

Grafik III.26 Perkembangan PNBP Kemenkominfo, 2005–2010..............

Grafik III.27 Perkembangan PNBP Kemendiknas, 2005–2010.................

Grafik III.28 Perkembangan PNBP Kemenkes, 2005–2010......................

Grafik III.29 Perkembangan PNBP Polri, 2005–2010................................

Grafik III.30 Perkembangan PNBP BPN, 2005–2010................................

Grafik III.31 Perkembangan PNBP Kemenkumham, 2005–2010............

Grafik III.32 Perkembangan Pendapatan BLU, 2007–2010.......................

Grafik III.33 Perkembangan Hibah, 2005–2010.........................................

Grafik III.34 Penerimaan SDA Migas, 2010–2011.......................................

Grafik III.35 Penerimaan SDA Nonmigas, 2010–2011................................

Grafik III.36 PNBP Lainnya, 2010–2011......................................................

Grafik III.37 PNBP Kemenkominfo, 2010–2011..........................................

Grafik III.38 PNBP Kemendiknas, 2010–2011.............................................

Grafik III.39 PNBP Polri, 2010–2011............................................................

Grafik III.40 PNBP BPN, 2010–2011............................................................

Grafik III.41 PNBP Kemenkumham, 2010–2011........................................

Grafik III.42 Pendapatan BLU, 2010–2011..................................................

Grafik III.43 Penerimaan Hibah, 2010–2011...............................................

Grafik IV.1 Perkembangan Belanja K/L, 2005–2010 .............................

Grafik IV.2 Perkembangan Belanja Kementerian Pendidikan Nasional,2005–2010 ..............................................................................

Grafik IV.3 Perkembangan Belanja Kementerian Pertahanan, 2005–2010..........................................................................................

Grafik IV.4 Perkembangan Belanja Kementerian Pekerjaan Umum,2005–2010 .............................................................................

Grafik IV.5 Perkembangan Belanja Kepolisian Negara RI, 2005–2010..

Grafik IV.6 Perkembangan Belanja Kementerian Agama, 2005–2010..

III-34

III-34

III-36

III-37

III-38

III-38

III-39

III-39

III-40

III-40

III-48

III-49

III-52

III-52

III-53

III-53

III-54

III-54

III-54

III-55

IV-8

IV-9

IV-11

IV-12

IV-13

IV-14

Daftar Grafik

xiii

Halaman

Grafik IV.7 Perkembangan Belanja Kementerian Kesehatan, 2005–2010 .........................................................................................

Grafik IV.8 Perkembangan Belanja Kementerian Perhubungan, 2005–2010 .........................................................................................

Grafik IV.9 Perkembangan Belanja Kementerian Keuangan, 2005–2010 ..........................................................................................

Grafik IV.10 Perkembangan Belanja Kementerian Dalam Negeri, 2005–2010 ........................................................................................

Grafik IV.11 Perkembangan Belanja Kementerian Pertanian, 2005–2009 ..........................................................................................

Grafik IV.12 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi,2005–2010..........................................................................

Grafik IV.13 Perkembangan Realisasi Anggaran Belanja FungsiPelayanan Umum, 2005–2010 .............................................

Grafik IV.14 Perkembangan Realisasi Anggaran Belanja FungsiPendidikan, 2005–2010 .........................................................

Grafik IV.15 Perkembangan Realisasi Anggaran Belanja FungsiEkonomi, 2005–2010 .............................................................

Grafik IV.16 Perkembangan Realisasi Anggaran Belanja FungsiPertahanan, 2005–2010 .....................................................

Grafik IV.17 Perkembangan Realisasi Anggaran Belanja FungsiKetertiban dan Keamanan, 2005–2010 ................................

Grafik IV.18 Belanja Pemerintah Pusat menurut Jenis, 2005–2010.........

Grafik IV.19 Perkembangan Take Home Pay Terendah AparaturNegara, 2005–2010..................................................................

Grafik IV.20 Perkembangan Belanja Barang, 2006–2010..........................

Grafik IV.21 Perkembangan Realisasi Belanja Modal, 2006–2009...........

Grafik IV.22 Pergerakan Yield SBN Dalam Negeri, 2005–2010...............

Grafik IV.23 Komposisi Pembayaran Bunga Utang, 2005–2010...............

Grafik IV.24 Perkembangan Volume Konsumsi BBM, 2005–2010 ...........

Grafik IV.25 Perkembangan Harga Minyak Mentah Indonesia (ICP),2005–2010................................................................................

IV-15

IV-16

IV-18

IV-19

IV-19

IV-21

IV-22

IV-24

IV-27

IV-29

IV-30

IV-31

IV-33

IV-33

IV-35

IV-36

IV-37

IV-37

IV-38

Daftar Grafik

xiv

Halaman

Grafik IV.26 Belanja Bantuan Sosial Bidang Pendidikan, 2005–2010 .....

Grafik IV.27 Belanja Bantuan Sosial Lembaga Sosial Lainnya, 2005–2010........................................................................................

Grafik IV.28 Perkembangan Anggaran Belanja K/L, 2005–2011...............

Grafik IV.29 Proporsi Anggaran Belanja 10 K/L Terbesar Tahun 2011.......

Grafik IV.30 Alokasi Anggaran Belanja 10 K/L Terbesar Tahun 2010-2011...........................................................................................

Grafik IV.31 Komposisi Belanja Pemerintah Pusat Menurut JenisBelanja, Tahun 2011.............................................................

Grafik V.1 Dana ke Daerah Yang Dikelola Dalam APBD dan APBNTahun 2010 ..........................................................................

Grafik V.2 Perkembangan Transfer ke Daerah (Dana Perimbangan,Dana Otsus dan Dana Penyesuaian), Tahun 2005–2010......

Grafik V.3 Peta Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam Daerah perProvinsi di Indonesia, Tahun 2009–2010................................

Grafik V.4 Peta Dana Bagi Hasil Pajak Daerah per Provinsi diIndonesia, Tahun 2009–2010..................................................

Grafik V.5 Peta Dana Alokasi Umum per Provinsi di Indonesia, Tahun2009–2010 .........................................................................

Grafik V.6 Peta Dana Alokasi Khusus per Provinsi di Indonesia, Tahun2009–2010 .............................................................................

Grafik V.7 Perkembangan Dana Otsus dan Dana Penyesuaian, Tahun2005–2010.................................................................................

Grafik V.8 Perkembangan Kontribusi Pinjaman Daerah terhadapPembiayaan Defisit APBD, Tahun 2007–2010.......................

Grafik V.9 Pertumbuhan Ekonomi per Provinsi, Tahun 2008.................

Grafik V.10 Pertumbuhan Ekonomi per Provinsi, Tahun 2009.................

Grafik V.11 Tingkat Pengangguran per Provinsi, Tahun 2008–2009.......

Grafik V.12 Tingkat Kemiskinan per Provinsi, Tahun 2008–2009............

Grafik VI.1 Target dan Realisasi Defisit, 2005–2010..................................

Grafik VI.2 Tren Pembiayaan Defisit, 2005–2010.....................................

Grafik VI.3 Penggunaan Saldo Rekening Pemerintah Tahun 2005–2010...............................................................................................

IV-46

IV-49

IV-65

IV-66

IV-66

IV-119

V-3

V-6

V-8

V-8

V-10

V-11

V-12

V-17

V-22

V-22

V-25

V-26

VI-3

VI-4

VI-8

Daftar Grafik

xv

Halaman

Grafik VI.4 Penerimaan Privatisasi BUMN, 2005–2010..........................

Grafik VI.5 Hasil Pengelolaan Aset, 2005–2010 ...................................

Grafik VI.6 Realisasi Dana Investasi Pemerintah dan PMN, 2005–2010

Grafik VI.7 Dana Bergulir, 2009–2010.......................................................

Grafik VI.8 Perkembangan Pembiayaan Utang, Tahun 2005–2010.......

Grafik VI.9 Realisasi Pembiayaan Melalui Penerbitan SBN, 2005–2010.

Grafik VI.10 Perkembangan Pinjaman Luar Negeri, 2005–2010..............

Grafik VI.11 Perkembangan Penarikan Pinjaman Proyek, 2005–2009....

Grafik VI.12 Realisasi Penerusan Pinjaman, 2005–2010...........................

Grafik VI.13 Realisasi Penerusan Pinjaman Kepada BUMN dan Pemda,2005–2010................................................................................

Grafik VI.14 Perkembangan Rasio Utang terhadap PDB, Tahun 2001–2010........................................................................................

Grafik VI.15 Pemanfaatan Pinjaman Luar Negeri, 1998–30 November2010........................................................................................

Grafik VI.16 Pengaruh Krisis Eropa terhadap Yield SBN Domestik............

Grafik VI.17 Pengaruh Krisis Eropa terhadap Yield SBN Global.................

Grafik VI.18 Perkembangan Kontribusi Bersih BUMN, 2005–2010.........

Grafik VI.19 Perkembangan Nilai Utang Bersih BUMN, 2005–2009.......

Grafik VI.20 Perkembangan Kebutuhan Pembiayaan Bruto BUMN(Capital Expenditure), 2005–2010.........................................

Grafik VI.21 Analisis Skenario Risiko Fiskal BUMN Agregasi....................

Grafik VI.22 Rasio Modal terhadap Kewajiban Moneter Bank Indonesia..

Grafik VI.23 Jumlah Simpanan Masyarakat yang Dijamin dan PosisiModal LPS..................................................................................

Grafik VI.24 Kegiatan Pembiayaan Ekspor dan Posisi PermodalanLembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia, 2008–2011...........

Grafik VI.25 Dana Kontinjensi Bencana Alam, 2005–2011.......................

Grafik VI.26 Perkembangan Jumlah Daerah Otonom Baru, 1999–2010

Grafik VI.27 Pengaruh Pemekaran terhadap Alokasi DAK ke Daerah,2003–2010................................................................................

VI-9

VI-10

VI-10

VI-14

VI-17

VI-18

VI-23

VI-24

VI-29

VI-30

VI-31

VI-55

VI-60

VI-60

VI-69

VI-69

VI-69

VI-70

VI-87

VI-88

VI-89

VI-91

VI-93

VI-94

Daftar Grafik

xvi

Halaman

Grafik VI.28 Pengaruh Pemekaran terhadap Alokasi Dana Vertikal keDaerah, 2005–2010...................................................................

Grafik VI.29 Tunggakan Pinjaman Pemerintah Daerah per akhir, 2007–2011.......................................................................................................

Grafik VI.30 Penerimaan BPHTB, 2006–2010...........................................

VI-94

VI-95

VI-95

Daftar Grafik

xvii

Halaman

Daftar Boks

DAFTAR BOKS

Boks II.1 Ruang Fiskal (Fiscal Space)....................................................

Boks II.2 Penganggaran Berbasis Kinerja dan KPJM.............................

Boks III.1 Amendemen Undang-Undang PPN dan PPnBM Nomor42 Tahun 2009..........................................................................

Boks III.2 Penyesuaian Tarif Cukai MMEA dan EA.................................

Boks III.3 Pengenaan Bea Keluar atas Ekspor Biji Kakao.......................

Boks VI.1 Pinjaman Program Refinancing Modality..............................

Boks VI.2 Penerbitan Sukuk Negara dengan Underlying Proyek...........

Boks VI.3 Perbaikan Struktur Portofolio Utang.......................................

Boks VI.4 Monitoring Pinjaman Luar Negeri........................................

Boks VI.5 Sovereign Credit Rating dan Country Risk Classification.....

Boks VI.6 SBN Ritel: Prospek dan Manfaatnya........................................

Boks VI.7 Deklarasi Paris Tentang Aid Effectiveness 2005, AccraAgenda for Action (AAA) 2008 dan Jakarta Commitment2009.............................................................................................

Boks VI.8 PT Pertamina (Persero)............................................................

Boks VI.9 PT PLN (Persero)......................................................................

Boks VI.10 PT Askrindo dan Perum Jamkrindo dalam ProgramPenjaminan Kredit Usaha Rakyat...........................................

Boks VI.11 Pengelolaan Kewajiban Kontinjensi........................................

II-61

II-68

III-15

III-21

III-26

VI-28

VI-48

VI-49

VI-54

VI-56

VI-59

VI-62

VI-73

VI-74

VI-75

VI-84

xviii

Halaman

Daftar Bagan

DAFTAR BAGAN

Bagan III.1 Peta Kinerja BUMN di Tahun 2010.......................................... III-33

Bab IPendahuluan

I-1Nota Keuangan dan APBN 2011

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Umum

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) Tahun Anggaran 2011 memiliki maknayang sangat strategis dalam pencapaian sasaran-sasaran pembangunan sesuai dengan visi,misi dan platform Presiden, sebagaimana tertuang dalam Rencana Pembangunan JangkaMenengah Nasional (RPJMN) 2010—2014 dari Pemerintahan Kabinet Indonesia Bersatu(KIB) Kedua. Di samping karena APBN Tahun Anggaran 2011 merupakan APBN yangdisusun sepenuhnya berdasarkan RPJMN 2010-2014 dari KIB Kedua, juga karena untukpertama kalinya proses dan mekanisme penyiapan, penyusunan, dan pembahasan APBNTahun Anggaran 2011, dilaksanakan berdasarkan Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2009tentang MPR, DPR, DPD, dan DPRD.

APBN Tahun Anggaran 2011 juga lebih bermakna, karena menandai pelaksanaan reformasigelombang kedua, yang dimulai seiring dengan awal masa bakti KIB Kedua. Reformasigelombang pertama sejak tahun 1998/1999 telah berlalu dengan selamat. Berbagai perubahanbesar dan mendasar telah berhasil dilakukan dalam berbagai sendi kehidupan berbangsadan bernegara. Era reformasi, telah melahirkan kehidupan berbangsa yang makindemokratis, ditandai antara lain dengan parlemen yang lebih kuat dan peradilan yang lebihmandiri. Reformasi yang menerapkan kaidah kekuasaan Presiden “tidak tak terbatas” telahmenjadi makin nyata. Reformasi yang mampu mewujudkan mekanisme checks and balancesyang seimbang dalam penyelenggaraan negara telah semakin terwujud. Hubungan pusatdan daerah yang semula sangat sentralistis, telah berubah menjadi desentralistis. Reformasi,juga telah mengubah hubungan antara negara dan rakyat. Rakyat bukan lagi sekedar obyekpembangunan, tetapi pemilik kedaulatan. Penghargaan terhadap hak asasi manusia,kesetaraan gender, kebebasan pers, kebebasan berserikat dan berkumpul, serta kebebasanmenjalankan agama, dijamin oleh negara secara lebih terbuka.

Dalam kurun waktu lebih dari sepuluh tahun terakhir ini pula, bangsa Indonesia telahmelakukan perubahan mendasar pada tata kelola pemerintahan. Reformasi birokrasi yangdilandasi oleh prinsip-prinsip good and clean governance untuk melahirkan aparaturpemerintahan yang bersih, transparan, dan akuntabel, terus bergulir. Demikian pula,reformasi untuk memberantas tindak pidana korupsi, reformasi untuk menegakkan hukumdan keadilan, reformasi untuk meningkatkan profesionalisme TNI dan Polri, reformasitata kelola aset dan keuangan negara, serta reformasi untuk mewujudkan program prorakyat dan pelayanan publik yang prima, akan terus berlanjut.

Reformasi gelombang pertama, utamanya dalam lima tahun terakhir, telah ikut memajukanekonomi dan meningkatkan kesejahteraan rakyat. Pada ranah ekonomi, Indonesia tampilsebagai salah satu kekuatan ekonomi terkemuka di dunia. Jika sebelas tahun lalu, bangsaIndonesia terpuruk diterpa krisis ekonomi, tetapi kali ini Indonesia sanggup bertahan, bahkanikut memberikan alternatif solusi bagi berbagai krisis ekonomi dunia.

Bab I

I-2 Nota Keuangan dan APBN 2011

Pendahuluan

Setelah menjalani satu era yang paling transformasional dalam sejarah modern semenjakbergulirnya reformasi, bangsa Indonesia telah berhasil membuktikan mampu bangkit darikondisi yang terpuruk akibat krisis ekonomi dan moneter, menjadi bangsa yang dinamisdan penuh harapan. Sekalipun reformasi yang digulirkan di segala bidang telah membawabanyak perubahan besar dan mendasar, namun bangsa Indonesia tidak sekali-kalimeninggalkan jati-dirinya yang tetap berpegang teguh pada nilai-nilai Pancasila, Undang-Undang Dasar 1945, Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI), dan Bhinneka TunggalIka.

Kebangkitan ekonomi, dan berbagai perubahan mendasar sebagai buah reformasi di atasmerupakan modal dasar yang sangat berharga dalam menghadapi masa depan Indonesiayang lebih baik, makin cerah, dan bertambah dinamis pada era reformasi gelombang kedua.Rasa optimisme bangsa Indonesia yang mampu melewati dan menyelesaikan berbagaipermasalahan, kendala, dan tantangan yang dihadapi, serta mengubahnya menjadi peluangdan kesempatan untuk bertahan itu, harus terus ditanamkan dan ditumbuhkembangkanpada segenap komponen bangsa.

Sebagai bagian dari masyarakat dunia, suka ataupun tidak, mau tidak mau, kehidupanbangsa Indonesia dipengaruhi oleh dinamika perkembangan global. Begitu pula, dalam eraglobalisasi yang tengah berlangsung saat ini, perekonomian setiap negara saling berhubungandan saling mempengaruhi satu sama lain, baik secara langsung maupun tidak langsung,baik bernilai positif maupun negatif. Karena itu, penyusunan APBN 2011 ini juga tidak terlepasdari pengaruh kondisi perekonomian dunia terkini, dan prospeknya ke depan. Saat ini,perekonomian dunia sedang dalam proses pemulihan setelah mengalami krisis ekonomidan keuangan yang sangat berat pada tahun 2008. Tanda-tanda ke arah perbaikanperekonomian dunia itu terlihat semakin nyata dan jauh lebih optimis. PerekonomianAmerika Serikat (AS), Jepang, China, dan India mulai menunjukkan sinyal pemulihan dankinerja yang semakin membaik.

Di tengah-tengah situasi dan kondisi ekonomi global yang mulai membaik sejalan denganproses pemulihan ekonomi yang semakin menguat, terdapat kekhawatiran akan terjadinyakrisis keuangan di Eropa. Dunia masih mencemaskan krisis utang dan keuangan Yunani,dan mewaspadai kemungkinan imbas krisis utang dan keuangan di Yunani tersebut dapatmenurunkan kepercayaan pasar dan stabilitas keuangan di kawasan Eropa. Namun, berkatlangkah-langkah Uni Eropa yang mengeluarkan paket penyelamatan atas krisis yang terjadidi kawasan tersebut, kinerja ekonomi di kawasan Eropa berangsur-angsur kembali membaik.Hal ini tercermin antara lain pada perbaikan kinerja ekonomi Eropa, baik sektor manufakturmaupun jasa yang sudah berada pada fase ekspansi, sejalan dengan kinerja ekspor yangtelah memasuki pertumbuhan positif.

Perekonomian dunia yang pada pertengahan tahun 2009 yang lalu, telah memberikangambaran positif, dengan terjadinya pembalikan arah dari krisis global, masih terus berlanjuthingga triwulan III tahun 2010. Sejalan dengan itu, dalam World Economic Outlook, bulanOktober 2010, proyeksi pertumbuhan ekonomi dan volume perdagangan global tahun 2010direvisi ke tingkat yang lebih optimis. Pertumbuhan ekonomi dunia tahun 2009 yang sempatmengalami kontraksi hingga 0,6 persen, pada tahun 2010 diperkirakan akan kembalimenguat menjadi 4,8 persen. Penguatan laju pertumbuhan ekonomi global tersebut

Bab IPendahuluan


terutama dimotori oleh pulihnya kondisi perekonomian negara-negara berkembang.Ekonomi China, sebagai motor penggerak proses pemulihan dari krisis, diperkirakan tumbuhmencapai 10,5 persen, sementara perekonomian Indonesia diperkirakan masih akan tumbuhcukup kuat.

Sejalan dengan perkembangan positif ekonomi global, kinerja perekonomian domestik jugaterus menunjukkan perbaikan yang cukup signifikan. Stabilitas ekonomi relatif terjagadengan kecenderungan semakin menguat. Selama Januari-November tahun 2010, rata-rata nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat menguat 13,4 persen ke level Rp9.093/USD. Selanjutnya, pergerakan nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat hinggaakhir tahun diperkirakan tetap stabil, sehingga secara rata-rata di sepanjang tahun 2010akan berada pada kisaran Rp9.200/USD.

Penguatan rupiah membawa dampak positif kepada pengendalian inflasi. Laju inflasisepanjang Januari-November tahun 2010 masih relatif terkendali pada tingkat 6,33 persen(y-o-y) atau 5,98 persen (y-t-d). Tekanan inflasi yang terjadi pada semester II tahun 2010didorong oleh kenaikan TDL, tahun ajaran baru, serta hari raya keagamaan (puasa, lebaran,natal dan tahun baru). Namun, dengan koordinasi antara Pemerintah dan Bank Indonesiayang semakin baik, laju inflasi sampai akhir tahun 2010 diharapkan masih dalam rentangsasaran-sasaran inflasi. Sejalan dengan terjaganya laju inflasi, rata-rata suku bunga SBI 3bulan juga cenderung terus menurun. Sepanjang Januari-November tahun 2010, rata-ratasuku bunga SBI 3 bulan berada pada tingkat 6,57 persen, atau jauh lebih rendah biladibandingkan dengan realisasinya pada periode yang sama tahun sebelumnya yang sebesar7,68 persen.

Di sisi eksternal, kinerja ekspor dan impor dalam kuartal III tahun 2010 mengalamipeningkatan cukup signifikan dari periode yang sama tahun sebelumnya, masing-masingsebesar 25,4 persen dan 32,1 persen. Hal ini terutama didukung oleh penguatan kinerjasektor komoditas manufaktur, seperti industri tekstil, pakaian, alat angkut, dan kimia yangsemakin membaik, sejalan dengan pulihnya kondisi ekonomi global. Sejalan denganpenguatan kinerja ekspor-impor tersebut, neraca pembayaran sampai dengan triwulan IIItahun 2010 mengalami surplus sebesar USD19,0 miliar, dan cadangan devisa menguathingga mencapai posisi USD91,8 miliar di akhir Oktober 2010.

Seiring dengan makin kuatnya fundamental ekonomi domestik, yang didukung olehmembaiknya faktor eksternal, pertumbuhan ekonomi dalam semester I tahun 2010 mencapai5,9 persen, lebih tinggi bila dibandingkan dengan pertumbuhan ekonomi semester I tahun2009 yang sebesar 4,3 persen. Sumber-sumber pertumbuhan PDB pada semester I tahun2010 berasal dari konsumsi rumah tangga sebesar 4,5 persen, pembentukan modal tetapbruto sebesar 7,9 persen, serta ekspor dan impor yang masing-masing tumbuh sebesar 17,1persen dan 20,4 persen. Sementara itu, dari sisi lapangan usaha, pertumbuhan ekonomidalam semester I tahun 2010 didominasi oleh sektor pengangkutan dan komunikasi yangtumbuh sebesar 12,4 persen; sektor perdagangan, hotel dan restoran sebesar 9,5 persen; dansektor kontruksi sebesar 7,0 persen.

Perkembangan positif kinerja ekonomi global maupun domestik sebagaimana diuraikandiatas, perlu dijadikan momentum untuk melangkah lebih optimis lagi di tahun 2011.

Bab I


Pendahuluan

Pertumbuhan ekonomi tahun 2011 diharapkan mampu berakselerasi pada tingkat yanglebih tinggi dari pencapaian selama ini. Selain itu, pertumbuhan ekonomi tahun 2011 jugadiharapkan akan lebih berkualitas, dalam arti: (a) mampu membuka lapangan kerja sehinggabisa menurunkan angka pengangguran dan kemiskinan; (b) bersifat inklusif dan berdimensipemerataan; serta (c) strukturnya ditopang secara proporsional oleh berbagai sektorpendukungnya.

Kondisi politik, sosial, ekonomi, serta pertahanan dan keamanan tahun 2010, dan prospeknyadi tahun 2011 sebagaimana diuraikan di atas, menjadi pertimbangan utama dalampenyusunan Rencana Kerja Pemerintah 2011, yang selanjutnya menjadi acuan dalampenyusunan APBN 2011, dalam rangka mendukung pencapaian sasaran pembangunan yangditetapkan dalam RPJMN 2010-2014.

1.2 Prioritas RKP 2011

Rencana Kerja Pemerintah (RKP) 2011 disusun untuk menjawab berbagai permasalahanyang belum dapat diselesaikan di tahun 2010, dan tantangan serta peluang di tahun 2011.Pengalaman dalam lima tahun terakhir menunjukkan bahwa pembangunan ekonomi yangdilakukan di tengah berbagai tantangan eksternal dan konsolidasi internal serta transisidemokrasi, telah memberikan hasil yang cukup menggembirakan. Pertumbuhan ekonomidalam periode 2005–2009 mendekati rata-rata 5,6 persen, diikuti oleh menurunnya rasioutang terhadap PDB dari 47,3 persen pada tahun 2005 menjadi 28,3 persen pada tahun2009. Tingkat pengangguran terbuka juga menurun dari 11,2 persen pada tahun 2005menjadi 7,9 persen di tahun 2010. Demikian pula, tingkat kemiskinan menurun dari 16,0persen (35,1 juta orang) pada tahun 2005 menjadi 13,3 persen (atau 31,0 juta orang) padaMaret 2010.

Meskipun hasilnya belum optimal, namun keberhasilan yang telah diperoleh selama inipatut untuk disyukuri, sekaligus perlu dijaga dan ditingkatkan kualitasnya. Untuk itu,Pemerintah akan terus berupaya untuk mempercepat pertumbuhan ekonomi, menciptakanlapangan kerja, dan memperbaiki kesejahteraan masyarakat. Karena itu, prinsip kehati-hatian dan upaya untuk menjaga stabilitas ekonomi makro, melakukan akselarasipertumbuhan ekonomi dan penanggulangan kemiskinan, serta upaya perluasan lapangankerja, harus mendapatkan prioritas.

Dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2010-2014,telah ditetapkan 3 (tiga) agenda pembangunan nasional, yang merupakan arah kebijakanpembangunan jangka menengah, yaitu: (1) Sasaran pembangunan kesejahteraan,(2) Sasaran pembangunan demokrasi, serta (3) Sasaran penegakan hukum. Ketigaagenda pembangunan tersebut merupakan pilar pokok untuk mencapai tujuanpembangunan nasional sebagaimana tertuang dalam Pembukaan UUD 1945.

Ketiga sasaran strategis pembangunan yang telah ditetapkan dalam RPJMN 2010-2014tersebut, selanjutnya dijabarkan secara rinci dan bertahap ke dalam tema-temapembangunan pada Rencana Kerja Pemerintah (RKP) setiap tahun. Dalam RKP tahun 2011,sebagai tahun kedua pemerintahan dari Pemerintah KIB Kedua, terdapat 3 tantangan utama

Bab IPendahuluan


yang harus dihadapi. Pertama, menciptakan pekerjaan dan mengurangi kemiskinan. Kedua,membangun tata kelola yang baik untuk dapat meningkatkan efektivitas dan efisiensipengeluaran Pemerintah. Ketiga, meningkatkan sinergi antara pusat dan daerah. Ketigatantangan utama tersebut akan mewarnai pelaksanaan prioritas nasional yang ditetapkandalam RPJMN 2010-2014.

RKP 2011 disusun dengan tujuan untuk lebih memantapkan penataan kembali Indonesiadi segala bidang, dengan menekankan pada peningkatan kualitas sumber daya manusia,termasuk pengembangan kemampuan ilmu dan teknologi, peningkatan daya saingperekonomian, serta visi-misi, agenda, dan prioritas pembangunan. Berkaitan dengan itu,dalam RKP tahun 2011 ditetapkan tema pembangunan: “Percepatan PertumbuhanEkonomi yang Berkeadilan Didukung oleh Pemantapan Tata Kelola dan SinergiPusat Daerah”.

Selanjutnya, dalam RKP tahun 2011 juga ditetapkan 3 (tiga) prinsip pengarusutamaan sebagailandasan operasional yang harus dipedomani oleh seluruh aparatur negara dalampelaksanaan pembangunan. Ketiga prinsip tersebut adalah: (1) pengarusutamaanpembangunan berkelanjutan; (2) pengarusutamaan tata kelola pemerintahan yang baik;dan (3) pengarusutamaan gender. Sejalan dengan itu, juga ditetapkan sebelas prioritaspembangunan nasional dalam RKP tahun 2011, sebagai berikut.

Pertama, Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola, dengan sasaran: (a) makin mantapnya tatakelola pemerintahan yang lebih baik melalui terobosan kinerja secara terpadu, penuhintegritas, akuntabel, taat kepada hukum yang berwibawa, dan transparan; serta (b) makinmeningkatnya kualitas pelayanan publik yang ditopang oleh struktur Pemerintah di pusatdan di daerah, kapasitas pegawai Pemerintah yang memadai, dan data kependudukan yangbaik.

Kedua, Pendidikan, dengan sasaran: (a) meningkatnya rata-rata lama sekolah pendudukberusia 15 tahun ke atas menjadi 7,75 tahun; (b) menurunnya angka buta aksara pendudukberusia 15 tahun ke atas menjadi 5,17 persen; serta (c) meningkatnya APM SD/SDLB/MI/Paket A menjadi sebesar 95,3 persen, APM SMP/SMPLB/MTs/Paket B menjadi 74,7 persen,APK SMA/SMK/MA/Paket C menjadi 76,0 persen, dan APK PT usia 19-23 tahun menjadi26,1 persen.

Ketiga, Kesehatan dan Kependudukan, dengan sasaran: (a) meningkatnya pelaksanaanupaya kesehatan masyarakat preventif yang terpadu; (b) meningkatnya persentaseketersediaan obat dan vaksin menjadi sebesar 85 persen, persentase penduduk (termasukseluruh penduduk miskin) yang memiliki jaminan kesehatan dari 59 persen menjadi 70,3persen, dan persentase RS yang melayani pasien penduduk miskin peserta programJamkesmas menjadi sebesar 80 persen; serta (c) meningkatnya jumlah puskesmas yangmemberikan pelayanan kesehatan dasar bagi penduduk miskin menjadi sebesar 8.608puskesmas.

Keempat, Penanggulangan Kemiskinan, dengan sasaran tingkat kemiskinan sebesar 11,5-12,5 persen dari jumlah penduduk pada tahun 2011.

Bab I


Pendahuluan

Kelima, Ketahanan Pangan, dengan sasaran: (a) terpeliharanya dan meningkatnya tingkatpencapaian swasembada bahan pangan pokok; (b) terbangunnya dan meningkatnya luaslayanan infrastruktur sumberdaya air dan irigasi; (c) menurunnya jumlah dan persentasependuduk dan daerah yang rentan terhadap rawan pangan; (d) terjaganya stabilitas hargabahan pangan dalam negeri; (e) meningkatnya kualitas pola konsumsi pangan masyarakatdengan skor pola pangan harapan (PPH) menjadi sekitar 88,1; (f) meningkatnya PDB sektorpertanian, perikanan, dan kehutanan dengan pertumbuhan sekitar 4,1 persen; serta(g) tercapainya indeks Nilai Tukar Petani (NTP) di atas 105 dan Nilai Tukar Nelayanmenjadi 107.

Keenam, Infrastruktur, dengan sasaran: (a) terlaksananya pembangunan Lintas Sumatera,Jawa, Bali, Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara Barat, Nusa Tenggara Timur, dan Papuasepanjang 3.549 kilometer; (b) meningkatnya keselamatan, keamanan dan kualitaspelayanan transportasi yang memadai dan merata guna mewujudkan sistem logistik nasionalyang menjamin distribusi bahan pokok, bahan strategis dan nonstrategis untuk seluruhmasyarakat; dan (c) terlaksananya penanganan DAS Bengawan Solo secara terpadu.

Ketujuh, Iklim Investasi dan Iklim Usaha, dengan sasaran antara lain: (a) tercapainyapertumbuhan investasi dalam bentuk pembentukan modal tetap bruto (PMTB) pada tahun2011 sebesar 10,2 persen; (b) menurunnya tingkat pengangguran terbuka hingga 7,3 persen;dan (c) terciptanya 2,2-2,5 juta kesempatan kerja baru dan 2,0 juta orang angkatan kerjabaru yang masuk pasar kerja.

Kedelapan, Energi, dengan sasaran antara lain: (a) tercapainya komposisi bauran energiyang sehat dengan menurunnya persentase pemanfaatan energi fosil dan meningkatnyapersentase energi baru terbarukan (EBT); (b) berkembangnya ilmu pengetahuan, teknologidan sumberdaya manusia nasional yang mendukung industri energi dan ketenagalistrikannasional; serta (c) tercapainya produksi gas bumi sebesar 912 (MBOPD) dan produksi gasbumi sebesar 1.593 (MBOPD).

Kesembilan, Lingkungan Hidup dan Pengelolaan Bencana, dengan sasaran antara lain:(a) berkurangnya lahan kritis melalui rehabilitasi dan reklamasi hutan, meningkatnyapengelolaan kualitas ekosistem lahan gambut, terus ditingkatkannya kualitas kebijakankonservasi dan pengendalian kerusakan hutan dan lahan yang terpadu, terlaksananyaevaluasi pemanfaatan ruang berdasarkan daya dukung dan daya tampung lingkungan yangbersifat lintas K/L, serta terselenggaranya dukungan terhadap penelitian dan pengembanganuntuk penurunan gas rumah kaca dan adaptasi perubahan iklim; (b) terjaganya kelestarianSDA dan LH dan kemampuan SDA dalam mendukung pembangunan berkelanjutan,meningkatnya kapasitas sumber daya manusia pengelola lingkungan, serta tersedianya datadan informasi kualitas SDA dan LH sebagai dasar perencanaan pembangunan; dan(c) terlaksananya penyelamatan dan evakuasi korban bencana yang cepat efektif dan terpadu.

Kesepuluh, Daerah Tertinggal, Terdepan, Terluar, dan Pasca-Konflik, dengan sasaran yangmeliputi: (a) terwujudnya kedaulatan wilayah nasional yang ditandai dengan kejelasan danketegasan batas-batas wilayah negara; (b) berfungsinya Pusat Kegiatan Strategis Nasional(PKSN) sebagai pusat pelayanan kawasan perbatasan; dan (c) meningkatnya kondisiperekonomian kawasan perbatasan, yang ditandai dengan meningkatnya laju pertumbuhan

Bab IPendahuluan


ekonomi di 38 kabupaten/kota perbatasan yang diprioritaskan penanganannya, khususnyapada 27 kabupaten perbatasan yang tergolong daerah tertinggal.

Kesebelas, Kebudayaan, Kreativitas, dan Inovasi Teknologi, dengan sasaran:(a) meningkatnya perhatian dan kesertaan Pemerintah dalam program-program seni budayayang diinisiasi oleh masyarakat dan mendorong berkembangnya apresiasi terhadapkemajemukan budaya; (b) meningkatnya penyediaan sarana yang memadai bagipengembangan, pendalaman dan pergelaran seni budaya di kota besar dan ibu kotakabupaten; dan (c) terlaksananya penetapan dan pembentukan pengelolaan terpadu untukpengelolaan cagar budaya, dan revitalisasi museum dan perpustakaan di seluruh Indonesiasebelum Oktober 2011.

Dengan tema dan prioritas pembangunan nasional tersebut, kebijakan alokasi anggaranbelanja Pemerintah pusat pada tahun 2011 akan diarahkan terutama untuk mendukungkegiatan ekonomi nasional dalam memacu peningkatan kesejahteraan rakyat dengan tetapmelanjutkan tiga sasaran utama, yaitu: (a) meningkatkan laju pertumbuhan ekonomi yangtinggi dan berkualitas (pro growth); (b) menciptakan dan memperluas lapangan kerja (projob); dan (c) meningkatkan kesejahteraan rakyat melalui program-program jaring pengamansosial yang berpihak kepada masyarakat miskin (pro poor). Ketiga prioritas pembangunannasional tersebut kemudian dicerminkan di dalam arah dan postur APBN 2011.

1.3 Peran Strategis Kebijakan Fiskal

Sebagai salah satu perangkat kebijakan ekonomi makro untuk mencapai sasaranpembangunan, kebijakan fiskal mempunyai tiga fungsi utama, yaitu fungsi alokasi anggaranuntuk tujuan pembangunan, fungsi distribusi pendapatan dan subsidi dalam upayapeningkatan kesejahteraan rakyat, dan fungsi stabilisasi ekonomi makro di dalam upayapeningkatan pertumbuhan ekonomi. Sebagai stabilisator ekonomi, APBN, sebagai instrumenkebijakan fiskal, seharusnya diupayakan dapat berfungsi secara optimal dalam meredamsiklus bisnis atau fluktuasi ekonomi, atau bersifat kontra-siklis (countercyclical). Ini berarti,dalam kondisi perekonomian yang lesu, pengeluaran Pemerintah yang bersifat autonomous,khususnya belanja barang dan jasa serta belanja modal, dapat memberi stimulasi kepadaperekonomian untuk tumbuh lebih tinggi. Sebaliknya, dalam kondisi perekonomian yangtengah memanas akibat terlalu tingginya permintaan agregat, kebijakan fiskal dapatdidayagunakan untuk berperan dalam mendinginkan roda kegiatan ekonomi, denganmenyeimbangkan kondisi permintaan dan penyediaan sumber-sumber perekonomianmelalui dampak kontraksi APBN. Dengan demikian, fungsi strategis APBN, sebagai salahsatu instrumen kebijakan fiskal dalam mempengaruhi perekonomian nasional, dapatdiketahui dari dampak, baik secara langsung maupun tidak langsung terhadap sektor-sektorlainnya, seperti sektor riil, sektor moneter, dan juga sektor eksternal.

Dampak APBN tahun 2011 terhadap sektor riil dapat dilihat sebagai berikut:

1. Pembentukan modal tetap bruto (PMTB) dalam APBN 2011 mencapai Rp226,2 triliunatau sekitar 3,2 persen terhadap PDB. Sumber utama PMTB sektor Pemerintah dalamtahun 2011 terutama berasal dari belanja modal Pemerintah pusat, yang akan

Bab I


Pendahuluan

dipertahankan sejalan dengan upaya Pemerintah untuk menjaga stimulasi perekonomiansecara terukur, dalam rangka mempertahankan momentum pertumbuhan ekonomi 2011.

2. Komponen konsumsi Pemerintah dalam APBN 2011 diperkirakan mencapai Rp616,3triliun atau sekitar 8,8 persen terhadap PDB.

3. Transaksi keuangan Pemerintah dalam APBN tahun 2011 secara total diperkirakanberdampak ekspansif sebesar Rp157,9 triliun atau sekitar 2,2 persen terhadap PDB. Halini berarti lebih tinggi apabila dibandingkan dengan APBN-P 2010 sebesar Rp146,9 triliun(2,3 persen terhadap PDB).

Perlu dicatat, seperti juga yang terjadi di negara-negara lain, dewasa ini kebijakan fiskalmasih sangat penting, tetapi peranannya sebagai sumber pertumbuhan (source of growth)cenderung semakin berkurang bila dibandingkan dengan peran sektor swasta yang memangdiharapkan akan semakin meningkat. Dewasa ini dan di masa depan, peran Pemerintahlebih difokuskan sebagai regulator.

Peranan kebijakan fiskal juga diwujudkan dengan menetapkan defisit anggaran dalam tahun2011 pada tingkat 1,8 persen terhadap PDB. Kebijakan pengendalian defisit pada tahun 2011tersebut merupakan salah satu strategi pokok dalam melanjutkan langkah-langkahkonsolidasi fiskal dalam mewujudkan APBN yang sehat dan berkelanjutan. Untuk menutupsasaran defisit dalam tahun 2011, maka akan diupayakan sumber pembiayaan terutamadari dalam negeri, dan menjaga pembiayaan luar negeri secara neto tetap negatif, agarmampu mempertahankan penurunan rasio utang terhadap PDB secara berkesinambungan.

Peran lain yang juga amat penting dari kebijakan fiskal adalah peran redistribusi dan alokasianggaran Pemerintah dalam upaya penanggulangan kemiskinan dan peningkatankesejahteraan rakyat. Dalam konteks ini, kebijakan fiskal dapat dipergunakan untukmempengaruhi sektor-sektor ekonomi atau kegiatan tertentu, untuk menyeimbangkanpertumbuhan pendapatan antarsektor ekonomi, antardaerah, atau antargolonganpendapatan. Peran kebijakan fiskal juga menjadi penting di dalam menanggulangi dampakyang ditimbulkan oleh bencana alam, wabah penyakit, dan konflik sosial.

Di dalam peran strategis kebijakan fiskal, hal lain yang tak boleh dilupakan adalah prosespolitik anggaran yang terdiri dari perencanaan, implementasi dan pertanggungjawabanAPBN. Hal ini menjadi penting mengingat Indonesia adalah negara yang sedang dalamtransisi menuju demokratisasi. Implikasinya APBN sebagai instrumen utama kebijakan fiskaldirencanakan, ditetapkan dan dilaksanakan melalui proses yang transparan dan proseduryang relatif panjang, dan harus melibatkan peran dan persetujuan berbagai pihak. Ini adalahkonsekuensi logis dari peningkatan transparansi, demokratisasi, dan keterlibatan seluruhelemen masyarakat dalam kehidupan berbangsa dan bernegara. Karena itu, kuncikeberhasilan kebijakan fiskal akan sangat terletak pada pemahaman bersama akanpentingnya perencanaan yang baik, pelaksanaan yang efektif, dan pertanggungjawabankebijakan fiskal yang akuntabel dari seluruh aparat yang terkait dan masyarakat sebagaipenerima manfaat kebijakan fiskal.

Bab IPendahuluan


1.4 Dasar Hukum Penyusunan NK dan APBN

Penyusunan Anggaran dan Pendapatan Belanja Negara (APBN) didasarkan pada ketentuanpasal 23 ayat (1) Undang-Undang Dasar 1945 sebagaimana telah diubah menjadi pasal 23ayat (1), ayat (2), dan ayat (3) UUD 1945 Amendemen keempat yang berbunyi: “(1) AnggaranPendapatan dan Belanja Negara sebagai wujud dari pengelolaan keuangan negara ditetapkansetiap tahun dengan undang-undang dan dilaksanakan secara terbuka dan bertanggungjawab untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat; (2) Rancangan Undang-UndangAnggaran Pendapatan dan Belanja Negara diajukan oleh Presiden untuk dibahas bersamaDewan Perwakilan Rakyat dengan memperhatikan pertimbangan Dewan PerwakilanDaerah; (3) Apabila Dewan Perwakilan Rakyat tidak menyetujui Rancangan AnggaranPendapatan dan Belanja Negara yang diusulkan oleh Presiden, Pemerintah menjalankanAnggaran Pendapatan dan Belanja Negara tahun yang lalu”. Penyusunan AnggaranPendapatan dan Belanja Negara (APBN) 2011 ini, merupakan perwujudan dari pelaksanaanamanat pasal 23 Undang-Undang Dasar 1945 Amendemen keempat tersebut.

Penyusunan APBN 2011 juga mengacu pada ketentuan yang tertuang dalam Undang-undangNomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, yaitu berpedoman kepada Rencana KerjaPemerintah (RKP) Tahun 2011, Kerangka Ekonomi Makro, dan Pokok-pokok KebijakanFiskal tahun 2011, sebagaimana telah disepakati dalam pembicaraan pendahuluan antaraPemerintah dan Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia tanggal 1-15 Juni 2010 yanglalu. Di samping itu, proses dan mekanisme penyiapan, penyusunan, dan pembahasan APBNTahun Anggaran 2011, juga dilakukan berdasarkan Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2009tentang MPR, DPR, DPD, dan DPRD.

Secara garis besar, siklus dan mekanisme APBN meliputi: (a) tahap penyusunan RAPBNoleh Pemerintah; (b) tahap pembahasan dan penetapan RAPBN dan RUU APBN menjadiAPBN dan UU APBN dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat; (c) tahap pelaksanaanAPBN; (d) tahap pemeriksaan atas pelaksanaan APBN oleh instansi yang berwenang antaralain Badan Pemeriksa Keuangan; dan (e) tahap pertanggungjawaban pelaksanaan APBN.Siklus APBN 2011 akan berakhir pada saat Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP)disahkan oleh DPR pada 6 bulan setelah berakhirnya tahun anggaran.

1.5 Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2011

Perhitungan berbagai besaran APBN 2011 didasarkan pada asumsi dasar ekonomi makroyang diperkirakan akan terjadi pada tahun tersebut. Asumsi dasar ekonomi makro sebagaibasis perhitungan APBN tahun 2010 dan 2011 adalah sebagai berikut (lihat Tabel I.1) :

1. Pertumbuhan ekonomi diperkirakan sebesar 6,4 persen. Sasaran pertumbuhan ekonomiini diharapkan lebih berkualitas, sejalan dengan faktor eksternal yang pulih lebih cepat,ditandai dengan meningkatnya pertumbuhan ekonomi dan volume perdagangan global.Sumber pertumbuhan ekonomi diharapkan berasal dari permintaan domestik danmembaiknya sisi penawaran. Selain bersumber dari konsumsi sejalan dengan perbaikankesejahteraan PNS, TNI/Polri, dan pensiunan melalui kenaikan gaji dan pensiun, sertagaji dan pensiun bulan ketigabelas, pertumbuhan ekonomi tahun 2011 juga diharapkan

Bab I


Pendahuluan

didorong pembangunan pertanian, infrastruktur, dan energi. Dari sisi produksi, sektorindustri manufaktur diharapkan menjadi pendorong utama peningkatan pertumbuhanekonomi, karena sektor industri ini dapat memberikan nilai tambah yang besar. Di luarsektor industri manufaktur, sektor pertanian, perkebunan, peternakan, kehutanan, danperikanan masih menjadi andalan dalam mendorong peningkatan pertumbuhan ekonomi.

2. Laju inflasi diharapkan dapat dikendalikan pada level sekitar 5,3 persen. Perkiraan inflasiini didasarkan pada pertimbangan, bahwa peningkatan kegiatan ekonomi diperkirakandapat terus diimbangi oleh meningkatnya kapasitas produksi seiring dengan membaiknyainvestasi. Demikian pula, dengan semakin baiknya infrastruktur, maka distribusi bahankebutuhan pokok masyarakat semakin lancar, sehingga tekanan harga dari sisipermintaan dan penawaran tetap terjaga.

Inflasi yang rendah dan stabil merupakan prasyarat utama bagi tercapainya peningkatankesejahteraan masyarakat dan pertumbuhan ekonomi yang berkesinambungan. Untukmencapai kondisi tersebut di tengah kuatnya tekanan inflasi yang bersumber dari berbagaifaktor eksternal dan faktor internal, diperlukan kebijakan yang tepat demi terjaganyastabilitas ekonomi makro ekonomi, dan pengendalian inflasi ke depan. Koordinasi yangbaik dan harmonisasi kebijakan antara Bank Indonesia dan Pemerintah akan menjadikansasaran inflasi lebih kredibel. Berbagai upaya telah dan akan terus dilakukan, baik ditingkat pusat maupun di tingkat daerah untuk menjamin tersedianya pasokan danlancarnya distribusi barang dan jasa. Koordinasi yang komprehensif dan terpadu antarapusat dan daerah, serta antara Pemerintah dan Bank Indonesia tersebut diharapkan dapatmenjaga kestabilan harga domestik, yang pada akhirnya dapat mengarahkan ekspektasiinflasi masyarakat pada sasaran inflasi yang telah ditetapkan.

3. Rata-rata nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat diperkirakan sebesarRp9.250/USD. Pemerintah dan Bank Indonesia akan terus berupaya menjaga volatilitasnilai tukar rupiah melalui penguatan sinergi kebijakan moneter dan fiskal, penerapankebijakan moneter yang berhati-hati, serta pengawasan lalu lintas devisa. Kebijakan inidiharapkan mampu menjaga stabilitas nilai tukar, dan mencegah volatilitas yang

2011

APBN APBN-P APBN

1. Pertumbuhan Ekonomi (%) 5,5 5,8 6,4

2. Inflasi (%) 5,0 5,3 5,3

3. Nilai Tukar (Rp/USD) 10.000 9.200 9.250

4. Suku Bunga SBI-3 bulan (%) 6,5 6,5 6,5

5. Harga Minyak (USD/barel) 65,0 80,0 80,0

6. Lifting Minyak (juta barel/hari) 0,965 0,965 0,970

Sumber: Kementerian Keuangan RI

Indikator Ekonomi

2010

TABEL I.1ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO, 2010-2011

Bab IPendahuluan


berlebihan serta menjaga kecukupan cadangan devisa untuk memenuhi kebutuhankegiatan ekonomi.

4. Rata-rata suku bunga SBI 3 bulan diperkirakan sebesar 6,5 persen. Relatif stabilnya BIrate sepanjang tahun 2010 diperkirakan akan berlanjut di tahun 2011. Kondisi ini antaralain didukung oleh faktor internal, berupa relatif terkendalinya laju inflasi yang ditempuhmelalui kebijakan fiskal, moneter, serta sektor riil yang terus semakin membaik.

5. Rata-rata harga minyak mentah Indonesia (ICP) di pasar internasional diperkirakanmencapai sebesar USD80,0 per barel.

6. Dalam tahun 2011, lifting minyak mentah Indonesia diperkirakan meningkat menjadi0,970 juta barel per hari.

1.6 Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal

Sejalan dengan tema pembangunan nasional dalam RKP 2011, yaitu “PercepatanPertumbuhan Ekonomi yang Berkeadilan Didukung oleh Pemantapan TataKelola dan Sinergi Pusat Daerah”, kebijakan alokasi anggaran belanja negara dalamtahun 2011 diarahkan untuk dapat mendukung kegiatan ekonomi nasional dalam rangkamemacu pertumbuhan ekonomi, memantapkan pengelolaan keuangan negara, sertamendukung pelaksanaan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal. Di samping itu, kebijakanalokasi anggaran juga tetap diarahkan untuk memberikan dorongan terhadap perekonomiandengan tetap menjaga keberlanjutan fiskal, menjaga stabilitas perekonomian, sertameningkatkan efektivitas dan efisiensi belanja negara.

Alokasi anggaran belanja Pemerintah pusat pada tahun 2011 akan difokuskan untukmemberikan dukungan terhadap: (1) pencapaian pertumbuhan ekonomi yang berkualitasantara lain melalui pembangunan infrastruktur; (2) perlindungan sosial melalui perluasanakses terhadap layanan pendidikan (BOS), dan kesehatan (Jamkesmas); (3) pemberdayaanmasyarakat, antara lain melalui PNPM mandiri dan Program Keluarga Harapan;(4) pemantapan pelaksanaan reformasi birokrasi; (5) perbaikan kesejahteraan aparaturnegara dan pensiunan; (6) pengalokasian anggaran subsidi yang lebih tepat sasaran; serta(7) pemenuhan kewajiban pembayaran bunga utang secara tepat waktu.

Berdasarkan arah dan strategi kebijakan fiskal tersebut di atas, maka postur APBN 2011akan meliputi pokok-pokok besaran sebagai berikut:

a. Pendapatan negara dan hibah sebesar Rp1.104,9 triliun (15,7 persen terhadap PDB),atau mengalami kenaikan Rp112,5 triliun (11,2 persen) dari targetAPBN-P tahun 2010. Kenaikan pendapatan negara tersebut diharapkan akan didukungoleh kenaikan penerimaan perpajakan.

b. Total belanja negara diperkirakan sebesar Rp1.229,6 triliun (17,5 persen terhadapPDB). Jumlah ini berarti menunjukkan peningkatan Rp103,4 triliun atau 9,2 persendari pagu belanja negara dalam APBN-P 2010. Belanja Pemerintah pusat dalam tahun2011 sebesar Rp836,6 triliun, yang berarti mengalami peningkatan Rp55,0 triliun atau7,0 persen dari pagu APBN-P 2010. Sementara itu, anggaran transfer ke daerah dalam

Bab I


Pendahuluan

tahun 2011 sebesar Rp393,0 triliun, yang berarti naik Rp48,4 triliun atau 14,0 persendari pagu APBN-P 2010.

c. Defisit anggaran sebesar Rp124,7 triliun (1,8 persen terhadap PDB).

d. Pembiayaan defisit APBN 2011 berasal dari sumber-sumber pembiayaan dalam negerisebesar Rp125,3 triliun, dan pembiayaan luar negeri (neto) sebesar negatif Rp0,6 triliun.

1.7 Uraian Singkat Isi Masing-masing Bab

Nota Keuangan dan APBN 2011 terdiri atas enam bab, yang diawali dengan Bab IPendahuluan, yang menguraikan gambaran umum, visi, misi, agenda dan sebelas prioritaspembangunan dalam RKP 2011, peran strategis kebijakan fiskal, landasan hukum, asumsidasar ekonomi makro APBN 2011, pokok-pokok kebijakan fiskal, dan uraian singkat isimasing-masing bab dalam Nota Keuangan.

Bab II Perkembangan Ekonomi dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal APBN 2011,menguraikan tentang perkembangan ekonomi Indonesia dalam tahun 2005–2009, danperkembangan dan kebijakan ekonomi makro tahun 2010 yang akan menjadi dasarprakiraan dan prospek ekonomi 2011, sebagai dasar pertimbangan dalam penentuan asumsidasar ekonomi makro APBN 2011. Secara ringkas bab ini menguraikan bahwa stabilitasekonomi makro masih tetap terjaga, sehingga diharapkan dapat menjadi landasan yangkokoh bagi peningkatan kinerja ekonomi nasional di tahun mendatang.

Bab III Pendapatan Negara dan Hibah. Bab ini membahas realisasi pendapatan negaratahun 2005–2009, perkiraan pendapatan dan hibah tahun 2010 dan targetnya dalam APBN2011. Pembahasan didasarkan pada realisasi pendapatan negara tahun 2005–2009,sedangkan proyeksi mutakhir 2010 didasarkan pada realisasi semester satu, dan prognosissemester kedua APBN-P tahun 2010. Sementara itu, target pendapatan dalam APBN 2011didasarkan pada berbagai faktor, seperti kondisi ekonomi makro, realisasi pendapatan padatahun sebelumnya, kebijakan yang telah dan akan dilakukan dalam bidang tarif, subyekdan obyek pengenaan, serta perbaikan dan efektivitas administrasi pemungutan pajak,kepabeanan, dan cukai. Selain itu, Bab III juga akan menguraikan mengenai tiga strategiyang akan ditempuh Pemerintah, berkaitan dengan: (a) reformasi di bidang administrasipajak; (b) reformasi di bidang peraturan dan perundang-undangan pajak; dan (c) reformasidi bidang pengawasan dan penggalian potensi pajak. Dalam Bab ini juga dijelaskan mengenaikebijakan Pemerintah dalam rangka optimalisasi penerimaan perpajakan dan PNBP.

Bab IV Anggaran Belanja Pemerintah Pusat 2011 menguraikan pokok bahasanmengenai: evaluasi perkembangan pelaksanaan anggaran belanja pemerintah pusat 2005–2010, masalah dan tantangan pokok pembangunan tahun 2011; alokasi anggaran belanjaPemerintah pusat berdasarkan prioritas; serta alokasi anggaran belanja Pemerintah pusatmenurut UU Nomor 17 tahun 2003. Di dalam bab ini, juga diuraikan bagaimana tema“Percepatan Pertumbuhan Ekonomi yang Berkeadilan Didukung oleh Pemantapan TataKelola dan Sinergi Pusat Daerah” diterjemahkan ke dalam alokasi belanja Pemerintah pusat,berdasarkan prioritas dan menurut organisasi. Dalam konteks ini, kebijakan alokasi anggaran

Bab IPendahuluan


belanja Pemerintah pusat diupayakan untuk memberikan stimulasi terhadap perekonomian,dan mendukung pencapaian target-target agenda pembangunan nasional melalui program-program yang lebih berpihak pada pertumbuhan ekonomi, penyerapan tenaga kerja, danpengurangan kemiskinan.

Bab V Kebijakan Desentralisasi Fiskal, membahas mengenai perkembanganpelaksanaan desentralisasi fiskal, yang mencakup perkembangan kebijakan desentralisasifiskal, perkembangan transfer ke daerah, pajak daerah dan retribusi daerah, pinjaman danhibah daerah, gambaran pelaksanaan APBD, dan implikasi desentralisasi fiskal terhadapperkembangan ekonomi daerah. Selain itu, dalam bab ini juga dibahas kebijakan anggarantransfer ke daerah tahun 2011, yang tetap diarahkan untuk mendukung kegiatan prioritasnasional, dengan tetap menjaga konsistensi dan keberlanjutan pelaksanaan desentralisasifiskal, guna menunjang pelaksanaan otonomi daerah.

Bab VI Pembiayaan Defisit Anggaran, Pengelolaan Utang dan Risiko Fiskal. Didalam bab ini diuraikan mengenai pembiayaan defisit anggaran, yang mencakup sumberpembiayaan nonutang dan utang. Pembiayaan anggaran yang bersumber dari nonutangdalam tahun 2011 direncanakan terutama berasal dari penerimaan pengembalian penerusanpinjaman, dan rekening kas umum negara (KUN) untuk pembiayaan kredit investasiPemerintah. Sementara itu, pembiayaan yang berasal dari utang dalam tahun 2011direncanakan bersumber terutama dari penerbitan SBN, dan pinjaman dalam negeri,sedangkan pembiayaan utang luar negeri neto dipertahankan tetap negatif. Di dalam babini juga disinggung isu, tantangan dan dinamika kebijakan pengelolaan utang.

Selain itu, di dalam Nota Keuangan dan APBN 2011 juga dibahas mengenai risiko fiskal,yang diperlukan terutama dalam rangka menjaga kesinambungan fiskal (fiscalsustainability), dan meningkatkan keterbukaan (transparency). Penjelasan risiko fiskal akanmemuat beberapa aspek yang berpotensi menimbulkan risiko fiskal, seperti analisa sensitivitasdefisit APBN terhadap perubahan asumsi ekonomi makro, sensitivitas risiko fiskal BUMNakibat perubahan variabel ekonomi makro; risiko utang Pemerintah pusat; kewajibankontijensi Pemerintah pusat terhadap proyek pembangunan infrastruktur, program pensiundan tunjangan hari tua (THT) PNS, sektor keuangan, tuntutan hukum kepada Pemerintah,dan keanggotaan pada organisasi/lembaga keuangan internasional; risiko bencana alam;serta risiko desentralisasi fiskal berupa pemekaran daerah, pinjaman daerah, dan pengalihanpajak pusat menjadi pajak daerah.

Bab IIPerkembangan Ekonomi dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal APBN 2011

II-1Nota Keuangan dan APBN 2011

BAB II

PERKEMBANGAN EKONOMI DAN POKOK-POKOKKEBIJAKAN FISKAL APBN 2011

2.1 PendahuluanPeriode awal masa kerja Kabinet Indonesia Bersatu (KIB) II merupakan periode pemulihanperekonomian dunia pasca krisis global tahun 2008. Peran negara-negara Asia, seperti Chinadan India, dalam memimpin kebangkitan ekonomi dunia semakin dominan. Indonesiasebagai salah satu negara besar di Asia turut berperan serta mendorong terciptanya kondisiekonomi kawasan yang semakin kondusif dan stabil. Goncangan ekonomi yang terjadi diEropa tidak sampai menyurutkan laju perdagangan dan pertumbuhan ekonomi yangsemakin meningkat di kawasan tersebut. Dengan demikian, Pemerintah mempunyai modalkuat untuk mengakselerasi sektor-sektor ekonomi agar dapat bergerak lebih cepat, efektif,dan efisien.

Hingga memasuki pertengahan tahun 2010, tanda-tanda membaiknya perekonomian duniasemakin terlihat dan jauh lebih optimis. Kinerja beberapa negara pilar perekonomian duniaseperti Amerika Serikat (AS), Jepang, China, dan India terus menunjukkan perbaikan.Penguatan ekonomi AS antara lain ditandai dengan tingkat ekspansi ekonomi yang mampumelaju pada level 2,4 persen (y-o-y) di kuartal I tahun 2010. Kondisi senada juga terjadi diJepang dan India, dimana aktivitas produksi dan konsumsi masyarakat cenderungmeningkat. Untuk China, laju pertumbuhan Produk Domestik Bruto (PDB) pada kuartal Itahun 2010 mencapai 11,9 persen (y-o-y) dan merupakan pertumbuhan tertinggi dalamtiga tahun terakhir. Indikator lainnya yang mengalami perbaikan hingga kuartal II tahun2010 dapat terlihat jelas dari peningkatan aktivitas perdagangan global, seperti Baltic DryIndex/BDI (indikator distribusi barang antarnegara melalui angkutan laut). Sejalan denganitu, aktivitas produksi global juga cukup baik. Hal ini terindikasi dari pergerakan IndustrialProduction Index (IPI) dan Purchasing Managers Index (PMI) yang juga terus meningkat.

Langkah Uni Eropa yang mengeluarkan paket penyelamatan atas krisis yang terjadi dikawasan tersebut, telah memberikan dampak positif sehingga kinerja ekonominya berangsur-angsur kembali membaik. Hal ini bisa dilihat dari beberapa indikator seperti menguatnyakonsumsi rumah tangga, membaiknya indeks penjualan retail, dan survei keyakinankonsumen yang mencerminkan optimisme akan terjadinya pemulihan di kawasan tersebut.Dari sisi industri, perbaikan kinerja ekonomi Eropa tercermin dari PMI baik sektormanufaktur maupun jasa yang sudah berada pada fase ekspansi, sejalan dengan kinerjaekspor yang telah memasuki pertumbuhan positif. Pada kuartal I tahun 2010, pertumbuhanekonomi Eropa sudah mampu berekspansi sebesar 0,8 persen (y-o-y).

Kondisi tersebut telah meningkatkan optimisme akan segera pulihnya ekonomi dunia,walaupun sempat diwarnai dengan turbulensi ekonomi di Eropa. Menurut World EconomicOutlook (WEO) Oktober 2010, pertumbuhan ekonomi dunia selama tahun 2010 diperkirakanakan mencapai 4,8 persen (y-o-y) atau lebih tinggi bila dibandingkan dengan proyeksisebelumnya dalam WEO Juli 2010 yang hanya sebesar 4,6 persen (y-o-y). Perkiraan volumeperdagangan dunia tahun 2010 juga lebih tinggi 2,4 persen hingga mencapai 11,4 persen

Bab II

II-2 Nota Keuangan dan APBN 2011

Perkembangan Ekonomi dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal APBN 2011

(y-o-y), dengan perkiraan pertumbuhan ekspor sebesar 11,0 persen (y-o-y) dan impor10,1 persen (y-o-y) untuk negara maju. Di sisi lain, pertumbuhan ekspor dan impor untukemerging market diperkirakan lebih tinggi, yang masing-masing mencapai 11,9 persen dan14,3 persen.

Untuk tahun 2011, laju pertumbuhan ekonomi dan volume perdagangan dunia diproyeksikansedikit melambat, yaitu menjadi 4,2 persen dan 7,0 persen. Perlambatan tersebut terutamadisebabkan oleh kontraksi aktivitas perdagangan yang cukup dalam di tahun 2009, sehinggaterjadi laju pertumbuhan yang sangat tinggi di tahun 2010. Dengan demikian, memasukitahun 2011 aktivitas perekonomian dapat dikatakan akan kembali berjalan normal.

Sejalan dengan perkembangan positif ekonomi global, kinerja perekonomian domestik jugaterus menunjukkan perbaikan yang cukup signifikan. Dari sisi ekonomi makro, stabilitasberbagai indikator ekonomi relatif terjaga dengan kecenderungan semakin menguat.Sepanjang Januari—November 2010 nilai tukar rupiah terhadap dolar AS cenderungmenguat. Penguatan rupiah yang telah berlangsung sejak awal 2010 sempat tertahan dibulan Mei 2010 karena tekanan arus keluar modal portofolio asing terkait dengan krisisEropa yang telah memicu perilaku risk aversion terhadap aset negara emerging marketstermasuk Indonesia. Pada bulan Juni sampai dengan Oktober, rupiah kembali menguat.Selama periode Januari—November tahun 2010, rata-rata nilai tukar rupiah terhadap dolarAS sebesar Rp9.093, menguat 13,35 persen dibandingkan dengan periode yang sama tahunsebelumnya. Pergerakan nilai tukar rupiah terhadap dolar AS hingga akhir tahun diperkirakanrelatif stabil sehingga sepanjang tahun 2010 rata-rata nilai tukar rupiah diperkirakan akanberada pada kisaran Rp9.200/USD.

Sementara itu, laju inflasi pada bulan November 2010 tercatat sebesar 0,60 persen (m-t-m)lebih tinggi dibandingkan bulan sebelumnya yang berada pada level 0,06 persen. Dengandemikian, laju inflasi selama periode Januari—November 2010 sebesar 6,33 persen (y-o-y)atau 5,98 persen (y-t-d). Tekanan inflasi diperkirakan akan meningkat pada beberapa bulanke depan sebagai dampak kebijakan kenaikan TDL serta faktor musiman seperti hari besarkeagamaan nasional (puasa, lebaran, natal, dan tahun baru). Namun dengan koordinasiantara Pemerintah dan Bank Indonesia yang semakin baik, laju inflasi sampai akhir tahun2010 diharapkan masih dalam rentang sasaran inflasi tahun 2010. Dengan perkembanganlaju inflasi tersebut, rata-rata suku bunga SBI 3 bulan tahun 2010 diperkirakan sekitar 6,5persen.

Kinerja sektor riil dalam periode Januari hingga Juni 2010 juga terus menunjukkanpenguatan. Kinerja ekspor-impor barang dan jasa dalam semester I tahun 2010 mengalamipeningkatan cukup signifikan, masing-masing sebesar 17,1 persen dan 20,4 persen. Hal initerutama didukung oleh penguatan kinerja sektor komoditas manufaktur yang semakinmembaik, sejalan dengan pulihnya kondisi ekonomi global. Beberapa industri yang tumbuhsignifikan antara lain tekstil, pakaian, alat angkut, dan kimia. Sejalan dengan penguatankinerja ekspor impor tersebut, neraca pembayaran sampai dengan triwulan III tahun 2010mengalami surplus sebesar USD19 miliar dan cadangan devisa menguat hingga mencapaiposisi USD91,8 miliar di akhir Oktober 2010.

Dari sisi konsumsi, pertumbuhan konsumsi rumah tangga di sepanjang Januari-Juni 2010masih cukup kuat, yang diindikasikan dengan peningkatan konsumsi barang tahan lama(durable goods), seperti mobil, sepeda motor, dan barang elektronik. Selain itu, penjualanretail dalam periode tersebut juga cukup tinggi, khususnya dari kelompok komoditas seperti



makanan dan tembakau, pakaian dan perlengkapan, serta peralatan tulis. Pertumbuhankonsumsi rumah tangga dan perbaikan daya beli masyarakat di sepanjang semester I tahun2010 antara lain didukung oleh realisasi kenaikan gaji PNS, TNI, dan Polri sebesar 5,0 persen,serta kenaikan Upah Minimum Propinsi (UMP) 2010. Penyelenggaraan Pilkada jugamemberikan sentimen positif terhadap pertumbuhan konsumsi.

Dari sisi investasi, penguatan kinerja investasi di sepanjang semester I tahun 2010 terutamadidukung oleh realisasi investasi bangunan dan infrastruktur, sebagaimana ditunjukkanoleh tingginya konsumsi semen dan membaiknya impor barang modal dan bahan baku.Selain itu, berbagai penyempurnaan peraturan di bidang infrastruktur dan terobosan programPemerintah di bidang infrastruktur telah ikut mendorong terbentuknya iklim investasi kearah yang semakin kondusif. Iklim investasi yang semakin baik dan pulihnya likuiditas dipasar keuangan global diperkirakan mendorong masuknya penanaman modal asing sehinggakinerja neraca sektor swasta mengalami perbaikan, dari defisit USD8,0 miliar pada tahun2009 menjadi surplus USD4,9 miliar pada tahun 2010. Indikasi tersebut terlihat dari neracamodal dan finansial yang hingga akhir tahun 2010 diperkirakan mengalami surplus sebesarUSD22,6 miliar, lebih tinggi bila dibandingkan dengan surplus tahun 2009 sebesarUSD3,1 miliar. Pada akhirnya, masuknya modal asing menjadi salah satu faktor peningkatancadangan devisa yang diperkirakan mencapai USD95,0 miliar di tahun 2010.

Dengan memperhatikan berbagai perkembangan ekonomi di atas, kinerja perekonomianpada semester I tahun 2010 mencapai 5,9 persen, dan semester II tahun 2010 diperkirakanakan mampu tumbuh sebesar 6,0 persen. Sementara itu, pertumbuhan ekonomi sepanjangtahun 2010 diperkirakan mencapai sekitar 6,0 persen atau lebih tinggi bila dibandingkandengan realisasi pertumbuhan ekonomi tahun 2009 yang sebesar 4,5 persen.

Perkembangan positif kinerja ekonomi global maupun domestik tersebut, perlu dijadikanmomentum untuk melangkah lebih optimis lagi di tahun 2011. Pertumbuhan ekonomi tahun2011 diharapkan mampu berakselerasi pada tingkat yang lebih tinggi dari pencapaian selamaini. Selain itu, pertumbuhan ekonomi tahun 2011 juga harus lebih berkualitas, dalam artianharus bisa memenuhi tiga syarat, yaitu: (a) mampu membuka lapangan kerja sehinggabisa menurunkan angka pengangguran dan kemiskinan; (b) bersifat inklusif dan berdimensipemerataan; serta (c) strukturnya harus ditopang secara proporsional oleh berbagai sektorpendukungnya baik dari pendekatan permintaan agregat maupun penawaran agregat.

Dengan memperhatikan perkembangan perekonomian terkini baik global maupun domestik,Pemerintah memperkirakan kinerja perekonomian Indonesia tahun 2011 adalah sebagaiberikut: (1) pertumbuhan ekonomi akan meningkat mencapai 6,4 persen; (2) tingkat inflasiakan terkendali pada tingkat 5,3 persen; (3) suku bunga SBI 3 bulan stabil pada kisaran6,5 persen; (4) nilai tukar rupiah akan berada pada kisaran Rp9.250/USD; (5) harga minyakmentah Indonesia (ICP) rata-rata mencapai USD80,0 per barel; serta (6) lifting minyakmentah Indonesia mencapai 0,970 juta barel per hari.

Program pembangunan tahun 2011 akan mengacu pada tema yang tertuang dalam RencanaKerja Pemerintah (RKP), yaitu “Percepatan Pertumbuhan Ekonomi yang BerkeadilanDidukung oleh Pemantapan Tata Kelola dan Sinergi Pusat Daerah”. Program tersebutmerupakan dasar pelaksanaan RPJMN 2010-2014 dengan menitikberatkan pada tiga sasaranpembangunan, yakni: (1) Sasaran pembangunan kesejahteraan; (2) Sasaran pembangunandemokrasi; dan (3) Sasaran penegakan hukum.

Bab II



Dalam rangka mendukung penciptaan akselerasi kinerja ekonomi sekaligus pencapaiansasaran pembangunan di tahun 2011, Pemerintah telah menetapkan arah kebijakan fiskaltahun 2011 yang berorientasi pada peningkatan kesejahteraan rakyat dengan tetapmelanjutkan tiga sasaran utama kebijakannya, yaitu (a) meningkatkan laju pertumbuhanekonomi yang tinggi dan berkualitas (pro growth); (b) menciptakan dan memperluaslapangan kerja (pro job); dan (c) meningkatkan kesejahteraan rakyat melalui program-program jaring pengaman sosial yang berpihak kepada masyarakat miskin (pro poor).

Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara tahun 2011 sebagai instrumen utamakebijakan fiskal akan didesain sesuai dengan fungsinya baik sebagai alat stabilisasi ekonomi,dan alat alokasi dana masyarakat, maupun sebagai alat distribusi pendapatan. Selain itu,kebijakan alokasi anggaran dalam APBN akan diarahkan kepada upaya untuk mendukungkegiatan ekonomi nasional dalam memacu pertumbuhan ekonomi, memantapkanpengelolaan keuangan negara, serta mendukung pelaksanaan otonomi daerah dandesentralisasi fiskal sesuai dengan tema RKP tahun 2011.

Dari sisi postur, APBN 2011 disusun dengan prinsip dasar optimalisasi sumber-sumberpendapatan negara, terutama melalui ekstensifikasi dan intensifikasi penerimaan perpajakan,dengan tetap memperhatikan pemberian insentif fiskal pada kegiatan dunia usaha, yangditopang dengan kebijakan reformasi birokrasi baik dalam bidang perpajakan maupunkepabeanan. Selain itu, berbagai upaya juga akan terus dilakukan untuk meningkatkanproduksi sumber daya alam, baik migas maupun nonmigas sebagai sektor pendorongpenerimaan negara bukan pajak (PNBP).

Di sisi belanja negara, arah kebijakan alokasi anggaran dalam APBN 2011 akan berorientasipada pelaksanaan program-program pembangunan yang terfokus pada pembangunanpeningkatan kesejahteraan masyarakat, penguatan aspek demokrasi dan penciptaansupremasi hukum, serta penguatan sinergi antara pusat dan daerah.

Kebijakan alokasi belanja dalam APBN 2011 akan tetap didasarkan pada penganggaranberbasis kinerja dan kerangka pengeluaran jangka menengah, yang merupakan perubahanmendasar dalam proses penganggaran dalam beberapa waktu terakhir. Kebijakan belanjanegara juga akan menekankan pada outcome basis, yang selanjutnya diterjemahkan lebihlanjut ke dalam hasil (output) dan program, serta kegiatan, baik di tingkat pusat maupundaerah, dalam rangka menyukseskan program-program pembangunan nasional. Sebagianbesar porsi belanja dalam APBN 2011 atau sekitar 70 persennya akan dialokasikan untukbelanja Pemerintah pusat dan digunakan untuk mendukung 11 prioritas pembangunan,yaitu: (1) Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola; (2) Pendidikan; (3) Kesehatan;(4) Penanggulangan Kemiskinan; (5) Ketahanan Pangan; (6) Infrastruktur; (7) IklimInvestasi dan Iklim Usaha; (8) Energi; (9) Lingkungan Hidup dan Pengelolaan Bencana;(10) Daerah Tertinggal, Terdepan, Terluar, dan Pasca-konflik; serta (11) Kebudayaan,Kreativitas, dan Inovasi Teknologi.

Dalam APBN tahun 2011, penetapan besaran defisit anggaran mengacu pada upaya tetapterjaganya konsolidasi dan kesinambungan fiskal, serta memperhatikan kemampuankeuangan negara untuk dapat menutup defisit tersebut dari sumber-sumber pembiayaanyang tidak memberatkan di masa kini dan mendatang. Sementara itu, untuk menutup defisittersebut, Pemerintah akan mengupayakan melalui pengadaan utang domestik denganmenerbitkan Surat Berharga Negara (SBN) sebagai sumber pembiayaan utama melalui



beberapa strategi, seperti: (1) Perumusan kebijakan yang sesuai dengan dinamika pasarSBN dan ekonomi makro; (2) Penerbitan SBN secara reguler dengan meminimalkan risikokeuangan yang berasal dari nilai tukar dan suku bunga; dan (3) Diversifikasi instrumen SBN.

Dengan memperhatikan berbagai strategi dan kebijakan di atas, pendapatan negara danhibah dalam APBN 2011 mencapai sebesar Rp1.104,9 triliun, yang berarti mengalamikenaikan 11,3 persen dari APBN-P tahun 2010. Sedangkan belanja negara menjadi Rp1.229,6triliun, yang akan dialokasikan untuk belanja Pemerintah pusat sebesar Rp836,6 triliun (68,0persen), dan untuk anggaran transfer ke daerah sebesar Rp393,0 triliun (32,0 persen). Defisitanggaran direncanakan sebesar Rp124,7 triliun atau 1,8 persen terhadap PDB.

2.2 Perkembangan Ekonomi 2005 – 2010

2.2.1 Evaluasi dan Kinerja 2005 – 2009

2.2.1.1 Perekonomian Dunia dan Regional

Perkembangan ekonomi domestik tidak dapat lepas dari perkembangan kondisi ekonomiglobal dan regional. Keterkaitan antara hubungan perdagangan, arus modal, dan investasiyang terjadi saat ini merupakan beberapa faktor eksternal yang akan mempengaruhi kinerjaekonomi domestik. Berdasarkan hal tersebut, perkembangan kondisi ekonomi global danregional perlu mendapat perhatian sebagai bahan pertimbangan dalam penyusunan strategipembangunan nasional.

Tahun 2008 dan 2009 merupakan tahun yang penuh tantangan bagi perekonomian global.Gejolak krisis subprime mortgage di AS di tahun 2007 telah menular ke pasar keuangan diberbagai negara dan akhirnya membawa dampak cukup berat bagi kinerja perekonomiansecara menyeluruh di negara-negara tersebut. Gejolak pada pasar subprime mortgage padaawalnya mendorong penurunan nilai aset berbagai institusi keuangan global dan kejatuhanpasar modal, dan kemudian diiringi kebangkrutan berbagai perusahaan di negara-negaramaju. Tekanan-tekanan tersebut kemudian menjelma menjadi krisis ketenagakerjaan dandaya beli, sehingga berdampak pada pelemahan kinerja sektor riil dan ekonomi secaramenyeluruh.

Tekanan krisis pada perekonomian global terutama terlihat pada semester kedua tahun 2008hingga semester pertama 2009. Selama periode tersebut, perekonomian di berbagai negarapada umumnya mengalami perlambatan laju pertumbuhan hingga pertumbuhan ekonominegatif. Memburuknya kondisi tersebut terlihat dari kinerja perekonomian negara-negaramaju dan kemudian meluas ke negara-negara berkembang. Berbagai kebijakan untuk keluardari krisis telah dilakukan oleh negara-negara di dunia, baik secara bersama sama maupunindividual. Dalam hal ini, Pemerintah dan otoritas moneter di masing-masing negara telahmengadopsi kebijakan fiskal dan moneter ekspansif yang antara lain berupa peningkatandefisit dan belanja Pemerintah, penurunan suku bunga, dan bantuan likuiditas. Walaupuntampaknya langkah-langkah tersebut telah memberikan hasil yang cukup baik bagi prosespemulihan ekonomi global, namun kebijakan-kebijakan yang diambil menyisakantantangan-tantangan baru, khususnya bagi beberapa negara di kawasan Eropa.

Gejolak krisis subprime mortgage di AS juga memberi dampak terhadap pertumbuhanekonomi di negara-negara kawasan Eropa. Pada tahun 2009, pertumbuhan ekonomi Eropa

Bab II



selama empat kuartal berturut-turut berada dalam teritori negatif, sehingga secarakeseluruhan pertumbuhan kawasan Eropa mencapai minus 4,1 persen, menurun biladibandingkan dengan pertumbuhan pada tahun 2008 sebesar 0,5 persen.

Kontraksi ekonomi di kawasan Eropa pada tahun 2009 terutama diakibatkan olehpertumbuhan negatif Jerman, Inggris, dan Perancis. Pada kuartal I tahun 2009,pertumbuhan ekonomi ketiga negara tersebut mengalami penurunan tajam, masing-masingsebesar minus 6,6 persen, minus 5,5 persen, dan minus 3,9 persen. Pada kuartal-kuartalberikutnya, terjadi perbaikan ekonomi, kendati masih dalam pertumbuhan negatif. Secarakeseluruhan untuk tahun 2009, laju pertumbuhan ekonomi Jerman, Inggris dan Perancis,masing-masing mencapai sebesar minus 4,7 persen, minus 4,9 persen, dan minus 2,5 persen(lihat Grafik II.1).

Tekanan perekonomian akibat krisis global yang dimulai pada tahun 2008 hingga 2009ikut dirasakan oleh negara-negara maju kawasan Asia-Pasifik. Pada kuartal I tahun 2009,pertumbuhan ekonomi Jepang dan Korea Selatan jatuh hingga mencapai angka terendahselama dua tahun terakhir, masing-masing mencapai minus 9,0 persen dan minus 4,3 persen.Sedangkan AS dan Kanada mengalami kontraksi dengan angka pertumbuhan terendah padakuartal II tahun 2009, masing-masing mencapai minus 4,1 persen dan minus 3,8 persen(lihat Grafik II.2).

Perekonomian AS dan Kanada mulai membaik pada kuartal III tahun 2009, sedangkanperekonomian Jepang, Korea Selatan, dan Australia telah membaik semenjak kuartal IItahun 2009. Perekonomian AS dan Kanada telah tumbuh positif pada kuartal IV, sedangkanJepang belum menunjukkan pertumbuhan yang positif. Perbaikan kondisi perekonomiannegara-negara tersebut termasuk Jepang terus berlanjut hingga kuartal I tahun 2010.

Pertumbuhan ekonomi negara-negara maju kawasan Asia Pasifik cenderung melambat padatahun 2008 dan 2009. Selama tahun 2009, kondisi perekonomian Korea Selatan dan Australiarelatif lebih baik bila dibandingkan dengan Jepang, AS, dan Kanada. Australia masihmengalami pertumbuhan positif sebesar 1,2 persen, dan Korea Selatan tumbuh sebesar 0,2persen. Sedangkan AS, Kanada, dan Jepang justru mengalami pertumbuhan negatif.Penurunan paling tajam dialami oleh Jepang dengan kontraksi sebesar 5,2 persen, sedangkanAS dan Kanada mengalami kontraksi masing-masing sebesar 2,4 persen dan 2,5 persen.

Selama masa krisis 2008/2009, ekonomi di kawasan Asia telah menunjukkan performayang sangat baik dan dapat dipandang sebagai motor pemulihan ekonomi global. Kondisi

‐8

‐6

‐4

‐2

0

2

4

Q1 '08

Q2 '08

Q3 '08

Q4 '08

Q1 '09

Q2 '09

Q3 '09

Q4 '09

Inggris Perancis Jerman

Sumber : Bloomberg

GRAFIK II.1PERTUMBUHAN EKONOMI DI KAWASAN EROPA (y-o-y, persen)

-10

-8

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4

2008 2009

AS Kanada Australia Jepang Korea Selatan

Sumber : Bloomberg

GRAFIK II.2PERTUMBUHAN NEGARA-NEGARA MAJU KAWASAN ASIA-PASIFIK

(y-o-y, persen)



ini terutama didasarkan pada kinerja ekonomi dua negara besar, China dan India. Walaupuntidak luput dari perlambatan laju pertumbuhan, selama tahun 2009 ekonomi kedua negaratersebut masih mencatat pertumbuhan yang relatif tinggi bila dibandingkan denganpertumbuhan negara lain. China yang pada kuartal I tahun 2009 mencatat pertumbuhansebesar 6,5 persen (y-o-y), mampu bangkit dan kembali mencatat pertumbuhan 10,7 persenpada kuartal IV 2009. Secara total, laju pertumbuhan China untuk tahun 2009 mencapai9,1 persen.

Hal serupa juga ditunjukkan oleh India, yang telah mengalami pemulihan pertumbuhanekonomi dari 5,8 persen di kuartal I tahun 2009, hingga mencapai 8,7 persen dan 6,5 persendi kuartal III dan kuartal IV. Laju pertumbuhan ekonomi India untuk tahun 2009 secarakeseluruhan mencapai 5,7 persen (lihat Grafik II.3).

Di antara negara-negara ASEAN-5, tren pemulihan ekonomi juga terlihat di sepanjang tahun2009. Pada kuartal I tahun 2009, perekonomian Singapura, Malaysia, dan Thailandmengalami pertumbuhan negatif, masing-masing sebesar minus 8,9 persen, minus 6,2persen, dan minus 7,0 persen. Sementara itu, Indonesia dan Philipina juga mengalamiperlambatan pertumbuhan, namun masih mencatat pertumbuhan positif. Pada kuartal Itahun 2009, ekonomi Indonesia dan Philipina tumbuh masing-masing sebesar 4,5 persendan 0,5 persen. Di periode berikutnya, pertumbuhan ekonomi di masing masing negaraterus membaik, hingga pada kuartal terakhir 2009 mampu tumbuh positif. Secara umum,laju pertumbuhan negara-negara ASEAN-5 di tahun 2009 hanya mencapai 1,7 persen, lebihrendah dari tren pertumbuhan di tahun-tahun sebelum krisis, yaitu di atas 5 persen (lihatGrafik II.4).

Dampak krisis ekonomi global 2008/2009 mencapai puncaknya di tahun 2009. Pertumbuhanperekonomian dunia yang pada beberapa tahun sebelumnya mencapai kisaran 4-5 persen,melambat menjadi hanya 2,8 persen di tahun 2008, dan kemudian mengalami kontraksi ditahun 2009 dengan pertumbuhan minus 0,6 persen. Penurunan pertumbuhan tahun 2009terutama didorong oleh kontraksi yang dialami oleh negara-negara maju, khususnyaAmerika Serikat dan Eropa. Pada tahun tersebut, pertumbuhan ekonomi negara-negaramaju yang biasanya mencapai sekitar 2,5 hingga 3,0 persen, melambat di tahun 2008 menjadi0,2 persen, dan kemudian mencapai minus 3,2 persen di tahun 2009. Di lain pihak, padatahun 2009 pertumbuhan negara-negara berkembang juga mengalami tren serupamelambat hingga 2,5 persen, namun tidak mencapai pertumbuhan negatif.

0

2

4

6

8

10

12

Q1 '08 Q2 '08 Q3 '08 Q4 '08 Q1 '09 Q2 '09 Q3 '09 Q4 '09

China India

GRAFIK II.3PERTUMBUHAN EKONOMI CHINA DAN INDIA

(y-o-y, persen)

Sumber : Bloomberg

-11

-9

-7

-5

-3

-1

1

3

5

7

9

Q1 '08 Q2 '08 Q3 '08 Q4 '08 Q1 '09 Q2 '09 Q3 '09 Q4 '09

Singapura Malaysia Philipina

Thailand Indonesia

Sumber : Bloomberg

GRAFIK II.4PERTUMBUHAN EKONOMI ASEAN-5 (y-o-y, persen)

Bab II



2.2.1.2 Perekonomian Nasional

Tekanan eksternal sebagai dampak dari terjadinya krisis global telah mempengaruhiperekonomian Indonesia pada kurun waktu tahun 2005-2009. Dalam kurun waktu tersebut,rata-rata perekonomian Indonesia tumbuh sebesar 5,6 persen (y-o-y). Pada tahun 2005,ekonomi Indonesia tumbuh sebesar 5,7 persen (y-o-y), yang kemudian sedikit melambatpada tahun berikutnya menjadi sebesar 5,5 persen (y-o-y). Perekonomian Indonesia kembalimembaik dan mengalami pertumbuhan yang cukup tinggi sebesar 6,3 persen (y-o-y) padatahun 2007. Akibat dari krisis global yang terjadi pada tahun 2008, perekonomian Indonesiamelambat menjadi 6,0 persen (y-o-y). Perlambatan tersebut terus berlangsung hingga tahun2009 dimana perekonomian Indonesia hanya tumbuh sebesar 4,5 persen (y-o-y)(lihat Grafik II.5).

Dari sisi penggunaan, yang menjadi sumber utama pertumbuhan ekonomi pada tahun 2009adalah konsumsi Pemerintah, diikuti oleh konsumsi rumah tangga dan investasi (lihatGrafik II.6 dan Tabel II.1). Sedangkan dari sisi produksi, sektor yang mendominasipertumbuhan adalah sektor pengangkutan dan komunikasi serta sektor listrik, gas, dan airbersih. Dua sektor tersebut mengalami pertumbuhan dua digit.

Konsumsi rumah tangga yangmempunyai peran sebesar 58,6persen dalam pembentukan PDBtahun 2009 tumbuh sebesar 4,9persen, sedikit melambat biladibandingkan dengan tahun 2008yang tumbuh sebesar 5,3 persen.Melemahnya daya beli masyarakatakibat imbas krisis global menjadisalah satu penyebab perlambatan ini.Melemahnya konsumsi rumah tangga antara lain ditunjukkan oleh menurunnya beberapaindikator konsumsi seperti penerimaan PPN dan penjualan kendaraan bermotor. Namun,perlambatan pertumbuhan konsumsi rumah tangga mampu ditahan oleh adanya kenaikangaji dan pemberian gaji ke-13 bagi PNS/TNI/Polri/Pensiunan, stimulus fiskal berupa insentifpajak, penyaluran bantuan langsung tunai (BLT), serta bantuan sosial lainnya sepertiprogram subsidi pangan (raskin), program keluarga harapan (PKH), program peningkataninfrastruktur pedesaan (PPIP), program pelayanan kesehatan masyarakat (Yankesmas),

4,9

15,7

3,3

‐9,7

‐15

-20,0

-15,0

-10,0

-5,0

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

2005 2006 2007 2008 2009

Konsumsi Rumah Tangga Konsumsi Pemerintah

PMTB Ekspor

Impor

Sumber: Badan Pusat Statistik

GRAFIK II.6PERTUMBUHAN PDB PENGELUARAN, 2005 - 2009

(y-o-y, persen)

5,7 5,5

6,36,0

4,5

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

2005 2006 2007 2008 2009

GRAFIK II.5PERTUMBUHAN PDB, 2005 - 2009

(y-o-y, persen)

Sumbe r: BadanPusat Statistik

Penggunaan 2008 2009

Konsumsi Rumah Tangga 61,4 58,6

Konsumsi Pemerintah 10,0 12,03

PMTB (Investasi) 29,6 32,04

Ekspor 28,4 26,3

Impor 27,4 22,3

Su m ber: Ba da n Pu sat St at ist ik

TABEL II.1DISTRIBUSI PDB PENGGUNAAN ATAS DASAR HARGA BERLAKU,

2008 - 2009 (persen)



bantuan operasional sekolah (BOS), dan program nasional pemberdayaan masyarakat(PNPM). Pertumbuhan konsumsi rumah tangga disumbangkan oleh konsumsi makanansebesar 3,6 persen dan konsumsi bukan makanan sebesar 6,0 persen, terkait denganpelaksanaan kampanye untuk Pemilu, seperti pencetakan kaos, spanduk, dan brosur.

Pengeluaran konsumsi Pemerintah selama tahun 2009 tumbuh sebesar 15,7 persen, lebihtinggi bila dibandingkan dengan tahun 2008 yang hanya tumbuh sebesar 10,4 persen.Peningkatan ini disebabkan oleh bertambahnya anggaran untuk keperluan pelaksanaanPemilu Legislatif dan Pemilu Presiden, serta stimulus fiskal. Pertumbuhan ini didorong olehkenaikan belanja barang yang meningkat sebesar 21,1 persen dan belanja pegawai sebesar5,1 persen. Meskipun pertumbuhannya relatif tinggi, peranan konsumsi Pemerintah terhadaptotal PDB relatif kecil, yaitu hanya sebesar 9,6 persen.

Selama tahun 2009, investasi mencatat pertumbuhan sebesar 3,3 persen, lebih rendah biladibandingkan dengan tahun 2008 yang tumbuh sebesar 11,9 persen sebagai akibatmenurunnya kegiatan produksi terkait dengan melemahnya aktivitas global dan menurunnyapermintaan domestik. Penurunan kinerja investasi ditunjukkan oleh perlambatanpertumbuhan beberapa indikator, seperti impor barang modal, realisasi PMA-PMDN, kreditinvestasi dan kredit modal kerja, serta penjualan semen. Pertumbuhan investasi didorongoleh investasi lainnya dari dalam negeri sebesar 7,4 persen dan investasi jenis bangunansebesar 7,1 persen. Sebaliknya, kontraksi terjadi pada investasi jenis mesin serta perlengkapanluar negeri dan investasi lainnya dari luar negeri yang turun masing-masing sebesar minus10,8 persen dan minus 11,7 persen. Peranan investasi dalam pembentukan PDB menempatiurutan kedua setelah konsumsi rumah tangga, yaitu sebesar 31,1 persen.

Sisi eksternal PDB selama tahun 2009 menunjukkan kinerja yang kurang menggembirakan.Ekspor mengalami kontraksi yang cukup dalam sebagai akibat lemahnya permintaan dunia,dan menurunnya harga minyak serta beberapa komoditas dunia. Meskipun mengalamipeningkatan sejak kuartal II tahun 2009, namun peningkatan tersebut masih belum mampumenyamai kinerja ekspor tahun 2008 yang sebesar 9,5 persen, sehingga pertumbuhan eksporselama tahun 2009 mengalami kontraksi sebesar minus 9,7 persen. Kontraksi tersebutdisumbangkan oleh ekspor barang dan jasa yang masing-masing tumbuh minus 10,6 persendan minus 2,1 persen. Penurunan kinerja ekspor tersebut karena adanya penurunan nilaiekspor migas dan nonmigas akibat turunnya produksi minyak dan nilai beberapa komoditasutama nonmigas, antara lain nikel, karet dan barang dari karet, kendaraan dan bagiannya,lemak dan minyak hewan, serta kayu dan barang dari kayu. Kinerja ekspor juga sejalandengan kinerja impor, dimana selama tahun 2009 impor mengalami kontraksi pertumbuhansebesar 15,0 persen, lebih rendah bila dibandingkan dengan tahun 2008 yang sebesar 10,0persen. Impor barang dan jasa tumbuh masing-masing minus 18,6 persen dan minus 1,5persen. Penurunan kinerja impor karena adanya penurunan nilai beberapa komoditas antaralain pupuk, besi dan baja, alumunium, bahan kimia anorganik, gandum-ganduman,perangkat musik, serta kendaraan dan bagiannya. Peranan ekspor dan impor terhadap totalPDB masing-masing mencapai 24,1 persen dan 21,3 persen.

Dari sisi penawaran, seluruh sektor ekonomi pada tahun 2009 mengalami pertumbuhanpositif, bahkan tiga di antaranya tercatat mengalami peningkatan bila dibandingkan denganpertumbuhannya pada tahun 2008, yaitu sektor pertambangan dan penggalian; sektor listrik,gas dan air bersih; serta sektor jasa. Penurunan pertumbuhan yang cukup tajam terjadipada sektor perdagangan, hotel, dan restoran (lihat Grafik II.7 dan Tabel II.2).

Bab II



Sektor pertambangan danpenggalian tumbuh sebesar 4,4persen, jauh melampauipertumbuhan tahun 2008 yanghanya mencapai 0,7 persen.Peningkatan harga barangtambang nonmigas seperti batubara, bijih tembaga, bijih emas,bauksit, dan lain-lainnya mampumemacu subsektor pertambangannonmigas untuk tumbuh sebesar10,6 persen. Sektor pertambangandan penggalian memberikanperanan sebesar 10,6 persenterhadap total PDB.

Sektor listrik, gas, dan air bersih tumbuh 13,8 persen pada tahun 2009 meningkat bila di-bandingkan dengan pertumbuhan tahun 2008 yang sebesar 10,9 persen. Meningkatnyapertumbuhan sektor ini disumbangkan oleh subsektor gas kota dan subsektor listrik yangmasing-masing tumbuh sebesar 41,0 persen dan 7,0 persen. Tingginya pertumbuhan subsektorgas kota karena langkah substitusi bahan bakar yang dilakukan PT PLN kepada gas sehinggadiperlukan ketersediaan gas yang cukup besar. Peranan sektor ini terhadap total PDB adalahsebesar 0,8 persen.

Sektor pengangkutan dan komunikasiselama tahun 2009 mampu tumbuhsebesar 15,5 persen, lebih rendah biladibandingkan dengan pertumbuhannyapada tahun sebelumnya yang sebesar 16,6persen. Pertumbuhan sektor ini terutamadidukung oleh subsektor komunikasi yangpertumbuhannya mencapai 23,8 persen,sebagai dampak dari maraknyapenggunaan telepon seluler dan internet.Sedangkan subsektor pengangkutantumbuh sebesar 5,5 persen, yang didorongoleh pertumbuhan angkutan udara sebesar11,7 persen, akibat meningkatnyapermintaan akan jasa angkutan udaraselama tahun 2009, khususnya padamusim libur sekolah dan libur hari keagamaan. Walaupun pertumbuhannya tertinggi tetapiperanan sektor ini dalam pembentukan total PDB relatif kecil, yaitu sebesar 6,3 persen.

Sektor perdagangan tahun 2009 tumbuh sebesar 1,1 persen, jauh lebih rendah biladibandingkan dengan pertumbuhan tahun 2008 yang sebesar 6,9 persen. Melemahnya dayabeli masyarakat dan masih tingginya suku bunga ikut mendorong melambatnyapertumbuhan sektor ini. Menurunnya sektor ini dipicu oleh rendahnya pertumbuhansubsektor perdagangan besar dan eceran. Sektor perdagangan memberikan peranan terbesar

0,0

4,0

8,0

12,0

16,0

20,0

Pe

rta

nia

n

Pe

rta

mb

an

ga

n

Ma

nu

fak

tur

Lis

trik

, Ga

s, A

ir

Be

rsih

Ko

nst

ruk

si

Pe

rda

g,

Ho

tel,

Re

sto

.

Tra

ns

& T

el.

Ke

ua

ng

an

Ja

sa l

ain

ny

a

GRAFIK II.7 PERTUMBUHAN PDB SEKTORAL, 2005-2009

(y-o-y, persen)

2005 20062007 20082009

Sumber : Badan Pusat Statistik

Sektor 2008 2009

Pertanian 14,5 15,3

Pertambangan 10,9 10,5

Industri 27,9 26,4

Listrik, Gas, & Air bersih 0,8 0,8

Konstruksi 8,5 9,9

Perdagangan 14,0 13,4

Pengangkutan & Komunikasi 6,3 6,3

Keuangan 7,4 7,2

Jasa 9,7 10,2


TABEL II.2DISTRIBUSI PDB SEKTORAL ATAS DASAR HARGA

BERLAKU, 2008 - 2009 (persen)



ketiga terhadap total PDB, yaitu sebesar 13,4 persen, yang disumbangkan oleh subsektorperdagangan besar dan eceran sebesar 10,6 persen, subsektor restoran sebesar 2,4 persen,dan subsektor hotel sebesar 0,4 persen.

Sektor pertanian pada tahun 2009 tumbuh cukup tinggi, yaitu sebesar 4,1 persen, namunlebih rendah bila dibandingkan dengan pertumbuhannya pada tahun 2008 yang mencapai4,8 persen. Pertumbuhan sektor ini dipicu oleh pertumbuhan subsektor tanaman bahanmakanan sebesar 4,7 persen, akibat dari meningkatnya produksi padi dan palawija, sebagaiupaya Pemerintah dalam meningkatkan produksi pangan dalam negeri, dan subsektorperikanan sebesar 5,2 persen. Peningkatan pertumbuhan tanaman bahan makanan inidisebabkan oleh peningkatan penggunaan benih padi varietas tinggi, penurunan tanamanpadi yang kekeringan dan banjir, serta penurunan luas tanaman yang terserang hama.Sektor pertanian memberikan peranan terbesar kedua terhadap total PDB, yaitu sebesar15,3 persen.

Sektor industri pengolahan pada tahun 2009 tumbuh sebesar 2,1 persen, melambat biladibandingkan dengan pertumbuhannya pada tahun sebelumnya yang tumbuh sebesar 3,7persen. Melambatnya pertumbuhan sektor ini terkait belum pulihnya permintaan produk-produk domestik, terutama industri gas alam cair, industri logam dasar, besi dan baja, industrialat angkut, mesin dan peralatannya, serta industri barang dari kayu, dan hasil hutan lainnya.Perlambatan ini mampu ditahan oleh pertumbuhan yang cukup tinggi pada subsektorindustri makanan, minuman, dan tembakau yang mencapai sebesar 11,3 persen, dansubsektor kertas dan barang cetakan sebesar 6,3 persen, sebagai pengaruh adanya kegiatankampanye dan pelaksanaan Pemilu legislatif dan Presiden. Sektor industri pengolahanmemberikan peranan tertinggi terhadap total PDB yaitu sebesar 26,4 persen, yang berasaldari subsektor industri bukan migas sebesar 22,6 persen, dan subsektor industri migassebesar 3,8 persen.

Dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2004-2009, Pemerintah telahmenetapkan tiga strategi pembangunan ekonomi, yaitu pro growth, pro job, dan pro poor.Ketiga strategi ini merupakan pendorong percepatan laju pertumbuhan ekonomi yang dapatmemberikan lebih banyak kesempatan kerja sehingga makin banyak keluarga Indonesiayang dapat menikmati hasil-hasil pembangunan dan keluar dari kemiskinan.

Pada dasarnya pengangguran dan kemiskinan merupakan dua masalah penting yang banyakdihadapi oleh negara-negara berkembang, tidak terkecuali Indonesia. Setiap tahun,Pemerintah selalu memfokuskan program pembangunannya pada penanganan keduamasalah ini. Indikator-indikator sosial yang ada telah mencerminkan perbaikan dalampengurangan tingkat pengangguran dan kemiskinan.

Kondisi perekonomian dunia yang terus membaik pasca krisis finansial global jugaberpengaruh terhadap kinerja perekonomian domestik yang terindikasi dari meningkatnyalaju pertumbuhan ekonomi. Peningkatan laju pertumbuhan ekonomi yang didukung olehkebijakan Pemerintah yang ekspansif mampu memperluas terciptanya lapangan kerja baru.Sejak tahun 2005, rata-rata tiap satu persen pertumbuhan ekonomi, dapat menyerap tenagakerja baru sekitar 400.000 orang. Penyerapan tenaga kerja ini diperkirakan akan semakinmeningkat sejalan dengan program dan kebijakan Pemerintah dalam meningkatkan investasimelalui perbaikan infrastruktur dan berbagai kebijakan lainnya.



dibandingkan dengan nilai tukar pada tahun sebelumnya. Sepanjang tahun 2009, rupiahmelemah sekitar 7,4 persen dengan rata-rata sebesar Rp10.408/USD. Pergerakan rupiahdalam tahun 2009 ditopang oleh keseimbangan permintaan dan penawaran valuta asing dipasar domestik dan kondisi fundamental perekonomian yang semakin membaik. Di sampingitu, imbal hasil rupiah yang tinggi dan jumlah cadangan devisa yang memadai telahmemberikan sinyal positif kepada investor mengenai ketahanan perekonomian domestikterhadap tekanan dari luar sehingga rupiah semakin menguat (lihat Grafik II.10).

Melemahnya nilai tukar rupiah dan meningkatnya harga minyak mentah dunia pada tahun2005 hingga mencapai level USD68,9 per barel, telah mendorong Pemerintah untukmengambil kebijakan menaikkan harga bahan bakar minyak (BBM) hingga dua kali, yaitupada bulan Maret 2005 dan Oktober 2005. Hal tersebut berdampak pada tingginya inflasipada tahun 2005 hingga mencapai 17,1 persen. Selanjutnya, laju inflasi relatif stabil danberada pada kisaran 6,6 persen di tahun 2006 dan 2007. Stabilnya nilai tukar rupiah, lancarnyadistribusi barang dan jasa, serta minimalnya dampak kebijakan administered price (harga-harga barang yang dikendalikan Pemerintah) telah berperan positif terhadap stabilnyainflasi tersebut.

Tekanan inflasi kembali terjadi pada tahun 2008, sebagai dampak naiknya komoditas panganinternasional dan harga minyak dunia. Meningkatnya harga minyak dunia hingga mencapailebih dari USD130 per barel pada pertengahan tahun 2008, telah memaksa Pemerintahkembali menaikkan harga BBM bersubsidi rata-rata sekitar 24 persen pada bulan Mei 2008.Dampak kenaikan harga komoditas pangan internasional dan harga minyak dunia telahmemberikan tekanan inflasi pada tahun 2008 hingga mencapai sebesar 11,1 persen.

Seiring dengan menurunnya harga minyak dunia, pada akhir tahun 2008 Pemerintah telahmenurunkan harga premium sebanyak dua kali dan solar sebanyak satu kali. Penurunanharga premium dan solar tersebut kembali dilakukan Pemerintah pada Januari 2009.Kebijakan tersebut telah memberikan dampak positif terhadap rendahnya inflasi tahun 2009yang berada pada level 2,8 persen (lihat Grafik II.11). Berdasarkan disagregasinya,komponen inti mengalami inflasi sebesar 4,3 persen dan komponen harga bergejolak terjadiinflasi sebesar 3,9 persen, sedangkan komponen harga yang diatur Pemerintah terjadi deflasisebesar 3,3 persen. Kebijakan Pemerintah menurunkan harga BBM telah berperan signifikanterhadap rendahnya inflasi pada tahun 2009.

Sejalan dengan penerapan Inflation Targeting Framework (ITF), kebijakan monetermengalami perubahan sejak Juli 2005, yang ditandai dengan digunakannya suku bunga

17,11%

6,60% 6,59%

11,06%

2,78%

-10

-5

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

2005 2006 2007 2008 2009

GRAFIK II.11PERKEMBANGAN INFLASI, 2005 - 2009

(y-o-y, persen)

Umum Inti

Harga Bergejolak Diatur Pemerintah


9.705

9.164 9.140

9.691

10.408

8.000

8.500

9.000

9.500

10.000

10.500

0

10

20

30

40

50

60

70

2005 2006 2007 2008 2009

Rp/USDmiliar USD

GRAFIK II.10PERKEMBANGAN KURS DAN CADANGAN DEVISA,

2005 - 2009

Sumber : Bank Indonesia

Bab II



Bank Indonesia (BI rate) sebagai instrumen pengendalian moneter. BI rate merupakanjangkar dari penentuan suku bunga SBI 3 bulan, yang digunakan sebagai salah satu dasarpenghitungan APBN. BI rate ditetapkan sebesar 8,50 persen pada Juli 2005 dan terusmeningkat hingga mencapai 12,75 persen pada akhir tahun 2005. Peningkatan BI ratetersebut ditujukan untuk mengantisipasi tekanan dan ekspektasi inflasi yang meningkatakibat kenaikan harga BBM. Kenaikan BI rate pada tahun tersebut mendorong kenaikansuku bunga SBI 3 bulan dari 8,45 persen menjadi 12,83 persen.

Sejalan dengan relatif stabilnya laju inflasi, pada tahun 2006 dan 2007 BI melakukankebijakan moneter yang cenderung longgar dengan menurunkan BI rate secara bertahapyang diikuti dengan menurunnya suku bunga SBI 3 bulan. Rata-rata suku bunga SBI 3bulan pada tahun 2006 dan 2007 masing masing sebesar 11,73 persen dan 8,04 persen.

Meningkatnya laju inflasi pada pertengahan tahun 2008 telah mendorong BI untukmenaikkan BI rate hingga mencapai 9,25 persen pada akhir tahun. Kondisi tersebutmenyebabkan suku bunga SBI 3 bulan terus meningkat hingga mencapai rata-rata9,34 persen.

Selama tahun 2009, laju inflasi yang relatif terkendali memberikan peluang bagi penurunanBI rate hingga mencapai 6,50 persen pada bulan Agustus. Tingkat suku bunga tersebutterus dipertahankan hingga akhir tahun 2009. Rata-rata BI rate dan suku bunga SBI 3bulan pada tahun 2009 masing-masing sebesar 7,15 persen dan 7,59 persen(lihat Grafik II.12).

Semakin membaiknya kinerja perekonomian yang diiringi dengan tetap terjaganya stabilitasekonomi makro turut mempengaruhi optimisme dan kepercayaan investor. Hal inimendorong investor untuk meningkatkan portofolio dalam bentuk saham dan obligasi,khususnya Surat Utang Negara (SUN). Sejak awal tahun 2005 hingga akhir tahun 2007,pasar modal di Indonesia terus berkembang dengan pesat. Hal tersebut tercermin darimeningkatnya IHSG dan nilai kapitalisasi pasar saham. Selama tahun 2005-2007, IHSG

0

2

4

6

8

10

12

14

1 2 3 4 5 6 7 8 91011121 2 3 4 5 6 7 8 91011121 2 3 4 5 6 7 8 9101112 1 2 3 4 5 6 7 8 9101112 1 2 3 4 5 6 7 8 9101112

2005 2006 2007 2008 2009

GRAFIK II.12PERKEMBANGAN BI RATE, SBI 3 BULAN & DEPOSITO, PUAB O/N,

2005 - 2009 (Persen)

BI Rate SBI 3 bulan Deposito PUAB O/N

Sumber: Bank Indonesia



meningkat 174,5 persen, yaitu dari 1.000,2 poin pada penutupan tahun 2004 menjadi 2.745,8pada akhir 2007 (lihat Grafik II.13). Demikian pula, kapitalisasi pasar saham telahmeningkat dari Rp679,9 triliun pada penutupan tahun 2004 menjadi Rp1.988,3 triliun padapenutupan tahun 2007 (lihat Grafik II.14).

Pada tahun 2007, bursa saham secara global mengalami gejolak dan berfluktuasi secaratajam sebagai dampak krisis subprime mortgage menjelang akhir bulan Juli. Indeks bursasaham utama dunia termasuk bursa saham Indonesia berguguran. Setelah sempatmenyentuh level tertinggi 2.830,26 poin pada tanggal 9 Januari 2008, IHSG terkoreksi hingga60,73 persen ke level terendahnya di 1.111,39 poin pada 28 Oktober 2008. Pada akhir tahun2008, IHSG ditutup pada posisi 1.355,41 poin.

Penurunan IHSG selama tahun 2008 merupakan yang ketiga terbesar setelah China danIndia. Sejalan dengan penurunan IHSG, indeks LQ45 dan Jakarta Islamic Index jugaterkoreksi masing-masing sebesar 55 persen dan 56 persen. Jika dilihat per sektor, penurunanterbesar terjadi pada sektor pertambangan sebesar 73 persen, disusul sektor pertanian 66persen. Penurunan IHSG pada kedua sektor ini merupakan faktor dominan atas kejatuhanIHSG. Kondisi fundamental pasar saham domestik sebenarnya cukup kuat. Namun karenaketerkaitan (interlink) pasar keuangan antar negara yang cukup kuat, tekanan di pasarglobal berdampak pada kejatuhan pasar modal domestik di tahun 2008. Ketika munculgoncangan finansial di pasar keuangan AS, terjadi penarikan dana-dana dari bursa domestik(sebagaimana halnya di emerging market lainnya), dan kembali mengalir ke negara-negaramaju guna memenuhi kebutuhan likuiditas perusahaan di negaranya. Seiring denganterjadinya arus modal keluar, IHSG dan aset finansial mengalami penurunan. Pelemahanini juga terjadi pada bursa lain di kawasan regional. Indeks STI Singapura, PCOMP Philipina,dan SET Thailand masing-masing turun sebesar 49,2 persen, 48,3 persen, dan 47,6 persen.Sementara itu, indeks KLCI Malaysia sedikit lebih baik, yaitu turun 39,3 persen.

Kondisi bursa yang masih bergejolak juga membuat beberapa perusahaan menundamelakukan penawaran saham perdana (Initial Public Offering/IPO), sehingga selama tahun2008 hanya terdapat 17 perusahaan yang melakukan IPO di Bursa Efek Indonesia, dengandana yang berhasil dihimpun mencapai Rp23,4 triliun. Jumlah perusahaan tersebut lebihrendah bila dibandingkan dengan jumlah perdagangan pada tahun 2007 yang mencapai 24perusahaan namun dengan jumlah dana yang dihimpun lebih rendah, yaitu Rp17,2 triliun.

Sedangkan untuk tahun 2009, nilai emisi saham pada 2009 tercatat Rp16,15 triliun, denganjumlah emiten sebanyak 19 perusahaan, atau turun 5,26 persen dari posisi 2008 sebanyak

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

04

-Ja

n-0

52

1-F

eb

-05

07

-Ap

r-0

52

5-M

ay

-05

07

-Ju

l-0

52

2-A

ug

-05

05-

Oc

t-0

52

4-N

ov-

05

11-J

an

-06

24

-Fe

b-0

61 3

-Ap

r-0

63

1-M

ay

-06

1 3-J

ul-

06

30

-Au

g-0

612

-Oct

-06

01-

De

c-0

618

-Ja

n-0

70

2-M

ar-

07

18-A

pr-

07

05-

Ju

n-0

718

-Ju

l-0

73

1-A

ug

-07

18-O

ct-

07

30

-No

v-0

72

4-J

an-0

812

-Ma

r-0

82

8-A

pr-

08

12-J

un

-08

25

-Ju

l-0

810

-Se

p-0

83

1-O

ct-

08

16-D

ec

-08

05

-Fe

b-0

92

3-M

ar-

09

08

-Ma

y-0

92

3-J

un

-09

07

-Au

g-0

92

8-S

ep

-09

10-N

ov-

09

29

-De

c-0

9

GRAFIK II.13INDEKS HARGA SAHAM GABUNGAN (IHSG)

Sumber: Bloomberg

0,0

500.000,0

1.000.000,0

1.500.000,0

2.000.000,0

2.500.000,0

Des 2005 Des 2006 Des 2007 Des 2008 Des 2009

GRAFIK II.14KAPITALISASI PASAR

(Miliar Rupiah)

Sumber: Bloomberg

Bab II



18 emiten. Emisi saham baru (IPO) 2005 disumbang oleh 13 perusahaan senilaiRp3,85 triliun, anjlok 84 persen dari IPO 2008 sebesar Rp24,0 triliun.

Pada periode 2009, pergerakan IHSG kembali normal dan berangsur-angsur pulih. Selamatahun 2009, bursa saham Indonesia menunjukkan perkembangan yang membaik jikadibandingkan dengan posisi tahun sebelumnya. Sepanjang tahun 2009, IHSG telah naiksebesar 86,98 persen dan merupakan salah satu bursa saham dunia yang mencatatkankenaikan indeks saham tertinggi. Kenaikan IHSG 2009 ini disebabkan oleh derasnya capitalinflow asing ke pasar saham Indonesia.

Dalam pasar obligasi, selama periode 2005-2007 menunjukkan kinerja yang sangat baik.Pasar obligasi swasta telah berkembang dengan sangat pesat, yang ditunjukkan olehmeningkatnya kapitalisasi pasar dari Rp61,3 triliun pada penutupan tahun 2004, menjadiRp84,9 triliun pada penutupan tahun 2007. Pada periode yang sama, kapitalisasi pasar obligasinegara meningkat dari Rp399,3 triliun menjadi Rp475,6 triliun. Hal ini menunjukkan adanyakepercayaan pasar terhadap kemampuan pengelolaan utang Pemerintah dankesinambungan APBN.

Kinerja obligasi negara juga menunjukkan perkembangan yang positif sepanjang tahun2007. Pemerintah telah menerbitkan SUN neto sebesar Rp57,1 triliun sesuai dengankebutuhan pembiayaan APBN dengan suku bunga yang cukup kompetitif. PenerbitanObligasi Ritel Indonesia (ORI) sebagai perluasan basis investor dilaksanakan sebanyak duakali pada tahun 2007. Pada pertengahan tahun 2007, gejolak keuangan global juga telahmemberikan tekanan yang cukup kuat pada pasar obligasi Pemerintah, namun pasar SUNtetap terjaga. Secara keseluruhan, sepanjang tahun 2007, strategi yang dijalankan Pemerintahdalam pengelolaan utang telah berjalan dengan baik dengan berkurangnya persentase suratutang dengan tingkat bunga mengambang. Instrumen ini ke depan akan menjadi alat untukmengelola arus kas Pemerintah agar dapat lebih optimal.

Gejolak krisis global tahun 2008 memberikan dampak penurunan pada pasar obligasi.Tercatat nilai kapitalisasi pasar obligasi swasta pada akhir tahun 2008 mencapai sebesarRp72,9 triliun atau turun 13,8 persen bila dibandingkan dengan nilainya pada akhir tahun2007 yang berjumlah Rp84,6 triliun. Dalam upaya mencegah turunnya indeks bursadomestik ke level yang lebih dalam, Pemerintah bersama dengan otoritas moneter dan bursamelakukan berbagai upaya diantaranya: (1) menghentikan perdagangan (suspend) di bursauntuk sementara waktu; (2) menetapkan batas auto-rejection untuk perdagangan sahamdari simetris 10 persen menjadi batas atas sebesar 20 persen dan batas bawah sebesar 10persen; (3) memperlonggar aturan penilaian dan pencatatan efek bersifat utang;(4) menerbitkan pedoman yang memperkenankan penggunaan alternatif penilaian efekselain harga pasar (quoted market price); dan (5) memperlonggar ketentuan pembeliankembali saham (buyback) oleh emiten.

Kondisi yang sama juga dialami pasar surat utang negara (SUN). Terpuruknya lembaga-lembaga keuangan seperti Lehman Brothers, telah berimbas pada peningkatan yield SUN10 tahun dari 10,05 persen (2 Januari 2008) menjadi 20,96 persen (27 Oktober 2008), ataumeningkat 1.090 basis poin. Sejalan dengan berbagai upaya yang dilakukan Pemerintahuntuk meredam gejolak pasar dan meningkatkan kembali kepercayaan investor, pada akhirtahun 2008 yield SUN mengalami penurunan hingga ke level 11,89 persen(lihat Grafik II.15).

Bab II



memasuki semester kedua tahun 2008, harga minyak dunia telah menunjukkantren penurunan.

Sementara itu, pemulihan ekonomi dunia yang utamanya didorong oleh pemulihan ekonomidua raksasa ekonomi, yaitu China dan India, telah memberikan dampak pada naiknyapermintaan minyak dunia dalam tahun 2009. Permintaan minyak dunia berfluktuasi dengankecenderungan meningkat. Peningkatan yang cukup signifikan terutama terjadi dalam paruhkedua tahun 2009. Permintaan minyak mentah dunia naik dari sekitar 84,5 juta barel perhari pada bulan Desember 2008 menjadi 85,9 juta barel per hari pada bulan Desember 2009.

Peningkatan permintaan telah mendorong peningkatan harga minyak dunia (WTI), yaitudari USD42,1 per barel pada bulan Desember 2008 menjadi USD78,3 per barel pada bulanNovember tahun 2009. Seiring dengan tren pergerakan harga minyak internasional, hargaminyak mentah Indonesia (Indonesian Crude-oil Price/ICP) juga mengalami peningkatan.Dalam semester I tahun 2009 harga minyak ICP mencapai rata-rata sebesar USD51,6 perbarel, kemudian meningkat menjadi USD71,6 per barel dalam semester II tahun 2009,sehingga selama tahun 2009 harga rata-rata minyak ICP mencapai USD61,6 per barel.

Realisasi lifting minyak Indonesia mengalami penurunan secara gradual sejak tahun 2005dan mencapai titik terendah pada bulan Mei 2007 yaitu sebesar 0,802 juta barel per hari.Namun demikian, dengan berbagai langkah kebijakan di bidang perminyakan yang ditempuhpemerintah, lifting minyak kembali mengalami peningkatan. Realisasi rata-rata liftingminyak pada tahun 2009 (Desember 2008 – November 2009) adalah sebesar 0,944 jutabarel per hari. Masih terbatasnya volume lifting minyak disebabkan oleh berbagai kendalayang dihadapi antara lain (a) faktor penurunan produksi alamiah sebesar + 12 persen pertahun; (b) dampak diberlakukannya UU Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan danPengelolaan Lingkungan Hidup; (c) masalah tata ruang dan tumpang tindih lahan kawasanhutan; dan (d) masalah perpanjangan kontrak KKKS dengan Pemerintah Indonesia yangakan berakhir dalam jangka waktu beberapa tahun ke depan.

Perkembangan harga minyak dan harga komoditi primer di pasar internasional selamatahun 2005 turut mempengaruhi kinerja Neraca Pembayaran Indonesia (NPI) tahun 2005.Meningkatnya permintaan beberapa komoditi nonmigas terutama produk primer daribeberapa negara telah mendorong peningkatan harga di pasar dunia. Tingginya harga minyak

Rata-rata 2005 = 53.4

Rata-rata 2006 =, 64.3Rata-rata 2007 = 72.3

Rata-rata 2008 = 97.0

Rata-rata 2009 =, 61.6

30

50

70

90

110

130

150

78

80

82

84

86

88

90

D-0

4Ja

n-0

5 F M A M J J A S O N DJ

an-0


an-0

7 F M A M J J A S O N DJa

n-0


an-0

9 F M A M J J A S O N D

USD per bareljuta barel

Permintaan Penawaran WTI ICP

GRAFIK II.17PERKEMBANGAN PERMINTAAN, PENAWARAN, DAN HARGA MINYAK DUNIA, 2005-2009

Sumber:Bloomberg



dunia yang direspon dengan kenaikan harga BBM di dalam negeri telah menyebabkanberkurangnya konsumsi BBM domestik yang pada gilirannya telah mengurangi kebutuhanimpor BBM sehingga mengurangi defisit neraca perdagangan migas. Membaiknya indikatoreksternal dan internal tersebut telah mempengaruhi kinerja NPI 2005, transaksi berjalanmencatat surplus USD0,28 miliar diikuti transaksi modal dan keuangan yang surplus USD0,35miliar, mengakibatkan keseimbangan NPI tahun 2005 mencatat surplus sebesar USD0,4miliar, sehingga cadangan devisa mencapai USD34,7 miliar.

Memasuki tahun 2006, kinerja NPI terus membaik dengan surplus sebesar USD14,5 miliar.Tingginya surplus NPI ini didukung oleh surplus neraca berjalan yang mencapai USD10,9miliar, jauh meningkat dari surplus tahun sebelumnya sebesar USD0,3 miliar. Kinerja NPIyang membaik mendorong peningkatan cadangan devisa dan memungkinkan percepatanpelunasan pembayaran utang IMF sebesar USD7,6 miliar. Secara keseluruhan, cadangandevisa meningkat dari USD34,7 miliar pada tahun 2005 menjadi USD42,6 miliar padatahun 2006.

Pada tahun 2007, NPI mencatat surplus yang cukup besar yaitu mencapai USD12,7 miliar.Surplus NPI ini terkait dengan surplus transaksi berjalan yang mencapai USD10,5 miliar,sedikit lebih rendah dari surplus tahun 2006 (USD10,9 miliar), dan meningkatnya surplustransaksi modal dan finansial, yaitu dari USD3,0 miliar pada 2006 menjadi USD3,6 miliarpada 2007. Sebagai cerminan dari surplus NPI, cadangan devisa meningkat menjadiUSD56,9 miliar pada akhir tahun 2007.

Krisis keuangan global yang semakin dalam sejak September 2008 memberikan tekananyang cukup signifikan pada kinerja NPI. Selama 2008 NPI mengalami defisit sebesarUSD1,9 miliar, berbeda dari tahun 2007 yang mencatat surplus USD12,7 miliar. Namun,transaksi berjalan masih mampu mencatat surplus meskipun kecil (USD0,1 miliar), turunbila dibandingkan dengan surplus pada 2007 (USD10,5 miliar). Sementara itu, transaksimodal dan finansial mengalami defisit USD1,9 miliar, setelah pada tahun 2007 mencatatsurplus sebesar USD3,6 miliar. Sejalan dengan perkembangan di atas, jumlah cadangandevisa pada akhir periode turun menjadi USD51,6 miliar.

Rata-rata 2005 = 1.006,99

Rata-rata 2006 = 951,82

Rata-rata 2007 = 904,01

Rata-rata 2008 = 870,98

Rata-rata 2009 = 943,89

680,0

730,0

780,0

830,0

880,0

930,0

980,0

1.030,0

1.080,0

1.130,0

1.180,0

D-04

F A J A O D F A J A O D F A J A O D F A J A O D F A J A O D

(Ribu barel/hari)GRAFIK II.18

LIFTING MINYAK INDONESIA, 2005 - 2009

Sumber: Kemen ESDM, Kemenkeu

Bab II



Seiring dengan membaiknya prospek ekonomi global dan domestik, kinerja neracapembayaran tahun 2009, baik dari sisi transaksi berjalan maupun transaksi modal danfinansial, mengalami perbaikan dari tahun sebelumnya. Membaiknya kinerja neracapembayaran tersebut antara lain disebabkan oleh mulai meningkatnya permintaan ekspordan masuknya arus modal, baik berupa investasi langsung maupun portofolio.

Neraca transaksi berjalan pada tahun 2009 mencatat surplus USD10,7 miliar, yang didorongoleh kenaikan surplus pada neraca perdagangan. Neraca perdagangan dalam tahun 2009mengalami surplus USD35,1 miliar, lebih tinggi bila dibandingkan dengan surplus pada tahun2008 sebesar USD22,9 miliar. Sementara itu, neraca jasa defisit sebesar USD14,1 miliar,neraca pendapatan defisit sebesar USD15,1 miliar dan transfer surplus sebesar USD4,9 miliar.

Neraca transaksi modal dan finansial pada tahun 2009 mencatat surplus sebesar USD3,6miliar. Surplus tersebut terutama bersumber dari tingginya surplus pada investasi langsungdan investasi portofolio, sejalan dengan meningkatnya investasi langsung di sektor industripengolahan dan perdagangan, serta membaiknya persepsi risiko terhadap pasar domestik.Surplus pada investasi portofolio ditopang oleh adanya penerbitan obligasi global, sukukvalas, dan obligasi shibosai oleh Pemerintah. Kinerja investasi lainnya terbantu oleh adanyatambahan alokasi hak penarikan khusus atau Special Drawing Rights (SDR) sebesar USD2,8miliar. Tambahan alokasi SDR tersebut ditujukan untuk memperkuat cadangan devisaIndonesia.

Berdasarkan perkembangan besaran-besaran neraca pembayaran tersebut, dalam tahun2009 keseimbangan umum mengalami surplus USD12,5 miliar sehingga cadangan devisamencapai USD66,1 miliar. Ringkasan neraca pembayaran Indonesia tahun 2005–2009 dapatdicermati pada Tabel II.3.

2005 2006 2007 2008 2009

A. TRANSAKSI BERJALAN 278 10.860 10.493 126 10.746

1. Neraca Perdagangan 17.534 29.660 32.754 22.916 35.133

2. Jasa-jasa -9.122 -9.874 -11.841 -12.998 -14.110

3. Pendapatan -12.927 -13.790 -15.525 -15.155 -15.140

4. Transfer 4.793 4.863 5.104 5.364 4.861

B. NERACA MODAL DAN FINANSIAL 345 3.025 3.591 -1.876 3.548

1. Sektor Publik 4.005 2.108 2.988 1.903 11.113

- Neraca modal 27 89 81 21 11

- Neraca finansial 3.978 2.019 2.907 1.882 11.103

2. Sektor Swasta -3.659 917 603 -3.778 -7.565

- Neraca modal 307 261 465 273 85

- Neraca finansial -3.966 656 138 -4.052 -7.650

C. TOTAL (A + B) 623 13.884 14.083 -1.750 14.294

D. SELISIH Y ANG BELUM DIPERHITUNGKAN -179 625 -1.369 -195 -1.788

E. KESEIMBANGAN UMUM (C + D) 444 14.510 12.715 -1.945 12.506

Cadangan devisa 34.724 42.586 56.920 51.639 66.105


NERACA PEMBAYARAN INDONESIA, 2005 - 2009

ITEM

TABEL II.3

(juta USD)



2.2.2 Proyeksi 2010


Di awal tahun 2010, pemulihan ekonomi di kawasan Eropa semakin nyata. Pada kuartal Itahun 2010 beberapa negara maju Eropa berhasil mencapai pertumbuhan ekonomi positif,setelah di tahun 2009 mengalami pertumbuhan ekonomi negatif. Perekonomian Jermandan Perancis tumbuh masing-masing sebesar 2,1 persen dan 1,1 persen, sedangkan Inggrismasih mencatatkan pertumbuhan ekonomi minus 0,3 persen. Namun, pertumbuhan Inggrisdi kuartal I tahun 2010 ini sudah jauh meningkat bila dibandingkan dengan pertumbuhannyadi kuartal IV tahun 2009 yang sebesar minus 3,0 persen. Untuk keseluruhan kawasan Eropa,laju pertumbuhan ekonomi di kuartal I tahun 2010 mencapai 0,8 persen.

Meskipun perekonomian Eropa sudah mulai membaik, namun masih terdapat tantangan,yaitu adanya gejolak ekonomi akibat membengkaknya defisit fiskal dan tingginya utangbeberapa negara Eropa. Akibat defisit dan utang yang sangat besar, perekonomian Portugal,Irlandia, Yunani, dan Spanyol (PIGS) mengalami kontraksi. Pada kuartal I tahun 2010,pertumbuhan ekonomi Portugal dan Irlandia mencapai sebesar 1,7 persen dan 0,9 persen,sedangkan Yunani dan Spanyol mencatatkan pertumbuhan negatif, masing-masing minus2,7 persen, dan minus 1,4 persen. Sepanjang tahun 2010 pertumbuhan ekonomi PIGSdiperkirakan masing-masing mencapai 1,1 persen, minus 0,3 persen, minus 4,0 persen, danminus 0,3 persen (lihat Grafik II.19 dan Grafik II.20).

Walaupun kawasan Eropa masih menghadapi tekanan krisis fiskal dan pertumbuhan negatifdi beberapa negara, namun dampaknya diperkirakan relatif kecil bagi kinerja perekonomiannegara maju utama di kawasan tersebut. Dengan demikian, pertumbuhan ekonomi negara-negara maju Eropa diperkirakan akan terus meningkat di tahun 2010. Perekonomian Jermanakan tumbuh sebesar 3,3 persen, Inggris 1,7 persen, dan Perancis 1,6 persen. Sedangkanuntuk pertumbuhan ekonomi Eropa secara keseluruhan di tahun 2010 diperkirakan sebesar1,7 persen (lihat Grafik II.21).

Pemulihan ekonomi juga terlihat di negara maju kawasan Asia Pasifik. Pada kuartal I tahun2010, kinerja perekonomian Korea Selatan membaik secara signifikan dengan pertumbuhanyang mencapai 7,8 persen. Setelah mengalami pertumbuhan negatif pada kuartal sebelumnya,di kuartal I tahun 2010 perekonomian Jepang tumbuh positif sebesar 5,9 persen. Hal serupajuga dialami oleh AS yang tumbuh sebesar 2,4 persen, Kanada tumbuh 3,4 persen, danAustralia tumbuh 2,4 persen (lihat Grafik II.22).

-10

-8

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

Portugal Irlandia Yunani Spanyol

2006 2007 2008

2009 2010*

GRAFIK II.20PERTUMBUHAN EKONOMI TAHUNAN PIGS

(y-o-y, persen)

Sumber : Bloomberg

* = Perkiraan

-10,0

-8,0

-6,0

-4,0

-2,0

0,0

2,0

4,0

Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3

2008 2009 2010

Persen

Portugal Irlandia Yunani Spanyol

GRAFIK II.19PERTUMBUHAN EKONOMI KUARTALAN PIGS

Sumber : Bloomberg

Bab II



Untuk tahun 2010, perekonomian AS dan Kanada diperkirakan masing-masing tumbuhsebesar 2,6 persen dan 3,1 persen. Tren pertumbuhan yang positif ini juga dialami oleh negaramaju lainnya seperti Australia, Jepang, dan Korea Selatan masing-masing diperkirakantumbuh sebesar 3,0 persen, 2,8 persen, dan 6,1 persen.

Perbaikan laju pertumbuhan ekonomi terlihat lebih jelas di negara-negara berkembang,khususnya di kawasan Asia. Pada kuartal I tahun 2010, pertumbuhan ekonomi China danIndia masing-masing mencapai 11,9 persen dan 8,6 persen. Pertumbuhan kedua negaratersebut diperkirakan akan mampu memberikan dorongan positif bagi negara-negaraberkembang lain di sekitarnya. Untuk tahun 2010 ekonomi China dan India diperkirakanmasing-masing mencapai 10,5 persen dan 9,7 persen (lihat Grafik II.23).

Pada kuartal I tahun 2010, Singapura, Malaysia, dan Thailand mencapai pertumbuhanyang sangat tinggi, yaitu masing-masing sebesar 16,9 persen, 10,1 persen, dan 12,0 persen.Angka pertumbuhan yang sangat tinggi tersebut antara lain disebabkan oleh kejatuhanekonomi yang sangat dalam pada kuartal yang sama tahun sebelumnya dibandingkan dengankapasitas normalnya. Sementara itu, Indonesia dan Philipina pada kuartal I masing-masingtumbuh 5,7 persen dan 7,8 persen. Di akhir tahun 2010, diperkirakan ekonomi Singapuradan Malaysia masing-masing tumbuh 15,0 persen dan 6,7 persen, sementara Thailandtumbuh 7,5 persen dan Philipina tumbuh sebesar 7,0 persen. Secara kumulatif, pertumbuhanASEAN-5 pada tahun 2010 diproyeksikan mencapai 6,6 persen, jauh lebih tinggi biladibandingkan dengan tahun sebelumnya yang hanya tumbuh 1,7 persen(lihat Grafik II.24).

-6,0

-5,0

-4,0

-3,0

-2,0

-1,0

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

2005 2006 2007 2008 2009 2010*

Persen

Eropa Inggris

Pe rancis Jerman

GRAFIK II.21PERTUMBUHAN EKONOMI NEGARA-NEGARA MAJU EROPA

(y-o-y, persen)

Sumbe r : IMF (WEO)

-6,0

-4,0

-2,0

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

2005 2006 2007 2008 2009 2010*

Kanada Amerika Serikat

Australia Jepang

Korea Selatan

GRAFIK II.22PERTUMBUHAN NEGARA-NEGARA MAJU ASIA PASIFIK

(y-o-y, persen)

* = Perkiraan

Sumber : IMF (WEO)

11,3

12,7

14,2

9,69,1

10,5

9,29,7 9,9

6,45,7

9,7

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

16,0

2005 2006 2007 2008 2009 2010*

Cina India

GRAFIK II.23PERTUMBUHAN PDB CHINA DAN INDIA

(y-o-y, persen)

* = Angka Pe rkiraanSumber : IMF (WEO)

5,5 5,7 6,3

4,7 1,7

6,6

-4,0

-2,0

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

2005 2006 2007 2008 2009 2010*

ASEAN-5 Malaysia Filipina

Singapura Thailand Indonesia

GRAFIK II.24PERTUMBUHAN PDB ASEAN-5 (y-o-y, persen)

* = Angka Perkiraan

Sumber : IMF (WEO)



Sejalan dengan proses pemulihan yang terjadi, perekonomian global diperkirakan akankembali meningkat dan tumbuh sebesar 4,8 persen di tahun 2010 (WEO, Oktober 2010).Laju pertumbuhan tersebut relatif lebih tinggi bila dibandingkan dengan perkiraansebelumnya sebesar 4,6 persen (WEO, Juli 2010). Perubahan perkiraan laju pertumbuhantersebut mengindikasikan optimisme yang lebih baik terhadap prospek perekonomian globaldi tahun 2010.

Pertumbuhan tersebut disumbang oleh pertumbuhan ekonomi negara maju sebesar 2,7persen dan negara berkembang sebesar 7,1 persen. Apabila disimak dari besarnyapertumbuhan di kedua kelompok negara, terlihat bahwa pada tahun tersebut peran negara-negara berkembang dalam perekonomian global semakin besar. Hal tersebut tentu akanmempengaruhi pola hubungan ekonomi global, khususnya pola perdagangan di periodemendatang (lihat Grafik II.25). Meningkatnya pangsa ekonomi negara berkembangmengisyaratkan potensi peningkatan hubungan kerjasama antarnegara berkembang yanglebih besar (lihat Grafik II.26). Seiring dengan mulai membaiknya kondisi perekonomianglobal, aktivitas perdagangan antarnegara juga terus meningkat. Hubungan perdagangantersebut merupakan salah satu karakteristik penting yang mendasari keterkaitan kondisisatu negara dengan negara lain, dan juga kondisi ekonomi global secara keseluruhan. Krisisyang pada awalnya menerpa Amerika Serikat dan beberapa negara maju, menyebabkanpermintaan impor atas komoditas negara berkembang juga menurun. Hal tersebut padagilirannya menyebabkan perlambatan kinerja pertumbuhan negara-negara berkembang.Untuk Indonesia, perbaikan kondisi ekonomi dan pertumbuhan global merupakan sinyalpositif bagi perbaikan permintaan atas ekspor Indonesia yang mampu memberikan kontribusipositif bagi perekonomian domestik.

Pemulihan ekonomi yang terjadi selama tahun 2009, juga tercermin pada perbaikan indikatorkegiatan produksi dan perdagangan di berbagai negara. Indeks Produksi Industri beberapanegara dunia menunjukkan tren meningkat sepanjang tahun 2009 (lihat Grafik II.27),demikian pula halnya dengan Purchasing Managers Index (PMI) (lihat Grafik II.28).Perkembangan tersebut mengindikasikan adanya perbaikan permintaan pasar yang diikutiaktivitas produksi di berbagai negara sepanjang tahun 2009. Seiring dengan kondisi tersebut,Baltic Dry Index/BDI (dengan pergerakan pola musimannya) juga menunjukkan trenmeningkat. Meningkatnya BDI mengindikasikan adanya perbaikan aktivitas pengapalanantarnegara serta intensitas kegiatan perdagangan antarnegara. Memasuki tahun 2010,

76,2 74,0 71,8 68,9 66,5 67,3

23,8 26,0 28,2 31,1 31,1 33,5

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Negara Maju Negara Berkembang

GRAFIK II.26KOMPOSISI PDB DUNIA (Persen)

Sumber : IMF (WEO)

7,8 8,9 7,4

2,9

‐11,0

11,4

-15,0

-10,0

-5,0

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Dunia Negara Maju Neg. Berkembang

Sumber: IMF (WEO )

GRAFIK II.25PERTUMBUHAN VOLUME PERDAGANGAN BARANG DAN JASA

(y-o-y, persen)

Bab II



indikator-indikator di atas tetap menunjukkan tren positif. Berdasarkan hal tersebut,diperkirakan peningkatan permintaan global dan aktivitas perdagangan akan terus membaikdi sepanjang tahun 2010.

Secara umum intensitas perdaganganinternasional bergerak seiring lajupertumbuhan ekonomi global.Perlambatan dan pertumbuhanekonomi negatif di tahun 2008 dan2009 diiringi tren pergerakanpertumbuhan volume perdaganganyang sama. Laju pertumbuhanvolume perdagangan barang dan jasamelambat di tahun 2008 danmengalami kontraksi di tahun 2009dengan laju pertumbuhan minus 12,7persen. Namun, seiring dengan

pemulihan ekonomi tahun 2010, permintaan global juga diperkirakan membaik dan mampumendorong aktivitas perdagangan internasional dengan laju pertumbuhan 11,4 persen (lihatGrafik II.29). Dari laju pertumbuhan volume perdagangan global tersebut, 3,8 persendisumbang oleh negara berkembang dan 5,2 persen oleh negara maju.

2.2.2.2 Perekonomian Nasional

Memasuki tahun 2010, perekonomian domestik menunjukkan kondisi yang semakinmembaik setelah melewati fase terendah pada pertengahan tahun 2009. Dalam APBN 2010,asumsi pertumbuhan PDB diperkirakan mencapai 5,5 persen (y-o-y), lebih tinggi biladibandingkan dengan realisasi tahun 2009 yang sebesar 4,5 persen (y-o-y). Seiring dengansemakin kuatnya fundamental kondisi ekonomi domestik dan didukung oleh membaiknyafaktor eksternal, perkiraan pertumbuhan PDB tahun 2010 mengalami koreksi menjadisebesar 5,8 persen (y-o-y) dalam APBN-P 2010. Dengan melihat kondisi terkini, pertumbuhanPDB diperkirakan dapat mencapai 6,0 persen (y-o-y), meskipun harus diwaspadai ancamanimbas dari krisis yang terjadi di Eropa saat ini (lihat Grafik II.30).

Pertumbuhan PDB pada kuartal I tahun 2010 mencapai 5,7 persen (y-o-y), lebih tinggi biladibandingkan dengan pertumbuhan pada periode yang sama di tahun 2009 yang hanya

4,8 6,04,0

0,9

-8,2

5,2

2,72,7

3,1

1,9

-2,6

3,8

7,68,8

7,1

2,8

-11,3

9,0

-15,0

-10,0

-5,0

0,0

5,0

10,0

15,0

2005 2006 2007 2008 2009 2010

GRAFIK II. 29PERTUMBUHAN NERACA PERDAGANGAN

(BARANG DAN JASA) DAN KONTRIBUSI(y-o-y, persen)

Negara Maju Negara Berkembang TOTAL

Sumber : IMF (WEO)

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

0

10

20

30

40

50

60

70

Jl-2

00

8 Ag S O N D

J-20

09 F M A

Me Jn Jl Ag S O N D

J-20

10 F M A

Me Jn

Bal

tic D

ry In

dex

Pur

chas

ing

Man

ager

Inde

x (P

MI)

GRAFIK II.28INDIKATOR PERDAGANGAN DAN PERMINTAAN

EKONOMI GLOBAL(poin)

Chicago Inggris Singapura Baltic Dry

Sumber : Bloomberg

70

80

90

100

110

120

130

140

150

Ju

l

Ag

us

t

Se

p

Ok

t

No

p

De

s

Ja

n

Fe

b

Ma

r

Ap

r

Me

i

Ju

n

Ju

l

Ag

us

t

Se

p

Ok

t

No

p

De

s

Ja

n

Fe

b

Ma

r

Ap

r

Me

i

2008 2009 2010

poinGRAFIK II.27

INDEKS PRODUKSI INDUSTRI

Eropa Amerika Serikat Korea Singapura

Sumber : Bloomberg



mencapai 4,5 persen (y-o-y). Sumber-sumber pertumbuhan PDB pada kuartal I tahun 2010berasal dari konsumsi rumah tangga (3,9 persen), pembentukan modal tetap bruto(7,8 persen), ekspor dan impor (20,0 persen dan 22,6 persen). Sedangkan konsumsiPemerintah mengalami pertumbuhan negatif sebesar 8,8 persen (lihat Grafik II.31).

Konsumsi rumah tangga dan Pemerintah dalam kuartal I tahun 2010 tumbuh lebih rendahbila dibandingkan dengan pertumbuhannya pada periode yang sama tahun sebelumnya,yaitu masing-masing dari 6,0 persen dan 19,2 persen menjadi 3,9 persen dan minus 8,8persen. Tingginya pertumbuhan konsumsi rumah tangga dan Pemerintah pada kuartal Itahun 2009 terkait dengan penyelenggaraan Pemilu dan stimulus fiskal pada periode tersebut.Perlambatan konsumsi rumah tangga dan penurunan konsumsi Pemerintah pada kuartal Itahun 2010 disebabkan oleh tingginya basis perhitungan pada kuartal I tahun 2009.

Kinerja investasi pada kuartal I tahun 2010 mengalami peningkatan pertumbuhan, yaitudari 3,5 persen pada kuartal I tahun 2009 menjadi 7,8 persen. Adapun komponen investasiyang mengalami peningkatan tajam antara lain investasi lainnya luar negeri (19,7 persen),alat angkutan luar negeri (24,2 persen), dan alat angkutan dalam negeri (16,3 persen).Sedangkan komponen investasi yang mengalami pertumbuhan negatif adalah investasilainnya dalam negeri (minus 4,7 persen).

Meningkatnya permintaan dunia seiring dengan pulihnya perekonomian global mendorongperbaikan pada kinerja ekspor dan impor Indonesia. Pada kuartal I tahun 2010, ekspor danimpor tumbuh positif masing-masing sebesar 20,0 persen dan 22,6 persen. Kondisi ini jauhlebih baik bila dibandingkan dengan kuartal I tahun 2009 yang mengalami pertumbuhannegatif, yaitu ekspor tumbuh minus 18,7 persen dan impor tumbuh minus 24,4 persen.

Perbaikan ekonomi terus berlanjut sehingga mampu tumbuh sebesar 6,2 persen (y-o-y)pada kuartal II tahun 2010, tertinggi setelah krisis pada akhir tahun 2008. Tingginyapertumbuhan ekonomi pada kuartal II tahun 2010 ditopang oleh konsumsi rumah tangga(5,0 persen), pembentukan modal tetap bruto (7,9 persen), ekspor dan impor (14,5 persendan 18,4 persen). Sedangkan konsumsi Pemerintah masih mengalami pertumbuhan negatifsebesar 8,9 persen.

Selama tahun 2010 PDB menurut pengeluaran diperkirakan tetap tumbuh kuat (lihatGrafik II.32). Konsumsi rumah tangga diperkirakan tumbuh sebesar 4,9 persen, yangdipengaruhi oleh semakin membaiknya kondisi ekonomi domestik dan terjaganya laju inflasi,sehingga daya beli masyarakat tetap terjaga. Perkiraan ini juga didukung oleh membaiknyaindikator-indikator konsumsi rumah tangga seperti konsumsi listrik, penjualan mobil-motor,

(25.0)

(20.0)

(15.0)

(10.0)

(5.0)

-

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3

2008 2009 2010


PMTB Ekspor

Impor

GRAFIK II.31SUMBER-SUMBER PERTUMBUHAN PDB TAHUN, 2008-2010

(y-o-y, persen)


5.5

(AP

BN

)

6,3 6,0

4,5

5.8

(AP

BN

-P)

6.0

(Ou

tloo

k)

-

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

2007 2008 2009 2010*

GRAFIK II.30PERTUMBUHAN PDB TAHUN, 2007-2010

(y-o-y, persen)

Sumber : BPS dan Kemenkeu

Bab II



dan penerimaan PPN, serta kreditkonsumsi. Konsumsi Pemerintahpada tahun 2010 diperkirakantumbuh melambat biladibandingkan denganpertumbuhannya pada tahunsebelumnya dari 15,7 persenmenjadi 0,6 persen. Perlambatanini disebabkan oleh besarnyapengeluaran Pemerintah padatahun 2009 untuk programstimulus fiskal dan belanja Pemilu.

Investasi tahun 2010 diperkirakan tumbuh 8,6 persen meningkat bila dibandingkan denganpertumbuhannya pada tahun 2009 yang hanya mencapai 3,3 persen. Peningkatan inididorong oleh membaiknya kondisi perekonomian global dan stabilnya ekonomi domestiksehingga meningkatkan kepercayaan investor untuk berinvestasi di Indonesia.

Sejalan dengan investasi, laju pertumbuhan ekspor dan impor akan meningkat cukup tajam.Ekspor dan impor tahun 2010 diperkirakan tumbuh masing-masing 12,7 persen dan 13,4persen, jauh lebih tinggi bila dibandingkan dengan tahun 2009 yang mengalamipertumbuhan minus 9,7 persen dan minus 15,0 persen. Peningkatan ekspor dan impor initerjadi karena meningkatnya permintaan global dan aktivitas ekonomi domestik.

Dari sisi sektoral, pada kuartal I tahun 2010 sebagian sektor mengalami perlambatan ataupenurunan pertumbuhan (lihat Tabel II.4). Pertumbuhan tertinggi pada kuartal I tahun2010 dicapai oleh sektor pengangkutan dan komunikasi yang tumbuh sebesar 11,9 persen,menurun bila dibandingkan dengan pertumbuhannya pada periode yang sama tahunsebelumnya yang mencapai 16,8 persen. Pertumbuhan sektor pengangkutan dan komunikasididorong oleh pertumbuhan subsektor komunikasi sebesar 17,0 persen, terkait dengan makinmeningkatnya jumlah pelanggan seluler dan penggunaan internet. Subsektor lain yangmeningkat tajam adalah angkutan udara, yaitu sebesar 20,5 persen, yang didorong olehmeningkatnya jumlah penumpang pesawat dan penambahan rute penerbangan. Di sisi lain,

4,9

0,6

8,612,7

13,4

-20,0

-15,0

-10,0

-5,0

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

2009 2010* APBN 2010* (APBN-P) 2010* (Outlook)


PMTB Ekspor

Impor

GRAFIK II.32 SUMBER-SUMBER PERTUMBUHAN PDB PENGELUARAN, 2009-2010

(y-o-y,persen)

Sumber : BPS dan Kemenkeu

I II III IV I II III IV I II III

PERTANIAN 6,4 4,8 3,2 5,1 5,9 2,9 3,3 4,6 3,0 3,1 1,8

PERTAMBANGAN DAN PENGGALIAN -1,6 -0,4 2,3 2,4 2,6 3,4 6,2 5,2 3,1 4,0 2,8

INDUSTRI PENGOLAHAN 4,3 4,2 4,3 1,8 1,5 1,5 1,3 4,2 3,7 4,4 4,1

LISTRIK, GAS, DAN AIR BERSIH 12,3 11,8 10,4 9,3 11,2 15,3 14,5 14,0 8,2 4,7 3,2

KONSTRUKSI 8,2 8,3 7,8 5,9 6,2 6,1 7,7 8,0 7,1 6,9 6,4

PERDAGANGAN, HOTEL DAN RESTORAN 6,7 7,7 7,6 5,5 0,6 0,0 -0,2 4,2 9,4 9,7 8,8

PENGANGKUTAN DAN KOMUNIKASI 18,1 16,6 15,6 16,1 16,8 17,0 16,4 12,2 11,9 12,9 13,3

KEUANGAN 8,3 8,7 8,6 7,4 6,3 5,3 4,9 3,8 5,3 6,0 6,3

JASA - JASA 5,5 6,5 7,0 5,9 6,7 7,2 6,0 5,7 4,6 5,3 6,4


TABEL II.4

SEKTOR2008 2009 2010

PERTUMBUHAN PDB MENURUT SEKTOR, 2008-2010(y-o-y, persen)



subsektor angkutan laut justru mengalami kontraksi, dimana tumbuh sebesar minus 10,4persen.

Sektor perdagangan, hotel, dan restoran tumbuh 9,4 persen, jauh lebih tinggi biladibandingkan dengan periode yang sama tahun sebelumnya yang tumbuh sebesar 0,6 persen.Pertumbuhan ini terutama didorong oleh tingginya pertumbuhan subsektor perdaganganbesar dan eceran sebesar 10,9 persen.

Sektor yang paling dominan selama kuartal I tahun 2010 yaitu sektor industri pengolahan,yang tumbuh sebesar 3,7 persen, lebih tinggi bila dibandingkan dengan pertumbuhannyapada periode yang sama tahun lalu sebesar 1,5 persen. Peningkatan pertumbuhan sektorindustri ini terutama disebabkan oleh meningkatnya permintaan barang industri di kawasanAsia dan Amerika. Sumber pendorong pertumbuhan sektor industri pengolahan adalah dariindustri nonmigas yang meningkat signifikan sebesar 4,1 persen. Beberapa industri yangmendorong kenaikan industri nonmigas adalah industri alat angkut mesin dan industrisemen. Membaiknya kinerja di subsektor industri tersebut juga tercermin dari meningkatnyapenjualan kendaraan bermotor dan konsumsi semen.

Sektor pertanian yang merupakan sektor dominan kedua setelah industri pengolahan,tumbuh sebesar 3,0 persen, melambat bila dibandingkan dengan pertumbuhannya padakuartal I tahun 2009 sebesar 5,9 persen. Hal ini didorong oleh melambatnya pertumbuhansubsektor tanaman bahan makanan yang hanya tumbuh 1,8 persen, jauh melambat biladibandingkan dengan pertumbuhannya pada kuartal I tahun 2009 sebesar 7,6 persen.Perlambatan tersebut disebabkan oleh pergeseran panen raya padi dari kuartal I ke kuartalII akibat terjadinya kerusakan pada tanaman padi yang dikarenakan banjir di beberapawilayah sentra produksi padi.

Pada kuartal II tahun 2010, sektor industri pengolahan dan sektor pertanian terus meningkatsehingga masing-masing tumbuh 4,4 persen dan 3,1 persen. Sektor pengangkutan dankomunikasi tumbuh sebesar 12,9 persen yang didukung oleh pertumbuhan subsektorkomunikasi sebesar 17,6 persen. Sementara itu, sektor perdagangan, hotel, dan restorantetap tumbuh kuat sebesar 9,7 persen.

Hingga akhir tahun 2010, pertumbuhan ekonomi sektoral diperkirakan masih terusmengalami penguatan. Sektor-sektor dominan diperkirakan masih tumbuh kuat, yaitu sektorpertanian 2,5 persen, sektor industri pengolahan 4,1 persen, sektor bangunan 6,9 persen,serta sektor perdagangan, hotel, dan restoran 9,0 persen (lihat Grafik II.33). Berdasarkanperkembangan tersebut, laju pertumbuhan PDB hingga akhir tahun 2010 diperkirakanmencapai 6,0 persen (y-o-y).

Dengan perkiraan pertumbuhan ekonomi sebesar 6,0 persen pada tahun 2010, makapertumbuhan lapangan kerja baru diperkirakan mencapai lebih dari 2 persen. Sementaraitu, jumlah penduduk yang masuk angkatan kerja setiap tahun diperkirakan juga akanmeningkat rata-rata sebesar 1,76 persen. Demikian juga, peningkatan lapangan kerja baruyang lebih tinggi bila dibandingkan dengan pertumbuhan angkatan kerja akan berdampakpada semakin menurunnya tingkat pengangguran. Penurunan tingkat pengangguran inijuga dikarenakan semakin tingginya angkatan kerja yang bekerja di luar negeri sebagaitenaga kerja indonesia (TKI).

Tingkat kemiskinan tahun 2010 diharapkan juga terus mengalami penurunan. Tercatatjumlah penduduk miskin tahun 2010 sebesar 31,02 juta orang atau sebesar 13,33 persen

Bab II



dari jumlah penduduk Indonesia. Jumlah ini mengalami penurunan sebesar 1,51 juta orangbila dibandingkan dengan jumlah penduduk miskin pada tahun 2009 yang sebesar 32,53 jutaorang atau sebesar 14,15 persen dari total penduduk. Sementara itu, di daerah perdesaanpenduduk miskin berkurang 0,69 juta orang, dari 20,62 juta orang menjadi 19,93 juta orangsedangkan di daerah perkotaan, penduduk miskin berkurang 0,81 juta orang, dari 11,91 jutaorang menjadi 11,10 juta orang.

Tekanan inflasi mulai terlihat seiring dengan membaiknya kegiatan ekonomi global dandomestik. Dari faktor luar negeri, imported inflation mulai meningkat sejalan denganmembaiknya perekonomian dunia. Sementara itu, dari dalam negeri, naiknya harga beras,terganggunya distribusi dan pasokan beberapa komoditas pangan khususnya bumbu-bumbuan, yang antara lain sebagai akibat pengaruh perubahan cuaca serta meningkatnyaekspektasi inflasi, telah memicu kenaikan laju inflasi.

Meskipun terjadi deflasi pada bulan Maret tahun 2010 sebesar 0,14 persen (m-t-m), inflasiselama periode Januari-November tahun 2010 cenderung meningkat. Dalam periodetersebut, inflasi bulanan tertinggi terjadi pada Juli tahun 2010 yaitu sebesar 1,57 persen (m-t-m). Dengan perkembangan tersebut, inflasi kumulatif dan inflasi tahunan sampai bulanNovember tahun 2010 masing-masing menjadi sebesar 5,98 persen (y-t-d) dan 6,33 persen(y-o-y), jauh lebih tinggi dibandingkan dengan periode yang sama tahun sebelumnya masing-masing sebesar 2,45 persen (y-t-d) dan 2,41 persen (y-o-y) (lihat Grafik II.34).

Bila dilihat dari komponen yang membentuk inflasi, kenaikan laju inflasi tahun 2010 secaratahunan terutama dipicu oleh meningkatnya harga bergejolak (volatile foods). PadaNovember 2010, inflasi tahunan komponen volatile foods meningkat mencapai 13,77 persen(y-o-y), tertinggi sejak bulan November tahun 2008. Kenaikan tersebut didorong olehmeningkatnya harga komoditas pangan seperti beras, cabe merah, cabe rawit dan lain-lain.Sementara itu, komponen inflasi inti (core inflation) juga mengalami kenaikan mencapai

2,53,3

4,14,9

6,9

9

12,9

6,2 5,6

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18P

erta

nia

n

Per

tam

ban

gan

Ind

ust

ri

Lis

trik

, gas

, dan

air

b

ersi

h

Ko

nst

ruk

si

Per

dag

ang

an

Pen

gan

gk

uta

n d

an

Ko

mu

nik

asi

Keu

ang

an

Jas

a-ja

sa

2009 2010-APBN

2010-APBN-P 2010-Outlook

GRAFIK II.33PERTUMBUHAN PDB SEKTORAL , 2009-2010

(y-o-y, persen)

Sumber : BPS dan Kementerian Keuangan



4,31 persen(y-o-y), meskipun kenaikan tersebut masih lebih rendah dibandingkan denganrata-rata historisnya. Komponen inflasi harga diatur Pemerintah (administered prices) jugamengalami peningkatan mencapai 5,92 persen (y-o-y), tertinggi sejak bulan Agustus 2008.Peningkatan inflasi komponen ini antara lain dipicu oleh pemberlakuan kebijakan kenaikanTDL dan kenaikan tarif jasa perpanjangan STNK. Nilai tukar rupiah yang cenderung stabildan minimnya kebijakan Pemerintah di bidang harga diharapkan dapat meredam tingginyalaju inflasi pada semester II tahun 2010 (lihat Grafik II.35).

Berdasarkan kelompok pengeluaran, sampai dengan bulan November tahun 2010 hampirseluruh kelompok pengeluaran memberikan kontribusi terhadap kenaikan inflasi tahunan,dengan kelompok bahan makanan, kelompok makanan jadi, minuman, rokok dantembakau, dan kelompok sandang mengalami kenaikan terbesar. Naiknya harga beberapakomoditas pangan antara lain dipicu oleh terganggunya pasokan dan distribusi akibat

‐0,5%

0,5%

1,5%

2,5%

3,5%

4,5%

5,5%

6,5%

7,5%

8,5%

9,5%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

10,0%

12,0%

14,0%

16,0%

18,0%

20,0%1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 121 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 121 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 121 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 121 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 121 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

2005 2006 2007 2008 2009 2010

GRAFIK II.34PERKEMBANGAN INFLASI SAMPAI DENGAN NOVEMBER 2010

Inflasi yoy Inflasi mtm (RHS)


-8%

-3%

2%

7%

12%

17%

20

09

-J F M A M J J A S O N D

20

10 -

J F M A M J J A S O N

GRAFIK II.35PERKEMBANGAN INFLASI TAHUNAN

BERDASARKAN KOMPONEN, 2009-2010

Inti Diatur Pemerintah Bergejolak


Bab II



perubahan cuaca, telah memicu kenaikan kelompok bahan makanan sebesar 12,33 persen(y-o-y) dan kelompok makanan jadi, minuman, rokok dan tembakau sebesar 7,56 persen(y-o-y). Di sisi lain, kenaikan permintaan pakaian memasuki tahun ajaran baru sertakenaikan harga emas dunia telah memicu kenaikan kelompok sandang sebesar 6,37 persen(y-o-y). Sementara itu, selama tahun 2010, kelompok transportasi, komunikasi dan jasakeuangan, dan kelompok pendidikan, rekreasi, dan olahraga mengalami peningkatan cukupsignifikan masing-masing sebesar 2,80 persen dan 3,23 persen (y-o-y).

Kebijakan Pemerintah menaikkan tarif dasar listrik (TDL) serta meningkatnya permintaanakan barang dan jasa terkait dengan faktor musiman seperti hari besar keagamaan nasional(puasa, lebaran, natal, dan tahun baru) kiranya patut diwaspadai karena dapat memicukenaikan laju inflasi pada beberapa bulan mendatang. Di sisi lain, kemungkinan penguatannilai tukar rupiah pada periode yang sama diharapkan dapat menghambat meningkatnyalaju inflasi. Di samping itu, kerja sama antara Pemerintah dan Bank Indonesia yang semakinbaik diharapkan dapat menjaga tersedianya pasokan dan terjaminnya distribusi kebutuhanpokok di tengah masyarakat. Dengan memperhatikan potensi risiko laju inflasi beberapabulan mendatang dan mempertimbangkan kebijakan yang akan ditempuh Pemerintah danBank Indonesia, maka sampai akhir tahun 2010 laju inflasi diupayakan masih dalam batasrentang sasarannya.

Proses pemulihan ekonomi global dan semakin membaiknya fundamental ekonomi domestikyang tercermin dari meningkatnya pertumbuhan ekspor dan investasi telah mendorongapresiasi rupiah pada tahun 2010. Sentimen positif penguatan rupiah juga ditopang olehmeningkatnya arus modal masuk terkait dengan masih menariknya perbedaan suku bungadomestik dengan suku bunga internasional dan meningkatnya rating Indonesia satu notchdi bawah investment grade. Hal tersebut tercermin dari meningkatnya cadangan devisahingga mencapai USD92,8 miliar pada November 2010. Selama periode Januari–November

Rata-rata S.I- 2009 = Rp11.082/USD

Rata-rata S.II-2009 = Rp9.733/USD

Rata-rata S.I- 2010 = Rp9.193/USD

8.000

8.500

9.000

9.500

10.000

10.500

11.000

11.500

12.000

35,0

40,0

45,0

50,0

55,0

60,0

65,0

70,0

75,0

80,0

85,0

(Rp/USD)(USD miliar)

GRAFIK II.36PERKEMBANGAN NILAI TUKAR RUPIAH DAN CADANGAN

DEVISA, 2009 - 2010

Cadangan Devisa Nilai Tukar Rupiah (RHS)

Sumber : Bank Indonesia



tahun 2010, rata-rata nilai tukar rupiah terhadap dolar AS mencapai sebesar Rp9.093/USD,mengalami apresiasi 13,4 persen bila dibandingkan dengan nilainya pada periode yang samatahun 2009 sebesar Rp10.494/USD. Hingga akhir tahun 2010, nilai tukar rupiahdiperkirakan relatif stabil yang didukung oleh surplus baik pada neraca transaksi berjalan(current account) maupun pada neraca transaksi modal dan finansial (capital and financialaccount). Dengan perkembangan tersebut, rata-rata nilai tukar rupiah pada sepanjang tahun2010 diperkirakan sekitar Rp9.200/USD.

Laju inflasi yang relatif terkendali pada bulan Januari-November tahun 2010 menjadipertimbangan Bank Indonesia untuk tetap mempertahankan suku bunga BI rate padalevel 6,50 persen. Dengan perkembangan tersebut, selama bulan Januari-November tahun2010 rata-rata suku bunga SBI 3 bulan adalah 6,57 persen, atau lebih rendah biladibandingkan dengan realisasi rata-rata suku bunga SBI 3 bulan pada periode yang samatahun 2009 yang sebesar 7,68 persen.

Dengan memperhatikan proses pemulihan perekonomian dunia secara umum yang masihterus berlanjut serta mulai meningkatnya laju inflasi pada bulan Oktober-Desember tahun2010, rata-rata suku bunga SBI 3 bulan dalam tahun 2010 diperkirakan akan dapatdipertahankan pada kisaran 6,5 persen.

Sementara itu, dalam upaya meningkatkan pendalaman pasar keuangan (financialdeepening) dan efektivitas operasi moneter, pada bulan Maret tahun 2010 Bank Indonesiamulai melakukan perubahan waktu jadwal lelang (profil jatuh tempo) SBI. Lelang SBIyang semula dilakukan setiap satu minggu sekali diubah menjadi sebulan sekali. Pelaksanaankebijakan ini efektif diberlakukan pada bulan Juni tahun 2010, sehingga dalam masa transisiselama tiga bulan dari bulan Maret-Juni tahun 2010, lelang SBI secara bertahap yang masihdilaksanakan mingguan akan menjadi dwi-mingguan dan kemudian menjadi bulanan.

Kebijakan Bank Indonesia untuk mengubah jadwal lelang SBI mulai berdampak terhadappergeseran dana dari SBI bertenor 1 dan 6 bulan ke SBI 3 bulan. Sampai dengan bulanOktober 2010, dari total dana SBI sebesar Rp225,01 triliun dana yang ditempatkan padaSBI 3 bulan sebesar 52,9 persen atau Rp119 triliun dan sisanya ditempatkan pada SBI 1 dan6 bulan (lihat Grafik II.37).

Dilihat dari sisi kepemilikannya, porsi kepemilikan asing di SBI juga mengalami peningkatan.Sampai dengan bulan April tahun 2010, kepemilikan asing di SBI mencatat angka tertinggi,yaitu sebesar Rp82,9 triliun atau 24,14 persen dari total dana SBI. Namun, pada bulan Meitahun 2010, kepemilikan asing mengalami penurunan menjadi Rp36,35 triliun atau 12,16persen dari total dana SBI. Pada bulan Oktober tahun 2010, porsi kepemilikan asing kembalimengalami peningkatan sebesar Rp7,97 triliun menjadi Rp72,6 triliun (lihat Grafik II.38).

Sebagai kelanjutan dari kebijakan perpanjangan profil jatuh tempo (maturity profile) SBI,pada tanggal 15 Juni 2010 Bank Indonesia kembali mengeluarkan kebijakan berupapenguatan manajemen moneter dan pengembangan pasar keuangan. Dalam kebijakantersebut, akan diterapkan minimum one month holding period SBI mulai tanggal 7 Juli2010, dan penerbitan SBI berjangka waktu 9 bulan dan 12 bulan, masing-masing mulaiminggu kedua bulan Agustus tahun 2010 dan minggu kedua bulan September tahun 2010.

Kebijakan minimum one month holding period SBI mewajibkan pembeli SBI, baik di pasarprimer maupun sekunder, untuk memegang SBI minimum satu bulan. Selama periodetersebut, pemilik SBI tidak boleh melepas kepemilikannya secara outright maupun repo

Bab II



kepada pihak lain, kecuali kepada BI. Kebijakan tersebut selain bertujuan mengurangi aruskeluar masuk dana jangka pendek, terutama yang berasal dari modal asing, juga diharapkandapat memperpanjang kepemilikan SBI maupun transaksinya. Sementara itu, kebijakanBI untuk menerbitkan SBI bertenor 9 bulan dan 12 bulan akan menjadikan struktur jatuhtempo SBI menjadi semakin lengkap sampai satu tahun (1, 3, 6, 9, dan 12 bulan). Dengandemikian, diharapkan hal ini dapat mendukung pendalaman pasar keuangan domestik.

Memasuki tahun 2010, kinerja pasar modal domestik masih cukup baik dan mampu terustumbuh, serta menciptakan beberapa rekor baru, antara lain indeks harga saham yangmencapai 3.531,21 poin pada tanggal 30 November 2010. Namun, krisis utang Eropa danpenurunan credit rating Yunani, Spanyol, dan Portugal telah membawa sentimen negatifpada bursa saham, termasuk Indonesia. Pada bulan Mei tahun 2010, IHSG terkoreksi kelevel 2.797,0 poin. Tingkat inflasi yang cukup rendah dan realisasi pertumbuhan ekonomiIndonesia selama semester I tahun 2010 yang masih cukup kuat, membawa sentimen positifke bursa saham Indonesia sehingga IHSG mampu kembali meningkat.

Pada akhir Oktober tahun 2010, IHSG ditutup pada level 3.635,32 poin atau meningkat43,4 persen bila dibandingkan dengan IHSG pada penutupan akhir tahun 2009. Hinggaakhir Oktober tahun 2010, terdapat 13 perusahaan yang telah melakukan penawaran umumperdana (Initial Public Offering/IPO) saham di Bursa Efek Indonesia. Jumlah dana yangterkumpul melalui 13 emiten tersebut mencapai Rp15,2 triliun. Tingkat suku bunga SBIyang relatif rendah di kisaran 6,5 persen mendorong para pelaku bisnis untuk go publicsebagai alternatif pembiayaan korporasi yang lebih menarik. Di tengah situasi pasar yangcukup baik di tahun 2010, kepercayaan masyarakat terhadap bursa saham Indonesia masihtetap tinggi, sehingga sejumlah perusahaan yang go public, tetap mengalami kelebihanpermintaan (over subscribed).

Di tengah merebaknya krisis utang Eropa di pertengahan tahun 2010, pasar obligasi swastadi Indonesia masih tetap diminati. Tingkat imbal hasil obligasi swasta di Indonesia denganobligasi global tetap stabil. Pelonggaran aturan Aktiva Tertimbang Menurut Risiko (ATMR)untuk obligasi korporasi diharapkan dapat membawa angin segar di tengah kondisi globalyang tidak menguntungkan. Hal tersebut diperkirakan akan meningkatkan penerbitanobligasi oleh korporasi. Melalui aturan tersebut, bobot risiko obligasi korporasi diturunkandari semula 100 persen menjadi antara 50 persen hingga 20 persen.

Dengan pelonggaran aturan tersebut, cost of capital dalam penerbitan obligasi korporasiakan semakin murah, dan partisipasi pembiayaan bank melalui pasar modal akan bertambah.

0

5

10

15

20

25

30

35

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O

2009 2010

GRAFIK II.38POSISI DAN PORSI ASING DI SBI

Dana Asing Persentase dari Total (RHS)


4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

9,0

10,0

11,0

12,0

0

50

100

150

200

250

300

350

400

J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O

2009 2010

pe

rsentr

iliu

n r

up

iah

SBI 6 bulan SBI 3 bulan SBI 1 bulan

suku bunga SBI 1 bl suku bunga SBI 3 bl suku bunga SBI 6 bl

GRAFIK II.37PORSI DAN SUKU BUNGA SBI 1, 3, DAN 6 BULAN,

2009-2010




Sedangkan bagi masyarakat, ketentuan ini akan meningkatkan akses dalam mendiversifikasipilihan investasi di pasar modal. Di sisi lain, dengan semakin beragamnya pilihan obligasiakan meningkatkan partisipasi masyarakat dalam memperkuat kondisi pasar finansial diIndonesia. Hal tersebut disebabkan dana yang terhimpun melalui obligasi merupakan danajangka panjang yang relatif tidak rentan terhadap berbagai risiko.

Salah satu yang mendukung tetap tingginya prospek emisi obligasi di Indonesia adalahdinaikkannya rating utang Pemerintah oleh Standard and Poors menjadi BB dengan outlookstabil pada bulan Februari tahun 2010. Dengan terus membaiknya perekonomian domestik,Indonesia berharap dapat menjadi investment grade dalam beberapa tahun ke depan,sehingga biaya bunga penerbitan surat utang negara dapat ditekan. Prospek obligasi jugamasih diuntungkan oleh kondisi perbankan yang dinilai belum maksimal dalam melakukanfungsinya sebagai institusi intermediasi karena masih tingginya tingkat bunga kredit yangdisalurkan, walaupun tingkat suku bunga SBI stabil di level 6,5 persen. Kondisi inilah yangmembuat perusahaan dan negara lebih memilih mencari sumber pembiayaan melalui pasarsurat utang.

Nilai emisi obligasi negara tahun 2010 ditargetkan sebesar Rp178,0 triliun (gross), naik 19,9persen (y-o-y) dari tahun 2009 yang sebesar Rp148,5 triliun. Sementara itu, nilai emisiobligasi negara (net) tahun 2010 sebesar Rp107,5 triliun, meningkat 8,0 persen (y-o-y) daritahun 2009 yang sebesar Rp99,5 triliun. Obligasi Pemerintah yang jatuh tempo tahun 2010mencapai sekitar Rp61 triliun.

Seiring dengan terus membaiknya perekonomian global dan peringkat utang Indonesia,diperkirakan minat beli investor asing pada obligasi Pemerintah RI akan tetap terjaga. Sampaiakhir tahun 2010, dana asing diperkirakan masih akan mengalir masuk, yang disebabkanoleh masih menariknya imbal hasil obligasi Indonesia. Per 29 Oktober 2010 imbal hasilSUN 10Y adalah 7,508 persen. Sementara itu premi risiko pada instrumen surat utang negaramengalami penurunan. Hal ini terlihat pada menurunnya CDS dari 224 bps di akhir tahun2009 menjadi 172,97 bps di akhir oktober 2010.

Permintaan minyak dunia yang tinggi pada tahun 2009 diperkirakan akan terus berlangsungpada tahun 2010. Sejalan dengan meningkatnya permintaan minyak dunia tersebut, hargaminyak mentah dunia WTI pada tahun 2010 diperkirakan akan berada pada level USD79per barel atau naik sekitar28 persen dari rata-ratatahun 2009 yang sebesarUSD61,7 per barel. Hargaminyak mentah Indonesiapada tahun 2010 jugadiperkirakan akanmengalami peningkatan.Sampai dengan Oktobertahun 2010, rata-rata hargaminyak mentah IndonesiaICP sebesar USD77,6 perbarel, lebih tinggi dibandingperiode yang sama tahun2009 yang sebesar USD58,6

66,0

72,0

78,0

84,0

90,0

82,0

83,0

84,0

85,0

86,0

87,0

88,0

89,0

Jan-10 F M A M J J A S O

US

D/b

ar

el

Ju

ta b

ar

el/

ha

ri

GRAFIK II.39PERKEMBANGAN PERMINTAAN, PENAWARAN,

DAN HARGA MINYAK DUNIA, JANUARI-OKTOBER 2010

Permintaan Penawaran WTI Brent ICP

Sumber : Bloomberg

Bab II



per barel. Dengan perkembangantersebut, rata-rata harga minyaktahun 2010 diperkirakan mencapaiUSD80 per barel (lihat GrafikII.39).

Sementara itu, realisasi liftingminyak sampai bulan Oktober 2010(periode Desember 2009 – Oktober2010) sebesar 0,947 juta barel perhari, lebih tinggi bila dibandingkandengan lifting pada periode yangsama tahun sebelumnya yangsebesar 0,946 juta barel per hari. Lifting minyak dalam tahun 2010 (periode Desember 2009-November 2010) diperkirakan sebesar 0,965 juta barel per hari (lihat Grafik II.40).

Berbagai perkembangan ekonomi global dan harga komoditas internasional terutama minyakpada tahun 2010 dapat mempengaruhi besaran-besaran yang terdapat dalam neracapembayaran. Kinerja neraca pembayaran dalam tahun 2010 diperkirakan masih cukup baik,yang ditopang oleh perbaikan kinerja ekspor dan aliran modal masuk, walaupun pada saatyang sama, impor juga diperkirakan meningkat. Perbaikan kinerja ekspor terkait dengankembalinya ekonomi dan volume perdagangan dunia ke jalur pertumbuhan positif. Sejalandengan itu, ekspor diperkirakan mengalami peningkatan sebesar 26,4 persen menjadiUSD151,0 miliar. Di sisi lain, meningkatnya kegiatan ekonomi dan investasi yang cukuptinggi akan mendorong peningkatan impor bahan baku dan barang modal. Dalam tahun2010, impor diperkirakan meningkat cukup signifikan yaitu sebesar 38,1 persen menjadiUSD116,5 miliar. Dengan kondisi tersebut, neraca perdagangan diperkirakan mengalamisurplus USD34,5 miliar. Sementara itu, defisit neraca jasa-jasa diperkirakan mencapaiUSD15,5 miliar, lebih tinggi sekitar 9,8 persen bila dibandingkan dengan defisit tahun 2009,terutama akibat meningkatnya angkutan impor (freight) dan pengeluaran jasa-jasa lainnya.Defisit neraca pendapatan diperkirakan mencapai USD18,6 miliar, lebih tinggi 23,1 persenbila dibandingkan dengan defisit pada tahun 2009. Sedangkan neraca transfer diperkirakansurplus USD4,9 miliar atau naik 0,1 persen bila dibandingkan dengan surplusnya pada tahunsebelumnya. Peningkatan ini terutama disebabkan oleh meningkatnya transfer dari tenagakerja Indonesia (TKI). Dengan kondisi tersebut, transaksi berjalan pada tahun 2010diperkirakan mengalami surplus USD5,2 miliar.

Neraca modal dan finansial tahun 2010 diperkirakan mengalami surplus sebesar USD22,6miliar, lebih tinggi bila dibandingkan dengan surplus tahun 2009 sebesar USD3,5 miliar.Kenaikan surplus neraca modal dan finansial ini ditopang oleh kenaikan surplus neracasektor publik dan perbaikan kinerja pada sektor swasta yang berubah dari defisit menjadisurplus. Bertambahnya penarikan utang mengakibatkan neraca sektor publik tahun 2010naik 59,2 persen dari tahun 2009. Iklim investasi yang semakin baik dan pulihnya likuiditasdi pasar keuangan global diperkirakan mendorong masuknya penanaman modal asingsehingga kinerja neraca sektor swasta mengalami perbaikan dari defisit USD8,0 miliar padatahun 2009 menjadi surplus USD4,9 miliar pada tahun 2010.

400

500

600

700

800

900

1.000

1.100

1.200

Sumber: Kemen ESDM dan Kemenkeu

GRAFIK II.40LIFTING MINYAK INDONESIA DESEMBER 2009 -- OKTOBER 2010

(ribu barrel/hari)



Membaiknya kondisi neraca pembayaran yang tercermin pada peningkatan cadangan devisadiharapkan mampu mendukung stabilitas dan pertumbuhan ekonomi domestik. Cadangandevisa dalam tahun 2010 diperkirakan mencapai USD95,0 miliar.

2.3 Tantangan dan Sasaran Kebijakan Ekonomi Makro 2011

2.3.1 Tantangan Kebijakan Ekonomi Makro


Pemulihan ekonomi diperkirakan akan berlanjut hingga tahun 2011. Membaiknyapertumbuhan ekonomi dan daya beli yang berlangsung saat ini, serta masih berlanjutnyastimulus ekonomi akan mampu memberikan dorongan positif di sisi permintaan. Selanjutnya,aktivitas perdagangan antar negara juga akan terus meningkat, yang akan memberikandorongan tambahan bagi pertumbuhan ekonomi di antara negara-negara yang bermitradagang. Di sisi lain, perbaikan arus likuiditas internasional serta peningkatan kepercayaanmasyarakat dan dunia usaha turut menciptakan iklim ekonomi yang lebih kondusif.

Apabila dibandingkan dengan pertumbuhannya pada tahun sebelumnya, perekonomiannegara-negara maju di kawasan Eropa pada tahun 2011 diperkirakan akan tumbuh lebihtinggi. Di kawasan Eropa, perekonomian Jerman akan tumbuh sebesar 2,0 persen, Inggris2,0 persen, dan Perancis 1,6 persen. Dengan dukungan pertumbuhan negara-negara majutersebut, kawasan Eropa secara keseluruhan diperkirakan akan tumbuh hingga 1,5 persen.Sementara itu, di kawasan Asia seperti, Jepang dan Korea, pada tahun tersebut diproyeksikanmasing masing tumbuh sebesar 1,5 persen dan 4,5 persen. Demikian pula, negara maju dibenua Amerika juga masih akan tumbuh walau tidak setinggi pada tahun 2010. AmerikaSerikat akan tumbuh sebesar 2,3 persen, sedangkan Kanada tumbuh sebesar 2,7 persen.Pertumbuhan tahun 2011 di negara-negara maju Asia dan Amerika tidak setinggipertumbuhan pada tahun 2010, lebih disebabkan oleh perhitungan landasan pertumbuhantahun 2010 terhadap periode kontraksi ekonomi tahun 2009.

Laju pemulihan ekonomi global tahun 2011 masih menghadapi beberapa tantangan, antaralain masih terdapat ancaman krisis baru yang dihadapi beberapa negara Eropa, sepertiPortugal, Italia, Yunani (Greece), dan Spanyol (PIGS). Berbagai upaya secara individualdan dalam kerja sama antarnegara telah dilaksanakan untuk mengantisipasi potensi krisistersebut, yang bersumber pada defisit anggaran dan peningkatan beban utang Pemerintahdi negara-negara tersebut. Dengan berbagai paket kebijakan yang telah dan akan dikeluarkandalam menghadapi krisis fiskal, negara PIGS diproyeksikan akan mulai bangkit di tahun2011. Terkecuali Yunani yang diperkirakan masih akan mengalami pertumbuhan negatifyaitu minus 2,6 persen di tahun 2011, tiga negara PIGS lainnya akan meraih pertumbuhanpositif. Portugal diperkirakan tumbuh minus 0,1 persen, Irlandia 2,3 persen, dan Spanyol0,7 persen.

Berdasarkan perkembangan hingga saat ini serta berbagai pertimbangan lainnya, lajupertumbuhan ekonomi global tahun 2011 diproyeksikan mencapai 4,2 persen. Peningkatanpertumbuhan tersebut bersumber dari pertumbuhan negara maju sebesar 2,2 persen dannegara berkembang sebesar 6,4 persen (lihat Tabel II.5).

Bab II



Pola pertumbuhan ekonomi global ditahun 2011 diikuti oleh pergerakanaktivitas perdagangan. Sementara itu,pertumbuhan volume perdagangandunia tahun 2011 diproyeksikanmencapai 7,0 persen, lebih lambat biladibandingkan denganpertumbuhannya pada tahun 2010yaitu sebesar 11,4 persen.Pertumbuhan yang lebih rendahtersebut terutama disebabkankontraksi aktivitas perdagangan yangcukup dalam di tahun 2009, sehinggaterjadi laju pertumbuhan volumeperdagangan global yang sangat tinggidi tahun 2010.

Pemulihan ekonomi global yangdiperkirakan akan terus berlanjut padatahun 2011 dengan ditandai olehmembaiknya pertumbuhan ekonomi,turut mempengaruhi minyak duniabaik dari sisi permintaan maupun darisisi penawaran. Suplai minyak duniadiperkirakan akan terus meningkat, yang akan mempengaruhi harga minyak duniacenderung turun. Selain hal tersebut, terdapat beberapa faktor yang menyebabkan naiknyaharga minyak dunia, antara lain faktor geo politik, yaitu adanya ketegangan dan konflik dinegara-negara produsen minyak dunia serta meningkatnya permintaan minyak dunia,sejalan mulai pulihnya perekonomian dunia. Sementara itu, faktor yang menyebabkanstabilnya harga minyak dunia dalam tahun 2011 antara lain cadangan minyak AmerikaSerikat dan dunia yang masih berada di atas rata-rata 5 tahun, dan kapasitas cadanganproduksi negara-negara OPEC yang turun namun tetap tinggi pada 6 juta barel perhari.Oleh karena itu, EIA (per November 2010) memperkirakan harga minyak WTI crude tahun2011 akan mencapai USD85,2 per barel. Berdasarkan berbagai faktor fundamental tersebut,harga minyak ICP dalam tahun 2011 diperkirakan mencapai sekitar USD80 per barel.

2.3.1.2 Perekonomian Domestik

Sejalan dengan perkembangan positif ekonomi global, kinerja perekonomian domestik disepanjang 2010 juga menunjukkan perbaikan yang cukup signifikan. Dari sisi ekonomimakro, stabilitas berbagai indikator ekonomi relatif terjaga dengan kecenderungan semakinmenguat. Sedangkan dari sisi sektor riil, kinerja berbagai indikator sektor riil seperti konsumsi,investasi, maupun ekspor dan impor juga terus menunjukkan perbaikan dan penguatanyang cukup signifikan.

Dengan memperhatikan berbagai perkembangan ekonomi dan keuangan terkini baik secaraglobal maupun domestik, kinerja ekonomi Indonesia di tahun 2011 akan semakin baik dan

Pertumbuhan GDP 2010* 2011**

Dunia 4,8 4,2

Negara Maju 2,7 2,2

Negara Berkembang 7 ,1 6,4

Eropa 1,7 1,5

Inggris 1 ,7 2,0

Perancis 1 ,6 1,6

Jerman 3,3 2,0

Amerika Serikat 2,6 2,3

Japan 2,8 1,5

Korea 6,1 4,5

China 1 0,5 9,6

India 9,7 8,4

ASEAN-5 6,6 5,4

Pertumbuhan Volume Perdagangan 2010* 2011**

Vol. Perdagangan Barang dan Jasa

Dunia 11,4 7 ,0

*/ Angka Sementara

**/ Proyeksi

Sumber: IMF (WEO)

T ABEL II.5

PERT UMBUHAN PDB & VOLUME PERDAGANGAN 2010 (persen)



diperkirakan mampu tumbuh 6,4 persen. Perkiraan ini jauh lebih tinggi bila dibandingkandengan rata-rata pertumbuhan ekonomi negara ASEAN-5 yang sebesar 5,4 persen.

Dalam rangka mempertahankan momentum penguatan ekonomi sekaligus meningkatkanperforma ekonomi di tahun 2011, Indonesia perlu mewaspadai dan mengantisipasi berbagaitantangan di tahun depan. Adapun tantangan mendasar yang mungkin muncul di tahun2011 antara lain adalah peningkatan kualitas pertumbuhan ekonomi dan peningkatanpembangunan ekonomi yang inklusif dan berkeadilan serta terjaganya stabilitas ekonomi.

Terkait dengan tantangan untuk meningkatkan kualitas pertumbuhan ekonomi danmendorong pembangunan ekonomi yang inklusif dan berkeadilan, perluasan penyediaanlapangan pekerjaan menjadi sangat penting untuk mengurangi jumlah pengangguran danmenurunkan tingkat kemiskinan. Pertumbuhan ekonomi Indonesia dalam lima tahunterakhir sudah cukup tinggi dengan rata-rata mencapai 5,6 persen. Bahkan, di tengahkontraksi global pada tahun 2008, Indonesia masih mampu berekspansi dengan baik.Namun, kualitas pertumbuhan ekonomi Indonesia dalam periode tersebut dianggap masihbelum sepenuhnya memenuhi harapan masyarakat. Jumlah pengangguran per Agustus2010 sebesar 8,32 juta orang (7,1 persen) dan tingkat kemiskinan per Maret 2010 mencapai31,02 juta orang (13,3 persen) perlu terus diturunkan. Untuk memenuhi harapan tersebut,pada tahun 2011 Pemerintah akan berusaha mencapai pertumbuhan ekonomi yang lebihtinggi dan mampu membuka lapangan kerja baru, serta berdimensi pemerataan. Selain itu,Pemerintah terus berupaya mendorong terciptanya aktivitas ekonomi kreatif agar mampumenciptakan lapangan kerja baru yang lebih luas.

Dalam rangka menjaga stabilitas ekonomi, terdapat tantangan baik yang berasal dari sisieksternal maupun internal. Salah satu tantangan dari sisi eksternal adalah potensi gejolakmoneter internasional sebagai dampak ketidakseimbangan global (global imbalances) dankecenderungan terus meningkatnya harga minyak dunia. Hal ini pada gilirannya berpotensimengganggu stabilitas ekonomi dan kesinambungan fiskal. Sedangkan, dari sisi internal,tantangan yang dihadapi dalam rangka menjaga stabilitas ekonomi adalah menjagaketersediaan bahan pokok kebutuhan masyarakat melalui peningkatan produksi danpenyempurnaan sistem distribusi.

Selain itu, tantangan lainnya yang berpotensi menghadang di tahun 2011 diantaranya adalahmenjamin kesinambungan pelaksanaan program reformasi birokrasi dan tata kelolapemerintahan yang baik, meningkatkan angka partisipasi masyarakat pada pendidikan,khususnya jenjang pendidikan tinggi, meningkatkan ketahanan pangan nasional, menjaminketersediaan dan keterjangkauan terhadap input dan sarana produksi di bidang pertanian,perikanan, dan kehutanan, serta meningkatkan sinergi antara pusat dan daerah.

Tantangan lainnya yang juga tak kalah pentingnya di tahun 2011 mendatang adalahmeningkatkan penyediaan infrastruktur baik secara kualitas maupun kuantitas, sertameningkatkan pemanfaatan, ketahanan dan kemandirian sumber energi selain minyakbumi, seperti gas, panas bumi, batubara, dan energi baru terbarukan (EBT) lainnya. Untukpemanfaatan, ketahanan, dan kemandirian sumber energi di tahun 2011, kebijakan umumyang akan dilakukan Pemerintah menyangkut tiga hal pokok, yaitu: (1) menjamin keamananpasokan energi melalui intensifikasi eksplorasi dan optimalisasi produksi minyak dan gasbumi, termasuk gas metana batubara; (2) mengurangi ketergantungan yang berlebihanterhadap minyak bumi dengan menganekaragamkan atau diversifikasi energi primer,termasuk memanfaatkan EBT serta energi bersih; dan (3) meningkatkan efisiensi dan

Bab II



konservasi (penghematan) pemanfaatan energi, serta pemerataan penyediaan energi sesuaidengan kebutuhan dan daya beli masyarakat.

Dengan terdeteksinya berbagai tantangan dan permasalahan di atas, diharapkan kemampuanPemerintah dalam merumuskan berbagai langkah dan kebijakan antisipatif dapat meningkat,sehingga akan tercipta akselerasi kinerja perekonomian nasional yang mampu memberikandaya dukung terhadap peningkatan kesejahteraan masyarakat.

2.3.2 Sasaran Kebijakan Ekonomi Makro

Sasaran kebijakan ekonomi makro dalam tahun 2011 meliputi: (1) meningkatnyapertumbuhan ekonomi berkelanjutan dan (2) terjaganya stabilitas ekonomi yang kokoh.Dalam tahun 2011, pertumbuhan ekonomi diperkirakan mencapai sebesar 6,4 persen, yangdidukung oleh meningkatnya investasi dan ekspor nonmigas, dan pulihnya sektor produksiterutama sektor industri dan pertanian. Selain itu, Pemerintah terus berusaha menjaga tingkatkonsumsi masyarakat, antara lain melalui terkendalinya laju inflasi dan pemberian subsidienergi (listrik dan BBM). Stabilitas ekonomi diupayakan melalui pengendalian laju inflasidan volatilitas nilai tukar rupiah. Melalui pertumbuhan ekonomi yang tinggi dan stabilitasekonomi yang terjaga, tingkat pengangguran dan kemiskinan diharapkan akan menurun.

2.3.2.1 Pertumbuhan Ekonomi

Di dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP)tahun 2011, Pemerintah telah menetapkansasaran pertumbuhan ekonomi di tahun 2011sebesar 6,4 persen, lebih tinggi biladibandingkan dengan perkiraan realisasi2010 yang sebesar 6,0 persen (lihat GrafikII.41). Sasaran tersebut mengacu padapertumbuhan ekonomi yang berkualitasdengan memperhatikan faktor eksternalyang pulih relatif lebih cepat, yang ditandaioleh meningkatnya pertumbuhan ekonomidan volume perdagangan global. Denganpertumbuhan ekonomi yang berkualitasdiharapkan mampu menciptakan lapangan kerja dan mengurangi tingkat kemiskinan.Pertumbuhan ekonomi didorong terutama dengan menjaga konsumsi rumah tangga,meningkatkan investasi dan ekspor, serta meningkatkan kinerja industri pengolahan danpertanian.

Pertumbuhan Ekonomi Menurut Penggunaan

Pencapaian sasaran pertumbuhan ekonomi tahun 2011 diupayakan melalui kinerjapertumbuhan konsumsi rumah tangga dan Pemerintah, investasi (PMTB), serta perdaganganinternasional (lihat Tabel II.6).

Konsumsi Rumah Tangga

Peningkatan pertumbuhan konsumsi rumah tangga pada tahun 2011 dipengaruhi olehbeberapa faktor global dan domestik. Perbaikan kondisi ekonomi global secara umum

6,3 6,0

4,5

6,0 6,4

-

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

2007 2008 2009 2010* 2011*

GRAFIK II. 41PERTUMBUHAN PDB, 2007 - 2011

(y-o-y, Persen)


Bab II



Kebutuhan investasi nominal pada tahun 2011 diperkirakan mencapai sebesar Rp2.243,8triliun. Kebutuhan investasi tersebut akan bersumber dari PMA dan PMDN sebesar 26,8persen, kredit perbankan sebesar 17,4 persen, pasar modal 16,7 persen, belanja modalPemerintah 12,4 persen, dan sumber-sumber investasi lainnya (lihat Grafik II.42).

Investasi yang cukup besar tersebut dibutuhkan untuk meningkatkan output nasional dengancara yang lebih efisien. Incremental Capital Output Ratio (ICOR) merupakan ukuran yangdigunakan dalam menentukan tingkat efisiensi produksi suatu negara. Nilai ICOR yangrendah menunjukkan bahwa investasi yang dibutuhkan untuk menghasilkan output menjadisemakin efisien. Dalam tahun 2010 dan 2011, nilai ICOR diperkirakan masing-masingsebesar 4,32 dan 4,25, yang berarti lebih efisien bila dibandingkan dengan nilai ICOR tahun2009 yaitu sebesar 5,32 (lihat Grafik II.43).

Ekspor-Impor

Laju pertumbuhan ekspor-impor pada tahun 2011 diperkirakan akan semakin membaikseiring dengan mulai pulihnya permintaan global dan meningkatnya kebutuhan domestik.Ekspor diperkirakan tumbuh sebesar 8,5 persen, melambat bila dibandingkan denganpertumbuhannya pada tahun 2010 yang sebesar 12,7 persen. Sementara itu, impordiperkirakan tumbuh 9,5 persen, lebih rendah bila dibandingkan dengan pertumbuhannyapada tahun sebelumnya yang sebesar 13,4 persen. Upaya untuk meningkatkan eksporditempuh melalui kebijakan perdagangan luar negeri yang diarahkan pada peningkatandaya saing produk ekspor nonmigas dan diversifikasi pasar. Strategi yang akan dilakukanantara lain: (1) meningkatkan ekspor nonmigas untuk produk-produk yang mempunyainilai tambah lebih besar, berbasis pada sumber daya alam, serta permintaan pasarnya yangbesar, (2) mendorong ekspor produk kreatif dan jasa terutama yang dihasilkan oleh UKM,(3) mendorong upaya diversifikasi pasar tujuan ekspor, (4) menitikberatkan upaya perluasanakses pasar, promosi, dan fasilitasi ekspor nonmigas di kawasan Afrika dan Asia, dan(5) mendorong pemanfaatan berbagai skema perdagangan dan kerjasama perdaganganinternasional yang lebih menguntungkan kepentingan nasional.

Pertumbuhan Ekonomi Menurut Sektor

Dalam tahun 2011 Pemerintah akan terus memperkuat daya saing ekonomi yang didukungoleh pembangunan pertanian, infrastruktur, dan energi. Dari sisi produksi, sektor yangdiharapkan menjadi pendorong utama peningkatan pertumbuhan ekonomi adalah sektorindustri manufaktur. Hal ini dikarenakan sektor industri manufaktur dapat memberikan

3,77 4,18

5,32

4,32 4,25

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

2007 2008 2009 2010 * 2011 *

GRAFIK II.43PERKEMBANGAN INCREMENTAL CAPITAL OUTPUT RATIO

(Persen)

Sumbe r : Ke me nterian Keuangan

26,8

9,8 12,4

17,4

8,8

16,7

8,2

0

5

10

15

20

25

30

PMA/PMDN Capex BUMN

Belanja Modal

Pemerintah

Kredit Perbankan

Laba Ditahan

Pasar Mod al Lainnya

GRAFIK II.42SUMBER-SUMBER INVESTASI 2011 (Persen)

Kebutuhan Investasi Rp2.243,8T

Sumber : Kementerian Keuangan



nilai tambah yang besar. Di luar sektor industri manufaktur, sektor pertanian, perkebunan,peternakan, kehutanan, dan perikanan masih menjadi andalan dalam mendorongpeningkatan pertumbuhan ekonomi. Selain itu, sektor-sektor lain juga diharapkan dapatmendukung peningkatan produksi dalam rangka mendorong pertumbuhan ekonomi.

Melalui Peraturan Presiden Nomor 28 Tahun 2008 tentang Kebijakan Industri Nasional,Pemerintah telah menetapkan kebijakan industri nasional dengan pengelompokan/klasterindustri prioritas, yang meliputi: (1) Industri Agro; (2) Industri Alat Angkut; (3) IndustriElektronika dan Telematik; (4) Industri Berbasis Manufaktur; (5) Industri Penunjang IndustriKreatif dan Kreatif Tertentu; dan (6) Industri Kecil dan Menengah Tertentu.

Strategi pembangunan sektor industri manufaktur akan diupayakan melalui langkah-langkah peningkatan daya saing dan kebijakan peningkatan iklim usaha, restrukturisasipermesinan, pengembangan kawasan industri khusus, penggunaan produk dalam negeri,pengembangan industri bahan bakar nabati, dan pengembangan standardisasi industri.Dengan strategi dan kebijakan tersebut, laju pertumbuhan sektor industri manufaktur(pengolahan) tahun 2011 diharapkan akan meningkat dan diperkirakan mencapai 4,5 persen.

Pembangunan sektor pertanian merupakan salah satu pilar pembangunan ekonomiIndonesia. Pada tahun 2011, pembangunan sektor tersebut juga menjadi bagian dari strategipenting pembangunan ekonomi. Dengan kondisi iklim dan musim tanam yang baik sertadidukung oleh program peningkatan produksi pangan, produktivitas dan diversifikasipertanian secara luas, sektor pertanian (termasuk peternakan, perikanan, dan kehutanan)diproyeksikan mampu tumbuh sebesar 4,1 persen.

Strategi pembangunan sektor pertanian juga akan diarahkan untuk meningkatkanketahanan pangan nasional melalui peningkatan produktivitas dan kualitas lahan pertanian,bantuan/subsidi bibit/benih dan pupuk, penanganan pasca panen, pendanaan bagi pertanian,pengembangan desa mandiri pangan dan penanganan rawan pangan, serta pembangunanirigasi. Strategi peningkatan produksi pangan tersebut akan didukung dengan penyempurnaanlangkah-langkah koordinasi, monitoring, dan evaluasi cadangan pangan dan penangananpangan strategis. Selain itu, peningkatan pertumbuhan subsektor perkebunan, perikanan,dan kehutanan akan dilakukan melalui peremajaan dan pengembangan perkebunan rakyat(termasuk sumber bahan baku energi alternatif), perikanan, kehutanan, pengembanganhutan tanaman dan hutan tanaman rakyat, serta pengembangan SDM.

Sektor lain yang menjadi prioritas pengembangan adalah sektor pengangkutan dankomunikasi yang diperkirakan tumbuh sebesar 12,9 persen pada tahun 2011. Pertumbuhansektor ini terutama didukung oleh pengembangan industri otomotif, perkapalan,kedirgantaraan, dan perkeretaapian serta berbagai prasarana terkait. Pertumbuhan ekonomi

menurut sektor secara rinci dapat dilihat pada Grafik II.44.

Bab II



2.3.2.2 Nilai Tukar

Pemerintah dan Bank Indonesia terus berupaya menjaga volatilitas nilai tukar rupiah melaluipenguatan sinergi kebijakan moneter dan fiskal, penerapan kebijakan moneter yang berhati-hati, serta pengawasan lalu lintas devisa. Kebijakan ini diharapkan mampu menjaga stabilitasnilai tukar dan mencegah volatilitas yang berlebihan, serta menjaga kecukupan cadangandevisa untuk memenuhi kebutuhan kegiatan ekonomi. Di samping itu, peningkatankoordinasi kebijakan, serta peningkatan efektivitas peraturan dan monitoring lalu lintas devisaterus dilakukan untuk menopang kebijakan moneter tersebut. Di tingkat internasional danregional, komitmen untuk mempercepat pemulihan ekonomi disertai dengan perjanjian kerjasama bidang keuangan seperti currency safety net oleh European Central Bank (ECB)semakin memperkuat upaya pemulihan ekonomi global dan regional. Berdasarkanperkembangan ekonomi domestik dan internasional tersebut, serta memperhatikan kebijakanyang akan ditempuh Pemerintah dan Bank Indonesia, nilai tukar rupiah terhadap dolar ASpada tahun 2011 diperkirakan mencapai rata-rata sebesar Rp9.250/USD.

2.3.2.3 Inflasi

Peningkatan kegiatan ekonomi diperkirakan dapat terus diimbangi oleh meningkatnyakapasitas produksi seiring dengan membaiknya investasi. Dengan terjaganya tekanan hargadari sisi permintaan dan penawaran, serta semakin baiknya infrastruktur dan lancarnyadistribusi bahan kebutuhan pokok masyarakat, laju inflasi diharapkan dapat dikendalikan.

Inflasi yang rendah dan stabil merupakan prasyarat utama bagi tercapainya peningkatankesejahteraan masyarakat dan pertumbuhan ekonomi yang berkesinambungan. Untukmencapai kondisi tersebut ditengah kuatnya tekanan inflasi yang bersumber dari berbagaifaktor eksternal dan faktor internal, diperlukan kebijakan yang tepat demi terjaganya stabilitasmakro ekonomi dan pengendalian inflasi ke depan.

Pemerintah senantiasa berkoordinasi dengan Bank Indonesia dalam melakukan sinkronisasikebijakan di bidang fiskal, moneter dan sektoral untuk mengendalikan laju inflasi. Berbagai

4,1 3,54,5

5,7

7,9 8,4

12,9

6,75,9

0

2

4

6

8

10

12

14P

ert

an

ian

Pe

rta

mb

an

ga

n

Ind

ust

ri

Lis

trik

, ga

s,

da

n a

ir b

ers

ih

Ko

nst

ruk

si

Pe

rda

ga

ng

an

Pe

ng

an

gk

uta

n d

an

K

om

un

ika

si

Ke

ua

ng

an

Ja

sa-j

asa

GRAFIK II.44PERKIRAAN PERTUMBUHAN PDB

SEKTORAL TAHUN 2011 (y-o-y, persen)




upaya telah dan terus dilakukan, baik di tingkat pusat maupun di tingkat daerah, untukmenjamin tersedianya pasokan dan lancarnya distribusi barang dan jasa. Koordinasi yangkomprehensif dan terpadu antara pusat dan daerah serta antara Pemerintah dan BankIndonesia tersebut diharapkan dapat menjaga kestabilan harga domestik, yang pada akhirnyadapat mengarahkan ekspektasi inflasi masyarakat pada sasaran inflasi yang telah ditetapkan.

Dengan berbagai kebijakan Pemerintah dan Bank Indonesia tersebut, yang didukung dengankoordinasi yang semakin mantap, serta memperhatikan perkembangan ekonomi domestikdan dunia, inflasi tahun 2011 diperkirakan sebesar 5,3 persen.

2.3.2.4 Suku Bunga SBI 3 bulan

Relatif stabilnya suku bunga BI rate sepanjang tahun 2010 diperkirakan akan berlanjut ditahun 2011. Kondisi ini antara lain didukung oleh faktor internal berupa relatif terkendalinyalaju inflasi yang didukung oleh kebijakan fiskal, moneter, serta sektor riil yang terus semakinmembaik. Untuk mengendalikan inflasi dan menyerap kelebihan likuiditas, Bank Indonesiajuga akan menggunakan instrumen lainnya di luar suku bunga BI rate, yaitu Giro WajibMinimum perbankan nasional. Dari faktor eksternal, the Fed diperkirakan masih akan tetapmempertahankan suku bunganya yang relatif rendah. Dengan memperhatikan faktorinternal dan eksternal tersebut, serta mempertimbangkan berbagai kebijakan yang akandilakukan, rata-rata suku bunga SBI 3 bulan pada tahun 2011 diperkirakan sebesar 6,5 persen.

2.3.2.5 Harga Minyak

Pergerakan harga minyak dunia dalam tahun 2011 diperkirakan akan dipengaruhi olehbeberapa faktor fundamental, baik di sisi permintaan maupun penawaran. Suplai minyakdunia dari negara-negara OPEC maupun non-OPEC diperkirakan masih akan meningkat.Hal ini merupakan faktor yang akan menurunkan harga minyak dunia pada tahun 2011.Cadangan minyak Amerika Serikat dan dunia yang diperkirakan masih berada di atas rata-rata 5 tahun, meskipun terdapat kecenderungan menurun, dan kapasitas cadangan produksinegara-negara OPEC yang turun namun tetap tinggi pada 6 juta barel per hari, diperkirakanmerupakan faktor yang akan menstabilkan harga minyak dunia pada tahun 2011. Faktorgeopolitik yaitu ketegangan dan konflik yang masih terjadi di beberapa negara produsenminyak serta peningkatan permintaan minyak dunia akibat perkiraan terus berlanjutnyapemulihan ekonomi dunia merupakan faktor yang dapat meningkatkan harga minyak dalamtahun 2011. Sementara itu, EIA (per November 2010) memperkirakan harga minyak WTIcrude tahun 2011 sebesar USD 85,2 per barel. Berdasarkan perkiraan berbagai faktorfundamental tersebut serta perkiraan harga minyak dunia oleh beberapa lembagainternasional harga minyak mentah ICP dalam tahun 2011 diperkirakan rata-rata sebesarUSD80 per barel.

2.3.2.6 Lifting Minyak

Lifting minyak dalam tahun 2011 diperkirakan akan mencapai 0,970 juta barel per hari,sedikit lebih tinggi dari target APBN-P 2010 sebesar 0,965 juta barel per hari. Dalam upayamencapai target tersebut Pemerintah mengupayakan langkah antisipasi untuk mencapaitarget produksi minyak diantaranya melalui ketentuan untuk tidak mematok cost recovery(biaya pengganti kegiatan eksplorasi dan produksi), pemberian keringanan pajak untuk imporperalatan migas, pengoptimalan produksi dari sumur-sumur minyak yang ditelantarkan,

Bab II



dan komunikasi intensif dengan para kontraktor kontrak kerja sama dalam rangka perbaikankinerja dalam pencapaian target produksi.

2.3.2.7 Neraca Pembayaran

Ekonomi global yangsemakin pulih, baik dinegara-negara berkembangmaupun di negara-negaramaju, berdampak positifterhadap kinerja NeracaPembayaran Indonesia.Kondisi ini akan mendorongkenaikan ekspor, tidak hanyaekspor produk berbasissumber daya alam tetapi jugaekspor produk manufakturyang memiliki kandunganimpor tinggi. Dalam periodeyang sama, permintaandomestik diperkirakan jugaterus mengalami percepatansejalan dengan lajupemulihan ekonomi global.Akselerasi permintaandomestik dan pulihnyapermintaan dunia akanproduk ekspor manufaktur Indonesia yang berkandungan impor tinggi mendorong importumbuh lebih cepat dibandingkan ekspor. Sementara itu, transaksi jasa dan pendapatanmasih diwarnai oleh defisit yang relatif tinggi sedangkan transaksi transfer berjalan akanmencatat surplus yang cukup tinggi karena pulihnya ekonomi negara-negara yang menjaditujuan tenaga kerja Indonesia. Dengan kondisi tersebut, surplus transaksi berjalan padatahun 2011 diperkirakan sebesar USD0,38 miliar.

Prospek ekonomi global dan iklim investasi domestik yang membaik akan mendorongkenaikan arus masuk modal berjangka panjang, termasuk PMA, sehingga memperkuatstruktur pembiayaan ekonomi dan mengurangi kerentanan terhadap risiko pembalikanmodal. Penanaman modal langsung neto akan terus meningkat dan diperkirakan mencapaiUSD10,1 miliar. Investasi portofolio diperkirakan surplus sebesar USD9,0 miliar. Di sisi lain,defisit komponen neraca modal dan finansial terjadi pada investasi lainnya yang diperkirakanmencapai USD4,2 miliar. Dengan berbagai perkiraan tersebut, untuk keseluruhan tahun2011 transaksi neraca modal dan finansial diperkirakan surplus sebesar USD15,0 miliar.

Dengan perkembangan tersebut, keseimbangan umum Neraca Pembayaran Indonesia (NPI)tahun 2011 diperkirakan mencatat surplus USD15,4 miliar, sehingga jumlah cadangan devisapada akhir 2011 diperkirakan meningkat menjadi USD110,3 miliar. Proyeksi neracapembayaran tahun 2011 dapat dilihat pada Tabel II.7.

2010* 2011*

A. TRANSAKSI BERJALAN 5.211 380

1. Neraca Perdagangan 34.481 33.156

2. Jasa-jasa (15.494) (17 .7 57 )

3. Pendapatan (18.641) (20.041)

4. Transfer 4.865 5.024

B. NERACA MODAL DAN FINANSIAL 22.606 14.97 8

1. Sektor Publik 17 .692 7 .130

- Neraca modal 14 14

- Neraca finansial 17 .67 8 7 .115

2. Sektor Swasta 4.915 7 .849

- Neraca modal 31 33

- Neraca finansial 4.883 7 .816

C. TOTAL (A + B) 27 .818 15.359

D. SELISIH Y ANG BELUM DIPERHITUNGKAN (384) 0

E. KESEIMBANGAN UMUM (C + D) 27 .433 15.359

Cadangan devisa 94.988 110.347

* Proyeksi


NERACA PEMBAYARAN INDONESIA, 2010 - 2011

IT EM

TABEL II.7

(juta USD)



2.3.2.8 Penanggulangan Kemiskinan dan Pengangguran

Dari 11 prioritas pembangunan nasional yang dijabarkan dalam RPJMN 2010-2014, terdapatpenanggulangan kemiskinan serta peningkatan kesejahteraan rakyat. Peningkatankesejahteraan rakyat menuntut tidak hanya pertumbuhan ekonomi yang tinggi, namunjuga pertumbuhan ekonomi yang berkualitas (inklusif) dan berkeadilan. Tantangan utamapembangunan tahun 2011 adalah menciptakan pertumbuhan ekonomi yang berkeadilan,yang mampu menciptakan pekerjaan dan mengurangi kemiskinan. Oleh karenanya,pembangunan ekonomi yang pro growth, pro job, dan pro poor perlu terus dilaksanakan.Cara yang akan ditempuh antara lain memperluas cakupan program pembangunan berbasismasyarakat, serta meningkatkan akses masyarakat miskin terhadap pelayanan dasar sepertipendidikan, kesehatan, air bersih, dan juga lembaga keuangan.

Untuk menciptakan pembangunan ekonomi yang berkualitas dan berkeadilan, diperlukanpenyempurnaan peraturan ketenagakerjaan, pelaksanaan negosiasi tripartit, sertapenyusunan standar kompetensi, penempatan, perlindungan, dan pembiayaan tenaga kerjake luar negeri. Di samping itu, juga perlu dilakukan program-program yang diarahkan untukmeningkatkan kegiatan ekonomi pro rakyat miskin.

Pertumbuhan ekonomi tahun 2011 diperkirakan mencapai sebesar 6,4 persen, yang akanmemungkinkan terbukanya lapangan kerja baru, tidak saja bagi para pencari kerja, tetapijuga angkatan kerja baru. Angkatan kerja baru diperkirakan mencapai sebesar 1,8 jutapekerja. Untuk itu, sumber utama pertumbuhan diharapkan berasal dari kegiatan investasidi sektor riil yang banyak menyerap tenaga kerja. Dengan demikian, pengangguran terbukadapat diturunkan menjadi 7,0 persen tahun 2011. Sejalan dengan makin luasnya lapanganpekerjaan, pendapatan masyarakat diharapkan juga akan semakin meningkat dan jumlahpenduduk miskin akan semakin menurun. Dengan berbagai program dan kebijakan tersebut,tingkat kemiskinan tahun 2011 diperkirakan menurun pada kisaran 11,5–12,5 persen.

2.3.3 Kebijakan Ekonomi Makro

2.3.3.1 Fiskal

Kebijakan fiskal merupakan salah satu perangkat yang digunakan oleh Pemerintah dalamrangka mencapai sasaran pembangunan nasional. Kebijakan fiskal mempunyai tiga fungsiutama, yaitu fungsi alokasi anggaran untuk tujuan pembangunan, fungsi distribusipendapatan dan subsidi dalam upaya peningkatan kesejahteraan rakyat, dan juga fungsistabilisasi ekonomi makro dalam rangka mendukung peningkatan pertumbuhan ekonomi.Dalam kondisi perekonomian yang lesu, pengeluaran Pemerintah yang bersifat ekspansif,khususnya belanja barang dan jasa serta belanja modal, dapat memberi stimulasi kepadapertumbuhan ekonomi. Sebaliknya dalam kondisi ekonomi yang memanas akibat terlalutingginya permintaan agregat, kebijakan fiskal dapat berperan melalui kebijakan untukmenyeimbangkan kondisi permintaan dan penyediaan sumber-sumber perekonomian.

Sesuai dengan amanat perundang-undangan, penyusunan kebijakan fiskal (APBN) dalamtahun 2011 mengacu kepada Rencana Kerja Pemerintah (RKP) tahun 2011 yang membawatema “Percepatan Pertumbuhan Ekonomi yang Berkeadilan Didukung oleh PemantapanTata kelola dan Sinergi Pusat Daerah”. Berdasarkan tema RKP tersebut, kebijakan fiskal

Bab II



tahun 2011 ini terutama ditujukan untuk mendukung pertumbuhan ekonomi yangberkualitas, mampu menciptakan lapangan pekerjaan dan mengurangi kemiskinan secaraoptimal. Selain itu, pembangunan tata kelola yang baik untuk dapat meningkatkan efektivitasdan efisiensi pengelolaan keuangan negara, serta adanya konsistensi kebijakan otonomidaerah dan desentralisasi fiskal, juga menjadi perhatian utama dalam penyusunan kebijakanfiskal di tahun 2011.

Penyusunan APBN tahun 2011 didasarkan pada langkah-langkah optimalisasi sumber-sumber pendapatan negara, antara lain melalui ekstensifikasi dan intensifikasi penerimaanperpajakan dengan tetap mempertimbangkan pemberian insentif pada kegiatan dunia usaha,serta ditopang dengan langkah-langkah reformasi birokrasi perpajakan, kepabeanan, dancukai. Selain itu, juga akan dilakukan langkah-langkah untuk terus meningkatkan produksisumber daya alam, baik migas maupun nonmigas guna meningkatkan penerimaan negarabukan pajak. Di sisi belanja negara, kebijakan alokasi anggaran akan diarahkan untukmelaksanakan program-program pembangunan, guna mencapai sasaran yang telahditetapkan dalam RKP 2011, yaitu pembangunan kesejahteraan, perkuatan pembangunandemokrasi, dan penegakan hukum.

Peranan terhadap kebijakan fiskal juga diwujudkan dengan menetapkan defisit tahun 2011pada tingkat 1,8 persen PDB. Kebijakan pengendalian defisit pada tahun 2011 tersebutmerupakan salah satu langkah pokok dalam melanjutkan langkah-langkah konsolidasi fiskaldalam mewujudkan APBN yang sehat dan berkelanjutan. Untuk menutup sasaran defisitdalam tahun 2011, akan diupayakan sumber pembiayaan dari dalam negeri yang didukungsumber pembiayaan luar negeri dengan tetap mempertahankan penurunan rasio utangterhadap PDB secara berkesinambungan (debt sustainability).

Untuk mendukung adanya sinergi antara pusat dan daerah, kebijakan transfer ke daerahakan dilakukan melalui penyempurnaan sistem yang lebih transparan dan akuntabel,penyempurnaan formulasi DAU yang dilakukan secara konsisten dan mengarah kepadafungsi pemerataan kemampuan keuangan daerah, serta penyempurnaan terhadappenerapan kriteria penentuan DAK. Dukungan pendanaan di daerah juga akan dilakukanoleh Pemerintah melalui kebijakan pengalihan dana dekonsentrasi secara bertahap, sertameningkatkan kapasitas daerah dalam menggali potensi pendapatan asli daerah dengantetap mempertahankan iklim usaha yang kondusif bagi perekonomian daerah.

2.3.3.2 Sektor Riil

Perkembangan perekonomian global yang cepat dan dinamis telah mempengaruhi kondisiperekonomian nasional. Fluktuasi harga komoditi utama dan krisis ekonomi global turutmemberikan tekanan pada perekonomian nasional. Di tahun 2011 diperkirakan fase krusialdari krisis ekonomi global sudah terlewati, namun upaya pemulihan ekonomi global masihmenyisakan tantangan yang harus dihadapi oleh Pemerintah.

Upaya menggerakkan sektor riil sebagai salah satu motor penggerak perekonomian jugamasih merupakan tantangan dan hambatan di tahun 2011. Kondisi perekonomian globalyang masih berada dalam ketidakpastian menyebabkan dukungan kepada sektor riilmerupakan hal yang mutlak dilakukan untuk mendorong pertumbuhan ekonomi danmeningkatkan kesejahteraan masyarakat.

Dalam rangka meningkatkan pertumbuhan perekonomian, Pemerintah telah dan terus akanmerancang berbagai program yang diharapkan mampu mendukung pencapaian target



pertumbuhan ekonomi 2011. Beberapa poin penting dari strategi ini dilakukan melalui:(1) peningkatan daya tarik investasi; (2) penguatan daya saing ekspor; (3) revitalisasi industrimanufaktur; (4) revitalisasi pertanian, perikanan, dan kehutanan; (5) peningkatanproduktivitas dan kompetensi tenaga kerja; dan (6) peningkatan produktivitas dan aksesUKM kepada sumber daya produktif. Selain itu, Pemerintah juga akan melanjutkan kebijakandi bidang infrastruktur melalui pembangunan infrastruktur berkelanjutan, kebijakan bidangusaha kecil dan menengah, kebijakan di bidang industri dan perdagangan, dan kebijakan dibidang energi.

Kebijakan bidang usaha kecil dan menengah juga akan dilakukan dengan meningkatkandan memajukan usaha kecil menengah melalui penambahan akses terhadap modal termasukperluasan Kredit Usaha Rakyat (KUR), meningkatkan bantuan teknis di bidangpengembangan produk, pemasaran, pelaksanaan kebijakan pemihakan untuk memberikanruang usaha bagi pengusaha kecil dan menengah, serta menjaga fungsi, keberadaan ,danefisiensi pasar tradisional.

Selain itu, melalui kebijakan industri dan perdagangan, Pemerintah juga akan berusahauntuk mendorong peningkatan daya saing industri nasional, melalui: (1) pembangunaninfrastruktur penunjang industri (energi dan pangan); (2) pembangunan industri manufakturberbasis UKM; (3) peningkatan akses pembiayaan untuk industri manufaktur; (4) pemberianinsentif fiskal dan non-fiskal pada industri pioner dan lokasi tertentu; (5) pembukaan KawasanEkonomi Khusus (KEK); dan (6) peningkatan kemampuan dan kapasitas SDM serta teknologiuntuk menunjang industri agar mampu berkembang dengan optimal.

2.4 Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal

2.4.1 Kebijakan Fiskal 2005-2009

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) adalah salah satu instrumen Pemerintahdalam melaksanakan tugas dan fungsinya, terkait dengan perannya dalammenyelenggarakan kegiatan perekonomian. Peran tersebut dijabarkan ke dalam 3 fungsiutama, yaitu fungsi alokasi, distribusi, dan stabilisasi. Fungsi-fungsi tersebut dilaksanakanantara lain dengan mengalokasikan sumber-sumber ekonomi, mendistribusikan barang danjasa, serta menjaga stabilitas perekonomian. Dalam hal perekonomian nasional, Pemerintahberkewajiban menyelenggarakannya berdasar atas demokrasi ekonomi dengan prinsipkebersamaan, efisiensi berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan lingkungan, kemandirian,serta dengan menjaga keseimbangan kemajuan dan kesatuan ekonomi nasional sesuaidengan amanat UUD 1945 Amendemen keempat pasal 33.

Sejak dilaksanakannya rencana pembangunan jangka menengah (RPJM) pertama tahun2005, Pemerintah senantiasa berupaya menjalankan komitmen untuk mendorongpertumbuhan ekonomi (pro growth), mengurangi pengangguran (pro job), danmengentaskan kemiskinan (pro poor). Tiga pilar pembangunan tersebut menjadi strategiPemerintah dalam melaksanakan kebijakan fiskal yang mampu memacu pertumbuhansektor riil sekaligus menjaga kesinambungan fiskal dan stabilitas ekonomi makro sebagailandasan untuk menopang pertumbuhan yang berkualitas dan berkelanjutan. Stabilitasekonomi makro diupayakan di antaranya melalui pengendalian tingkat inflasi, nilai tukaryang stabil, suku bunga yang relatif rendah, dan laju pertumbuhan ekonomi yang tinggi.

Bab II



Upaya untuk mencapai kesinambungan fiskal ditempuh melalui optimalisasi pendapatannegara, peningkatan efisiensi dan efektivitas belanja negara, pengelolaan defisit anggaranmelalui pembiayaan yang manageable, serta penurunan rasio utang secara bertahap. Secaragaris besar ringkasan APBN periode 2005-2009 dapat dilihat pada Tabel II.8.

Realisasi APBN periode 2005-2009 sangat dipengaruhi oleh kondisi perekonomian, baikdari dalam maupun luar negeri. Pengaruh dari dalam negeri di antaranya peningkatan lajupertumbuhan ekonomi hingga tahun 2008 dan pelambatan pertumbuhan ekonomi yangterjadi pada tahun 2009. Sedangkan dari luar negeri, faktor yang sangat berpengaruh adalahkrisis energi yang disebabkan oleh melonjaknya harga minyak mentah dunia di akhir tahun2007 hingga awal tahun 2008. Selain itu, di saat kondisi perekonomian dunia masih belumpulih sepenuhnya, di akhir tahun 2008 ekonomi dunia kembali mengalami tekanan akibatterjadinya krisis subprime mortgage di Amerika Serikat yang menyebabkan perlambatanpertumbuhan ekonomi dan krisis keuangan global, terutama bagi negara-negara maju.Meskipun demikian, negara-negara berkembang, seperti Indonesia juga merasakan imbaskrisis tersebut. Volume ekspor negara berkembang ke negara maju mengalami penurunan,begitu pula dengan aktivitas investasi mengalami kelesuan. Hal tersebut menyebabkanturunnya produktifitas yang pada akhirnya berdampak pada banyaknya perusahaan yangmelakukan rasionalisasi, hingga tidak sedikit yang menghentikan kegiatan usahanya.

Krisis energi yang mengakibatkan melonjaknya harga minyak dunia sangat mempengaruhiperekonomian dalam negeri, sehingga Pemerintah perlu melakukan penyesuaian terhadapasumsi makro. Akibat perubahan asumsi makro tersebut, pemerintah mengajukanRancangan Perubahan APBN relatif lebih cepat pada beberapa tahun terakhir. Kondisitersebut mengakibatkan terjadinya peningkatan beberapa pos belanja negara, terutama subsidibahan bakar minyak dan subsidi listrik. Beberapa parameter yang mendorong terjadinyalonjakan anggaran belanja subsidi, antara lain: (1) kenaikan harga minyak mentah;(2) peningkatan volume konsumsi BBM bersubsidi oleh masyarakat; dan (3) lebih rendahnyajumlah konversi minyak tanah ke LPG dari yang direncanakan. Namun peningkatan belanja

2005 2006 2007 2008 2009

A. Pendapatan Negara dan Hibah 495,2 638,0 7 07 ,8 981 ,6 848,8

I. Penerimaan Dalam Negeri 493,9 636,2 7 06,1 97 9,3 847 ,1

1 . Perpajakan 347 ,0 409,2 491 ,0 658,7 61 9,9

Tax Ratio (% thd PDB) 1 2,7 1 2,3 1 2,4 13,3 1 1,9

2. PNBP 1 46,9 227 ,0 21 5,1 320,6 227 ,2

II. Hibah 1,3 1,8 1 ,7 2,3 1,7

B. Belanja Negara 509,6 667 ,1 7 57 ,6 985,7 937 ,4

I. Belanja Pemerintah Pusat 361,2 440,0 504,6 693.4 628,8

II. Transfer ke Daerah 150,5 226,2 253,3 292,4 308,6

C. Surplus/(Defisit) Anggaran (1 4,4) (29,1) (49,8) (4,1) (88,6)

% thd PDB (0,5) (0,9) (1,3) (0,1) (1,6)

D. Pembiayaan 8,9 29,4 42,5 84,1 11 2,6

I. Pembiay aan Dalam Negeri 1 9,1 56,0 66,3 97 ,3 128,1

II. Pembiay aan Luar Negeri (10,3) (26,6) (23,9) (13,2) (1 5,5)


TABEL II.8PERKEMBANGAN REALISASI APBN, 2005-2009

(triliun rupiah)

KETERANGAN



tersebut dikompensasi dengan meningkatnya pendapatan negara terutama dari penerimaanpajak penghasilan (PPh) migas dan PNBP sumber daya alam migas. Di samping itu, terdapatpula beberapa pos yang mendapat windfall, diantaranya penerimaan dari laba BUMN danbea keluar CPO. Untuk mengatasi tekanan beban subsidi, Pemerintah melakukanpenyesuaian terhadap harga jual BBM di dalam negeri pada tahun 2008.

Sementara itu, dalam rangka mengurangi dampak krisis global yang disebabkan krisissubprime mortgage, Pemerintah telah menempuh kebijakan countercyclical berupapemberian stimulus fiskal pada tahun 2009, baik dari sisi pendapatan maupun dari sisibelanja melalui insentif perpajakan, kebijakan untuk penguatan sektor riil dan dukunganinfrastruktur. Program stimulus fiskal tersebut ditujukan untuk: (a) memelihara daya belimasyarakat; (b) menjaga daya tahan perusahaan/sektor usaha dalam menghadapi krisisglobal; serta (c) meningkatkan daya serap tenaga kerja dan mengurangi PHK melaluikebijakan pembangunan infrastruktur padat karya. Kebijakan countercyclical tersebutdilakukan dengan tetap memperhatikan tingkat defisit agar tidak melampaui batas defisitkumulatif 3 persen dari PDB, sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun2003 tentang Keuangan Negara.

Dalam periode 2005-2009, defisit APBN dapat dijaga pada level kurang dari 2 persen terhadapPDB. Pada tahun 2007, defisit APBN mencapai Rp50,1 triliun atau 1,3 persen terhadapPDB. Sedangkan pada tahun 2008, defisit APBN mengalami penurunan menjadi Rp4,1 triliunatau 0,1 persen terhadap PDB. Penurunan defisit anggaran dalam tahun 2008 terutamadisebabkan oleh relatif rendahnya realisasi belanja Kementerian Negara/Lembaga (K/L),serta terjadinya lonjakan penerimaan perpajakan yang realisasinya mencapai 13,3 persenterhadap PDB. Selanjutnya, di tahun 2009 defisit APBN kembali mengalami kenaikanmenjadi Rp88,6 triliun atau 1,6 persen dari PDB. Di sisi kebijakan fiskal, Pemerintah berupayauntuk terus memacu peningkatan pendapatan negara yang masih belum optimal, sertaberupaya memantapkan basis perpajakan yang lebih baik. Sejalan dengan hal tersebut,realisasi pendapatan negara mulai dari tahun 2005 terus mengalami peningkatan. Kinerjayang cukup baik terjadi pada tahun 2008, dimana realisasi pendapatan negara dan hibahmeningkat 38,7 persen atau naik Rp273,8 triliun. Sementara itu, realisasi pendapatan negaradan hibah pada tahun 2009 mengalami penurunan sebesar 13,5 persen menjadi Rp848,8triliun. Penurunan tersebut dipengaruhi oleh penurunan realisasi penerimaan perpajakandan PNBP, terutama karena terjadinya pelambatan kegiatan perekonomian sebagai dampakdari krisis ekonomi dunia.

Sumber penerimaan terbesar daripendapatan negara dan hibah berasal daripenerimaan perpajakan. Pada tahun 2009,kontribusi penerimaan perpajakan tersebutmencapai 73,0 persen, lebih tinggi biladibandingkan dengan kontribusinya padatahun 2008 yang hanya sebesar 67,1persen. Namun , secara nominalpenerimaan perpajakan tahun 2009mengalami penurunan sebesar 5,9 persen.

Penurunan penerimaan perpajakan dalamtahun 2009 terutama berasal dari

0

100

200

300

400

500

600

700

2005 2006 2007 2008 2009

Grafik II.45PERKEMBANGAN PENDAPATAN NEGARA

(triliun Rp)

PERPAJAKAN PNBP HIBAH

Sumber: Kementerian Keuangan

Bab II



penurunan penerimaan pajak perdagangan internasional sebesar 48,6 persen. Hal inidisebabkan oleh terjadinya penurunan kegiatan ekspor dan impor sebesar 9,7 persen dan 15persen akibat krisis keuangan global. Di samping itu, krisis keuangan global juga sejalandengan penurunan harga minyak di pasar internasional, yang pada gilirannya menyebabkanpenurunan penerimaan PPh migas sebesar 35,0 persen. Sebaliknya, penerimaan perpajakannonmigas tahun 2009 mengalami kenaikan sebesar 6,8 persen. Peningkatan tersebutdidukung oleh kebijakan reformasi administrasi perpajakan, langkah-langkah intensifikasidan ekstensifikasi perpajakan yang berkelanjutan. Realisasi PNBP dalam tahun 2009mencapai Rp227,2 triliun atau mengalami penurunan 29,1 persen bila dibandingkan denganrealisasi dalam tahun 2008. Penurunan penerimaan tersebut terutama disebabkan oleh lebihrendahnya penerimaan SDA minyak bumi sebesar 46,7 persen, sebagai dampak dariturunnya harga minyak mentah Indonesia (ICP) di tahun 2009, meskipun lifting minyakmentah mengalami peningkatan. Dalam tahun 2008, rata-rata ICP (Desember 2007 –November 2008) mencapai USD101,4 per barel, sedangkan dalam tahun 2009 rata-rataICP hanya mencapai USD58,5 per barel.

Pada sisi belanja, komitmen Pemerintahuntuk mengimplementasikan tiga strategipembangunan, yaitu pertumbuhan yangtinggi, penciptaan lapangan kerja, danpengurangan kemiskinan dilakukan secarakomprehensif. Strategi pro growthditempuh dengan meningkatkan danmempercepat pertumbuhan ekonomi, diantaranya melalui upaya menarik investasidan bisnis, serta peningkatan ekspordengan didukung langkah perbaikan ikliminvestasi. Strategi pro job dilakukan gunamenciptakan lapangan kerja yang lebihluas. Sementara itu, strategi pro poor diarahkan untuk melaksanakan program-programpengentasan kemiskinan, peningkatan daya beli masyarakat, dan perlindungan sosial.

Dalam upaya mendukung strategi pembangunan tersebut, pengelolaan belanja negaramemegang peranan yang cukup penting dalam rangka mencapai sasaran-sasaranpembangunan yang telah ditetapkan. Selama periode 2005-2009, kebijakan belanja negarautamanya diarahkan pada penajaman alokasi anggaran melalui pengalokasian belanja negarayang lebih produktif, terarah dan tepat sasaran, serta perumusan kebijakan alokasi transferke daerah sesuai dengan ketentuan perundang-undangan, baik dalam jangka pendek maupunjangka menengah. Sejalan dengan hal tersebut, realisasi belanja negara terus mengalamipeningkatan secara nominal selama periode 2005-2009.

Dalam rangka meningkatkan efektivitas dan efisiensi belanja, dilakukan kebijakanpenganggaran berbasis kinerja (performance based budgeting) dan kerangka pengeluaranjangka menengah (medium term expenditure framework) secara bertahap. Pada sisi lain,Pemerintah tetap menjaga anggaran pendidikan mencapai 20 persen dari APBN sesuai denganamanat UUD tahun 1945. Di samping itu, kebijakan fiskal juga diarahkan untukmengoptimalkan sumber-sumber pembiayaan, baik dari utang maupun nonutang.

0

200

400

600

800

1000

1200

2005 2006 2007 2008 2009

Grafik II.46PERKEMBANGAN BELANJA NEGARA

(triliun Rp)

BELANJA NEGARA BELANJA PEMERINTAH PUSAT TRANSFER KE DAERAH




Di sisi belanja negara, pengelolaan fiskal juga diarahkan untuk mengentaskan kemiskinan,yaitu dengan meningkatkan pendapatan masyarakat dan pemenuhan kebutuhan dasar.Pemerintah terus melanjutkan berbagai program pengentasan kemiskinan (povertyalleviation) melalui program-program prioritas diantaranya Askeskin/Jamkesmas,Bantuan Operasional Sekolah (BOS), Subsidi Pangan, Program Nasional PemberdayaanMasyarakat (PNPM) Mandiri, Bantuan Langsung Tunai (BLT), dan Program KeluargaHarapan (PKH).

BOS diprioritaskan untuk program wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun. Disisi lain, pemberian bantuan tunai bersyarat melalui PKH dilaksanakan denganmeningkatkan akses rumah tangga miskin terhadap layanan pendidikan dan kesehatan.Program ini pada tahun 2009 mencakup sekitar 720.000 RTS di 13 provinsi dengantotal dana sebesar Rp1,1 triliun.

Selain program-program rutin dalam pemberian bantuan dan perlindungan sosial, terdapatprogram BLT yang diluncurkan pada tahun 2006 dan 2008 untuk mengurangi bertambahnyabeban pengeluaran rumah tangga miskin akibat kenaikan harga BBM bersubsidi. Sasarandari penerima BLT adalah sekitar 18,5 juta RTS.

Berbagai program pemberdayaan masyarakat yang telah ditempuh tersebut diantaranyadiarahkan untuk mengurangi angka kemiskinan. Pada akhir tahun 2009, program initelah berhasil mengurangi jumlah masyarakat miskin di Indonesia hingga mencapaisekitar 14,2 persen dari total penduduk. Di tengah upaya untuk mengurangi kemiskinantersebut, Pemerintah juga tetap berupaya memberikan stimulus fiskal, sehinggapertumbuhan ekonomi tetap positif pada level 4,5 persen dalam tahun 2009.

Untuk mendukung strategi tersebut, Pemerintah menempuh kebijakan countercyclicalmelalui pemberian stimulus fiskal guna mengurangi dampak krisis yang berakibat padapelambatan pertumbuhan ekonomi. Stimulus fiskal dilakukan dengan menggunakaninstrumen pendapatan dan belanja negara yang antara lain diwujudkan dalam bentukpemberian insentif perpajakan dan tambahan belanja negara terutama untuk pembangunaninfrastruktur. Stimulus fiskal merupakan bagian dari kebijakan pemerintah yang ditujukanuntuk mempengaruhi permintaan agregat (aggregate demand) yang diharapkan akanmempengaruhi aktivitas perekonomian dalam jangka pendek.

Pada tahun 2009, defisit APBN meningkat menjadi Rp88,6 triliun atau sekitar 1,6 persenterhadap PDB, yang berarti jauh lebih tinggi dibandingkan dengan realisasi defisit APBN2008 yang hanya mencapai 0,1 persen PDB. Peningkatan realisasi defisit APBN tahun 2009tersebut disebabkan oleh kebijakan ekspansi fiskal melalui program stimulus fiskal.

Untuk menutup defisit anggaran, kebijakan pembiayaan diprioritaskan pada pembiayaanyang bersumber dari dalam negeri guna mengurangi ketergantungan pada pembiayaanluar negeri. Kondisi ini terlihat dari proporsi pembiayaan dalam negeri terhadap totalpembiayaan yang cenderung meningkat, bahkan telah melebihi proporsi pembiayaan yangbersumber dari luar negeri sejak tahun 2006. Hal ini sejalan dengan strategi pemerintahuntuk secara konsisten mengembangkan pasar obligasi nasional. Dengan berkembangnyapasar Surat Berharga Negara (SBN) di dalam negeri, maka pemerintah akan lebih fleksibeldalam mencari alternatif sumber pembiayaan yang relatif murah dan berisiko lebih rendah.Dalam lima tahun terakhir, pembiayaan luar negeri neto tercatat negatif, yang berarti bahwapenarikan pinjaman luar negeri lebih rendah dibandingkan dengan pembayaran cicilan pokok

Bab II



utang luar negeri. Hal ini menunjukkan komitmen Pemerintah untuk mengurangi bebanutang luar negeri melalui pembatasan pinjaman luar negeri.

2.4.2 Kebijakan Fiskal dan APBN-P 2010

Tema RKP 2010 adalah “Pemulihan Perekonomian Nasional dan PemeliharaanKesejahteraan Rakyat”. Tema tersebut menjadi pedoman dalam penyusunan anggaranpendapatan dan belanja negara sebagaimana yang telah ditetapkan dalam APBN-P 2010,seperti yang ditunjukkan dalam Tabel II.9. Postur APBN-P 2010 tersebut disusunberdasarkan perkembangan pendapatan dan belanja negara, serta pokok-pokok kebijakanfiskal yang sudah ditetapkan oleh Pemerintah.

Seiring dengan meningkatnya aktivitas perdagangan dunia, kondisi perekonomian domestikpada tahun 2010 mulai menunjukkan adanya proses pemulihan. Dalam rangka mempercepatproses pemulihan ekonomi tersebut, Pemerintah tetap memberikan dukungan insentifperpajakan bagi dunia usaha yang diberikan dalam bentuk: (1) penurunan tarif PPh Badandari 28 persen menjadi 25 persen; (2) pemberian fasilitas penurunan tarif PPh Badan sebesar5 persen dari tarif normal bagi perusahaan masuk bursa yang minimal 40 persen sahamnyadimiliki oleh publik; dan (3)pemberian subsidi pajak dalam bentuk pajak ditanggungPemerintah (DTP) yaitu PPN DTP, PPh DTP, dan bea masuk DTP. Khusus di bidangkepabeanan, dukungan fiskal juga diberikan dalam bentuk pemberian insentif untuk sektorperdagangan dan industri dan perbaikan fasilitas kepabeanan.

Dukungan fiskal yang diberikan Pemerintah dalam bentuk insentif perpajakan tersebutmerupakan bagian dari kebijakan penerimaan perpajakan. Secara umum, kebijakanperpajakan pada tahun 2010 adalah melanjutkan dan mempertahankan kebijakan-kebijakantahun sebelumnya antara lain dengan perbaikan administrasi perpajakan dan peraturanperundang-undangan. Selain itu, Pemerintah tetap melakukan berbagai upaya tambahan(extra effort) yang ditujukan untuk optimalisasi penerimaan perpajakan. Sebagai tindak

APBN APBN-P% thd APBN

A. Pendapatan Negara dan Hibah 949.656,1 992.398,8 104,5

I. Penerimaan Dalam Negeri 948.149,3 990.502,3 104,5

1. Penerimaan Perpajakan 742.738,0 743.325,9 100,1

2. PenerimaanNegara Bukan Pajak 205.411,3 247.176,4 120,3

II. Hibah 1.506,8 1.896,5 125,9

B. Belanja Negara 1.047.666,1 1.126.146,4 107,5

I. Belanja Pemerintah Pusat 725.243,1 781.533,5 107,8

II. Transfer ke Daerah 322.423,0 344.612,9 106,9

C. Surplus / (Defisit) Anggaran (98.010,0) (133.747,7) 136,5

D. Pembiayaan 98.009,9 133.747,7 136,5

I. Pembiayaan Dalam Negeri 107.891,5 133.903,2 124,1

II. Pembiayaan Luar Negeri (9.881,5) (155,5) 1,6


U r a i a n

Tabel II.9RINGKASAN APBN DAN APBN-P TAHUN 2010

(triliun rupiah)



lanjut dari kebijakan sunset policy yang telah diakhiri pada Februari 2009, Pemerintahmelakukan kegiatan yang menitikberatkan pada law enforcement dan pembinaan kepadawajib pajak. Di bidang kepabeanan cukai, pada tahun 2010 Pemerintah mengambil kebijakanuntuk menaikkan tarif cukai hasil tembakau yang diikuti dengan penyederhanaan golonganbatasan produksi dan menaikkan tarif cukai Etil Alkohol (EA) dan Minuman MengandungEtil Alkohol (MMEA), serta pengenaan bea keluar atas biji kakao.

Dengan didukung berbagai kebijakan tersebut di atas, Pemerintah memperkirakanpenerimaan perpajakan dalam APBN-P tahun 2010 mencapai Rp743,3 triliun. Apabiladibandingkan dengan realisasi tahun 2009, perkiraan penerimaan tersebut mengalamipeningkatan sebesar Rp123,4 triliun atau 19,9 persen. Sumber utama peningkatanpenerimaan tersebut diharapkan dari pajak pertambahan nilai (PPN) dan pajak penghasilan(PPh), yaitu masing-masing sebesar 56,6 persen dan 36,1 persen. Dengan kenaikanpenerimaan perpajakan tersebut, tax ratio dalam tahun 2010 diperkirakan sebesar 11,9 persen.

Pada sisi lain, kebijakan di bidang PNBP yang ditempuh dalam tahun 2010 antara lainadalah optimalisasi penerimaan SDA terutama dari migas, peningkatan kinerja BUMN, danoptimalisasi PNBP dari K/L. Kebijakan-kebijakan tersebut dilakukan untuk mengamankantarget PNBP yang diperkirakan mencapai Rp247,2 triliun. Apabila dibandingkan denganpencapaian di tahun 2009, perkiraan PNBP pada dalam APBN-P 2010 mengalami kenaikansebesar Rp20,0 triliun atau 8,8 persen. Peningkatan tersebut terutama berasal dari kenaikanpenerimaan SDA minyak dan gas bumi sebesar 20,6 persen, yaitu dari Rp125,8 triliun menjadiRp151,7 triliun sebagai akibat kenaikan harga ICP dari USD61,6 per barel menjadiUSD80 per barel.

Di sisi belanja negara, kebijakan belanja negara merupakan salah satu transmisi untukmelaksanakan program-program prioritas pembangunan, baik di pusat maupun di daerah.Pada tahun 2010, kebijakan belanja negara terutama diprioritaskan pada (1) peningkatankesejahteraan pegawai; (2) mendukung operasional pemerintahan dalam rangkapeningkatan kualitas pelayanan publik; (3) mendukung peningkatan infrastruktur;(4) perlindungan sosial bagi masyarakat miskin; dan (5) mengurangi kesenjangan fiskalantara pusat dan daerah dan antardaerah. Sesuai dengan tujuan tersebut, belanja negaradalam APBN-P 2010 diperkirakan akan mencapai Rp1.126,1 triliun. Apabila dibandingkandengan realisasi belanja di tahun 2009, perkiraan di tahun 2010 tersebut mengalamipeningkatan sebesar Rp188,8 triliun atau 20,1 persen. Peningkatan tersebut terutamaditujukan untuk menjaga stabilitas harga barang dan jasa, serta mempercepat pelaksanaanprogram prioritas pembangunan nasional sebagai bentuk komitmen Pemerintah untukmeningkatkan kesejahteraan rakyat, mengurangi pengangguran, serta menjaga momentumpemulihan ekonomi nasional yang lebih baik.

Peningkatan pada belanja negara terutama berasal dari kenaikan belanja Pemerintah pusatyang diperkirakan mencapai Rp781,5 triliun. Apabila dibandingkan dengan realisasinya di2009, belanja Pemerintah pusat mengalami kenaikan Rp152,7 triliun atau 24,3 persen.Perkiraan kenaikan tersebut dipengaruhi antara lain: (1) kebijakan Pemerintah untukmenjaga stabilitas harga barang dan jasa, yaitu dengan mempertahankan harga BBM,penyesuaian yang lebih rendah terhadap rencana kenaikan harga eceran tertinggi (HET)pupuk dan tarif daya listrik; (2) kenaikan subsidi harga beras akibat penyesuaian hargapembelian pemerintah (HPP) beras serta penambahan volume alokasi beras bersubsidi kepada

Bab II



rumah tangga sasaran; dan (3) penambahan anggaran belanja untuk program-programprioritas dan mendesak.

Sementara itu, dalam APBN-P tahun 2010 transfer ke daerah diperkirakan mencapai sebesarRp344,6 triliun. Apabila dibandingkan dengan realisasi 2009, jumlah tersebut mengalamipeningkatan sebesar Rp36,0 triliun atau 11,7 persen. Peningkatan tersebut terutamadisebabkan oleh kenaikan dana bagi hasil (DBH) ke daerah dalam rangka mendukungpenguatan desentralisasi fiskal dan percepatan pembangunan daerah. Langkah strategistersebut ditempuh guna mendukung percepatan pemerataan pembangunan dan perluasankesempatan kerja di daerah, serta mengoptimalkan pelaksanaan kebijakan desentralisasifiskal.

Berdasarkan pendapatan dan belanja negara tersebut, defisit anggaran diperkirakan akanmencapai 2,1 persen terhadap PDB, lebih tinggi dari realisasinya dalam tahun 2009 sebesar1,6 persen terhadap PDB. Lebih tingginya defisit tersebut terutama disebabkan oleh ekspansifiskal Pemerintah dalam rangka mendorong pertumbuhan ekonomi.

Guna menutup defisit APBN tersebut, Pemerintah memprioritaskan pembiayaan yangbersumber dari dalam negeri. Dalam APBN-P tahun 2010, pembiayaan diperkirakanmencapai Rp133,7 triliun. Apabila dibandingkan dengan realisasinya dalam tahun 2009,APBN-P tersebut mengalami kenaikan sebesar Rp21,2 triliun atau 18,8 persen. Penyesuaianpembiayaan dalam tahun 2010 dilakukan untuk mengantisipasi perubahan defisit di tahun2010. Dalam rangka mendorong semangat kemandirian dalam pembiayaan defisit,pemerintah berupaya menurunkan rasio utang terhadap PDB hingga menjadi sekitar 27,8persen di akhir tahun 2010.

2.4.3 Asumsi Dasar APBN Tahun 2011

Proyeksi perekonomian nasional pada tahun 2011 akan sangat dipengaruhi oleh percepatanperbaikan ekonomi global dan kemampuan dalam mengelola perekonomian nasional kedepan. Proyeksi indikator perekonomian Indonesia dalam tahun 2011 sebagai basisperhitungan APBN 2011 dapat dilihat pada Tabel II.10.

2.4.4 Kebijakan APBN 2011

Tema yang ditetapkan dalam RKPtahun 2011 adalah “PercepatanPertumbuhan Ekonomi yangBerkeadilan Didukung olehPemantapan Tata Kelola danSinergi Pusat Daerah”. Untukmendukung perencanaan tersebut,Pemerintah akan memfokuskanpada tiga langkah utama, yaitu:(a) melanjutkan pembangunanmenuju Indonesia yang sejahtera,(b) memperkuat pilar-pilardemokrasi, dan (c) memperkuatdimensi keadilan di semua bidang.

2011

APBN APBN-P APBN

1 . Pertumbuhan Ekonomi (%) 5,5 5,8 6,4

2. Inflasi (%) 5,0 5,3 5,3

3. Nilai Tukar (Rp/USD) 10.000 9.200 9.250

4. Suku Bunga SBI-3 Bulan (%) 6,5 6,5 6,5

5. Harga Miny ak ICP (USD) 65,0 80,0 80,0

6. Lifting Miny ak (juta barel/hari) 0,965 0,965 0,97 0


Indikator Ekonomi

TABEL II.10 ASUMSI EKONOMI MAKRO, 2010-2011

2010



Seiring membaiknya perekonomian dunia, berbagai masalah dan tantangan baru akandihadapi Pemerintah. Tantangan pokok pembangunan tahun 2011 adalah menciptakanpertumbuhan ekonomi yang berkualitas, serta mampu menciptakan lapangan pekerjaandan mengurangi kemiskinan secara optimal. Tantangan lainnya yang juga dinilai pentingadalah membangun tata kelola yang baik untuk dapat meningkatkan efektivitas dan efisiensipengelolaan keuangan negara. Selain itu, untuk menjaga konsistensi kebijakan otonomidaerah dan desentralisasi fiskal, tantangan yang dihadapi adalah meningkatkan sinergi antarapusat dan daerah. Hal ini sangat penting, dalam rangka mengelola pembangunan daerahdan menyediakan pelayanan umum yang terbaik bagi masyarakat di daerah.

Arah kebijakan fiskal dalam tahun 2011 adalah untuk mendukung sasaran pembangunan2011 dalam bentuk: (a) pembangunan kesejahteraan; (b) pembangunan demokrasi; dan(c) penegakan hukum. Ketiga sasaran pembangunan tersebut dapat dijabarkan sebagaiberikut: Pertama, melanjutkan pembangunan menuju Indonesia sejahtera, sasaran dibidang ekonomi akan ditujukan untuk mencapai tingkat pertumbuhan pada kisaran6,4 persen, pengendalian tingkat inflasi pada kisaran 5,3 persen, serta penurunan tingkatpengangguran menjadi sekitar 7,0 persen dan kemiskinan menjadi 11,5 sampai 12,5 persen.Sementara itu, sasaran di bidang pendidikan akan ditujukan untuk menurunkan angkabuta aksara, meningkatkan angka partisipasi sekolah mulai tingkat SD sampai perguruantinggi, serta mengurangi disparitas partisipasi dan kualitas pelayanan pendidikan. Padabidang lainnya, sasaran pembangunan akan ditujukan untuk meningkatkan produksi pangan,meningkatkan produksi energi dan listrik, serta pembangunan infrastruktur jalan sertajaringan prasarana dan penyediaan sarana transportasi; Kedua, sasaran penguatanpembangunan demokrasi akan ditujukan pada peningkatan kualitas demokrasi Indonesia;Ketiga, sasaran penegakan hukum ditujukan pada tercapainya suasana dan kepastiankeadilan melalui penegakan hukum dan terjaganya ketertiban umum.

Untuk mencapai sasaran pembangunan dalam tahun 2011 tersebut, peran kebijakan fiskalsangat dibutuhkan dengan memanfaatkan secara optimal sumber-sumber pendapatannegara, pengalokasian belanja negara secara efisien dan efektif dalam melaksanakanprogram-program pembangunan, serta memanfaatkan sumber-sumber pembiayaan yanglayak dan berisiko rendah. Peran kebijakan fiskal tersebut diwujudkan dengan menetapkandefisit APBN 2011 pada tingkat 1,8 persen terhadap PDB. Hal tersebut didasarkan pada upayaoptimalisasi sumber-sumber pendapatan negara, terutama melalui ekstensifikasi danintensifikasi penerimaan perpajakan serta ditopang langkah-langkah reformasi birokrasi dibidang perpajakan. Selain kebijakan perpajakan, Pemerintah juga melakukan langkah-langkah untuk terus meningkatkan produksi sumber daya alam, baik migas maupunnonmigas, guna meningkatkan PNBP. Di samping itu, dalam rangka menutup defisit dalamtahun 2011, Pemerintah mengutamakan sumber pembiayaan dari dalam negeri danmengurangi sumber pembiayaan luar negeri dengan tetap mempertahankan penurunanrasio utang terhadap PDB secara bertahap untuk menjaga kesinambungan fiskal.

Dalam tahun 2011, pendapatan negara dan hibah mencapai Rp1.104,9 triliun meningkatsebesar Rp112,5 triliun atau 11,3 persen jika dibandingkan dengan APBN-P 2010 yangsebagian besar didukung oleh penerimaan perpajakan. Penerimaan perpajakan dalam tahun2011 diperkirakan akan mencapai Rp850,3 triliun (12,1 persen terhadap PDB), yang berartimengalami kenaikan sebesar 14,4 persen dari target APBN-P 2010. Untuk mencapai targetperpajakan dalam tahun 2011 tersebut, Pemerintah akan tetap melanjutkan upaya perbaikan

Bab II



administrasi perpajakan, melanjutkan program reformasi perpajakan jilid II dan melakukanberbagai upaya tambahan (extra effort). Dalam rangka perbaikan administrasi perpajakan,dilakukan pula pengalihan BPHTB serta PBB sektor perkotaan dan pedesaan menjadi pajakdaerah sesuai dengan amanat Undang-undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerahdan Retribusi Daerah (PDRD).

Dalam tahun 2011, PNBP diperkirakan akan mencapai Rp250,9 triliun, yang berartimengalami kenaikan 1,5 persen dari APBN-P 2010. Kondisi tersebut sangat dipengaruhioleh penurunan PNBP sumber daya alam (SDA) yang berasal dari migas dan nonmigas.PNBP SDA Migas diperkirakan sebesar Rp149,3 triliun dan PNBP SDA non-migasdiperkirakan sebesar Rp13,8 triliun. Untuk mencapai target PNBP di tahun 2011, Pemerintahakan mengambil beberapa kebijakan, diantaranya: Pertama, peningkatan pengusahaanmigas nasional, penyediaan pasokan migas dan penerapan efisiensi cost recovery migasberdasarkan ketentuan yang ada. Kedua, peningkatan inventarisasi kuasa pertambangan,pengawasan produksi dan penjualan mineral dan batubara secara terpadu, pembuatanpatokan harga batubara sebagai acuan oleh KP dan PKP2B, penatausahaan hasil hutanberbasis teknologi informasi, pelaksanaan skema kemitraan antara perusahaan perikananasing dengan pelaku perikanan domestik, dan peningkatan investasi pengembangan panasbumi dengan dukungan kebijakan fiskal dan nonfiskal. Ketiga, peningkatan kinerja BUMNdan penerapan pay-out ratio yang disesuaikan dengan kondisi masing-masing BUMN.

Dalam upaya mendukung tujuan pembangunan nasional, belanja negara tahun 2011diproyeksikan akan mencapai Rp1.229,6 triliun atau meningkat 9,2 persen dari APBN-P2010. Peningkatan belanja negara ini utamanya dipengaruhi oleh peningkatan belanjaPemerintah pusat sebesar 7,0 persen menjadi Rp836,6 triliun, serta peningkatan transfer kedaerah 14,0 persen menjadi Rp393,0 triliun, yang utamanya bersumber dari peningkatandana alokasi umum dan dana alokasi khusus.

Alokasi belanja Pemerintah pusat dalam tahun 2011 akan diarahkan antara lain untuk:(1) perbaikan kesejahteraan aparatur negara dan pensiunan; (2) pemantapan pelaksanaanreformasi birokrasi; (3) penyelenggaraan kegiatan operasional pemerintah yang lancarsambil terus meningkatkan pelayanan kepada masyarakat; (4) pencapaian pertumbuhanekonomi yang berkualitas melalui pembangunan infrastruktur untuk domestic connectivitydan pengembangan KEK serta kelancaran distribusi barang, jasa dan informasi;(5) pengalokasian anggaran subsidi yang lebih tepat sasaran; (6) perlindungan sosial kepadamasyarakat berpenghasilan menengah ke bawah; dan (7) pemberdayaan masyarakat.

Sejalan dengan meningkatnya belanja pusat, transfer ke daerah juga mengalamipeningkatan. Peningkatan tersebut ditujukan untuk: (i) meningkatkan kapasitas fiskaldaerah; (ii) mengurangi kesenjangan fiskal antara pusat dan daerah serta antar daerah;(iii) menyelaraskan kebutuhan pendanaan di daerah sesuai pembagian urusan pemerintahan;(iv) meningkatkan kualitas pelayanan publik; (v) mendukung kesinambungan fiskalnasional; (vi) meningkatkan kemampuan daerah dalam menggali potensi ekonomi daerah;(vii) meningkatkan efisiensi pemanfaatan sumber daya nasional; dan (viii) meningkatkansinkronisasi antara rencana pembangunan nasional dengan rencana pembangunan daerah.

Dalam rangka membiayai defisit APBN 2011 sebesar 1,8 persen dari PDB, sumberpembiayaan utama diharapkan berasal dari dalam negeri, baik melalui utang maupunnonutang. Pembiayaan nonutang direncanakan bersumber dari rekening dana investasi



dan hasil pengelolaan aset yang dikombinasikan dengan kebijakan dukungan investasiPemerintah, terutama untuk infrastruktur dan pembiayaan UMKM. Pembiayaan utangbersumber dari penerbitan SBN dan pinjaman luar negeri yang terdiri atas pinjaman programdan pinjaman proyek. Pembiayaan dalam negeri dalam tahun 2011 diperkirakan sebesarRp125,3 triliun, sedangkan pembiayaan luar negeri diperkirakan sebesar minus Rp0,6 triliun.Perkembangan defisit periode 2004-2011 dapat dilihat pada Grafik II.47.

Meskipun terbatas, Pemerintah terus mengupayakan sumber pembiayaan nonutang,terutama dari rekening dana investasi (RDI) dan hasil pengelolaan aset. Di sisi lain,Pemerintah juga akan terus mendukungpembiayaan infrastruktur dalam bentukinvestasi Pemerintah dan fasilitaslikuiditas perumahan, serta penjaminaninfrastruktur. Selain itu Pemerintah jugaakan melanjutkan pembiayaan untukrevitalisasi program kredit usaha rakyat(KUR) guna meningkatkan kapasitaspenjaminan.

Strategi pengelolaan utang dalam tahun2011 akan diarahkan melalui: (a)penerapan front-loading strategy secaraterukur dalam penerbitan SBN untukmemanfaatkan momentum pasar di awal tahun; (b) penerbitan SBN secara reguler untukmeningkatkan likuiditas pasar sekunder, memberikan certainty dan predictability di pasarkeuangan, serta pengembangan pasar; (c) diversifikasi instrumen SBN untuk meningkatkanbasis investor dan daya serap pasar; (d) penerapan crisis management protocol dalam rangkamenjaga stabilitas pasar surat berharga; serta (e) pengelolaan risiko fiskal utang untukmenurunkan tekanan (exposure) terhadap risiko suku bunga, nilai tukar, dan risikopembiayaan kembali.

Kebijakan fiskal dalam pengelolaan APBN pada dasarnya mempunyai fungsi sebagaiinstrumen kebijakan Pemerintah dalam melakukan alokasi, distribusi, dan stabilisasiperekonomian nasional. Kebijakan keuangan negara yang tertuang dalam APBN padadasarnya memuat rencana kerja dan anggaran Pemerintah dalam menyelenggarakanpemerintahan, mengalokasikan sumber-sumber ekonomi, mendistribusikan barang dan jasa,serta menjaga stabilisasi dan akselerasi kinerja ekonomi. Oleh karena itu, strategi danpengelolaan APBN memegang peranan yang cukup penting dalam rangka mencapai sasaran-sasaran pembangunan yang telah ditetapkan. Dalam Tabel II.11 dapat dilihat secaramenyeluruh APBN 2011.

‐2,5

‐2,0

‐1,5

‐1,0

‐0,5

0,0

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

APBN-P APBN


GRAFIK II.47PERKEMBANGAN DEFISIT APBN, 2005 - 2011

(persen terhadap PDB)

Bab II



2011

A. PENDAPAT AN NEGARA DAN HIBAH 992,4 1.104,9

I. PENERIMAAN DALAM NEGERI 990,5 1.101,2

1. PENERIMAAN PERPAJAKAN 7 43,3 850,3

Tax Ratio (% thd PDB) 11 ,9 12,1

a. Pajak Dalam Negeri 7 20,8 827 ,2

b. Pajak Perdagangan Internasional 22,6 23,0

2. PENERIMAAN NEGARA BUKAN PAJAK 247 ,2 250,9

a. Penerimaan SDA 164,7 163,1

b. Bagian Laba BUMN 29,5 27 ,6

c. PNBP Lainny a 43,5 45,2

d. Pendapatan BLU 9,5 15,0

II. HIBAH 1,9 3,7

B. BELANJA NEGARA 1.126,1 1.229,6

I. BELANJA PEMERINT AH PUSAT 7 81,5 836,6

Belanja K/L 366,1 432,8

Belanja Non K/L 415,4 403,8

II. T RANSFER KE DAERAH 344,6 393,0

1 . Dana Perimbangan 314,4 334,3

a. Dana Bagi Hasil 89,6 83,6

b. Dana Alokasi Umum 203,6 225,5

c. Dana Alokasi Khusus 21,1 25,2

2. Dana Otonomi Khusus dan Peny . 30,2 58,7

C. KESEIMBANGAN PRIMER (28,1) (9,4)

D SURPLUS DEFISIT ANGGARAN (A - B) (133,7 ) (124,7 )

% Defisit Terhadap PDB (2,1) (1 ,8)

E. PEMBIAYAAN (I + II) 133,7 124,7

I. PEMBIAYAAN DALAM NEGERI 133,9 125,3

II. PEMBIAYAAN LUAR NEGERI (neto) (0,2) (0,6)


APBN-P APBN

Tabel II.11RINGKASAN APBN, 2010 - 2011

(dalam triliun rupiah)

2010



2.4.5 Kebijakan Fiskal 2011

2.4.5.1 Kebijakan Alokasi

Kebijakan alokasi dalam APBN 2011 diarahkan untuk mendukung terwujudnya efisiensidan efektivitas dalam perekonomian. Kebijakan tersebut dilakukan Pemerintah terutamamelalui pengalokasian anggaran belanja negara untuk mendukung penyediaan barang danjasa secara langsung dalam rangka meningkatkan kualitas pelayanan publik. Pelaksanaankebijakan alokasi tersebut dilakukan Pemerintah dengan mendukung program-programpembangunan antara lain reformasi birokrasi dan tata kelola, peningkatan sarana danprasarana pendidikan dan kesehatan, peningkatan infrastruktur, tersedianya sumber energiyang memadai, konservasi lingkungan hidup dan pengelolaan bencana, serta mendorongterwujudnya inovasi teknologi.

Guna mendukung program-program pembangunan tersebut, pengalokasian pengeluarandi bidang reformasi birokrasi dan tata kelola akan difokuskan terutama untuk:(a) meningkatkan penyelenggaraan pemerintahan yang bersih dan bebas KKN;(b) meningkatkan kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi; dan (c) meningkatkankualitas pelayanan publik melalui sinergi pusat dan daerah dan pengembangan datakependudukan yang akurat. Sementara itu kebijakan pengalokasian pengeluaran di bidangpendidikan akan dipusatkan pada upaya: (a) meningkatkan rata-rata lama sekolah pendudukberusia 15 tahun ke atas; (b) menurunkan angka buta aksara penduduk berusia 15 tahun keatas; dan (c) meningkatkan angka partisipasi siswa dari tingkat sekolah dasar hinggaperguruan tinggi.

Di bidang kesehatan, kebijakan pengalokasian pengeluaran akan difokuskan pada upayauntuk: (a) meningkatkan pelaksanaan upaya kesehatan masyarakat preventif yang terpadu;(b) meningkatkan jumlah kota yang memiliki rumah sakit standar kelas dunia (world class);(c) meningkatkan persentase ketersediaan obat dan vaksin; serta (d) meningkatkanpersentase penduduk yang memiliki jaminan kesehatan.

Sementara itu untuk bidang infrastruktur, pemerintah akan mengalokasikan pengeluarandalam rangka: (a) mendukung ketahanan pangan nasional; (b) mengoptimalkan layananirigasi dan rawa; dan (c) meningkatkan keterhubungan antarwilayah (domesticconnectivity).

2.4.5.2 Kebijakan Distribusi

Kebijakan distribusi dalam APBN 2011 diarahkan untuk pemerataan pendapatan sertapemerataan barang dan jasa pada masyarakat, mendistribusikan kemakmuran danmewujudkan keadilan guna mengurangi kesenjangan ekonomi dan pembangunan.

Di sisi belanja negara, fungsi distribusi dalam APBN 2011 ditempuh antara lain melaluiprogram perlindungan sosial bagi masyarakat miskin, program nasional pemberdayaanmasyarakat, pemberdayaan usaha mikro dan kecil.

Dalam tahun 2011, perlindungan sosial bagi masyarakat miskin dilakukan antara lainmelalui: (1) peningkatan pelayanan sosial dasar bagi masyarakat; (2) pemberian beasiswauntuk siswa miskin; dan (3) subsidi beras untuk rumah tangga sasaran.

Bab II



Untuk mendukung kebijakan distribusi, program nasional pemberdayaan masyarakat(PNPM) akan lebih ditujukan untuk: (1) peningkatan keberdayaan masyarakat dan PNPMperdesaan; (2) penanggulangan kemiskinan perkotaan (PNPM perkotaan); (3) percepatanpembangunan infrastruktur perdesaan; (4) pengembangan usaha agribisnis perdesaan(PUAP); (5) percepatan pembangunan daerah tertinggal; dan (6) pemberdayaan keluargadan fakir miskin melalui peningkatan keterampilan usaha.

Dalam pemberdayaan usaha mikro dan kecil, kebijakan distribusi dilakukan antara laindengan: (1) penyediaan skema penjaminan kredit UMKM, termasuk KUR; (2) penyediaandana bergulir untuk kegiatan produktif skala usaha mikro; (3) pemberdayaan ekonomi,sosial dan budaya pelaku usaha perikanan dan masyarakat pesisir; (4) pengembanganagroindustri perdesaan; (5) pengembangan kawasan trasmigrasi kota terpadu mandiri; dan(6) percepatan pembangunan daerah tertinggal.

Sementara itu, kebijakan transfer ke daerah dalam tahun 2011 diarahkan untuk:(a) meningkatkan kapasitas fiskal daerah; (b) mengurangi kesenjangan fiskal antara pusatdan daerah serta antar daerah; (c) menyelaraskan kebutuhan pendanaan di daerah sesuaipembagian urusan pemerintahan; (d) meningkatkan kualitas pelayanan publik:(e) mendukung kesinambungan fiskal nasional; (f) meningkatkan kemampuan daerah dalammenggali potensi ekonomi daerah; (g) meningkatkan efisiensi pemanfaatan sumber dayanasional; dan (h) meningkatkan sinkronisasi antara rencana pembangunan nasional denganrencana pembangunan daerah.

2.4.5.3 Kebijakan Stabilisasi

Kebijakan stabilisasi diarahkan untuk menjaga dan mengupayakan keseimbanganfundamental perekonomian sesuai peran pemerintah sebagai stabilisator perekonomian. Darisisi makro, Pemerintah sebagai otoritas fiskal dalam rangka menjaga stabilitas perekonomiandilakukan dengan menjaga laju pertumbuhan ekonomi pada level yang cukup tinggi melaluipeningkatan kualitas belanja negara. Pada sisi pendapatan, Pemerintah senantiasamengupayakan peningkatan penerimaan perpajakan untuk membiayai program-programpembangunan. Hal ini dilakukan melalui intensifikasi dan ekstensifikasi perpajakan dengantetap menjaga iklim investasi dan kesinambungan dunia usaha.

Sementara itu pada sisi belanja, Pemerintah mengupayakan alokasi anggaran untukmendukung ketahanan pangan dengan: (a) memelihara swasembada beras danmeningkatkan tingkat swasembada bahan pangan utama lainnya untuk mengurangi impor;(b) membangun dan meningkatkan luas layanan infrastruktur sumberdaya air dan irigasi;(c) menurunkan jumlah penduduk dan daerah yang rawan pangan; dan (d) menjagastabilitas harga pangan dalam negeri tetap terjangkau. Sedangkan kebijakan stabilisasi melaluisubsidi diarahkan antara lain untuk: (1) menjaga stabilitas harga barang dan jasa,(2) memberikan perlindungan kepada masyarakat berpenghasilan menengah ke bawah,(3) menjaga daya beli konsumen, dan (4) menjaga ketersediaan barang dan jasa.

Adapun pada sisi pembiayaan ditempuh dengan pengelolaan pembiayaan dalam batas yangmanageable melalui upaya (a) mencari sumber pembiayaan yang berisiko rendah;(b) menggali sumber pembiayaan dari dalam negeri dan pengurangan pinjaman luar negerisecara bertahap; (c) pemanfaatan pinjaman untuk kegiatan produktif.



2.4.6 Dampak Makro APBN

2.4.6.1 Pengendalian Defisit Gabungan APBN dan APBD

Dalam melaksanakan fungsi stabilisasi, distribusi, dan alokasi, Pemerintah senantiasamengarahkan kebijakan fiskal yang ekspansif dan sekaligus melakukan konsolidasi fiskal.Krisis ekonomi global yang terjadi pada beberapa tahun terakhir telah berpengaruh padaaktivitas sektor swasta dalam perekonomian nasional. Hal tersebut menyebabkan Pemerintahperlu mengambil langkah-langkah proaktif untuk menjamin proses pemulihan dan menjagamomentum pertumbuhan ekonomi agar dapat terus berjalan, diantaranya denganmendukung pembangunan infrastruktur guna mendorong pertumbuhan ekonomi,menggerakkan sektor riil, menciptakan lapangan kerja dan mengurangi tingkat kemiskinan.

Pada APBN 2011, dengan pendapatan negara dan hibah sebesar Rp1.104,9 triliun atau 15,7persen PDB dan belanja negara sebesar Rp 1.229,6 triliun atau sebesar 17,5 persen PDB,defisit anggaran diperkirakan sebesar Rp124,7 triliun atau 1,8 persen PDB. Rencana defisitanggaran tahun 2011 tersebut mengalami penurunan bila dibandingkan dengan defisitanggaran pada APBN-P 2010. Sejak tahun 2006, besaran defisit mulai agak diperlonggardengan memberikan ruang fiskal (fiscal space) untuk melakukan ekspansi. Sedangkan padasisi lain, upaya untuk mengadakan pengendalian defisit tetap dilakukan guna mewujudkanketahanan fiskal yang berkesinambungan. Adapun upaya Pemerintah untuk melakukanpengendalian dan pemantauan defisit anggaran secara nasional dilakukan melaluipembatasan defisit APBD dan pinjaman daerah setiap tahun oleh Kementerian Keuangan.

Sejalan dengan target defisit APBN 2011 sebesar 1,8 persen PDB, anggaran transfer ke daerahpada tahun 2011 diperkirakan akan meningkat 14,0 persen menjadi Rp393,0 triliun biladibandingkan dengan anggarannya pada APBN-P tahun 2010. Dengan meningkatnya alokasitransfer ke daerah diharapkan sumber-sumber pendapatan daerah juga akan meningkat.Dengan adanya peningkatan pendapatan daerah dalam APBD, pada tahun 2011 pemerintahdaerah juga diharapkan lebih memprioritaskan belanja daerah untuk mendorongpeningkatan pembangunan, peningkatan kualitas pelayanan publik serta perbaikan tingkatkesejahteraan masyarakat di daerah. Untuk mencapai target-target pembangunan di daerah,total defisit konsolidasi APBD tahun 2011 diperkirakan akan sebesar 0,3 persen terhadapPDB. Dengan target defisit APBD tahun 2011 tersebut serta target defisit APBN 2011 sebesar1,8 persen terhadap PDB, maka kumulatif defisit APBD dan APBN tahun 2011 diperkirakansebesar 2,1 persen terhadap PDB. Ketentuan ini telah diatur oleh Pemerintah sebagaimanatertuang dalam Peraturan Menteri Keuangan Nomor 149/PMK.07/2010 tanggal 27 Agustus2010.

2.4.6.2 Dampak Ekonomi APBN Tahun 2011

APBN merupakan salah satu instrumen kebijakan fiskal Pemerintah untuk mengarahkanperekonomian nasional. Mengingat kebijakan fiskal melalui APBN merupakan bagianintegral dari perilaku perekonomian secara keseluruhan, besaran-besaran pada APBN secaralangsung maupun tak langsung akan mempunyai dampak yang sangat penting dalamperekonomian Indonesia. Secara umum, dampak kebijakan APBN terhadap ekonomi makrodapat diamati dari pengaruhnya terhadap tiga hal pokok yaitu: (a) sektor riil; (b) moneter;dan (c) cadangan devisa.

Bab II



Boks II.1

Ruang Fiskal (Fiscal Space)

Ruang fiskal (fiscal space) merupakan suatu konsep yang digunakan untuk mengukurfleksibilitas yang dimiliki oleh Pemerintah dalam mengalokasikan APBN bagi kegiatan-kegiatanyang menjadi prioritas pembangunan nasional. Dengan demikian semakin besar fiscal spaceyang tersedia, makin besar pula fleksibilitas yang dimiliki oleh Pemerintah untuk meningkatkanalokasi belanja negara pada kegiatan-kegiatan yang menjadi prioritas nasional sepertipembangunan proyek-proyek infrastruktur. Fiscal space dapat diperoleh dengan mengurangitotal pengeluaran belanja non-discretionary/terikat seperti belanja pegawai, pembayaranbunga, subsidi, dan pengeluaran yang dialokasikan untuk daerah.

Penciptaan ruang fiskal (fiscal space), dapat ditempuh melalui beberapa langkah diantaranyasebagai berikut: (a) meningkatkan pendapatan negara baik yang berasal dari penerimaanperpajakan maupun bukan pajak (PNBP); (b) melakukan penajaman prioritas belanja negara,dengan melakukan pemotongan belanja negara yang kurang menjadi prioritas, penurunanbelanja subsidi, dan penurunan berkala pembayaran bunga utang; dan (c) meningkatkanefisiensi, dengan melakukan pemberantasan korupsi, peningkatan kualitas SDM PNS,peningkatan tata kelola yang baik, dan pengurangan biaya-biaya overhead administratif.Fiscal space Indonesia dari tahun 2005-2011 dapat dilihat pada grafik berikut.

Sebagaimana terlihat pada grafik di atas, fiscal space Indonesia terus mengalami peningkatanselama periode 2005-2011. Fiscal space meningkat dari 4,34 persen dari GDP pada tahun2005 menjadi 5,03 persen pada tahun 2011, atau rata-rata kenaikan tiap tahun sebesar 3,16persen terhadap GDP. Peningkatan fiscal space tersebut tidak lepas dari kebijakan fiskalyang dilakukan oleh Pemerintah untuk meningkatkan pendapatan negara serta pengendalianbelanja negara.

Kebijakan Pendapatan Negara. Perkembangan realisasi pendapatan negara dan hibahdalam periode 2005-2011 menunjukkan adanya tren kenaikan dengan rata-rata pertumbuhansebesar 20,5 persen. Pertumbuhan tersebut terjadi baik pada penerimaan dalam negerimaupun hibah yang masing-masing rata-rata tumbuh sebesar 15,51 persen dan 25,36 persen.Secara lebih rinci, dalam periode 2005-2011, pertumbuhan penerimaan dalam negerididukung oleh pertumbuhan penerimaan perpajakan yang rata-rata tumbuh sebesar

19,9%18,5%

17,5% 17,5%

15,52%

13,16% 12,64% 12,49%

4,38%5,37% 4,87% 5,03%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

2008 2009 2010 Rev. Budget 2011Budget

PersenRUANG FISKAL

Belanja Negara Belanja Mengikat Ruang Fiskal



24,2 persen dan penerimaan negara bukan pajak (PNBP) 11,8 persen. Peningkatan realisasipendapatan negara dan hibah tersebut tidak lepas dari perkembangan kondisi makroekonomi,dan pelaksanaan kebijakan Pemerintah selama periode 2005-2011 baik di bidang perpajakanmaupun PNBP.

Secara umum, kebijakan perpajakan diarahkan untuk terus meningkatkan penerimaan tanpamembebani perkembangan dunia usaha. Dalam hal ini, tiga strategi yang diterapkanPemerintah adalah dengan melakukan (a) reformasi di bidang administrasi; (b) reformasi dibidang peraturan dan perundang-undangan; (c) reformasi di bidang pengawasan danpenggalian potensi; dan (d) peningkatan manajemen sumber daya manusia serta peningkatanteknologi informasi dan komunikasi.

Sementara itu di bidang PNBP, kebijakan yang telah diambil lebih diarahkan untukmengoptimalkan penerimaan dengan menerapkan kebijakan antara lain: (1) peningkatanproduksi/lifting migas; (2) peningkatan kinerja BUMN; (3) melakukan penyempurnaanterhadap peraturan perundang-undangan; (4) identifikasi potensi PNBP; dan (5) peningkatanpengawasan PNBP kementerian negara/lembaga

Kebijakan Belanja Negara. Dalam kurun waktu tujuh tahun terakhir (2005–2011),anggaran belanja Pemerintah pusat mengalami peningkatan rata-rata 21,9 persen per tahun,yaitu dari Rp361,2 triliun (13,0 persen terhadap PDB) dalam tahun 2005 menjadi sebesarRp836,6 triliun (11,9 persen terhadap PDB) dalam APBN tahun 2011. Perkembangan volumeanggaran belanja Pemerintah pusat dalam kurun waktu tersebut, di samping dipengaruhioleh perkembangan berbagai indikator ekonomi makro juga sangat dipengaruhi oleh berbagailangkah kebijakan fiskal di bidang belanja negara yang dilakukan oleh Pemerintah.

Beberapa kebijakan tersebut diantaranya: (1) penghematan belanja K/L dengan penajamanprioritas kegiatan dan penundaan pelaksanaan kegiatan-kegiatan yang tidak prioritas;(2) penghematan anggaran belanja subsidi BBM dan subsidi listrik, melalui perbaikanparameter produksi dan berbagai parameter lainnya pada perhitungan subsidi BBM dansubsidi listrik, serta peningkatan efisiensi PT Pertamina dan PT Perusahaan Listrik Negara(PLN). Kebijakan penghematan anggaran belanja subsidi ini telah berhasil menurunkan rasiosubsidi terhadap belanja Pemerintah pusat dari 24,4 persen dalam tahun 2005 menjadi sekitar22,4 persen dari anggaran belanja Pemerintah pusat dalam APBN tahun 2011;(3) penghematan anggaran transfer ke daerah, khususnya untuk kegiatan-kegiatan yangdibiayai dengan dana infrastruktur sarana dan prasarana; (4) perbaikan proses pengadaanbarang/jasa Pemerintah, diutamakan melalui kompetisi dan persaingan sehat; (5) menaikkanalokasi pembiayaan infrastruktur, dari Rp26,1 triliun pada tahun 2005 menjadi Rp123,8 triliunpada tahun 2011. Kebijakan-kebijakan di bidang belanja negara ini telah berhasil menurunkananggaran non-discretionary spending dan meningkatkan discretionary spending dari23,6 persen pada tahun 2005 menjadi 28,7 persen pada APBN tahun 2011.

Perkembangan realisasi pendapatan negara dan hibah dalam periode 2005-2011 menunjukkanadanya tren kenaikan dengan rata-rata sebesar 15,5 persen. Dalam periode tersebut, kenaikanpenerimaan dalam negeri didukung oleh penerimaan perpajakan yang rata-rata meningkatsebesar 16,74 persen dan penerimaan negara bukan pajak (PNBP) sebesar 13,25 persen.

Dalam kurun waktu yang sama, anggaran belanja Pemerintah pusat mengalami peningkatanrata-rata 16,0 persen per tahun, yaitu dari Rp361,2 triliun dalam tahun 2005 menjadi sebesarRp836,6 triliun dalam APBN tahun 2011. Perkembangan volume anggaran belanja negaradalam kurun waktu tersebut, di samping dipengaruhi oleh perkembangan berbagai indikatorekonomi makro, juga sangat dipengaruhi oleh berbagai langkah kebijakan untuk pengendalian,penajaman, serta peningkatan efisiensi dan efektivitas belanja negara. Kebijakan di bidangbelanja negara tersebut telah berhasil menurunkan anggaran non-discretionary spendingdari 14,0 persen pada tahun 2005 menjadi 12,5 persen pada APBN tahun 2011.



dari penerimaan nonmigas. Sebagian besar penerimaan nonmigas berasal dari penerimaanperpajakan dalam bentuk rupiah.

Secara keseluruhan, pengeluaran rupiah dalam APBN 2011 mencapai sekitar Rp1.196,4 triliun(17,0 persen terhadap PDB), terutama dialokasikan untuk belanja operasional (pegawai,barang, bunga utang, subsidi, bantuan sosial, dan lainnya). Komponen pengeluaranoperasional mengalami penurunan bila dibandingkan dengan komponen pengeluaranoperasional pada APBN-P 2010, baik secara nominal maupun proporsinya terhadap PDB.Penurunan yang signifikan terjadi pada komponen subsidi dari sebesar Rp201,3 triliun padaAPBN-P 2010, turun menjadi Rp187,6 triliun pada APBN 2011. Sementara itu, komponenbelanja pegawai meningkat menjadi Rp180,6 triliun atau sekitar 2,6 persen terhadap PDB.Hal ini sejalan dengan upaya Pemerintah untuk meningkatkan kesejahteraan PNS, TNI,Polri, dan Pensiunan melalui pemberian gaji ke-13 dan kenaikan gaji pokok sebesar 10 persenserta pemberian remunerasi untuk K/L yang telah siap melaksanakan reformasi birokrasi.Begitu juga komponen belanja bunga utang dalam negeri mengalami peningkatan menjadiRp79,2 triliun (1,1 persen terhadap PDB), disebabkan oleh tambahan penerbitan SBN.

Transaksi keuangan Pemerintah dalam APBN 2011 secara total diperkirakan berdampakekspansif, yaitu sebesar Rp157,9 triliun (2,2 persen terhadap PDB), lebih tinggi biladibandingkan dengan dampaknya pada APBN-P 2010 sebesar Rp146,9 triliun (2,3 persenterhadap PDB).

Dampak APBN terhadap transaksi valuta asing (valas) dapat dilihat pada Grafik II.50.Pada tahun 2011, penerimaan valas Pemerintah dari transaksi berjalan diperkirakan mencapaisekitar Rp71,5 triliun yang diperkirakan mengalami penurunan 2,1 persen dari APBN-P2010, terutama dari turunnya penerimaan yang bersumber dari ekspor migas. Sementaraitu, transaksi modal Pemerintah di tahun 2011 diperkirakan sebesar 9,3 triliun atau mengalamipenurunan 44,4 persen bila dibandingkan dengan APBN-P 2010. Penurunan tersebutterutama disebabkan lebih rendahnya sumber pembiayaan pembangunan dari luar negeri.Dengan demikian, secara keseluruhan dampak valas pada tahun 2011 adalah positif sebesarRp80,7 triliun (1,1 persen terhadap PDB), lebih rendah bila dibandingkan dengan dampaknyapada APBN-P 2010 yang sebesar Rp89,6 triliun (1,4 persen terhadap PDB).

Dengan demikian, diperkirakan dampak APBN pada penambahan valas di tahun 2011 akanmengalami penurunan dibandingkan dari tahun sebelumnya.

386,1 491,7

575,3

811,8 816,4

953,2 1.038,5

490,3

637,6 730,7

956,7 916,1

1.100,1 1.196,4

(104,2) (146,0) (155,5) (144,9) (99,7) (146,9) (157,9)-400

-200

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

2005 2006 2007 2008 2009 APBN-P 2010 APBN 2011

GRAFIK II.49 DAMPAK APBN PADA RUPIAH, 2005-2011

(triliun rupiah)

Penerimaan Rupiah Pengeluaran Rupiah Kontraksi/(Ekspansi)

Rp Triliun


Bab II



2.4.7 Proyeksi Fiskal Jangka Menengah

2.4.7.1 Kerangka APBN Jangka Menengah

Kerangka APBN Jangka Menengah atau Medium Term Budget Framework (MTBF)merupakan kerangka penganggaran jangka menengah yang meliputi kerangka pendapatan,belanja, dan pembiayaan dalam jangka menengah yang disajikan secara terbuka kepadapublik. MTBF menyajikan ringkasan mengenai: (a) proyeksi indikator ekonomi makro yangmenjadi dasar penyusunan APBN; (b) prioritas APBN; (c) sasaran dan tujuan yang hendakdicapai pemerintah melalui kebijakan fiskal ke depan; dan (d) proyeksi mengenai sumber-sumber pembiayaan yang tersedia dalam jangka waktu 3-5 tahun ke depan. Angka-angkaproyeksi yang termuat dalam MTBF, setiap tahun akan diperbaharui, dan disesuaikan denganperkembangan kondisi aktual ekonomi makro dan berbagai kebijakan fiskal yang ditempuhpemerintah.

Dengan adanya MTBF, Pemerintah diharapkan dapat menyelaraskan antara perencanaandengan penganggaran, termasuk juga antara kebutuhan dengan kebijakan belanja negaraserta alternatif pendanaannya, sehingga dalam pengalokasian anggaran diharapkanmemenuhi aspek efisiensi, efektivitas dan terjaminnya kesinambungan fiskal. PenyusunanMTBF dilakukan berdasarkan proyeksi asumsi makro jangka menengah dan kebijakan jangkamenengah di bidang pendapatan, belanja, dan pembiayaan.

Dalam penetapan kerangka asumsi makro jangka menengah, Pemerintah senantiasamempertimbangkan faktor internal dan eksternal. Faktor internal yang mempengaruhikinerja ekonomi makro nasional dalam jangka menengah, antara lain: (a) tetap terkendalinyakonsolidasi fiskal guna mendukung fiscal sustainability; (b) penyerapan belanja negara yangdiupayakan semakin optimal; (c) rasio utang terhadap PDB yang cenderung menurun;(d) pembangunan infrastruktur semakin berkualitas; dan (e) penerapan target inflasi(inflation targeting) yang terkendali. Sedangkan faktor eksternal diperkirakan cukup kondusifbagi perkembangan ekonomi makro nasional, yaitu: (a) perekonomian global yangdiperkirakan tumbuh pada level yang moderat; (b) harga minyak mentah internasionalyang diperkirakan cenderung relatif stabil; dan (c) pemulihan perekonomian global.

72,8

101,2 89,5

126,1

81,8 73,0 71,5

(10,3)

(26,6) (23,9)(13,2) (9,4)

16,6 9,3

62,5

74,6 65,6

112,9

72,4

89,6 80,7

-40

-20

0

20

40

60

80

100

120

140

2005 2006 2007 2008 2009 APBN-P 2010 APBN 2011

GRAFIK II.50 DAMPAK APBN PADA VALAS, 2005-2011

(triliun rupiah)Transaksi Berjalan

Transaksi Modal Pemerintah

Dampak Valas

Rp Triliun




Berdasarkan faktor-faktor tersebut di atas, proyeksi asumsi makro jangka menengah dapatdilihat pada Tabel II.12. Di samping proyeksi asumsi makro jangka menengah, penyusunanMTBF juga dipengaruhi oleh kebijakan jangka menengah di bidang pendapatan, belanjadan pembiayaan. Kebijakan di bidang perpajakan meliputi: (a) ekstensifikasi dan intensifikasiperpajakan; (b) menggali dan memperbaiki basis pajak; (c) meningkatkan penyuluhan danpelayanan kepada wajib pajak; dan (d) melanjutkan penyempurnaan kelembagaan danreformasi perpajakan dan kepabeanan.

Sementara itu, kebijakan di bidang PNBP dilakukan antara lain dengan: (a) mendorongterciptanya iklim investasi yang kondusif; (b) mengevaluasi dan memperbaiki peraturan,sistem dan prosedur PNBP K/L; dan (c) meningkatkan pengawasan terhadap pelaksanaanpemungutan dan penyetoran PNBP ke kas negara.

Pada sisi belanja, kebijakan belanja pemerintah pusat diarahkan untuk: (a) meningkatkankesejahteraan pegawai; (b) meningkatkan kualitas pelayanan publik; (c) menjaga stabilitasharga komoditas strategis; (d) memberikan perlindungan kepada masyarakat; dan(e) meningkatkan kuantitas dan kualitas infrastruktur.

Dalam perencanaan jangka menengah, kebijakan transfer ke daerah masih ditekankan untukmenjaga konsistensi dan kesinambungan proses konsolidasi desentralisasi fiskal sebagai upayapemantapan penyelenggaraan otonomi daerah. Kebijakan tersebut selain diprioritaskan untukmengurangi kesenjangan fiskal antara pusat dan daerah (vertical fiscal imbalance), danantardaerah (horizontal fiscal imbalance), juga untuk mengurangi kesenjangan pelayananpublik antardaerah (public service provision gap), serta meningkatkan kualitas alokasi belanjake daerah.

Arah kebijakan pembiayaan dalam jangka menengah dititikberatkan pada: (a) optimalisasisumber-sumber pembiayaan dalam negeri; (b) penurunan stok utang secara bertahap; dan(c) pemanfaatan utang untuk kegiatan produktif. Upaya penurunan stok utang luar negeridilakukan dengan penurunan outstanding, baik secara persentase terhadap PDB maupunsecara nominal, terutama dari pinjaman luar negeri. Hal tersebut dimaksudkan untukmemperkokoh ketahanan fiskal dalam menghadapi dinamika perekonomian global.Perkiraan besaran APBN dalam kerangka jangka menengah dapat dilihatdalam Tabel II.13.

UraianAPBN-P

2010APBN 2011

2012 2013 2014

Pertumbuhan Ekonomi (%) 5,8 6,4 6,4 - 6,9 6,7 - 7,4 7,0 - 7,7

Inflasi (%) 5,3 5,3 4,0 - 6,0 3,5 - 5,5 3,5 - 5,5

SBI 3 Bulan (%) 6,5 6,5 6,0 - 7,5 5,5 - 7,0 5,5 - 6,5

Nilai Tukar Rupiah (Rp/US$) 9.200 9.250 9.250 - 9.750 9.250 - 9.850 9.250 - 9.850

Harga Minyak (US$) 80 80 65 - 85 70 - 90 80 - 100

Produksi Minyak (MBCD) 0,965 0,970 0,990 1,000 1,010


Tabel II.12KERANGKA ASUMSI MAKRO JANGKA MENENGAH, 2010 - 2014

Bab II



2.4.7.2 Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah (KPJM) danPenganggaran Berbasis Kinerja (PBK)

Sesuai amanat paket perundang-undangan di bidang keuangan negara (Undang-UndangNomor 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara, Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004Tentang Perbendaharaan Negara, dan Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 TentangPemeriksaan Pengelolaan dan Tanggungjawab Keuangan Negara), pengelolaan keuangannegara sejak tahun anggaran 2005 mengalami perubahan cukup mendasar, terutama darisisi pendekatan penganggarannya, diantaranya adalah: (a) penerapan anggaran terpadu(unified budget); (b) pendekatan penyusunan pengeluaran jangka menengah-KPJM(medium term expenditure framework); dan (c) pendekatan penyusunan penganggaranberbasis kinerja (performance based budgeting). Pembaharuan sistem penganggaran inidiharapkan dapat mewujudkan pelaksanaan anggaran yang lebih efektif, efisien, transparan,dan akuntabel.

Dasar pertimbangan penerapan KPJM dilandasi hal-hal sebagai berikut: (a) perlunyamembangun sistem yang terintegrasi mencakup serangkaian proses perumusan kebijakan,perencanaan dan penganggaran; (b) perlunya mengembangkan sistem penganggaran yanglebih responsif sekaligus mampu mendorong peningkatan kualitas pelayanan publik sertapemanfaatan sumber daya yang efisien; dan (c) perlunya membangun sistem penganggaranyang mampu mengantisipasi dampak dimasa mendatang atas kebijakan yang ditempuhsaat ini.

KPJM dapat memberi manfaat berupa: (a) meningkatnya predictability dan kesinambunganpembiayaan suatu program/kegiatan; (b) mendorong peningkatan kinerja K/L dalammemberikan pelayanan kepada publik; dan (c) memudahkan penyusunan perencanaanK/L pada tahun-tahun berikutnya.

Penyusunan KPJM perlu mempertimbangkan sistem PBK yang merupakan suatu pendekatanyang menekankan pada pencapaian suatu hasil output dan outcome tertentu atas alokasianggaran yang disediakan kepada seluruh unit kerja pemerintah yang pendanaannya berasaldari dana publik dalam APBN. Paradigma PBK tidak hanya terfokus pada penggunaan biayasebagai input, melainkan juga pada hasil yang ingin dicapai atas alokasi anggaran tersebut.Dengan demikian, PBK dibutuhkan untuk mengintegrasikan antara perencanaan dan

APBN-P 2010

APBN 2011 2012 2013 2014

A. Pendapatan Negara dan Hibah 15,9 15,7 16,0-16,2 16,4-16,6 16,9-17,1

B. Belanja Negara 18,0 17,5 17,5-17,7 17,8-18,0 18,1-18,3

C. Keseimbangan Primer (0,4) 0,1 0,2-0,4 0,4-0,6 0,5-0,7

D. Surplus / (Defisit) (2,1) (1,8) (1,7) - (1,5) (1,5) - (1,3) (1,3) - (1,1)

E. Pembiayaan 2,1 1,8 1,5 - 1,7 1,3 -1,5 1,1 - 1,3


Tabel II.13KERANGKA APBN JANGKA MENENGAH, 2010 - 2014

Uraian

(persen thd PDB)



Boks II.2.

Penganggaran Berbasis Kinerja dan KPJM

Tujuan utama diterapkannya Pengganggaran Berbasis Kinerja (PBK) adalah mendorongterwujudnya efisiensi dan efektivitas pada serangkaian proses penganggaran. Hal tersebutdilakukan dengan cara menyelaraskan antara penganggaran dengan perencanaan, serta arahkebijakan fiskal yang ditetapkan Pemerintah. Dengan demikian, dalam penyusunan besaranalokasi anggaran senantiasa didasarkan pada analisis kebutuhan dalam rangka pencapaiantarget yang telah ditetapkan, sehingga akan tercipta adanya kesesuaian antara besaran alokasianggaran dengan target yang hendak dicapai. Dalam rangka mendukung implementasi PBKtersebut, langkah–langkah yang telah ditempuh antara lain:

1 . Penataan kembali struktur program dan kegiatan.

a. Penataan program dan kegiatan K/L dengan mengacu pada tugas dan fungsi K/L dansesuai dengan hakekat pelayanan publik yang dibebankan pada masing-masing K/L;

b. Program dan kegiatan ditata secara spesifik, sehingga masing-masing hanya merupakanrepresentasi satu unit organisasi saja. Pola proses penataan tersebut dilaksanakan dariatas ke bawah (top down) sesuai dengan prinsip penganggaran yang berorientasi padakebijakan. Dalam hal ini pelaksanaan program dan kegiatan pada level bawah merupakanrefleksi dari pelaksanaan kebijakan yang dirumuskan di level atas melalui penataansecara menurun (cascading) mulai dari tingkat K/L sampai dengan unit kerja terbawahdalam struktur organisasi K/L. Program dan kegiatan mencerminkan day to dayoperation melalui struktur organisasi yang ada. Prinsip tersebut dimaksudkan untukmenghindari over lapping dalam pelaksanaan kegiatan dan memudahkan pengukurankinerja pada masing-masing unit organisasi;

c. Program dan kegiatan penunjang diintegrasikan dalam program dan kegiatan pokok.

d. Mengintegrasikan program untuk dapat menampung belanja rutin dan pembangunansecara terpadu.

2. Melakukan pengukuran kinerja.

Pengukuran kinerja dalam sistem penganggaran didasarkan pada hasil (outcomes-focusedbudgeting). Pengukuran kinerja tidak hanya dari sisi efektivitas dan efisiensi saja, tetapimencakup kualitas output atau outcome yang dihasilkan. Pengukuran efektivitas danefisiensi menekankan pada terwujudnya output yang optimal yang dipenuhi dengan hargayang wajar (efisien). Sementara itu, pada sisi lain cara pengukuran tersebut disertai denganpengukuran kualitas yang menekankan terwujudnya kualitas output atau outcome yangmemadai.

3. Penerapan Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah (KPJM).

KPJM adalah model penganggaran untuk menyelaraskan antara kebijakan, perencanaandan penganggaran. Model KPJM disusun sebagai instrumen perencanaan penganggaranuntuk mencapai suatu target/sasaran tertentu yang telah dirumuskan sebagai indikator

penganggaran. Dalam rangka implementasi penganggaran berbasis kinerja dan KPJM yangmulai diterapkan pada tahun 2009 dan 2010, walaupun masih terbatas pada 6 (enam) K/Lsebagai pilot project, namun hal tersebut diharapkan dapat semakin diperluas pada seluruhK/L di tahun 2011. Untuk mendukung implementasi hal tersebut, telah di tempuh langkah-langkah penyempurnaan yang tertuang dalam Boks II.2.

Bab II



kinerja terukur yang akan dicapai dalam kurun waktu yang lebih dari satu tahun anggaran.Dengan demikian, KPJM merupakan instrumen untuk menjamin terciptanya konsistensiperencanaan penganggaran dalam periode 3 sampai dengan 5 tahun ke depan untuk menjagakesinambungan fiskal pada program-program prioritas. KPJM menggambarkankonsekuensi besaran pembiayaan anggaran yang dibutuhkan untuk mencapai targetkebijakan tertentu. Hal yang paling krusial dalam penerapan KPJM pada tataranperencanaan penganggaran adalah kejelasan definisi tentang tugas pokok dan fungsiorganisasi serta program prioritas nasional yang tercantum dalam RPJM dan RKP. Hasilyang diharapkan dari program prioritas tersebut merupakan tanggung jawab organisasidalam pencapaiannya.

4. Penyempurnaan bentuk formulir RKA-KL beserta cara pengisiannya.

Berbagai penyempurnaan tersebut di atas akan diakomodasi dalam formulir RKA-KL,sehingga mencakup pendekatan anggaran terpadu, anggaran dalam kerangka jangkamenengah, dan anggaran berbasis kinerja secara lebih komprehensif.

Implementasi KPJM dalam sistem perencanaan penganggaran diharapkan akan mendorongupaya serius Pemerintah untuk:

a. Mendisiplinkan kebijakan pengeluaran,

b. Menjamin kesinambungan fiskal (fiscal sustainability),

c. Meningkatkan transparansi kebijakan pengeluaran,

d. Meningkatkan akuntabilitas kebijakan dan prediksi kebutuhan pendanaan dalambeberapa tahun ke depan,

e. Meningkatkan akurasi dan konsistensi guna mencapai target prioritas jangka menengah.

Mulai tahun 2009, Pemerintah telah menetapkan 6 (enam) K/L sebagai pilot project untukpenerapan KPJM secara penuh, yaitu meliputi: (a) Kementerian Keuangan; (b) KementerianPendidikan Nasional; (c) Kementerian Pekerjaan Umum; (d) Kementerian Kesehatan;(e) Kementerian Pertanian; dan (f) Bappenas. Sementara itu, untuk tahun 2011 diharapkandapat diimplementasikan pada seluruh K/L.

Sementara itu, beberapa kendala yang cukup mendasar dalam penerapan PBK dan KPJMantara lain sebagai berikut:

a. Perlunya upaya yang serius untuk menyelaraskan pemahaman mengenai perubahan polapikir baik dari K/L maupun pihak-pihak terkait dari input based ke performance baseddalam proses restrukturisasi program dan kegiatan;

b. Konsistensi dan kesinambungan dalam pendanaan program-program prioritas hanyadimungkinkan pada level internal pemerintah sedangkan proses penetapannya masihmemerlukan persetujuan DPR.

III-1Nota Keuangan dan APBN 2011

Pendapatan Negara dan Hibah Bab III

BAB III

PENDAPATAN NEGARA DAN HIBAH

3.1 UmumDalam periode 2005–2009, realisasi pendapatan negara dan hibah mengalami pertumbuhanrata-rata 14,4 persen, didukung dengan peningkatan penerimaan dalam negeri dan hibahyang masing-masing tumbuh rata-rata 14,4 persen dan 6,3 persen. Penerimaan dalam negeriterutama berasal dari penerimaan perpajakan yang memberikan kontribusi rata-rata 68,9persen dengan pertumbuhan rata-rata 15,6 persen, sedangkan penerimaan negara bukanpajak (PNBP) memberikan kontribusi rata-rata 31,1 persen dengan pertumbuhan rata-rata11,5 persen. Meningkatnya realisasi pendapatan negara dan hibah dalam periode2005–2009 tersebut tidak terlepas dari pengaruh perkembangan ekonomi baik global maupunnasional, dan juga keberhasilan dari pelaksanaan kebijakan Pemerintah di bidang pendapatannegara dan hibah.

Kebijakan Pemerintah di bidang pendapatan negara dan hibah diarahkan untuk mendukungkebijakan fiskal yang berkesinambungan melalui upaya optimalisasi pendapatan negaradan hibah, khususnya penerimaan dalam negeri. Hal ini sesuai dengan peran pendapatannegara dan hibah sebagai sumber pendanaan program-program pembangunan. Sebagaikontributor utama bagi penerimaan dalam negeri, penerimaan perpajakan diupayakansecara optimal melalui tiga kebijakan utama, yaitu: (1) reformasi di bidang administrasi;(2) reformasi di bidang peraturan dan perundang-undangan; dan (3) reformasi di bidangpengawasan dan penggalian potensi. Ketiga kebijakan tersebut secara umum berlaku baikdi bidang pajak maupun di bidang kepabeanan dan cukai. Di bidang PNBP, kebijakan yangtelah diambil Pemerintah dalam rangka optimalisasi adalah (1) meningkatkan produksisumber daya alam (SDA); (2) peninjauan dan penyempurnaan peraturan di bidang PNBP;(3) meningkatkan pengawasan PNBP; dan (4) meningkatkan kinerja BUMN.

Pada tahun 2010, perekonomian dunia mulai pulih dari krisis. Kondisi tersebut berimbaspada meningkatnya pertumbuhan ekonomi Indonesia yang dalam APBN-P 2010diperkirakan mencapai 5,8 persen, yang pada gilirannya akan berpengaruh pada realisasipendapatan negara dan hibah. Dalam APBN-P tahun 2010, realisasi pendapatan negaradan hibah ditargetkan sebesar Rp992,4 triliun atau meningkat 16,9 persen bila dibandingkandengan realisasi tahun 2009. Penerimaan dalam negeri diperkirakan mencapai Rp990,5triliun atau meningkat 16,9 persen, dengan perincian penerimaan perpajakan Rp743,3 triliunatau meningkat 19,9 persen dan PNBP Rp247,2 triliun atau meningkat 8,8 persen. Sedangkanhibah diperkirakan mencapai Rp1,9 triliun dengan peningkatan sebesar 11,8 persen.

Dalam tahun 2010, kebijakan pendapatan negara dan hibah tetap diarahkan untukoptimalisasi penerimaan dalam negeri. Di bidang perpajakan, selain melakukan kebijakanyang bersifat reguler seperti reformasi di bidang administrasi, peraturan perundang-undangandan pengawasan serta penggalian potensi, Pemerintah melakukan upaya tambahan (extraeffort) baik di bidang pajak maupun di bidang kepabeanan dan cukai. Extra effort tersebutantara lain dilakukan melalui peningkatan efisiensi pemeriksaan dan penagihan pajak, sertapeningkatan pengawasan atas peredaran barang kena cukai ilegal. Di bidang PNBP, kebijakan

Bab III

III-2 Nota Keuangan dan APBN 2011

Pendapatan Negara dan Hibah

yang dilakukan Pemerintah untuk mengamankan target PNBP tahun 2010 adalahoptimalisasi penerimaan SDA terutama dari migas, peningkatan kinerja BUMN, sertaoptimalisasi PNBP kementerian/lembaga (K/L).

Memasuki tahun 2011, kondisi perekonomian Indonesia diharapkan jauh lebih baik daripadatahun 2010. Pertumbuhan ekonomi ditargetkan akan mencapai 6,4 persen, lebih tinggidibandingkan dengan perkiraan realisasi 2010. Indikator-indikator ekonomi makro lainnyajuga diperkirakan akan cukup stabil. Berdasarkan asumsi tersebut, pendapatan negara danhibah dalam tahun 2011 ditargetkan sebesar Rp1.104,9 triliun, dengan perincian penerimaandalam negeri sebesar Rp1.101,2 triliun dan hibah Rp3,7 triliun. Penerimaan dalam negeriakan berasal dari penerimaan perpajakan sebesar Rp850,3 triliun, dan PNBP sebesar Rp250,9triliun.

Dalam rangka mencapai target penerimaan negara pada tahun 2011, Pemerintah akanmenjalankan berbagai kebijakan di bidang perpajakan dan PNBP. Pokok-pokok kebijakanperpajakan secara umum adalah melanjutkan dan mempertajam kebijakan-kebijakan tahunsebelumnya. Di bidang perpajakan, kebijakan antara lain akan difokuskan pada (1) penggalianpotensi perpajakan; (2) peningkatan kualitas pemeriksaan pajak; (3) penyempurnaanmekanisme atas keberatan dan banding dalam proses pengadilan pajak; (4) peningkatanpengawasan dan pelayanan di bidang kepabeanan dan cukai; (5) perbaikan sistem informasi;dan (6) konsistensi pelaksanaan road map cukai hasil tembakau. Selain itu, dalam rangkamemperbaiki sistem administrasi perpajakan, Pemerintah mengambil kebijakan untukmelakukan pengalihan BPHTB serta PBB perdesaan dan perkotaan dari pusat ke daerah.Untuk BPHTB, pengalihan dilakukan pada tahun 2011, sedangkan untuk PBB, pengalihandimungkinkan dilakukan mulai tahun 2010 berdasarkan kesiapan masing-masing daerah.Tenggat waktu yang diberikan kepada daerah untuk mempersiapkan pengalihan PBB tersebutadalah sampai dengan tanggal 31 Desember 2013. Di bidang PNBP, kebijakan yang dilakukanuntuk mencapai target 2011 adalah (1) optimalisasi lifting/produksi minyak mentah dangas bumi, serta komoditi tambang dan mineral guna mendukung pencapaian penerimaanSDA; (2) penyesuaian pay-out ratio dividen dari laba BUMN; (3) penyelesaian auditkeuangan BUMN secara lebih awal guna memantau perkembangan rugi/laba BUMN;(4) penarikan dividen interim dengan tetap memperhatikan cash flow BUMN;(5) intensifikasi dan ekstensifikasi PNBP K/L, antara lain dengan melakukan review jenisdan tarif PNBP K/L; dan (6) perbaikan administrasi pelaporan keuangan K/L.

3.2 Perkembangan Pendapatan Negara dan Hibah Tahun2005–2009 dan Perkiraan Pendapatan Negara dan HibahTahun 2010

Pendapatan negara dan hibah mengalami pertumbuhan yang cukup signifikan dalamperiode 2005–2009. Pertumbuhan rata-rata yang terjadi dalam periode tersebut adalah 14,4persen, yaitu dari Rp495,2 triliun pada tahun 2005, menjadi Rp848,8 triliun pada tahun2009. Kondisi perekonomian yang cukup kondusif dalam periode 2005–2009 menjadi faktorutama yang mendorong meningkatnya pendapatan negara khususnya penerimaan dalamnegeri, meskipun sempat terjadi krisis ekonomi di penghujung tahun 2008 sampai dengan2009. Dalam periode 2005–2009 tersebut, penerimaan dalam negeri meningkat dari Rp493,9triliun pada tahun 2005 menjadi Rp847,1 triliun pada tahun 2009. Hal ini berarti terjadi



pertumbuhan rata-rata 14,4 persen. Selain faktor kestabilan ekonomi, penerapan berbagaikebijakan di bidang perpajakan dan PNBP juga menjadi salah satu faktor pendukungtingginya realisasi penerimaan dalam negeri. Sementara itu, penerimaan hibah pada periode2005–2009 mengalami pertumbuhan rata-rata 6,3 persen, yaitu dari Rp1,3 triliun padatahun 2005 menjadi Rp1,7 triliun pada tahun 2009.

Terus membaiknya kondisi perekonomian pada tahun 2010 menyebabkan Pemerintahoptimis dapat mencapai target pendapatan negara dan hibah. Dalam APBN-P tahun 2010,penerimaan dalam negeri ditargetkan mencapai Rp990,5 triliun, atau meningkat 16,9 persenbila dibandingkan dengan realisasi tahun 2009. Sedangkan hibah diperkirakan mencapaiRp1,9 triliun atau 11,8 persen lebih tinggi dari realisasi tahun sebelumnya. Dengan demikian,dalam APBN-P tahun 2010, pendapatan negara dan hibah ditargetkan mencapai Rp992,4triliun, atau 16,9 persen lebih tinggi bila dibandingkan dengan realisasi tahun 2009.Perkembangan pendapatan negara dan hibah dalam periode 2005–2010 dapat dilihat padaTabel III.1.

3.2.1 Penerimaan Dalam Negeri

Dalam periode 2005–2009, penerimaan dalam negeri mengalami pertumbuhan rata-rata14,4 persen. Sebagai komponen utama, penerimaan perpajakan mengalami pertumbuhanrata-rata 15,6 persen, sedangkan PNBP tumbuh rata-rata 11,5 persen. Beberapa indikatormakroekonomi yang berpengaruh pada meningkatnya penerimaan dalam negeri dalamperiode tersebut adalah (1) tren pertumbuhan ekonomi yang meningkat, yaitu dari 5,7 persenpada tahun 2005, menjadi 6,0 persen pada tahun 2008, meskipun sempat mengalamipenurunan pada tahun 2009; (2) perkembangan ICP yang cenderung meningkat dariUSD51,8 per barel pada tahun 2005 hingga mencapai USD96,8 per barel pada tahun 2008,dan USD61,6 per barel pada tahun 2009; dan (3) fluktuasi nilai tukar rupiah terhadap dolarAmerika Serikat yang sempat mengalami depresiasi pada periode tahun 2005–2009. Selainitu, keberhasilan penerapan kebijakan perpajakan dan PNBP juga turut mendorongpeningkatan penerimaan dalam negeri.

Memasuki tahun 2010, kondisi perekonomian Indonesia diperkirakan mampu mencapaipertumbuhan 5,8 persen, lebih tinggi bila dibandingkan dengan pencapaian tahun 2009yang hanya mencapai 4,5 persen. Berdasarkan perkiraan pertumbuhan ekonomi tersebut,dan juga didukung oleh tingginya perkiraan ICP yang mencapai USD80,0 per barel,penerimaan dalam negeri ditargetkan sebesar Rp990,5 triliun dalam APBN-P tahun 2010,terdiri dari penerimaan perpajakan sebesar Rp743,3 triliun dan PNBP Rp247,2 triliun.

2010

APBN-P

Pendapatan Negara dan Hibah 495,2 638,0 707,8 981,6 848,8 992,4

I. Penerimaan Dalam Negeri 493,9 636,2 706,1 979,3 847,1 990,5

1. Penerimaan Perpajakan 347,0 409,2 491,0 658,7 619,9 743,3

2. Penerimaan Negara Bukan Pajak 146,9 227,0 215,1 320,6 227,2 247,2

II. Hibah 1,3 1,8 1,7 2,3 1,7 1,9


(triliun rupiah)

Uraian

TABEL III.1PERKEMBANGAN PENDAPATAN NEGARA DAN HIBAH, 2005 – 2010

2005 Real.

2006 Real.

2007 Real.

2008 Real.

2009 Real.

Bab III



Jumlah tersebut berarti 16,9 persen lebih tinggi dari realisasi tahun sebelumnya.Perkembangan penerimaan dalam negeri pada periode 2005–2010 dapat dilihat padaTabel III.2.

3.2.1.1 Penerimaan Perpajakan

Penerimaan perpajakan mengalami pertumbuhan rata-rata 15,6 persen dalam periode2005–2009. Beberapa faktor utama yang mendukung meningkatnya penerimaanperpajakan adalah terciptanya kondisi fundamental makroekonomi yang cukup stabil danpelaksanaan kebijakan modernisasi perpajakan, kepabeanan dan cukai.

Dilihat dari sumbernya, penerimaan perpajakan dapat dikategorikan ke dalam penerimaanpajak dalam negeri dan pajak perdagangan internasional. Penerimaan pajak dalam negeriterdiri atas penerimaan pajak penghasilan (PPh), pajak pertambahan nilai dan pajakpenjualan atas barang mewah (PPN dan PPnBM), pajak bumi dan bangunan (PBB), beaperolehan hak atas tanah dan bangunan (BPHTB), cukai dan pajak lainnya, sedangkanpajak perdagangan internasional terdiri atas bea masuk dan bea keluar. Dalam periode2005–2009, penerimaan pajak dalam negeri mengalami pertumbuhan rata-rata 16,0 persen,sedangkan pajak perdagangan internasional tumbuh rata-rata 5,2 persen.

Selanjutnya, penerimaan perpajakan mampu memberikan kontribusi yang dominanterhadap penerimaan dalam negeri. Dalam tahun 2005, kontribusi penerimaan perpajakanadalah 70,3 persen menjadi 64,3 persen pada tahun 2006, kemudian 69,5 persen pada tahun2007 menjadi 67,3 persen pada tahun 2008, dan selanjutnya menjadi 73,2 persen pada tahun2009. Semakin tingginya kontribusi penerimaan perpajakan tersebut menunjukkan bahwaperanan penerimaan perpajakan menjadi sangat strategis sebagai sumber pendanaan

2010

Penerimaan Dalam Negeri 493,9 636,2 7 06,1 97 9,3 847 ,1 990,5

1. Penerimaan Perpajakan 347 ,0 409,2 491,0 658,7 619,9 7 43,3

a. Pajak Dalam Negeri 331,8 396,0 47 0,1 622,4 601,3 7 20,8

i. Pajak penghasilan 17 5,5 208,8 238,4 327 ,5 317 ,6 362,2

1. Migas 35,1 43,2 44,0 7 7 ,0 50,0 55,4

2. Nonmigas 140,4 165,6 194,4 250,5 267 ,6 306,8

ii. Pajak pertambahan nilai 101,3 123,0 154,5 209,6 193,1 263,0

iii. Pajak Bumi dan Bangunan 16,2 20,9 23,7 25,4 24,3 25,3

iv . BPHTB 3,4 3,2 6,0 5,6 6,5 7 ,2

v . Cukai 33,3 37 ,8 44,7 51,3 56,7 59,3

v i. Pajak lainny a 2,1 2,3 2,7 3,0 3,1 3,8

b. Pajak Perdagangan Internasional 15,2 13,2 20,9 36,3 18,7 22,6

i. Bea masuk 14,9 12,1 16,7 22,8 18,1 17 ,1

ii. Bea keluar 0,3 1 ,1 4,2 13,6 0,6 5,5

2. Penerimaan Negara Bukan Pajak 146,9 227 ,0 215,1 320,6 227 ,2 247 ,2

a. Penerimaan SDA 110,5 167 ,5 132,9 224,5 139,0 164,7

i. Migas 103,8 158,1 124,8 211,6 125,8 151,7

ii. Non Migas 6,7 9,4 8,1 12,8 13,2 13,0

b. Bagian Laba BUMN 12,8 21,5 23,2 29,1 26,0 29,5

c. PNBP Lainny a 23,6 38,0 56,9 63,3 53,8 43,5

d. Pendapatan BLU 0,0 0,0 2,1 3,7 8,4 9,5

Sum ber : Kem enterian Keuangan

TABEL III.2PERKEMBANGAN PENERIMAAN DALAM NEGERI, 2005 – 2010

(triliun rupiah)

APBN-P

2005 Real.

2006 Real.

2007 Real.

2008 Real.

2009 Real.

Uraian



pembangunan. Sementara itu, apabiladilihat dari kontribusinya terhadap PDB,yang untuk selanjutnya disebut dengantax ratio, penerimaan perpajakan mampumemberikan kontribusi antara 11-13persen selama periode 2005–2009.Perkembangan tax ratio dalam periode2005–2010 dapat dilihat pada GrafikIII.1.

Sesuai dengan perkembangan ekonomiterkini dan juga arah kebijakanperpajakan, penerimaan perpajakanditargetkan sebesar Rp743,3 triliundalam APBN-P tahun 2010, dengan taxratio sebesar 11,9 persen. Apabiladibandingkan dengan realisasi penerimaan perpajakan tahun 2009, target tersebutmengalami peningkatan sebesar Rp123,4 triliun atau 19,9 persen. Relatif tingginyapertumbuhan ekonomi dan ICP pada tahun 2010 menjadi dua faktor utama yang mendorongmeningkatnya penerimaan perpajakan. Selain itu, upaya extra effort yang dilakukan olehPemerintah dalam rangka mengoptimalkan penerimaan perpajakan dinilai telah cukupberhasil meningkatkan penerimaan. Berbagai upaya yang dilakukan antara lain melaluipemeriksaan, penagihan, dan peningkatan pengawasan penerimaan. Perkembanganpenerimaan perpajakan baik pajak dalam negeri maupun pajak perdagangan internasionaldalam periode 2005–2010 dapat dilihat pada Tabel III.2.

Kebijakan Umum Perpajakan

Pemerintah telah melakukan langkah-langkah pembaharuan serta penyempurnaanadministrasi perpajakan (tax policy and administration reform) yang dimulai sejak tahun2002. Langkah-langkah reformasi perpajakan tersebut dilakukan melalui (1) reformasi dibidang administrasi; (2) reformasi di bidang peraturan dan perundang-undangan; dan(3) reformasi di bidang pengawasan dan penggalian potensi.

Reformasi administrasi perpajakan dilakukan melalui program modernisasi perpajakan yangberlangsung selama periode 2002 hingga 2008. Hasil dari modernisasi perpajakan tersebutantara lain terbentuknya 331 kantor pelayanan pajak (KPP) modern. Untuk selanjutnya,program reformasi perpajakan tersebut dilanjutkan dengan program reformasi perpajakanjilid II yang bertujuan untuk meningkatkan manajemen sumber daya manusia sertateknologi informasi dan komunikasi. Program utama dari kegiatan ini dikemas dalam Projectfor Indonesia Tax Administration Reform (PINTAR), yang bertujuan untuk meningkatkankepatuhan sukarela wajib pajak, dan melaksanakan good governance melalui peningkatantransparansi dan akuntabilitas Direktorat Jenderal Pajak.

Reformasi di bidang peraturan dan perundang-undangan dilakukan melalui amendementiga undang-undang perpajakan, yaitu: (1) Undang-undang Nomor 16 Tahun 2009 tentangPenetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang Nomor 5 Tahun 2008 tentangPerubahan Keempat Atas Undang-undang Nomor 6 Tahun 1983 tentang Ketentuan UmumDan Tata Cara Perpajakan Menjadi Undang-undang; (2) Undang-undang Nomor 36 Tahun

347,0

409,2

491,0

658,7 619,9

743,3

12,512,3

12,4

13,3

11,0

11,9

0

100

200

300

400

500

600

700

800

10,0

11,0

12,0

13,0

14,0

2005 2006 2007 2008 2009 APBN-P 2010

Penerimaan Perpajakan

Tax Ratio

triliun Rppersen (%)

GRAFIK III.1TAX RATIO DAN PENERIMAAN PERPAJAKAN, 2005 – 2010


Bab III



2008 tentang Perubahan Keempat Atas Undang-undang Nomor 7 Tahun 1983 tentang PajakPenghasilan; dan (3) Undang-undang Nomor 42 Tahun 2009 tentang Perubahan KetigaAtas Undang-undang Nomor 8 Tahun 1983 tentang Pajak Pertambahan Nilai Barang danJasa dan Pajak Penjualan Atas Barang Mewah.

Sesuai dengan Undang-undang Nomor 36 tahun 2008, tarif PPh badan mengalamipenurunan dari 28 persen pada tahun 2009 menjadi 25 persen pada tahun 2010. Selain itu,pemberian diskon atas tarif PPh badan 5 persen lebih rendah dari tarif normal tetap diberikankepada perusahaan-perusahaan masuk bursa yang minimal 40 persen sahamnya dikuasaioleh publik.

Reformasi di bidang pengawasan dan penggalian potensi dilakukan melalui pembangunansuatu metode pengawasan dan penggalian potensi penerimaan pajak yang terstruktur,terukur, sistematis, standar, dan dapat dipertanggungjawabkan. Metode tersebutdikembangkan sejak awal tahun 2007 mencakup kegiatan mapping, profiling, danbenchmarking.

Dalam rangka meningkatkan kepatuhan membayar pajak (tax compliance), Pemerintahmencanangkan program sunset policy pada tahun 2008, dan diperpanjang hingga Februari2009. Program sunset policy ini mengatur tentang penghapusan sanksi administrasiperpajakan berupa bunga yang diatur dalam Pasal 37A Undang-undang Nomor 28 Tahun2007 tentang Perubahan Ketiga Atas Undang-undang Nomor 6 Tahun 1983 TentangKetentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan. Selain bertujuan meningkatkan tax compliance,program ini juga dimaksudkan untuk mengakomodasi hasil kegiatan penggalian potensimelalui kegiatan mapping, profiling, dan benchmarking.

Sementara itu, dalam rangka mengoptimalkan penerimaan negara, Pemerintah telah danakan tetap melanjutkan kegiatan ekstensifikasi dan intensifikasi perpajakan. Sebagaimanatahun-tahun sebelumnya, program ekstensifikasi pada tahun 2010 dilakukan melalui tigapendekatan utama, yaitu: (1) pendekatan berbasis pemberi kerja dan bendahara Pemerintahdengan sasaran karyawan yang meliputi pemegang saham atau pemilik perusahaan,komisaris, direksi, staf, pekerja serta pegawai negeri sipil dan pejabat negara; (2) pendekatanberbasis properti dengan sasaran orang pribadi yang melakukan kegiatan usaha dan/ataumemiliki tempat usaha di pusat perdagangan dan/atau pertokoan, dan perumahan; dan(3) pendekatan berbasis profesi dengan sasaran dokter, artis, pengacara, notaris, akuntan,dan profesi lainnya. Sejauh ini kegiatan ekstensifikasi perpajakan dinilai cukup berhasil. Haltersebut ditunjukkan dengan adanya peningkatan jumlah wajib pajak dari 3,5 juta padatahun 2005 menjadi 14,1 juta pada April 2010. Sedangkan program intensifikasi ataupenggalian potensi perpajakan dari wajib pajak yang telah terdaftar dilaksanakan melalui(1) kegiatan mapping dan benchmarking; (2) pemantapan profil seluruh wajib pajak KPPMadya; (3) pemantapan profil seluruh wajib pajak KPP Large Tax Office (LTO) dan Khusus;(4) pemantapan profil 500 wajib pajak KPP Pratama; (5) pembuatan profil high rise building;(6) pengawasan intensif dari PPh Pasal 25 retailer; dan (7) pengawasan intensif wajib pajakorang pribadi potensial. Kegiatan-kegiatan tersebut merupakan suatu metode penggalianpotensi dan pengawasan penerimaan pajak yang terstruktur, sistematis, terukur, dan salingterkait, yang telah dikembangkan sejak tahun 2007.

Untuk menindaklanjuti program sunset policy, Pemerintah melakukan kegiatan yangmenitikberatkan pada law enforcement dan pembinaan kepada wajib pajak. Kegiatan lawenforcement dilakukan melalui penagihan, pemeriksaan, dan penyidikan. Sedangkan



kegiatan pembinaan dilakukan dengan membangun komunikasi kepada setiap wajib pajakmelalui pendidikan perpajakan (tax education), menjaga hubungan dengan wajib pajak(maintenance), dan pelayanan yang lebih baik kepada masyarakat.

Di bidang kepabeanan dan cukai, Pemerintah telah dan akan terus melakukan upaya-upayauntuk meningkatkan penerimaan, tanpa mengesampingkan fungsi utama kepabeanan cukaisebagai regulator dalam rangka melancarkan arus barang dari transaksi perdaganganinternasional (trade facilitation) dan melindungi masyarakat dari ekses negatif dari masuknyabarang-barang pembatasan dan larangan serta narkotika (community protection). Dalamhal ini, Pemerintah akan terus melanjutkan program reformasi melalui pembentukan KantorPengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai (KPPBC) Madya, serta melakukan programintensifikasi melalui peningkatan akurasi penelitian nilai pabean dan klasifikasi, peningkatanefektivitas pemeriksaan fisik barang, dan optimalisasi sarana operasi seperti kapal patroli,mesin sinar X, dan mesin sinar gamma.

Selanjutnya, untuk menjamin penegakan hukum (law enforcement) di bidang kepabeanandan cukai, Pemerintah meningkatkan fungsi pengawasan dan audit. Peningkatanpengawasan dilakukan antara lain dengan (1) mengembangkan manajemen risikokepabeanan dan cukai; (2) membangun sistem dokumentasi pelanggaran kepabeanan dancukai; (3) melaksanakan pemberantasan penggunaan pita cukai palsu; (4) melaksanakanpemberantasan peredaran rokok ilegal; dan (5) melaksanakan pemberantasanpenyalahgunaan fasilitas kepabeanan dan cukai. Sedangkan peningkatan audit dilakukanantara lain melalui (1) pembuatan dokumentasi sistem informasi perencanaan audit;(2) penyusunan database profil dan objek audit; (3) monitoring pelaksanaan audit; serta(4) penyempurnaan aplikasi sistem audit.

Khusus di bidang kepabeanan, langkah-langkah yang telah dilakukan Pemerintah dalamupaya meningkatkan penerimaan antara lain (1) pengembangan otomasi sistem pelayanankepabeanan dan cukai; (2) pemberian fasilitas/kemudahan dalam pelayanan kepabeanan(Pre Entry Classification, Customs Advice, dan Pre-Notification); (3) pemberian fasilitasterhadap industri substitusi impor dan industri orientasi ekspor; (4) pembentukan kantorpelayanan utama dan KPPBC Madya; (5) peningkatan pengawasan terhadap lalu lintasbarang impor dan ekspor; (6) mendukung kerjasama perdagangan internasional, baikbilateral, regional, maupun multilateral; (7) penerapan National Single Windows (NSW)dan portal Indonesia National Single Windows (INSW); (8) peningkatan pelayanankepabeanan melalui jalur mitra utama (MITA) dan jalur prioritas; (9) penegakan hukum dibidang kepabeanan melalui risk management, risk assesment, profiling, dan targeting; dan(10) meningkatkan kepatuhan pengguna jasa kepabeanan dalam memenuhi kewajibannya.

Khusus di bidang cukai, sesuai dengan Undang-undang Nomor 39 Tahun 2007 tentangCukai, penyempurnaan terhadap peraturan-peraturan pelaksanaan maupun sistem prosedurdi bidang cukai dilakukan secara bertahap sehingga dapat memberikan perlindungan ataskesehatan masyarakat dengan tetap mempertimbangkan faktor daya serap tenaga kerja.Upaya yang dilakukan antara lain melalui (1) penyempurnaan ketentuan mengenaiperizinan di bidang cukai; (2) penyederhanaan golongan pengusaha dan tarif cukai;(3) peningkatan pelayanan di bidang cukai; (4) peningkatan pengawasan di bidang cukai;(5) peningkatan pemahaman ketentuan di bidang cukai (sosialisasi); (6) penerapan kodeetik (reward and punishment); dan (7) peningkatan security feature pita cukai untukmenghilangkan praktek pemalsuan cukai.



Membaiknya kondisi perekonomian baik secara global maupun domestik yang berimbaspada meningkatnya volume perdagangan dunia menjadi faktor utama meningkatnyapenerimaan pajak dalam negeri, khususnya penerimaan PPN dan PPnBM impor. Selainitu, relatif tingginya ICP yang diperkirakan mencapai USD80,0 per barel pada tahun 2010dibandingkan dengan ICP tahun 2009 yang mencapai USD58,5 per barel (Desember−November) juga menjadi salah satu pemicu meningkatnya penerimaan pajak migas.

Pajak Penghasilan (PPh)

Pajak penghasilan (PPh) mengalami pertumbuhan rata-rata 16,0 persen dalam periode2005−2009. Dalam periode tersebut, nominal penerimaan PPh meningkat dari Rp175,5triliun menjadi Rp317,6 triliun. Dilihat dari komposisinya, penerimaan PPh migasmemberikan kontribusi rata-rata sebesar 19,7 persen, sedangkan PPh nonmigas 80,3 persen.

Dalam APBN-P tahun 2010, PPh ditargetkan sebesar Rp362,2 triliun, yang terdiri ataspenerimaan PPh migas Rp55,4 triliun (15,3 persen) dan PPh nonmigas Rp306,8 triliun (84,7persen). Bila dibandingkan dengan realisasi tahun sebelumnya yang mencapai Rp317,6 triliun,terjadi peningkatan sebesar Rp44,6 triliun atau 14,0 persen.

Penerimaan PPh migas selama tahun 2005−2009 mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar9,2 persen. Dilihat dari komponen pendukungnya, penerimaan PPh minyak bumi tumbuhrata-rata 18,6 persen dan PPh gas bumi tumbuh rata-rata 5,2 persen. Perkembangan realisasipenerimaan PPh migas yang cenderung meningkat tersebut sesuai dengan perkembanganICP yang menunjukkan adanya tren kenaikan, meskipun lifting mengalami fluktuasi.

Dalam APBN-P tahun 2010, penerimaan PPh migas ditargetkan sebesar mencapai Rp55,4triliun, dengan kontribusi dari PPh minyak bumi sebesar Rp22,6 triliun (40,7 persen) danPPh gas bumi Rp32,8 triliun (59,3 persen). Apabila dibandingkan dengan realisasi tahunsebelumnya, terjadi peningkatan sebesar Rp5,3 triliun atau 10,7 persen. Penerimaan PPhmigas tahun 2009−2010 dapat dilihat pada Grafik III.4. Penyebab utama peningkatanpenerimaan PPh migas tersebut adalah lebih tingginya ICP pada tahun 2010 yangdiperkirakan mencapai USD80,0 per barel dibandingkan dengan ICP pada tahun 2009 yangmencapai USD58,5 per barel (Desember−November), dan lebih tingginya lifting minyakbumi tahun 2010 yang diperkirakan sebesar0,965 MBCD dibandingkan dengan lifting padatahun 2009 yang mencapai 0,944 MBCD.Perkembangan realisasi PPh migas 2005–2010dapat dilihat pada Tabel III.3.

Dalam periode 2005−2009, realisasi penerimaanPPh nonmigas mengalami pertumbuhan rata-rata 17,5 persen, yaitu dari Rp140,4 triliun padatahun 2005 menjadi Rp267,6 triliun pada tahun2009. Pertumbuhan tersebut terutamadidukung dari penerimaan PPh pasal 25/29badan yang tumbuh rata-rata 23,7 persen danmemberikan kontribusi rata-rata 41,0 persendalam periode tersebut.

Dalam APBN-P tahun 2010, penerimaan PPhnonmigas diperkirakan mencapai Rp306,8

18,4 22,6

31,7 32,8

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

2009 APBN-P 2010

PPh Gas Bumi PPh Minyak Bumi

triliun Rp

GRAFIK III.4PENERIMAAN PPh MIGAS, 2009 − 2010


Bab III



triliun. Hal ini berarti terjadi peningkatan 14,6 persenbila dibandingkan dengan realisasi tahun sebelumnya.Penerimaan PPh nonmigas tahun 2009−2010 dapatdilihat dalam Grafik III.5. Selain faktor ekonomi,peningkatan penerimaan PPh nonmigas terutamadisebabkan oleh upaya perbaikan administrasiperpajakan dan dilakukannya extra effort sebagaimanayang telah dijelaskan sebelumnya. Meskipun tarif PPhpasal 25/29 badan mengalami penurunan dari 28persen pada tahun 2009 menjadi 25 persen pada tahun2010, dan juga pemberian diskon 5 persen bagiperusahaan masuk bursa yang 40 persen sahamnyadikuasai publik, PPh pasal 25/29 badan masihmerupakan kontributor utama bagi penerimaan PPhnonmigas dengan kontribusi sebesar 41,3 persen. Biladibandingkan dengan realisasi pada tahun 2009, PPhpasal 25/29 badan tahun 2010 meningkat 5,3 persen.Perkembangan penerimaan PPh nonmigas per pasal dalam periode 2005–2010 dapat dilihatpada Tabel III.4.

Selama periode 2005–2009, realisasi penerimaan PPh nonmigas didominasi oleh sektorkeuangan, real estate, dan jasa perusahaan, sektor industri pengolahan, serta sektor

% thd % thd % thd % thd % thd % thd

Total Total Total Total Total Total

PPh Minyak Bumi 9,3 26,4 14,7 34,0 16,3 37,0 29,6 38,5 18,4 36,7 22,6 40,7

PPh Gas Bumi 25,8 73,6 28,5 66,0 27,3 62,0 47,4 61,5 31,7 63,3 32,8 59,3

PPh Migas Lainnya 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4 1,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

35,1 100,0 43,2 100,0 44,0 100,0 77,0 100,0 50,0 100,0 55,4 100,0


TABEL III.3

APBN-PUraian

Real. Real. Real. Real.

2005 2006 2007 2008 2009

Real.

2010

PERKEMBANGAN PPh MIGAS, 2005 – 2010(triliun rupiah)

Total

120,3 126,7

52,161,6

33,842,1

61,3

76,5

-30,0

20,0

70,0

120,0

170,0

220,0

270,0

320,0

2009 APBN-P 2010

Lainnya PPh Final dan Fiskal

PPh Pasal 21 PPh Pasal 25/29 Badan

triliun Rp

GRAFIK III.5PENERIMAAN PPh NONMIGAS,

2009 − 2010




PPh Pasal 21 27,4 19,5 31,6 19,1 39,4 20,3 51,7 20,7 52,1 19,5 61,6 20,1

PPh Pasal 22 2,8 2,0 4,0 2,4 4,0 2,0 5,0 2,0 4,4 1,6 5,4 1,8

PPh Pasal 22 Impor 13,5 9,6 13,1 7,9 16,6 8,6 25,1 10,0 19,2 7,2 23,9 7,8

PPh Pasal 23 13,0 9,2 15,4 9,3 15,7 8,1 18,1 7,2 16,0 6,0 20,0 6,5

PPh Pasal 25/29 Pribadi 1,6 1,1 1,8 1,1 1,6 0,8 3,6 1,4 3,3 1,3 4,3 1,4

PPh Pasal 25/29 Badan 51,4 36,6 65,1 39,3 80,8 41,6 106,4 42,5 120,3 45,0 126,7 41,3

PPh Pasal 26 8,9 6,3 10,5 6,4 14,6 7,5 14,9 5,9 18,4 6,9 22,9 7,5

PPh Final dan Fiskal 21,9 15,6 24,1 14,6 21,6 11,1 25,2 10,3 33,8 12,6 42,1 13,7

PPh Non Migas Lainnya -0,1 0,0 0,04 0,02 0,01 0,01 0,02 0,01 0,02 0,0 0,00 0,0

140,4 100,0 165,6 100,0 194,4 100,0 250,5 100,0 267,6 100,0 306,8 100,0


TABEL III.4

(triliun rupiah)

APBN-P

2009

UraianReal. Real. Real. Real. Real.

2005 2006 20102007 2008

Total

PERKEMBANGAN PPh NONMIGAS, 2005 – 2010



perdagangan, hotel dan restoran sebagai kontributor utama dengan rata-rata kontribusimasing-masing sebesar 28,9 persen, 25,1 persen, dan 9,9 persen. Pertumbuhan rata-ratadalam kurun waktu 2005–2009 untuk sektor keuangan, real estate, dan jasa perusahaanadalah 17,3 persen, untuk sektor industri pengolahan 16,6 persen, dan sektor perdagangan,hotel dan restoran sebesar 25,0 persen. Perkembangan PPh nonmigas sektoral 2005–2010dapat dilihat dalam Tabel III.5.

Tahun 2010 sektor keuangan, real estate, dan jasa perusahaan diperkirakan akan mengalamipenurunan sebesar Rp6,0 triliun atau 8,9 persen sehingga mencapai Rp61,6 triliun.Penurunan tersebut terutama disebabkan oleh turunnya suku bunga Bank Indonesia yangmengakibatkan net interest margin (NIM) bank mengalami penurunan. Rata-rata sukubunga untuk semester I tahun 2010 adalah 6,5 persen, atau menurun jika dibandingkandengan rata-rata suku bunga pada semester I tahun 2009 sebesar 7,75 persen.

Sementara itu, pada tahun 2010, sektor industri pengolahan diperkirakan akan mencapaiRp77,8 triliun, meningkat sebesar Rp17,8 triliun atau 29,7 persen bila dibandingkan dengannilainya pada tahun 2009. Kenaikan ini terutama didukung oleh pertumbuhan sektor industripengolahan. Sedangkan sektor perdagangan, hotel dan restoran diperkirakan akan mengalamikenaikan sebesar Rp4,9 triliun atau 18,5 persen dibandingkan tahun 2009 sehingga mencapaiRp31,5 triliun.

PPN dan PPnBM

Penerimaaan PPN dan PPnBM selama periode 2005–2009 mengalami pertumbuhan rata-rata 17,5 persen. Secara komposisi, PPN dan PPnBM dalam negeri tumbuh rata-rata 24,4persen, lebih tinggi bila dibandingkan dengan PPN dan PPnBM impor yang tumbuh rata-rata 8,2 persen dalam periode tersebut. Dari sisi besarnya kontribusi, PPN dan PPnBM dalamnegeri mampu memberikan kontribusi rata-rata sebesar 61,1 persen dari total penerimaanPPN dan PPnBM, sedangkan PPN dan PPnBM impor memberikan kontribusi rata-rata 38,9persen.

Dalam APBN-P tahun 2010, penerimaan PPN dan PPnBM ditargetkan sebesar Rp263,0triliun, yang terdiri dari atas PPN dan PPnBM dalam negeri Rp163,3 triliun (62,1 persen)dan PPN dan PPnBM impor Rp99,7 triliun (37,9 persen). Perkembangan PPN dan PPnBMdalam periode 2005–2010 dapat dilihat dalam Tabel III.6.

Real.% thd Total

Real.% thd Total

Real.% thd Total

Real.% thd Total

Real.% thd Total

Perk.Real.

% thd Total

Pertanian, Peternakan, Kehutanan, dan Perikanan 2,5 2,1 2,8 2,0 4,7 2,6 9,9 4,3 10,5 4,3 9,3 3,6

Pertambangan Migas 9,9 8,1 12,1 8,3 14,0 7,8 17,9 7,8 8,5 3,5 8,2 3,2

Pertambangan Bukan Migas 5,6 4,5 6,2 4,3 10,5 5,8 11,7 5,1 17,8 7,3 14,0 5,4

Penggalian 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 0,5 0,2 0,3 0,1 0,3 0,1

Industri Pengolahan 33,9 27,7 34,7 24,0 41,9 23,3 56,6 24,7 62,7 25,7 77,8 30,0

Listrik, Gas, dan Air Bersih 3,0 2,4 5,7 3,9 4,7 2,6 5,3 2,3 5,4 2,2 8,3 3,2

Konstruksi 2,5 2,0 3,1 2,1 4,8 2,7 5,4 2,3 6,7 2,8 7,7 3,0

Perdagangan, Hotel, dan Restoran 11,1 9,1 13,5 9,3 16,9 9,4 24,3 10,6 27,1 11,1 31,5 12,2

Pengangkutan dan Komunikasi 11,3 9,3 14,7 10,2 16,3 9,1 20,1 8,8 16,8 6,9 17,4 6,7

Keuangan, Real Estate, dan Jasa Perusahaan 35,7 29,2 44,3 30,6 54,8 30,5 60,5 26,4 67,6 27,7 61,6 23,8

Jasa Lainnya 6,7 5,5 7,6 5,2 10,7 5,9 12,3 5,4 17,8 7,3 20,3 7,8

Kegiatan yang Belum Jelas Batasannya 0,1 0,1 0,1 0,0 0,2 0,1 4,5 2,0 2,4 1,0 2,4 0,9

Total 122,4 100,0 145,0 100,0 179,7 100,0 229,1 100,0 243,6 100,0 258,9 100,0


* Belum memperhitungkan penerimaan PPh valas dan BUN, transaksi yang offline , serta restitusi.

TABEL III.5PERKEMBANGAN PPh NONMIGAS SEKTORAL, 2005 − 2010

(triliun rupiah)

Uraian2005 2006 2007 2008 2009 2010

*)



masing memberikan kontribusi rata-rata 19,8 persen dan 6,6 persen. Dalam tahun 2010,diperkirakan sektor industri pengolahan menjadi kontributor utama dengan kontribusisebesar 51,1 persen, disusul kemudian oleh sektor perdagangan, hotel, dan restoran dengankontribusi sebesar 22,7 persen, dan sektor keuangan, real estate, dan jasa perusahaan dengankontribusi sebesar 5,8 persen.

Sebagian besar dari realisasi PPN merupakan PPN DN. Dalam periode 2005–2009, PPNDN mampu memberikan kontribusi rata-rata sebesar 61,1 persen. Tiga sektor utama yangmemberikan kontribusi terbesar terhadap penerimaan PPN DN adalah sektor industripengolahan, sektor perdagangan, hotel dan restoran, serta sektor pertambangan migas.Kontribusi rata-rata dari ketiga sektor tersebut masing-masing sebesar 31,6 persen, 17,9persen, dan 11,8 persen dengan pertumbuhan rata-rata masing-masing 28,3 persen, 22,0persen, dan 7,5 persen.

Dalam tahun 2010, sebagian besar penerimaan PPN DN diperkirakan masih berasal darisektor industri pengolahan, sektor perdagangan, hotel dan restoran serta sektor pengangkutandan komunikasi, dengan kontribusi masing-masing mencapai 44,2 persen, 18,4 persen, dan8,2 persen. Bila dibandingkan dengan realisasi tahun 2009, tiga sektor tersebut diperkirakanakan mengalami kenaikan. Sektor industri pengolahan naik Rp17,1 triliun atau 34,1 persen,sektor perdagangan, hotel dan restoran naik Rp4,5 triliun atau 19,1 persen, dan sektorpengangkutan dan komunikasi naik Rp2,7 triliun atau 27,8 persen. Kenaikan ini sejalandengan membaiknya kondisi perekonomian dalam negeri. Perkembangan penerimaan PPNDN secara sektoral dapat dilihat secara rinci pada Tabel III.7.

Dalam periode 2005–2009, penerimaan PPN impor didukung oleh tiga sektor utama yaitusektor industri pengolahan, sektor perdagangan, hotel, dan restoran, serta sektorpertambangan migas yang masing-masing memberikan kontribusi rata-rata sebesar 50,7persen, 23,1 persen, dan 19,1 persen. Pertumbuhan rata-rata dari ketiga sektor tersebut adalahsebesar 16,0 persen, 22,6 persen, dan negatif 48,8 persen.

Pada tahun 2010, PPN impor diperkirakan akan tetap didukung oleh sektor industripengolahan, sektor perdagangan, hotel, dan restoran, serta sektor pertambangan migas.Sektor industri pengolahan dan sektor perdagangan, hotel dan restoran tersebut diperkirakanakan mengalami kenaikan masing-masing 47,3 persen dan 54,1 persen. Dengan demikian,sektor industri pengolahan diperkirakan akan mencapai Rp59,2 triliun dan sektor

Real.% thd Total

Real.% thd Total

Real.% thd Total

Real.% thd Total

Real.% thd Total

Perk.Real.

% thd Total


Pertambangan Migas 2,9 5,2 16,8 21,0 14,6 14,5 17,0 15,1 3,9 3,1 2,8 1,9


Penggalian 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1

Industri Pengolahan 18,5 33,2 22,3 27,9 28,6 28,4 32,2 28,6 50,2 39,9 67,3 44,2


Konstruksi 4,3 7,7 6,2 7,8 12,0 11,9 11,3 10,1 12,4 9,8 12,1 7,9

Perdagangan, Hotel, dan Restoran 10,6 19,0 12,8 16,0 17,9 17,8 20,3 18,0 23,5 18,7 28,0 18,4

Pengangkutan dan Komunikasi 6,1 10,9 6,6 8,2 8,1 8,1 8,8 7,8 9,7 7,7 12,4 8,2


Jasa Lainnya 1,3 2,4 1,6 2,0 2,3 2,2 2,6 2,3 3,0 2,4 3,8 2,5


Total 55,8 100,0 79,9 100,0 100,6 100,0 112,8 100,0 125,7 100,0 152,3 100,0


* Belum memperhitungkan PPN dari transaksi pembelian yang dilakukan K/L, transaksi yang offline, dan restitusi.

TABEL III.7PERKEMBANGAN PPN DALAM NEGERI SEKTORAL, 2005 − 2010

(triliun rupiah)

Uraian

2005 2006 2007 2008 2009 2010

*)

Bab III



perdagangan, hotel, dan restoran diperkirakan mencapai Rp28,2 triliun. Secara umum,peningkatan penerimaan di kedua sektor tersebut didukung oleh meningkatnya kinerjaimpor. Di sisi lain, sektor pertambangan migas diperkirakan akan mengalami penurunansehingga mencapai Rp0,6 triliun pada akhir tahun 2010. Pertumbuhan negatif penerimaansektor pertambangan migas menurut data modul penerimaan negara (MPN) disebabkankarena penerimaan tercatat hanya dalam bentuk rupiah, penerimaan ini belum termasukpenerimaan dalam bentuk mata uang asing. Apabila digabungkan dengan penerimaan matauang asing terdapat pertumbuhan positif sebesar 69,1 persen. Perkembangan penerimaanPPN impor secara sektoral tahun 2005–2010 dapat dilihat secara rinci pada Tabel III.8.

PBB dan BPHTB

Realisasi PBB dan BPHTB masing-masing mengalami pertumbuhan rata-rata 10,6 persendan 17,2 persen dalam periode 2005–2009. Rata-rata kontribusi PBB terhadap penerimaanpajak dalam negeri adalah sebesar 4,7 persen, sedangkan BPHTB sebesar 1,0 persen.

Faktor utama yang mendorong terjadinya peningkatan penerimaan PBB adalah naiknyanilai jual objek pajak (NJOP) dari tahun ke tahun dan perluasan objek PBB. Faktor yangmempengaruhi NJOP adalah harga pasar properti baik tanah maupun bangunan. Khususuntuk PBB sektor perkebunan, kehutanan, dan pertambangan, kenaikan NJOP jugadipengaruhi oleh nilai produksinya. Meningkatnya penerimaan PBB terutama didukungoleh PBB pertambangan yang dalam periode 2005–2009 mengalami peningkatan rata-rata sebesar 22,3 persen. Faktor-faktor yang mempengaruhi meningkatnya penerimaanPBB pertambangan antara lain ICP yang cenderung naik dan jumlah areal pertambanganyang terus bertambah.

Sementara itu, peningkatan penerimaan BPHTB terutama disebabkan oleh meningkatnyajumlah transaksi jual beli tanah dan bangunan. Sebagaimana diketahui, kegiatan usaha dibidang properti sempat mengalami booming pada periode 2005–2007, meskipun agakmelemah pada tahun 2008 dan 2009.

Seiring dengan meningkatnya pertumbuhan ekonomi, penerimaan PBB dan BPHTBditargetkan sebesar Rp25,3 triliun dan Rp7,2 triliun pada APBN-P tahun 2010.Perkembangan penerimaan PBB dan BPHTB dalam periode 2005–2010 ditunjukkan dalamTabel III.9.

Real.% thd T otal

Real.% thd T otal

Real.% thd T otal

Real% thd T otal

Real.% thd T otal

Perk.Real.

% thd T otal


Pertambangan Migas 1 1 ,4 25,3 9,9 23,4 11,9 22,0 19,3 23,5 0,8 1,2 0,6 0,6


Penggalian 0,1 0,3 0,1 0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 0,0 0,1 0,0 0,0

Industri Pengolahan 22,2 49,1 20,0 47 ,3 26,4 48,8 37 ,0 45,2 40,2 63,1 59,2 62,3


Konstruksi 0,5 1,2 0,4 0,9 0,5 0,9 1,3 1,6 1,0 1,5 0,9 1,0

Perdagangan, Hotel, dan Restoran 8,1 17 ,9 9,0 21,4 1 2,4 23,0 20,1 24,5 18,3 28,7 28,2 29,7

Pengangkutan dan Komunikasi 1 ,9 4,1 2,0 4,7 1 ,8 3,3 2,4 3,0 1,5 2,3 1,2 1,3


Jasa Lainnya 0,1 0,2 0,1 0,2 0,2 0,3 0,2 0,3 0,1 0,1 0,1 0,1


Total 45,2 100,0 42,3 100,0 54,0 100,0 82,0 100,0 63,6 100,0 95,0 100,0


* Belum memperhitungkan PPN dari transaksi pembelian yang dilakukan K/L, transaksi yang offline , dan restitusi.

TABEL III.8PERKEMBANGAN PPN IMPOR SEKTORAL, 2005 – 2010

(triliun rupiah)

Uraian

2005 2006 2007 2008 2009 2010

*)

Bab III



POKOK-POKOK PERUBAHAN UU PPN DAN PPnBM

Uraian UU No 12 Tahun 2000 UU No 42 Tahun 2009

1 . Ist ila h ba r u da la m objek pa ja k Tida k dia tu r .Ekspor BKP Tida k Ber w u ju d da n Ekspor JKP

diken a ka n PPN den ga n ta r if 0%.

2 . Pen y er a h a n a kt iv a y a n g tu ju a n

sem u la t ida k u n tu k diper ju a lbelika n

Diken a ka n PPN ter ba ta s pa da

pen y er a h a n a kt iv a y a n g PPN ter u ta ng

pa da sa a t per oleh a nn y a tela h diba y a r

da n da pa t dikr editka n .

PPN diken a ka n a ta s pen y er a h a n selu r u h a kt iv a ,

kecu a li akt iv a y a ng t ida k ber h u bu n ga n la ng su ng

den g a n kegia ta n u sa h a .

3 . Pen y er a h a n da n bu ka n pen y er a h a n

BKP

a . Pem bia y a a n sy a r ia hDiken a ka n PPN pa da set ia p tr a n sa ksi

pen y er a h a n .

Diken a ka n PPN, pen y er a h a nn y a dia n gg a p

la n g su n g .

c . Per sedia a n y a ng ter sisa pa da sa a t

pem bu ba r a n per u sa h a a n

Ter ba ta s pa da a kt iv a y a ng PPN pa da sa a t

per oleh a n n y a tela h diba y a r da n da pa t

dikr editka n .

Selu r u h a kt iv a , kecu a li a kt iv a y a n g t ida k

ber h u bu n g a n la n gsu n g den g a n kegia ta n u sa h a .

4 . Non BKP da n n on JKP (pa sa l 4 a )

a . Da g ing , telu r , su su , sa y u r -

sa y u r a n , da n bu a h -bu a h a n

Dibeba ska n da r i pen gen a a n PPN, m ela lu i

Per a tu r a n Pem er in ta h t en ta n g BKP

Str a teg is.

Dibeba ska n da r i pen gena a n PPN.

b. Ba r a n g h a sil per t a m ba ng a n Diken a ka n PPN, kecu a li pa sir da n ker ikil

(Psl 4 A (2 ) h u r u f a ). T ida k diken a ka n PPN .

5 . Ba r a n g da n ja sa y a n g t ida k diken a ka n

PPN

Sebelu m n y a diteta pka n ber da sa r ka n

Per a tu r a n Pem er in ta h .

Diteta pka n la ng su ng di da la m pen jela sa n Un da ng -

Un da n g (Pa sa l 4 A ).

PKP ber ta m ba h :

1 . Ekspor t ir JKP,

2 . Ekspor t ir BKP t ida k ber w u ju d.

7 . Retu r a ta s pen y er a h a n JKP Tida k dia tu r .PPN a ta s pen y er a h a n JKP y a n g diba ta lka n da pa t

diku r a n g ka n .

8 . a . Kr iter ia BKP m ew a h

(1 ) Bu ka n kebu tu h a n pokok; (2 )

Dikon su m si m a sy a r a ka t ter ten tu ; (3 )

Dikon su m si m a sy a r a ka t ber pen gh a sila n

t in g gi; (4 ) Men u n ju kka n sta tu s;

(5 ) Mer u sa k keseh a ta n da n m or a l

m a sy a r a ka t , ser ta m en gg a n gg u

keter t iba n .

Kr iter ia n om or 5 dih a pu s.

b. Ta r if PPn BM Ta r if pa ling r en da h 1 0% da n Pa lin g

Tin gg i 7 5 %. Ta r if pa lin g r en da h 1 0% da n Pa lin g Tin g gi 2 00%.

9 . Restitu si

Ha n y a PKP ter ten tu , y a itu PKP: (1 ) Ekspor t ir ;

(2 ) Den g a n pen y er a h a n kepa da Pem u n g u t PPN;

(3 ) Men da pa t fa silita s t ida k dipu n gu t PPN;

(4 ) Belu m ber pr odu ksi.

Rest itu si PKP la in pa da a kh ir ta h u n bu ku . (Psl 9

(4 a ))

1 . Meng atu r peng em ba lian pen da h u lu a n ba g i

PKP Ekspor t ir , PKP den ga n pen y er a h a n kepa da

Pem u n gu t PPN, da n PKP y a n g m en da pa t

fa silita s t ida k dipu ng u t PPN, y a n g ber isiko

r en da h .

2 . Sa n ksi bu n g a 2 % per bu la n pa ling la m a 2 4

bu la n , bila ter bit SKPKB.

b. Da la m r a n g ka r estr u ktu r isa si Diken a ka n PPN.Tida k diken a ka n PPN, sy a r a t sem u a per u sa h a a n

ter da ft a r seba g a i PKP.

c. Ja sa keu a n g a nPPN t ida k diken a ka n a ta s ja sa

per ba n ka n . (Psl 4 A (3 ) h u r u f d).

PPN t ida k dikena ka n a ta s ja sa keu a ng a n

(m en gh im pu n , m en em pa tka n , da n m em in ja m

da n a ; pem bia y a a n ; pen y a lu r a n pin ja m a n a t a s

da sa r h u ku m g a da i; pen ja m in a n ).

d. Ja sa ter ten tu

PPN diken a ka n a ta s ja sa : pen y edia a n

pa r kir ; telepon u m u m (koin );

pen g ir im a n u a n g den ga n w esel pos; ser ta

ja sa boga /catering .

Men ja di t ida k dikena ka n PPN.

6 . Pen g u sa h a Kena Pa ja k (PKP)

a . Sa a t Pen ga ju a n Rest itu si (Pa sa l 9

(4 a ), (4 b))

Selu r u h PKP da pa t m ela ku ka n r est itu si

pa da set ia p m a sa pa ja k (Psl 9 (4 )).

b. Pen gem ba lia n Pen da h u lu a nHa n y a diber ika n kepa da WP Pa t u h da n

WP den ga n Per sy a r a ta n Ter t ent u .



Uraian UU No 12 Tahun 2000 UU No 42 Tahun 2009

c. Rest itu si u n tu k Tu r is A sin g Tida k dia tu r . PPN a ta s ba r a n g ba w a a n da pa t dir est itu si m ela lu i

ba n da r a ter ten tu , den g a n sy a r a t ter ten tu .

1 . Ha n y a m en g a tu r u n tu k PKP y a n g

m en g g u n a ka n n or m a PPh .

Ber la ku ba g i PKP ba ik or a n g pr iba di m a u pu n ba da n

y a n g :

2 . Deem ed PM ba g i PKP keg ia ta n ter ten tu

belu m dia tu r . 1 . Mem iliki om zet ter ten tu ; da n

2 . Mela ku ka n keg ia ta n ter ten tu .

1 1 . Pen g kr edita n Pa ja k Ma su ka n (PM)

1 2 . Pem u sa ta n tem pa t PPN WP m en g a ju ka n per m oh on a n , pem ber ia n

ijin ber da sa r ka n pem er iksa a n .

Cu ku p den g a n pem ber ita h u a n oleh WP,

pem er iksa a n dila ku ka n kem u dia n da la m h a l

diper lu ka n .

1 3 . Fa ktu r Pa ja k (FP)

a . Sa a t Pem bu a ta n FP

Pa lin g la m a a kh ir bu la n ber iku tn y a a ta u

pa da sa a t pem ba y a r a n (Per a tu r a n Dir jen

Pa ja k).

Dia tu r da la m Un da n g -Un da n g (Psl 1 3 (1 a )) y a itu

sa a t pen y er a h a n a ta u pa da sa a t pem ba y a r a n .

d. Sy a r a t for m a l & m a ter ia lDia tu r da la m pen jela sa n Pa sa l 1 3 a y a t

(5 )).Dia tu r da la m ba ta n g tu bu h y a itu Pa sa l 1 3 a y a t (9 ).

1 4 . a . Sa a t pen y etor a n PPN• Pa lin g la m a pa da ta n g g a l 1 5 setela h

ber a kh ir n y a Ma sa Pa ja k.

• Pa lin g la m a a kh ir bu la n ber iku tn y a setela h

ber a kh ir n y a Ma sa Pa ja k da n sebelu m SPT Ma sa

PPN disa m pa ika n .

b. Sa a t pela por a n PPN • Pa lin g la m a pa da ta n g g a l 2 0 setela h

ber a kh ir n y a Ma sa Pa ja k.

• Pa lin g la m a a kh ir bu la n ber iku tn y a setela h

ber a kh ir n y a Ma sa .

Mem ber ika n da sa r h u ku m a ta s pem ber ia n fa silita s

seba g a i ber iku t :

1 . Per w a kila n n eg a r a a sin g dibeba ska n PPN da n

PPn BM;

2 . Pr oy ek Pem er in ta h y a n g dibia y a i h iba h LN

t ida k dipu n g u t PPN da n PPn BM;

3 . Im por ba r a n g y a n g Bea Ma su kn y a dibeba ska n

t ida k dipu n g u t PPN da n PPn BM;

4 . Fa silita s PPN ba g i keg ia ta n pen a n g g u la n g a n

ben ca n a a la m n a sion a l;

5 . Pem beba sa n PPN ba g i listr ik & a ir ;

6 . Men ja m in ter sedia n y a a n g ku ta n u m u m di

u da r a ;

7 . Beba s PPN ba g i pen y er a h a n per a k seba g a i

ba h a n ba ku ker a jin a n .

T er ba ta s PM y a n g ber a sa l da r i per oleh a n da n /a ta u

im por ba r a n g m oda l. Da la m h a l PKP g a g a l

ber pr odu ksi, m a ka PM y a n g tela h dikr editka n da n

tela h dir est itu si h a r u s diba y a r kem ba li.

1 0. Deem ed Pa ja k Ma su ka n

a . PM y a n g boleh dikr editka n oleh

PKP y a n g belu m ber pr odu ksiSelu r u h PM (Pa sa l 9 (2 a )).

1 6 . Ta n g g u n g r en ten gTida k la g i dia tu r da la m UU KUP da n UU

PPN.Dia tu r kem ba li da la m UU PPN.

b. Pen g kr edita n PM a ta s BKP y a n g

dia lih ka n da la m r a n g ka

r estr u ktu r isa si

Tida k dia tu r (pa da per u ba h a n kedu a UU

PPN, keten tu a n in i dih a pu s).

Men g h idu pka n kem ba li r u m u sa n Pa sa l 9 a y a t (1 4 )

y a itu da la m h a l r estr u ktu r isa si, m a ka PM a ta s BKP

y a n g dia lih ka n y a n g belu m dikr editka n da pa t

dikr editka n oleh PKP.

b. Jen is FP Jen is FP y a itu Sta n da r da n Seder h a n a . Ha n y a a da ist ila h “ Fa ktu r Pa ja k” .

c. Sa n ksi a ta s pela n g g a r a n sy a r a t

for m a l FP

PKP a ka n diken a i sa n ksi a pa bila

m en er bitka n FP y a n g t ida k m em en u h i

sy a r a t for m a l FP, a n ta r a la in : (1 ) Iden tita s

pem beli; a ta u

(2 ) Iden tita s pem beli, ser ta n a m a da n

ta n da ta n g a n (Pa sa l 1 3 a y a t (5 )).

PKP t ida k diken a i sa n ksi a pa bila m en er bitka n FP

y a n g t ida k m em u a t: (1 ) Iden t ita s pem beli; a ta u

(2 ) Iden t ita s pem beli, ser ta n a m a da n ta n da

ta n g a n u n tu k FP y a n g diter bitka n oleh peda g a n g

ecer a n . FP ter sebu t t ida k dika teg or ika n seba g a i FP

ca ca t , n a m u n FP tida k da pa t dikr editka n oleh

pem belin y a .

1 5 . Fa silita s per pa ja ka n (pa sa l 1 6 b)Belu m a da da sa r h u ku m u n tu k pem ber ia n

fa silita s keg ia ta n -keg ia ta n ter ten tu .

Bab III



dipengaruhi oleh meningkatnya transaksi di sektor properti. Hal ini sejalan dengan trenpenurunan tingkat suku bunga Bank Indonesia yang berpengaruh terhadap turunnya bungakredit kepemilikan apartemen (KPA) dan kredit kepemilikan rumah (KPR). Selain itu,meningkatnya transaksi properti juga dipengaruhi oleh semakin mudahnya persyaratanpemberian kredit.

Cukai

Penerimaan cukai bersumber dari cukai hasil tembakau, cukai ethil alkohol (EA), cukaiMMEA, denda administrasi cukai, dan cukai lainnya. Penerimaan cukai mengalamipeningkatan secara signifikan dalam periode 2005–2009, tumbuh rata-rata sebesar 14,3persen, yaitu dari Rp33,3 triliun pada tahun 2005 menjadi Rp56,7 triliun pada tahun 2009.Secara lebih rinci, penerimaan cukai didominasi oleh penerimaan cukai hasil tembakauyang memberikan kontribusi rata-rata sebesar 97,8 persen dengan rata-rata pertumbuhan14,1 persen. Sementara itu, kontribusi cukai EA mencapai 0,6 persen dengan rata-ratapertumbuhan mencapai 40,6 persen, dan cukai MMEA memberikan kontribusi sebesar 1,6persen dengan rata-rata pertumbuhan 16,7 persen.

Perkembangan penerimaan cukai hasil tembakau periode 2005–2009 menunjukkankecenderungan meningkat yang terutama dipengaruhi oleh: (1) kebijakan di bidang tarifcukai dan harga dasar barang kena cukai; (2) kebijakan lainnya di bidang cukai, contohnyakebijakan yang terkait dengan penundaan pembayaran cukai; (3) intensitas penindakan dibidang cukai; (4) peningkatan pengawasan administrasi pembukuan di bidang cukai olehKPPBC; (5) peningkatan pengawasan pengguna fasilitas cukai; (6) optimalisasi pelayanancukai dengan memanfaatkan teknologi informasi (sistem aplikasi cukai sentralisasi) dalamkegiatan pelayanan perizinan nomor pokok pengusaha barang kena cukai (NPPBKC),penetapan tarif cukai hasil tembakau, penundaan pembayaran cukai, dan proses penyediaansampai dengan pemesanan pita cukai; dan (7) peningkatan pelaksanaan sosialisasi ketentuandi bidang cukai dengan tujuan agar para stakeholder dapat lebih memahami ketentuanyang berlaku di bidang cukai. Perkembangan realisasi cukai tahun 2005–2010 dapat dilihatpada Tabel III.10.

Berdasarkan pengklasifikasian jenis produksi hasil tembakau pada periode 2005–2009,penerimaan cukai hasil tembakau didominasi oleh SKM yang memberikan kontribusi rata-rata sebesar 57,7 persen dengan rata-rata pertumbuhan 2,8 persen. Sementara itu, kontribusiSKT mencapai 35,6 persen dengan rata-rata pertumbuhan mencapai 2,0 persen, dan SPMmemberikan kontribusi sebesar 6,7 persen dengan rata-rata pertumbuhan 1,9 persen.


T otal T otal T otal T otal T otal T otal

Cukai Hasil Tembakau 32,6 98,2 37 ,1 98,1 43,5 97 ,4 49,9 97 ,4 55,4 97 ,6 55,9 94,3

Cukai Ethil Alkohol (EA) 0,10 0,3 0,1 0,4 0,4 1 ,0 0,4 0,8 0,4 0,7 0,4 0,7

Cukai MMEA 0,50 1 ,5 0,6 1,5 0,7 1,5 0,9 1,7 0,9 1,6 3,0 5,0

Denda Administrasi Cukai 0,005 0,02 0,002 0,01 0,005 0,01 0,012 0,02 0,016 0,03 0,000 0,00

Cukai Lainny a 0,003 0,01 0,007 0,02 0,028 0,1 0,015 0,0 0,010 0,0 0,000 0,0

33,3 1 00,0 37 ,8 100,0 44,7 100,0 51,3 100,0 56,7 100,0 59,3 100,0


PERKEMBANGAN REALISASI CUKAI, 2005 – 2010TABEL III.10

(triliun rupiah)

UraianReal. Real.

2006 20072005

Real. APBN-P

2008

Real

2009 2010

Real.

Total



Perkembangan produksi jenisrokok 2005–2010 dapat dilihatpada Tabel III.11.

Dengan membaiknyapertumbuhan ekonomi, totalproduksi hasil tembakau padatahun 2010 diperkirakanmengalami peningkatanhingga mencapai 6 miliarbatang bila dibandingkan dengan realisasinya pada tahun 2009. Kenaikan produksi jenisrokok tersebut terutama didorong oleh peningkatan produksi jenis SKM.

Selanjutnya, perkembangan produksi MMEA periode 2005–2009, mengalami pertumbuhanrata-rata sebesar 3,5 persen. Penerimaan cukai MMEA didominasi dari penerimaan MMEAdalam negeri dengan rata-rata sebesar 98,3 persen dan selebihnya sebesar 1,7 persendisumbangkan oleh MMEA impor. Perkembangan penerimaan cukai MMEA dan produksiMMEA dalam negeri 2005–2009 dapat dilihat pada Grafik III.8.

Dalam APBN-P tahun 2010, penerimaan cukai ditargetkan sebesar Rp59,3 triliun. Biladibandingkan dengan realisasi tahun 2009, target penerimaan cukai dalam APBN-P tahun2010 tersebut mengalami peningkatan sebesar Rp2,5 triliun (4,5 persen). Penerimaan cukaitahun 2009–2010 dapat dilihat pada Grafik III.9.

Secara lebih rinci, penerimaan cukai hasil tembakau dalam APBN-P tahun 2010 ditargetkansebesar Rp55,9 triliun atau mengalami peningkatan sebesar Rp0,5 triliun (0,9 persen) biladibandingkan dengan realisasi tahun 2009. Faktor utama yang menyebabkan kenaikanpenerimaan cukai hasil tembakau adalah diterapkannya kebijakan kenaikan tarif cukai yangdiberlakukan mulai 1 Januari 2010 berkisar antara 9,6 persen sampai dengan 21,0 persentergantung pada jenis hasil tembakaunya (SKM, SKT, dan SPM). Selain dipicu oleh kenaikantarif tersebut, peningkatan penerimaaan cukai hasil tembakau juga didukung oleh upayapemberantasan rokok ilegal yang dilakukan melalui peningkatan pengawasan peredaranbarang kena cukai.

Sementara itu, penerimaan cukai MMEA dalam APBN-P tahun 2010 ditargetkan sebesarRp3,0 triliun atau mengalami kenaikan sebesar Rp2,1 triliun (220,4 persen) bila dibandingkandengan realisasi tahun 2009. Faktor utama yang mempengaruhi penerimaan cukai MMEAadalah diterapkannya kebijakan penyesuaian tarif cukai MMEA dengan kenaikan tarif rata-rata sebesar 228,1 persen untuk MMEA dalam negeri dan 110,5 persen untuk MMEA impor.

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Real. Real. Real. Real. Real. APBN-P

a. Sigaret Kretek Mesin (SKM) 126,6 125,4 131,7 144,5 141,2 144,2

b. Sigaret Kretek Tangan (SKT) 78,2 77,9 84,3 88,2 84,7 87,2

c. Sigaret Putih Mesin (SPM) 15,3 13,5 16,0 17,0 16,5 17,0

Total (a+b+c) 220,1 216,8 231,9 249,7 242,4 248,4


Jenis Rokok

TABEL III.11PERKEMBANGAN PRODUKSI JENIS ROKOK, 2005 – 2010

(miliar batang)

500,4568,1

687,9

878,5 927,2

202 203

184

228 232

-

50

100

150

200

250

-

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1.000

2005 2006 2007 2008 2009

Juta Ltmiliar Rp

Penerimaan Cukai Produksi

GRAFIK III.8PERKEMBANGAN PENERIMAAN CUKAI MMEA DAN PRODUKSI MMEA DALAM NEGERI,

2005 – 2009


56,7

59,3

50

52

54

56

58

60

62

2009 APBN-P2010

GRAFIK III.9PENERIMAAN CUKAI,

2009 − 2010triliun Rp


Bab III



Selain itu, pencapaian tersebut juga didukung oleh upaya pemberantasan MMEA ilegal yangdilakukan melalui peningkatan pengawasan peredaran MMEA impor. Penyesuaian tarifcukai MMEA dan EA dapat dilihat pada Boks III.2.

Selanjutnya, penerimaan cukai EA dalam APBN-P tahun 2010 ditargetkan sebesar Rp0,4triliun atau mengalami peningkatan sebesar Rp0,03 triliun (8,8 persen) bila dibandingkandengan realisasi tahun 2009. Peningkatan tersebut terjadi karena kebijakan penyesuaiantarif cukai untuk konsentrat yang mengandung EA sebesar 100 persen dan penetapan tarifcukai spesifik EA sebesar Rp20.000,00.

Pajak Lainnya

Penerimaan pajak lainnya selama periode 2005–2009 menunjukkan adanya pertumbuhanrata-rata sebesar 11,0 persen. Sebagian besar dari penerimaan pajak lainnya tersebutbersumber dari bea meterai yang memberikan kontribusi rata-rata sebesar 96,2 persenterhadap total penerimaan pajak lainnya. Secara umum, meningkatnya realisasi penerimaanpajak lainnya dalam periode 2005–2009 dipengaruhi oleh meningkatnya transaksi yangmenggunakan dokumen bermeterai. Perkembangan realisasi pajak lainnya tahun2005–2009 dapat dilihat pada Tabel III.12.

BOKS III.2

PENYESUAIAN TARIF CUKAI MMEA DAN EA

Undang-undang Nomor 42 Tahun 2009 tentang Perubahan Ketiga atas Undang-undangNomor 8 Tahun 1983 tentang Pajak Pertambahan Nilai Barang dan Jasa dan Pajak PenjualanAtas Barang Mewah, Penjelasan Pasal 5 ayat 1 angka 5 Undang-undang Nomor 18 Tahun2000 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-undang Nomor 8 Tahun 1983 mengatur bahwaminuman beralkohol tidak lagi termasuk dalam kategori Barang Kena Pajak (BKP) yangtergolong mewah. Oleh karena itu, perlu dilakukan perubahan kebijakan di bidang perpajakandan cukai dengan melakukan penyesuaian terhadap ketentuan mengenai penetapan tarif cukaiatas EA, MMEA, dan konsentrat yang mengandung ethil alkohol.

Dalam rangka penyesuaian ketentuan tarif cukai atas MMEA dan EA, Pemerintahmemberlakukan kebijakan penetapan tarif cukai atas EA, MMEA, dan konsentrat yangmengandung EA yang dituangkan dalam Peraturan Menteri Keuangan Nomor 62/PMK.011/2010 tentang Penetapan Tarif Cukai Ethil Alkohol, Minuman yang Mengandung Ethil Alkohol,dan Konsentrat yang Mengandung Ethil Alkohol yang berlaku sejak tanggal 1 April 2010.

c



Bea Meterai 2,0 98,1 2,2 97,1 2,6 95,0 2,8 93,3 3,0 97,4 3,7 97,4

Pajak Tidak Langsung Lainnya 0,004 0,2 0,01 0,3 0,02 0,7 0,001 0,04 0,001 0,04 0,002 0,06

Bunga Penagihan Pajak 0,03 1,67 0,06 2,57 0,1 4,3 0,2 6,7 0,1 2,5 0,1 2,5

2,1 100,0 2,3 100,0 2,7 100,0 3,0 100,0 3,1 100,0 3,8 100,0


Total

PERKEMBANGAN PENERIMAAN PAJAK LAINNYA, 2005 – 2010

Real. Real. APBN-PUraian

Real. Real. Real.

2010

TABEL III.12

(triliun rupiah)

2005 2006 2007 2008 2009



Tujuan dari kebijakan Pemerintah dalam melakukan penyesuaian tarif cukai spesifik atas MMEAdan EA yaitu: (1) untuk pengendalian pola konsumsi atas Barang Kena Cukai (BKC);(2) menyesuaikan beban perpajakan MMEA Indonesia dengan negara-negara yangberkarakteristik mirip yakni tujuan pariwisata dan negara yang membatasi peredaran MMEA;(3) memudahkan administrasi pemungutan dan kepastian pendapatan negara;(4) penyederhanaan penggolongan tarif cukai ke dalam satu golongan; dan (5) menyamakantarif cukai MMEA Dalam Negeri (DN) dengan MMEA impor secara bertahap.

Dasar penetapan tarif cukai atas MMEA dan EA diatur dalam Pasal 5 ayat (2) Undang-undangNomor 39 Tahun 2007 tentang Perubahan Atas Undang-undang Nomor 11 Tahun 1995 tentangCukai yang mengatur bahwa Barang Kena Cukai (BKC) dikenai cukai dengan tarif paling tinggiuntuk produk DN sebesar 1.150 persen x harga jual pabrik atau 80 persen x HJE, dan untukimpor sebesar 1.150 persen x (nilai pabean + BM) atau 80 persen x HJE. Tarif cukai dapatdiubah dari persentase harga dasar (advalorem) menjadi jumlah dalam rupiah untuk setiapsatuan BKC (spesifik), atau sebaliknya atau gabungan keduanya. Pokok-pokok perubahankebijakan penyesuaian tarif cukai yaitu:

1 . Penggabungan MMEA produksi dalam negeri golongan A1 dan A2 menjadi golongan Adengan penyesuaian kenaikan tarif masing-masing sebesar 340,0 persen dan sebesar 214,3persen. Sedangkan untuk MMEA impor, penyesuaian kenaikan tarif masing-masing sebesar340,0 persen dan sebesar 120,0 persen.

2. Penggabungan MMEA produksi dalam negeri golongan B1 dan B2 menjadi golongan B denganpenyesuaian kenaikan tarif masing-masing sebesar 500,0 persen dan sebesar 200,0 persen.Sedangkan untuk MMEA impor, penyesuaian kenaikan tarif masing-masing sebesar 100,0persen dan sebesar 33,3 persen.

3. Penyesuaian kenaikan tarif MMEA untuk golongan C sebesar 188,5 persen untuk produksiDN dan sebesar 160,0 persen untuk impor.

4. Penyesuaian kenaikan tarif cukai atas konsentrat yang mengandung etil alkohol masing-masing sebesar 100,0 persen untuk produksi DN dan sebesar 100,0 persen untuk impor.

5. Penetapan tarif cukai etil alkohol (etanol) untuk produksi dalam negeri dan impor denganpengenaan tarif cukai spesifik sebesar Rp20.000,00.

PERBANDINGAN TARIF CUKAI LAMA DENGAN TARIF CUKAI BARU

ATAS MMEA, EA, DAN KONSENTRAT YANG MENGANDUNG EA

Tarif Lama* Tarif Baru** Tarif Lama* Tarif Baru**

(per liter) (per liter) (per liter) (per liter)

A1 s.d. 1% 2.500Rp 2.500Rp

A2 >1% s.d. 5% 3.500Rp 5.000Rp

B1 >5% s.d. 15% 5.000Rp 20.000Rp

B2 >15% s.d. 20% 10.000Rp 30.000Rp

C >20% 26.000Rp 75.000Rp 50.000Rp 130.000Rp

Konsentrat Yang

Mengandung EA50.000Rp 100.000Rp 50.000Rp 100.000Rp

EA 20.000Rp 20.000Rp

Jenis BKC Gol Kadar Alkohol

DALAM NEGERI IMPOR

Dari semua jenis etil alkohol, kadar, dan golongan

MMEA

11.000Rp 11.000Rp

30.000Rp 40.000Rp

Dari semua jenis konsentrat, kadar, dan golongan, sebagai bahan baku atau bahan penolong dalam

pembuatan MMEA

Sumber: Kementerian Keuangan*PMK No. 90/PMK.04/2006**PMK No.62/PMK.011/2010



Selain itu, kebijakan penurunan tarif juga terjadi sebagai konsekuensi dari kerjasamaperdagangan internasional dengan negara-negara di Asia, baik melalui kerjasama regional,regional plus one dan bilateral.

Perjanjian kerjasama perdagangan regional dilakukan melalui ASEAN Free Trade Area(AFTA) dengan skema Common Effective Preferential Tariff (CEPT), yang kemudiandiperbaharui melalui skema ASEAN Trade In Goods Agreement (ATIGA). Sebagaiimplementasinya, Pemerintah telah melaksanakan penurunan rata-rata tarif bea masukhingga menjadi 0,9 persen untuk negara-negara anggota ASEAN pada tahun 2010.

Selanjutnya, Pemerintah Indonesia juga telah melaksanakan perjanjian regional plus onemelalui kerjasama perdagangan ASEAN-China FTA (ACFTA) dan ASEAN-Korea FTA(AKFTA) dengan penurunan tarif bea masuk pada tahun 2010 hingga mencapai rata-ratatarif sebesar 2,9 persen dan 2,6 persen.

Selain itu, Pemerintah Indonesia juga melakukan perjanjian kerjasama perdagangan bilateraldengan Pemerintah Jepang melalui skema persetujuan kemitraan ekonomi antara RepublikIndonesia dan Jepang (Indonesia-Japan Economic Partnership Agreement/IJEPA) denganpenurunan tarif bea masuk pada tahun 2010 mencapai rata-rata tarif sebesar 3,7 persen.Perkembangan rata-rata tarif bea masuk MFN dan kerjasama perdagangan internasionaltahun 2005–2010 dapat dilihat dalam Grafik III.13.

Dalam APBN-P tahun 2010, penerimaan bea masuk ditargetkan sebesar Rp17,1 triliun. Biladibandingkan dengan realisasi tahun 2009, target penerimaan bea masuk pada tahun 2010tersebut mengalami penurunan sebesar Rp1,0 triliun (5,5 persen). Penurunan tersebutmerupakan dampak penerapan kebijakan harmonisasi tarif (MFN) dan konsekuensi darikerjasama perdagangan internasional. Penerimaan bea masuk tahun 2009–2010 dapatdilihat pada Grafik III.14.

Bea Keluar

Penerimaan bea keluar bersumber dari pengenaan bea keluar atas ekspor rotan, kulit, kayu,kelapa sawit, CPO dan produk turunannya, serta biji kakao. Secara lebih rinci, penerimaanbea keluar didominasi oleh pengenaan bea keluar atas kelapa sawit, CPO dan produkturunannya sebesar 95,0 persen. Selama periode 2005–2009, penerimaan bea keluar

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

2005 2006 2007 2008 2009 2010

persen

GRAFIK III.13PERKEMBANGAN RATA-RATA TARIF MFN DAN

KERJASAMA PERDAGANGAN INTERNASIONAL, 2005 – 2010

MFN

ASEAN CEPT

ACFTA

AKFTA

IJEPA


18,1

17,1

15

16

17

18

19

2009 APBN-P2010

GRAFIK III.14PENERIMAAN BEA MASUK,

2009 − 2010


triliun Rp



Pemerintah dengan kontraktor kontrak kerja sama (KKKS) sesuai kontrak kerja sama (KKS).Sementara itu, penerimaan SDA nonmigas dipengaruhi oleh antara lain: (1) tingkat produksidan harga beberapa jenis komoditas mineral dan batubara; (2) luas area dan volume produksihasil hutan; (3) tingkat produksi budidaya perikanan dan kegiatan operasi kapal penangkapikan; serta (4) kebijakan-kebijakan yang dilakukan Pemerintah dalam rangka intensifikasidan ekstensifikasi pemungutan PNBP.

Selanjutnya, penerimaan bagian Pemerintah atas laba BUMN merupakan penerimaannegara dalam bentuk (1) dividen dari perusahaan perseroan dan perseroan terbatas lainnyayang besarnya ditetapkan dalam rapat umum pemegang saham (RUPS) dan (2) dividendari perusahaan umum (Perum) yang besarnya ditetapkan dalam pengesahan laporankeuangan oleh Menteri BUMN. Faktor-faktor yang mempengaruhi penerimaan bagiannegara atas laba BUMN, di antaranya: (a) tingkat laba BUMN dan perseroan terbatas lainnyayang diperoleh pada tahun anggaran sebelumnya, (b) besarnya/persentase kepemilikansaham Pemerintah dalam BUMN dan perseroan terbatas lainnya, dan (c) kebijakanpay-out ratio.

Sementara itu, PNBP lainnya, yang sebagian besar merupakan bagian dari kelompokpenerimaan kegiatan pelayanan yang dilaksanakan Pemerintah, terdiri atas: (1) pendapatanpenjualan dan sewa; (2) pendapatan jasa; (3) pendapatan bunga; (4) pendapatan kejaksaandan peradilan; (5) pendapatan pendidikan; (6) pendapatan gratifikasi dan uang sitaan hasilkorupsi; (7) pendapatan iuran dan denda; dan (8) pendapatan lain-lain. Pengelolaan atassumber PNBP lainnya tersebut sebagian besar dilaksanakan oleh kementerian negara/lembaga, antara lain Kementerian Komunikasi dan Informatika, Kementerian PendidikanNasional, Kepolisian Republik Indonesia, Badan Pertanahan Nasional, KementerianKesehatan, dan Kementerian Perhubungan. Faktor-faktor utama yang mempengaruhi PNBPlainnya dari K/L antara lain: (1) jumlah objek pengenaan PNBP; (2) tarif atas kegiatanpelayanan yang dilaksanakan dan ditetapkan melalui Peraturan Pemerintah; (3) kualitaspelayanan yang diberikan dan administrasi pengelolaan PNBP yang secara tidak langsungmeningkatkan jumlah objek pengenaan; dan (4) upaya optimalisasi yang dapat dilakukan,melalui peningkatan pengelolaan dan akuntabilitas pelaporan keuangan.

Selama kurun waktu 2005–2009, berbagai langkah, upaya, dan kebijakan yang signifikantelah dilakukan oleh Pemerintah guna meningkatkan dan mengoptimalkan PNBP. Untukpenerimaan SDA, upaya dan kebijakan terutama difokuskan pada (1) pemberian fasilitasfiskal dan nonfiskal terhadap kegiatan usaha sektor hulu migas guna meningkatkan produksi/lifting minyak bumi dan gas bumi; (2) penyempurnaan ketentuan dalam kontrak kerjasama (production sharing contract) dengan tetap menghormati kontrak yang berlaku,khususnya yang terkait dengan cost recovery; (3) memperkuat pengawasan penerimaandari sektor migas oleh BP migas; (4) menyiapkan revisi tarif atas jenis PNBP yang berlakupada sektor sumber daya mineral dan meningkatkan produksi komoditas sumber dayamineral; (5) menggali potensi-potensi penerimaan yang ada di sektor kehutanan tanpamerusak lingkungan dan mempertahankan hutan; serta (6) mengoptimalkan penerimaandari sektor perikanan dengan mempertimbangkan peningkatan perekonomian dankesejahteraan masyarakat pesisir/nelayan.

Upaya optimalisasi penerimaan bagian Pemerintah atas laba BUMN, dilaksanakan dengantetap mempertimbangkan peningkatan kinerja BUMN. Beberapa kebijakan yang telahditempuh berkaitan dengan hal tersebut antara lain: (1) peningkatan modal kerja dan

Bab III



BOKS III.3PENGENAAN BEA KELUAR ATAS EKSPOR BIJI KAKAO

Indonesia merupakan negara eksportir biji kakao terbesar ketiga di dunia setelah PantaiGading dan Ghana. Hampir 80 persen dari produksi biji kakao Indonesia diekspor dalambentuk bahan mentah. Dalam periode 2000–2009, volume ekspor biji kakao dari Indonesiameningkat rata-rata 3,1 persen, sejalan dengan peningkatan harga internasional yangmencapai rata-rata 13,8 persen. Perkembangan volume ekspor dan harga internasional kakao

dapat dilihat pada grafik di bawah.

Namun, industri pengolahan kakao dalam negeri dalam beberapa tahun terakhir justruhanya mampu berproduksi sekitar 50 persen dari keseluruhan kapasitas produksi karenakurangnya pasokan bahan berupa biji-biji kakao mentah. Dalam upaya menjaminketersediaan bahan baku dan daya saing industri pengolahan kakao dalam negeri, Pemerintahmemberlakukan kebijakan penetapan tarif bea keluar atas ekspor biji kakao yang dituangkandalam Peraturan Menteri Keuangan Nomor 67/PMK.011/2010 tentang Penetapan BarangEkspor yang Dikenakan Bea Keluar dan Tarif Bea Keluar yang berlaku efektif sejak 1 April2010.

Dasar pengenaan bea keluar atas barang ekspor diatur dalam Pasal 2A ayat (2) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2006 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 10 Tahun1995 tentang Kepabeanan dengan tujuan untuk: (1) menjamin terpenuhinya kebutuhandalam negeri; (2) melindungi kelestarian sumber daya alam; (3) mengantisipasi kenaikanharga yang cukup drastis dari komoditi ekspor tertentu di pasaran internasional; dan(4) menjaga stabilitas harga komoditi tertentu di dalam negeri.

Kerangka pengenaan tarif bea keluar atas ekspor biji kakao serupa dengan struktur tarif beakeluar atas minyak kelapa sawit (CPO) dengan penetapan tarif bea keluar ekspor biji kakaoberkisar antara 0-15 persen mengikuti perkembangan harga kakao internasional.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

(Rib

u M

T)

(US

D/M

T)

Export Volume (MT)

PERKEMBANGAN VOLUME EKSPOR DAN HARGA INTERNASIONAL KAKAO, 2000 – 2009

Sumber : Kementerian Keuangan dan BPS



penyehatan perusahaan; (2) optimalisasi dividen pay-out ratio; (3) penyelesaian audit olehkantor akuntan publik (KAP) atas laporan keuangan BUMN diharuskan selesai lebih awaldari peraturan yang ada guna mengetahui secara awal definitif atas laba/rugi bersih BUMN;serta (4) peningkatan sinergi antar BUMN guna meningkatkan daya saing.

Optimalisasi PNBP lainnya selama 2005–2009 antara lain ditempuh melalui (1) optimalisasiPNBP pada K/L; (2) peninjauan dan penyempurnaan peraturan PNBP pada masing-masingK/L; (3) monitoring, evaluasi dan koordinasi pelaksanaan pengelolaan PNBP pada K/L;dan (4) peningkatan akurasi target dan penyusunan pagu penggunaan PNBP dan K/L yangrealistis serta pelaporannya. Sementara itu, kebijakan mengenai pendapatan BLU difokuskanpada upaya untuk (a) mendorong peningkatan pelayanan publik instansi Pemerintah;(b) meningkatkan pengelolaan keuangan BLU yang efisien dan efektif; dan (c) meningkatkantransparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan instansi Pemerintah.

Secara keseluruhan, selama 2005–2009 PNBP mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar11,5 persen, dengan pertumbuhan tertinggi terjadi pada tahun 2006, yaitu 54,5 persen.Namun, di tahun 2009 PNBP mengalami pertumbuhan negatif 29,1 persen, yaitu dariRp320,6 triliun di tahun 2008 menjadi Rp227,2 triliun. Dilihat dari komposisinya, penurunanrealisasi PNBP tahun 2009 lebih disebabkan oleh penurunan dari penerimaan SDA migasyang dipengaruhi oleh penurunan ICP yang signifikan pada tahun 2009 bila dibandingkandengan ICP pada tahun 2008.

Dalam APBN-P tahun 2010, PNBP ditargetkan sebesar Rp247,2 triliun. Apabila dibandingkandengan realisasi tahun 2009, target tersebut meningkat sebesar Rp20,0 triliun atau 8,8 persen.Dengan target tersebut, PNBP diperkirakan akan memberikan kontribusi sebesar 25,0 persenterhadap perkiraan penerimaan dalam negeri. Dilihat dari komposisinya, peningkatan terbesarterjadi pada penerimaan SDA migas, yaitu sebesar 20,7 persen bila dibandingkan denganrealisasinya pada tahun 2009. Tabel III.13 memperlihatkan perkembangan total PNBPbeserta komponen penerimaannya selama periode 2005–2010.

3.2.1.2.1 Penerimaan SDA

Penerimaan SDA, yang terdiri dari penerimaan SDA minyak bumi dan gas bumi (migas)dan penerimaan SDA nonmigas merupakan sumber utama PNBP. Dalam lima tahunterakhir, penerimaan SDA memberikan kontribusi rata-rata sekitar 68,4 persen terhadaptotal PNBP. Penerimaan SDA migas merupakan penerimaan yang bersumber daripenerimaan minyak bumi dan penerimaan gas bumi. Sedangkan penerimaan SDA nonmigas

TARIF BEA KELUAR ATAS EKSPOR BIJI KAKAO


Harga Internasional Kakao Tarif Kakao(USD/MT) (persen)

≤ 2.500 0

> 2.000 – 2.750 5

> 2.750 – 3.500 10

> 3.500 15

Bab III



diperoleh dari penerimaan pertambangan umum, penerimaan kehutanan, penerimaanperikanan, dan penerimaan pertambangan panas bumi.

Selama periode 2005–2009, penerimaan SDA memperlihatkan pertumbuhan yang fluktuatif.Di tahun 2007 dan 2009 terjadi penurunan penerimaan SDA, sebesar masing-masing 20,6persen dan 38,1 persen. Sedangkan di tahun 2008, mengalami pertumbuhan tertinggi, yaitumencapai 68,9 persen, atau naik Rp91,6 triliun bila dibandingkan dengan realisasi tahun2007.

Dalam APBN-P tahun 2010, penerimaan SDA ditargetkan sebesar Rp164,7 triliun. Apabiladibandingkan dengan realisasi tahun 2009, perkiraan penerimaan SDA tersebut mengalamipeningkatan Rp25,8 triliun atau 18,5 persen. Tabel III.14 memperlihatkan perkembanganpenerimaan SDA beserta komponen penerimaannya selama periode 2005–2010.

Penerimaan SDA Migas

Penerimaan SDA migas merupakan sumber utama yang mendominasi penerimaan dalamstruktur PNBP. Peningkatan atau penurunan terhadap penerimaan SDA migas memberikanpengaruh yang signifikan terhadap PNBP secara keseluruhan. Dalam lima tahun terakhir,rata-rata kontribusi penerimaan SDA migas terhadap total penerimaan SDA dan PNBP

2010

APBN-P

I. Penerimaan SDA 110,5 167,5 132,9 224,5 139,0 164,7

a. Penerimaan SDA Migas 103,8 158,1 124,8 211,6 125,8 151,7

b. Penerimaan SDA Nonmigas 6,7 9,4 8,1 12,8 13,2 13,0

II. Bagian Pemerintah atas Laba BUMN 12,8 21,5 23,2 29,1 26,0 29,5

III. PNBP Lainnya 23,6 38,0 56,9 63,3 53,8 43,5

IV. Pendapatan BLU - - 2,1 3,7 8,4 9,5

PNBP 146,9 227,0 215,1 320,6 227,2 247,2


TABEL III.13PERKEMBANGAN PNBP, 2005 – 2010

(triliun rupiah)

Uraian 2005 2006 2007 2008 2009

2010

APBN-P

Penerimaan SDA Migas 103,8 158,1 124,8 211,6 125,8 151,7

- Minyak bumi 72,8 125,1 93,6 169,0 90,1 112,5

- Gas bumi 30,9 32,9 31,2 42,6 35,7 39,2

Penerimaan SDA Nonmigas 6,7 9,4 8,1 12,8 13,2 13,0

- Pertambangan Umum 3,2 6,8 5,9 9,5 10,4 9,7

- Kehutanan 3,2 2,4 2,1 2,3 2,3 2,9

- Perikanan 0,3 0,2 0,1 0,1 0,1 0,2

- Panas Bumi - - - 0,9 0,4 0,2

Penerimaan SDA 110,5 167,5 132,9 224,5 139,0 164,7


TABEL III.14PERKEMBANGAN PENERIMAAN SDA, 2005 – 2010

(triliun rupiah)

2005 2006 2007 2008 2009



persen. Peningkatan tersebut terutamadidukung oleh penerimaan iuran tetap danroyalti.

Dalam tahun 2009, realisasi penerimaanpertambangan umum mencapai Rp10,4triliun, meningkat Rp0,9 triliun atau 9,0persen bila dibandingkan denganrealisasinya pada tahun 2008. Faktorutama yang mempengaruhi peningkatantersebut adalah membaiknya hargakomoditas batubara dan mineral lainnyadi pasar dunia, meskipun realisasiproduksi batubara dalam negeri tahun2009 mengalami sedikit penurunan.Grafik III.22 memperlihatkan perkembangan produksi batubara yang merupakankomoditas tambang utama selama 2005–2009.

Dalam APBN-P tahun 2010, penerimaan pertambangan umum ditargetkan sebesar Rp9,7triliun. Target tersebut lebih rendah Rp0,6 triliun, turun 6,1 persen bila dibandingkan denganrealisasinya tahun 2009. Sumber utama penerimaan pertambangan umum tahun 2010berasal dari penerimaan iuran tetap sebesar Rp0,2 triliun dan penerimaan royalti sebesarRp9,6 triliun. Relatif rendahnya royalti dalam tahun 2010 bila dibandingkan dengan realisasitahun 2009 terkait dengan penurunan harga beberapa komoditas mineral dan penguatannilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat.

Selanjutnya, penerimaan kehutanan selama 2005–2009 memperlihatkan perkembanganyang cenderung menurun, dengan rata-rata penurunan sebesar 7,8 persen. Namun, dalamtahun 2009, realisasi penerimaan kehutanan mengalami peningkatan sebesar Rp0,03 triliunatau 1,3 persen bila dibandingkan dengan realisasi tahun 2008. Peningkatan penerimaankehutanan dalam tahun 2009 tersebut didorong oleh peningkatan penerimaan dari provisisumber daya hutan (PSDH) dan adanya penerimaan baru dari penggunaan kawasan hutan.

Sedangkan dalam APBN-P tahun 2010, penerimaan kehutanan diperkirakan akan mencapaiRp2,9 triliun, lebih tinggi Rp0,5 triliun atau 22,6 persen bila dibandingkan dengan realisasitahun 2009. Komponen utama yang mendorong peningkatan penerimaan kehutanan dalamtahun 2010 adalah pencapaian penerimaan dari PSDH sebesar Rp1,1 triliun, dan danareboisasi sebesar Rp1,6 triliun.

Penerimaan perikanan dalam lima tahun terakhir terus mengalami penurunan hingga rata-rata sebesar 23,3 persen. Penurunan penerimaan perikanan ini terutama disebabkan olehkebijakan penghapusan pengoperasian kapal-kapal asing di Indonesia yang mengurangisekitar 75,0 persen penerimaan dari beroperasinya kapal-kapal perikanan asing. Kebijakanpenghapusan tersebut merupakan salah satu upaya Pemerintah untuk menghambat illegalfishing dan untuk memperkuat industri dan armada perikanan nasional. Perusahaan asingboleh memiliki izin tangkap ikan hanya bila mendaratkan hasil tangkapan ke dalam negeri,dan mendirikan unit pengolahan di Indonesia. Faktor lainnya adalah karena meningkatnyabiaya operasi penangkapan ikan yang mengakibatkan banyak pengusaha kapal mengalihkanusahanya ke sektor lain sehingga mengurangi penerimaan dari pungutan hasil perikanan(PHP).

154

193

217

240 239,4

0

50

100

150

200

250

2005 2006 2007 2008 2009

juta ton

GRAFIK III.22PERKEMBANGAN PRODUKSI BATUBARA, 2005 – 2009

Sumber : Kementerian ESDM

Bab III



Dalam APBN-P tahun 2010, penerimaan perikanan ditargetkan sebesar Rp150 miliar.Apabila dibandingkan dengan realisasi tahun 2009, perkiraan realisasi tersebut meningkatsebesar Rp58,0 miliar atau 63,0 persen. Peningkatan penerimaan perikanan diupayakanmelalui optimalisasi pelayanan dan penertiban perizinan usaha.

Selanjutnya, penerimaan pertambangan panas bumi merupakan sumber penerimaan SDAnonmigas yang mulai dicatat dalam penerimaan tahun 2008. Penerimaan pertambanganpanas bumi ini bersumber dari perhitungan setoran bagian Pemerintah sebesar 34 persendari penerimaan bersih usaha kegiatan pengusahaan sumber daya panas bumi (net operatingincome/NOI) untuk pembangkitan energi/listrik setelah dikurangi dengan semua kewajibanpembayaran pajak-pajak dan pungutan-pungutan lain. Dalam tahun 2009, realisasipenerimaan panas bumi mencapai Rp0,4 triliun, sedangkan dalam APBN-P tahun 2010ditargetkan sebesar Rp0,2 triliun. Target tersebut lebih rendah Rp0,2 triliun, turun 39,0persen bila dibandingkan dengan realisasi tahun 2009. Dalam jangka menengah, penerimaandari pertambangan panas bumi memiliki potensi yang cukup besar mengingat Pemerintahterus mengupayakan pemanfaatan energi alternatif, khususnya energi panas bumi.

3.2.1.2.2 Penerimaan Bagian Pemerintah atas Laba BUMN

Menurut ketentuan dalam Undang-undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang BUMN,dijelaskan bahwa BUMN adalah badan usaha yang seluruh atau sebagian besar modalnyadimiliki oleh negara melalui penyertaan secara langsung yang berasal dari kekayaan negarayang dipisahkan. Seiring perkembangan waktu, pada saat ini BUMN memegang limaperanan dalam ekonomi nasional, yakni: (a) memberikan sumbangan bagi perkembanganperekonomian nasional pada umumnya dan penerimaan negara pada khususnya;(b) mengejar keuntungan; (c) menyelenggarakan kemanfaatan umum berupa penyediaanbarang dan/atau jasa yang bermutu tinggi dan memadai bagi pemenuhan hajat hidup orangbanyak; (d) menjadi perintis kegiatan-kegiatan usaha yang belum dapat dilaksanakan olehsektor swasta dan koperasi; dan (e) turut aktif memberikan bimbingan dan bantuan kepadapengusaha golongan ekonomi lemah, koperasi, dan masyarakat. Kelima peran ekonomitersebut merupakan amanah dari Pasal 2 Undang-undang Nomor 19 Tahun 2003.

Dalam beberapa tahun terakhir, sejumlah BUMN terus mengalami perubahan, baik darisisi bentuk perusahaan, maupun kelompok sektor usaha. Dari sisi bentuk perusahaan, hinggasekarang BUMN dapat diklasifikasikan menjadi tiga, yaitu: (a) perusahaan umum (perum);(b) perusahaan perseroan (persero); dan (c) perseroan terbatas terbuka (persero Tbk). Darisisi kelompok sektor usaha, BUMN dapat diklasifikasikan menjadi lima kelompok yangtersebar dalam 35 sektor usaha, yaitu kelompok: (a) jasa keuangan dan perbankan; (b) jasalainnya; (c) bidang usaha logistik dan pariwisata; (d) agro industri, pertanian, kehutanan,kertas, percetakan, dan penerbitan; serta (e) pertambangan, telekomunikasi, energi, danindustri strategis. Selama periode 2007–2010, telah terjadi penambahan jumlah BUMN,yaitu dari 139 BUMN menjadi 142 BUMN. Ketiga BUMN baru tersebut adalah PT DirgantaraIndonesia (persero) yang sebelumnya dikelola oleh PT Perusahaan Pengelola Asset / PPA(persero), PT Askrindo (persero) yang sebelumnya mayoritas sahamnya dikuasai oleh BankIndonesia, dan Perusahaan Umum Lembaga Kantor Berita Nasional Antara yangsebelumnya merupakan lembaga penyiaran publik.

Selain mengelola kepemilikan saham pada sejumlah BUMN, Pemerintah melaluiKementerian Negara BUMN juga mengelola saham minoritas atau di bawah 51,0 persen di



Selanjutnya dalam APBN-P tahun 2010, penerimaan bagian Pemerintah atas laba BUMNditargetkan sebesar Rp29,5 triliun.

Selama periode 2005–2010, PT Pertamina menjadi BUMN penyumbang dividen terbesardengan rata-rata kontribusi tiap tahun mencapai 45,7 persen terhadap total dividen BUMN.Selama periode tersebut, PT Pertamina membukukan laba bersih rata-rata sebesar Rp22,5triliun per tahun. Perolehan laba tertinggi terjadi dalam tahun 2008 yaitu sebesar Rp30,2triliun atau meningkat sebesar 23,3 persen bila dibandingkan dengan laba bersih tahunsebelumnya. Peningkatan tersebut merupakan windfall profit akibat lonjakan harga minyakpada kuartal II tahun 2008.

3.2.1.2.3 PNBP Lainnya

Dalam struktur APBN, PNBP lainnya terdiri atas penerimaan yang bersumber dari(1) pendapatan penjualan dan sewa; (2) pendapatan jasa; (3) pendapatan bunga;(4) pendapatan kejaksaan dan peradilan; (5) pendapatan pendidikan; (6) pendapatangratifikasi dan uang sitaan hasil korupsi; (7) pendapatan iuran dan denda; serta(8) pendapatan lain-lain.

Sumber utama PNBP lainnya berasal dari pendapatan Pemerintah yang diperoleh dari jasapelayanan yang diberikan oleh K/L kepada masyarakat, sesuai dengan tugas pokok danfungsi dari masing-masing K/L tersebut. Pemungutan PNBP K/L tersebut dilakukan dalamrangka pengaturan, pelayanan, dan pengawasan yang bertujuan untuk meningkatkanPelayanan Publik. Sesuai dengan Undang-undang Nomor 20 Tahun 1997 tentangPenerimaan Negara Bukan Pajak, sebagian PNBP yang dipungut oleh K/L dapat digunakankembali oleh K/L yang bersangkutan setelah disetor ke kas negara terlebih dahulu. Penetapanpenggunaan PNBP tersebut didasarkan pada keputusan Menteri Keuangan tentang izinpenggunaan PNBP yang bersifat spesifik pada masing-masing K/L.

Dalam kurun waktu 2005–2009, realisasi PNBP lainnya rata-rata tumbuh sebesar 22,9persen. Secara nominal, peningkatan tertinggi terjadi dalam tahun 2007, yaitu meningkatsebesar Rp18,8 triliun jika dibandingkan dengan realisasi tahun sebelumnya. Faktor utamayang menyebabkan terjadinya peningkatan tersebut adalah meningkatnya pendapatan darikegiatan hulu migas, yaitu dari Rp7,3 triliun menjadi Rp8,8 triliun, sebagai dampak darimeningkatnya harga minyak mentah dunia. Sedangkan dalam APBN-P tahun 2010, PNBPlainnya ditargetkan mencapai Rp43,5 triliun. Target tersebut lebih rendah Rp10,3 triliunatau 19,2 persen bila dibandingkan dengan realisasi tahun 2009, yang antara lain disebabkanoleh tingginya pendapatan penjualan dan sewa, serta adanya setoran berupa pendapatanbagian Pemerintah dari sisa surplus Bank Indonesia di tahun 2009. Perkembangan PNBPlainnya dan pendapatan BLU selama periode 2005–2010 dapat dilihat pada Tabel III.15.

Dalam rangka pencapaian target PNBP 2010, khususnya yang berasal dari berbagai K/L,selain dengan penetapan, perbaikan, dan penyempurnaan peraturan pemerintah (PP) tentangjenis dan tarif PNBP yang berlaku pada K/L, Pemerintah juga telah dan akan terus melakukanberbagai upaya untuk mengoptimalkan pemungutan PNBP pada masing-masing K/L.

Sesuai dengan PP Nomor 7 Tahun 2009 tentang Jenis dan Tarif PNBP yang Berlaku padaDepartemen Komunikasi dan Informatika, jenis penerimaan PNBP pada KementerianKomunikasi dan Informatika (Kemenkominfo) terdiri atas: (1) pendapatan hak dan perizinan



Pendidikan Nasional (Kemendiknas) terdiri atas: (1) penerimaan dari penyelenggaraanpendidikan; (2) penerimaan kontrak kerja yang sesuai dengan peran dan fungsi PerguruanTinggi Negeri (PTN); (3) penerimaan dari hasil penjualan produk yang diperoleh daripenyelenggaraan pendidikan; dan (4) penerimaan dari sumbangan hibah perorangan,lembaga Pemerintah atau non-Pemerintah.

Dalam tahun 2009, realisasi PNBP Kemendiknas mencapai Rp5,4 triliun. Realisasi tersebutlebih tinggi dari realisasi pada tahun 2008 yang mencapai Rp4,0 triliun. Sedangkanpertumbuhan PNBP Kemendiknas selama periode 2005–2009, rata-rata sebesar 45,6 persenper tahun.

Sementara itu dalam APBN-P tahun 2010,PNBP Kemendiknas ditargetkan sebesarRp6,7 triliun. Target tersebut didukung olehbeberapa kebijakan, antara lain:(1) meningkatkan kapasitas dan dayatampung perguruan tinggi;(2) meningkatkan pelaksanaan berbagaiprogram kegiatan kerjasama, baikantarinstansi maupun lembaga non-Pemerintah, serta dunia industri;(3) meningkatkan kegiatan-kegiatan ilmiahilmu pengetahuan, teknologi dan seni;(4) mendukung upaya untuk mewujudkanpengelolaan keuangan negara yang tertib,taat pada peraturan perundang-undangan, efisien, ekonomis, efektif, transparan, danbertanggung jawab dengan memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan. PerkembanganPNBP Kemendiknas dapat dilihat pada Grafik III.27.

Sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2009 tentang Tarif atas Jenis PNBPyang Berlaku pada Departemen Kesehatan, jenis penerimaan di Kementerian Kesehatan(Kemenkes) terdiri atas: (1) penerimaan dari pemberian izin pelayanan kesehatan oleh swasta;(2) penerimaan dari pemberian izin mendirikan rumah sakit swasta; (3) penerimaan darijasa pendidikan tenaga kesehatan; (4) penerimaan dari jasa pemeriksaan laboratorium;(5) penerimaan dari jasa pemeriksaan air secara kimia lengkap; (6) penerimaan dari jasabalai pengobatan penyakit paru-paru (BP4); (7) penerimaan dari jasa balai kesehatan matamasyarakat (BKMM); (8) penerimaan dari uji pemeriksaan spesimen; dan (9) penerimaandari jasa pelayanan rumah sakit. Dalam tahun 2009, realisasi PNBP Kemenkes mencapaiRp3,3 triliun, meningkat Rp0,4 triliun atau 13,8 persen bila dibandingkan dengan realisasitahun 2008. Adapun pertumbuhan rata-rata selama 2005–2009 mencapai 101,5 persen.

Sementara itu, PNBP Kemenkes dalam APBN-P tahun 2010, ditargetkan sebesarRp4,0 triliun. Target tersebut didukung oleh beberapa kebijakan, antara lain(a) peningkatan sumber daya manusia dalam rangka peningkatan mutu dan kualitaspelayanan; (b) menggali potensi PNBP melalui upaya intensifikasi dan ekstensifikasi;(c) peningkatan cost recovery rumah sakit untuk menuju kemandirian komputerisasiadministrasi keuangan; dan (d) meningkatkan pelayanan kesehatan yang terintegrasi sesuaistandar yang berorientasi pada kepuasan pelanggan. Perkembangan PNBP Kemenkes dapatdilihat pada Grafik III.28.

0,9

2,3

3,2

3,8

5,4

6,7

0

1

2

3

4

5

6

7

2005 2006 2007 2008 2009 APBN-P2010

triliun Rp

GRAFIK III.27PERKEMBANGAN PNBP KEMENDIKNAS,

2005 – 2010

Sumber : Kementerian Pendidikan Nasional

Bab III



Sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2010 tentang Tarif atas JenisPenerimaan Negara Bukan Pajak yang Berlaku pada Kepolisian Negara Republik Indonesia,jenis penerimaan Polri terdiri atas: (1) penerbitan surat izin mengemudi (SIM); (2) pelayananujian keterampilan mengemudi melalui simulator; (3) penerbitan surat tanda nomorkendaraan (STNK); (4) penerbitan surat tanda coba kendaraan; (5) penerbitan tanda nomorkendaraan bermotor; (6) penerbitan buku pemilik kendaraan bermotor (BPKB);(7) penerbitan surat mutasi kendaraan ke luar daerah; (8) penerbitan izin senjata api danbahan peledak; (9) penerbitan surat kertangan catatan kepolisian (SKCK); (10) penerbitansurat keterangan lapor diri; (11) penerbitan kartu sidik jari (inafis card); dan (12) dendapelanggaran lalu lintas.

Dalam APBN-P tahun 2010, PNBP Polri ditargetkan sebesar Rp2,0 triliun. Pencapaian targettersebut akan ditempuh melalui kebijakan antara lain: (1) meningkatkan kemampuansumber daya manusia melalui pelatihan teknis Lantas dan pendidikan pelatihan fungsionalLantas; (2) meningkatkan infrastruktur pendukung pelaksanaan operasional Polri di bidanglalu lintas berupa pengadaan Alsus Polantas, kendaraan patroli roda 2/roda 4, kendaraanpatwal roda 2/roda 4, kendaraan uji SIM roda 2/roda 4, mobil unit pelayanan SIM, mobilunit laka Lantas, driving simulator, komputer Samsat dan alat cetak TNKB; (3) melanjutkanpembangunan jaringan Satuan Penyelenggara Administrasi SIM (Satpas) meliputi wilayahKalimantan, Maluku Utara, dan Papua; (4) meningkatkan kinerja dengan menambahmembangun jaringan Automatic Traffic Management Center di wilayah Jawa; dan(5) melaksanakan Perpolisian Masyarakat (Polmas) melalui kegiatan Citra Polantas.Perkembangan PNBP Polri dapat dilihat pada Grafik III.29.

Sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2010 tentang Tarif atas Jenis PNBPyang Berlaku pada Badan Pertanahan Nasional (BPN), jenis penerimaan yang berlaku diBPN terdiri atas (1) pelayanan survei, pengukuran, dan pemetaan; (2) pelayanan pendaftarantanah; (3) pelayanan konsolidasi tanah secara swadaya; (4) pelayanan pemeriksaan tanah;(5) pelayanan informasi pertanahan; (6) pelayanan pendidikan; dan (7) pelayanan lisensi;(8) pelayanan pertimbangan teknis pertanahan; (9) pelayanan penetapan objek penguasaanbenda-benda tetap milik perseorangan warga negara Belanda (P3MB)/Peraturan PresidiumKabinet Dwikora Nomor 5/Prk/1965; dan (10) pelayanan di bidang pertanahan yang berasaldari kerja sama dengan pihak lain.

1,21,4

1,5

1,7 1,82,0

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

2005 2006 2007 2008 2009 APBN-P2010

triliun Rp

GRAFIK III.29PERKEMBANGAN PNBP POLRI, 2005 − 2010

Sumber : Kepolisian Negara Republik Indonesia

0,20,4

3,0 2,9

3,3

4,0

0

1

2

3

4

2005 2006 2007 2008 2009 APBN-P2010

triliun Rp

GRAFIK III.28PERKEMBANGAN PNBP KEMENKES,

2005 – 2010

Sumber : Kementerian Kesehatan



Realisasi PNBP BPN tahun 2009 mencapai Rp1,4triliun, sama dengan realisasi tahun 2008.Pencapaian tersebut seiring dengan membaiknyakondisi ekonomi masyarakat yang berimbaspada minat dan kesadaran masyarakat terhadapkepastian hukum. Rata-rata pertumbuhan PNBPBPN periode 2005–2009 mencapai 23,7 persen.

Dalam APBN-P tahun 2010, PNBP BPNditargetkan sebesar Rp1,5 triliun. Target tersebutdidukung oleh beberapa kebijakan, antara lain:(1) PNBP murni, yaitu meningkatkan penertibanpengelolaan PNBP dan penertiban pencatatanaset-aset milik negara; (2) PNBP fungsional, antara lain melalui peningkatan transparansiinformasi tentang persyaratan, jangka waktu, dan biaya pelayanan, penerapan modelpelayanan “jemput bola”, peningkatan kapasitas kemampuan petugas ukur dan pendataanyuridis termasuk melibatkan para surveyor berlisensi, dan memfokuskan pelayananpertanahan yang dibiayai dengan sumber dana publik, seperti PRONA, UKM, sertifikasitanah pertanian dan nelayan pada daerah tertinggal dan ekonomi lemah. PerkembanganPNBP BPN dapat dilihat pada Grafik III.30.

Sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2009 tentang Jenis dan Tarif PNBPyang Berlaku pada Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia (Kemenkumham), jenispenerimaan Kemenkumham bersumber dari penerimaan (1) pelayanan jasa hukum;(2) balai harta peninggalan; (3) keimigrasian; (4) hak dan kekayaan intelektual; serta (5) jasatenaga kerja narapidana.

Selama periode 2005–2009, PNBP Kemenkumham mengalami pertumbuhan rata-ratasebesar 18,9 persen. Dalam tahun 2009, realisasi PNBP Kemenkumham mencapai Rp1,4triliun, meningkat sebesar Rp0,2 triliun atau 16,7 persen bila dibandingkan dengan realisasitahun 2008 yang mencapai Rp1,2 triliun.

Dalam APBN-P tahun 2010, PNBPKemenkumham ditargetkan sebesar Rp1,5triliun. Target tersebut didukung dengankebijakan antara lain: (1) melakukaninventarisasi seluruh potensi PNBP padakantor atau unit pelayanan teknis (UPT) dilingkungan Kemenkumham dan(2) optimalisasi pembangunan sarana danprasana untuk mendukung tugas dan fungsiKemenkumham. Perkembangan PNBPKemenkumham dapat dilihat pada GrafikIII.31.

3.2.1.2.4 Pendapatan Badan Layanan Umum (BLU)

Pendapatan BLU merupakan jenis pendapatan yang baru dimulai sejak tahun 2007. Namun,perkembangan penerimaan BLU dari tahun ke tahun mengalami pertumbuhan yang cukupsignifikan. Selama periode 2007–2009, pendapatan BLU tumbuh rata-rata sebesar 98,2

0,60,7

0,80,9

1,41,5

0,0

0,4

0,8

1,2

1,6

2005 2006 2007 2008 2009 APBN-P2010

triliun Rp

GRAFIK III.30PERKEMBANGAN PNBP BPN, 2005 − 2010

Sumber : Badan Pertanahan Nasional

0,70,8

0,9

1,2

1,41,5

0

0,4

0,8

1,2

1,6

2005 2006 2007 2008 2009 APBN-P2010

triliun Rp

GRAFIK III.31PERKEMBANGAN PNBP KEMENKUMHAM,

2005 − 2010

Sumber : Kementerian Hukum dan HAM



global terkait dengan terjadinya gejolak pada sektor keuangan di beberapa negara kawasanEropa. Pada tahun 2011, pertumbuhan ekonomi nasional diperkirakan meningkatdibandingkan dengan tahun 2010. Kondisi tersebut dipengaruhi oleh cukup stabilnyafundamental ekonomi makro nasional dan juga ditopang oleh pertumbuhan ekonomi dunia.

Berdasarkan kondisi perekonomian nasional tersebut, pendapatan negara dan hibahdiperkirakan akan meningkat dibandingkan dengan APBN-P tahun 2010. Penerimaandalam negeri yang terdiri dari penerimaan perpajakan dan PNBP, menjadi pilar utama daripendapatan negara dan hibah. Sebagai kontributor utama penerimaan dalam negeri,penerimaan perpajakan diperkirakan lebih tinggi dari tahun sebelumnya. Beberapa kebijakanyang diambil untuk mencapai target tersebut adalah (1) penggalian potensi perpajakan;(2) peningkatan kualitas pemeriksaan pajak; (3) penyempurnaan mekanisme atas keberatandan banding dalam proses pengadilan pajak; (4) peningkatan pelayanan kepabeanan dancukai; (5) perbaikan sistem informasi; dan (6) konsistensi pelaksanaan road map cukaihasil tembakau.

Dalam tahun 2011, PNBP diperkirakan akan meningkat dibandingkan dengan targetAPBN-P 2010, terutama didorong oleh peningkatan PNBP lainnya dan pendapatan BLU.Untuk mencapai target tersebut, Pemerintah perlu berupaya melalui kebijakan dan perbaikanadministrasi guna lebih mengoptimalkan pencapaian target PNBP tahun 2011. UpayaPemerintah tersebut melalui (1) pengoptimalan lifting/produksi minyak mentah dan gasbumi, serta komoditas tambang dan mineral guna mendukung pencapaian penerimaanSDA, (2) pengoptimalan penerimaan Pemerintah atas laba BUMN melalui optimalisasi pay-out ratio, penyelesaian audit keuangan BUMN secara lebih awal guna mengetahui posisirugi/laba BUMN, dan opsi dividen interim dengan tetap memperhatikan cash flow BUMN,dan (3) peninjauan atas jenis dan tarif, perbaikan administrasi pelaporan keuangan, danintensifikasi penarikan PNBP K/L.

3.4 Sasaran Pendapatan Negara dan Hibah Tahun 2011Pendapatan negara dan hibah sangat penting sebagai sumber pendanaan program-programpembangunan sebagaimana yang tertuang dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP). Prospekpulihnya perekonomian menjadi salah satu faktor utama untuk mengoptimalkan sumber-sumber pendapatan negara. Berdasarkan asumsi dasar ekonomi makro pada tahun 2011,pendapatan negara dan hibah ditargetkan sebesar Rp1.104,9 triliun, terdiri atas penerimaandalam negeri Rp1.101,2 triliun dan hibah Rp3,7 triliun. Apabila dibandingkan dengantargetnya dalam APBN-P tahun 2010, target dalam tahun 2011 tersebut mengalamipeningkatan sebesar 11,3 persen. Sumber utama peningkatan tersebut diharapkan berasaldari penerimaan perpajakan yang ditargetkan meningkat sejalan dengan dilakukannyaberbagai extra effort. Extra effort tersebut antara lain dilakukan melalui perbaikanadministrasi perpajakan, penggalian potensi perpajakan, peningkatan pemeriksaan pajak,serta perbaikan mekanisme keberatan dan banding. Pendapatan negara dan hibah dalamtahun 2010–2011 dapat dilihat pada Tabel III.16.

3.4.1 Penerimaan Dalam Negeri

Penerimaan dalam negeri ditargetkan sebesar Rp1.101,2 triliun pada tahun 2011, ataumeningkat 11,2 persen bila dibandingkan dengan targetnya dalam APBN-P tahun 2010.

Bab III



Sebagian besar dari target penerimaan dalam negeri tersebut merupakan kontribusi daripenerimaan perpajakan, yaitu sebesar Rp850,3 triliun (77,2 persen), dan selebihnyamerupakan kontribusi dari PNBP sebesar Rp250,9 triliun (22,8 persen).

3.4.1.1 Penerimaan Perpajakan

Kebijakan Umum Perpajakan Tahun 2011

Sebagaimana tahun 2010, kebijakan umum perpajakan dilakukan melalui upaya perbaikanadministrasi perpajakan. Salah satu upaya perbaikan administrasi perpajakan tersebut adalahpengalihan BPHTB serta PBB sektor perdesaan dan perkotaan yang semula merupakanpajak pusat menjadi pajak daerah berdasarkan Undang-undang Nomor 28 Tahun 2009tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah (PDRD). Selain itu, perbaikan administrasiperpajakan juga dilakukan dengan melanjutkan penghapusan fiskal luar negeri bagi WPorang pribadi yang mempunyai NPWP sesuai dengan Undang-undang Nomor 36 Tahun2008.

Dalam rangka menggali potensi penerimaan pajak dalam tahun 2011, beberapa programyang dilakukan oleh Pemerintah, antara lain (1) program ekstensifikasi perpajakan dalammenambah WP baru; (2) program intensifikasi penggalian potensi perpajakan berbasis profileWP, penggalian potensi sektor-sektor tertentu, serta optimalisasi pemanfaatan dataperpajakan (OPDP); (3) pemberian pendidikan perpajakan (tax education) dalam rangkameningkatkan kepatuhan WP (tax payer compliance); dan (4) reformasi perpajakan dalambentuk reformasi perpajakan jilid II, antara lain dilakukan melalui program Project for

APBN-P% thdPDB

APBN% thdPDB

Pendapatan Negara dan Hibah 992,4 15,9 1 .104,9 15,7

I. Penerimaan Dalam Negeri 990,5 15,8 1.101 ,2 15,7

1 . Penerimaan Perpajakan 7 43,3 11 ,9 850,3 12,1

a. Pajak Dalam Negeri 7 20,8 11 ,5 827 ,2 11 ,8

i. Pajak penghasilan 362,2 5,8 420,5 6,0

Migas 55,4 0,9 55,6 0,8

Nonmigas 306,8 4,9 364,9 5,2

ii. Pajak pertambahan nilai 263,0 4,2 312,1 4,4

iii. Pajak Bumi dan Bangunan 25,3 0,4 27 ,7 0,4

iv . BPHTB 7 ,2 0,1 0,0 0,0

v . Cukai 59,3 0,9 62,8 0,9

vi. Pajak lainny a 3,8 0,1 4,2 0,1

b. Pajak Perdagangan Internasional 22,6 0,4 23,0 0,3

i. Bea masuk 17 ,1 0,3 17 ,9 0,3

ii. Bea keluar 5,5 0,1 5,1 0,1

2. Penerimaan Negara Bukan Pajak 247 ,2 4,0 250,9 3,6

a. Penerimaan SDA 164,7 2,6 163,1 2,3

i. Migas 151 ,7 2,4 149,3 2,1

ii. Nonmigas 13,0 0,2 13,8 0,2

b. Bagian Laba BUMN 29,5 0,5 27 ,6 0,4

c. PNBP Lainny a 43,5 0,7 45,2 0,6

d. Pendapatan BLU 9,5 0,2 15,0 0,2

II. Hibah 1,9 0,0 3,7 0,1


TABEL III.16PENDAPATAN NEGARA DAN HIBAH, 2010 − 2011

(triliun rupiah)

Uraian

20112010



Indonesia Tax Administration Reform (PINTAR), yang penyelesaiannya membutuhkanwaktu dalam jangka menengah (2009–2013).

Selain keempat upaya tersebut, optimalisasi penerimaan pajak tahun 2011 juga didukungoleh upaya peningkatan kualitas pemeriksaan pajak. Dalam hal ini, beberapa kebijakanyang diambil Pemerintah adalah (1) menyusun kebijakan teknis pemeriksaan atas hasilpemeriksaan WP yang tergabung dalam satu grup; (2) melakukan kajian atas perlakuanPPN untuk barang hasil tambang; (3) meningkatkan koordinasi dengan berbagai instansiterkait sehubungan dengan pencairan piutang pajak dan prioritas pencairan kepadapenunggak pajak terbesar; dan (4) harmonisasi Undang-undang Ketentuan Umum danTata Cara Perpajakan, Undang-undang Kepailitan, serta Undang-undang terkait tentanghak mendahulukan negara atas piutang pajak terhadap WP yang dinyatakan pailit.

Selanjutnya, Pemerintah akan menyempurnakan mekanisme atas keberatan dan bandingsebagai upaya untuk mendukung optimalisasi penerimaan pajak. Hal ini antara laindilakukan melalui optimalisasi pemanfaatan informasi dari putusan pengadilan pajak sertakeputusan keberatan dan nonkeberatan sebagai bahan untuk penggalian potensi perpajakan.Selain itu, Pemerintah akan menyusun kembali grand strategy untuk meningkatkanpengawasan, guna menghindari dan mengurangi penyalahgunaan wewenang, sertameningkatkan fungsi litigasi Peradilan Pajak agar Pemerintah dapat memenangkan sengketadalam sidang banding dan gugatan di Pengadilan Pajak.

Sejalan dengan upaya perbaikan administrasi dalam rangka optimalisasi penerimaanperpajakan, Pemerintah juga melakukan optimalisasi penerimaan kepabeanan dan cukaimelalui peningkatan pelayanan kepabeanan dan cukai. Langkah-langkah yang dilakukanuntuk meningkatkan kualitas pelayanan kepabeanan dan cukai antara lain: (1) melanjutkanreformasi birokrasi, melalui pembentukan KPPBC madya dan penyempurnaan birokrasi dilingkungan internal; (2) penyempurnaan implementasi Indonesia National Single Window(INSW) di 5 kantor pabean (Tanjung Priok, Tanjung Perak, Tanjung Emas, Bandara SoekarnoHatta, dan Belawan); (3) otomatisasi pelayanan; (4) implementasi kawasan pelayananpabean terpadu; dan (5) konsistensi pelayanan kepabeanan 24 jam sehari dan 7 hari seminggudi empat pelabuhan utama (Tanjung Priok, Tanjung Perak, Makasar dan Belawan).

Khusus di bidang kepabeanan, optimalisasi penerimaan dalam tahun 2011 dilakukan antaralain melalui (1) peningkatan akurasi penelitian nilai pabean dan klasifikasi barang impor;(2) peningkatan efektivitas pemeriksaan fisik barang; (3) peningkatan kolektibilitas piutangkepabeanan dan cukai; (4) optimalisasi fungsi pengawasan antara lain dengan peningkatanpengawasan di daerah; dan (5) audit di bidang kepabeanan. Terkait dengan upayapeningkatan pengawasan di bidang kepabeanan, beberapa kebijakan yang diambil adalahdengan melakukan penataan hubungan kerja antarunit pengawasan, penerapan polaprofiling secara sistematis dalam rangka risk management, melakukan pendeteksian diniterhadap pelanggaran, otomatisasi proses pengawasan secara vertikal dan horisontal, sertaperbaikan bisnis proses audit dan revitalisasi fungsi audit.

Khusus di bidang cukai, kebijakan pada tahun 2011 tetap diarahkan pada konsistensipelaksanaan road map cukai hasil tembakau. Selain itu, optimalisasi penerimaan cukai jugadilakukan melalui kajian tentang ekstensifikasi barang kena cukai, pemanfaatan teknologiinformasi di bidang pelayanan cukai dan peningkatan pengawasan di bidang cukai, sertaaudit di bidang cukai.

Bab III



Sementara itu, dalam rangka mendukung sasaran pertumbuhan investasi sesuai denganRKP 2011, di sisi kebijakan kepabeanan dan cukai, akan terus diupayakan perbaikan sisteminformasi. Upaya tersebut akan dilaksanakan melalui (1) pengoperasian secara penuhIndonesia National Single Window (INSW) untuk impor (sebelum tahun 2010) dan untukekspor di lima pelabuhan utama; (2) percepatan realisasi proses penyelesaian bea cukai diluar pelabuhan dengan implementasi tahap pertama Custom Advanced Trade System (CATS)di dry port Cikarang; dan (3) pengembangan sentralisasi sistem pelayanan kepabeanan dancukai.

Target Penerimaan Perpajakan Tahun 2011

Pada tahun 2011, penerimaan perpajakan ditargetkan sebesar Rp850,3 triliun, atau meningkat14,4 persen dari targetnya dalam APBN-P tahun 2010. Beberapa faktor yang berpengaruhdalam peningkatan penerimaan perpajakan adalah (1) pertumbuhan ekonomi yang lebihtinggi, baik secara global maupun domestik; (2) perbaikan administrasi pajak, kepabeanandan cukai yang dilakukan secara terus menerus; (3) upaya extra effort yang dilakukandalam rangka optimalisasi penerimaan perpajakan; dan (4) tingginya tax compliancemasyarakat.

PPh ditargetkan sebesar Rp420,5 triliun pada tahun 2011, atau meningkat 16,1 persen biladibandingkan dengan targetnya dalam APBN-P tahun 2010. Termasuk dalam targetpenerimaan PPh adalah fasilitas pajak ditanggung Pemerintah (DTP) sebesar Rp3,5 triliun,yang terdiri atas PPh DTP untuk panas bumi sebesar Rp1,0 triliun, PPh DTP untuk bungaobligasi internasional sebesar Rp1,5 triliun, dan PPh DTP untuk hibah dan kerjasamakeuangan internasional sebesar Rp1,0 triliun.

Dari keseluruhan penerimaan PPh pada tahun 2011, PPh migas ditargetkan sebesar Rp55,6triliun, atau 13,2 persen kontribusi terhadap penerimaan PPh. Bila dibandingkan dengantargetnya pada APBN-P tahun 2010, target PPh migas tahun 2011 mengalami peningkatansebesar 0,3 persen. Sasaran penerimaan PPh migas tahun 2011 didasarkan antara lain pada:(1) asumsi ICP USD80,0 per barel; (2) nilai tukar rupiah rata-rata Rp9.250 per USD; dan(3) lifting minyak sebesar 970 ribu bph.

Pada tahun 2011, PPh nonmigas ditargetkan mencapai Rp364,9 triliun, meningkat 18,9persen dibandingkan dengan taget APBN-P 2010. Peningkatan PPn nonmigas tersebutterutama berasal dari peningkatan penerimaan PPh Pasal 25/29 badan dan PPh Pasal 21yang masing-masing ditargetkan tumbuh 29,3 persen dan 0,8 persen pada tahun 2011. Secaraumum, faktor utama yang mendorong peningkatan penerimaan PPh nonmigas adalahtingginya pertumbuhan ekonomi dan stabilnya faktor-faktor fundamental ekonomi makroIndonesia. Selain itu, faktor lain yang berpengaruh terhadap peningkatan PPh nonmigasadalah diterapkannya berbagai kebijakan perpajakan yang antara lain meliputi:(1) kegiatan pasca sunset policy yang menitikberatkan pada law enforcement dan pembinaankepada wajib pajak; (2) perluasan basis pajak; (3) kegiatan intensifikasi melalui mapping,profiling, dan benchmarking; dan (4) upaya extra-effort melalui pemeriksaan danpenagihan.

Dari total target PPh nonmigas sebesar Rp364,9 triliun tersebut, Rp3,5 triliun diantaranyamerupakan fasilitas pajak ditanggung Pemerintah (DTP). Rincian dari PPh DTP pada tahun2011 adalah: (1) PPh DTP atas komoditas panas bumi sebesar Rp1,0 triliun; (2) PPh DTP



atas bunga imbal hasil atas surat berharga negara yang diterbitkan di pasar internasionalsebesar Rp1,5 triliun; dan (3) PPh DTP atas hibah dan pembiayaan internasional dari lembagakeuangan multilateral sebesar Rp 1,0 triliun.

Penerimaan PPh nonmigas sektoral pada tahun 2011 ditargetkan sebesar Rp312,4 triliun.Target tersebut merupakan target bruto yang belum memperhitungkan penerimaan dalambentuk mata uang asing serta kemungkinan restitusi yang terjadi. Bila dibandingkan denganperkiraan realisasi tahun 2010, target tersebut meningkat sebesar 20,7 persen atau Rp53,5triliun, terutama didukung oleh sektor industri pengolahan yang memberikan kontribusisebesar Rp96,3 triliun (30,8 persen) dengan pertumbuhan penerimaan sebesar 23,9 persen.Selanjutnya, sektor keuangan, real estate, dan jasa perusahaan memberikan kontribusisebesar Rp67,7 triliun (21,7 persen) dengan pertumbuhan 10,0 persen. Sementara itu, sektorperdagangan, hotel dan restoran sebagai kontributor terbesar ketiga memberikan kontribusisebesar Rp39,5 triliun (12,6 persen) atau mengalami pertumbuhan sebesar 25,2 persen.Perkiraan penerimaan PPh nonmigas sektoral dapat dilihat pada Tabel III.17.

Pada tahun 2011, target PPN dan PPnBM adalah sebesar Rp312,1 triliun, atau meningkat18,7 persen dari perkiraannya dalam APBN-P tahun 2010. Peningkatan ini sejalan denganlebih tingginya asumsi pertumbuhan ekonomi Indonesia pada tahun 2011 yang mencapai6,4 persen, dari perkiraan pertumbuhan ekonomi pada APBN-P tahun 2010 sebesar 5,8persen. Konsumsi masyarakat dan Pemerintah yang masing-masing diperkirakan tumbuhdi atas 5 persen dan 6 persen diharapkan dapat mendorong peningkatan penerimaan PPNdan PPnBM dalam negeri. Demikian juga dengan aktivitas perdagangan dunia yangdiperkirakan tumbuh di atas 6 persen akan menjadi salah satu pendorong peningkatanpenerimaan PPN dan PPnBM impor.

Dalam target PPN dan PPnBM tersebut, di dalamnya terdapat target penerimaan perpajakandalam bentuk pajak ditanggung Pemerintah sebesar Rp9,3 triliun. Rincian dari PPN DTP

Perk.Real.

% thd T otal

y-o-y APBN% thd T otal

y-o-y

Pertanian, Peternakan, Kehutanan, dan Perikanan 9,3 3,6 (8,7 ) 12,7 4,1 36,3

Pertambangan Migas 8,2 3,2 (19,5) 8,4 2,7 2,0

Pertambangan Bukan Migas 14,0 5,4 (20,7 ) 17 ,4 5,6 24,1

Penggalian 0,3 0,1 24,7 0,4 0,1 22,2

Industri Pengolahan 7 7 ,8 30,0 29,7 96,3 30,8 23,9

Listrik, Gas, dan Air Bersih 8,3 3,2 49,3 9,2 2,9 11 ,0

Konstruksi 7 ,7 3,0 19,1 9,9 3,2 27 ,9

Perdagangan, Hotel, dan Restoran 31,5 12,2 18,5 39,5 12,6 25,3

Pengangkutan dan Komunikasi 17 ,4 6,7 1,2 18,4 5,9 5,8

Keuangan, Real Estate, dan Jasa Perusahaan 61,6 23,8 (12,2) 67 ,7 21,7 10,0

Jasa Lainny a 20,3 7 ,8 32,5 26,3 8,4 29,4

Kegiatan y ang Belum Jelas Batasanny a 2,4 0,9 7 ,5 6,2 2,0 154,9

Total 258,9 100,0 7 ,0 312,4 100,0 20,7

* Belu m m em per h it u n gka n pen er im a a n PPh v a la s da n BUN, tr a n sa ksi y a n g offlin e ser ta r est itu si

Su m ber : Kem en ter ia n Keu a n ga n

2011

TABEL III.17PERKEMBANGAN PPh NONMIGAS SEKTORAL, 2010 − 2011

(triliun rupiah)

Uraian

2010

*)

Bab III



adalah (1) PPN DTP untuk bahan bakar minyak, bahan bakar nabati, dan LPG 3 kg bersubsidisebesar Rp6,0 triliun; (2) PPN DTP untuk pajak dalam rangka impor (PDRI) terkaitkebutuhan eksplorasi hulu minyak, gas bumi serta panas bumi sebesar Rp2,5 triliun;(3) PPN DTP untuk adaptasi dan mitigasi perubahan iklim sebesar Rp0,5 triliun; dan(4) PPN DTP minyak goreng dalam rangka stabilisasi pangan sebesar Rp0,3 triliun.

Penerimaan PPN dalam negeri (PPN DN) sektoral pada tahun 2011 ditargetkan sebesarRp183,1 triliun atau meningkat sebesar 20,2 persen jika dibandingkan dengan perkiraanrealisasi tahun 2010. Secara lebih rinci, penerimaan PPN DN terutama disumbangkan olehsektor industri pengolahan dengan kontribusi sebesar Rp86,0 triliun (47,0 persen) denganpertumbuhan sebesar 27,8 persen dan sektor perdagangan, hotel, serta restoran dengankontribusi sebesar Rp32,7 triliun (17,8 persen) dengan pertumbuhan sebesar 16,7 persen.Sedangkan sebagai kontributor ketiga terbesar, sektor pengangkutan dan komunikasimemberikan kontribusi sebesar Rp14,5 triliun (7,9 persen) dengan pertumbuhan sebesar16,2 persen. Perkiraan penerimaan PPN DN sektoral dapat dilihat pada Tabel III.18.

Pada tahun 2011, penerimaan PPN impor sektoral ditargetkan sebesar Rp118,8 triliun ataumeningkat sebesar 25,1 persen jika dibandingkan dengan perkiraan realisasi tahun 2010.Kontributor utama adalah sektor industri pengolahan yang memberikan kontribusi sebesarRp72,6 triliun (61,1 persen) dengan pertumbuhan mencapai 22,7 persen. Selanjutnya, sebagaikontributor terbesar kedua, sektor industri perdagangan, hotel dan restoran memberikankontribusi sebesar Rp36,5 triliun (30,7 persen) dengan pertumbuhan sebesar 29,5 persen.Secara umum, peningkatan PPN impor sektoral terutama disebabkan oleh perkiraanmeningkatnya transaksi perdagangan internasional seiring dengan membaiknyaperekonomian dunia. Kontribusi masing-masing sektor ekonomi terhadap penerimaan PPNimpor sektoral tahun 2010–2011 dapat dilihat dalam Tabel III.19.

Penerimaan dari PBB ditargetkan sebesar Rp27,7 triliun pada tahun 2011, atau meningkat9,3 persen dari targetnya pada APBN-P tahun 2010. Target penerimaan PBB tersebut sudah

Perk.Real.

% thd T otal


y-o-y

Pertanian, Peternakan, Kehutanan, dan Perikanan 3,3 2,2 9,4 4,0 2,2 20,1

Pertambangan Migas 2,8 1 ,9 (83,9) 1 ,7 0,9 (40,1)

Pertambangan Bukan Migas 2,1 1 ,4 55,5 2,3 1,2 6,2

Penggalian 0,2 0,1 37 ,3 0,2 0,1 28,8

Industri Pengolahan 67 ,3 44,2 7 8,7 86,0 47 ,0 27 ,8

Listrik, Gas, dan Air Bersih 0,9 0,6 50,8 1,1 0,6 21 ,3

Konstruksi 12,1 7 ,9 15,4 12,2 6,7 1,0

Perdagangan, Hotel, dan Restoran 28,0 18,4 43,4 32,7 17 ,8 16,7

Pengangkutan dan Komunikasi 12,4 8,2 43,4 14,5 7 ,9 16,2

Keuangan, Real Estate, dan Jasa Perusahaan 12,1 7 ,9 31,0 12,6 6,9 3,8

Jasa Lainnya 3,8 2,5 58,4 4,5 2,5 20,0

Kegiatan yang Belum Jelas Batasanny a 7 ,3 4,8 24,1 11 ,5 6,3 56,8

Total 152,3 100,0 30,7 183,1 100,0 20,2

* Belu m m em per h itu n g ka n PPN da r i tr a n sa ksi pem belia n y a n g dila ku ka n K/L, tr a n saksi y a n g offline dan r estitu si

Su m ber : Kem en ter ian Keu a n g a n

2011

TABEL III.18PERKEMBANGAN PPN DALAM NEGERI SEKTORAL, 2010 – 2011

(triliun rupiah)

Uraian

2010

*)



mengantisipasi kebijakan pengalihan administrasi PBB sektor perdesaan dan perkotaan daripusat ke daerah yang sudah siap untuk melaksanakan kebijakan tersebut. Sementara itu,sebagai komponen terbesar, PBB pertambangan ditargetkan sebesar Rp20,8 triliun, ataunaik 21,7 persen dari targetnya pada APBN-P tahun 2010.

Sehubungan dengan kebijakan pengalihan administrasi BPHTB dari Pemerintah pusat kepemerintah daerah, maka tidak ada penerimaan BPHTB pada APBN tahun 2011.

Target penerimaan cukai pada tahun 2011 adalah sebesar Rp62,8 triliun, terdiri atas cukaihasil tembakau sebesar Rp60,1 triliun, serta cukai MMEA dan EA sebesar Rp2,7 triliun. Biladibandingkan dengan APBN-P tahun 2010, target cukai 2011 mengalami peningkatan 5,9persen, didukung oleh peningkatan cukai hasil tembakau sebesar 7,5 persen. Beberapa faktoryang berpengaruh pada peningkatan penerimaan cukai adalah (1) peningkatan tarif cukaihasil tembakau sesuai dengan roadmap cukai hasil tembakau; (2) perbaikan administrasikepabeanan dan cukai; dan (3) extra effort untuk mengurangi peredaran barang kena cukaisecara ilegal.

Pada tahun 2011, pajak lainnya ditargetkan sebesar Rp4,2 triliun, atau 9,3 persen biladibandingkan dengan targetnya pada APBN-P tahun 2010. Peningkatan tersebut terutamadisebabkan oleh meningkatnya transaksi yang menggunakan benda meterai.

Penerimaan bea masuk pada tahun 2011 ditargetkan sebesar Rp17,9 triliun. Bila dibandingkandengan target APBN-P tahun 2010, terjadi peningkatan sebesar 4,6 persen. Targetpenerimaan bea masuk pada tahun 2011 tersebut termasuk bea masuk yang ditanggungPemerintah (DTP) sebesar Rp2,0 triliun. Asumsi-asumsi yang dijadikan pertimbangan dalampenetapan target bea masuk adalah (1) pertumbuhan ekonomi 6,4 persen; (2) nilai tukarrupiah rata-rata Rp9.250 per USD; dan (3) meningkatnya volume impor sebagai dampakdari meningkatnya volume perdagangan internasional.

Perk.Real.

% thd T otal


y-o-y

Pertanian, Peternakan, Kehutanan, dan Perikanan 0,4 0,5 366,4 0,7 0,6 59,0

Pertambangan Migas 0,6 0,6 (85,3) 0,3 0,3 (45,4)

Pertambangan Bukan Migas 1 ,9 2,0 318,2 3,0 2,6 57 ,9

Penggalian 0,0 0,0 (7 0,9) 0,0 0,0 344,1

Industri Pengolahan 59,2 62,3 62,3 7 2,6 61 ,1 22,7

Listrik, Gas, dan Air Bersih 0,2 0,3 4,9 0,3 0,2 10,2

Konstruksi 0,9 1,0 (0,4) 1,0 0,9 11 ,9

Perdagangan, Hotel, dan Restoran 28,2 29,7 45,8 36,5 30,7 29,5

Pengangkutan dan Komunikasi 1 ,2 1 ,3 (9,4) 1 ,1 0,9 (8,5)

Keuangan, Real Estate, dan Jasa Perusahaan 2,2 2,3 124,7 3,1 2,6 38,0

Jasa Lainny a 0,1 0,1 (13,0) 0,1 0,1 (2,8)

Kegiatan yang Belum Jelas Batasanny a 0,0 0,0 14,5 0,1 0,0 59,7

Total 95,0 100,0 49,0 118,8 100,0 25,1

* Belu m m em perh itu n g kan PPN da r i tr an sa ksi pem belian y a n g dilaku ka n K/L, tr a n sa ksi y a n g offline dan r est itu si

Su m ber : Kem en ter ia n Keu an ga n

2011

TABEL III.19PERKEMBANGAN PPN IMPOR SEKTORAL, 2010-2011

(triliun rupiah)

Uraian

2010

*)

Bab III



Penerimaan perikanan dalam APBN 2011, direncanakan mencapai Rp150,0 miliar, atausama dengan target APBN-P 2010. Sumber utama penerimaan perikanan berasal daripungutan pengusahaan perikanan (PPP), termasuk di dalamnya pungutan perikanan asing(PPA) dan pungutan hasil perikanan (PHP). Penerimaan perikanan ini relatif sangat kecilbila dibandingkan dengan sumber penerimaan lainnya dalam SDA nonmigas. Namun,peranan sektor perikanan tersebut juga dapat dilihat dari meningkatnya kegiatan ekonomidi sentra-sentra kegiatan nelayan di pelabuhan perikanan dan pasar ikan, kegiatan perikanandi sentra-sentra budidaya, dan kegiatan pengolahan ikan serta penerimaan daerah melaluiretribusi bidang kelautan dan perikanan. Guna mengoptimalkan penerimaan perikanan,upaya yang akan ditempuh dalam tahun 2011 antara lain: (1) optimalisasi pelayanan danpenertiban perizinan usaha; (2) penanggulangan illegal fishing; (3) revisi PP Nomor 19/2006 tentang Tarif atas Jenis PNBP Departemen Kelautan dan Perikanan; (4) revisi HargaPatokan Ikan (HPI); (5) pengembangan usaha perikanan tangkap terpadu; (6) doronganpengusahaan perikanan asing yang semula beroperasi dengan scheme lisensi untukmelakukan kemitraan dengan pelaku usaha perikanan domestik dan mendaratkan hasiltangkapannya di pelabuhan perikanan Indonesia sebagai pasokan bahan baku industripengolahan hasil perikanan; (7) dorongan dibentuknya perusahaan PMA untukmeningkatkan investasi di bidang pengolahan hasil perikanan; (8) peningkatan kemampuanarmada perikanan dalam negeri untuk mengganti kapal asing yang beroperasi di ZonaEkonomi Eksklusif Indonesia dan laut lepas; (9) peningkatan pelayanan; dan (10) percepatanperizinan dan administrasi penagihan.

Penerimaan pertambangan panas bumi dalam APBN 2011 direncanakan mencapai Rp356,1miliar, meningkat sebesar Rp111,7 miliar atau 45,7 persen bila dibandingkan dengan targetAPBN-P 2010. Penerimaan pertambangan panas bumi ini bersumber dari perhitungansetoran bagian Pemerintah sebesar 34 persen dari penerimaan bersih usaha kegiatanpengusahaan sumber daya panas bumi (net operating income/NOI) untuk pembangkitanenergi/listrik setelah dikurangi dengan semua kewajiban pembayaran pajak-pajak danpungutan-pungutan lain.

Penerimaan Bagian Pemerintah atas Laba BUMN

Kondisi makroekonomi yang masih rentan terhadap efek dari defisit anggaran negara-negaraOrganization for Economic Cooperation Development (OECD) terutama Uni Eropa danAmerika Serikat di tahun 2010, akan menjadi tantangan besar bagi Pemerintah untuk tetapdapat menjaga kinerja BUMN agar tidak mengurangi penerimaan dividen di tahun 2011. Disamping itu, sesuai Peraturan Bank Indonesia dan Bapepam-LK, BUMN Sektor Perbankan,Jasa Keuangan dan Asuransi perlu memupuk dana untuk memenuhi persyaratan kecukupanCapital Adequacy Ratio (CAR) untuk perbankan BUMN yang melakukan IPO denganprospektus dengan menjanjikan pay-out ratio tertentu. Untuk BUMN sektor perbankan,antisipasi peningkatan non performing loan (NPL) menjadi komponen pengurang labaBUMN perbankan sehubungan dengan cadangan umum penyisihan penghapusan aset atasaset produktif. Hal lain adalah Peraturan Bank Indonesia Nomor 10/15/PBI/2008 tentangPeningkatan Capital Adequacy Ratio atau Rasio Kewajiban Penyediaan Modal Minimum(KPMM) yang juga mengurangi laba BUMN perbankan. Terkait dengan hal tersebut,Pemerintah akan melakukan penyesuaian pay-out ratio terhadap beberapa BUMN perbankanyang membutuhkan tambahan anggaran investasi untuk kegiatan investasi. Kebijakanpenyesuaian pay-out ratio BUMN perbankan tersebut akan dikompensasi melalui upaya



penyaluran kredit dengan tingkat suku bunga rendah dan pengurangan dana simpanandalam bentuk SBI. Hal ini dimaksudkan untuk dapat mendorong pertumbuhan kredit ditengah pelemahan perekonomian.

Rencana kebijakan Pemerintah untuk PNBP bagian Pemerintah atas laba BUMN di tahun2011 adalah dengan menerapkan kebijakan pay-out ratio 50-60 persen dengan beberapapengecualian, yaitu (a) penetapan pay-out ratio (POR) 0-25 persen untuk BUMN sektorasuransi, khusus PT Jamsostek, PT Taspen, PT Askes, dan PT Asabri diterapkan POR nolpersen, terkait dengan Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2004 tentang Sistem JaminanSosial Nasional yang menjelaskan bahwa BUMN asuransi menjadi organisasi nirlaba;(b) penetapan POR nol persen untuk BUMN kehutanan, terkait dengan upaya pelestarianhutan di Indonesia, dan untuk BUMN laba dengan akumulasi rugi; (c) penetapan POR0-60 persen untuk BUMN laba tanpa akumulasi rugi; (d) rencana POR BUMN SektorPerkebunan 0-25 persen; (e) penetapan POR BUMN Sektor Farmasi 0-20 persen; (f) rencanaPOR BUMN Perbankan 35-45 persen untuk antisipasi Implementasi BASEL II dan PSAK50/55 agar CAR Bank BUMN pada tahun 2014 tetap di atas 10 persen dan dapat tetapmemajukan sektor riil dengan pertumbuhan ekspansi kredit 18-27 persen; (g) rencana PORBUMN Pertambangan 30-45 persen; dan (h) rencana POR PT Pertamina 45-50 persen.

Adapun rencana strategi yang akan ditempuh Pemerintah untuk mengoptimalkanpenerimaan dari dividen BUMN dalam tahun 2011 adalah: (a) optimalisasi dividen pay-outratio dengan mempertimbangkan antara lain kondisi keuangan dan penugasan olehPemerintah serta peraturan perundangan yang berlaku (misalnya: UU SJSN, ProspektusIPO); (b) audit keuangan oleh kantor akuntan publik (KAP) dapat selesai lebih awal darijadwal agar angka definitif atas laba/rugi bersih BUMN secara dini dapat diketahui, untukdapat ditetapkan langkah-langkah dalam mencapai target yang diharapkan; dan (c) opsiuntuk mengambil dividen interim terhadap BUMN yang sudah menyelenggarakan RUPS,dengan tetap memperhatikan arus kas untuk operasi BUMN tersebut.

Terkait dengan rencana peningkatan kinerja BUMN di tahun 2011, Pemerintah secarakonsisten akan melakukan berbagai langkah pembenahan internal di tubuh BUMN.Langkah-langkah tersebut juga dipersiapkan dalam rangka antisipasi pemberlakuan ACFTAagar BUMN dapat memberikan kontribusi yang lebih besar bagi perekonomian nasional.Langkah taktis yang disiapkan untuk tahun 2011 antara lain adalah: (a) peningkatancadangan modal kerja untuk BUMN yang sehat dan perlu modal kerja dan sekaligus belanjainvestasi (capital expenditure) agar BUMN dapat lebih berkembang menuju ke tingkateconomic of scale dan sekaligus mampu meningkatkan pendapatan serta lebih efisien; dan(b) BUMN yang sedang direstrukturisasi dan meraih laba namun masih mengalamiakumulasi rugi agar lebih sehat, tidak diambil dividennya. Dengan memperhatikan kondisidan tantangan dan asumsi dasar ekonomi makro 2011 serta rencana kebijakan yang akanditempuh sebagaimana disebutkan sebelumnya, besaran PNBP bagian Pemerintah atas labaBUMN termasuk dividen interim tahun 2011 direncanakan sebesar Rp27,6 triliun.

PNBP Lainnya

Dalam tahun 2011, target PNBP lainnya direncanakan sebesar Rp45,2 triliun, sedikitmengalami peningkatan sebesar Rp1,7 triliun atau 3,9 persen bila dibandingkan dengantarget dalam APBN-P 2010 sebesar Rp43,5 triliun. Target PNBP lainnya tahun 2010—2011dapat dilihat dalam Grafik III.36.



eks-BHMN yang berubah menjadi satuankerja BLU dan penerimaan dari hasilpenjualan produk pendidikan. PerkembanganPNBP Kemendiknas tahun 2010 dan 2011dapat dilihat pada Grafik III.38.

Pokok-pokok kebijakan yang akandilaksanakan untuk mencapai target tersebutantara lain: (a) penguatan kapasitaspendidikan tinggi melalui pengembanganmekanisme untuk mewujudkan kesehatanorganisasi dan otonomi masing-masingperguruan tinggi; (b) pada masa transisi darisentralisasi menuju masa otonomi, akandilakukan pengembangan kapasitas gunamewujudkan perguruan tinggi yang memiliki keleluasaan dalam memberikan pelayananpendidikan tinggi yang sehat dan memiliki kapasitas untuk merespon lingkungan yangberubah; dan (c) meningkatkan akuntabilitas publik melalui penerapan sistem monitoringdan evaluasi yang ditata melalui mekanisme pelaporan kinerja perguruan tinggi.

Dalam tahun 2011, target PNBP Polridirencanakan sebesar Rp3,5 triliun,meningkat Rp1,5 triliun atau 75,4 persen daritarget dalam APBN-P tahun 2010 sebesarRp2,0 triliun. Peningkatan tersebututamanya disebabkan oleh (1) meningkatnyapendapatan dari pengadministrasian SIM,STNK, dan BPKB sebagai dampakbertambahnya jumlah kendaraan bermotor;(2) pemberlakuan Undang-Undang Nomor22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas danAngkutan Jalan, yang menambah keluasanfungsi dan peran Ditlantas Polri dalammewujudkan keamanan, keselamatan,ketertiban, dan kelancaran berlalu lintas; dan(3) pemberlakuan Peraturan PemerintahNomor 50 Tahun 2010 tentang PNBP yangberlaku pada Kepolisian Negara RI. Perkembangan PNBP Polri tahun 2010 dan 2011 dapatdilihat pada Grafik III.39.

Secara garis besar, kebijakan yang akan ditempuh untuk mencapai target tersebut adalah(a) meningkatkan kemampuan SDM Polri melalui pendidikan dan pelatihan;(b) melanjutkan pembangunan jaringan online Samsat di seluruh Polda; (c) melanjutkanupgrade jaringan Satpas termasuk SIM keliling; dan (d) melaksanakan PerpolisianMasyarakat (Polmas) melalui kegiatan Citra Polantas.

PNBP BPN dalam tahun 2011 direncanakan mencapai Rp1,5 triliun, atau sama dengantarget dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp1,5 triliun. Pencapaian target PNBP BPN tahun2011 didukung oleh (a) peningkatan kegiatan sosialisasi dan transparansi pelayanan kepada

2,0

3,5

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

APBN-P2010

APBN2011

triliun Rp

GRAFIK III.39PNBP POLRI, 2010 − 2011

Sumber : Kepolisian Negara Republik Indonesia

6,7

10,7

0

2

4

6

8

10

12

APBN-P2010

APBN2011

triliun Rp

GRAFIK III.38PNBP KEMENDIKNAS, 2010 − 2011


Bab III



masyarakat yang mencakup informasi tentang persyaratan, jangka waktu pelayanan, danbiaya pelayanan; (b) peningkatan kapasitas kemampuan pelayanan dengan penambahanpetugas ukur dan pendataan data yuridis; serta (c) penerapan model pelayanan kantorpertanahan bergerak pelayanan rakyat sertifikasi pertanahan (LARASITA). Grafik III.40memperlihatkan target PNBP BPN tahun 2010 dan 2011.

PNBP Kemenkumham dalam tahun 2011 direncanakan sebesar Rp1,9 triliun, naik Rp0,4triliun atau 23,3 persen bila dibandingkan dengan target APBN-P tahun 2010 sebesar Rp1,5triliun. Peningkatan tersebut utamanya disebabkan oleh meningkatnya kunjungan dan izintinggal orang asing di Indonesia. Perkembangan PNBP Kemenkumham tahun 2010 dan2011 dapat dilihat pada Grafik III.41.

Secara garis besar, pokok-pokok kebijakan yang akan ditempuh untuk mencapai target tahun2011 tersebut adalah: (1) peningkatan pelayanan kepada masyarakat melalui penambahankantor imigrasi; (2) menambah jumlah tempat pemeriksaan imigrasi dengan visa kunjungansaat kedatangan (VKSK); (3) menambah jumlah negara subjek VKSK menjadi 62 negara;(4) mengembangkan otomatisasi sistem pelayanan hak kekayaan intelektual; dan(5) melakukan perjanjian kerjasama dengan bank BUMN untuk penerimaan biaya VKSK.

Pendapatan BLU

Pendapatan BLU dalam tahun 2011 direncanakansebesar Rp15,0 triliun. Penerimaan ini lebih tinggiRp5,5 triliun atau 58,4 persen dari target dalamAPBN-P tahun 2010 sebesar Rp9,5 triliun.Peningkatan tersebut antara lain disebabkan olehbertambahnya jumlah perguruan tinggi negeritermasuk 7 PTN ex-BHMN yang menerapkanpola BLU dan telah diterapkannya polapengelolaan BLU oleh seluruh rumah sakitPemerintah. Perkembangan pendapatan BLUtahun 2010 dan 2011 dapat dilihat padaGrafik III.42.

Dilihat dari sumber perolehannya, sebagian besarpendapatan BLU tahun 2011 berasal dari

1,5

1,9

0,0

0,4

0,8

1,2

1,6

2,0

2,4

APBN-P2010

APBN2011

triliun Rp

GRAFIK III.41PNBP KEMENKUMHAM,

2010 − 2011

`

Sumber : Kementerian Hukum dan HAM

9,5

15,0

0

2

4

6

8

10

12

14

16

APBN-P2010

APBN2011

triliun Rp

GRAFIK III.42PENDAPATAN BLU, 2010 − 2011


1,5 1,5

0,0

0,4

0,8

1,2

1,6

APBN-P2010

APBN2011

triliun Rp

GRAFIK III.40PNBP BPN, 2010 − 2011

Sumber : Badan Pertanahan Nasional



1,9

3,7

-

0,6

1,2

1,8

2,4

3,0

3,6

4,2

APBN-P2010

APBN2011

triliun Rp

GRAFIK III.43PENERIMAAN HIBAH, 2010 − 2011


pendapatan jasa pelayanan pendidikan yang direncanakan sebesar Rp7,8 triliun, dan jasapelayanan rumah sakit yang diperkirakan mencapai Rp3,9 triliun. Sementara itu, pendapatandari jasa penyelenggaraan telekomunikasi direncanakan mencapai Rp1,4 triliun.

Secara umum, pencapaian target pendapatan BLU tahun 2011 didukung oleh kebijakanyang akan dilaksanakan oleh masing-masing BLU, di antaranya: (1) meningkatkanpelayanan publik melalui peningkatan kualitas sumber daya manusia; (2) meningkatkanefektivitas dan efisiensi pengelolaan keuangan BLU; serta (3) meningkatkan transparansidan akuntabilitas pengelolaan keuangan instansi Pemerintah.

3.4.2 Penerimaan Hibah

Penerimaan hibah dalam tahun 2011direncanakan sebesar Rp3,7 triliun. Targettersebut lebih tinggi Rp1,8 triliun atau 97,2persen jika dibandingkan dengan targetAPBN-P 2010 sebesar Rp1,9 triliun.Peningkatan tersebut antara lain dipengaruhioleh semakin tingginya komitmen negaradonor untuk membantu Indonesia terkaitmasalah perubahan iklim serta semakinefektifnya sistem administrasi danpencatatan penerimaan hibah dalam APBN.Selain itu juga, dikarenakan menampunghibah aset dari PT Pertamina dan PT PLN(Persero) yang akan digunakan untuk PMN terhadap PT Geo Dipa Energi sebesar Rpo,4triliun. Grafik III.43 memperlihatkan perkembangan target hibah 2010 dan 2011.

Bab IVAnggaran Belanja Pemerintah Pusat 2011

IV-1Nota Keuangan dan APBN 2011

BAB IV

ANGGARAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT 2011

4.1 UmumSebagai salah satu instrumen utama kebijakan fiskal, besaran dan kebijakan alokasi anggaranbelanja negara, termasuk kebijakan anggaran belanja Pemerintah Pusat, menempati posisiyang sangat strategis untuk mendukung akselerasi pembangunan yang inklusif,berkelanjutan dan berdimensi kewilayahan dalam mencapai dan meningkatkankesejahteraan rakyat, sesuai dengan visi, misi dan platform Presiden terpilih, sebagaimanatertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010–2014.Sehubungan dengan itu, hal-hal penting dan strategis yang mendasari perencanaankebijakan dan alokasi belanja negara adalah sebagai berikut.

Pertama, melalui besaran dan kebijakan alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat, terbukapeluang bagi Pemerintah untuk secara langsung dapat berperan aktif dalam mencapaiberbagai tujuan dan sasaran-sasaran program pembangunan di segala bidang kehidupan,termasuk dalam mempengaruhi alokasi sumber daya ekonomi antarkegiatan, antarprogram,antarsektor dan antarfungsi pemerintahan, mendukung stabilitas ekonomi, dan menunjangdistribusi pendapatan yang lebih merata. Karena itu, sebagai salah satu instrumen utamakebijakan fiskal, perencanaan alokasi dan kebijakan anggaran belanja Pemerintah Pusatdalam APBN tahun 2011 akan lebih diarahkan untuk mencapai 10 (sepuluh) sasaran strategisdalam mendorong pembangunan yang inklusif dan berkeadilan selama jangka waktu5 (lima) tahun ke depan. Kesepuluh arah kebijakan dan sasaran strategis tersebut adalah:(1) ekonomi tumbuh lebih tinggi; (2) pengangguran makin menurun denganmenciptakan lapangan kerja yang lebih baik; (3)kemiskinan makin menurun;(4) pendapatan perkapita makin meningkat; (5) stabilitas ekonomi makin terjaga;(6) pembiayaan dalam negeri semakin kuat dan meningkat; (7) ketahanan pangan semakinmeningkat; (8) ketahanan energi meningkat; (9) daya saing ekonomi nasional makinmenguat dan meningkat; (10) upaya pembangunan yang ramah lingkungan denganpendekatan “green economy” makin diperkuat.

Kedua, di tengah dinamika perekonomian global yang masih penuh dengan ketidakpastianseperti berlangsung dalam beberapa tahun terakhir, besaran dan kebijakan alokasi anggaranbelanja Pemerintah Pusat harus dapat diupayakan agar seoptimal mungkin mampu berperansebagai stabilisator bagi perekonomian dan atau menjadi instrumen kebijakan countercyclicalyang efektif dalam meredam siklus bisnis atau gejolak ekonomi. Ini berarti bahwa, dalamkondisi perekonomian yang sedang mengalami kelesuan usaha dan perlambatan aktivitasbisnis akibat resesi, besaran dan kebijakan alokasi anggaran belanja negara, termasuk belanjaPemerintah Pusat, perlu dirancang lebih ekspansif agar mampu berperan dalam memberikanstimulasi pada pertumbuhan ekonomi serta menjaga stabilitas dan memperkuat fundamentalekonomi makro. Sebaliknya, pada saat kondisi ekonomi terlalu ekspansif (overheating),kebijakan dan alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat sebagai salah satu instrumenutama kebijakan fiskal, dapat dijadikan alat kebijakan yang efektif dalam mendinginkanroda kegiatan perekonomian menuju kondisi yang lebih kondusif.

Bab IV

IV-2 Nota Keuangan dan APBN 2011

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat 2011

Dalam rangka memperkecil dampak negatif dari krisis ekonomi dan keuangan global yangsangat berat pada tahun 2008 yang lalu itulah, Pemerintah memandang perlu melakukanlangkah-langkah penyesuaian darurat di bidang fiskal, guna menyelamatkan perekonomiannasional tahun 2009 dari krisis global, antara lain dengan memperluas program stimulusekonomi melalui APBN 2009. Kebijakan stimulus fiskal tersebut dilakukan melalui tiga caradan sekaligus untuk tiga tujuan: (a) mempertahankan dan/atau meningkatkan daya belimasyarakat untuk dapat menjaga laju pertumbuhan konsumsi di atas 4,0 persen;(b) mencegah PHK dan meningkatkan daya tahan dan daya saing usaha menghadapi krisisekonomi dunia; dan (c) menangani dampak PHK dan mengurangi tingkat penganggurandengan meningkatkan belanja infrastruktur padat karya. Selain ditujukan untuk meredamdampak krisis global, langkah-langkah penyesuaian darurat di bidang fiskal tersebut jugadimaksudkan untuk mempersiapkan fondasi yang lebih kuat dalam rangka mempercepatlaju pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan, serta meletakkan dasar-dasar yang lebihkuat dan memperkokoh sendi-sendi perekonomian nasional. Hal ini dilakukan denganmeneruskan reformasi di seluruh kementerian negara/lembaga (K/L). Di bidang belanjaPemerintah Pusat, paket kebijakan stimulus fiskal terutama dialokasikan untuk programpembangunan infrastruktur dan peningkatan kesejahteraan masyarakat, dengan tujuandapat menghasilkan output dan outcome yang secara langsung memberikan nilai tambah(multiplier-effect) yang besar bagi upaya-upaya penanggulangan kemiskinan, peningkatankesejahteraan masyarakat, dan pertumbuhan ekonomi, seraya tetap menjaga stabilitas harga.Melalui program stimulus fiskal yang terkoordinasi secara sinergis dengan kebijakan moneterdan sektor keuangan, maka dalam tahun 2009 telah berhasil dicapai stabilitas ekonomiseperti yang diharapkan, hal ini antara lain tercermin pada tingkat pertumbuhan ekonomi4,5 persen, tingkat inflasi 2,8 persen, dan tingkat bunga SBI 3 bulan rata-rata 7,6 persen.

Ketiga, dalam rangka memaksimalkan dampak positifnya bagi perekonomian nasional,kebijakan dan alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat harus dilakukan secara efektif,efisien, dan tepat sasaran, mengingat terbatasnya sumber-sumber keuangan negara. Halini terutama karena setidaknya terdapat tiga permasalahan strategis yang sangat mendasaryang perlu diperhatikan dalam pengelolaan fiskal. Pertama, ruang fiskal (fiscal space) APBNmasih terbatas. Komposisi belanja negara masih didominasi oleh belanja mengikat yangbersifat wajib. Sekitar 92,1 persen dari pendapatan dalam negeri (baik penerimaan perpajakanmaupun penerimaan negara bukan pajak) dalam tahun 2010 digunakan untuk membiayaibelanja mengikat yang bersifat wajib, antara lain untuk transfer ke daerah (35,7 persen);belanja pegawai dan barang (28,9 persen); subsidi (17,0 persen), dan bunga utang (10,5persen). Dengan demikian, dana yang tersisa untuk belanja tidak mengikat (diskresioner),antara lain belanja modal untuk infrastruktur dan bantuan sosial menjadi sangat terbatas.Kedua, mandatory spending semakin membesar. Beberapa ketentuan peraturan perundang-undangan dan langkah-langkah kebijakan bersifat mengikat dan/atau membatasi ruangfiskal APBN, yaitu antara lain kewajiban penyediaan anggaran pendidikan sebesar 20 persendari APBN/APBD sesuai amanat UUD 1945; kewajiban pemenuhan tunjangan untuk guru(fungsional, profesi, maslahat tambahan, dan tunjangan khusus) sesuai dengan UU No.20tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional dan UU No.14 tahun 2005 Tentang Gurudan Dosen; kewajiban penyediaan dana perimbangan, yaitu untuk DAU minimal 26 persendari penerimaan dalam negeri neto, DBH dengan persentase tertentu sesuai ketentuan UUNo.33 tahun 2004; penyediaan dana otonomi khusus (2 persen dari DAU Nasional) sesuaidengan Undang-undang Otonomi Khusus Nangroe Aceh Darussalam dan Papua; dan alokasi



anggaran kesehatan 5 persen dari APBN (sesuai UU No.36 Tahun 2009). Ketiga, penyerapananggaran belanja negara masih belum optimal. Daya serap anggaran belanja K/L dalamlima tahun terakhir rata-rata hanya sekitar 90 persen dari pagu anggaran yang ditetapkandalam APBN setiap tahun. Faktor yang menyebabkan penyerapan anggaran belanja K/Lyang kurang optimal, di antaranya: (a) keterlambatan dalam penetapan Kuasa PenggunaAnggaran (KPA) dan Pengelola Kegiatan di hampir semua Satker Pusat dan Daerah;(b) perencanaan kegiatan kurang baik: tidak ada kerangka acuan kerja (TOR dan RAB);(c) dampak penerapan Keppres No.80 Tahun 2003 tentang Pedoman Pelaksanaan PengadaanBarang dan Jasa Pemerintah, yang membuat proses pengadaan barang/jasa Pemerintahmenjadi suatu persoalan yang tidak sederhana; dan (d) masalah pengadaan/pembebasanlahan.

Keempat, dengan ruang fiskal (fiscal space) yang masih terbatas berhadapan denganbanyaknya sasaran pembangunan yang harus dicapai, maka kualitas belanja negara,termasuk anggaran belanja Pemerintah Pusat harus ditingkatkan, baik dari sisi perencanaanmaupun pelaksanaan. Hal ini dimaksudkan agar belanja negara, termasuk belanjaPemerintah Pusat dapat berfungsi sebagai instrumen fiskal yang efektif dalam memberikanpengaruh yang optimal pada perekonomian, antara lain berupa peningkatan pertumbuhan,penurunan tingkat pengangguran, dan pengentasan kemiskinan. Untuk itu, delapan langkahstrategis peningkatan kualitas belanja, yaitu: pertama, mengedepankan alokasi belanja modaluntuk mendukung pendanaan bagi kegiatan-kegiatan pembangunan infrastruktur yangdapat meningkatkan pertumbuhan ekonomi (pro-growth), menciptakan kesempatan kerja(pro-job), mengentaskan kemiskinan (pro-poor), dan mendukung pembangunan yanginklusif, berkelanjutan dan ramah lingkungan (pro-environment). Kedua, mengurangipendanaan bagi kegiatan-kegiatan yang bersifat konsumtif, dengan antara lain membatasi,kegiatan rapat kerja, workshop, seminar, dan kegiatan yang sejenis, serta menekan biayakegiatan pendukung pencapaian sasaran suatu program (biaya manajemen, monitoring,sosialisasi, safeguarding). Ketiga, merancang ulang (redesign) kebijakan subsidi, di antaranyadengan merubah sistem subsidi dari subsidi harga menjadi subsidi yang lebih tepat sasaran(targeted subsidy), mempertajam sasaran penerima subsidi melalui sistem seleksi yang ketatdan basis data yang transparan, serta menata ulang sistem penyaluran subsidi yang lebihakuntabel, predictable, dan makin tepat sasaran. Keempat, menghindarkan meningkatnyapengeluaran mandatory spending, yaitu kewajiban pengeluaran yang ditetapkan (“dikunci”)dalam suatu peraturan perundang-undangan yang tidak diamanatkan dalam konstitusi danbertentangan dengan kaidah pengelolaan keuangan negara. Kelima, mempercepatimplementasi sistem penganggaran berbasis kinerja, dan kerangka pengeluaran jangkamenengah, dengan antara lain melakukan restrukturisasi program dan kegiatan, sertamemperjelas hubungan yang logis antara alokasi anggaran dengan output kegiatan danoutcome program. Keenam, memperluas pelaksanaan reformasi birokrasi, di antaranyamelalui penataan organisasi, penyempurnaan proses bisnis, pelaksanaan kontrak kinerja,peningkatan kualitas dan kompetensi sumber daya manusia (SDM) dalam rangkamenciptakan birokrasi yang efisien dan efektif, serta pemberian remunerasi yang layak.Ketujuh, menerapkan sistem reward dan punishment dalam pengalokasian anggaran, antaralain dengan memberikan tambahan alokasi anggaran bagi K/L dan daerah yang dapatmencapai sasaran yang ditetapkan dengan biaya yang lebih hemat, untuk pencapaian sasaranprogram yang lebih besar; dan sebaliknya, memotong anggaran bagi K/L dan atau daerahyang tidak mampu mencapai sasaran yang sudah ditetapkan tanpa alasan yang dapat

Bab IV



dipertangungjawabkan. Kedelapan, mempercepat penyerapan anggaran belanja, di antaranyadengan revisi Keppres No.80 Tahun 2003 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah (seperti percepatan dan perbaikan tender, termasuk syarat untuk penetapanpemenang lelang); dan langkah-langkah strategis lainnya untuk meningkatkan daya serapbelanja K/L.

Dalam tahun 2011, kebijakan alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat, sebagai kelanjutandan pengembangan dari kebijakan tahun sebelumnya, diarahkan untuk merangsangkegiatan ekonomi nasional dalam rangka memacu pertumbuhan ekonomi yang inklusif,berkualitas dan berkelanjutan; memantapkan pengelolaan keuangan negara yang prudent,transparan dan akuntabel; menunjang upaya mencerdaskan kehidupan bangsa melaluipemenuhan anggaran pendidikan 20 persen dari anggaran belanja negara (APBN); sertamendukung pelaksanaan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal, sesuai dengan tema RKPtahun 2011, yaitu “Percepatan Pertumbuhan Ekonomi yang Berkeadilan Didukung olehPemantapan Tatakelola dan Sinergi Pusat-Daerah”.

RKP 2011, sebagai acuan bagi penyusunan program-program yang akan dilakukanPemerintah dalam tahun 2011, antara lain memuat rancangan kerangka ekonomi makro,program-program K/L, lintas kementerian negara/lembaga, dan lintas wilayah, yangtercermin dalam bentuk: (1) kerangka regulasi, dan (2) kerangka investasi Pemerintah sertalayanan umum. Karena itu, RKP mempunyai tiga fungsi pokok, yaitu: (1) menjadi acuanbagi seluruh komponen bangsa, karena memuat seluruh kebijakan publik; (2) menjadipedoman bagi penyusunan APBN, karena memuat arah kebijakan pembangunan nasionalsatu tahun; dan (3) menciptakan kepastian kebijakan, karena merupakan komitmenPemerintah.

Sejalan dengan itu, dalam RKP tahun 2011 ditetapkan sebelas prioritas pembangunan sebagaiberikut : (1) melanjutkan reformasi birokrasi dan tata kelola; (2) meningkatkan aksespendidikan; (3) meningkatkan akses kesehatan dan kependudukan; (4) mempercepatpenanggulangan kemiskinan; (5) memperkuat ketahanan pangan; (6) meningkatkankualitas infrastruktur; (7) meningkatkan kondisi iklim investasi dan iklim usaha;(8) memperkuat ketahanan energi; (9) meningkatkan kualitas lingkungan hidup danpengelolaan bencana; (10) meningkatkan pembangunan daerah tertinggal, terdepan, terluar,dan pasca-konflik; dan (11) meningkatkan dukungan kebudayaan, kreativitas, dan inovasiteknologi.

Sasaran-sasaran (outcomes) pokok yang ingin dicapai dengan berbagai prioritas RKP tahun2011 tersebut, pada dasarnya dapat dikelompokkan ke dalam tiga bagian besar, yakni:(1) sasaran pembangunan untuk peningkatan kesejahteraan; (2) sasaran perkuatanpembangunan demokrasi; dan (3) sasaran penegakan hukum. Dalam pembangunan untukpeningkatan kesejahteraan, sasaran-sasaran pokok yang ingin dicapai dalam tahun 2011terdiri atas: (a) sasaran bidang ekonomi, yang meliputi pertumbuhan ekonomi sebesar 6,4persen, tingkat kemiskinan menurun menjadi sekitar 11,5-12,5 persen, dan tingkatpengangguran turun menjadi 7,0 persen; (b) sasaran bidang pendidikan, yang meliputi antaralain meningkatnya rata-rata penduduk di atas 15 tahun yang bersekolah, dan menurunnyadisparitas partisipasi pelayanan pendidikan antarwilayah, gender, dan sosial ekonomi;(c) sasaran bidang pangan, dengan target utama produksi padi mencapai 68,8 juta ton gabahkering giling (GKG), jagung sebesar 22 juta ton dan produksi kedelai mencapai 1,6 jutaton; (d) sasaran bidang energi, di antaranya berupa meningkatnya produksi minyak bumi



menjadi 970 ribu barel per hari, dan tercapainya rasio elektrifikasi 70,4 persen; serta(e) sasaran bidang infrastruktur, antara lain berupa pembangunan jalan lintas Sumatera,Jawa, Nusa Tenggara, Sulawesi, dan Papua. Selanjutnya, sasaran yang ingin dicapai dibidang perkuatan pembangunan demokrasi Indonesia di antaranya adalah meningkatnyakualitas demokrasi Indonesia, yang ditunjukkan dengan besaran indeks demokrasi dalamtahun 2011 sebesar 65. Sementara itu, sasaran pokok yang ingin dicapai di bidangpembangunan penegakan hukum adalah tercapainya kepastian keadilan (rule of law) danterjaganya ketertiban umum dengan tercapainya indeks persepsi korupsi (IPK) sebesar 3,0pada tahun 2011, yang berarti meningkat dari 2,8 pada tahun 2009.

Dalam upaya mencapai sasaran-sasaran tersebut di atas, dalam RKP 2011 ditetapkan tigaprinsip pengarusutamaan dan rencana kerja lintas bidang, sebagai landasan operasionalbagi seluruh aparatur negara dalam melaksanakan seluruh program dan kegiatan sesuaidengan tugas dan fungsi masing-masing K/L. Prinsip-prinsip pengarusutamaan tersebutterdiri atas: (1) pengarusutamaan pembangunan berkelanjutan; (2) pengarusutamaan tatakelola pemerintahan yang baik; dan (3) pengarusutamaan gender. Selain itu, agar menjadisebuah rencana kerja yang menyeluruh dan tidak terfragmentasi, dalam RKP 2011 jugaditetapkan rencana kerja lintas bidang, yang meliputi: (1) penanggulangan kemiskinan;(2) perubahan iklim global; (3) pembangunan kelautan yang berdimensi kepulauan; serta(4) perlindungan anak.

Dengan mempertimbangkan sasaran-sasaran pembangunan yang ingin dicapai sesuaidengan prioritas RKP 2011, serta memperhatikan langkah-langkah kebijakan fiskal yangakan diambil dan perkiraan situasi perekonomian dalam tahun 2011, maka volume anggaranbelanja Pemerintah Pusat dalam APBN 2011 ditetapkan mencapai Rp836,6 triliun (11,9 persenterhadap PDB). Jumlah ini, secara nominal menunjukkan peningkatan sebesar Rp55,0 triliundari pagu alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat yang ditetapkan dalam APBN-P tahun2010 sebesar Rp781,5 triliun. Kenaikan volume anggaran belanja Pemerintah Pusat tersebutterutama berkaitan dengan langkah-langkah kebijakan strategis yang akan ditempuh dalamtahun 2011, yang meliputi antara lain: (1) pencapaian pertumbuhan ekonomi yangberkualitas (di antaranya melalui pembangunan infrastruktrur untuk domestic connectivitydan pengembangan kawasan ekonomi khusus); (2) perbaikan kesejahteraan aparatur negaradan pensiunan; (3) pemantapan pelaksanaan reformasi birokrasi; (4) penyediaan anggaransubsidi yang lebih tepat sasaran untuk menjaga stabilitas harga dan perlindungankesejahteraan masyarakat; dan (5) tambahan jumlah sasaran penerima program beasiswauntuk siswa miskin, PNPM, dan Program Keluarga Harapan (PKH); serta (6) pemenuhankewajiban pembayaran utang tepat waktu.

4.2 Evaluasi Perkembangan Pelaksanaan KebijakanAnggaran Belanja Pemerintah Pusat, 2005–2010

4.2.1 Perkembangan Kebijakan Umum Belanja PemerintahPusat, 2005-2010

Dalam kurun waktu enam tahun terakhir (2005–2010), anggaran belanja Pemerintah Pusatmengalami pertumbuhan rata-rata 16,7 persen per tahun, yaitu dari Rp361,2 triliun(13,0 persen terhadap PDB) pada tahun 2005 menjadi sebesar Rp628,8 triliun (11,2 persen

Bab IV



terhadap PDB) pada tahun 2009, dan mencapai Rp781,5 triliun dalam APBN-P tahun 2010.Perkembangan volume anggaran belanja Pemerintah Pusat dalam kurun waktu tersebutdipengaruhi oleh faktor eksternal dan internal. Faktor eksternal yang mempengaruhiperkembangan belanja Pemerintah Pusat adalah perkembangan berbagai indikator ekonomimakro, terutama harga minyak mentah Indonesia (ICP), nilai tukar rupiah terhadap dolarAmerika Serikat, dan suku bunga rata-rata SBI 3 bulan, yang terutama mempengaruhibesaran belanja subsidi dan pembayaran utang. Sementara itu, faktor internal yangmempengaruhi perkembangan belanja tersebut adalah perkembangan kebutuhanpenyelenggaraan negara dan berbagai langkah kebijakan di bidang belanja Pemerintah Pusatdalam mencapai berbagai sasaran pembangunan. Kebijakan-kebijakan yang ditempuhPemerintah dalam 6 tahun terakhir tersebut antara lain sebagai berikut.

Pertama, kebijakan pembaharuan (reformasi) di bidang fiskal, termasuk perubahan sistempenganggaran yang mulai diberlakukan sejak tahun 2005. Reformasi sistem penganggarantersebut merupakan bagian integral dari paket pembaharuan fiskal (fiscal reform) danpengelolaan keuangan negara, yang diatur dalam paket undang-undang di bidang keuangannegara, yaitu: (1) UU No.17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara; (2) UU No.1 Tahun2004 tentang Perbendaharaan Negara; dan (3) UU No.15 Tahun 2004 tentang PemeriksaanPengelolaaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara. Karena itu, mulai tahun 2005,anggaran belanja Pemerintah Pusat disusun, dilaksanakan, dan dipertanggungjawabkandalam kerangka pelaksanaan pembaharuan (reformasi) keuangan negara, sebagaimanadiamanatkan dalam tiga undang-undang (UU) di bidang keuangan Negara tersebut.

Selanjutnya, terkait dengan penyusunan dan pelaksanaan anggaran belanja PemerintahPusat, terdapat perubahan cukup mendasar yang diamanatkan dalam UU No.17 Tahun2003, antara lain berkaitan dengan tiga pilar dalam penganggaran belanja negara, yaitumeliputi: (1) penganggaran terpadu (unified budget); (2) penganggaran berbasis kinerja(performance based budgeting); dan (3) kerangka pengeluaran jangka menengah (mediumterm expenditure framework). Untuk mewujudkan tiga pilar penganggaran belanja negaratersebut, maka Pemerintah telah menetapkan strategi pengenalan, yang dilaksanakan dalamkurun waktu 2005-2009; strategi pemantapan, yang dilaksanakan dalam kurun waktu 2010-2014, dan strategi penyempurnaan, yang dijadwalkan akan dilaksanakan pada tahun 2015.

Implikasi dari pendekatan penganggaran terpadu (unified budget) dalam pembaharuansistem penganggaran belanja negara, menyebabkan penyusunan dan pelaksanaan anggaranbelanja Pemerintah Pusat sejak tahun 2005, tidak lagi memisahkan anggaran belanja rutin(current expenditures) dengan anggaran belanja pembangunan (development expenditures).Sejak tahun 2005, penyusunan anggaran dilakukan secara terintegrasi antarprogram/antarkegiatan dan jenis belanja pada kementerian negara/lembaga beserta seluruh satuankerja yang bertanggung jawab terhadap aset dan kewajiban yang dimilikinya. Selain itu,dalam sistem penganggaran terpadu, alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat dirincimenurut organisasi, fungsi, dan jenis belanja.

Pelaksanaan anggaran berbasis kinerja, dalam kerangka pembaharuan sistem penganggaran,mengakibatkan penyusunan anggaran belanja dari setiap satuan kerja pada semua K/Lharus dilakukan dengan memperhatikan keterkaitan antara pendanaan (input) dengankeluaran (output) dan/atau hasil (outcome) yang diharapkan, termasuk efisiensi dalampencapaian hasil dan keluaran tersebut. Selanjutnya, pemberlakuan konsep kerangkapengeluaran jangka menengah (medium term expenditure framework), mengharuskan



perencanaan penganggaran belanja dari setiap satuan kerja pada semua K/L dilakukandengan memperhitungkan kebutuhan anggaran dalam perspektif lebih dari satu tahun.

Kedua, langkah-langkah kebijakan pengamanan APBN dalam rangka menyehatkan APBN,dan menjaga kesinambungan fiskal sebagai dampak perkembangan harga minyak mentahIndonesia. Kebijakan yang diambil pemerintah dalam periode 2005 – 2010 sebagai responatas perkembangan tersebut antara lain adalah penyesuaian harga BBM yang dilakukanpada bulan Maret dan Oktober 2005 serta pada bulan Mei 2008. Penyesuaian tersebutberdampak pada penurunan beban subsidi BBM, dan ditujukan untuk mengendalikan APBNagar tetap sehat dan kredibel. Sebagai paket kebijakan dari kenaikan harga BBM tersebut,Pemerintah juga melaksanakan berbagai program kompensasi atas kenaikan harga BBM,agar dapat mengurangi beban masyarakat, serta mempertahankan momentumpertumbuhan. Selain itu, sesuai dengan perkembangan ICP di pasar internasional yangmengalami penurunan hingga mencapai USD38,45 per barel pada akhir tahun 2008,Pemerintah juga melakukan penurunan harga BBM hingga tiga kali yaitu pada awal danpertengahan Desember 2008, serta bulan Januari 2009. Penurunan harga BBM tersebutdilakukan terutama untuk meningkatkan daya beli masyarakat dan menjaga stabilitas hargaguna menjaga momentum pertumbuhan ekonomi.

Ketiga, kebijakan pelonggaran defisit anggaran dalam rangka memberikan dukungan ataspelaksanaan paket stimulus fiskal sebagai respon atas melemahnya perekonomian domestiksebagai dampak dari krisis global. Kebijakan tersebut ditempuh pemerintah pada tahun 2009,dengan mengalokasikan paket stimulus fiskal, yang antara lain dilakukan melalui alokasistimulus untuk infrastruktur dan berbagai subsidi.

Keempat, penerapan kebijakan-kebijakan baru terkait implementasi anggaran, sepertipelaksanaan kebijakan reward and punishment. Sistem reward and punishment inimerupakan upaya Pemerintah untuk meningkatkan kualitas perencanaan dan pelaksanaanbelanja negara, yang telah diimplementasikan pada tahun 2009. Pada prinsipnya, K/L yangberhasil melakukan optimalisasi penggunaan anggaran, atau dapat mencapai sasaran/targetdengan biaya yang lebih rendah pada tahun sebelumnya, akan diberikan tambahan pagubelanja pada tahun berikutnya (reward). Sementara itu, bagi K/L yang tidak bisa menyerapanggaran dan sasaran/target tidak terpenuhi dengan alasan yang tidak dapatdipertanggungjawabkan pada tahun sebelumnya, maka pada tahun berikutnya, anggaranK/L yang bersangkutan akan dikurangi (punishment). Kebijakan ini diharapkan dapatmendukung upaya peningkatan kualitas belanja negara, melalui perbaikan kualitasperencanaan dan pelaksanaan anggaran.

Selain berbagai kebijakan tersebut di atas, Pemerintah juga terus berupaya untukmeningkatkan kualitas belanja (quality of spending), khususnya untuk memperbaikiefektivitas dan efisiensi belanja negara. Hal tersebut perlu dilakukan mengingat bahwasebagian besar anggaran belanja Pemerintah Pusat masih merupakan belanja mengikatatau pengeluaran-pengeluaran yang bersifat wajib (nondiscretionary expenditures), sepertipembayaran bunga utang, subsidi, belanja pegawai dan sebagian belanja barang, sehinggaruang gerak yang tersedia bagi Pemerintah untuk melakukan intervensi fiskal, dalam bentukstimulus dari anggaran belanja negara terhadap kegiatan ekonomi masyarakat, baik untukmendorong pertumbuhan ekonomi, penciptaan lapangan kerja produktif maupunpengentasan kemiskinan menjadi relatif terbatas. Rasio anggaran belanja mengikat terhadaptotal belanja Pemerintah Pusat dalam kurun waktu 2005-2010 secara rata-rata mencapai74,3 persen, dan sisanya sebesar 25,7 persen merupakan belanja tidak mengikat.

Bab IV



Selanjutnya, sebagaimana amanat UU Nomor 17 tahun 2003, berikut diuraikan mengenaiperkembangan belanja Pemerintah Pusat dalam tahun 2005–2010 menurut organisasi,fungsi, dan jenis belanja.

4.2.2 Perkembangan Pelaksanaan Anggaran BelanjaPemerintah Pusat Menurut Organisasi, 2005—2010

Menurut ketentuan undang-undang bidang keuangan negara, K/L melalui satuan-satuankerjanya merupakan business unit pengelola anggaran Pemerintah. Karena itu, semua K/Lselaku pengguna anggaran dan/atau pengguna barang harus menyusun rencana kerja dananggaran kementerian negara/lembaga (RKA-K/L) sesuai dengan tugas pokok dan fungsimasing-masing. Selanjutnya, masing-masing K/L tersebut juga harus melaksanakan,mempertanggungjawabkan, dan melaporkan realisasi anggaran dan kinerja yang telahdicapainya. Dari hasil evaluasi yang dilakukan terhadap perkembangan pelaksanaananggaran belanja Pemerintah Pusat menurut organisasi selama kurun waktu 2005–2009,yang merupakan pelaksanaan RPJMN 2004–2009, dan perkiraan realisasi APBN-P tahun2010, yang merupakan tahun pertamapelaksanaan RPJMN 2010-2014 dapatdisimpulkan tiga hal penting. Pertama,realisasi anggaran belanja K/L pada rentangwaktu 2005–2010 mengalami pertumbuhanyang cukup signifikan, yaitu rata-rata sekitar23,8 persen per tahun, dari sebesar Rp120,8triliun (4,4 persen terhadap PDB) dalamtahun 2005, dan diperkirakan mencapaiRp366,1 triliun (5,9 persen terhadap PDB)dalam tahun 2010 (lihat Grafik IV.1).Kedua, porsi anggaran belanja K/L terhadaptotal belanja Pemerintah Pusat dalam periodeyang sama, mengalami peningkatan darisebesar 33,5 persen dalam tahun 2005 menjadi sekitar 46,8 persen dalam tahun 2010. Faktorutama penyebab kenaikan tersebut, adalah ditempuhnya program stimulus fiskal dalamrangka meminimalisasi dampak krisis global dalam tahun 2009, dan pelaksanaan InpresNo. 1 Tahun 2010 Tentang Percepatan Pelaksanaan Prioritas Pembangunan Nasional Tahun2010. Ketiga, dalam rangka pelaksanaan tiga agenda pembangunan nasional, yaitumenciptakan Indonesia yang aman dan damai; menciptakan Indonesia yang adil dandemokratis; serta meningkatkan kesejahteraan rakyat, yang mencerminkan platformPresiden dalam lima tahun pelaksanaan RPJMN 2004-2009, dan tahun pertama pelaksanaanRPJMN 2010-2014, terdapat sepuluh K/L yang selalu memperoleh alokasi anggaran cukupbesar. Hal ini sejalan dengan perubahan orientasi kebijakan fiskal dalam periode 2005–2009, yang lebih mengedepankan aspek stimulasi terhadap perekonomian (pro-growth, pro-job, dan pro-poor), maka sesuai dengan tugas pokok dan fungsi masing-masing K/L dalammelaksanakan fungsi pemerintahan, yang ditujukan untuk lebih memantapkan penataankembali Indonesia di segala bidang dengan menekankan pada upaya peningkatan kualitasSumber Daya Manusia, membangun kemampuan iptek, dan memperkuat daya saingperekonomian. Sepuluh K/L tersebut adalah (1) Kementerian Pendidikan Nasional (18,5persen dari belanja K/L); (2) Kementerian Pertahanan (13,1 persen dari belanja K/L); (3)

158.0

214.4 244.6

290.0 314.7

366.1

120.8

189.4

225.0

259.7

307.0

350.7

4.4

5.7 5.7

5.2 5.5

5.9

-

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

-

50.0

100.0

150.0

200.0

250.0

300.0

350.0

400.0

2005 2006 2007 2008 2009 2010

GRAFIK IV. 1PERKEMBANGAN BELANJA K/L, 2005−2010

APBN-P Realisasi % Real thd PDB


persentriliun rupiah



Kementerian Pekerjaan Umum (11,0 persen dari belanja K/L); (4) Kepolisian RepublikIndonesia (8,6 persen dari belanja K/L); (5) Kementerian Agama (6,4 persen dari belanja K/L); (6) Kementerian Kesehatan (6,2 persen dari belanja K/L); (7) Kementerian Perhubungan(4,3 persen dari belanja K/L); (8) Kementerian Keuangan (3,6 persen dari belanja K/L); (9)Kementerian Dalam Negeri (1,8 persen dari belanja K/L); dan (10) Kementerian Pertanian(2,6 persen dari belanja K/L).

Pada Kementerian Pendidikan Nasional (Kemendiknas), realisasi anggaran belanjadalam kurun waktu 2005-2010 mengalami peningkatan rata-rata 22,2 persen per tahun,yaitu dari Rp23,1 triliun (0,8 persen terhadap PDB) dalam tahun 2005, diperkirakan menjadiRp62,9 triliun (1,0 persen terhadap PDB) dalam tahun 2010. Sejalan dengan itu, realisasipenyerapan anggaran belanja Kemendiknas dalam periode tersebut juga mengalamipeningkatan dari 85,6 persen terhadap pagu anggaran dalam APBN-P dalam tahun 2005,diperkirakan menjadi sekitar 99,1 persen dari pagunya dalam APBN-P 2010. Realisasianggaran belanja Kemendiknas dalam periode tersebut digunakan untuk: (1) peningkatanpemerataan dan perluasan akses pendidikan;(2) peningkatan mutu, relevansi dan dayasaing; dan (3) penguatan tata kelola. Hal itudilaksanakan melalui berbagai program,antara lain: (1) program wajib belajarpendidikan dasar sembilan tahun;(2) program pendidikan menengah;(3) program pendidikan tinggi; serta(4) program peningkatan mutu pendidik dantenaga kependidikan. Perkembangananggaran untuk Kemendiknas dalam periode2005-2009, disajikan dalam Grafik IV.2.

Pada program wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun, output yang dihasilkan antaralain berupa: (1) penyediaan bantuan operasional sekolah (BOS) yang mengalamipeningkatan dari Rp5,1 triliun pada tahun 2005 untuk 39,6 juta siswa menjadi Rp16,5 triliunpada tahun 2010 bagi 37,3 juta siswa; (2) terlaksananya penyediaan beasiswa untuk siswamiskin SD dan SMP, dari masing-masing sebanyak 1,8 juta siswa dan 499 ribu siswa padatahun 2008 menjadi masing-masing sebanyak 1,8 juta siswa SD dan 871 ribu siswa SMPpada tahun 2010; (3) terlaksananya rehabilitasi ruang kelas sebanyak 284.976 ruang untukSD dan 29.894 ruang kelas SMP dalam kurun waktu 2005-2009; (4) terlaksananyapembangunan SMP pada tahun 2005-2009 sebanyak 2.107 unit sekolah baru (USB) dan43.410 ruang kelas baru (RKB).

Selanjutnya, output yang dihasilkan dari pembiayaan program pendidikan menengah diantaranya berupa: (1) meningkatnya penyediaan beasiswa untuk siswa miskin pada jenjangpendidikan menengah, yaitu dari 729 ribu siswa selama tahun 2008, menjadi 688 ribu siswapada tahun 2010; dan (2) terlaksananya pembangunan 247 USB SMA dan 641 USB SMK,serta 10.551 RKB SMA dan 7.418 RKB SMK pada tahun 2005-2009. Sementara itu, outputyang diperoleh dari pembiayaan berbagai kegiatan pada program pendidikan tinggi antaralain berupa terlaksananya penyediaan beasiswa bagi 174 ribu mahasiswa miskin pada tahun2008, dan bagi 211 ribu mahasiswa miskin dalam tahun 2010.

27.0

40.1 40.1 45.3

60.3 63.4

23.1

37.1 40.5

43.5

59.6 62.9

0.83

1.11

1.02

0.88

1.06 1.00

-

0.20

0.40

0.60

0.80

1.00

1.20

-

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

2005 2006 2007 2008 2009 2010 *)

triliun rupiah

GRAFIK IV. 2PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN PENDIDIKAN NASIONAL, 2005−2010

APBN-P Realisasi % Real thd PDB*) Perkiraan Realisasi


persen

Bab IV



Selain itu, capaian yang telah diperoleh oleh Kemendiknas terkait dengan mutu dan dayasaing pendidikan pada tahun 2005-2009, adalah: (1) sampai dengan tahun 2009Kemendiknas telah menghubungkan 33.140 titik, yaitu 942 pada zona kantor, 363 padazona perguruan tinggi, dan 25.835 pada zona sekolah; (2) terlaksananya pemberian hakcipta buku teks pelajaran sebanyak 441 judul buku untuk pendidikan dasar dan menengah;(3) meningkatnya jumlah sertifikat kompetensi kecakapan hidup yang diterbitkan pada tahun2008 diberikan untuk 43.053 orang, yang berarti melampaui target nasional sebanyak40.000 orang.

Outcome yang dihasilkan dari alokasi anggaran pada berbagai program dan kegiatan yangdilaksanakan oleh Kemendiknas dalam periode tersebut, antara lain: (1) meningkatnya aksespemerataan pendidikan penduduk Indonesia, yang antara lain tercermin dari meningkatnyaangka partisipasi murni/kasar (APM/APK) dan disparitas APM/APK antar kawasan;(2) meningkatnya mutu dan daya saing pendidikan, yang antara lain tercermin darimeningkatnya rerata nilai ujian nasional seluruh jenjang pendidikan dan proporsi guru yangmemenuhi kualifikasi S1/D4; (3) meningkatnya relevansi pendidikan. Perkembangan yanglebih rinci dari pencapaian sasaran tersebut disampaikan dalam Tabel IV. I.

Dalam periode yang sama, realisasi anggaran belanja Kementerian Pertahananmengalami peningkatan rata-rata 15,4 persen per tahun, yaitu dari Rp20,8 triliun (0,8 persenterhadap PDB) dalam tahun 2005 menjadi Rp42,5 triliun (0,7 persen terhadap PDB) dalamtahun 2010. Demikian pula, realisasi penyerapan anggaran belanja Kementerian Pertahanandalam periode tersebut juga mengalami peningkatan dari 94,4 persen terhadap paguanggaran belanja Kementerian Pertahanan dalam APBN-P tahun 2005 diperkirakan menjadisekitar 99,2 persen terhadap pagunya dalam APBN-P tahun 2010. Peningkatan alokasianggaran belanja Kementerian Pertahanan selama kurun waktu tersebut, terutama berkaitan

I. Meningkatnya akses pendidikan1. APK PAUD 42,34% 45,63% 48,32% 50,62% 53,70%

2. APM SD/MI/Paket A 94,30% 94,48% 94,90% 95,14% 95,20%

3. APK SMP/MTs/Paket B 85,22% 88,68% 92,52% 96,18% 98,30%

4. APK SMA/SMK/MA/Paket C 52,20% 56,22% 60,51% 64,28% 69,60%

5. APK PT/PTA termasuk UT 15,00% 16,70% 17,25% 17,75% 18,36%

6. Buta Aksara > 15 th 9,55% 8,07% 7,20% 5,95% 5,30%

II. Meningkatnya pemerataan akses Pendidikan1. Disparitas APK PAUD antara Kab/Kota 5,42% 4,37% 4,20% 3,61% 2,99%

2. Disparitas APK SD/MI/Paket A antara Kab/Kota 2,49% 2,43% 2,40% 2,28% 2,23%

3. Disparitas APK SMP/MTs/Paket B antara Kab/Kota 25,14% 23,44% 23,00% 20,18% 18,95%

4. Disparitas APK SMA/MA/SMK/Paket C antara Kab/Kota 33,13% 31,44% 31,20% 29,97% 29,18%

5. Disparitas APK antar Gender di jenjang pendidikan menengah 6,07% 5,50% 5,45% 4,45% 3,97%

6. Disparitas APK antar Gender di jenjang pendidikan tinggi 9,62% 0,17% 0,59% -2,29% -0,60%

7. Disparitas APK antar Gender buta aksara 5,59% 5,33% 5,09% 3,24% 2,62%

III. Meningkatnya mutu dan daya saing pendidikan1. Rata-rata nilai UN SMP/MTs 6,38 7,27 6,98 6,87 7,35

2. Rata-rata nilai UN SMA/SMK/MA 6,32 7,08 7,20 7,13 7,34

3. Guru yang memenuhi kualifikasi S1/D4 30,00% 35,60% 41,70% 47,04%

4. Dosen berkualifikasi S2/S3 50,00% 54,02% 71,82% 74,39% 76,47%

IV. Meningkatnya relevansi pendidikan1. Rasio jumlah siswa SMK:SMA 32:68 35:65 44:56 46:54 49:51

2. APK PT vokasi (D2/D3/D4/Politeknik) 3,31% 3,96% 3,86% 3,80% 2,92%

3. Rasio jumlah mahasiswa profesi thd jumlah lulusan S1/D4 10,00% 10,00% 78,22% 44,81% 20,00%

4.Persentase peserta pendidikan kecakapan hidup terhadap lulusan

SMP/MTs dan SMA/SMK/MA yang tidak melanjutkan 6,50% 12,70% 12,50% 16,40% 18,99%


PENCAPAIAN KINERJA KEMENDIKNAS, 2005-2009TABEL IV.1

Sasaran2005 2006 2007 2008 2009

Realisasi



dengan upaya pemerintah untuk mewujudkan salah satu agenda pembangunan nasionaldalam RPJM 2004-2009, yaitu mewujudkan Indonesia yang aman dan damai dengansasaran pembangunan pertahanan negara menuju kekuatan pertahanan pada tingkatkekuatan pokok minimal (minimum essential force). Realisasi anggaran belanjaKementerian Pertahanan dalam kurun waktu 2005-2010 sebagian besar merupakan realisasianggaran dari program: (1) pengembangan pertahanan integratif; (2) pengembanganpertahanan matra darat; (3) pengembangan pertahanan matra laut; (4) programpengembangan pertahanan matra udara; (5) program penegakan kedaulatan dan penjagaankeutuhan wilayah NKRI; serta (6) program pengembangan industri pertahanan.

Realisasi anggaran belanja Kementerian Pertahanan dalam periode tersebut, antara laindigunakan untuk membiayai pelaksanaan kegiatan-kegiatan: (1) pembangunan danpengembangan kekuatan dan kemampuan sistem, personel, materiil dan fasilitas TNI;(2) pembentukan kemampuan pertahanan pada skala kekuatan pokok minimum (minimumessential force) mencapai kesiapan alutsista rata-rata 45 persen dari yang dimilikinya; serta(3) penambahan baru, menghidupkan kembali, atau repowering terhadap alat utama sistempersenjataan (alutsista) yang secara ekonomi masih bisa dipertahankan. Selain itu, realisasianggaran belanja Kementerian Pertahanan tersebut juga digunakan untuk membiayaipelaksanaan kegiatan-kegiatan pengembangan sarana, prasarana dan fasilitas TNI, denganoutput antara lain berupa terlaksananya pembangunan/renovasi asrama dan perumahandinas/perumahan prajurit, perkantoran, serta pangkalan dan fasilitas pemeliharaan dengankondisi mantap mencapai 40 persen. Dalam periode 2005-2010, telah dapat dicapai beberapakemajuan penting di bidang pertahanan, antara lain: (1) tersusunnya rancangan posturpertahanan Indonesia berdasarkan Strategy Defense Review (SDR) dan strategi rayapertahanan periode 2005-2006 yang disusun sebagai hasil kerjasama antara civil societydan militer; (2) meningkatnya profesionalisme anggota TNI, baik dalam operasi militeruntuk perang maupun selain perang; (3) meningkatnya kesejahteraan prajurit TNI terutamakecukupan perumahan, pendidikan dasarkeluarga prajurit, dan jaminan kesejahteraanakhir tugas; (4) meningkatnya jumlah dankondisi peralatan pertahanan ke arahmodernisasi alat utama sistem persenjataandan kesiapan operasional;(5) meningkatnyapenggunaan alutsista produksi dalam negeridan dapat ditanganinya pemeliharaanalutsista oleh industri dalam negeri;(6) teroptimalisasinya anggaran pertahananserta tercukupinya anggaran minimal secarasimultan dengan terselesaikannya reposisibisnis TNI; dan (7) terdayagunakannyapotensi masyarakat dalam bela negara sebagai salah satu komponen utama bela negara.Ilustrasi tentang perkembangan anggaran belanja Kementerian Pertahanan dalam periode2005-2010 disajikan dalam Grafik IV.3.

Dari berbagai program dan kegiatan tersebut, outcome yang akan dicapai meliputi antaralain: (1) terwujudnya postur dan struktur menuju minimum essential force yang mampumelaksanakan operasi gabungan dan memiliki efek penangkal antara lain melaluipembangunan kekuatan dan kemampuan pertahanan yang terintegrasi; (2) meningkatnya

22.1

27.5 29.8

32.9 32.0

42.9

20.8 23.9

30.6 31.3 34.3

42.5

0.75 0.72

0.77

0.63 0.61

0.68

-

0.10

0.20

0.30

0.40

0.50

0.60

0.70

0.80

0.90

-

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

2005 2006 2007 2008 2009 2010*)

triliun rupiah

GRAFIK IV. 3PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN PERTAHANAN, 2005−2010



*) Perkiraan Realisasi

persen

Bab IV



pendayagunaan industri pertahanan nasional bagi kemandirian pertahanan; dan(3) menurunnya angka gangguan keamanan laut dan pelanggaran hukum di laut.

Selanjutnya, realisasi anggaran belanja Kementerian Pekerjaan Umum dalam kurunwaktu 2005-2010 mengalami peningkatan rata-rata 21,0 persen per tahun, dari Rp13,3triliun (0,5 persen terhadap PDB) dalam tahun 2005, dan meningkat menjadi Rp34,6 triliun(0,6 persen terhadap PDB) dalam tahun 2010. Realisasi penyerapan anggaran belanjaKementerian Pekerjaan Umum dalam periode tersebut juga mengalami peningkatan dari69,8 persen terhadap pagu anggaran Kementerian Pekerjaan Umum dalam APBN-P tahun2005, dan menjadi 96,0 persen dari pagunya APBN-P 2010. Peningkatan alokasi anggaranbelanja Kementerian Pekerjaan Umum selama kurun waktu tersebut, terutama berkaitandengan upaya pemerintah untuk mewujudkan salah satu agenda pembangunan nasionaldalam RPJMN 2004-2009, yaitu meningkatkan kesejahteraan rakyat melalui penyediaansarana dan prasarana dasar yang dibutuhkan untuk investasi guna memacu pertumbuhanekonomi, dan memenuhi kebutuhan masyarakat terhadap pelayanan dasar yang dilanjutkandalam RPJMN 2010-2014. Realisasi anggaran belanja Kementerian Pekerjaan Umum dalamperiode tersebut, sebagian besar digunakan untuk membiayai upaya percepatanpembangunan dan penyediaan infrastrukturguna mendorong pertumbuhan ekonomi,yang dilaksanakan melalui berbagaiprogram, yang meliputi antara lain:(1) program peningkatan/pembangunanjalan dan jembatan; (2) program rehabilitasipemeliharaan jalan dan jembatan;(3) program pemberdayaan komunitasperumahan; (4) program pengembangan,pengelolaan, dan konservasi sungai, danau,dan sumber air lainnya; serta (5) programpengembangan dan pengelolaan jaringanirigasi, rawa, dan jaringan pengairan lainnya.Ilustrasi tentang perkembangan anggaran belanja Kementerian Pekerjaan Umum dalamperiode 2005-2010 di sajikan dalam Grafik IV. 4.

Output yang dihasilkan dari pelaksanaan berbagai program tersebut, di antaranya meliputi:(1) meningkatnya pembangunan jalan dan jembatan sepanjang 220 km dan 730 meterpada tahun 2005, menjadi 1.635 km dan 3.948 meter pada tahun 2010; (2) terpeliharanyajalan nasional dan jembatan sepanjang 33.359 km dan 33.544 meter pada tahun 2005,menjadi 33.525 km dan 92.357 meter pada tahun 2010; (3) terlaksananya peningkatan luaslayanan jaringan irigasi seluas 159.251 ha pada tahun 2005, menjadi 504.294 ha hinggaawal tahun 2010; (4) terlaksananya pembangunan prasarana pengendali banjir sepanjang228 km pada tahun 2005, menjadi 1.031 km hingga awal tahun 2010; dan (5) terlaksananyapembangunan 69 embung pada tahun 2005, menjadi 11 waduk dan 43 embung hinggaawal tahun 2010.

Outcome yang dihasilkan dari alokasi anggaran belanja Kementerian Pekerjaan Umumdalam periode tersebut, diantaranya adalah : (1) meningkatnya fungsi dan tingkat pelayananpengguna prasana jalan dan aksesibilitas wilayah dan kawasan terisolir sesuai perkembangankebutuhan transportasi baik dalam hal kecepatan maupun kenyamanan; (2) dapatdipertahankannya fungsi jaringan jalan yang ada dalam rangka melancarkan distribusi

19.1 21.3

24.9

32.8

39.1 36.1

13.3

19.2 22.8

30.7

40.1

34.6

0.48

0.57 0.58

0.62

0.71

0.55

-

0.10

0.20

0.30

0.40

0.50

0.60

0.70

0.80

-

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0

2005 2006 2007 2008 2009 2010 *)

triliun rupiah

GRAFIK IV. 4PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM, 2005-2010




persen



sarana dan hasil produksi sehingga dapat memulihkan dan meningkatkan pertumbuhanekonomi; (3) meningkatnya kemampuan pemenuhan kebutuhan air bagi rumah tangga,permukiman, pertanian dan industri; (4) berkurangnya tingkat risiko dan periode genanganbanjir; dan (5) terlindunginya daerah pantai dari abrasi air laut terutama pulau-pulau kecil,daerah perbatasan dan wilayah strategis.

Pada Kepolisian Republik Indonesia (Polri), perkembangan realisasi anggaran belanjadalam kurun waktu 2005-2010 mengalami peningkatan rata-rata 18,9 persen per tahun,yaitu dari Rp11,6 triliun (0,4 persen terhadap PDB) dalam tahun 2005, menjadi Rp27,6triliun (0,4 persen terhadap PDB) dalam tahun 2010. Realisasi penyerapan anggaran belanjaPolri dalam periode tersebut juga mengalami peningkatan rata-rata 2,6 persen per tahun,yaitu dari 87,3 persen terhadap paguanggaran belanja Kepolisian RepublikIndonesia (Polri) dalam APBN-P tahun2005, dan diperkirakan menjadi 99,4 persendari pagunya dalam APBN-P tahun 2010.Realisasi anggaran belanja Polri dalam kurunwaktu 2005-2010 tersebut, sebagian besardigunakan untuk membiayai berbagaiprogram Polri, yaitu di antaranya meliputi:(1) program pengembangan strategikeamanan dan ketertiban; (2) programpemberdayaan potensi keamanan;(3) program pemeliharaan keamanan danketertiban masyarakat; serta (4) programpenyelidikan dan penyidikan tindak pidana. Ilustrasi perkembangan anggaran belanjaKepolisian Republik Indonesia dalam periode 2005-2010 disajikan dalam Grafik IV.5.

Output yang dihasilkan dari berbagai program Polri dalam periode tersebut, di antaranyaadalah: (1) menurunnya angka pelanggaran hukum dan indeks kriminalitas,(2) meningkatnya penuntasan kasus kriminalitas kejahatan konvensional dan transnasionaldari 76 ribu kasus pada tahun 2005 menjadi 79 ribu kasus pada tahun 2010;(3) meningkatnya angka penyelesaian kasus narkotika, psikotropika, dan bahan berbahayadari 16 ribu kasus pada tahun 2005 menjadi 28 ribu kasus pada tahun 2010; (4) menurunnyakejadian tindak terorisme di wilayah hukum Indonesia. Sementara itu, outcome yangdihasilkan dari berbagai program yang dibiayai dengan alokasi anggaran belanja Polri dalamkurun waktu tersebut antara lain berupa: (1) terwujudnya personel Polri dan PNS Polriyang profesional dan bermoral; (2) terciptanya suasana aman, tertib dan kondusif dalammasyarakat; (3) meningkatnya kesadaran hukum dan peran serta masyarakat dalammenyelesaikan permasalahan sosial dan gangguan keamanan; serta (4) terselenggaranyatata kelola pemerintahan dan pelayanan yang profesional di lingkungan Polri.

Realisasi anggaran belanja Kementerian Agama dalam kurun waktu 2005-2010mengalami peningkatan rata-rata 34,4 persen per tahun, dari Rp6,5 triliun (0,2 persenterhadap PDB) dalam tahun 2005 diperkirakan menjadi Rp28,5 triliun (0,5 persen terhadapPDB) dalam tahun 2010. Demikian pula kinerja realisasi penyerapan anggaran belanjaKementerian Agama dalam periode tersebut mengalami peningkatan, dari 92,6 persenterhadap pagu anggaran belanja Kementerian Agama dalam APBN-P tahun 2005,

13.3

16.6 18.4

21.2

24.4

27.8

11.6

16.4

19.9 21.1

25.6 27.6

0.42

0.49 0.50

0.43

0.46 0.44

-

0.10

0.20

0.30

0.40

0.50

0.60

-

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

2005 2006 2007 2008 2009 2010*)

triliun rupiah

GRAFIK IV.5PERKEMBANGAN BELANJA KEPOLISIAN NEGARA RI, 2005-2010




persen

Bab IV



diperkirakan menjadi 94,5 persen dari pagunya dalam APBN-P 2010. Dengan perkembangantersebut, maka porsi anggaran belanja Kementerian Agama terhadap total belanja K/L,meningkat dari 5,4 persen dalam tahun 2005 menjadi sebesar 8,1 persen dalam tahun 2010.Peningkatan porsi alokasi anggaran belanja Kementerian Agama selama kurun waktutersebut, terutama berkaitan dengan upaya peningkatan kualitas kehidupan beragama,penciptaan tata pemerintahan yang bersih dan berwibawa serta peningkatan aksesmasyarakat terhadap pendidikan yang berkualitas. Realisasi anggaran belanja KementerianAgama dalam periode tersebut, sebagianbesar digunakan untuk mendorongterciptanya peningkatan kualitas kehidupanberagama, yang dilaksanakan melaluiberbagai program, diantaranya: (1) programpeningkatan pelayanan kehidupanberagama; (2) program peningkatanpemahaman, penghayatan, pengamalan danpengembangan nilai-nilai keagamaan;(3) program wajib belajar pendidikan dasarsembilan tahun; (4) program pendidikantinggi; (5) program PAUD (pendidikan anakusia dini); dan (6) program peningkatanmutu pendidik dan tenaga kependidikan. Ilustrasi perkembangan anggaran belanjaKementerian Agama dalam periode 2005-2010 disajikan dalam Grafik IV.6.

Output yang dihasilkan dari alokasi anggaran belanja Kementerian Agama dalam periodetersebut, diantaranya adalah: (1) dilaksanakannya pembangunan sarana dan prasaranaperibadatan, yaitu sebanyak 6.244 tempat ibadah; (2) telah disalurkannya hampir 498.178eksemplar kitab suci dan tafsir kitab suci; (3) terlaksananya pembangunan dan rehabilitasiKantor Urusan Agama (KUA) dan Balai Nikah dan Penasihat Perkawinan (BNPP) sebanyak607 gedung KUA dan 425 gedung BNPP; (4) terlaksananya pemberian bantuan beasiswabagi siswa miskin MI dan MTs sebanyak 3.213.213 orang; dan (5) terlaksananya pemberianBOS jenjang pendidikan dasar sebanyak 18.657.786 orang.

Outcome yang dihasilkan dari alokasi anggaran Kementerian Agama dalam periode tersebut,diantaranya adalah: (1) meningkatnya kerukunan baik intern maupun antarumat beragamasehingga tercipta suasana kehidupan yang harmonis dan saling menghormati dalam suasanaaman dan damai; (2) meningkatnya APK MI/MTs, dan MA, serta berkurangnya angkaputus sekolah; serta (3) terlaksananya penerapan alternatif layanan pendidikan, khususnyabagi masyarakat kurang beruntung (miskin, berpindah-pindah, terisolasi, terasing, minoritasdan di daerah bermasalah termasuk jalanan dan terlantar).

Pada Kementerian Kesehatan, realisasi anggaran belanja dalam kurun waktu 2005-2010mengalami peningkatan rata-rata 28,0 persen per tahun, yaitu dari Rp6,5 triliun (0,2 persenterhadap PDB) dalam tahun 2005, diperkirakan menjadi Rp22,4 triliun (0,4 persen terhadapPDB) dalam tahun 2010. Demikian pula realisasi penyerapan anggaran belanja KementerianKesehatan dalam periode tersebut juga mengalami peningkatan yang sangat signifikan dari58,4 persen terhadap pagu anggaran belanja Kementerian Kesehatan pada APBN-P tahun2005, diperkirakan menjadi 94,2 persen dari pagunya dalam APBN-P 2010. Dengan berbagaiperkembangan tersebut, maka porsi anggaran belanja Kementerian Kesehatan terhadaptotal belanja K/L, mengalami peningkatan dari 5,4 persen dalam tahun 2005 menjadi sebesar

7.0

10.9

13.4

16.0

25.1

30.1

6.5

10.0

13.3 14.9

25.0

28.5

0.23

0.30

0.34 0.30

0.44 0.45

-

0.10

0.20

0.30

0.40

0.50

-

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

2005 2006 2007 2008 2009 2010*)

triliun rupiah

GRAFIK IV. 6PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN AGAMA, 2005-2010




persen



6,4 persen dalam tahun 2010. Peningkatan porsi alokasi anggaran belanjaKementerian Kesehatan selama kurun waktu tersebut, terutama berkaitan denganupaya meningkatkan kesejahteraan rakyat melalui peningkatan akses masyarakat terhadaplayanan kesehatan yang berkualitas, sesuai dengan visi “Masyarakat yang Mandiri untukHidup Sehat”, dan misi “Membuat Rakyat Sehat”. Realisasi anggaran belanja KementerianKesehatan dalam periode tersebut, sebagian besar digunakan untuk mendukung upayapercepatan pembangunan dan penyediaan infrastruktur guna meningkatkan derajatkesehatan masyarakat, yang dijabarkan dalam beberapa program pembangunan kesehatan,antara lain: (1) program obat dan perbekalan kesehatan; (2) program upaya kesehatanperorangan; (3) program upaya kesehatan masyarakat; dan (4) program pencegahan danpemberantasan penyakit.

Output yang diperoleh dari berbagai program yang dilaksanakan tersebut, di antaranyaadalah: (1) meningkatnya cakupan Jamkesmas melalui layanan rawat inap kelas III rumahsakit secara gratis bagi penduduk miskin, dari 36,4 juta orang pada tahun 2005 menjadi76,4 juta orang pada tahun 2009; (2) meningkatnya jumlah puskesmas, dari 7.669 puskesmaspada tahun 2005 menjadi 8.481 puskesmas pada tahun 2009; (3) meningkatnya kemampuanrumah sakit dalam pelayanan kesehatan rujukan, yang meliputi peningkatan daya tampunguntuk keperawatan maupun peningkatanfasilitas pelayanan medik seperti ruangoperasi, unit gawat darurat (UGD), ruangisolasi, unit transfusi darah, dan laboratoriumkesehatan serta penambahan jumlah tempattidur rumah sakit; (4) meningkatnyapenemuan kasus tubercolosis (TB) dari 58persen menjadi 73 persen; (5) menurunnyaangka annual malaria incidence (AMI) dari18,9 per 1000 penduduk pada tahun 2005menjadi 16,6 per 1000 penduduk pada tahun2008; (6) meningkatnya persentase balitayang mendapat imunisasi dasar; serta(7) meningkatnya cakupan persalinan yang ditolong oleh tenaga kesehatan dari 70,4 persenpada tahun 2005 menjadi 74,9 persen pada tahun 2008. Ilustrasi perkembangan anggaranbelanja Kementerian Kesehatan dalam periode 2005-2010 disajikan dalam Grafik IV.7.

Dari alokasi anggaran Kementerian Kesehatan dalam periode tersebut outcome yangdihasilkan, di antaranya adalah: (1) meningkatnya jumlah, pemerataan dan kualitaspelayanan kesehatan melalui puskesmas dan jaringannya, meliputi puskesmas pembantu,puskesmas keliling dan bidan di desa; (2) meningkatnya akses, keterjangkauan dan kualitaspelayanan kesehatan; (3) meningkatnya kesadaran gizi keluarga dalam upayameningkatkan status gizi masyarakat, terutama pada ibu hamil, bayi dan anak balita;(4) menurunnya angka kesakitan, kematian dan kecacatan akibat penyakit menular danpenyakit tidak menular; serta (5) meningkatnya derajat kesehatan masyarakat, yang antaralain tercermin dari meningkatnya umur harapan hidup, dari 70,0 tahun pada tahun 2005menjadi 70,7 tahun pada tahun 2009, dan menurunnya angka kematian bayi dan ibumelahirkan.

Sementara itu, realisasi anggaran belanja Kementerian Perhubungan, dalam kurun waktu2005-2010 mengalami peningkatan rata-rata 33,4 persen per tahun, yaitu dari Rp 4,0 triliun

11.1

14.3

16.9

18.4 18.9

23.8

6.5

12.3

15.5 15.9

18.0

22.4

0.23

0.37

0.39

0.32 0.32

0.36

-

0.05

0.10

0.15

0.20

0.25

0.30

0.35

0.40

0.45

-

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

2005 2006 2007 2008 2009 2010*)

triliun rupiah

GRAFIK IV.7PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN KESEHATAN, 2005-2010


Sumber : Kementerin Keuangan

*) Perkiraan Realisasi*) Perkiraan Realisasi

persen

Bab IV



(0,14 persen terhadap PDB) dalam tahun 2005, dan diperkirakan menjadi Rp16,8 triliun(0,27 persen terhadap PDB) dalam tahun 2010. Sementara itu realisasi penyerapan anggaranbelanja Kementerian Perhubungan dalam periode tersebut juga mengalami peningkatanyang cukup signifikan dari 66,0 persen terhadap pagu anggaran belanja KementerianPerhubungan dalam APBN-P tahun 2005 menjadi 95,8 persen dari pagunya dalam tahun2010. Dengan berbagai perkembangan tersebut, maka porsi anggaran belanja KementerianPerhubungan terhadap total anggaran belanja K/L, mengalami peningkatan dari 3,3 persendalam tahun 2005 menjadi sebesar 4,8 persen dalam tahun 2010. Peningkatan porsi alokasianggaran belanja Kementerian Perhubungan selama kurun waktu tersebut, terutamaberkaitan dengan upaya pemerintah untuk mewujudkan sektor perhubungan sebagai salahsatu pelayanan publik inti (core public service) yang sangat menentukan terwujudnyakesejahteraan masyarakat (welfare society) dan keberhasilan pembangunan bangsa padaumumnya. Hal ini terutama karena transportasi merupakan salah satu tulang punggung(backbone) pembangunan infrastruktur, sehingga pada akhirnya akan meningkatkankehidupan berbangsa dan bernegara pada bidang politik, ekonomi, sosial budaya danpertahanan-keamanan. Karena itu, pembangunan transportasi diarahkan pada terwujudnyapelayanan perhubungan yang handal, berdaya saing dan memberikan nilai tambah.Pelayanan transportasi yang handal diindikasikan oleh penyelenggaraan transportasi yangaman (security), selamat (safety), nyaman (comfortable), tepat waktu (punctuality),terpelihara, mencukupi kebutuhan,menjangkau seluruh pelosok tanah air sertamampu mendukung pembangunannasional. Realisasi anggaran belanjaKementerian Perhubungan yang cenderungmeningkat dalam periode tersebut, sebagianbesar digunakan untuk membiayai upayapercepatan pembangunan dan penyediaaninfrastruktur guna mendorong pertumbuhanekonomi, yang dilaksanakan melalui berbagaiprogram, antara lain: (1) programpembangunan di bidang transportasi laut;(2) program pembangunan di bidangtransportasi udara; dan (3) program pembangunan di bidang transportasi darat danperkeretaapian. Ilustrasi perkembangan anggaran belanja Kementerian Perhubungan dalamperiode 2005-2010 disajikan dalam Grafik IV.8.

Output yang dihasilkan dari alokasi anggaran Kementerian Perhubungan dalam periodetersebut diantaranya adalah : (1) peningkatan 2.365,8 km jalan dan 6.243,9 m jembatanpada lintas timur Sumatera, pantai utara jawa, lintas selatan Kalimantan, lintas baratSulawesi, dan lintas lainnya serta non-lintas; (2) pembangunan 179 km jalan dan 440 mjembatan di kawasan perbatasan, terpencil, dan terluar atau terdepan; (3) pembangunan73 km jalan lintas selatan Jawa dan 765 jembatan; (4) pembangunan jalan akses sepanjang9,53 km; (5) meningkatnya panjang jalur ganda kereta api (KA), antara lain berupaterbangunnya jalur ganda kereta api lintas Yogyakarta-Kutoarjo (64 km), lintas Cikampek-Cirebon (48 km), lintas tanah abang-Serpong (24 km), lintas Cirebon-Kroya (24,48 km),Tegal-Pekalongan lintas Pemalang-Surodadi-Larangan (22,7 km); (6) meningkatnyapengadaan fasilitas keselamatan, berupa pengadaan dan pemasangan marka jalan sepanjang797.000 meter pada tahun 2005, dan 1.605.499 meter pada tahun 2010; (7) meningkatnya

6.0

8.9

10.1

15.3 18.6

17.6

4.0

6.8

9.1

13.5

15.6

16.8

0.14

0.20

0.23

0.27 0.28 0.27

-

0.05

0.10

0.15

0.20

0.25

0.30

-

5.0

10.0

15.0

20.0

2005 2006 2007 2008 2009 2010*)

triliun rupiah

GRAFIK IV.8PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN PERHUBUNGAN, 2005-2010




persen



pembangunan dermaga penyeberangan sebanyak 47 unit (baru dan lanjutan) pada tahun2006, menjadi 57 unit (baru dan lanjutan) pada tahun 2010; (8) pengembangan pelabuhanBelawan dan Tanjung Priok serta pembangunan dan lanjutan pelabuhan di 146 lokasi yangtersebar diseluruh Indonesia; (9) subsidi perintis angkutan penyeberangan pada 49 kapalpenyeberangan perintis di 111 lintas angkutan penyeberangan perintis; (10) meningkatnyapelayanan angkutan udara perintis kepada masyarakat dari 90 rute dan 81 kota pada tahun2005 menjadi 118 rute dan 117 kota pada tahun 2010; (11) pembangunan kapal perintis dari112 unit pada tahun 2005 menjadi 25 unit pada tahun 2010, sehingga meningkatnya jumlahtrayek perintis angkutan laut dari 48 trayek pada tahun 2005 menjadi 60 trayek tahun2010, dan penyediaan public service obligation (PSO) melalui PT Pelni untuk 22 kapal padatahun 2005 menjadi 23 kapal pada tahun 2010; serta (12) terlaksananya pembangunan danpengembangan bandar udara strategis, antara lain Bandara Hasanuddin Makassar, BandaraSoekarno Hatta (Pengembangan terminal III), Bandara Kualanamu Medan Baru, danBandara Lombok Baru.

Dari pelaksanaan berbagai program tersebut, outcome yang dihasilkan dari adanyapembangunan infrastruktur transportasi antara lain, adalah: (1) meningkatnya keselamatandan keamanan transportasi jalan melalui peningkatan pelayanan angkutan umum sesuaistandar pelayanan minimal; (2) meningkatnya keselamatan transportasi sungai, danau danpenyeberangan melalui rehabilitasi dan pemeliharaan sarana dan prasaranan transportasisungai, danau dan penyeberangan; serta (3) meningkatnya aksesibilitas pelayanantransportasi sungai, danau dan penyeberangan melalui pembangunan prasarana angkutansungai, danau dan penyeberangan di daerah kepulauan dan di pulau-pulau kecil sertakawasan perbatasan.

Pada Kementerian Keuangan, realisasi anggaran belanja dalam kurun waktu 2005-2010mengalami peningkatan rata-rata 32,2 persen per tahun, yaitu dari Rp3,6 triliun (0,13 persenterhadap PDB) dalam tahun 2005 menjadi Rp14,6 triliun (0,23 persen terhadap PDB) dalamtahun 2010. Sejalan dengan itu, realisasi penyerapan anggaran belanja KementerianKeuangan dalam periode tersebut juga mengalami peningkatan dari 74,5 persen terhadappagu anggaran belanja Kementerian Keuangan pada APBN-P tahun 2005 diperkirakanmenjadi 95,3 persen dari pagunya dalam APBN-P 2010. Dengan perkembangan tersebut,maka porsi anggaran belanja Kementerian Keuangan terhadap total belanja K/L, mengalamipeningkatan dari 3,0 persen dalam tahun 2005 menjadi sebesar 4,2 persen dalam tahun2010. Peningkatan porsi alokasi anggaran belanja Kementerian Keuangan selama kurunwaktu tersebut, terutama berkaitan dengan upaya pemerintah untuk meningkatkanefektivitas sistem penganggaran, dan memperkuat stabilitas sistem keuangan, sehinggamampu menjadi pengaman dan pengendali dalam aspek-aspek seperti infrastruktur,kelembagaan, dan pasar uang guna memacu pertumbuhan ekonomi. Realisasi anggaranbelanja Kementerian Keuangan dalam periode tersebut, sebagian besar digunakan untukmembiayai: (1) program peningkatan efektivitas pengeluaran negara; (2) programpengembangan kelembagaan keuangan; serta (3) program stabilisasi ekonomi dan sektorkeuangan.

Outcome yang dihasilkan dari alokasi anggaran belanja Kementerian Keuangan dalamperiode 2005-2010, diantaranya adalah: (1) meningkatnya ketahanan sektor keuangan;(2) meningkatnya fungsi intermediasi perbankan dan penyaluran dana melalui lembagakeuangan nonbank (termasuk pasar modal) kepada usaha mikro kecil menengah (UMKM);

Bab IV



(3) meningkatnya peranan lembaga jasa keuangan nonbank terhadap perekonomian;(4) meningkatnya stabilitas sistem keuangan; (5) terselesaikannya penyempurnaan sistemakuntasi pemerintah (SAP); (6) tersusunnyastandar akuntansi pemerintah berbasisakrual, terselesaikannya laporan keuanganPemerintah Pusat, dan terselenggaranyasistem informasi keuangan daerah yangtransparan dan akuntabel; (7) terwujudnyasecara bertahap mekanisme pencegahan danpengelolaan krisis dengan didukunginfrastruktur pendukung jasa-jasa keuangan;(8) meningkatnya penerimaan negara,terutama penerimaan yang bersumber daripajak dengan mempertimbangkanperkembangan dunia usaha dan aspekkeadilan; serta (9) meningkatnya penerimaan dari sumber daya alam dengan tetap menjagakelestarian dan kesinambungan pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup.Ilustrasi perkembangan anggaran belanja Kementerian Keuangan dalam periode 2005-2010disajikan dalam Grafik IV.9.

Dalam periode 2005-2010, realisasi anggaran belanja Kementerian Dalam Negerimengalami peningkatan rata-rata 80,1 persen per tahun, yaitu dari Rp0,6 triliun (0,02 persenterhadap PDB) dalam tahun 2005, dan diperkirakan menjadi Rp12,1 triliun (0,19 persenterhadap PDB) pada akhir tahun 2010. Sejalan dengan itu, realisasi penyerapan anggaranbelanja Kementerian Dalam Negeri dalam periode tersebut juga mengalami peningkatanyang sangat signifikan dari 58,0 persen terhadap pagu alokasi anggaran belanja KementerianDalam Negeri pada APBN-P tahun 2005 diperkirakan menjadi 90,2 persen dari pagunyadalam APBN-P 2010. Dengan berbagai perkembangan tersebut, maka porsi anggaran belanjaKementerian Dalam Negeri terhadap total belanja K/L dalam kurun waktu tersebutmengalami peningkatan yang sangat signifikan dari 0,5 persen dalam tahun 2005 menjadisebesar 3,4 persen dalam tahun 2010. Peningkatan porsi alokasi anggaran belanjaKementerian Dalam Negeri selama kurun waktu tersebut, terutama berkaitan dengan upayamewujudkan tiga pilar pokok yang menjadi arah kebijakan pemerintahan dalam negeri,yaitu: menjaga dan memperkokoh persatuan dan kesatuan nasional, memperkuat danmenjaga stabilitas sistem politik dalam negeri dan sistem pemerintahan dalam negeri; sertameningkatkan kapasitas pembangunan daerah dan keberdayaan masyarakat. Realisasianggaran belanja Kementerian Dalam Negeri tersebut, sebagian besar digunakan untukmendukung penyelenggaraan berbagai kebijakan pemerintahan dalam negeri, yangdilaksanakan melalui berbagai program antara lain: (1) Program Penyempurnaan danPenguatan Kelembagaan Demokrasi; (2) Program Perbaikan Proses Politik; (3) ProgramPenataan Administrasi Kependudukan; (4) Program Peningkatan Kapasitas KelembagaanPemerintah Daerah; dan (5) Program Peningkatan Keberdayaaan Masyarakat Perdesaan.Ilustrasi perkembangan anggaran belanja Kementerian Dalam Negeri dalam periode 2005-2010 disajikan dalam Grafik IV.10.

Outcome yang dihasilkan dari alokasi anggaran Kementerian Dalam Negeri dalam periodetersebut, di antaranya adalah: (1) meningkatnya peran dan fungsi lembaga-lembaga politikdan sosial kemasyarakatan, serta terbangunnya pondasi kerjasama konstruktif antarlembaga-lembaga tersebut; (2) terfasilitasinya penyelenggaraan desentralisasi dan otonomi

4.9

6.3

8.9

15.0 14.5

15.4

3.6

5.2

7.0

12.1 11.8

14.6

0.13

0.15

0.18

0.24

0.21

0.23

-

0.05

0.10

0.15

0.20

0.25

0.30

-

5.0

10.0

15.0

20.0

2005 2006 2007 2008 2009 2010*)

triliun rupiah

GRAFIK IV.9PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN KEUANGAN, 2005-2010




persen



daerah melalui penataan regulasi, penataanurusan pemerintahan, peningkatankapasitas dan penataan kelembagaan pemdadan pemerintah desa, pembinaan danpeningkatan profesionalisme aparaturpemda, penataan daerah otonom baru danevaluasinya, peningkatan kapasitaspengelolaan keuangan daerah, sertapenyelenggaraan Pilkada langsung;(3) terselenggaranya dukungan upayapengentasan kemiskinan melalui ProgramNasional Pemberdayaan Masyarakat(PNPM) di perdesaan; serta(4) terselenggaranya fungsi administrasi kependudukan melalui penyelesaian regulasi,penyerasian kebijakan, pengelolaan pendaftaran penduduk dan pencatatan sipil, dan berbagaikegiatan stimulan lainya, serta inisiasi pengembangan dukungan sistem teknologi informasidan komunikasi.

Untuk Kementerian Pertanian, realisasi dari alokasi anggaran belanja dalam kurun waktu2005-2010 mengalami peningkatan rata-rata 25,1 persen per tahun, yaitu dari Rp2,7 triliun(0,1 persen terhadap PDB) dalam tahun 2005, dan diperkirakan menjadi Rp8,2 triliun (0,1persen terhadap PDB) dalam tahun 2010. Sejalan dengan itu, realisasi penyerapan anggaranbelanja Kementerian Pertanian dalam periode tersebut juga mengalami peningkatan yangsangat signifikan dari 61,9 persen terhadap pagu alokasi anggaran belanja KementerianPertanian dalam APBN-P tahun 2005 diperkirakan menjadi sekitar 91,7 persen dari pagunyadalam APBN-P 2010. Dengan perkembangan tersebut, maka porsi alokasi anggaran belanjaKementerian Pertanian terhadap total belanja K/L, meningkat dari 2,2 persen dalam tahun2005 menjadi sebesar 2,3 persen dalam tahun 2010. Peningkatan porsi alokasi anggaranbelanja Kementerian Pertanian selama kurun waktu tersebut, terutama berkaitan denganupaya peningkatan kesejahteraan rakyat, khususnya petani dengan penciptaan lapangankerja terutama di perdesaan dan pertumbuhan ekonomi serta mewujudkan ketahananpangan nasional melalui revitalisasipertanian. Realisasi anggaran belanjaKementerian Pertanian dalam periodetersebut, sebagian besar digunakan untukmendukung upaya meningkatkankemampuan petani untuk dapatmenghasilkan komoditas yang berdaya saingtinggi, dan menjaga tingkat produksi berasdalam negeri dengan tingkat ketersediaanminimal 90,0 persen dari kebutuhandomestik untuk mengamankan kemandirianpangan. Upaya tersebut dilaksanakanmelalui berbagai program, antara lain:(1) program peningkatan ketahanan pangan; (2) program pengembangan agribisnis; dan(3) program peningkatan kesejahteraan petani. Ilustrasi perkembangan anggaran belanjaKementerian Pertanian dalam periode 2005-2010 disajikan dalam Grafik IV.11.

1.1 1.4

3.9

5.7

8.0

13.4

0.6 1.2

3.1

5.3

8.3

12.1

0.02 0.03

0.08

0.11

0.15

0.19

-

0.05

0.10

0.15

0.20

0.25

-

2.5

5.0

7.5

10.0

12.5

15.0

2005 2006 2007 2008 2009 2010*)

triliun rupiah

GRAFIK IV.10PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN DALAM NEGERI, 2005-2010




persen

4.3

5.9

8.1 8.3

6.8

8.9

2.7

5.6 6.5

7.2 7.7

8.2

0.10

0.17 0.17

0.15 0.14

0.13

0.00

0.04

0.08

0.12

0.16

0.20

-

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

2005 2006 2007 2008 2009 2010*)

triliun rupiah

GRAFIK IV.11PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN PERTANIAN, 2005-2010




persen

Bab IV



Output yang dihasilkan dari berbagai program tersebut, diantaranya meliputi:(1) meningkatnya produksi komoditas pertanian, yang tercermin antara lain darimeningkatnya produksi padi dari 54,15 juta ton gabah kering giling (GKG) pada tahun2005 menjadi 64,33 juta ton GKG pada tahun 2009 ; dan (2) meningkatnya produksikomoditas perkebunan.

Outcome yang dihasilkan dari alokasi anggaran belanja Kementerian Pertanian dalam periodetersebut, di antaranya adalah: (1) terjaganya tingkat produksi beras dalam negeri dengantingkat ketersediaan minimal 90 persen dari kebutuhan domestik, untuk pengamanankemandirian pangan; (2) meningkatnya daya saing dan nilai tambah produk pertanian;(3) meningkatnya produksi dan produktivitas nasional dalam rangka mendukungpertumbuhan dan peningkatan pendapatan petani, dimana Nilai Tukar Petani (NTP)meningkat menjadi sekitar 101,16 (menggunakan tahun dasar 2007=100); serta (4)meningkatnya nilai ekspor produk pertanian strategis, dan menurunnya ketergantungankepada produk impor, sehingga diharapkan surplus neraca perdagangan dapat terusditingkatkan menjadi USD13,1 miliar pada tahun 2009. Pencapaian produksi komoditastanaman pangan dan perkebunan dapat dilihat pada Tabel IV.2.

2005 2006 2007 2008 2009 2010 (1)

I. Komoditas Tanaman Pangan

1 Padi 54.151 54.455 57.157 60.326 64.398 66.680

2 Jagung 12.524 11.609 13.288 16.317 17.629 19.800

3 Kedele 808 748 593 776 975 1.300

4 Kacang Tanah 836 838 789 770 778 882

5 Kacang Hijau 321 316 322 298 314 360

6 Ubi Kayu 19.321 19.987 19.988 21.757 22.039 22.248

7 Ubi Jalar 1.857 1.854 1.887 1.882 2.058 2.000

II. Komoditas Perkebunan

1 Kelapa Sawit 11.862 17.351 17.665 19.200 20.570 23.200

2 Karet 2.271 2.637 2.755 2.751 2.594 2.681

3 Kelapa 3.097 3.131 3.193 3.240 3.247 3.266

4 Kakao 749 769 740 803 934 988

5 Kopi 640 682 677 698 698 698

6 Jambu Mete 135 149 146 157 143 145

7 Gula (2) 2.242 2.307 2.448 2.704 2.624 2.996

8 Tembakau 153 146 165 168 177 181

9 Cengkeh 79 62 80 70 75 78

Keterangan: (1) Angka Target; (2) Hablur

Sumber: BPS, Kementerian Pertanian

TABEL IV.2PRODUKSI KOMODITAS TANAMAN PANGAN DAN PERKEBUNAN, 2005-2010

No Komoditas(ribu ton)



4.2.3 Perkembangan Pelaksanaan Anggaran BelanjaPemerintah Pusat Menurut Fungsi, 2005-2010

Sesuai dengan amanat Pasal 11 ayat (5)Undang-Undang Nomor 17 Tahun2003 tentang Keuangan Negara,anggaran belanja Pemerintah Pusatjuga dikelompokkan menjadi 11 fungsi.Pengelompokan ini menggambarkanberbagai aspek dari penyelenggaraanpemerintahan dalam rangka pelayanankepada masyarakat dan peningkatankesejahteraan rakyat. Sebelas fungsipemerintah tersebut, adalah: (1) fungsipelayanan umum, (2) fungsipertahanan, (3) fungsi ketertiban dankeamanan, (4) fungsi ekonomi, (5)fungsi lingkungan hidup, (6) fungsiperumahan dan fasilitas umum, (7) fungsi kesehatan, (8) fungsi pariwisata dan budaya, (9)fungsi agama, (10) fungsi pendidikan, dan (11) fungsi perlindungan sosial. Dalam periode2005–2010, sebagian besar anggaran belanja Pemerintah Pusat dialokasikan untukmelaksanakan fungsi pelayanan umum, yaitu mencapai rata-rata sekitar 67,2 persen daritotal realisasi belanja Pemerintah Pusat tiap tahunnya. Sementara itu, selebihnya yaitu sekitar32,8 persen dari realisasi anggaran belanja Pemerintah Pusat selama periode tersebutdigunakan untuk menjalankan fungsi-fungsi lainnya seperti fungsi pendidikan, fungsiekonomi, serta fungsi pertahanan, dan fungsi ketertiban dan keamanan (lihat Grafik IV.12).

Selanjutnya, realisasi anggaran pada fungsi pelayanan umum dialokasikan melaluikementerian negara/lembaga dan nonkementerian negara/lembaga, yang terutamadigunakan untuk melaksanakan pelayanan kepada masyarakat. Fungsi pelayanan umumtersebut terdiri dari beberapa subfungsi, yaitu: (1) subfungsi lembaga eksekutif dan legislatif,keuangan dan fiskal, serta urusan luar negeri; (2) subfungsi pelayanan umum; (3) subfungsipenelitian dasar dan pengembangan iptek; (4) subfungsi pinjaman pemerintah; (5) subfungsipembangunan daerah; dan (6) subfungsi pelayanan umum lainnya. Dalam kurun waktu2005-2010, realisasi anggaran belanja pada fungsi pelayanan umum mengalamipeningkatan rata-rata 15,7 persen per tahun, dari Rp255,6 triliun (9,2 persen terhadap PDB)pada tahun 2005, menjadi sebesar Rp528,8 triliun (8,5 persen terhadap PDB) dalam APBN-P tahun 2010. Secara umum, kenaikan tertinggi terjadi dalam tahun 2008, yaitu mencapai69,1 persen dibanding tahun 2007, karena adanya restrukturisasi program berupapemindahan program kepemerintahan yang baik dari fungsi pertahanan serta ketertibandan keamanan ke dalam fungsi ini. Peningkatan realisasi anggaran pada fungsi pelayananumum dalam kurun waktu tersebut, menunjukkan adanya upaya pemerintah untuk secaraterus menerus meningkatkan kualitas dan kuantitas pelayanan umum kepada masyarakat.Sejalan dengan itu, realisasi penyerapan anggaran belanja pada fungsi pelayanan umumdalam periode tersebut juga mengalami peningkatan dari 92,7 persen terhadap pagunyadalam APBN-P tahun 2005, diperkirakan menjadi 95,0 persen terhadap pagunya dalamAPBN-P tahun 2010.

- 100.0 200.0 300.0 400.0 500.0 600.0 700.0 800.0

LKPP Audited

LKPP Audited

LKPP Audited

LKPP Audited

LKPP Audited

APBN-P

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

triliun rupiah

Ta

hu

n

GRAFIK IV.12PERKEMBANGAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT

MENURUT FUNGSI, 2005-2010

PELAYANAN UMUM

PERTAHANAN

KETERTIBAN DAN KEAMANAN

EKONOMI

LINGKUNGAN HIDUP

PERUMAHAN DAN FASILITAS UMUM

KESEHATAN

PARIWISATA DAN BUDAYA

AGAMA

PENDIDIKAN

PERLINDUNGAN SOSIAL

Sumbe r : Ke menterian Keuangan

Bab IV



Realisasi anggaran belanja Pemerintah Pusat pada fungsi pelayanan umum dalam periode2005-2010 tersebut digunakan untuk: (1) subfungsi pelayanan umum lainnya sebesar 62,0persen, (2) subfungsi pinjaman pemerintah sebesar 22,2 persen, (3) subfungsi lembagaeksekutif dan legislatif, keuangan dan fiskal serta urusan luar negeri sebesar 14,4 persen,(4) subfungsi pelayanan umum sebesar 0,6 persen, (5) subfungsi penelitian dasar danpengembangan iptek sebesar 0,3 persen, dan (6) subfungsi pembangunan daerah sebesar0,4 persen.

Dalam periode tersebut, anggaran belanja pada subfungsi pelayanan umum lainnyamengalami penurunan yaitu dari Rp353,2 triliun (7,9 persen terhadap PDB) dalam tahun2008, menjadi Rp309,2 triliun (4,9 persen terhadap PDB) dalam tahun 2010. Realisasianggaran pada subfungsi pelayanan umum lainnya dalam periode tersebut, terutamadigunakan untuk membiayai program subsidi dan transfer lainnya, serta programpembiayaan lain-lain. Sementara itu, anggaran pada subfungsi pinjaman pemerintah dalamkurun waktu yang sama mengalami peningkatan dari sebesar Rp74,9 triliun (2,7 persenterhadap PDB) dalam tahun 2005, menjadi Rp105,6 triliun (1,7 persen terhadap PDB) dalamtahun 2010. Realisasi anggaran pada subfungsi pinjaman pemerintah dalam periode tersebut,seluruhnya digunakan untuk pembayaran bunga utang. Selanjutnya, anggaran padasubfungsi lembaga eksekutif dan legislatif, keuangan dan fiskal serta urusan luar negeridalam kurun waktu 2005-2010, mengalami peningkatan dari sebesar Rp11,5 triliun (0,4persen terhadap PDB) dalam tahun 2005, dan menjadi Rp108,7 triliun (1,7 persen terhadapPDB) dalam tahun 2010. Realisasianggaran pada subfungsi lembagaeksekutif dan legislatif, keuangan danfiskal serta urusan luar negeri dalamperiode tersebut, digunakan terutamauntuk membiayai program penerapankepemerintahan yang baik, programpeningkatan sarana dan prasaranaaparatur negara, program pengelolaansumber daya manusia aparatur,program peningkatan penerimaan danpengamanan keuangan negara, sertaprogram peningkatan pengawasan danakuntabilitas aparatur negara.Perkembangan realisasi anggaran fungsi pelayanan umum dalam tahun 2005-2010 disajikandalam Grafik IV.13.

Pencapaian yang dihasilkan dari pelaksanaan berbagai program dan kegiatan pada fungsipelayanan umum dalam kurun waktu 2005-2010 tersebut, antara lain meliputi:(1) terlaksananya penyaluran subsidi BBM; subsidi pangan dan penyediaan beras bersubsidibagi masyarakat miskin; subsidi bunga kredit pemilikan rumah (KPR); subsidi pupuk dansubsidi benih dalam bentuk penyediaan pupuk dan benih unggul murah bagi petani; subsiditransportasi umum untuk penumpang kereta api kelas ekonomi dan kapal laut kelas ekonomi;(2) terlaksananya kewajiban pemerintah atas pembayaran bunga utang; (3) terselenggaranyapelayanan penyelamatan dokumen/arsip, termasuk penanganan arsip pasca bencana;(4) terlaksananya layanan masyarakat sadar arsip; (5) tersedianya diorama sejarahperjalanan bangsa; dan (6) tersedianya aplikasi pengelolaan arsip berbasis TeknologiInformasi dan Telekomunikasi (TIK).

0.0

100.0

200.0

300.0

400.0

500.0

600.0

Realisasi Realisasi Realisasi Realisasi LKPP Audited APBN-P

2005 2006 2007 2008 2009 2010

tril

iun

ru

pia

h

tahun

GRAFIK IV.13PERKEMBANGAN REALISASI ANGGARAN BELANJA FUNGSI

PELAYANAN UMUM, 2005-2010

Pelayanan Umum Lainnya Pinjaman Pemerintah Lembaga Eksekutif dan Legislatif, Keuangan dan Fiskal, serta Urusan Luar Negeri Sub Fungsi Lainnya




Selanjutnya, realisasi anggaran fungsi pendidikan merupakan realisasi anggaran dalam APBNyang digunakan untuk membiayai penyelenggaraan pendidikan yang menjadi tanggungjawab pemerintah. Realisasi anggaran pendidikan tersebut terdiri dari anggaran pendidikandalam belanja Pemerintah Pusat dan anggaran pendidikan melalui transfer ke daerah.Anggaran pendidikan melalui belanja Pemerintah Pusat merupakan realisasi anggaran padafungsi pendidikan untuk seluruh kementerian negara/lembaga, yang terdiri dari beberapasubfungsi, yaitu: subfungsi pendidikan anak usia dini (PAUD), subfungsi pendidikan dasar,subfungsi pendidikan menengah, subfungsi pendidikan nonformal dan formal, subfungsipendidikan tinggi, subfungsi pelayanan bantuan terhadap pendidikan, subfungsi pendidikankeagamaan, subfungsi penelitian dan pengembangan pendidikan, dan subfungsi pendidikanlainnya.

Dalam kurun waktu 2005-2010 anggaran fungsi pendidikan mengalami peningkatan dariRp29,3 triliun (1,1 persen terhadap PDB) dalam tahun 2005 dan menjadi Rp97,2 triliun (1,6persen terhadap PDB) dalam tahun 2010. Sejalan dengan itu, realisasi penyerapan anggaranfungsi pendidikan dalam periode tersebut juga mengalami peningkatan dari 85,8 persenterhadap pagu anggaran fungsi pendidikan dalam APBN-P dalam tahun 2005 diperkirakanmenjadi 95,0 persen terhadap pagu alokasi anggaran fungsi pendidikan dalam APBN-P tahun2010. Realisasi anggaran belanja Pemerintah Pusat pada fungsi pendidikan dalam periode2005-2010 tersebut digunakan untuk: (1) subfungsi pendidikan dasar sebesar 42,5 persen;(2) subfungsi pendidikan tinggi sebesar 24,4 persen; (3) subfungsi pelayanan bantuanterhadap pendidikan sebesar 15,6 persen; (4) subfungsi pendidikan menengah sebesar 8,7persen; (5) subfungsi pendidikan lainnya sebesar 2,7 persen; (6) subfungsi pendidikan nonformal dan informal sebesar 1,8 persen; (7) subfungsi litbang pendidikan sebesar 1,1 persen;(8) subfungsi pendidikan keagamaan sebesar 1,1 persen; (9) subfungsi pendidikan kedinasansebesar 0,6 persen; (10) subfungsi pendidikan anak usia dini sebesar 1,0 persen; dan(11) subfungsi pembinaan kepemudaan dan olahraga sebesar 0,5 persen.

Dalam periode 2005–2010, anggaran belanja pada subfungsi pendidikan dasar mengalamipeningkatan rata-rata 27,1 persen per tahun, yaitu dari sebesar Rp12,3 triliun (0,4 persenterhadap PDB) dalam tahun 2005 menjadi sebesar Rp37,2 triliun (0,7 persen terhadap PDB)dalam tahun 2009, dan mencapai sebesar Rp34,7 triliun (0,6 persen terhadap PDB) dalamtahun 2010. Realisasi anggaran belanja pada subfungsi pendidikan dasar tersebut terutamadigunakan untuk membiayai program wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun.

Dalam kurun waktu yang sama, realisasi anggaran pada subfungsi pendidikan menengahmengalami peningkatan dari sebesar Rp4,0 triliun (0,1 persen terhadap PDB) dalam tahun2005 menjadi Rp7,6 triliun (0,1 persen terhadap PDB) dalam tahun 2010. Realisasi anggaranpada subfungsi pendidikan menengah dalam periode tersebut digunakan untuk membiayaiprogram pendidikan menengah, baik pendidikan umum maupun pendidikan agama. Sejalandengan itu, realisasi anggaran untuk subfungsi pendidikan tinggi dalam kurun waktu yangsama mengalami peningkatan dari Rp7,1 triliun (0,3 persen terhadap PDB) dalam tahun2005, menjadi Rp22,2 triliun (0,4 persen terhadap PDB) dalam tahun 2009, dan mencapaiRp29,7 triliun (0,5 persen terhadap PDB) dalam tahun 2010. Realisasi anggaran belanjapada subfungsi pendidikan tinggi dalam kurun waktu tersebut terutama digunakan untukpenyediaan pelayanan pendidikan pada jenjang pendidikan tinggi, yang mencakupadministrasi, operasi ataupun dukungan untuk pendidikan tinggi. Selanjutnya, realisasianggaran untuk subfungsi pelayanan bantuan terhadap pendidikan dalam periode tahun2005–2010 mengalami peningkatan dari sebesar Rp2,6 triliun (0,1 persen terhadap PDB)

Bab IV



dalam tahun 2005 menjadi Rp15,0 triliun (0,3 persen terhadap PDB) dalam tahun 2009,dan menjadi Rp19,0 triliun (0,3 persen terhadap PDB) dalam tahun 2010. Realisasi anggaranpada subfungsi pelayanan bantuan terhadap pendidikan dalam rentang waktu tersebutdigunakan antara lain untuk membiayai program peningkatan mutu pendidik dan tenagakependidikan, program pengembangan budaya baca dan pembinaan perpustakaan, sertaprogram manajemen pelayanan pendidikan.

Pencapaian yang dihasilkan dariberbagai program dan kegiatan padafungsi pendidikan dalam kurun waktu2005–2010 tersebut, antara lainmeliputi: (1) meningkatnya bantuanoperasional sekolah (BOS) bagi 34,5juta siswa dalam tahun 2005, menjadi42,8 juta siswa dalam tahun 2009, dandiperkirakan mencapai 44,1 juta siswapada 2010; (2) terlaksananya bantuanbeasiswa bagi 3,7 juta siswa tidakmampu di jenjang pendidikan dasardalam tahun 2009, diperkirakanmencapai 3,8 juta siswa dalam tahun2010; (3) meningkatnya Angka Partisipasi Kasar (APK) pada jenjang SD/MI/SDLB/PaketA dari 111,2 persen dalam tahun 2005 menjadi 117,0 persen pada tahun 2009; (4)meningkatnya Angka Partisipasi Kasar (APK) pada jenjang SMP/MTs/SMPLB/Paket B dari85,2 persen dalam tahun 2005 menjadi 98,3 persen dalam tahun 2009; (5) meningkatnyaAngka Partisipasi Kasar (APK) pada jenjang SMA/SMK/MA/SMLB/Paket C dari 52,2 persenpada tahun 2005, menjadi 69,6 persen pada tahun 2009; (6) tercapainya peningkatankemampuan keberaksaraan penduduk Indonesia, yang ditandai dengan meningkatnya angkamelek aksara penduduk umur 15 tahun ke atas dari 91,9 persen dalam tahun 2006 dandiperkirakan menjadi 94,7 persen dalam tahun 2010; (7) tercapainya akses pendidikanbermutu di daerah-daerah yang selama ini sulit dijangkau oleh layanan pendidikan.Perkembangan realisasi anggaran belanja fungsi pendidikan tahun 2005–2010 disajikandalam Grafik IV.14.

Selanjutnya, realisasi anggaran belanja pada fungsi ekonomi merupakan realisasi anggaranyang dimanfaatkan untuk membiayai program-program sarana dan prasarana transportasi,pertanian, pengairan, dan energi, yang diharapkan mampu mendukung upaya percepatanpertumbuhan ekonomi. Realisasi anggaran pada fungsi ekonomi tersebut meliputi realisasianggaran belanja kementerian negara/lembaga dari beberapa subfungsi, yaitu subfungsitransportasi, subfungsi pertanian, kehutanan perikanan dan kelautan; subfungsi pengairan;dan subfungsi energi dan bahan bakar.

Dalam kurun waktu 2005-2010 realisasi anggaran belanja pada fungsi ekonomi mengalamipeningkatan dari Rp23,5 triliun (0,8 persen terhadap PDB) pada tahun 2005, menjadi Rp61,2triliun (1,0 persen terhadap PDB) pada tahun 2010. Sejalan dengan itu, realisasi penyerapananggaran pada fungsi ekonomi dalam periode tersebut juga mengalami peningkatan dari66,4 persen terhadap pagu alokasi anggaran fungsi ekonomi pada APBN-P tahun 2005,diperkirakan menjadi 95,0 persen terhadap pagu alokasi anggaran fungsi ekonomi dalam

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0

LKPP Audited LKPP Audited LKPP Audited LKPP Audited LKPP Audited APBN-P

2005 2006 2007 2008 2009 2010

tril

iun

ru

pia

h

Tahun

GRAFIK IV.14PERKEMBANGAN REALISASI ANGGARAN BELANJA FUNGSI PENDIDIKAN

2005-2010

Sub Fungsi Lainnya Pendidikan Dasar Pendidikan Tinggi Pendidikan Menengah Pelayanan Bantuan terhadap Pendidikan Pendidikan Lainnya




APBN-P tahun 2010. Peningkatan porsi realisasi anggaran pada fungsi ekonomi tersebutterutama berkaitan dengan ditempuhnya upaya pemerintah untuk mendukung percepatanpertumbuhan ekonomi yang berkualitas. Realisasi anggaran belanja Pemerintah Pusat padafungsi ekonomi dalam periode 2005-2010 tersebut digunakan untuk: (1) subfungsitransportasi sebesar 46,3 persen; (2) subfungsi pertanian, kehutanan, perikanan dan kelautansebesar 18,6 persen; (3) subfungsi pengairan sebesar 11,1 persen; (4) subfungsi bahan bakardan energi sebesar 7,3 persen; (5) subfungsi perdagangan, perkembangan usaha, Koperasidan UKM sebesar 3,9 persen; (6) subfungsi pertambangan sebesar 3,0 persen; (7) subfungsiekonomi lainnya sebesar 2,7 persen; (8) subfungsi industri dan kontruksi sebesar 2,7 persen;(9) subfungsi tenaga kerja sebesar 2,4 persen; (10) subfungsi telekomunikasi sebesar 2,0persen; dan (11) subfungsi litbang ekonomi sebesar 0,1 persen.

Dalam tahun 2005–2010, realisasi anggaran pada subfungsi transportasi mengalamipeningkatan dari sebesar Rp9,1 triliun (0,3 persen terhadap PDB) dalam tahun 2005, menjadisebesar Rp31,1 triliun (0,5 persen terhadap PDB) dalam tahun 2010. Realisasi anggaranpada subfungsi transportasi dalam periode tersebut digunakan antara lain untukmelaksanakan: (1) program rehabilitasi/pemeliharaan jalan dan jembatan; (2) programpeningkatan/pembangunan jalan dan jembatan; (3) program rehabilitasi prasarana dansarana lalu lintas angkutan jalan, angkutan sungai, danau dan penyeberangan,perkeretaapian, transportasi laut dan udara; serta (4) program peningkatan/pembangunanprasarana dan sarana lalu lintas angkutan jalan, angkutan sungai, danau dan penyeberangan,perkeretaapian, serta transportasi laut dan udara. Pencapaian yang dihasilkan dari berbagaiprogram dan kegiatan yang dibiayai dengan anggaran belanja pada subfungsi transportasidalam 6 tahun terakhir, antara lain disampaikan dalam Tabel IV.3

Sementara itu, dalam kurun waktu yang sama, realisasi anggaran pada subfungsi pertanian,kehutanan, perikanan dan kelautan mengalami peningkatan dari Rp5,0 triliun (0,2 persenterhadap PDB) dalam tahun 2005 menjadi Rp10,1 triliun (0,2 persen terhadap PDB) dalam

No Sasaran/Program Indikator Satuan Kondisi Awal 2005 2006 2007 2008 2009

Kondisi mantap

jalan

Persen 86,6 80,8 82,22 83 89

Jalan perbatasan

dan jalan di

daerah terisolasi

dan pulau-pulau

kecil

Km Pembangunan jalan

220 km di wilayah

perbatasan dan 176 km

di daerah terpencil dan

pulau-pulau kecil

Pembangunan jalan

65 km di wilayah

perbatasan dan 46

km di daerah

terpencil dan pulau-

pulau kecil

Pembangunan jalan

59 km di wilayah

perbatasan dan 105

km di daerah

terpencil dan pulau-

pulau kecil

Pembangunan jalan

109 km di wilayah

perbatasan dan 120

km jalan di pulau-

pulau terpencil

terluar

Pembangunan jalan

110 km di wilayah

perbatasan dan 69

km jalan di pulau-

pulau terpencil

terluar

Rehabilitasi jalan

dan jembatan

Km dan

meter

Rehabilitasi/pemelihar

aan jalan 33.359 km

dan 33.544 m jembatan

Pemeliharaan 35.072

km jalan dan 35.251

m jembatan

Pemeliharaan 33.085

km jalan dan 39.394

m jembatan

Pemeliharaan 33.986

km jalan dan 39.237

m jembatan

Pemeliharaan 31.169

km jalan dan 63.781

m jembatan

2

Meningkatnya aksesibilitas wilayah

yang sedang dan belum

berkembang melalui dukungan

pelayanan prasarana jalan yang

sesuai dengan perkembangan

kebutuhan transportasi khususnya

pada koridor-koridor utama di

masing-masing pulau

Peningkatan dan

pembangunan

panjang jalan,

jembatan, dan

jalan tol

Km dan

meter

Peningkatan/pembang

unan 4.543 km jalan

dan 4.780 m jembatan,

dan 48 km jalan tol

Peningkatan/pemban

gunan 3.945,6 km

jalan dan 10.359 m

jembatan

Peningkatan/pemban

gunan 3.312,49 km

jalan dan 11.270 m

jembatan, dan 115 km

jalan tol

Peningkatan/pemban

gunan 3.920 km jalan

dan 17.034 m

jembatan, serta

pembebasan tanah

untuk jalan tol

Peningkatan/pemban

gunan 3.298 km jalan

dan 10.072 m

jembatan

Jumlah dermaga

penyeberangan

yang dibangun

Unit 47 48 60 66 13

Jumlah dermaga

danau yang

dibangun

Unit 8 11 17 5 3

Sumber : Bappenas

TABEL IV.3PENCAPAIAN HASIL ANGGARAN SUBFUNGSI TRANSPORTASI, 2005-2009

1 Terpeliharanya dan meningkatnya

daya dukung, kapasitas, maupun

dan kualitas pelayanan prasarana

jalan untuk daerah-daerah yang

perekonomiannya berkembang

pesat

3 Meningkatnya jumlah prasarana

dermaga untuk meningkatkan

jumlah lintas penyebrangan baru

yang siap operasi maupun

meningkatkan kapasitas lintas

penyebrangan yang padat

Bab IV



tahun 2010. Realisasi anggaran pada subfungsi pertanian, kehutanan, dan kelautan dalamrentang waktu tersebut digunakan antara lain untuk melaksanakan program peningkatanketahanan pangan, program peningkatan kesejahteraan petani, program pengembanganagribisnis, program pemanfaatan potensi sumber daya hutan, serta program pengembangansumber daya perikanan. Pencapaian yang dihasilkan dari pelaksanaan berbagai programdan kegiatan yang dibiayai dengan alokasi anggaran subfungsi pertanian, kehutanan,perikanan, dan kelautan dalam 6 tahun terakhir, disampaikan pada Tabel IV.4.

Selanjutnya, realisasi anggaran pada subfungsi pengairan dalam periode yang samamengalami peningkatan dari sebesar Rp3,4 triliun (0,1 persen terhadap PDB) dalam tahun2005 menjadi Rp5,5 triliun (0,1 persen terhadap PDB) dalam tahun 2010. Realisasi anggaranpada subfungsi pengairan dalam periode tersebut digunakan antara lain untuk membiayaiprogram pengembangan, pengelolaan dan konservasi sungai, danau dan sumber air lainnya;dan program pengembangan pengelolaan jaringan irigasi, rawa, dan jaringan pengairanlainnya. Pencapaian yang dihasilkan dari pelaksanaan berbagai program dan kegiatan yangdibiayai dengan alokasi anggaran pada subfungsi pengairan dalam 6 tahun terakhir,sebagaimana dalam Tabel IV.5.

2005 2006 2007 2008 2009

Perkembangan produksi

beras dalam negeri

Juta ton beras

34,12 34,31 36,01 38,01 40,57

Rasio swasembada

(produksi/konsumsi)

Persen

96,75 96,05 99,54 103,73 109,35

Daging Ribu ton 1.817,1 2.062,9 2.069,6 2.136,7 2.571,0

Telur Ribu ton 1.051,5 1.204,4 1.336,2 1.323,6 1.484,6

Susu Ribu ton 536,0 616,5 567,7 647,9 679,3

Perikanan Juta ton 6,9 7,5 8,2 9,0 10,1

Perikanan Tangkap Juta ton 4,7 4,8 5,0 5,2 5,3

Perikanan Budidaya Juta ton 2,2 2,7 3,2 3,9 4,8

1

Terjaganya produksi beras

dalam negeri dengan

tingkat ketersediaan

minimal 90 persen dari

kebutuhan domestik, untuk

pengamanan kemandirian

pangan

2 Meningkatnya ketersediaan

pangan yang bersumber

dari ternak dan ikan dari

dalam negeri

Sumber : Bappenas

TABEL IV.4PENCAPAIAN HASIL ANGGARAN BELANJA SUB FUNGSI PERTANIAN, 2005-2009

No Sasaran Indikator SatuanPencapaian

2005 2006 2007 2008 2009

1 Peningkatan Jaringan Irigasi Luas layanan jaringan irigasi yang ditingkatkan Hektar 160.601,0 58.786,0 116.072,0 118.520,3 73.085,0

2 Rehabilitasi Jaringan Irigasi Luas layanan jaringan irigasi yang direhabilitasi Hektar 322.278,0 495.356,0 265.658,0 238.609,0 611.495,0

3 O & P Jaringan IrigasiLuas layanan jaringan irigasi yang dioperasikan

dan dipeliharaHektar 425.216,0 1.902.936,0 1.956.302,0 2.039.336,0 2.091.528,0

4Peningkatan /Rehabilitasi

Jaringan Rawa

Luas layanan jaringan rawa yang

ditingkatkan/direhabilitasiHektar 63.976,0 110.000,0 187.388,0 459.234,0 102.971,0

5 O & P Jaringan RawaLuas layanan jaringan rawa yang dioperasikan dan

dipeliharaHektar 207.470,0 257.856,0 451.291,0 365.504,6 376.319,0

6Pembangunan Jaringan

Irigasi Air Tanah (JIAT)Luas jaringan irigasi air tanah yang dibangun Hektar 1.435,0 1.490,0 1.388,0 1.060,0 2.548,0

Jumlah waduk yang dibangun Buah - 2 4 3 2

Jumlah embung yang dibangun Buah 69 130 121 111 12

8Pembangunan

Embung/BendungJumlah embung/bendung yang dibangun Buah 19 23 15 9 34

9Rehabilitasi

Embung/BendungJumlah embung/bendung yang direhabilitasi Buah 2 2 49 5 10

7Pembangunan waduk dan

embung

Sumber : Bappenas

TABEL IV.5PENCAPAIAN HASIL ANGGARAN BELANJA SUB FUNGSI PENGAIRAN, 2005-2009

No Sasaran/Kegiatan Indikator SatuanSatuan



Dalam kurun waktu tahun 2005–2010, realisasi anggaran pada subfungsi bahan bakar danenergi mengalami peningkatan dari sebesar Rp2,1 triliun (0,1 persen terhadap PDB) dalamtahun 2005, menjadi sebesar Rp3,8 triliun (0,1 persen terhadap PDB) dalam APBN-P tahun2010. Realisasi anggaran pada subfungsi bahan bakar dan energi dalam kurun waktu tersebutantara lain digunakan untuk membiayai program peningkatan kualitas jasa pelayanansarana dan prasarana ketenagalistrikan; program peningkatan aksesibilitas pemerintahdaerah, koperasi, dan masyarakat terhadap jasa pelayanan sarana dan prasarana energi;program pengembangan usaha dan pemanfaatan migas; serta program pembinaan danpengelolaan usaha pertambangan SDA dan batubara. Pencapaian yang dihasilkan daripelaksanaan berbagai program dan kegiatan yang dibiayai dengan alokasi anggaran padasubfungsi bahan bakar dan energi dalam 6 tahun terakhir, disampaikan pada Tabel IV.6.

Perkembangan realisasi anggaran belanja fungsi ekonomi tahun 2005–2010 dapat dilihatpada Grafik IV.15.

Realisasi anggaran fungsi pertahananmerupakan realisasi anggaran dalamAPBN untuk membiayai penyelenggaraanpeningkatan kemampuan dan kekuatanpertahanan negara, sesuai dengan salahsatu sasaran pokok dari agendamewujudkan Indonesia yang aman dandamai, yaitu memperkokoh NegaraKesatuan Republik Indonesia (NKRI)berdasarkan Pancasila dan UUD 1945,serta Bhineka Tunggal Ika yang tercermindari tertanganinya kegiatan-kegiatanuntuk memisahkan diri dari NKRI, danmeningkatnya daya cegah dan daya tangkal negara terhadap ancaman bahaya terorismebagi tetap tegaknya kedaulatan NKRI, baik dari dalam negeri maupun luar negeri.

Realisasi anggaran fungsi pertahanan pada belanja Pemerintah Pusat digunakan olehKementerian Pertahanan/TNI, yang meliputi Mabes TNI, TNI Angkatan Darat, TNIAngkatan Laut, dan TNI Angkatan Udara. Fungsi pertahanan terdiri dari beberapa subfungsi,yaitu subfungsi pertahanan negara, subfungsi dukungan pertahanan, subfungsi penelitiandan pengembangan pertahanan, subfungsi bantuan militer luar negeri dan pengembanganpertahanan, dan subfungsi pertahanan lainnya. Dalam periode 2005-2010, alokasi anggaran

2006 2007 2008 2009

1 Penambahan kapasitas pembangkit Tambahan Kapasitas

(Kapasitas Kumulatif)MW 27.600

111

(28.422)

1.121

(29.562)

918

(30.418)

2.950

(33.430)

2 Rasio ElektrifikasiRasio (Jumlah KK

berlistrik)

Persen

Ribu KK

54,8

(32.175)

63

(33.118)

64,3

(34.437)

65,1

(35.630)

65,8

(36.714)

3 Rasio Desa Berlistrik Rasio

(Jumlah Desa)

Persen

Desa

90,0

(55.213)

91

(65.323)

91,92

(65.776)

92,29

(66.039)

93,2

(66.520)

Sumber : Bappenas

TABEL IV.6PENCAPAIAN HASIL BELANJA ANGGARAN SUB FUNGSI BAHAN BAKAR DAN ENERGI, 2005-2009

No Sasaran/Program Indikator Satuan 2004/2005Pencapaian

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

Realisasi Realisasi Realisasi Realisasi LKPP Audited APBN-P

2005 2006 2007 2008 2009 2010

tril

iun

ru

pia

h

Tahun

GRAFIK IV.15PERKEMBANGAN REALISASI ANGGARAN BELANJA FUNGSI EKONOMI

2005-2010

Sub Fungsi Lainnya Transportasi Pertanian, Kehutanan, Perikanan, dan Kelautan Pengairan Bahan Bakar dan Energi


Bab IV



belanja Pemerintah Pusat pada fungsi pertahanan tersebut digunakan untuk: (1) subfungsipertahanan negara sebesar 66,9 persen; (2) subfungsi dukungan pertahanan sebesar16,1 persen; (3) subfungsi pertahanan lainnya sebesar 16,4 persen; (4) subfungsi litbangpertahanan sebesar 0,4 persen; dan (5) subfungsi bantuan militer luar negeri sebesar 0,2persen.

Terkait dengan klasifikasi fungsi pertahanan, pada tahun 2008 terjadi restrukturisasi danrealokasi program, yaitu program penerapan kepemerintahan yang baik, yang semulamerupakan bagian dari fungsi pertahanan menjadi bagian fungsi pelayanan umum. Denganstruktur semula, yang masih mencakup program penerapan kepemerintahan yang baikyang utamanya untuk pembayaran gaji atau belanja pegawai pada TNI dan KementerianPertahanan, realisasi anggaran fungsi pertahanan dalam kurun waktu 2005-2010mengalami kenaikan dari Rp21,6 triliun (0,8 persen terhadap PDB) dalam tahun 2005,menjadi Rp42,5 triliun (0,7 persen terhadap PDB) dalam tahun 2010. Dengan strukturbaru, realisasi anggaran fungsi pertahanan dalam kurun waktu 2005-2007 mengalamikenaikan, yaitu dari Rp21,6 triliun (0,8 persen terhadap PDB) dalam tahun 2005 menjadiRp30,7 triliun (0,8 persen terhadap PDB) dalam tahun 2007. Selanjutnya, sejalan denganterjadinya restrukturisasi program, terjadi penurunan realisasi anggaran fungsi pertahanansebesar Rp21,5 triliun terhadap realisasinya dalam tahun 2007, sehingga menjadi Rp9,2triliun (0,2 persen terhadap PDB) dalam realisasinya tahun 2008. Selanjutnya dalam tahun2009 dan 2010 anggaran fungsi pertahanan meningkat kembali masing-masing menjadiRp13,1 triliun (0,2 persen terhadap PDB) dan Rp21,4 triliun (0,3 persen terhadap PDB).

Sejalan dengan itu, realisasi anggaran pada subfungsi pertahanan negara dalam periode2005–2007 mengalami kenaikan dari sebesar Rp20,8 triliun (0,7 persen terhadap PDB)dalam tahun 2005 menjadi Rp9,0 triliun (0,2 persen terhadap PDB) dalam tahun 2007.Selanjutnya, pada tahun 2008, sejalan dengan terjadinya restrukturisasi program, terjadipenurunan anggaran subfungsi pertahanan negara sebesar Rp3,4 triliun dari tahun 2007sehingga menjadi Rp5,6 triliun (0,1 persen terhadap PDB). Selanjutnya dalam tahun 2009dan 2010 anggaran subfungsi pertahanan negara meningkat kembali masing-masingmenjadi Rp8,1 triliun (0,1 persen terhadap PDB) dan Rp13,9 triliun (0,2 persen terhadapPDB). Realisasi anggaran pada subfungsi pertahanan negara tersebut digunakan terutamauntuk membiayai program pengembangan pertahanan matra darat, program pengembanganpertahanan matra laut, program pengembangan pertahanan matra udara, dan programpengembangan pertahanan matra integratif.

Sementara itu, realisasi anggaran pada subfungsi dukungan pertahanan dalam kurun waktu2005–2010 mengalami peningkatan dari Rp478,6 miliar (0,02 persen terhadap PDB) dalamtahun 2005, menjadi Rp7,3 triliun (0,1 persen terhadap PDB) dalam tahun 2010. Realisasianggaran pada subfungsi dukungan pertahanan dalam kurun waktu tersebut digunakanuntuk membiayai program pengembangan industri pertahanan dan program pengembangansistem dan strategi pertahanan.

Selanjutnya, realisasi anggaran pada subfungsi litbang pertahanan dalam kurun waktu2005–2010 mengalami peningkatan dari Rp29,4 miliar dalam tahun 2005, menjadi Rp159,1miliar dalam tahun 2010. Realisasi anggaran pada subfungsi litbang pertahanan dalamkurun waktu tersebut digunakan untuk membiayai program pengembangan ketahanannasional dan program penelitian dan pengembangan pertahanan.



Pencapaian yang dihasilkan dari berbagai program dan kegiatan yang dibiayai denganrealisasi anggaran pada fungsi pertahanan dalam kurun waktu 2005–2010 tersebut, antaralain meliputi: (1) meningkatnya personel TNI dari 382.326 personel menjadi 402.595 personelatau bertambah sebanyak 20.359 personel; (2) tercapainya rata-rata kesiapan alutsista darihanya 40 persen pada tahun 2004 menjadi 60 persen pada akhir 2009, yang dilakukanmelalui modernisasi, perawatan, danpemeliharaan; (3) tersusunnya rancanganpostur pertahanan Indonesia berdasarkanStrategic Defence Review (SDR) dan StrategiRaya Pertahanan dalam periode 2005-2006yang disusun sebagai hasil kerja sama CivilSociety dan Militer; dan (4) meningkatnyapenggunaan alutsista produksi dalam negeridan dapat ditanganinya pemeliharaanalutsista oleh industri dalam negeri.Perkembangan realisasi anggaran fungsipertahanan tahun 2005–2010 disajikandalam Grafik IV.16.

Selanjutnya, realisasi anggaran pada fungsi ketertiban dan keamanan dipergunakan untukmembiayai penyelenggaraan ketertiban dan keamanan yang menjadi tanggung jawabpemerintah. Realisasi anggaran ketertiban dan keamanan melalui belanja Pemerintah Pusatmeliputi realisasi anggaran fungsi ketertiban dan keamanan pada beberapa kementeriannegara/lembaga yang terdiri dari beberapa subfungsi, yang meliputi: kepolisian;penanggulangan bencana; dan pembinaan hukum. Seperti halnya fungsi pertahanan, fungsiketertiban dan keamanan juga mengalami restrukturisasi dan pemindahan program dalamtahun 2008, dimana program penerapan kepemerintahan yang baik berpindah dari fungsiketertiban dan keamanan ke fungsi pelayanan umum.

Dengan struktur yang masih mencakup program penerapan kepemerintahan yang baikyang digunakan untuk pembayaran gaji atau belanja pegawai pada Polri, realisasi anggaranfungsi ketertiban dan keamanan dalam kurun waktu 2005-2010 mengalami kenaikan dariRp15,6 triliun (0,6 persen terhadap PDB) dalam tahun 2005, menjadi Rp42,6 riliun (0,7persen terhadap PDB) dalam tahun 2010. Dengan struktur baru, realisasi anggaran fungsiketertiban dan keamanan dalam kurun waktu 2005-2007 mengalami kenaikan, yaitu dariRp15,6 triliun (0,6 persen terhadap PDB) dalam tahun 2005 menjadi Rp28,3 triliun (0,7persen terhadap PDB) dalam tahun 2007. Akan tetapi, sejalan dengan restrukturisasi programtahun 2008, dalam anggaran fungsi ketertiban dan keamanan mengalami penurunan daritahun 2007 sebesar Rp21,3 triliun sehingga realisasi anggaran fungsi pertahanan pada tahun2008 menjadi Rp7,0 triliun (0,2 persen terhadap PDB). Selanjutnya dalam tahun 2009 dan2010 anggaran fungsi pertahanan meningkat kembali masing-masing menjadi Rp7,7 triliun(0,1 persen terhadap PDB) dan Rp16,9 triliun (0,3 persen terhadap PDB).

Dalam periode 2005–2008, realisasi anggaran pada subfungsi kepolisian mengalamipenurunan dari sebesar Rp11,6 triliun (0,4 persen terhadap PDB) dalam tahun 2005, menjadiRp8,9 triliun pada tahun 2007 (0,2 persen terhadap PDB), kemudian turun menjadi Rp2,9triliun (0,1 persen terhadap PDB) dalam tahun 2008, sejalan dengan restrukturisasi programtahun 2008. Anggaran subfungsi kepolisian mengalami peningkatan kembali dalam tahun2009 dan 2010 masing-masing menjadi Rp3,9 triliun (0,1 persen terhadap PDB) dan Rp11,0

0

5

10

15

20

25

LKPP LKPP LKPP LKPP Audited LKPP Audited APBN-P

2005 2006 2007 2008 2009 2010

tril

iun

ru

pia

h

Tahun

GRAFIK IV.16PERKEMBANGAN REALISASI ANGGARAN BELANJA FUNGSI

PERTAHANAN TAHUN 2005–2010

Pertahanan Negara Dukungan Pertahanan Bantuan Militer Luar Negeri Litbang Pertahanan Pertahanan Lainnya


Bab IV



triliun (0,2 persen terhadap PDB). Realisasi anggaran pada subfungsi kepolisian tersebutdigunakan antara lain untuk membiayai program pengembangan SDM kepolisian, programpengembangan sarana dan prasarana kepolisian, program pengembangan strategi keamanandan ketertiban, serta program pencegahan dan pemberantasan penyalahgunaan danperedaran gelap narkoba.

Sementara itu, realisasi anggaran pada subfungsi penanggulangan bencana dalam kurunwaktu 2005–2010 mengalami peningkatan dari Rp122,5 miliar dalam tahun 2006 menjadiRp373,8 miliar dalam tahun 2010. Realisasi anggaran pada subfungsi penanggulanganbencana dalam kurun waktu tersebut digunakan untuk membiayai program utama, yaituprogram pencarian dan penyelamatan, dengan semakin memperhatikan pula upaya

pengurangan risiko bencana.

Selanjutnya, realisasi anggaran padasubfungsi pembinaan hukum dalam periodetahun 2005–2010 mengalami peningkatandari Rp2,7 triliun (0,1 persen terhadap PDB)dalam tahun 2005 menjadi Rp5,5 triliun (0,1persen terhadap PDB) dalam tahun 2010.Realisasi anggaran pada subfungsipembinaan hukum dalam rentang waktutersebut digunakan antara lain untukmembiayai program perencanaan hukum,program pembentukan hukum, programpeningkatan kesadaran hukum dan HAM,program peningkatan pelayanan danbantuan hukum, program peningkatan kinerja lembaga peradilan dan lembaga penegakhukum lainnya, program penegakan hukum dan HAM, serta program peningkatan kualitasprofesi hukum. Perkembangan realisasi anggaran fungsi ketertiban dan keamanan tahun2005–2010 dapat dilihat pada Grafik IV.17.

Pencapaian yang dihasilkan dari berbagai program dan kegiatan yang dibiayai denganrealisasi anggaran pada fungsi ketertiban dan keamanan dalam dalam kurun waktu 2005–2010 tersebut, antara lain meliputi: (1) tertanganinya kejahatan narkoba, yang meliputipenanganan narkotika mencapai 9.661 kasus, psikotropika mencapai 8.698 kasus, dan bahanberbahaya mencapai 10.023 kasus; (2) terungkapnya jaringan kejahatan internasionalterutama narkotika, perdagangan manusia, dan pencucian uang; (3) terlindunginyakeamanan lalu lintas informasi rahasia lembaga negara terutama untuk lembaga/fasilitasvital negara; serta (4) terungkapnya jaringan utama pencurian sumber daya kehutanan,serta membaiknya praktek penegakan hukum dalam pengelolaan sumber daya kehutanan.

4.2.4 Perkembangan Pelaksanaan Anggaran BelanjaPemerintah Pusat Menurut Jenis, 2005–2010

Sesuai dengan Pasal 11 ayat (5) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003, rincian belanjaPemerintah Pusat menurut jenis, terbagi atas 8 jenis belanja, yaitu: (1) belanja pegawai;(2) belanja barang; (3) belanja modal; (4) pembayaran bunga utang; (5) subsidi; (6) belanjahibah; (7) bantuan sosial; dan (8) belanja lain-lain.

0

5

10

15

20

25

30

LKPP LKPP LKPP LKPP Audited LKPP Audited APBN-P

2005 2006 2007 2008 2009 2010

tril

iun

ru

pia

h

Tahun

GRAFIK IV.17.REALISASI ANGGARAN BELANJA FUNGSI KETERTIBAN

DAN KEAMANAN TAHUN 2005–2010

Kepolisian Penanggulangan Bencana Pembinaan Hukum Sub Fungsi LainnyaSumber : Kementerian Keuangan

Bab IV



Belanja Pegawai

Besaran anggaran belanja pegawai, antara lain dipengaruhi oleh beberapa faktor, sepertiperkembangan jumlah pegawai dan penerima pensiun (beserta keluarga yang ditanggung),komposisi pangkat dan jabatan pegawai, serta kebijakan pegawai yang ditempuh pemerintah.Secara nominal realisasi anggaran belanja pegawai dalam kurun waktu 2005-2010mengalami peningkatan rata-rata 24,6 persen per tahun, yaitu dari Rp54,3 triliun (15,0persen terhadap total belanja Pemerintah Pusat) dalam tahun 2005 menjadi sebesar Rp162,7triliun (20,8 persen terhadap total belanja Pemerintah Pusat) dalam APBN-P tahun 2010.Sementara itu, realisasi penyerapan anggaran belanja pegawai dalam periode tersebut jugamengalami peningkatan, yaitu dari 88,7 persen terhadap pagu anggaran belanja pegawaidalam APBN-P tahun 2005 diperkirakan menjadi 92,5 persen terhadap pagunya dalamAPBN-P tahun 2010.

Kenaikan realisasi belanja pegawai yang cukup signifikan dalam kurun waktu tersebut, antaralain berkaitan dengan langkah-langkah kebijakan yang ditempuh dalam rangkamemperbaiki penghasilan dan kesejahteraan pegawai negeri sipil, anggota TNI/Polri danpara pensiunan dalam periode tersebut, yang meliputi antara lain: (1) kebijakan kenaikangaji pokok bagi PNS dan TNI/Polri secara berkala; (2) kebijakan pemberian gaji bulan ke-13; (3) kenaikan tunjangan fungsional bagi pegawai yang memegang jabatan fungsionaldan kenaikan tunjangan struktural bagi para pejabat struktural; (4) kenaikan uang laukpauk bagi anggota TNI/Polri; (5) pemberian uang makan kepada PNS mulai tahun 2007;(6) kenaikan tarif uang lembur dan uang makan lembur; serta (7) penyesuaian pokok pensiundan pemberian pensiun ke-13. Selain itu, terkait dengan pemeliharaan kesehatan bagi PNSdan pejabat, sejak tahun 2009 telah diberikan subsidi untuk penyakit katastropik, dan sejaktahun 2010 telah dilaksanakan program Jamkesmen (jaminan kesehatan menteri danpejabat tertentu).

Dalam periode tersebut, ditempuh kebijakan kenaikan gaji PNS dan TNI/Polri dan kenaikanpokok pensiun sebesar rata-rata 15,0 persen dalam tahun 2006 dan 2007, sebesar rata-rata20,0 persen dalam tahun 2008, sebesar rata-rata 15,0 persen dalam tahun 2009, dan rata-rata 5,0 persen dalam tahun 2010. Di samping itu, tunjangan jabatan struktural jugadinaikkan masing-masing sebesar 50,0 persen bagi eselon III, IV dan V pada tahun 2006,serta masing-masing sebesar 23,6 persen untuk eselon I, sebesar 32,5 persen untuk eselonII, sebesar 42,5 persen untuk eselon III, sebesar 52,5 persen untuk eselon IV, dan sebesar60,0 persen untuk eselon V tahun 2007. Selanjutnya, kenaikan tunjangan fungsionaldiberikan rata-rata sebesar 10,0 persen pada tahun 2006, dan 20,0 persen pada tahun 2007.Sementara itu, bagi pegawai nonpejabat, pada tahun 2006 diberikan tunjangan umummasing-masing sebesar Rp175.000 per bulan bagi pegawai golongan I, Rp180.000 per bulanbagi pegawai golongan II, Rp185.000 per bulan bagi pegawai golongan III, Rp190.000 perbulan bagi pegawai golongan IV, dan sebesar Rp75.000 per bulan bagi TNI/Polri. Selainitu, uang lauk pauk bagi TNI/Polri ditingkatkan dari Rp17.500 per orang per hari padatahun 2005, menjadi Rp35.000 per orang per hari pada tahun 2008, dan menjadi Rp40.000per orang per hari pada tahun 2010. Sejalan dengan itu, sejak tahun 2007 juga diberikanuang makan bagi pegawai negeri sipil yang meningkat dari sebesar Rp10.000 per orang perhari dalam tahun 2007, menjadi Rp15.000 per orang per hari kerja pada tahun 2008 danmenjadi Rp20.000 per orang per hari kerja pada tahun 2010.



Dengan ditempuhnya berbagai kebijakantersebut, penghasilan dan kesejahteraanaparatur Pemerintah dalam kurun waktutersebut mengalami peningkatan, yaitu takehome pay, PNS dengan pangkat terendah(golongan I/a tidak kawin) mengalamipeningkatan dari sekitar Rp674.000 dalamtahun 2005 menjadi sekitar Rp1.896.000dalam tahun 2010. Khusus bagi guru denganpangkat terendah (golongan II/a tidakkawin) take home pay mereka mengalamipeningkatan dari sekitar Rp1.002.000 dalamtahun 2005 menjadi sekitar Rp2.496.000dalam tahun 2010, sedangkan bagi anggotaTNI/Polri dengan pangkat terendah (Tamtama/Bintara) take home pay-nya mengalamipeningkatan dari sekitar Rp1.271.000 dalam tahun 2005 menjadi sekitar Rp2.505.000 dalamtahun 2010. Perkembangan take home pay aparatur Negara tahun 2005-2010 dapat dilihatdalam Grafik IV.19.

Belanja Barang

Dalam periode 2005–2010, anggaran belanja barang secara nominal mengalami peningkatanrata-rata 31,0 persen per tahun, yaitu dari Rp29,2 triliun dalam tahun 2005 menjadi Rp112,6triliun dalam APBN-P tahun 2010. Demikian pula, realisasi penyerapan anggaran belanjabarang dalam periode tersebut juga mengalami peningkatan dari 68,9 persen terhadap paguanggaran belanja barang pada APBN-P tahun 2005 diperkirakan menjadi 91,7 persenterhadap pagunya dalam tahun 2010. Sementara itu, perkembangan proporsi belanja barangterhadap total belanja Pemerintah Pusat meningkat dari 8,1 persen dalam tahun 2005 menjadi14,4 persen dalam tahun 2010.

Kenaikan realisasi anggaran belanja barangdalam kurun waktu tersebut, sejalan dengan:(1) meningkatnya ketersediaan sarana danprasarana kerja, baik perangkat kerasmaupun perangkat lunak, serta pengadaanperalatan kantor guna memenuhi kebutuhanadministrasi dan operasional yang semakinmeningkat di berbagai instansi;(2) bertambahnya jumlah satuan kerja yangberdampak pada meningkatnya jumlah asetdan barang inventaris Pemerintah yangmemerlukan pemeliharaan; serta(3) meningkatnya harga barang dan jasayang sangat mempengaruhi biayapemeliharaan maupun perjalanan dinas. Di samping itu, kegiatan pemilihan umum (Pemilu)juga telah meningkatkan realisasi belanja barang dalam tahun 2009. Perkembangan realisasibelanja barang tahun 2006-2010 dapat dilihat dalam Grafik IV.20.

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

2005 2006 2007 2008 2009 2010

rib

u r

up

iah

GRAFIK IV.19PERKEMBANGAN TAKE HOME PAY TERENDAH

APARATUR NEGARA, 2005-2010

PNS Guru TNI/Polri


-

20

40

60

80

100

120

Realisasi2006

Realisasi2007

Realisasi2008

Realisasi2009

APBN-P2010

tril

iun

ru

pia

h

GRAFIK IV.20PERKEMBANGAN BELANJA BARANG

2006 - 2010

Barang & BLU Jasa Pemeliharaan Perjalanan

Bab IV



Belanja Modal

Sementara itu, dalam rentang waktu yang sama, realisasi anggaran belanja modal secaranominal mengalami peningkatan rata-rata 23,6 persen per tahun, yaitu dari sebesar Rp32,9triliun (9,1 persen terhadap total belanja Pemerintah Pusat) dalam tahun 2005 menjadisebesar Rp95,0 triliun (12,2 persen terhadap total belanja Pemerintah Pusat) dalam tahun2010. Kenaikan realisasi anggaran belanja modal yang cukup signifikan dalam rentang waktutersebut merupakan dampak dari kebijakan pergeseran belanja barang ke belanja modal.Melalui kebijakan pergeseran alokasi anggaran dari belanja barang ke belanja modal yangmemiliki dampak langsung yang diperkirakan relatif lebih besar bagi perekonomian nasional,diharapkan pertumbuhan ekonomi dapat lebih ditingkatkan.

Di samping itu, meningkatnya alokasi anggaran belanja modal dalam periode tersebut, jugamenunjukkan besarnya upaya Pemerintah untuk mengatasi permasalahan bottleneckinfrastruktur melalui pembangunan infrastruktur di tanah air. Selain dimaksudkan untukmeningkatkan akses masyarakat terhadap pelayanan dasar, peningkatan alokasi anggaranbelanja modal kepada pembangunan infrastruktur juga dimaksudkan untuk dapatmendukung dan mendorong pertumbuhan ekonomi, serta meningkatkan domesticconectivity.

Dalam periode 2006-2010, anggaran belanja modal yang cukup besar terdapat pada K/Lyang terkait dengan pembangunan infrastruktur, yaitu: (1) Departemen Pekerjaan Umum;(2) Departemen Perhubungan; (3) Departemen Pertahanan; (4) Departemen Energi danSumber Daya Mineral; dan (5) Departemen Pendidikan Nasional. Realisasi anggaran belanjamodal pada 5 K/L tersebut dalam kurun waktu 2005-2009 digunakan untuk melaksanakanberbagai program antara lain, yaitu: (1) program pengembangan pertahanan; (2) programpeningkatan kualitas jasa pelayanan sarana dan prasarana ketenagalistrikan; (3) programpeningkatan dan pembangunan sarana dan prasarana kereta api; (4) program pembangunantransportasi laut; (5) program pembangunan transportasi udara; (6) program pendidikantinggi; (7) program pengembangan, pengelolaan, dan konservasi sungai, danau dan sumberair lainnya; (8) program pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi, rawa dan jaringanpengairan lainnya; (9) program rehabilitasi/pemeliharaan jalan dan jembatan; (10) programpeningkatan/pembangunan jalan dan jembatan; (11) program pengendalian banjir danpengaman pantai; dan (12) program pengembangan kinerja pengelolaan air minum danair limbah.

Outcome yang dihasilkan dari realisasi anggaran belanja modal dalam kurun waktu 2005-2009 antara lain adalah: (1) meningkatnya keselamatan dan keamanan transportasi jalanmelalui peningkatan pelayanan angkutan umum sesuai standar pelayanan minimal;(2) meningkatnya keselamatan transportasi sungai, danau dan penyeberangan melaluirehabilitasi dan pemeliharaan sarana dan prasaranan transportasi sungai, danau danpenyeberangan; (3) meningkatnya aksesibilitas pelayanan transportasi sungai, danau danpenyeberangan melalui pembangunan prasarana angkutan sungai, danau danpenyeberangan di daerah kepulauan dan di pulau-pulau kecil serta kawasan perbatasan;(4) meningkatnya kapasitas pembangkit listrik dan rasio elektrifikasi; (5) terpeliharanyadan meningkatnya daya dukung, kapasitas, maupun kualitas pelayanan prasarana jalanuntuk daerah-daerah yang perekonomiannya berkembang pesat; (6) meningkatnyaaksesibilitas wilayah yang sedang dan belum berkembang melalui dukungan pelayananprasarana jalan yang sesuai dengan perkembangan kebutuhan transportasi, baik dalam hal



kecepatan maupun kenyamanan, khususnyapada koridor-koridor utama di masing-masingpulau dan wilayah; (7) meningkatnyakemampuan pemenuhan kebutuhan air bagirumah tangga, pemukiman, pertanian danindustri dengan prioritas utama untukkebutuhan pokok masyarakat dan pertanianrakyat; (8) berkurangnya dampak bencanabanjir dan kekeringan; (9) terlindunginyadaerah pantai dari abrasi air laut, terutamapulau-pulau kecil, daerah perbatasan danwilayah strategis; (10) optimalnya kapasitaspenyediaan air baku; dan (11) optimalnyafungsi dan kapasitas tampungan air baku. Perkembangan realisasi belanja modal tahun2006-2009 dapat dilihat dalam Grafik IV. 21.

Pembayaran Bunga Utang

Pembayaran bunga utang dalam kurun waktu 2005-2010 secara nominal menunjukkanpeningkatan, namun porsinya terhadap belanja negara hingga tahun 2010 cenderungmenurun. Secara nominal pembayaran bunga utang mengalami peningkatan sebesar Rp40,5triliun, atau tumbuh rata-rata 12,8 persen per tahun, dari Rp65,2 triliun (18,1 persen terhadapBelanja Pemerintah Pusat atau 2,4 persen terhadap PDB) pada tahun 2005, diperkirakanmencapai Rp105,7 triliun (13,5 persen terhadap Belanja Pemerintah Pusat atau 1,7 persenterhadap PDB) di tahun 2010 (lihat Tabel IV.8).

Dari realisasi pembayaran bunga utang selama periode 2005-2010 tersebut, lebih dari 65,0persen dari total pembayaran bunga utang digunakan untuk pembayaran bunga utang dalam

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Realisasi Realisasi Realisasi Realisasi

2006 2007 2008 2009

tril

iun

ru

pia

h

GRAFIK IV.21PERKEMBANGAN REALISASI BELANJA MODAL, 2006 - 2009

Tanah Peralatan dan MesinGedung dan Bangunan Jalan, Irigasi, dan JaringanBelanja Pemeliharaan Yang dikapitalisasi Belanja Modal Fisik LainnyaDana Bergulir Belanja Modal BLU


2005 2006 2007 2008 2009 LKPP LKPP LKPP LKPP LKPP APBN APBN-P

Pembayaran Bunga Utang (triliun rupiah) 65,2 79,1 79,8 88,4 93,8 115,6 105,7 i. Utang Dalam Negeri 42,6 54,9 54,1 59,9 63,8 77,4 71,9

ii Utang Luar Negeri 22,6 24,2 25,7 28,5 30,0 38,2 33,8

% thd Belanja NegaraPembayaran Bunga Utang : 12,8 11,9 10,5 9,0 10,0 11,0 9,4

i. Utang Dalam Negeri 8,4 8,2 7,1 6,1 6,8 7,4 6,4

ii. Utang Luar Negeri 4,4 3,6 3,4 2,9 3,2 3,6 3,0

% thd PDBPembayaran Bunga Utang : 2,3 2,4 2,0 1,8 1,7 1,9 1,7

i. Utang Dalam Negeri 1,5 1,6 1,4 1,2 1,1 1,3 1,1

ii. Utang Luar Negeri 0,8 0,7 0,7 0,6 0,5 0,6 0,5

Asumsi dan Parameter- Rata-rata nilai tukar (Rp/US$) 9.705,0 9.164,0 9.140,0 9.691,0 10.407,0 10.000,0 9.200,0

- Rata-rata SBI 3 bulan (%) 9,1 11,7 8,0 9,3 7,6 6,5 6,5

I. Outstanding Utang Dalam Negeri (triliun rupiah) *) 652,9 662,4 693,1 732,4 783,9 836,3 836,3 - SBN domestik 652,9 662,4 693,1 732,4 783,9 836,3 836,3

II. Outstanding Utang Luar Negeri (miliar US$) *) 69,6 66,6 67,5 69,4 77,9 80,3 80,3 - Pinjaman luar negeri 68,6 63,1 62,0 62,4 66,7 65,0 65,0

- SBN internasional 1,0 3,5 5,5 7,0 11,2 15,2 15,2

Pembiayaan Utang : (triliun Rp) 12,3 9,4 30,6 67,5 83,9 94,5 107,3

i. Dalam Negeri (2,0) 17,5 43,6 46,0 52,7 59,4 66,1

- SBN domestik (neto) (2,0) 17,5 43,6 46,0 52,7 59,4 66,1

ii Luar Negeri 14,3 (8,1) (13,0) 21,5 31,3 35,1 41,2

- Pinjaman luar negeri (neto) (10,3) (26,6) (26,6) (18,4) (15,5) (9,9) (0,2)

- SBN internasional 24,5 18,5 13,6 39,9 46,8 45,0 41,4

*) Nilai outstanding akhir tahun sebelum ny a


TABEL IV.8

PEMBAYARAN BUNGA UTANG, 2005 - 2010

Uraian 2010

Bab IV



negeri yang seluruhnya berasal dari pembayaran bunga Surat Berharga Negara (SBN)domestik. Sementara itu, sisanya merupakan pembayaran bunga utang luar negeri, yangterdiri dari bunga SBN internasional dan bunga pinjaman luar negeri.

Bunga untuk SBN terdiri dari beberapa komponen, diantaranya adalah bunga atas SBNyang diterbitkan, diskon penerbitan, dan biaya penerbitan. Diskon dan biaya penerbitanSBN merupakan non-cash items sebagai kompensasi yang membebani bunga, agar hasilpenerbitan SBN tetap dalam nilai nominalnya. Besaran bunga SBN dipengaruhi antara lainoleh outstanding SBN, jumlah penerbitan pada tahun berjalan, tingkat bunga SBI-3 bulan,yield pada saat penerbitan SBN, dan nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat untukSBN valuta asing (valas).

Dalam lima tahun terakhir, perkembangan tingkat bunga SBI-3 bulan cenderung turun.Pada tahun 2005, rata-rata tingkat bunga SBI-3 bulan adalah sebesar 9,1 persen danmenurun menjadi 7,6 persen pada tahun 2009. Penurunan ini terus berlanjut pada tahun2010, dimana rata-rata tingkat suku bunga SBI-3 bulan tersebut diperkirakan berada padalevel 6,5 persen.

Sementara itu, nilai tukar mata uang rupiahterhadap dolar Amerika Serikat pada periodeyang sama cenderung berfluktuasi. Padatahun 2005, rata-rata nilai tukar mata uangrupiah terhadap dolar Amerika Serikat beradapada kisaran Rp9.705 per USD, dan melemahmenjadi Rp10.407 per USD pada tahun 2009.Namun, pada tahun 2010 rata-rata nilaitukar rupiah diperkirakan berada padakisaran Rp9.200 per USD. Selanjutnya,perkembangan yield SBN dalam negeri padaperiode 2005-2010 diperkirakan juga semakin menurun, seiring dengan membaiknya kondisiekonomi dan keamanan dalam negeri sebagaimana tergambar dalam grafik berikut ini (lihatGrafik IV.22).

Bunga pinjaman luar negeri, terdiri dari bunga atas pinjaman luar negeri yang ditarik, danfee/biaya pinjaman, seperti commitment fee, front end fee, insurance premium, dan lain-lain. Besaran bunga pinjaman luar negeri, terutama dipengaruhi oleh faktor outstandingpinjaman luar negeri, besarnya penarikan pinjaman luar negeri pada tahun berjalan, tingkatbunga Libor, dan nilai tukar mata uang rupiah terhadap mata uang asing. Selama periode2005 sampai dengan tahun 2010, pembayaran bunga utang luar negeri cenderung lebihrendah dari pembayaran bunga utang dalam negeri. Hal ini berkaitan dengan kebijakanpemerintah untuk mengurangi ketergantungan terhadap pinjaman luar negeri, dan lebihmemprioritaskan kemampuan pasar obligasi dalam negeri. Lebih lanjut, pembiayaan melaluisumber luar negeri hingga saat ini justru bersifat negatif (penarikan pinjaman luar negerilebih kecil dari pembayaran kembali pokok utang luar negeri), sedangkan penerbitan SBNinternasional hanya dilakukan apabila pasar SBN domestik diperkirakan tidak mampumenyerap penerbitan SBN domestik.

Dalam kurun waktu 2005-2010, perkembangan realisasi pembayaran bunga utang dalamnegeri secara nominal mengalami peningkatan sebesar Rp29,3 triliun atau tumbuh rata-rata 14,0 persen per tahun, dari sebesar Rp42,6 triliun (11,8 persen terhadap BelanjaPemerintah Pusat atau 1,5 persen terhadap PDB) pada tahun 2005 menjadi Rp63,8 triliun

5

7

9

11

13

15

17

19

21

GRAFIK IV.22PERGERAKAN YIELD SBN DALAM NEGERI, 2005-2010

5 Tahun 10 TahunSumber: Kementerian Keuangan



(10,2 persen terhadap Belanja Pemerintah Pusat atau 1,7 persen terhadap PDB) pada tahun2009, dan diperkirakan mencapai Rp71,9 triliun (9,2 persen terhadap Belanja PemerintahPusat atau 1,7 persen terhadap PDB) pada tahun 2010. Penyebab kenaikan realisasipembayaran bunga utang dalam negeri pada periode tersebut, adalah karena meningkatnyaoutstanding SBN domestik dari Rp662,4 triliun pada akhir tahun 2005 menjadi Rp836,3triliun pada akhir tahun 2009.

Sementara itu, perkembangan realisasipembayaran bunga utang luar negeri secaranominal mengalami peningkatan sebesarRp11,2 triliun, atau tumbuh rata-rata 10,6persen per tahun, dari sebesar Rp22,6 triliun(6,3 persen terhadap Belanja PemerintahPusat atau 0,8 persen terhadap PDB) padatahun 2005 menjadi Rp 30,0 triliun (4,8persen terhadap Belanja Pemerintah Pusatatau 0,5 persen terhadap PDB) pada tahun2009, dan diperkirakan mencapai Rp 33,8triliun (4,3 persen terhadap BelanjaPemerintah Pusat atau 0,5 persen terhadap PDB) pada tahun 2010. Penyebab kenaikanrealisasi pembayaran bunga utang luar negeri dalam periode tersebut, adalah karenameningkatnya outstanding SBN internasional dari semula USD 3,5 miliar pada akhir tahun2005 menjadi sebesar USD15,2 miliar pada akhir tahun 2009. Perkembangan bunga utangkeseluruhan dapat dilihat di Grafik IV.23.

Subsidi

Subsidi merupakan alokasi anggaran yangdiberikan kepada perusahaan/lembaga yangmemproduksi, menjual barang dan jasa,yang memenuhi hajat hidup orang banyaksedemikian rupa, sehingga harga jualnyadapat dijangkau masyarakat. Walaupunpenyediaan anggaran subsidi olehpemerintah dalam beberapa tahun terakhirini jumlahnya mengalami peningkatan yangcukup besar, namun penyediaan anggaransubsidi tersebut harus tetap memperhatikankemampuan keuangan negara. Dalamrentang waktu 2005–2010, realisasi anggaran belanja subsidi secara nominal mengalamipeningkatan sebesar Rp80,5 triliun, atau tumbuh rata-rata 10,8 persen per tahun, dari sebesarRp120,8 triliun (4,4 persen terhadap PDB) pada tahun 2005, menjadi Rp138,1 triliun (2,5persen terhadap PDB) pada tahun 2009, dan diperkirakan mencapai Rp201,3 triliun (3,2persen terhadap PDB) pada tahun 2010. Perubahan realisasi anggaran belanja subsidi yangcukup signifikan dalam kurun waktu tersebut, antara lain berkaitan dengan: (1) perubahanharga minyak mentah Indonesia (Indonesian Crude Price, ICP) dan nilai tukar rupiahterhadap dolar Amerika Serikat; dan (2) perubahan parameter yang digunakan dalamperhitungan subsidi. Proporsi subsidi energi dan proporsi subsidi non-energi terhadap totalsubsidi disajikan dalam Grafik IV.24.

-

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

120.0

140.0

LKPP LKPP LKPP LKPP LKPP APBN APBN-P

2005 2006 2007 2008 2009 2010

GRAFIK IV.23KOMPOSISI PEMBAYARAN BUNGA UTANG, 2005-2010

(triliun rupiah)

Utang Luar Negeri Utang Dalam Negeri


2,000.0

2,800.0

3,600.0

4,400.0

5,200.0

6,000.0

Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Agts Sept Okt Nop Des

rib

u k

ilo

lite

r

GRAFIK IV.24PERKEMBANGAN VOLUME KONSUMSI BBM, 2005 - 2010

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Bab IV



Subsidi Energi

Subsidi energi adalah alokasi anggaran yang diberikan kepada perusahaan/lembaga yangmenyediakan dan mendistribusikan bahan bakar minyak jenis tertentu (Bahan Bakar Minyakdan Bahan Bakar Nabati), Liquefied Petroleum Gas (LPG) tabung 3 kilogram, dan tenagalistrik sehingga harga jualnya terjangkau oleh masyarakat. Realisasi anggaran belanja subsidienergi, yang terdiri dari subsidi BBM dan subsidi listrik, dalam rentang waktu 2005–2010secara nominal mengalami peningkatan sebesar Rp39,5 triliun, atau tumbuh rata-rata 6,6persen per tahun, dari sebesar Rp104,4 triliun (3,8 persen terhadap PDB) pada tahun 2005,dan diperkirakan mencapai Rp144,0 triliun (2,3 persen terhadap PDB) pada tahun 2010.Perubahan realisasi anggaran subsidi energi yang cukup signifikan dalam kurun waktutersebut, antara lain berkaitan dengan: (1) perubahan parameter dalam perhitungan subsidienergi, diantaranya ICP, nilai tukar rupiah, volume BBM bersubsidi, dan penjualan tenagalistrik; serta (2) kebijakan penetapan harga bahan bakar minyak bersubsidi dan tarif dasarlistrik.

Subsidi BBM, diberikan dengan maksud untuk mengendalikan harga jual BBM, sebagaisalah satu kebutuhan dasar masyarakat di dalam negeri, sehingga dapat terjangkau olehdaya beli masyarakat, terutama masyarakat berpenghasilan rendah. Hal ini disebabkan hargajual BBM dalam negeri sangat dipengaruhi oleh perkembangan berbagai faktor eksternal,antara lain harga minyak mentah di pasar dunia, dan nilai tukar rupiah terhadap dolarAmerika Serikat. Pada saat ini, BBM bersubsidi hanya diberikan pada beberapa jenis BBMtertentu, yaitu minyak tanah (kerosene), minyak solar (gas oil), premium kecuali untukindustri, dan LPG tabung 3 kilogram.

Dalam rentang waktu 2005–2010, realisasi anggaran subsidi BBM secara nominalmengalami penurunan sebesar Rp6,7 triliun, atau menurun rata-rata 1,4 persen per tahun,dari sebesar Rp95,6 triliun (3,5 persen terhadap PDB) pada tahun 2005 dan diperkirakanmencapai Rp88,9 triliun (1,4 persen terhadap PDB) pada tahun 2010. Penurunan realisasianggaran belanja subsidi dalam kurun waktu tersebut, antara lain berkaitan denganparameter volume konsumsi BBM bersubsidi. Dalam tahun 2010, volume konsumsi BBMbersubsidi diperkirakan mencapai 36,5 juta kiloliter, atau turun sebesar 23,2 juta kiloliterbila dibandingkan dengan realisasi volume konsumsi BBM bersubsidi dalam tahun 2005,yang mencapai 59,7 juta kiloliter.

Sementara itu, perkembangan harga minyakmentah (crude oil) di pasar dunia, termasukharga minyak mentah Indonesia (ICP) dannilai tukar rupiah terhadap dolar AmerikaSerikat dalam rentang waktu yang samacenderung mengalami fluktuasi. Dalamtahun 2010, realisasi ICP diperkirakanmencapai USD80 per barel. Jumlah ini berartimengalami kenaikan sebesar USD26,6 perbarel (49,8 persen) dibandingkan denganrealisasi ICP dalam tahun 2005 sebesar USD53,4 per barel (lihat Grafik IV.25).

Dalam periode yang sama, perkembangan nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikatjuga mengalami fluktuasi. Apabila realisasi rata-rata nilai tukar rupiah tahun 2005 mencapaiRp9.705 per dolar Amerika Serikat, maka pada tahun 2010 rata-rata nilai tukar rupiah

30

60

90

120

150

Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Agst Sept Okt Nop Des

US

$/b

are

l

GRAFIK IV.25PERKEMBANGAN HARGA MINYAK MENTAH INDONESIA (ICP), 2005 - 2010

2005 2006 2007 2008 2009 2010




diperkirakan mencapai Rp9.200 per dolar Amerika Serikat. Untuk mengendalikan anggaransubsidi BBM, Pemerintah bersama DPR-RI sepakat untuk melakukan efisiensi, denganmenurunkan konsumsi BBM bersubsidi secara bertahap. Apabila pada tahun 2005 konsumsiBBM bersubsidi mencapai 59,7 juta kiloliter, maka pada tahun 2010 konsumsi BBM bersubsididiperkirakan mengalami penurunan menjadi 36,5 juta kiloliter. (lihat Tabel IV.9).

Dalam kurun waktu 2005–2010, harga minyak mentah Indonesia (ICP) mengalamiperubahan yang signifikan, sehingga Pemerintah memandang perlu untuk menyesuaikanharga BBM bersubsidi dalam rangka menjaga kestabilan perekonomian secara menyeluruh.Berkaitan dengan hal itu, Pemerintah telah melakukan kebijakan penyesuaian harga BBMdalam negeri, yaitu rata-rata 32,0 persen pada bulan Maret 2005, dan rata-rata 61,1 persenpada bulan Oktober 2005. Penyesuaian harga BBM pada bulan Maret 2005, berkaitan denganmelonjaknya ICP sejak memasuki triwulan terakhir tahun 2004, yang bahkan mencapaihampir dua kali lipat (USD49,2 per barel) dari asumsi ICP (USD24,0 per barel) yang telahditetapkan dalam APBN 2005. Kenaikan ICP tersebut terus berlanjut sampai memasukitriwulan terakhir 2005 yang mencapai USD58,0 per barel, sehingga harga BBM dalam negeriharus disesuaikan kembali pada bulan Oktober 2005. Pada bulan Mei 2008, rata-rata hargaBBM bersubsidi dinaikkan kembalai sebesar 28,7 persen. Sementara itu, sejalan denganpenurunan ICP di pasar internasional hingga mencapai USD38,5 per barel, maka dalamrentang periode bulan Desember 2008 sampai dengan bulan Januri 2009, dilakukanpenurunan harga BBM bersubsidi hingga tiga kali, yaitu masing-masing 8,3 persen padaawal Desember 2008, 10,9 persen pada pertengahan bulan Desember 2008, dan bulan Januari2009 sebesar 8,1 persen. Dalam tahun 2010, harga BBM diperkirakan tidak mengalamiperubahan, lihat Tabel IV.10.

Seperti halnya subsidi BBM, anggaran subsidi listrik diberikan dengan tujuan agar hargajual listrik dapat terjangkau oleh pelanggan dengan golongan tarif tertentu. Subsididialokasikan karena rata-rata Harga Jual Tenaga Listrik (HJTL)-nya lebih rendah dari biayapokok penyediaan (BPP) tenaga listrik pada tegangan di golongan tarif tersebut. Anggaransubsidi listrik juga dialokasikan untuk mendukung ketersediaan listrik bagi industri, komersialdan pelayanan masyarakat. Selain itu, pemberian subsidi listrik diharapkan dapat menjaminprogram investasi dan rehabilitasi sarana/prasarana dalam penyediaan tenaga listrik.

2005 2006 2007 2008 2009

Real. Real. Real. Real Real. APBN APBN-P

95,6 64,2 83,8 139,1 45,0 68,7 88,9 % terhadap PDB 3,5 1,9 2,1 2,8 0,8 1,1 1,4

Faktor-faktor yang mempengaruhi :- ICP Jan-Des (US$/barel) 53,40 64,26 72,31 97,02 61,58 65,00 80,00 - Nilai Tukar Rupiah (Rp/US$) 9.705 9.164 9.140 9.692 10.408 10.000 9.200 - Volume BBM (ribu kiloliter) 59.747,4 37.630,0 38.643,0 39.176,0 37.724,0 36.505,0 36.505,0

> Premium 17.734,3 16.807,0 17.929,0 19.529,0 21.120,0 21.454,1 21.454,1 > Kerosene (Minyak Tanah) 11.355,4 9.959,0 9.850,0 7.855,0 4.569,0 3.800,0 3.800,0 > Minyak Solar 25.530,8 10.864,0 10.864,0 11.792,0 12.035,0 11.250,9 11.250,9 > Minyak Diesel 781,4 - - - - - - > Minyak bakar 4.345,5 - - - - - -

- Volume Subsidi LPG (ribu metrik ton) - - 21,5 506,4 1.753,9 2.973,3 2.973,3

- Alpha (%) 14,10 14,10 14,10 9,00 8 (jan-juni) - -

- Alpha (Rp/liter) - - - 537 (juli - des) 556 556


TABEL IV.9PERKEMBANGAN SUBSIDI BBM JENIS TERTENTU DAN LPG TABUNG 3 KILOGRAM , 2005−2010

Uraian2010

Subsidi BBM Jenis Tertentu dan LPG Tabung 3 Kg (triliun rupiah)

Bab IV



Sementara itu, dalam rangka mengurangi beban subsidi listrik yang terus meningkat,Pemerintah dan PT PLN berupaya menurunkan BPP tenaga listrik, melalui : (1) programpenghematan pemakaian listrik dengan melakukan penerapan tarif non-subsidi untukpelanggan di atas 6.600 VA dan penurunan susut jaringan (losses); dan (2) programdiversifikasi energi primer di pembangkit listrik dengan melakukan optimalisasi penggunaangas, panas bumi, batubara, biodiesel, dan penggantian High Speed Diesel (HSD) menjadiGas ex LNG. Penggunaan Gas ex LNG dan bahan bakar pembangkit listrik di luar BBMdapat mengurangi BPP tenaga listrik.

Selain perbaikan pada sisi permintaan dan penawaran (demand and supply side), Pemerintahjuga mengupayakan pembenahan pada PT PLN (Persero). Untuk menjaga agar PT PLN(Persero) tidak mengalami kesulitan likuiditas dan pendanaan, maka pemerintahmemberikan margin usaha. Pemberian margin usaha merupakan upaya agar kondisikeuangan PT PLN (Persero) semakin baik dan bankable, yang antara lain ditunjukkan denganindikator Consolidated Interest Coverage Ratio (CICR) di atas 2 persen. Tingkat CICR diatas 2 persen diperlukan oleh PT PLN (Persero) agar dapat memenuhi syarat untukmelakukan penerbitan global bond di pasar internasional. Pendanaan dari obligasi (pinjaman)di pasar internasional tersebut diperlukan untuk pembangunan pembangkit listrik yangmerupakan faktor penting dalam menjamin ketersediaan pasokan listrik dan pertumbuhanpenjualan tenaga listrik (growth sales) untuk memenuhi peningkatan kebutuhan masyarakat.

Dalam rentang waktu 2005-2010, realisasi anggaran subsidi listrik secara nominalmengalami peningkatan sebesar Rp46,3 triliun, atau tumbuh rata-rata 44,2 persen per tahun,dari sebesar Rp8,9 triliun (0,3 persen terhadap PDB) pada tahun 2005, diperkirakan mencapaiRp55,1 triliun (0,9 persen terhadap PDB) pada tahun 2010. Kenaikan realisasi belanja subsidilistrik dalam kurun waktu tersebut, antara lain berkaitan dengan: (1) naiknya biaya pokokpenyediaan (BPP) tenaga listrik sebagai dampak dari masih dominannya penggunaan BBMdalam sistem pembangkit listrik nasional; (2) perubahan nilai tukar rupiah terhadap dolarAmerika Serikat; dan (3) semakin meningkatnya penjualan tenaga listrik yang mencapai143.260 Giga Watt hour (GWh) pada perkiraan realisasi 2010, dibandingkan penjualantenaga listrik dalam tahun 2005 sebesar 107.032 GWh (lihat Tabel IV.11).

Perkembangan realisasi anggaran subsidi listrik dalam periode tersebut, juga dipengaruhioleh perubahan sistem perhitungan subsidi. Mulai tahun 2005, kebijakan subsidi listrikdiberikan melalui kebijakan subsidi harga kepada konsumen yang diperluas terhadapgolongan pelanggan yang tarif rata-ratanya masih lebih rendah dari BPP. Pada periode

2006 2007

3 Jan -

28 Feb

1 Mar -

30 Sep

1 Okt -

1 Des

1 Jan -

31 Des

1 Jan -

31 Des

1 Jan -

23 Mei

24 Mei -

30 Nov

1 Des -

14 Des

15 Des -

31 Des

1 Jan -

14 Jan

15 Jan -

…

Jenis BBM

PREMIUM 1.810 2.400 4.500 4.500 4.500 4.500 6.000 5.500 5.000 5.000 4.500

SOLAR 1.650 2.100 4.300 4.300 4.300 4.300 5.500 5.500 4.800 4.800 4.500

MINYAK TANAH 1.800 2.200 2.000 2.000 2.000 2.000 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500

MINYAK DIESEL 1.650 2.300 - - - - - - - - -

MINYAK BAKAR 1.560 2.160 - - - - - - - - -

Sumber : Kementerian ESDM

TABEL IV.10PERKEMBANGAN HARGA BBM, 2005−2009

(dalam rupiah)

Tahun

2005 2008 2009



sebelumnya (tahun 2002-2004), subsidi listrik diberikan melalui subsidi harga konsumenterarah untuk pelanggan golongan tarif S-1, S-2, R-1, I-1, dan B1 dengan daya terpasangkurang dari 450 VA dan pemakaian kurang dari 60 kWh. Pada tahun 2009, Pemerintahmemberikan kebijakan potongan tarif listrik untuk industri, yaitu industri kelompok I-3dengan daya sambung 20 KVA -30 KVA, dan kelompok I-4 dengan daya tersambung diatas 30 KVA.

Dalam rangka mengendalikan subsidi listrik, Pemerintah bersama DPR-RI sepakat untukmenurunkan subsidi listrik secara bertahap, dengan tidak mengorbankan masyarakatberpenghasilan rendah. Dalam perkembangannya, BPP listrik sejak tahun 2009 mengalamikenaikan akibat naiknya beberapa harga komponen utama untuk menghasilkan tenagalistrik. Berkaitan dengan hal tersebut, Pemerintah merasa perlu untuk menyesuaikan tarifdasar listrik (TDL) rata-rata sebesar 10 persen yang telah dilaksanakan sejak awal bulanJuli tahun 2010. Namun demikian, Pemerintah tetap berpihak kepada masyarakatberpenghasilan rendah, dengan tidak memberlakukan kenaikan TDL bagi pelanggan listrikdengan daya 450 watt dan 900 watt.

Subsidi Non Energi

Subsidi non-energi adalah alokasi anggaran yang diberikan kepada perusahaan/lembagayang memproduksi dan/atau menjual barang dan/atau jasa tertentu yang ditetapkan olehPemerintah selain BBM jenis tertentu, BBN, LPG tabung 3 kg, dan tenaga listrik, sehinggaharga jualnya terjangkau oleh masyarakat berpendapatan rendah.

Perkembangan realisasi subsidi non-energi dalam rentang waktu 2005–2010 secara nominalmengalami peningkatan sebesar Rp40,9 triliun, atau tumbuh rata-rata 28,5 persen per tahun,dari sebesar Rp16,3 triliun (0,6 persen terhadap PDB) pada tahun 2005, menjadi Rp43,5triliun pada tahun 2009 (0,8 persen terhadap PDB), dan diperkirakan mencapai Rp57,3triliun (0,9 persen terhadap PDB) pada tahun 2010. Kenaikan realisasi anggaran subsidinon-energi yang sangat signifikan dalam kurun waktu tersebut, antara lain berkaitan dengan:(1) perubahan parameter dalam perhitungan subsidi; dan (2) kebijakan penambahan jenissubsidi.

Perkembangan realisasi anggaran subsidi pangan dipengaruhi oleh beberapa parameter,antara lain: (1) jumlah rumah tangga sasaran (RTS) yang mempunyai hak untuk membeliraskin; (2) kuantum raskin per RTS per bulan; (3) durasi penjualan raskin; dan (4) subsidiharga raskin (selisih harga pembelian beras (HPB) oleh Bulog dengan harga jual raskin) perkilogram. Perkembangan realisasi anggaran subsidi pangan, selama kurun waktu 2005–2010, secara nominal mengalami peningkatan sebesar Rp7,6 triliun atau tumbuh rata-rata

2005 2006 2007 2008 2009

Real. Real. Real. Real. Real. APBN APBN-P

Subsidi Listrik (triliun rupiah) 8,9 30,4 33,1 83,9 49,5 37,8 55,1 % terhadap PDB 0,3 0,9 0,8 1,7 0,9 0,6 0,9

Faktor-faktor yang mempengaruhi :ICP Jan-Des (US$/barel) 53,40 64,26 72,31 97,02 61,58 65,00 80,00

Nilai Tukar Rupiah (Rp/US$) 9.705 9.164 9.140 9.692 10.408 10.000 9.200

Penjualan Tenaga Listrik (GWh) 107.032 112.609 120.893 124.253 135.999 145.890 143.260


TABEL IV.11PERKEMBANGAN SUBSIDI LISTRIK, 2005−2010

Uraian2010

Bab IV



17,0 persen per tahun, dari sebesar Rp6,4 triliun (0,2 persen terhadap PDB) pada tahun2005, menjadi Rp13,0 triliun pada tahun 2009 (0,2 persen terhadap PDB), dan diperkirakanmenjadi Rp13,9 triliun (0,2 persen terhadap PDB) pada tahun 2010. Kenaikan realisasianggaran subsidi pangan dalam kurun waktu tersebut berkaitan dengan: (1) bertambahnyakuantum raskin yang disalurkan, dari sebesar 2,0 juta ton pada tahun 2005, dan diperkirakanmencapai 3,0 juta ton pada tahun 2010; dan (2) makin tingginya subsidi harga raskin, dariRp2.494/kg/RTS pada tahun 2005 menjadi Rp4.685/kg/RTS pada tahun 2010 (lihat TabelIV.12).

Selanjutnya, dalam kurun waktu 2005–2010, realisasi subsidi pupuk yang disalurkan melaluiBUMN produsen (PT Pupuk Sriwijaya, PT Pupuk Petrokimia Gresik, PT Pupuk KujangCikampek, PT Pupuk Kaltim, PT Pupuk Iskandar Muda), dan bantuan langsung pupuk (BLP)yang disalurkan melalui PT Sang Hyang Seri, dan PT Pertani dalam rangka mendukungprogram revitalisasi pertanian, menunjukkan kecenderungan yang terus meningkat.

Perkembangan realisasi anggaran subsidi pupuk selama kurun waktu 2005–2010 secaranominal mengalami peningkatan sebesar Rp15,9 triliun atau tumbuh rata-rata 48,8 persenper tahun, dari sebesar Rp2,5 triliun (0,1 persen terhadap PDB) pada tahun 2005 menjadiRp18,3 triliun (0,3 persen terhadap PDB) pada tahun 2009, dan diperkirakan meningkatmencapai Rp18,4 triliun (0,3 persen terhadap PDB) pada tahun 2010. Kenaikan realisasianggaran subsidi pupuk yang sangat signifikan dalam periode tersebut berkaitan dengan:(1) meningkatnya volume pupuk bersubsidi dari 5,7 juta ton pada tahun 2005 dandiperkirakan menjadi 9,3 juta ton pada tahun 2010; dan (2) makin besarnya subsidi hargapupuk (selisih antara harga pokok produksi (HPP) dengan harga eceran tertinggi (HET))(lihat Tabel IV.13).

Peningkatan kebutuhan pupuk bersubsidi tersebut sejalan dengan upaya untuk mendukung,menjaga, serta meningkatkan program ketahanan pangan nasional melalui peningkatanproduksi, produktivitas, dan mutu produk pertanian (khususnya beras). Selanjutnya, dalamrangka mengurangi anggaran subsidi pupuk, Pemerintah tetap akan melakukan penyaluransubsidi pupuk berdasarkan Rencana Definitif Kebutuhan Kelompok (RDKK) pada kelompok

2005 2006 2007 2008 2009

Rea l. Real. Rea l. Rea l. Real. APBN APBN-P

6,4 5,3 6,6 12,1 13,0 11,4 13,9 % terhadap PDB 0,23 0,16 0,17 0,24 0,23 0,19 0,22

Asumsi dan Parameter

- Kuantum (ton) 1 .991 .133 1 .624.089 1 .7 31 .805 3.342.500 3.330.000 2.7 27 .502 2.97 2.27 8

> RTS (juta KK) 11,1 12,7 16,7 19,1 18,5 17,5 17,5

> Durasi (bulan) 12 10 11 12 12 12 12

> Alokasi (kg/RTS/bulan) 14,9 12,8 9,4 10-15 15 13 13 - 15

Subsidi Harga (RP/Kg) 2.494 3.27 5 3.620 3.483 3.900 4.175 4.685

- HPB (Rp/kg) 3.494 4.27 5 4.620 5.083 5.500 5.775 6.285

- Harga jual (Rp/kg) 1 .000 1 .000 1 .000 1 .600 1.600 1.600 1.600

Sum ber : Kem enterian Keuangan & BPS

Subsidi Pangan (triliun rupiah)

TABEL IV.12PERKEMBANGAN SUBSIDI PANGAN, 2005−2010

Uraian2010



petani di setiap wilayah. Selain itu, Pemerintah juga akan memperbaiki mekanismepenyaluran subsidi pupuk dengan pemberian subsidi pupuk secara langsung kepada parapetani (redesign subsidy).

Selain subsidi pupuk, dalam upaya memberikan dukungan terhadap program revitalisasipertanian, pemerintah juga mengalokasikan anggaran untuk subsidi benih. Pemberian subsidibenih tersebut ditujukan untuk menyediakan benih padi, jagung, dan kedelai dengan hargaterjangkau oleh para petani. Dalam kurun waktu 2005–2010, realisasi anggaran subsidibenih secara nominal mengalami peningkatan sebesar Rp2,2 triliun, atau tumbuh rata-rata72,6 persen per tahun, dari sebesar Rp0,1 triliun pada tahun 2005 menjadi Rp1,6 triliunpada tahun 2009, dan diperkirakan mencapai Rp2,3 triliun pada tahun 2010. Kenaikanrealisasi anggaran subsidi benih tersebut terutama berkaitan dengan makin besarnya volumebenih bersubsidi yang disalurkan kepada petani.

Selain penyediaan subsidi pangan, pupuk dan benih, pemerintah juga mengalokasikananggaran untuk subsidi/bantuan dalam rangka kewajiban pelayanan publik (public serviceobligation/PSO) kepada BUMN tertentu, sehingga harga jual pelayanan yang diberikandapat terjangkau masyarakat. Dalam kurun waktu 2005–2010, realisasi anggaran subsidi/bantuan dalam rangka PSO secara nominal mengalami kenaikan sebesar Rp0,5 triliun,atau tumbuh rata-rata 8,0 persen per tahun, dari sebesar Rp0,9 triliun pada tahun 2005menjadi Rp1,3 triliun pada tahun 2009, dan diperkirakan mencapai Rp1,4 triliun pada tahun2010. Kenaikan realisasi subsidi/bantuan dalam rangka PSO dalam kurun waktu tersebut,terkait dengan kebijakan Pemerintah untuk menyesuaikan tarif sarana transportasi keretaapi kelas ekonomi dan kapal laut kelas ekonomi. Subsidi/bantuan dalam rangka PSO tersebutantara lain dialokasikan melalui BUMN di sektor perhubungan, yaitu PT KAI dan PT Pelni,serta di sektor telekomunikasi dan informasi, yaitu PT Posindo dan Lembaga Kantor BeritaNasional (LKBN) Antara.

2005 2006 2007 2008 2009Real. Real. Real. Real. Real. APBN APBN-P

Subsidi Pupuk (triliun rupiah) 2,5 3,2 6,3 15,2 18,3 14,8 18,4

% terhadap PDB 0,09 0,10 0,16 0,31 0,33 0,25 0,29

Faktor-faktor yang mempengaruhi :a.Volume (ribu ton) 5.696 5.674 6.353 6.891 7.874 11.750 9.316

- Urea 3.993 3.962 4.249 4.558 4.624 7.000 4.816

- SP-36/Superphose 798 711 765 558 707 1.000 849

- ZA 643 601 702 751 889 950 842

- NPK 262 400 637 956 1.418 2.200 2.095

- Organik - - - 68 236 600 715

b.Harga Pokok Produksi (ribu rupiah/ton)- Urea 1.046 1.352 1.803 2.153 2.183 2.852 3.207

- SP-36/Superphos 1.656 1.654 2.432 2.655 2.879 2.639 2.891

- ZA 1.174 1.182 1.815 3.573 3.657 2.610 2.307

- NPK 2.465 2.227 3.104 5.134 5.179 5.397 4.847

- Pupuk Organik - - - 1.582 1.582 1 .57 6 1 .617

c. Harga Eceran Tertinggi (ribu rupiah/ton)- Urea 1.050 1.200 1.200 1.200 1 .200 2.000 1 .600

- SP-36/Superphose 1.400 1.550 1.550 1.550 1 .550 2.100 2.000

- ZA 950 1.050 1.050 1.050 1 .050 1 .800 1 .400

- NPK 1.600 1.750 1.750 1.750 1 .7 50 4.200 2.300

- Organik - - - 1.000 500 500 7 00

Sumber : Kementerian Pertanian

TABEL IV.13PERKEMBANGAN SUBSIDI PUPUK, 2005−2010

Uraian2010

Bab IV



Dalam kurun waktu yang sama, perkembangan realisasi subsidi bunga kredit program secaranominal mengalami peningkatan sebesar Rp2,8 triliun, atau tumbuh rata-rata 80,5 persenper tahun, dari sebesar Rp0,1 triliun pada tahun 2005 menjadi Rp1,1 triliun pada tahun2009, dan diperkirakan mencapai Rp2,9 triliun pada tahun 2010. Kenaikan realisasi anggaransubsidi bunga kredit program yang sangat signifikan dalam kurun waktu tersebut, selaindipengaruhi oleh perkembangan suku bunga kredit, juga ditentukan oleh besarnyaoutstanding kredit program, baik yang berasal dari skema kredit eks kredit likuiditas BankIndonesia (KLBI), kredit pemilikan rumah sederhana sehat (KPRSh), maupun kreditketahanan pangan dan energi (KKP-E), termasuk risk sharing KKP-E. Selain itu, peningkatanrealisasi anggaran subsidi bunga kredit program juga berkaitan dengan pengembanganenergi nabati (biofuel) dan kredit pengembangan energi nabati dan revitalisasi perkebunan(KPEN-RP) dan jaminan untuk Kredit Usaha Rakyat (KUR) dalam rangka membantu usahamikro, kecil dan menengah (UMKM). Selain itu, dalam APBN-P 2010, Pemerintahmelakukan realokasi sebagian subsidi KPRSh dan Rusunami ke pos pembiayaan melaluifasilitas likuiditas pembiayaan perumahan.

Selain berbagai jenis subsidi tersebut, pemerintah juga mengalokasikan anggaran subsidipajak untuk mendukung program stabilisasi harga kebutuhan pokok dan perkembanganindustri nasional yang strategis. Perkembangan realisasi subsidi pajak ini sangat tergantungkepada jenis komoditi atau sektor-sektor tertentu yang diberikan fasilitas pajak dalam bentukpajak ditanggung pemerintah (DTP). Dalam kurun waktu 2005–2010, perkembanganrealisasi subsidi pajak DTP secara nominal mengalami peningkatan sebesar Rp12,2 triliunatau tumbuh dengan rata-rata 24,3 persen per tahun, dari sebesar Rp6,2 triliun (0,2 persenterhadap PDB) pada tahun 2005 menjadi Rp8,2 triliun (0,1 persen terhadap PDB) padatahun 2009, dan diperkirakan mencapai Rp18,4 triliun (0,3 persen terhadap PDB) padatahun 2010.

Kenaikan realisasi subsidi pajak DTP tersebut berkaitan dengan kebijakan pemerintah untukmenanggung pajak atas sektor-sektor yang strategis, yaitu pembebasan pajak pertambahannilai (PPN) atas impor barang untuk kegiatan usaha hulu minyak dan gas bumi serta panasbumi. Perkembangan realisasi subsidi dalam periode tahun 2005-2010 dapat diikuti dalamTabel IV.14.

Real. Real. Real. Real. Real. APBN APBN-P

I. Subsidi Energi 104,4 94,6 116,9 223,0 94,6 106,5 144,0

1. Subsidi BBM 95,6 64,2 83,8 139,1 45,0 68,7 88,9

2. Subsidi Listrik 8,9 30,4 33,1 83,9 49,5 37,8 55,1

II. Subsidi Non-Energi 16,3 12,8 33,3 52,3 43,5 51,3 57,3

1. Subsidi Pangan 6,4 5,3 6,6 12,1 13,0 11,4 13,9

2. Subsidi Pupuk 2,5 3,2 6,3 15,2 18,3 14,8 18,4

3. Subsidi Benih 0,1 0,1 0,5 1,0 1,6 1,6 2,3

4. PSO 0,9 1,8 1,0 1,7 1,3 1,4 1,4

5. Kredit Program 0,1 0,3 0,3 0,9 1,1 5,3 2,9

6. Subsidi Minyak Goreng - - 0,0 0,2 - - -

7. Subsidi Kedele - - - 0,1 - - -

8. Subsidi Pajak 6,2 1,9 17,1 21,0 8,2 16,9 18,4

9. Subsidi Lainnya - 0,3 1,5 - - - -

120,8 107,4 150,2 275,3 138,1 157,8 201,3


TABEL IV.14PERKEMBANGAN SUBSIDI, 2005−2010

(triliun rupiah)

2008 2010

Jumlah

2005 2006 2007Uraian

2009



Belanja Hibah

Belanja hibah merupakan belanja dalam bentuk uang, barang, atau jasa dari pemerintahkepada pemerintah daerah, badan usaha milik negara, badan usaha milik daerah, pemerintahnegara lain, atau lembaga/organisasi internasional yang tidak perlu dibayar kembali, bersifattidak wajib dan tidak mengikat, serta tidak secara terus menerus.

Dalam kurun waktu 2005-2008, pemerintah tidak mengalokasikan anggaran belanja hibahdalam APBN dan/atau APBN-P. Pemerintah mulai mengalokasikan anggaran belanja hibahsejak tahun 2009 dalam APBN-P sebesar Rp31,6 miliar, namun dari anggaran yangdialokasikan tersebut, tidak dapat terserap seluruhnya, dikarenakan proses penerbitandokumen pencairan yang tidak terselesaikan sampai akhir tahun. Untuk tahun 2010,Pemerintah mengalokasikan anggaran belanja hibah dalam APBN-P sebesar Rp243,2 miliar.Jumlah tersebut merupakan penerusan pinjaman dan/atau hibah luar negeri ke daerah,yang akan digunakan untuk: (1) Mass rapid transit (MRT) project sebesar Rp34,4 miliar;(2) Program Local Basic Education Capacity (L-BEC) sebesar Rp80,1 miliar; (3) Programhibah air minum sebesar Rp106,2 miliar; (4) Program hibah air limbah terpusat sebesarRp10,0 miliar; dan (5) Water and Sanitation Program-Sub program D (WASAP-D) sebesarRp12,6 miliar.

Bantuan Sosial

Bantuan sosial adalah transfer uang atau barang yang diberikan kepada masyarakat gunamelindungi dari kemungkinan terjadinya risiko sosial, dan ditujukan untuk meningkatkankesejahteraan masyarakat, yang sifatnya tidak terus-menerus dan selektif. Bantuan sosialdapat langsung diberikan kepada anggota masyarakat dan/atau lembaga kemasyarakatan,termasuk di dalamnya bantuan untuk lembaga non-Pemerintah bidang pendidikan dankeagamaan, atau kepada individu, kelompok atau komunitas, yang secara ekonomi masihlemah (miskin). Dari segi durasinya, bantuan dapat bersifat sementara (misalnya untukkorban bencana), atau bersifat tetap (misalnya untuk penyandang cacat). Bantuan yangdapat berupa uang atau barang (in-cash transfers), dapat diberikan dengan syarat(conditional) atau tanpa syarat (unconditional). Dalam implementasinya, belanja bantuansosial dialokasikan melalui kementerian negara/lembaga sesuai dengan tugas dankewenangan masing-masing, serta melalui bendahara umum negara (BA 999) untukpenanggulangan bencana alam.

Dalam kurun waktu 2005–2010, realisasi anggaran bantuan sosial mengalami peningkatanrata-rata 23,4 persen per tahun, yaitu dari sebesar Rp24,9 triliun (6,9 persen terhadap totalbelanja Pemerintah Pusat) dalam tahun 2005 diperkirakan menjadi Rp71,2 triliun (9,1 persenterhadap total belanja Pemerintah Pusat) dalam APBN-P tahun 2010. Sementara itu, realisasipenyerapan anggaran belanja bantuan sosial dalam periode tersebut juga mengalamipeningkatan dari 83,0 persen terhadap pagu anggaran bantuan sosial dalam APBN-P tahun2005, menjadi 88,6 persen terhadap pagu alokasi anggaran dalam APBN-P tahun 2010.Peningkatan alokasi anggaran bantuan sosial selama kurun waktu tersebut, terutamaberkaitan dengan upaya Pemerintah untuk mewujudkan agenda pembangunan nasionaldalam RPJMN 2004-2009, yaitu meningkatkan kesejahteraan rakyat melalui peningkatanperlindungan dan kesejahteraan sosial, peningkatan akses masyarakat terhadap pendidikandan kesehatan yang berkualitas, penanggulangan kemiskinan, serta penanggulangan bencanaalam.

Bab IV



Kenaikan realisasi anggaran bantuan sosial dalam rentang waktu tersebut, sebagian besarmerupakan realisasi bantuan sosial yang dialokasikan melalui K/L untuk menjaga danmelindungi masyarakat dari dampak berbagai risiko sosial. Kenaikan realisasi bantuan sosialmelalui K/L tersebut, antara lain berkaitan dengan: (1) bertambahnya cakupan penerimabantuan sosial kemasyarakatan; (2) meningkatnya nilai bantuan sosial kepada masyarakatdan lembaga-lembaga; serta (3) semakin luas dan meningkatnya program-programpemberdayaan masyarakat yang berada di bawah naungan Program NasionalPemberdayaan Masyarakat (PNPM).

Berbagai program yang dirancang dan dilaksanakan terkait belanja bantuan sosial adalah:(1) bidang pendidikan; (2) bidang kesehatan; (3) bidang pemberdayaan masyarakat;(4) program keluarga harapan (PKH); dan (5) penanggulangan bencana alam (pascabencana). Bantuan sosial bidang pendidikan mencakup antara lain bantuan operasionalsekolah (BOS), beasiswa untuk siswa dan mahasiswa miskin, bantuan pembangunan danrehabilitasi gedung sekolah; sementara bantuan sosial bidang kesehatan meliputi antaralain pelayanan kesehatan penduduk miskin di Puskesmas serta di kelas III rumah sakitPemerintah/rumah sakit swasta yang ditunjuk Pemerintah melalui asuransi kesehatan bagimasyarakat miskin (Askeskin) atau jaminan kesehatan masyarakat (Jamkesmas).Selanjutnya, bantuan sosial bidang pemberdayaan masyarakat, meliputi antara lain PNPMperdesaan dengan kecamatan (PNPM perdesaan), penanggulangan kemiskinan perkotaan(PNPM perkotaan), program peningkatan infrastruktur perdesaan (PPIP), PNPM daerahtertinggal dan khusus, serta PNPM infrastruktur sosial ekonomi wilayah. Bantuan sosialbidang keluarga harapan (Program Keluarga Harapan/PKH) ditujukan untuk meningkatkankualitas sumber daya masyarakat miskin melalui pemberdayaan kaum ibu dan mendorongagar anaknya tetap sehat dan bersekolah. Sementara itu, bantuan sosial untuk penangananbencana alam merupakan bantuan untuk kondisi darurat yang timbul dalam hal terjadibencana. Tahapan yang didesain untuk bantuan jenis ini meliputi kegiatan-kegiatan tahapprabencana, saat tanggap darurat bencana, dan pascabencana.

Realisasi anggaran bantuan sosial bidang pendidikan dalam kurun waktu 2005-2010mengalami peningkatan rata-rata 29,1 persen per tahun, yaitu dari sebesar Rp10,6 triliun(0,4 persen terhadap PDB) dalam tahun2005 diperkirakan menjadi Rp39,3 triliun(0,6 persen terhadap PDB) dalam APBN-Ptahun 2010. Dalam tahun 2005–2010,realisasi bantuan ini mengalami peningkatanyang sangat signifikan hingga pada tahun2009 mencapai Rp52,9 triliun sejalan dengankebijakan peningkatan alokasi anggaranbantuan sosial bidang pendidikan selamakurun waktu tersebut, terutama berkaitandengan upaya pemerintah untukmeringankan beban masyarakat terhadapbiaya pendidikan, agar semua siswamemperoleh layanan pendidikan dasar yang bermutu sampai tamat, dalam rangkapenuntasan wajib belajar pendidikan dasar 9 tahun (lihat Grafik IV.26).

Dari cara penyalurannya, realisasi anggaran bantuan sosial bidang pendidikan tersebut antaralain digunakan untuk bantuan langsung (block grant) bagi sekolah/lembaga/guru, bantuan

-

10,000.0

20,000.0

30,000.0

40,000.0

50,000.0

60,000.0

Realisasi Realisasi Realisasi Realisasi Realisasi APBN APBN-P

2005 2006 2007 2008 2009 2010

10,592.5

17,748.6

23,328.7

35,048.5

52,916.7

38,989.0 39,271.3

Mil

iar

Ru

pia

h

Tahun

GRAFIK IV.26BELANJA BANTUAN SOSIAL BIDANG PENDIDIKAN

2005-2010




imbal swadaya sekolah, dan bantuan beasiswa. Bantuan operasional sekolah (BOS), sebagaisalah satu komponen penting dari bantuan bidang pendidikan, diberikan dengan tujuanutama untuk membebaskan biaya pendidikan bagi siswa tidak mampu, dan meringankanbeban siswa lain agar semua siswa dapat memperoleh layanan pendidikan dasar yang lebihbermutu sampai tamat, dalam rangka penuntasan Wajib Belajar Pendidikan Dasar 9 Tahun.Dalam kurun waktu 2005–2010, anggaran BOS mengalami peningkatan rata-rata 32,7persen per tahun, yaitu dari Rp4,8 triliun dalam tahun 2005 menjadi Rp19,8 triliun dalamtahun 2010. Kenaikan anggaran BOS yang cukup signifikan dalam rentang waktu tersebut,terutama berkaitan dengan meningkatnya cakupan penerima BOS, yaitu dari 34,5 juta siswadalam tahun 2005 menjadi 41,9 juta siswa dalam tahun 2008, dan mencapai 44,1 jutasiswa dalam tahun 2010. Selain itu, nilai bantuan yang diberikan kepada siswa dalam empattahun terakhir juga mengalami peningkatan, yaitu dari Rp235.000 per murid per tahununtuk tingkat SD dalam tahun 2005 dan 2006 menjadi Rp254.000 per murid dalam tahun2007 dan 2008. Untuk murid SMP/sederajat, besarnya bantuan naik dari sebesar Rp324.500per murid per tahun dalam tahun 2005 dan 2006 menjadi Rp354.000 per murid dalamtahun 2007 dan 2008. Dalam tahun 2010, besarnya bantuan operasional sekolah dibedakanantara sekolah yang terletak di daerah perkotaan, dengan sekolah yang terdapat di daerahperdesaan. Bantuan operasional sekolah SD/sederajat untuk daerah perkotaan dalam tahun2010 dialokasikan sebesar Rp400.000 per murid per tahun, dan SMP/sederajat sebesarRp575.000 per murid per tahun, sedangkan bantuan operasional sekolah SD/sederajat untukdaerah perdesaan dalam tahun 2010 dialokasikan sebesar Rp397.000 per murid per tahun,dan SMP/sederajat sebesar Rp570.000 per murid per tahun.

Selanjutnya, anggaran bantuan sosial bidang pendidikan juga digunakan untuk pemberianbantuan beasiswa bagi siswa/mahasiswa miskin, yang dianggarkan mulai tahun 2008dengan tujuan antara lain untuk: (2) memberikan peluang bagi kelulusan bagi siswa/mahasiswa kurang mampu; (2) mengurangi jumlah siswa/mahasiswa putus sekolah akibatpermasalahan biaya pendidikan; dan (3) meringankan biaya pendidikan siswa/mahasiswakurang mampu. Program bantuan beasiswa miskin tersebut diberikan untuk siswa SD,siswa SMP, siswa MI, siswa MTs, siswa SMA, siswa SMK, siswa MA, mahasiswa perguruantinggi, dan mahasiswa perguruan tinggi agama. Dalam kurun waktu 2008–2010, alokasianggaran untuk bantuan beasiswa bagi siswa/mahasiswa miskin mengalami peningkatanrata-rata 9,7 persen per tahun, yaitu dari sebesar Rp2,2 triliun dalam tahun 2008, menjadiRp2,7 triliun dalam tahun 2010. Kenaikan alokasi anggaran beasiswa untuk siswa/mahasiswa miskin dalam kurun waktu 2008-2010 tersebut, terutama disebabkan olehmeningkatnya cakupan penerima beasiswa untuk siswa/mahasiswa miskin, yaitu dari 1,8juta siswa SD dan SMP pada tahun 2008 menjadi 2,5 juta siswa SD dan SMP pada tahun2010. Kenaikan jumlah cakupan penerima juga terjadi pada kategori siswa MI dan MTs,siswa MA dan mahasiswa perguruan tinggi agama. Untuk kategori siswa MI dan MTS,pada tahun 2008 jumlah cakupan penerima sebanyak 640 ribu siswa, dan mencapai 1,180juta siswa pada tahun 2010. Untuk kategori siswa madrasah aliyah (MA), cakupan penerimasebanyak 210,2 ribu siswa, dan mencapai 320 ribu siswa pada tahun 2010. Hal yang samajuga terjadi pada kategori mahasiswa perguruan tinggi agama, dimana pada tahun 2008,cakupan penerima program beasiswa pada kategori tersebut pada tahun 2008 sebanyak48,9 ribu mahasiswa, dan mencapai 65 ribu mahasiswa pada tahun 2010.

Anggaran untuk melaksanakan program pelayanan kesehatan penduduk miskin diPuskesmas serta di kelas III rumah sakit Pemerintah/rumah sakit swasta yang ditunjuk

Bab IV



Pemerintah melalui Askeskin atau Jamkesmas dalam kurun waktu 2005–2010 mengalamipeningkatan rata-rata 9,6 persen per tahun, yaitu dari sebesar Rp3,2 triliun dalam tahun2005 menjadi sebesar Rp5,1 triliun dalam tahun 2010. Kenaikan realisasi anggaran padaprogram pelayanan kesehatan penduduk miskin di Puskesmas serta di kelas III rumah sakitPemerintah/rumah sakit swasta yang ditunjuk Pemerintah (Askeskin atau Jamkesmas)dalam kurun waktu tersebut, terutama disebabkan oleh meningkatnya jumlah pendudukmiskin yang menerima bantuan, yaitu dari 60 juta penduduk miskin dalam tahun 2005menjadi 76,4 juta penduduk miskin dalam tahun 2010.

Pada program keluarga harapan (PKH), realisasi anggaran dalam kurun waktu 2007–2009mengalami peningkatan rata-rata 15,7 persen per tahun, yaitu dari sebesar Rp843,6 miliardalam tahun 2007 menjadi Rp1,3 triliun dalam tahun 2010. Kenaikan realisasi anggaranpada program keluarga harapan dalam kurun waktu tersebut, selain disebabkan olehterjadinya penurunan jumlah RTSM penerima bantuan pada tahun 2007, juga disebabkanoleh perubahan komposisi anggota keluarga RTSM yang menyebabkan besaran bantuanper RTSM secara rata-rata menurun. Hal ini menyebabkan dapat ditingkatkannya jumlahrumah tangga sangat miskin (RTSM) yang menerima bantuan, yaitu dari 384 ribu RTSMdalam tahun 2007, menjadi 816 ribu RTSM dalam tahun 2010. Penambahan jumlah RTSMtersebut disertai pula dengan penambahan cakupan geografis program, yaitu dari 7 provinsi,48 kabupaten/ kota, dan 337 kecamatan dalam tahun 2007 menjadi 20 provinsi dan 88kabupaten/kota dalam tahun 2010. PKH yang dialokasikan mulai tahun 2007, diberikandalam rangka mempercepat penanggulangan kemiskinan, dan pengembangan kebijakandi bidang perlindungan sosial. PKH ini, merupakan upaya membangun sistem perlindungansosial dengan memberikan bantuan uang tunai kepada RTSM, yang bertujuan untukmeningkatkan kondisi sosial ekonomi RTSM, meningkatkan taraf pendidikan anak-anakRTSM, serta meningkatkan status kesehatan dan gizi ibu hamil, ibu nifas, dan anak di bawahenam tahun. Penerima bantuan PKH adalah RTSM yang memiliki anggota keluarga, yangterdiri dari anak usia 0–15 tahun (atau usia 15–18 tahun namun belum menyelesaikanpendidikan dasar), dan/atau ibu hamil/nifas. PKH memberikan bantuan tunai kepada RTSM,dengan mewajibkan RTSM tersebut mengikuti persyaratan yang ditetapkan program, yaitu:(1) menyekolahkan anaknya di satuan pendidikan, dan menghadiri kelas minimal 85 persenhari sekolah/tatap muka dalam sebulan selama tahun ajaran berlangsung; dan (2)melakukan kunjungan rutin ke fasilitas kesehatan bagi anak usia 0–6 tahun, ibu hamil, danibu nifas.

Realisasi PNPM perdesaan dalam kurun waktu 2005–2009 mengalami peningkatan rata-rata 196,4 persen per tahun, yaitu dari sebesar Rp42,1 miliar dalam tahun 2005 menjadiRp6,0 triliun dalam tahun 2009, dan diperkirakan mencapai Rp9,6 triliun dalam tahun2010. Kenaikan realisasi PNPM perdesaan dalam kurun waktu tersebut, selain disebabkanoleh meningkatnya jumlah alokasi bantuan kepada setiap kecamatan, yaitu dari Rp350,0juta dalam tahun 2005 menjadi Rp1,5 miliar sampai dengan Rp3,0 miliar dalam tahun2010, juga diakibatkan oleh meningkatnya jumlah kecamatan yang menerima bantuan,yaitu dari 1.592 kecamatan dalam tahun tahun 2005 menjadi 4.371 kecamatan dalam tahun2009, dan mencapai 4.671 kecamatan dalam tahun 2010. Sementara itu, realisasi anggaranPNPM perkotaan dalam kurun waktu 2005—2009, secara nominal meningkat sebesar Rp1,6triliun, atau mengalami pertumbuhan rata-rata 44,4 persen per tahun. Dalam tahun 2005,realisasi PNPM perkotaan mencapai Rp240,2 miliar menjadi Rp1,5 triliun dalam tahun2010. Realisasi anggaran PNPM perkotaan yang meningkat cukup signifikan dalam kurun



waktu tersebut, selain disebabkan oleh peningkatan jumlah alokasi bantuan kepada setiapkecamatan, juga dipengaruhi oleh bertambahnya jumlah kecamatan yang menerimabantuan. PNPM perkotaan tersebut dialokasikan dalam rangka meningkatkan kapasitasmasyarakat, baik secara individu maupun berkelompok dalam memecahkan berbagaipersoalan, khususnya terkait dengan upaya peningkatan kualitas hidup, kemandirian, dankesejahteraannya. Mekanisme PNPM dalam upaya menanggulangi kemiskinan ditempuhdengan melibatkan unsur masyarakat, mulai dari tahap perencanaan, pelaksanaan, hinggapemantauan dan evaluasi. Melalui proses pembangunan partisipatif, kesadaran kritis dankemandirian masyarakat, terutama masyarakat miskin dapat ditumbuhkembangkan,sehingga mereka bukan sebagai obyek, melainkan sebagai subyek upaya penanggulangankemiskinan.

Realisasi bantuan sosial untuk lembagasosial lainnya dalam kurun waktu yangsama mengalami peningkatan rata-rata 55,0 persen per tahun, yaitu darisebesar Rp2,2 triliun dalam tahun 2005menjadi Rp16,4 triliun dalam tahun2009, dan diperkirakan mencapaiRp20,0 triliun dalam tahun 2010 (lihatGrafik IV.27).

Peningkatan alokasi bantuan sosialuntuk lembaga sosial lainnya selamakurun waktu tersebut, terutamaberkaitan dengan upaya pemerintahuntuk mewujudkan agenda pembangunan nasional dalam RPJMN 2004-2009, yaitumeningkatkan kesejahteraan rakyat melalui peningkatan akses masyarakat terhadapkesehatan yang berkualitas, pemberdayaan masyarakat, dan program keluarga harapan.

Belanja Lain-lain

Selanjutnya, dalam kurun waktu 2005-2010, realisasi anggaran belanja lain-lain secaranominal berfluktuasi dengan trend yang semakin menurun. Dalam tahun 2005, realisasianggaran belanja lain-lain mencapai sebesar Rp34,0 triliun (9,4 persen terhadap total belanjaPemerintah Pusat) dan turun menjadi Rp32,9 triliun (4,2 persen terhadap total belanjaPemerintah Pusat) dalam tahun 2010. Namun, realisasi penyerapan anggaran belanja lain-lain pada periode 2005-2010 tersebut mengalami trend kenaikan dari 78,3 persen terhadappagu anggaran belanja lain-lain dalam APBN-P II tahun 2005 diperkirakan menjadi 97,9persen terhadap pagunya dalam APBN-P tahun 2010. Realisasi anggaran belanja lain-laintersebut, antara lain berasal dari realisasi anggaran untuk: (1) pengeluaran mendesak danbelum terprogram; (2) pengeluaran terprogram; (3) belanja penunjang; dan (4) cadangan.

Realisasi belanja lain-lain dalam kurun waktu 2005-2009, sangat dipengaruhi oleh berbagaikebijakan pemerintah yang alokasi anggarannya belum ditampung dalam jenis belanja yanglain (belanja pegawai, belanja barang, belanja modal, pembayaran bunga utang, subsidi,dan bantuan sosial). Dalam tahun 2005 dan 2006, realisasi anggaran belanja lain-lainsebagian besar berasal dari realisasi anggaran untuk bantuan/subsidi langsung tunai (BLT),belanja untuk mendukung proses perdamaian di Aceh pasca nota kesepakatan Helsinki, dan

-

5,000.0

10,000.0

15,000.0

20,000.0

25,000.0

Realisasi Realisasi Realisasi Realisasi Realisasi APBN APBN-P

2005 2006 2007 2008 2009 2010

2,237.2

7,890.6

11,439.7

18,597.7

16,396.9

20,206.6 21,124.0

Mil

iar

Ru

pia

h

Tahun

GRAFIK IV. 27BELANJA BANTUAN SOSIAL LEMBAGA SOSIAL LAINNYA

2005-2010


Bab IV



dana rehabilitasi dan rekonstruksi Daerah Istimewa Yogyakarta dan Jawa Tengah.Sementara itu, dalam tahun 2007, realisasi anggaran belanja lain-lain sebagian besardipengaruhi antara lain oleh realisasi anggaran untuk rehabilitasi dan rekonstruksi DaerahIstimewa Yogyakarta dan Jawa Tengah, dan biaya sarana dan prasarana konversi minyaktanah ke LPG. Dalam tahun 2008, realisasi anggaran belanja lain-lain meningkat cukupsignifikan, seiring dengan bertambahnya kebutuhan pendanaan bagi kegiatan-kegiatan yangmendesak untuk dilaksanakan dan bersifat ad hoc, seperti Bantuan Langsung Tunai (BLT),kebutuhan dana untuk persiapan penyelenggaraan Pemilu, dan berbagai program lainnya,seperti untuk pengadaan sarana dan prasarana konversi minyak tanah ke LPG. Realisasianggaran belanja lain-lain dalam tahun 2009 mencapai Rp53,3 triliun, yang berartimeningkat secara signifikan dibandingkan dengan tahun 2008, terutama karenamenampung program-program prioritas Pemerintah yang membutuhkan pendanaan cukupbesar, seperti pendanaan untuk Pemilu, sarana dan prasarana konversi energi, BLT, sertapenuntasan dan kesinambungan rehabilitasi dan rekonstruksi di Provinsi NAD dan KepulauanNias pasca berakhirnya mandat BRR NAD-Nias.

4.3 Kaitan Antara RKP Tahun 2011 Dengan AnggaranBelanja Pemerintah Pusat, APBN tahun 2011

Sesuai dengan amanat pasal 12 ayat (1) Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentangKeuangan Negara, maka penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN)disesuaikan dengan kebutuhan penyelenggaraan pemerintahan dan kemampuan dalammenghimpun pendapatan negara. Selanjutnya, sebagaimana diamanatkan dalam pasal 12ayat (2) undang-undang tersebut, dalam rangka mewujudkan tercapainya tujuan bernegara,penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) berpedoman pada RencanaKerja Pemerintah (RKP). Ini berarti bahwa program-program pembangunan besertasasaran-sasaran yang ditetapkan dalam RKP tahun tertentu, sepanjang terkait denganintervensi anggaran akan dijabarkan dan memperoleh prioritas pendanaan di dalam APBNtahun bersangkutan.

RKP disusun setiap tahun dengan tema pembangunan nasional yang berbeda, sesuai denganmasalah dan tantangan yang dihadapi dalam tahun bersangkutan, serta rencana tindakyang akan diambil dalam tahun berikutnya. Tema pembangunan tersebut, selanjutnyadijabarkan ke dalam prioritas-prioritas pembangunan, yang dirinci lebih lanjut ke dalamfokus prioritas, dan kegiatan prioritas pembangunan untuk mencapai sasaran-sasaranpembangunan sebagaimana ditetapkan dalam RKP.

Selanjutnya, dalam rangka mendukung pencapaian sasaran-sasaran pembangunan yangditetapkan dalam RKP tersebut, maka setiap satuan kerja akan menyusun rencana kerjadan anggaran kementerian negara/lembaga (RKA-KL) sesuai dengan tugas dan fungsimasing-masing K/L dalam menunjang pelaksanaan tugas pemerintahan. RKA-KL, sebagaidokumen penganggaran dalam APBN, disusun dengan menggunakan pendekatan fungsi,subfungsi, dan program.

Pada subbagian ini akan diuraikan mengenai keterkaitan antara RKP dengan alokasianggaran belanja Pemerintah Pusat dalam APBN, proses penetapan tema pembangunannasional yang dimulai dari masalah dan tantangan yang dihadapi, hingga proses penentuanprioritas dan pengalokasian anggaran sesuai dengan prioritas.



4.3.1 Masalah dan Tantangan Pokok Pembangunan 2011

Dalam tahun 2011, berbagai hasil dan kemajuan pembangunan yang telah dicapai sampaidengan tahun 2009, sebagai tahun terakhir pelaksanaan Rencana Pembangunan JangkaMenengah Nasional (RPJMN) 2004-2009, dan hasil-hasil yang akan dicapai pada tahun2010 yang merupakan tahun pertama RPJMN 2010-2014, diharapkan dapat ditingkatkanmelalui pelaksanaan program-program pembangunan yang ditetapkan dalam RKP 2011.Dalam tahun 2011, terdapat 3 tantangan utama yang harus dihadapi dan dipecahkan melaluiprogram-program dan kegiatan pembangunan yang inklusif, berkesinambungan dan ramahlingkungan. Pertama, menciptakan pekerjaan dan mengurangi kemiskinan. Kedua,membangun tata kelola yang baik untuk dapat meningkatkan efektivitas dan efisiensipengeluaran Pemerintah. Ketiga, meningkatkan sinergi antara pusat dan daerah. Ketigatantangan utama tersebut akan mewarnai pelaksanaan berbagai program dan kegiatanpembangunan lima tahun ke depan, sesuai dengan prioritas nasional yang ditetapkan dalamRPJMN 2010-2014. Masalah dan tantangan utama yang harus dihadapi dan dipecahkandalam tahun 2011 berkaitan dengan berbagai bidang yang menjadi prioritas pembangunannasional RKP 2011 adalah sebagai berikut.

Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola. Tantangan pokok yang akan dihadapi ke depanadalah: (1) melanjutkan penataan kelembagaan secara bertahap pada seluruh instansi,khususnya kementerian dan lembaga di pusat, sebagai upaya mewujudkan sosok organisasibirokrasi yang mencerminkan structure follow function, proporsional, efektif, dan efisien;(2) perlu adanya kebijakan yang ketat atas usulan pembentukan daerah otonom yang baru;dan (3) masih rendahnya kinerja instansi penegak hukum di Indonesia, yang menyebabkantingkat kepercayaan masyarakat terhadap aparat dan instansi hukum sangat rendah.

Pendidikan. Tantangan pokok yang dihadapi di bidang pendidikan ke depan adalah:(1) peningkatan akses dan kualitas, relevansi, dan daya saing pendidikan; (2) penyusunanrancangan materi pendidikan agar mampu membangun karakter bangsa, meningkatkanpemahaman dan pengamalan ajaran agama, serta mampu mengembangkan pribadi danakhlak peserta didik; dan (3) peningkatan proporsi guru yang memenuhi kualifikasiakademik.

Kesehatan dan Kependudukan. Tantangan pokok yang dihadapi bidang kesehatan dankependudukan ke depan adalah: (1) peningkatan akses dan kualitas pelayanan kesehatan;(2) pengembangan kerjasama antara Pemerintah dan swasta dalam penyediaan layanankesehatan serta antara Pemerintah Pusat dan daerah; dan (3) pengendalian kuantitaspenduduk melalui angka kelahiran (Total Fertility Rate) yang merupakan faktor dominandalam mempengaruhi laju pertumbuhan dan jumlah pertambahan penduduk.

Penanggulangan Kemiskinan. Tantangan pokok yang dihadapi dalam penanggulankemiskinan ke depan adalah: (1) peningkatan iklim usaha yang kondusif di daerah, sehinggamampu menarik investasi lokal serta meluasnya budaya usaha di masyarakat;(2) peningkatan penyelenggaraan bantuan dan jaminan sosial, dan masih terbatasnya jumlahdan kapasitas sumber daya manusia, seperti tenaga lapangan yang terdidik dan terlatihserta memiliki kemampuan dalam penyelenggaraan pelayanan kesejahteraan sosial; dan(3) peningkatan pemenuhan beberapa kebutuhan dasar (indikator kemiskinan nonpendapatan) misalnya pada kecukupan pangan (kalori), layanan kesehatan, air bersih dansanitasi masih rendah, yang masih cukup timpang antar golongan pendapatan.

Bab IV



Ketahanan Pangan. Tantangan pokok yang dihadapi dalam ketahanan pangan ke depanadalah: (1) peningkatan jaminan pemenuhan kebutuhan pangan masyarakat dari produksidalam negeri; (2) penjagaan stabilitas harga dan distribusi bahan pangan agar terjangkauoleh masyarakat; (3) pengembangan nilai tambah dan daya saing komoditas bahan pangan;dan (4) peningkatan kesejahteraan dan kapasitas petani/nelayan.

Infrastruktur. Tantangan pokok yang dihadapi di bidang infrastruktur ke depan adalah:(1) peningkatan ketersediaan air baku yang salah satunya dimanfaatkan untuk memenuhikebutuhan air irigasi; (2) peningkatan pembangunan komunikasi dan informatika; dan(3) pengembangan pembangunan infrastruktur energi dan ketenagalistrikan.

Iklim Investasi dan Iklim Usaha. Tantangan pokok yang dihadapi dalam perbaikaniklim investasi dan iklim usaha ke depan adalah: (1) peningkatan kualitas dan cakupanpelayanan perijinan investasi; (2) peningkatan integrasi jaringan logistik domestik; dan(3) penyempurnaan prosedur dalam penetapan upah minimum, yang hingga saat ini masihmembuahkan perdebatan di antara kalangan serikat pekerja, pengusaha, dan Pemerintah.

Energi. Tantangan pokok yang dihadapi di bidang energi ke depan adalah: (1) peningkatanpelayanan, efisiensi, dan keandalan sistem penyediaan dan penyaluran energi di seluruhIndonesia; (2) pengembangan sumber energi alternatif yang dapat digunakan secara masal;dan (3) peningkatan penyediaan energi final, terutama listrik dan BBM.

Lingkungan Hidup dan Pengelolaan Bencana. Tantangan pokok yang dihadapi dibidang lingkungan hidup dan pengelolaan bencana ke depan adalah: (1) penurunan tingkatpencemaran terhadap ekosistem dan keanekaragaman hayatinya yang sudah melebihi bakumutu lingkungan; (2) pembangunan sistem peringatan dini, yaitu penyediaan sisteminformasi yang cepat perlu ditingkatan baik dari segi kualitas maupun kuantitasnya; dan(3) peningkatan kualitas pelaksanaan tanggap darurat dan penanganan korban bencanaalam dan kerusuhan sosial yang terkoordinasi, efektif, dan terpadu.

Daerah Tertinggal, Terdepan, Terluar, dan Pasca-Konflik. Tantangan pokok yangdihadapi dalam pengembangan daerah tertinggal, terdepan, terluar, dan pasca konflik kedepan adalah: (1) peningkatan optimalisasi pengelolaan potensi sumber daya lokal dalampengembangan perekonomian daerah tertinggal; (2) peningkatan kualitas SDM dan tingkatkesejahteraan masyarakat daerah tertinggal, yang tercermin dari rendahnya tingkatpendidikan dan keterampilan angkatan kerja, rendahnya derajat kesehatan masyarakat,dan tingginya tingkat kemiskinan; serta (3) peningkatan aksesibilitas daerah tertinggalterhadap pusat-pusat pertumbuhan wilayah, khususnya terhadap sentra-sentra produksidan pemasaran karena belum didukung oleh sarana dan prasarana angkutan barang danpenumpang yang sesuai dengan kebutuhan dan karakteristik daerah tertinggal;

Kebudayaan, Kreativitas, dan Inovasi Teknologi. Tantangan pokok yang dihadapidalam pengembangan kebudayaan, kreativitas, dan inovasi teknologi ke depan adalah:(1) pengayaan khazanah artistik dan intelektual bagi tumbuh mapannya jati diri dankemampuan adaptif kompetitif bangsa; (2) peningkatan kemampuan sisi penelitian danpengembangan dalam menyediakan solusi-solusi teknologi; dan (3) peningkatan kemampuansisi pengguna dalam menyerap teknologi baru yang tersedia.



4.3.2 Tema dan Prioritas Pembangunan Nasional RKP Tahun2011

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010-2014 telahmenggariskan bahwa Visi Pembangunan 2010-2014 adalah “TERWUJUDNYAINDONESIA YANG SEJAHTERA, DEMOKRATIS, DAN BERKEADILAN”. Untukmewujudkan visi tersebut telah ditetapkan 3 (tiga) misi yang harus diemban yakni:

Misi 1: Melanjutkan Pembangunan Menuju Indonesia yang Sejahtera,

Misi 2: Memperkuat Pilar-Pilar Demokrasi, dan

Misi 3: Memperkuat Dimensi Keadilan di Semua Bidang.

Sebagai penjabaran dari RPJMN 2010-2014, dan dengan memperhatikan kemajuan yangdicapai dalam tahun 2009 dan perkiraan 2010, serta tantangan yang dihadapi tahun 2011,tema pembangunan yang ditetapkan dalam RKP Tahun 2011 adalah “PERCEPATANPERTUMBUHAN EKONOMI YANG BERKEADILAN DIDUKUNG OLEHPEMANTAPAN TATAKELOLA DAN SINERGI PUSAT DAERAH.”

Sejalan dengan tema tersebut, sasaran pembangunan yang akan dicapai dalam tahun 2011dapat dikelompokkan menjadi tiga bagian, yakni: (1) sasaran pembangunan kesejahteraanrakyat; (2) sasaran perkuatan pembangunan demokrasi; dan (3) sasaran pembangunanpenegakan hukum. Rincian ketiga kelompok sasaran ini disajikan dalam Tabel IV.15.

Dalam melaksanakan rencana pembangunan yang tertuang dalam RKP tahun 2011 tersebut,terdapat 3 (tiga) prinsip-prinsip pengarusutamaan, dan 4 (empat) isu-isu lintas sektor yangharus menjadi landasan operasional dan dasar pertimbangan bagi seluruh aparatur negaradalam menyusun berbagai program dan kegiatan dalam RKA-K/L 2011. Prinsip-prinsippengarusutamaan tersebut terdiri atas:

Pertama, pengarusutamaan pembangunan berkelanjutan.

Pengarusutamaan pembangunan berkelanjutan dilakukan dengan memperhatikan aspeklingkungan, sosial, dan ekonomi dalam menyusun kerangka strategis, struktur kelembagaan,strategi dan kebijakan nasional, sektoral dan wilayah, serta dalam proses perencanaan danpelaksanaan kegiatan pembangunan. Pengarusutamaan pembangunan berkelanjutan jugaharus dilakukan dengan memperhatikan permasalahan strategis lingkungan dan sosial yangada.

Kedua, pengarusutamaan tata kelola pemerintahan yang baik.

Penerapan tata kelola pemerintahan yang baik secara konsisten dan berkelanjutan olehsebuah negara mempunyai peranan yang sangat penting bagi tercapainya sasaranpembangunan nasional, dan dapat menyelesaikan berbagai masalah yang dihadapi secaraefektif dan efisien.

Ketiga, pengarusutamaan gender.

Pengarusutamaan gender dalam pembangunan adalah strategi yang digunakan untukmengurangi kesenjangan antara penduduk laki-laki dan perempuan Indonesia dalammengakses dan mendapatkan manfaat pembangunan, serta meningkatkan partisipasi danmengontrol proses pembangunan.

Bab IV



1.

a) Pertumbuhan Ekonomi

b) Tingkat Pengangguran (terbuka)

c) Tingkat Kemiskinan

2. Pendidikan

a) Meningkatnya rata-rata lama sekolah penduduk

berusia 15 tahun ke atas (tahun)7,50 7,75

b) Menurunnya angka buta aksara penduduk berusia

15 tahun ke atas (persen)5,97 5,17

c) Meningkatnya APM SD/SDLB/MI/Paket A (persen) 95,14 95,3

d) Meningkatnya APM SMP/SMPLB/MTs/Paket B

(persen)72,28 74,7

e) Meningkatnya APK SMA/SMK/MA/Paket C

(persen)64,28 76,0

f) Meningkatnya APK PT usia 19-23 tahun (persen) 21,26 26,1

g)

3. Pangan

a) Produksi Padi

b) Produksi Jagung

c) Produksi Kedelai

d) Produksi Gula

e) Produksi Daging Sapi

f) Produksi Ikan

4. Energi

a) Peningkatan kapasitas pembangkit listrik

b) Meningkatnya rasio elektrifikasi

c) Meningkatnya produksi minyak bumi

d) Peningkatan pemanfaatan energi panas

b i5. Infrastruktur

a) Pembangunan Jalan Lintas Sumatera, Jawa,

Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara Barat, Nusa

Tenggara Timur, dan Papua

PLTP 1261 MW

Total jalan yang dibangun 3.549 km

970 ribu barrel per hari

Menurunnya disparitas partisipasi dan kualitas pelayanan pendidikan antarwilayah, gender, dan

sosial ekonomi, serta antarsatuan pendidikan yang diselenggarakan oleh Pemerintah dan

masyarakat.

68,8 juta ton GKG

22,0 juta ton

1,6 juta ton

3,9 juta ton

439 ribu ton

12,3 juta ton

37 MW

70,4 persen

Ekonomi

6,4 persen

7,0 persen

11,5 – 12,5 persen

Status Awal

(2008)Target 2011

SASARAN PEMBANGUNAN KESEJAHTERAAN RAKYAT

TABEL IV.15SASARAN UTAMA PEMBANGUNAN NASIONAL 2011

NO PEMBANGUNAN SASARAN



Prinsip-prinsip pengarusutamaan tersebut akan menjadi jiwa dan semangat yang mewarnaiberbagai kebijakan pembangunan di setiap bidang pembangunan. Dengan dijiwainya prinsip-prinsip pengarustamaan tersebut, pembangunan jangka menengah akan memperkuat upayamengatasi berbagai permasalahan yang ada.

Sementara itu, isu-isu lintas sektor tersebut terdiri atas:

(1) Isu lintas sektor penanggulangan kemiskinan.

Pertumbuhan yang pro-rakyat miskin dengan memberi perhatian khusus pada usaha-usaha yang melibatkan orang-orang miskin dan orang-orang dengan kondisi khusus.Peningkatan kualitas kebijakan dan program penanggulangan kemiskinan melaluikebijakan afirmatif/keberpihakan serta peningkatan efektivitas pelaksanaan penurunankemiskinan di daerah.

b) Pembangunan jaringan prasarana dan

penyediaan sarana transportasi antarmoda dan

antar-pulau yang terintegrasi sesuai dengan

Sistem Transportasi Nasional dan Cetak Biru

Transportasi Multimoda

c) Penuntasan pembangunan Jaringan Serat Optik

di Indonesia Bagian Timur

d) Perbaikan sistem dan jaringan transportasi di 4

kota besar (Jakarta, Bandung, Surabaya, dan

Medan)

1. Meningkatnya kualitas demokrasi Indonesia Pada tahun 2011, Indeks Demokrasi Indonesia: 65

1.

Sumber: Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas.

SASARAN PEMBANGUNAN PENEGAKAN HUKUM

Tercapainya suasana dan kepastian keadilan

melalui penegakan hukum (rule of law ) dan

terjaganya ketertiban umum.

Indeks Persepsi Korupsi (IPK) tahun 2011 sebesar

3,0 yang meningkat dari 2,8 pada tahun 2009

Meningkatnya kapasitas sarana dan prasarana

transportasi untuk mengurangi backlog maupun

bottleneck kapasitas prasarana transportasi dan

sarana transportasi antarmoda dan antarpulau

yang terintegrasi sesuai dengan sistem transportasi

nasional dan cetak biru transportasi multimoda;

Terbangunnya sistem jaringan transportasi

perkotaan dan perdesaan di wilayah terpencil,

pedalaman, perbatasan dan pulau terdepan yang

dapat menjangkau seluruh lapisan masyarakat

yang juga didorong melalui pelayanan perintis,

Public Service Obligation (PSO), dan DAK bidang

transportasi perdesaan;

Meningkatnya aksesibilitas masyarakat terhadap

pelayanan sarana dan prasarana transportasi;

Meningkatnya keselamatan masyarakat terhadap

pelayanan sarana dan prasarana transportasi.

Terselesaikannya pembangunan link Mataram –

Kupang

Penyelesaian detail engineering design untuk MRT

Jakarta dan penilaian proyek monorail;

Penyelesaian Bandung Urban Transport Master Plan ;

Penyusunan Surabaya Urban Transport Master Plan.

SASARAN PERKUATAN PEMBANGUNAN DEMOKRASI

Bab IV



(2) Isu lintas sektor perubahan iklim global.

Antisipasi dampak dan laju perubahan iklim diarahkan untuk mewujudkanpeningkatan kapasitas penanganan dampak dan laju perubahan iklim yang tepat danakurat.

(3) Isu lintas sektor pembangunan kelautan berdimensi kepulauan.

Pembangunan berdimensi negara kepulauan adalah pembangunan yang berorientasipada pengembangan potensi kepulauan secara ekonomi, ekologis dan sosial yangditujukan untuk meningkatkan pemanfaatan sumber daya yang ada di dalamnya untuksebesar-besarnya kemakmuran rakyat generasi sekarang dan generasi selanjutnya.

(4) Isu lintas sektor perlindungan anak.

Pembangunan perlindungan anak yang dilaksanakan secara komprehensif danterintegrasi akan menghasilkan kebijakan publik yang lebih efektif dalam mewujudkandunia yang layak bagi seluruh anak Indonesia.

Kebijakan lintas bidang ini akan menjadi sebuah rangkaian kebijakan antarbidang yangterpadu, meliputi prioritas, fokus prioritas, serta kegiatan prioritas lintas bidang untukmenyelesaikan permasalahan pembangunan yang semakin kompleks.

Berdasarkan sasaran yang harus dicapai dalam tahun 2011, dan memperhatikan kemajuanyang telah dicapai dalam RPJMN I Tahun 2005-2009, dan perkiraan pelaksanaan tahun2010, serta berbagai masalah dan tantangan pokok yang harus dipecahkan dan dihadapipada tahun 2011, maka dalam RKP tahun 2011 ditetapkan 11 (sebelas) prioritaspembangunan nasional. Kesebelas prioritas RKP Tahun 2011 tersebut adalah sebagai berikut:(1) Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola; (2) Pendidikan; (3) Kesehatan; (4) PenanggulanganKemiskinan; (5) Ketahanan Pangan; (6) Infrastruktur; (7) Iklim Investasi dan Iklim Usaha(8) Energi; (9) Lingkungan Hidup dan Pengelolaan Bencana; (10) Daerah Tertinggal,Terdepan, Terluar, dan Pasca-Konflik; (11) Kebudayaan, Kreativitas, dan Inovasi Teknologi

4.3.2.1 Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola

Dalam upaya mendukung pencapaian sasaran-sasaran prioritas reformasi birokrasi dantata kelola, dalam APBN tahun 2011 ditetapkan alokasi anggaran sekitar Rp1,4 triliun. Alokasianggaran tersebut akan digunakan untuk melaksanakan 17 program prioritas, antara lain:(1) program penataan administrasi kependudukan sebesar Rp1,0 triliun; (2) programdukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis Kejaksaan Republik Indonesia sebesarRp80,0 miliar; (3) program penyelidikan dan penyidikan tindak pidana sebesar Rp75,0miliar; (4) program pemberantasan tindak pidana korupsi sebesar Rp43,0 miliar; dan(5) program pendayagunaan aparatur negara dan reformasi birokrasi sebesar Rp38,6 miliar.

Sasaran yang akan dicapai dengan alokasi anggaran pada prioritas reformasi birokrasi dantata kelola dalam tahun 2011 tersebut adalah: (a) makin mantapnya tata kelola pemerintahanyang lebih baik melalui terobosan kinerja secara terpadu, penuh integritas, akuntabel, taatkepada hukum yang berwibawa, dan transparan; serta (b) makin meningkatnya kualitaspelayanan publik yang ditopang oleh struktur pemerintah di pusat dan di daerah, kapasitaspegawai pemerintah yang memadai, dan data kependudukan yang baik.

Untuk mencapai sasaran tersebut, maka arah kebijakan pembangunan reformasi birokrasidan tata kelola dalam tahun 2011 diarahkan antara lain pada: (1) penataan kelembagaan



pemerintahan melalui proses konsolidasi struktural dan peningkatan kapasitas kementeriannegara/lembaga yang menangani aparatur negara; dan restrukturisasi lembaga pemerintah,khususnya yang menangani bidang keberdayaan UMKM, pengelolaan energi, pemanfaatansumber daya kelautan, restrukturisasi BUMN hingga pemanfaatan tanah dan penataanruang bagi kepentingan rakyat; (2) pemantapan pelaksanaan desentralisasi, yang ditandaidengan mantapnya pembagian urusan pemerintahan serta peningkatan kapasitaskelembagaan, keuangan, dan aparatur pemerintah daerah; serta (3) penyempurnaanmanajemen kepegawaian berbasis sistem merit dalam rangka peningkatan kinerja danprofesionalisme pegawai.

4.3.2.2 Pendidikan

Dalam rangka mendukung pencapaian sasaran-sasaran prioritas pendidikan, dalam APBNtahun 2011 direncanakan alokasi anggaran sekitar Rp52,5 triliun. Anggaran tersebut akandigunakan untuk melaksanakan 9 program prioritas, antara lain: (1) program pendidikantaman kanak-kanak dan pendidikan dasar, dengan alokasi anggaran sebesar Rp20,3 triliun;(2) program pendidikan tinggi sebesar Rp16,7 triliun; (3) program peningkatan mutu dankesejahteraan pendidik dan tenaga kependidikan sebesar Rp8,7 triliun; (4) program dukunganmanajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya sebesar Rp3,1 triliun; serta (5) programpendidikan menengah sebesar Rp2,4 triliun.

Sasaran yang akan dicapai dengan alokasi anggaran pada prioritas pendidikan dalam tahun2011 tersebut adalah: (a) meningkatnya rata-rata lama sekolah penduduk berusia 15 tahunke atas (tahun) menjadi 7,75 tahun; (b) menurunnya angka buta aksara penduduk berusia15 tahun ke atas menjadi 5,17 persen; serta (c) meningkatnya APM SD/SDLB/MI/Paket Amenjadi sebesar 95,3 persen, APM SMP/SMPLB/MTs/Paket B menjadi 74,7 persen, APKSMA/SMK/MA/Paket C menjadi 76,0 persen, dan APK PT usia 19 sampai 23 tahun menjadi26,1 persen.

Untuk mencapai berbagai sasaran tersebut, maka kebijakan pembangunan pendidikan dalamtahun 2011 akan diarahkan antara lain pada: (1) peningkatan kualitas wajib belajarpendidikan dasar sembilan tahun yang merata; (2) peningkatan akses, kualitas, dan relevansipendidikan menengah dan saing pendidikan tinggi; serta (3) peningkatan profesionalismedan pemerataan distribusi guru dan tenaga kependidikan.

4.3.2.3 Kesehatan

Untuk mendukung pencapaian sasaran-sasaran prioritas kesehatan, dalam APBN tahun2011 ditetapkan alokasi anggaran sekitar Rp11,5 triliun. Anggaran tersebut akan digunakanuntuk melaksanakan 9 program prioritas, antara lain: (1) program pembinaan danpengembangan infrastruktur permukiman sebesar Rp6,2 triliun; (2) program pembinaanupaya kesehatan sebesar Rp1,3 triliun; (3) program kefarmasian dan alat kesehatan sebesarRp1,1 triliun; (4) program pengendalian penyakit dan penyehatan lingkungan sebesar Rp1,0triliun; dan (5) program kependudukan dan Keluarga Berencana sebesar Rp889,5 miliar.

Sasaran yang akan dicapai dengan alokasi anggaran pada prioritas kesehatan dalam tahun2011 tersebut, adalah: (a) meningkatnya pelaksanaan upaya kesehatan masyarakat preventifyang terpadu; (b) meningkatnya persentase ketersediaan obat dan vaksin menjadi sebesar85 persen, meningkatnya persentase penduduk (termasuk seluruh penduduk miskin) yangmemiliki jaminan kesehatan dari 59 persen menjadi 70,3 persen, meningkatnya persentase

Bab IV



RS yang melayani pasien penduduk miskin peserta program Jamkesmas menjadi sebesar80 persen; serta (c) meningkatnya jumlah puskesmas yang memberikan pelayanan kesehatandasar bagi penduduk miskin menjadi sebesar 8.608 puskesmas.

Untuk mencapai berbagai sasaran prioritas kesehatan tersebut maka kebijakan pembangunankesehatan dalam tahun 2011 akan diarahkan antara lain pada: (1) pelaksanaan programkesehatan preventif terpadu, yang meliputi pemberian imunisasi dasar, penyediaan aksessumber air bersih dan akses terhadap sanitasi dasar berkualitas, serta penurunan tingkatkematian ibu, dan tingkat kematian bayi; (2) revitalisasi program KB melalui peningkatankualitas dan jangkauan layanan KB; serta (3) penerapan asuransi kesehatan nasional untukmasyarakat miskin dan diperluas secara bertahap untuk seluruh penduduk (universalcoverage).

4.3.2.4 Penanggulangan Kemiskinan

Dalam rangka mendukung pencapaian sasaran-sasaran prioritas penanggulangankemiskinan, dalam APBN tahun 2011 ditetapkan alokasi anggaran sekitar Rp50,3 triliun.Alokasi anggaran tersebut akan digunakan untuk melaksanakan 24 program prioritas, antaralain: (1) program koordinasi pengembangan kebijakan kesejahteraan rakyat sebesar Rp15,3triliun; (2) program pemberdayaan masyarakat dan pemerintah desa sebesar Rp9,6 triliun;(3) program pembinaan upaya kesehatan sebesar Rp5,3 triliun; dan (4) program pembinaandan pengembangan infrastruktur permukiman sebesar Rp7,0 triliun.

Memperhatikan pelaksanaan kebijakan dan program, serta capaian hasil, dan permasalahanyang masih dihadapi, maka sasaran tingkat kemiskinan pada tahun 2011 adalah sebesar11,5-12,5 persen dari jumlah penduduk pada tahun 2011.

Untuk mencapai sasaran tersebut, maka arah kebijakan untuk mendukung pencapaiansasaran tingkat kemiskinan tersebut dalam tahun 2011 adalah sebagai berikut:(1) mendorong pertumbuhan yang pro-rakyat miskin dengan memberi perhatian khususpada usaha-usaha yang melibatkan orang-orang miskin dan orang-orang dengan kondisikhusus; (2) meningkatkan kualitas kebijakan dan program penanggulangan kemiskinanmelalui kebijakan afirmatif/keberpihakan; serta (3) meningkatkan efektivitas pelaksanaanpenurunan kemiskinan di daerah.

4.3.2.5 Ketahanan Pangan

Dalam upaya mendukung pencapaian sasaran-sasaran prioritas ketahanan pangan, dalamAPBN tahun 2011 ditetapkan alokasi anggaran sekitar Rp36,2 triliun. Anggaran tersebutakan digunakan untuk melaksanakan 31 program prioritas, antara lain: (1) programpeningkatan produksi, produktivitas, dan mutu tanaman pangan dengan alokasi anggaranRp17,1 triliun; (2) program pengelolaan sumber daya air sebesar Rp6,3 triliun; (3) programpenyediaan dan pengembangan prasarana dan sarana pertanian sebesar Rp2,7 triliun;(4) program pencapaian swasembada daging sapi dan peningkatan penyediaan panganhewan yang aman, sehat, utuh, dan halal sebesar Rp1,6 triliun; serta (5) kredit programsubsidi nonenergi Rp1,0 triliun.

Sasaran yang akan dicapai dengan alokasi anggaran pada prioritas ketahanan pangan dalamtahun 2011 tersebut, adalah: (a) terpeliharanya dan meningkatnya tingkat pencapaianswasembada bahan pangan pokok; (b) terbangunnya dan meningkatnya luas layanan



infrastruktur sumberdaya air dan irigasi; (c) menurunnya jumlah dan persentase pendudukdan daerah yang rentan terhadap rawan pangan; (d) terjaganya stabilitas harga bahanpangan dalam negeri; (e) meningkatnya kualitas pola konsumsi pangan masyarakat denganskor pola pangan harapan (PPH) menjadi sekitar 88,1; (f) meningkatnya PDB sektorpertanian, perikanan, dan kehutanan dengan pertumbuhan sekitar 3,7 persen; serta(g) tercapainya indeks Nilai Tukar Petani (NTP) di atas 105, dan Nilai Tukar Nelayan menjadi107.

Untuk mencapai berbagai sasaran pada prioritas ketahanan pangan tersebut, maka arahkebijakan pembangunan ketahanan pangan pada tahun 2011 akan lebih ditekankan pada:(1) pelaksanaan perluasan lahan pertanian dan perikanan sesuai kaidah pembangunanberkelanjutan dan tata ruang; (2) perbaikan dan pembangunan infrastruktur pertanian danperikanan, khususnya jaringan irigasi serta jalan usaha tani dan produksi di daerah sentraproduksi; (3) penyediaan benih/bibit unggul dan dukungan terhadap pengembangan industrihilir pertanian dan perikanan hasil inovasi penelitian dan pengembangan dalam rangkameningkatkan kualitas dan produktivitas hasil pertanian; (4) pemantapan cadangan panganPemerintah dan percepatan penganekaragaman konsumsi pangan masyarakat; (5)stabilisasiharga bahan pangan dalam negeri ; serta (6) jaminan ketersediaan pupuk dan pengembanganpupuk organik melalui perbaikan mekanisme subsidi pupuk.

4.3.2.6 Infrastruktur

Alokasi anggaran yang ditetapkan dalam rangka mendukung pencapaian sasaran-sasaranprioritas infrastruktur dalam APBN tahun 2011 adalah sekitar Rp67,4 triliun. Anggarantersebut akan digunakan untuk melaksanakan 17 program prioritas, antara lain: (1) programpenyelenggaraan jalan sebesar Rp25,5 triliun; (2) subsidi/PSO dan pembiayaan bidanginfrastruktur sebesar Rp24,0 triliun; (3) program pengelolaan sumber daya air sebesarRp4,3 triliun; (4) program pengelolaan dan penyelenggaraan transportasi laut sebesar Rp3,2triliun; serta (5) program pengelolaan dan penyelenggaraan transportasi udara sebesarRp3,1 triliun.

Sasaran yang akan dicapai dengan alokasi anggaran pada prioritas infrastruktur dalam tahun2011 tersebut, antara lain adalah: (a) terlaksananya pembangunan Lintas Sumatera, Jawa,Bali, Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara Barat, Nusa Tenggara Timur, dan Papua akandiselesaikan jalan sepanjang 3.549 kilometer; (b) meningkatnya keselamatan, keamanandan kualitas pelayanan transportasi yang memadai dan merata guna mewujudkan sistemlogistik nasional yang menjamin distribusi bahan pokok, bahan strategis dan nonstrategisuntuk seluruh masyarakat; serta (c) terlaksananya penyelesaian pembangunan prasaranapengendalian banjir, diantaranya Kanal Banjir Timur Jakarta dan penanganan secara terpadudaerah aliran sungai Bengawan Solo.

Dalam rangka mendukung tercapainya berbagai sasaran pada prioritas pembangunaninfrastruktur dalam tahun 2011 tersebut, maka arah kebijakan pembangunan infrastrukturakan lebih difokuskan antara lain pada: (1) pembangunan jalan lintas strategis nasionaldan terintegrasi dalam suatu sistem transportasi nasional dan regional yang mampumenghubungkan wilayah-wilayah strategis dan kawasan cepat tumbuh, serta outlet-outlet(pelabuhan dan bandara) untuk meningkatkan perekonomian nasional; (2) pengembangansarana dan prasarana transportasi yang mendukung pengembangan daerah pariwisata dansentra-sentra produksi pertanian dan industri; serta (3) percepatan penyelesaianpembangunan sarana dan prasarana pengendali banjir.

Bab IV



4.3.2.7 Iklim Investasi dan Iklim Usaha

Untuk mendukung pencapaian sasaran-sasaran prioritas iklim investasi dan iklim usaha,dalam APBN tahun 2011 ditetapkan alokasi anggaran sekitar Rp1,9 triliun. Alokasi anggarantersebut akan digunakan untuk melaksanakan 16 program prioritas, antara lain: (1) programpengelolaan dan penyelenggaraan transportasi laut sebesar Rp455,6 miliar; (2) programpengelolaan pertanahan nasional sebesar Rp397,5 miliar; (3) pengawasan, pelayanan, danpenerimaan di bidang kepabeanan dan cukai sebesar Rp272,5 miliar; (4)program sinkronisasi kebijakan ketenagakerjaan dan iklim usaha dalam rangka penciptaanlapangan kerja sebesar Rp227,5 miliar; serta (5) program pengembangan perdagangan dalamnegeri Rp188,0 miliar.

Sasaran yang akan dicapai dengan alokasi anggaran untuk prioritas iklim investasi daniklim usaha dalam tahun 2011 tersebut, antara lain adalah: (a) tercapainya pertumbuhaninvestasi dalam bentuk pembentukan modal tetap bruto (PMTB) pada tahun 2011 sebesar11,0-11,2 persen; (b) menurunnya tingkat pengangguran terbuka hingga 7,3 persen; dan(c) terciptanya 2,2-2,5 juta kesempatan kerja baru, dan angkatan kerja baru yang masukpasar kerja diperkirakan 2,0 juta orang.

Dalam rangka mendukung pencapaian berbagai sasaran pada prioritas iklim investasi daniklim usaha dalam tahun 2011 tersebut, maka arah kebijakan prioritas iklim investasi daniklim usaha akan diarahkan untuk: (1) mensosialisasikan rancangan amandemen UU No.13 tahun 2003 kepada serikat pekerja, asosiasi pengusaha, perusahaan, lembaga legislatiftingkat Propinsi, dan Kabupaten/Kota; (2) meningkatkan kualitas hubungan industrialantara pekerja dan pemberi kerja dalam rangka mendorong pencapaian proses negosiasibipartite, dengan meningkatkan teknik-teknik bernegosiasi; (3) memperkuat kapasitasorganisasi serikat pekerja dan asosiasi pengusaha; dan (4) memberikan pemahaman danmenyamakan persepsi tentang peraturan/kebijakan ketenagakerjaan dengan caramelakukan dialog, tata cara penanganan dan penyelesaian perselisihan hubungan industrial

4.3.2.8 Energi

Dalam rangka mendukung pencapaian sasaran-sasaran pembangunan pada prioritas energi,dalam APBN tahun 2011 ditetapkan alokasi anggaran sekitar Rp10,9 triliun. Anggarantersebut akan digunakan untuk melaksanakan 9 program prioritas, antara lain: (1) programpengelolaan listrik dan pemanfaatan energi, dengan alokasi anggaran sebesar Rp10,2 triliun;(2) program pengelolaan dan penyediaan minyak dan gas bumi sebesar Rp475,5 miliar;(3) program pembinaan dan pengusahaan mineral, batubara, panas bumi, dan air tanahsebesar Rp91,8 miliar; (4) program penelitian pengembangan dan penerapan teknologinuklir, isotop, dan radiasi sebesar Rp86,5 miliar; serta (5) program pengkajian dan penerapanteknologi sebesar Rp34,5 miliar.

Sasaran yang akan dicapai dengan alokasi anggaran pada prioritas energi dalam tahun2011 tersebut, antara lain adalah: (a) tercapainya komposisi bauran energi yang sehat denganmenurunnya persentase pemanfaatan energi fosil dan meningkatnya persentase energi baruterbarukan (EBT); (b) berkembangnya ilmu pengetahuan, teknologi dan sumberdayamanusia nasional yang mendukung industri energi dan ketenagalistrikan nasional; serta(c) tercapainya produksi minyak bumi sebesar 970 (MBOPD) dan produksi gas bumi sebesar1.593 (MBOPD).



Untuk mencapai berbagai sasaran tersebut, maka arah kebijakan pembangunan energi tahun2011 akan lebih ditekankan antara lain pada: (1) diversifikasi energi serta peningkatan efisiensidan konservasi energi yang diarahkan guna penganekaragaman pemanfaatan energi, baikyang terbarukan maupun yang tidak terbarukan; (2) pengembangan dan peningkatankerjasama pemerintah dan swasta dalam pembangunan dan pemanfaatan sarana danprasarana energi dan ketenagalistrikan guna mendorong peran serta pemerintah daerah,swasta, koperasi dan badan usaha lainnya; dan (3) terjaminnya keamanan pasokan energidengan meningkatkan (intensifikasi) eksplorasi dan optimalisasi produksi minyak dan gasbumi, serta eksplorasi untuk meningkatkan cadangan minyak dan gas bumi, termasuk gasmetana batubara.

4.3.2.9 Lingkungan Hidup dan Pengelolaan Bencana

Anggaran yang dialokasikan dalam upaya mendukung pencapaian sasaran-sasaran prioritaslingkungan hidup dan pengelolaan bencana dalam APBN tahun 2011 adalah sekitar Rp4,7triliun. Alokasi anggaran tersebut akan digunakan untuk melaksanakan 12 program prioritas,antara lain: (1) program peningkatan fungsi dan daya dukung daerah aliran sungai (DAS)berbasis pemberdayaan masyarakat sebesar Rp2,8 triliun; (2) program penanggulanganbencana sebesar Rp522,9 miliar; (3) program pengembangan dan pembinaan meteorologi,klimatologi, dan geofisika sebesar Rp402,0 miliar; (4) program pengelolaan sumber dayaalam dan lingkungan hidup dengan alokasi anggaran Rp278,0 miliar; serta (5) programkonservasi keanekaragaman hayati dan perlindungan hutan sebesar Rp275,0 miliar.

Sasaran yang akan dicapai terkait upaya dan prioritas lingkungan hidup dan pengelolaanbencana dalam tahun 2011, antara lain adalah: (a) berkurangnya lahan kritis melaluirehabilitasi dan reklamasi hutan, peningkatan pengelolaan kualitas ekosistem lahan gambut,terus ditingkatkannya kualitas kebijakan konservasi dan pengendalian kerusakan hutan danlahan yang terpadu, evaluasi pemanfaatan ruang berdasarkan daya dukung dan dayatampung lingkungan yang bersifat lintas K/L, serta dukungan terhadap penelitian danpengembangan untuk penurunan gas rumah kaca dan adaptasi perubahan iklim;(b) terjaganya kelestarian SDA dan LH dan kemampuan SDA dalam mendukungpembangunan berkelanjutan, meningkatnya kapasitas sumber daya manusia pengelolalingkungan, serta tersedianya data dan informasi kualitas SDA dan LH sebagai dasarperencanaan pembangunan; dan (c) terlaksananya penyelamatan dan evakuasi korbanbencana yang cepat efektif dan terpadu.

Arah kebijakan untuk mendukung pencapaian sasaran pembangunan lingkungan hidupdan pengelolaan bencana tersebut dalam tahun 2011 antara lain adalah: (1) mengembangkanproses rehabilitasi dan konservasi sumber daya alam dan lingkungan hidup, yang disertaidengan menguatnya partisipasi aktif masyarakat, memantapkan kelembagaan dan kapasitasantisipatif serta penanggulangan bencana di setiap tingkatan pemerintahan;(2) meningkatkan akurasi jangkauan dan kecepatan penyampaian informasi denganmenambah dan membangun jaringan observasi, telekomunikasi dan sistem kalibrasi, danpendirian pusat basis data dan informasi yang terintegrasi; serta (3) membentuk tim gerakcepat (unit khusus penanganan bencana) dengan dukungan alat transportasi yang memadaidengan basis 2 lokasi strategis (Jakarta-Malang) yang dapat menjangkau seluruh wilayahIndonesia.

Bab IV



4.3.2.10 Daerah Tertinggal, Terdepan, Terluar, dan Pasca-Konflik

Untuk mendukung pencapaian sasaran-sasaran prioritas daerah tertinggal, terdepan, terluar,dan pasca-konflik, dalam APBN tahun 2011 ditetapkan alokasi anggaran sebesar Rp11,8triliun. Anggaran tersebut akan digunakan untuk melaksanakan 23 program prioritas, antaralain: (1) program peningkatan mutu dan kesejahteraan pendidik dan tenaga kependidikan,dengan alokasi anggaran sebesar Rp6,9 triliun; (2) program percepatan pembangunandaerah tertinggal sebesar Rp957,0 miliar; (3) program penyelenggaraan pos dan informatikasebesar Rp779,9 miliar; (4) program pengembangan dan pemberdayaan SDM kesehatansebesar Rp551,2 miliar; serta (5) pembangunan kawasan transmigrasi Rp469,4 miliar.

Sasaran pembangunan yang akan dicapai dengan alokasi anggaran pada prioritas daerahtertinggal, terdepan, terluar, dan pasca-konflik dalam tahun 2011, meliputi: (a) terwujudnyakedaulatan wilayah nasional, yang ditandai dengan kejelasan dan ketegasan batas-bataswilayah negara; (b) berfungsinya Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN), sebagai pusatpelayanan kawasan perbatasan; serta (c) meningkatnya kondisi perekonomian kawasanperbatasan, yang ditandai dengan meningkatnya laju pertumbuhan ekonomi di 38kabupaten/kota perbatasan, yang diprioritaskan penanganannya, khususnya pada 27kabupaten perbatasan yang tergolong daerah tertinggal.

Untuk mencapai berbagai sasaran tersebut, maka arah kebijakan yang akan dilaksanakanuntuk mendukung prioritas daerah tertinggal, terdepan, terluar, dan pasca-konflik dalamtahun 2011, antara lain adalah: (1) penyelesaian penetapan dan penegasan batas wilayahnegara; (2) peningkatan pertumbuhan ekonomi kawasan perbatasan; serta (3) penguatankapasitas kelembagaan dalam pengembangan kawasan perbatasan secara terintegrasi.

4.3.2.11 Kebudayaan, Kreativitas, dan Inovasi Teknologi

Dalam rangka mendukung pencapaian sasaran-sasaran prioritas kebudayaan, kreativitas,dan inovasi teknologi, dalam APBN tahun 2011 ditetapkan alokasi anggaran sebesar Rp484,7miliar. Alokasi anggaran tersebut akan digunakan untuk melaksanakan 8 program prioritas,antara lain: (1) peningkatan kemampuan iptek untuk penguatan sistem inovasi nasionalsebesar Rp162,0 miliar; (2) program kesejarahan, kepurbakalaan, dan permuseuman sebesarRp104,0 miliar; (3) program pengembangan nilai budaya, seni, dan perfilman sebesar Rp80,6miliar; (4) program pengembangan sumber daya budaya dan pariwisata sebesar Rp49,8miliar; serta (5) program pengembangan perpustakaan sebesar Rp47,0 miliar.

Sasaran yang akan dicapai dengan alokasi anggaran pada prioritas kebudayaan, kreativitas,dan inovasi teknologi dalam tahun 2011 tersebut, adalah: (1) meningkatnya perhatian dankesertaan pemerintah dalam program-program seni budaya yang diinisiasi oleh masyarakat,dan mendorong berkembangnya apresiasi terhadap kemajemukan budaya; (2) meningkatnyapenyediaan sarana yang memadai bagi pengembangan, pendalaman dan pergelaran senibudaya di kota besar dan ibu kota kabupaten; serta (3) terlaksananya penetapan danpembentukan pengelolaan terpadu untuk pengelolaan cagar budaya, revitalisasi museumdan perpustakaan di seluruh Indonesia sebelum Oktober 2011;

Untuk mendukung pencapaian berbagai sasaran pada prioritas pembangunan kebudayaandan pembangunan iptek, kebijakan pada prioritas pembangunan kebudayaan danpembangunan iptek dalam tahun 2011 akan lebih diarahkan untuk: (1) meningkatkan upayapengembangan dan perlindungan warisan budaya dan karya seni; (2) mendorong



berkembangnya apresiasi masyarakat terhadap kemajemukan budaya untuk memperkayakhazanah artistik dan intelektual bagi tumbuh mapannya jati diri bangsa; serta(3) meningkatnya kapasitas nasional untuk pelaksanaan penelitian, penciptaan dan inovasi,serta memudahkan akses dan penggunaannya oleh masyarakat luas.

4.4 Alokasi Anggaran Belanja Pemerintah Pusat APBN2011

4.4.1 Kebijakan Umum Belanja Pemerintah Pusat APBN Tahun2011

Kebijakan dan alokasi anggaran belanja negara memiliki peranan yang sangat strategis,sebagai salah satu instrumen fiskal dalam mencapai berbagai tujuan dan sasaran-sasaranpembangunan sesuai dengan visi, misi dan platform Presiden terpilih. Peranan strategiskebijakan anggaran belanja negara tersebut dilakukan melalui fungsi alokasi, distribusi, danstabilisasi. Agar diperoleh hasil yang maksimal, pengelolaan kebijakan dan alokasi anggaranbelanja negara tersebut harus dilakukan secara hati-hati selaras dengan arah dan agendapembangunan yang telah digariskan dalam rencana pembangunan jangka menengah, danrencana pembangunan jangka pendek (tahunan).

Anggaran belanja negara dalam APBN tahun 2011, sesuai dengan amanat Pasal 23 Undang-Undang Dasar 1945, disusun sebagai wujud dari pengelolaan keuangan negara yangditetapkan setiap tahun dengan undang-undang, dan dilaksanakan secara terbuka danbertanggung jawab untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Sebagai bagian integraldari anggaran belanja negara, maka alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat tahun 2011disusun dengan mengacu pada pokok-pokok kebijakan fiskal dan kerangka ekonomi makro,serta arah kebijakan dan prioritas pembangunan dalam RKP 2011.

Karena itu, RKP tahun 2011, menjadi pedoman bagi penyusunan kebijakan pembangunanberikut rencana kerja dan anggaran kementerian negara/lembaga pada tahun 2011. Sejalandengan arah kebijakan pembangunan RPJMN 2010-2014, dalam RKP 2011 digariskansasaran pembangunan tahun 2011, yang secara garis besar dapat dikelompokkan dalam:(1) sasaran pembangunan kesejahteraan, (2) sasaran perkuatan pembangunan demokrasi,dan (3) sasaran penegakan hukum.

Selanjutnya, berdasarkan sasaran-sasaran strategis dan arah kebijakan yang akan dicapaipada tahun 2011, serta sejalan dengan masalah dan tantangan yang harus dihadapi dalamtahun 2011 mendatang, maka Pemerintah bersama-sama dengan DPR dalam forumpembicaraan pendahuluan APBN tahun 2011 telah sepakat untuk menetapkan TemaPembangunan nasional dalam RKP Tahun 2011, yaitu “Percepatan Pertumbuhan Ekonomiyang Berkeadilan Didukung oleh Pemantapan Tatakelola dan Sinergi Pusat Daerah”. Sesuaidengan tema tersebut, telah ditetapkan 11 (sebelas) prioritas pembangunan nasional dalamRKP tahun 2011, yaitu: (1) Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola; (2) Pendidikan;(3) Kesehatan; (4) Penanggulangan Kemiskinan; (5) Ketahanan Pangan; (6) Infrastruktur;(7) Iklim Investasi dan Iklim Usaha; (8) Energi; (9) Lingkungan Hidup dan PengelolaanBencana; (10) Daerah Tertinggal, Terdepan, Terluar dan Pasca Konflik; serta(11) Kebudayaan, Kreativitas; dan Inovasi Teknologi.

Bab IV



Dengan mengacu kepada sasaran strategis, arah kebijakan, dan prioritas pembangunandalam RKP tahun 2011, maka kebijakan belanja negara dalam tahun 2011 akan diarahkanuntuk memberikan dorongan terhadap perekonomian dengan tetap menjaga keberlanjutanfiskal, menjaga stabilitas perekonomian, serta meningkatkan efektivitas dan efisiensi belanjanegara. Sesuai dengan arah kebijakan tersebut, maka alokasi anggaran belanja PemerintahPusat dalam tahun 2011 akan lebih difokuskan untuk memberikan dukungan terhadap:(1) pemantapan pelaksanaan reformasi birokrasi; (2) pencapaian pertumbuhan ekonomiyang berkualitas antara lain melalui pembangunan infrastruktur; (3) perlindungan sosialmelalui perluasan akses terhadap layanan pendidikan dan kesehatan (Jamkesmas);(4) pemberdayaan masyarakat antara lain melalui PNPM mandiri dan Program KeluargaHarapan; (5) perbaikan kesejahteraan aparatur negara dan pensiunan; (6) pengalokasiananggaran subsidi yang lebih tepat sasaran; serta (7) pemenuhan kewajiban pembayaranbunga utang secara tepat waktu. Terkait dengan layanan pendidikan, sesuai dengan RencanaKerja Pemerintah (RKP) tahun 2011, mekanisme penyaluran dana BOS yang selama inidialokasikan melalui anggaran Kementerian Pendidikan Nasional, mulai tahun 2011direalokasi menjadi bagian dari anggaran transfer ke daerah mengikuti pola desentralisasifiskal, dengan pertimbangan bahwa penyelenggaraan pendidikan dasar merupakan urusandaerah sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 TentangPemerintahan Daerah.

Berdasarkan berbagai pertimbangan tersebut di atas, maka alokasi anggaran belanjaPemerintah Pusat dalam APBN tahun 2011 ditetapkan sebesar Rp836,6 triliun (11,9 persendari PDB). Jumlah ini berarti lebih tinggi sebesar Rp55,0 triliun, atau 7,0 persen biladibandingkan dengan volume anggaran belanja Pemerintah Pusat dalam APBN-P tahun2010 sebesar Rp781,5 triliun (12,5 persen dari PDB). Peningkatan volume anggaran belanjaPemerintah Pusat dalam APBN tahun 2011 tersebut terutama berkaitan denganmeningkatnya alokasi anggaran belanja pegawai, belanja barang, belanja modal, danpembayaran bunga utang. Alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat dalam APBN tahun2011 tersebut, akan digunakan terutama untuk mendukung pendanaan bagi berbagaiprogram pembangunan, baik yang dilaksanakan oleh kementerian negara/lembaga (belanjaK/L) sesuai tugas dan fungsi masing-masing K/L, maupun program-program yang bersifatlintas sektoral, dan/atau belanja non-K/L, sesuai dengan prioritas pembangunan yangditetapkan dalam RKP Tahun 2011.

Selanjutnya, sesuai dengan amanat pasal 11 ayat (5) Undang-Undang Nomor 17 Tahun2003 tentang Keuangan Negara, maka anggaran belanja Pemerintah Pusat dirinci menurutorganisasi, fungsi, dan jenis belanja. Rincian belanja negara menurut organisasi disesuaikandengan susunan K/L Pemerintah Pusat yang dibentuk untuk melaksanakan tugas dan fungsipemerintahan berdasarkan UUD 1945 dan peraturan perundangan yang berlaku. Sementaraitu, rincian anggaran belanja negara menurut fungsi terdiri atas fungsi: (1) pelayanan umum;(2) pertahanan; (3) ketertiban dan keamanan; (4) ekonomi; (5) lingkungan hidup;(6) perumahan dan fasilitas umum; (7) kesehatan; (8) pariwisata dan budaya; (9) agama;(10) pendidikan; dan (11) perlindungan sosial. Selanjutnya, rincian belanja negara menurutjenis belanja (sifat ekonomi), terdiri atas: (1) belanja pegawai; (2) belanja barang; (3) belanjamodal; (4) pembayaran bunga utang; (5) subsidi; (6) belanja hibah; (7) bantuan sosial; dan(8) belanja lain-lain.



pelayanan kepada kelompok sasaran/masyarakat (eksternal), sedangkan program generik,adalah program yang mendukung pelayanan aparatur dan/atau administrasi pemerintah(internal) dan memiliki karakteristik sejenis pada setiap K/L.

Selain itu, untuk meningkatkan disiplin dan kinerja K/L, pada tahun anggaran 2011,Pemerintah akan menerapkan sistem reward dan punishment atas pelaksanaan APBN tahun2010. Pelaksanaan reward dan punishment tersebut, pada dasarnya sudah mulai diterapkandalam APBN-P 2010 untuk pelaksanaan stimulus fiskal tahun 2009, sebagaimana tercantumdalam Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2010 Tentang Perubahan atas Undang-UndangNomor 47 Tahun 2009 tentang APBN Tahun Anggaran 2010. Dalam APBN-P 2010 tersebut,terdapat dua K/L yang mendapat punishment berupa pemotongan pagu anggaran, yaituKementerian Perhubungan, dan Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi. Untuk tahun2011, Pemerintah akan memberikan reward berupa tambahan pagu bagi K/L yang mampumelakukan optimalisasi penggunaan anggaran dan/atau dapat mencapai sasaran/targetyang ditetapkan dengan biaya yang lebih rendah dari yang direncanakan pada tahunanggaran 2010. Sebaliknya, bagi K/L yang tidak dapat menyerap anggaran, dan tidak dapatmemenuhi sasaran/target yang telah ditetapkan dengan alasan yang tidak dapatdipertanggungjawabkan, maka pagunya akan dikurangi. Dengan pelaksanaan reward danpunishment tersebut, diharapkan kinerja penyerapan anggaran belanja K/L dapat meningkatdan pelaksanaan APBN dapat lebih efisien. Sejalan dengan kemampuan keuangan negaradan penerapan berbagai kebijakan penganggaran tersebut, rencana alokasi anggaran dansasaran keluaran serta hasil dari masing-masing K/L diuraikan sebagai berikut.

Majelis Permusyawaratan Rakyat

Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) dalam APBN tahun 2011 ditetapkan mendapatalokasi anggaran sebesar Rp340,8 miliar. Jumlah ini secara nominal meningkat Rp80,5miliar atau 30,9 persen bila dibandingkan dengan alokasi anggaran belanja MPR dalamAPBN-P tahun 2010 sebesar Rp260,3 miliar. Alokasi anggaran belanja MPR tersebutseluruhnya bersumber dari rupiah murni, yang akan dimanfaatkan untuk melaksanakanberbagai program, antara lain: (1) program pelaksanaan tugas konstitusional MPR dan alatkelengkapannya, dengan alokasi anggaran sebesar Rp253,5 miliar; (2) program dukunganmanajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya MPR, dengan alokasi anggaran sebesarRp48,8 miliar; serta (3) program peningkatan sarana dan prasarana aparatur MPR, denganalokasi anggaran sebesar Rp38,5 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain: (1) meningkatnyapemahaman masyarakat terhadap nilai-nilai Pancasila, UUD 1945, NKRI, dan BhinekaTunggal Ika; serta (2) bertambahnya dukungan teknis dan administrasi persidangan MPRdan alat kelengkapannya 100 persen. Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yangakan dilaksanakan oleh MPR pada tahun 2011 tersebut, maka outcome yang diharapkanantara lain: (1) meningkatnya kualitas pelayanan administrasi MPR dan alatkelengkapannya; (2) tersedianya sarana dan prasarana yang memadai, baik dalam lingkupMPR maupun Sekretariat Jenderal MPR; serta (3) terlaksananya tugas konstitusional MPRdan alat kelengkapannya sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Dewan Perwakilan Rakyat

Alokasi anggaran untuk Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) dalam APBN 2011 ditetapkanmencapai Rp3,0 triliun. Jumlah ini secara nominal meningkat Rp649,4 miliar atau 27,3

Bab IV



persen bila dibandingkan dengan alokasi anggaran belanja DPR dalam APBN-P 2010 sebesarRp2,4 triliun. Alokasi anggaran belanja DPR dalam APBN 2011 tersebut seluruhnyabersumber dari rupiah murni, yang akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagaiprogram, antara lain: (1) program peningkatan sarana dan prasarana aparatur DPR RIsebesar Rp1,3 triliun; (2) program penguatan kelembagaan DPR RI, dengan alokasi anggaransebesar Rp1,1 triliun; serta (3) program pelaksanaan fungsi legislasi DPR RI, dengan alokasianggaran sebesar Rp301,7 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain: (1) meningkatnyapersentase kepuasan anggota DPR terhadap kinerja Setjen mencapai 75 persen; (2) persentasehasil analisis dan surat tindak lanjut pengaduan masyarakat yang akuntabel dan tepat waktumencapai 85 persen; serta (3) terlaksananya harmonisasi RUU dan pemantauan UUmencapai 90 persen. Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakanoleh DPR pada tahun 2011 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain:(1) terlaksananya penerapan manajemen yang terintegrasi dengan data yang up to datedan akurat pada perencanaan, pelaksanaan, pengendalian, dan pelaporan; (2) terfasilitasinyadukungan penguatan kelembagaan DPR RI; serta (3) terfasilitasinya Dewan dalampenyusunan UU.

Badan Pemeriksa Keuangan

Dalam APBN tahun 2011, Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) ditetapkan mendapat alokasianggaran sebesar Rp2,8 triliun. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar Rp509,5 miliaratau 22,2 persen bila dibandingkan dengan anggaran belanja BPK dalam APBN-P tahun2010 sebesar Rp2,3 triliun. Alokasi anggaran belanja BPK dalam APBN tahun 2011 tersebutbersumber dari rupiah murni sebesar Rp2,8 triliun, PHLN sebesar Rp15,9 miliar, dan pagupenggunaan PNBP sebesar Rp0,7 miliar. Alokasi anggaran pada BPK dalam tahun 2011tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antara lain:(1) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya BPK, denganalokasi anggaran sebesar Rp1,1 trilun; (2) program peningkatan sarana dan prasaranaaparatur BPK, dengan alokasi anggaran sebesar Rp907,8 miliar; serta (3) programpemeriksaan keuangan negara, dengan alokasi anggaran sebesar Rp670,0 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain: (1) tercapainya skoropini laporan keuangan sebesar 2,99 poin; (2) tercapainya persentase jumlah temuan krusialyang berulang sebesar 15 persen; serta (3) tercapainya tingkat kehandalan pengukuran danevaluasi kinerja Satker sebesar 85 persen. Berdasarkan berbagai kebijakan dan programyang akan dilaksanakan oleh BPK pada tahun 2011 tersebut, maka outcome yangdiharapkan antara lain: (1) meningkatnya cakupan dan mutu pemeriksaan keuangan negaradan pemantauan kerugian negara; (2) meningkatnya efektivitas dan efisiensi pengelolaansumber daya dalam rangka terwujudnya organisasi prima; serta (3) terlaksananya sistempengendalian mutu, serta meningkatnya efektivitas penanganan pelanggaran kode etik dandisiplin pegawai.

Mahkamah Agung

Alokasi anggaran untuk Mahkamah Agung dalam APBN tahun 2011 ditetapkan sebesarRp6,1 triliun. Jumlah ini secara nominal meningkat Rp835,4 miliar atau 16,0 persen biladibandingkan dengan anggaran belanja Mahkamah Agung dalam APBN-P tahun 2010sebesar Rp5,2 triliun. Alokasi anggaran belanja Mahkamah Agung dalam APBN tahun 2011tersebut seluruhnya bersumber dari rupiah murni, yang akan dimanfaatkan untuk



melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) program dukungan manajemen danpelaksanaan tugas teknis lainnya Mahkamah Agung, dengan alokasi anggaran sebesar Rp4,4triliun; (2) program peningkatan sarana dan prasarana aparatur Mahkamah Agung, denganalokasi anggaran sebesar Rp1,3 triliun; serta (3) program peningkatan manajemen peradilanumum, dengan alokasi anggaran sebesar Rp149,5 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain: (1) terlaksananyarekruitmen yang transparan, adil, akuntabel dan berdasarkan kompetensi pada 806 satker;(2) tersedianya sarana dan prasarana untuk mendukung penyelenggaraan Zitting Plaatz di50 lokasi; serta (3) terselesaikannya administrasi perkara (yang sederhana dan tepat waktu)di tingkat Pertama dan Banding di lingkungan Peradilan Umum sebanyak 12.203 perkarabanding, 213.013 perkara tingkat 1, dan 3.646.825 perkara tipiring. Berdasarkan berbagaikebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Mahkamah Agung pada tahun 2011tersebut, outcome yang diharapkan antara lain: (1) meningkatnya dukungan manajemendan tugas teknis dalam penyelenggaraan fungsi peradilan; (2) tersedianya sarana danprasarana dalam penyelenggaraan peradilan tingkat banding dan tingkat pertama; serta(3) terselesaikannya penyelesaian perkara yang sederhana, tepat waktu, transparan, danakuntabel di lingkungan Peradilan Umum.

Kejaksaan Agung

Dalam APBN tahun 2011, Kejaksaan Agung ditetapkan mendapat alokasi anggaran sebesarRp2,8 triliun. Jumlah ini secara nominal menurun sebesar Rp95,2 miliar atau 3,2 persenbila dibandingkan dengan anggaran belanja Kejaksaan Agung dalam APBN-P tahun 2010sebesar Rp2,9 triliun. Alokasi anggaran belanja Kejaksaan Agung dalam APBN tahun 2011tersebut seluruhnya bersumber dari rupiah murni, yang akan dimanfaatkan untukmelaksanakan berbagai program, antara lain: (1) program dukungan manajemen danpelaksanaan tugas teknis lainnya Kejaksaan RI, dengan alokasi anggaran sebesar Rp1,5triliun; (2) program peningkatan sarana dan prasarana aparatur Kejaksaan RI, denganalokasi anggaran sebesar Rp735,6 miliar; serta (3) program penanganan dan penyelesaianperkara tindak pidana umum, dengan alokasi anggaran sebesar Rp363,1 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain: (1) tercapainyadukungan manajemen SDM, keuangan, informasi, dan data peraturan perundang-undangan;(2) terselesaikannya penanganan perkara pidana umum secara cepat,tepat dan akuntabel;serta (3) terselesaikannya penanganan perkara pidana khusus, pelanggaran HAM yang beratdan perkara tindak pidana korupsi secara cepat, tepat, dan akuntabel. Berdasarkan berbagaikebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Kejaksaan Agung pada tahun 2011tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain: (1) meningkatnya kemampuanprofesional di bidang SDM, keuangan, informasi, dan data peraturan perundang-undangan;(2) meningkatnya penyelesaian perkara pidana khusus, pelanggaran HAM yang berat danperkara tindak pidana korupsi; serta (3) meningkatnya penyelesaian perkara pidana umum.

Sekretariat Negara

Sekretariat Negara dalam APBN tahun 2011 ditetapkan mendapat anggaran sebesar Rp2,1triliun. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar Rp230,0 miliar atau 12,1 persen biladibandingkan dengan anggaran belanja Sekretariat Negara dalam APBN-P tahun 2010sebesar Rp1,9 triliun. Alokasi anggaran belanja Sekretariat Negara dalam APBN tahun 2011tersebut, bersumber dari rupiah murni sebesar Rp1,9 triliun dan pagu penggunaan PNBP/

Bab IV



BLU sebesar Rp215,6 miliar. Alokasi anggaran pada Sekretariat Negara dalam tahun 2011tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antara lain:(1) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya Sekretariat Negara,dengan alokasi anggaran sebesar Rp658,1 miliar; (2) program peningkatan sarana danprasarana aparatur Sekretariat Negara, dengan alokasi anggaran sebesar Rp429,7 miliar;serta (3) program penyelenggaraan pelayanan dukungan kebijakan kepada Presiden danWakil Presiden, dengan alokasi anggaran sebesar Rp21,7 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain: (1) meningkatnyakualitas penanganan pengaduan masyarakat yang disampaikan kepada Presiden dan atauMenteri Sekretaris Negara; (2) terselenggaranya hubungan yang harmonis dan sinergisantara Menteri Sekretaris Negara/Presiden, baik dengan Lembaga-lembaga Negara,Lembaga-lembaga Daerah, Organisasi Politik, Organisasi Kemasyarakatan, dan LembagaSwadaya Masyarakat (LSM); serta (3) terselenggaranya kerjasama teknik luar negeri danprogram kerja sama teknik selatan-selatan yang cepat, tepat dan aman. Berdasarkan berbagaikebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Kementerian Sekretariat Negara padatahun 2011 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain: (1) meningkatnyaakuntabilitas kinerja dan penanganan pengaduan masyarakat; (2) meningkatnya hubungandengan lembaga/instansi terkait; serta (3) meningkatnya pelayanan kerjasama teknik luarnegeri.

Kementerian Dalam Negeri

Alokasi anggaran Kementerian Dalam Negeri dalam APBN tahun 2011 ditetapkan sebesarRp14,8 triliun. Jumlah ini meningkat sebesar Rp1,4 triliun atau 10,4 persen bila dibandingkandengan anggaran belanja Kementerian Dalam Negeri dalam APBN-P tahun 2010 sebesarRp13,4 triliun. Alokasi anggaran belanja Kementerian Dalam Negeri tahun 2011 tersebutbersumber dari rupiah murni sebesar Rp13,0 triliun, PHLN sebesar Rp1,7 triliun, dan pagupenggunaan PNBP sebesar Rp26,1 miliar. Alokasi anggaran pada Kementerian Dalam Negeridalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program,antara lain: (1) program pemberdayaan masyarakat dan pemerintahan desa, dengan alokasianggaran sebesar Rp10,0 triliun; (2) program penataan administrasi kependudukan, denganalokasi anggaran sebesar Rp2,6 triliun; serta (3) program peningkatan sarana dan prasaranaaparatur Kementerian Dalam Negeri, dengan alokasi anggaran sebesar Rp519,5 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) terlaksananyapenerapan PNPM-MP dan penguatan PNPM yang mencakup 4.940 kecamatan; (2) jumlahpenduduk yang menerima e-KTP berbasis NIK dengan perekaman sidik jari mencapai 24,75juta jiwa di 75 kab/kota; serta (3) tersedianya satu Peraturan Pemerintah tentang PembagianUrusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan PemerintahanDaerah Kabupaten/Kota, sebagai turunan dari revisi UU Nomor 32 Tahun 2004. Berdasarkanberbagai kebijakan, program dan kegiatan yang akan dilaksanakan oleh Kementerian DalamNegeri pada tahun 2011, maka outcome yang diharapkan adalah: (1) terlaksananyapelayanan percepatan penanggulangan kemiskinan, dan pengangguran di kecamatan dandesa (PNPM-Perdesaan) sesuai standar; (2) terlaksananya tertib administrasi kependudukandengan tersedianya data dan informasi penduduk yang akurat dan terpadu; serta(3) terpenuhinya sarana dan prasarana sesuai kebutuhan dan terlaksananya pengelolaansarana dan prasarana kementerian.



Kementerian Luar Negeri

Kementerian Luar Negeri dalam APBN tahun 2011 ditetapkan mendapat alokasi anggaransebesar Rp5,6 triliun. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar Rp70,1 miliar atau 1,3persen bila dibandingkan dengan alokasi anggaran belanja Kementerian Luar Negeri dalamAPBN-P tahun 2010 sebesar Rp5,6 triliun. Alokasi anggaran belanja Kementerian LuarNegeri dalam APBN tahun 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp5,4 triliun,dan pagu penggunaan PNBP sebesar Rp219,2 miliar. Alokasi anggaran pada KementerianLuar Negeri dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagaiprogram, antara lain: (1) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknislainnya Kementerian Luar Negeri, dengan alokasi anggaran sebesar Rp4,6 triliun;(2) program peningkatan peran dan diplomasi Indonesia di bidang multilateral, dengan alokasianggaran sebesar Rp380,3 miliar; serta (3) program peningkatan sarana dan prasaranaaparatur Kementerian Luar Negeri, dengan alokasi anggaran sebesar Rp371,6 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain: (1) terselenggaranya22 kegiatan terkait pelaksanaan pertemuan resmi ASEAN dimana Indonesia menjadi ketuaASEAN pada 2011; (2) tercapainya tingkat keberhasilan rekomendasi/gagasan PemerintahRI yang diterima dalam sidang terkait penanganan isu-isu multilateral dan pemajuankerjasama multilateral mencapai 70 persen; serta (3) tercapainya tingkat pelayanankeprotokolan, kekonsuleran, fasilitas diplomatik dan perlindungan WNI/BHI yang memadaidan tepat waktu hingga 100 persen. Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yangakan dilaksanakan oleh Kementerian Luar Negeri pada tahun 2011 tersebut, outcome yangdiharapkan antara lain: (1) meningkatnya peran dan kepemimpinan Indonesia dalampembentukan Komunitas ASEAN di bidang politik dan keamanan, ekonomi, dan sosialbudaya; (2) meningkatnya peran dan diplomasi Indonesia dalam penanganan isumultilateral; serta (3) meningkatnya kualitas pelayanan keprotokolan dan kekonsuleran,informasi dan diplomasi publik.

Kementerian Pertahanan

Dalam APBN tahun 2011, Kementerian Pertahanan ditetapkan memperoleh alokasianggaran sebesar Rp47,5 triliun. Jumlah ini secara nominal naik sebesar Rp4,6 triliun atau10,7 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran Kementerian Pertahanan dalamAPBN-P tahun 2010 sebesar Rp42,9 triliun. Alokasi anggaran tersebut bersumber dari rupiahmurni sebesar Rp41,1 triliun, dan PHLN/PDN sebesar Rp6,4 triliun. Alokasi anggaranKementerian Pertahanan dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untukmelaksanakan berbagai program, antara lain untuk: (1) program penyelenggaraanmanajemen dan operasional matra darat, dengan alokasi anggaran sebesar Rp17,9 triliun;(2) program penyelenggaraan manajemen dan operasional matra laut, dengan alokasianggaran sebesar Rp4,6 triliun; serta (3) program modernisasi alutsista dan nonalutsistaserta pengembangan fasilitas dan sarpras matra udara, dengan alokasi anggaran sebesarRp4,2 triliun.

Output yang diharapkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) persentasepeningkatan/penambahan alutsista, non alutsista, fasilitas serta sarpras matra udaramencapai 15 persen; (2) peningkatan/penambahan alutsista, non alutsista, fasilitas sertasarpras Matra Darat terhadap MEF mencapai 20 persen; serta (3) persentase kesiapan danpenambahan material/bekal alutsista dan non alutsista serta fasilitas dan sarana prasaranapertahanan negara matra laut mencapai 30 persen. Outcome yang diharapkan dari berbagai

Bab IV



kebijakan, program dan kegiatan yang akan dilaksanakan oleh Kementerian Pertahananpada tahun 2011 di antaranya adalah terlaksananya modernisasi dan peningkatan alutsistadan fasilitas/sarpras dalam rangka pencapaian sasaran pembinaan kekuatan sertakemampuan TNI AU, TNI AD, dan TNI AL.

Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia

Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia dalam APBN tahun 2011 ditetapkanmemperoleh alokasi anggaran sebesar Rp4,9 triliun. Jumlah ini secara nominal menurunsebesar Rp388,2 miliar atau 7,3 persen bila dibandingkan dengan alokasi anggaran belanjaKementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp5,3triliun. Alokasi anggaran belanja Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia dalam APBNtahun 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp4,3 triliun, PHLN sebesarRp144,5 miliar, dan pagu penggunaan PNBP sebesar Rp536,1 miliar. Alokasi anggaran padaKementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkanuntuk melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) program dukungan manajemendan pelaksanaan tugas teknis lainnya Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia, denganalokasi anggaran sebesar Rp 3,5 triliun; (2) program peningkatan sarana dan prasaranaaparatur Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia, dengan alokasi anggaran sebesarRp386,6 miliar; serta (3) program peningkatan pelayanan dan pengawasan keimigrasian,dengan alokasi anggaran sebesar Rp425,5 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai program dan kegiatan tersebut, meliputi antara lain:(1) meningkatnya pelayanan dokumen perjalanan, visa dan fasilitas keimigrasian yangmemenuhi standar dan akurat sebesar 40 persen; (2) terlaksananya formasi pegawai yangmengikuti pendidikan dasar keimigrasian dan teknis keimigrasian hingga 100 persen; serta(3) terlaksananya pemenuhan kebutuhan sarana dan prasarana dari unit kerja yang secaratepat waktu dan akuntabel sesuai anggaran. Berdasarkan berbagai kebijakan dan programyang akan dilaksanakan oleh Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia pada tahun2011 tersebut, outcome yang diharapkan antara lain: (1) terpenuhinya standar pelayananprima dan tercapainya target kinerja dengan administrasi yang akuntabel; (2) meningkatnyaperencanaan, pelaksanaan, pengendalian, dan pelaporan secara tepat waktu dan terintegrasi,serta berdasarkan data yang akurat; serta (3) terpenuhinya sarana dan prasarana yangmenunjang tupoksi Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia.

Kementerian Keuangan

Dalam APBN tahun 2011, Kementerian Keuangan ditetapkan mendapat alokasi anggaransebesar Rp17,6 triliun. Jumlah ini naik sebesar Rp2,2 triliun atau 14,3 persen bila dibandingkandengan alokasi anggaran belanja Kementerian Keuangan dalam APBN-P tahun 2010 sebesarRp15,4 triliun. Alokasi anggaran belanja Kementerian Keuangan dalam APBN tahun 2011tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp17,1 triliun, PHLN sebesar Rp432,4 miliar,dan pagu penggunaan PNBP sebesar Rp37,0 miliar. Alokasi anggaran pada KementerianKeuangan dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagaiprogram, antara lain: (1) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknislainnya Kementerian Keuangan, dengan alokasi sebesar Rp6,9 triliun; (2) programpeningkatan dan pengamanan penerimaan pajak, dengan alokasi anggaran sebesar Rp5,2triliun; serta (3) program pengawasan, pelayanan, dan penerimaan di bidang kepabeanandan cukai, dengan alokasi anggaran sebesar Rp2,1 triliun.



Output yang diharapkan dari berbagai program tersebut, antara lain: (1) persentasepenyelesaian proses bisnis/SOP terhadap proses bisnis/SOP yang harus dibuat mencapai100 persen; (2) pencapaian target penerimaan bea dan cukai mencapai 100 persen; serta(3) dapat diselesaikannya LKPP (unaudited) secara tepat waktu. Berdasarkan berbagaikebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Kementerian Keuangan pada tahun2011 tersebut, maka outcome yang diharapkan diantaranya adalah: (1) meningkatnyapenerimaan pajak dan bea cukai yang optimal; (2) terselenggaranya pengelolaan kekayaannegara, penyelesaian pengurusan piutang negara dan pelayanan lelang yang profesional,tertib, tepat guna, dan optimal serta mampu membangun citra baik bagi stakeholder; serta(3) meningkatnya pengelolaan keuangan negara secara profesional, transparan, danakuntabel sesuai dengan ketentuan.

Kementerian Pertanian

Kementerian Pertanian dalam APBN tahun 2011 ditetapkan mendapat alokasi anggaranRp16,7 triliun. Jumlah ini naik sebesar Rp7,8 triliun atau 88,2 persen bila dibandingkandengan alokasi anggaran belanja Kementerian Pertanian dalam APBN-P tahun 2010 sebesarRp8,9 triliun. Alokasi anggaran belanja Kementerian Pertanian dalam APBN tahun 2011tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp16,0 triliun, PHLN sebesar Rp620,1 miliar,dan pagu penggunaan PNBP sebesar Rp79,7 miliar. Anggaran belanja Kementerian Pertaniandalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program,antara lain: (1) program penyediaan dan pengembangan prasarana dan sarana pertanian,dengan alokasi anggaran sebesar Rp4,4 triliun; (2) program dukungan manajemen danpelaksanaan tugas teknis lainnya Kementerian Pertanian, dengan alokasi anggaran sebesarRp1,4 triliun; serta (3) program pencapaian swasembada daging sapi dan peningkatanpenyediaan pangan hewani yang aman, sehat, utuh dan halal, dengan alokasi anggaransebesar Rp2,2 triliun.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain: (1) terlaksananyaoptimasi, konservasi, rehabilitasi dan reklamasi lahan seluas 154.671 Ha; (2) tersedianyajalan sepanjang 2.500 km untuk JUT dan jalan produksi, serta tersedianya data bidangtanah petani yang layak disertifikasi; serta (3) meningkatnya produksi dan produktivitasternak menjadi 23.760 ekor sapi. Berdasarkan berbagai kebijakan, program dan kegiatanyang akan dilaksanakan oleh Kementerian Pertanian pada tahun 2011 tersebut, makaoutcome yang diharapkan adalah: (1) meningkatnya pelayanan teknis pertanian terkaitpenyediaan data dan sistem informasi pertanian, pembiayaan pertanian, perijinan daninvestasi pertanian, serta perlindungan varietas tanaman; (2) meningkatnya ketersediaanpangan hewani (daging, telur, susu); serta (3) meningkatnya produktivitas lahan pertaniandan prasarana jalan usaha tani/jalan produksi serta pengendalian lahan untuk mendorongpeningkatan produksi pertanian.

Kementerian Perindustrian

Dalam APBN tahun 2011, alokasi anggaran untuk Kementerian Perindustrian ditetapkansebesar Rp2,2 triliun. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar Rp555,5 miliar atau33,0 persen bila dibandingkan dengan alokasi anggaran belanja Kementerian Perindustriandalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp1,7 triliun. Alokasi anggaran belanja KementerianPerindustrian dalam APBN tahun 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp2,1triliun, dan pagu penggunaan PNBP/BLU sebesar Rp109,7 miliar. Anggaran belanjaKementerian Perindustrian dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk

Bab IV



melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) program revitalisasi dan penumbuhanbasis industri manufaktur, dengan alokasi anggaran sebesar Rp387,5 miliar; (2) programrevitalisasi dan penumbuhan industri agro, dengan alokasi anggaran sebesar Rp422,6 miliar;serta (3) program revitalisasi dan pengembangan Industri Kecil Menengah (IKM), denganalokasi anggaran sebesar Rp371,0 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain: (1) meningkatnyajumlah populasi industri material dasar dan permesinan sebanyak 14 unit; (2) terfasilitasinyapengembangan kawasan industri berbasis sawit yang berlokasi di Sumatera Utara,Kalimantan Timur, dan Riau; serta (3) meningkatnya unit usaha dan tenaga kerja di 7propinsi. Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan olehKementerian Perindustrian pada tahun 2011 tersebut, maka outcome yang diharapkan antaralain: (1) tumbuh dan kuatnya industri material dasar dan permesinan; serta (2) terbinanyapengembangan IKM di kawasan tengah Indonesia.

Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral

Alokasi anggaran untuk Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral dalam APBN tahun2011 ditetapkan mencapai Rp15,3 triliun. Jumlah ini secara nominal meningkat sangatsignifikan, yaitu mencapai Rp7,3 triliun atau 91,2 persen bila dibandingkan dengan alokasianggaran belanja Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral dalam APBN-P tahun2010 sebesar Rp8,0 triliun. Alokasi anggaran belanja Kementerian Energi dan Sumber DayaMineral dalam APBN tahun 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp13,5triliun, PHLN sebesar Rp18,5 miliar, dan pagu penggunaan PNBP sebesar Rp1,8 triliun.Alokasi anggaran pada Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral dalam tahun 2011tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antara lain:(1) program pengelolaan listrik dan pemanfaatan energi, dengan alokasi anggaran sebesarRp9,4 triliun; (2) program pendidikan dan pelatihan aparatur ESDM, dengan alokasianggaran sebesar Rp780,0 miliar; (3) program penelitian dan pengembangan KementerianESDM, dengan alokasi anggaran sebesar Rp772,4 miliar; dan (4) program pengelolaan danpenyediaan minyak dan gas bumi sebesar Rp858,2 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain: (1) terbangunnyatransmisi sepanjang 3.368 kms (termasuk bagian multiyears) dan gardu induk sebesar 2.690MVA (termasuk bagian multiyears); (2) tercapainya jumlah desa mandiri energi sebanyak58 desa; serta (3) tercapainya jumlah lokasi penyelidikan status keprospekan sumber dayapanas bumi sebanyak 23 lokasi. Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang akandilaksanakan oleh Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral pada tahun 2011 tersebut,outcome yang diharapkan antara lain: (1) terpenuhinya kebutuhan tenaga listrik danmeningkatnya ratio elektrifikasi; (2) meningkatnya pemanfaatan hasil survei penelitian,penyelidikan dan pelayanan geologi; serta (3) terwujudnya penyediaan dan pengelolaanenergi baru terbarukan dan konservasi energi.

Kementerian Perhubungan

Dalam APBN tahun 2011, Kementerian Perhubungan ditetapkan mendapat alokasi anggaransebesar Rp22,1 triliun. Jumlah ini mengalami peningkatan sebesar Rp4,5 triliun atau 25,9persen bila dibandingkan dengan APBN-P anggaran belanja Kementerian Perhubungandalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp17,6 triliun. Alokasi anggaran belanja KementerianPerhubungan dalam tahun 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp19,7 triliun,



PHLN sebesar Rp1,8 triliun, dan pagu penggunaan PNBP sebesar Rp530,5 miliar. Alokasianggaran pada Kementerian Perhubungan dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkanuntuk melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) program pengelolaan danpenyelenggaraan transportasi laut, dengan alokasi angggaran sebesar Rp7,0 triliun;(2) progam pengelolaan dan penyelenggaraan transportasi udara, dengan alokasi anggaranRp5,0 triliun; serta (3) program pengelolaan dan penyelenggaraan transportasiperkeretaapian, dengan alokasi anggaran sebesar Rp4,6 triliun.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain: (1) meningkatnyajumlah volume pengerukan sedimen pada alur pelayaran dan/atau kolam pelabuhan sebesar14,5 juta m3; (2) terlaksananya pengembangan dan rehabilitasi 118 bandar udara danpembangunan 14 bandar udara baru; serta (3) terbangunnya jalur kereta api baru, termasukjalur ganda sepanjang 85,06 km, dan meningkatnya kondisi dan keandalan jalur kereta apisepanjang 126,12 kilometer. Berdasarkan berbagai kebijakan, program dan kegiatan yangakan dilaksanakan oleh Kementerian Perhubungan pada tahun 2011, maka outcome yangdiharapkan adalah: (1) meningkatnya kinerja pelayanan dan tingkat keselamatan pelayanantransportasi laut, darat, udara dan perkeretaapian; (2) meningkatnya kapasitas dan kualitaspelayanan dan operasi prasarana navigasi penerbangan; serta (3) meningkatnya kapasitasdan kualitas pelayanan dan operasi prasarana keamanan penerbangan.

Kementerian Pendidikan Nasional

Dalam APBN tahun 2011, Kementerian Pendidikan Nasional (Kemendiknas) ditetapkanmemperoleh alokasi anggaran sebesar Rp55,6 triliun. Jumlah ini turun sebesar Rp7,8 triliunatau 12,3 persen bila dibandingkan dengan alokasi anggaran belanja Kementerian PendidikanNasional dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp63,4 triliun. Alokasi anggaran KementerianPendidikan Nasional dalam tahun 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp42,4triliun, PHLN sebesar Rp2,5 triliun, dan pagu penggunaan PNBP sebesar Rp10,7 triliun.Alokasi anggaran pada Kemendiknas dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untukmelaksanakan berbagai program, antara lain: (1) program pendidikan taman kanak-kanakdan pendidikan dasar, dengan alokasi anggaran sebesar Rp6,7 triliun. Mulai tahun 2011,direncanakan adanya kebijakan realokasi anggaran untuk dana bantuan operasional sekolah(BOS), yang selama ini dialokasikan melalui anggaran Kementerian Pendidikan Nasional,kemudian dipindahkan menjadi bagian dari anggaran transfer ke daerah. Realokasi anggarantersebut sebesar Rp16,8 triliun yang terdiri dari: (a) dana BOS sebesar Rp16,6 triliun; dan(b) dana cadangan (buffer funds) sebesar Rp0,2 triliun; (2) program pendidikan tinggi,dengan alokasi anggaran sebesar Rp28,6 triliun; serta (3) program peningkatan mutu dankesejahteraan pendidik dan tenaga kependidikan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp11,5triliun.

Output yang diharapkan dari berbagai program tersebut, antara lain (1) meningkatnya APMSD/SDLB dan SMP/SMPLB dengan sasaran masing-masing mencapai 84,7 persen dan 60,0persen dan meningkatnya APK perguruan tinggi usia 19-23 tahun menjadi 23,05 persen;(2) tersedianya BOS untuk 27.973.000 siswa SD/SDLB dan 9.965.000 siswa SMP/SMPLB;serta (3) meningkatnya persentase kab/kota yang telah memiliki rasio pendidik dan pesertadidik SD 1:20 sampai 1:28 menjadi 51,2 persen. Berdasarkan berbagai kebijakan dan programdan kegiatan yang akan dilaksanakan oleh Kementerian Pendidikan Nasional pada tahun2011 tersebut di atas, maka outcome yang diharapkan adalah: (1) tercapainya keluasan dankemerataan akses TK/TKLB, SD/SDLB, SMP/SMPLB, SMA/SMLB/SMK, dan perguruan

Bab IV



tinggi bermutu dan berkesetaraan gender di semua kabupaten/kota; (2) tersalurkannyasubsidi pendidikan bagi siswa SD/SDLB, SMP/SMPLB; serta (3) tersedianya guru dan tenagakependidikan PAUD, SD, SMP, SMA dan SMK bermutu yang merata di kabupaten dan kota.

Kementerian Kesehatan

Dalam APBN tahun 2011, alokasi anggaran Kementerian Kesehatan ditetapkan mencapaiRp27,7 triliun. Jumlah ini secara nominal naik sebesar Rp3,9 triliun atau 16,2 persen biladibandingkan dengan alokasi anggaran belanja Kementerian Kesehatan dalam APBN-Ptahun 2010 sebesar Rp23,8 triliun. Alokasi anggaran belanja Kementerian Kesehatan dalamAPBN tahun 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp22,2 triliun, PHLN sebesarRp917,1 miliar, dan pagu penggunaan PNBP sebesar Rp4,5 triliun. Alokasi anggaran belanjapada Kementerian Kesehatan dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untukmelaksanakan berbagai program, antara lain: (1) program pembinaan upaya kesehatan,dengan alokasi anggaran sebesar Rp16,5 triliun; (2) program dukungan manajemen danpelaksanaan tugas teknis lainnya Kementerian Kesehatan, dengan alokasi anggaran sebesarRp2,8 triliun; serta (3) program bina gizi dan kesehatan ibu dan anak, dengan alokasianggaran sebesar Rp1,9 triliun.

Output yang diharapkan dari berbagai program tersebut antara lain adalah:(1) meningkatnya Rumah Sakit yang melayani pasien penduduk miskin peserta programJamkesmas menjadi 80 persen; (2) meningkatnya jumlah puskesmas yang memberikanpelayanan kesehatan dasar bagi penduduk miskin menjadi sebanyak 8.608 puskesmas; serta(3) persentase penduduk (termasuk seluruh penduduk miskin) yang memiliki jaminankesehatan mencapai 70,3 persen. Berdasarkan berbagai kebijakan, program dan kegiatanyang akan dilaksanakan oleh Kementerian Kesehatan pada tahun 2011 tersebut, makaoutcome yang diharapkan adalah: (1) meningkatnya pelayanan kesehatan rujukan bagipenduduk miskin di RS; (2) meningkatnya pelayanan kesehatan dasar bagi penduduk miskindi Puskesmas; serta (3) meningkatnya kualitas perencanaan dan penganggaran programpembangunan kesehatan.

Kementerian Agama

Kementerian Agama dalam APBN tahun 2011 ditetapkan mendapat alokasi anggaran Rp32,1triliun. Jumlah ini secara nominal naik sebesar Rp2,0 triliun atau 6,6 persen bila dibandingkandengan pagu alokasi anggaran belanja Kementerian Agama dalam APBN-P tahun 2010sebesar Rp30,1 triliun. Alokasi anggaran belanja Kementerian Agama dalam APBN tahun2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp30,7 triliun, PHLN sebesar Rp756,7miliar, dan pagu penggunaan PNBP sebesar Rp652,8 miliar. Alokasi anggaran belanjaKementerian Agama dalam APBN tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untukmelaksanakan berbagai program, diantaranya yaitu: (1) program pendidikan islam, denganalokasi anggaran sebesar Rp25,8 triliun; (2) program dukungan manajemen danpelaksanaan tugas teknis lainnya Kementerian Agama, dengan alokasi anggaran sebesarRp1,3 triliun; serta (3) program bimbingan masyarakat islam, dengan alokasi anggaransebesar Rp2,0 triliun.

Output yang diharapkan dari kegiatan-kegiatan tersebut adalah: (1) terlaksananya sertifikasiguru sebanyak 90.000 orang; (2) meningkatnya APK MI dan MA menjadi 13,49 persen dan7,35 persen; serta (3) terlaksananya rehabilitasi 1.325 ruang kelas MI, 1.705 ruang kelasMTs, dan 1.275 ruang kelas MA. Outcome yang diharapkan dari berbagai output atas



pelaksanaan pelbagai kebijakan, program, dan kegiatan yang akan dilaksanakan olehKementerian Agama pada tahun 2011 tersebut, antara lain adalah: (1) meningkatnya aksesdan pemerataan pelayanan pendidikan yang bermutu dan terjangkau, baik melalui jalurformal maupun non formal yang mencakup semua jenjang pendidikan agama;(2) meningkatnya pelayanan agama Islam; serta (3) terlaksananya penyelenggaraanpenelitian dan pengembangan serta pendidikan dan pelatihan Kementerian Agama.

Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi

Dalam APBN tahun 2011, Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi ditetapkanmemperoleh alokasi anggaran sebesar Rp4,1 triliun. Jumlah ini secara nominal meningkatsebesar Rp1,0 triliun atau 32,2 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaranbelanja Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi dalam APBN-P tahun 2010 sebesarRp3,1 triliun. Alokasi anggaran belanja Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi dalamAPBN tahun 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp3,6 triliun, dan pagupenggunaan PNBP sebesar Rp521,2 miliar. Alokasi anggaran pada Kementerian TenagaKerja dan Transmigrasi dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakanberbagai program, antara lain: (1) program peningkatan kompetensi tenaga kerja danproduktivitas, dengan alokasi anggaran sebesar Rp1,2 triliun; (2) program pembangunankawasan transmigrasi, dengan alokasi anggaran sebesar Rp683,3 miliar; serta (3) programpenempatan dan perluasan kesempatan kerja, dengan alokasi anggaran sebesar Rp626,7miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain adalah:(1) meningkatnya jumlah lembaga pelatihan yang terakreditasi sebanyak 65 lembaga;(2) terbangunnya rumah transmigran dan jamban keluarga (RTJK) di daerah tertinggalsebanyak 3.990 unit; serta (3) tersedianya pekerjaan sementara bagi 90.000 orangpenganggur dan terselenggaranya program pengurangan pengangguran sementara di 360kab/kota. Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan olehKementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi pada tahun 2011 tersebut, maka outcome yangdiharapkan antara lain adalah: (1) diterapkannya tata kelola manajemen yang baik olehlembaga pelatihan berbasis kompetensi; (2) termanfaatkannya dan terkelolanya sumberdayaalam dan lingkungan hidup melalui pembangunan Kawasan Transmigrasi dalam bentukwilayah pengembangan transmigrasi (WPT) atau lokasi pengembangan transmigrasi (LPT)yang layak dalam rangka pembangunan perdesaan di daerah tertinggal; serta (3) tersedianyapeluang kerja produktif di berbagai bidang usaha produktif.

Kementerian Sosial

Dalam APBN tahun 2011, Kementerian Sosial ditetapkan mendapat alokasi anggaran sebesarRp4,1 triliun. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar Rp372,9 miliar atau 10,0 persenbila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja Kementerian Sosial dalamAPBN-P tahun 2010 sebesar Rp3,7 triliun. Alokasi anggaran belanja Kementerian Sosialdalam APBN tahun 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp4,1 triliun, danpagu penggunaan PNBP sebesar Rp3,9 miliar. Alokasi anggaran pada Kementerian Sosialdalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program,antara lain: (1) program perlindungan dan jaminan sosial, dengan alokasi anggaran sebesarRp2,2 triliun; (2) program rehabilitasi sosial, dengan alokasi anggaran sebesar Rp764,5miliar; serta (3) program pemberdayaan sosial, dengan alokasi anggaran sebesar Rp747,0miliar.

Bab IV



Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain meliputi: (1) tercapainya63 persen jumlah penyandang masalah kesejahteraan sosial (PMKS) penerima manfaatyang mampu melaksanakan peranan dan fungsi sosial melalui pelaksanaan pelayanan,perlindungan dan jaminan sosial; (2) tercapainya 63 persen jumlah PMKS penerima manfaatyang mampu berperan dalam penyelenggaraan kesejahteraan sosial melalui pelaksanaanpemberdayaan sosial; serta (3) tercapainya 63 persen jumlah PMKS penerima manfaat yangmampu melaksanakan peranan dan fungsi sosial melalui pelaksanaan pelayanan,perlindungan dan rehabilitasi sosial. Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yangakan dilaksanakan oleh Kementerian Sosial pada tahun 2011 tersebut, outcome yangdiharapkan antara lain adalah: (1) meningkatnya fungsi sosial PMKS penerima manfaatmelalui pelaksanaan pelayanan, perlindungan dan jaminan sosial; (2) meningkatnya fungsisosial PMKS penerima manfaat melalui pemberdayaan dan pemenuhan kebutuhan dasar;serta (3) meningkatnya fungsi sosial penyandang masalah kesejahteraan sosial (PMKS)penerima manfaat melalui pelaksanaan pelayanan, perlindungan dan rehabilitasi sosial.

Kementerian Kehutanan

Alokasi anggaran Kementerian Kehutanan dalam APBN tahun 2011 ditetapkan mencapaiRp6,0 triliun. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar Rp2,0 triliun atau 49,1 persenbila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja Kementerian Kehutanan dalamAPBN-P tahun 2010 sebesar Rp4,0 triliun. Alokasi anggaran belanja Kementerian Kehutanandalam APBN tahun 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp4,8 triliun, PHLNsebesar Rp223,1 miliar, dan pagu penggunaan PNBP sebesar Rp952,6 miliar. Alokasianggaran pada Kementerian Kehutanan dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkanuntuk melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) peningkatan fungsi dan daya dukungdaerah aliran sungai (DAS) berbasis pemberdayaan masyarakat, dengan alokasi anggaransebesar Rp3,0 triliun; (2) konservasi keanekaragaman hayati dan perlindungan hutan,dengan alokasi anggaran sebesar Rp1,3 triliun; serta (3) dukungan manajemen danpelaksanaaan tugas teknis lainnya Kementerian Kehutanan, dengan alokasi anggaran sebesarRp425,5 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain adalah: (1) tercapainyafasilitasi dan pelaksanaan rehabilitasi hutan dan lahan kritis termasuk hutan mangrove,gambut, dan rawa pada DAS Prioritas seluas 1.600.000 Ha; (2) berkurangnya hotspot (titikapi) di pulau Kalimantan, pulau Sumatera, dan pulau Sulawesi sebesar 20 persen setiaptahun; serta (3) terlaksananya fasilitasi pengelolaan dan penetapan areal kerja hutankemasyarakatan (HKM) seluas 2.000.000 Ha. Berdasarkan berbagai kebijakan dan programyang akan dilaksanakan oleh Kementerian Kehutanan pada tahun 2011 tersebut, outcomeyang diharapkan antara lain adalah: (1) berkurangnya lahan kritis pada DAS Prioritassehingga dapat mengurangi risiko bencana alam, dan meningkatnya kesejahteraanmasyarakat dalam usaha komoditas kehutanan; (2) meningkatnya sistem pencegahan,pemadaman, penanggulangan dampak kebakaran hutan dan lahan; serta (3) terjaminnyakepastian kawasan hutan sehingga pengelolaan sumber daya hutan dilaksanakan secaraoptimal, efektif, dan efisien.

Kementerian Kelautan dan Perikanan

Kementerian Kelautan dan Perikanan dalam APBN tahun 2011 ditetapkan mendapat alokasianggaran sebesar Rp4,9 triliun. Jumlah ini meningkat sebesar Rp1,5 triliun atau 45,3 persen



bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja Kementerian Kelautan danPerikanan dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp3,4 triliun. Alokasi anggaran belanjaKementerian Kelautan dan Perikanan dalam APBN tahun 2011 tersebut bersumber darirupiah murni sebesar Rp4,4 triliun, PHLN sebesar Rp441,3 miliar, dan pagu penggunaanPNBP sebesar Rp38,3 miliar. Anggaran belanja Kementerian Kelautan dan Perikanan dalamtahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antaralain: (1) program pengembangan dan pengelolaan perikanan tangkap, dengan alokasianggaran sebesar Rp1,1 triliun; (2) program peningkatan produksi perikanan budidaya,dengan alokasi anggaran sebesar Rp968,5 miliar; serta (3) program dukungan manajemendan pelaksanaan tugas teknis lainnya Kementerian Kelautan dan Perikanan, dengan alokasianggaran sebesar Rp361,0 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan dari program-program tersebut, antara lainmeliputi: (1) tercapainya 5.409.100 ton jumlah produksi perikanan tangkap dan tercapainyapendapatan nelayan pemilik sebesar Rp1.903.290/bulan dan nelayan buruh sebesarRp721.384/bulan; (2) tercapainya volume produksi perikanan budidaya sebanyak 6.847.500ton; serta (3) tercapainya jumlah usaha mikro yang mandiri serta jumlah usaha mikro dikawasan pesisir dan pulau-pulau kecil sebanyak 1.100.000 kelompok. Outcome yangdiharapkan dari output atas berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan olehKementerian Kelautan dan Perikanan pada tahun 2011 tersebut, antara lain adalah:(1) meningkatnya produktivitas perikanan tangkap dan kesejahteraan nelayan;(2) meningkatnya produksi, produktivitas, dan mutu hasil perikanan budidaya; serta(3) meningkatnya penataan dan pemanfaatan sumber daya kelautan, pesisir dan pulau-pulau kecil secara berkelanjutan dan menyejahterakan masyarakat.

Kementerian Pekerjaan Umum

Dalam APBN tahun 2011, Kementerian Pekerjaan Umum ditetapkan mendapat alokasianggaran sebesar Rp58,0 triliun. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar Rp21,9 triliunatau 60,6 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja KementerianPekerjaan Umum dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp36,1 triliun. Alokasi anggaran belanjaKementerian Pekerjaan Umum dalam APBN tahun 2011 tersebut bersumber dari rupiahmurni sebesar Rp47,5 triliun, PHLN sebesar Rp10,4 triliun, dan pagu penggunaan PNBPsebesar Rp50,7 miliar. Anggaran belanja Kementerian Pekerjaan Umum dalam tahun 2011tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antara lain:(1) program penyelenggaraan jalan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp29,8 triliun;(2) program pembinaan dan pengembangan infrastruktur permukiman, dengan alokasianggaran sebesar Rp13,1 triliun; serta (3) program pengelolaan sumber daya air, denganalokasi anggaran sebesar Rp12,6 triliun.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada program-program tersebut, antaralain adalah: (1) terbangunnya flyover dan underpass sepanjang 4.551 kilometer danjembatan sepanjang 2.119 meter; (2) meningkatnya lingkungan hunian untuk masyarakatyang tinggal di pulau kecil, desa tertinggal dan terpencil di 1.500 desa; serta (3) terbangunnyawaduk dan embung/situ sebanyak 8 waduk dalam pelaksanaan pembangunan dan 34embung/situ selesai dibangun, dan 2 waduk selesai direhabilitasi. Berdasarkan berbagaikebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Kementerian Pekerjaan Umum padatahun 2011 tersebut, outcome yang diharapkan antara lain adalah: (1) meningkatnyakapasitas dan kualitas jalan dan jembatan nasional serta jalan tol; (2) meningkatnya kualitas

Bab IV



lingkungan hunian untuk masyarakat yang tinggal di pulau kecil, desa tertinggal danterpencil; serta (3) meningkatnya ketersediaan dan terjaganya kelestarian air.

Kementerian Koordinator Bidang Politik, Hukum dan Keamanan

Alokasi anggaran untuk Kementerian Koordinator Politik Hukum dan Keamanan (KemenkoPolhukam) dalam APBN tahun 2011 ditetapkan sebesar Rp586,2 miliar. Jumlah ini secaranominal meningkat sebesar Rp347,3 miliar atau 145,4 persen bila dibandingkan denganpagu alokasi anggaran belanja Kemenko Polhukam dalam APBN-P tahun 2010 sebesarRp238,8 miliar. Anggaran belanja Kemenko Polhukam dalam APBN tahun 2011 tersebutbersumber dari rupiah murni sebesar Rp582,3 miliar, dan PHLN sebesar Rp3,9 miliar. Alokasianggaran pada Kemenko Polhukam dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untukmelaksanakan berbagai program, antara lain: (1) program koordinasi keamanan dankeselamatan di laut, dengan alokasi anggaran sebesar Rp356,8 miliar; (2) programpeningkatan koordinasi bidang politik, hukum dan keamanan, dengan alokasi anggaransebesar Rp146,2 miliar; serta (3) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugasteknis lainnya Kemenko Polhukam, dengan alokasi anggaran sebesar Rp79,8 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada program-program tersebut, antaralain adalah: (1) meningkatnya persentase penyelenggaraan dukungan manajemen dan tugasteknis lainnya yang profesional, akuntabel, efisien dan efektif mencapai 85 persen;(2) meningkatnya persentase rekomendasi kebijakan politik dalam negeri yang dilaksanakanoleh kementerian teknis dan pemda mencapai 65 persen; serta (3) meningkatnya ketersediaansarana dan prasarana aparatur mencapai 65 persen. Outcome yang diharapkan dari berbagaikebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Kemenko Polhukam pada tahun 2011tersebut, antara lain adalah: (1) meningkatnya dukungan administratif dan pelaksanaanoperasional Kemenko Polhukam; (2) meningkatnya efektifitas koordinasi perumusan danpelaksanaan kebijakan politik dalam negeri; serta (3) meningkatnya dukungan administrasidan teknis Kemenko Polhukam-Bakorkamla.

Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian

Dalam APBN tahun 2011, Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian (KemenkoPerekonomian) ditetapkan mendapat alokasi anggaran sebesar Rp236,4 miliar. Jumlah inisecara nominal meningkat sebesar Rp120,0 miliar atau 103,1 persen bila dibandingkandengan pagu alokasi anggaran belanja Kemenko Perekonomian dalam APBN-P tahun 2010sebesar Rp116,4 miliar. Anggaran belanja Kemenko Perekonomian dalam APBN tahun 2011tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp220,9 miliar dan PHLN sebesar Rp15,5miliar. Alokasi anggaran pada Kemenko Perekonomian dalam tahun 2011 tersebut, akandipergunakan untuk melaksanakan berbagai program, yang meliputi: (1) programpeningkatan sarana dan prasarana aparatur Kemenko Perekonomian, dengan alokasianggaran sebesar Rp23,4 miliar; (2) program koordinasi kebijakan bidang perekonomian,dengan alokasi anggaran sebesar Rp142,9 miliar; serta (3) program dukungan manajemendan pelaksanaan tugas teknis lainnya Kemenko Perekonomian, dengan alokasi anggaranRp70,1 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada program-program prioritas KemenkoPerekonomian dalam APBN tahun 2011 tersebut, antara lain adalah: (1) tercapainyarekomendasi hasil koodinasi kebijakan bidang ketahanan pangan yang terimplementasikanmencapai 60 persen; (2) tercapainya rekomendasi hasil koordinasi dan sinkronisasi kebijakan



bidang percepatan penyediaan dan pemanfaatan energi alternatif yang terimplementasikansebesar 60 persen; serta (3) tercapainya rekomendasi hasil koordinasi kebijakan penataandan pengembangan sistem logistik nasional yang ditindaklanjuti sebesar 70 persen. Outcomeyang diharapkan dari berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh KemenkoPerekonomian pada tahun 2011 tersebut, antara lain adalah: (1) meningkatnya koordinasiurusan ketahanan pangan; (2) meningkatnya koodinasi dan sinkronisasi implementasikebijakan percepatan penyediaan dan pemanfaatan energi alternatif; serta (3) meningkatnyakoordinasi pelaksanaan kebijakan penataaan dan pengembangan sistem logistik nasional.

Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat

Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat (Kemenko Kesra) dalam APBN 2011ditetapkan mendapat alokasi anggaran sebesar Rp232,3 miliar. Jumlah ini secara nominalmeningkat sebesar Rp131,1 miliar atau 129,6 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasianggaran belanja Kemenko Kesra dalam APBN-P 2010 sebesar Rp101,2 miliar. Anggaranbelanja Kemenko Kesra dalam APBN 2011 tersebut seluruhnya bersumber dari rupiah murni,yang akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) programdukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya Kemenko Kesra, dengan alokasianggaran sebesar Rp49,7 miliar; serta (2) program koordinasi pengembangan kebijakankesejahteraan rakyat, dengan alokasi anggaran sebesar Rp182,5 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain adalah: (1) tersusunnyaPP Pensiun, Jaminan Kecelakaan Kerja, Jaminan Hari Tua, dan Jaminan Kematian (bekerjasama dengan Kementerian Keuangan); (2) terlaksananya persentase Nomor IndukKependudukan (NIK) bagi seluruh masyarakat (bekerja sama dengan Kementerian DalamNegeri) mencapai 70 persen; serta (3)tercapainya tingkat (indeks) koordinasi kebijakandan anggaran penanggulangan kemiskinan dan peraturan perundangannya sebesar 100persen. Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan olehKementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat pada tahun 2011 tersebut, makaoutcome yang diharapkan antara lain adalah: (1) tersusunnya perangkat hukum SJSN;(2) tersedianya NIK bagi setiap peserta jaminan sosial; serta (3) meningkatnya jumlahkoordinasi, sinkronisasi, kajian serta pemantauan dan evaluasi kebijakan penanggulangankemiskinan di bidang pengarusutamaan kebijakan dan anggaran terlaksananya seluruhkegiatan pendukung pelaksanaan kegiatan-kegiatan koordinasi bidang kesejahteraan rakyat.

Kementerian Kebudayaan dan Pariwisata

Alokasi anggaran untuk Kementerian Kebudayaan dan Pariwisata dalam APBN tahun 2011ditetapkan mencapai Rp2,2 triliun. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar Rp474,9miliar atau 28,3 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja KementerianKebudayaan dan Pariwisata dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp1,7 triliun. Anggaranbelanja Kementerian Kebudayaan dan Pariwisata dalam APBN 2011 tersebut bersumberdari rupiah murni sebesar Rp2,1 triliun, dan pagu penggunaan PNBP sebesar Rp20,3 miliar.Alokasi anggaran pada Kementerian Kebudayaan dan Pariwisata dalam tahun 2011 tersebut,akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) programpengembangan pemasaran, dengan alokasi anggaran sebesar Rp542,1 miliar; (2) programkesejarahan, kepurbakalaan, dan permuseuman, dengan alokasi anggaran sebesar Rp546,5miliar; serta (3) program pengembangan sumber daya kebudayaan dan pariwisata, denganalokasi anggaran sebesar Rp316,3 miliar.

Bab IV



Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada program-program tersebut, antaralain adalah: (1) tercapainya 42.000 film/video/iklan yang lulus sensor; (2) meningkatnyajumlah pengunjung museum (dukungan Gerakan Nasional Cinta Museum) hinggamencapai 250.000 orang; serta (3) terlaksananya revitalisasi 30 museum di seluruhIndonesia. Outcome yang diharapkan dari berbagai output atas kebijakan dan programyang akan dilaksanakan oleh Kementerian Kebudayaan dan Pariwisata pada tahun 2011tersebut, antara lain adalah: (1) menguatnya jati diri dan karakter bangsa yang berbasispada keragaman budaya; (2) meningkatnya kualitas perlindungan, penyelamatan,pengembangan dan pemanfaatan warisan budaya; serta (3) meningkatnya apresiasiterhadap keragaman serta kreativitas seni dan budaya.

Kementerian Badan Usaha Milik Negara

Kementerian Badan Usaha Milik Negara (BUMN) dalam APBN tahun 2011 ditetapkanmendapat alokasi anggaran sebesar Rp140,8 miliar. Jumlah ini secara nominal turun sebesarRp25,4 miliar atau 15,3 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanjaKementerian BUMN dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp166,2 miliar. Alokasi anggaranbelanja Kementerian BUMN dalam APBN tahun 2011 tersebut seluruhnya bersumber darirupiah murni, yang akan dimanfaatkan untuk melaksanakan dua program, yaitu:(1) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya KementerianBUMN sebesar Rp74,9 miliar; serta (2) program pembinaan BUMN sebesar Rp65,9 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada kedua program tersebut, antara lainadalah: (1) terpilihnya direksi dan komisaris pada 20 BUMN; (2) tersusunnya peraturanmengenai best practice Good Corporate Governance (GCG); serta (3) tersusunnya laporanhasil pelaksanaan penetapan target, monitoring dan evaluasi kinerja BUMN melalui RUPS/RPB. Berdasarkan output dari berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakanoleh Kementerian BUMN pada tahun 2011 tersebut, maka outcome yang diharapkan antaralain adalah: (1) meningkatnya kapasitas dan kemampuan pembinaan BUMN;(2) meningkatnya penerapan best practices GCG dan sistem penilaian kinerja; serta(3) meningkatnya laba BUMN.

Kementerian Riset dan Teknologi

Dalam APBN tahun 2011, Kementerian Riset dan Teknologi ditetapkan memperoleh alokasianggaran sebesar Rp665,7 miliar. Jumlah ini secara nominal naik sebesar Rp15,2 miliar,atau 2,3 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja Kementerian Risetdan Teknologi dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp650,5 miliar. Alokasi anggaran belanjaKementerian Kementerian Riset dan Teknologi dalam APBN tahun 2011 tersebut bersumberdari rupiah murni sebesar Rp657,6 miliar, PHLN sebesar Rp0,4 miliar, dan pagu penggunaanPNBP sebesar Rp7,7 miliar. Alokasi anggaran pada Kementerian Riset dan Teknologi dalamtahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antaralain: (1) program peningkatan kemampuan iptek untuk penguatan sistem inovasi nasional,dengan alokasi anggaran sebesar Rp572,6 miliar; (2) program dukungan manajemen danpelaksanaan tugas teknis lainnya Kementerian Riset dan Teknologi, dengan alokasi anggaransebesar Rp88,6 miliar; serta (3) program peningkatan sarana dan prasarana aparaturKementerian Riset dan Teknologi, dengan alokasi anggaran sebesar Rp4,5 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada program-program tersebut, antaralain adalah: (1) adanya pusat-pusat unggulan iptek; (2) meningkatnya jumlah karyasiswa



dari S2 dan S3 menjadi 65 karya siswa; serta (3) meningkatnya jumlah pilot peningkataninovasi dan kreativitas pemuda sebanyak 12 pilot dan pilot implementasi interoperabilitasteknologi informasi dan komunikasi sebanyak 5 pilot. Outcome yang diharapkan dari outputyang akan dihasilkan atas berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan olehKementerian Riset dan Teknologi pada tahun 2011 tersebut, antara lain adalah:(1) berkembangnya pusat-pusat unggulan iptek; (2) terbangunnya kawasan percontohanpengembangan budaya masyarakat yang kreatif dan inovatif; serta (3) meningkatnyakapasitas sumber daya manusia (SDM) iptek.

Kementerian Lingkungan Hidup

Kementerian Lingkungan Hidup (KLH) dalam APBN tahun 2011 ditetapkan mendapatalokasi anggaran sebesar Rp879,3 miliar. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesarRp457,0 miliar atau 108,2 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanjaKLH dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp422,3 miliar. Alokasi anggaran belanja KLHdalam APBN tahun 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp869,9 miliar,PHLN sebesar Rp8,0 miliar, dan pagu penggunaan PNBP sebesar Rp1,5 miliar. Alokasianggaran pada KLH dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakanberbagai program, antara lain: (1) program pengelolaan sumber daya alam dan lingkunganhidup, dengan alokasi anggaran sebesar Rp619,0 miliar; (2) program dukungan manajemendan pelaksanaan tugas teknis lainnya KLH, dengan alokasi anggaran sebesar Rp241,4 miliar;serta (3) program peningkatan sarana dan prasarana aparatur KLH, dengan alokasi anggaransebesar Rp19,0 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain adalah: (1) tercapainyapersentase penyiapan penetapan kelas air di tingkat kabupaten/kota untuk 13 sungai-sungaiprioritas dari 119 kabupaten/kota, yang terkoordinasi lintas K/L dan daerah menjadi 25persen; (2) tercapainya persentase penyiapan pemetaan kesatuan hidrologi gambut yangterkoordinasi dengan K/L terkait mencapai 40 persen; serta (3) diterapkannya mekanismepencegahan kebakaran hutan dan lahan yang rawan kebakaran hutan dan lahan yangterkoordinasi antar K/L dan daerah di sebanyak 8 wilayah. Outcome yang diharapkan darioutput atas berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh KementerianLingkungan Hidup pada tahun 2011 tersebut, antara lain adalah: (1) tersedianya perangkatkebijakan pengelolaan kualitas air, ekosistem gambut dan ekosistem danau yang terpadudan bersifat lintas K/L, antara lain Kementerian Pekerjaan Umum, Kementerian Kehutanan,Kementerian Pertanian, dan Pemerintah Daerah; (2) meningkatnya kualitas kebijakankonservasi dan pengendalian kerusakan hutan dan lahan yang terpadu dan bersifat lintasK/L, antara lain dengan Kementerian Kehutanan, Badan Pertanahan Nasional danPemerintah Daerah; serta (3) tersedianya Indeks Kualitas Lingkungan Hidup (IKLH) dalamskala provinsi dan kabupaten/kota, dan meningkatnya kualitas data, informasi, dan sisteminformasi pengelolaan lingkungan hidup.

Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil Menengah

Dalam APBN Tahun 2011, alokasi anggaran untuk Kementerian Koperasi dan Usaha KecilMenengah (Kementerian Koperasi dan UKM) ditetapkan sebesar Rp1,0 triliun. Jumlah inisecara nominal meningkat sebesar Rp224,4 miliar atau 28,4 persen bila dibandingkandengan pagu alokasi anggaran belanja Kementerian Koperasi dan UKM dalam APBN-Ptahun 2010 sebesar Rp789,3 miliar. Alokasi anggaran belanja Kementerian Koperasi danUKM dalam APBN 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp966,0 miliar, dan

Bab IV



pagu penggunaan PNBP sebesar Rp47,6 miliar. Alokasi anggaran pada Kementerian Koperasidan UKM dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagaiprogram, antara lain: (1) program pemberdayaan Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil, danMenengah (UMKM), dengan alokasi anggaran sebesar Rp714,3 miliar; (2) program dukunganmanajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya Kementerian Koperasi dan UKM, denganalokasi anggaran sebesar Rp263,8 miliar; serta (3) program peningkatan sarana danprasarana aparatur Kementerian Koperasi dan UKM, dengan alokasi anggaran sebesar Rp35,5miliar.

Output yang diharapkan dari kegiatan pada berbagai program tersebut, antara lain adalah:(1) terlaksananya pemberian bantuan dana bagi 1.200 pelaku usaha mikro/koperasi;(2) terlaksananya bantuan sarana usaha produksi bagi UMK melalui 56 buah koperasi;serta (3) terselenggaranya pameran produk-produk dari 575 KUMKM yang berkualitas.Berdasarkan output dari berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan olehKementerian Koperasi dan UKM pada tahun 2011 tersebut, maka outcome yang diharapkanantara lain adalah: (1) tersedianya skim-skim pembiayaan khusus yang sesuai dengankebutuhan dan kapasitas usaha mikro; (2) meningkatnya kapasitas produksi sentra UMK;serta (3) tersebarnya informasi produk-produk KUMKM yang berkualitas.

Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak

Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak dalam APBN tahun 2011,ditetapkan mendapat alokasi anggaran sebesar Rp160,1 miliar. Jumlah ini secara nominalturun sebesar Rp23,4 miliar atau 12,8 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasianggaran belanja Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak dalamAPBN-P 2010 sebesar Rp183,5 miliar. Alokasi anggaran belanja Kementerian PemberdayaanPerempuan dan Perlindungan Anak dalam APBN 2011 tersebut seluruhnya bersumber darirupiah murni, yang akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antaralain: (1) program kesetaraan gender dan pemberdayaan perempuan, dengan alokasi anggaransebesar Rp66,2 miliar; (2) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknislainnya Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, dengan alokasianggaran sebesar Rp54,3 miliar; serta (3) program perlindungan anak, dengan alokasianggaran sebesar Rp39,6 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada program-program tersebut, antaralain adalah: (1) terlaksananya fasilitasi penerapan kebijakan sistem data terpilah gendermasing-masing pada 4 K/L dan 8 propinsi; (2) terlaksananya fasilitasi tentang kota layakanak masing-masing pada 10 K/L dan 10 propinsi; serta (3) tercapainya persentase rencanaprogram dan anggaran Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anakyang diselesaikan tepat waktu, dilaksanakan, dipantau dan dievaluasi berdasarkan tersedianyadata terkini, terintegrasi dan harmonis sebesar 100 persen. Berdasarkan output dari berbagaikebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Kementerian PemberdayaanPerempuan dan Perlindungan Anak pada tahun 2011 tersebut, maka outcome yangdiharapkan antara lain adalah: (1) meningkatnya penerapan sistem data gender;(2) meningkatnya pengembangan kabupaten/kota layak anak (KLA); serta(3) meningkatnya jumlah dokumen perencanaan, pengembangan dan evaluasi SDM danpenganggaran Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak yangdiselesaikan tepat waktu, dilaksanakan, dipantau dan dievaluasi berdasarkan tersedianyadata terkini, terintegrasi, dan harmonis.



Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi

Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi dalam APBN tahun2011 ditetapkan memperoleh alokasi anggaran sebesar Rp153,9 miliar. Jumlah ini secaranominal meningkat sebesar Rp24,1 miliar atau 18,6 persen bila dibandingkan dengan pagualokasi anggaran belanja Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan ReformasiBirokrasi dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp129,8 miliar. Alokasi anggaran belanjaKementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi dalam APBN tahun2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp146,6 miliar, dan PHLN sebesar Rp7,3miliar. Anggaran belanja Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan ReformasiBirokrasi dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagaiprogram, antara lain: (1) program pendayagunaan aparatur negara dan reformasi birokrasi,dengan alokasi sebesar Rp85,5 miliar; (2) program dukungan manajemen dan pelaksanaantugas teknis lainnya Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi,dengan alokasi anggaran sebesar Rp61,1 miliar; serta (3) program peningkatan sarana danprasarana aparatur Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi,dengan alokasi anggaran sebesar Rp7,3 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada program-program tersebut, antaralain adalah: (1) tersusunnya 8 peraturan/kebijakan di bidang Kelembagaan; (2) tersusunnya14 Peraturan Pemerintah, 1 Peraturan Presiden, dan 2 peraturan/kebijakan di bidang SDMaparatur; serta (3) tersusunnya 1 Peraturan Presiden tentang budaya kerja “bersih, melayani,dan kompeten” di lingkungan aparatur negara. Berdasarkan output yang dihasilkan dariberbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Kementerian PendayagunaanAparatur Negara dan Reformasi Birokrasi pada tahun 2011 tersebut, maka outcome yangdiharapkan antara lain adalah: (1) terwujudnya organisasi Pemerintah yang proporsional,efektif dan efisien, meningkatnya kualitas pelayanan publik dan terwujudnya instansiPemerintah yang akuntabel dan berkinerja tinggi; (2) terwujudnya peningkatan kinerjamanajemen internal dalam rangka pelaksanaan tugas; serta (3) terwujudnya peningkatankualitas sarana dan prasarana internal dalam rangka pelaksanaan tugas.

Badan Intelijen Negara

Badan Intelijen Negara (BIN) dalam APBN tahun 2011 ditetapkan mendapat alokasianggaran sebesar Rp1,1 triliun. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar Rp147,2 miliaratau 14,9 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja BIN dalamAPBN-P tahun 2010 sebesar Rp985,9 miliar. Alokasi anggaran belanja BIN dalam APBNtahun 2011 tersebut seluruhnya bersumber dari rupiah murni, yang akan dimanfaatkanuntuk melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) program pengembanganpenyelidikan, pengamanan, dan penggalangan keamanan negara, dengan alokasi anggaransebesar Rp725,3 miliar; (2) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknislainnya BIN, dengan alokasi anggaran sebesar Rp405,2 miliar; serta (3) programpengawasan dan peningkatan akuntabilitas aparatur BIN, dengan alokasi anggaran sebesarRp2,5 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada program-program tersebut, antaralain meliputi: (1) meningkatnya kapasitas institusi intelijen negara mencapai 30 persen;(2) tercapainya persentase pemantauan intelijen lawan sebesar 75 persen; serta(3) tercapainya rasio personil daerah terhadap jumlah kabupaten/kota sebesar 30 persen.Berdasarkan output yang dihasilkan dari berbagai kebijakan dan program yang akan

Bab IV



dilaksanakan oleh BIN pada tahun 2011 tersebut, maka outcome yang diharapkan antaralain: (1) meningkatnya pelaksanaan penyelidikan, pengamanan, dan penanggulangankeamanan negara; (2) meningkatnya upaya kontra intelijen; serta (3) meningkatnyapelaksanaan penyelidikan beraspek dalam negeri.

Lembaga Sandi Negara

Dalam APBN tahun 2011, Lembaga Sandi Negara ditetapkan mendapat alokasi anggaransebesar Rp550,0 miliar. Jumlah ini secara nominal mengalami penurunan sebesar Rp75,1miliar atau 12,0 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja LembagaSandi Negara dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp625,1 miliar. Alokasi anggaran yangseluruhnya berasal dari rupiah murni tersebut, akan digunakan untuk melaksanakan berbagaiprogram, antara lain: (1) program pengembangan persandian nasional, dengan alokasianggaran sebesar Rp444,9 miliar; serta (2) program dukungan manajemen dan pelaksanaantugas teknis lainnya Lembaga Sandi Negara, dengan alokasi anggaran sebesar Rp105,1 miliar.

Pengalokasian anggaran pada kedua program diatas diharapkan dapat menghasilkan output,antara lain berupa: (1) tercapainya tingkat kepuasan user terhadap layanan administratifdan sarana perkantoran sebesar 95 persen; (2) tercapainya 389 lulusan pendidikan sandidan pendukungnya; serta (3) tersusunnya 122 paket dokumen kebijakan persandian. Melaluioutput yang dihasilkan dari kedua program yang dilaksanakan pada tahun 2011 tersebutdiharapkan dapat tercapai sasaran-sasaran outcome antara lain, berupa: (1) terlaksananyapelayanan administrasi perkantoran Lembaga Sandi Negara secara akuntabel danterpenuhinya kebutuhan aparatur persandian dan pendukungnya; serta (2) terselenggaranyapersandian sesuai kebijakan nasional, terdukungnya komunikasi rahasia, kemandirianteknologi persandian.

Dewan Ketahanan Nasional

Alokasi anggaran untuk Dewan Ketahanan Nasional dalam APBN tahun 2011 ditetapkansebesar Rp37,3 miliar. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar Rp7,2 miliar atau 23,7persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja Dewan Ketahanan Nasionaldalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp30,2 miliar. Alokasi anggaran belanja DewanKetahanan Nasional dalam APBN tahun 2011 tersebut seluruhnya bersumber dari rupiahmurni, yang akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antara lain:(1) program pengembangan kebijakan ketahanan nasional, dengan alokasi anggaran sebesarRp23,5 miliar; serta (2) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnyaDewan Ketahanan Nasional, dengan alokasi anggaran sebesar Rp13,8 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada program-program tersebut, antaralain adalah: (1) tersusunnya kajian dalam bentuk saran tindak dan rencana kontijensi bidangpengembangan pembangunan nasional untuk mengatasi permasalahan keamanan internal,keamanan eksternal dan bencana berskala besar sebesar 15 persen; (2) terlaksananyapenyelenggaraan perumusan kebijakan ketahanan nasional bidang keamanan eksternalsebesar 90 persen; serta (3) tercapainya pelayanan administrasi dan pelaksanaan kajiansesuai dengan kebutuhan sebesar 30 persen. Berdasarkan output yang dihasilkan dari berbagaikebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Dewan Ketahanan Nasional pada tahun2011 tersebut, outcome yang diharapkan antara lain adalah: (1) terlaksananya kajian tentangekonomi, sosial, budaya, hukum dan perundang-undangan, politik nasional, perencanaankontijensi, lingkungan strategis nasional, lingkungan strategis regional, dan lingkungan



strategis internasional; (2) meningkatnya kelancaran pengelolaan dan kecukupan dukunganoperasional pelaksanaan tugas Wantanas; serta (3) terlaksananya penyelenggaraanperumusan kebijakan ketahanan nasional.

Badan Pusat Statistik

Badan Pusat Statistik dalam APBN tahun 2011 ditetapkan mendapat alokasi anggaran sebesarRp2,3 triliun. Jumlah ini secara nominal turun sebesar Rp2,9 triliun atau 55,7 persen biladibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja Badan Pusat Statistik dalam APBN-Ptahun 2010 sebesar Rp5,2 triliun. Alokasi anggaran belanja Badan Pusat Statistik dalamAPBN tahun 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp2,2 triliun, PHLN sebesarRp15,2 miliar, dan pagu penggunaan PNBP sebesar Rp79,1 miliar. Anggaran belanja BadanPusat Statistik dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagaiprogram, antara lain: (1) program penyediaan dan pelayanan informasi statistik, denganalokasi anggaran sebesar Rp1,0 triliun; (2) program dukungan manajemen dan pelaksanaantugas teknis lainnya Badan Pusat Statistik, dengan alokasi anggaran sebesar Rp882,5 miliar;serta (3) program peningkatan sarana dan prasarana aparatur Badan Pusat Statistik, denganalokasi anggaran sebesar Rp355,0 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada program-program tersebut, antaralain adalah: (1) terlaksananya program Statistical Capacity Building-Change and Reformfor Development of Statistic in Indonesia (Statcap-Cerdas), yang meliputi peningkatankualitas data, pembinaan dan peningkatan kualitas SDM, penguatan teknologi informasidan komunikasi, serta penguatan kelembagaan; (2) terselenggaranya pembangunan/revitalisasi gedung BPS provinsi, kabupaten/kota; dan pengadaan kendaraan operasionaluntuk memenuhi kebutuhan koordinator kecamatan sebagai petugas dalam pendataan dilapangan; serta (3) terselenggaranya lanjutan Sensus Penduduk 2010 dan persiapan SurveiBiaya Hidup 2012, Survei Ekonomi Nasional, Survei Angkatan Kerja Nasional, Survei Upahdan Struktur Upah, Sensus Potensi Desa, dan Statistik Kemiskinan. Berdasarkan output yangdihasilkan dari berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Badan PusatStatistik pada tahun 2011 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain adalah:(1) meningkatnya kualitas penyediaan data dan informasi statistik bagi pengguna data;(2) meningkatnya kepuasan pelanggan dan pengguna data dan informasi statistik; serta(3) meningkatnya manajemen survei dan metode sensus.

Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas

Alokasi anggaran untuk Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas(Kementerian PPN/Bappenas) dalam APBN Tahun 2011 ditetapkan sebesar Rp699,4 miliar.Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar Rp133,1 miliar atau 23,5 persen biladibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja Kementerian PPN/ Bappenas dalamAPBN-P tahun 2010 sebesar Rp566,3 miliar. Alokasi anggaran belanja Kementerian PPN/Bappenas dalam APBN 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp449,5 miliardan PHLN sebesar Rp249,9 miliar. Alokasi anggaran pada Kementerian PPN/Bappenas dalamtahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antaralain: (1) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya Bappenas,dengan alokasi anggaran sebesar Rp416,7 miliar; (2) program perencanaan pembangunannasional, dengan alokasi anggaran sebesar Rp219,0 miliar; serta (3) program peningkatansarana dan prasarana aparatur Bappenas, dengan alokasi anggaran sebesar Rp60,0 miliar.

Bab IV



Output yang diharapkan dari kegiatan pada program-program tersebut, antara lain adalah:(1) terlaksananya proses reformasi birokrasi Kementerian PPN/Bappenas melalui penataankelembagaan, ketatalaksanaan, dan sumber daya manusia hingga mencapai 80 persen;(2) tercapainya kesesuaian antara muatan rancangan RKP dengan RPJMN dan kesesuaianrancangan Renja K/L dengan target/sasaran dalam rancangan RKP hingga 100 persen;serta (3) tersedianya sarana dan prasarana aparatur Kementerian PPN/Bappenas hingga100 persen, di antaranya termasuk 10 persen proses pembangunan gedung baru Bappenas.Berdasarkan output yang dihasilkan dari berbagai kebijakan dan program yang akandilaksanakan oleh Kementerian PPN/ Bappenas pada tahun 2011 tersebut, maka outcomeyang diharapkan antara lain adalah: (1) terlaksananya dukungan manajemen terhadappelaksanaan tupoksi Kementerian PPN/Bappenas; (2) terlaksananya penugasan-penugasanlainnya dari Presiden/Pemerintah dalam kaitan kebijakan pembangunan nasional; serta(3) meningkatnya sarana dan prasarana aparatur Kementerian PPN/Bappenas.

Badan Pertanahan Nasional

Dalam APBN tahun 2011, Badan Pertanahan Nasional (BPN) ditetapkan mendapat alokasianggaran sebesar Rp3,7 triliun. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar Rp743,5 miliaratau 25,2 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja BPN dalamAPBN-P tahun 2010 sebesar Rp3,0 triliun. Alokasi anggaran belanja BPN dalam APBNtahun 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp2,4 triliun, dan pagu penggunaanPNBP sebesar Rp1,3 triliun. Alokasi anggaran pada BPN dalam tahun 2011 tersebut, akandimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) program pengelolaanpertanahan nasional, dengan alokasi anggaran Rp1,8 triliun; (2) program dukunganmanajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya BPN, dengan alokasi anggaran Rp1,5triliun; serta (3) program peningkatan sarana dan prasarana aparatur BPN, dengan alokasianggaran Rp321,8 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain adalah: (1) terlaksananyalegalisasi bidang tanah sejumlah 973.475; (2) terlaksananya inventarisasi penguasaanpemilikan dan pemanfaatan tanah (P4T) sebanyak 335.665; serta (3) tersedianya data daninformasi pertanahan yang terintegrasi secara nasional (sistem informasi manajemenpertanahan nasional/SIMTANAS) di 419 Kab/Kota. Berdasarkan output yang dihasilkandari berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh BPN pada tahun 2011tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain adalah: (1) makin optimalnyapengaturan dan penataan penguasaan dan kepemilikan tanah, serta pemanfaatan danpengguanaan tanah; (2) meningkatnya pelaksanaan percepatan legalisasi aset pertanahan,ketertiban administrasi pertanahan dan kelengkapan informasi legalitas aset tanah; serta(3) meningkatnya akses layanan pertanahan, melalui layanan rakyat untuk sertifikasi tanah(Larasita); serta (4), meningkatnya kualitas dan kuantitas sarana prasarana BadanPertanahan Nasional dan Kanwil Badan Pertanahan Nasional Provinsi.

Perpustakaan Nasional

Perpustakaan Nasional dalam APBN tahun 2011 ditetapkan mendapat alokasi anggaransebesar Rp432,5 miliar. Jumlah ini secara nominal menurun sebesar Rp11,1 miliar atau 2,5persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja Perpustakaan Nasionaldalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp443,6 miliar. Alokasi anggaran belanja PerpustakaanNasional dalam APBN 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp431,6 miliardan pagu penggunaan PNBP sebesar Rp0,9 miliar. Alokasi anggaran pada Perpustakaan



Nasional dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagaiprogram, antara lain: (1) program pengembangan perpustakaan, dengan alokasi anggaransebesar Rp339,1 miliar; (2) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknislainnya Perpustakaan Nasional, dengan alokasi anggaran sebesar Rp91,7 miliar; serta(3) program peningkatan sarana dan prasarana aparatur perpustakaan nasional, denganalokasi anggaran sebesar Rp1,7 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada program-program tersebut, antaralain adalah: (1) tercapainya jumlah pengunjung perpustakaan hingga 4,5 juta orang;(2) terlaksananya pengembangan 33 unit perpustakaan keliling berupa mobil dan kapal;serta (3) terselenggaranya pelestarian fisik dan kandungan informasi dalam 173.415 bahanpustaka serta naskah kuno. Berdasarkan output yang dihasilkan dari berbagai kebijakandan program yang akan dilaksanakan oleh Perpustakaan Nasional pada tahun 2011 tersebut,maka outcome yang diharapkan antara lain adalah: (1) meningkatnya minat baca dan budayagemar membaca masyarakat; (2) meningkatnya kualitas bahan bacaan dan fasilitaspendukung yang tersedia; serta (3) meningkatnya kesadaran dan peran aktif masyarakatatas perpustakaan keliling di daerah masing-masing.

Kementerian Komunikasi dan Informatika

Alokasi anggaran untuk Kementerian Komunikasi dan Informatika dalam APBN tahun2011 direncanakan sebesar Rp3,5 triliun. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesarRp561,6 miliar atau 19,4 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanjaKementerian Komunikasi dan Informatika dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp2,9 triliun.Alokasi anggaran belanja Kementerian Komunikasi dan Informatika dalam APBN tahun2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp816,2 miliar, PHLN sebesar Rp69,6miliar, dan pagu penggunaan PNBP sebesar Rp2,6 triliun. Anggaran belanja KementerianKomunikasi dan Informatika dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untukmelaksanakan berbagai program, antara lain: (1) program penyelenggaraan pos daninformatika, dengan alokasi anggaran sebesar Rp1,9 triliun; (2) program pengelolaan sumberdaya dan perangkat pos dan informatika, dengan alokasi anggaran sebesar Rp789,2 miliar;serta (3) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya KementerianKomunikasi dan Informatika dengan alokasi anggaran sebesar Rp207,1 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada program-program tersebut, antaralain adalah: (1) tercapainya prosentase desa yang dilayani akses telekomunikasi dan internetmasing-masing sebesar 100 persen dan 20 persen; (2) tercapainya persentase pemanfaatanspektrum frekuensi radio sebesar 60 persen; serta (3) tercapainya peningkatan pemanfaatanmedia publik oleh masyarakat sebesar 25 persen. Berdasarkan output yang dihasilkan dariberbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Kementerian Komunikasidan Informatika pada tahun 2011 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lainadalah: (1) meningkatnya e-literasi masyarakat dalam menggunakan sarana dan prasaranakomunikasi dan informatika hingga mencapai 35 persen; (2) makin optimalnya pengelolaansumber daya informatika hingga mencapai 60 persen serta (3) meningkatnya penyebaran,pemerataan, dan pemanfaatan informasi publik.

Kepolisian Negara Republik Indonesia

Dalam APBN tahun 2011, Kepolisian Republik Indonesia (Polri) ditetapkan mendapat alokasianggaran sebesar Rp29,8 triliun. Jumlah ini meningkat sebesar Rp2,0 triliun atau 7,1 persenapabila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja Polri dalam APBN-P tahun

Bab IV



2010 sebesar Rp27,8 triliun. Alokasi anggaran Polri dalam APBN tahun 2011 tersebutbersumber dari rupiah murni sebesar Rp24,8 triliun, PHLN/PDN sebesar Rp1,8 triliun, danpagu penggunaan PNBP sebesar Rp3,1 triliun. Alokasi anggaran Polri dalam tahun 2011tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, diantaranya yaitu:(1) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya Polri, denganalokasi anggaran sebesar Rp19,9 triliun; (2) program pemeliharaan keamanan dan ketertibanmasyarakat, dengan alokasi anggaran sebesar Rp4,4 triliun; serta (3) program peningkatansarana dan prasarana aparatur Polri, dengan alokasi anggaran sebesar Rp4,1 triliun.

Output yang diharapkan dari program-program tersebut, antara lain adalah:(1) meningkatnya jumlah kriminalitas yang dapat ditindak oleh fungsi Babinkam Polrimencapai 80,0 persen; (2) meningkatnya jumlah kecukupan ketersediaan sarana danprasarana pendukung fasilitas guna memenhi standar pelayanan Kamtibmas Primamencapai 60 persen; serta (3) meningkatnya pengungkapan tindak pidana konvensionaldan transnasional mencapai 64,1 persen dan 43,0 persen. Berdasarkan output yang dihasilkandari berbagai program dan kegiatan yang akan dilaksanakan Polri dalam tahun 2011 tersebut,maka outcome yang diharapkan diantaranya adalah: (1) dapat dikembangkannya langkahstrategi, dan pencegahan suatu potensi gangguan keamanan baik kualitas maupun kuantitas,sampai kepada penanggulangan sumber penyebab kejahatan, ketertiban dan konflik dimasyarakat dan sektor sosial, politik dan ekonomi sehingga gangguan kamtibmas menurun;(2) terpenuhinya dukungan terhadap tugas pembinaan dan operasional Polri melaluiketersediaan sarana dan prasarana materiil, fasilitas dan jasa baik kualitas maupun kuantitas;serta (3) terwujudnya penanggulangan dan penurunan penyelesaian jenis kejahatan(kejahatan konvensional, kejahatan trans-nasional, kejahatan yang berimplikasi kontijensidan kejahatan terhadap kekayaan negara) tanpa melanggar HAM.

Badan Pengawas Obat dan Makanan

Badan Pengawas Obat dan Makanan (BPOM) dalam APBN Tahun 2011 mendapat alokasianggaran sebesar Rp928,8 miliar. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar Rp270,9miliar atau 41,2 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja BPOMdalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp657,9 miliar. Alokasi anggaran belanja BPOM dalamAPBN 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp893,1 miliar, dan pagupenggunaan PNBP sebesar Rp35,7 miliar. Alokasi anggaran pada BPOM dalam tahun 2011tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antara lain:(1) program pengawasan obat dan makanan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp564,8miliar, (2) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya BPOM,dengan alokasi anggaran sebesar Rp303,0 miliar; serta (3) program peningkatan saranadan prasarana aparatur BPOM, dengan alokasi anggaran sebesar Rp61,0 miliar.

Output yang diharapkan dari kegiatan pada program-program tersebut, antara lain adalah:(1) meningkatnya proporsi obat yang memenuhi standar mencapai 99,3 persen dan proporsimakanan yang memenuhi syarat mencapai 80 persen; (2) tercapainya jumlah unit kerjayang menerapkan quality policy hingga 15 persen dan unit kerja yang terintegrasi secaraonline sampai 72 persen; serta (3) tersedianya sarana dan prasarana penunjang kinerjamencapai 75 persen. Berdasarkan output yang dihasilkan dari berbagai kebijakan danprogram yang akan dilaksanakan oleh BPOM pada tahun 2011 tersebut, maka outcomeyang diharapkan antara lain adalah: (1) meningkatnya efektifitas pengawasan obat danmakanan dalam rangka melindungi masyarakat; (2) meningkatnya koordinasi perencanaan



pembinaan, pengendalian terhadap program, administrasi dan sumber daya di lingkunganBPOM sesuai dengan standar sistem manajemen mutu; serta (3) meningkatnya ketersediaansarana dan prasarana yang dibutuhkan oleh BPOM.

Lembaga Ketahanan Nasional

Alokasi anggaran untuk Lembaga Ketahanan Nasional (Lemhannas) dalam APBN tahun2011 ditetapkan sebesar Rp190,4 miliar. Jumlah ini secara nominal turun sebesar Rp48,2miliar atau 20,2 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja Lemhannasdalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp238,5 miliar. Alokasi anggaran belanja LembagaKetahanan Nasional dalam APBN tahun 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesarRp187,4 miliar, dan PHLN sebesar Rp3,0 miliar. Anggaran belanja pada Lemhannas dalamtahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antaralain: (1) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya Lemhannas,dengan alokasi anggaran sebesar Rp136,1 miliar; (2) program pengembangan ketahanannasional, dengan alokasi anggaran sebesar Rp52,0 miliar; serta (3) program peningkatanpengawasan dan akuntabilitas aparatur Lemhannas, dengan alokasi anggaran Rp2,3 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada program-program tersebut, antaralain adalah: (1) tersusunnya dokumen perencanaan program kerja dan anggaran LemhannasRI, laporan pengelolaan administrasi keuangan, laporan hasil pengendalian program kerjadan evaluasi pelaksanaan program kerja dan anggaran Lemhannas RI; (2) tersusunnyadokumen Kurikulum Program Pendidikan Singkat Angkatan (PPSA) dan ProgramPendidikan Reguler Angkatan (PPRA), dokumen bahan ajaran dan Modul Penataran Istri/Suami PPSA/PPRA) Lemhannas RI, dokumen bahan ajaran dan modul forum konsolidasibupati, Walikota & Ketua DPRD Kabupaten/Kota; serta (3) terselenggaranya penyampaianberita dan informasi Lemhannas serta database informasi kehumasan secara online danup-to-date. Berdasarkan output yang dihasilkan dari berbagai kebijakan dan program yangakan dilaksanakan oleh Lembaga Ketahanan Nasional pada tahun 2011 tersebut, makaoutcome yang diharapkan antara lain adalah: (1) meningkatnya dukungan bagi KinerjaLemhannas RI secara efektif dan efisien serta optimal; (2) meningkatnya kualitaspelaksanaan pendidikan pimpinan tingkat nasional secara efektif dan efisien serta optimal;serta (3) meningkatnya pengawasan dan pemeriksaan kinerja pelaksanaan tugas pokokdan fungsi kelembagaan di lingkungan Lemhannas RI.

Badan Koordinasi Penanaman Modal

Dalam APBN tahun 2011, Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM) ditetapkanmendapat alokasi anggaran sebesar Rp435,8 miliar. Jumlah tersebut secara nominalmeningkat sebesar Rp7,1 miliar atau 1,7 persen bila dibandingkan dengan anggaran belanjaBKPM dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp428,7 miliar. Alokasi anggaran belanja BKPMdalam APBN tahun 2011 tersebut seluruhnya bersumber dari rupiah murni, yang akandimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) program peningkatandaya saing penanaman modal, dengan alokasi anggaran sebesar Rp269,0 miliar; (2) programdukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya BKPM, dengan alokasi anggaransebesar Rp156,6 miliar; serta (3) program peningkatan sarana dan prasarana aparatur BKPM,dengan alokasi anggaran sebesar Rp10,2 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada program-program tersebut, antaralain adalah: (1) meningkatnya jumlah aplikasi perijinan dan non perijinan yang menjadiwewenang BKPM, PTSP Propinsi, PTSP Kabupaten/Kota yang terbangun dalam Sistem

Bab IV



Pelayanan Informasi dan Pemberian Izin Secara Elektronik (SPIPISE) sebanyak 15 perijinansektor; (2) meningkatnya jumlah aparatur BKPM yang mengikuti diklat struktural, diklatteknis, diklat fungsional, dan tenaga kediklatan serta jumlah kurikulum dan modul diklatsebanyak 442 orang; serta (3) terlaksananya pengembangan laporan data realisasipenanaman modal untuk 4.500 proyek di 9 provinsi. Berdasarkan output yang dihasilkandari berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh BKPM pada tahun 2011tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain adalah: (1) meningkatnya kualitasdukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya di BKPM; (2) meningkatnyakualitas kajian dan usulan kebijakan, informasi potensi, dan fasilitasi pengembangan usahauntuk mendorong peningkatan daya saing penanaman modal; serta (3) meningkatnyakualitas promosi yang berorientasi pada peningkatan daya saing penanaman modal.

Badan Narkotika Nasional

Badan Narkotika Nasional (BNN) dalam APBN tahun 2011 mendapat alokasi anggaransebesar Rp963,6 miliar. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar Rp595,4 miliar atau161,7 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja BNN dalam APBN-Ptahun 2010 sebesar Rp368,2 miliar. Alokasi anggaran belanja BNN dalam APBN 2011 tersebutseluruhnya bersumber dari rupiah murni, yang akan dimanfaatkan untuk melaksanakanberbagai program, antara lain: (1) program pencegahan dan pemberantasanpenyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba (P4GN), dengan alokasi anggaran sebesarRp256,8 miliar; serta (2) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknislainnya BNN, dengan alokasi anggaran sebesar Rp706,8 miliar.

Output yang diharapkan dari kegiatan pada program-program tersebut, antara lain adalah:(1) terbentuknya 10 Badan Narkotika Nasional Provinsi (BNNP) dan 33 Badan NarkotikaNasional Kabupaten/Kota (BNNK) yang terbentuk untuk menyelenggarakan Pencegahandan Pemberantasan Penyalahgunaan dan Peredaran Gelap Narkoba (P4GN);(2) tercapainya opini laporan akuntabilitas kinerja dan keuangan BNN dengan penilaianWajar Tanpa Pengecualian (WTP) dan tercapainya peringkat Laporan Akuntabilitas KinerjaInstansi Pemerintah (Lakip) BNN dalam peringkat 30 besar; serta (3) menurunnya angkaprevalensi penyalahgunaan narkoba menjadi 1,95 persen. Berdasarkan output yang dihasilkandari berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh BNN pada tahun 2011tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain meliputi: (1) meningkatnya sikappostif masyarakat thd bahaya penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba;(2) meningkatnya kinerja akuntabilitas dan keuangan BNN; serta (3) meningkatnya fasilitasrehabilitasi korban penyalahgunaan narkoba yang dikelola instansi Pemerintah.

Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal

Alokasi anggaran untuk Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal (KPDT) dalam APBNtahun 2011 ditetapkan sebesar Rp1,2 triliun. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesarRp144,5 miliar atau 13,9 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanjaKementerian Pembangunan Daerah Tertinggal dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp1,0triliun. Alokasi anggaran belanja Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal dalam APBNtahun 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp716,4 miliar, dan PHLN sebesarRp468,1 miliar. Anggaran belanja Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal dalamtahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antaralain: (1) program percepatan pembangunan daerah tertinggal, dengan alokasi anggaran



sebesar Rp1,1 triliun; serta (2) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknislainnya KPDT, dengan alokasi anggaran sebesar Rp126,7 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada program-program tersebut, antaralain meliputi: (1) terlaksananya fasilitasi penguatan kelembagaan pemerintah daerah danpeningkatan indeks Good Governance pada kabupaten di daerah tertinggal sebesar 40 persen;(2) meningkatnya persentase kabupaten di daerah tertinggal yang memiliki pusat produksidan pusat pertumbuhan sebesar 40 persen; serta (3) meningkatnya persentase kabupatendaerah tertinggal yang memiliki kebijakan pembangunan infrastruktur energi daerahtertinggal sebesar 40 persen. Berdasarkan output yang dihasilkan dari berbagai kebijakandan program yang akan dilaksanakan oleh Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggalpada tahun 2011 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain adalah:(1) meningkatnya kemampuan sistem, organisasi, dan SDM pemerintah daerah untukmewujudkan Good Governance; (2) meningkatnya pengembangan pusat produksi danpertumbuhan di daerah tertinggal; serta (3) meningkatnya pemanfaatan energi matahariuntuk pengembangan infrastruktur dasar di wilayah perdesaan tertinggal terpencil.

Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional

Dalam APBN tahun 2011, Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional (BKKBN)ditetapkan mendapat alokasi anggaran sebesar Rp2,4 triliun. Jumlah ini secara nominalmeningkat sebesar Rp1,1 triliun atau 77,3 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasianggaran belanja BKKBN dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp1,4 triliun. Alokasi anggaranbelanja BKKBN dalam APBN tahun 2011 tersebut seluruhnya bersumber dari rupiah murni,yang akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) programkependudukan dan KB, dengan alokasi anggaran sebesar Rp2,2 triliun; (2) programdukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya BKKBN, dengan alokasianggaran sebesar Rp122,6 miliar; serta (3) program pelatihan dan pengembangan BKKBN,dengan alokasi anggaran sebesar Rp51,6 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada program-program tersebut, antaralain meliputi: (1) tercapainya peserta keluarga berencana (KB) baru miskin dan rentanlainnya yang mendapatkan alat dan obat kontrasepsi gratis melalui 23.500 klinik KBpemerintah dan swasta sebanyak 3,8 juta orang, (2) tercapainya peserta KB aktif miskindan rentan lainnya yang mendapatkan alkon gratis melalui 23.500 klinik KB Pemerintahdan swasta sebanyak 12,2 juta orang; serta (3) persentase cakupan jejaring sistem teknologiinformasi dan komunikasi data informasi kependudukan dan KB sampai kabupaten/kota(495 sasaran) mencapai 30 persen. Berdasarkan output yang dihasilkan dari berbagaikebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh BKKBN pada tahun 2011 tersebut,maka outcome yang diharapkan antara lain adalah: (1) meningkatnya pembinaan kesertaan,dan kemandirian ber-KB; (2) meningkatnya keterampilan keluarga dalam pengasuhan danpembinaan tumbuh kembang anak, pembinaan remaja, serta peningkatakan kualitas hiduplansia; serta (3) meningkatnya ketersediaan sarana, prasarana, dan teknologi informasikomunikasi program kependudukan dan KB.

Komisi Nasional Hak Asasi Manusia

Komisi Nasional Hak Asasi Manusia (Komnas HAM) dalam APBN tahun 2011 ditetapkanmendapat alokasi anggaran sebesar Rp57,2 miliar. Jumlah ini turun sebesar Rp0,9 miliaratau 1,5 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja Komnas HAMdalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp58,1 miliar. Penurunan ini antara lain disebabkan

Bab IV



oleh telah selesainya pembangunan gedung dalam tahun anggaran 2010. Alokasi anggaranbelanja Komnas HAM dalam APBN tahun 2011 tersebut seluruhnya bersumber dari rupiahmurni, yang akan dimanfaatkan untuk melaksanakan program kerja dukungan manajemendan pelaksanaan tugas teknis lainnya Komnas HAM. Output yang diharapkan dari kegiatanpada program-program tersebut adalah tercapainya kenaikan pemahaman aparatur negaraterhadap ketaatan atas produk perundang-undangan yang berperspektif HAM sebesar 5persen. Sementara itu, outcome yang diharapkan adalah meningkatnya dukunganmanajemen pelaksanaan tugas teknis Komnas HAM.

Badan Meteorologi Klimatologi dan Geofisika

Dalam APBN tahun 2011, Badan Meterorologi, Klimatologi, dan Geofisika (BMKG)ditetapkan mendapat alokasi anggaran sebesar Rp1,3 triliun. Jumlah ini secara nominalmeningkat sebesar Rp370,1 miliar atau 39,1 persen bila dibandingkan dengan anggaranbelanja BMKG dalam APBN-P 2010 sebesar Rp947,3 miliar. Alokasi anggaran belanja BMKGtahun 2011 tersebut berasal dari rupiah murni sebesar Rp1,1 triliun, PHLN/PDN sebesarRp140,9 miliar dan pagu penggunaan PNBP/BLU sebesar Rp40,3 miliar. Alokasi anggaranpada BMKG dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan duaprogram, yaitu: (1) program pengembangan dan pembinaan meteorologi, klimatologi, dangeofisika, dengan alokasi anggaran sebesar Rp1,1 triliun; serta (2) program dukunganmanajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya BMKG, dengan alokasi anggaran sebesarRp256,7 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada program-program tersebut meliputi:(1) terlaksananya pembangunan sarana analisa cuaca Meteorological Early Warning System(MEWS) di empat lokasi, (2) telaksananya pembangunan AWOS (Automatic WeatherObservation System) di stasiun meteorologi di empat lokasi, serta (3) pelaksanaanpemeliharaan dan operasional MKKuG (Meteorologi, Klimatologi, Kualitas Udara danGeofisika) pada 177 UPT. Berdasarkan output yang dihasilkan dari berbagai kebijakan danprogram yang akan dilaksanakan oleh BMKG pada tahun 2011 tersebut, maka outcomeyang diharapkan antara lain yaitu: (1) meningkatnya pelayanan data dan informasimeteorologi publik serta peringatan dini cuaca ekstrim; (2) meningkatnya kualitas, kuantitasdan jangkauan pelayanan data, informasi dan jasa di bidang meteorologi penerbangan danmaritim; serta (3) terbinanya pelaksanaan Unit Pelaksana Teknis (UPT) BMKG.

Komisi Pemilihan Umum

Alokasi anggaran untuk Komisi Pemilihan Umum (KPU) dalam APBN tahun 2011ditetapkan sebesar Rp980,9 miliar. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar Rp19,4miliar atau 2,0 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja KPU dalamAPBN-P tahun 2010 sebesar Rp961,5 miliar. Alokasi anggaran belanja KPU dalam APBNtahun 2011 tersebut seluruhnya bersumber dari rupiah murni, yang akan dimanfaatkanuntuk melaksanakan tiga program, yaitu: (1) program dukungan manajemen danpelaksanaan tugas teknis lainnya KPU, dengan alokasi anggaran sebesar Rp789,8 miliar;(2) program peningkatan sarana dan prasarana aparatur KPU, dengan alokasi anggaransebesar Rp121,5 miliar; serta (3) program penguatan kelembagaan demokrasi dan perbaikanproses politik, dengan alokasi anggaran sebesar Rp69,6 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada program-program tersebut, antaralain meliputi: (1) tercapainya persentase penyiapan dan penyelenggaraan pemilu yang tepat



waktu dan akuntabel (sesuai dengan peraturan perundangan) sebesar 80 persen;(2) tercapainya persentase penyelenggaraan dukungan manajemen yang profesional,akuntabel (sesuai dengan peraturan perundangan), efisien (tepat sasaran), dan efektif (tepatguna) sebesar 70 persen; serta (3) terlaksananya tingkat/kesesuaian kebutuhan anggotadan staf KPU terhadap ketersediaan sarana dan prasarana KPU/KPU Provinsi/Kabupaten/Kota dan sarana dan prasarana serta kendaraan operasional untuk daerah pemekaran sebesar20 persen. Berdasarkan output yang dihasilkan dari berbagai kebijakan dan program yangakan dilaksanakan oleh Komisi Pemilihan Umum pada tahun 2011 tersebut, maka outcomeyang diharapkan antara lain meliputi: (1) tersedianya dokumen perencanaan danpenganggaran, koordinasi antarlembaga, data dan informasi serta hasil monitoring danevaluasi; (2) terselenggaranya pengelolaan data, pengadaan, pendistribusian, inventarisasisarana dan prasarana serta terpenuhinya logistik keperluan Pemilu; serta (3) tersedianyasarana dan prasarana operasionalisasi KPU yang memadai.

Mahkamah Konstitusi

Dalam APBN tahun 2011, Mahkamah Konstitusi RI ditetapkan mendapat alokasi anggaransebesar Rp287,7 miliar. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar Rp98,4 miliar atau52,0 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja Mahkamah KonstitusiRI dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp189,3 miliar. Alokasi anggaran belanja MahkamahKonstitusi dalam APBN tahun 2011 tersebut seluruhnya bersumber dari rupiah murni, yangakan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) programdukungan teknis manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya Mahkamah KonstitusiRI, dengan alokasi anggaran sebesar Rp115,6 miliar; (2) program peningkatan sarana danprasarana aparatur Mahkamah Konstitusi RI, dengan alokasi anggaran sebesar Rp70,0miliar; serta (3) program penanganan perkara konstitusi, dengan alokasi anggaran sebesarRp55,0 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada program-program tersebut, antaralain meliputi: (1) terselenggaranya persidangan perkara Pengujian Undang-Undang (PUU),Sengketa Kewenangan Antar Lembaga Negara (SKLN), Perselisihan Hasil Pemilu (PHPU)Legislatif, Pemilihan Gubernur, Pemilihan Bupati, Pemilihan Walikota dan perkara lainnya;(2) terselenggaranya pendidikan dan pelatihan panitera pengganti bagi pegawai SekretariatJenderal dan Kepaniteraan Mahakamah Konstitusi RI, serta pendidikan dan pelatihanadministrasi yustisial bagi pegawai Mahkamah Konstitusi RI; serta (3) terselenggaranyatemu wicara antara Mahkamah Konstitusi dengan KPU dan KPUD, Badan Bawaslu danPanwaslu, serta kelompok profesi dan organisasi masyarakat, serta debat konstitusi antaraMahkamah Konstitusi dengan perguruan tinggi. Berdasarkan output yang dihasilkan dariberbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Mahkamah Konstitusi padatahun 2011 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain berupa: (1) terselesaikannyaperkara-perkara yang terkait dengan peradilan konstitusi yang tepat waktu, serta dengankeputusan yang independen dan tidak memihak; (2) meningkatnya proses peradilan secaraefektif, efisien, akuntabel, dan transparan; serta (3) meningkatnya pemahaman masyarakattentang isu konstitusi dan ketatanegaraan.

Pusat Pelaporan Analisis dan Transaksi Keuangan

Pusat Pelaporan dan Analisis Transaksi Keuangan (PPATK) dalam APBN tahun 2011ditetapkan mendapat alokasi anggaran sebesar Rp97,9 miliar. Jumlah ini secara nominalmenurun sebesar Rp16,0 miliar atau 14,1 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi

Bab IV



anggaran belanja PPATK dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp113,9 miliar. Alokasianggaran belanja Pusat Pelaporan dan Analisis Transaksi Keuangan dalam APBN tahun2011 tersebut seluruhnya bersumber dari rupiah murni, yang akan dimanfaatkan untukmelaksanakan tiga program, yaitu: (1) program dukungan manajemen dan pelaksanaantugas teknis lainnya PPATK, dengan alokasi anggaran sebesar Rp56,9 miliar; (2) programpencegahan dan pemberantasan tindak pidana pencucian uang (TPPU) dan pendanaanterorisme, dengan alokasi anggaran sebesar Rp33,5 miliar; serta (3) program peningkatansarana dan prasarana aparatur PPATK, dengan alokasi anggaran sebesar Rp7,5 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada program-program tersebut, antaralain adalah: (1) tercapainya kualitas yang baik dan tepat waktu penyelesaian dokumenperencanaan, pelaksanaan, sistem akuntansi dan pelaporan yang mengacu pada ketentuanyang berlaku, hingga 100 persen; (2) tersedianya sarana dan prasarana perkantoran terhadapkebutuhan pelaksanaan tugas pokok dan fungsi PPATK hingga 100 persen; serta(3) masuknya dan tersedianya pendapat dan bantuan hukum terkait masalah TPPU danpendanaan terorisme maupun masalah terkait lainnya sebanyak 24 dokumen.

Berdasarkan output yang dihasilkan dari berbagai kebijakan dan program yang akandilaksanakan oleh PPATK pada tahun 2011 tersebut, outcome yang diharapkan antara lainmeliputi: (1) terpenuhinya dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis PPATK yangberkualitas; (2) terpenuhinya sarana dan prasarana untuk mendukung pelaksanaan tugasdan fungsi PPATK; serta (3) meningkatnya partisipasi pihak-pihak terkait dalam upayapencegahan dan pemberantasan TPPU dan pendanaan terorisme di Indonesia.

Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia

Dalam APBN tahun 2011, Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia ditetapkan mendapatalokasi anggaran sebesar Rp624,0 miliar. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesarRp127,8 miliar atau 25,8 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanjaLembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp496,2 miliar.Alokasi anggaran belanja Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia dalam APBN 2011 tersebutbersumber dari rupiah murni sebesar Rp556,7 miliar, PHLN sebesar Rp27,0 miliar, danpagu penggunaan PNBP sebesar Rp40,4 miliar. Alokasi anggaran pada Lembaga IlmuPengetahuan Indonesia dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakanberbagai program, antara lain: (1) program penelitian, penguasaan, dan pemanfaatan iptek,dengan alokasi anggaran Rp477,2 miliar; (2) program dukungan manajemen danpelaksanaan tugas teknis lainnya LIPI, dengan alokasi anggaran sebesar Rp103,7 miliar;serta (3) program peningkatan sarana dan prasarana aparatur LIPI, dengan alokasi anggaransebesar Rp43,1 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada program-program tersebut, antaralain meliputi: (1) terbangunnya kreatifitas dan profesionalisme pada 40 UKM binaan;(2) tersusunnya 12 publikasi ilmiah, termasuk buku indikator iptek mengenai pembangunankebijakan Iptek Nasional yang tepat; serta (3) terbangunnya 1 paket fasilitas laboratoriumdan peralatannya dan paket pengembangan program bioteknologi peternakan. Berdasarkanoutput yang dihasilkan dari berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan olehLembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia pada tahun 2011 tersebut, maka outcomes yangdiharapkan antara lain adalah: (1) terbangunnya tatakelola litbang yang efisien dan efektif,yang mampu mendorong kreatifitas dan profesionalisme peneliti; (2) tersusunnya konsep



dan rancangan pembangunan kebijakan Iptek Nasional yang tepat; serta (3) terbangunnyafasilitas litbang bioteknologi peternakan modern.

Badan Tenaga Nuklir Nasional

Alokasi anggaran untuk Badan Tenaga Nuklir Nasional (BATAN) dalam APBN tahun 2011ditetapkan sebesar Rp601,6 miliar. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar Rp194,8miliar atau 47,9 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja BATANdalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp406,8 miliar. Alokasi anggaran belanja BATAN dalamAPBN tahun 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp588,0 milar, dan pagupenggunaan PNBP sebesar Rp13,6 miliar. Alokasi anggaran pada BATAN dalam tahun 2011tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan dua program, yaitu: (1) program penelitianpengembangan dan penerapan energi nuklir, isotop, dan radiasi, dengan alokasi anggaransebesar Rp506,9 miliar; serta (2) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugasteknis lainnya BATAN, dengan alokasi anggaran sebesar Rp94,7 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada program-program tersebut, antaralain adalah: (1) terlaksananya pengembangan aplikasi teknologi isotop dan radiasi untukmeningkatkan produktivitas dan varietas bibit unggul tanaman pangan, yaitu varietas padi(padi sawah, padi gogo, padi lokal dataran tinggi, dan padi hibrida), sorgum dan gandumtropis; serta (2) tersedianya prototipe perangkat nuklir untuk kesehatan, industri, dan sistemkendali reaktor. Berdasarkan output yang dihasilkan dari berbagai kebijakan dan programyang akan dilaksanakan oleh BATAN pada tahun 2011 tersebut, maka outcome yangdiharapkan antara lain berupa: (1) meningkatnya kapasitas dan kapabilitas sumber dayaiptek dan kinerja manajemen kelembagaan litbang untuk mendukung penguatan sisteminovasi dan pemanfaatan hasil penelitian, pengembangan dan penerapan energi nuklir isotopdan radiasi ke masyarakat; serta (2) meningkatnya hasil litbang enisora dan pemanfaatan/penerapan di bidang pangan, energi, kesehatan dan obat serta sumber daya alam danlingkungan untuk kesejahteraan masyarakat.

Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi

Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi (BPPT) dalam APBN tahun 2011 ditetapkanmendapat alokasi anggaran sebesar Rp893,3 miliar. Jumlah ini secara nominal meningkatsebesar Rp224,3 miliar atau 33,5 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaranbelanja BPPT dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp669,0 miliar. Alokasi anggaran belanjaBadan Pengkajian dan Penerapan Teknologi dalam APBN 2011 tersebut bersumber darirupiah murni sebesar Rp781,1 miliar, dan pagu penggunaan PNBP sebesar Rp112,2 miliar.Anggaran belanja BPPT dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakanberbagai program, antara lain: (1) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugasteknis lainnya BPPT, dengan alokasi anggaran sebesar Rp299,5 miliar; (2) programpengkajian dan penerapan teknologi, dengan alokasi anggaran sebesar Rp513,7 miliar; serta(3) program peningkatan sarana dan prasarana aparatur BPPT, dengan alokasi anggaransebesar Rp80,1 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada program-program tersebut, antaralain meliputi: (1) terselenggaranya pengembangan produk pupuk berimbang, yang meliputi10.000 TPY Slow Realease Fertilizer (SRF), 1.000 TPY pupuk hayati, dan 300 TPY pupukBCOF; (2) terlaksananya pengembangan PLTP skala kecil, yang meliputi satu pilot plantPLTP 3MW dan satu paket komponen PLTP binary cycle 100kW; serta (3) terlaksananyauji coba prototipe BCCS dengan kemampuan daya serap 1,5 gram CO2 per liter per hari.

Bab IV



Berdasarkan output yang dihasilkan dari berbagai kebijakan dan program yang akandilaksanakan oleh Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi pada tahun 2011 tersebut,maka outcomes yang diharapkan antara lain adalah: (1) berkembangnya produk pupukberimbang; (2) berkembangnya PLTP skala kecil; serta (3) berkembangnya teknologipengendalian dan mitigasi dampak pemanasan global.

Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional

Alokasi anggaran untuk Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional (LAPAN) dalamAPBN tahun 2011 ditetapkan sebesar Rp465,5 miliar. Jumlah tersebut secara nominalmeningkat sebesar Rp226,5 miliar atau 94,7 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasianggaran belanja LAPAN dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp239,0 miliar. Alokasianggaran belanja LAPAN dalam APBN tahun 2011 tersebut bersumber dari rupiah murnisebesar Rp449,5 miliar, dan pagu penggunaan PNBP/BLU sebesar Rp16,0 miliar. Alokasianggaran pada LAPAN dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakandua program, yaitu: (1) program pengembangan teknologi penerbangan dan antariksa,dengan alokasi anggaran sebesar Rp372,3 miliar program; serta (2) dukungan manajemendan pelaksanaan tugas teknis lainnya LAPAN, dengan alokasi anggaran sebesar Rp93,2miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain adalah: (1) terlaksananyapengembangan 10 tipe/jenis roket; (2) terlaksananya peluncuran 2 satelit yang dibuat/diintegrasi di dalam negeri; serta (3) tersedianya 1 rancang bangun jenis pesawat nir-awakdan propulsi jet. Berdasarkan output yang dihasilkan dari berbagai kebijakan dan programyang akan dilaksanakan oleh LAPAN pada tahun 2011 tersebut, maka outcome yangdiharapkan antara lain meliputi: (1) meningkatnya kemampuan penguasaan teknologi roket,teknologi satelit, dan stasiun bumi; (2) kontinuitas operasi instansi uji terbang, stasiunpengamat dirgantara untuk mendukung litbang, dan pemanfaatan sains antariksa.

Badan Koordinasi Survey dan Pemetaan Nasional

Dalam APBN tahun 2011, Badan Koordinasi Survei dan Pemetaan Nasional (Bakorsurtanal)ditetapkan mendapat alokasi anggaran sebesar Rp455,2 miliar, atau secara nominal turunsebesar Rp7,8 miliar atau 1,7 persen dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran dalamAPBN-P tahun 2010 sebesar Rp463,0 miliar. Alokasi anggaran belanja Bakorsurtanal dalamAPBN tahun 2011 tersebut berasal dari rupiah murni sebesar Rp221,8 miliar, PNBP/BLUsebesar Rp9,3 miliar, dan PHLN sebesar Rp224,1 miliar. Alokasi dana tersebut digunakanuntuk melaksanakan dua program, yaitu: (1) program survei dan pemetaan nasional, denganalokasi anggaran sebesar Rp372,8 miliar; (2) program dukungan manajemen danpelaksanaan tugas teknis lainnya Bakorsurtanal, dengan alokasi anggaran Rp82,4 miliar.

Melalui kedua program tersebut diharapkan dapat tercapai output diantaranya:(1) tersusunnya dokumen-dokumen kebijakan pemetaan dasar rupa bumi, peta dasarnasional matra darat, lautan dan udara serta batas wilayah; (2) tersusunnya dokumen datadan informasi atlas serta pengembangan wilayah; serta (3) tersusunnya dokumen koordinasipelaksanaan di bidang sistem jaringan dan standardisasi data spasial serta bidang surveigeodesi dan geodinamika. Berdasarkan output yang dihasilkan dari berbagai program dankebijakan yang akan dilaksanakan oleh Bakosurtanal pada tahun 2011 tersebut, makaoutcome yang diharapkan antara lain meliputi: (1) meningkatnya pemanfaatan peta dasardalam mendukung pembangunan nasional; (2) tertatanya penyelenggaraan survei dan



pemetaan di bidang sistem jaringan dan standardisasi data spasial serta survei geodesi dangeodinamika; serta (3) memperluas pemanfaatan data dan informasi spasial tematik hasilsurvei SDA dan lingkungan hidup untuk pengelolaan SDA dan perlindungan fungsilingkungan hidup yang berkelanjutan.

Badan Standardisasi Nasional

Badan Standardisasi Nasional (BSN) dalam APBN tahun 2011 ditetapkan mendapat alokasianggaran sebesar Rp82,6 miliar. Jumlah ini secara nominal menurun sebesar Rp39,0 miliaratau 32,1 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja BSN dalamAPBN-P tahun 2010 sebesar Rp121,6 miliar. Alokasi anggaran belanja BSN dalam APBNtahun 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp74,2 miliar, dan pagupenggunaan PNBP sebesar Rp8,4 miliar. Alokasi anggaran pada BSN dalam tahun 2011tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antara lain:(1) program pengembangan standardisasi nasional, dengan alokasi anggaran sebesar Rp52,6miliar; (2) program dukungan manajemen dan pelaksanaan teknis lainnya BSN, denganalokasi anggaran sebesar Rp29,1 miliar; serta (3) program peningkatan sarana dan prasaranaaparatur BSN, dengan alokasi anggaran sebesar Rp0,9 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada program-program tersebut, antaralain adalah: (1) terselesaikannya Undang-Undang mengenai standardisasi;(2) terselesaikannya 200 Standard Nasional Indonesia (SNI); serta (3) terselesaikannyalaporan fasilitasi penerapan SNI kepada LPK dan industri/organisasi. Berdasarkan outputyang dihasilkan dari berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh BSNpada tahun 2011 tersebut, outcome yang diharapkan antara lain berupa: (1) tersedianyaperaturan perundang-undangan di bidang standardisasi dan penilaian kesesuaian;(2) meningkatnya jumlah Standar Nasional Indonesia (SNI) yang ditetapkan sesuaikebutuhan pasar dan tata cara perumusan standar; serta (3) meningkatnya penerapanstandar/SNI oleh pemangku kepentingan standardisasi.

Badan Pengawas Tenaga Nuklir

Alokasi anggaran untuk Badan Pengawas Tenaga Nuklir dalam APBN tahun 2011 ditetapkansebesar Rp76,8 miliar. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar Rp19,5 miliar atau34,0 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja Badan PengawasTenaga Nuklir dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp57,3 miliar. Alokasi anggaran belanjaBadan Pengawas Tenaga Nuklir dalam APBN tahun 2011 tersebut bersumber dari rupiahmurni sebesar Rp72,0 miliar, dan pagu penggunaan PNBP sebesar Rp4,7 miliar. Alokasianggaran pada Badan Pengawas Tenaga Nuklir dalam tahun 2011 tersebut, akandimanfaatkan untuk melaksanakan tiga program, yaitu: (1) program dukungan manajemendan pelaksanaan tugas teknis lainnya Badan Pengawas Tenaga Nuklir, dengan alokasianggaran sebesar Rp52,0 miliar; (2) program pengawasan pemanfaatan tenaga nuklir,dengan alokasi anggaran sebesar Rp22,1 miliar; serta (3) program peningkatan sarana danprasarana aparatur, dengan alokasi anggaran sebesar Rp2,6 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada program-program tersebut, antaralain adalah: (1) terselesaikannya laporan hasil inspeksi bahan nuklir, proteksi fisik, auditpembukuan, dan pengendalian bahan nuklir serta bahan sumber sebanyak 30 laporan;(2) terselesaikannya laporan hasil inspeksi keselamatan instalasi nuklir sebanyak 24 laporan;serta (3) terselesaikannya dokumen sistem manajemen inspeksi instalasi nuklir sebanyak 9laporan. Berdasarkan output yang dihasilkan dari berbagai kebijakan dan program yang

Bab IV



akan dilaksanakan oleh Badan Pengawas Tenaga Nuklir pada tahun 2011 tersebut, outcomeyang diharapkan antara lain meliputi: (1) tersedianya rumusan kebijakan pengawasan dalambentuk hasil kajian yang handal untuk mendukung pengawasan, dan tersedianya peraturanperundangan yang harmonis untuk mendukung pengawasan fasilitas radiasi dan instalasinuklir sesuai dengan regulasi nasional; (2) terwujudnya tata kelola kepemerintahan yangbaik (good governance) sebagai pendukung pelaksanaan pengawasan pemanfaatan tenaganuklir; serta (3) meningkatnya kapasitas sarana dan prasarana dalam rangka mendukungpengawasan pemanfaatan tenaga nuklir.

Lembaga Administrasi Negara

Dalam APBN tahun 2011, Lembaga Administrasi Negara (LAN) ditetapkan mendapat alokasianggaran sebesar Rp244,1 miliar. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar Rp44,6miliar atau 22,4 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja LAN dalamAPBN-P tahun 2010 sebesar Rp199,5 miliar. Alokasi anggaran belanja LAN dalam APBNtahun 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp184,6 miliar, dan pagupenggunaan PNBP sebesar Rp59,5 miliar. Alokasi anggaran pada Lembaga AdministrasiNegara dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan tiga program,yaitu: (1) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya LAN, denganalokasi anggaran sebesar Rp95,4 miliar; (2) program pengkajian administrasi negara dandiklat aparatur negara, dengan alokasi anggaran sebesar Rp87,9 miliar; serta (3) programpeningkatan sarana dan prasarana aparatur LAN, dengan alokasi anggaran Rp60,8 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada program-program tersebut, antaralain meliputi: (1) tersusunnya suatu laporan sosialisasi pembaharuan sistem diklat polabaru; (2) terselenggaranya diklat training of trainer (TOT) pelayanan publik berbasis kinerjadengan target jumlah peserta mencapai 100 orang; serta (3) terselenggaranya diklatkepemimpinan tingkat I dengan target jumlah peserta mencapai 60 orang. Berdasarkanoutput yang dihasilkan dari berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan olehLembaga Adminstrasi Negara pada tahun 2011 tersebut, maka outcome yang diharapkanantara lain adalah: (1) meningkatnya pembangunan sistem diklat aparatur pola baru;(2) meningkatnya kualitas penyusunan modul dan terselenggaranya diklat pelayanan publik;serta (3) meningkatnya kualitas pelaksanaan diklat kepemimpinan tingkat I.

Arsip Nasional Republik Indonesia

Alokasi anggaran untuk Arsip Nasional Republik Indonesia dalam APBN tahun 2011ditetapkan sebesar Rp149,1 miliar. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar Rp35,0miliar atau 30,7 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja ArsipNasional Republik Indonesia dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp114,0 miliar. Alokasianggaran belanja Arsip Nasional Republik Indonesia dalam APBN tahun 2011 tersebutbersumber dari rupiah murni sebesar Rp143,2 miliar, dan pagu penggunaan PNBP sebesarRp5,9 miliar. Alokasi anggaran pada Arsip Nasional Republik Indonesia dalam tahun 2011tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan tiga program, yaitu: (1) programdukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya Arsip Nasional RepublikIndonesia, dengan alokasi anggaran sebesar Rp56,8 miliar; (2) program penyelenggaraankearsipan nasional, dengan alokasi anggaran sebesar Rp64,4 miliar; serta (3) programpeningkatan sarana dan prasarana aparatur Arsip Nasional Republik Indonesia, denganalokasi anggaran sebesar Rp27,9 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada ketiga program tersebut, antara lainmeliputi: (1) tercapainya peningkatan koordinasi penyusunan program dan anggaran,



evaluasi, dan pelaporan, ketatausahaan pimpinan serta hubungan masyarakat di lingkunganANRI; (2) terpenuhinya sarana dan prasarana kantor untuk mendukung layanan arsip;serta (3) terlaksananya peningkatan jasa sistem dan pembenahan, penyimpanan danperawatan arsip. Berdasarkan output yang dihasilkan dari berbagai kebijakan dan programyang akan dilaksanakan oleh Arsip Nasional Republik Indonesia pada tahun 2011 tersebut,outcome yang diharapkan antara lain adalah: (1) meningkatnya efektivitas koordinasiperencanaan program dan kegiatan serta pengelolaan administrasi di lingkungan ANRI;(2) meningkatnya efektivitas pemenuhan sarana dan prasarana kantor untuk mendukunglayanan arsip; serta (3) meningkatnya kualitas pembinaan kearsipan secara efektif danefisien.

Badan Kepegawaian Negara

Dalam APBN tahun 2011, Badan Kepegawaian Nasional (BKN) ditetapkan mendapat alokasianggaran sebesar Rp474,3 miliar, yang secara nominal mengalami penurunan sebesarRp23,3 miliar atau 4,7 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran BKN dalamAPBN-P tahun 2010 sebesar Rp497,7 miliar. Alokasi anggaran belanja BKN dalam APBNtahun 2011 tersebut berasal dari rupiah murni sebesar Rp441,2 miliar, dan PHLN sebesarRp33,2 miliar. Alokasi anggaran pada BKN dalam tahun 2011 tersebut, akan digunakanuntuk melaksanakan tiga program, yaitu: (1) program dukungan manajemen danpelaksanaan tugas teknis lainnya BKN, dengan alokasi anggaran sebesar Rp253,4 miliar;(2) program penyelenggaraan manajemen kepegawaian negara, dengan alokasi anggaranRp114,3 miliar; serta (3) program peningkatan sarana dan prasarana aparatur BKN, denganalokasi anggaran sebesar Rp106,7 miliar.

Melalui pelaksanaan ketiga program tersebut, diharapkan dapat tercapai output antara lainberupa: (1) meningkatnya kecepatan durasi penyelesaian penetapan SK, persetujuan,pertimbangan teknis kenaikan pangkat dan mutasi lainnya serta pensiun PNS dan pejabatnegara; (2) tersedianya data PNS yang up to date dan akurat; serta (3) meningkatnya instansipemerintah yang telah menerapkan standar kompetensi jabatan di lingkungannya.Sedangkan outcome yang diharapkan dari output yang dihasilkan dari berbagai kegiatan diBKN pada tahun 2011 diantaranya adalah: (1) meningkatnya efektifitas koordinasiperencanaan program dan kegiatan, sumber daya serta pengelolaan administrasi dilingkungan BKN; (2) terwujudnya rumusan kebijakan pembinaan kinerja dan pelaksanaanpenyusunan peraturan perundang-undangan bidang kepegawaian; serta (3) terwujudnyapeningkatan kualitas pelayanan di bidang pengadaan, kepangkatan, dan mutasi lainnya,pelayanan pensiun PNS dan Pejabat Negara serta penetapan pertimbangan status dankedudukan kepegawaian.

Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan

Alokasi anggaran untuk Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) dalamAPBN Tahun 2011 ditetapkan sebesar Rp714,0 miliar. Jumlah ini secara nominal meningkatsebesar Rp47,0 miliar atau 7,0 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaranbelanja BPKP dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp667,0 miliar. Alokasi anggaran belanjaBPKP dalam APBN 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp693,3 miliar,PHLN sebesar Rp15,5 miliar, dan pagu penggunaan PNBP sebesar Rp5,2 miliar. Anggaranbelanja BPKP dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagaiprogram, antara lain: (1) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknislainnya BPKP, dengan alokasi anggaran sebesar Rp540,8 miliar, (2) program pengawasanintern akuntabilitas keuangan negara dan pembinaan penyelenggaraan sistem pengendalian

Bab IV



intern pemerintah, dengan alokasi anggaran sebesar Rp155,8 miliar; serta (3) programpeningkatan sarana dan prasarana aparatur BPKP, dengan alokasi anggaran sebesar Rp17,4miliar.

Output yang diharapkan dari kegiatan pada program-program tersebut, antara lain adalah:(1) terealisasinya jumlah rencana penugasan pengawasan hingga mencapai 75 persen;(2) tercapainya hasil pengawasan lintas sektor yang dijadikan bahan pengambilan keputusanoleh stakeholders hingga 80 persen; serta (3) tercapainya tingkat kepuasan penerimaanlayanan dengan skala 7.7 (dalam skala likert 1-10). Berdasarkan output yang dihasilkandari berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh BPKP pada tahun 2011tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain meliputi: (1) meningkatnya kualitasdukungan manajemen dan kapasitas penyelenggaraan pengawasan intern akuntabilitaskeuangan negara dan pembinaan penyelenggaraan SPIP; (2) meningkatnya kualitaspenyelenggaraan pengawasan intern akuntabilitas keuangan negara dan pembinaanpenyelenggaraan Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP) pada Kementerian/Lembaga bidang Perekonomian, bidang Polsoskam, instansi Pemerintah Daerah, BadanUsaha Milik Negara/Pemerintah Daerah, dan terkait kegiatan investigasi; serta(3) terpenuhinya kebutuhan sarana dan prasarana aparatur BPKP.

Kementerian Perdagangan

Kementerian Perdagangan dalam APBN tahun 2011 ditetapkan mendapat alokasi anggaransebesar Rp2,1 triliun. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar Rp680,7 miliar atau46,8 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja KementerianPerdagangan dalam APBN-P 2010 sebesar Rp1,5 triliun. Alokasi anggaran tersebut berasaldari belanja murni sebesar Rp2,1 triliun, dan pagu PNBP/BLU sebesar Rp26,2 miliar. Alokasianggaran pada Kementerian Perdagangan dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkanuntuk melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) program dukungan manajemendan pelaksanaan tugas teknis lainnya Kementerian Perdagangan, dengan alokasi anggaransebesar Rp415,7 miliar; (2) program pengembangan dan pengamanan perdagangan dalamnegeri, dengan alokasi anggaran Rp758,9 miliar; serta (3) program pengembangan ekspornasional, dengan alokasi anggaran sebesar Rp276,2 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada program-program tersebut meliputi:(1) terlaksananya pengembangan 75 unit pasar percontohan dan pembangunan satu unitpusat distribusi; (2) meningkatnya persentase ketersediaan barang kebutuhan pokok bagimasyarakat mencapai 92 persen; serta (3) meningkatnya pelayanan promosi dan hubungandagang dalam rangka pengembangan ekspor nasional. Berdasarkan output yang dihasilkandari berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Kementerian Perdaganganpada tahun 2001 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain adalah:(1) meningkatnya efektivitas kebijakan yang menunjang pengembangan dan pengamananperdagangan dalam negeri; (2) meningkatnya diversifikasi pasar ekspor; serta(3) meningkatnya kerja sama perdagangan internasional dalam rangka peningkatan danpengamanan akses pasar.

Kementerian Perumahan Rakyat

Dalam APBN tahun 2011, Kementerian Perumahan Rakyat ditetapkan mendapat alokasianggaran sebesar Rp2,8 triliun. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar Rp1,8 triliunatau 186,1 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja KementerianPerumahan Rakyat dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp964,5 miliar. Alokasi anggaran



belanja Kementerian Perumahan Rakyat dalam APBN tahun 2011 tersebut seluruhnyabersumber dari rupiah murni, yang akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagaiprogram, antara lain: (1) program pengembangan perumahan dan permukiman, denganalokasi anggaran sebesar Rp2,5 triliun; (2) program dukungan dan manajemen tugas teknislainnya Kementerian Perumahan Rakyat, dengan alokasi anggaran sebesar Rp213,8 miliar;serta (3) program pengembangan pembiayaan perumahan dan permukiman, dengan alokasianggaran sebesar Rp57,0 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada program-program tersebut, antaralain adalah: (1) terbangunnya 100 twin block rusunawa; (2) tersedianya fasilitasi danstimulasi pembangunan baru perumahan swadaya sebanyak 12.500 unit; serta(3) tersedianya fasilitasi dan stimulasi prasarana, sarana dan utilitas kawasan perumahandan permukiman sebanyak 117.010 unit. Berdasarkan output yang dihasilkan dari berbagaikebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh Kementerian Negara PerumahanRakyat pada tahun 2011 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain adalah:(1) meningkatnya jumlah rusunawa terbangun; (2) meningkatnya jumlah fasilitasi danstimulasi pembangunan baru perumahan swadaya; serta (3) meningkatnya jumlah fasilitasidan stimulasi prasarana, sarana dan utilitas kawasan perumahan dan permukiman.

Kementerian Pemuda dan Olah Raga

Kementerian Pemuda dan Olahraga dalam APBN tahun 2011 ditetapkan mendapat alokasianggaran sebesar Rp3,0 triliun. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar Rp500,2miliar atau 20,0 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja KementerianPemuda dan Olahraga dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp2,5 triliun. Alokasi anggaranbelanja Kementerian Pemuda dan Olahraga dalam APBN 2011 tersebut keseluruhannyabersumber dari rupiah murni, yang akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagaiprogram, antara lain: (1) program pembinaan olahraga prestasi, dengan alokasi anggaransebesar Rp965,5 miliar; (2) program pembinaan dan pengembangan olahraga, denganalokasi anggaran sebesar Rp1,3 triliun; serta (3) program pelayanan kepemudaan, denganalokasi anggaran sebesar Rp442,5 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada program-program tersebut, antaralain adalah: (1) terfasilitasinya 4.850 pemuda dalam pendidikan kepanduan;(2) terfasilitasinya 66 sentra kewirausahaan pemuda; serta (3) terlaksananya fasilitasi 135kejuaraan cabang olahraga unggulan bertaraf internasional. Berdasarkan output yangdihasilkan dari berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh KementerianPemuda dan Olahraga pada tahun 2011 tersebut, maka outcome yang diharapkan antaralain adalah: (1) meningkatnya partisipasi dan peran aktif pemuda dalam berbagai bidangpembangunan; (2) meningkatnya kualitas fasilitas penunjang prestasi olahraga; serta(3) meningkatnya budaya dan prestasi olahraga.

Komisi Pemberantasan Korupsi

Dalam APBN tahun 2011, Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) ditetapkan mendapat alokasianggaran sebesar Rp575,7 miliar. Jumlah ini secara nominal meningkat Rp116,9 miliaratau 25,5 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran Belanja KPK dalamAPBN-P tahun 2010 sebesar Rp458,8 miliar. Alokasi anggaran belanja KPK dalam APBNtahun 2011 tersebut berasal dari rupiah murni sebesar Rp540,0 miliar, dan PHLN sebesarRp35,7 miliar. Alokasi anggaran tersebut akan digunakan untuk melaksanakan dua program,yaitu: (1) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya KPK, dengan

Bab IV



alokasi anggaran sebesar Rp417,0 miliar; serta (2) program pemberantasan tindak pidanakorupsi, dengan alokasi anggaran sebesar Rp158,7 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai program tersebut, antara lain adalah: (1) tercapainya80 persen putusan Inkracht Pengadilan Tipikor yang menyatakan terdakwa bersalah;(2) tercapainya 50 persen hasil pengembalian/penyelamatan kerugian Negara dari eksekusiperkara yang telah Inkracht; serta (3) tercapainya 100 persen keberhasilan penangananperkara TPK oleh Apgakum yang disupervisi KPK. Sedangkan outcome yang diharapkandari output yang dihasilkan dari berbagai kebijakan dan kegiatan pada KPK pada tahun2011 diantaranya adalah: (1) meningkatnya efektivitas penindakan TPK; (2) penindakanTPK yang kuat dan proaktif; serta (3) berkurangnya korupsi di Indonesia.

Dewan Perwakilan Daerah

Dalam APBN tahun 2011, Dewan Perwakilan Daerah (DPD) ditetapkan mendapat alokasianggaran sebesar Rp1,2 triliun. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar Rp519,6 miliar,atau 81,9 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja DPD dalamAPBN-P tahun 2010 sebesar Rp634,6 miliar. Alokasi anggaran belanja DPD dalam APBNtahun 2011 tersebut seluruhnya bersumber dari rupiah murni, yang akan dimanfaatkanuntuk melaksanakan berbagai program, antara lain yaitu: (1) program peningkatan saranadan prasarana aparatur DPD RI, dengan alokasi anggaran sebesar Rp448,4 miliar;(2) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya DPD RI sebesarRp351,6 miliar; serta (3) program penguatan kelembagaan DPD dalam sistem demokrasi,dengan alokasi anggaran sebesar Rp354,2 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada program-program tersebut, antaralain adalah: (1) tercapainya persentase tersedianya dukungan persidangan Komite I, KomiteIII, Panitia Perancang Undang-Undang (PPUU), Panitia Urusan Rumah Tangga (PURT),Kelompok DPD di MPR untuk pelaksanaan fungsi legislasi, pertimbangan dan pengawasanDewan Perwakilan Daerah sebesar 100 persen; serta (2) tercapainya persentaseterselenggaranya kegiatan perencanaan, keuangan, administrasi keanggotaan, kepegawaian,penataan organisasi dan tata laksana, teknologi informasi, pengkajian aspirasi masyarakatdaerah, dan pengkajian kebijakan hukum sebanyak 100 persen. Berdasarkan output yangdihasilkan dari berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh DPD padatahun 2011 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain adalah:(1) terselenggaranya pelaksanaan fungsi legislasi, pertimbangan, dan pengawasan DPD sertapenyerapan aspirasi masyarakat dan daerah dan akuntabilitas kinerja anggota DPD; serta(2) terselenggaranya pelaksanaan kinerja Biro Administrasi, Biro Sekretariat Pimpinan, BiroPerencanaan dan Keuangan, Pusat Data dan Informasi, Pusat Kajian Daerah, Pusat KajianKebijakan dan Hukum Setjen DPD.

Komisi Yudisial RI

Komisi Yudisial dalam APBN tahun 2011 ditetapkan mendapat alokasi anggaran sebesarRp79,7 miliar. Jumlah ini meningkat sebesar Rp21,2 miliar atau 36,3 persen biladibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja Komisi Yudisial dalam APBN-P tahun2010 sebesar Rp58,5 miliar. Alokasi anggaran belanja Komisi Yudisial dalam APBN tahun2011 tersebut seluruhnya bersumber dari rupiah murni, yang akan dimanfaatkan untukmelaksanakan berbagai program, antara lain: (1) program dukungan manajemen danpelaksanaan tugas teknis lainnya Komisi Yudisial, dengan alokasi anggaran sebesar Rp60,2miliar; (2) program peningkatan kinerja seleksi Hakim Agung dan pengawasan perilaku



Hakim, dengan alokasi anggaran sebesar Rp16,1 miliar; serta (3) program peningkatan saranadan prasarana aparatur Komisi Yudisial, dengan alokasi anggaran sebesar Rp3,4 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada program-program tersebut, antaralain meliputi: (1) terwujudnya pelayanan yang handal oleh Komisi Yudisial bagi publik pencarikeadilan; (2) tercapainya jumlah pengaduan masyarakat yang ditangani hingga tuntassebesar 70 persen; serta (3) meningkatnya penyelesaian pelaksanaan tugas oleh KomisiYudisial secara cepat dan efisien dengan sarana dan prasarana yang memadai. Berdasarkanoutput yang dihasilkan dari berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan olehKomisi Yudisial pada tahun 2011 tersebut, outcome yang diharapkan antara lain adalah:(1) meningkatnya dukungan teknis administratif kepada Komisi Yudisial di bidangpembiayaan kegiatan, peningkatan SDM, akuntabilitas serta pelayanan publik;(2) terwujudnya penyelenggaraan kekuasaan kehakiman yang bersih dan berwibawa; serta(3) meningkatnya sarana dan prasarana kantor untuk menunjang pelaksanaan tugas danfungsi Komisi Yudisial.

Badan Nasional Penanggulangan Bencana

Alokasi anggaran untuk Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) dalam APBNtahun 2011 ditetapkan sebesar Rp812,7 miliar. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesarRp590,6 miliar atau 266,0 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanjaBadan Nasional Penanggulangan Bencana dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp222,1miliar. Alokasi anggaran belanja BNPB dalam APBN tahun 2011 tersebut bersumber darirupiah murni sebesar Rp795,2 milar, dan PHLN sebesar Rp17,6 miliar. Alokasi anggaranpada BNPB dalam tahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagaiprogram, antara lain: (1) program penanggulangan bencana, dengan alokasi anggaransebesar Rp599,3 miliar; (2) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknislainnya BNPB, dengan alokasi anggaran sebesar Rp46,7 miliar; serta (3) programpeningkatan sarana dan prasarana aparatur BNPB, dengan alokasi anggaran sebesarRp163,4 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada program-program tersebut, antaralain meliputi: (1) tersusunnya rencana aksi daerah pengurangan risiko bencana yang tersusundan terbentuknya kelembagaan penanggulangan bencana daerah di 33 provinsi dan 100kabupaten/kota; serta (2) terlaksananya pemenuhan kebutuhan dan pendistribusian logistikkebencanaan pada 17 provinsi. Berdasarkan output yang dihasilkan dari berbagai kebijakandan program yang akan dilaksanakan oleh BNPB pada tahun 2011 tersebut, maka outcomeyang diharapkan adalah terlaksananya penanggulangan bencana di Indonesia secara terpadu,terkoordinasi dan menyeluruh.

Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia

Dalam APBN tahun 2011, Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga KerjaIndonesia (BNP2TKI) ditetapkan mendapat alokasi anggaran sebesar Rp264,0 miliar.Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar Rp10,5 miliar atau 4,1 persen bila dibandingkandengan pagu alokasi anggaran belanja BNP2TKI dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp253,5miliar. Alokasi anggaran belanja BNP2TKI dalam APBN tahun 2011 tersebut seluruhnyabersumber dari rupiah murni, yang akan dipergunakan untuk melaksanakan dua program,yaitu: (1) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya BNP2TKI,dengan alokasi anggaran sebesar Rp184,5 miliar; serta (2) program peningkatan fasilitasipenempatan dan perlindungan TKI, dengan alokasi anggaran sebesar Rp79,5 miliar.

Bab IV



Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada program-program tersebut, antaralain adalah: (1) terlayaninya 600 ribu pekerja migran dalam memperoleh KTKLN; serta(2) terlaksananya pembekalan akhir pemberangkatan (PAP) dengan silabus yang memenuhistandar perlindungan dan prinsip-prinsip HAM kepada 600 ribu pekerja migran. Berdasarkanoutput yang dihasilkan dari berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan olehBNP2TKI pada tahun 2011 tersebut, maka outcome yang diharapkan antara lain yaitu:(1) meningkatnya pemahaman hak dan kewajiban pekerja imigran; serta (2) meningkatnyafasilitasi penempatan dan perlindungan TKI.

Badan Penanggulangan Lumpur Sidoarjo

Badan Penanggulangan Lumpur Sidoarjo (BPLS) dalam APBN tahun 2011 ditetapkanmendapat alokasi anggaran sebesar Rp1,3 triliun. Jumlah ini secara nominal meningkatsebesar Rp70,0 miliar atau 5,8 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaranbelanja BPLS dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp1,2 triliun. Alokasi anggaran belanjaBPLS dalam APBN tahun 2011 tersebut seluruhnya bersumber dari rupiah murni, yangakan dimanfaatkan untuk melaksanakan dua program, yaitu: (1) program penanggulanganbencana lumpur sidoarjo, dengan alokasi anggaran sebesar Rp1,3 triliun; serta (2) programdukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya BPLS, dengan alokasi anggaransebesar Rp22,8 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada kedua program tersebut, antara lainadalah: (1) terlaksananya pembayaran jual beli tanah dan pembangunan di luar peta areaterdampak seluas 61 Ha; (2) terlaksananya penanganan pengaliran luapan lumpur melaluioperasi 6 unit kapal keruk untuk mengalirkan 32,4 juta m3 lumpur; serta (3) terlaksananyapembangunan relokasi jalan arteri sebanyak 4 paket dan simpang susun Kesambi 1 paket.Berdasarkan output yang dihasilkan dari berbagai kebijakan dan program yang akandilaksanakan oleh BPLS pada tahun 2011 tersebut, maka outcome yang diharapkan adalah:(1) terlaksananya perlindungan sosial terhadap warga terdampak akibat semburan danluapan lumpur; (2) terpenuhinya pemberian rasa aman masyarakat di sekitar semburanlumpur dan menyediakan infrastruktur untuk percepatan pemulihan kehidupan sosialekonomi masyarakat/Jawa Timur; serta (3) terlaksananya penanggulangan bencana diIndonesia secara terpadu, terkoordinasi dan menyeluruh.

Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

Alokasi anggaran untuk Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah (LKPP)dalam APBN tahun 2011 ditetapkan mendapat sebesar Rp208,6 miliar. Jumlah ini secaranominal meningkat sebesar Rp98,4 miliar atau 89,3 persen bila dibandingkan dengan pagualokasi anggaran belanja LKPP dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp110,2 miliar. Alokasianggaran belanja LKPP dalam APBN tahun 2011 tersebut bersumber dari rupiah murnisebesar Rp198,2 miliar, dan PHLN sebesar 10,4 miliar. Alokasi anggaran pada LKPP dalamtahun 2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antaralain: (1) program pengembangan sistem pengadaan barang/jasa pemerintah alokasianggaran sebesar Rp80,9 miliar; (2) program peningkatan sarana dan prasarana aparaturLKPP, dengan alokasi anggaran sebesar Rp79,7 miliar; serta (3) program dukunganmanajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya LKPP, dengan alokasi anggaran sebesarRp48,0 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada program-program tersebut, antaralain meliputi: (1) terselesaikannya reorganisasi yang dilakukan sesuai dengan fungsi dan



kebutuhan LKPP; (2) tercapainya persentase pemenuhan kebutuhan pegawai sebesar 80persen; serta (3) tercapainya persentase pemenuhan kebutuhan sarana dan prasarana sebesar75 persen. Berdasarkan output yang dihasilkan dari berbagai kebijakan dan program yangakan dilaksanakan oleh LKPP pada tahun 2011 tersebut, maka outcome yang diharapkanantara lain adalah: (1) terlaksananya penyempurnaan fungsi dan struktur organisasi LKPP;(2) terpenuhinya SDM yang kompeten; serta (3) terpenuhinya kebutuhan sarana danprasarana LKPP.

Badan SAR Nasional

Dalam APBN tahun 2011, Badan SAR Nasional ditetapkan mendapat alokasi anggaransebesar Rp1,2 triliun. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesar Rp572,7 miliar atau96,9 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja Badan SAR Nasionaldalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp591,1 miliar. Alokasi anggaran belanja Badan SARNasional dalam APBN tahun 2011 tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp1.1 triliun,dan PHLN sebesar Rp109,2 miliar. Alokasi anggaran pada Badan SAR Nasional dalam tahun2011 tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan tiga program, yaitu: (1) programpengelolaan pencarian, pertolongan, dan penyelamatan, dengan alokasi anggaran sebesarRp776,7 miliar; (2) program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnyaBadan SAR Nasional sebesar Rp281,2 miliar; serta (3) program peningkatan sarana danprasarana aparatur Badan SAR Nasional, dengan alokasi anggaran sebesar Rp105,9 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada program-program tersebut, antaralain meliputi: (1) tersedianya beberapa kelengkapan Badan SAR Nasional, yang terdiri atashelikopter tipe medium sebanyak 2 unit, rapid deployment vehicle sebanyak 25 unit, danrubber boat sebanyak 20 unit; (2) terselenggaranya operasi dan latihan SAR sebanyak 12paket; serta (3) terlaksananya pelatihan, pendidikan, dan pemasyarakatan SAR sebanyak12 paket. Berdasarkan output yang dihasilkan dari berbagai kebijakan dan program yangakan dilaksanakan oleh Badan SAR Nasional pada tahun 2011 tersebut, maka outcomeyang diharapkan antara lain adalah: (1) meningkatnya keberhasilan operasi SAR;(2) terpenuhinya tuntutan masyarakat terhadap pelayanan SAR yang lebih meningkat sesuaidengan beban dan tanggung jawab Badan SAR Nasional; serta (3) meningkatnyapengaturan, pengawasan dan pengendalian potensi SAR.

Komisi Pengawas Persaingan Usaha

Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU) dalam APBN tahun 2011 ditetapkan mendapatalokasi anggaran sebesar Rp181,3 miliar. Jumlah ini secara nominal meningkat sebesarRp99,0 miliar atau 120,3 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanjaKPPU dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp82,3 miliar. Alokasi anggaran belanja KPPUdalam APBN tahun 2011 tersebut seluruhnya bersumber dari rupiah murni, yang akandimanfaatkan untuk melaksanakan program pengawasan persaingan usaha. Output yangdiharapkan dari program tersebut, antara lain: (1) terselesaikannya penegakan hukumpersaingan usaha sebanyak 326 kasus; serta (2) terselesaikannya kegiatan pengembangandan harmonisasi kebijakan persaingan usaha sebanyak 28 kegiatan. Berdasarkan outputyang dihasilkan dari program yang akan dilaksanakan oleh Komisi Pengawas PersainganUsaha pada tahun 2011 tersebut, maka outcome yang diharapkan adalah berjalannyakegiatan pengawasan persaingan usaha secara efektif dan kredibel dalam rangkameningkatkan kesejahteraan rakyat.

Bab IV



Badan Pengembangan Wilayah Suramadu

Badan Pengembangan Wilayah Suramadu (BPWS) dalam APBN tahun 2011 ditetapkanmendapat alokasi anggaran sebesar Rp292,5 miliar. BPWS merupakan badan baru yangdibentuk berdasarkan Peraturan Presiden RI Nomor 27 tahun 2008 dan telah dilakukanperubahan sesuai Peraturan Presiden RI Nomor 23 tahun 2009. Alokasi anggaran belanjaBPWS dalam APBN tahun 2011 tersebut seluruhnya bersumber dari rupiah murni, yangakan dipergunakan untuk melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) programdukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis BPWS, dengan alokasi anggaran sebesarRp40,5 miliar dan (2) program percepatan pengembangan wilayah Suramadu, denganalokasi anggaran sebesar Rp252,0 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan pada program-program tersebut, antaralain meliputi: (1) terbangun dan terkelolanya 3 kawasan (600 ha di kaki jembatan sisSurabaya, 600 ha kaki jembatan sisi Madura, dan 600 ha kawasan khusus di Pulau Madura);(2) beroperasinya jembatan tol Suramadu dan tol lingkar timur Surabaya; serta(3) beroperasinya pelabuhan peti kemas di pantai utara Madura. Berdasarkan output yangdihasilkan dari berbagai kebijakan dan program yang akan dilaksanakan oleh BPWS padatahun 2011 tersebut, maka outcome yang diharapkan adalah optimalisasi pengembanganwilayah Surabaya – Madura sebagai pusat perekonomian Jawa Timur.

Ombudsman Republik Indonesia

Dalam APBN tahun 2011, Ombudsman RI ditetapkan mendapat alokasi anggaran sebesarRp16,3 miliar. Ombudsman RI merupakan badan baru yang dibentuk berdasarkan PeraturanPresiden RI Nomor 20 tahun 2009. Alokasi anggaran belanja Ombudsman RI dalam APBNtahun 2011 tersebut seluruhnya bersumber dari rupiah murni, yang akan dimanfaatkanuntuk melaksanakan program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnyaOmbudsman RI.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain adalah:(1) terselenggaranya sosialisasi kegiatan Ombudsman RI melalui penayangan/penyiaran/penempatan program di media elektronik maupun cetak; (2) terlaksananya rekomendasi,kesepakatan mediasi, dan konsiliasi; dan (3) tersusunnya 45 dokumen laporan investigasidan monitoring yang akurat. Berdasarkan output yang dihasilkan dari berbagai kebijakandan program yang akan dilaksanakan oleh Ombudsman RI pada tahun 2011 tersebut, makaoutcome yang diharapkan adalah terlaksananya peningkatan kualitas manajemen unit kerjayang terintegrasi, akurat, tepat waktu, dan berbasis kinerja.

Badan Nasional Pengelola Perbatasan

Dalam APBN tahun 2011, Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP) ditetapkanmendapat alokasi anggaran sebesar Rp454,0 miliar. Alokasi anggaran belanja BNPP dalamAPBN tahun 2011 tersebut seluruhnya bersumber dari rupiah murni, yang akandimanfaatkan untuk melaksanakan 2 program, yaitu (1) program dukungan manajemendan pelaksanaan tugas teknis lainnya BNPP dengan alokasi anggaran sebesar Rp273,9 miliar;dan (2) program pengelolaan batas wilayah Negara dan kawasan perbatasan, dengan alokasianggaran sebesar Rp180,1 miliar.

Output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain adalah: (1) tersusunnya2 draft peraturan bidang pengelolaan batas wilayah laut dan udara, (2) tersusunnya 3peraturan penataan ruang kawasan perbatasan, dan (3) tersusunnya 3 rekomendasi bidangpengelolaan lintas batas negara. Berdasarkan output yang dihasilkan dari berbagai kebijakan



dan program yang akan dilaksanakan oleh BNPP pada tahun 2011 tersebut, maka outcomeyang diharapkan antara lain adalah (1) terlaksananya dukungan manajemen dan dukunganteknis lainnya untuk pelaksanaan tugas Sekretariat BNPP, dan (2) terkelolanya batas wilayahnegara dan kawasan perbatasan secara efektif yang mencakup kejelasan dan penegasanbatas antar wilayah negara, berkembangnya potensi dan terbangunnya infrastruktur di

kawasan perbatasan.

Selanjutnya, rincian Belanja Pemerintah Pusat menurut Kementerian Negara/Lembagadapat dilihat dalam Tabel IV.16.

1 001 MAJELIS PERMUSYAWARATAN RAKYAT 260,3 340,8

2 002 DEWAN PERWAKILAN RAKYAT 2.376,2 3.025,6

3 004 BADAN PEMERIKSA KEUANGAN 2.297,0 2.806,5

4 005 MAHKAMAH AGUNG 5.219,9 6.055,3

5 006 KEJAKSAAN AGUNG 2.940,0 2.844,8

6 007 SEKRETARIAT NEGARA 1.908,4 2.138,4

7 010 KEMENTERIAN DALAM NEGERI 13.363,3 14.754,8

8 011 KEMENTERIAN LUAR NEGERI 5.563,7 5.633,7

9 012 KEMENTERIAN PERTAHANAN 42.899,0 47.498,5

10 013 KEMENTERIAN HUKUM DAN HAM 5.320,1 4.931,9

11 015 KEMENTERIAN KEUANGAN 15.368,3 17.570,7

12 018 KEMENTERIAN PERTANIAN 8.887,7 16.724,4

13 019 KEMENTERIAN PERINDUSTRIAN 1.684,6 2.240,1

14 020 KEMENTERIAN ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL 8.002,5 15.298,6

15 022 KEMENTERIAN PERHUBUNGAN 17.569,1 22.111,7

16 023 KEMENTERIAN PENDIDIKAN NASIONAL 63.438,1 55.623,1

17 024 KEMENTERIAN KESEHATAN 23.796,8 27.657,1

18 025 KEMENTERIAN AGAMA 30.129,7 32.109,4

19 026 KEMENTERIAN TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI 3.122,1 4.128,3

20 027 KEMENTERIAN SOSIAL 3.727,7 4.100,6

21 029 KEMENTERIAN KEHUTANAN 4.023,4 6.000,0

22 032 KEMENTERIAN KELAUTAN DAN PERIKANAN 3.380,8 4.911,3

23 033 KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM 36.092,1 57.960,7

24 034 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG POLITIK, HUKUM, DAN KEAMANAN 238,8 586,2

25 035 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN 116,4 236,4

26 036 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG KESEJAHTERAAN RAKYAT 101,2 232,3

27 040 KEMENTERIAN KEBUDAYAAN DAN PARIWISATA 1.679,6 2.154,5

28 041 KEMENTERIAN BADAN USAHA MILIK NEGARA 166,2 140,8

29 042 KEMENTERIAN RISET DAN TEKNOLOGI 650,5 665,7

30 043 KEMENTERIAN LINGKUNGAN HIDUP 422,3 879,3

31 044 KEMENTERIAN KOPERASI DAN UKM 789,3 1.013,7

32 047 KEMENTERIAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN PERLINDUNGAN ANAK 183,5 160,1

33 048 KEMENTERIAN PENDAY AGUNAAN APARATUR NEGARA DAN REFORMASI BIROKRASI 129,8 153,9

TABEL IV.16

ANGGARAN BELANJA KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA, 2010 – 2011(miliar rupiah)

NO.KODE

BAKEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA

2010APBN-P

2011APBN

Bab IV



34 050 BADAN INTELIJEN NEGARA 985,9 1.133,1

35 051 LEMBAGA SANDI NEGARA 625,1 550,0

36 052 DEWAN KETAHANAN NASIONAL 30,2 37,3

37 054 BADAN PUSAT STATISTIK 5.153,7 2.284,5

38 055 KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/BAPPENAS 566,3 699,4

39 056 BADAN PERTANAHAN NASIONAL 2.951,6 3.695,1

40 057 PERPUSTAKAAN NASIONAL 443,6 432,5

41 059 KEMENTERIAN KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2.888,7 3.450,3

42 060 KEPOLISIAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA 27.795,0 29.781,8

43 063 BADAN PENGAWAS OBAT DAN MAKANAN 657,9 928,8

44 064 LEMBAGA KETAHANAN NASIONAL 238,5 190,4

45 065 BADAN KOORDINASI PENANAMAN MODAL 428,7 435,8

46 066 BADAN NARKOTIKA NASIONAL 368,2 963,6

47 067 KEMENTERIAN PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL 1.040,0 1.184,5

48 068 BADAN KOORDINASI KELUARGA BERENCANA NASIONAL 1.361,0 2.413,2

49 074 KOMISI NASIONAL HAK AZASI MANUSIA 58,1 57,2

50 075 BADAN METEOROLOGI, KLIMATOLOGI, DAN GEOFISIKA 947,3 1.317,3

51 076 KOMISI PEMILIHAN UMUM 961,5 980,9

52 077 MAHKAMAH KONSTITUSI 189,3 287,7

53 078 PUSAT PELAPORAN ANALISIS DAN TRANSAKSI KEUANGAN 113,9 97,9

54 079 LEMBAGA ILMU PENGETAHUAN INDONESIA 496,2 624,0

55 080 BADAN TENAGA NUKLIR NASIONAL 406,8 601,6

56 081 BADAN PENGKAJIAN DAN PENERAPAN TEKNOLOGI 669,0 893,3

57 082 LEMBAGA PENERBANGAN DAN ANTARIKSA NASIONAL 239,0 465,5

58 083 BADAN KOORDINASI SURVEY DAN PEMETAAN NASIONAL 463,0 455,2

59 084 BADAN STANDARDISASI NASIONAL 121,6 82,6

60 085 BADAN PENGAWAS TENAGA NUKLIR 57,3 76,8

61 086 LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA 199,5 244,1

62 087 ARSIP NASIONAL REPUBLIK INDONESIA 114,0 149,1

63 088 BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA 497,7 474,3

64 089 BADAN PENGAWASAN KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN 667,0 714,0

65 090 KEMENTERIAN PERDAGANGAN 1.455,3 2.136,0

66 091 KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT 964,5 2.759,5

67 092 KEMENTERIAN PEMUDA DAN OLAH RAGA 2.503,9 3.004,1

68 093 KOMISI PEMBERANTASAN KORUPSI 458,8 575,7

69 095 DEWAN PERWAKILAN DAERAH 634,6 1.154,2

70 100 KOMISI YUDISIAL RI 58,5 79,7

71 103 BADAN KOORDINASI NASIONAL PENANGGULANGAN BENCANA 222,1 812,7

72 104 BADAN NASIONAL PENEMPATAN DAN PERLINDUNGAN TKI 253,5 264,0

73 105 BADAN PENANGGULANGAN LUMPUR SIDOARJO 1.216,1 1.286,0

74 106 LEMBAGA KEBIJAKAN PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH 110,2 208,6

75 107 BADAN SAR NASIONAL 591,1 1.163,8

76 108 KOMISI PENGAWAS PERSAINGAN USAHA 82,3 181,3

77 109 BADAN PENGEMBANGAN WILAYAH SURAMADU - 292,5

78 110 OMBUDSMAN REPUBLIK INDONESIA - 16,3

79 111 BADAN NASIONAL PENGELOLA PERBATASAN - 454,0

366.134,5 432.779,3 JUMLAH




4.4.3 Alokasi Anggaran Belanja Pemerintah Pusat MenurutFungsi, APBN tahun 2011

Menurut klasifikasi fungsi, alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat dalam APBN dirincike dalam 11 fungsi, yang pengklasifikasiannya bertujuan untuk menggambarkan tugaspemerintah dalam melaksanakan fungsi-fungsi pelayanan dalam rangka mencapai tujuanpembangunan nasional. Fungsi-fungsi tersebut mencakup: (1) pelayanan umum;(2) pertahanan; (3) ketertiban dan keamanan; (4) ekonomi; (5) lingkungan hidup;(6) perumahan dan fasilitas umum; (7) kesehatan; (8) pariwisata dan budaya; (9) agama;(10) pendidikan; dan (11) perlindungan sosial.

Alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat menurut fungsi merupakan pengelompokanbelanja Pemerintah Pusat berdasarkan fungsi-fungsi utama pemerintah dalam memberikanpelayanan kepada masyarakat, yang dijabarkan lebih lanjut ke dalam berbagai subfungsi,yang pada dasarnya merupakan kompilasi dari anggaran berbagai program/kegiatan disetiap kementerian negara/lembaga. Kegiatan adalah penjabaran dari program yangrumusannya mencerminkan tugas dan fungsi unit Eselon II/satuan kerja atau penugasantertentu K/L yang berisi satu atau beberapa komponen kegiatan untuk mencapai keluaran(output) dengan indikator kinerja yang terukur. Selain itu, kegiatan terdiri dari sekumpulantindakan pengerahan sumber daya, baik yang berupa sumber daya manusia (SDM), barangmodal termasuk peralatan dan teknologi, serta dana, atau dengan kata lain kegiatan adalahkombinasi dari beberapa atau semua jenis sumber daya tersebut sebagai masukan (input)untuk menghasilkan keluaran (output) dalam bentuk barang/jasa. Satker merupakanbusiness unit yang melakukan siklus anggaran dari sejak perencanaan dan penganggaranhingga pelaksanaan, pertanggungjawaban,dan pelaporannya.

Dalam APBN tahun 2011, alokasi belanja Pemerintah Pusat berdasarkan fungsi masihdidominasi oleh fungsi pelayanan umum, yang kemudian diikuti secara berturut-turut olehfungsi ekonomi, fungsi pendidikan, fungsi pertahanan, fungsi perumahan dan fasilitas umum,fungsi ketertiban dan keamanan, fungsi kesehatan, dan fungsi-fungsi lainnya, seperti fungsilingkungan hidup, fungsi pariwisata dan budaya, fungsi agama dan fungsi perlindungansosial.

Relatif tingginya porsi alokasi anggaran pada fungsi pelayanan umum tersebut menunjukkanbahwa pemberian fungsi pelayanan umum kepada masyarakat merupakan fungsi utamapemerintah, yang terdiri dari pemberian subsidi, pembayaran bunga utang, dukunganmanajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya, peyelenggaraan diplomasi dan kerjasamainternasional, penataan administrasi kependudukan, pemberdayaan masyarakat,pembangunan daerah, serta penelitian dan pengembangan iptek.

Perbandingan alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat menurut fungsi tahun 2010-2011dapat dilihat dalam Tabel IV.17.

Selanjutnya penjelasan yang lebih rinci tentang alokasi anggaran Belanja Pemerintah Pusatmenurut fungsi dan sasarannya adalah sebagai berikut.

Alokasi Anggaran Fungsi Pelayanan Umum

Dalam APBN tahun 2011, anggaran yang dialokasikan pada fungsi pelayanan umum sebesarRp517,2 triliun (7,4 persen terhadap PDB), yang berarti lebih rendah Rp11,6 triliun atausekitar 2,2 persen bila dibandingkan dengan fungsi pelayanan umum pada APBN-P tahun

Bab IV



2010 sebesar Rp528,8 triliun (8,5 persen tehadap PDB). Jumlah tersebut, terdiri dari:(1) alokasi anggaran pada subfungsi pelayanan umum lainnya sebesar Rp294,7 triliun, atau57,0 persen dari anggaran fungsi pelayanan umum; (2) alokasi anggaran pada subfungsipinjaman pemerintah sebesar Rp115,3 triliun (22,3 persen); (3) alokasi anggaran padasubfungsi lembaga eksekutif dan legislatif, keuangan dan fiskal serta urusan luar negerisebesar Rp89,6 triliun (17,3 persen); dan (4) sisanya sebesar Rp17,6 triliun (3,4 persen)tersebar pada subfungsi-subfungsi lainnya, yaitu subfungsi pelayanan umum, subfungsipenelitian dasar dan pengembangan iptek, subfungsi litbang pelayanan umum dan subfungsipembangunan daerah.

Alokasi anggaran pada subfungsi pelayanan umum lainnya sebesar Rp294,7 triliun, terutamaakan digunakan untuk membayar subsidi dan transfer lainnya. Selanjutnya, pada subfungsipinjaman pemerintah, alokasi anggaran sebesar Rp115,3 triliun akan digunakan untukmelaksanakan pembayaran bunga utang. Sementara itu, pada subfungsi lembaga eksekutifdan legislatif, masalah keuangan dan fiskal serta urusan luar negeri, alokasi anggaran sebesarRp89,6 triliun terutama akan digunakan untuk membiayai program/kegiatan: (1) ProgramDukungan Manajemen Dan Tugas Teknis Lainnya sebesar Rp25,8 triliun atau 30,0 persendari pagu subfungsi lembaga eksekutif dan legislatif, keuangan dan fiskal serta urusan luarnegeri; dan (2) Program Pembinaan Upaya Kesehatan sebesar Rp8,2 triliun (9,2 persen).

Sesuai dengan alokasi anggarannya, sasaran pembangunan yang diharapkan dicapai darifungsi pelayanan umum tahun 2011 tersebut di antaranya: (1) terlaksananya penyaluransubsidi BBM dengan target volume sebesar 38,6 juta kilo liter; (2) terlaksananya penyaluransubsidi pangan dan penyediaan beras bersubsidi untuk 17,5 juta masyarakat miskin (RTS)sebanyak 15 kg per RTS selama 12 bulan; (3) terlaksananya penyaluran subsidi pupuk dan

APBN% thd PDB

APBN-P% thd PDB

APBN% thd PDB

01 PELAY ANAN UMUM 495.320,0 8,3 528.7 7 0,3 8,5 517 .167 ,0 7 ,4

02 PERTAHANAN 20.968,2 0,4 21 .434,1 0,3 47 .418,7 0,7

03 KETERTIBAN DAN KEAMANAN 14.926,0 0,2 16.908,3 0,3 22.066,6 0,3

04 EKONOMI 57 .358,8 1 ,0 61 .203,9 1 ,0 101.414,5 1 ,4

05 LINGKUNGAN HIDUP 7 .889,2 0,1 8.585,8 0,1 11 .069,6 0,2

06PERUMAHAN DAN FASILITAS

UMUM 20.906,6 0,3 21 .509,0 0,3 23.425,3 0,3

07 KESEHATAN 18.001,8 0,3 19.801,5 0,3 13.649,4 0,2

08 PARIWISATA DAN BUDAY A 1 .416,1 0,0 1 .530,5 0,0 2.901,4 0,0

09 AGAMA 913,1 0,0 943,1 0,0 1 .397 ,3 0,0

10 PENDIDIKAN 84.086,5 1 ,4 97 .235,7 1 ,6 91 .483,0 1 ,3

11 PERLINDUNGAN SOSIAL 3.456,7 0,1 3.611 ,4 0,1 4.585,5 0,1

7 25.243,0 12,1 781.533,5 12,5 836.57 8,2 11,9

1 ) Perbedaan satu angka di belakang koma dalam angka penjumlahan adalah karena pembulatan


2010 2011

JUMLAH

TABEL IV.17BELANJA PEMERINTAH PUSAT, MENURUT FUNGSI, 2010-2011 1)

(miliar rupiah)

KODE FUNGSI



subsidi benih dalam bentuk penyediaan pupuk dan benih unggul murah bagi petani;(4) terlaksananya penyaluran subsidi transportasi umum untuk penumpang kereta api kelasekonomi dan kapal laut kelas ekonomi; (5) terlaksananya peningkatan kompetensi sumberdaya manusia PNS untuk mendukung pelayanan kepada masyarakat; dan (6) tersusunnyakerangka kebijakan dalam rangka implementasi undang-undang pelayanan publik;(7) tersusunnya indeks dan hasil survey pelayanan publik; (8) terselenggaranya pelayananpenyelamatan dokumen/arsip termasuk penanganan arsip pasca bencana, arsip masuk desadan pengelolaan arsip secara efektif dan efisien; (9) terlaksananya implementasi sistemkearsipan statis berbasis TIK dan sistem kearsipan dinamis berbasis TIK; serta(10) terlaksananya penyelamatan arsip.

Alokasi Anggaran Fungsi Pendidikan

Alokasi anggaran pada fungsi pendidikan yang mencerminkan upaya pemberian pelayanankepada masyarakat dalam bidang pendidikan, dari tahun ke tahun diupayakan untuk terusmeningkat. Peningkatan alokasi anggaran pada fungsi pendidikan tersebut berkaitan denganupaya pemerintah untuk mewujudkan amanat konstitusi untuk mengalokasikan anggaranpendidikan sekurang-kurangnya 20 persen dari APBN. Pada tahun 2011, sebagai hasilkompilasi dari anggaran berbagai program/kegiatan pendidikan yang dilaksanakan olehbeberapa kementerian negara/lembaga, alokasi anggaran pada fungsi pendidikan K/Lmencapai Rp91,5 triliun (1,3 persen terhadap PDB). Jumlah tersebut, terdiri dari: (1) alokasianggaran pada subfungsi pendidikan dasar sebesar Rp10,3 triliun atau 11,3 persen darianggaran fungsi pendidikan; (2) alokasi anggaran pada subfungsi pendidikan menengahsebesar Rp3,9 triliun (4,3 persen); (3) alokasi anggaran pada subfungsi pendidikan tinggisebesar Rp35,2 triliun (38,5 persen); (4) alokasi anggaran pada subfungsi pelayanan bantuanterhadap pendidikan sebesar Rp16,7 triliun (18,2 persen); (5) alokasi anggaran pada subfungsipendidikan lainnya sebesar Rp14,0 triliun (15,3 persen); dan (6) sisanya sebesar Rp11,4triliun (12,4 persen) tersebar pada subfungsi-subfungsi lainnya, yang meliputi alokasianggaran pada subfungsi pendidikan anak usia dini, pendidikan nonformal dan informal,pendidikan kedinasan, pendidikan keagamaan, dan litbang pendidikan, serta pendidikan danpembinaan kepemudaan dan olahraga.

Pada APBN tahun 2011, total anggaran pendidikan sebesar Rp249,0 triliun atau 20,25 persendari total belanja negara, yang terdiri dari : (1) anggaran pendidikan pada K/L sebesar Rp89,7triliun yang merupakan alokasi anggaran pendidikan termasuk untuk pembayaran gajipendidik, diluar alokasi anggaran untuk pendidikan kedinasan; (2) anggaran pendidikanmelalui transfer ke daerah sebesar Rp158,2 triliun; dan (3) dana pengembangan pendidikannasional Rp1,0 triliun.

Dalam tahun 2011, alokasi anggaran pada subfungsi pendidikan dasar yang mencapai Rp10,3triliun, akan digunakan untuk melaksanakan program wajib belajar pendidikan dasarsembilan tahun. Alokasi anggaran tersebut telah mempertimbangkan adanya kebijakanrealokasi anggaran untuk dana bantuan operasional sekolah (BOS), yang selama inidialokasikan melalui anggaran Kementerian Pendidikan Nasional, kemudian dipindahkanmenjadi bagian dari anggaran transfer ke daerah. Realokasi anggaran tersebut sebesar Rp16,8triliun yang terdiri dari: (a) dana BOS sebesar Rp16,6 triliun; dan (b) dana cadangan (bufferfunds) sebesar Rp0,2 triliun. Sementara itu, alokasi anggaran sebesar Rp35,2 triliun padasubfungsi pendidikan tinggi akan digunakan untuk melaksanakan pendanaan pendidikantinggi. Selanjutnya, alokasi anggaran pada subfungsi pendidikan menengah, seluruhnya

Bab IV



akan digunakan untuk melaksanakan pendidikan menengah. Pada subfungsi pelayananbantuan terhadap pendidikan sebesar Rp16,7 triliun, akan digunakan untuk membiayaibeberapa program/kegiatan, antara lain: (1) Program Peningkatan Mutu dan KesejahteraanPendidik dan Tenaga Kependidikan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp11,5 triliun atau69,2 persen dari alokasi anggaran subfungsi pelayanan bantuan terhadap pendidikan;(2) Program Pendidikan Islam dengan alokasi anggaran sebesar Rp3,7 triliun atau 22,1persen; dan (3) Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis LainnyaKementerian Pendidikan Nasional, dengan alokasi anggaran sebesar Rp1,2 triliun (7,4persen).

Sasaran pembangunan dari alokasi anggaran pada fungsi pendidikan dalam tahun 2011tersebut, di antaranya: (1) meningkatnya taraf pendidikan masyarakat yang ditandai dengan:(a) peningkatan rata-rata lama sekolah penduduk usia 15 tahun ke atas menjadi 7,75 tahun,(b) penurunan angka buta aksara penduduk usia 15 tahun ke atas menjadi 5,17,(c) peningkatan APM SD/SDLB/MI/Paket A menjadi 95,3, (d) peningkatan APM SMP/SMPLB/MTs/Paket B menjadi 74,7, (e) peningkatan APK PT usia 19-23 tahun menjadi 26,1;(2) meningkatnya tingkat efisiensi internal yang ditandai dengan meningkatnya angkamelanjutkan dan menurunnya angka putus sekolah untuk jenjang pendidikan dasar danmenengah; (3) menurunnya disparitas dan kualitas pelayanan pendidikan antarwilayah,gender, dan sosial ekonomi, serta antar satuan pendidikan yang diselenggarakan olehpemerintah dan masyarakat; (4) meningkatnya kualitas dan relevansi pendidikan yangditandai dengan: meningkatnya APK pendidikan anak usia dini (PAUD), meningkatnyatingkat kebekerjaan lulusan pendidikan kejuruan, meningkatnya proporsi satuan pendidikanbaik negeri maupun swasta yang terakreditasi baik pada jenjang SD/SDLB/MI menjadisebesar 11,0 persen, SMP/SMPLB/MTs menjadi sebesar 22,0 persen; SMA/SMALB/MAmenjadi sebesar 28,0 persen; dan SMK menjadi sebesar 24,0 persen; (5) meningkatnyaproporsi program studi PT yang terakreditasi menjadi sebesar 77,8 persen dan makinbanyaknya PT yang masuk dalam peringkat besar dunia (TOP 500 THES) menjadi sebesar5 PT; serta (6) tercapainya Standar Pendidikan Nasional (SNP) bagi satuan pendidikan agamadan pendidikan keagamaan paling lambat pada tahun 2013.

Alokasi Anggaran Fungsi Ekonomi

Upaya percepatan pertumbuhan ekonomi yang berkualitas dengan memperkuat daya tahanekonomi yang didukung oleh pembangunan transportasi, pertanian, infrastruktur, dan energididanai dengan anggaran pada fungsi ekonomi. Dalam tahun 2011, alokasi anggaran padafungsi ekonomi sebesar Rp101,4 triliun (1,4 persen terhadap PDB), yang bila dibandingkandengan fungsi ekonomi pada APBN-P tahun 2010 sebesar Rp61,2 triliun, berarti lebih tinggisebesar Rp40,2 triliun atau naik sekitar 65,7 persen. Jumlah tersebut, terdiri dari: (1) alokasianggaran pada subfungsi transportasi sebesar Rp47,0 triliun atau 46,3 persen dari anggaranfungsi ekonomi; (2) alokasi anggaran pada subfungsi pertanian, kehutanan, perikanan, dankelautan sebesar Rp15,9 triliun (15,7 persen); (3) alokasi anggaran pada subfungsi pengairansebesar Rp12,1 triliun (12,0 persen); (4) alokasi anggaran pada subfungsi bahan bakar danenergi sebesar Rp10,9 triliun (10,7 persen); dan (5) sisanya sebesar Rp15,5 triliun (15,3 persen)tersebar pada subfungsi-subfungsi lainnya, yang meliputi subfungsi perdagangan,pengembangan usaha, koperasi dan UKM, tenaga kerja, pertambangan, industri dankonstruksi, telekomunikasi, litbang ekonomi, dan subfungsi ekonomi lainnya.



Pada subfungsi transportasi, alokasi anggaran yang sebesar Rp47,0 triliun akan digunakanuntuk membiayai beberapa program/kegiatan, antara lain meliputi: (1) ProgramPenyelenggaraan Jalan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp29,4 triliun atau 62,5 persendari anggaran subfungsi transportasi; (2) Program Pengelolaan dan PenyelenggaraanTransportasi Laut, dengan alokasi anggaran sebesar Rp5,1 triliun (10,8 persen); (3) ProgramPengelolaan dan Penyelenggaraan Transportasi Udara, dengan alokasi anggaran sebesarRp4,1 triliun (8,7 persen); dan (4) Program Pengelolaan dan Penyelenggaraan TransportasiDarat, dengan alokasi anggaran sebesar Rp2,0 triliun (4,2 persen).

Melalui alokasi anggaran pada subfungsi transportasi dalam tahun 2011 tersebut, sasaranpembangunan yang diharapkan dapat tercapai di antaranya: (1) peningkatan kondisi mantapjalan nasional menjadi 88,5 persen; (2) penurunan waktu tempuh rata-rata antar pusatkegiatan nasional sebesar 1 persen; (3) bertambahnya kapasitas jalan lajur sepanjang 1.782Km pada jalan nasional; (4) terbangunnya sistem jaringan transportasi perkotaan danperdesaan di wilayah terpencil, pedalaman, perbatasan, dan pulau terdepan yang dapatmenjangkau seluruh lapisan masyarakat; (5) menurunnya tingkat kecelakaan transportasipada tahun 2011 turun 20 persen dari kondisi eksisting tahuun 2010; (6) terbangunnyapelabuhan dan Bandar udara yang ramah lingkungan (eco port dan eco airport);(7) terbangunnya transportasi umum massal berbasis bus di perkotaan; (8) selesainyaperaturan turunan dari undang-undang bidang transportasi.

Sementara itu, pada subfungsi pertanian, kehutanan, perikanan, dan kelautan, alokasianggaran yang mencapai Rp15,9 triliun akan digunakan untuk melaksanakan berbagaiprogram/kegiatan, antara lain: (1) Program Penyediaan dan Pengembangan Prasarana danSarana Pertanian, dengan alokasi anggaran sebesar Rp3,2 triliun atau 20,4 persen darianggaran subfungsi pertanian, kehutanan, perikanan, dan kelautan; (2) Program PencapaianSwasembada Daging Sapi dan Peningkatan Penyediaan Pangan Hewani yang Aman, Sehat,Utuh, dan Halal, dengan alokasi anggaran sebesar Rp2,2 triliun (14,1 persen); dan(3) Program Peningkatan Produksi, Produktivitas dan Mutu Tanaman Pangan UntukMencapai Swasembada dan Swasembada Berkelsnjutan, dengan alokasi anggaran sebesarRp2,1 triliun (13,0 persen).

Sasaran pembangunan yang diharapkan dapat tercapai dari alokasi anggaran pada subfungsipertanian, kehutanan, perikanan dan kelautan dalam tahun 2011 tersebut, di antaranyaadalah (1) terpeliharanya dan meningkatnya tingkat swasembada bahan pangan pokok;(2) menurunnya penduduk dan daerah yang rentan terhadap rawan pangan; (3) terjaganyastabilitas harga komoditas pangan; (4) meningkatnya ketersediaan dan konsumsi sumberpangan protein hewani dan ikan; (5) meningkatnya nilai tambah dan daya saing produkpertanian, perikanan, dan kehutanan; (6) tercapainya tingkat pertumbuhan PDB sektorpertanian, perikanan, dan kehutanan sekitar 3,7 persen; (7) tercapainya indeks Nilai TukarPetani (NTP) di atas 105 dan Nilai Tukar Nelayan (NTN) sekitar 107; (8) terpeliharanyaswasembada beras dan meningkatnya swasembada bahan pangan lain (jagung, kedelai,gula, daging sapi, dan susu), dengan sasaran produksi padi 68,8 juta ton GKG, produksijagung 22,0 juta ton, kedelai 1,6 juta ton, gula 3,9 juta ton, dan daging sapi 439 ribu ton;(9) meningkatnya produksi perikanan menjadi 12,3 juta ton; (10) berkembangnya usahahutan rakyat untuk bahan baku industri seluas 250.000 ha, hutan desa 500.000 ha, danhutan kemasyarakatan 2.000.000 ha; (11) penerbitan IUPHHK-Ha/Re logged over area(LOA) seluas 2.500.000 Ha; (12) meningkatnya produksi dan diversifikasi usahapemanfaatan pada hutan alam produksi sebesar 5 persen yang terdiri dari hasil hutan bukan

Bab IV



kayu (HHBK), jasa lingkungan dan RE; dan (13) tertatanya batas kawasan hutan sepanjang25.000 km, yang terdiri dari batas luar dan batas fungsi kawasan hutan.

Selanjutnya, alokasi anggaran pada subfungsi pengairan yang sebesar Rp12,1 triliunmerupakan kompilasi pada pagu anggaran dari beberapa program/kegiatan, antara lain:(1) Pembinaan dan Pelaksanaan Sungai, Danau, Waduk, Pengendalian Lahar danPengamanan Pantai, dengan alokasi anggaran sebesar Rp5,9 triliun atau 49,1 persen darianggaran subfungsi pengairan; (2) Pembinaan dan Pelaksanaan Irigasi, Rawa, Tambak,Air Baku dan Air Tanah, dengan alokasi anggaran sebesar Rp4,5 triliun (37,1 persen); serta(3) Pembinaan dan Pelaksanaan Operasi dan Pemeliharaan Sumber Daya Air sertaPenanggulangan Darurat Akibat Bencana, dengan alokasi anggaran sebesar Rp1,3 triliun(10,8 persen).

Melalui alokasi anggaran pada subfungsi pengairan dalam tahun 2011, sasaranpembangunan yang diharapkan dapat tercapai antara lain: (1) melanjutkan pembangunan6 buah waduk dan dimulainya pembangunan 2 waduk; (2) penyelesaian pembangunan 34embung/situ dan diselesaikannya rehabilitasi 2 waduk, 50 embung/situ, serta dimulainyarehabilitasi 13 waduk lainnya; (3) beroperasi dan terpeliharanya 179 waduk/embung/situ;(4) konservasi di 9 kawasan sumber air; (5) meningkatnya luas layanan jaringan irigasiseluas 56,78 ribu hektar, meningkatnya layanan jaringan rawa seluas 67,85 ribu hektar,terehabilitasinya jaringan irigasi seluas 161,9 ribu hektar, terehabilitasinya jaringan rawaseluas 171,34 ribu hektar, beroperasi dan terpeliharanya jaringan irigasi dan rawa seluas3,04 juta hektar; (6) terehabilitasinya 326 sumur air tanah, beroperasi dan terpeliharanya494 sumur air tanah; (7) meningkatnya prasarana air baku dengan kapasitas masing-masing5,89 m3/det, 2,92 m3/det dan 7,18 m3/det.

Dalam tahun 2011, alokasi anggaran pada subfungsi bahan bakar dan energi yang mencapaiRp10,9 triliun akan digunakan untuk membiayai beberapa program/kegiatan, antara lain:(1) Program Pengelolaan Ketenagalistrikan, dengan alokasi anggaran Rp9,3 triliun atau86,0 persen dari anggaran subfungsi bahan bakar dan energi; (2) Program PengelolaanEnergi Baru Terbarukan dan Koservasi Energi, dengan alokasi anggaran sebesar Rp708,3miliar (6,5 persen); dan (3) Program Pengelolaan dan Penyediaan Minyak dan Gas Bumisebesar Rp504,2 miliar (4,6 persen).

Sasaran pembangunan yang diharapkan dapat tercapai melalui alokasi anggaran padasubfungsi bahan bakar dan energi dalam tahun 2011, diantaranya adalah: (1) pemanfaatanenergi baru terbarukan dalam bauran energi nasional sebesar 10,23 persen; (2) pembangunanjaringan gas kota untuk 16.000 sambungan rumah; (3) tercapainya pembangunan 7 buahSPBG di berbagai kota; (4) rasio elekrifikasi meningkat menjadi 69,50 persen di tahun 2011;(5) meningkatnya rasio desa berlistrik menjadi 95,0 persen; serta (6) tercapainya bauranenergi primer batubara sebesar 22,1 persen, panas bumi sebesar 2,8 persen, gas bumi sebesar30 persen, dan EBT sebesar 3 persen.

Alokasi Anggaran Fungsi Pertahanan

Sementara itu, alokasi anggaran pada fungsi pertahanan dalam APBN tahun 2011diupayakan meningkat dari tahun sebelumnya. Peningkatan alokasi anggaran pada fungsipertahanan tersebut berkaitan dengan upaya pemerintah untuk meningkatkan kemampuanpertahanan negara sebagai upaya untuk mewujudkan salah satu tujuan nasionalsebagaimana tercantum dalam pembukaan UUD 1945, yaitu melindungi segenap bangsa



dan seluruh tumpah darah Indonesia. Dalam tahun 2011, alokasi anggaran pada fungsipertahanan, yang merupakan hasil kompilasi dari anggaran berbagai program pertahananyang dilaksanakan oleh Kementerian Pertahanan/TNI (termasuk didalamnya Mabes, AD,AL dan AU), Lembaga Ketahanan Nasional (Lemhannas), dan Dewan Ketahanan Nasional(Wantannas), ditetapkan sebesar Rp47,4 triliun (0,7 persen terhadap PDB). Bila dibandingkandengan APBN-P 2010 sebesar Rp21,4 triliun (0,3 persen terhadap PDB), maka alokasianggaran pada fungsi pertahanan dalam tahun 2011 tersebut, lebih tinggi Rp26,0 triliunatau 121,2 persen dari pagu alokasi anggaran fungsi pertahanan pada APBN-P 2010. Jumlahtersebut, terdiri dari: (1) alokasi anggaran pada subfungsi pertahanan negara sebesar Rp43,1triliun (90,9 persen dari anggaran fungsi pertahanan); (2) alokasi anggaran pada subfungsidukungan pertahanan sebesar Rp4,2 triliun (8,9 persen); dan (3) alokasi anggaran padasubfungsi litbang pertahanan sebesar Rp108,9 miliar (0,2 persen).

Alokasi anggaran pada subfungsi pertahanan negara yang sebesar Rp43,1 triliun akandigunakan untuk melaksanakan pengembangan pertahanan integratif, pengembanganpertahanan matra darat, pengembangan pertahanan matra laut, pengembangan pertahananmatra udara, penegakan kedaulatan dan penjagaan keutuhan wilayah NKRI dan programpengembangan bela negara. Pada subfungsi dukungan pertahanan, alokasi anggaran sebesarRp4,2 triliun akan digunakan untuk melaksanakan pengembangan sistem dan strategipertahanan, dan pengembangan teknologi dan industri pertahanan. Pada subfungsi litbangpertahanan, alokasi anggaran sebesar Rp108,9 miliar akan digunakan untuk melaksanakanpenelitian dan pengembangan pertahanan, dan pengembangan ketahanan nasional.

Alokasi anggaran untuk fungsi pertahanan tahun 2011 tersebut, diharapkan memberikanpencapaian antara lain: (1) terwujudnya postur dan struktur Pertahanan sebesar 25 persendari kekuatan pokok minimum (minimum essential force) yang mampu melaksanakanoperasi gabungan dan memiliki efek penggentar. Tercapainya sasaran ini ditandai denganmeningkatnya profesionalime personel TNI, meningkatnya kuantitas dan kualitas alutsistaTNI, serta terbentuknya komponen bela negara; (2) terbangunnya pos pertahanan baru diwilayah perbatasan darat dan terbangunnya pos pertahanan baru di pulau terdepan (terluar)dan memantapkan pos pertahanan di 12 pulau terdepan (terluar) beserta penggelaranprajuritnya; serta (3) terdayagunakannya industri pertahanan nasional bagi kemandirianpertahanan, pencapaian sasaran ini secara optimal akan meningkatkan kemandirian alutsistaTNI dan alat utama Polri baik dari sisi kuantitas, kualitas, maupun variasinya.

Alokasi Anggaran Fungsi Ketertiban dan Keamanan

Sementara itu, alokasi anggaran pada fungsi ketertiban dan keamanan, yang menunjukkanbesaran anggaran yang dialokasikan untuk memberikan pelayanan kepada masyarakatdalam bidang ketertiban dan keamanan, juga diupayakan meningkat dari tahun sebelumnya.Peningkatan alokasi anggaran pada fungsi ketertiban dan keamanan tersebut berkaitandengan upaya pemerintah untuk mewujudkan amanat konstitusi “melindungi segenapbangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia”. Dalam tahun 2011, alokasi anggaranpada fungsi ketertiban dan keamanan yang merupakan hasil kompilasi dari anggaranberbagai kegiatan ketertiban dan keamanan yang dilaksanakan oleh beberapa kementeriannegara/lembaga, mencapai Rp22,1 triliun (0,3 persen terhadap PDB). Bila dibandingkandengan APBN-P nya dalam tahun 2010 sebesar Rp16,9 triliun (0,3 persen terhadap PDB),berarti lebih tinggi Rp5,2 triliun atau 30,5 persen. Alokasi anggaran pada fungsi ketertibandan keamanan dalam tahun 2011 tersebut, terdiri dari: (1) alokasi anggaran pada subfungsikepolisian sebesar Rp10,5 triliun atau 47,7 persen dari anggaran fungsi ketertiban dan

Bab IV



keamanan; (2) alokasi anggaran pada subfungsi peradilan sebesar Rp6,1 triliun atau 27,7persen dari anggaran fungsi ketertiban dan keamanan; (3) alokasi anggaran pada subfungsipembinaan hukum sebesar Rp2,5 triliun (11,1 persen); (4) alokasi anggaran pada subfungsiketertiban dan keamanan lainnya sebesar Rp2,1 triliun (9,7 persen); (5) alokasi anggaranpada subfungsi penanggulangan bencana sebesar Rp812,7 miliar (3,7 persen); dan (6) alokasipada subfungsi litbang ketertiban dan keamanan sebesar Rp23,0 miliar (0,1 persen).

Alokasi anggaran pada subfungsi kepolisian tahun 2011 sebesar Rp10,5 triliun akan digunakanuntuk membiayai beberapa program/kegiatan, antara lain: (1) Program PemeliharaanKeamanan dan Ketertiban Masyarakat sebesar Rp4,4 triliun atau 42,1 persen dari paguanggaran subfungsi kepolisian; (2) Program Peningkatan Sarana dan Prasarana AparaturPolri sebesar Rp4,1 triliun (38,6 persen); dan (3) Program Penyelidikan dan PenyidikanTindak Pidana sebesar Rp631,7 miliar (6,0 persen). Pada subfungsi peradilan sebesar Rp6,1triliun akan digunakan untuk membiayai beberapa program/kegiatan, antara lain:(1) Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya MahkamahAgung sebesar Rp4,4 triliun atau 71,3 persen dari pagu subfungsi peradilan; dan (2) ProgramPeningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur sebesar Rp1,3 triliun (20,8 persen); dan(3) Program Peningkatan Manajemen Peradilan Umum sebesar Rp149,5 miliar (2,5 persen).Alokasi anggaran pada subfungsi pembinaan hukum sebesar Rp2,5 triliun akan digunakanuntuk membiayai beberapa program/kegiatan, antara lain: (1) Program PeningkatanSarana dan Prasarana Aparatur Kejaksaan sebesar Rp735,6 miliar atau 30,0 persen daripagu subfungsi pembinaan hukum; (2) Program Penanganan dan Penyelesaian PerkaraPidana Umum sebesar Rp362,1 miliar (14,8 persen). Selanjutnya, alokasi anggaran padasubfungsi ketertiban dan keamanan lainnya sebesar Rp2,1 triliun akan digunakan untukmembiayai beberapa program/kegiatan, antara lain: (1) Program PengembanganPenyelidikan, Pengamanan dan Penggalangan Keamanan Negara sebesar Rp725,3 miliar33,9 persen dari pagu subfungsi ketertiban dan keamanan lainnya; (2) ProgramPengembangan Persandian Nasional sebesar Rp421,9 miliar (19,7 persen); dan (3) ProgramDukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya Badan Intelijen Negarasebesar Rp405,2 miliar (18,9 persen).

Sasaran pembangunan yang diharapkan dapat tercapai melalui alokasi anggaran untukfungsi Ketertiban dan Keamanan tahun 2011 tersebut, di antaranya: (1) menurunnya tingkatkejahatan (criminal rate) yang meliputi kejahatan konvensional, transnasional, kontingensi,serta kekerasan terhadap perempuan dan anak, yang akan berdampak pada meningkatnyakondisi keamanan dan ketertiban masyarakat; (2) meningkatnya persentase penuntasankejahatan konvensional, transnasional, kontingensi, serta kekerasan terhadap perempuandan anak menjadi 52 - 55 persen dengan penerapan prinsip diversi dan restorative justicesebagai inti perubahan UU Nomor 3 Tahun 1997 tentang pengadilan kepada sistem danprosedur kepolisian); (3) meningkatnya kepercayaan masyarakat terhadap lembaga kepolisianyang tercermin pada terselenggaranya pelayanan kepolisian sesuai dengan Standar PelayananKamtibmas Prima. Tercapainya sasaran ini berdampak pada masyarakat yaitu terdapatnyakenyamanan pada masyarakat ketika berhubungan dengan kepolisian, terutama ketikamelihat dan menghadapi kasus hukum/kriminalitas; serta (4) menurunnya angkapenyalahgunaan narkoba dan menurunnya peredaran gelap narkoba.

Bab IV



peningkatan sebesar Rp8,7 triliun atau 10,7 persen bila dibandingkan dengan pagu anggaranbelanja gaji dan tunjangan dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp81,1 triliun. Peningkatantersebut terutama berkaitan dengan: (1) kebijakan meningkatkan gaji pokok bagi PNS dananggota TNI/Polri sebesar rata-rata 10 persen, yang bertujuan selain untuk meningkatkankesejahteraan pegawai, juga sekaligus untuk memperbaiki rasio antara gaji pokok terendahdengan gaji pokok tertinggi, sehingga diperoleh skala gaji pokok yang lebih mencerminkankeadilan; (2) melanjutkan kebijakan pemberian gaji bulan ke-13, yang diarahkan untukmembantu pegawai dalam memenuhi beban biaya pendidikan; serta (3) menampungcadangan alokasi anggaran untuk mengantisipasi kebutuhan gaji bagi tambahan pegawaibaru di instansi Pemerintah Pusat. Tambahan formasi pegawai baru tersebut, terutamadimaksudkan untuk menggantikan pegawai yang memasuki usia pensiun (kebijakan zerogrowth).

Sementara itu, alokasi anggaran pada pos honorarium, vakasi, lembur dan lain-lain dalamtahun 2011 ditetapkan sebesar Rp29,8 triliun, atau meningkat sebesar Rp2,5 triliun(9,3 persen) bila dibandingkan dengan pagunya dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp27,3triliun. Selain menampung anggaran honorarium, vakasi, dan lembur, jumlah tersebut jugamenampung anggaran untuk pembayaran remunerasi pada beberapa kementerian negara/lembaga terkait dengan pelaksanaan reformasi birokrasi. Pemberian remunerasi padabeberapa kementerian negara/lembaga tersebut sejalan dengan program prioritasPemerintah untuk melakukan reformasi birokrasi secara bertahap dan berkesinambungan,yang diikuti dengan upaya meningkatkan kesejahteraan aparatur negara.

Selanjutnya, alokasi anggaran pada pos kontribusi sosial dalam tahun 2011 ditetapkan sebesarRp61,3 triliun atau naik sebesar Rp7,0 triliun (12,9 persen) bila dibandingkan dengan paguanggaran yang ditetapkan dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp54,3 triliun. Peningkatanalokasi anggaran pada pos kontribusi sosial, yang sebagian besar digunakan untukpembayaran pensiun melalui PT Taspen (persero) dalam tahun 2011 tersebut, berkaitandengan kebijakan Pemerintah untuk menaikan pokok pensiun sebesar 10 persen, danmelanjutkan pemberian pensiun ke-13. Di samping itu, anggaran kontribusi sosial jugadisiapkan untuk menampung beban kewajiban Pemerintah guna memenuhi iuran jaminankesehatan melalui PT Askes (persero), yang ditujukan untuk mendukung upaya perbaikanpelayanan asuransi kesehatan kepada pegawai, pensiunan, veteran nontuvet, serta tambahanmanfaat jaminan kesehatan bagi menteri, pejabat setingkat menteri, dan pejabat eselon I.

Alokasi Anggaran Belanja Barang

Alokasi anggaran belanja barang dalam APBN tahun 2011 ditetapkan sebesar Rp137,8 triliunatau 2,0 persen terhadap PDB. Jumlah ini, menunjukkan peningkatan sebesar Rp25,3 triliunatau 22,4 persen bila dibandingkan dengan pagu anggaran belanja barang yang ditetapkandalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp112,6 triliun (1,8 persen terhadap PDB). Alokasianggaran pada pos belanja barang tersebut, terutama diarahkan untuk: (1) menjagakelancaran penyelenggaraan kegiatan operasional pemerintahan, pelayanan kepadamasyarakat, dan pemeliharaan aset, termasuk penyediaan belanja operasional bagi satuankerja baru; dan (2) menyediakan dana untuk biaya perjalanan dalam rangka mendukungtugas pokok. Anggaran belanja barang dalam APBN tahun 2011 tersebut dialokasikan untukpos belanja barang dan jasa, pos belanja pemeliharaan, dan pos belanja perjalanan.

Alokasi anggaran untuk pos belanja barang dan jasa dalam tahun 2011 ditetapkan sebesarRp103,3 triliun atau mengalami peningkatan sebesar Rp19,1 triliun (22,7 persen) bila



dibandingkan dengan pagu alokasi belanja barang dan jasa yang ditetapkan dalamAPBN-P tahun 2010 sebesar Rp84,2 triliun. Peningkatan anggaran tersebut, selaindipengaruhi oleh naiknya harga barang-barang secara umum (inflasi), juga merupakandampak dari perkembangan jumlah dan jenis kegiatan yang memerlukan dukungananggaran operasional. Sementara itu, alokasi anggaran untuk pos belanja pemeliharaandalam tahun 2011 ditetapkan sebesar Rp10,1 triliun atau naik sebesar Rp1,3 triliun (14,3persen) bila dibandingkan dengan pagu anggaran belanja pemeliharaan yang ditetapkandalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp8,8 triliun. Selanjutnya, alokasi anggaran untuk posbelanja perjalanan dalam tahun 2011 ditetapkan sebesar Rp24,5 triliun atau mengalamipeningkatan sebesar Rp4,9 triliun (25,1 persen) bila dibandingkan dengan pagu anggaranbelanja perjalanan yang ditetapkan dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp19,6 triliun.

Alokasi Anggaran Belanja Modal

Belanja modal dalam APBN merupakan pengeluaran anggaran yang digunakan dalamrangka memperoleh atau menambah aset tetap dan aset lainnya yang memberi manfaatlebih dari satu periode akuntansi, serta melebihi batasan minimal kapitalisasi aset tetap atauaset lainnya yang ditetapkan Pemerintah. Aset tetap tersebut dipergunakan untuk operasionalkegiatan sehari-hari suatu satuan kerja, dan bukan untuk dijual.

Dengan sifat atau karakteristik tersebut, maka belanja modal diharapkan dapat mendorongpertumbuhan ekonomi dan menciptakan lapangan kerja, secara berkesinambungan melaluipembangunan sarana dan prasarana, serta berbagai kegiatan ekonomi yang lebih produktif,sesuai dengan arah kebijakan pembangunan dalam RKP tahun 2011 yang memfokuskanpada kegiatan-kegiatan yang pro growth, pro poor, dan pro job, serta pro environment.

Berkaitan dengan itu, dalam rangka mendukung tercapainya sasaran-sasaran pembangunansesuai dengan arah kebijakan, tema, dan prioritas pembangunan dalam RKP tahun 2011tersebut, alokasi anggaran belanja modal dalam APBN tahun 2011 ditetapkan mencapaiRp135,9 triliun atau 1,9 persen terhadap PDB. Jumlah ini, berarti mengalami peningkatansebesar Rp40,8 triliun, atau 43,0 persen bila dibandingkan dengan pagu anggaran belanjamodal yang ditetapkan dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp95,0 triliun (1,5 persen terhadapPDB). Peningkatan alokasi anggaran belanja modal dalam tahun 2011 tersebut, sejalandengan upaya Pemerintah untuk melakukan percepatan pertumbuhan ekonomi yangberkualitas, inklusif, dan berkeadilan.

Alokasi anggaran belanja modal tersebut, bersama-sama dengan anggaran belanja barang,akan digunakan untuk mendukung pelaksanaan berbagai program pembangunan yangdilakukan oleh K/L, terutama untuk pembangunan infrastruktur. Sasaran umumpembangunan infrastruktur dalam tahun 2011 antara lain : (1) mendukung ketahananpangan nasional; (2) meningkatkan keterhubungan antarwilayah; (3) memperkuat virtualdomestic interconnectivity/Indonesia connected; (4) mengurangi back log perumahan;(5) meningkatkan ketahanan energi nasional; dan (6) menjaga ketersediaan air baku danpengendalian banjir. Dalam kaitan ini, belanja modal akan digunakan untuk mendukungprogram-program yang akan dilaksanakan oleh K/L, antara lain: (1) penyediaanpembangunan infrastruktur dasar (jalan, jembatan, pelabuhan, dan pembangkit tenagalistrik) untuk mendukung pencapaian target pertumbuhan ekonomi dan perbaikankesejahteraan rakyat; (2) penyediaan pembangunan infrastruktur pertanian (irigasi,optimalisasi/konservasi/reklamasi lahan, dan pengembangan agrobisnis) untuk mendukung

Bab IV



pencapaian program ketahanan pangan; (3) pengembangan infrastruktur dalam rangkarehabilitasi dan rekonstruksi pasca bencana alam; (4) pendanaan kegiatan multiyears gunamendukung kesinambungan pembiayaan; serta (5) peningkatan kapasitas mitigasi danadaptasi terhadap dampak negatif akibat perubahan iklim (climate change).

Selain itu, dalam alokasi anggaran belanja modal tahun 2011 juga ditampung alokasidukungan Pemerintah untuk pembebasan tanah bagi kegiatan pembangunan infrastrukturdengan skema kerjasama Pemerintah swasta (KPS)/public private partnership (PPP).Kegiatan tersebut adalah pembangunan jalur kereta api Bandara Soekarno Hatta-Manggarai,dan beberapa ruas jalan tol.

Alokasi Anggaran Pembayaran Bunga Utang

Beberapa tahun terakhir, Pemerintah telah menggunakan kebijakan penganggaran defisityang diarahkan untuk mencapai pertumbuhan ekonomi pada target yang telah ditetapkan.Dengan kebijakan tersebut, diperlukan alokasi sumber pembiayaan yang memadai untukmenutup defisit yang ditetapkan. Dengan semakin berkurangnya sumber pembiayaannonutang, maka Pemerintah mengandalkan pemenuhan pembiayaan melalui utang.Akibatnya, outstanding utang dari tahun ke tahun akan mengalami peningkatan. Sebagaikonsekuensinya, beban utang yang ditanggung oleh Pemerintah, baik beban bunga atasoutstanding utang maupun biaya penerbitan/pengadaan utang yang diperlukan untukmemperolehnya, mengalami peningkatan.

Beban bunga utang merupakan bagian dari kewajiban yang harus dipenuhi oleh Pemerintah,selain pembayaran jatuh tempo pokok utang. Untuk itu, pengeluaran ini merupakan salahsatu bagian yang harus didahulukan oleh Pemerintah. Selain itu, bagi investor, pemberipinjaman luar dan dalam negeri, dan lembaga internasional lainnya menilai kredibilitasPemerintah melalui kemampuan dan ketepatan waktu dalam memenuhi kewajibanutangnya. Untuk itu, perlu dilakukan perencanaan utang yang baik dan hati-hati, sehinggakewajiban atas utang di masa mendatang masih dalam batas kemampuan ekonomi, dantidak menimbulkan tekanan terhadap APBN dan neraca pembayaran.

Dalam memperhitungkan beban utang, beberapa variabel ikut mempengaruhi, antara lain:(1) asumsi nilai tukar mata uang rupiah terhadap mata uang dolar Amerika Serikat, danbeberapa mata uang kuat lainnya; (2) tingkat suku bunga SBI-3 bulan yang digunakansebagai referensi bunga instrumen variable rate SBN; (3) asumsi tingkat bunga Libor dengantingkat bunga mengambang yang digunakan sebagai referensi untuk menghitung instrumenpinjaman; (4) outstanding utang; dan (5) perkiraan utang baru tahun 2011. Berdasarkanbeberapa variabel di atas, Pemerintah menganggarkan biaya bunga utang pada APBN tahun2011 sebesar Rp115,2 triliun, atau 1,6 persen terhadap PDB. Beban bunga utang tersebut,diperuntukkan bagi pembayaran bunga utang dalam negeri sebesar Rp79,4 triliun danpembayaran bunga utang luar negeri sebesar Rp35,8 triliun. Pembayaran bunga utang tahun2011 tersebut dapat lihat dalam Tabel IV.18.

Secara persentase terhadap outstanding, pembayaran bunga utang dalam negeri relatif lebihtinggi bila dibandingkan dengan pembayaran bunga utang luar negeri. Hal ini disebabkanoleh tingkat bunga yang diminta investor relatif lebih tinggi bila dibandingkan denganinstrumen dengan mata uang asing yang disebabkan mata uang rupiah yang lebihberfluktuasi dibandingkan dengan mata uang dolar Amerika Serikat. Faktor lain adalahterdapat pinjaman lunak yang memiliki terms and conditions yang lebih ringan, sehingga



menekan persentase bunga utang luar negeri. Pembayaran bunga utang dalam negeri dalamAPBN tahun 2011 mengalami kenaikan sebesar 9,0 persen jika dibandingkan dengan bebantahun sebelumnya. Hal ini disebabkan oleh kebijakan Pemerintah untuk mengutamakanutang yang bersumber dari dalam negeri, yang mengakibatkan jumlah outstanding utangdalam negeri meningkat.

Sementara itu, bunga pinjaman luar negeri diperkirakan juga akan mengalami peningkatan.Peningkatan pembayaran bunga utang luar negeri relatif lebih kecil yakni sebesar 6,0 persenjika dibandingkan dengan peningkatan pembayaran bunga utang dalam negeri sebesar 10,5persen. Hal ini disebabkan oleh kebijakan Pemerintah untuk mengutamakan utang yangbersumber dari SBN dibandingkan dengan utang yang bersumber dari pinjaman. Hal iniditujukan untuk mengurangi ketergantungan pada lender, dan meningkatkan fleksibilitaspenggunaan dana yang diperoleh dari utang yang diterbitkan/ditarik.

Melihat perkembangan Sovereign Credit Rating dan Country Risk Classification (CRC)Indonesia yang secara bertahap semakin membaik dari tahun ke tahun, telah memberikanpengaruh terhadap besaran biaya pengadaan utang oleh Pemerintah yang cenderung semakinefisien, baik ketika menerbitkan SBN, maupun penarikan pinjaman. Peningkatan rating 1notch berpotensi menurunkan yield SBN valas baru sekitar 75-115 bps, sedangkan penurunan1 level CRC berpotensi menurunkan biaya pinjaman luar negeri, khususnya fasilitas kreditekspor baru sekitar 130-150 bps. Posisi rating Indonesia pada tahun 2010 berada pada levelBB+ dengan outlook stabil (Fitch), BB dengan outlook positif (S & P), dan Ba2 (Moody), danterakhir level 4 (CRC).

Alokasi Anggaran Belanja Subsidi

Dalam tahun 2011, subsidi yang sudah berjalan namun masih diperlukan atau belum berakhirjangka waktu pemberiannya akan terus dilanjutkan. Namun demikian, pemberian subsiditersebut akan terus dievaluasi agar lebih tepat sasaran. Mengingat keterbatasan anggarannegara, maka pemberian subsidi harus disesuaikan dengan kemampuan keuangan negara,

2011

APBN APBN-P APBN

Pembayaran Bunga Utang (triliun rupiah) 115,6 105,7 115,2 i. Dalam Negeri 77,4 71,9 79,4

ii. Luar Negeri 38,2 33,8 35,8

Faktor-Faktor yang mempengaruhi :- Rata-rata nilai tukar (Rp/US$) 10.000,0 9.200,0 9.250,0

- Rata-rata SBI-3 bulan (%) 6,5 6,5 6,5

Pembiayaan Utang : (triliun rupiah) 95,5 108,3 127,0

i. Dalam Negeri 60,4 67,1 99,9

- SBN domestik (neto) 59,4 66,1 98,9

- Pinjaman dalam negeri 1,0 1,0 1,0

ii. Luar Negeri 35,1 41,2 27,1

- Pinjaman luar negeri (neto) (9,9) (0,2) (0,6)

- SBN internasional 45,0 41,4 27,8


TABEL IV.18PEMBAYARAN BUNGA UTANG, 2010 - 2011

Uraian 2010

Bab IV



dan harus diberikan untuk hal-hal yang menyangkut hajat hidup masyarakat banyak,terutama masyarakat yang kurang mampu.

Mengingat subsidi merupakan program Pemerintah, maka pengajuan usulan subsididilakukan oleh kementerian negara/lembaga yang mempunyai tanggung jawab untukmenyediakan barang dan jasa yang dibutuhkan oleh masyarakat dengan harga yangterjangkau, khususnya bagi masyarakat berpenghasilan rendah. Dengan demikian, usulansubsidi diajukan bersamaan dengan pengajuan kegiatan kementerian negara/lembaga yangbersangkutan dalam rencana kerja dan anggaran kementerian negara/lembaga (RKA-KL).

Alokasi anggaran subsidi dalam APBN 2011, ditetapkan mencapai Rp187,6 triliun (2,7 persenterhadap PDB). Jumlah ini berarti turun sebesar Rp13,6 triliun, atau 6,8 persen biladibandingkan dengan belanja subsidi dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp201,3 triliun.Sebagian besar dari alokasi anggaran belanja subsidi dalam APBN tahun 2011 tersebutdirencanakan akan disalurkan untuk subsidi energi sebesar 72,8 persen, yaitu subsidi BBMsebesar 51,1 persen dan subsidi listrik sebesar 21,7 persen, sedangkan sisanya, yaitu sebesar27,2 persen akan disalurkan untuk subsidi non-energi, yaitu: (1) subsidi pangan; (2) subsidipupuk; (3) subsidi benih; (4) bantuan/subsidi PSO; (5) subsidi bunga kredit program; dan(6) subsidi pajak.

Subsidi Energi

Dalam APBN tahun 2011, Pemerintah menyediakan anggaran subsidi BBM untuk beberapajenis BBM tertentu, terdiri atas: (1) minyak tanah; (2) premium dan biopremium;(3) minyak solar dan biosolar; dan (4) LPG tabung 3 kilogram. Dengan subsidi BBM jenistertentu dan subsidi LPG Tabung 3 kilogram tersebut diharapkan kebutuhan masyarakatakan BBM dan LPG dapat terpenuhi dengan harga yang terjangkau.

Anggaran subsidi BBM jenis tertentu dan LPG Tabung 3 kilogram dalam APBN 2011ditetapkan mencapai Rp95,9 triliun (1,4 persen terhadap PDB). Jumlah ini berarti mengalamikenaikan sebesar Rp7,0 triliun atau 7,9 persen bila dibandingkan dengan anggaran belanjasubsidi BBM jenis tertentu dan LPG Tabung 3 kilogram dalam APBN-P tahun 2010 sebesarRp88,9 triliun (1,4 persen terhadap PDB). Peningkatan beban anggaran subsidi BBM jenistertentu dan LPG Tabung 3 kilogram dalam APBN 2011 tersebut, berkaitan denganperubahan alpha BBM, volume konsumsi BBM jenis tertentu, dan volume konversi minyaktanah ke LPG Tabung 3 kilogram. Besaran subsidi BBM jenis tertentu dan LPG tabung 3kilogram dalam APBN tahun 2011 didasarkan atas parameter-parameter sebagai berikut:(1) ICP sebesar USD80,0 per barel; (2) volume konsumsi BBM jenis tertentu diperkirakanmencapai 38,6 juta kiloliter (kl) dan konsumsi LPG Tabung 3 Kilogram sebesar 3,52 metrikton; (3) alpha BBM sebesar Rp595,5/liter; dan (4) nilai tukar rupiah sebesar Rp9.250 perdolar Amerika Serikat (lihat Tabel IV.19).

Dalam rangka menghemat subsidi BBM jenis tertentu dan sekaligus mendorong diversifikasienergi alternatif, maka dalam tahun 2011 Pemerintah akan menempuh berbagai langkahkebijakan sebagai berikut: (1) optimalisasi program konversi minyak tanah ke LPG tabung3 kg; (2) meningkatkan pemanfaatan energi alternatif seperti bahan bakar nabati (BBN)yang dicampurkan ke dalam BBM bersubsidi dan bahan bakar gas (BBG); (3) melakukankajian atas pembatasan kategori pengguna BBM bersubsidi serta pembatasan volume; dan(4) pengendalian penggunaan BBM bersubsidi melalui sistem distribusi tertutup secarabertahap dan penyempurnaan regulasi.



Dalam rangka meningkatkan kemandirian bidang energi di dalam negeri, dalam RKP tahun2011, melalui prioritas energi, sasaran pembangunan infrastruktur energi danketenagalistrikan tahun 2011, diarahkan pada: (1) tercapainya komposisi bauran energi yangsehat dengan menurunnya persentase pemanfaatan energi fosil dan meningkatnya persentaseenergi baru terbarukan (EBT); (2) penurunan elastisitas energi; (3) pemanfaatan potensipendanaan domestik dan skema pendanaannya; (4) penyusunan dan penyempurnaanregulasi dan kebijakan guna meningkatkan jaminan dan kepastian hukum pemanfaatanenergi baru terbarukan serta pengembangan konservasi dan efisiensi energi; (5) peningkatankapasitas dan kualitas sarana dan prasarana energi nasional untuk memenuhi kebutuhandomestik dan komitmen ekspor; (6) peningkatan jangkauan pelayanan ketenagalistrikan;(7) pencapaian bauran energi (energy mix) primer; (8) peningkatan efektifitas subsidiPemerintah; dan (9) pengembangan ilmu pengetahuan, teknologi dan sumber daya manusianasional yang mendukung industri energi dan ketenagalistrikan nasional.

Arah kebijakan pembangunan infrastruktur energi dan ketenagalistrikan tahun 2011, yaitu:(1) diversifikasi energi serta peningkatan efisiensi dan konservasi energi yang diarahkanguna penganekaragaman pemanfaatan energi, baik yang terbarukan maupun yang tidakterbarukan, sehingga dicapai optimalisasi penyediaan energi regional dan nasional untukmendapatkan manfaat yang sebesar-besarnya, termasuk upaya menjamin ketersediaanpasokan domestik dalam rangka mendukung pembangunan berkelanjutan; (2) kebijakanharga energi yang menitikberatkan pada nilai keekonomian agar tercipta efisiensi ekonomidengan tetap memperhatikan keadilan sosial bagi seluruh masyarakat: (3) peningkatankapasitas sarana dan prasarana energi dan ketenagalistrikan serta prioritas pembangunandan pemanfaatan energi terbarukan, terutama untuk kelistrikan desa, termasuk daerah

2010 2011APBN-P APBN

Subsidi BBM (triliun rupiah) 88,9 95,9

Asum si dan Param eter- ICP (USD/barel) 80,00 80,00

- Konsumsi BBM (ribu kiloliter) 36.505 38.591

> Premium (ribu kiloliter) 21 .454 22.960

> Miny ak Tanah (ribu kiloliter) 3.800 2.000

> Solar (ribu kiloliter) 11 .251 11.813

- Volume LPG Tabung 3 kg (ribu metrik ton) 2.97 3 3.522

- Alpha (Rp) 556 597

- Nilai Tukar Rupiah (Rp/US$) 9.200 9.250

- Harga Jual

> Premium (Rp/liter) 4.500 4.500

> Miny ak Tanah (Rp/liter) 2.500 2.500

> Solar (Rp/liter) 4.500 4.500


TABEL IV.19ASUMSI, PARAMETER DAN BESARAN SUBSIDI BBM JENIS

TERTENTU DAN LPG TABUNG 3 KILOGRAM, 2010−2011

Uraian

Bab IV



terpencil dan pengembangan jaringan gas kota; serta (4) pengembangan dan peningkatankerjasama Pemerintah dan swasta dalam pembangunan dan pemanfaatan sarana danprasarana energi dan ketenagalistrikan guna mendorong peran serta pemerintah daerah,swasta, koperasi, dan badan usaha lainnya; (5) restrukturisasi kelembagaan, termasukpenyempurnaan regulasi untuk mengakomodasikan perkembangan sektor energi danketenagalistrikan; (6) peningkatan keselamatan dan perlindungan lingkungan dalampembangunan energi dan ketenagalistrikan nasional. Kebijakan ini ditujukan untukmendorong penerapan standarisasi dan sertifikasi peralatan, kewajiban sertifikasi laik I.2-61 operasi, sertifikasi kompetensi bagi tenaga teknik, dan sertifikasi bagi badan usaha sertapenerapan standar baku mutu lingkungan.

Dalam tahun 2011, subsidi listrik masih perlu disediakan, dengan pertimbangan masih lebihrendahnya tarif tenaga listrik (TTL) yang berlaku bila dibandingkan dengan biaya pokokpenyediaan (BPP) tenaga listrik. Sebagaimana pedoman dalam RKP tahun 2011, Pemerintahmengupayakan beberapa kebijakan dalam rangka mengendalikan anggaran subsidi,khususnya subsidi BBM dan subsidi listrik. Selama beberapa tahun terakhir, realisasi anggaransubsidi listrik mengalami peningkatan yang cukup signifikan. Untuk mengendalikananggaran subsidi listrik, maka Pemerintah bersama PT PLN (Persero) secara bertahap terusmelakukan langkah-langkah dan upaya untuk menurunkan BPP tenaga listrik, antara laindengan: (1) program penghematan pemakaian listrik (demand side) melalui penurunansusut jaringan (losses); dan (2) program diversifikasi energi primer di pembangkit tenagalistrik (supply side), melalui optimalisasi penggunaan gas, penggantian High Speed Diesel(HSD) dengan Marine Fuel Oil (MFO), peningkatan penggunaan batubara, pemanfaatanbiofuel, dan panas bumi.

Selain perbaikan pada sisi permintaan dan penawaran (demand and supply side), Pemerintahjuga mengupayakan pembenahan pada PT PLN (Persero). Untuk menjaga agar PT PLN(Persero) tidak mengalami kesulitan likuiditas dan pendanaan, maka Pemerintahmemberikan margin usaha. Hal ini merupakan upaya agar kondisi keuangan PT PLN(Persero) semakin baik dan bankable, yang antara lain ditunjukan dengan indikatorConsolidated Interest Coverage Ratio (CICR) di atas 2 persen. Tingkat CICR di atas 2persen diperlukan oleh PT PLN (Persero) agar dapat memenuhi syarat untuk melakukanpenerbitan global bond di pasar internasional. Pendanaan dari obligasi (pinjaman) di pasarinternasional tersebut diperlukan untuk pembangunan pembangkit listrik yang merupakanfaktor penting dalam menjamin ketersediaan pasokan listrik, dan pertumbuhan penjualantenaga listrik (growth sales) untuk memenuhi peningkatan kebutuhan masyarakat.

Dalam rangka mengendalikan beban subsidi listrik, Pemerintah bersama DPR-RI telahmenyepakati untuk menurunkan subsidi listrik secara bertahap dengan tidak mengorbankanmasyarakat berpenghasilan rendah. Dalam perkembangannya, BPP listrik sejak tahun 2009mengalami kenaikan akibat naiknya beberapa harga komponen utama untuk dapatmenghasilkan tenaga listrik. Berkaitan dengan hal itu, Pemerintah merasa perlu untukmenyesuaikan tarif tenaga listrik (TTL) rata-rata sebesar 10 persen yang telah dilaksanakansejak awal bulan Juli tahun 2010. Dalam hal ini, bagaimanapun juga Pemerintah tetapberpihak kepada rakyat kecil, dengan tidak menetapkan kenaikan TTL bagi masyarakatberpenghasilan rendah atau pelanggan pengguna listrik dengan daya 450 watt dan 900watt.



Selain berbagai kebijakan tersebut di atas, perhitungan beban subsidi listrik dalam tahun2011 juga berdasarkan pada asumsi dan parameter-parameter sebagai berikut: (1) ICP sebesarUSD80,0/barel; (2) nilai tukar rupiah sebesar Rp9.250 per dolar Amerika Serikat; (3) marginusaha PT PLN sebesar 8 persen; (4) perkiraan peningkatan penjualan tenaga listrik berkisar7,4 persen dari penjualan tahun 2010; dan (5) susut jaringan (losses) sebesar 8,55 persen.

Anggaran subsidi listrik dalam APBN tahun 2011 ditetapkan sebesar Rp40,7 triliun (0,6persen terhadap PDB). Jumlah ini berarti lebih rendah sebesar Rp14,4 triliun, atau 26,1persen dari beban anggaran belanja subsidi listrik dalam tahun 2010 sebesar Rp55,1 triliun(0,9 persen terhadap PDB) (lihat Tabel IV.20). Lebih rendahnya alokasi anggaran subsidilistrik dalam APBN tahun 2011 tersebut, terutama berkaitan dengan penundaan pembayaranutang subsidi listrik tahun 2009 sebesar Rp4,6 triliun, penurunan susut jaringan (losses)dan pemenuhan pasokan gas (fuel mix).

Subsidi Non-energi

Dalam APBN tahun 2011, alokasi anggaran subsidi pangan ditetapkan sebesar Rp15,3 triliun(0,2 persen terhadap PDB). Jumlah ini berarti lebih tinggi sebesar Rp1,3 triliun, atau 9,6persen dari alokasi anggaran belanja subsidi pangan dalam APBN-P tahun 2010 sebesarRp13,9 triliun (0,2 persen terhadap PDB). Kebijakan penyediaan subsidi pangan ini diberikandalam bentuk penjualan beras kepada rumah tangga sasaran (RTS) dengan harga terjangkaudaya beli masyarakat berpenghasilan rendah. Dalam tahun 2011, program subsidi panganini disediakan untuk menjangkau 17,5 juta RTS, dalam bentuk penyediaan beras muraholeh Perum Bulog sebanyak 3,1 juta ton. Jumlah tersebut akan dialokasikan untuk jangkawaktu 12 bulan, dengan alokasi sebanyak 15 kg per RTS per bulan dan harga jual raskinsebesar Rp1.600 per kg (lihat Tabel IV.21).

Sementara itu, ketahanan pangan dalam upaya untuk mendorong swasembada panganpokok terhadap lonjakan harga dan ketersediaan kebutuhan pangan di dalam negeri,dipandang perlu terus ditingkatkan. Dalam RKP tahun 2011 melalui prioritas ketahananpangan, sasaran peningkatan ketahanan pangan tahun 2011, adalah: (1) terpeliharanyadan meningkatnya tingkat pencapaian swasembada bahan pangan pokok; (2) terbangunnyadan meningkatnya luas layanan infrastruktur sumber daya air dan irigasi; (3) menurunnya

2010 2011APBN-P APBN

Subsidi Listrik (triliun rupiah) 55,1 40,7

Asum si dan Param eter- ICP (US$/barel) 80,00 80,00

- Nilai Tukar Rupiah (Rp/US$) 9.200 9.250

- TDL (%) 10,0 -

- Margin (%) 8,0 8,0

- Energy Sales (TWh) 143,26 153,85

- Growth Sales (%) 6,60 7 ,40

- Energy Losses (%) 9,41 8,55


TABEL IV.20

Uraian

ASUMSI, PARAMETER DAN BESARAN SUBSIDI LISTRIK, 2010−2011

Bab IV



jumlah dan persentase pendudukdan daerah yang rentan terhadaprawan pangan; (4) terjaganyastabilitas harga bahan pangandalam negeri; (5) meningkatnyakualitas pola konsumsi panganmasyarakat dengan skor polapangan harapan (PPH) menjadisekitar 88,1; (6) meningkatnyaPDB sektor pertanian, perikanan,dan kehutanan denganpertumbuhan sekitar 3,7 persen;serta (7) tercapainya indeks NilaiTukar Petani (NTP) di atas 105 dan Nilai Tukar Nelayan menjadi 107.

Untuk mencapai sasaran prioritas ketahanan pangan tersebut, maka arah kebijakanpembangunan ketahanan pangan ditekankan pada: (1) pelaksanaan perluasan lahanpertanian, dan perikanan sesuai dengan kaidah pembangunan berkelanjutan dan tata ruang;(2) perbaikan dan pembangunan infrastruktur pertanian dan perikanan khususnya jaringanirigasi serta jalan usaha tani dan produksi di daerah sentra produksi; (3) penyediaan benih/bibit unggul dan dukungan terhadap pengembangan industri hilir pertanian dan perikananhasil inovasi penelitian dan pengembangan dalam rangka meningkatkan kualitas danproduktivitas hasil pertanian; (4) pemantapan cadangan pangan pemerintah dan percepatanpenganekaragaman konsumsi pangan masyarakat; (5) stabilisasi harga bahan pangan dalamnegeri; serta (6) jaminan ketersediaan pupuk dan pengembangan pupuk organik melaluiperbaikan mekanisme subsidi pupuk.

Dalam rangka mendukung upaya tersebut, maka dalam APBN 2011, Pemerintahmengalokasikan anggaran subsidi pada sektor pertanian, yaitu subsidi pupuk dan subsidibenih. Subsidi pupuk diberikan dalam rangka membantu meringankan beban petani dalammemenuhi kebutuhan pupuk dengan harga yang relatif lebih murah, dan sekaligus mampumendukung program ketahanan pangan secara berkesinambungan. Mekanisme penyaluranpupuk bersubsidi dilakukan secara tertutup melalui masing-masing perusahaan produsenpupuk, yaitu PT Pupuk Sriwijaya, PT Petrokimia Gresik, PT Pupuk Kaltim, PT Pupuk KujangCikampek, dan PT Pupuk Iskandar Muda.

Apabila pada tahun sebelumnya subsidi pupuk terdiri dari subsidi harga, dan bantuanlangsung pupuk (BLP), maka dalam rangka tertib anggaran, mulai tahun 2011 subsidi pupukhanya menampung anggaran subsidi harga, sedangkan anggaran BLP direalokasikan keKementerian Pertanian. Alokasi anggaran subsidi pupuk tahun 2011 ditetapkan sebesarRp16,4 triliun (0,2 persen terhadap PDB). Jumlah ini berarti lebih rendah Rp2,0 triliun atau11,1 persen bila dibandingkan dengan alokasi anggaran subsidi pupuk dalam APBN-P tahun2010 sebesar Rp18,4 triliun (0,3 persen terhadap PDB). Lebih rendahnya alokasi anggaransubsidi pupuk dalam APBN tahun 2011 tersebut terutama berkaitan dengan realokasianggaran BLP ke Kementerian Pertanian, dan rencana menaikkan Harga Eceran Tertinggi(HET) pupuk dalam tahun 2011. (lihat Tabel IV.22).

Sejalan dengan itu, dalam rangka membantu petani memenuhi kebutuhan akan saranaproduksi pertanian, dan mendukung upaya peningkatan produktivitas pertanian melalui

2011APBN-P APBN

13,9 15,3

Asumsi dan Parameter

- Kuantum (ton) 2.927.278 3.147.841

> RTS (juta KK) 17,5 17,5

> Durasi (bulan) 12 12

> Alokasi (kg/RTS/bulan) 13 - 15 15

- HPB (Rp/kg) 6.285 6.450

- Harga jual (Rp/kg) 1.600 1.600

Sumber : Kementerian Keuangan & BPS

Subsidi Pangan (triliun rupiah)

TABEL IV.21SUBSIDI PANGAN, 2010−2011

Uraian2010



penyediaan benih unggul untuk padi,jagung, dan kedelai dengan hargaterjangkau, maka dalam APBN tahun2011 juga dialokasikan anggaranuntuk subsidi benih sebesar Rp120,3miliar. Jumlah ini berarti lebih rendahsebesar Rp2,1 triliun atau 94,7 persenjika dibandingkan dengan anggaransubsidi benih dalam tahun 2010sebesar Rp2,3 triliun. Lebih rendahnyaalokasi anggaran subsidi benih dalamAPBN tahun 2011 tersebut terutamaberkaitan dengan realokasi ke belanjalain-lain, dan anggaran bantuanlangsung benih unggul (BLBU) keKementerian Pertanian. Hal tersebutdilakukan dalam rangka tertibanggaran, dimana tahun 2011 subsidibenih hanya menampung subsidi

harga benih bersubsidi. Dalam tahun sebelumnya, subsidi benih menampung anggaransubsidi harga benih bersubsidi, anggaran CBN, dan anggaran BLBU.

Sementara itu, untuk memberikan kompensasi finansial kepada BUMN yang diberikan tugasuntuk menjalankan kewajiban pelayanan umum (public service obligation/PSO), sepertipenyediaan jasa di daerah tertentu dan/atau dengan tingkat tarif yang relatif lebih murahdari harga pasar (seperti angkutan kapal laut dan kereta api kelas ekonomi), dalam APBNtahun 2011 ditetapkan alokasi anggaran untuk bantuan/subsidi PSO sebesar Rp1,9 triliun.Jumlah ini berarti lebih tinggi sebesar Rp0,5 triliun (36,5 persen) bila dibandingkan dengananggaran belanja bantuan/subsidi PSO dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp1,4 triliun.Lebih tingginya alokasi anggaran bantuan/subsidi PSO dalam APBN tahun 2011 tersebutterutama berkaitan dengan kenaikan biaya pokok produksi atas penyediaan barang/jasayang mendapat subsidi/PSO. Anggaran belanja bantuan/subsidi PSO dalam tahun 2011tersebut dialokasikan masing-masing kepada PT Kereta Api (Persero) sebesar Rp0,6 triliununtuk penugasan layanan jasa angkutan kereta api penumpang kelas ekonomi; PT Pelnisebesar Rp0,9 triliun untuk penugasan layanan jasa angkutan penumpang kapal laut kelasekonomi; PT Posindo sebesar Rp0,3 triliun untuk tugas layanan jasa pos di daerah terpencil;dan Lembaga Kantor Berita Nasional (LKBN) Antara sebesar Rp0,1 triliun untuk penugasanlayanan berita berupa teks, foto, radio, multimedia, english news, dan televisi.

Selanjutnya, dalam rangka menunjang upaya peningkatan ketahanan pangan danmendukung program diversifikasi energi, Pemerintah akan meneruskan kebijakan pemberiansubsidi bunga kredit program, dalam bentuk subsidi bunga kredit untuk program ketahananpangan dan energi (KKP-E), termasuk penyediaan anggaran atas risk sharing terhadapKKP-E bermasalah yang menjadi beban Pemerintah, serta kredit pengembangan energi nabatidan revitalisasi perkebunan (KPEN-RP). Selain dialokasikan melalui ketiga skim tersebut,subsidi bunga kredit program yang bertujuan untuk membantu meringankan bebanmasyarakat dalam memenuhi kebutuhan akan sumber dana dengan bunga yang relatiflebih rendah, juga dialokasikan untuk kredit program eks-Kredit Likuiditas Bank Indonesia

2011APBN-P APBN

Subsidi Pupuk (triliun rupiah) 18,4 16,4

Faktor-faktor yang mempengaruhi :a. Volume ( ribu ton) 9.316 11.282

- Urea 4.816 5.820

- SP-36/Superphose 849 1.000

- ZA 842 950

- NPK 2.095 2.420

- Organik 715 1.092

b. Harga Pokok Produksi (ribu/ton)- Urea 3.207 3.132 - SP-36/Superphose 2.891 3.139 - ZA 2.307 2.422 - NPK 4.847 5.100 - Pupuk Organik 1.617 1.663

c. Harga Eceran Tertinggi (ribu/ton)- Urea 1.600 1.800 - SP-36/Superphose 2.000 2.200 - ZA 1.400 1.650 - NPK 2.300 2.450 - Organik 700 700

Sumber : Kementerian Pertanian

TABEL IV.22ASUMSI, PARAMETER DAN BESARAN SUBSIDI PUPUK, 2010−2011

2010Uraian

Bab IV



(KLBI) yang dikelola oleh PT Permodalan Nasional Madani (PNM); kredit pemilikan rumahsederhana sehat (KPRSh) dan Rusunami; subsidi bunga pengusaha NAD, Sumut, Sumbar,Jambi dan Jabar; Imbal Jasa Penjaminan Kredit Usaha Rakyat (KUR); subsidi bunga kreditberupa kredit usaha sektor peternakan; resi gudang; subsidi bunga untuk air bersih; sertasubsidi Pengembangan Ekspor Nasional. Dengan langkah-langkah kebijakan tersebut, dalamAPBN tahun 2011, ditetapkan alokasi anggaran bagi subsidi bunga kredit program sebesarRp2,6 triliun. Bila dibandingkan dengan anggaran belanja subsidi bunga kredit programdalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp2,9 triliun, maka alokasi anggaran subsidi bungakredit program dalam APBN tahun 2011 tersebut berarti lebih rendah sebesar Rp0,3 triliun,atau 8,3 persen. Lebih rendahnya alokasi anggaran subsidi bunga kredit program dalamAPBN 2011 tersebut, terutama berkaitan dengan penurunan alokasi anggaran kreditpengembangan energi nabati, dan revitalisasi perkebunan (KPEN-RP).

Selanjutnya, sebagaimana tahun-tahun sebelumnya, dalam APBN tahun 2011 Pemerintahjuga tetap mengalokasikan subsidi pajak berupa pajak ditanggung Pemerintah sebesar Rp14,8triliun, yang terdiri dari subsidi pajak penghasilan (PPh), pajak pertambahan nilai (PPN),dan fasilitas bea masuk. Alokasi anggaran subsidi pajak dalam tahun 2010 tersebut berartilebih rendah sebesar Rp3,7 triliun (20,0 persen), jika dibandingkan dengan belanja subsidipajak dalam APBN-P tahun 2010 yang mencapai Rp18,4 triliun. Lebih rendahnya alokasianggaran subsidi pajak dalam APBN 2011 tersebut, terutama berkaitan dengan penghapusanbeberapa jenis pajak yang diberi fasilitas pajak ditanggung Pemerintah (DTP).

Dalam tahun 2011, alokasi anggaran subsidi pajak penghasilan berupa PPh DTP ditetapkansebesar Rp3,5 triliun. Jumlah ini terdiri dari PPh DTP atas kegiatan panas bumi sebesarRp1,0 triliun, PPh DTP atas bunga imbal hasil atas SBN yang diterbitkan di pasar internasionalsebesar Rp1,5 triliun, dan PPh DTP atas hibah dan pembiayaan internasional dari lembagakeuangan multilateral sebesar Rp1,0 triliun. Alokasi anggaran subsidi pajak penghasilandalam APBN tahun 2011 tersebut berarti lebih rendah sebesar Rp0,9 triliun atau 20,9 persen,jika dibandingkan dengan subsidi pajak penghasilan dalam APBN-P tahun 2010 yangmencapai Rp4,4 triliun. Penurunan rencana pemberian subsidi PPh DTP dalam tahun 2011tersebut berkaitan dengan makin berkurangnya jenis pajak penghasilan yang ditanggungPemerintah. Di samping subsidi pajak penghasilan, dalam tahun 2011 juga dialokasikansubsidi pajak pertambahan nilai (PPN) sebesar Rp9,3 triliun, yang terdiri dari: (1) subsidiPPN atas penjualan BBM, BBN, dan LPG Tabung 3 kilogram bersubsidi dalam negeri sebesarRp6,0 triliun; (2) Subsidi PPN atas impor eksplorasi migas sebesar Rp2,5 triliun; (3) SubsidiPPN minyak goreng untuk stabilisasi pangan Rp0,3 triliun; dan (4) Subsidi PPN adaptasidan mitigasi perubahan iklim sebesar Rp0,5 triliun. Alokasi anggaran subsidi PPN dalamtahun 2011 tersebut berarti lebih rendah sebesar Rp2,8 triliun atau 23,0 persen, jikadibandingkan dengan anggaran subsidi PPN pada APBN-P tahun 2010 sebesar Rp12,0 triliun.Sementara itu, fasilitas bea masuk DTP dalam tahun 2011 direncanakan sebesar Rp2,0 triliun,yang berarti sama dengan fasilitas bea masuk DTP dalam APBN-P tahun 2010.

Alokasi Anggaran Belanja Hibah

Dalam APBN tahun 2011, alokasi anggaran belanja hibah ditetapkan sebesar Rp771,3 miliar,yang berarti terjadi peningkatan sebesar Rp528,1 miliar bila dibandingkan dengan paguanggaran belanja hibah yang ditetapkan dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp243,2 miliar.Kebijakan alokasi anggaran hibah kepada daerah untuk tahun 2011 masih dititikberatkan



pada kelanjutan dari program tahun 2010, yaitu diarahkan pada upaya mendukungpeningkatan kapasitas Pemerintah daerah dalam menyediakan layanan dasar umum dalambidang pendidikan, air minum, sanitasi dan perhubungan. Sumber dana hibah kepada daerah berasal dari luar negeri baik berupa penerusan pinjaman maupun penerusan hibah luarnegeri Pemerintah, dengan rincian sebagai berikut: Pertama, Hibah yang bersumber daripenerusan pinjaman luar negeri Pemerintah, yaitu Program Mass Rapid Transit (MRT)dari JBIC yang diberikan kepada Pemerintah DKI Jakarta pada tahun anggaran 2011 sebesarRp592,1 miliar. Kedua, Hibah yang bersumber dari penerusan hibah luar negeri Pemerintah,yaitu (1) Program Local Basic Education Capacity (L-BEC) dari Pemerintah Belanda danUni Eropa (dikelola oleh Bank Dunia) pada tahun anggaran 2011 sebesar Rp53,7 miliar; (2)Program Hibah Air Minum dari AusAID pada tahun anggaran 2011 sebesar Rp58,9 miliar;(3) Program Air Limbah Terpusat dari AusAID pada tahun anggaran 2011 sebesar Rp28,3miliar; (4) Program Water and Sanitation Program Sub-D (WASAP-D) dari World Bankpada tahun anggaran 2011 sebesar Rp5,4 miliar; dan (5) Program InfrastructureEnhancement Grant (IEG) sebesar Rp33,0 miliar.

Program MRT dilaksanakan untuk mengatasi masalah transportasi di Jakarta, dimanasebagian pendanaan untuk MRT Project bersumber dari pinjaman Japan InternationalCooperation Agency/JICA (dulu Japan Bank for International Cooperation/JBIC), yangakan diberikan dalam beberapa tahap. Cost-sharing yang menjadi bagian Pemerintah salahsatunya diwujudkan dalam bentuk penerusan pinjaman sebagai hibah kepada PemerintahProvinsi DKI Jakarta. Dana hibah tersebut dipergunakan untuk membiayai kegiatan jasakonsultasi, pekerjaan sipil dan peralatan, dan alokasi cadangan dana tak terduga.

Program L-BEC merupakan hibah kepada kabupaten/kota dari Komisi Eropa dan PemerintahBelanda yang dikelola oleh Bank Dunia sebagai Trustee, dan bertujuan untuk meningkatkankapasitas pemerintah daerah di bidang pendidikan dalam konteks desentralisasi. Kapasitasyang dikembangkan antara lain bidang perencanaan, manajemen keuangan, manajemensumber daya manusia, sistem informasi, dan sistem monitoring dan evaluasi.

Program Hibah Air Minum dan Air Limbah Terpusat berasal dari Pemerintah Australia,yang bertujuan untuk meningkatkan akses penyediaan air minum bagi masyarakat yangbelum memiliki akses sambungan air minum perpipaan. Hibah yang diberikan kepada 23pemerintah daerah ini diharapkan akan dapat membantu pencapaian target pembangunanmilenium (MDGs).

Selanjutnya, program Water and Sanitation Program Sub-D bersumber dari KerajaanBelanda melalui Bank Dunia. Tujuan pemberian hibah ini adalah dalam rangkapembangunan sarana pengelolaan air limbah, khususnya bagi Masyarakat BerpenghasilanRendah (MBR).

Program Infrastructure Enhancement Grant (IEG) bersumber dari hibah AusAID, danditujukan untuk program peningkatan infrastruktur dalam mendukung proyek-proyekinfrastruktur yang menjadi prioritas pembangunan. IEG ini bertujuan untuk meningkatkandampak ekonomi dan sosial dari investasi infrastruktur melalui penyediaan hibah.

Alokasi Anggaran Bantuan Sosial

Dalam APBN tahun 2011, alokasi anggaran bantuan sosial ditetapkan sebesar Rp63,2 triliunatau 0,9 persen terhadap PDB. Jumlah ini, menunjukkan penurunan sebesar Rp8,0 triliunatau 11,2 persen bila dibandingkan dengan pagu anggaran bantuan sosial yang ditetapkan

Bab IV



dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp71,2 triliun (1,1 persen terhadap PDB). Alokasi anggaranbantuan sosial dalam tahun 2011 tersebut, terdiri atas: (1) alokasi dana penanggulanganbencana alam sebesar Rp4,0 triliun, dan (2) alokasi bantuan sosial yang disalurkan melaluikementerian negara/lembaga sebesar Rp59,2 triliun.

Alokasi dana penanggulangan bencana alam dalam APBN tahun 2011 tersebut berarti lebihtinggi Rp207,2 miliar atau 5,5 persen dari pagu anggaran penanggulangan bencana alamyang ditetapkan dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp3,8 triliun. Dana penanggulanganbencana alam tersebut akan dipergunakan untuk melindungi masyarakat terhadap berbagaidampak yang ditimbulkan oleh bencana alam, yang meliputi kegiatan-kegiatan tahapprabencana dalam rangka meningkatkan pencegahan dan kesiapsiagaan menghadapibencana, tahap penanganan tanggap darurat pascabencana, dan tahap pemulihan pascabencana melalui rehabilitasi dan rekonstruksi.

Selanjutnya, alokasi anggaran bantuan sosial yang akan disalurkan melalui berbagaikementerian negara/lembaga dalam tahun 2011 sebesar Rp59,2 triliun tersebut, berartimengalami penurunan sebesar Rp8,2 triliun, atau 12,2 persen bila dibandingkan denganpagu anggaran bantuan sosial yang disalurkan melalui K/L dalam APBN-P tahun 2010sebesar Rp67,4 triliun. Penurunan alokasi anggaran bantuan sosial dalam APBN tahun2011 tersebut, terutama berkaitan dengan adanya kebijakan realokasi bantuan operasionalsekolah yang semula merupakan bantuan sosial yang dialokasikan melalui KementerianPendidikan Nasional menjadi bagian dari transfer ke daerah.

Beberapa program yang termasuk dalam kategori bantuan sosial dalam APBN tahun 2011antara lain: (1) bantuan operasional sekolah (BOS), dengan alokasi anggaran sebesar Rp2,4triliun, yang dialokasikan melalui Kementerian Agama. Mulai tahun 2011 ini direncanakanadanya kebijakan realokasi anggaran untuk dana BOS, yang selama ini dialokasikan melaluianggaran Kementerian Pendidikan Nasional akan dipindahkan menjadi bagian dari anggarantransfer ke daerah. Realokasi anggaran BOS tersebut direncanakan mencapai Rp16,8 triliun,terdiri atas: (a) dana BOS sebesar Rp16,6 triliun; dan (b) dana cadangan (buffer funds)sebesar Rp0,2 triliun; (2) beasiswa pendidikan untuk siswa dan mahasiswa miskin, denganalokasi anggaran sebesar Rp4,4 triliun; (3) program upaya kesehatan masyarakat (pelayanankesehatan di Puskesmas) dengan alokasi anggaran sebesar Rp1,5 triliun; (4) program upayakesehatan perorangan (pelayanan kesehatan di rumah sakit kelas III), denganalokasi anggaran sebesar Rp4,1 triliun; (5) peningkatan keberdayaan masyarakat danPNPM pedesaan dengan kecamatan (PPK), dengan alokasi anggaran sebesar Rp9,6triliun; (6) pengembangan infrastruktur sosial ekonomi wilayah/penanggulangankemiskinan perkotaan (P2KP), dengan alokasi anggaran sebesar Rp1,7 triliun; serta(7) program keluarga harapan (PKH), dengan alokasi anggaran sebesar Rp1,6 triliun.

Program BOS merupakan amanat dari Pasal 34 Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003Tentang Sistem Pendidikan Nasional (UUSPN), yang menyatakan bahwa Pemerintah danPemerintah Daerah menjamin terselenggaranya wajib belajar minimal pada jenjangpendidikan dasar tanpa memungut biaya. Tujuan dari program BOS, yaitu membebaskanbiaya pendidikan bagi siswa tidak mampu, dan meringankan beban siswa lainnya agar semuasiswa memperoleh layanan pendidikan dasar yang lebih bermutu sampai tamat dalam rangkapenuntasan Wajib Belajar Pendidikan Dasar 9 Tahun. Program BOS diberikan kepada sekolahtingkat SD dan SMP, dan dimaksudkan untuk mengurangi beban masyarakat, khususnyamasyarakat miskin dalam membiayai pendidikan, sehingga diharapkan angka putus sekolah



dapat menurun. Program BOS diberikan, baik dalam bentuk pemenuhan kebutuhanoperasional sekolah, maupun dalam bentuk BOS buku. Dana BOS tersebut dialokasikanberdasarkan jumlah murid, dengan alokasi sebesar Rp397.000 untuk SD/MI kabupaten,sebesar Rp400.000 untuk SD/MI kota per murid per tahun, sebesar Rp570.000 untuk SMP/MTs kabupaten, dan sebesar Rp575.000 untuk SMP/MTs kota per murid per tahun. Dalamtahun 2011, dana BOS akan disediakan bagi 5,4 juta siswa MI/MTs, sedangkan untuk siswaSD dan SMP dialokasikan melalui transfer ke daerah sebesar Rp16,8 triliun.

Di samping program BOS yang dialokasikan untuk pendidikan dasar, Pemerintah jugamengalokasikan anggaran bagi program beasiswa untuk siswa miskin mulai dari jenjangpendidikan dasar hingga perguruan tinggi. Program beasiswa untuk siswa miskin dalamtahun 2011 akan dialokasikan masing-masing untuk 4,1 juta siswa SD dan SMP denganalokasi anggaran sebesar Rp1,7 triliun; bagi 958,6 ribu siswa MI dan MTs dengan alokasianggaran sebesar Rp534,1 miliar; bagi 866,4 ribu siswa SMA dan SMK dengan alokasianggaran sebesar Rp675,8 miliar; bagi 223,2 ribu siswa MA dengan alokasi anggaran sebesarRp173,1 miliar; bagi 220 ribu mahasiswa Perguruan Tinggi dengan alokasi anggaran sebesarRp1,2 triliun; dan untuk 48,4 ribu mahasiswa Perguruan Tinggi Agama dengan alokasianggaran sebesar Rp57,9 miliar.

Dalam rangka meningkatkan akses masyarakat terhadap pelayanan kesehatan dasar,khususnya bagi penduduk miskin, maka pemberian jaminan pemeliharaan kesehatan bagimasyarakat yang sudah dilaksanakan dalam tahun-tahun sebelumnya dalam bentukAskeskin/Jamkesmas akan terus dilanjutkan dan diperluas cakupannya. Dalam tahun 2011,program jaminan pelayanan kesehatan pada masyarakat (jamkesmas) akan diberikan dalambentuk: (1) peningkatan akses penduduk miskin dan kurang mampu di kelas III RSPemerintah dan RS swasta tertentu yang ditunjuk, mencakup sebanyak 76,4 juta RTS, denganalokasi anggaran sebesar Rp4,1 triliun dan pelayanan kesehatan dasar bagi seluruh pendudukmiskin di Puskesmas dan jaringannya, dengan alokasi anggaran sebesar Rp1,5 triliun.

Dalam rangka menyempurnakan sistem perlindungan sosial, dan sekaligus sebagai upayauntuk mempercepat pencapaian target Millenium Development Goals (MDGs), khususnyabagi masyarakat miskin, dalam tahun 2011 Pemerintah akan kembali melanjutkan programpenyediaan bantuan bagi rumah tangga sangat miskin (RTSM) dalam pos bantuan sosialmelalui program bantuan dan jaminan kesejahteraan sosial (program keluarga harapan/PKH) bagi 1,1 juta RTSM, dengan alokasi anggaran sebesar Rp1,6 triliun. Apabiladibandingkan dengan pelaksanaan program keluarga harapan tahun 2010, terdapat kenaikanbaik untuk jumlah sasaran penerima, maupun alokasi anggarannya. Kebijakan tersebutsesuai dengan rencana target sasaran-alokasi dalam Rencana Pembangunan JangkaMenengah tahun 2011-2014. Sasaran yang berhak menerima bantuan adalah: (1) anakusia 0-6 tahun dalam RTSM yang akan diberikan pelayanan kesehatan; (2) ibu hamil danibu nifas dalam RTSM yang akan diberikan pelayanan kesehatan; dan (3) anak usia 6-15tahun dalam RTSM yang akan diberikan layanan pendidikan.

Selanjutnya, dalam rangka menjaga keberlanjutan berbagai program penanggulangankemiskinan yang telah dilaksanakan dalam tahun-tahun sebelumnya, dalam tahun 2011cakupan PNPM akan diperluas ke beberapa kecamatan di perkotaan dan perdesaan, danakan terus dilakukan harmonisasi antarprogram penanggulangan kemiskinan berbasispemberdayaan masyarakat dari berbagai sektor ke dalam wadah Program NasionalPemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri. Penyempurnaan dan perluasan cakupan

Bab IV



program pembangunan berbasis masyarakat antara lain: (1) peningkatan keberdayaanmasyarakat dan PNPM perdesaan dengan kecamatan (PNPM Perdesaan), yang mencakuppemberdayaan di 5.016 kecamatan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp9,6 triliun;(2) penanggulangan infrastruktur sosial ekonomi wilayah penanggulangan kemiskinanperkotaan/P2KP (PNPM perkotaan), yang mencakup 10.948 kelurahan, dengan alokasianggaran sebesar Rp1,7 triliun; (3) PNPM infrastruktur perdesaan (PPIP) dengan alokasianggaran Rp1,2 triliun; serta (4) PNPM Pengembangan Infrastruktur Sosial EkonomiWilayah yang mencakup pemberdayaan di 314 kecamatan dengan alokasi anggaran Rp547,0miliar.

Alokasi Anggaran Belanja Lain-lain

Belanja Lain-lain adalah semua belanja Pemerintah pusat yang dialokasikan untukmembiayai keperluan lembaga yang belum mempunyai kode bagian anggaran, keperluanyang bersifat ad-hoc (tidak terus menerus), kewajiban Pemerintah berupa kontribusi atauiuran kepada lembaga internasional yang belum ditampung dalam bagian anggarankementerian negara/lembaga, dana cadangan risiko fiskal, serta mengantisipasi kebutuhanmendesak dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan.

Alokasi anggaran belanja lain-lain dalam APBN tahun 2011 ditetapkan sebesar Rp15,3 triliun,atau 0,2 persen terhadap PDB. Jumlah ini, berarti menunjukkan penurunan sebesar Rp17,7triliun, atau 53,7 persen bila dibandingkan dengan pagu anggaran belanja lain-lain dalamAPBN-P tahun 2010 sebesar Rp32,9 triliun (0,5 persen terhadap PDB). Lebih rendahnyaalokasi anggaran belanja lain-lain dalam tahun 2011 tersebut, antara lain berkaitan dengandilakukannya realokasi beberapa pos anggaran dari belanja lain-lain ke belanja K/L, sepertipendanaan untuk biaya pemungutan PBB, anggaran operasional beberapa komite/lembaga,dan sebagian belanja penunjang. Selain itu, juga dilakukan realokasi anggaran penyertaanmodal negara (PMN) kepada lembaga keuangan internasional dari belanja lainnya ke pospembiayaan. Realokasi tersebut dilakukan sebagai upaya untuk meningkatkan kualitas APBNagar lebih transparan, akuntabel, dan tertib administrasi, karena K/L pelaksana anggaranharus bertanggung jawab terhadap kegiatannya, baik administrasi maupun substansi. Alokasianggaran belanja lain-lain dalam tahun 2011 tersebut terdiri dari: (1) dana cadangan risikofiskal (policy measures) sebesar Rp4,2 triliun; dan (2) belanja lainnya Rp11,1 triliun.

Dana cadangan risiko fiskal dialokasikan antara lain berupa dana cadangan risiko asumsimakro, yang disediakan sebagai langkah antisipasi perubahan besar-besaran dalam posturAPBN apabila terjadi deviasi antara berbagai asumsi ekonomi makro yang ditetapkanPemerintah, seperti pertumbuhan ekonomi dan nilai tukar rupiah terhadap dolar AmerikaSerikat dengan realisasinya. Di samping itu, dana cadangan risiko fiskal juga menampungdana contingent liabilities, untuk proyek infrastruktur, khususnya pengadaan tanah untukproyek jalan tol. Pemberian dukungan Pemerintah ini dimaksudkan untuk mendorongpercepatan pembangunan jalan tol yang terkendala oleh adanya permasalahan pembebasantanah akibat terjadinya kenaikan harga tanah yang akan digunakan dalam pembangunanjalan tol (land capping). Hal lain yang ditampung dalam pos ini adalah cadangan stabilisasiharga pangan yang dialokasikan untuk mengantisipasi dampak buruk ketidakpastian cuacadengan perubahan iklim yang bisa mengganggu produksi pangan.

Dengan mempertimbangkan hal-hal tersebut, maka alokasi anggaran untuk dana cadanganrisiko fiskal dalam tahun 2011 ditetapkan sebesar Rp4,2 triliun. Jumlah ini, berarti mengalami



penurunan sebesar Rp1,8 triliun dibandingkan dengan pagu anggaran dana cadangan resikofiskal dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp6,0 triliun. Penurunan alokasi anggaran danacadangan risiko fiskal dalam tahun 2011 tersebut, antara lain berkaitan dengan tidak lagidialokasikannya cadangan risiko lifting dan kenaikan harga gas PLN. Dalam APBN 2011,cadangan risiko fiskal dialokasikan untuk menampung cadangan risiko perubahan asumsimakro sebesar Rp1,3 triliun, stabilisasi harga pangan Rp2,0 triliun, dan land capping sebesarRp0,9 triliun.

Sementara itu, komponen lainnya dari belanja lain-lain adalah anggaran belanja lainnyayang antara lain menampung pengeluaran yang bersifat ad hoc, dan tidak diharapkanberulang, seperti penanggulangan bencana alam, bencana sosial dan pengeluaran tidakterduga lainnya, yang sangat diperlukan dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan.Dalam APBN tahun 2011, alokasi anggaran belanja lainnya ditetapkan sebesar Rp11,1 triliun(0,2 persen terhadap PDB). Jumlah ini, berarti lebih rendah sebesar Rp5,6 triliun atau 58,7persen bila dibandingkan dengan alokasi anggaran belanja lainnya dalam APBN-P tahun2010 sebesar Rp26,9 triliun (0,4 persen terhadap PDB). Alokasi anggaran belanja lainnyadalam tahun 2011 tersebut, antara lain dipergunakan untuk menampung:(1) operasional lembaga/komite yang belum mempunya Bagian Anggaran (BA) sendiri;(2) cadangan belanja termasuk cadangan beras Pemerintah, lanjutan rehabilitasi danrekonstruksi Sumatera Barat, dan pengembangan Merauke Integrated Food and EnergyEstate (MIFEE); serta (3) belanja penunjang.

Alokasi anggaran belanja pemerintah Pusat menurut jenis dalam tahun 2010 dan 2011,dapat dilihat pada Tabel IV.23.

% thd

PDB

1. 162,7 2,6 180,8 2,6

2. 112,6 1 ,8 137 ,8 2,0

3. 95,0 1 ,5 135,9 1,9

4. 105,7 1 ,7 115,2 1,6

5. 201,3 3,2 187 ,6 2,7

6. 0,2 0,0 0,8 0,0

7 . 7 1 ,2 1 ,1 63,2 0,9

8. 32,9 0,5 15,3 0,2

7 81 ,5 12,5 836,6 11,9

Sum ber : Kementerian Keuangan

Bantuan Sosial

Belanja lain-lain

Jumlah

Belanja Pegawai

Belanja Barang

Belanja Modal

Pembayaran Bunga Utang

Subsidi

Belanja Hibah

TABEL IV.23PERKEMBANGAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT, 2010-2011

(triliun rupiah)

No. Uraian

2010 2011

APBN-P% thd

PDBAPBN

Bab VKebijakan Desentralisasi Fiskal

V-1Nota Keuangan dan APBN 2011

BAB V

KEBIJAKAN DESENTRALISASI FISKAL

5.1 UmumImplementasi otonomi daerah secara luas, nyata, dan bertanggung jawab besertadesentralisasi fiskal yang mengikutinya, saat ini telah memasuki dasawarsa kedua. Perludipahami bahwa otonomi daerah dan desentralisasi fiskal pada dasarnya merupakaninstrumen yang digunakan dalam penyelenggaraan pembangunan negara dan bukan tujuanbernegara itu sendiri. Instrumen ini digunakan agar pencapaian tujuan bernegara, yaitukesejahteraan masyarakat, dapat lebih mudah dicapai. Oleh karena itu, otonomi daerahdan desentralisasi fiskal dilakukan dengan menempatkan motor penggerak pembangunanpada tingkatan pemerintahan yang paling dekat dengan masyarakat, yaitu pemerintahdaerah. Dekatnya tingkat pemerintahan dengan masyarakatnya diharapkan dapat membuatkebijakan fiskal daerah akan benar-benar sesuai dengan aspirasi, kebutuhan, dan prioritasdaerah.

Otonomi daerah dan desentralisasi fiskal, secara legal formal, dituangkan dalam Undang-Undang (UU) Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-UndangNomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat danPemerintahan Daerah. Kedua UU ini mengatur pokok-pokok penyerahan kewenangankepada pemerintah daerah serta pendanaan bagi pelaksanaan kewenangan tersebut. Selainitu, terdapat juga Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah danRetribusi Daerah yang mengatur hal-hal mengenai kewenangan Pemerintah Daerah dalammelakukan pemungutan kepada masyarakat daerah guna mendapatkan sumber pendanaanbagi pembangunan daerah.

Kedua UU pokok dan UU mengenai pajak daerah dan retribusi daerah tersebut di atas, padadasarnya dihubungkan dalam suatu prinsip dasar yang sering disebut sebagai money followsfunction. Dengan prinsip ini, fungsi yang telah diserahkan ke daerah melalui UU Nomor 32Tahun 2004 diikuti dengan pendanaan untuk menyelenggarakan fungsi-fungsi dimaksud.Namun, perlu dipahami bahwa ketersediaan pendanaan selalu mempunyai constraint(kendala), karena pada dasarnya anggaran selalu terbatas. Oleh karena itu, UU Nomor 33Tahun 2004 mengatur sumber-sumber pendanaan yang terbatas tersebut yang bisadigunakan oleh daerah, yaitu melalui pemanfaatan sumber di daerah itu sendiri maupunmelalui transfer ke daerah.

Dalam rangka pelaksanaan desentralisasi fiskal, instrumen utama yang digunakan adalahpemberian kewenangan kepada pemerintah daerah untuk memungut pajak (taxing power)dan transfer ke daerah. Meskipun kewenangan pemerintah daerah untuk memungut pajakdaerah masih sangat terbatas, tetapi dari tahun ke tahun terdapat peningkatan peranpendapatan asli daerah (PAD) terhadap Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD).Secara nominal, pada tahun 2009 dan 2010 jumlah keseluruhan PAD untuk provinsi dankabupaten/kota masing-masing sebesar Rp62,6 triliun (16,5 persen dari total pendapatanAPBD) dan Rp71,8 triliun (17,9 persen dari total pendapatan APBD). UU Nomor 28 Tahun2009 yang baru saja dikeluarkan dan berlaku efektif sejak 1 Januari 2010 merupakan salahsatu wujud upaya penguatan taxing power daerah, yaitu dengan perluasan basis pajak daerah

Bab V

V-2 Nota Keuangan dan APBN 2011

Kebijakan Desentralisasi Fiskal

dan retribusi daerah yang sudah ada, penambahan jenis pajak daerah dan retribusi daerah,peningkatan tarif maksimum beberapa jenis pajak daerah, dan pemberian diskresi penetapantarif pajak.

Mengingat bahwa pajak daerah dan retribusi daerah sebagai sumber penerimaan daerahsendiri masih sangat terbatas, maka Pemerintah melakukan transfer ke daerah untukmendukung pendanaan penyelenggaraan fungsi-fungsi yang telah diserahkan ke daerah.Transfer ke daerah direalisasikan dalam bentuk transfer Dana Perimbangan dan DanaOtonomi Khusus dan Penyesuaian. Alokasi transfer ke daerah terus meningkat seiring denganpelaksanaan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal yang dimulai sejak tahun 2001. Padatahun 2005, alokasi transfer ke daerah sebesar Rp150,5 triliun dan terus meningkat hinggamenjadi Rp344,6 triliun pada APBN-P tahun 2010.

Apabila dilihat dalam konteks yang lebih luas, maka sebenarnya dana Pemerintah yangbergulir ke daerah pada dasarnya tidak hanya yang dilaksanakan dalam rangka pelaksanaandesentralisasi. Di daerah, Pemerintah juga mengalokasikan dana untuk membiayai programdan kegiatan yang menjadi kewenangan Pemerintah di daerah dalam bentuk DanaDekonsentrasi dan Dana Tugas Pembantuan. Jumlah dana tersebut akan menjadi lebihbesar lagi apabila ditambahkan dengan dana yang digulirkan ke daerah melalui programnasional yang menjadi Bagian Anggaran Kementerian Negara/Lembaga, seperti ProgramNasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) dan Bantuan Operasional Sekolah (BOS),serta program nasional melalui subsidi yang sebagian besar juga dibelanjakan di daerah,seperti subsidi energi dan subsidi non-energi. Besarnya dana yang bergulir ke daerah, baikyang dikelola dalam APBD maupun APBN pada tahun 2010 mencapai hingga 60,62 persendari total belanja dalam APBN-P Tahun 2010 (lihat Grafik V.1).

Dalam konteks pendanaan desentralisasi, hal yang sangat krusial untuk dilihat adalahefektivitas dana yang semakin besar bergulir ke daerah dibelanjakan oleh daerah dan dampakkepada peningkatan kesejahteraan masyarakat. Keberhasilan suatu daerah dalammeningkatkan kesejahteraan masyarakat, antara lain dipengaruhi oleh kebijakan belanjamasing-masing pemerintah daerah. Kebijakan belanja pemerintah daerah dapat tercermindari besaran alokasi belanja untuk tiap fungsi dan jenis belanja. Berdasarkan fungsi, padatahun 2009 belanja daerah yang digunakan untuk melaksanakan fungsi pelayanan umummenempati urutan teratas yaitu 33,7 persen dari total belanja daerah, dan belanja daerahyang digunakan untuk mendanai fungsi pendidikan mencapai 26 persen, fungsi perumahandan fasilitas umum 17,1 persen, dan fungsi kesehatan 8,8 persen. Sementara itu, berdasarkanjenis belanja, maka porsi belanja pegawai untuk kabupaten/kota masih menempati peringkattertinggi yaitu mencapai 44,8 persen di tahun 2010, belanja modal mencapai 21,7 persendan belanja barang 18,5 persen, serta sisanya sebesar 15,1 persen untuk jenis belanja lainnya.

Seiring dengan peningkatan dana yang didesentralisasikan dan diikuti dengan upayapercepatan realisasi belanja dan peningkatan kualitas belanja, telah terjadi perbaikan dalamberbagai indikator tingkat kesejahteraan masyarakat. Dalam dua tahun terakhir, tingkatkemiskinan telah menurun relatif signifikan pada sebagian besar provinsi. Demikian pula,tingkat pengangguran di sebagian besar daerah telah mengalami penurunan yang relatifcukup signifikan. Di samping itu, dalam lima tahun terakhir telah terjadi peningkatanpemerataan pembangunan daerah yang tercermin dari semakin membaiknya indikatorstatistik pemerataan PDRB antarprovinsi.



Kebijakan desentralisasi fiskal ke depan diarahkan pada upaya untuk melakukan penguatantaxing power daerah dan perbaikan kebijakan transfer. Penguatan taxing power ke daerahtelah diawali dengan terbitnya UU Nomor 28 Tahun 2009 dengan menyerahkan sebagiankewenangan perpajakan ke daerah, terutama dilakukan melalui penyiapan daerah untukmenghadapi transisi pengalihan beberapa jenis pajak pusat menjadi pajak daerah, baikmelalui penguatan sistem di daerah maupun capacity building. Sementara itu, kebijakananggaran transfer ke daerah pada tahun 2011 akan diarahkan diantaranya untuk mendukungkesinambungan fiskal nasional (fiscal sustainability) dalam rangka kebijakan ekonomi makro.Dengan demikian, kesinambungan pertumbuhan ekonomi nasional dapat dicapai.

5.2 Perkembangan Pelaksanaan Desentralisasi FiskalTahun 2005 - 2010

5.2.1 Perkembangan Kebijakan Desentralisasi Fiskal

Hakikat dari hubungan antara otonomi daerah dan desentralisasi fiskal pada dasarnyamerupakan pengejawantahan dari prinsip money follows function, yang berarti bahwapendanaan mengikuti fungsi pemerintahan. Dalam implementasinya, seiring denganpenyerahan kewenangan kepada daerah, maka kepada daerah diberikan sumber-sumberpendanaan untuk melaksanakan kewenangan tersebut. Mekanisme pendanaan atas

GRAFIK V.1

DANA KE DAERAH YANG DIKELOLA DALAM APBD DAN APBN TAHUN 2010

Belanja APBN-P 2010(triliun rupiah)

Sumber: APBN-P 2010

Total Belanja = 1.126,15 T

Dana ke Daerah = 682,69 T (60,62%)

Belanja Negara di Pusat443,46 (39,38%)

Transfer ke Daerah344,61 (30,60%)

Belanja Negara di Daerah126,37 (11,22%)

Bantuan ke Masyarakat35,37 (3,14%) Subsidi

176,33 (15,66%)

- PNPM 10,42 0,93% - BBM 88,89 7,89% - DBH 89,62 7,96% - Dana Dekon 11,93 1,06%

- BOS 19,84 1,76% - Listrik 55,10 4,89% - DAU 203,61 18,08% - Dana TP 7,64 0,68%

- Jamkes 5,10 0,45% - Pangan 13,92 1,24% - DAK 21,14 1,88% - Dana Vertikal 106,80 9,48%

- Pupuk 18,41 1,63% - Otsus 9,09 0,81%

- Penyesuaian 21,15 1,88%*)

35,37 (3,14%)

Melalui Angg. K/L danAPP (Program Nasional)

Melalui APP (Subsidi)Melalui Angg. Transfer ke Daerah

(Masuk APBD)Melalui Angg. K/L

APP = Anggaran Pembiayaan

dan Perhitungan

Total 126,37 (11,22%)Total Total 176,33 (15,66%) Total 344,61 (30,60%)

Bab V



pelaksanaan kewenangan yang telah diserahkan ke daerah tersebut dilakukan melalui azasdesentralisasi. Di samping itu, untuk melaksanakan kewenangan yang masih dipegang olehPemerintah, karena alasan efisiensi dan efektivitas seringkali pelaksanaannya dilaksanakandi daerah melalui azas dekonsentrasi dan tugas pembantuan.

Dalam konteks pelaksanaan azas desentralisasi, salah satu bentuk dukungan pendanaankepada daerah dilakukan melalui pemberian sumber perpajakan daerah dan retribusi daerahyang dapat dipungut oleh daerah. Mengingat sumber tersebut sangat terbatas, maka kepadadaerah diberikan dukungan pendanaan melalui transfer dari Pemerintah dalam bentuk DanaPerimbangan dan Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian. Selain sumber penerimaan daridaerah sendiri dan transfer dari Pemerintah, daerah juga diberi kewenangan untukmelakukan pinjaman dalam rangka pembiayaan pembangunan daerah, dan jugapenerimaan dalam bentuk hibah baik yang berasal dari Pemerintah maupun pihak lain.

Pemberian sumber penerimaan daerah sendiri terutama dilakukan melalui kewenanganperpajakan daerah dan retribusi daerah. Kebijakan mengenai perpajakan daerah dan retribusidaerah telah beberapa kali diubah terakhir dengan UU Nomor 28 Tahun 2009 tentang PajakDaerah dan Retribusi Daerah yang berlaku efektif sejak 1 Januari 2010.

Ada empat kebijakan mendasar yang diatur dalam UU Nomor 28 Tahun 2009. Pertamaadalah closed-list system untuk jenis pajak dan retribusi yang bisa dipungut oleh daerah.Hal ini dimaksudkan untuk memberikan kepastian kepada masyarakat dan dunia usahatentang jenis pungutan yang harus mereka bayar. Kedua adalah penguatan local taxingpower. Hal ini dilakukan, antara lain melalui perluasan basis pajak daerah dan retribusidaerah yang sudah ada, penambahan jenis pajak dan retribusi daerah (seperti pajak rokokdan pengalihan PBB menjadi pajak daerah), meningkatkan tarif maksimum beberapa jenispajak daerah, serta pemberian diskresi penetapan tarif pajak. Ketiga adalah perbaikan sistempengelolaan pajak daerah dan retribusi daerah melalui mekanisme bagi hasil pajak provinsiyang lebih ideal dan kebijakan earmarking jenis pajak daerah tertentu (seperti earmarkingsebagian Pajak Kendaraan Bermotor untuk pemeliharaan jalan). Keempat adalahpeningkatan efektivitas pengawasan pungutan daerah dengan mengubah mekanismepengawasan represif menjadi preventif dan korektif.

Selain penerimaan sendiri, sumber pendanaan kebijakan transfer ke daerah tersebut dilakukanmelalui alokasi Dana Perimbangan dan Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian. Dalampelaksanaannya, Dana Perimbangan harus dilihat sebagai satu kesatuan yang utuh karenamasing-masing komponen mempunyai tujuan yang saling melengkapi satu dengan lainnya.Dana Bagi Hasil (DBH) merupakan instrumen untuk mengurangi kesenjangan fiskal antaraPemerintah dan daerah. Disadari bahwa instrumen DBH tersebut menimbulkan kesenjanganfiskal antardaerah karena adanya variasi sumber daya antardaerah. Oleh karena itu,instrumen Dana Alokasi Umum (DAU) ditujukan untuk mengurangi kesenjanganantardaerah. Di samping itu, untuk membantu daerah dengan kemampuan keuangan yangrelatif rendah, dialokasikan Dana Alokasi Khusus (DAK) untuk mendukung pencapaian tujuandan prioritas nasional serta meningkatkan pemerataan akses terhadap layanan publik.

Penyempurnaan terus dilakukan terhadap ketiga komponen transfer tersebut, antara lain,melalui peningkatan akurasi data DBH sehingga penetapan alokasi dan penyaluran DBHdapat dilakukan secara tepat waktu dan tepat jumlah, penyempurnaan formulasi DAUmelalui penerapan pembobotan masing-masing variabel yang diarahkan untuk pemerataankemampuan keuangan daerah, serta penajaman kriteria DAK agar lebih tepat sasaran.



Dalam rangka mendukung peningkatan kinerja daerah, mulai tahun 2010 kepada daerahdiberikan Dana Insentif Daerah (DID), yang pada dasarnya merupakan penghargaan kepadadaerah yang berprestasi dari segi pengelolaan keuangan dan perekonomian daerah. Danatersebut dialokasikan berdasarkan capaian output dan outcome pembangunan daerah.

Selanjutnya, untuk memperkuat pendanaan daerah dan sekaligus memacu percepatanpembangunan ekonomi daerah, maka daerah juga diberikan kesempatan untuk melakukanpinjaman daerah. Pelaksanaan pinjaman daerah harus dilakukan dengan hati-hati (prudent),mengingat bahwa penerimaan pinjaman harus dikembalikan dananya dan mengandungkonsekuensi biaya, seperti bunga. Oleh karena itu, kebijakan pinjaman yang ada sampaisaat ini dimaksudkan untuk menjaga kesinambungan fiskal dengan mengatur batasanpinjaman, sumber pinjaman, jenis dan jangka waktu pinjaman, penggunaan pinjaman,persyaratan pinjaman, prosedur pinjaman daerah, dan pelaporan pinjaman beserta sanksinya.

Dalam pelaksanaannya, pinjaman daerah harus mengikuti ketentuan yang ditetapkan olehPemerintah, seperti pemerintah daerah dilarang memberikan jaminan atas pinjaman pihaklain, pendapatan daerah tidak boleh dijadikan jaminan pinjaman daerah kecuali untuk proyekyang dibiayai dari obligasi daerah, pemerintah daerah tidak dapat melakukan pinjamanlangsung ke luar negeri, jumlah sisa pinjaman daerah ditambah jumlah pinjaman yangakan ditarik tidak melebihi 75 persen dari jumlah penerimaan umum APBD tahunsebelumnya, Debt Service Coverage Ratio paling sedikit 2,5 (dua koma lima), dan tidakmelampaui batas maksimal defisit APBD masing-masing daerah yang dapat dibiayai daripinjaman daerah.

Dalam periode ini, hibah kepada daerah mengalami perkembangan yang signifikan, terutamasetelah ditetapkannya Peraturan Menteri Keuangan (PMK) Nomor 168 Tahun 2008 tentangHibah Daerah dan PMK Nomor 169 Tahun 2008 tentang Tata Cara Penyaluran Hibah KepadaPemerintah Daerah. Kebijakan hibah kepada daerah sampai saat ini diarahkan padapeningkatan transparansi dan akuntabilitas dana hibah yang diterima oleh daerah dariPemerintah, terutama yang bersumber dari penerusan hibah dari luar negeri.

Di samping dukungan kebijakan dan pendanaan dalam bentuk dana desentralisasi, dalamupaya peningkatan sinergitas antara pusat dan daerah, Pemerintah juga mengalokasikandana untuk membiayai program dan kegiatan yang menjadi kewenangan Pemerintah didaerah melalui Dana Dekonsentrasi, Dana Tugas Pembantuan, dan dana untukmelaksanakan program dan kegiatan instansi vertikal di daerah. Dana dekonsentrasi adalahdana yang berasal dari APBN yang dilaksanakan oleh gubernur sebagai wakil Pemerintahyang mencakup semua penerimaan dan pengeluaran dalam rangka pelaksanaandekonsentrasi, tidak termasuk dana yang dialokasikan untuk instansi vertikal pusat di daerah.Sementara itu, Dana Tugas Pembantuan adalah dana yang berasal dari APBN yangdilaksanakan oleh daerah dan desa, yang mencakup semua penerimaan dan pengeluarandalam rangka pelaksanaan tugas pembantuan.

Pendanaan dekonsentrasi dan tugas pembantuan mempertimbangkan potensi, kondisi, dankebutuhan daerah, serta besaran pendanaan yang tersedia bagi penyelenggaraandekonsentrasi dan tugas pembantuan. Berdasarkan Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 7Tahun 2008 tentang Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan, proses perencanaan danpenganggaran dana dekonsentrasi dan tugas pembantuan terhadap program dan kegiatanyang akan didekonsentrasikan/ditugaskan disusun dengan memperhatikan kemampuankeuangan negara, keseimbangan pendanaan di daerah, dan kebutuhan pembangunan didaerah. Ketiga parameter penyusunan perencanaan dan penganggaran itu mengandung

Bab V



makna bahwa pengalokasian dana dekonsentrasi dan tugas pembantuan disesuaikan dengankemampuan APBN dalam mendanai urusan Pemerintah Pusat serta mempertimbangkanbesarnya transfer belanja Pusat ke daerah dan kemampuan keuangan daerah, agar alokasidana dekonsentrasi dan tugas pembantuan menjadi lebih efektif, efisien, dan tidakterkonsentrasi di suatu daerah tertentu. Selain itu, penyusunan perencanaan danpenganggaran dekonsentrasi dan tugas pembantuan juga diarahkan agar sesuai denganprioritas pembangunan nasional dan prioritas pembangunan daerah.

5.2.2 Perkembangan Transfer ke Daerah

Desentralisasi fiskal telah dilaksanakan selama satu dasawarsa. Selama kurun waktu tersebut,perkembangan alokasi Transfer ke Daerah dari tahun ke tahun secara nominal terusmeningkat. Dalam enam tahun terakhir dari tahun 2005 hingga 2010, secara lebih detailperkembangan Transfer ke Daerah dapat dilihat pada Grafik V.2 dan Tabel V.1.

Pada tahun ke lima pelaksanaan desentralisasi fiskal, yaitu pada tahun 2005, transfer kedaerah masih sekitar Rp150,5 triliun, namun pada APBN-P tahun 2010 jumlah transfer kedaerah tersebut meningkat lebih dari dua kali lipat sehingga menjadi Rp344,6 triliun.Peningkatan tersebut terjadimerata pada semua jenistransfer ke daerah. DAU yangmerupakan komponenterbesar dari transfer ke daerahmeningkat dari Rp88,7 triliunpada tahun 2005 menjadiRp203,6 triliun pada tahun2010, suatu peningkatan yangsangat signifikan karenameningkat hampir tiga kalilipat. Peningkatan terbesarterjadi pada DAK. Pada tahun2005 nilai DAK masih beradadi bawah Rp4 triliun, tetapi

0

50

100

150

200

250

300

350

2005LKPP

2006LKPP

2007LKPP

2008LKPP

2009LKPP

2010APBN-P

7,24 4,05 9,30 13,72 21,33 30,25

143,22

222,13243,97

278,71 287,25314,36

tril

iun

ru

pia

h


GRAFIK. V.2PERKEMBANGAN TRANSFER KE DAERAH

(DANA PERIMBANGAN, DANA OTSUS, DAN DANA PENYESUAIAN)TAHUN 2005 - 2010

Dana Otsus dan Penyesuaian Dana Perimbangan

2005%

thd PDB

2006%

thd PDB

2007% thd PDB

2008%

thd PDB

2009%

thd PDB

2010% thd PDB

I. Dana Perim bangan 143.221,3 5,1 222.130,6 6,7 243.967 ,1 6,2 27 8.7 14,7 5,6 287 .251,5 5,1 314.363,3 5,0

a. Dana Bagi Hasil 50.47 9,2 1 ,8 64.900,3 1 ,9 62.941,9 1 ,6 7 8.420,2 1 ,6 7 6.129,9 1 ,4 89.618,4 1,4

b. Dana Alokasi Umum 88.7 65,4 3,2 145.664,2 4,4 164.7 87 ,4 4,2 17 9.507 ,1 3,6 186.414,1 3,3 203.606,5 3,3

c. Dana Alokasi Khusus 3.97 6,7 0,1 11 .566,1 0,3 16.237 ,8 0,4 20.7 87 ,3 0,4 24.7 07 ,4 0,4 21.138,4 0,3

II. Dana Otsus dan Peny esuaian 7 .242,6 0,3 4.049,3 0,1 9.296,0 0,2 13.7 18,8 0,3 21.333,8 0,4 30.249,6 0,5

a. Dana Otonomi Khusus 1 .7 7 5,3 0,1 3.488,3 0,1 4.045,7 0,1 7 .510,3 0,2 9.526,6 0,2 9.099,6 0,1

b. Dana Penyesuaian 5.467 ,3 0,2 561,1 0,0 5.250,3 0,1 6.208,5 0,1 1 1.807 ,2 0,2 21 .150,0 0,3

Jum lah 150.463,9 5,4 226.17 9,9 6,8 253.263,1 6,4 292.433,5 5,9 308.585,2 5,5 344.612,9 5,5


Uraian

APBN-PLKPP Audited

TABEL V.1

PERKEMBANGAN TRANSFER KE DAERAH, 2005 - 2010(miliar rupiah)



pada tahun 2009 meningkat menjadi Rp24,7 triliun, meskipun kemudian pada tahun 2010turun menjadi Rp21,1 triliun. Tentunya semua ini tidak terlepas dari kerja keras seluruhkomponen bangsa, baik penyelenggara negara maupun masyarakat, sehingga pendapatannegara senantiasa meningkat untuk turut mendukung pelaksanaan desentralisasi fiskal.

Sebagaimana diatur dalam UU Nomor 33 Tahun 2004, transfer DBH dihitung berdasarkanpersentase tertentu dari realisasi penerimaan dalam negeri yang dibagihasilkan, baik daripenerimaan pajak maupun penerimaan Sumber Daya Alam (SDA). Penerimaan negarayang berasal dari penerimaan pajak yang dibagihasilkan ke daerah meliputi PajakPenghasilan, yaitu PPh Pasal 21 dan PPh Pasal 25/29 Wajib Pajak Orang Pribadi DalamNegeri (WPOPDN), Pajak Bumi dan Bangunan (PBB), serta Bea Perolehan Hak atas Tanahdan Bangunan (BPHTB).

Penerimaan negara yang berasal dari SDA yang dibagihasilkan ke daerah meliputi minyakbumi, gas bumi, pertambangan umum, kehutanan, dan perikanan. Sejak tahun 2006, DBHSDA Kehutanan juga mencakup DBH Dana Reboisasi (DR), yang merupakan pengalihandari Dana Alokasi Khusus Dana Reboisasi (DAK DR). Sejak tahun 2009, Pemerintah telahmengalokasikan DBH Cukai Hasil Tembakau yang merupakan amanat dari UU Nomor 39Tahun 2007 tentang Cukai. Selain itu, dalam APBN-P 2009 juga telah dialokasikan DBHPanas Bumi tahun 2006 sampai dengan tahun 2009. Adapun kebijakan pengalokasian daritahun ke tahun adalah menyempurnakan proses perhitungan, penetapan alokasi danketepatan waktu penyaluran melalui peningkatan koordinasi dengan institusi pengelolaPenerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) dalam rangka penyediaan data yang lebih akurat.

Sejalan dengan peningkatan realisasi penerimaan negara yang dibagihasilkan, realisasi DBHmenunjukkan adanya peningkatan dari Rp50,5 triliun dalam tahun 2005 menjadi Rp76,1triliun pada tahun 2009, serta meningkat lagi menjadi Rp89,6 triliun pada tahun 2010, ataurata-rata tumbuh sebesar 13 persen per tahun.

Selanjutnya, pada Grafik V.3 dapat dilihat bahwa untuk tahun 2009 dan 2010, daerahyang menerima DBH SDA tertinggi adalah daerah se-Provinsi Kalimantan Timur, denganproporsi penerimaan DBH SDA terhadap keseluruhan DBH SDA, masing-masing sebesar35,24 persen dan 34,06 persen. Hal ini dapat dipahami mengingat bahwa wilayah tersebutmemang penyumbang utama hasil migas nasional, diikuti oleh wilayah Riau dan SumateraSelatan. Sedangkan daerah yang menerima DBH SDA paling rendah pada tahun 2009 adalahdaerah se-Provinsi Bali dan pada tahun 2010 adalah daerah se-Provinsi DI Yogyakarta,dengan proporsi penerimaan DBH SDA terhadap keseluruhan DBH SDA yang sama besarnya yaitu 0,004 persen.

Sementara itu, pada Grafik V.4 dapat dilihat bahwa untuk tahun 2009 dan 2010, daerahyang menerima DBH Pajak tertinggi adalah daerah se-Provinsi DKI Jakarta, dengan proporsipenerimaan DBH Pajak terhadap keseluruhan DBH Pajak, masing-masing sebesar 22,50persen dan 23,70 persen, sedangkan daerah yang menerima DBH Pajak paling rendah adalahdaerah se-Provinsi Gorontalo, dengan proporsi penerimaan DBH Pajak terhadap keseluruhanDBH Pajak pada tahun 2009 dan 2010, masing-masing sebesar 0,34 persen dan 0,28 persen.

Peningkatan yang signifikan dari tahun ke tahun juga terjadi pada DAU, yang terjadi karenapeningkatan rasio alokasi DAU terhadap Penerimaan Dalam Negeri (PDN) neto, yaitu 25,5persen pada tahun 2005 dan kemudian meningkat menjadi 26 persen dalam periode tahun2006-2010. Sejalan dengan peningkatan rasio DAU terhadap PDN neto tersebut, maka dalam

Bab V



0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

Yo

gy

ak

art

a

Ba

li

Ba

nte

n

NT

T

Go

ron

talo

Su

lba

r

Be

ng

ku

lu

Su

lut

Su

mu

t

Su

lte

ng

Su

mb

ar

Ja

ten

g

Su

ltra

Ma

luk

u

Su

lse

l

Ka

lba

r

DK

I

Ma

lut

NT

B

Ba

be

l

La

mp

un

g

Ka

lte

ng

Ja

tim

Ja

ba

r

Ja

mb

i

NA

D

Pa

pu

a

Pa

pu

a B

ara

t

Ke

pri

Ka

lse

l

Su

mse

l

Ria

u

Ka

ltim

mil

iar

rup

iah

*) Akumulasi Jumlah Dana yang dialokasikan Untuk Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota di Provinsi Bersangkutan

GRAFIK. V.3PETA DANA BAGI HASIL SUMBER DAYA ALAM DAERAH PER PROVINSI DI INDONESIA*)

TAHUN 2009 − 2010

2009

2010


Uraian2009 2010

Daerah Jumlah % Daerah Jumlah %

Total 33 35.632,17 100 33 31.870,56 100

Tertinggi Kaltim 12.555,56 35,24 Kaltim 10.853,70 34,06

Terendah Bali 1,29 0,004 Yogyakarta 1,24 0,004

Rata-Rata 33 1.079,76 - 33 965,77 -

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

mil

iar

rup

iah

*) Akumulasi Jumlah Dana yang dialokasikan Untuk Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota di Provinsi Bersangkutan

GRAFIK. V.4PETA DANA BAGI HASIL PAJAK DAERAH

PER PROVINSI DI INDONESIA*)

TAHUN 2009 - 2010

2009 2010



Total 33 39.271,24 100 33 45.997,51 100

Tertinggi DKI 8.688,80 22,1% DKI 10.905,84 23,7%

Terendah Gorontalo 132,21 0,34% Gorontalo 129,00 0,28%

Rata-Rata 33 1.190,04 - 33 1.393,86 -

Uraian2009 2010



rentang waktu 2005–2010, realisasi DAU meningkat dari Rp88,8 triliun pada tahun 2005,menjadi Rp186,4 triliun pada tahun 2009, dan meningkat lagi menjadi Rp203,6 triliun padatahun 2010 atau rata-rata tumbuh sebesar 18,65 persen per tahun.

Pengalokasikan DAU ke daerah dilakukan dengan menggunakan formula yang didasarkanpada data dasar perhitungan DAU. Sebelum tahun 2006, formula DAU terbagi menjadi duakomponen utama, yaitu alokasi minimum (AM) dan alokasi DAU berdasarkan kesenjanganfiskal (KF). AM dihitung berdasarkan komponen lumpsum dan proporsional belanja pegawai.

Sejak diberlakukannya UU Nomor 33 Tahun 2004, yang efektif berlaku sejak tahun 2006,komponen AM dan KF tersebut disempurnakan menjadi alokasi dasar (AD) dan celah fiskal(CF). Alokasi DAU berdasarkan CF tersebut merupakan komponen ekualisasi kemampuankeuangan antardaerah, dengan mempertimbangkan selisih kebutuhan fiskal dan kapasitasfiskal masing-masing daerah.

Pada Grafik V.5, dapat dilihat bahwa pada tahun 2010, daerah yang menerima DAUtertinggi adalah daerah se-Provinsi Jawa Timur, dengan alokasi sekitar 11,06 persen daritotal DAU. Dalam kurun waktu 2005 sampai dengan saat ini, upaya untuk mewujudkanfungsi DAU sebagai equalization grant dilakukan melalui kebijakan sebagai berikut:

(1) Melakukan pembobotan alokasi dasar dengan persentase di bawah 50 persen dari DAUNasional agar memberikan porsi alokasi yang lebih besar untuk menutup celah fiskal.Dengan kebijakan ini berarti besaran rata-rata gaji PNSD per daerah dihitung di bawah100 persen.

(2) Melakukan pembobotan pada setiap variabel kebutuhan fiskal dengan asumsi bahwapemanfaatan Transfer ke Daerah adalah untuk pelayanan kepada penduduk danpengelolaan wilayah, sehingga bobot untuk penduduk seimbang dengan bobot untukwilayah.

(3) Menetapkan persentase tertentu dalam menghitung variabel kapasitas fiskal untukmendapatkan indek pemerataan yang terbaik yang dicerminkan dari semakin rendahnyaWilliamson Index.

Pada tahun 2005, DAK dialokasikan untuk 8 bidang, yaitu pendidikan, kesehatan, jalan,irigasi, prasarana pemerintahan, kelautan dan perikanan, air bersih, serta pertanian.Selanjutnya, pada tahun 2006 bidang yang didanai melalui DAK ditambah bidang lingkunganhidup. Bahkan pada tahun 2008 bertambah dua bidang, yaitu bidang Keluarga Berencana(KB) dan bidang kehutanan. Sedangkan pada tahun 2009 bertambah dua bidang lagi yaitubidang perdagangan dan bidang sarana prasarana perdesaan, sehingga menjadi 13 bidang.Selanjutnya, pada tahun 2010 menjadi 14 bidang sebagai akibat dari dipisahkannya DAKAir Minum dan DAK Sanitasi yang pada tahun sebelumnya tergabung dalam satu bidang.

Untuk menunjukkan komitmen daerah dalam pelaksanaan DAK, kepada daerah diwajibkanmenganggarkan dana pendamping dalam APBD, sekurang-kurangnya 10 persen dari besaranalokasi DAK yang diterima. Sejalan dengan penambahan bidang yang dibiayai dengan DAK,alokasi DAK juga terus meningkat, dari Rp3,97 triliun (0,1 persen terhadap PDB) pada tahun2005, menjadi Rp20,8 triliun (0,4 persen terhadap PDB) pada tahun 2008, dan meningkatmenjadi Rp24,7 triliun (0,4 persen terhadap PDB) pada tahun 2009. Pada tahun 2010,alokasi DAK mengalami penurunan menjadi Rp21,1 triliun sebagai akibat dari terbatasnyakemampuan keuangan negara. Sementara itu, dengan semakin bertambahnya daerahotonom baru berdampak terhadap bertambahnya jumlah daerah yang menerima DAK. Hal

Bab V



ini dapat dilihat dari jumlah penerima DAK pada tahun 2005, yaitu dari 377 kabupaten/kota dan 2 Provinsi pada tahun 2005, menjadi 485 kabupaten/kota dan 32 provinsi padatahun 2010.

Adapun sebaran DAK untuk pemerintah daerah se-provinsi di Indonesia disajikan padaGrafik V.6 di bawah. Pada grafik tersebut dapat dilihat bahwa untuk tahun 2009 dan2010, daerah yang menerima DAK tertinggi adalah daerah se-provinsi Jawa Timur danJawa Tengah dengan proporsi masing-masing sama sebesar 8,65 persen dan 9,32 persenterhadap total penerimaan DAK seluruh daerah.

Selain Dana Perimbangan, juga dialokasikan Dana Otsus dan Penyesuaian. Dana Otsusdialokasikan untuk Provinsi Papua dengan nilai setara 2 persen dari pagu DAU nasionalselama 20 tahun, yang diutamakan untuk mendanai pendidikan dan kesehatan. Selain itu,diberikan juga dana tambahan untuk pembangunan infrastruktur yang besarnya ditetapkanantara Pemerintah dan DPR berdasarkan usulan provinsi setiap tahun. Sementara itu, DanaOtsus juga dialokasikan untuk Provinsi NAD dengan nilai setara 2 persen dari pagu DAUnasional selama 15 tahun, untuk tahun ke-16 hingga ke-20 menjadi sebesar 1 persen daripagu DAU nasional.

Selanjutnya, Dana Penyesuaian sampai dengan tahun 2007, terutama dialokasikan berupaDana Penyeimbang kepada daerah yang menerima DAU lebih kecil dari DAU yang diterimatahun sebelumnya, sehingga DAU yang diterima minimal sama dengan DAU yang diterimatahun sebelumnya. Pengalokasian Dana Penyeimbang tersebut bertujuan agar penerapanformula DAU tidak menimbulkan adanya daerah yang memperoleh DAU lebih kecil dariDAU tahun sebelumnya, yang selanjutnya dikenal dengan prinsip non-hold harmless. Dalamperkembangannya, pada tahun 2009 kebijakan non-hold harmless telah dihapuskan.

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

mil

iar

rup

iah

*) Akumulasi Jumlah Dana yang dialokasikan untuk Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota di Provinsi Bersangkutan

GRAFIK. V.5PETA DANA ALOKASI UMUM PER PROVINSI DI INDONESIA*)

TAHUN 2009 - 2010

2009 2010


Daerah Jumlah % Daerah Jumlah %Total 33 186.414,10 100 33 192.490,34 100

Tertinggi Jatim 20.854,97 11,19 Jatim 21.290,50 11,06

Terendah DKI 0,00 0,00 DKI 0,00 0,00

Rata-Rata 33 5.648,91 - 33 5.833,04 -

Uraian2009 2010



Pengalokasian Dana Penyesuaian tersebut juga menampung program-program tertentuuntuk jangka waktu tertentu (ad hoc) dengan nomenklatur yang berganti-ganti hinggatahun 2009 dengan sebutan Dana Penguatan Desentralisasi Fiskal dan PercepatanPembangunan Daerah (DPDF & PPD). Selain DPDF & PPD, terdapat alokasi dana untukmeningkatkan penghasilan bagi guru PNSD yang belum mendapatkan tunjangan profesi,besarnya adalah Rp250.000, per orang per bulan dalam 12 bulan setahun. Dari alokasianggaran Dana Tambahan Penghasilan bagi Guru PNSD tahun 2009 sebesar Rp7,49 triliunhanya terserap sekitar Rp4,57 triliun atau 61,01 persen.

Pada tahun 2010, DPDF & PPD dialokasikan kembali sebesar Rp7,1 triliun. Sementara itu,pendanaan untuk guru PNSD selain Dana Tambahan Penghasilan Guru sebesar Rp5,8 triliunjuga dialokasikan Dana Tunjangan Profesi Guru sebesar Rp10,99 triliun. Tunjangan ProfesiGuru tersebut merupakan pengalihan alokasi anggaran dari Kementerian PendidikanNasional.

Secara umum, Dana Penyesuaian tersebut dimaksudkan untuk menampung alokasianggaran untuk mendanai kebijakan tertentu pemerintah dan anggaran yang disediakanuntuk mendorong atau menguatkan desentralisasi fiskal dan percepatan pembangunandaerah. Perkembangan nomenklatur Dana Penyesuaian tahun 2005–2010 dapat dilihatpada Tabel V.2.

0

500

1000

1500

2000

2500

DK

I

Ke

pri

Ba

be

l

Su

lba

r

Ka

ltim

Go

ron

talo

Ria

u

Yo

gy

ak

art

a

Ma

lut

Ba

li

Ba

nte

n

Be

ng

ku

lu

Pa

pu

a B

ara

t

Ma

luk

u

Ka

lte

ng

Ja

mb

i

Su

lte

ng

NT

B

Su

ltra

Ka

lse

l

Su

mse

l

Su

lut

Ka

lba

r

La

mp

un

g

NT

T

NA

D

Su

mb

ar

Su

lse

l

Su

mu

t

Pa

pu

a

Ja

ba

r

Ja

tim

Ja

ten

g

mil

iar

rup

iah

*) Akumulasi Jumlah Dana yang dialokasikan untuk Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota di Provinsi Bersangkutan

GRAFIK .V.6PETA DANA ALOKASI KHUSUS PER PROVINSI DI INDONESIA*)

TAHUN 2009 - 2010

2009 2010



Total 33 24.707,42 100 33 21.133,38 100

Tertinggi Jatim 2.138,18 8,65 Jateng 1.969,34 9,32

Terendah DKI 0,00 0,00 DKI 0,00 0,00

Rata-Rata 33 748,71 - 33 640,41 -

Uraian2009 2010

Bab V



Dalam Grafik V.7, dapat dilihatbahwa realisasi Dana Otsus danPenyesuaian dalam periode 2005–2010 mengalami peningkatan yangsignifikan, dari Rp7,2 triliun dalamtahun 2005, menjadi Rp21,3 triliunpada tahun 2009, dan meningkat lagimenjadi Rp30,2 triliun dalam APBN-P 2010. Peningkatan ini tidak terlepasdari kebijakan Pemerintah untuklebih mendorong peran daerah dalamera otonomi daerah yang ditandaidengan makin beragamnya jenisDana Penyesuaian dari tahun ke

tahun.

5.2.3 Pajak Daerah dan Retribusi Daerah

Pajak Daerah dan Retribusi Daerah (PDRD) merupakan komponen utama Pendapatan AsliDaerah (PAD). Sebagai sumber utama PAD, Pemerintah senantiasa mendorong peningkatanpenerimaan daerah yang bersumber dari PDRD tersebut melalui penyempurnaan peraturanperundang-undangan di bidang perpajakan daerah dan retribusi daerah sesuai denganperkembangan keadaan.

Dalam rangka mendukung pelaksanaan otonomi daerah, kebijakan perpajakan daerah danretribusi daerah diarahkan untuk memberikan taxing power yang lebih besar kepada daerah.

0

5

10

15

20

25

30

35

2005LKPP

2006LKPP

2007LKPP

2008LKPP

2009LKPP

2010APBN-P

1,8 3,5 4,0

7,5 9,5 9,1 5,5 0,6

5,3

6,2

11,8

21,2

tril

iun

ru

pia

h

GRAFIK V.7PERKEMBANGAN DANA OTSUS DAN DANA PENYESUAIAN

TAHUN 2005 - 2010

Dana Penyesuaian Dana Otonomi Khusus


No. Nomenklatur 2005 2006 2007 2008 2009 2010

1 Dana Penyesuaian Murni • •2 Dana Penyesuaian DAU •3 Dana Penyeimbang DAU •4 Dana Tunjangan Kependidikan • •5 Dana Tambahan DAU •6 Dana Penyesuaian Ad Hoc • •7 Dana Penyesuaian Infrastruktur Jalan •8 Dana Penyesuaian Infrastruktur Sarana

dan Prasarana (DISP) •

9 Dana Penguatan Desentralisasi Fiskal &

Percepatan Pembangunan Daerah (DPDF & PPD)

• •

10 Dana Penguatan Infrastruktur dan

Prasarana Daerah (DPIPD) •

11 Dana Percepatan Pembangunan Infrastruktur Pendidikan (DPPIP) •

12 Dana Insentif Daerah •13 Dana Tambahan Penghasilan Guru • •14 Kurang Bayar DAK dan DISP • •

TABEL V.2PERKEMBANGAN NOMENKLATUR DANA PENYESUAIAN, TAHUN 2005 - 2010




Dengan pemberian taxing power yang lebih besar tersebut diharapkan pemerintah daerahdapat memungut sumber-sumber penerimaan potensial yang ada di masing-masing daerahuntuk mendanai kebutuhan pemerintahan dan pembangunan daerah.

Saat ini ketentuan peraturan perundangan yang mengatur tentang PDRD adalah UU Nomor28 Tahun 2009 sebagai pengganti dari UU Nomor 18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerahdan Retribusi Daerah sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 34 Tahun 2000.Beberapa perubahan mendasar yang diatur dalam UU Nomor 28 Tahun 2009 tersebut antaralain adalah:

(1) Mengubah kewenangan pemungutan dari sistem open list menjadi closed list, artinyapemerintah daerah hanya dapat memungut jenis PDRD sebagaimana yang tercantumdalam UU dimaksud. Namun demikian, khusus untuk retribusi daerah masihdimungkinkan untuk ditambah jenisnya yang akan ditetapkan dengan PeraturanPemerintah. Kebijakan ini didasarkan atas pertimbangan bahwa pemberian kewenangankepada daerah untuk menciptakan jenis pungutan baru sebagaimana diatur dalam UUNomor 34 Tahun 2000 telah menyebabkan timbulnya banyak pungutan daerah yangbermasalah. Dengan tidak memberikan kewenangan kepada daerah untuk menetapkanjenis PDRD baru akan memberikan kepastian bagi masyarakat dan dunia usaha yangpada gilirannya diharapkan dapat meningkatkan kesadaran masyarakat dalammemenuhi kewajiban perpajakannya.

(2) Meningkatkan kewenangan perpajakan daerah dan retribusi daerah dengan memperluasbasis pungutan dan memberikan kewenangan kepada daerah dalam penetapan tarif.Perluasan basis pajak dilakukan sesuai dengan prinsip pajak yang baik, tidakmenyebabkan ekonomi biaya tinggi dan/atau menghambat mobilitas penduduk, lalulintas barang dan jasa antardaerah dan kegiatan ekspor impor. Berdasarkanpertimbangan tersebut, perluasan basis pajak daerah dilakukan dengan memperluasbasis pajak daerah yang sudah ada, mendaerahkan pajak pusat, dan menambah jenispajak baru.

Upaya perluasan basis pajak yang sudah ada antara lain dilakukan dengan menambahobjek Pajak Kendaraan Bermotor dan Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor (termasukkendaraan Pemerintah/TNI/Polri). Sementara itu, terdapat 4 (empat) jenis pajak barubagi daerah, yaitu Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan (PBB P2), BeaPerolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB), Pajak Sarang Burung Walet, danPajak Rokok. PBB Perdesaan dan Perkotaan dan BPHTB sebelumnya merupakan pajakpusat, kini dialihkan menjadi pajak kabupaten/kota, sementara Pajak Sarang BurungWalet sebagai pajak kabupaten/kota, dan Pajak Rokok sebagai Pajak Provinsi.

Selain perluasan basis pajak, perluasan juga dilakukan terhadap beberapa objek retribusidan penambahan jenis retribusi, misalnya Retribusi Izin Gangguan yang diperluassehingga mencakup pengawasan dan pengendalian kegiatan usaha secara terus-menerusuntuk mencegah terjadinya gangguan ketertiban, keselamatan, atau kesehatan umum,memelihara ketertiban lingkungan, dan memenuhi norma keselamatan dan kesehatankerja.

Berkaitan dengan pemberian kewenangan dalam penetapan tarif, daerah hanya dapatmenetapkan tarif pajak dalam batas maksimum yang ditetapkan dalam UU PDRDdimaksud untuk menghindari penetapan tarif pajak yang tinggi yang dapat menambah

Bab V



beban bagi masyarakat secara berlebihan. Selain penetapan batas maksimum, ditetapkanpula ketentuan tarif minimum untuk menghindari terjadinya perang tarif antardaerahterutama untuk objek pajak yang mudah bergerak seperti kendaraan bermotor.

(3) Memperbaiki sistem pengelolaan PDRD melalui kebijakan bagi hasil pajak provinsi kepadakabupaten/kota, insentif pemungutan PDRD, dan earmarking penerimaan pajak daerah.Kebijakan earmarking dimaksudkan untuk meningkatkan akuntabilitas pengenaanpungutan dimana sebagian hasil penerimaan pajak dialokasikan untuk mendanaikegiatan yang berkaitan dengan pajak tersebut. Sebagai contoh, sebagian penerimaanPajak Penerangan Jalan dialokasikan untuk mendanai penerangan jalan, paling sedikit10 persen dari penerimaan Pajak Kendaraan Bermotor dialokasikan untuk pembangunandan/atau pemeliharaan jalan serta peningkatan moda dan sarana transportasi umum.

(4) Dalam rangka mengefektifkan pengawasan PDRD, mekanisme pengawasan diubah darirepresif menjadi preventif. Setiap peraturan daerah tentang PDRD sebelum dilaksanakanharus mendapat persetujuan terlebih dahulu dari Pemerintah. Selain itu, terhadap daerahyang menetapkan kebijakan di bidang PDRD yang melanggar ketentuan peraturanperundang-undangan yang lebih tinggi akan dikenakan sanksi berupa penundaan dan/atau pemotongan DAU dan/atau DBH atau restitusi.

UU Nomor 28 Tahun 2009 mengatur tentang 16 (enam belas) jenis pajak yang menjadikewenangan pemerintah daerah, yaitu 5 (lima) jenis pajak provinsi dan 11 (sebelas) jenispajak kabupaten/kota. Sedangkan jenis retribusi yang dapat dipungut oleh pemerintah daerahmeliputi 14 (empat belas) jenis retribusi jasa umum, 11 (sebelas) jenis retribusi jasa usahadan 5 (lima) jenis retribusi perizinan tertentu.

Penetapan jenis PDRD tersebut didasarkan pada pertimbangan bahwa jenis PDRD tersebutsecara umum dipungut hampir disemua daerah dan secara teori maupun praktik merupakanjenis pungutan yang baik serta memenuhi kriteria sebagai pungutan daerah. Pemerintahdaerah boleh tidak memungut jenis PDRD sebagaimana yang tercantum dalam UU tersebutdengan pertimbangan, antara lain, apabila potensi jenis PDRD di daerah tersebut tidakmemadai. Jenis pajak daerah dan retribusidaerah berdasarkan UU Nomor 28 Tahun2009 masing-masing dapat dilihat padaTabel V.3 dan Tabel V.4.

Sama halnya dengan pajak daerah,pemerintah daerah juga tidakdiperkenankan untuk memungut jenisretribusi selain yang telah diatur dalamUU Nomor 28 Tahun 2009. Namundemikian, untuk mengantisipasiperkembangan keadaan, makadimungkinkan untuk menambah jenisretribusi sepanjang memenuhi kriteriayang ditetapkan dalam UU dimaksuddengan menerbitkan PeraturanPemerintah.

1. Pajak Kendaraan Bermotor 1. Pajak Hotel

2. Bea Balik Nama

Kendaraan Bermotor

2. Pajak Restoran

3. Pajak Bahan Bakar

Kendaraan Bermotor

3. Pajak Hiburan

4. Pajak Air Permukaan 4. Pajak Reklame

5. Pajak Rokok 5. Pajak Penerangan Jalan

6. Pajak Parkir

7. Pajak Mineral Bukan Logam dan

Batuan

8. Pajak Air Tanah

9. Pajak Sarang Burung Walet

10. PBB Perdesaan dan Perkotaan

11. Bea Perolehan Hak Atas Tanah

dan Bangunan

TABEL V.3JENIS PAJAK DAERAH

Provinsi Kabupaten/Kota

Sumber: UU Nomor 28 Tahun 2009



Penentuan jenis retribusi jasa umum dan retribusi perizinan tertentu yang dapat dipungutoleh pemerintah daerah provinsi dan pemerintah daerah kabupaten/kota didasarkan padaurusan pemerintahan yang menjadi kewenangan masing-masing daerah sesuai peraturanperundang-undangan, sedangkan untuk retribusi jasa usaha didasarkan pada siapa yangmenyediakan jasa. Pemanfaatan hasil penerimaan masing-masing jenis retribusi daerahdiutamakan untuk mendanai kegiatan yang bersangkutan dengan tujuan agar pelayananyang disediakan dapat senantiasa ditingkatkan.

Lebih lanjut dalam ketentuan UU Nomor 28 Tahun 2009, Pemerintah melakukanpengawasan secara preventif dan korektif terhadap Perda-perda tentang PDRD yangditetapkan oleh pemerintah daerah. Pengawasan preventif dilakukan dengan mengevaluasiraperda sebelum ditetapkan menjadi perda, sedangkan pengawasan korektif dilakukandengan mengevaluasi perda tentang PDRD yang telah ditetapkan oleh kepala daerah.

Apabila dalam pengawasan tersebut ditemukan perda yang bertentangan dengan kepentinganumum dan/atau peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi, maka Pemerintah dapatmelakukan pembatalan atas perda bermasalah tersebut. Sejak tahun 2001 sampai dengan2010, terdapat 13.623 perda tentang PDRD yang diterima dan telah dievaluasi sebanyak13.252 perda. Dari jumlah yang dievaluasi tersebut, 4.885 perda (37 persen) diantaranyadirekomendasikan untuk dibatalkan karena tidak sesuai dengan kepentingan umum dan/atau peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi. Untuk raperda, dari 2.765 yangditerima, sejumlah 2.754 diantaranya telah dievaluasi dengan hasil 352(13 persen) raperda ditolak dan 1.522 (55 persen) raperda direkomendasikan untuk direvisi.

1 Retribusi Pelayanan Kesehatan 1 Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah 1 Retribusi Izin Mendirikan Bangunan

2 Retribusi Kebersihan 2 Retribusi Pasar Grosir/Pertokoan 2 Retribusi Izin Tempat Penjualan

Minuman Beralkohol

3 Retribusi KTP dan Akte Capil 3 Retribusi Tempat Pelelangan 3 Retribusi Izin Gangguan

4 Retribusi Pemakaman/ Pengabuan

Mayat

4 Retribusi Terminal 4 Retribusi Izin Trayek

5 Retribusi Parkir di Tepi

Jalan Umum

5 Retribusi Tempat Khusus Parkir 5 Retribusi Izin Usaha Perikanan

6 Retribusi Pelayanan Dasar 6 Retribusi Tempat Penginapan/

Pesanggrahan/Villa

7 Retribusi Pengujian Kendaraan

Bermotor

7 Retribusi Rumah Potong Hewan

8 Retribusi Pemeriksaan Alat

Pemadam Kebakaran

8 Retribusi Pelayanan Kepelabuhan

9 Retribusi Penggantian Biaya

Cetak Peta

9 Retribusi Tempat Rekreasi dan Olahraga

10 Retribusi Pelayanan Tera/

Tera Ulang

10 Retribusi Penyeberangan di Air

11 Retribusi Penyedotan Kakus 11 Retribusi Penjualan Produksi Usaha Daerah

12 Retribusi Pengolahan Limbah Cair

13 Retribusi Pelayanan Pendidikan

14 Retribusi Pengendalian Menara

Telekomunikasi

TABEL V.4JENIS RETRIBUSI DAERAH

Jasa Umum Jasa Usaha Perizinan Tertentu

Sumber: UU Nomor 28 Tahun 2009

Bab V



Terkait dengan kepatuhan hukum, Pemerintah dapat mengenakan sanksi kepada daerahyang tetap melakukan pemungutan PDRD walaupun telah diberikan ketetapan pembatalanatas perda PDRD tersebut. Sesuai UU Nomor 28 Tahun 2009, pelanggaran terhadapketentuan tersebut dikenakan sanksi berupa penundaan atau pemotongan DAU dan/atauDBH atau restitusi, dengan ketentuan sebagai berikut:

(1) Pelanggaran terhadap prosedur penetapan raperda menjadi perda adalah berupapenundaan DAU atau DBH Pajak Penghasilan bagi daerah yang tidak memperoleh DAUsebesar 10 persen untuk setiap periode penyaluran;

(2) Pelanggaran terhadap daerah yang tetap melaksanakan pemungutan PDRD berdasarkanperda yang dibatalkan adalah berupa pemotongan DAU dan/atau DBH Pajak Penghasilansebesar perkiraan penerimaan pajak daerah dan retribusi daerah yang telah dipungutuntuk setiap periode penyaluran DAU dan/atau DBH Pajak Penghasilan atau 5 persendari jumlah DAU dan/atau DBH Pajak Penghasilan yang disalurkan untuk setiap periodepenyaluran.

Selanjutnya, beberapa hal krusial dalam pelaksanaan UU Nomor 28 Tahun 2009 adalahsebagai berikut:

(1) Pengalihan BPHTB dari pajak pusat menjadi pajak daerah mulai berlaku efektif padatanggal 1 Januari 2011, sehingga penerimaan BPHTB tidak lagi dianggarkan dalamAPBN tahun 2011;

(2) Pengalihan PBB Perdesaan dan Perkotaan dari pajak pusat menjadi pajak daerahdilaksanakan selambat-lambatnya pada tanggal 1 Januari 2014. Dengan demikian,penerimaan PBB sektor perdesaan dan perkotaan tidak lagi dianggarkan dalam APBNapabila perda tentang PBB Perdesaan dan Perkotaan sudah berlaku di daerah;

(3) Penerimaan terhadap jenis pungutan yang tidak terdapat dalam UU Nomor 28 Tahun2009 tidak dianggarkan lagi dalam APBD tahun 2011;

(4) Untuk perda tentang PDRD yang berlaku saat ini dan masih tercantum sebagai jenisPDRD menurut UU Nomor 28 Tahun 2009, maka ketentuan pemungutannya harusdisesuaikan dengan UU dimaksud paling lambat tanggal 31 Desember 2012;

(5) Terkait dengan PBB Perdesaan dan Perkotaan, Pemerintah perlu melakukan konsultasi/koordinasi/sosialisasi dengan instansi terkait dan mempersiapkan sarana dan prasaranaserta sumber daya manusia, khususnya tenaga administrator, pendataan, penilaian,dan penetapan.

5.2.4 Pinjaman dan Hibah Daerah

5.2.4.1 Pinjaman Daerah

Dalam Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antaraPemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah dan Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun2005 tentang Pinjaman Daerah, diamanatkan bahwa Pemerintah menetapkan batasmaksimal kumulatif pinjaman Pemerintah dan Pemerintah Daerah dengan memperhatikankeadaan dan prakiraan perkembangan perekonomian nasional. Batas maksimal kumulatifdimaksud adalah 60 persen dari Produk Domestik Bruto (PDB) tahun anggaran yang



bersangkutan. Dalam rangka menjaga batas tersebut, setiap tahun Pemerintah menetapkanbatas maksimal kumulatif defisit APBD, batas maksimal defisit APBD masing-masing daerah,dan batas maksimal kumulatif pinjaman daerah.

Untuk menutup defisit APBD, pemerintah daerah dapat melakukan pinjaman daerah yangbersumber dari Pemerintah, pemerintah daerah lain, lembaga keuangan bank, lembagakeuangan bukan bank, dan masyarakat dalam bentuk obligasi daerah. Grafik V.8menggambarkan perkembangan kontribusi pinjaman daerah terhadap pembiayaan defisitAPBD. Kontribusi tersebut dihitung dari besarnya penarikan pinjaman daerah dibandingkandengan besarnya defisit padaAPBD. Berdasarkan grafiktersebut, dari tahun 2007 sampaidengan tahun 2010, kontribusipinjaman daerah terhadappembiayaan defisit APBD sangatkecil dan berfluktuasi antara 4persen sampai dengan 7 persen.Defisit APBD pada umumnyaditutup dari Sisa LebihPembiayaan Anggaran (SILPA)tahun sebelumnya masing-masing Pemerintah Daerah.

Dalam era otonomi daerah, sebagian besar pinjaman daerah yang digunakan untuk menutupdefisit bersumber dari Pemerintah dan lembaga keuangan bank. Pemerintah dapatmemberikan pinjaman kepada pemerintah daerah yang dananya bersumber dari pendapatanAPBN dan/atau pengadaan pinjaman Pemerintah dari dalam negeri maupun luar negeri.Pengadaan pinjaman luar negeri dikelola melalui mekanisme penerusan pinjaman luar negeri(Subsidiary Loan Agreement/SLA). Penerusan pinjaman luar negeri pada umumnyamerupakan pinjaman jangka panjang yang digunakan untuk mendanai proyek investasiyang menghasilkan penerimaan. Beberapa sumber pinjaman luar negeri tersebut adalahpinjaman yang bersumber dari badan-badan yang sifatnya multilateral seperti Bank Dunia(World Bank), Bank Pembangunan Asia (Asian Development Bank), Bank PembangunanIslam (Islamic Development Bank), dan negara-negara lain secara bilateral. Di sampingitu, Pemerintah terus berupaya mendorong pemerintah daerah untuk mengoptimalkansumber pinjaman dalam negeri berupa obligasi daerah yang diperdagangkan di pasar modaldomestik.

5.2.4.2 Hibah Daerah

Pemberian hibah kepada pemerintah daerah merupakan wujud pelaksanaan hubungankeuangan antara Pemerintah Pusat dan pemerintah daerah yang merupakan suatu sistempendanaan pemerintahan dalam kerangka negara kesatuan sebagaimana diamanatkandalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara. Selanjutnya,Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara memberikankewenangan kepada Pemerintah untuk dapat memberikan hibah kepada pemerintah daerah.Kebijakan pemberian hibah kepada daerah tersebut kemudian dipertegas dalam Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004. Peraturan-peraturan tersebut mengatur secara tegas bahwapemberian hibah dari Pemerintah kepada pemerintah daerah yang bersumber dari

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

2007 2008 2009 2010

GRAFIK. V.8PERKEMBANGAN KONTRIBUSI PINJAMAN DAERAH

TERHADAP PEMBIAYAAN DEFISIT APBD TAHUN 2007-2010


5,32

4,214,63

6,13

Bab V



penerimaan dalam negeri, pinjaman dalam negeri serta penerusan pinjaman luar negeridan hibah luar negeri dilakukan oleh Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara.

Prinsip-prinsip yang digunakan dalam pelaksanaan pemberian hibah kepada pemerintahdaerah adalah sebagai berikut:

(1) Hibah dari Pemerintah kepada pemerintah daerah dilaksanakan dalam kerangkahubungan keuangan antara Pemerintah dan pemerintah daerah.

(2) Hibah dilaksanakan sejalan dengan pembagian urusan pemerintahan antara Pemerintah,pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten/kota.

(3) Hibah dilaksanakan dengan mempertimbangkan kapasitas fiskal daerah berdasarkanpeta kapasitas fiskal daerah yang ditetapkan oleh Menteri Keuangan.

(4) Hibah bersifat bantuan untuk melaksanakan kegiatan urusan pemerintahan yangmerupakan kewenangan pemerintah daerah.

Hibah kepada daerah dalam kerangka hubungan keuangan Pemerintah Pusat danpemerintah daerah, mulai dilaksanakan pada tahun 2009 dengan ditandatanganinya NaskahPerjanjian Penerusan Hibah (NPPH) antara Pemerintah dan Pemerintah Provinsi DKIJakarta untuk kegiatan Mass Rapid Transit (MRT). Hibah ini bersumber dari pinjamanluar negeri yang berasal dari Japan International Cooperation Agency (JICA). Proyek MRTmerupakan kegiatan yang bertujuan untuk mengatasi permasalahan transportasi di Jakartayang menjadi prioritas pembangunan nasional dan telah tercantum dalam RencanaPembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) yang akan dilaksanakan olehPemerintah Provinsi DKI Jakarta. Hibah ini dilakukan secara bertahap dan direncanakanmulai direalisasikan pada tahun 2010.

Pada APBN tahun 2009 telah dialokasikan dana hibah kepada daerah sebesar Rp31,6 miliaryang merupakan kegiatan penerusan hibah untuk kegiatan Local Basic Education Capacity(L-BEC) dan Support to Community Health Services (SCHS). L-BEC adalah kegiatanpenerusan hibah yang bersumber dari hibah Uni Eropa dan Pemerintah Kerajaan Belanda(dikelola oleh Bank Dunia) untuk kegiatan peningkatan kapasitas pemerintah daerah dalambidang pendidikan dasar. Hibah L-BEC diteruskan kepada 50 kabupaten/kota. Sementaraitu, hibah SCHS bersumber dari bantuan Uni Eropa (dikelola oleh WHO) ditujukan untukpeningkatan fasilitas ruang isolasi pasien flu burung yang diberikan kepada 10 rumah sakityang dimiliki oleh pemerintah daerah.

Selanjutnya pada tahun 2010, APBN mengalokasikan dana hibah kepada daerah sebesarRp243,21 miliar. Dana tersebut merupakan penerusan hibah untuk 5 kegiatan. Hibah untukkegiatan MRT merupakan rencana realisasi hibah yang penandatanganan NPPH-nya sudahdilakukan pada tahun 2009. Kegiatan L-BEC merupakan lanjutan dari tahun 2009 dandirencanakan berakhir pada tahun 2012. Selain dua kegiatan tersebut, APBN 2010 jugamengalokasikan hibah yang bersumber dari AusAID dan Bank Dunia. AusAID memberikanhibah untuk kegiatan Hibah Air Minum dan Hibah Air Limbah. Hibah Air Minum tersebutditujukan untuk peningkatan akses penyediaan air minum bagi masyarakat yang belummemiliki akses sambungan air minum perpipaan. Sedangkan Hibah Air Limbah ditujukanuntuk peningkatan akses sistem air limbah perpipaan bagi masyarakat. Selanjutnya, dalamkegiatan WASAP-D, Bank Dunia memberikan hibah yang ditujukan untuk pembangunansarana pengelolaan air limbah bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah. (lihat Tabel V.5)



Pelaksanaan hibah kepada daerah, khususnya yang bersumber dari luar negeri, telahmengalami perkembangan yang cukup signifikan. Namun, masih terbuka kemungkinan-kemungkinan upaya optimalisasi dalam kebijakan pemberian hibah kepada daerah sehinggadiharapkan dapat memperkuat kapasitas fiskal daerah dan mewujudkan pemerataanantardaerah secara proporsional, demokratis, adil, dan transparan dengan memperhatikanpotensi, kondisi, dan kebutuhan daerah.

Upaya optimalisasi tersebut salah satunya dilakukan dengan mengidentifikasi terlebih dahulupermasalahan-permasalahan yang menyangkut hibah kepada daerah yang bersumber daripinjaman luar negeri ataupun hibah luar negeri. Untuk itu, kebijakan yang akan diterapkandalam pelaksanaan hibah ke depan antara lain:

(1) Pelaksanaan hibah ke daerah, baik yang bersumber dari pinjaman luar negeri ataupunhibah luar negeri, harus dituangkan seluruhnya dalam suatu Naskah Perjanjian Hibahantara Pemerintah dan Pemerintah Daerah.

(2) Penerusan hibah luar negeri kepada Pemerintah Daerah dilakukan melalui MenteriKeuangan, sehingga dicatat dalam APBN dan APBD.

(3) Prosedur/aturan yang lebih fleksibel sehingga dapat mengakomodasi prosedur yangmemudahkan bagi negara pemberi hibah.

(4) Pengakuan, pencatatan, dan pelaporan hibah dalam APBD sesuai ketentuan yang berlaku.

(5) Peningkatan koordinasi antarinstansi Pemerintah dalam mengelola hibah yang ditujukankepada pemerintah daerah dengan melaksanakan peraturan perundang-undangansecara tertib.

Hal lainnya adalah terkait dengan pemberian hibah kepada daerah yang bersumber daripenerimaan dalam negeri. Selain penerapan kebijakan-kebijakan di atas, upaya optimalisasidapat dilakukan antara lain dengan penataan ulang atas dana APBN yang didesentralisasikan.Perlu adanya konsistensi dan ketegasan kriteria antar dana-dana yang dilaksanakan di daerahagar tercipta pola pendanaan yang lebih adil, transparan, dan akuntabel.

1Mass Rapid Transit

(MRT)Pinjaman dari JICA 34,38 1

2Local Basic Education

Capacity (L-BEC)

Hibah dari Pemerintah Belanda dan

Uni Eropa (dikelola World Bank)22,5 25 80,08 50

3Support to Community

Health Serv ices (SCHS)

Hibah dari Uni Eropa (dikelola World

Health Organisation)9,1 10

4 Hibah Air Minum Hibah dari AusAid 106,15 22

5 Hibah Air Limbah Hibah dari AusAid 10 1

6 WASAP-D Hibah dari World Bank 12,6 6


TABEL V.5 ALOKASI HIBAH KEPADA DAERAH DALAM APBN, TAHUN 2009-2010

2009 2010

No. Kegiatan Sum ber Ju m la h (m ilia r Rp)

Da er a h Pen er im a

Ju m la h (m ilia r Rp)

Da er a h Pen erim a

Bab V



5.2.5 Gambaran Pelaksanaan APBD

Total realisasi pendapatan seluruh provinsi tahun 2008 mengalami peningkatan sebesar35,1 persen dari tahun 2007, yang kenaikan terbesarnya disumbangkan oleh DanaPerimbangan sebesar 53,3 persen. Sementara itu, Lain-lain Pendapatan Daerah justrumengalami penurunan sebesar 1,7 persen (lihat Tabel V.6).

Berbeda halnya dengan realisasi pendapatanprovinsi, seluruh kelompok pendapatankabupaten dan kota mengalami kenaikan.Kenaikan realisasi pendapatan kabupatendan kota tersebut adalah sebesar 25,2 persenpada tahun 2008 (lihat Tabel V.7).

Peningkatan pendapatan juga diikutidengan pertumbuhan pada sisi belanja.Dalam empat tahun terakhir, belanja APBDprovinsi mengalami pertumbuhan yangcukup tinggi. Setiap jenis belanja tumbuh,tak terkecuali belanja modal yangmengalami pertumbuhan rata-rata sebesar20,13 persen. Pertumbuhan rata-ratatertinggi ada pada belanja barang dan jasadiikuti dengan belanja pegawai. Di lainpihak, pertumbuhan terendah adalah padaBelanja Lainnya. Belanja Lainnyamerupakan gabungan dari belanja bunga,subsidi, hibah, bantuan sosial, bantuankeuangan, dan belanja tak terduga. (lihatTabel V.8).

Komposisi belanja pemerintah provinsi padadasarnya tidak mengalami banyakperubahan. Berbeda halnya denganpemerintah kabupaten dan kota. Jika padatahun 2007 belanja pegawai mengambilporsi sebesar 40,91 persen dari total belanja,pada tahun 2010 porsi tersebut meningkatmenjadi 50,74 persen. Sebaliknya, belanjamodal dari total belanja turun dari 31,16persen pada tahun 2007 menjadi 21,90persen pada tahun 2010 (lihat Tabel V.9).

Dilihat dari belanja per fungsi, alokasibelanja pada APBD provinsi mengalamiperkembangan yang cukup menarik. Daritahun 2007 ke tahun 2009, belanja untukfungsi pendidikan mengalami pertumbuhantertinggi hampir mendekati 53 persen.

Kelompok Pendapatan 2007 2008

Pendapatan Asli Daerah 35.17 7 ,1 44.515,5 21 ,0

Dana Perimbangan 22.196,6 47 .553,7 53,3

Lain-lain Pendapatan Daerah 4.7 37 ,0 4.658,2 -1 ,7

T otal 64.117 ,7 98.7 35,3 35,1


Tabel V.6REALISASI PENDAPATAN PROVINSI

TAHUN 2007 dan 2008(miliar rupiah)

Perubahan(%)

Pegawai 14.648,7 29.838,3 24,08 26,37 26,76

Barang dan Jasa 11.596,7 26.871,6 19,07 23,75 32,33

Modal 15.174,8 26.307,2 24,95 23,25 20,13

Lainnya 19.406,7 30.166,2 31,90 26,62 15,8

Total 60.827,0 113.113,3 100,00 100,00 22,98


(miliar rupiah)TAHUN 2007 DAN 2010

TOTAL ALOKASI BELANJA APBD PROVINSI PER JENISTABEL V.8

Jenis Belanja 2007 2010PertumbuhanRata-rata (%)2007

Rasio (%)

2010

Kelompok Pendapatan 2007 2008Perubahan

(%)

Pendapatan Asli Daerah 16.727,3 20.230,4 20,9

Dana Perimbangan 196.284,3 246.688,4 25,7

Lain-lain Pendapatan Daerah 10.439,0 12.788,1 22,5

Total 223.450,6 279.706,9 25,2Sumber : Kementerian Keuangan

Tabel V.7REALISASI PENDAPATAN KABUPATEN DAN KOTA


Pegawai 103.238,77 160.646,77 40,91 50,74 15,88

Barang dan Jasa 42.984,31 53.213,50 17,03 16,81 7,38

Modal 78.645,63 69.314,08 31,16 21,9 (4,12)

Lainnya 27.502,20 33.406,31 10,90 10,55 6,7

Total 252.370,90 316.580,67 100,00 100,00 7,85


2010

TABEL V.9TOTAL ALOKASI BELANJA APBD KABUPATEN DAN KOTA PER JENIS

TAHUN 2007 DAN 2010(miliar rupiah)

Jenis Belanja 2007 2010Rasio (%)

PertumbuhanRata-rata (%)2007



Urutan berikutnya ditempatimasing-masing oleh fungsi kesehatandan pelayanan umum. Urutanterakhir adalah fungsi lainnya yangmerupakan gabungan dari fungsiekonomi, lingkungan hidup,ketentraman dan ketertiban,perumahan dan fasilitas umum,pariwisata dan budaya, sertaperlindungan sosial. Pertumbuhantotal belanja APBD provinsi per fungsidapat dilihat pada Tabel V.10.

Belanja per fungsi pada total APBDkabupaten dan kota juga mengalamiperkembangan serupa. Pertumbuhanrata-rata belanja untuk FungsiPendidikan hampir mendekati 21persen. Porsi belanja untuk totalFungsi Pendidikan pada APBD kabupaten dan kota sudah sesuai dengan Undang-Undangbidang Pendidikan yang pada tahun 2007 sebesar 27,48 persen kemudian meningkat menjadi31,22 persen pada tahun 2009. Urutan berikutnya ditempati masing-masing oleh FungsiLainnya dan Fungsi Pelayanan Umum. Sementara itu, Fungsi Kesehatan mengalamipertumbuhan rata-rata sebesar 9,86 persen. Pertumbuhan total belanja APBD kabupatendan kota per fungsi dapat dilihat pada Tabel V.11.

5.2.6 Implikasi Desentralisasi Fiskal terhadap PerkembanganEkonomi Daerah

Desentralisasi fiskal di Indonesia dilakukan dengan pemberian diskresi belanja daerah yangluas dengan didukung oleh pendanaan transfer dari pusat dan penguatan local taxing power.Desentralisasi fiskal diharapkan dapat meningkatkan efisiensi dan efektivitas penyelenggaranpemerintahan dan pelayanan publik di daerah. Hal ini dikarenakan dekatnya tingkatanpemerintahan yang memberikan layanan dengan masyarakat yang dilayaninya, sehinggapemerintah daerah memahami kebutuhan dan prioritas daerah mereka. Selanjutnya,peningkatan kualitas penyelenggaraan pemerintahan akan mendorong semakin baiknyaakses layanan publik dan pada akhirnya akan mendorong perekonomian daerah sertameningkatkan kesejahteraan masyarakat.

Keberhasilan pelaksanaan pembangunan ekonomi dapat dinilai dari beberapa indikator. Salahsatu indikator outcome yang lazim digunakan adalah pertumbuhan ekonomi. Faktor-faktoryang mempengaruhi pertumbuhan ekonomi daerah adalah tingkat konsumsi, investasi,ketenagakerjaan, dan multiplier effect dari belanja pemerintah, serta kegiatan perdagangandaerah.

Pada tahun 2008, pertumbuhan ekonomi nasional adalah 6,1 persen. Pada Grafik V.9terlihat bahwa terdapat 14 provinsi yang tingkat pertumbuhan ekonominya di ataspertumbuhan ekonomi nasional. Sementara itu, pada tahun 2009, dengan pertumbuhanekonomi nasional sebesar 4,55 persen terdapat 22 provinsi yang berada di atas pertumbuhan

2007 2009

1 Pelay anan Umum 32.251 ,6 51 .088,5 53,0 56,8 25,9

2 Pendidikan 4.524,6 10.551 ,6 7 ,4 11 ,7 52,7

3 Kesehatan 4.055,0 8.099,1 6,7 9,0 41,3

4 Lainny a 19.995,8 20.241,9 32,9 22,5 0,6


TABEL V. 10TOTAL ALOKASI BELANJA APBD PROVINSI PER FUNGSI


No. Fungsi 2007 2009Pertumbuhan Rata-rata (%)

% thd Total Belanja

2007 2009

1 Pelayanan Umum 77.333,67 93.593,84 30,53 28,92 10.01

2 Pendidikan 69.589,85 101.046,70 27,48 31,22 20.50

3 Kesehatan 24.606,03 29.697,56 9,71 9,18 9.86

4 Lainnya 81.754,56 99.292,18 32,28 30,68 10.21


TABEL V. 11TOTAL ALOKASI BELANJA APBD KABUPATEN DAN KOTA PER FUNGSI


No. Fungsi 2007 2009

% thd Total Belanja Pertumbuhan

Rata-rata (%)

Bab V



ekonomi nasional (Grafik V.10). Fluktuasi pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi diProvinsi Papua lebih banyak disebabkan oleh fluktuasi ekspor hasil pertambangan.

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

10

GRAFIK V.9PERTUMBUHAN EKONOMI PER PROVINSI, TAHUN 2008

Pertumbuhan Ekonomi Nasional : 6,1 %


1 KALTENG 6,16 8 SULTRA 7,27

2 DKI JAKARTA 6,22 9 PAPUA BARAT 7,33

3 KALSEL 6,23 10 SULUT 7,56

4 SUMBAR 6,37 11 SULTENG 7,66

5 SUMUT 6,39 12 GORONTALO 7,66

6 KEP. RIAU 6,65 13 SULSEL 7,78

7 JAMBI 7,16 14 SULBAR 8,54

Diatas Pertumbuhan Nasional (%)

‐10

‐5

0

5

10

15

20

25

GRAFIK. V.10PERTUMBUHAN EKONOMI PER PROVINSI, TAHUN 2009

Pertumbuhan Ekonomi Nasional : 4,55%


1 BANTEN 4,7 12 MALUT 6,0

2 JATENG 4,7 13 SULBAR 6,0

3 KALBAR 4,8 14 SULSEL 6,2

4 DKI JAKARTA 5,0 15 PAPUA BARAT 6,3

5 KALSEL 5,0 16 JAMBI 6,4

6 JATIM 5,0 17 GORONTALO 7,5

7 LAMPUNG 5,1 18 SULTRA 7,6

8 SUMUT 5,1 19 SULTENG 7,7

9 BALI 5,3 20 SULUT 7,8

10 MALUKU 5,4 21 NTB 9,0

11 KALTENG 5,5 22 PAPUA 20,3

Diatas Pertumbuhan Nasional (%)



Pertumbuhan ekonomi dapat mempengaruhi laju inflasi daerah. Hal ini dapat dilihat padatren penurunan pertumbuhan ekonomi secara nasional pada tahun 2009 yang ternyatajuga diikuti dengan penurunan inflasi. Berdasarkan data pantauan inflasi di 66 kota diIndonesia yang dilakukan oleh Badan Pusat Statistik (BPS), pada tahun 2009 terjadipenurunan laju inflasi daerah yang relatif cukup signifikan, salah satunya diakibatkanpenurunan harga minyak dunia dan penurunan harga BBM di tahun 2009. Laju inflasitertinggi terjadi di Kota Manokwari yang mencapai 7,4 persen, sedangkan yang paling rendahinflasinya adalah Kota Dumai hanya sebesar 0,8 persen. Dalam tahun 2010, laju inflasidiharapkan akan berada pada tingkat yang lebih rendah. Perkembangan laju inflasi selamaperiode 2005–2009 di 66 kota dapat dilihat dalam Tabel V.12.

Salah satu faktor pendorong utama pertumbuhan ekonomi adalah investasi. Terkait denganinvestasi, pada dasarnya kewenangan daerah sangat besar karena kewenangan penanamanmodal merupakan salah satu kewenangan yang didesentralisasikan sesuai dengan PP Nomor38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, PemerintahDaerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota. Peran besar daerah dalammeningkatkan investasi berupa Penanaman Modal Asing (PMA) dan Penanaman ModalDalam Negeri (PMDN) saat ini sudah diatur dengan Undang-Undang Nomor 25 Tahun2007 tentang Penanaman Modal. Dukungan Pemerintah Pusat terlihat pada upaya menarikinvestor dari luar negeri yang dikoordinasikan oleh Badan Koordinasi dan Penanaman Modal(BKPM). Kemudahan dan fasilitas telah disediakan oleh Pemerintah maupun pemerintah

No. Kota 2005 2006 2007 2008 2009 No. Kota 2005 2006 2007 2008 2009

1 Lhokseumawe 17,6 1,9 4,2 15,0 3,9 34 Probolinggo 5,6 3,5

2 Banda Aceh 41,1 9,5 11,0 12,0 3,5 35 Madiun 6,0 3,4

3 Padang Sidempuan 18,5 10,0 5,9 10,7 1,9 36 Surabaya 14,1 6,7 6,3 10,4 3,3

4 Sibolga 22,4 5,0 7,1 13,8 1,6 37 Serang/Cilegon 16,1 7,7 6,3 13,7 4,5

5 Pematang Siantar 19,7 6,1 8,4 10,3 2,7 38 Tangerang 6,2 2,5

6 Medan 22,9 6,0 6,4 9,9 2,7 39 Cilegon 4,6 3,1

7 Padang 20,1 8,0 6,9 13,1 2,1 40 Denpasar 11,3 4,3 5,9 10,5 4,3

8 Pekanbaru 17,1 6,3 7,5 10,5 1,9 41 Mataram 17,7 4,2 8,8 12,4 3,1

9 Dumai 8,0 0,8 42 Bima 8,9 4,0

10 Batam 14,8 4,6 4,8 8,6 1,9 43 Maumere 6,3 5,2

11 Jambi 16,5 10,7 7,4 11,1 2,5 44 Kupang 15,2 9,7 8,4 10,5 6,3

12 Palembang 19,9 8,4 8,2 13,3 1,8 45 Pontianak 14,4 6,3 8,6 11,6 4,9

13 Bengkulu 25,2 6,5 5,0 14,5 2,9 46 Singkawang 5,7 1,2

14 Bandar Lampung 21,2 6,0 6,6 14,4 4,2 47 Sampit 11,9 7,7 7,6 8,3 2,8

15 Pangkal Pinang 17,4 6,4 2,6 18,4 2,2 48 Palangkaraya 12,1 7,7 8,0 12,2 1,4

16 Tanjung Pinang 7,0 1,5 49 Banjarmasin 12,9 11,0 7,8 11,0 3,8

17 DKI Jakarta 16,1 6,0 6,0 11,1 2,3 50 Balikpapan 17,3 5,5 7,3 11,1 3,5

18 Bogor 4,0 2,1 51 Samarinda 16,6 6,5 9,2 12,8 4,0

19 Sukabumi 7,5 3,4 52 Tarakan 8,8 7,0

20 Tasikmalaya 20,8 8,4 7,7 11,7 4,1 53 Manado 18,7 5,1 10,1 9,0 2,3

21 Bandung 19,6 5,3 5,3 9,9 2,1 54 Palu 16,3 8,7 8,1 10,7 5,6

22 Cirebon 16,8 6,3 7,9 13,9 4,1 55 Watampone 10,1 6,7

23 Bekasi 5,1 1,9 56 Makassar 15,2 7,2 5,7 12,2 3,2

24 Depok 6,1 1,3 57 Parepare 7,4 1,4

25 Purwokerto 14,5 8,4 6,1 12,3 2,8 58 Palopo 7,8 4,1

26 Surakarta 13,9 6,2 3,3 8,3 2,6 59 Kendari 21,5 10,6 7,5 16,0 4,5

27 Semarang 16,5 6,1 6,7 11,2 3,1 60 Gorontalo 18,6 7,5 7,0 7,9 4,3

28 Tegal 18,4 7,7 8,9 8,6 5,7 61 Mamuju 8,5 1,8

29 Yogyakarta 15,0 10,4 8,0 10,0 2,9 62 Ambon 16,7 4,8 5,8 10,1 6,4

30 Jember 16,9 6,8 7,2 10,1 3,7 63 Ternate 19,4 5,1 10,4 12,2 3,8

31 Sumenep 5,5 2,7 64 Manokwari 14,5 7,4

32 Kediri 16,8 7,8 6,8 10,1 3,5 65 Sorong 11,0 3,3

33 Malang 15,7 5,9 5,9 11,9 3,3 66 Jayapura 14,1 9,5 10,3 15,5 2,0


LAJU INFLASI TAHUNAN DI 66 KOTA(dalam persen)

TABEL V.12

Bab V



daerah dalam rangka menarik para investor untuk lebih banyak menanamkan modalnyadan hal tersebut juga sudah didukung oleh Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 2008tentang Pedoman Pemberian Insentif dan Pemberian Kemudahan Penanaman Modal diDaerah.

Salah satu upaya mempermudah investor adalah ditetapkannya Peraturan Presiden Nomor27 Tahun 2009 tentang Pelayanan Terpadu Satu Pintu di Bidang Penanaman Modal dimanadaerah berkoordinasi dengan BKPM membentuk unit tersendiri yang tugas utamanyamenyediakan kemudahan perizinan bagi investor. Upaya lain yang dilakukan diantaranyaadalah (1) meningkatkan ketersediaan infrastruktur yang memadai, baik kualitas maupunkuantitas, (2) adanya kepastian hukum, (3) jaminan keamanan, (4) kondisi persainganusaha yang sehat, dan (5) transparansi kebijakan pemerintah daerah. Belum seluruhpemerintah daerah secara optimal melaksanakan upaya-upaya tersebut, hal ini dikarenakanterjadinya krisis ekonomi dunia yang berpengaruh pada minat investor asing berinvestasi diIndonesia, akan tetapi di lain pihak data pertumbuhan investasi di beberapa daerahmenunjukkan kecenderungan peningkatan investasi khususnya untuk PMDN.

Berdasarkan data BKPM, pada tahun 2009 terjadi peningkatan yang relatif signifikan padaPMDN, tetapi terjadi penurunan pada PMA. Kegiatan investasi secara umum masihterkonsentrasi di Pulau Jawa dan Pulau Sumatera. Hal ini terutama disebabkan oleh kurangmemadainya infrastruktur di luar Pulau Jawa dan Pulau Sumatera. Perkembangan realisasiinvestasi di Indonesia tahun 2006–2009 dapat dilihat dalam Tabel V.13.

Dibandingkan dengan pertumbuhan ekonomi, besarnya peningkatan jumlah investasi yangterealisasi tidak diikuti dengan peningkatan pertumbuhan ekonomi pada tahun 2009 yangturun sebesar 1.46 persen. Hal ini wajar terjadi karena investasi yang ditanamkan padatahun 2009 belum menimbulkan efek pada peningkatan PDRB. Oleh karena itu, perlu dilihatdari indikator lain untuk mengetahui besarnya peningkatan kesejahteraan masyarakat. Salahsatu indikator yang terkait langsung dengan investasi dan pembangunan ekonomi adalahrendahnya tingkat pengangguran.

Secara nasional, tingkat pengangguran senantiasa menunjukkan penurunan, yaitu turundari 11,2 persen di tahun 2005 dan berturut-turut turun menjadi 10,3 persen di tahun 2006,9,1 persen di tahun 2007, 8,4 persen di tahun 2008, dan turun lagi menjadi 7,87 persen ditahun 2009. Tingkat pengangguran di Pulau Jawa, khususnya DKI Jakarta, Banten, JawaBarat, Kalimantan Timur, Maluku dan Sulawesi Utara relatif lebih tinggi dibandingkankawasan lain, yaitu mencapai lebih dari 10 persen pada tahun 2008 dan 2009. Perkembangantingkat pengangguran per provinsi dari tahun 2008–2009 dapat dilihat dalam Grafik V.11.

2006 2007 2008 2009 2006 2007 2008 2009

SUMATERA 898,2 1.398,5 1.009,9 776,2 4.504,9 10.754,5 4.840,1 7.819,6

JAWA 4.416,4 8.503,5 13.566,8 9.370,6 13.030,8 18.668,9 12.230,7 25.766,5

BALI DAN NUSA TENGGARA 106,2 56,7 95,5 233,8 104,9 15,7 29,0 50,8

KALIMANTAN 534,8 300,6 115,2 284,4 2.536,1 1.558,0 1.821,4 2.934,4

SULAWESI 15,5 79,6 65,4 141,6 68,6 3.881,6 1.147,5 1.187,4

MALUKU 20,0 - - 5,9 0,2 - - -

PAPUA 0,6 2,5 18,7 2,8 403,5 - 294,7 41,0

JUMLAH 5.991,7 10.341,4 14.871,4 10.815,2 20.649,0 34.878,7 20.363,4 37.799,8

Sumber : Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM)

PMA (Juta US$)

TABEL V.13

PERKEMBANGAN REALISASI INVESTASI DI INDONESIATAHUN 2006 – 2009

PMDN (Rp. Miliar)Provinsi



Bergeraknya roda perekonomian dan banyaknya tenaga kerja yang terserap dalam industriyang didanai dari investasi dalam dan luar negeri seharusnya bisa menimbulkan dampakpada indikator tingkat kemiskinan, secara nasional juga terjadi penurunan yang relatifsignifikan. Apabila dibandingkan dengan tahun 2006, maka pada tahun 2009 sebagian besardaerah di Indonesia menunjukkan penurunan persentase penduduk miskin. Pada tahun2006, persentase penduduk miskin mencapai 17,75 persen dan turun menjadi 14,15 persenpada tahun 2009. Berbeda dengan indikator tingkat pengangguran, untuk indikator tingkatkemiskinan, DKI Jakarta, Banten, dan Jabar justru menunjukkan tingkat kemiskinan yangrendah, bahkan tingkat kemiskinan DKI Jakarta adalah yang terendah. Sebagaimana terlihatpada Grafik V.12, daerah yang tingkat kemiskinannya tertinggi adalah Papua dan PapuaBarat yang mencapai lebih dari 35 persen di tahun 2008 maupun 2009, diikuti denganProvinsi Maluku dan NTT.

Untuk mengetahui keberhasilan pembangunan ekonomi dalam pemerataan pembangunanantardaerah maka dapat digunakan indikator pemerataan, yang salah satunya dapat dilihatmelalui Indeks Williamson. Berdasarkan angka Indeks Williamson tahun 2006–2009 terlihatbahwa tingkat pemerataan aktivitas perekonomian yang tercermin dari nilai PDRBantarprovinsi (tidak termasuk Provinsi DKI Jakarta) masih belum terlalu baik, tetapiperkembangannya menunjukkan ke arahkondisi yang lebih baik. Pada Tabel V.14,dapat dilihat bahwa pada tahun 2006Indeks Williamson untuk aktivitasperekonomian sebesar 0,59, turunmenjadi 0,47 pada tahun 2009.Penurunan Indeks Williamson tersebutmenunjukkan bahwa perkembanganaktivitas perekonomian antarprovinsimenjadi semakin berimbang.

0

2

4

6

8

10

12

14

16B

AL

I

NT

T

PA

PU

A

SU

LB

AR

KA

LT

EN

G

SU

LT

RA

BE

NG

KU

LU

JAT

IM

SU

LT

EN

G

KA

LB

AR

JAM

BI

GO

RO

NT

AL

O

DIY

BA

BE

L

NT

B

KA

LS

EL

LA

MP

UN

G

MA

LU

T

JA

TE

NG

PA

PU

A B

AR

AT

SU

MS

EL

SU

MB

AR

KE

P.

RIA

U

SU

MU

T

RIA

U

NA

D

SU

LS

EL

SU

LU

T

MA

LU

KU

KA

LT

IM

JA

BA

R

JA

KA

RT

A

BA

NT

EN

Tingkat Pengangguran (%)

GRAFIK V.11TINGKAT PENGANGGURAN PER PROVINSI

TAHUN 2008 – 2009

2008 2009


2006 2007 2008 2009

Indonesia 0,59 0,49 0,48 0,47Sumatera 0,55 0,52 0,52 0,51

Jawa 0,17 0,17 0,17 0,17

Bali dan Nusa Tenggara 0,41 0,42 0,43 0,43

Kalimantan 0,85 0,82 0,82 0,80

Sulawesi 0,19 0,20 0,19 0,19

Maluku dan Papua 0,57 0,52 0,50 0,53


TABEL V.14INDEKS WILLIAMSON UNTUK PDRB,

TAHUN 2006 – 2009



yaitu sebesar 2,37 persen dan Nanggroe Aceh Darussalam yang menurun hingga 1,75 persen.Kedua, peningkatan transfer diiringi juga dengan pengurangan tingkat pengangguran,namun tidak semua daerah mengalami penurunan. Terdapat 20 daerah mengalamipenurunan tingkat pengangguran. Penurunan tingkat pengangguran tertinggi terjadi di JawaTimur dan Jawa Barat yang mengalami penurunan masing-masing sebesar 1,34 persendan 1,12 persen.

Dari Tabel V.15 juga dapat dilihat bahwa pendapatan APBD per kapita yang tinggi terdapatdi daerah Papua, Papua Barat, dan Kalimantan Timur. Pendapatan APBD per kapita diPapua bahkan mencapai lebih dari 10 kali lipat pendapatan APBD per kapita di Jawa Timur.Tingginya pendapatan APBD per kapita diharapkan dapat mempercepat pembangunan diwilayah tersebut, terutama untuk mendanai investasi awal di bidang infrastruktur.Selanjutnya, hal yang perlu mendapatkan perhatian dari Pemerintah dan pemerintah daerahadalah upaya untuk menyelaraskan pola alokasi dana ke daerah dengan target pertumbuhanekonomi dan target kesejahteraan masyarakat.

5.3 Kebijakan Anggaran ke Daerah Tahun 2011

5.3.1 Kebijakan Anggaran Transfer ke Daerah

Berdasarkan peraturan perundang-undangan serta mengacu pada hasil pembahasan antaraDPR RI dan Pemerintah dalam rangka Pembicaraan Pendahuluan Penyusunan APBN tahun2011, kebijakan anggaran transfer ke daerah pada tahun 2011 akan diarahkan untuk(1) meningkatkan kapasitas fiskal daerah dan mengurangi kesenjangan fiskal antara pusatdan daerah (vertical fiscal imbalance) dan antardaerah (horizontal fiscal imbalance);(2) menyelaraskan kebutuhan pendanaan di daerah sejalan dengan pembagian urusanpemerintahan antara pusat, provinsi, dan kabupaten/kota; (3) meningkatkan kualitaspelayanan publik di daerah dan mengurangi kesenjangan pelayanan publik antardaerah;(4) mendukung kesinambungan fiskal nasional (fiscal sustainability) dalam rangka kebijakanekonomi makro; (5) meningkatkan daya saing daerah; (6) meningkatkan kemampuandaerah dalam menggali potensi ekonomi daerah; (7) meningkatkan efisiensi pemanfaatansumber daya nasional; dan (8) meningkatkan sinkronisasi antara rencana pembangunannasional dengan rencana pembangunan daerah.

Sementara itu, sejalan dengan rekomendasi Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) dalamLaporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP) Tahun Anggaran 2009, terutama yang terkaitdengan Bagian Anggaran Transfer ke Daerah mengenai konsistensi penggunaan akuntransfer, dalam tahun 2011 akan dilakukan beberapa kebijakan, diantaranya yaitu adanyareklasifikasi anggaran sesuai dengan jenis transfer dan tujuan pembentukan akun transfer.Hal ini ditujukan juga untuk menjaga momentum atas penilaian BPK terhadap pelaksanaanAnggaran Transfer ke Daerah Tahun 2009 berupa opini Wajar Tanpa Pengecualian (WTP)dari tahun sebelumnya dengan opini Wajar Dengan Pengecualian (WDP). Kebijakanreklasifikasi anggaran akan dimulai dengan penguatan konsep Dana Penyesuaian, yangmeliputi definisi, tujuan, dan ruang lingkup. Selanjutnya, juga akan dilakukan pengelompokanjenis transfer yang sejenis/serumpun sesuai dengan kejadian saat transaksi, sehinggamemudahkan dalam pencatatan dan pelaporannya.

Bab V



Guna mendukung arah kebijakan transfer ke daerah tersebut, dalam APBN 2011 alokasianggaran Transfer ke Daerah direncanakan sebesar Rp393,0 triliun, atau 5,6 persen terhadapPDB. Secara nominal, jumlah tersebut berarti mengalami kenaikan Rp48,4 triliun, atau14,0 persen dari alokasi anggaran Transfer ke Daerah dalam APBN-P tahun 2010 sebesarRp344,6 triliun. Kenaikan anggaran Transfer ke Daerah dalam APBN 2011 tersebut selaindisebabkan adanya kenaikan Dana Perimbangan, juga disebabkan oleh adanya peningkatanDana Otonomi Khusus (Otsus) dan Penyesuaian terutama adanya komponen baru padapos Dana Penyesuaian, yaitu bantuan operasional sekolah (BOS) dan dana penyesuaianinfrastruktur daerah (DPID). BOS merupakan realokasi dari Belanja Pemerintah Pusat keTransfer ke Daerah. Dari jumlah alokasi anggaran Transfer ke Daerah dalam APBN 2011tersebut, sekitar 85,1 persen merupakan alokasi Dana Perimbangan, dan sisanya sebesar14,9 persen merupakan alokasi Dana Otsus dan Penyesuaian.

5.3.1.1 Kebijakan Dana Perimbangan

Dalam APBN 2011, alokasi Dana Perimbangan direncanakan sebesar Rp334,3 triliun, atau4,8 persen terhadap PDB. Secara nominal, jumlah tersebut berarti mengalami peningkatansebesar Rp20,0 triliun, atau 6,3 persen dari alokasi Dana Perimbangan dalam APBN-P tahun2010 sebesar Rp314,4 triliun. Dari jumlah alokasi Dana Perimbangan tersebut, sebesar 25,0persen merupakan DBH, sebesar 67,5 persen merupakan DAU, dan sebesar 7,5 persenmerupakan DAK.

5.3.1.1.1 Dana Bagi Hasil (DBH)

DBH adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN, yang dialokasikan kepada daerahberdasarkan persentase tertentu untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangkapelaksanaan desentralisasi. Kebijakan pelaksanaan alokasi DBH tahun 2011 mengacu kepadaketentuan-ketentuan yang diatur dalam UU Nomor 33 Tahun 2004 tentang PerimbanganKeuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, UU Nomor 11 Tahun 2006tentang Pemerintahan Aceh, UU Nomor 35 Tahun 2008 tentang Penetapan Perpu Nomor1 Tahun 2008 tentang Perubahan atas UU Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khususbagi Provinsi Papua menjadi Undang-undang, dan UU Nomor 39 Tahun 2007 tentangPerubahan UU Nomor 11 Tahun 1995 tentang Cukai, serta PP Nomor 55 Tahun 2005 tentangDana Perimbangan.

Sumber-sumber penerimaan negara yang berasal dari daerah dibagi antara Pemerintahdan daerah dengan prinsip by origin, dengan proporsi yang lebih besar bagi daerah penghasil,serta memperhitungkan porsi pemerataan di wilayah provinsi yang bersangkutan.Berdasarkan jenis penerimaannya, DBH terdiri dari DBH Pajak dan DBH Sumber DayaAlam (SDA). Adapun mekanisme penetapan dan penyaluran DBH ke tiap-tiap daerah yangberhak menerima diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan (PMK). Dalam tahun 2011,arah kebijakan DBH diarahkan untuk: (1) lebih meningkatkan akurasi data melalui koordinasidengan institusi pengelola penerimaan negara bukan pajak (PNBP); (2) menyempurnakanproses penghitungan dan penetapan alokasi DBH secara lebih transparan dan akuntabel;(3) menyempurnakan sistem penyaluran DBH tepat waktu dan tepat jumlah; dan(4) penyelesaian kurang bayar DBH SDA dan DBH Pajak. Dari arah kebijakan tersebut,diharapkan penyelesaian dokumen transfer yang digunakan sebagai dasar pelaksanaanpenyaluran DBH ke daerah dapat dipercepat, sehingga akuntabilitas dan efektifitaspenggunaannya dapat dilaksanakan dengan baik.



Dalam APBN 2011, alokasi DBH direncanakan mencapai Rp83,6 triliun, atau 1,2 persenterhadap PDB. Jumlah tersebut berarti secara nominal lebih rendah Rp6,1 triliun atau 6,8persen dari alokasi DBH dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp89,6 triliun. Penurunan DBHdalam APBN 2011 tersebut disebabkan oleh lebih rendahnya alokasi DBH Pajak karenaadanya pengalihan BPHTB menjadi pajak kabupaten/kota, serta lebih rendahnya alokasiDBH SDA terutama karena menurunnya target penerimaan minyak bumi dan gas bumiyang dibagihasilkan. Alokasi DBH tahun 2011 tersebut terdiri dari alokasi DBH Pajak sebesar48,6 persen dan alokasi DBH SDA sebesar 51,4 persen.

DBH Pajak

DBH Pajak terdiri atas 4 jenis yaitu DBH dari Pajak Penghasilan (PPh) Pasal 21 dan PPhPasal 25/29 Wajib Pajak Orang Pribadi Dalam Negeri (WPOPDN), Pajak Bumi danBangunan (PBB), Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB), dan Cukai HasilTembakau (CHT). Dengan diberlakukannya UU Nomor 28 Tahun 2009 tentang PajakDaerah dan Retribusi Daerah, dalam tahun anggaran 2011, BPHTB tidak lagi termasukdalam DBH, karena jenis pajak ini telah dialihkan menjadi Pajak Daerah. Selain itu, sebagianobjek PBB, yaitu sektor perdesaan dan perkotaan mulai tahun 2014 juga akan dialihkanmenjadi Pajak Daerah.

Berdasarkan ketentuan Pasal 13 UU Nomor 33 Tahun 2004, serta Pasal 8 PP Nomor 55Tahun 2005, DBH PPh Pasal 21 dan PPh Pasal 25/29 WPOPDN, yang merupakan bagiandaerah adalah sebesar 20 persen. DBH dari penerimaan PPh Pasal 21 dan PPh Pasal 25/29WPOPDN yang diserahkan kepada daerah tersebut, dibagi dengan imbangan sebesar 12persen untuk kabupaten/kota dan 8 persen untuk provinsi. Bagian kabupaten/kota tersebut,dibagi 8,4 persen untuk daerah penghasil dan 3,6 persen dibagi secara merata untuk seluruhkabupaten/kota dalam provinsi yang bersangkutan. Daerah penghasil ditentukan berdasarkantempat wajib pajak terdaftar.

Berdasarkan ketentuan Pasal 12 ayat (1), (2), dan (3) UU Nomor 33 Tahun 2004 sertaPasal 5 dan Pasal 6 PP Nomor 55 Tahun 2005, bagian daerah atas PBB ditetapkan sebesar90 persen dengan rincian 64,8 persen untuk kabupaten/kota, 16,2 persen untuk provinsi,dan 9 persen untuk Biaya Pemungutan (BP), sedangkan sisanya sebesar 10 persen merupakanbagian Pemerintah Pusat. Biaya Pemungutan sebesar 9 persen tersebut dibagi antara pusat,provinsi dan kabupaten/kota dengan persentase yang berbeda-beda untuk setiap sektor PBB.Bagian Pusat sebesar 10 persen tersebut dibagi lagi ke daerah secara merata sebesar 6,5persen dan sebagai insentif sebesar 3,5 persen. Berdasarkan rencana penerimaan PBB yangditetapkan dalam APBN, DBH PBB untuk masing-masing daerah ditetapkan denganPeraturan Menteri Keuangan.

Selanjutnya, sesuai ketentuan Pasal 66A UU Nomor 39 Tahun 2007 dan KeputusanMahkamah Konstitusi Republik Indonesia Nomor 54/PUU-VI/2008 tanggal 14 April 2009,DBH CHT dibagikan kepada provinsi penghasil cukai hasil tembakau dan provinsi penghasiltembakau sebesar 2 persen dari penerimaan negara dari cukai hasil tembakau. PenerimaanDBH CHT tersebut dibagi kepada Kabupaten/kota di wilayah provinsi tersebut, denganimbangan 30 persen untuk provinsi dan 70 persen untuk kabupaten/kota. Bagian kabupaten/kota, dibagi dengan imbangan 40 persen untuk kabupaten/kota penghasil dan 30 persenuntuk kabupaten/kota lainnya.

Bab V



Berbeda dengan DBH Pajak yang bersifat block grant, DBH CHT bersifat specific grant,yang berarti penggunaannya ditetapkan untuk membiayai pengeluaran tertentu. DBH CHTtersebut digunakan untuk mendanai: (1) peningkatan kualitas bahan baku; (2) pembinaanindustri; (3) pembinaan lingkungan sosial; (4) sosialisasi ketentuan di bidang cukai; dan/atau (5) pemberantasan barang kena cukai ilegal.

Berdasarkan pada rencana penerimaan perpajakan yang dibagihasilkan, dan memperhatikanketentuan-ketentuan mengenai DBH Pajak yang berlaku, maka alokasi DBH Pajak dalamAPBN 2011 direncanakan mencapai Rp40,6 triliun, atau 0,6 persen terhadap PDB. Jumlahtersebut berarti secara nominal lebih rendah Rp3,9 triliun, atau 8,8 persen dari DBH Pajakdalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp44,5 triliun. Lebih rendahnya alokasi DBH Pajakdalam APBN 2011 tersebut disebabkan oleh adanya pengalihan BPHTB menjadi pajakkabupaten/kota sebagaimana yang diamanatkan UU Nomor 28 Tahun 2009 tentang PajakDaerah dan Retribusi Daerah.

Alokasi DBH Pajak dalam APBN 2011 tersebut telah memperhitungkan kurang bayar DBHPPh tahun 2009 sebesar Rp2,5 miliar dan kurang bayar DBH PBB tahun 2009 sebesarRp32,9 miliar. Alokasi DBH Pajak dalam APBN 2011 tersebut, terdiri atas: (i) DBH PPhsebesar Rp13,1 triliun, atau lebih rendah Rp43,7 miliar (0,3 persen) dari DBH PPh dalamAPBN-P tahun 2010 sebesar Rp13,2 triliun; (ii) DBH PBB sebesar Rp26,2 triliun, atau lebihtinggi Rp3,2 triliun (13,8 persen) dari DBH PBB dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp23,1triliun; dan (iii) DBH Cukai Hasil Tembakau sebesar Rp1,2 triliun, atau lebih tinggi Rp84,0miliar (7,5 persen) dari DBH Cukai Hasil Tembakau dalam APBN-P tahun 2010 sebesarRp1,1 triliun.

DBH Sumber Daya Alam (SDA)

DBH SDA, terdiri dari SDA pertambangan minyak bumi, SDA pertambangan gas bumi,SDA kehutanan, SDA pertambangan umum, SDA perikanan, dan SDA panas bumi. Sesuaidengan ketentuan Pasal 14 huruf e dan huruf f, dan Pasal 106 ayat (1) UU Nomor 33 Tahun2004, mulai tahun 2009 alokasi untuk daerah dari bagi hasil minyak bumi dan gas bumiditetapkan masing-masing 15,5 persen dan 30,5 persen dari penerimaannya setelah dikurangikomponen pajak dan pungutan lainnya. Porsi sebesar 0,5 persen dari DBH SDA Migas tersebutdiarahkan sebagai tambahan anggaran pendidikan dasar, kecuali bagi daerah provinsi dankabupaten/kota berdasarkan undang-undang otonomi khusus telah diatur tersendiri.

Dalam rangka melaksanakan amanat UU Nomor 21 Tahun 2001 sebagaimana diubahdengan UU Nomor 35 Tahun 2008 tentang Otonomi Khusus Papua dan UU Nomor 11Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh, dalam APBN 2011 dialokasikan tambahan DBHSDA Migas untuk Propinsi Papua Barat dan Propinsi Nanggroe Aceh Darussalam (NAD).Adapun rincian tambahan tersebut adalah minyak bumi sebesar 55 persen dan gas bumisebesar 40 persen, sehingga proporsi migas untuk ketiga daerah tersebut masing-masingmenjadi sebesar 70 persen.

UU Nomor 33 Tahun 2004 mengamanatkan bahwa realisasi penyaluran DBH yang berasaldari sektor minyak bumi dan gas bumi tidak melebihi 130 persen dari asumsi dasar hargaminyak bumi dan gas bumi yang telah ditetapkan dalam APBN tahun berjalan, yang berlakumulai tahun 2009. Selanjutnya, dalam hal bagi hasil minyak dan gas bumi melebihi 130persen dari asumsi APBN, maka selisih kelebihan dimaksud akan dihitung dengan pendekatankesenjangan fiskal (Fiscal Gap) dalam formula DAU dan disalurkan melalui mekanismeAPBN Perubahan.



Memenuhi amanat UU Nomor 33 Tahun 2004 dan PP Nomor 55 Tahun 2005, bagiandaerah dari SDA Pertambangan Umum, Kehutanan, Panas Bumi, serta Perikanan ditetapkansebesar 80 persen dari penerimaannya. DBH SDA Pertambangan Umum berupa royalti danlandrent, bersumber dari kegiatan: (1) Kontrak Karya (KK); (2) Perjanjian KaryaPengusahaan Pertambangan Batubara (PKP2B); dan (3) Kuasa Pertambangan (KP).Penetapan alokasi DBH SDA dimulai dengan perkiraan alokasi yang dihitung berdasarkanrencana penerimaan yang dimuat dalam UU APBN. Dalam rangka pelaksanaan penyaluranke daerah, perhitungannya dilakukan berdasarkan realisasi penerimaan tahun anggaranberjalan secara triwulanan melalui mekanisme rekonsiliasi data antarinstansi pusat terkaitdan antara pusat dengan daerah penghasil.

Sejalan dengan penerimaan yang berasal dari SDA minyak bumi dan gas bumi, SDApertambangan umum, SDA kehutanan, SDA Panas Bumi, dan SDA perikanan, serta denganmemperhatikan ketentuan pembagian DBH SDA tersebut, maka dalam APBN 2011, alokasiDBH SDA direncanakan sebesar Rp43,0 triliun, atau lebih rendah Rp2,1 triliun atau 4,7persen dari DBH SDA dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp45,1 triliun. Lebih rendahnyaalokasi DBH SDA dalam APBN 2011 tersebut disebabkan oleh lebih rendahnya targetpenerimaan minyak bumi dan gas bumi yang dibagihasilkan. Secara rinci, alokasi DBHSDA dalam APBN 2011 tersebut terdiri atas DBH SDA minyak bumi sebesar Rp17,0 triliun,DBH SDA gas bumi sebesar Rp13,1 triliun, DBH SDA pertambangan umum sebesar Rp8,7triliun, DBH SDA kehutanan sebesar Rp1,7 triliun, DBH SDA perikanan sebesar Rp123,7miliar, DBH SDA panas bumi sebesar Rp351,0 miliar, serta kurang bayar DBH SDA sebesarRp2,5 triliun, dengan rincian kurang bayar DBH SDA migas tahun 2008 sebesar Rp2,0triliun, kurang bayar DBH SDA pertambangan umum tahun 2007–2009 sebesar Rp407,4miliar, kurang bayar DBH SDA perikanan tahun 2009 sebesar Rp3,7 miliar, dan DBH SDApertambangan panas bumi tahun 2006–2008 sebesar Rp66,1 miliar.

5.3.1.1.2 Dana Alokasi Umum (DAU)

DAU adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan dengan tujuanpemerataan kemampuan keuangan antardaerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalamrangka pelaksanaan desentralisasi. Besaran DAU Nasional sangat tergantung dari besaranPendapatan Dalam Negeri (PDN) neto dalam APBN.

Sesuai UU Nomor 33 Tahun 2004, PDN neto adalah penerimaan negara yang berasal daripajak dan bukan pajak setelah dikurangi dengan penerimaan negara yang dibagihasilkankepada daerah. Selanjutnya jumlah keseluruhan DAU ditetapkan sekurang kurangnya 26persen dari PDN neto yang ditetapkan dalam APBN.

Pada APBN tahun 2007 dan 2008, PDN neto merupakan hasil pengurangan antarapendapatan dalam negeri yang merupakan hasil penjumlahan antara penerimaan perpajakandan penerimaan negara bukan pajak, dengan penerimaan negara yang dibagihasilkan kepadadaerah yaitu DBH, serta belanja yang sifatnya earmarked (penggunaannya diarahkan) dananggaran yang sifatnya in-out (pencatatan anggaran dengan jumlah yang sama padapenerimaan dan belanja). Pada tahun 2009, dalam rangka sharing the pain beban APBNdan dengan mempertimbangkan bahwa sebagian subsidi juga diperuntukkan bagi daerah,PDN neto juga memperhitungkan antara lain besaran subsidi BBM, subsidi listrik, subsidipupuk, dan subsidi pangan sebagai faktor pengurang. Untuk 2010, kebijakan PDN netomasih dipertimbangkan dengan tetap menjaga peningkatan secara riil alokasi DAU setiaptahun. Sesuai dengan amanat UU Nomor 33 Tahun 2004, maka mulai tahun 2008 terdapat

Bab V



perubahan yang signifikan dalam kebijakan pengalokasian DAU, yaitu perhitungan alokasiDAU didasarkan pada formula murni. Dalam APBN 2008, kebijakan tersebut belum dapatdilaksanakan secara murni, tetapi mulai APBN 2009, kebijakan tersebut telah dilaksanakan,dan tetap dilanjutkan pada APBN 2010. Sebagai konsekuensi dari kebijakan tersebut, makadalam tahun 2011 akan dihasilkan alternatif alokasi DAU kepada daerah sebesar nol (tidakmendapatkan DAU), lebih kecil, sama dengan, atau lebih besar dari DAU tahun 2010.Selanjutnya, besaran DAU yang didistribusikan kepada provinsi dan kabupaten/kota dalamAPBN 2011, sebagaimana telah dijelaskan sebelumnya akan dibagikan kepada setiap provinsidan kabupaten/kota dengan mengacu kepada formula yang telah ditetapkan dalam UUNomor 33 Tahun 2004 dan PP Nomor 55 Tahun 2005. DAU yang akan didistribusikanuntuk setiap provinsi dan kabupaten/kota dihitung berdasarkan pada: (1) alokasi dasar,yang dihitung atas dasar jumlah gaji PNSD, antara lain meliputi gaji pokok ditambah dengantunjangan keluarga, dan tunjangan jabatan sesuai dengan peraturan penggajian pegawainegeri sipil; dan (2) celah fiskal, yaitu selisih antara kebutuhan fiskal dan kapasitas fiskal.Kebutuhan fiskal tercermin dari variabel jumlah penduduk, luas wilayah, indeks kemahalankonstruksi, indeks pembangunan manusia, dan PDRB per kapita, sedangkan kapasitas fiskaldiwakili oleh variabel PAD, DBH Pajak termasuk DBH Cukai Hasil Tembakau, dan DBHSDA tidak termasuk DBH SDA Dana Reboisasi.

Sementara itu, dalam rangka meningkatkan pemerataan alokasi dana antardaerah, danmengatasi kesenjangan kemampuan keuangan antardaerah, maka akan terus dilakukanlangkah-langkah untuk meningkatkan akurasi data dasar perhitungan DAU, yang meliputivariabel kebutuhan fiskal dan kapasitas fiskal, serta data alokasi dasar. Untuk mengukurtingkat ekualisasi terbaik antardaerah, digunakan indikator Williamson Index (WI) yangmerupakan parameter standar pengukuran tingkat pemerataan kemampuan keuanganantardaerah. Hal ini berarti bahwa semakin kecil angka indikator WI, maka tingkat variasiatau kesenjangan fiskal antardaerah semakin kecil dan pemerataan kemampuan keuanganantardaerah akan semakin baik.

Selanjutnya, dalam rangka meningkatkan fungsi DAU sebagai alat untuk meminimalkankesenjangan fiskal antardaerah, diformulasikan analisis terhadap tingkat kesenjangan fiskalantardaerah melalui penentuan proporsi komponen DAU, yang salah satunya, dapatditempuh dengan mengurangi proporsi AD dibandingkan dengan CF. Semakin kecil peranAD dalam formula DAU, maka semakin besar peran formula berdasarkan CF yang memilikifleksibilitas dalam mengoreksi kesenjangan fiskal antardaerah. Adanya penguatan peranCF dalam formula DAU dengan membatasi AD, dapat menghasilkan tingkat pemerataanyang lebih baik dengan penggunaan tolok ukur kesenjangan fiskal melalui indikator ekualisasi.

Untuk menyempurnakan tingkat ekualisasi antardaerah, penerapan formula DAUmemungkinkan daerah memperoleh DAU lebih kecil daripada DAU yang diterimanya padatahun sebelumnya, karena daerah tersebut mengalami peningkatan kapasitas fiskal secarasignifikan. Hal ini sejalan dengan konsep dasar DAU sebagai equalizing grant, agarpenerimaan DAU secara proporsional dapat seimbang dengan penerimaan DBH dan PADyang merupakan tolok ukur kemampuan keuangan suatu daerah. Konsekuensi penerapanformula DAU bagi daerah yang memiliki potensi penerimaan daerah yang relatif tinggiadalah kemungkinan penurunan dalam penerimaan DAU, sehingga distribusi alokasi DAUdari segi pemerataaan keuangan akan memberikan manfaat bagi daerah marjinal/miskinlainnya (pro-poor). Kebijakan non-hold harmless tersebut sejalan dengan tujuan untukmemperkecil ketimpangan fiskal antardaerah.



Untuk mendukung pelaksanaan atas formula DAU tersebut dalam APBN 2011, DAU akantetap diarahkan untuk: (1) mendukung fungsi DAU sebagai alat pemerataan kemampuankeuangan antardaerah; (2) meningkatkan akurasi data dasar perhitungan DAU yangbersumber dari lembaga/instansi yang berwenang; (3) Alokasi Dasar memperhitungkankebijakan-kebijakan yang terkait dengan kenaikan gaji pokok, formasi CPNSD, dan kebijakan-kebijakan lainnya yang terkait dengan penggajian; (4) proporsi DAU sebesar 10 persen untuksemua provinsi dan 90 persen untuk semua kabupaten/kota dari besaran DAU nasional;(5) tetap melanjutkan penerapan kebijakan non-hold harmless; (6) DAU untuk daerahotonom baru hasil pemekaran tahun 2008, penghitungannya dilakukan secara proporsionalantara daerah induk dan daerah anak berdasarkan data luas wilayah, jumlah penduduk,dan jumlah PNSD; dan (7) DAU untuk 14 daerah pemekaran baru yang pada tahun 2010dihitung secara proporsional, dalam APBN 2011 akan dihitung secara mandiri.

Berdasarkan arah kebijakan tersebut, serta target pendapatan dalam negeri dalam APBN2011 sebesar Rp1.101,2 triliun, dikurangi dengan rencana penerimaan negara yangdibagihasilkan kepada daerah berupa DBH sebesar Rp81,0 triliun (tidak termasuk kurangbayar DBH sebesar Rp2,5 triliun), rencana PNBP yang akan digunakan kembali olehkementerian/lembaga penghasil PNBP sebesar Rp28,5 triliun, subsidi pajak sebesar Rp14,8triliun, dan bagian 65 persen dari beberapa subsidi lainnya, yaitu subsidi listrik sebesar Rp40,7triliun, subsidi BBM sebesar Rp95,9 triliun, subsidi pupuk sebesar Rp16,4 triliun, subsidipangan sebesar Rp15,3 triliun, dan subsidi benih sebesar Rp120,3 miliar, sehingga beberapasubsidi lainnya tersebut yang diperhitungkan dalam penetapan PDN neto adalah sebesarRp109,4 triliun, maka besaran PDN neto dalam APBN 2011 adalah sebesar Rp867,4 triliun.Selanjutnya, dengan memperhatikan amanat UU Nomor 33 Tahun 2004 dan mengacupada hasil pembahasan antara DPR RI dan Pemerintah dalam rangka Pembicaraan TingkatI/Pembahasan RUU tentang APBN Tahun Anggaran 2011, maka besaran alokasi DAU dalamAPBN 2011 direncanakan sebesar 26 persen dari PDN neto, atau mencapai Rp225,5 triliun(3,2 persen terhadap PDB). Jumlah tersebut, secara nominal lebih tinggi Rp33,0 triliun jikadibandingkan dengan alokasi DAU murni dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp192,5 triliun.Alokasi DAU dalam APBN 2011 tersebut, sebesar Rp22,6 triliun (10 persen dari total DAUnasional) akan didistribusikan untuk provinsi dan sebesar Rp203,0 triliun (90 persen daritotal DAU nasional) akan didistribusikan kepada kabupaten/kota. Alokasi DAU tahun 2011akan ditransfer ke kas daerah setiap awal bulan sebesar 1/12 dari besaran alokasi.

Alokasi DAU yang didistribusikankepada kabupaten/kota tersebut,telah memperhitungkan alokasi DAUdaerah pemekaran. Pada tahun 2010telah dialokasikan DAU untuk 14daerah pemekaran yangpembentukannya telah ditetapkandengan undang-undang dalamrentang waktu bulan September2008 sampai dengan bulan februari2009 (Tabel V.16). PerhitunganDAU ke-14 daerah pemekarantersebut pada APBN 2010 belumberdasarkan basis data yang

No Daerah Pemekaran Daerah Induk Provinsi

1 Kota Tangerang Selatan Kab. Tangerang Banten

2 Kab Tambrauw Kab. Sorong Papua Barat

3 Kab Maybrat Kab. Sorong Papua Barat

4 Kab Pulau Morotai Kab.Halmahera Utara Maluku Utara

5 Kab Intan Jaya Kab. Paniai Papua

6 Kab Deiyai Kab. Paniai Papua

7 Kab Sabu Raijua Kab. Kupang NTT

8 Kab Pringsewu Kab. Tanggamus Lampung

9 Kota Gunung Sitoli Kab. Nias Sumut

10 Kab Nias Utara Kab. Nias Sumut

11 Kab Nias Barat Kab. Nias Sumut

12 Kab Tulang Bawang Barat Kab. Tulang Bawang Lampung

13 Kab Mesuji Kab. Tulang Bawang Lampung

14 Kab Meranti Kab. Bengkalis Riau


TABEL V.16DAERAH PEMEKARAN YANG AKAN MENDAPAT DAU 2011

DENGAN PERHITUNGAN BERDASARKAN BASIS DATA SECARA MANDIRI

Bab V



mandiri, melainkan masih menggunakan data sebelum pemekaran, yang kemudiandiperhitungkan secara proporsional berdasarkan data penduduk, data luas wilayah, danjumlah PNSD dari daerah induk dan daerah pemekaran. Pada tahun 2011, daerah pemekarantersebut akan mendapatkan DAU dengan perhitungan sesuai dengan basis data perhitungansecara mandiri.

5.3.1.1.3 Dana Alokasi Khusus (DAK)

DAK merupakan dana yang bersumber dari APBN yang dialokasikan kepada daerah tertentuuntuk membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah dan sesuaidengan prioritas nasional. Sementara itu, DAK dimaksudkan untuk membantu daerahtertentu dalam mendanai kebutuhan sarana dan prasarana pelayanan dasar masyarakatdalam rangka mendorong percepatan pembangunan daerah dan pencapaian sasaranprioritas nasional.

Arah kebijakan umum DAK tahun 2011 ditujukan untuk:

(1) mendukung program yang menjadi prioritas nasional dalam RKP 2011 sesuai kerangkapengeluaran jangka menengah (medium term expenditure framework) danpenganggaran berbasis kinerja (performance based budgeting);

(2) membantu daerah-daerah yang memiliki kemampuan keuangan relatif rendah dalammembiayai pelayanan publik sesuai Standar Pelayanan Minimal (SPM) dalam rangkapemerataan pelayanan dasar publik; dan

(3) meningkatkan penyediaan data-data teknis, koordinasi pengelolaan DAK secara utuhdan terpadu di pusat dan daerah, sinkronisasi kegiatan DAK dengan kegiatan lain yangdidanai APBN dan APBD, serta meningkatkan pengawasan terhadap pelaksanaankegiatan DAK di daerah.

Berdasarkan identifikasi kebutuhan DAK untuk mendukung pencapaian prioritas nasional2011, serta dengan memperhatikan kebijakan DAK dalam RPJMN 2010-2014 dan RKP 2011,maka bidang yang didanai dari DAK Tahun 2011 adalah sebagai berikut: (1) Pendidikan;(2) Kesehatan; (3) Infrastruktur Jalan; (4) Infrastruktur Irigasi; (5) Infrastruktur Air Minum;(6) Infrastruktur Sanitasi; (7) Prasarana Pemerintahan Daerah; (8) Kelautan dan Perikanan;(9) Pertanian; (10) Lingkungan Hidup;(11) Keluarga Berencana; (12) Kehutanan; (13) SaranaPerdagangan; (14) Sarana dan Prasarana Perdesaan; (15) Listrik Perdesaan; (16) Perumahandan Permukiman; (17) Keselamatan Transportasi Darat; (18) Transportasi Perdesaan; serta(19) Sarana dan Prasarana Kawasan Perbatasan;.Sejalan dengan arah kebijakan umum DAK, kebijakan dan ruang lingkup kegiatan DAKuntuk masing-masing bidang diarahkan antara lain untuk:

1. Pendidikan, diarahkan untuk meningkatkan pelaksanaan Program Wajib BelajarPendidikan Dasar Sembilan Tahun, untuk memastikan semua anak Indonesia dapatmengikuti pendidikan dasar yang bermutu, dan meningkatkan mutu pendidikan dasarmelalui penyediaan fasilitas dan sarana prasarana pendidikan yang lebih baik danlengkap untuk memenuhi SPM, serta secara bertahap memenuhi Standar NasionalPendidikan. Lingkup kegiatannya diprioritaskan untuk rehabilitasi ruang kelas SD/SDLBdan SMP/SMPLB yang rusak sedang dan berat.

2. Kesehatan, diarahkan untuk meningkatkan akses dan kualitas pelayanan kesehatanprimer, sekunder, dan tersier dalam rangka percepatan penurunan angka kematian ibudan anak, perbaikan status gizi masyarakat, pengendalian penyakit, penyehatan



lingkungan, melalui peningkatan sarana dan prasarana di Puskesmas dan jaringannyatermasuk Poskesdes, rumah sakit dan laboratorium kesehatan provinsi/kabupaten/kota,serta penyediaan dan pengelolaan obat generik dan perbekalan kesehatan, terutamauntuk pelayanan kesehatan penduduk miskin dan penduduk di daerah tertinggal,terpencil, perbatasan dan kepulauan. Lingkup kegiatannya adalah:

(a) Pelayanan Kesehatan Dasar, yang meliputi: (i) pembangunan, peningkatan, danperbaikan Puskesmas dan jaringannya; (ii) pembangunan pos kesehatan desa;(iii) pengadaan peralatan kesehatan untuk pelayanan kesehatan dasar di Puskesmasdan jaringannya; (iv) pengadaan peralatan promosi kesehatan;

(b) Pelayanan Kesehatan Rujukan, meliputi: (i) peningkatan fasilitas tempat tidur kelasIII rumah sakit; (ii) pembangunan, perbaikan Bank Darah Rumah Sakit (BDRS)dan peralatan Unit Transfusi Darah (UTD); (iii) pembangunan dan pengadaanperalatan Instalasi Gawat Darurat Rumah Sakit (IGDRS); (iv) pembangunan danpengadaan peralatan Pelayanan Obstetri dan Neonatal Emergensi KomprehensifRumah Sakit (PONEK RS); (v) pemenuhan peralatan di laboratorium kesehatandaerah dan rumah sakit provinsi/kabupaten/kota; (vi) Instalasi Pengolahan AirLimbah (IPAL); dan

(c) Pelayanan Kefarmasian, meliputi: (i) penyediaan obat generik dan perbekalankesehatan; (ii) pembangunan dan perbaikan instalasi farmasi di provinsi/kabupaten/kota; dan (iii) pengadaan sarana pendukung instalasi farmasi di provinsi/kabupaten/kota.

3. Infrastruktur Jalan, diarahkan untuk membantu daerah-daerah dengan kemampuanfiskal rendah atau sedang dalam rangka mendanai kegiatan pemeliharaan berkala,peningkatan dan pembangunan jalan provinsi, jalan kabupaten/kota yang telah menjadiurusan daerah, mempertahankan dan meningkatkan tingkat pelayanan prasarana jalanprovinsi, kabupaten dan kota dalam rangka memperlancar distribusi penumpang, barangjasa, serta hasil produksi yang diprioritaskan untuk mendukung sektor pertanian,industri, dan pariwisata sehingga dapat memperlancar pertumbuhan ekonomi regional,dan menunjang percepatan pembangunan sarana dan prasarana jalan. Lingkupkegiatannya adalah: pemeliharaan berkala/periodik jalan dan jembatan provinsi/kabupaten/kota dan peningkatan prasana jalan dan jembatan provinsi/kabupaten/kota.

4. Infrastruktur Irigasi, diarahkan untuk mempertahankan tingkat layanan,mengoptimalkan fungsi, dan membangun prasarana sistem irigasi, termasuk jaringanreklamasi rawa dan jaringan irigasi desa yang menjadi kewenangan kabupaten/kotadan provinsi khususnya daerah lumbung pangan nasional dalam rangka mendukungprogram prioritas pemerintah bidang ketahanan pangan. Lingkup kegiatannya adalah:peningkatan, rehabilitasi dan pembangunan jaringan irigasi, sedangkan dana untukOperasional dan Pemeliharaan (OP) jaringan irigasi dialokasikan dari APBD masing-masing pemerintah daerah penerima DAK bidang irigasi.

5. Infrastruktur Air Minum, diarahkan untuk meningkatkan cakupan pelayanan airminum, meningkatkan kualitas kesehatan masyarakat, dan memenuhi SPM penyediaanair minum. Lingkup kegiatannya adalah pembangunan Sistem Penyediaan Air Minum(SPAM) baru dan peningkatan SPAM untuk masyarakat berpenghasilan rendah.

6. Infrastruktur Sanitasi, diarahkan untuk meningkatkan cakupan pelayanan sanitasi(air limbah, persampahan, dan drainase), serta meningkatkan kualitas kesehatan

Bab V



masyarakat dan memenuhi SPM penyediaan sanitasi. Lingkup kegiatannya adalah:(a) pengembangan prasarana dan sarana air limbah komunal; (b) pengembanganfasilitas pengurangan sampah dengan pola 3R (reduce, reuse, dan recycle); dan (c)pengembangan prasarana dan sarana drainase mandiri yang berwawasan lingkungan,yang diutamakan bagi pengembangan prasarana dan sarana air limbah komunal. Jikadaerah kabupaten/kota tersebut sudah bebas dari kondisi buang air besar sembarangan(BABS), maka kabupaten/kota dapat menggunakan alokasi DAK untuk membiayaipengembangan fasilitas pengurangan sampah dan pengembangan prasarana dan saranadrainase mandiri.

7. Prasarana Pemerintahan Daerah, diarahkan untuk meningkatkan kinerjapemerintahan daerah dalam menyelenggarakan pelayanan publik di daerah pemekarandan daerah yang terkena dampak pemekaran sampai dengan tahun 2009 dan daerahlainnya yang prasarana pemerintahannya sudah tidak layak. Prioritas diberikan kepadadaerah pemekaran tahun 2008 dan 2009. Lingkup kegiatannya adalah: pembangunan/perluasan/rehabilitasi kantor Gubernur, Bupati dan/atau Walikota, kantor DPRD,gedung kantor SKPD di daerah otonom baru/pemekaran dan yang mengalami dampakpemekaran sampai dengan tahun 2009, serta pada daerah-daerah lainnya yangprasarana pemerintahannya seperti kantor Gubernur, Bupati, Walikota, DPRD dankantor SKPD-nya sudah tidak layak lagi, khususnya pada daerah-daerah yang belummendapat alokasi DAK Prasarana Pemerintahan pada tahun sebelumnya.

8. Kelautan dan Perikanan, diarahkan untuk meningkatkan sarana dan prasaranaproduksi, pengolahan, peningkatan mutu, pemasaran, pengawasan perikanan, sertapenyediaan sarana prasarana pemberdayaan masyarakat di wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil yang terkait dengan peningkatan produksi perikanan, terutama pada daerahyang memiliki potensi dan sudah ditetapkan sebagai wilayah pengembangan perikanan(minapolitan), yang didukung dengan sarana dan prasarana penyuluhan perikanandan penguatan statistik perikanan. Lingkup kegiatannya adalah: (a) penyediaan saranadan rehabilitasi prasarana produksi perikanan tangkap; (b) penyediaan sarana danrehabilitasi prasarana produksi perikanan budidaya; (c) penyediaan dan rehabilitasisarana dan prasarana pengolahan, peningkatan mutu dan pemasaran hasil perikanan;(d) penyediaan dan rehabilitasi infrastruktur dasar dan sarana prasarana pemberdayaanmasyarakat di pesisir dan pulau-pulau kecil serta kawasan konservasi perairan, yangterkait dengan wisata bahari dan pengembangan perikanan; (e) penyediaan danrehabilitasi prasarana Solar Packed Dealer Nelayan (SPDN)/Stasiun Pengisian BahanBakar Nelayan (SPBN); (f) penyediaan sarana dan prasarana pengawasan; (g)penyediaan sarana dan prasarana penyuluhan perikanan; (h) penyediaan sarana danprasarana pengembangan statistik perikanan; dan (i) penyediaan sarana produksiperikanan tangkap untuk provinsi berupa pengadaan kapal penangkapan ikan.

9. Pertanian, diarahkan untuk meningkatkan produksi bahan pangan dalam negeri gunamendukung pencapaian prioritas nasional ketahanan pangan melalui perluasan arealpertanian dan penyediaan sarana dan prasarana pertanian di tingkat usaha tani danperdesaan. Lingkup kegiatannya adalah: (a) perluasan areal pertanian, meliputi:pencetakan sawah, pembukaan lahan kering/perluasan areal untuk tanaman pangan,holtikultura, perkebunan dan peternakan; (b) penyediaan sarana dan prasaranapengelolaan air, antara lain: pembangunan/rehabilitasi jaringan irigasi tingkat usaha



tani, jaringan irigasi tersier desa, tata air mikro, irigasi air permukaan, irigasi tanahdangkal, irigasi tanah dalam, pompanisasi, dam, parit, dan embung; (c) pengelolaanlahan melalui pembangunan/rehabilitasi jalan usaha tani dan jalan produksi, optimasilahan, peningkatan kesuburan tanah, konservasi lahan, serta penyediaan UnitPengolahan Pupuk Organik (UPPO); (d) pembangunan/rehabilitasi Balai PenyuluhanKecamatan; (e) penyediaan lumbung/gudang pangan masyarakat/pemerintah; (f)penyediaan sarana dan prasarana Balai Perbenihan/Perbibitan Kabupaten untuktanaman pangan/holtikultura/perkebunan/peternakan; dan (g) pembangunan/rehabilitasi pusat/pos pelayanan kesehatan hewan dan inseminasi buatan.

10. Lingkungan Hidup, diarahkan untuk mendukung pencapaian target prioritas nasional,yaitu penurunan beban pencemaran dan penurunan tingkat polusi sebesar 50 persendengan mendukung pelaksanaan pengendalian pencemaran air, udara dan limbah padatdi daerah serta memperkuat pelaksanaan SPM bidang lingkungan hidup daerah. Disamping itu, kegiatan bidang Lingkungan Hidup diarahkan untuk mendukungpenurunan emisi Gas Rumah Kaca (GRK). Lingkup kegiatannya adalah:

(a) Pemantauan kualitas air melalui kegiatan: (i) pembangunan gedung laboratorium;(ii) penyediaan sarana prasarana pemantauan kualitas air; dan (iii) pembangunanlaboratorium lingkungan bergerak;

(b) Pengendalian pencemaran air melalui kegiatan: penerapan teknologi sederhana untukpengurangan limbah (seperti biogas, 3R, Ruang Terbuka Hijau (RTH), ParticulateMatter (PM10), taman kahati, Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) medik danUsaha Kecil dan Menengah (UKM); dan

c) Pengendalian polusi udara melalui kegiatan: (i) pengadaan alat pemantau kualitasudara; (ii) penerapan teknologi tepat guna/sederhana untuk mengurangi polusi udara(alat pembuatan asap cair, briket arang, dan lain-lain).

11. Keluarga Berencana, diarahkan untuk membiayai kegiatan-kegiatan yang merupakanbagian dari program prioritas nasional yang telah menjadi urusan daerah dan tetapdisesuaikan dengan kemampuan keuangan negara dalam rangka: (a) meningkatkankomitmen pemerintah daerah tentang pentingnya keluarga berencana; (b) membantupemerintah daerah dalam mendanai penyediaan sarana dan prasarana fisik kepadamasyarakat; (c) meneguhkan kembali pelaksanaan Program KB Nasional beserta saranadan prasarana fisik pendukungnya dalam rangka pengendalian jumlah penduduk danpeningkatan kesejahteraan keluarga; (d) meningkatkan akses dan kualitas informasidan pelayanan kontrasepsi, terutama bagi keluarga prasejahtera (Pra-KS) dan keluargasejahtera I (KS-I); dan (e) menunjang percepatan pencapaian program KB di daerahdengan tingkat fertilitas yang masih tinggi, angka pemakaian kontrasepsi/contraceptiveprevalence rate (CPR) yang masih rendah, serta proporsi keluarga prasejahtera dankeluarga sejahtera I yang masih besar. Lingkup kegiatannya adalah: (a) penyediaankendaraan bermotor roda dua dan sarana kerja bagi Penyuluh Keluarga Berencana(PKB)/Penyuluh Lapangan Keluarga Berencana (PLKB)/Pengawas Petugas LapanganKeluarga Berencana (PPLKB); (b) penyediaan sarana pelayanan KB di klinik KB (statis)berupa Intra Uterine Device (IUD) kit/sterilisator, obgyn bed, dan implant kit; (c)pembangunan/renovasi balai penyuluhan KB kecamatan; (d) pembangunan gudangpenyimpanan alokon di kab/kota; (e) penyediaan Laparascopy; (f) penyediaan BinaKeluarga Balita (BKB) kit; dan (g) penyediaan Mobil Unit Penerangan (MUPEN) KB,

Bab V



pengadaan public address, serta pengadaan Komunikasi Informasi dan Edukasi (KIE)kit.

12. Kehutanan, diarahkan untuk meningkatkan fungsi Daerah Aliran Sungai (DAS), dalamrangka mempertahankan dan meningkatkan daya dukung sumber daya hutan, tanahdan air, serta mendukung mitigasi perubahan iklim. Kebijakan tersebut dicapai denganmencegah kerusakan lebih lanjut terhadap sumber daya hutan, tanah, dan air yangberada dalam DAS dengan melaksanakan rehabilitasi lahan kritis, pengelolaan kawasanhutan yang menjadi urusan pemerintah kabupaten/kota/provinsi, termasukpengembangan kebun bibit desa dan konservasi lahan gambut. Lingkup kegiatannyaadalah: (a) kegiatan Rehabilitasi Hutan dan Lahan (RHL) yang terdiri dari kegiatanvegetatif dan konservasi tanah dan air; (b) pengembangan sarana prasarana keamananhutan; dan (c) pengembangan sarana prasarana penyuluhan kehutanan.

13. Sarana Perdagangan, diarahkan untuk meningkatkan ketersediaan saranaperdagangan untuk memperlancar arus barang antar wilayah dan meningkatkanketersediaan dan kestabilan harga bahan pokok, meningkatkan tertib ukur dalam upayaperlindungan konsumen di daerah serta memberikan alternatif pembiayaan bagi petanidan UKM melalui Sistem Resi Gudang. Lingkup kegiatannya adalah: (a) pembangunandan pengembangan pasar tradisional; (b) pembangunan dan peningkatan saranametrologi legal; dan (c) pembangunan gudang komoditas pertanian dalam rangkapenerapan Sistem Resi Gudang.

14. Sarana dan Prasarana Perdesaan, diarahkan untuk melakukan percepatanpembangunan daerah tertinggal dengan meningkatkan pengembangan perekonomiandaerah dan kualitas sumberdaya manusia yang didukung oleh kelembagaan danketersediaan infrastruktur perekonomian dan pelayanan dasar, sehingga daerahtertinggal dapat tumbuh dan berkembang secara lebih cepat guna dapat mengejarketertinggalan pembangunannya dari daerah lain yang sudah relatif lebih maju. Lingkupkegiatannya adalah: (a) penyediaan moda transportasi perairan/kepulauan; (b)penyediaan moda transportasi darat; (c) pembangunan dan rehabilitasi jalan di luarjalan provinsi dan kabupaten/kota; (d) pembangunan dan rehabilitasi dermaga kecilatau tambatan perahu, khususnya dermaga kecil atau tambatan perahu di wilayahpesisir yang tidak ditangani Kementerian Perhubungan; dan (e) penyediaan/pembangunan pembangkit energi listrik perdesaan yang memanfaatkan sumber energimikrohidro dan pikohidro.

15. Listrik Perdesaan, diarahkan untuk meningkatkan jangkauan pelayanan denganmemberikan prioritas pada pemanfaatan energi terbarukan setempat untuk memperluasjangkauan pelayanan energi dan ketenagalistrikan sekaligus mengoptimalkanpemanfaatan energi alternatif selain BBM (terutama energi terbarukan) sertapemanfaatan secara optimal tenaga kerja, barang dan jasa produksi dalam negeri untukmemberikan nilai tambah (value added) bagi perekonomian dalam negeri, terutamauntuk mendorong pengembangan industri dan teknologi dalam negeri untuk daerahyang tidak termasuk daerah tertinggal dan kawasan perbatasan. Lingkup kegiatannyaadalah: pembangunan pembangkit energi baru terbarukan untuk penyediaan energilistrik dengan memanfaatkan potensi energi lokal yang berasal dari Energi BaruTerbarukan (EBT), yaitu konstruksi pembangkit skala kecil EBT berbasis surya (solarcell), mikro hidro, atau pembangkit EBT lainnya.



17. Keselamatan Transportasi Darat, diarahkan untuk meningkatkan kualitas pelayananterutama keselamatan bagi pengguna transportasi jalan di kabupaten/kota gunamenurunkan tingkat kecelakaan pada lalu lintas angkutan jalan dalam rangkamelaksanakan rencana aksi road map to zero accident. Lingkup kegiatannya adalah:pengadaan dan pemasangan fasilitas dan peralatan keselamatan jalan, antara lain: (a)rambu jalan; (b) marka jalan; dan (c) pagar pengaman jalan.

16. Perumahan dan Permukiman, diarahkan untuk meningkatkan penyediaanPrasarana, Sarana dan Utilitas (PSU) kawasan perumahan dan permukiman sebagaistimulan untuk pembangunan perumahan dan permukiman bagi MasyarakatBerpenghasilan Menengah (MBM) dan Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) didaerah. Lingkup kegiatannya adalah: pembangunan Prasarana, Sarana dan Utilitas(PSU) kawasan perumahan dan permukiman yaitu: (a) penyediaan jaringan pipa airminum; (b) septik tank komunal; (c) jaringan distribusi listrik; dan (d) peneranganjalan umum.

18. Transportasi Perdesaan, diarahkan untuk meningkatkan ketersediaan dankemudahan akses masyarakat terhadap pelayanan transportasi, serta pengembangansarana dan prasarana transportasi perdesaan yang diprioritaskan untuk mendukungpusat-pusat pertumbuhan. Lingkup kegiatannya adalah: (a) pembangunan jalan porosdesa; dan (b) penyediaan angkutan perdesaan (pemberian bantuan sarana transportasiangkutan barang yang sesuai dengan karakteristik daerah).

19. Sarana dan Prasarana Kawasan Perbatasan, diarahkan untuk mengurangiketerisolasian kawasan perbatasan sebagai beranda depan negara dan pintu gerbangaktivitas ekonomi-perdagangan dengan negara tetangga dalam rangka mewujudkankesejahteraan masyarakat dan menjamin pertahanan keamanan nasional. Lingkupkegiatannya adalah: (a) pembangunan/rehabilitasi jaringan jalan di luar jalan provinsidan kabupaten/kota; (b) pembangunan/rehabilitasi dermaga kecil atau tambatan perahudi kecamatan perbatasan atau kawasan pulau kecil terluar berpenduduk; dan (c) modatransportasi perairan/kepulauan untuk mendukung mobilisasi angkutan orang danbarang.

Untuk mendukung pencapaian arah kebijakan umum dan arah kebijakan masing-masingbidang tersebut, alokasi DAK dalam APBN 2011 direncanakan sebesar Rp25,2 triliun atau0,4 persen terhadap PDB. Jumlah tersebut berarti mengalami peningkatan sebesar Rp4,1triliun atau 19,4 persen dari alokasi DAK yang direncanakan dalam APBN-P 2010 sebesarRp21,1 triliun.

Selanjutnya, perhitungan alokasi DAK dilakukan melalui 2 (dua) tahapan, yaitu :

(1) Penentuan daerah tertentu yang menerima DAK, dengan memperhatikan kriteria umum,kriteria khusus, dan kriteria teknis.

(2) Penentuan besaran alokasi DAK masing-masing daerah, yang dilakukan denganperhitungan indeks berdasarkan kriteria umum, kriteria khusus, dan kriteria teknis.

Penjelasan atas penggunaan kriteria pengalokasian DAK tahun 2011 tersebut adalah sebagaiberikut :

(1) Kriteria Umum, yang ditetapkan dengan mempertimbangkan kemampuan keuangandaerah yang dicerminkan dari penerimaan umum APBD setelah dikurangi belanja

Bab V



pegawai negeri sipil daerah.

(2) Kriteria Khusus, yang dirumuskan berdasarkan peraturan perundang-undangan yangmengatur penyelenggaraan otonomi khusus dan karakteristik daerah, yaitu :

a. Peraturan Perundangan, dimana daerah-daerah yang menurut ketentuan peraturanperundangan diprioritaskan mendapat alokasi DAK, serta seluruh daerah tertinggaldiberikan kebijakan untuk mendapatkan alokasi DAK.

b. Karakteristik daerah, yang meliputi daerah pesisir dan kepulauan, daerah perbatasandengan negara lain, daerah tertinggal/terpencil, daerah yang termasuk dalam kategoridaerah ketahanan pangan, daerah rawan bencana, dan daerah pariwisata.

(3)Kriteria Teknis, yang disusun berdasarkan indikator-indikator yang dapatmenggambarkan kondisi sarana dan prasarana yang akan didanai dari DAK.

5.3.1.2 Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian

Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian merupakan amanat dari UU Nomor 35 Tahun2008 tentang Penetapan Perpu Nomor 1 Tahun 2008 tentang Perubahan atas UU Nomor21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua menjadi undang-undang danUU Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh. Dalam APBN 2011 dialokasikanDana Otonomi Khusus sebesar 2 persen dari DAU nasional untuk Provinsi Papua dan PapuaBarat, yang penggunaannya diutamakan untuk pendanaan pendidikan dan kesehatan.Kebijakan pemberian Dana Otonomi Khusus sebesar 2 persen dari DAU nasional tersebutjuga berlaku untuk Provinsi NAD, yang penggunaannya diarahkan untuk mendanaipembangunan dan pemeliharaan infrastruktur, pemberdayaan ekonomi rakyat,pengentaskan kemiskinan, serta pendanaan pendidikan, sosial, dan kesehatan. Di sampingitu, dalam rangka pelaksanaan otonomi khusus kepada Provinsi Papua dan Provinsi PapuaBarat juga dialokasikan dana tambahan untuk infrastruktur, yang besarannya disepakatiantara Pemerintah dengan DPR, yang penggunaannya diutamakan untuk pendanaanpembangunan infrastruktur.

Dalam APBN 2011, alokasi Dana Otonomi Khusus direncanakan sebesar Rp10,4 triliun,dengan rincian sebagai berikut:

(1) Dana Otonomi Khusus untuk Papua sebesar Rp4,5 triliun. Sesuai dengan UU Nomor 35Tahun 2008, Dana Otonomi Khusus untuk Papua tersebut dibagikan kepada ProvinsiPapua dan Provinsi Papua Barat.

(2) Dana Otonomi Khusus untuk Provinsi NAD sebesar Rp4,5 triliun.

(3) Dana Tambahan Otsus Infrastruktur Provinsi Papua dan Papua Barat sebesar Rp1,4triliun. Sesuai dengan UU Nomor 35 Tahun 2008, Dana Tambahan Infrastruktur Papuadan Papua Barat tersebut dibagikan kepada Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat.

Selanjutnya, dalam APBN 2011, dialokasikan dana penyesuaian sebesar Rp48,2 trilliun yangterdiri atas:(1) Tunjangan Profesi Guru (TPG) sebesar Rp18,5 triliun.

Alokasi TPG sejalan dengan telah ditetapkan PP Nomor 41 tahun 2009 tentang tunjanganprofesi guru dan dosen, yang dialokasikan mulai tahun 2010. Dana tersebut diberikankepada guru dan dosen yang memiliki sertifikat pendidik sebagai penghargaan atasprofesionalitasnya, sesuai dengan kewenangannya.



(2) Bantuan Operasional Sekolah (BOS) sebesar Rp16,8 triliun.

BOS adalah dana yang digunakan terutama untuk biaya non personalia bagi satuanpendidikan dasar sebagai pelaksana program wajib belajar, dan dapat dimungkinkanuntuk mendanai beberapa kegiatan lain sesuai petunjuk teknis Menteri PendidikanNasional.

(3) Dana tambahan penghasilan guru PNSD sebesar Rp3,7 triliun.

Dana ini diberikan kepada guru yang belum mendapatkan tunjangan profesi guru.Besarnya dana yang diberikan adalah Rp250.000,00 per bulan selama 12 bulan.

(4) Dana Insentif Daerah (DID) sebesar Rp1,4 triliun.

Dana Insentif Daerah terutama ditujukan kepada daerah berprestasi yang memilikikriteria keuangan dan kriteria kinerja ekonomi dan kesejahteraan yang baik, serta tetapmengupayakan terwujudnya tata kelola pemerintahan yang baik.

(5) Dana Penyesuaian Infrastruktur Daerah (DPID) sebesar Rp7,7 triliun.

Dana ini merupakan dana penyesuaian yang dialokasikan kepada daerah tertentu untukmendorong percepatan pembangunan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasifiskal.

(6) Kurang bayar dana sarana dan prasana infrastruktur Provinsi Papua Barat TahunAnggaran 2008 sebesar Rp100,5 miliar.Penyaluran kurang bayar ini dilaksanakan setelah adanya laporan review oleh aparatpengawas (BPK atau BPKP).

Bab V



APBN-P % thd PDB

APBN % thd PDB

I. DANA PERIMBANGAN 314,363.3 5.0 334,324.0 4.8

A. DANA BAGI HASIL 89,618.4 1.5 83,558.4 1.2

1. Pajak 44,513.5 0.7 40,576.6 0.6

a. Pajak Penghasilan 13,177.3 0.2 13,133.5 0.2

i. Pasal 21 12,314.7 0.2 12,415.9 0.2

ii. Pasal 25/29 orang pribadi 859.2 0.0 715.1 0.0

iii. Kurang bayar PPh TA 2009 3.4 0.0 2.5 0.0

b. PBB 23,063.4 0.4 26,241.7 0.4

i DBH PBB 23,061.0 0.4 26,208.8 0.4

ii. Kurang bayar DBH PBB TA 2009 2.3 0.0 32.9 0.0

c. BPHTB 7,155.5 0.1 - -

d. Cukai 1,117.3 0.0 1,201.4 0.0

2. Sumber Daya Alam 45,104.9 0.7 42,981.8 0.6

a. Migas 35,196.4 0.6 32,101.4 0.5

i. Minyak Bumi 17,143.1 0.3 16,989.1 0.2

ii. Gas Bumi 11,925.2 0.2 13,112.3 0.2

iii. kurang bayar migas tahun 2008 6,128.1 0.1 2,000.0 0.0

b. Pertambangan Umum 7,790.4 0.1 8,699.6 0.1

i. Iuran Tetap 124.4 0.0 134.8 0.0 ii. Royalti 7,666.0 0.1 8,157.4 0.1 iii. Kurang bayar DBH pertambangan umum TA 2007-2009 - - 407.4 0.0

c. Kehutanan 1,802.6 0.0 1,706.1 0.0

i. Provisi Sumber Daya Hutan 898.4 0.0 1,087.2 0.0

ii. Iuran Izin Usaha Pemanfaatan Hutan 15.8 0.0 75.9 0.0

iii. Dana Reboisasi 652.7 0.0 511.7 0.0

iv. Kurang bayar SDA kehutanan 235.8 0.0 31.3 0.0

d. Perikanan 120.0 0.0 123.7 0.0

i DBH Perikanan - - 120.0 -

ii Kurang bayar perikanan TA 2009 - - 3.7 -

e. Pertambangan Panas Bumi (PPB) 195.5 0.0 351.0 0.0

i. DBH PPB 195.5 0.0 284.9 0.0

ii. - - 66.1 0.0

B. DANA ALOKASI UMUM 203,606.5 3.3 225,532.8 3.2 1. DAU Murni 192,490.3 3.1 225,532.8 3.2

2. Tambahan untuk tunjangan profesi guru 10,994.9 0.2 - - 3. Koreksi alokasi DAU Kab. Indramayu 121.3 0.0 - -

C. DANA ALOKASI KHUSUS 21,138.4 0.3 25,232.8 0.4

II. DANA OTONOMI KHUSUS DAN PENYESUAIAN 30,249.6 0.5 58,656.3 0.8

A. DANA OTONOMI KHUSUS 9,099.6 0.1 10,421.3 0.1 1. Dana Otsus 7,699.6 0.1 9,021.3 0.1

a. Dana Otsus Prov. Papua dan Papua Barat 3,849.8 0.1 4,510.7 0.1

- Provinsi Papua 2,694.9 0.0 3,157.5 0.0

- Provinsi Papua Barat 1,154.9 0.0 1,353.2 0.0

b. Dana Otsus Aceh 3,849.8 0.1 4,510.7 0.1

2. Dana tambahan Otsus Infrastruktur Prov Papua 1,400.0 0.0 1,400.0 0.0

a. Papua 800.0 0.0 800.0 0.0

b. Papua Barat 600.0 0.0 600.0 0.0

B. DANA PENYESUAIAN 21,150.0 0.3 48,235.0 0.7 1. Dana Tambahan Tunjangan Profesi Guru - - 18,537.7 0.3

2. Bantuan Operasional Sekolah (BOS) - - 16,812.0 0.2

3. Dana Tambahan Penghasilan Guru PNSD 5,800.0 0.1 3,696.2 0.1

4. Dana insentif daerah 1,387.8 0.0 1,387.8 0.0

5. Dana Penyesuaian Infrastruktur Daerah - - 7,700.8 0.1

6. Kurang Bayar Dana Sarana dan Prasarana Infrastruktur

Prov. Papua Barat TA 2008 - - 100.5 0.0

7. Kurang bayar DAK Tahun 2008 80.2 0.0 - -

8. Kurang bayar DISP Tahun 2008 32.0 0.0 - -

9. 7,100.0 0.1 - -

10. Dana penguatan infrastruktur dan prasarana daerah (DPIPD) 5,500.0 0.1 - -

11. Dana percepatan pembangunan infrastruktur pendidikan (DPPIP) 1,250.0 0.0 - -

J U M L A H 344,612.9 5.5 392,980.3 5.6


TABEL V.17TRANSFER KE DAERAH, 2010 - 2011

(miliar rupiah)

2010 2011

Kurang bayar DBH PPB TA 2006-2008

Dana penguatan desentralisasi fiskal dan percepatan pembangunan daerah

Bab VI

VI-1

Pembiayaan Anggaran dan Risiko Fiskal

Nota Keuangan dan APBN 2011

BAB VI

PEMBIAYAAN ANGGARAN DAN RISIKO FISKAL

6.1 PendahuluanKebijakan defisit anggaran dalam APBN tahun 2011 selain ditujukan untuk mendukungekspansi fiskal dalam mendorong pertumbuhan ekonomi yang lebih tinggi, di tengah situasiperekonomian global yang tengah dalam proses pemulihan; sekaligus juga dimaksudkanuntuk menjaga kesinambungan fiskal. Pengalaman mengajarkan, bahwa ekspansi fiskalyang besar yang berlangsung dalam jangka waktu yang cukup lama, yang dibiayai denganutang, telah mengakibatkan beberapa negara Eropa, seperti Portugal, Irlandia, Yunani, danSpanyol mengalami krisis utang dan defisit fiskal yang berat. Dunia bahkan mencemaskankrisis utang dan fiskal yang terjadi di sebagian kawasan Eropa tersebut berpotensimenimbulkan permasalahan baru yang dapat mengganggu proses pemulihan perekonomianglobal yang tengah berlangsung.

Sebagai salah satu instrumen utama kebijakan countercyclical, kebijakan ekspansi fiskalyang diambil oleh berbagai negara di dunia dalam mengatasi dampak krisis keuangan global,antara lain melalui pemberian stimulus fiskal untuk mendorong pertumbuhan ekonomi,dan melakukan konsolidasi fiskal melalui efisiensi jenis belanja tertentu untuk mengurangitekanan fiskal, dinilai cukup efektif dalam memperpendek lamanya krisis ekonomi. Hal iniantara lain diindikasikan oleh adanya perbaikan sektor keuangan dan pemulihan kegiatansektor riil. Perbaikan di sektor keuangan, khususnya di Eropa sebagai pusat krisis antaralain terlihat pada meningkatnya peminat lelang obligasi negara yang dilakukan oleh Spanyol,Portugal, Irlandia, dan Yunani. Namun demikian, perbaikan kondisi sektor keuangannegara-negara di kawasan tersebut, masih perlu diwaspadai mengingat belum sepenuhnyakembali ke kondisi sebelum krisis, yang antara lain ditunjukan oleh masih tingginya volatilitasyield obligasi, indikator pasar modal, dan nilai tukar.

Sebagaimana dilakukan oleh banyak negara-negara di dunia, kebijakan pemberian stimulusfiskal bagi perekonomian juga dilakukan oleh Indonesia, sebagai respon dalammenyelamatkan perekonomian nasional, dan sekaligus meminimalisasi dampak krisisekonomi dan keuangan global, terutama terhadap masyarakat berpenghasilan rendah. Halini dilakukan dengan menerapkan kebijakan anggaran defisit yang dimaksudkan untukmendorong pertumbuhan ekonomi, sebagaimana tercermin dalam APBN-P tahun 2008dan 2010. Dibandingkan dengan dengan persentase defisit pada periode sebelum 2007,besarnya defisit APBN-P pada tahun 2008 dan 2009 tersebut relatif lebih tinggi, yaitu beradapada kisaran 2,1 persen dan 2,4 persen terhadap PDB.

Namun demikian, peningkatan defisit yang digunakan untuk memberikan stimulus fiskaltidak sepenuhnya dapat terealisasi sebagaimana yang direncanakan. Hal ini ditunjukkanmelalui realisasi defisit tahun 2008 dan 2009 yang lebih rendah dari yang ditargetkan, yaituhanya sebesar 0,1 persen dan 1,6 persen terhadap PDB. Hal ini terutama disebabkan olehbeberapa komponen pendapatan negara yang diperkirakan akan mengalami penurunan akibatkrisis global justru menunjukan peningkatan, sehingga melampaui target, sementara di sisibelanja negara, beberapa pos pengeluaran tidak dapat diserap seluruhnya sebagaimana yangdianggarkan.

Pembiayaan Anggaran dan Risiko FiskalBab VI

Nota Keuangan dan APBN 2011VI-2

Dalam APBN-P tahun 2010, defisit anggaran direncanakan meningkat dari perkiraan APBN2010 sebesar Rp98,0 triliun (1,6 persen dari PDB) menjadi Rp133,7 triliun (2,1 persen dariPDB). Kenaikan defisit anggaran berkaitan dengan beberapa faktor, diantaranya : (1) naiknyaharga minyak dunia, yang menyebabkan meningkatnya beban subsidi energi yang harusditanggung oleh pemerintah, serta naiknya dana bagi hasil migas yang harus ditransfer kedaerah; (2) meningkatnya kebutuhan dana investasi pemerintah, penyertaan modal negara,dan dana bergulir pengadaan tanah untuk jalan tol (BPJT); (3) dibentuknya danapengembangan pendidikan nasional; serta (4) adanya pemberian pinjaman kepada PT PLN(Persero) dalam rangka percepatan pembangunan infrastruktur kelistrikan. Kenaikan defisitanggaran tersebut akan dibiayai dari tambahan utang sebesar Rp12,8 triliun, dan pembiayaannonutang sebesar Rp22,9 triliun. Adanya berbagai pilihan sumber-sumber pembiayaananggaran tersebut mendorong perlunya disusun kebijakan pengelolaan dan strategi dalammemanfaatkan sumber pembiayaan secara hati-hati dan terukur, denganmempertimbangkan efisiensi biaya, kemampuan penyediaan dana, dan dampaknya padamasa yang akan datang. Dalam melakukan pemilihan dari berbagai alternatif sumber-sumberpembiayaan tersebut, diupayakan dengan terlebih dahulu mengoptimalkan sumberpembiayaan nonutang. Dengan demikian, sumber pembiayaan yang berasal dari utang dipilihsebagai alternatif terakhir pemenuhan defisit anggaran, mengingat adanya biaya dan risikoyang melekat dalam sumber pembiayaan utang.

Selanjutnya, sejalan dengan kebijakan ekspansi fiskal untuk mendukung pertumbuhanekonomi, perluasan kesempatan kerja, pengentasan kemiskinan, dan pembangunan yangramah lingkungan, dengan tetap menjaga kesinambungan fiskal, dalam tahun 2011, APBNdirencanakan mengalami defisit sebesar Rp124,7 triliun, atau sekitar 1,8 persen terhadapPDB. Selain untuk memenuhi kebutuhan defisit anggaran, pembiayaan anggaran jugadiperlukan untuk membiayai pengeluaran pembiayaan, seperti dana investasi pemerintah,penyertaan modal negara, dana bergulir, dana pengembangan pendidikan nasional, dankewajiban penjaminan.

Dengan semakin terbatasnya sumber-sumber pemenuhan pembiayaan nonutang, makasaat ini sumber pembiayaan defisit yang utama berasal dari utang. Namun demikian, dalampelaksanaannya, pemerintah tetap mengedepankan pertimbangan efisiensi biaya,kemampuan penyediaan dana, dan dampaknya pada masa yang akan datang.

6.2 Realisasi Pembiayaan APBNSejalan dengan kebijakan ekspansi fiskal yang ditempuh oleh pemerintah, baik dalam rangkamendorong pertumbuhan ekonomi (pro-growth), menciptakan lapangan kerja untukmengatasi pengangguran (pro-job), dan mengentaskan kemiskinan (pro-poor), maupunmemberikan stimulus fiskal dalam memperkecil dampak krisis, dan menyelamatkanperekonomian nasional dari krisis perekonomian global sejak tahun 2008, defisit anggarandalam kurun waktu 2005-2009 semula dirancang cenderung meningkat, dari 0,9 persenterhadap PDB menjadi 2,4 persen terhadap PDB. Meskipun demikian, realisasi defisitanggaran dalam kurun waktu 2005-2009 masih berada di bawah target yang ditetapkan.Dalam periode tersebut, realisasi defisit berada pada kisaran 0,1 persen sampai dengan 1,6persen. Sebagai gambaran, target dan realisasi defisit anggaran dalam periode tahun 2005-2009 dapat dilihat pada Grafik VI.1.

Realisasi defisit anggaran paling rendah dibandingkan dengan target defisit anggaran yangditetapkan dalam APBN-P terjadi pada tahun 2008, yaitu hanya sebesar 0,1 persen terhadap

Bab VI

VI-3



PDB jika dibandingkan dengan targetdefisit anggaran dalam APBN-P 2008sekitar 2,1 persen terhadap PDB.Rendahnya realisasi defisit anggarandalam kurun waktu tersebut, terutamadisebabkan oleh realisasi daya serapanggaran belanja negara rata-ratahanya mencapai sekitar 96,3 persendari pagu anggaran belanja negarayang ditetapkan dalam APBN-P,sementara realisasi anggaranpendapatan negara dan hibah rata-rata sesuai atau memenuhi sasaranyang ditetapkan dalam APBN-P. Khusus untuk tahun 2008, rendahnya realisasi defisitanggaran terutama disebabkan terlampauinya realisasi pendapatan negara dan hibah darisasaran yang ditetapkan dalam APBN-P, sementara realisasi belanja hanya mencapai 99,6persen dari pagu yang ditetapkan dalam APBN-P. Lebih rendahnya realisasi anggaran belanjanegara dari pagu yang ditetapkan dalam APBN-P terutama disebabkan oleh realisasianggaran belanja K/L hanya mencapai Rp259,9 triliun atau 89,6 persen dari pagu dalamAPBN-P sebesar Rp290,0 triliun. Di lain pihak, realisasi pendapatan negara dan hibahmencapai Rp981,6 triliun atau 9,7 persen melampaui target yang ditetapkan dalam APBN-P sebesar Rp895,0 triliun. Untuk tahun 2009, rendahnya realisasi defisit disebabkan olehrendahnya realisasi belanja negara yaitu sebesar Rp937,4 triliun atau hanya mencapai 93,7persen dari target APBN-P sebesar Rp1.000,8 triliun. Akibat dari rendahnya defisit yangtidak diimbangi dengan penyesuaian pembiayaan adalah bertambahnya dana dalamrekening Saldo Anggaran Lebih (SAL) Pemerintah.

6.2.1 Tren Pembiayaan Anggaran

Kebutuhan pembiayaan APBN dalam kurun waktu tahun 2005-2010 cenderung meningkatseiring dengan meningkatnya defisit anggaran dan makin besarnya kebutuhan pengeluaranpembiayaan. Kebutuhan pembiayaan anggaran tersebut dipenuhi, baik dari sumber-sumberpembiayaan utang maupun pembiayaan nonutang. Mengingat kapasitas sumberpembiayaan yang berasal dari nonutang semakin berkurang, maka dalam periode tersebut,sumber pembiayaan utang masih mendominasi pemenuhan kebutuhan pembiayaananggaran. Faktor yang mempengaruhi semakin terbatasnya kontribusi sumber pembiayaannonutang dalam periode 2005-2010, selain akibat kebijakan penerimaan privatisasi BadanUsaha Milik Negara (BUMN) yang lebih ditujukan untuk memenuhi kebutuhanrestrukturisasi BUMN bersangkutan, juga karena semakin terbatasnya aset eks restrukturisasiperbankan yang dapat digunakan sebagai sumber pembiayaan APBN. Sementara itu, sumberpembiayaan dari utang terutama berasal dari penerbitan Surat Berharga Negara (SBN),baik melalui instrumen Surat Utang Negara (SUN) maupun Surat Berharga Syariah Negara(SBSN). Selain SBN, penarikan pinjaman luar negeri terutama pinjaman yang sifatnya tunaimerupakan sumber pembiayaan utang yang juga memberikan kontribusi bagi pemenuhankebutuhan pembiayaan. Secara neto, dalam tahun 2005-2010, pembiayaan yang berasaldari utang memberikan kontribusi rata-rata 75,1 persen dari total pembiayaan yangdiperlukan. Gambaran mengenai perkembangan defisit dan penggunaan sumber-sumberpembiayaan anggaran disajikan sebagaimana terlihat pada Grafik VI.2.

0.9

1.3 1.5

2.1

2.4

2.1

0.5

0.9

1.3

0.1

1.6

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

2005 2006 2007 2008 2009 2010

% thd PDB

GRAFIK VI.1TARGET DAN REALISASI DEFISIT 2005-2010

APBN-P LKPP

Sumber: Ke menterian Keuangan



Apabila dilihat dari komponen pembiayaan secara bruto, struktur pembiayaan terbagi kedalam komponen pengeluaran dan penerimaan pembiayaan, baik yang berasal dari utangmaupun nonutang. Komponen pengeluaran pembiayaan utang mencakup pembayaranpokok utang jatuh tempo, dan pembelian kembali SBN sebelum jatuh tempo. Sementaraitu, komponen pengeluaran pembiayaan nonutang mencakup PMN, investasi pemerintah,dana bergulir, dana pengembangan pendidikan nasional, dan kewajiban-kewajibanpemerintah lainnya sebagai konsekuensi dari kebijakan pemberian jaminan, terutama bagiproyek-proyek infrastruktur. Dengan adanya keperluan untuk pengeluaran pembiayaan,besaran kebutuhan pembiayaan secara total menjadi lebih besar dari pada kebutuhan defisit.Dalam periode tersebut, bagian terbesar pembiayaan dipenuhi melalui penerbitan SBN.

6.2.2 Perkembangan Defisit dan Pembiayaan Anggaran

Pemenuhan pembiayaan defisit anggaran pada dasarnya merupakan bagian integral darikebijakan fiskal sebagai bagian dari kebijakan pengelolaan ekonomi makro secarakeseluruhan. Dalam kurun waktu tahun 2005–2010, pembiayaan defisit anggarandisesuaikan dengan strategi kebijakan fiskal, yang ditetapkan pemerintah dalam meresponperkembangan kondisi perekonomian yang mempengaruhi pada saat itu. Dalamperkembangannya, realisasi besaran defisit dan realisasi besaran pembiayaan tidak selalusama besar nilainya dengan rencana semula, sehingga mendorong timbulnya sisa lebihpembiayaan anggaran (SiLPA) dalam hal terjadi kelebihan pembiayaan atas kebutuhanuntuk menutup defisit, atau sisa kurang pembiayan anggaran (SiKPA) dalam hal terjadikekurangan pembiayaan atas kebutuhan untuk menutup defisit. Mengingat sebagian besarsumber pembiayaan anggaran berasal dari utang, maka pengelolaan dan perencanaan APBNyang tepat dan akurat menjadi hal yang penting, agar pengelolaan APBN bisa semakinefisien, dan tidak membebani anggaran pada masa yang akan datang. Gambaran mengenaiperkembangan realisasi defisit dan pembiayaan anggaran tahun 2005–2010 sebagaimanaTabel VI.1.

(2,0)

(1,0)

-

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

(40)

(20)

-

20

40

60

80

100

120

140

2005 2006 2007 2008 2009 2010*

% thd PDBtriliun rupiah

Catatan :*Angka 2010 merupakan angka APBN-P 2010Sumber: Kementerian Keuangan

GRAFIK VI.2TREND PEMBIAYAAN DEFISIT, 2005-2010

Defisit

Non-Utang Net

SBN- net

Pinjaman LN-net

Defisit thd PDB

GRAFIK VI.2TREN PEMBIAYAAN DEFISIT, 2005-2010

Bab VI

VI-5



Dari tabel tersebut terlihat adanya perbedaan antara besaran realisasi defisit dan besaranrealisasi pembiayaan, sehingga menimbulkan SiLPA dan SiKPA. Dalam periode tersebut,realisasi APBN mengalami SiKPA sebesar Rp3,3 triliun pada tahun 2005, dan sebesarRp7,4 triliun pada tahun 2007. Sebaliknya, pada tahun 2006 realisasi APBN mengalamiSiLPA sebesar Rp0,3 triliun, tahun 2008 realisasi APBN mengalami SiLPA sebesarRp80,0 triliun, dan tahun 2009 mengalami SiLPA sebesar Rp24,0 triliun, yang dapatdigunakan untuk membiayai defisit anggaran pada tahun-tahun berikutnya.

Terjadinya SiKPA pada tahun 2005, disebabkan oleh realisasi pembiayaan lebih rendahdibandingkan dengan realisasi defisit APBN. Rendahnya realisasi pembiayaan dalam tahuntersebut terutama karena realisasi pembiayaan nonutang mengalami negatif sebesarRp1,2 triliun, jauh lebih rendah jika dibandingkan dengan target pembiayaan nonutangsebesar Rp7,7 triliun. Sementara itu, realisasi pembiayaan utang turun menjadi sebesarRp12,3 triliun dari target sebesar Rp17,2 triliun. Sementara itu, terjadinya SiLPA pada tahun2006, terutama karena realisasi pembiayaan lebih rendah dibandingkan dengan target,namun disisi lain realisasi defisit juga masih dibawah target yang ditetapkan. Berbeda dengantahun sebelumnya, realisasi pembiayaan nonutang mencapai Rp20,0 triliun, lebih besardibanding dengan target yang ditetapkan sebesar Rp19,5 triliun. Sementara itu, realisasiutang menurun menjadi sebesar Rp9,4 triliun dari target sebesar Rp20,5 triliun.

Pada tahun 2007, kembali terjadi SiKPA sebagai akibat adanya kenaikan belanja negaraberkaitan dengan naiknya harga komoditas, yang berimbas pada naiknya beban subsidi.Sedangkan terjadinya SiLPA sebesar Rp80,0 triliun pada tahun 2008, terutama disebabkanrendahnya realisasi defisit anggaran, berkaitan dengan realisasi pendapatan negara yangjauh melampai target yang ditetapkan, sementara realisasi anggaran belanja negaramendekati pagu yang direncanakan. Di lain pihak, realisasi pembiayaan anggaran mendekatitarget yang ditetapkan.

Pada tahun 2009, terjadinya SiLPA disebabkan realisasi pembiayaan anggaran lebih tinggidibandingkan realisasi defisit. Rendahnya realisasi defisit terutama berkaitan dengan realisasi

A. PENDAPATAN NEGARA DAN HIBAH 540,1 495,2 659,1 638,0 694,1 707,8 895,0 981,6 871,0 848,8 949,7 992,4

B. BELANJA NEGARA 565,1 509,6 699,1 667,1 752,4 757,6 989,5 985,7 1.000,8 937,4 1.047,7 1.126,1

C. SURPLUS/DEFISIT ANGGARAN (A - B) (24,9) (14,4) (40,0) (29,1) (58,3) (49,8) (94,5) 4,1 (129,8) (88,6) (98,0) (133,7)

% defisit thd PDB (0,9) (0,5) (1,3) (0,9) (1,5) (1,3) (2,1) 0,1 (2,4) (1,6) (1,6) (2,1)

D. PEMBIAYAAN 24,9 11,1 40,0 29,4 58,3 42,5 94,5 84,1 129,8 112,6 98,0 133,7

I. NON-UTANG 7,7 (1,2) 19,5 20,0 12,3 11,9 (10,2) 16,6 43,3 28,7 2,5 25,41. Perbankan dalam negeri 4,3 (2,6) 17,9 18,9 10,6 11,1 (11,7) 16,2 56,6 41,1 7,1 45,5

2. Privatisasi (1,7) (5,2) 1,0 0,4 2,0 0,3 0,5 0,1 0,0 0,0 0,0 1,2

3. Hasil pengelolaan aset 5,1 6,6 2,6 2,7 1,7 2,4 3,9 2,8 (0,2) (0,3) 1,2 1,2

4. Dana Investasi Pemerintah dan PMN 0,0 0,0 (2,0) (2,0) (2,0) (2,0) (2,8) (2,5) (12,1) (12,1) (3,9) (12,9)

5. Dana Pengembangan Pendidikan Nasional 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 (1,0)

6. Kewajiban Penjaminan 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 (1,0) 0,0 (1,0) (1,1)

7. Pinjaman Kepada PT PLN (Persero) 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 (7,5)

II. UTANG 17,2 12,3 20,5 9,4 46,0 30,6 104,7 67,5 86,5 83,9 95,5 108,31. Surat Berharga Negara (neto) 22,1 22,6 35,8 36,0 58,5 57,2 117,8 85,9 99,3 99,5 104,4 107,5

2. Pinjaman (4,8) (10,3) (15,3) (26,6) (12,5) (26,6) (13,1) (18,4) (12,7) (15,5) (8,9) 0,8

i. Pinjaman Luar Negeri (4,8) (10,3) (15,3) (26,6) (12,5) (26,6) (13,1) (18,4) (12,7) (15,5) (9,9) (0,2)

-. Penarikan Pinjaman LN (bruto) 43,0 29,1 37,6 29,7 42,2 34,1 48,1 50,2 69,3 58,7 57,6 70,8

a. Pinjaman Program 11,3 12,3 12,1 13,6 19,0 19,6 26,4 30,1 30,3 28,9 24,4 29,4b. Pinjaman Proyek 31,7 16,8 25,5 16,1 23,2 14,5 21,8 20,1 39,0 29,7 33,2 41,4

-. Penerusan Pinjaman (7,4) (2,2) 0,0 (3,6) 0,0 (2,7) 0,0 (5,2) (13,0) (6,2) (8,6) (16,8)

-. Pembyr. Cicilan Pokok Utang LN (40,4) (37,1) (52,8) (52,7) (54,8) (57,9) (61,3) (63,4) 69,0 (68,0) (58,8) (54,1)

ii. Pinjaman Dalam Negeri 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,0 1,0

3. Tambahan Pembiayaan Utang 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

KELEBIHAN/KEKURANGAN PEMBIAYAAN 0,0 (3,3) (0,0) 0,3 0,0 (7,4) 0,0 80,0 0,0 24,0 (0,0) 0,0


APBN-PAPBN-P LKPP APBN-P LKPPAPBN-P II LKPP APBN-P LKPP

TABEL VI.1PERKEMBANGAN REALISASI DEFISIT DAN PEMBIAYAAN ANGGARAN, 2005-2010

(triliun rupiah)

2005 2006 2007 2008

LKPP APBN APBN-P

20102009



belanja negara hanya mencapai sebesar Rp937,4 triliun, lebih rendah Rp63,4 triliun biladibandingkan dengan pagu belanja negara yang direncanakan pada APBN-P 2009 sebesarRp1.000,8 triliun. Sementara itu, realisasi pembiayaan anggaran, terutama pembiayaanmelalui utang mencapai Rp83,9 triliun, atau sekitar 97,0 persen dari target pembiayaanutang yang ditetapkan dalam APBN-P 2009 sebesar Rp86,5 triliun.

Perbedaan antara target dan realisasi pada sebagian besar sumber pembiayaan, baiknonutang maupun utang, dan hal-hal yang mempengaruhi terjadinya perbedaan antaratarget dan realisasi pembiayaan, dijabarkan sebagai berikut.

6.2.2.1 Pembiayaan Nonutang

Kebutuhan pembiayaan nonutang dalam APBN selalu dipenuhi dari berbagai sumber denganjenis dan proporsi yang berbeda setiap tahunnya. Pemilihan sumber dan besaran pembiayaannonutang tersebut, selain ditentukan oleh ketersediaan sumber pemenuhannya, jugaditentukan berdasarkan kemampuan penyediaan dana, manfaat, serta keuntungan yangdiperoleh. Perkembangan pembiayaan nonutang dapat dilihat pada Tabel VI.2.

6.2.2.1.1 Penggunaan saldo rekening Pemerintah

Pembiayaan dari saldo rekening Pemerintah adalah penerimaan atau pengeluaranpembiayaan yang terkait dengan penerimaan dan pengembalian dari rekening-rekeningPemerintah lainnya yang dikelola atau dikuasai oleh Menteri Keuangan selaku BendaharaUmum Negara (BUN). Penggunaan saldo rekening Pemerintah yang berada di perbankandalam negeri menjadi salah satu alternatif sumber pembiayaan yang digunakan untuk

2005 2006 2007 2008 2009

A. Perbankan Dalam Negeri (2,6) 18,9 11,1 16,2 41,1 45,5

1 . Rekening Pemerintah - 11 ,6 4,8 1 6,2 41 ,1 6,1

a.l - Rekening Dana Inv estasi - 2,0 4,0 0,3 3,7 5,5

- Rekening Pembangunan Hutan - - - - 0,6 0,6

- Saldo Anggaran Lebih - - 0,3 - 51,9 39,3

- Rekening Pemerintah Lainny a - 9,6 0,5 1 5,9 (15,1) -

2. Eks. Moratorium NAD dan Nias, Sumut - 7 ,4 6,3 - - -

B. Non Perbankan Dalam Negeri 1,4 1,1 0,7 0,4 (12,4) (20,1)

1 . Priv atisasi (neto) (5,2) 0,4 0,3 0,1 - 1 ,2

2. Hasil Pengelolaan Aset 6,6 2,7 2,4 2,8 (0,3) 1 ,2

3. Dana Inv estasi Pemerintah dan PMN - (2,0) (2,0) (2,5) (12,1) (12,9)

a.l i. Investasi Pemerintah - (2,0) (2,0) - (0,5) (3,6)

ii. Peny ertaan Modal Negara - - - (2,5) (1 0,7 ) (6,0)

iii. Dana Bergulir - - - - (0,9) (3,3)

4. Dana Pengembangan Pendidikan Nasional - - - - - (1 ,0)

5. Kewajiban Penjaminan - - - - - (1 ,1 )

6. Pinjaman kepada PT PLN - - - - - (7 ,5)

(1,2) 20,0 11,9 16,6 28,7 25,4


Jum lah

TABEL VI.2PERKEMBANGAN PEMBIAYAAN NONUTANG, 2005-2010

(triliun rupiah)

UraianRealisasi APBN-P

2010

Bab VI

VI-7



membiayai APBN. Saldo rekening Pemerintah tersebut bersumber dari penerimaan RekeningDana Investasi (RDI)/Rekening Pembangunan Daerah (RPD), Rekening PembangunanHutan (RPH), SAL, dan rekening lainnya. Penggunaan saldo rekening Pemerintah dalamsetiap tahun anggaran dipengaruhi oleh jumlah akumulasi uang tunai/saldo yang ada direkening Pemerintah sebagai hasil operasional penerimaan dikurangi dengan pengeluarandalam APBN tahun-tahun sebelumnya.

Tren penggunaan saldo rekening Pemerintah dalam tahun 2005–2010 cenderung mengalamipeningkatan, kecuali tahun 2007 yang menunjukkan penurunan sebesar Rp6,8 triliun atau58,5 persen dibandingkan dengan tahun 2006. Tren peningkatan penggunaan saldo rekeningPemerintah dalam tahun 2006–2010 disebabkan meningkatnya kontribusi RDI/RPD danSAL.

Dalam tahun 2006, penggunaan saldo rekening Pemerintah sebesar Rp11,6 triliun ataumeningkat sebesar Rp14,1 triliun (553,2 persen) jika dibandingkan dengan tahun 2005.Peningkatan ini disebabkan adanya setoran RDI sebesar Rp2,0 triliun dan rekening lain-lain sebesar Rp9,6 triliun. Sedangkan tingginya jumlah saldo rekening lain-lain yang diterimadalam tahun 2006 karena adanya penerimaan dari hasil penutupan rekening Pemerintahdi berbagai K/L yang mencapai Rp5,5 triliun. Penutupan rekening ini dilaksanakan dalamrangka penertiban rekening-rekening yang kategorikan ke dalam rekening nonbudjeter.

Kemudian dalam tahun 2007, penggunaan saldo rekening Pemerintah sebesar Rp4,8 triliunatau turun Rp6,7 triliun. Penurunan sebesar 58,5 persen ini disebabkan menurunnyapenerimaan yang berasal dari penutupan rekening Pemerintah di K/L, meskipun penerimaanRDI meningkat cukup signifikan hingga mencapai 100 persen bila dibandingkan denganpenerimaannya dalam tahun sebelumnya.

Sementara itu, penggunaan saldo rekening Pemerintah dalam tahun 2008 sebesarRp16,2 triliun atau meningkat Rp11,4 triliun (236,6 persen) bila dibandingkan dengan tahun2007. Peningkatan ini disebabkan adanya penyesuaian penambahan dan penurunan saldoRekening Khusus (Reksus) akibat selisih kurs sebesar Rp15,9 triliun.

Dalam tahun 2009 penggunaan saldo rekening Pemerintah untuk menutup kebutuhanpembiayaan APBN melonjak cukup tinggi hingga mencapai Rp41,2 triliun. Peningkatanpenggunaan saldo rekening Pemerintah mencapai Rp24,9 triliun atau 154,1 persen biladibandingkan dengan tahun 2008. Hal ini sebagai akibat meningkatnya penerimaan RDIsebesar Rp3,4 triliun (1.135,0 persen), RPH sebesar Rp621,0 miliar (100,0 persen), dan SALsebesar Rp51,9 triliun. Penggunaan SAL yang cukup signifikan dalam tahun 2009 berkenaandengan adanya SiLPA 2008 yang cukup besar. SiLPA tersebut disebabkan karena realisasipendapatan negara yang melebihi dari target yang ditetapkan dan realisasi belanja negarayang lebih rendah dari pagu yang ditetapkan, khususnya belanja subsidi karena realisasiharga minyak mentah Indonesian Crude Oil Price (ICP) lebih rendah dari perkiraan semula.

Dalam APBN-P 2010, direncanakan penggunaan saldo rekening Pemerintah mencapaiRp45,5 triliun atau meningkat Rp4,4 triliun (10,8 persen) dibandingkan tahun 2009.Peningkatan ini dikarenakan meningkatnya penerimaan RDI sebesar Rp1,8 triliun atau48,6 persen bila dibandingkan dengan tahun 2009. Selain itu juga dikarenakan dalam tahun2009 terdapat pengeluaran dari rekening Pemerintah terkait adanya penyesuaianpenambahan dan penurunan saldo Reksus akibat selisih kurs hingga mencapai Rp15,1 triliun.Dari segi penggunaan SAL, dalam tahun 2010 direncanakan Pemerintah akan menggunakan



SAL untuk membiayai APBN sebesarRp39,3 triliun atau turun Rp12,5 triliun(24,1 persen) bila dibandingkan dengantahun sebelumnya. Lebih rendahnyapenggunaan SAL dalam tahun 2010dikarenakan lebih rendahnya SiLPAtahun 2009 jika dibandingkan denganSiLPA tahun 2008. Perkembanganpenggunaan saldo rekening Pemerintahdalam tahun 2005-2010 dapat dilihatpada Grafik VI.3.

6.2.2.1.2 Privatisasi BUMN

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara,privatisasi adalah penjualan saham Persero, baik sebagian maupun seluruhnya, kepada pihaklain dalam rangka meningkatkan kinerja dan nilai perusahaan, memperbesar manfaat baginegara dan masyarakat, serta memperluas kepemilikan saham oleh masyarakat.

Privatisasi sebagai salah satu bentuk restrukturisasi BUMN, dilakukan bukan hanya dalamrangka memperolah dana segar, melainkan juga untuk menumbuhkan budaya korporasidan profesionalisme, antara lain melalui pembenahan manajemen dan pengawasanberdasarkan prinsip-prinsip tatakelola perusahaan yang baik. Privatisasi saat ini tidak lagidiartikan secara sempit sebagai penjualan saham Pemerintah semata ke pihaknonPemerintah, tetapi dilakukan sebagai upaya untuk mencapai beberapa sasaran sekaligus,termasuk di dalamnya adalah peningkatan kinerja dan nilai tambah perusahaan, perbaikanstruktur keuangan dan manajemen, penciptaan struktur industri yang sehat dan kompetitif,pemberdayaan BUMN yang mampu bersaing dan berorientasi global, penyebarankepemilikan oleh publik serta pengembangan pasar modal domestik (privatisasi diupayakandilakukan melalui metode initial public offering/IPO).

Dari program privatisasi tersebut, kemudian sebagian dana yang diperoleh dapat digunakansebagai salah satu sumber pembiayaan APBN dan sebagian lainnya masuk kas perusahaanyang dapat digunakan untuk meningkatkan kapasitas perusahaan. Penerimaan pembiayaanmelalui privatisasi cenderung mengalami peningkatan terutama selama periode 2006-2007,dan selanjutnya semakin menurun, sejalan dengan kebijakan Pemerintah yang tidak lagimengandalkan hasil privatisasi sebagai salah satu sumber penerimaan pembiayaan.

Dalam periode 2005-2009, upaya privatisasi BUMN telah menghasilkan Rp5,5 triliun yangdilakukan melalui IPO, strategic sales (SS), private placement, secondary offering (SO),dan employee management buy out (EMBO). Sementara itu dalam tahun 2010, penerimaanprivatisasi diperkirakan mencapai Rp1,2 triliun.

Pada tahun 2005, tidak ada penerimaan pembiayaan yang berasal dari privatisasi, tahun2006 sebesar Rp2,4 triliun yang berasal dari privatisasi PT Perusahaan Gas Negara(PT PGN), tahun 2007 sebesar Rp3,0 triliun yang berasal dari privatisasi Bank BNI.

Sementara itu, pada tahun 2008 Pemerintah menyetujui program privatisasi terhadap 44BUMN, yang antara lain bergerak pada sektor pekerjaan umum, perkebunan, industri dankeuangan. Dari jumlah ini, sebanyak 38 perusahaan dengan kepemilikan negara mayoritas

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

2005 2006 2007 2008 2009 2010 *

GRAFIK VI.3PENGGUNAAN SALDO REKENING PEMERINTAH TAHUN

2005–2010(triliun rupiah)

* APBN-P 2010Sumber: Kementerian Keuangan

Bab VI

VI-9



dan 6 perusahaan dengan kepemilikan negaraminoritas. Namun, karena kondisi pasarkeuangan yang tidak kondusif, programprivatisasi pada tahun 2008 tidak dapatdilaksanakan. Realisasi penerimaan privatisasipada tahun 2008 sebesar Rp82,3 miliar yangberasal dari penutupan saldo privatisasi BankBNI tahun 2007.

Pada tahun 2009, Pemerintah tidakmenargetkan pembiayaan dari privatisasi. Haltersebut terkait dengan kebijakan Pemerintahdalam pengelolaan BUMN dan faktor-faktoreksternal, antara lain krisis keuangan global yang belum mengalami perbaikan, fluktuasiharga komoditi yang sulit diperkirakan, dan faktor geopolitik yang tidak pasti.

Sementara itu, pada tahun 2010 Pemerintah menargetkan penerimaan dari privatisasi BUMNsebesar Rp1,2 triliun. Setoran privatisasi dalam APBN-P tersebut direncanakan berasal darihasil penjualan saham greenshoe Bank BNI sebesar 3,1 persen atau setara dengan473.895.270 lembar saham. Penjualan saham greenshoe Bank BNI tersebut dimaksudkanuntuk menstabilkan harga saham di secondary market pasca pelaksanaan privatisasi26,9 persen saham Bank BNI yang telah dilakukan pada tanggal 13 Agustus 2007.

Perkembangan penerimaan privatisasi pada periode 2005-2010 dapat dilihat dalamGrafik VI.4.

6.2.2.1.3 Hasil Pengelolaan Aset

Sesuai Peraturan Menteri Keuangan Nomor 32/PMK.06/2006 tentang Pengelolaan KekayaanNegara yang berasal dari Badan Penyehatan Perbankan Nasional oleh PT PerusahaanPengelola Aset (Persero), Hasil Pengelolaan Aset (HPA) adalah setiap penerimaan tunaiyang berasal dari restrukturisasi, kerjasama dengan pihak lain, penagihan piutang, penjualan,penyewaan, dividen, kupon/bunga dan/atau penerimaan lain yang berasal dari aset yangdikelola dari transaksi yang sudah selesai. Oleh karena itu, di samping pembiayaan daripenggunaan dana tunai yang ada di rekening Pemerintah, pembiayaan tunai nonutangdalam APBN juga dibiayai dari HPA milik Pemerintah. Dalam periode 2005–2010 aset yangdikelola Pemerintah dan dapat digunakan untuk pembiayaan APBN adalah aset yang dikelolaoleh Direktorat Jenderal Kekayaan Negara (DJKN) Kementerian Keuangan dan aset yangdikelola oleh PT Perusahaan Pengelola Aset (PT PPA).

Aset yang dikelola DJKN meliputi aset eks Bank Dalam Likuidasi (BDL), aset eks kelolaanPT PPA dan aset eks Badan Penyehatan Perbankan Nasional (BPPN). Aset yang dikelolaDJKN tersebut dapat berupa aset kredit, aset properti, dan aset saham, yang dikelola dengancara: (1) penagihan, melalui Panitia Urusan Piutang Negara (terhadap aset kredit),(2) penjualan (terhadap aset properti dan saham), (3) pemanfaatan (terhadap aset properti),(4) penetapan status penggunaan (terhadap aset properti) kepada K/L, dan (5) pelepasanhak dengan pembayaran kompensasi terhadap aset properti yang dipergunakan untukkepentingan umum.

Sementara itu, PT PPA melaksanakan pengelolaan aset berdasarkan penugasan yang diterimadari Kementerian Keuangan. Aset yang dikelola oleh PT PPA meliputi aset saham bank, aset

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

2005 2006 2007 2008 2009 2010

GRAFIK VI.4PENERIMAAN PRIVATISASI BUMN, 2005 - 2010

(triliun rupiah)

APBN-P RealisasiSumbe r: Kementerian Ke uangan



saham nonbank, aset kredit/hak tagih, sertaaset saham dan kredit. Hasil pengelolaanaset oleh PT PPA setiap tahun akandievaluasi oleh Kementerian Keuangan, danselanjutnya akan dilakukan perjanjianpengelolaan aset setiap tahunnya antaraKementerian Keuangan dan PT PPA untukmenentukan jenis dan jumlah aset yangakan dikelola oleh PT PPA. Pada tahun 2005dan 2006, kontribusi pengelolaan aset dalampenerimaan pembiayaan adalah masing-masing sebesar Rp6,6 triliun dan Rp2,7triliun. Sementara itu, pada kurun waktutahun 2007-2009, pengelolaan asetmemberikan kontibusi masing-masingsebesar Rp2,4 triliun, Rp2,8 triliun, dan sebesar negatif Rp309,7 miliar. HPA pada tahun2009 yang bernilai negatif Rp309,7 miliar tersebut terdiri dari hasil penjualan aset sebesarRp690,3 miliar dikurangi dengan PMN untuk restrukturisasi BUMN sebesar Rp1,0 triliun.Sedangkan pada APBN-P tahun 2010, hasil pengelolaan aset diharapkan memberikankontribusi sebesar Rp1,2 triliun. Kontribusi pengelolaan aset yang cenderung menurun tersebutsejalan dengan makin berkurangnya jumlah aset yang dikelola, baik oleh DJKN maupunoleh PT PPA (Persero). Perkembangan hasil pengelolaan aset pada periode 2005-2010 dapatdilihat pada Grafik VI.5.

6.2.2.1.4 Dana Investasi Pemerintah dan Penyertaan Modal Negara

Dana Investasi Pemerintah dan PenyertaanModal Negara (PMN) terdiri atas berbagaikomponen, yaitu: (1) Investasi Pemerintah, (2)PMN, dan (3) dana bergulir. Pada setiap tahunanggaran, tidak semua jenis alokasi ini adapada dana investasi Pemerintah dan PMN.Dana Investasi Pemerintah dan PMNmerupakan pengeluaran pembiayaan yangtidak dilakukan secara reguler, namunmerupakan kebijakan yang bersifat ad-hoctergantung kepada kebutuhan atau kebijakanPemerintah dalam satu tahun anggaran sepertidukungan Pemerintah terhadap pembangunaninfrastruktur dan pendirian sebuah BUMNuntuk menjalankan kebijakan Pemerintah. Perkembangan dana Investasi Pemerintah danPMN selama periode 2005-2010 dapat dilihat pada Grafik VI.6.

Investasi Pemerintah

Dana Investasi Pemerintah merupakan dana yang dialokasikan oleh Pemerintah dalam APBNyang peruntukannya mengacu kepada Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentangPerbendaharaan Negara, juncto Peraturan Pemerintah Nomor 1 Tahun 2008 tentangInvestasi Pemerintah, yaitu untuk meningkatkan nilai tambah dan memperoleh manfaat

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

2005 2006 2007 2008 2009 2010*

Investasi Pemerintah PMN Dana Bergulir

* APBN-P 2010Sumbe r: Kementerian Keuangan

GRAFIK VI.6REALISASI DANA INVESTASI PEMERINTAH DAN PMN, 2005-2010

(triliun rupiah)

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

2005 2006 2007 2008 2009 2010

GRAFIK VI.5HASIL PENGELOLAAN ASET 2005-2010

(triliun Rupiah)

APBN-P RealisasiSumber: Kementerian Keuangan

Bab VI

VI-11



ekonomi, sosial, dan/atau manfaat lainnya. Investasi Pemerintah tersebut dapat dilakukandalam bentuk pembelian saham, surat utang maupun investasi langsung. Dalam mencapaitujuan investasi Pemerintah dimaksud, arah kebijakan dana investasi Pemerintahdititikberatkan pada bidang infrastruktur.

Pemerintah pada tahun 2005 belum menganggarkan dana investasi Pemerintah. Alokasidana investasi Pemerintah pada tahun anggaran 2006 dan 2007 masing-masing sebesarRp2,0 triliun. Pada tahun anggaran 2008, Pemerintah tidak menganggarkan Dana InvestasiPemerintah. Namun pada tahun anggaran 2009 Pemerintah telah mengalokasikan kembaliDana Investasi Pemerintah sebesar Rp500 miliar. Sementara itu, pada tahun 2010 Pemerintahtelah mengalokasikan dana untuk investasi Pemerintah sebesar Rp3,6 triliun, yang terdiridari : (1) Dana Investasi Pemerintah (reguler) Rp927,5 miliar, dan (2) Fasilitas LikuiditasPembiayaan Perumahan Rp2,7 triliun.

Alokasi dana Fasilitas Likuiditas Pembiayaan Perumahan (FLPP) pada APBN-P 2010 tersebutberasal dari realokasi dana subsidi kredit kepemilikan rumah sederhana sehat (KPRSh) yangdirencanakan untuk menjalankan kebijakan fasilitas likuiditas pembiayaan perumahan. Haltersebut berkenaan dengan perubahan skema subsidi untuk KPRSh menjadi kebijakan fasilitaslikuiditas pembiayaan perumahan, yang menyediakan dana murah jangka panjang untukdipadukan dengan dana bank pelaksana pemberi KPRSh.

Penyertaan Modal Negara (PMN)

Pengertian PMN menurut PP Nomor 6 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyertaan danPenatausahaan Modal Negara pada Badan Usaha Milik Negara (BUMN) dan PerseroanTerbatas (PT) adalah pengalihan kepemilikan barang milik negara/daerah yang semulamerupakan kekayaan yang tidak dipisahkan menjadi kekayaan yang dipisahkan untukdiperhitungkan sebagai modal/saham negara atau daerah pada BUMN, BUMD, atau badanhukum lainnya yang dimiliki negara.

Dalam upaya mewujudkan salah satu tujuan bernegara, yaitu meningkatkan kesejahteraanumum, maka Pemerintah berkewajiban untuk menciptakan perkembangan perekonomiannegara, antara lain dengan cara menyediakan barang dan/atau jasa yang bermutu tinggidan memadai bagi pemenuhan hajat hidup orang banyak. Kewajiban tersebut dapatdilakukan sendiri oleh Pemerintah, baik melalui instansi Pemerintah maupun badan usahayang dibentuk oleh Pemerintah, dan dapat pula dilakukan oleh masyarakat.

Untuk mewujudkan kesejahteraan umum melalui badan usaha, maka Pemerintah dapatmelakukan PMN untuk mendirikan BUMN. Sementara itu, untuk menyelamatkanperekonomian nasional, Pemerintah dapat pula melakukan PMN ke dalam perusahaan yangdi dalamnya belum terdapat saham milik negara. Untuk memperbaiki struktur permodalandan meningkatkan kapasitas usaha BUMN dan Perseroan Terbatas, Pemerintah dapat pulamelakukan penambahan PMN.

Besarnya alokasi dana PMN dalam periode 2005-2010 adalah sebagai berikut : (1) Tahun2005 sebesar Rp5,2 triliun antara lain untuk PT Sarana Multigriya Financial dan LembagaPenjaminan Simpanan, (2) Tahun 2006 sebesar Rp2,0 triliun antara lain untuk PT GarudaIndonesia, PT Merpati Nusantara Airlines, dan PT Kertas Kraft Aceh, (3) Tahun 2007 sebesarRp2,7 triliun antara lain untuk PT Sarana Pengembangan Usaha, PT Asuransi KreditIndonesia, dan PT Pusri, (4) Tahun 2008 sebesar Rp2,5 triliun untuk PT PPA dalam rangka



restrukturisasi BUMN sebesar Rp1,5 triliun, dan perusahaan perseroan di bidang pembiayaaninfrastruktur (PT Sarana Multi Infrastruktur/SMI) sebesar Rp1,0 triliun, (5) Tahun 2009sebesar Rp10,7 triliun antara lain untuk PT Perkebunan Nusantara II, PT PenjaminanInfrastruktur Indonesia (PT PII), dan PT Pertamina, (6) Tahun 2010 sebesar Rp6,0 triliunantara lain untuk LPEI, PT PII, PT Askrindo dan Perum Jamkrindo, PT SMI, PerusahaanPenerbit SBSN II dan III, PT Askrindo dan PT BPUI yang berasal dari hibah saham BankIndonesia.

Tidak semua PMN yang dialokasikan oleh Pemerintah dalam kurun waktu 2005-2010 berupafresh money. Beberapa PMN kepada BUMN dialokasikan sebagai bentuk konversi utangpokok (utang RDI dan PNBP), maupun hibah saham dari pihak lain (bersifat in-out). Sebagaicontoh adalah PMN kepada PT Pertamina tahun 2009 yang terkait dengan hasil rekonsiliasiutang piutang (PNBP) Pertamina dan Pemerintah sebagai dasar penetapan neraca awalPertamina tahun 2003. Selain itu, PMN kepada PT Askrindo dan PT BPUI pada tahun 2010berasal dari hibah saham Bank Indonesia.

Sementara itu, sejak tahun 2009 Pemerintah tidak lagi mengalokasikan PMN kepada BUMNtertentu yang bertujuan untuk merestrukturisasi BUMN. Hal tersebut terkait dengan terbitnyaPeraturan Pemerintah Nomor 61 tahun 2008 tentang Perubahan atas Peraturan PemerintahNomor 10 Tahun 2004 tentang Pendirian Perusahaan Perseroan (Persero) di BidangPengelolaan Aset, yang memberikan penugasan kepada PT PPA untuk melakukanrestrukturisasi dan revitalisasi BUMN. Dengan demikian, PMN diberikan kepada PT PPA,dan selanjutnya BUMN dapat mengajukan permintaan restrukturisasi/revitalisasi kepadaPT PPA.

PMN yang berupa fresh money saat ini lebih banyak ditujukan untuk mendukung kebijakanPemerintah dalam bidang tertentu, seperti PMN kepada PT PII dan PT SMI yang ditujukanuntuk mendukung pembangunan infrastruktur, serta PMN kepada PT Askrindo dan PerumJamkrindo yang ditujukan untuk mendukung perluasan program KUR.

Dana Bergulir

Dana bergulir adalah dana yang dipinjamkan untuk dikelola dan digulirkan kepadamasyarakat oleh pengguna anggaran atau kuasa pengguna anggaran yang bertujuanmeningkatkan ekonomi rakyat dan tujuan lainnya. Jenis dana bergulir yang dialokasikanPemerintah dalam setiap tahun anggaran tidak sama, tergantung pada kebutuhan penyediaandana yang akan digulirkan kepada masyarakat.

Suatu dana dikategorikan sebagai dana bergulir jika memenuhi karakteristik : (1) merupakanbagian dari keuangan negara, (2) dicantumkan dalam APBN dan/atau laporan keuangannegara, (3) dimiliki, dikuasai, dan/atau dikendalikan oleh Pengguna Anggaran (PA)/KuasaPengguna Anggaran (KPA), (4) disalurkan/dipinjamkan kepada masyarakat/kelompokmasyarakat, ditagih kembali dengan atau tanpa nilai tambah, dan digulirkan kembali kepadamasyarakat/kelompok masyarakat (revolving fund), (5) ditujukan untuk perkuatan modalkoperasi, usaha mikro, kecil, menengah dan usaha lainnya, dan (6) dapat ditarik kembalipada suatu saat.

Sebelum tahun 2009, dana bergulir diklasifikasikan ke dalam belanja negara, baik belanjabantuan sosial (bansos), subsidi, belanja hibah, maupun belanja modal nonfisik lainnya.Dalam perkembangannya Pemerintah memandang dana bergulir tidak tepat diklasifikasikan

Bab VI

VI-13



ke dalam belanja negara karena tidak sesuai dengan karakteristik dan sifat dana bergulir.Kemudian berdasarkan Instruksi Presiden Nomor 6 tahun 2007 tentang Kebijakan PercepatanPengembangan Sektor Riil dan Pemberdayaan Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah danInstruksi Presiden Nomor 5 tahun 2008 tentang Fokus Program Ekonomi Tahun2008-2009, Menteri Keuangan menerbitkan PMK Nomor 99 Tahun 2008 tentang PedomanPengelolaan Dana Bergulir pada Kementerian Negara/Lembaga tanggal 7 Juli 2008. Barukemudian dalam tahun 2009, Pemerintah mengalokasikan dana bergulir ke dalampembiayaan anggaran. Hal ini sesuai dengan pasal 12 ayat (1) PMK Nomor 99 Tahun 2008yang menyatakan bahwa pengeluaran dana bergulir yang bersumber dari rupiah murnidialokasikan sebagai pengeluaran pembiayaan dalam APBN.

Dalam tahun 2009, Pemerintah mengalokasikan anggaran untuk dana bergulir sebesarRp915,0 miliar yang digunakan untuk membiayai dana bergulir di bidang koperasi danusaha mikro, kecil dan menengah (KUMKM) sebesar Rp290,0 miliar dan bidang kehutanansebesar Rp625,0 miliar. Realisasinya sampai dengan akhir tahun mencapai Rp911,0 miliaratau 99,6 persen dibandingkan dengan alokasi anggarannya, yang terdiri dari realisasi danabergulir KUMKM sebesar Rp290,0 miliar (100,0 persen) dan realisasi dana bergulirkehutanan sebesar Rp621,0 miliar (99,4 persen).

Dana bergulir di bidang koperasi dikelola oleh Badan Layanan Umum Lembaga PengelolaDana Bergulir KUMKM (BLU LPDB KUMKM) yang merupakan satker di bawahKementerian Negara Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah. Pengalokasian anggarandana bergulir KUMKM ditujukan untuk : (1) membantu perkuatan modal usaha gunamengembangkan koperasi, usaha mikro, kecil, menengah, dan usaha lainnya dalam upayapenanggulangan kemiskinan, pengangguran, dan pengembangan ekonomi nasional,(2) mengembangkan dan menyediakan akses pembiayaan bagi usaha KUMKM melalui poladana bergulir, dan (3) memperkuat pendanaan lembaga keuangan dalam rangkamemberdayakan lembaga keuangan dimaksud agar dapat memberikan layanan pembiayaansecara mandiri bagi KUMKM yang belum memenuhi kriteria kelayakan perbankan umum(not bankable).

Mekanisme penyaluran dana bergulir KUMKM dapat dilaksanakan melalui perantara atautanpa perantara. Mekanisme penyaluran dengan perantara yaitu apabila BLU pengeloladana bergulir memberikan dana bergulir kepada pihak pengguna dana (end user) melaluilembaga perantara. Lembaga perantara dimaksud dapat berupa lembaga keuangan bank(LKB) atau lembaga keuangan bukan bank (LKBB) seperti koperasi primer, koperasi sekunder,perusahaan modal ventura, dan lain-lain. Sedangkan mekanisme penyaluran dana bergulirtanpa perantara yaitu apabila BLU pengelola dana bergulir menyalurkan dana bergulir kepadapihak pengguna dana (end user) secara langsung tanpa melalui lembaga perantara.

Realisasi anggaran dana bergulir KUMKM tahun 2009 mencapai 100,0 persen.Penyalurannya dilaksanakan melalui 6 koperasi sekunder, 33 koperasi primer, 22 perusahaanmodal ventura, dan 6 perbankan.

Beberapa kendala dalam penyaluran dana bergulir KUMKM tahun 2009 yaitu : (1) terbatasnyajumlah tenaga account officer (AO) yang dimiliki BLU LPDB KUMKM, (2) tarif skimpinjaman/pembiayaan masih dalam proses persetujuan Menteri Keuangan sehingga danabergulir yang ada belum bisa disalurkan sesuai dengan kelayakan dan kebutuhan KUMKM,(3) informasi tentang keberadaan BLU LPDB KUMKM belum tersebar luas, (4) ketidaksiapan



lembaga perantara sebagai penyalur pinjaman kepada koperasi-koperasi, (5) pemberianpersetujuan pinjaman/pembiayaan dilakukan secara koligial direksi pada rapat komitepinjaman, dan (6) kelemahan database koperasi yang layak untuk mendapatkan pinjaman.

Sementara itu, dana bergulir kehutanan merupakan dana yang bersumber dari alokasi APBNdan sumber dana lainnya, yang dipinjamkan kepada pemegang ijin usaha pemanfaatanhasil hutan kayu pada hutan tanaman rakyat (IUPHHK-HTR) dan ijin usaha pemanfaatanhasil hutan kayu pada hutan tanaman industri (IUPHHK-HTI) untuk pembangunan hutantanaman dengan suku bunga tertentu, yang harus digulirkan ke pemegang IUPHHK-HTRdan IUPHHK-HTI lainnya jika jangka waktu pinjamannya berakhir atau diberhentikan.Dana bergulir di bidang kehutanan dikelola oleh Badan Layanan Umum Pusat PembiayaanPembangunan Hutan (BLU P3H) yang merupakan satker di bawah KementerianKehutanan.

Pengalokasian anggaran dana bergulir kehutanan ditujukan untuk menyediakan dana bagimembiayai kegiatan reboisasi dan rehabilitasi hutan dan lahan melalui skema pinjamandan bergulir kepada badan usaha berbadan hukum, koperasi, dan kelompok tani hutan.

Sumber pembiayaan dana bergulir kehutanan bersumber dari RPH, yang merupakanrekening penampungan dana reboisasi untuk membiayai kegiatan rehabilitasi hutan danlahan menggunakan sistem pinjaman dan dikelola dengan sistem dana bergulir. Sedangkansumber dana RPH berasal dari : (1) dana reboisasi, (2) sisa dana reboisasi setiap tahun daribagian Pemerintah Pusat setelah dikurangi alokasi ke Kementerian Kehutanan, (3) danareboisasi dari penerimaan pembayaran kembali pinjaman/kredit beserta bunganya dari paradebitur, hasil divestasi, dividen, dan pungutan kayu sitaan, (4) dana reboisasi yang beradadi pihak ketiga, (5) bunga dan/atau jasa giro yang berasal dari RPH, dan (6) surplus (return)bagian Pemerintah yang berasal dari BLU P3H.

Dalam APBN-P 2010, alokasi dana bergulir meningkat sebesar Rp2,4 triliun atau259,5 persen dibandingkan dengan realisasinya dalam tahun 2009. Peningkatan yang cukupsignifikan ini disebabkan oleh kenaikan alokasi dana bergulir KUMKM dari semulaRp290,0 miliar dalam tahun 2009 menjadi Rp350,0 miliar dan adanya alokasi dana bergulirbaru untuk pengadaan tanah sebesar Rp2,3 triliun. Sedangkan dana bergulir kehutanandalam APBN-P 2010, alokasi anggarannya tetap sama seperti yang dialokasikan dalam tahun2009 sebesar Rp625,0 miliar.

Tujuan pengalokasian dana bergulirKUMKM dan kehutanan dalam tahun2010 sama dengan tahun sebelumnyakarena pada prinsipnya kebijakanpemberian dana bergulir KUMKM dankehutanan dalam tahun 2010 merupakankelanjutan dari tahun 2009.

Sedangkan alokasi dana bergulirpengadaan tanah ditujukan untuk danatalangan dalam rangka mempercepatproses penyelesaian pengadaan tanahuntuk pembangunan 22 ruas jalan tol.

-

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

2009 2010 *

GRAFIK VI.7DANA BERGULIR 2009 - 2010

(triliun rupiah)

KUMKM

Kehutanan

Pengadaan Tanah

Total

* APBN-P 2010Sumber: Ke menterian Keuangan

Bab VI

VI-15



Dana bergulir ini dikelola oleh Badan Layanan Umum Badan Pengatur Jalan Tol (BLUBPJT) yang merupakan satker di bawah Kementerian Pekerjaan Umum.

Sebagian anggaran yang digunakan untuk dana bergulir pengadaan tanah berasal darirealokasi cadangan pembiayaan 2010 yang telah dianggarkan dalam APBN 2010 sebesarRp914,3 miliar. Sedangkan sisanya sebesar Rp1,4 triliun merupakan tambahan anggaranbaru. Pemerintah memroyeksikan pembangunan 22 ruas jalan tol akan dapat diselesaikanpaling lambat tahun 2013 dalam upaya memenuhi target pembangunan infrastruktur jalanberdasarkan program prioritas Pemerintah. Perkembangan realisasi dana bergulir tahun2009 dan 2010 dapat dilihat pada Grafik VI.7.

6.2.2.1.5 Dana Pengembangan Pendidikan Nasional

Dana pengembangan pendidikan nasional adalah anggaran pendidikan yang dialokasikanuntuk pembentukan endowment fund yang bertujuan untuk menjamin keberlangsunganprogram pendidikan bagi generasi berikutnya sebagai bentuk pertanggungjawabanantargenerasi (intergenerational equity) yang pengelolaannya menggunakan mekanismedana bergulir dan dilakukan oleh Badan Layanan Umum (BLU) di bidang pendidikan untukmengantisipasi keperluan rehabilitasi fasilitias pendidikan yang rusak akibat bencana alam.

Pemerintah baru mengalokasikan dana pengembangan pendidikan nasional melaluipembiayaan anggaran sebesar Rp1,0 triliun dalam APBN-P 2010. Sedangkan dalam tahun-tahun sebelumnya, Pemerintah belum mengalokasikan anggaran untuk keperluan ini.

6.2.2.1.6 Kewajiban Penjaminan Untuk PT PLN (Persero) dan PDAM

Berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 71 Tahun 2006 dan Peraturan Presiden Nomor 86Tahun 2006 sebagaimana telah diubah oleh Peraturan Presiden Nomor 91 Tahun 2007tentang perubahan atas Peraturan Presiden Nomor 86 tahun 2006 tentang PemberianJaminan Pemerintah Untuk Percepatan Pembangkit Tenaga Listrik Yang MenggunakanBatubara, Pemerintah memberikan dukungan dalam bentuk jaminan penuh terhadappembayaran kewajiban PT PLN (Persero) kepada kreditur perbankan yang menyediakanpendanaan/kredit untuk proyek-proyek pembangunan pembangkit tenaga listrik 10.000MW. Penjaminan ini dimaksudkan untuk meningkatkan kelayakan PT PLN (Persero) dalammemperoleh kredit yang diharapkan dapat menurunkan biaya modal proyek. Denganpenjaminan tersebut diharapkan dapat membantu mempercepat penyelesaian ProyekPercepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik 10.000 MW dalam rangka mengatasikekurangan pasokan listrik nasional.

Sebagai konsekuensi pemberian jaminan ini, ketika PT PLN (Persero) tidak mampumemenuhi kewajiban kepada kreditur secara tepat waktu, maka Pemerintah wajib memenuhikewajiban tersebut. Pembayaran yang dilakukan oleh Pemerintah kepada kreditor ini akandiperhitungkan sebagai utang PT PLN (Persero) kepada Pemerintah. Terhadap utang ini,PT PLN (Persero) wajib melakukan pelunasan pada kesempatan pertama setelah dilakukanpenagihan atau langsung dilakukan pemotongan dari hak PLN atas subsidi harga listrikyang dibayar Pemerintah. Dana kewajiban penjaminan mulai dianggarkan pada APBNtahun 2007, tetapi sampai dengan akhir tahun 2009, realisasi dana kontinjensi untukPT PLN (Persero) masih nihil. Hal ini dikarenakan PT PLN (Persero) masih mampumembayar kewajibannya kepada kreditur dengan baik. Selanjutnya pada APBN-P 2010,dana kewajiban penjaminan untuk PT PLN (Persero) kembali dialokasikan sebesarRp1,0 triliun.



Sementara itu, Pemerintah juga melakukan penjaminan terhadap kemungkinan gagal bayardari proyek PDAM sesuai dengan Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun 2009 tentangPemberian Jaminan dan Subsidi Bunga oleh Pemerintah Pusat Dalam Rangka PercepatanPenyediaan Air Minum. Selain itu, kewajiban penjaminan untuk PDAM dialokasikan dalamrangka percepatan penyediaan air minum yang merupakan salah satu kebutuhan dasarpenduduk yang perlu diupayakan agar senantiasa tersedia dalam jumlah yang cukup meratadan mutu yang baik dalam rangka pencapaian millenium development goals (MDG’s),sehingga perlu diberikan akses pembiayaan bagi PDAM untuk memperoleh kredit investasidari perbankan nasional. Dana kewajiban penjaminan untuk PDAM mulai dianggarkanpada tahun 2010. Pada APBN-P 2010, Pemerintah mengalokasikan dana kewajibanpenjaminan untuk PDAM sebesar Rp50,0 miliar.

6.2.2.1.7 Pinjaman kepada PT PLN (Persero)

Dalam rangka mendukung percepatan pembangunan infrastruktur di bidang kelistrikan,selain memberikan penjaminan kepada PT PLN (Persero) sebesar Rp1,0 triliun, Pemerintahjuga mengalokasikan anggaran untuk pinjaman kepada PT PLN (Persero) sebesar Rp7,5triliun dalam APBN-P 2010. Dalam tahun-tahun sebelumnya, Pemerintah tidakmengalokasikan anggaran untuk pinjaman kepada PT PLN (Persero).

Pinjaman ini merupakan pinjaman lunak dengan masa pengembalian antara 10 sampaidengan 15 tahun dengan masa tenggang maksimal 5 tahun, jika dibayarkan secaraamortisasi. Selain itu, tingkat suku bunga yang dikenakan atas pinjaman ini juga rendahguna mempertimbangkan pemenuhan covenant utang-utang PT PLN (Persero). Rencanapemberian pinjaman tersebut akan digunakan PT PLN (Persero) untuk menutup financinggap PT PLN (Persero) sebagai akibat dari pengadaan dan penggantian trafo, penguataninstalasi transmisi dan distribusi serta investasi lainnya.

Untuk penyalurannya, Pemerintah memberikan penugasan kepada Badan Layanan UmumPusat Investasi Pemerintah (BLU PIP) untuk melaksanakan pemberian pinjaman denganpenerbitan Peraturan Presiden. Pemberian pinjaman kepada PT PLN (Persero) juga mengikutiketentuan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 1 Tahun 2008 tentang Investasi Pemerintah.

6.2.2.2 Pembiayaan Utang

Utang merupakan instrumen pembiayaan yang hampir selalu digunakan oleh berbagainegara di dunia untuk menutup defisit pembiayaannya. Hal ini disebabkan karena sumberini relatif tersedia baik dalam bentuk pinjaman maupun surat berharga. Pinjaman tersebutdapat diberikan oleh lembaga pemberi pinjaman sebagai perantara (intermediaries) sepertiBank Dunia atau bank pembangunan kawasan misalnya Asian Development Bank untukkawasan Asia Pasifik, African Development Bank untuk kawasan Afrika, EuropeanDevelopment Bank untuk kawasan Eropa, atau Inter American Development Bank untukkawasan Amerika Selatan, maupun diberikan oleh negara atau lembaga keuangan yangmewakili sebuah negara. Di negara-negara yang telah maju industri keuangan dan pasarmodalnya, pembiayaan utang lebih banyak bersumber dari pasar atau investor pasarkeuangan melalui penerbitan surat berharga.

Pemerintah Indonesia menggunakan dua instrumen utang tersebut dalam memenuhipembiayaannya baik instrumen pinjaman maupun instrumen surat berharga. Secara brutopembiayaan utang meningkat dari Rp76,5 triliun pada tahun 2005 menjadi Rp249,8 triliun

Bab VI

VI-17



pada tahun 2010 atau meningkat lebih dari 3 kali. Seiring dengan peningkatan pembiayaanutang¸ penarikan pinjaman juga mengalami kenaikan dari tahun ke tahun. Penarikanpinjaman pada tahun 2005 sebesar Rp29,1 triliun meningkat menjadi Rp70,8 triliun padatahun 2010. Penarikan pinjaman tersebut sebagian diarahkan untuk memanfaatkanpinjaman program dalam memenuhi kebutuhan pembiayaan utang tunai. Hal ini dilakukankarena penggunaan dana pinjaman program tidak terikat pada kegiatan tertentu atau lebihfleksibel, sehingga pemanfaatannya akan lebih optimal sesuai dengan kebutuhan belanjaPemerintah. Namun demikian, kenaikan penarikan pinjaman ini tidak sebanding denganmeningkatnya penerbitan SBN. Penerbitan SBN pada tahun 2010 meningkat lebih dari 4kali lipat dibandingkan tahun 2005, yaitu dari Rp47,4 triliun ke Rp178,0 triliun. Peningkatanyang cukup besar tersebut lebih banyak dipenuhi melalui penerbitan SBN domestik, hal inidilakukan karena untuk meningkatkan likuiditas dan kedalaman pasar dalam negeri sertauntuk mengurangi risiko perubahan mata uang. Perkembangan pembiayaan utang tahun2005-2010 dapat dilihat pada Grafik.VI.8.

6.2.2.2.1 Penerbitan SBN Neto

Sepanjang periode 2005–2009, perkembangan realisasi pembiayaan khususnya yangbersumber dari penerbitan SBN cenderung semakin meningkat. Faktor utama yangberkontribusi bagi peningkatan penerbitan SBN ini adalah (i) adanya kebijakan untukmemprioritaskan pendanaan dari sumber pembiayaan domestik dan mengurangiketergantungan pada sumber pembiayaan luar negeri, (ii) adanya kebutuhan pembiayaankembali dan reprofiling utang.

Dalam upaya memenuhi target pembiayaan yang terus meningkat tersebut, penerbitan SBNmenghadapi berbagai tantangan yang cukup berat mengingat kondisi pasar SBN masihperlu untuk terus dikembangkan dan masih cukup rentan apabila terjadi krisis.

Pada tahun 2005, target penerbitan SBN neto dalam APBN-P ditetapkan sebesar Rp22,1triliun atau secara gross sebesar Rp43,3 triliun. Pada tahun ini kondisi pasar keuangan kurang

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Total Utang 76,5 123,9 150,9 182,9 207,2 249,8

Penerbitan SBN 47,4 94,2 116,9 132,7 148,5 178,0

Penarikan PLN 29,1 29,7 34,1 50,2 58,7 70,8

Penarikan PDN ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ 1,0

‐

50,0

100,0

150,0

200,0

250,0

300,0

triliun

rupiah

GRAFIK VI.8PERKEMBANGAN PEMBIAYAAN UTANG

TAHUN 2005-2010




mendukung program penerbitan SBN akibat adanya krisis reksa dana. Dalam realisasinya,penerbitan gross SBN pada tahun 2005 adalah sebesar Rp47,4 triliun yang digunakan untukmembiayai defisit sebesar Rp22,6 triliun dan untuk pembiayaan kembali SBN jatuh temposebesar Rp24,8 triliun. SBN yang diterbitkan meliputi ON seri FR sebesar Rp22,5 triliundengan tenor rata-rata 9,2 tahun dan ON valas sebesar Rp24,8 triliun dengan tenor rata-rata 15,0 tahun Walaupun kondisi pasar keuangan kurang mendukung, minat investor untukberinvestasi pada SBN masih cukup tinggi yang ditunjukkan oleh bid to cover ratio sebesar2,16 kali.

Pada tahun 2006 dan 2007, target penerbitan SBN neto dalam APBN-P meningkat cukupsignifikan menjadi sebesar Rp35,8 triliun dan Rp58,5 triliun atau secara gross Rp90,5 triliundan Rp99,3 triliun. Peningkatan target penerbitan tersebut dapat dipenuhi dengan biayayang relatif rendah karena adanya upaya pengembangan instrumen SUN dan perluasanbasis investor yang didukung kondisi pasar keuangan yang sudah pulih dari krisis reksadanadan kondisi makro ekonomi yang stabil. Hal ini terlihat dari tingginya likuiditas di pasarkeuangan yang tercermin pada indikator bid to cover ratio sebesar 2,32 kali di tahun 2006dan 2,22 kali di tahun 2007. Realisasi penerbitan gross SBN pada tahun 2006 adalah sebesarRp94,2 triliun yang terdiri dari ON seri FR sebesar Rp42,6 triliun dengan tenor rata-rata11,6 tahun dan ON valas sebesar Rp20,0 triliun dengan tenor rata-rata 20,3 tahun yangdigunakan untuk membiayai defisit sebesar Rp36,0 triliun dan pembiayaan kembali SBNjatuh tempo sebesar Rp58,3 triliun. Sedangkan pada tahun 2007, realisasi penerbitan grossSBN adalah sebesar Rp116,9 triliun yang terdiri dari ON seri FR sebesar Rp71,7 triliun dengantenor 14,1 tahun, ON seri SPN sebesar Rp4,2 triliun dengan tenor rata-rata 1,0 tahun, ONseri ZCB sebesar Rp10,5 triliun dengan tenor rata-rata 2 tahun dan ON valas sebesar Rp13,6triliun dengan tenor 30 tahun yang digunakan untuk membiayai defisit sebesar Rp57, 2triliun dan pembiayaan kembali SBN jatuh tempo sebesar Rp59,7 triliun. Pada paruh keduatahun 2007, pasar keuangan global diguncang oleh krisis keuangan yang dipicu oleh krisissubprime mortgage di Amerika, namun dampak dari krisis global ini belum secara signifikanmempengaruhi pasar SBN dalam negeri.

Pada tahun 2008, target penerbitan SBN neto dalam APBN-P meningkat menjadi sebesarRp117,8 triliun atau secara gross sebesar Rp157,0 triliun. Pada tahun ini, dampak krisissubprime morgage yang melanda Amerika Serikat mulai dirasakan oleh pasar keuangan

-100.0

-50.0

0.0

50.0

100.0

150.0

200.0

2005 2006 2007 2008 2009 2010*

SBN (neto) Penerbitan Pokok Jatuh TempoSumber: KementerianKeuangan

GRAFIK VI.9REALISASI PEMBIAYAAN MELALUI PENERBITAN SBN, 2005-2010

(triliun rupiah)

* APBN-P 2010

Bab VI

VI-19



domestik dan mencapai puncaknya pada paruh kedua tahun 2008. Dalam kondisi pasarkeuangan yang memburuk tersebut, mengingat pasar obligasi tidak dapat dipisahkan dengankondisi pasar keuangan pada umumnya, maka Pemerintah mengambil tindakan antaralain dengan (i) menghentikan penerbitan SUN untuk menjaga kepercayaan investor danmengurangi kekhawatiran atas oversupply SUN dan (ii) melakukan program debt switchdan buyback. Dengan demikian, realisasi penerbitan gross SBN hanya sebesar Rp132,7 triliunyang diarahkan untuk membiayai defisit anggaran sebesar Rp86,0 triliun dan pembiayaankembali SBN jatuh tempo sebesar Rp46,8 triliun. SBN yang diterbitkan meliputi ON seri FRsebesar Rp62,4 triliun dengan tenor rata-rata 9,6 tahun, ON seri VR sebesar Rp5,0 triliundengan tenor rata-rata 3 tahun, ON seri SPN sebesar Rp10,0 triliun dengan tenor rata-rata0,9 tahun, ON seri ZCB sebesar Rp9,6 triliun dengan tenor rata-rata 3 tahun dan ON valassebesar Rp39,3 triliun dengan tenor rata-rata 18,1 tahun.

Dalam rangka mengatasi dampak krisis yang semakin memburuk pada perekonomiannasional, Pemerintah mengambil kebijakan dengan memberikan stimulus fiskal dalam APBN2009. Hal ini berimplikasi kepada kenaikan target penerbitan SBN neto dari semula Rp54,7triliun dalam APBN 2009 menjadi Rp99,3 triliun dalam APBN-P 2009 atau secara grosssebesar Rp99,6 triliun menjadi Rp144,8 triliun. Menyadari bahwa kondisi pasar keuangandunia masih belum kondusif, pemenuhan target pembiayaan melalui penerbitan SBN tersebutdikhawatirkan tidak dapat dilakukan secara optimal. Beberapa faktor yang dinilai dapatmempengaruhi tidak optimalnya penerbitan SBN pada saat itu antara lain adalah(i) terbatasnya permintaan dari investor akibat perlambatan ekonomi yang berimbas padapenurunan kapasitas investasi dan keterbatasan likuiditas, (ii) semakin banyaknya negara-negara di dunia yang melakukan penambahan utang untuk menutup kebutuhanpenyelamatan perekonomian dan fiskal stimulus, dan (iii) potensi terjadinya crowding outeffect, yang dapat berakibat pada sulitnya mencari pembiayaan dari pasar dan makinmahalnya biaya yang harus ditanggung.

Sebagai respon terhadap tingginya target pembiayaan tahun 2009 di tengah kondisi pasaryang kurang kondusif, Pemerintah melakukan pembicaraan secara intensif dengan pemberipinjaman konvensional baik multilateral maupun bilateral, mengenai kemungkinan untukmemberikan fasilitas pinjaman siaga (contingency loan) dalam hal penerbitan SBN tidakdapat dilakukan secara optimal. Tindak lanjut dari inisiatif ini, Pemerintah melakukanpenandatanganan perjanjian dengan empat development partners yaitu Bank Dunia, ADB,Pemerintah Jepang melalui JBIC, dan Pemerintah Australia. Adapun masa laku daripinjaman siaga ini adalah selama 2 (dua) tahun, terhitung dari tahun 2009–2010. Pinjamanini bukan merupakan pinjaman yang bersifat stand-by sebagaimana halnya commited creditline, yang dapat ditarik sewaktu-waktu dalam hal diperlukan dan dapat menjadi substitusidari alternatif pembiayaan yang telah ada. Bentuk dukungan pinjaman siaga dapat berupapemberian pinjaman, yang hanya dapat ditarik dalam hal 2 (dua) kondisi yang disepakatiantara Pemerintah dengan development partners secara simultan terpenuhi yaitu (i) targetpembiayaan Pemerintah dalam satu triwulan tertentu tidak dapat dipenuhi dan (ii) yieldobligasi Pemerintah yang diterbitkan melampaui threshold tertentu yang disepakati. Untukfasilitas dalam bentuk pinjaman ini tercakup dalam kerangka Public Expenditure SupportFacility (PESF) yang dalam pelaksanaannya memperoleh dukungan dari Bank Dunia, ADB,dan Pemerintah Australia. Selain itu, pinjaman siaga dapat berupa pemberian jaminan(guarantee) melalui kerangka Market Access Support Facility (MASF) yang diberikan olehPemerintah Jepang. Dalam skema ini Pemerintah dapat melakukan penerbitan surat



berharga di pasar internasional, terutama pasar keuangan Jepang dengan mendapatkanjaminan dari Pemerintah Jepang melalui JBIC. Sampai dengan pertengahan tahun 2009,pinjaman siaga tersebut baru dimanfaatkan sebesar JPY35 miliar melalui penerbitan JBICguaranteed samurai bonds (shibosai) di pasar keuangan Jepang. Sedangkan pinjaman siagadalam kerangka PESF sampai saat ini belum dimanfaatkan. Hal ini disebabkan karena kondisipasar keuangan yang cenderung mengalami perbaikan sejak awal tahun 2009 sampai dengansaat ini, sehingga 2 (dua) syarat dalam rangka penarikan pinjaman ini belum terlampaui.

Dalam realisasinya, penerbitan gross SBN pada tahun 2009 adalah sebesar Rp148,5 triliunyang digunakan untuk membiayai defisit sebesar Rp99,5 triliun dan untuk pembiayaankembali SBN jatuh tempo sebesar Rp 49,1 triliun. SBN yang diterbitkan meliputi ON seri FRsebesar Rp66,1 triliun dengan tenor rata-rata 10,7 tahun, ON seri VR sebesar Rp6,5 triliundengan tenor rata-rata 4,5 tahun ON seri SPN sebesar Rp25,2 triliun dengan tenor rata-rata0,5 tahun dan ON valas sebesar Rp46,8 triliun dengan tenor rata-rata 8 tahun.

Sebagai salah satu respon terhadap kecenderungan meningkatnya target penerbitan SBN,dan mempertimbangkan tingginya likuiditas pasar keuangan pada awal tahun, Pemerintahdalam melakukan penerbitan SBN menerapkan kebijakan front loading. Melalui kebijakanini, porsi jumlah penerbitan diatur sedemikian rupa sehingga jumlah penerbitan pada semesterI relatif lebih besar dari pada jumlah penerbitan semester II. Pertimbangan dilaksanakannyakebijakan front loading ini antara lain adalah sebagai berikut:

1. Memanfaatkan kondisi pasar yang relatif bullish pada awal tahun.

2. Memberikan rasa aman bagi para pelaku pasar bahwa target penerbitan SBNPemerintah relatif akan dapat dicapai.

3. Tambahan biaya yang harus ditanggung Pemerintah untuk setiap peningkatan bidyang diterima pada saat lelang pada semester I umumnya lebih kecil daripada semesterII.

4. Praktik front loading merupakan praktik yang umum dilakukan oleh Debt ManagementOffice (DMO) di banyak negara.

5. Penerapan strategi front loading dalam pengelolaan utang yang prudent cenderungmemberikan kontribusi positif pada stabilitas fiskal dan pasar keuangan dan diapresiasioleh rating agencies.

Namun, pelaksanaan kebijakan ini dilakukan secara hati-hati dan terukur denganmempertimbangkan kondisi kas negara, kondisi pasar keuangan, dan rencana kebijakanfiskal yang ditempuh sehingga kebijakan front loading yang dilakukan dapat mendorongpengembangan pasar obligasi domestik. Dalam periode 2005-2009 gambaran hasilpelaksanaan kebijakan ini dapat dilihat dalam Tabel VI.3.

Seiring dengan meningkatnya target pembiayaan defisit anggaran melalui penerbitan SBN,diperlukan kondisi pasar SBN yang aktif, dalam, dan likuid. Dalam rangka meningkatkanlikuiditas dan kedalaman pasar SBN, upaya yang dilakukan Pemerintah adalah melaluipengembangan instrumen SBN, baik SBN domestik maupun SBN Valas. Pengembanganinstrumen SBN domestik yang telah dilakukan sepanjang tahun 2005-2010 diantaranyaadalah pengembangan obligasi ritel, pengembangan SBSN, sukuk ritel, SPN, obligasi tanpakupon (zero coupon bond–ZCB), dan sukuk dana haji Indonesia (SDHI). Produk obligasinegara ritel yang lebih dikenal ORI diperkenalkan pada tahun 2006, yang ditujukan bagi

Bab VI

VI-21



investor individu. Untuk itu, terms and condition produk obligasi ritel ini disesuaikan dengankebutuhan investor individu, diantaranya tingkat bunga yang lebih tinggi dibandingkandengan tingkat bunga tabungan, maupun deposito dan pembayaran bunga yang dilakukansecara bulanan. Selanjutnya pada tahun 2007, Pemerintah memperkenalkan instrumen ZCByang diarahkan untuk menyesuaikan pola investasi dari perusahaan asuransi dan danapensiun. Selanjutnya untuk mengisi kebutuhan pasar akan instrumen jangka pendek,Pemerintah menerbitkan surat perbendaharaan negara (SPN) yang terutama ditujukan bagikalangan perbankan sebagai instrumen untuk menyelaraskan durasi. Pada awalnya SPNdan ZCB kurang diminati oleh pasar karena adanya perlakuan pajak yang dinilai memberatkaninvestor. Menanggapi hal tersebut, Pemerintah mengkaji kembali perlakuan pajak atas keduainstrumen tersebut dan melakukan penyesuaian sehingga instrumen tersebut menjadi lebihmenarik. Dampak dari kebijakan ini telah dirasakan secara nyata dengan tingginya minatinvestor setelah perlakuan pajak yang baru terhadap kedua instrumen tersebut terutamaSPN ditetapkan. Memasuki tahun 2008, setelah ditetapkannya UU tentang Surat BerhargaSyariah Negara (SBSN), Pemerintah melakukan penerbitan SBSN dengan tenor 7 dan 10tahun di pasar domestik dan internasional. Penerbitan ini mendapat sambutan yang cukupbaik dengan terpenuhinya target penerbitan SBSN bahkan penawaran yang masuk lebihtinggi dari target yang ditetapkan.

Berkenaan dengan mata uang SBN yang diterbitkan, sejak tahun 2004 Pemerintah mulaimenerbitkan SBN dalam denominasi valas dalam mata uang USD, sedangkan dalam matauang JPY baru dimulai pada tahun 2009. Tujuan penerbitan SBN valas adalah untukmemenuhi pembiayaan dan untuk mengelola portofolio utang Pemerintah. Penerbitan SBNdalam mata uang USD pada awalnya menggunakan program stand alone dengan formatreg S/144A, namun sejak tahun 2009 Pemerintah menerbitkan SBN Valas dengan formatGMTN (Global Medium Term Note). Penerbitan dengan format Reg S/144A memerlukanwaktu yang cukup panjang sehingga terbuka peluang untuk diprediksi oleh pasar yang pada

Tahun Semester I Semester II Total

29.072.000,0 18.225.000,0 47.297.000,0

61,5% 38,5%

44.054.000,0 18.533.650,0 62.587.650,0

70,4% 29,6%

57.508.200,0 42.446.495,0 99.954.695,0

57,5% 42,5%

95.668.565,0 25.876.875,0 121.545.440,0

78,7% 21,3%

84.925.000,0 43.082.156,0 128.007.156,0

66,3% 33,7%

Catatan: Penerbitan SBN termasuk dengan lelang dan private placement , tetapi belum termasuk SBSN


2008

2009

TABEL VI.3REKAPITULASI PENERBITAN SBN PER SEMESTER, 2005-2009

2005

2006

2007

(juta rupiah)



akhirnya cenderung mendorong yield ke tingkat yang lebih tinggi. Dengan format GMTNPemerintah dapat melakukan penerbitan sampai dengan jumlah yang didaftarkan padaprogram GMTN tersebut dan realisasi penerbitan dapat dilaksanakan setiap saat dalamperiode yang telah ditentukan, sesuai dengan kebutuhan pembiayaan. Dengan demikianPemerintah memiliki fleksibilitas dalam memilih waktu yang tepat untuk penerbitan yangpada akhirnya dapat mengurangi noise di pasar keuangan. Pada tahun 2009 Pemerintahmencoba menjajaki pasar Jepang dengan menerbitkan shibosai sebesar JPY 35 miliar yangmemanfaatkan fasilitas Market Access Support Facility (MASF) yang diberikan olehPemerintah Jepang melalui JBIC. Penerbitan shibosai ini menggunakan mekanisme privateplacement kepada investor Jepang yang potensial. Pada tahun 2010 direncanakan untukmelakukan penerbitan shibosai pada semester II 2010, penerbitan ini ditujukan untukmenambah likuiditas shibosai dengan menambah jumlah outstanding.

SBN valas juga diterbitkan dengan basis syariah (sukuk valas). Penerbitan pertama kalidilakukan pada bulan April 2009 sebesar USD650 juta dengan akad Ijarah sale and leaseback. Penerbitan tersebut merupakan penerbitan straight sukuk terbesar di luar negara telukdan merupakan benchmark pertama kali sukuk valas di Asia sejak tahun 2007. Minat investorterhadap instrumen ini cukup tinggi tercermin dari tingginya jumlah penawaran yang masuk(over subscription) sebanyak 7,3 kali dari jumlah penerbitan.

Selain itu, Pemerintah berupaya untuk terus melakukan pengembangan pasar perdanamelalui peningkatan kualitas pengelolaan SBN salah satunya dengan meningkatkan aspekcertainty dan predictability bagi para investor. Melalui kedua aspek ini maka diharapkankualitas pengelolaan SBN dapat ditingkatkan. Salah satu initiatif yang telah dilakukan padatahun 2007, Pemerintah mengimplementasikan primary dealership system yangmemungkinkan terjadinya market making dalam pasar SBN. Kemudian tahun 2010,pengembangan pasar antara lain dilakukan dengan menyusun jadwal pelaksanaan lelangper triwulan yang meliputi indikasi waktu, jenis instrumen per tenor, dan rencana penerbitantriwulanan. Meskipun jadwal ini sifatnya masih tentative, namun setidaknya dapatmemberikan gambaran bagi investor terhadap penyusunan rencana investasi di SBNsepanjang tahun. Sedangkan dalam pengembangan pasar sekunder, telah ditetapkan crisismanagement protocol sebagai mekanisme early warning dan prosedur dalam pengelolaanjika terjadi krisis di pasar sekunder. Kemudian diperkenalkan metode securities lending andborrowing bagi primary dealers, dan Pemerintah dapat melakukan stabilisasi pasar dengantransaksi langsung melalui dealing room.

Dalam pengelolaan portofolio dan risiko utang, Pemerintah juga telah mengembangkanberbagai operasi untuk memperbaiki struktur portofolio dan mengendalikan risiko yangterkandung dalam utang. Sebagai salah satu contoh dalam pengendalian risiko refinancing,Pemerintah telah melakukan operasi pasar melalui program cash buyback dan programpenukaran utang (debt switching). Konsep dasar kedua program tersebut adalah sama, yaitumenukar utang yang jatuh tempo dalam jangka waktu pendek dengan utang yang memilikijangka waktu yang lebih panjang, atau dapat dilakukan dengan menerbitkan obligasi yangdapat menjadi benchmark dan aktif ditransaksikan (on the run) untuk menggantikan obligasiyang tidak aktif (off the run).

6.2.2.2.2 Penarikan Pinjaman

Meskipun secara neto besaran penarikan pinjaman luar negeri ditetapkan negatif danperannya sebagai sumber pembiayaan sejak tahun 2004 sudah tidak lagi dominan, namun

Bab VI

VI-23



pembiayaan defisit anggaran yang bersumber dari pinjaman luar negeri masih dipertahankansampai saat ini. Hal tersebut didasari oleh masih adanya kebutuhan untuk mendukungpembiayaan kegiatan yang terkait langsung dengan belanja negara dan penerusan pinjaman,maupun dalam bentuk pinjaman luar negeri tunai yang berfungsi sebagai budget support.Dalam upaya mengurangi risiko nilai tukar yang melekat pada instrumen pinjaman luarnegeri serta mempertimbangkan ketersediaan sumber dalam negeri, Pemerintahmengembangkan instrumen pembiayaan dari pinjaman yang bersumber dari dalam negeri.Seiring dengan telah dipenuhinya kerangka infrastruktur peraturan perundangan maupunperaturan operasional, pinjaman dalam negeri mulai digunakan sebagai instrumenpembiayaan pada tahun 2010. Sesuai dengan peruntukkannya, pinjaman dalam negeri hanyadiarahkan untuk pembiayaan kegiatan. Dengan demikian, terhitung mulai tahun 2010 dalamrangka pembiayaan defisit anggaran, Pemerintah mempunyai dua instrumen pinjaman yaitupinjaman luar negeri dan pinjaman dalam negeri.

Pinjaman Luar Negeri

Dalam periode 2005-2010, penarikan pinjaman luar negeri dilakukan atas pinjaman proyekdan pinjaman tunai. Pinjaman proyek merupakan pinjaman yang berkaitan langsung denganpelaksanaan kegiatan tertentu yang dilaksanakan oleh K/L sehingga tercakup dalam belanjaK/L atau yang diteruspinjamkan kepada Pemerintah Daerah atau BUMN. Sedangkanpinjaman tunai yang lebih dikenal dengan sebutan pinjaman program merupakan pinjamanyang digunakan untuk pembiayaan defisit (budget support) yang syarat pencairannya adalahmelalui pemenuhan policy matrix atau terlaksananya sebuah kegiatan tertentu. Pada tahun2005 – 2009, terdapat kecenderungan peningkatan jumlah total penarikan pinjaman. Apabiladilihat secara rinci, perkembangan penarikan pinjaman program mulai meningkat sejaktahun 2007 seiring dengan meningkatnya kebutuhan pembiayaan utang tunai. Sedangkanpenarikan pinjaman proyek dari tahun 2005-2007 cenderung menurun, namun kembalimeningkat pada tahun 2008 dan 2009. Perkembangan pinjaman luar negeri tahun 2005-2010 dapat dilihat pada Grafik VI.10.

Sebagaimana disebutkan di atas, realisasi penarikan pinjaman proyek dalam periode 2005-2007 cenderung menurun, dan kemudian cenderung meningkat pada tahun 2008-2009.Namun, apabila dibandingkan antara besaran realisasi dengan target yang ditetapkan dalamAPBN/APBN-P, realisasi penarikan pinjaman proyek pada periode 2005-2009 masih beradadi bawah target yaitu rata-rata hanya mencapai angka 72,9 persen. Relatif rendahnya realisasipenarikan pinjaman proyek tersebut dipengaruhi oleh berbagai faktor antara lain : (1) adanyakendala permasalahan di lapangan,misalnya kesulitan dalam pembebasantanah dan/atau tidak diperolehnyaperijinan penggunaan lahan, (2)belum siapnya pelaksanaan kegiatandi tahun pertama yang ditunjukkandengan belum disediakannya danapendamping/uang muka, atau belumlengkapnya organ pelaksana kegiatan,(3) penyelesaian pengadaan yangtertunda akibat adanya persyaratantertentu dari pemberi pinjaman(lender) atau karena barang yang

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

40,0

45,0

2005 2006 2007 2008 2009 2010*

12,313,6

19,6

30,1 28,9 29,4

16,8 16,1 14,5

20,1

29,7

41,4

Pinjaman Program Pinjaman Proyek* APBN-P 2010

Sumber: KementerianKeuangan

GRAFIK VI.10PERKEMBANGAN PINJAMAN LUAR NEGERI, 2005-2010

(triliun rupiah)



diadakan memiliki karakteristik sangatspesifik, (4) penyusunan besaran rencanapenarikan yang terlalu optimis, (5) adanyapersyaratan administratif yang belumdipenuhi oleh pelaksana kegiatan sehinggamengakibatkan dana diblokir, dan lain-lain.Perkembangan target dan realisasipenarikan pinjaman proyek tahun 2005-2009 dapat dilihat pada Grafik VI.11.

Dalam kurun waktu tahun 2005-2009, khususnya mulai tahun 2007 terdapatkecenderungan peningkatan kebutuhan pemenuhan pembiayaan dari pinjaman tunai.Besaran realisasi penarikan pinjaman tunai tersebut meningkat dua kali lipat yaitu padatahun 2005-2006 dibandingkan dengan 2008-2009. Hal ini dapat dipahami, mengingatsumber pembiayaan dari pinjaman tunai luar negeri yang merupakan non market baseinstrument diharapkan dapat mendukung pemenuhan kebutuhan pembiayaan pada saatterjadi krisis global.

Salah satu pertimbangan dimanfaatkannya pinjaman tunai ini adalah sifat penarikannyayang single disbursement dan tidak earmark dengan belanja tertentu (khususnya bagipinjaman tunai di luar mekanisme refinancing modality), sehingga relatif fleksibel dalampemanfaatannya. Namun demikian, perlu dipertimbangkan bahwa pinjaman tunai memilikisyarat pencairan yaitu policy matrix (untuk pinjaman program reguler) atau terlaksananyasebuah kegiatan (dalam konteks refinancing modality). Akan tetapi, mengingat sifatnyayang single disbursement, pinjaman tunai berpotensi mengurangi country limit/ singlecountry ceiling yang diterapkan oleh masing-masing lender. Hal ini akan mengurangi ruangdan kapasitas negara peminjam untuk melakukan pinjaman baru, ataupun jika batasan inidapat dilampaui maka biaya pinjaman dapat berpotensi naik.

Sepanjang tahun 2005-2010, tidak semua pemberi pinjaman bersedia atau memiliki produkyang menyediakan fasilitas pinjaman tunai ini. Selama periode tersebut hanya empat pemberipinjaman yang secara konsisten menyediakan fasilitasnya yaitu Bank Dunia, ADB, JapanInternational Cooperation Agency (JICA) dan Agence Française de Développement (AFD,Perancis). Sebenarnya, tidak tertutup kemungkinan adanya lender lain yang menyediakanfasilitas pinjaman tunai, namun terdapat potensi bahwa dana tunai yang disediakan memilikikonsekuensi biaya yang relatif mahal.

Adapun dari sisi fokus program yang akan diterjemahkan dalam matriks kebijakan (policymatrix) sebagai syarat penarikan, terdapat beberapa program yang secara generik dapatmenggambarkan pinjaman tunai dimaksud, antara lain kebijakan di bidang programpembangunan, infrastruktur, dan climate change. Dalam pemenuhan policy matrix tersebut,diperlukan upaya penyusunan berbagai kebijakan, baik yang berbentuk penetapan aturanperundangan maupun aturan operasional, serta studi-studi yang mengarah pada reformasikebijakan. Mengingat reformasi kebijakan tersebut dilakukan di segala bidang, maka dalampemenuhan syarat penarikan tersebut sangat diperlukan keterlibatan aktif setiap K/L yangterkait langsung dengan masing-masing fokus area tersebut.

Kebijakan di bidang program pembangunan tercakup dalam Development Policy Loan (DPL)yang merupakan produk pinjaman tunai dari Bank Dunia dan Development Policy Support

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

AP

BN

-P

Rea

lisa

si

AP

BN

-P

Rea

lisa

si

AP

BN

-P

Rea

lisa

si

AP

BN

-P

Rea

lisa

si

AP

BN

-P

Rea

lisa

si

2005 2006 2007 2008 2009

Sumber: KementerianKeuangan

GRAFIK VI.11PERKEMBANGAN PENARIKAN PINJAMAN PROYEK, 2005-2010

(triliun rupiah)

Bab VI

VI-25



Program (DPSP), dengan ADB sebagai lender. JICA melakukan cofinancing dengan BankDunia untuk program ini. Terdapat 3 area kebijakan publik yang menjadi perhatianPemerintah untuk pelaksanaan program ini yaitu perbaikan iklim investasi, penguatanpengelolaan keuangan publik, dan pengentasan kemiskinan. Trigger Policy sesuaikarakteristik masing-masing area kebijakan publik tersebut, yaitu (i) perbaikan iklim investasi,fokus kebijakan Pemerintah pada penyelesaian studi dalam pengurangan beban pajak bagiwajib pajak tertentu, operasionalisasi sistem pelayanan terpadu satu pintu (PTSP) besertaregulasi teknisnya dan pembenahan daftar negatif investasi (DNI), yang diikuti denganmendirikan sistem lisensi operasional investasi online (SPIPISE) dan pembentukan staf help-desk untuk Indonesia National Single Window (INSW), (ii) penguatan pengelolaan keuanganpublik, diwujudkan dengan melakukan pengembangan kapasitas SDM untuk meningkatkanfungsi procurement dalam Pemerintahan sehingga dapat meningkatkan kecepatan danefektifitas dalam melakukan procurement, kemudian menyempurnakan mekanisme untukmeningkatkan kualitas K/L dalam melakukan cash and budget forecasting agar efisiensipengelolaan uang negara meningkat, dan pembentukan komite teknologi dan informasi sertapemberlakuan pemakaian standar kebijakan dalam penggunaan teknologi informasiPemerintah; dan (iii) pengentasan kemiskinan, antara lain melalui pelaksanaan sensus secaranasional untuk melakukan pemetaan terhadap kemiskinan yang dilanjutkan denganpelaksanaan kegiatan pengentasan kemiskinan di tahun 2011. Sejak tahun 2005–2009, totalpenarikan pinjaman program di bidang program pembangunan yang telah dilakukan adalahsebesar USD4.693 juta yang terdiri dari Bank Dunia sebesar USD3.100 juta, ADB sebesarUSD1.000 juta dan JICA sebesar equivalen USD593 juta.

Program pembangunan infrastruktur melalui Infrastructure Development Policy Loan(IDPL) dengan lender dari Bank Dunia dan Infrastructure Reform Sector DevelopmentProgram (IRSDP) dengan ADB yang melakukan cofinancing dengan JICA sebagai lender.Dalam program ini area utama kebijakan infrastruktur berfokus pada kebijakan untukmempertahankan alokasi dana APBN 2010 di bidang infrastruktur dan penyediaan listrikyang stabil, efektif, dan berkesinambungan. Fokus kebijakan infrastruktur lainnya adalahPublic Private Partnership (PPP), yaitu upaya untuk mengutamakan peningkatan kerjasamaantara Pemerintah dan pihak swasta. Pinjaman program untuk program pembangunaninfrastruktur baru dimulai pada tahun 2006 dengan penarikan pinjaman dari ADB sebesarUSD400 juta. Sepanjang tahun 2006–2009, jumlah penarikan pinjaman program untukprogram pembangunan infrastruktur yang telah ditarik dari 3 lender ini adalah USD1,530juta.

Program perubahan iklim melalui Climate Change Program Loan (CCPL) didukungpembiayaannya oleh JICA dan AFD, Perancis. Program loan ini dimulai pada tahun 2008dengan fokus sektor meliputi sektor kehutanan dengan target outcome mencegahpengurangan luas hutan dan meningkatkan tingkat penyerapan CO2, sektor energi dengantarget outcome mengurangi emisi CO2 dan mendorong penggunaan energi terbarukan,sektor sumber daya dan energi dan beberapa sektor lainnya. Untuk sektor kehutanan yangmenjadi perhatian utama adalah program Reducing Emissions from Deforestation andDegradation (REDD) untuk meminimalisasi emisi karbon melalui penguatan regulasi dibidang perkayuan termasuk penguatan monitoring dan evaluasi terhadap implementasiregulasinya. Sektor berikutnya yang menjadi perhatian adalah sektor sumber daya dan energimelalui kebijakan peningkatan penggunaan sumber-sumber energi terbarukan. Dalam sektortransportasi fokus kebijakan meliputi upaya untuk menurunkan emisi karbon di udara, yang



diwujudkan dengan kebijakan untuk meningkatkan transportasi umum, perbaikan fasilitasbagi pejalan kaki dan pengendara sepeda di kota-kota besar di Indonesia, dan pemanfaatanconverter kit untuk transportasi umum di kota-kota besar untuk menurunkan emisi gasbuang kendaraan. Di bandingkan dua fokus area lainnya, climate change merupakan fokusarea yang relatif baru dan dimulai pada tahun 2008 melalui JICA dan AFD sebesar equivalenUSD500 juta. Pada tahun 2009, AFD meningkatkan besaran komitmennya dari semulaUSD200 juta menjadi USD300 juta, sehingga jumlah total penarikan pinjaman programclimate change AFD pada tahun 2009 bersama dengan JICA adalah USD600 juta.

Pada tahun 2008, Bank Dunia memberikan fasilitas pinjaman tunai berbasis kegiatan. Dalamskema pinjaman ini, syarat pencairan pinjaman tidak menggunakan policy matrix, namunpelaksanaan sebuah kegiatan yang dinilai berkualitas dan dapat disepakati bersama antaraPemerintah dengan pemberi pinjaman (refinancing modality). Pada tahap awal, kegiatanyang diajukan kepada pemberi pinjaman (dalam hal ini Bank Dunia) dan kemudian disepakatiuntuk dijadikan syarat pencairan adalah pelaksanaan kegiatan Bantuan Operasional Sekolah(BOS) untuk kemudian menjadi program BOS-KITA (Bantuan Operasional Sekolah–Knowledge Improvement for Transparancy and Accountability). Pinjaman dibagi menjadidua tahap, yaitu tahap pertama dengan komitmen sebesar USD600 juta memiliki rentangwaktu dua tahun yaitu tahun 2008 dan 2009 dengan realisasi masing-masing sebesar USD47juta dan USD553 juta, sedangkan tahap kedua sebesar USD500 juta akan ditarik pada tahun2010 dan 2011. Pada tahun 2010, selain BOS KITA terdapat pinjaman tunai lainnya yangjuga menggunakan skema refinancing modality yaitu PNPM refinancing. Faktor utamayang membedakan skema refinancing modality dengan pinjaman program regular padaumumnya adalah mekanisme pencairan dananya. Pinjaman program melalui mekanismerefinancing modality ini terkait langsung dengan kegiatan yang dibiayai, sehingga mekanismepencairan dananya juga terkait dengan kemajuan pelaksanaan kegiatan tersebut. Realisasipenarikan pinjaman program tahun 2005-2009 dapat dilihat pada Tabel VI.4.

No Lender Program 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total

1. Development Policy Loan (DPL) 1 s.d 7 400 600 600 750 750 600 3.700

2. Infrastructure Development Policy Loan (IDPL) 1 s.d. 4 400 250 200 850

3. BOS-KITA Refinancing 47 553 164 764

Sub Total WB 400 600 600 1.197 1.553 1.708 5.314

1. State Audit Reform Sector Development

2. Development Policy Support Program (DPSP) 1 s.d. 6 200 200 200 200 200 1.000

3. Local Government Finance Reform Sector Development 1 & 2 300 300

4. Infrastructure Reform Sector Development 1 & 2 400 280 200 880

5. Capital Market Development Cluster 1 &2 300 300 600

6. Poverty Reduction and MDG Acceleration 400 400

7. Local Government Finance 350 350

8. Countercyclical Support Facility (CSF) 500 500

Sub Total ADB 500 600 900 830 500 700 4.030

1. Development Policy Loan (cofinancing dengan WB) 1 s.d.6 93 100 100 200 100 100 693

2. Infrastructure Reform Sector Development 1 & 2 100 100 200

3. Indonesia Disaster Recovery and Management 200 200

4. Climate Change Program Loan 1 s.d 3 300 300 300 900

5. Economic Stimulus and Budget Support Loan 100 100

6. Development Policy Loan (cofinancing dengan WB) 7 100 100

Sub Total JBIC/ JICA 93 100 400 500 600 500 2.193

4. France Climate Change Program Loan 1 s.d. 3 200 300 300 800

Sub Total France 200 300 300 800

993 1.300 1.900 2.727 2.953 3.208 13.081


3. JICA

Total

TABEL VI.4PERKEMBANGAN PENARIKAN PINJAMAN PROGRAM, 2005-2010

(juta dolar AS)

1. WB

2. ADB

Bab VI

VI-27



Pada Semester I tahun 2010, pencairan pinjaman program telah dapat dilakukan bagi empatpinjaman program dari tiga lender yaitu ADB, Jepang melalui JICA, dan Perancis. Pinjamanprogram dari ADB yang tercakup dalam program countercyclical support facility (CSF)sebesar USD500 juta, dari JICA tercakup dalam program development policy loan sebesarUSD100 juta dan climate change program loan sebesar USD300 juta dari JICA, dan dariPerancis yaitu climate change program loan sebesar USD300 juta. Belum ditariknyapinjaman program yang lain disebabkan oleh siklus pendanaan lender, mekanismepengadaan pinjaman dan pemenuhan syarat pencairannya.

Selanjutnya berdasarkan data realisasi tahun 2005-2009, besarnya pembayaran cicilan pokokpinjaman luar negeri meningkat drastis sejak tahun 2006 dibandingkan dengan posisi tahun2005. Peningkatan tersebut disebabkan oleh dua faktor utama yaitu (i) adanya penguatannilai tukar beberapa valuta asing (original currency) khususnya JPY dan USD pada kurunwaktu tahun 2007-2009 dan (ii) jatuh tempo pembayaran pinjaman yang dijadwalkankembali (rescheduling) melalui forum Paris Club.

Berdasarkan jenis mata uang, terdapat 3 mata uang utama yang memiliki porsi cukup besardalam pembayaran cicilan pokok ini yaitu USD, JPY, dan EUR. Dengan demikian, penguatansalah satu atau beberapa mata uang tersebut terhadap mata uang rupiah akan memilikipengaruh yang cukup besar dalam pembayaran cicilan pokok. Hal ini tercermin daripergerakan nilai rupiah yang cenderung melemah sepanjang kurun waktu 2007-2009 baikterhadap USD maupun terhadap JPY. Selain karena adanya pelemahan rupiah, peningkatanpembayaran cicilan pokok juga disebabkan telah jatuh temponya pembayaran cicilan yangdijadwal ulang (rescheduling) melalui forum Paris Club I, II, dan III dengan uraian(i) Paris Club I tahun 1998 periode pembayarannya adalah tahun 2002-2019, (ii) Paris ClubII tahun 2000 periode pembayarannya tahun 2004-2021, (iii) Paris Club III tahun 2002periode pembayarannya tahun 2008-2023; dan (iv) moratorium tahun 2005 periodepembayarannya tahun 2006-2009. Realisasi pembiayaan luar negeri (neto) tahun 2005-2009 dapat dilihat pada Tabel VI.5.

Penerusan Pinjaman

Penerusan pinjaman adalah pinjaman luar negeri atau pinjaman dalam negeri yang diterimaoleh Pemerintah pusat yang diteruspinjamkan kepada pemerintah daerah (Pemda) atauBUMN yang harus dibayar kembali dengan ketentuan dan persyaratan tertentu.

2005 2006 2007 2008 2009

I. Penarikan Pinjaman Luar Negeri 29,1 29,7 34,1 50,2 58,7 70,8

a. Pinjaman Program 12,3 13,6 19,6 30,1 28,9 29,4

b. Pinjaman Proyek 16,8 16,1 14,5 20,1 29,7 41,4

II. Penerusan Pinjaman (2,2) (3,6) (2,7) (5,2) (6,2) (16,8)

III. Pembayaran Cicilan Pokok Utang Luar Negeri (37,1) (52,7) (57,9) (63,4) (68,0) (54,1)

(10,3) (26,6) (26,6) (18,4) (15,5) (0,16)


Jumlah

TABEL VI.5

REALISASI PEMBIAYAAN LUAR NEGERI (NETO), 2005-2010

(triliun rupiah)

UraianRealisasi APBN-P

2010



Penerusan pinjaman merupakan fasilitas yang diberikan Pemerintah kepada Pemda atauBUMN untuk memperoleh pinjaman, khususnya pinjaman dalam bentuk pembiayaan bagikegiatan tertentu. Melalui penerusan pinjaman, lender tidak memperhitungkan kondisiPemda atau BUMN yang bersangkutan, namun yang diperhitungkan adalah Pemerintah

BOX VI.1Pinjaman Program Refinancing Modality

Pinjaman luar negeri sebagai salah satu instrumen pembiayaan utang APBN terdiri dari(i) Pinjaman Proyek (Project Loan) dan (ii) Pinjaman Program/Tunai (Program Loan). Berbedadengan pinjaman proyek, dimana penggunaan pinjaman attached dengan kegiatan yangdibiayai sebagai underlying, pinjaman program yang diterima Pemerintah langsung disetorke Kas Negara menjadi general funds.

Dalam perjalanannya pinjaman program telah berevolusi, yang semula pinjaman programselalu dikaitkan dengan pemenuhan policy matrix, sejak tahun 2008 bekerjasama denganBank Dunia telah diperkenalkan pinjaman program dengan refinancing modality. Pinjamanrefinancing modality merupakan pinjaman yang dicairkan secara tunai sebagai refinancing(reimbursement) atas suatu kegiatan yang telah dilaksanakan sebelumnya. Untuk pertamakalinya pinjaman ini diberikan sebagai refinancing atas kegiatan/program Bantuan OperasionalSekolah–Knowledge Improvement for Transparency and Accountability (BOS-KITA).

Dalam implementasi BOS-KITA, pinjaman yang bersumber dari Bank Dunia digunakanuntuk me-refinance + 60 persen Bantuan Operasional Sekolah yang dikeluarkan Pemerintah.Jumlah refinance dari Bank Dunia selanjutnya akan masuk ke Kas Negara. Persyaratanpencairan yang disepakati Pemerintah dan Bank Dunia adalah keberhasilan penyaluran danabantuan yang ditunjukkan oleh hasil audit pelaksanaan BOS dan adanya perbaikan terhadapoperations manual pelaksanaan BOS.

Dengan mekanisme tersebut di atas, maka pencairan dan pelaksanaan proyek/kegiatanyang dibiayai pinjaman luar negeri tersebut di atas telah sepenuhnya mengikuti sistem,mekanisme dan aturan yang berlaku di Indonesia. Penerapan pinjaman refinancing modalityini sejalan dengan Jakarta Commitment tahun 2009 yang memandatkan dimanfaatkannyabantuan luar negeri mengikuti sistem dan aturan yang berlaku di negara penerima (peminjam).

Pinjaman BOS-KITA sebesar USD600 juta yang pencairannya telah dilaksanakan dalamtahun 2008 dan 2009, akan dilanjutkan dengan BOS-KITA II sebesar USD500 juta yangpencairannya dilaksanakan tahun 2010 dan 2011. Adapun terms and conditions perjanjianini adalah: (1) suku bunga: LIBOR + Variable Spread Loan (VSL), dimana pada bulan Juni2010, LIBOR sebesar 0,75 persen dan VSL sebesar 0,24 persen, (2) jangka waktu pembayaranselama 24,5 tahun dengan masa tenggang (grace period) 9 tahun, serta (4) front end fee sebesar0,25 persen dari total pinjaman.

Selanjutnya, dalam tahun 2010 refinancing modality telah direplikasi untuk pelaksanaanProgram Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM), khususnya untuk Bantuan LangsungMasyarakat (BLM). Berbeda dengan BOS-KITA, dimana program ini sejak awal dibiayaimenggunakan rupiah murni, maka pada PNPM Pemerintah akan memberikan dana talanganterlebih dahulu untuk pelaksanaan BLM. Kemudian setelah dana talangan tersebut memperolehrefinancing melalui pinjaman Bank Dunia, selanjutnya dana refinancing akan disetorkan keKas Negara.

Dengan mekanisme tersebut penyaluran BLM ke masyarakat dapat dilakukan secara lebihcepat, karena penyaluran BLM yang telah tercantum dalam dokumen anggaran sebagai rupiahmurni dapat dilakukan sebelum pinjaman efektif. Hal ini dimungkinkan karena telah adanya

Bab VI

VI-29



kesepakatan dengan Bank Dunia tentang pemberlakuan retroactive financing terhadap BLMyang telah ditalangi Pemerintah. Adapun jumlah pinjaman PNPM refinancing modalitydirencanakan sebesar USD629,18 juta untuk PNPM Perdesaaan dan sebesar USD115,76 jutauntuk PNPM Perkotaan.

sebagai ultimate borrower. Untuk itu, dalam mekanisme penerusan pinjaman ini, prosespengadaan pinjamannya tetap harus dilakukan dengan hati-hati, mengingat (i) penarikannyameskipun sifatnya in-out dalam APBN, namun tetap memberikan potensi peningkatanoutstanding pinjaman, (ii) lender tetap memperhitungkan pinjaman tersebut sebagaipinjaman Pemerintah, (iii) terdapat potensi terjadi mismatch antara penerimaan pembayarankewajiban dari penerima penerusan pinjaman dengan pembayaran kewajiban ke lender,dan (iv) seperti halnya pinjaman proyek, rendahnya penyerapan pinjaman berpotensimenambah biaya pinjaman.

Pemberian pinjaman kegiatan atau proyek kepada Pemda atau BUMN denganmenggunakan mekanisme penerusan pinjaman dikarenakan Pemda atau BUMN berbedaentitas akuntansi dengan Pemerintah Pusat. Selain itu, berdasarkan pada PeraturanPemerintah Nomor 2 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengadaan Pinjaman dan/atauPenerimaan Hibah serta Penerusan Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri, KementerianNegara/Lembaga/Pemda dilarang melakukan perikatan dalam bentuk apapun secaralangsung dengan pihak kreditur asing yang dapat menimbulkan kewajiban tertentudikemudian hari.

Dalam perkembangannya, realisasi penerusan pinjaman dalam kurun waktu tahun 2005—2010 cenderung mengalami peningkatan, kecuali tahun 2007 yang mengalami penurunanRp834,6 miliar atau 23,5 persen dibandingkan dengan realisasi tahun sebelumnya. Apabiladalam tahun 2005 realisasi penerusan pinjaman mencapai Rp2,3 triliun maka dalam tahun2009 realisasinya mencapai Rp6,2 triliun. Hal ini berarti rata-rata peningkatan pertahunnyamencapai sekitar 36 persen.

Peningkatan realisasi penerusan pinjaman dalam periode 2005–2010 sejalan denganmeningkatnya kebutuhan pembiayaan investasi untuk proyek-proyek vital yang dilaksanakanbaik oleh Pemda maupun BUMN. Perkembangan realisasi penerusan pinjaman tahun 2005–2010 dapat diikuti pada Grafik VI.12.

Apabila dilihat dari komposisi penggunapenerusan pinjaman dalam periode 2005–2010, BUMN adalah lembaga peminjamterbesar, baru kemudian sisanyamerupakan pinjaman Pemda. PinjamanBUMN rata-rata pertahunnya mencapaisekitar 99 persen dan hanya sekitar 1persen yang menjadi pinjaman Pemda.Diantara BUMN-BUMN yang meminjamdana dengan mekanisme penerusanpinjaman, PT PLN (Persero) merupakanBUMN peminjam terbesar dibandingkandengan BUMN yang lainnya.

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

16,0

18,0

2005 2006 2007 2008 2009 2010 *

* APBN-P 2010Sumber: Kementerian Keuangan

GRAFIK VI.12 REALISASI PENERUSAN PINJAMAN, 2005–2010

(triliun rupiah)



Dalam APBN-P 2010, penerusanpinjaman kepada PT PLN (Persero)mencapai Rp12,2 triliun atau 72,5persen dari total penerusan pinjamansebesar Rp16,8 triliun. Hal inimenunjukkan peningkatan 62,5persen dibandingkan rencana alokasipenerusan pinjaman kepada PT PLN(Persero) tahun 2009. Besarnyajumlah penerusan pinjaman kepadaPT PLN (Persero) mengindikasikanbahwa perusahaan tersebut sedangmembutuhkan dana jumlah yangbesar untuk membiayai proyek-proyek pembangunan infrastruktur listrik sepertipembangunan pembangkit listrik baru, pemeliharaan dan pengadaan travo, pembangunanjaringan transmisi, dan lain sebagainya. Selain PT PLN (Persero), beberapa BUMN lainnyayang juga menerima penerusan pinjaman antara lain PT PGN, PT Sarana Multi Infrastruktur(PT SMI), Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI), PT Merpati Nusantara Airlines(Persero), dan lain-lain.

Sedangkan penerusan pinjaman kepada Pemda, umumnya untuk membiayai proyek-proyekurban water supply and sanitation project (UWSSP), urban sector development reformproject (USDRP), dan Jakarta emergency dredging initiative (JEDI), yang sumberpendanaannya berasal dari pinjaman Bank Dunia. Beberapa daerah yang menerimapenerusan pinjaman untuk pembiayaan proyek UWSSP atau USDRP antara lain PemkabPalopo, Pemkot Palangkaraya, Pemkot Pare-Pare, Pemkab Barru, Pemkab Bogor, PemkabMuara Enim, Pemprop DKI Jakarta, dan lain-lain. Perkembangan realisasi penerusanpinjaman berdasarkan BUMN dan Pemda tahun 2005–2010 dapat diikuti padaGrafik VI.13.

Pinjaman Dalam Negeri

Instrumen pinjaman dalam negeri pada dasarnya hanya digunakan untuk pembiayaankegiatan tertentu, antara lain dalam rangka pemberdayaan industri dalam negeri danpelaksanaan kegiatan pembangunan infrastruktur. Instrumen ini dikembangkan sebagaisalah satu alternatif untuk mengurangi ketergantungan terhadap pinjaman komersial luarnegeri serta dalam rangka mendukung pengembangan produk-produk yang dihasilkan olehindustri dalam negeri. Dalam tahap awal pemanfaatan instrument ini, Pemerintah masihmemfokuskan kepada pelaksanaan kegiatan dalam di 2 K/L yaitu Kementerian Pertahanandan Kepolisian Negara. Selain itu, besaran angka yang ditetapkan menjadi target penarikannyapun masih belum signifikan dibandingkan dengan sumber pembiayaan utang lainnya, yaituRp1,0 triliun.

Berbeda dengan mekanisme dalam pengadaan pinjaman komersial luar negeri, dalampinjaman dalam negeri terdapat dua proses yang dilakukan secara paralel yaitu prosespengadaan barang yang dilaksanakan di K/L dan proses pengadaan pinjaman dilaksanakandi Kementerian Keuangan. Dua proses tersebut dilakukan secara terpisah dalam rangkamempercepat pelaksanaan kegiatan. Meskipun dilakukan secara terpisah, namun diharapkantidak mengurangi kualitas dari eksekusi atas kegiatan yang direncanakan. Untuk itu, dalam

-

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

16,0

18,0

2005 2006 2007 2008 2009 2010 *

BUMN Pemda* APBN-P 2010Sumber: Kementerian Keuangan

GRAFIK VI.13REALISASI PENERUSAN PINJAMAN KEPADA BUMN DAN PEMDA, 2005–2010

(triliun rupiah)



berubah-ubah meskipun tidak ada cash flow utang. Upaya untuk mengurangi dampakfluktuasi kurs terhadap outstanding utang Pemerintah ini adalah dengan mengadakan utangdalam mata uang rupiah antara lain melalui penerbitan SBN dan penarikan pinjaman dalamnegeri. Perkembangan portofolio utang Pemerintah menurut kurs tahun 2005 sampai denganOktober 2010 yang dapat mempengaruhi besaran outstanding setiap tahun dapat dilihatpada Tabel VI.6 .

6.3 Pembiayaan APBN Tahun Anggaran 2011Dalam APBN tahun 2011, defisit anggaran direncanakan sebesar Rp124,7 triliun atau1,8 persen terhadap PDB. Pembiayaan defisit anggaran ini akan dipenuhi melalui sumber-sumber pembiayaan utang dan sumber-sumber pembiayaan nonutang. Pembiayaan darisumber nonutang (secara neto) dalam tahun 2011 direncanakan sebesar negatifRp2,4 triliun, sedangkan pembiayaan anggaran yang bersumber dari utang (secara neto)direncanakan mencapai Rp127,0 triliun atau 1,8 persen terhadap PDB. Dengan demikian,dalam tahun 2011 pembiayaan utang masih menjadi sumber utama pembiayaan APBN.

Pembiayaan melalui utang merupakan konsekuensi dari kebijakan anggaran defisit, meskipundalam kebijakan anggaran berimbang atau surplus, pembiayaan utang tetap dilakukan,antara lain untuk: (a) membiayai pengeluaran pembiayaan, termasuk utang yang jatuh

IDR [triliun] 658,7 693,1 737,1 783,9 836,3 904,9

USD [miliar] 26,4 27,5 28,4 32,8 37,1 39,1

Pinjaman 22,9 22,0 21,4 21,6 22,2 22,1

SBN 3,5 5,5 7,0 11,2 14,9 16,9

JPY [miliar] 3.184,4 3.066,0 2.941,9 2.820,5 2.713,8 2.616,6

Pinjaman 3.184,4 3.066,0 2.941,9 2.820,5 2.678,8 2.616,6

SBN - - - - 35,0 35,0

EUR [miliar] 8,1 7,8 7,2 6,7 6,0 5,6

Mata Uang Lainnya

Total 133,6 144,4 147,5 149,5 169,2 186,4

Ekuivalen dalam triliun rupiah

IDR 658,7 693,1 737,1 783,9 836,3 904,9

USD 259,9 248,1 267,1 358,6 348,6 347,5

JPY 265,6 232,4 244,4 341,9 276,0 293,8

EUR 94,4 92,1 98,9 104,2 80,7 69,5

Mata Uang Lainnya 34,7 36,4 41,9 48,2 49,1 48,8

Total 1.313,3 1.302,2 1.389,4 1.636,7 1.590,7 1.664,4 Asumsi Nilai Tukar USD terhadap Rupiah 9.830 9.020 9.419 10.950 9.400 8.928Sumber: Kem enterianKeuangan

---------------------- Beberapa Mata Uang Asing ----------------------

TABEL VI.6OUTSTANDING UTANG BERDASARKAN CURRENCY

Dalam Mata Uang Asli 2005 2006 2007 2008 2009 Oct-10

Bab VI

VI-33



tempo; (b) menciptakan benchmark risk free asset di pasar keuangan dan pengelolaanportofolio utang pemerintah; (c) melaksanakan perikatan perjanjian pinjaman dengan lender,dan kemungkinan masih berlangsung masa penarikannya, terutama untuk multi yearsproject, baik untuk proyek K/L maupun penerusan pinjaman Pemerintah kepada BUMNdan/atau Pemda.

Dalam APBN tahun 2011 ini, kebutuhan pengeluaran pembiayaan yang harus dipenuhidiperkirakan mencapai Rp150,5 triliun (2,1 persen terhadap PDB), yang meliputi pembayaranpokok SBN yang jatuh tempo sebesar Rp75,0 triliun, penerusan pinjaman Rp11,7 triliun,pembayaran cicilan pokok pinjaman luar negeri sebesar Rp47,8 triliun, dan kebutuhanpengeluaran pembiayaan nonutang yang diperkirakan mencapai sebesar Rp16,0 triliun.Apabila ditambahkan dengan kebutuhan pembiayaan defisit anggaran sebesar Rp124,7triliun, maka seluruh kebutuhan penerimaan pembiayaan (bruto) yang diperlukan dalamtahun 2011 akan mencapai Rp275,2 triliun. Walaupun Pemerintah berupayamemaksimalkan sumber penerimaan pembiayaan bruto melalui sumber-sumber nonutang,namun diperkirakan hanya mampu memenuhi sekitar 4,9 persen dari seluruh kebutuhanpenerimaan pembiayaan bruto, karena keterbatasan sumber dan jumlahnya. Penerimaanpembiayaan yang berasal dari utang secara bruto dalam tahun 2011 direncanakan mencapaisebesar Rp261,6 triliun (3,7 persen terhadap PDB). Jumlah ini meliputi penerbitan SBNsebesar Rp201,7 triliun, penarikan pinjaman dalam negeri sebesar Rp1,0 triliun, dan penarikanpinjaman luar negeri sebesar Rp58,9 triliun. Pinjaman luar negeri tersebut terdiri ataspinjaman program sebesar Rp19,8 triliun dan penarikan pinjaman proyek sebesar Rp39,1triliun. Dari jumlah rencana penarikan pinjaman proyek tersebut, sebesar Rp11,7 triliundiantaranya akan diteruspinjamkan kepada BUMN dan/atau pemerintah daerah.

Pembiayaan utang yang bersumber dari penarikan pinjaman proyek, baik luar negeri maupundalam negeri yang sedang berjalan akan mendapat prioritas utama untuk direalisasikanpada tahun 2011. Prioritas selanjutnya, akan diberikan pada pinjaman yang saat ini telahatau hampir selesai dinegosiasikan, yang penarikannya akan dimulai pada tahun 2011.Kebijakan ini dilakukan, mengingat pengeluaran pinjaman proyek akan di-earmark denganbelanja K/L dan BUMN/Pemda melalui penerusan pinjaman.

Di sisi lain, pemenuhan kebutuhan pembiayaan melalui utang yang bersumber dari SBN,akan mengutamakan penerbitan di pasar domestik, dengan tetap memperhitungkan dayaserap pasar keuangan domestik agar tidak menimbulkan terjadinya crowding out effect.Selanjutnya, apabila masih terdapat kekurangan pembiayaan, maka Pemerintah akanmelakukan penerbitan SBN valas di pasar keuangan internasional, dengan tetapmemperhitungkan kondisi portofolio dan risiko utang secara keseluruhan.

6.3.1 Kebijakan Pembiayaan Nonutang

Pembiayaan anggaran yang bersumber dari nonutang dalam Tahun Anggaran 2011 secaraumum terdiri atas dua sumber, yaitu : (1) perbankan dalam negeri, yang berasal daripenerimaan cicilan pengembalian penerusan pinjaman serta Rekening Kas Umum Negara(RKUN) untuk pembiayaan kredit investasi pemerintah; dan (2) nonperbankan dalam negeri,yang berasal dari penerimaan privatisasi, penerimaan hasil pengelolaan aset, serta danainvestasi pemerintah dan penyertaan modal negara (PMN).

Sumber pembiayaan nonutang pada tahun 2011 tersebut sedikit berbeda dibandingkandengan sumber pembiayaan nonutang tahun-tahun sebelumnya. Pada tahun 2011,



Pemerintah menargetkan pembiayaan perbankan dalam negeri yang bersumber dari SALsebesar Rp5,0 triliun.

Pembiayaan anggaran yang bersumber dari nonutang dalam APBN tahun 2011 direncanakansebesar negatif Rp2,4 triliun, yang berarti menurun sebesar Rp27,8 triliun apabiladibandingkan dengan targetnya dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp25,4 triliun. Jumlahpembiayaan nonutang yang bersifat negatif tersebut, menunjukkan bahwa pengeluaranpembiayaan lebih besar dari penerimaan pembiayaan. Hal ini terutama disebabkanpenggunaan SAL sebagai sumber pembiayaan nonutang 2011 yang jauh lebih rendahdibandingkan APBN-P 2010.

Pembiayaan anggaran nonutang dalam APBN tahun 2011, terdiri dari : (1) perbankan dalamnegeri melalui penerimaan pengembalian penerusan pinjaman sebesar Rp6,8 triliun; (2)RKUN untuk pembiayaan kredit investasi pemerintah sebesar Rp853,9 miliar; (3) SAL sebesarRp5,0 triliun; (4) penerimaan privatisasi sebesar Rp340,0 miliar; (5) penerimaan hasilpengelolaan aset sebesar Rp583,1 miliar; (6) dana investasi pemerintah dan PMN sebesarnegatif Rp13,9 triliun; (7) dana pengembangan pendidikan nasional sebesar negatif Rp1,0triliun dan (8) kewajiban penjaminan sebesar negatif Rp1,0 triliun. Perbandingan pembiayaananggaran melalui nonutang dalam APBN-P tahun 2010 dengan APBN tahun 2011 dapat dilihatdalam Tabel VI.7.

6.3.1.1 Penerimaan Cicilan Pengembalian Penerusan Pinjaman

Kontribusi penerimaan cicilan pengembalian penerusan pinjaman terhadap APBN padatahun-tahun sebelumnya diklasifikasikan ke dalam penerimaan pembiayaan dari RDI.

1. Perbankan dalam negeri 45,5 12,7

a. Penerimaan Cicilan Pengembalian Penerusan Pinjaman (RDI) 5,5 6,8

b. Rekening KUN untuk Pembiayaan Kredit Inv estasi Pemerintah - 0,9

c. Rekening Pembangunan Hutan 0,6 -

d. Saldo Anggaran Lebih (SAL) 39,3 5,0

2. Penerimaan Priv atisasi 1,2 0,3

3. Hasil Pengelolaan Aset 1,2 0,6

4. Dana Inv estasi Pemerintah dan PMN (1 2,9) (13,9)

5. Dana Pengembangan Pendidikan Nasional (1,0) (1 ,0)

6. Kewajiban Penjaminan (1 ,1 ) (1 ,0)

7 . Pinjaman Kepada PT PLN (7 ,5) -

Jum lah 25,4 (2,4)

Sum ber: Kem enterian Keuangan

T ABEL VI.7

PEMBIAYAAN NON UT ANG 2010 dan 2011

(triliun rupiah)

Uraian APBN-P

2010 APBN

2011

Bab VI

VI-35



Perubahan klasifikasi penerimaan jenis ini dalam APBN tahun 2011, dimaksudkan untukperbaikan sistem dan penertiban rekening yang dikelola oleh pemerintah, khususnya yangdikelola oleh Menteri Keuangan selaku BUN. Karena itu, mulai tahun 2011 pengembaliandari debitur tidak lagi melalui rekening RDI, akan tetapi langsung disetorkan kepada RKUN.

Setoran dari penerimaan cicilan pengembalian penerusan pinjaman untuk pembiayaananggaran dalam APBN tahun 2011 dianggarkan sebesar Rp6,8 triliun. Bila dibandingkandengan targetnya dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp5,5 triliun, maka setoran daripenerimaan cicilan pengembalian penerusan pinjaman dalam APBN tahun 2011 tersebutberarti menunjukkan peningkatan sebesar Rp1,3 triliun, atau 23,6 persen. Peningkatan setoranyang berasal dari penerimaan cicilan pengembalian penerusan pinjaman dalam APBN tahun2011 tersebut antara lain karena adanya konversi piutang penerusan pinjaman pada PT PupukIskandar Muda (PT PIM) sebesar Rp1,3 triliun, yang akan dilaksanakan dalam tahunanggaran 2011.

6.3.1.2 Penerimaan Privatisasi

Penerimaan privatisasi yang akan digunakan untuk pembiayaan anggaran dalam APBNtahun 2011 ditetapkan sebesar Rp340,0 miliar, atau menurun 71,7 persen apabila dibandingkandengan targetnya dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp1,2 triliun. Penurunan penerimaanprivatisasi dalam tahun 2011 tersebut sejalan dengan kebijakan Pemerintah saat ini yangtidak lagi menjadikan privatisasi sebagai sumber pembiayaan APBN, namun privatisasi lebihditujukan untuk mencapai beberapa sasaran sekaligus bagi BUMN yang diprivatisasi, antaralain untuk peningkatan kinerja dan nilai tambah perusahaan, perbaikan struktur keuangandan manajemen, penciptaan struktur industri yang sehat dan kompetitif, serta perkembanganBUMN yang mampu bersaing dan berorientasi global.

Penerimaan privatisasi dalam APBN 2011 berasal dari PT Inti (Persero) sebesar Rp200,0miliar, PT Kliring Berjangka Indonesia (Persero) Rp135,0 miliar, danPT Rekayasa Industri sebesar Rp5,0 miliar.

Pada PT Inti (Persero) dan PT Kliring Berjangka Indonesia (Persero) yang sebelum privatisasisaham negara masih mencapai 100 persen, penjualan saham negara akan dilaksanakanmaksimal masing-masing sebesar 49 persen dan 40 persen. Sementara itu, PT RekayasaIndustri berencana akan melakukan IPO, dengan mengeluarkan saham baru sebesar 20persen sampai 30 persen. Dengan demikian, saham negara akan terdilusi dengan adanyapengeluaran saham baru tersebut, sehingga saham negara yang tersisa diPT Rekayasa Industri sebesar 4,97 persen akan didivestasi bersama dengan IPO.

6.3.1.3 Hasil Pengelolaan Aset

Target penerimaan hasil pengelolaan aset yang akan digunakan untuk pembiayaan anggarandalam APBN tahun 2011 ditetapkan sebesar Rp583,1 miliar, atau 0,5 persen dari totalpembiayaan anggaran dalam APBN tahun 2011. Target tersebut berasal dari hasil pengelolaanaset oleh Direktorat Jenderal Kekayaan Negara (DJKN) Kementerian Keuangan sebesarRp422,0 miliar (72,4 persen terhadap total HPA), dan PT PPA sebesar Rp161,1 miliar (27,6persen). Apabila dibandingkan dengan target hasil pengelolaan aset yang ditetapkan dalamAPBN-P 2010 sebesar Rp1,2 triliun, maka target hasil pengelolaan aset dalam tahun 2011tersebut, berarti menurun sebesar Rp616,9 miliar atau sebesar 51,4 persen. Penurunan target



hasil pengelolaan aset dalam tahun 2011 tersebut, terutama disebabkan oleh semakinterbatasnya jumlah aset yang dikelola.

Hasil pengelolaan aset oleh DJKN pada tahun 2011 diperkirakan berasal dari aset eks bankdalam likuidasi (BDL) sebesar Rp125,0 miliar, aset eks PT PPA sebesar Rp80,0 miliar, aseteks BPPN sebesar Rp90,0 miliar, dan HPA yang berasal dari penyelesaian hak tagih terhadapPT DI (sebagai akibat dari konversi utang menjadi PMN) sebesar Rp127,0 miliar. Sementaraitu, hasil pengelolaan aset yang dilakukan PT PPA sebesar Rp161,1 miliar, diperkirakan berasaldari percepatan pelunasan Multi Years Bond (MYB) PT Tuban Petrochemical Industries(PT TPI).

6.3.1.4 Dana Investasi Pemerintah dan Penyertaan Modal Negara

Pembiayaan dalam bentuk dana investasi Pemerintah dan PMN bersifat cash outflow, yangberarti pengeluaran pembiayaan. Pengeluaran dana untuk investasi pemerintah dan PMNdalam APBN tahun 2011 ditetapkan sebesar Rp13,9 triliun, atau meningkat 7,8 persen biladibandingkan dengan alokasinya dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp12,9 triliun. Alokasidana investasi Pemerintah dan PMN dalam APBN tahun 2011 tersebut akan digunakanuntuk: (a) investasi Pemerintah sebesar Rp1,9 triliun; (b) PMN kepada BUMN sebesar Rp6,4triliun; (c) PMN kepada organisasi/lembaga keuangan internasional sebesar Rp721,5 miliar;dan (d) dana bergulir sebesar Rp4,9 triliun.

6.3.1.4.1 Investasi Pemerintah

Dalam APBN Tahun Anggaran 2011, Pemerintah mengalokasikan anggaran untuk investasiPemerintah sebesar Rp1,9 triliun, atau menurun 48,7 persen bila dibandingkan alokasinyadalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp3,6 triliun. Penurunan dana investasi Pemerintahtersebut terutama disebabkan oleh adanya realokasi dana fasilitas likuiditas pembiayaanperumahan (FLPP) ke dana bergulir. Alokasi dana investasi Pemerintah terdiri dari investasiPemerintah (reguler) sebesar Rp1,0 triliun dan pembiayaan kredit investasi Pemerintahsebesar Rp853,9 miliar.

Investasi Pemerintah (Reguler)

Sesuai dengan pasal 41 UU Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara junctoPP Nomor 1 Tahun 2008 tentang Investasi Pemerintah, kepada Pemerintah diamanatkanuntuk dapat melakukan investasi jangka panjang, dengan tujuan untuk memperoleh manfaatekonomi, sosial, dan/atau manfaat lainnya. Alokasi anggaran untuk investasi Pemerintah(reguler) saat ini dikelola oleh Pusat Investasi Pemerintah, yang merupakan instansiPemerintah pada Kementerian Keuangan yang menerapkan Pola Pengelolaan KeuanganBadan Layanan Umum (PPK-BLU) sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yangberlaku.

Pada prinsipnya, kebijakan dana investasi Pemerintah diarahkan untuk menggerakkan sektorriil dalam rangka pengembangan investasi di Indonesia. Penempatan dana investasiPemerintah dilaksanakan melalui investasi langsung (direct investment) dengan carapenyertaan modal dan pemberian pinjaman untuk infrastruktur, transportasi pelabuhan,energi, perumahan, dan bidang lainnya. Melalui pelaksanaan kebijakan investasi dimaksud,diharapkan dapat dicapai tujuan pelaksanaan investasi Pemerintah, yaitu untuk mendapatkanmanfaat ekonomi, sosial, dan/atau manfaat lainnya.

Bab VI

VI-37



Proyeksi kebutuhan dana investasi Pemerintah untuk tahun 2011 adalah sebesar Rp1,0 triliun,dengan total dana investasi selama tahun 2006 s.d. 2011 diperkirakan sebesar Rp8.189,2miliar, dengan rincian: (a) saldo awal dana investasi Pemerintah sebesar Rp5.427,5 miliar;(b) perkiraan keuntungan terdahulu (s.d. 2010) sebesar Rp1.761,7 miliar; dan (c) alokasiAPBN 2011 sebesar Rp1,0 triliun.

Dana investasi Pemerintah tersebut direncanakan pada kegiatan-kegiatan yang mengacupada program Pemerintah terkait dengan percepatan pembangunan infrastruktur danbidang-bidang lainnya, seperti energi, transportasi, jalan tol, pelabuhan, dan pertambangan.Pada dasarnya alokasi dana investasi Pemerintah (reguler) tersebut pada tahun 2011 masihakan menitikberatkan pada bidang infrastruktur (60 persen dari total portofolio) disampinguntuk pendirian SPV (anak perusahaan) dan bidang investasi low carbon dalam rangkapenanggulangan climate change.

Dana investasi Pemerintah juga dialokasikan untuk mempercepat pembangunaninfrastruktur di daerah seperti jalan, jembatan, energi, pasar, rumah sakit, irigasi, daninfrastruktur dasar lainnya, melalui mekanisme pinjaman BLU PIP kepada pemerintahdaerah.

Pembiayaan Kredit Investasi Pemerintah

Kegiatan pembiayaan kredit investasi Pemerintah dalam APBN 2011 ditetapkan sebesarRp853,9 miliar, yang akan digunakan untuk membiayai: (1) kredit pengendalian polusiuntuk usaha kecil dan menengah Rp16,0 miliar; (2) kredit perkebunan swasta nasionalRp117,9 miliar; serta (3) kredit usaha mikro kecil dan menengah Surat Utang Pemerintah(SUP) 005 Rp720,0 miliar. Sumber pendanaan pembiayaan kredit investasi Pemerintah iniberasal dari RKUN yang secara khusus diperuntukkan bagi pembiayaan kredit investasipemerintah.

6.3.1.4.2 Penyertaan Modal Negara

Dalam APBN Tahun Anggaran 2011, Pemerintah mengalokasikan dana untuk PenyertaanModal Negara (PMN) sebesar Rp7,1 triliun, atau lebih tinggi Rp1,1 triliun (18,1 persen) darialokasi PMN dalam APBN-P 2010 sebesar Rp6,0 triliun. Penyertaan Modal Negara dalamAPBN Tahun Anggaran 2011 tersebut terdiri dari PMN kepada BUMN sebesar Rp6,4 triliun,dan PMN kepada Organisasi/Lembaga Keuangan Internasional (LKI) sebesar Rp721,5 miliar.Adapun alokasi PMN kepada organisasi/LKI ke dalam pembiayaan baru dilakukan dalamAPBN 2011, sebelumnya dialokasikan melalui belanja lain-lain. Realokasi dari belanja lain-lain ke pembiayaan tersebut, sesuai dengan rekomendasi Badan Pemeriksa Keuangan (BPK).

A. Penyertaan Modal Negara Kepada BUMN

Dalam APBN Tahun Anggaran 2011, Pemerintah mengalokasikan dana untuk PMN kepadaBUMN sebesar Rp6,4 triliun, atau lebih tinggi Rp370,1 miliar atau 6,1 persen dari alokasidana PMN dalam APBN-P 2010 sebesar Rp6,0 triliun. PMN tersebut akan dialokasikanuntuk PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (PT PII) sebesarRp1,5 triliun, PT Askrindo dan Perum Jamkrindo (KUR) sebesar Rp2,0 triliun, PT DirgantaraIndonesia (Persero) sebesar Rp127,0 miliar, PT Pupuk Iskandar Muda (Persero) sebesarRp1,3 triliun, Perusahaan Penerbit SBSN Indonesia IV sebesar Rp0,1 miliar, PerusahaanPenerbit SBSN Indonesia V sebesar Rp0,1 miliar, PT Sarana Multigriya Finansial (Persero)sebesar Rp1,0 triliun, dan PT Geo Dipa Energi sebesar Rp443,5 miliar.



PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia

Pendirian PT PII oleh pemerintah dimaksudkan untuk: (1) memberikan penjaminan padaproyek kerjasama pemerintah dan badan usaha/swasta (KPS) di bidang infrastruktur;(2) meningkatkan creditworthiness atas proyek-proyek KPS infrastruktur melalui pemberianpenjaminan atas risiko politik yang kredibel; dan (3) meningkatkan governance ataspemberian penjaminan atas risiko politik.

Sesuai dengan Anggaran Dasar PT PII, modal dasar perseroan ditetapkan sebesarRp4,0 triliun, dan penambahan PMN sebesar Rp1,5 triliun pada tahun 2011 dimaksudkanuntuk memenuhi kebutuhan modal dasar perseroan secara bertahap, setelah pada tahun2010 PT PII mendapatkan PMN sebesar Rp1,0 triliun.

Disamping untuk meningkatkan kecukupan modal sesuai anggaran dasar perseroan,penambahan PMN kepada PT PII diharapkan akan dapat meningkatkan kredibilitaspenjaminan dan leverage kemampuan keuangan perseroan untuk memperoleh dukungandan melakukan kerjasama keuangan/pendanaan dengan multilateral agencies (World Bank,ADB, dll) dan institusi finansial lainnya. Selain itu, tambahan PMN kepada PT PII diharapkanjuga akan memberikan persepsi positif bagi investor, mengingat kesiapan penjaminan akanmenjadi lebih pasti, dengan pengalokasian risiko yang lebih transparan, sehingga investasiproyek-proyek infrastruktur dapat memadai dan terlaksana sesuai dengan jadwal.

PT Askrindo dan Perum Jamkrindo (KUR)

PMN kepada PT Askrindo dan Perum Jamkrindo sebesar Rp2,0 triliun dialokasikan untukmeningkatkan kapasitas usaha, dan memperkuat struktur permodalan PT Askrindo danPerum Jamkrindo, dalam rangka pelaksanaan penjaminan kredit usaha rakyat (KUR) bagikelangsungan dan perkembangan kegiatan sektor riil oleh usaha mikro, kecil, dan menengah(UMKM).

Sebagaimana diamanatkan dalam Inpres Nomor 6 tahun 2007 tentang Kebijakan PercepatanSektor Riil dan Pemberdayaan UMKM, guna meningkatkan pertumbuhan ekonomiIndonesia, pelaksanaan program KUR ditujukan untuk mempercepat pengembangan sektorriil dan pemberdayaan UMKM guna meningkatkan pertumbuhan ekonomi nasional.

Penambahan PMN kepada PT Askrindo dan Perum Jamkrindo dilakukan sebagai upayapemerintah untuk melanjutkan revitalisasi program KUR, yang telah mulai dilaksanakanpada tahun 2010. Revitalisasi program KUR ini penting, mengingat besarnya kontribusiUMKM dalam perekonomian nasional. Sementara itu, di sisi lain kendala utamapengembangan UMKM adalah akses permodalan dan pemasaran. Dengan revitalisasiprogram KUR melalui ekspansi penyaluran KUR, diharapkan dapat meningkatkan aksespermodalan UMKM sehingga dapat meningkatkan secara signifikan jumlah penerima fasilitasKUR.

Dengan perkiraan gearing ratio sebesar 10 kali, maka tambahan PMN tersebut akanmeningkatkan kemampuan PT Askrindo dan Perum Jamkrindo untuk melakukanpenjaminan KUR sebesar Rp20,0 triliun. Peningkatan kemampuan penjaminan tersebutdiharapkan dapat mendukung program pemerintah untuk melakukan ekspansi KUR sebesarRp20,0 triliun per tahun mulai tahun 2010 sampai dengan 2014. Ekspansi program KURtersebut diharapkan dapat menjangkau hingga 13,22 juta pengusaha UMKM, dan mampumenyerap tenaga kerja sampai dengan 30,82 juta orang, dan akan mampu memberi

Bab VI

VI-39



kehidupan kepada 176 juta penduduk Indonesia (diasumsikan 13,2 juta pengusaha dan 30,8juta tenaga kerja memiliki satu istri/suami dan dua anak).

PT Dirgantara Indonesia (PT DI)

PMN kepada PT DI sebesar Rp127,0 miliar merupakan konversi dari dana talangan (utang)yang diterima PT DI dari eks BPPN. Pada tahun 2000, BPPN telah melaksanakanrestrukturisasi utang PT DI menjadi penyertaan modal sementara (PMS), sesuai denganpersetujuan Komite Kebijakan Sektor Keuangan (KKSK) Nomor Kep.03/K.KKSK/11/2000tanggal 10 November 2000. Penetapan perubahan status PMS menjadi PMN kepada PT DItersebut diharapkan dapat memberikan kepastian hukum bagi Pemerintah, sehinggaPemerintah berhak atas dividen dari penambahan PMN tersebut. Dengan demikian, PMNuntuk PT DI yang berasal dari pelunasan pinjaman kepada eks BPPN bersifat in-out dalampembiayaan, sebagai hasil HPA pada sisi penerimaan pembiayaan dan sebagai PMN padasisi pengeluaran pembiayaan.

PT Pupuk Iskandar Muda (PT PIM)

PMN kepada PT PIM sebesar Rp1,3 triliun berasal konversi utang pokok SLA sebesarUSD151,6 juta, sebagai bagian dari restrukturisasi utang yang telah mendapat rekomendasiKomite Kebijakan, sebagaimana termuat dalam Berita Acara Pembahasan (BAP) NomorBA-02/KOMITE/2009 tanggal 6 Maret 2009, dan sesuai surat persetujuan Menteri KeuanganNomor S-716/MK.05/2009. Sama dengan PMN kepada PT DI, PMN untuk PT PIM yangberasal dari pelunasan utang pokok SLA bersifat in-out sebagai penerimaan cicilanpengembalian penerusan pinjaman pada sisi penerimaan pembiayaan dan sebagai PMNpada sisi pengeluaran pembiayaan.

Perusahaan Penerbit SBSN Indonesia IV dan V

Sementara itu, pada tahun 2011 Pemerintah juga merencanakan untuk mengalokasikanPMN kepada Perusahaan Penerbit SBSN Indonesia IV, dan Perusahaan Penerbit SBSNIndonesia V untuk mendukung penerbitan SBSN dalam valuta asing di pasar perdanainternasional dalam tahun 2011, dan untuk mengantisipasi penerbitan SBSN valas di awaltahun 2012.

Perusahaan Penerbit SBSN adalah badan hukum yang didirikan berdasarkan ketentuanUU Nomor 19 Tahun 2008 tentang Surat Berharga Syariah Negara untuk melaksanakankegiatan penerbitan SBSN. Untuk memenuhi persyaratan pendirian sebagai badan hukum,Perusahaan Penerbit harus memiliki modal. Sesuai dengan ketentuan perundang-undangan,modal pendirian tersebut berasal dari APBN dan merupakan kekayaan negara yangdipisahkan. Adapun besar modal Perusahaan Penerbit SBSN yang didirikan Pemerintahadalah sebesar Rp100 juta untuk setiap Perusahaan Penerbit.

PT Sarana Multigriya Finansial (PT SMF)

PT SMF adalah perusahaan yang ditugaskan pemerintah untuk mengupayakan terbentuknyamekanisme pasar pembiayaan sekunder perumahan yang efisien, yang secara bertahapdiharapkan mampu mendorong turunnya tingkat bunga KPR. Pembentukan mekanismepasar dimaksud, dilakukan dengan mengalirkan dana dari pasar modal ke sektor perumahanmelalui penyediaan fasilitas pinjaman dan sekuritisasi. Penambahan PMN kepada PT SMFsebesar Rp1,0 triliun diperlukan untuk memperkuat struktur modal perseroan, sehinggasecara bertahap perseroan dapat mulai berperan sebagai guarantor terhadap efek berbasis



KPR. Penambahan PMN kepada PT SMF diharapkan akan memberikan beberapa manfaat,yaitu: (1) menggerakkan perekonomian melalui sektor perumahan; (2) membangun sistempembiayaan perumahan yang efisien serta berorientasi pasar; (3) mengembangkan pasarmodal; dan (4) memperluas pilihan investasi investor.

PT Geo Dipa Energi

PT Geo Dipa Energi merupakan anak usaha PT PLN (Persero) dan PT Pertamina (Persero)yang berdiri sejak tahun 2002, dan bergerak dalam bidang usaha pembangkit listrik tenagapanas bumi, yang saat ini mengelola proyek PLTP di Dieng dan Patuha. Saat ini, PT Pertamina(Persero) memiliki 67 persen saham PT Geo Dipa Energi, dan sisanya dimiliki PT PLN(Persero). Seiring dengan perkembangannya, maka dalam rangka untuk lebih memfokuskandiri pada pengembangan panas bumi di Indonesia, PT Geo Dipa Energi direncanakan akandiubah menjadi sebuah BUMN. Terkait dengan hal tersebut, maka dalam APBN tahun 2011Pemerintah mengalokasikan PMN kepada PT Geo Dipa Energi sebesar Rp443,5 miliar. PMNtersebut tidak bersifat tunai dan berasal dari hibah saham PT Pertamina (Persero) di PT GeoDipa Energi kepada Pemerintah. Dengan status BUMN, PT Geo Dipa Energi akan memilikifleksibilitas dalam meningkatkan kemampuan keuangannya melalui pinjaman dariperbankan dengan pagu tertentu dalam rangka mendukung proyek percepatanpengembangan listrik 10.000 MW tahap II.

B. Penyertaan Modal Negara Kepada Organisasi/Lembaga KeuanganInternasional (LKI)

Selain kepada beberapa BUMN, Pemerintah juga berencana mengalokasikan PMN kepadabeberapa organisasi/lembaga keuangan internasional (LKI) sebesar Rp721,5 miliar, yaituuntuk (1) Islamic Development Bank (IDB) sebesar Rp117,5 miliar; (2) The IslamicCorporation for the Development of Private Sector sebesar Rp28,5 miliar; (3) AsianDevelopment Bank (ADB) sebesar Rp371,9 miliar; (4) International Bank for Reconstructionand Development (IBRD) sebesar Rp40,0 miliar; (5) International Finance Corporation(IFC) sebesar Rp8,6 miliar; (6) International Fund for Agricultural Development (IFAD)sebesar Rp15,0 miliar; serta (7) Credit Guarantee and Investment Facility (CGIF) sebesarRp140,0 miliar.

Islamic Development Bank (IDB)

IDB didirikan tahun 1975 dalam agreement yang ditandatangani oleh 22 negara, dan saatini jumlah anggota sudah mencapai 57 negara yang tergabung dalam Organisasi KonferensiIslam (OKI). Kantor Pusat IDB di Jeddah, Saudi Arabia dan Regional di Maroko, Malaysiadan Kazakhstan, serta memiliki Field Representative di setiap negara anggota, termasuk diIndonesia. Berkenaan dengan keanggotaan Indonesia pada IDB, Indonesia mempunyaikewajiban-kewajiban yang harus dipenuhi, diantaranya adalah penyetoran modal IDB.Sampai dengan akhir tahun 2008, total penyertaan Indonesia (paid-in) di IDB adalah sebesarSpecial Drawing Right (SDR) 107,6 juta atau equivalen dengan Rp1,6 triliun.

Pada sidang tahunan Dewan Gubernur IDB ke-31 di Kuwait pada tanggal 31 Mei 2006,Dewan Gubernur (Board of Governor/BOG) menyepakati untuk melaksanakan pencairan

Bab VI

VI-41



70 persen callable capital (jumlah modal yang belum dibayar) dari 2nd General Increase(penambahan modal) IDB melalui resolusi BOG Nomor BG/6-427, yang meminta kepadamasing-masing negara anggota IDB untuk melunasi komitmen atas 2nd General IncreaseIDB dengan pembayaran setiap 6 bulan sekali selama 5 tahun (10 kali pembayaran). The2nd general increase IDB telah disetujui BOG pada 4 Juli 1992 melalui pengesahan resolusiNomor BG/(SM)3-423. Subskripsi Indonesia adalah sebesar Islamic Dinar (ID) 61.161 yangmana sebesar 30 persennya telah lunas dibayar dalam 10 kali cicilan sejak tahun 1992 sampaitahun 2002.

Sesuai dengan resolusi Nomor BG/6-427 diatas, Indonesia harus melunasi 70 persen darisubskripsi (bagian dari saham yang diambil) 2nd General Increase IDB atau sebesar ID42,8juta (Islamic Dinar) harus dilunasi dalam 10 kali pembayaran dalam lima tahun atau setiapenam bulan membayar masing-masing sebesar ID4,3 juta.

Pada tahun 2011 Indonesia akan membayar cicilan yang ke-10, yaitu ID4,3 juta yang akanjatuh tempo pada tanggal 31 Mei 2011. Selain itu, karena kekeliruan administrasi, padatahun 2009, Indonesia hanya merealisasikan pembayaran sebesar Rp80,7 miliar, atau setaradengan ID5,3 juta, sehingga terjadi kekurangan pembayaran ID3,2 juta. Dengan demikian,total pembayaran tahun 2011 adalah sebesar ID7,5 juta, atau setara dengan Rp117,5 miliar(kurs SDR1=USD0,637881, per 31 Desember 2009).

The Islamic Corporation for the Development of Private Sector (ICD)

ICD adalah salah satu institusi di bawah IDB Group yang mempunyai peran meningkatkanpembangunan ekonomi sektor swasta di negara anggota. Pada General Assembly (SidangUmum) yang ke-9 di Ashgabat, Turkmenistan pada tahun 2009, telah disetujui kenaikanmodal ICD, yaitu kenaikan authorized capital dari USD1,0 miliar menjadi USD2,0 miliar,dan subscribed capital dari USD500,0 juta menjadi USD1,0 miliar. Sesuai dengan articleagreement ICD, Indonesia berkesempatan untuk melakukan subscribed sebanyak 475 share,atau senilai USD4,75 juta, yang dapat dicicil selama 5 kali cicilan, atau masing-masingsebesar USD950 ribu mulai tahun 2009. Menteri Keuangan melalui Surat Nomor S-739/MK.011/2009 tanggal 2 Desember 2009 telah menyetujui untuk ikut serta dalam kenaikanmodal IDB dimaksud. Berkenaan dengan hal tersebut, Indonesia mempunyai kewajibanuntuk membayar cicilan pertama pada tahun 2009. Namun, karena Pemerintah Indonesiabelum mengalokasikan pembayaran subscribed tersebut pada APBN tahun 2009 dan 2010,maka pembayaran tahun 2009-2011 akan dilakukan sekaligus pada tahun 2011 sebesarRp28,5 miliar.

Asian Development Bank (ADB)

ADB merupakan lembaga keuangan terbesar setelah Bank Dunia. Total aset ADB adalahsebesar USD70,5 miliar, dan total pinjaman ADB, yaitu sebesar USD30,3 miliar. Pemegangsaham terbesar ADB adalah Jepang dan AS masing-masing sebesar 15,6 persen. Kemudiandiikuti China, India, Australia, dan Indonesia masing-masing sebesar 6,4 persen, 6,3 persen,5,7 persen, dan 5,4 persen. Sisanya sebesar 54,9 persen dibagi ke 61 negara anggota lainnya.Sebagai pemegang saham besar, Indonesia juga menerima manfaat dari keberadaan ADB.

Sementara itu, berkenaan dengan terjadinya krisis global, berdasarkan keputusan DewanGubernur pada sidang tahunan ADB ke-42 di Bali, BOG menyetujui kenaikan capital increase(general capital increase/GCI) sebesar 200 persen, di mana atas kenaikan tersebut, sebesar4 persen dibayar tunai (paid-in). Indonesia berkewajiban untuk menambah setoran modal



sebesar USD185,97 juta, atau equivalen dengan Rp1,9 triliun, yang akan dicicil selama 5tahun mulai 1 April 2010, sehingga setiap tahunnya Pemerintah perlu menyediakan danasebesar Rp371,9 miliar. Sehubungan dengan hal tersebut, pada tahun 2011, Pemerintahmengalokasikan PMN sebagai kewajiban untuk melakukan pembayaran cicilan ke-2 GCIke-5 ADB yaitu sebesar Rp371,9 miliar.

International Bank for Reconstruction and Development (IBRD)

IBRD, atau Bank Dunia untuk pembangunan dan pemulihan adalah badan internasionalyang bergerak di bidang perbankan untuk pembangunan dan kemajuan negara-negaraberkembang. IBRD berdiri pada tanggal 27 Desember 1945, yang berkedudukan diWashington DC, Amerika Serikat. Badan ini bertujuan memberikan bantuan, baik yangbersifat jangka panjang maupun jangka pendek kepada negara-negara yang sedangberkembang. Pengoperasian Bank Dunia yang berasal dari kontribusi negara anggota melaluipenyetoran modal diatur piagam pendirian IBRD. Penyetoran modal pada IBRD dilakukandalam dua bentuk, yaitu tunai (cash) dan penerbitan promissory note. Pada akhir tahun2008, total penyertaan Indonesia (paid-in) di IBRD adalah sebesar USD110,2 juta atauequivalen dengan Rp1,2 triliun.

Pada tahun 2010, terdapat penerbitan promissory note baru sebesar Rp75,9 miliar untukkeperluan maintenance of value share Indonesia per 30 Juni 2009. Atas promissory notetersebut, sudah disepakati oleh alternate executive director (direktur eksekutif pengganti)untuk Indonesia di Washington DC agar dibayar dalam 2 kali cicilan, yaitu sebesarRp40,0 miliar pada tahun 2011, dan sisanya akan dilunasi pada tahun 2012. Sehubungandengan itu, pada tahun 2011, Pemerintah mengalokasikan PMN kepada IBRD sebesar Rp40,0miliar

International Finance Corporation (IFC)

IFC adalah sebuah lembaga di bawah Group Bank Dunia yang didirikan pada tahun 1956,dengan tujuan untuk memajukan pembangunan ekonomi dengan mendorongperkembangan perusahaan swasta yang produktif dalam negara-negara anggota, terutamadi daerah tertinggal.

IFC adalah lembaga multilateral terbesar yang menyediakan dana pinjaman dan pembiayaanuntuk sektor swasta di negara-negara berkembang. IFC mendorong pengembanganberkelanjutan sektor swasta melalui:

1. Pembiayaan proyek dan perusahaan di negara-negara berkembang.

2. Membantu perusahaan swasta di negara-negara berkembang dan memobilisasipembiayaan dari pasar uang internasional.

3. Memberikan masukan dan bantuan teknik untuk kalangan bisnis dan Pemerintah.

Di Indonesia, IFC mempunyai 3 obyek utama, yaitu: mengurangi dampak perubahan iklim,meningkatkan pendapatan perdesaan, dan mendorong urbanisasi yang berkelanjutan. MarkasIFC berpusat di Washington DC, USA. Dengan modal awal USD100 juta, IFC saat iniberanggotakan 182 negara (masing-masing negara menunjuk 1 Governor dan 1 AlternateGovernor), dan mempunyai share capital sebesar USD2,4 miliar. Di Indonesia, IFC mulaiaktif sejak tahun 1968.

Bab VI

VI-43



Berdasarkan pertemuan Development Committee pada tanggal 18-19 Februari 2010, diperolehaklamasi kesetaraan saham IFC dengan IBRD (47 persen di phase ke 2) di kemudian hari,dengan kenaikan saham DTCs bertahap dari 33 persen menjadi 42,5 persen melalui increasebasic vote (penambahan hak suara dasar) menjadi 5,5 persen, dan sisanya sekitar 8 persenmelalui selective capital increase (SCI) USD300,0 juta dengan penawaran ke DTCs(Developing and Transition Countries) yang berminat (preferensi diberikan ke DTCs underrepresented atau negara berkembang dan transisi yang keterwakilannya kurang). SahamIndonesia di IFC adalah sebesar 1,2 persen, atau sebesar USD28,5 juta atau sekitarRp259,2 miliar (kurs USD1 = Rp9.083). Dengan kesepakatan di atas, saham Indonesiaberpotensi menurun menjadi 1,04 persen. Untuk menghindari terdilusinya saham Indonesiadi IFC, Indonesia perlu berkontribusi sebesar USD4,29 juta, yang dapat dicicil selama 5tahun. Dengan demikian, pembayaran penyertaan modal negara untuk IFC pada tahun2011 adalah USD858,0 ribu atau equivalen Rp8,6 miliar.

International Fund for Agricultural Development (IFAD)

IFAD adalah lembaga khusus Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) yang didirikan sebagaisebuah lembaga keuangan pada tahun 1977. IFAD adalah salah satu hasil dari KonferensiPangan Internasional tahun 1974, dimana konferensi tersebut merupakan tanggapan ataskrisis pangan yang terutama melanda negara di Afrika di awal tahun 1970-an. Konferensitersebut sepakat untuk mendirikan sebuah lembaga keuangan internasional yang berfungsisebagai badan untuk mendanai pembangunan pertanian.

Sebagai negara anggota, Indonesia mempunyai kewajiban-kewajiban yang harus ditunaikan,yang diantaranya adalah penyertaan modal pada IFAD. Total penyertaan modal negaraIndonesia di IFAD sejak awal hingga replenishment VII adalah sebesar USD46,96 juta.Pada sidang tahunan Dewan Gubernur ke-31 di Roma, Italia pada tanggal 18-19 Februari2009, para Gubernur menyetujui usulan manajemen IFAD untuk melakukan replenishment(penambahan modal) ke-8 IFAD dalam rangka meningkatkan peranan IFAD dalam upayapenanganan kemiskinan, perubahan iklim, dan kenaikan harga pangan. Pemerintah RItelah berkomitmen untuk berpartisipasi pada replenishment ke-8, di mana Pemerintahmemberikan kontribusi sebesar USD5,0 juta, yang akan dicicil selama tiga kali, yaitu sebesarUSD1,5 juta pada tahun 2010 dan 2011, dan sebesar USD2,0 juta pada tahun 2013. Dengandemikian, pada tahun 2011 Pemerintah mengalokasikan PMN kepada IFAD sebesarRp15,0 miliar.

Credit Guarantee and Investment Facility (CGIF)

Pada pertemuan para MenteriKeuangan ASEAN+3 (NegaraASEAN dan Jepang, Korea,China) yang ke-12 di Bali, tanggal3 Mei 2009, para Menteri sepakatuntuk membentuk CreditGuarantee and InvestmentMechanism (CGIM), yangkemudian berubah nama menjadiCredit Guarantee and InvestmentFacility (CGIF). CGIF adalahsebuah trust fund yang ditujukan

1 Islamic Development Bank (IDB) 117,5

2 The Islamic Corporation for the Development of Private Sector (ICD) 28,5

3 Asian Development Bank (ADB) 371,9

4 International Bank for Reconstruction and Development (IBRD) 40,0

5 International Finance Corporation (IFC) 8,6

6 International Fund for Agricultural Development (IFAD) 15,0

7 Credit Guarantee and Investment Facility (CGIF) 140,0

721,5


Jumlah

TABEL VI.8PMN KEPADA ORGANISASI/LKI TAHUN 2011

(miliar rupiah)

No Nama Organisasi/LKI Jumlah



untuk: (1) mendorong penerbitan obligasi swasta bermata uang lokal; (2) meningkatkanakses pasar bagi issuer dengan rating minimal investment grade; dan (iii) memberikanjaminan dengan biaya rendah. Modal awal yang disepakati adalah sebesar USD500,0 juta,yang diperoleh dari kontribusi negara-negara ASEAN+3, dan ADB selaku pengelola trustfund tersebut.

Dari modal awal yang disepakati, Jepang dan Cina masing-masing telah berkomitmen untukberkontribusi sebesar USD200,0 juta, sedangkan Korea berkontribusi sebesar USD100,0 juta.Mengingat modal awal yang semula disepakati telah tercukupi oleh negara-negara plussthree, ADB dan negara-negara ASEAN berkomitmen untuk juga berkontribusi pada CGIF.Dalam hal ini, ADB akan berkontribusi sebesar USD130,0 juta, sedangkan negara-negaraASEAN sepakat untuk berkontribusi secara kolektif dengan jumlah minimal 10 persen daritotal modal awal yang diperkirakan menjadi USD700,0 juta. Dengan demikian, kontribusiASEAN secara kolektif sebesar USD70,0 juta. Dari jumlah tersebut, mengingat potensipengguna di negara ASEAN adalah negara-negara ASEAN 5 (Indonesia, Malaysia, Filipina,Thailand, dan Singapura), maka akan diupayakan untuk ditanggung secara bersama olehASEAN 5 secara equal sharing. Dengan demikian, masing-masing negara akan berkontribusisebesar USD14,0 juta. Karena itu, pada tahun 2011, Pemerintah mengalokasikan PMN untukCGIF sebesar Rp140,0 miliar. Adapun rincian PMN kepada organisasi/LKI pada tahun 2011dapat dilihat pada Tabel VI.8.

6.3.1.4.3 Dana Bergulir

Pemerintah mengalokasikan anggaran untuk dana bergulir dalam APBN 2011 sebesar Rp4,9triliun. Jumlah ini menunjukkan kenaikan sebesar Rp1,7 triliun atau 51,1 persen biladibandingkan dengan alokasinya dalam APBN-P tahun 2010 sebesar Rp3,3 triliun. Kenaikananggaran dana bergulir dalam APBN 2011 tersebut terutama disebabkan oleh adanyarealokasi dana FLPP dari dana investasi Pemerintah ke dalam dana bergulir dan realokasidana bergulir geothermal dari belanja lain-lain ke pembiayaan.

Dana Bergulir Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (KUMKM)

Alokasi dana bergulir untuk KUMKM dalam APBN tahun 2011 ditetapkan sebesar Rp250,0miliar, atau lebih rendah Rp100,0 miliar (28,6 persen) bila dibandingkan dengan pagunyadalam APBN-P 2010. Dana bergulir KUMKM tersebut akan digunakan untuk memberikanstimulus bagi koperasi dan usaha mikro, kecil dan menengah, berupa penguatan modal.Dalam pelaksanannya, BLU LPDB KUMKM merencanakan akan menyalurkan dana bergulirkepada 15.217 unit KUMKM serta 21 LKB dan LKBB.

Dana Bergulir Fasilitas Likuiditas Pembiayaan Perumahan (FLPP)

Alokasi dana bergulir untuk FLPP dalam APBN 2011 direncanakan sebesar Rp3,6 triliunatau meningkat Rp888,6 miliar (33,1 persen) dibandingkan dengan pagunya dalamAPBN-P 2010.

Dalam APBN-P 2010, dana FLPP semula diklasifikasikan sebagai dana investasi pemerintah,mengingat saat itu Kementerian Perumahan Rakyat belum mempunyai satker BadanLayanan Umum yang akan mengelola dana FLPP. Dengan demikian, dana FLPP semuladirencanakan akan disalurkan kepada masyarakat melalui Pusat Investasi PemerintahKementerian Keuangan. Namun dalam perkembangannya, saat ini telah diterbitkanKeputusan Menteri Keuangan Nomor 290/KMK.01/2010 tentang Penetapan Pusat

Bab VI

VI-45



Pembiayaan Perumahan (PPP) pada Kementerian Perumahan Rakyat, sebagai instansiPemerintah yang menerapkan pola pengelolaan keuangan BLU.

Selain itu, saat ini telah diterbitkan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 130/PMK.05/2010tentang Tata Cara Peyediaan, Pencairan, dan Pertanggungjawaban Dana FLPP. Satker BLUKementerian Perumahan Rakyat tersebut telah ditetapkan sebagai Kuasa PenggunaAnggaran (KPA) dana FLPP. Demikian juga, dana FLPP yang telah dikembalikan masyarakatkepada PPP akan digulirkan kembali kepada masyarakat yang membutuhkan.

Dana bergulir untuk FLPP tahun 2011 merupakan perubahan dari skema subsidi untukkredit kepemilikan rumah sederhana sehat (KPRSh) untuk mendukung pembangunan rumahsederhana sehat bagi masyarakat yang berpendapatan rendah (MBR). Perubahan skemayang telah mulai dilaksanakan pada APBN-P 2010 tersebut, sejalan dengan Undang-UndangNomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional tahun2005-2025, yang mengatur bahwa untuk memenuhi kebutuhan hunian bagi masyarakat,dan mewujudkan kota tanpa permukiman kumuh, antara lain dilakukan dengan:(a) menyempurnakan pola subsidi sektor perumahan yang tepat sasaran, transparan,akuntabel, dan pasti, khususnya subsidi bagi MBR; dan (b) melakukan penguatan swadayamasyarakat dalam pembangunan rumah melalui pemberian fasilitas kredit mikroperumahan, fasilitas untuk pemberdayaan masyarakat, dan bantuan teknis kepada kelompokmasyarakat yang berswadaya dalam pembangunan rumah.

Perubahan skema KPRSh dari subsidi menjadi pembiayaan, diharapkan dapat memberikanmanfaat yang lebih besar, baik bagi masyarakat maupun bagi keberlangsungan programKPRSh dalam jangka panjang. Dengan skema baru tersebut, masyarakat dapat menikmatibunga cicilan KPRSh yang rendah sepanjang masa peminjaman, diharapkan tidak melebihisatu digit. Sementara itu, dalam jangka panjang, melalui fasilitas pembiayaan, diharapkandana yang sudah dikembalikan masyarakat dapat dipergunakan lagi oleh masyarakat yanglain, sehingga dapat mengurangi beban APBN di masa-masa yang akan datang.

Dana Bergulir Geothermal

Dalam APBN Tahun Anggaran 2011, Pemerintah mengalokasikan dana bergulir untukkegiatan eksplorasi pembangunan proyek pembangkit listrik panas bumi (Geothermal),sebesar Rp1,1 triliun. Dana tersebut dimaksudkan untuk membiayai kegiatan awal sampaidengan eksplorasi bagi pembangunan proyek pembangunan pembangkit listrik tenaga panasbumi yang akan dibangun dengan skema kerjasama pemerintah swasta (KPS) atau publicprivate partnership (PPP). Selanjutnya Pemerintah akan mengalokasikan tambahan danabergulir dimaksud sampai dengan tahun anggaran 2015 sesuai dengan kebutuhan danayang diperlukan berdasarkan usulan dan pelaksanaan kegiatan pada tahun-tahunsebelumnya.

6.3.1.5 Dana Pengembangan Pendidikan Nasional

Dana pengembangan pendidikan nasional adalah anggaran pendidikan yang dialokasikanuntuk pembentukan endowment fund yang bertujuan untuk menjamin keberlangsunganprogram pendidikan bagi generasi berikutnya sebagai bentuk pertanggungjawabanantargenerasi (intergenerational equity) yang pengelolaannya menggunakan mekanismedana bergulir dan dilakukan oleh Badan Layanan Umum (BLU) di bidang pendidikan, dandana cadangan pendidikan untuk mengantisipasi keperluan rehabilitasi fasilitas pendidikanyang rusak akibat bencana alam.



Dalam APBN 2011, alokasi anggaran untuk dana pengembangan pendidikan nasionalditetapkan sebesar Rp1,0 triliun. Jumlah alokasi ini berarti sama dengan alokasinya dalamAPBN-P 2010 sebesar Rp1,0 triliun.

6.3.1.6 Kewajiban Penjaminan

Dalam APBN tahun 2011, Pemerintah mengalokasikan kewajiban penjaminan sebesar Rp1,0triliun, yang akan dialokasikan untuk PT PLN (Persero) sebesar Rp889,0 miliar, dan PDAMsebesar Rp147,0 miliar. Kewajiban penjaminan untuk PT PLN (Persero) tersebut dialokasikandalam rangka memberikan dukungan percepatan pembangunan pembangkit tenaga listrikyang menggunakan batubara. Bentuk dukungan dalam dana kewajiban penjaminan adalahPemerintah memberikan jaminan penuh (full guarantee) terhadap PT PLN (Persero) ataspembayaran kreditur perbankan yang menyediakan pendanaan/kredit untuk proyek-proyekpembangunan pembangkit tenaga listrik (10.000 MW), apabila terjadi gagal bayar padasaat jatuh tempo. Kebijakan tersebut didukung dengan Peraturan Presiden Nomor 71 Tahun2006 tentang Penugasan Kepada PT Perusahaan Listrik Negara (Persero) Untuk MelakukanPercepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik yang Menggunakan Batubara danPeraturan Presiden Nomor 86 Tahun 2006 sebagaimana telah diubah oleh Peraturan PresidenNomor 91 Tahun 2007.

Sementara itu, dana kewajiban penjaminan untuk PDAM dalam APBN tahun 2011 ditetapkansebesar Rp147,0 miliar, yang diperuntukkan dalam rangka percepatan penyediaan air minumbagi masyarakat. Dana penjaminan tersebut dimaksudkan untuk mendorong perbankannasional dalam memberikan kredit investasi kepada PDAM. Sementara itu, PDAM jugadiberikan subsidi bunga oleh Pemerintah Pusat atas kewajiban pembayaran kredit investasiPDAM kepada bank.

Kebijakan tersebut sesuai dengan Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun 2009 tentangPemberian Jaminan dan Subsidi Bunga oleh Pemerintah Pusat dalam Rangka PercepatanPenyediaan Air Minum serta aturan pelaksanaannya dalam Peraturan Menteri KeuanganNomor 229/PMK.01/2009 tentang Tata Cara Pelaksanaan Pemberian Jaminan dan SubsidiBunga oleh Pemerintah Pusat dalam Rangka Percepatan Penyediaan Air Minum. Danapenjaminan kepada PDAM akan diberikan dalam hal PDAM gagal membayar atas sebagianatau seluruh kewajiban yang telah jatuh tempo. Pemerintah pusat akan menanggung sebesar70 persen, dan sisanya sebesar 30 persen menjadi risiko bank yang memberikan kreditinvestasi. Dari dana penjaminan sebesar 70 persen tersebut, realisasi pembayaran penjaminanoleh Pemerintah akan diperhitungkan sebagai pinjaman kepada PDAM sebesar 40 persen,dan sisanya sebesar 30 persen sebagai beban pemerintah daerah.

6.3.2 Kebijakan Pembiayaan Utang

Kebutuhan pembiayaan pada tahun 2011 sebagian besar akan dipenuhi dari pembiayaanutang yang dapat dikelompokkan menjadi utang yang bersumber dari SBN dan pinjamanbaik dalam negeri maupun luar negeri. Pembiayaan utang ditargetkan sebesar Rp127,0triliun yang terdiri dari SBN neto sebesar Rp126,7 triliun, pinjaman luar negeri neto sebesarnegatif Rp0,6 triliun dan pinjaman dalam negeri sebesar Rp1,0 triliun. Dengan adanyakebutuhan pembiayaan melalui utang, tambahan utang pada akhir tahun 2011 akanmempengaruhi jumlah utang secara keseluruhan.

Bab VI

VI-47



6.3.2.1 Gambaran Umum

Pemenuhan kebutuhan pembiayaan melalui utang dilakukan dengan memanfaatkaninstrumen utang yang telah ada melalui berbagai kombinasi komposisi mata uang, tenor,jenis bunga, basis investor, dan lain lain yang bertujuan mengendalikan biaya dan risikoutang. Hal ini searah dengan kebijakan pengelolaan utang yang tercantum dalam strategipengelolaan utang jangka menengah yang mengedepankan efisiensi terhadap biaya utangdan efektifitas pemanfaatan utang dengan tetap memperhatikan risiko yang terkandungdalam utang.

Untuk mencapai tujuan tersebut, kebijakan pembiayaan utang yang ditempuh perlumempertimbangkan berbagai faktor yang dapat mempengaruhi kebijakan pengadaan/penerbitan utang, antara lain : (1) biaya dan risiko yang melekat dalam portofolio utang,(2) perkembangan kondisi pasar keuangan yang dapat mempengaruhi biaya utang,(3) kapasitas daya serap pasar keuangan domestik dan country ceiling/single country limituntuk pengadaan pinjaman, dan (4) sisa komitmen pinjaman yang telah ditandatangani.Selain itu juga mempertimbangkan pengembangan pasar SBN, pengelolaan kas yangmencakup proyeksi kebutuhan kas, baik rupiah maupun valas, posisi cadangan devisa, danpengelolaan assets liabilities Pemerintah dan BI.

Biaya dan risiko utang yang harus ditanggung merupakan konsekuensi dari pemilihanalternatif pembiayaan melalui utang. Biaya utang meliputi bunga atas outstanding utangdan biaya lain seperti biaya penerbitan SBN yang tercermin dari diskon pada SBN reguler,biaya penerbitan yang diberikan kepada agen penjual SBN ritel dan valas, biaya komitmen,serta management fee atas pinjaman. Terdapat beberapa faktor yang mempengaruhi biayabunga, antara lain karakteristik pemberi pinjaman/investor, jenis instrumen utang yangditerbitkan/diadakan, dan kondisi pasar keuangan termasuk nilai tukar rupiah terhadapmata uang asing, serta pergerakan tingkat bunga. Pada umumnya dalam portofolio utangPemerintah, pinjaman luar negeri memiliki tingkat bunga yang lebih rendah jikadibandingkan dengan utang dalam bentuk surat berharga, khususnya pinjaman yang bersifatlunak (concessional). Seiring berkurangnya pinjaman lunak tersebut dan semakinbertambahnya porsi SBN, akan berpotensi meningkatkan biaya utang. Selain itu untukpenerbitan SPN dan obligasi tanpa bunga akan memberikan dampak biaya yang relatiflebih besar pada tahun penerbitan yang disebabkan seluruh biaya kedua instrumen tersebutdibebankan langsung pada saat penerbitan.

Seiring dengan perkembangan pasar keuangan global yang baru pulih dari kondisi krisis,pengelolaan utang menghadapi tantangan terkait dengan pengelolaan risiko pasar, beruparisiko perubahan tingkat bunga dan risiko nilai tukar. Selain itu, utang-utang jatuh tempodalam jangka pendek juga menjadi salah satu faktor yang dipertimbangkan dalampengelolaan risiko pembiayaan kembali (refinancing risk). Sampai dengan bulan Juni 2010,risiko potensial yang mungkin terjadi adalah risiko nilai tukar dan risiko pembiayaan kembali.Risiko nilai tukar dapat diketahui dengan melihat proporsi utang dengan mata uang asingterhadap outstanding. Semakin tinggi proporsinya semakin besar risiko yang dihadapi.Proporsi utang dalam mata uang asing saat ini masih di atas 40 persen dari total outstanding,sehingga apabila terjadi pelemahan mata uang rupiah maka akan terjadi peningkatanoutstanding utang yang diikuti pula oleh meningkatnya kewajiban utang baik pembayaranpokok jatuh tempo maupun bunga dan biaya utang lainnya.



BOX VI. 2Penerbitan Sukuk Negara Dengan Underlying Proyek

Menurut Undang-Undang SBSN, Sukuk Negara dapat diterbitkan dengan berbagai akad,antara lain Ijarah, Mudharabah, Musyarakah, Istishna’, dan akad lainnya sepanjang tidakbertentangan dengan prinsip syariah, atau kombinasi dua atau lebih akad-akad tersebut.Sampai dengan saat ini, penerbitan SBSN sebagian besar menggunakan akad Ijarah, terutamaIjarah Sale and Lease Back yang menggunakan underlying Barang Milik Negara selain IjarahAl Khadamat menggunakan jasa-jasa (services) pelayanan haji atau Sukuk Dana Haji Indonesia(SDHI) dan dari sisi pemanfaatan hasil penerbitan tersebut seluruhnya digunakan untukkeperluan pembiayaan umum APBN (general financing).

Mekanisme penggunaan Barang Milik Negara (BMN) sebagai underlying penerbitan SukukNegara (Ijarah Sale and Lease Back), antara lain adalah : (1) BMN yang digunakan sebagaiunderlying merupakan BMN yang memiliki manfaat dan nilai ekonomis yang dapat diukur,berupa tanah, dan/atau bangunan atau selain tanah dan/atau bangunan. BMN yang akandigunakan harus telah mendapat persetujuan dari DPR, (2) Jenis, nilai, dan spesifikasi BMNditetapkan oleh Menteri Keuangan selaku pengelola kekayaan negara, (3) Penggunaannyadengan cara disewakan, dijual, atau cara lain yang sesuai dengan prinsip syariah; (4) Pada saatjatuh tempo SBSN, underlying asset akan dibeli kembali oleh Pemerintah sebesar nilai nominalSBSN; (5) Menteri sebagai Pengelola BMN akan meminta persetujuan DPR, pada saatpenyusunan RAPBN, (6) diterbitkannya notification letter terhadap BMN yang sedangdigunakan oleh instansi pengguna, dan (7) Penjualan BMN, hanya berupa hak manfaatnya(beneficial title) tanpa disertai pemindahtanganan fisik dan perubahan status kepemilikan(legal title).

Mekanisme penggunaan BMN sebagai underlying penerbitan SBSN dimaksudkan bahwainstansi pengguna BMN, masih menggunakan BMN tersebut dalam rangka penyelenggaraantugas pokok dan fungsi instansinya. Penggunaan BMN sebagai underlying penerbitan SBSNini, akan mendorong tertibnya administrasi dalam pengelolaan aset Negara. Selain itu, padaBMN yang telah menjadi underlying penerbitan SBSN tidak akan terjadi peralihan kepemilikanaset negara kepada pihak lain. Di lain pihak, konsekuensi dari usulan penggunaan BMN sebagaiunderlying penerbitan SBSN tidak menyebabkan BMN dijaminkan/digadaikan oleh pihaktertentu karena tetap dalam penguasaan negara.

Sebagai upaya diversifikasi jenis dan struktur Surat Berharga Syariah Negara (SBSN) atauSukuk Negara, saat ini Pemerintah sedang mengkaji kemungkinan untuk penerbitan SBSNdengan underlying asset berupa proyek. Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 19 Tahun2008 tentang SBSN, proyek yang dapat dibiayai melalui penerbitan SBSN adalah proyek yangtelah mendapat alokasi dalam APBN. Pembiayaan proyek melalui penerbitan SBSN tersebutselaras dengan tujuan RPJM, yaitu antara lain dalam rangka : (1) percepatan pembangunaninfrastruktur, (2) peningkatan pelayanan umum, (3) pemberdayaan industri dalam negeri,dan/atau (4) kegiatan investasi Pemerintah.

Sukuk berbasis proyek (project based sukuk) telah diterbitkan oleh beberapa negara(sovereign) dan korporasi, terutama negara-negara di Timur Tengah. Untuk merealisasikanpenerbitan SBSN proyek, Pemerintah saat ini sedang menyiapkan penyusunan infrastrukturhukum (Peraturan Pemerintah dan beberapa peraturan pelaksananya), dan fatwa DewanSyariah Nasional MUI, termasuk desain instrumen yang akan digunakan.

Sedangkan refinancing risk diukur berdasarkan durasi utang dan profil jatuh tempo utang.Dalam tiga tahun kedepan refinancing risk portofolio utang Pemerintah cukup tinggi

Bab VI

VI-49



BOX VI. 3Perbaikan Struktur Portofolio Utang

Upaya perbaikan struktur utang atau yang seringkali dikenal pula dengan upayarestrukturisasi dilakukan dengan tujuan, antara lain untuk mengurangi risiko yang dihadapipengelola utang seperti risiko refinancing, risiko nilai tukar, dan risiko tingkat bunga. Upayatersebut dapat dilakukan terhadap utang, baik yang berasal dari instrumen SBN maupunpinjaman.

Restrukturisasi yang dilakukan terhadap SBN relatif lebih mudah dilakukan karena SBNmerupakan instrumen pasar keuangan yang sifatnya fleksibel. Upaya-upaya yang telahdilakukan selama ini dalam melakukan restrukturisasi instrumen SBN antara lain melaluipembelian kembali sebelum jatuh tempo (buyback) maupun penukaran instrumen utang (debtswitch). Pembelian kembali atau buyback merupakan transaksi yang dilakukan untuk melunasiSBN sebelum waktu jatuh tempo. Transaksi ini dapat digunakan untuk : (1) mengurangi risikorefinancing, yang dilakukan dengan membeli kembali surat utang yang jatuh tempo dalamjangka pendek, (2) mengurangi risiko tingkat bunga, terutama apabila buyback diarahkanuntuk membeli kembali surat utang yang memiliki tingkat bunga yang relatif tinggi,(3) pengembangan pasar, yang dilakukan dengan membeli kembali surat utang yang tidakditransaksikan (off the run), dan (4) untuk tujuan stabilitas pasar bila terjadi market instabilitymisalnya harga SBN yang volatile atau cenderung turun tajam dalam waktu yang singkat karenaberbagai sebab. Dalam pelaksanaannya, sampai saat ini Pemerintah lebih mengedepankanbuyback yang digunakan untuk tujuan mengurangi risiko refinancing dan untuk tujuan stabilitaspasar.

Debt switch merupakan transaksi simultan antara pembelian kembali (buyback) danpenerbitan SUN baru kepada investor yang sama, sehingga sifatnya lebih kepada voluntarybasis. Sebagaimana mekanisme buyback, debt switch dapat digunakan untuk : (1) mengurangirisiko refinancing, dengan menarik surat utang yang akan jatuh tempo dalam jangka pendekdan menggantikannya dengan surat utang yang memiliki jatuh tempo lebih panjang,(2) mengurangi risiko tingkat bunga dengan menukar surat utang dengan tingkat bungamengambang dengan surat utang dengan tingkat bunga tetap, (3) pengembangan pasar,misalnya dengan menukar off the run bond dengan on the run bond. Upaya Pemerintah untukmelaksanakan debt switch selama 2008-2009 dalam rangka mengurangi risiko refinancingtelah memperpanjang rata-rata jatuh tempo utang pemerintah dari 3,79 tahun dan 2,77 tahunmenjadi 13,69 dan 20,35 tahun.

Upaya untuk memperbaiki struktur pinjaman luar negeri juga dapat dilakukan akan tetapicenderung lebih sulit karena sering adanya restriksi dalam perjanjian pinjaman terutamapinjaman lunak dan dalam pelaksanaannya membutuhkan waktu yang relatif lebih lama. Selamaini, upaya perbaikan struktur portofolio utang khususnya bagi instrumen pinjaman masihdilakukan dalam koridor transaksi bilateral (lender by lender). Upaya tersebut dilakukan salahsatunya dengan perubahan terms and conditions perjanjian pinjaman yang difokuskan untukmengubah tingkat bunga referensi dan mata uang, dalam hal terbuka kesempatan. Bagiperubahan struktur pembayaran bunga, restrukturisasi dilakukan dengan melakukanamendment atas perjanjian pinjaman dari tingkat bunga mengambang menjadi tingkat bungatetap ketika kondisi suku bunga secara umum dinilai berada pada titik terendah. Perubahanterms and conditions ini dilakukan dengan pertimbangan untuk mengurangi ketidakpastianpembayaran bunga di masa yang akan datang sebagai konsekuensi dari naik turunnya tingkatbunga mengikuti situasi pasar keuangan. Selain itu, Pemerintah berpotensi melakukanpenghematan pembayaran bunga utang seandainya tingkat bunga di masa yang akan datangnaik menjadi lebih tinggi dibandingkan saat ini. Perubahan struktur biaya juga dapat dilakukan



dengan mengubah metode pembayaran dari multicurrency menjadi single currency. Hal inidilakukan untuk mencegah terjadinya cash mismatch karena pengeluaran dalam mata uangasing tertentu yang tidak seimbang dengan pemasukannya pada satu periode.

Pengurangan outstanding sebagai bagian dari perbaikan struktur portofolio pinjamanluar negeri dapat dilakukan antara lain dengan melakukan debt swap. Debt swap ini dinilaimenguntungkan karena Pemerintah yang sebelumnya telah mengalokasikan dana sejumlahtertentu untuk pembayaran cicilan pokok utang, dapat merealokasi anggaran tersebut menjadiprogram-program pembangunan sesuai kesepakatan dengan lender misalnya melakukanrehabilitasi hutan atau kegiatan pendidikan. Selain itu, debt swap yang dilakukan denganunderlying mata uang Rupiah tidak akan mengganggu stabilitas nilai tukar. Selama iniPemerintah telah melakukan upaya-upaya restrukturisasi melalui debt swap meskipun harusdiakui nilainya masih relatif kecil. Di luar kelebihan fasilitas debt swap yang telah diuraikantersebut, debt swap juga memunculkan tantangan yang harus diperhatikan dengan cermatdalam setiap rencana pelaksanaannya. Tantangan-tantangan tersebut antara lain : (1) adanyapotensi tambahan dana sebagai akibat pengeluaran yang lebih besar dibandingkan jumlahutang yang dikonversi, (2) perlunya penyamaan persepsi antar pihak-pihak yangberkepentingan terkait alokasi dana hasil swap dan penetapan kegiatan, dan (3) pendekatankepada negara-negara yang berpotensi memberikan fasilitas debt swap terutama negara-negara kreditor besar.

Restrukturisasi utang dapat juga berdasarkan permintaan debitor antara lain melaluimekanisme reschedulling melalui forum Paris Club dan debt forgiveness (penghapusan utang).Untuk dapat memanfaatkan fasilitas Paris Club, umumnya negara yang mengajukan proposaldipersyaratkan berada dalam program asistensi dengan IMF. Sedangkan untuk dapatmemanfaatkan penghapusan utang, sebuah negara tidak boleh memiliki PDB per kapita melebihiUSD650 per tahun. Terkait dengan persyaratan ini, Indonesia sudah tidak eligible lagimengingat Pemerintah justru berupaya menghindari program asistensi IMF. Untuk itupemanfaatan fasilitas dengan menggunakan mekanisme reschedulling maupun debt forgivenesstersebut sulit untuk dapat dilakukan oleh Pemerintah, mengingat posisi Indonesia saat iniyang berada pada kelompok negara berpendapatan menengah dan tidak berada pada programasistensi IMF. Jika opsi ini hendak dilaksanakan, Pemerintah menghadapi konsekuensipenurunan sovereign credit rating dan peningkatan country risk classification. Dari sisi biaya,penurunan rating kurang menguntungkan mengingat terjadinya penurunan satu notch akanmenyebabkan yield SBN valas Pemerintah naik sekitar 75-115 bps. Peningkatan satu tingkatcountry risk classification berdampak pada naiknya biaya pinjaman terutama yang berasaldari negara-negara anggota OECD sebesar 130-150 bps.

terutama disebabkan oleh tingginya utang yang jatuh tempo pada periode tersebut. Denganmemperhitungkan penerbitan SBN yang dilakukan pada tahun 201o dan penarikan pinjamantahun 2010, maka pokok jatuh tempo pada periode tersebut akan semakin besar sehinggarefinancing risk berpotensi semakin tinggi. Pada tahun 2011, pokok utang yang jatuh tempodiperkirakan sebesar Rp122,8 triliun yang terdiri dari SBN sebesar Rp75,0 triliun dan pinjamansebesar Rp47,8 triliun. Perkiraan jatuh tempo SBN telah memperhitungkan rencana operasipasar dalam program debt switch dan penerbitan SPN pada Semester II 2010.

Selain faktor tersebut di atas, perlu dipertimbangkan pula daya serap pasar SBN untukmenentukan jumlah target penerbitan SBN oleh Pemerintah yang wajar agar biaya danrisiko utang dapat optimal. Daya serap pasar SBN, antara lain ditentukan oleh kondisi makroekonomi, likuiditas pasar keuangan, aliran dana asing, perkembangan suku bunga,perkembangan nilai tukar, pertumbuhan aset kelolaan investor institusi, dan ketersediaan

Bab VI

VI-51



instrumen yang sesuai dengan keinginan investor. Terkait dengan hal tersebut, alternatifjenis instrumen yang diterbitkan dan jenis/tipe investor yang menjadi sasaran serta tenoryang dipilih menjadi sangat penting. Untuk instrumen pinjaman yang perlu diperhatikanadalah fasilitas yang masih dapat disediakan oleh lender dimana negara debitur dapatmelakukan pengadaan/penarikan pinjaman atau biasa dikenal sebagai single country limit.Besaran fasilitas yang tersedia tersebut merupakan batas maksimum pengadaan pinjaman/komitmen yang tidak dapat dilampaui. Apabila single country limit terlampaui makakonsekuensinya lender akan mengenakan kenaikan biaya sebagai wujud dari kenaikan risikonegara tersebut.

Selanjutnya sisa komitmen pinjaman perlu dipertimbangkan dalam penyusunan kebijakanpengadaan utang karena mempengaruhi prioritas penarikan pinjaman yang sedang berjalan.Sisa komitmen merupakan bagian dari fasilitas pinjaman yang sudah disepakati, namunbelum ditarik untuk pembiayaan kegiatan. Sisa komitmen yang belum dimanfaatkan akibatrendahnya kemampuan penyerapan berpotensi menambah biaya utang dan meningkatkanopportunity cost. Untuk itu diperlukan pemanfaatan sisa komitmen pinjaman secara tepatwaktu melalui peningkatan kualitas usulan dan perencanaan kegiatan misalnya peningkatankualitas penyusunan feasibility study, dan kesiapan serta peningkatan kualitas pelaksanaankegiatan.

6.3.2.2 Strategi dan Kebijakan Pengelolaan Utang 2011

Dalam memenuhi target pembiayaan defisit tahun 2011, Pemerintah berupayamengoptimalkan sumber pembiayaan dari utang baik SBN maupun pinjaman. Untukpenerbitan SBN dilakukan dengan tetap memperhatikan perkembangan kondisiperekonomian global yang belum stabil sebagai dampak dari kebijakan negara maju untukmelakukan bailout yang dibiayai dari utang. Selain itu, Pemerintah tetap mempertimbangkankapasitas daya serap pasar SBN domestik sehingga diharapkan penerbitan SBN tidakmenimbulkan crowding out effect.

Selanjutnya, pengadaan pinjaman dilakukan dalam rangka budget support dan/atau hanyauntuk pembiayaan kegiatan prioritas. Pinjaman yang dilakukan dalam rangka budget supportdapat berbentuk pinjaman program/refinancing modality yang syarat penarikannya sesuaidengan program Pemerintah. Sedangkan pinjaman kegiatan diutamakan bagi pinjamanyang telah ditandatangani perjanjiannya dengan mendorong upaya penarikan secara tepatwaktu. Meskipun sumber pembiayaan dari pinjaman ini masih tetap menggunakan lenderbaik multilateral, bilateral maupun lembaga keuangan komersial, prioritas pengadaan utangtetap diarahkan bagi : (1) lender yang memberikan terms and condition yang favorable(wajar), (2) tidak adanya agenda politik tertentu, dan (3) ketersediaan sumber pinjamanyang disesuaikan dengan karakteristik kegiatannya.

6.3.2.3 Kebijakan pengelolaan SBN

Target penerbitan SBN neto dalam APBN 2011 ditetapkan sebesar Rp126,7 triliun denganprioritas penerbitan SBN rupiah di pasar domestik yang meliputi obligasi negara reguler,obligasi negara ritel, SPN, sukuk reguler, sukuk ritel, dan lain-lain. Pemilihan instrumendilakukan dengan mempertimbangkan antara lain preferensi investor, kondisi pasar keuangandomestik, kebutuhan untuk melakukan benchmarking, dan pengelolaan portofolio sertarisiko utang. Terkait dengan penerbitan SBSN, untuk menghindari ketergantungan terhadap



Barang Milik Negara (BMN) sebagai underlying asset penerbitan SBSN, dilakukan penerbitanSDHI dan upaya pengembangan instrumen SBSN dengan underlying proyek.

Untuk menjaga stabilitas pasar keuangan domestik dan menghindari crowding out akibattingginya target penerbitan SBN, pemenuhan pembiayaan melalui SBN juga dilakukan dipasar global melalui penerbitan SBN valas. Penerbitan ini juga ditujukan untuk membuatbenchmark di pasar keuangan global dan dapat pula digunakan untuk menambah cadangandevisa. Namun, penerbitan tersebut dilakukan dengan jumlah yang terukur agar porsi utangvalas tetap terjaga pada kisaran di bawah 50 persen dari total utang. Penerbitan SBN valasdirencanakan terdiri dari obligasi negara valas dalam mata uang USD dan mata uang Yen,serta sukuk valas dalam mata uang USD dengan tenor menengah panjang yangmempertimbangkan pembentukan yield curve dalam rangka benchmarking. Namun dalamrealisasinya, jumlah, jenis mata uang, dan tenor SBN valas yang diterbitkan akan disesuaikandengan kondisi pasar keuangan dan kebutuhan valas untuk mendukung kondisi makroekonomi pada saat pelaksanaan.

Sedangkan untuk mendukung penerbitan SBN rupiah di pasar domestik, perlu dilakukankebijakan diversifikasi instrumen dan metode penerbitan SBN melalui penerbitan benchmarkseries, penerbitan instrumen baru, dan memperluas penggunaan metode penerbitan sehinggadapat memberikan pilihan instrumen yang lebih bervariasi dan sesuai dengan preferensiinvestor. Upaya ini antara lain dilakukan melalui peningkatan frekuensi dan kualitas lelangpenerbitan, segmentasi investor, serta perluasan target investor. Sedangkan pengembanganinstrumen yang masih dilakukan untuk mendukung diversifikasi tersebut antara lain adalahpenerbitan sukuk proyek dan penerbitan Islamic T-Bills.

Kebijakan lain yang dilakukan untuk mendukung penerbitan SBN rupiah di pasar domestikadalah melalui kebijakan pengembangan infrastruktur pasar dan sosialisasi SBN untukmeningkatkan awareness masyarakat/investor. Upaya yang dilakukan antara lain adalahmeningkatkan fungsi market making oleh primary dealer, pengembangan pasar repo SBNdengan memperluas jenis underlying dan akses repo window, dan memperluas wilayahserta target sosialisasi SBN.

Selanjutnya dengan memanfaatkan kondisi pasar keuangan yang membaik, penerbitan SBNdiupayakan memiliki tenor menengah sampai panjang. Namun, apabila kondisi pasarkeuangan cenderung memburuk, pilihan penerbitan SBN jangka pendek dapatdipertimbangkan untuk dilakukan dalam jumlah yang terukur agar risiko refinancing utangmasih dalam tingkat yang terkendali.

6.3.2.4 Kebijakan Pengelolaan Pinjaman

Dalam APBN 2011, jumlah pinjaman yang akan ditarik terdiri dari penarikan pinjamanluar negeri bruto sebesar Rp58,9 triliun dan pinjaman dalam negeri sebesar Rp1,0 triliun.Sebagaimana tahun-tahun sebelumnya, penarikan pinjaman luar negeri ini mencakuprencana penarikan pinjaman proyek sebesar Rp39,1 triliun dan penarikan pinjaman tunaidalam bentuk pinjaman program reguler sebesar Rp12,4 triliun dan refinancing modalitysebesar Rp7,5 triliun. Apabila dibandingkan dengan jumlah penarikan pinjaman pada tahun2009 dan 2010, rencana penarikan pinjaman pada tahun 2011 relatif jauh lebih rendahyang terutama dikontribusi oleh penurunan rencana penarikan pinjaman program dengancukup signifikan. Penurunan rencana penarikan pinjaman program ini merupakan akibatdari semakin berkurangnya komitmen yang disediakan lender dan sebagai konsekuensi dari

Bab VI

VI-53



pengendalian besarnya penarikan pinjaman luar negeri yang ditetapkan dalam strategipengelolaan utang.

Berdasarkan sumbernya, pinjaman program pada tahun 2011 direncanakan berasal dariBank Dunia, ADB, dan Jepang melalui JICA. Dalam pelaksanaannya, pinjaman programyang berasal dari JICA pada umumnya merupakan co-financing dengan Bank Dunia dan/atau ADB, sehingga memiliki fokus kebijakan yang sama dengan syarat pencairan berupapolicy matrix yang sama. Adapun secara tentatif, sasaran pinjaman program tahun 2011antara lain adalah Development Policy Loan (DPL), Infrastructure Development PolicyLoan (IDPL), dan Local Government Finance and Government Reform (LGFGR). Dalamrangka penarikannya, diperlukan penyusunan berbagai kebijakan terkait reformasi di bidangpemerintahan sesuai dengan masing-masing fokus area sebagaimana yang disepakati antaralender dengan Pemerintah. Mengingat fokus area tersebut meliputi berbagai bidang, dalampenyusunan policy matrix membutuhkan peran aktif dari K/L sesuai dengan tugas pokokdan fungsi masing-masing K/L. Apabila policy matrix tersebut mencakup beberapa bidangmaka pelaksanaannya dapat dikoordinasikan oleh Kementerian Koordinator bidangPerekonomian dan/atau Bappenas.

Sebagai kelanjutan dari tahun sebelumnya, pada tahun 2011 pinjaman tunai dengan skemarefinancing modality dari Bank Dunia yaitu Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat(PNPM) Perdesaan dan Perkotaan akan tetap dilanjutkan. Kebutuhan penyediaan dana untukrefinancing modality pada tahun 2011 ditargetkan sebesar Rp7,5 triliun. Mengingat skemarefinancing modality ini menggunakan underlying pelaksanaan kegiatan, maka besarnyadana pinjaman tunai yang dapat ditarik ditentukan oleh realisasi kemajuan pelaksanaankegiatan. Untuk itu, progress pelaksanaan kegiatan oleh K/L selaku Executing Agency dankecepatan penyusunan kelengkapan administrasi yang akan diajukan kepada lender menjadifaktor yang cukup penting.

Berkenaan dengan pinjaman kegiatan, rencana penarikan pinjaman untuk tahun 2011 dapatdirinci menjadi besaran pinjaman luar negeri yang akan ditarik oleh Pemerintah Pusat melaluiK/L sebesar Rp27,4 triliun dan penerusan pinjaman sebesar Rp11,7 triliun.

Berikut ini beberapa kegiatan yang dibiayai dari pinjaman luar negeri dan akan ditarik padatahun 2011 yaitu : (1) Indonesian Vocational Education Strengthening Project (INVEST)sebesar SDR50,6 juta. Pinjaman ini bersifat pinjaman lunak yang ditandatangani denganADB pada tanggal 26 Mei 2008 dengan masa laku sampai dengan 30 November 2013. Sebagaipelaksana kegiatan adalah Kementerian Pendidikan Nasional. Kegiatan yang tercakup dalamINVEST secara umum diarahkan kepada upaya untuk memperluas akses lulusan sekolahmenengah kejuruan ke pasar tenaga kerja melalui peningkatan keahlian yang pada akhirnyadapat menunjang pembangunan ekonomi dan industri. Dalam kegiatan ini ditekankanadanya model pengembangan yang diambil dengan menggunakan jejaring nasional darisekolah menengah kejuruan unggulan yang nantinya berperan sebagai sekolah model, dan(2) Project for Indonesia Tax Administration Reform (PINTAR) bertujuan untukmeningkatkan kepatuhan pembayar pajak dan memperbaiki tata kelola administrasiperpajakan. Komponen proyek antara lain meliputi peningkatan efisiensi pengumpulan danpengelolaan data, pengelolaan dan pengembangan SDM, penguatan operasional pengelolaankepatuhan melalui reformasi audit perpajakan dan penarikan tunggakan pajak. Proyek inimulai berlaku efektif sejak 7 Agustus 2009 bersumber dari pendanaan semi-concessional



Bank Dunia dengan total komitmen sebesar USD110 juta yang dilaksanakan oleh DitjenPajak dengan batas akhir penarikan sampai dengan 31 Desember 2015. Hingga akhirDesember 2009 total penarikan pinjaman terkait program ini berjumlah USD275 ribu atau0,25 persen dari total komitmen.

Salah satu topik yang sering muncul dan didiskusikan dalam penarikan pinjaman ini adalahkemampuan daya serap kegiatan yang masih belum sesuai dengan yang diharapkan. Upayapeningkatan daya serap kegiatan yang dibiayai dari pinjaman telah dilakukan sejak tahapperencanaan dengan pemberlakukan readiness criteria sampai tahap pelaksanaan melaluikegiatan monitoring. Namun demikian, masih diperlukan berbagai upaya tambahan untukdapat mengurai dan memetakan berbagai faktor potensial yang menjadi penghambat. Tidakterlaksananya kegiatan secara tepat waktu akan berpotensi menambah biaya utang danhasil dari kegiatan tersebut tidak segera dapat memberikan efek positif bagi perekonomian.

Terkait dengan biaya pinjaman, seiring dengan semakin terbatasnya ketersediaan pinjamanmurah, kiranya perlu dilakukan reformulasi dan penajaman kebijakan yang ada saat ini.Beberapa hal yang perlu ditindaklanjuti antara lain, adalah : (1) pemanfaatan pinjamanagar lebih diarahkan bagi kegiatan yang memberikan dampak yang besar bagi perekonomiandan bagi kegiatan dengan tingkat urgensi tinggi, (2) dilakukan perbaikan berkesinambungandalam perencanaan dan persiapan kegiatan sehingga keterlambatan pelaksanaan kegiatandari jadwal yang disusun dapat dihindarkan, (3) penerapan disbursement plan yang lebihketat sebagai referensi dalam pelaksanaan kegiatan yang dapat digunakan sebagai saranapemberian reward and punishment dan evaluasi terhadap pengusul dan/atau pengelolakegiatan sehingga project ownership dan responsibility dapat ditingkatkan, dan(4) penyusunan kebijakan perencanaan pinjaman secara lebih komprehensif dan prudentsehingga dapat menghindari pinjaman yang sifatnya lender driven dan tied loan.

Penerusan pinjaman dalam APBN 2011 ditetapkan sebesar Rp11,7 triliun atau turun 30,2persen jika dibandingkan dengan alokasinya dalam APBN-P 2010 sebesar Rp16,8 triliun.Penurunan penerusan pinjaman dalam APBN 2011 terutama disebabkan alokasi penerusanpinjaman dalam APBN 2011 murni menampung usulan baru yang akan dilaksanakan dalamtahun anggaran 2011. Sedangkan alokasi penerusan pinjaman dalam APBN-P 2010menampung juga luncuran penerusan pinjaman tahun anggaran 2009 sebesar Rp4,3 triliun.Sekitar 95 persen dari total alokasi penerusan pinjaman akan digunakan untuk membiayaiberbagai proyek yang dilaksanakan oleh BUMN. Sedangkan sisanya, sekitar 5 persendiperuntukkan bagi proyek-proyek yang dilaksanakan oleh Pemda.

Seperti halnya dalam tahun 2010, BUMN pengguna dana penerusan pinjaman terbesar dalamtahun 2011 adalah PT PLN (Persero). Alokasi untuk PT PLN (Persero) mencapai Rp9,6 triliunatau 80,2 persen dibandingkan dengan total keseluruhan penerusan pinjaman. Alokasipenerusan pinjaman untuk PT PLN (Persero) rencananya akan digunakan untuk membiayaiproyek-proyek vital di bidang infrastruktur listrik seperti pembangunan PLTGU Muara Karang720 MW dan 225 MW, Java Bali Power Sector Restructuring and Strengthening Project,

BOX VI. 4

Monitoring Pinjaman Luar Negeri

Pasal 24 ayat (1), Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2006 tentang Tata Cara PengadaanPinjaman dan/atau Penerimaan Hibah Serta Penerusan Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri,mengamanatkan Menteri Keuangan, Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional dan Menteri



S & P Fitch Moody's CRC

1999 CCC+ B- B3 6

2000 B- B- B3 6

2001 CCC B- B3 6

2002 CCC+ B B3 6

2003 B- B+ B3 6

2004 B+ B+ B2 6

2005 B+ BB- B2 5

2006 B+ BB- B2 5

2007 BB- BB- B1 5

2008 BB- BB Ba3 5

2009 BB- BB Ba3 5

2010 BB BB+ Ba2 4

Su m ber : Kem enter ia n Keu a n ga n

T ABEL VI.9PERKEMBANGAN SCR DAN CRC INDONESIA

RatingTahun

BOX VI.5

Sovereign Credit Rating dan Country Risk Classification

Sovereign Credit Rating (SCR) dan Country Risk Classification (CRC) merupakan indikatortingkat risiko suatu negara, dengan implikasi terhadap biaya pengadaan utang. Indikator tingkatrisiko dimaksud memberikan gambaran kemampuan suatu negara dalam memenuhi kewajibanutang yang jatuh tempo secara penuh dan tepat waktu. Sedangkan implikasi terhadap biayapengadaan utang, SCR akan secara langsung mempengaruhi biaya penerbitan obligasi maupunpergerakan yield obligasi dan CRC mempengaruhi premi risiko pinjaman komersial .

Penetapan level SCR dan CRC dilakukan oleh para pemeringkat melalui analisis terhadapbeberapa variabel ekonomi dan nonekonomi. Variabel ekonomi meliputi penilaian terhadaprisiko keuangan (penilaian kemampuan Pemerintah untuk memenuhi kewajibannya), dan risikoekonomi (penilaian terhadap pertumbuhan ekonomi, PDB per kapita, tingkat inflasi, angkapengangguran). Variabel non ekonomi menitikberatkan antara lain kepada risiko politik,infrastruktur, konflik dalam negeri, dan lain-lain.

Level peringkat dari masing-masing lembaga pemeringkat berbeda antara satu denganyang lain. S & P dan Fitch menetapkan klasifikasi level rating mulai dari SD (selective default)sampai AAA+, dimana level investment grade akan dimulai sejak level BBB-). Moodymenetapkan klasifikasi level rating mulai dari C sampai Aaa1, dimana level investment gradedimulai sejak level Baa3. OECD menetapkan klasifikasi level CRC mulai dari 0 sampai 7, dimanasemakin rendah pengklasifikasian, mengindikasikan semakin rendahnya risiko gagal bayarsuatu negara yang akan berimbas pada makin turunnya premi risiko pinjaman.

Perkembangan level SCR Pemerintah Indonesia tertinggi (kategori investment grade)dicapai pada periode sebelum krisis ekonomi tahun 1998 (level BBB oleh S & P, BBB- oleh Fitchdan Baa3 oleh Moody). Pada tahun 1998, rating Indonesia turun 8 notches dan masuk dalamkategori non investment grade. Bahkan pada saat restrukturisasi pinjaman luar negeri melalui

Bab VI

VI-57



Renewable Energy Development Sector Project, Power Transmission Improvement SectorProject, dan lain-lain. Proyek-proyek tersebut umumnya merupakan proyek-proyekmultiyears sehingga pelaksanaan proyek dalam tahun 2011 merupakan kelanjutan dari tahun-tahun sebelumnya. Selain PT PLN (Persero), beberapa BUMN yang direncanakan akanmendapatkan alokasi penerusan pinjaman yaitu PT PGN, PT KAI, PT SMI, PT Pelindo II,dan LPEI.

Sedangkan Pemda yang akan menerima penerusan pinjaman dalam tahun 2011 yaitu PemkotBogor, Pemkab Muara Enim, dan Pemkab Kuala Kapuas, yang akan digunakan untukmembiayai proyek-proyek UWSSP. Proyek UWSSP adalah proyek yang bertujuan untukmembangun instalasi penyediaan air bersih yang dilaksanakan oleh Perusahaan Daerah AirMinum (PDAM) setempat.

Selain ketiga kota tersebut, Pemkot Sawah Lunto, Pemkab Konawe Selatan, Pemkab SolokSelatan, Pemkot Palembang, Pemkab Morowali, dan Pemkot Banda Aceh direncanakanmendapatkan alokasi penerusan pinjaman dalam tahun 2011 untuk membiayai proyek-proyekUSDRP. Proyek USDRP ditujukan untuk mewujudkan kemandirian daerah dalampenyelenggaraan pembangunan kawasan perkotaan yang layak huni, berkeadilan sosial,berbudaya, produktif, dan berkelanjutan serta saling memperkuat dalam mendukungkeseimbangan pengembangan wilayah.

Selain proyek-proyek UWSSP dan USDRP, Pemerintah juga berencana mengalokasikanpenerusan pinjaman untuk Pemprop DKI Jakarta dalam tahun 2011 untuk membiayai proyekJEDI. Proyek JEDI ini merupakan kelanjutan dari yang telah dilaksanakan tahun 2010karena bersifat multiyears. Proyek JEDI merupakan proyek penanggulangan banjir di wilayahDKI Jakarta yang akan dilaksanakan dengan merehabilitasi dan mengeruk saluran air atausungai yang sudah ada.

Untuk pinjaman dalam negeri, arah pemanfaatan pinjaman masih difokuskan kepadapembiayaan kegiatan dalam rangka mendorong peningkatan produksi dalam negeri. Saatini pinjaman dalam negeri diprioritaskan untuk dua K/L yaitu Kementerian Pertahanan danPolri dengan alokasi sebesar Rp1,0 triliun yang direncanakan bersumber dari perbankandalam negeri. Mekanisme pengadaan pinjaman dalam negeri menyelaraskan antaraperencanaan kegiatan dan perencanaan pinjaman dengan perencanaan anggaran. Untukitu, dalam rangka menghindari kelambatan penarikan pinjaman, setiap usulan kegiatanyang diajukan merupakan kegiatan yang sudah pasti (firm) dan menjadi prioritas K/L.

Forum Paris Club pada tahun 1999, 2000, dan 2002, S&P menurunkan credit rating Indonesiamenjadi SD yang merupakan level dengan risiko tertinggi. Kemudian mulai tahun 2004, secarabertahap terjadi peningkatan level SCR Indonesia, hingga akhirnya pada tahun 2010 beradapada level BB+ dengan outlook stabil (Fitch), BB dengan outlook positif (S & P), dan Ba2 (Moody).Sebaliknya untuk perkembangan level CRC Indonesia relatif lamban, dimulai tahun 1999 yangberada pada level 6, kemudian berubah menjadi level 5 pada tahun 2005, dan terakhir berubahmenjadi level 4 pada tahun 2010.

Faktor penentu perbaikan SCR dan CRC pada periode tersebut disebabkan antara lainketahanan perekonomian Indonesia dalam menghadapi krisis global 2007-2008, kestabilanpolitik dan perbaikan law enforcement, serta pengelolaan utang pemerintah yang prudent(penurunan rasio utang terhadap PDB, ketepatan waktu pembayaran kewajiban utang, danmeningkatnya kepercayaan investor/kreditor).



6.3.2.5 Isu-isu Terkait Dengan Pengelolaan Utang

6.3.2.5.1 Dampak Krisis Eropa Terhadap Pengelolaan SBN

Krisis utang di Eropa ini bermula dari permasalahan Pemerintah Yunani yang gagal dalammengelola anggarannya sejak beberapa tahun yang lalu. Yunani yang awalnya memilikiPDB sebesar USD350 miliar atau 2 persen dari total PDB Eropa terus meningkatkan defisitanggarannya sehingga melebihi batas maksimal yang ditetapkan Uni Eropa (UE) yaitu3 persen dari PDB. Kondisi tersebut mencapai titik tertinggi yang mencapai angka 13,6 persendari PDB dan pada saat bersamaan, defisit tersebut dibiayai melalui penerbitan surat utang.Akibat penyusunan kebijakan pembiayaan defisit melalui penerbitan utang yang tidakdilandasi dengan prinsip kehati-hatian tersebut, Yunani dinyatakan default (gagal bayar).

Kondisi tersebut memicu kekhawatiran negara-negara yang tergabung dalam UE terhadappotensi contagion effect yang dapat mengakibatkan runtuhnya perekonomian Eropa. Untukmenghindari effect ini, maka Dana Moneter internasional (IMF) dan UE sepakat untukmembantu Yunani dengan mengeluarkan bantuan dana awal sebesar USD145,0 miliar.Namun krisis tersebut pada akhirnya menjalar pula ke negara-negara Eropa lainnya, sepertiSpanyol, Portugal, Irlandia, dan Italia dengan permasalahan krisis fiskal yang cukup berat.Untuk itu, IMF dan UE kembali sepakat untuk memberikan dana bailout sebesar USD1,0triliun. Langkah ini juga diikuti dengan pengelolaan fiskal yang efisien seperti pembatasanpengeluaran Pemerintah atau pemangkasan gaji para pegawai.

Merebaknya krisis yang melanda beberapa negara Eropa tersebut membawa kekhawatiranyang mendalam terutama di kalangan investor global. Para investor cenderung menghindariuntuk membeli instrumen berisiko tinggi seperti surat utang di emerging market. Hal initerjadi karena masih tingginya ketidakpastian terhadap penanganan atas krisis Eropa.Investor global cenderung memilih safety asset seperti emas, mata uang dolar AS, maupunsurat utang Pemerintah AS.

Sebagai suatu sistem keuangan yang terhubung satu sama lain, dampak dari krisis yangterjadi di Eropa juga sedikit banyak berpengaruh pada Indonesia. Walaupun waktu transmisicukup panjang dan magnitude yang relatif kecil dibanding krisis global, namun terjadi aksirisk aversion di pasar keuangan domestik dengan pelemahan nilai tukar rupiah sebesar1,04 persen pada tanggal 6 Mei 2010, karena investor mulai melepas kepemilikan suratberharga di pasar domestik Indonesia. Nilai imbal hasil (yield) SBN untuk seri benchmarkmengalami kenaikan rata-rata hampir 50 bps pada penutupan perdagangan tanggal 6 Mei2010. Indeks SUN juga menunjukkan penurunan sebesar 1,64 poin pada tanggal yang sama.Selain berdampak pada pasar obligasi, dampak krisis juga berpengaruh pada pasar modaldengan adanya pihak asing melakukan aksi jual saham besar-besaran sehingga menurunkanindeks harga saham hingga lebih dari 15 persen.

Namun, pelemahan pasar keuangan domestik terlihat sementara dan tidak berlangsunglama karena hanya dalam beberapa hari kondisi pasar SBN terlihat memiliki tren yangmenguat. Para investor asing yang sebelumnya mengurangi porsi kepemilikan terlihatkembali membeli SBN di pasar domestik. Hal-hal yang menjadi faktor pendorong pemulihankondisi pasar keuangan domestik antara lain:

1. Kondisi fundamental ekonomi yang cukup solid seperti inflasi yang cukup terkendalidan pertumbuhan ekonomi yang berjalan dengan baik yang diprediksi di kisaran 5,8

Bab VI

VI-59



BOX VI. 6

SBN Ritel: Prospek dan Manfaatnya

Penerbitan SBN Ritel ini tidak terlepas dari tujuan Pemerintah untuk memperluas basisinvestor SBN melalui penerbitan instrumen dengan karakteristik yang sesuai dengankarakteristik investor individu. Dengan menerbitkan SBN Ritel, selain memperoleh sumberpembiayaan APBN, Pemerintah juga menunjukkan komitmen yang kuat untuk mengembangkanpasar ritel yang telah dibangun sejak tahun 2006. Tumbuhnya retail instrument telahmendorong investor untuk tidak lagi hanya berperan dominan sebagai saving society, namundapat berperan lebih jauh sebagai investment society. Bagi investor, selain memberikan imbalhasil yang relatif lebih tinggi dari deposito, juga memperoleh instrumen investasi yang aman,sekaligus berkontribusi dalam pembangunan negara. Instrumen SBN Ritel yang saat iniditerbitkan oleh pemerintah terdiri dari Obligasi Negara Ritel (ORI) yang telah mencapai 7seri dan Sukuk Negara Ritel (Sukri) yang hingga tahun 2010 mencapai 2 seri.

Saat ini SBN Ritel telah menjadi alternatif yang cukup menarik bagi investor individu disamping instrumen lain seperti deposito, saham, obligasi korporasi, reksadana, unit link, danberbagai macam produk perbankan lainnya, sehingga memberikan kesempatan kepada warganegara Indonesia untuk ikut serta berkontribusi secara langsung dalam pembiayaanpembangunan dengan berinvestasi melalui SBN Ritel.

Perkembangan penerbitan SBN Ritel mulai tahun 2006 hingga saat ini, selalu terdapatpenambahan jumlah investor yang berinvestasi dalam SBN Ritel. Hal ini menunjukkan bahwaprogram sosialisasi yang dilakukan pemerintah berhasil mengubah pola pikir masyarakat darisaving oriented menjadi investment oriented. Investor SBN Ritel sampai tahun awal 2010telah mencapai 112.484 investor, yang tersebar di 32 provinsi di Indonesia. Sedangkankepemilikan SBN Ritel sebagian besar masih didominasi oleh perseorangan, hal ini menandakanbahwa investor SBN Ritel cenderung berinvestasi dengan pola hold to maturity. Dalamperjalanan waktu, SBN Ritel mampu menyerap 2,32 persen dari Dana Pihak Ketiga yang terdapatdi perbankan. Melihat hal tersebut, masih besar kemungkinan terjadinya pengalihan danadari tabungan ke SBN Ritel, atau munculnya kesadaran masyarakat untuk melakukan investasidi surat berharga selain produk tabungan yang ada.

Manfaat dari penerbitan SBN Ritel, antara lain memperluas basis sumber pembiayaananggaran negara, memperkaya instrumen pembiayaan fiskal, memperluas dan mendiversifikasibasis investor SBN, mendorong pertumbuhan dan pengembangan alternatif instrumeninvestasi di pasar keuangan, termasuk menciptakan benchmark di pasar keuangan baikkonvensional maupun syariah.

Keterangan 2006 2007 2008 2009

Dana Pihak Ketiga di Perbankan/DPK (miliar rupiah) 1.287,0 1.510,7 1.753,3 1.973,0

Outstanding SBN Ritel (miliar rupiah) 3,3 18,9 34,6 45,7

Rasio DPK terhadap Outstanding SBN Ritel 0,25% 1,25% 1,98% 2,32%

Su m ber : Kem en teria n Keu a n g a n

TABEL VI.10RASIO DANA PIHAK KETIGA (DPK)

persen sampai dengan akhir tahun 2010, termasuk utang yang relatif terkendali yangditunjukkan oleh debt to GDP ratio yang memiliki tren menurun sehingga mencapaikisaran 28 persen, jauh lebih kecil dibanding debt to GDP ratio negara-negara maju.



2. Yield SBN domestik yang cukupmenarik dibanding dengan peercountries seiring dengan relatifstabilnya nilai tukar rupiah danterkendalinya tekanan inflasi.

Selain berdampak pada pasardomestik, krisis Eropa jugaberdampak pada instrumen obligasiglobal Indonesia. Ketidakpastianpenanganan krisis Eropa mendorongpelemahan terhadap obligasi globalIndonesia. Pada tanggal 6 Mei 2010,yield obligasi global Indonesiabertenor 10 tahun meningkat 18 bpske level 5,64. Sedangkan untukobligasi global yang bertenor 30tahun mengalami kenaikan sebesar14 bps. Persepsi risiko investor atascredit default swap Indonesia juganaik sebesar 43,87 bps dibanding harisebelumnya. Hal ini mencerminkankekhawatiran investor terutamaterhadap aset berisiko seperti asetemerging market.

Seperti halnya pasar domestik, risk appetite investor global juga cepat pulih yang terlihatdari turunnya yield obligasi global Indonesia baik tenor 10 maupun 30 tahun dalam beberapahari. Investor global menilai pengaruh krisis Eropa terhadap Indonesia tidak signifikan karenanegara-negara UE bukan merupakan tujuan utama ekspor Indonesia di samping kondisifundamental ekonomi Indonesia yang cukup baik. Pengaruh krisis Eropa terhadap yieldSBN Domestik dan SBN Global Indonesia dapat dilihat pada Grafik VI.16 dan Grafik VI.17.

6.3.2.5.2 Profil Kepemilikan SBN Domestik

Sebagai instrumen keuangan yang bebas risiko yang ditransaksikan secara over the counterdi dalam sistem devisa bebas, maka SBN Domestik diminati tidak hanya oleh investordomestik namun juga investor asing. Secara garis besar investor domestik terbagi dalamtiga kelompok besar, yaitu Bank, Institusi Pemerintah, dan NonBank. Kelompok Bank terdiridari bank BUMN Rekap, Bank Swasta Rekap, Bank Non Rekap, BPD Rekap, dan BankSyariah. Kelompok Institusi Pemerintah terdiri dari Bank Indonesia, Kementerian Keuangan,termasuk Lembaga Penjamin Simpanan. Sedangkan kelompok NonBank meliputi dariReksadana, Asuransi, Dana Pensiun, Sekuritas, dan lain-lain yang terdiri dari Korporasi,Lembaga Keuangan, Perorangan, Yayasan dan Investor lain yang tidak termasuk dalamkelompok yang telah disebutkan.

Pada awal lahirnya obligasi negara pada akhir dekade 90-an, seluruh obligasi hanya dimilikioleh Bank Rekap. Sejak mulai diperdagangkan pada akhir tahun 2000 dan setelah adanyaUndang-Undang tentang Surat Utang Negara di akhir tahun 2002, kepemilikan obligasi

150

170

190

210

230

250

270

290

1/13/2

010

1/22/2

010

2/2/20

10

2/11/2

010

2/22/2

010

3/3/20

10

3/15/2

010

3/24/2

010

4/2/20

10

4/13/2

010

4/22/2

010

5/3/20

10

5/12/2

010

5/21/2

010

6/1/20

10

6/10/2

010

2

3

4

5

6

7

8

CDS 10YINDON10YINDON30Y

Tanggal 6 Mei 2010:▲yield INDON10Y = naik 18 bps▲yield INDON30Y = naik 14 bps▲CDS 10Y = naik 43,87 bps


GRAFIK VI.17PENGARUH KRISIS EROPA TERHADAP YIELD SBN GLOBAL

7

7.5

8

8.5

9

9.5

10

10.5

1/1/20

10

1/12/2

010

1/21/2

010

2/1/20

10

2/10/2

010

2/19/2

010

3/2/20

10

3/11/2

010

3/23/2

010

4/1/20

10

4/12/2

010

4/21/2

010

4/30/2

010

5/11/2

010

5/20/2

010

5/31/2

010

6/9/20

108800

8900

9000

9100

9200

9300

9400

9500

Kurs RupiahFR0027 (5 tahun)FR0031 (10 tahun)

Tanggal 6 Mei:▲yield FR0027 = naik 42 bps▲yield FR0031 = naik 50 bps▲kurs rupiah = melemah Rp 95 (1,04%)

Sumbe r: Ke menterian Keuangan

GRAFIK VI.16PENGARUH KRISIS EROPA TERHADAP YIELD SBN DOMESTIK

Bab VI

VI-61



Pemerintah makin tersebar. Dari ilustrasi dalam Tabel VI.11, dalam 5 tahun terakhirnominal SBN tradable berdenominasi rupiah untuk periode tersebut mengalami kenaikanyang cukup signifikan, yaitu sebesar Rp209,9 triliun (52,5 persen), sejalan dengan semakinpentingnya peran SBN sebagai instrumen fiskal dan keuangan. Dari ketiga kelompokkepemilikan SBN, kepemilikan bank mengalami penurunan sebesar Rp53,3 triliun, atau18,4 persen dari akhir tahun 2005 sampai bulan Mei 2010. Sebaliknya, kepemilikan InstitusiPemerintah dan Non Bank mengalami kenaikan masing-masing sebesar Rp10,6 triliun,atau 100,9 persen dan Rp252,5 triliun, atau 253,3 persen dari akhir tahun 2005 sampaibulan Mei 2010. Untuk kepemilikan lain-lain tercatat kenaikan jumlah kepemilikan SBNyaitu dari Rp4,7 triliun pada akhir tahun 2005 menjadi Rp45,8 triliun pada bulan Mei 2010,atau naik sebesar 874,5 persen yang didorong terutama oleh meningkatnya kepemilikanSBN oleh investor individu melalui obligasi negara ritel.

Perkembangan kepemilikan SBN tradable berdenominasi rupiah dapat dijelaskan sebagaiberikut:

Des-05 Mei-10 Des-05 Mei-10

I. Bank 289,7 236,4 72,4 38,8 (18,4)

a. Bank BUMN Rekap 154,5 137,8 38,6 22,6 (10,9)

b. Bank Swasta rekap 85,4 55,2 21,4 9,0 (35,4)

c. Bank Non Rekap 45,8 38,7 11,5 6,3 (15,5)

d. BPD Rekap 4,0 2,3 1,0 0,4 (41,7)

e. Bank Syariah - 2,6 - 0,4 -

II. Institusi Pemerintah 10,5 21,1 2,6 3,5 100,3

a. Bank Indonesia 10,5 21,1 2,6 3,5 100,3

b. Kementerian Keuangan - - - - -

III. Non-Bank 99,7 352,2 24,9 57,8 253,3

a. Reksadana 9,1 47,3 2,3 7,8 418,6

b. Asuransi 32,3 77,2 8,1 12,7 139,1

c. Asing 31,1 144,1 7,8 23,6 363,5

d. Dana Pensiun 22,0 37,5 5,5 6,2 70,4

e. Sekuritas 0,5 0,3 0,1 0,0 (45,7)

f. Lain-lain 4,7 45,8 1,2 7,5 878,0

399,8 609,7 100 100,0 52,5

* SBN tradable berdenominasi Rupiah


Total

TABEL VI.11

KEPEMILIKAN SBN BERDASARKAN INVESTOR SBN DOMESTIK*

(akhir Desember 2005 dan akhir Mei 2010)(triliun rupiah)

Kelompok IndustriNominal Persentase Pertumbuhan

(%)



1. Perbankan

Pada awalnya, SBN yang diterbitkan hanya untuk perbankan yang masuk dalam programrekapitalisasi perbankan dalam rangka pemulihan sektor perbankan pada saat terjadi krisisekonomi tahun 1998. Namun, seiring dengan perbaikan kondisi makro ekonomi, kepemilikanSBN oleh perbankan khususnya bank rekap mengalami penurunan yang signifikan karenasebagian dari aset bank yang sebelumnya dalam bentuk SBN telah diperjualbelikan sejakakhir tahun 2000 agar bank rekap dapat memainkan fungsi intermediaries dalammenyalurkan kredit. Hampir semua kelompok industri perbankan mencatat penurunanjumlah kepemilikan SBN, kecuali Bank Syariah yang naik Rp2,6 triliun atau 0,4 persensetelah diperkenalkannya surat utang berbasis syariah.

2. Institusi Pemerintah

Dalam kelompok institusi Pemerintah, Bank Indonesia merupakan salah satu investor.Kepemilikan SBN oleh Bank Indonesia digunakan sebagai instrumen pengendali moneterdan pengembangan stabilitas sistem keuangan yang berkesinambungan.

3. NonBank

Minat investor terhadap SBN semakin meningkat seiring dengan membaiknya perekonomianIndonesia. Institusi seperti asuransi dan dana pensiun terutama life insurance, memerlukanpenempatan dana kelolaannya pada instrumen yang stabil, bebas risiko, dan mampumemenuhi asset against liabilities matching. Dalam kondisi perekonomian yang membaik,pertumbuhan aset institusi seperti dana pensiun dan asuransi akan menunjukkankecenderungan yang searah perkembangan kondisi perekonomian. Di masa lalu dalamketiadaan instrumen, asuransi dan dana pensiun akan cenderung menempatkan dana

BOX VI.7

Deklarasi Paris tentang Aid Effectiveness 2005,Accra Agenda for Action (AAA) 2008 dan Jakarta Commitment 2009

Sebagai tindak lanjut dari Deklarasi Harmonisasi pada High Level Forum (HLF) I di Romapada tahun 2003, lebih dari 120 negara dan 30 organisasi internasional telah mendeklarasikan5 (lima) prinsip peningkatan Aid Effectiveness, pada HLF II di Paris 2005. Kelima prinsiptersebut dikenal menjadi Deklarasi Paris 2005, terdiri dari : (1) ownership; (2) harmonization,(3) alignment, (4) mutual accountability, dan (5) development result.

Evaluasi atas pelaksanaan lima prinsip dimaksud, menunjukkan bahwa Deklarasi Paris,telah memberikan pengaruh nyata dalam: a) mendorong negara berkembang melakukanperubahan dalam pengelolaan keuangan negara, dan b) mendorong negara maju untukmeningkatkan koordinasinya. Namun perubahan tersebut terjadi relatif lambat dan tanpaaksi konkrit, sehingga komitmen untuk meningkatkan kualitas pelaksanaan aid effectivenessakan sulit terpenuhi. Dalam rangka menjawab tantangan ke depan guna meningkatan akselerasipelaksanaan 5 (lima) prinsip Aid Effectiveness, ketika kegiatan HLF III di Accra 2008, telahdisepakati untuk memfokuskan upaya pada:

1. Peningkatan country ownership sebagai kunci utama, antara lain melalui:

a. Komitmen negara berkembang dengan dukungan aktor pembangunan (Parlemen;Pemerintah Daerah; Lembaga Swadaya Masyarakat) untuk : (1) meningkatkankapasitasnya guna memimpin penetapan kebijakan dan tujuan pembangunan nasional,

Bab VI

VI-63



(2) memonitor pelaksanaan pembangunan nasional yang mencakup peningkatankesejahteraan dengan pengentasan kemiskinan, HAM, isu gender, lingkungan, serta ikutserta menciptakan perdamaian, guna mempercepat pencapaian MDG’s.

b. Komitmen negara donor untuk meningkatkan kapasitasnya guna merespon kebutuhannegara berkembang, mengadopsi pendekatan demand driven guna meningkatkanownership untuk mendukung : (1) penetapan prioritas dan pencapaian tujuanpembangunan, (2) peningkatan kapasitas aktor pembangunan, (3) penguatankelembagaan melalui partisipasi di dalam proses penetapan kebijakan pembangunan, (4) peningkatan penggunaan sistem lokal (alignment), dan lain-lain.

2. Pembangunan hubungan kemitraan yang sejajar melalui :

a. Komitmen negara donor dan negara berkembang untuk mengurangi aid fragmentationdengan memperbaiki duplikasi dan efektifitas divison of labour among donor(harmonization) tanpa berpengaruh pada pengurangan alokasi bantuan.

b. Komitmen negara donor dan negara berkembang untuk meningkatkan value for moneyatas aid melalui pengurangan tied aid dengan cara antara lain penggunaan sistempelelangan lokal sepanjang transparan dan memberi kesempatan bagi perusahaan lokaldan regional untuk ikut bersaing.

c. Negara donor dan negara berkembang sepakat untuk bekerjasama dengan aktorpembangunan serta meningkatkan peran global fund dalam mendukung kebijakan danpenguatan kelembagaan di sektor pembangunan yang berhubungan dengan isu-isulingkungan.

3. Mewujudkan prinsip akuntabilitas untuk pembangunan yang berorientasi pada hasilsebagai road map peningkatan aid effectiveness melalui :

a. Komitmen negara berkembang dan donor bahwa kegiatan pembangunan akanmembawa dampak positif terhadap standar hidup sesuai yang diharapkan masyarakat;

b. Negara berkembang dan donor akan saling transparan dan akuntabel, memonitordan evaluasi atas pencapaian komitmen yang ditetapkan dalam (5) lima prinsip AidEffectiveness dalam Deklarasi Paris 2005.

Sejalan dengan semangat Deklarasi Paris 2005, dan sebagai amanat Accra Agenda forAction (AAA) 2008, pada tanggal 12 Januari 2008 Pemerintah RI dengan 25 mitrapembangunan, telah menandatangani the Jakarta Commitment: Road Map of AidDevelopment Effectiveness. Sekalipun merupakan suatu Memorandum of Understanding yangsifatnya morally binding, the Jakarta Commitment telah memberikan dampak positifterhadap perubahan sikap negara donor dalam pengadaan pinjaman dan bantuan luar negeri. Tantangan terbesar dari pelaksanaan dan pencapaian target yang tertuang di dalam theJakarta Commitment datang dari perubahan paradigma manajemen pembangunan. Dalamkonteks terkini, foreign aid seringkali hanya dipahami secara sempit dalam perannya sebagaipengisi kekurangan sumber daya keuangan. Sementara itu, dalam perspektif yang lebih luas,foreign aid adalah transfer sumber daya beserta intangible aspects lainnya yang dapatberperan untuk merubah existing resources di negara penerima menjadi sumber daya baruyang memang berkesesuaian dengan tujuan pembangunan. Di samping itu, foreign aid dapatdipandang sebagai pelengkap penguatan institusi yang menjadi tumpuan pencapaian tujuan-tujuan pembangunan yang pada gilirannya memungkinkan pembaharuan strategipembangunan serta menumbuhkan inovasi yang relevan dan dapat diterapkan dalam kontekslokal.



kelolaannya pada instrumen tabungan terutama dalam bentuk deposito. Seiring denganmakin kayanya instrumen, pemahaman pada investasi yang makin baik, dan transaksi pasarsekunder yang makin likuid yang diimbangi dengan infrastruktur peraturan yangmendukung, telah mendorong asuransi dan dana pensiun untuk menempatkan danakelolaannya pada SBN. Dari data yang ada, hingga akhir 2009, sekitar 26 persen dana kelolaandari industri dana pensiun ditempatkan pada SBN. Sementara untuk asuransi pada waktuyang sama sekitar 28 persen dialokasikan penempatannya pada SBN. Asuransi dan danapensiun telah menjadikan SBN sebagai tempat penempatan sesuai profil liabilities denganjumlah kepemilikan SBN bertenor panjang (lebih dari 10 tahun). Data akhir Mei 2010menunjukkan, asuransi dan dana pensiun menempatkan masing-masing sebesar Rp77,2triliun dan Rp37,5 triliun pada instrumen jangka panjang.

Kelompok industri reksadana, asuransi, dan dana pensiun menunjukkan minat yang besarterhadap SBN. Berdasarkan data per Desember 2009, total dana yang diinvestasikan kelompokindustri reksadana, asuransi, dan dana pensiun dalam bentuk SBN masing-masing sebesarRp35,2 triliun (35 persen), Rp78,3 triliun (28 persen), dan Rp28,5 triliun (26 persen) daritotal aset yang dimiliki.

Industri reksadana dan investor perseorangan yang termasuk ke dalam kelompok industrilain-lain menunjukkan persentase pertumbuhan yang paling tinggi yaitu 574,4 persen.Kenaikan yang signifikan ini berasal dari penerbitan ORI yang dilakukan Pemerintah sejaktahun 2006. Jumlah investor perseorangan dan unit penyertaan yang berbasis obligasi negaradalam industri reksadana juga akan terus bertambah seiring dengan penerbitan ORI yangakan terus dilakukan Pemerintah untuk meningkatkan basis investor di dalam negeri.Berbeda dengan kelompok industri asuransi dan dana pensiun, kelompok industri lain-lainlebih banyak berinvestasi pada SBN yang bertenor pendek.

Rating Indonesia yang secara bertahap meningkat dalam enam tahun terakhir telahmendorong investor asing masuk ke Indonesia. Bahkan kelompok industri asing menjadiyang paling dominan meskipun pada awal penerbitan SBN tahun 2002, jumlah kepemilikanasing atas SBN hanya sebesar Rp1,9 triliun atau 0,5 persen saja, yang secara bertahap terusmenunjukkan peningkatan hingga lebih dari 20 persen dari total outstanding yangdiperdagangkan pada pertengahan tahun 2008. Pada saat terjadi krisis global bulan Oktober2008, investor asing menarik dananya di SBN secara bertahap hingga mencapai titikterendahnya pada kuartal pertama 2009. Efek dari krisis global tersebut tidak berlangsunglama karena kuatnya fundamental perekonomian domestik dan masih cukup menariknyayield yang diberikan. Memasuki kuartal kedua 2009, investor asing kembali masuk ke pasarmodal dan membeli SBN. Berdasarkan data kepemilikan SBN Domestik bulan Mei 2010,jumlah kepemilikan investor asing atas SBN mencapai Rp144,1 triliun atau 23,6 persen daritotal jumlah SBN tradable.

Meningkatnya jumlah SBN yang dipegang investor asing perlu dicermati dengan seksama,karena sebagian besar investor domestik masih bertindak mengikuti langkah-langkah yangdilakukan investor asing, misalnya jika investor asing melepas SBN, investor domestik punakan ikut melepas SBN. Hal ini tentu saja akan sangat berpengaruh kepada kestabilan hargaSBN domestik di pasar sekunder. Berkaitan dengan semakin meningkatnya porsi kepemilikanSBN domestik oleh investor asing, maka Pemerintah terus berusaha untuk meningkatkanbasis investor di dalam negeri dan salah satu upaya yang dilakukan adalah denganmenerbitkan SBN Ritel sejak tahun 2006.

Bab VI

VI-65



6.3.2.5.3 Pembiayaan Alat Utama Sistem Persenjataan Melalui Pinjaman

Pengadaan Alat Utama Sistem Persenjataan (Alutsista) TNI dan Alut POLRI selain dibiayaidengan rupiah murni APBN, juga dibiayai dengan pinjaman luar negeri. Oleh karenapinjaman lunak pada umumnya terbatas untuk kegiatan di luar sektor pertahanan dankeamanan (infrastruktur, pendidikan, kesehatan dan lain-lain), maka sumber pembiayaanpengadaan Alutsista dan Alut POLRI didapatkan melalui Fasilitas Kredit Ekspor (FKE) danpinjaman komersial.

Sesuai dengan kebijaksanaan Pemerintah dan Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2006,pembiayaan alutsista dan alut POLRI diutamakan dengan memanfaatkan FKE resmi yangdisediakan oleh lembaga penjamin kredit ekspor dari negara-negara yang tergabung dalamOrganization for Economic Cooperation and Development’s (OECD’s) Arrangement.Pinjaman dimaksud mengandung subsidi dari negara yang bersangkutan guna mendukungkegiatan ekspornya. Dalam skema FKE resmi, negara-negara pengekspor memberikankompensasi kepada bank pemberi kredit atas perbedaan interest rate yang diberikan kepadanegara importirnya/peminjam dan interest rate yang berlaku di pasar. Dengan demikian,pinjaman kepada negara importirnya memiliki biaya (cost of borrowing) yang relatif lebihmurah dibandingkan pinjaman komersial di pasar keuangan.

Namun, dalam hal tidak diperolehnya sumber pembiayaan dari FKE resmi, maka pengadaanAlutsista dapat dibiayai dengan pinjaman komersial. Pinjaman komersial berasal dari bankkomersial terkemuka dan bertaraf internasional. Faktor yang menyebabkan tidakdiperolehnya pembiayaan melalui FKE resmi adalah bahwa tidak semua negara terdaftardalam keanggotaan OECD’s Arrangement dan konsensus OECD’s Arrangement, FKE resmitidak boleh diberikan untuk pembelian peralatan militer yang bersifat lethal/combatant(seperti rudal, peluru, dan sejenisnya).

Dari sisi biaya, FKE resmi dan pinjaman komersial mempunyai cost of borrowing yangrelatif lebih mahal dibandingkan sumber pembiayaan multilateral dan bilateral. Oleh karenaitu, Pemerintah hanya memanfaatkan pinjaman tersebut untuk membiayai pengadaanAlutsista dan Alut POLRI yang menjadi prioritas utama. Sebagai alternatif pembiayaan selaindari FKE resmi dan pinjaman komersial, telah diupayakan sumber pembiayaan yang berasaldari dalam negeri, yaitu pinjaman dalam negeri dari bank-bank BUMN sesuai kebijaksanaanPemerintah yang diatur dalam dalam Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun 2008. Sumberpembiayaan ini disamping diharapkan dapat meningkatkan mutu serta kapasitas produkAlutsista dan Alut POLRI di dalam negeri, juga diharapkan dapat meningkatkan fleksibilitasdalam pengelolaan utang serta mengurangi risiko mata uang utang Pemerintah.

6.3.2.5.4 Akselerasi Pembayaran Pinjaman IDA

Salah satu instrumen pinjaman dari World Bank yang dimanfaatkan oleh Pemerintah adalahInternational Development Association (IDA) Credit. IDA Credit (pinjaman IDA) merupakanpinjaman dengan concessional terms yang ditujukan khususnya bagi negara dengan GrossNational Product (GNP) per capita rendah (Low Income Country). Dalam portofolio utangPemerintah per akhir Juni 2010, terdapat pinjaman IDA sebesar USD2,19 miliar atau sekitar1,1 persen dari total outstanding utang Pemerintah.

Sejak tahun 2008 Indonesia sudah tidak lagi mendapat pinjaman IDA karena telahdigolongkan ke dalam Middle Income Country dan hanya berhak memperoleh pinjamanInternational Bank for Reconstruction and Development (IBRD) dengan semi-concessional



terms. Dalam loan agreement pinjaman IDA yang ditandatangani sesudah tahun 1987terdapat klausul bahwa World Bank mempunyai hak untuk meminta dilakukannya akselerasipelunasan pinjaman IDA kepada debitur apabila GNP per capita-nya telah melebihi thresholdUSD1.135 selama tiga tahun berturut-turut (threshold tahun 2010) serta memenuhi kriteriasebagai debitur IBRD. Indonesia dalam hal ini telah memenuhi kondisi dimaksud sejaktahun 2009.

Terkait dengan ketentuan dalam loan agreement tersebut, terdapat dua pilihan akselerasipinjaman IDA yang dapat dilakukan debitur, yakni (1) Principal option yang mengubahtenor pinjaman menjadi lebih pendek dengan meningkatkan pembayaran pokok dua kalilipat pembayaran dengan skedul normal; atau (2) Interest option yang mengubah ketentuansuku bunga pinjaman, dimana debitur melakukan tambahan pembayaran beban bungaagar Net Present Value (NPV) dari cashflow pembayaran pokok dan bunga pada skedul opsiini sama dengan NPV skedul Principle option. Dari jumlah pinjaman IDA yang dimilikiPemerintah, sekitar USD1,51 milar (69 persen) memiliki ketentuan dilakukannya akselerasidimaksud.

Dengan adanya akselerasi dimaksud, diharapkan akan meningkatkan ketersediaan danapinjaman IDA yang dapat dipinjamkan World Bank kepada negara miskin dan negaraberkembang yang membutuhkan.

6.4 Risiko Fiskal

6.4.1 Analisis Sensitivitas

6.4.1.1 Sensitivitas Defisit APBN terhadap Perubahan AsumsiEkonomi Makro

Dalam penyusunan APBN, indikator-indikator ekonomi makro yang digunakan sebagaidasar penyusunan adalah pertumbuhan ekonomi, tingkat inflasi, suku bunga Sertifikat BankIndonesia (SBI) 3 bulan, nilai tukar rupiah, harga minyak mentah Indonesia (IndonesiaCrude Oil Price/ICP), dan lifting minyak. Indikator-indikator tersebut merupakan asumsidasar yang menjadi acuan penghitungan besaran-besaran pendapatan, belanja, danpembiayaan dalam APBN. Apabila realisasi variabel-variabel tersebut berbeda denganasumsinya, maka besaran-besaran pendapatan, belanja dan pembiayaan dalam APBN jugaakan berubah. Oleh karena itu, variasi-variasi ketidakpastian dari indikator ekonomi makromerupakan faktor risiko yang akan memengaruhi APBN.

Tabel VI.12 menunjukkan selisih antara perkiraan awal besaran asumsi makro yangdigunakan dalam penyusunan APBN dan realisasinya untuk tahun 2005-2009. Selisihtersebut mengakibatkan terjadinya perbedaan antara target defisit dengan realisasinya.Apabila realisasi defisit melebihi target defisit yang ditetapkan dalam APBN maka hal tersebutmerupakan risiko fiskal yang harus dicarikan sumber pembiayaannya.

Risiko fiskal akibat variasi asumsi ekonomi makro dapat digambarkan dalam bentuk analisissensitivitas parsial terhadap angka baseline defisit dalam APBN. Analisis sensitivitas parsialdigunakan untuk melihat dampak perubahan atas satu variabel asumsi ekonomi makro,dengan mengasumsikan variabel asumsi ekonomi makro yang lain tidak berubah (ceterisparibus).

Bab VI

VI-67



Pertumbuhan ekonomi memengaruhi besaran APBN, baik pada sisi pendapatan maupunbelanja negara. Pada sisi pendapatan negara, pertumbuhan ekonomi antara lainmemengaruhi penerimaan pajak, terutama PPh dan PPN. Pada sisi belanja negara,pertumbuhan ekonomi antara lain memengaruhi besaran nilai dana perimbangan dalamanggaran transfer ke daerah sebagai akibat perubahan pada penerimaan pajak. Pada tahunanggaran 2011, apabila pencapaian pertumbuhan ekonomi lebih rendah 1 persen dari angkayang diasumsikan, maka tambahan defisit pada APBN 2011 diperkirakan akan berada padakisaran Rp4,4 triliun sampai dengan Rp4,9 triliun.

Depresiasi nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat memiliki dampak pada semuasisi APBN, baik pendapatan, belanja, maupun pembiayaan. Pada sisi pendapatan negara,depresiasi nilai tukar rupiah antara lain akan memengaruhi penerimaan minyak dan gasbumi (migas) dalam denominasi dolar Amerika Serikat serta PPh migas dan PPN. Pada sisibelanja negara, yang akan terpengaruh antara lain : (1) belanja dalam mata uang asing;(2) pembayaran bunga utang luar negeri; (3) subsidi BBM dan listrik; dan (4) transfer kedaerah dalam bentuk dana bagi hasil migas. Sedangkan pada sisi pembiayaan, yang akanterkena dampaknya adalah (1) pinjaman luar negeri baik pinjaman program maupunpinjaman proyek; (2) pembayaran cicilan pokok utang luar negeri; dan (3) privatisasi danpenjualan aset program restrukturisasi perbankan yang dilakukan dalam mata uang asing.Pada tahun anggaran 2011, apabila nilai tukar rupiah rata-rata per tahun terdepresiasi sebesarRp100,0 dari angka yang diasumsikan, maka tambahan defisit pada APBN 2011 diperkirakanakan berada pada kisaran Rp0,38 triliun sampai dengan Rp0,42 triliun.

Tingkat suku bunga yang digunakan sebagai asumsi penyusunan APBN adalah tingkat sukubunga SBI 3 bulan. Perubahan tingkat suku bunga SBI 3 bulan diperkirakan hanya akanberdampak pada sisi belanja. Dalam hal ini, peningkatan tingkat suku bunga SBI 3 bulanakan berakibat pada peningkatan pembayaran bunga utang domestik. Pada tahun anggaran2011, apabila tingkat suku bunga SBI 3 bulan lebih tinggi 0,25 persen dari angka yangdiasumsikan, maka tambahan defisit pada APBN 2011 diperkirakan akan berada padakisaran Rp0,3 triliun sampai dengan Rp0,5 triliun.

Harga minyak mentah Indonesia (ICP) memengaruhi APBN pada sisi pendapatan danbelanja negara. Pada sisi pendapatan negara, kenaikan ICP antara lain akan mengakibatkankenaikan pendapatan dari kontrak production sharing (KPS) minyak dan gas dalam bentukPNBP. Peningkatan harga minyak dunia juga akan meningkatkan pendapatan daripenerimaan PPh migas dan penerimaan migas lainnya. Pada sisi belanja negara, peningkatanICP antara lain akan meningkatkan belanja subsidi BBM dan dana bagi hasil ke daerah.

Uraian 2005 2006 2007 2008 2009 2010**

Pertumbuhan ekonomi (%) 0,2 -0,32 0,0 -0,2 0,2 0,2

Inflasi (%) 11 ,6 -1 ,4 0,6 4,9 -1 ,7 0,0

Tingkat suku bunga SBI 3 bulan (%) 2,6 -0,3 0,0 1 ,8 0,1 0,0

Nilai tukar (Rp/USD) 12,85 -237 90 591,1 -92 0,0

ICP (USD/barel) 27 ,8 -0,2 9,7 1 ,8 0,6 0,0

Produksi minyak (juta barel per hari) -0,1 -0,04 -0,05 0,0 -0,08 0,0

Su m ber : Kem en ter ia n Keu a n g a n .

*) A n g ka posit if m en u n ju kka n r ea lisa si lebih t in gg i da r ipa da a su m si a n g g a r a n . Un tu k n ila i tu kar ,

TABEL VI.12SELISIH ANTARA ASUMSI EKONOMI MAKRO DAN REALISASINYA*

a n g ka positif m en u n ju kka n depr esia si .

**) Mer u pa kan sel isih a n tar a A PBN-P 2 01 0 da n per kir a a n r eal isasi 2 0 1 0



Pada tahun anggaran 2011, apabila rata-rata ICP lebih tinggi USD1 per barel dari angkayang diasumsikan, maka tambahan defisit pada APBN 2011 diperkirakan akan berada padakisaran negatif Rp0,3 triliun (surplus) sampai dengan Rp0,0 triliun.

Penurunan lifting minyak domestik juga akan memengaruhi APBN pada sisi pendapatandan belanja negara. Pada sisi pendapatan, penurunan lifting minyak domestik akanmenurunkan PPh migas dan PNBP migas. Sementara pada sisi belanja negara penurunanlifting minyak domestik akan menurunkan dana bagi hasil ke daerah. Pada tahun anggaran2011, apabila realisasi lifting minyak domestik lebih rendah 10.000 barel per hari dari yangdiasumsikan, maka tambahan defisit pada APBN 2011 diperkirakan akan berada padakisaran Rp3,0 triliun sampai dengan Rp3,34 triliun.

Variabel lain yang berpengaruh terhadap besaran defisit adalah volume konsumsi BBMdomestik. Peningkatan konsumsi BBM domestik sebesar 0,5 juta kiloliter berpotensimenambah defisit APBN 2011 pada kisaran Rp1,14 triliun sampai dengan Rp1,25 triliun.

Dari analisis sensitivitas di atas maka besaran risiko fiskal berupa tambahan defisit yangberpotensi muncul dari variasi asumsi-asumsi variabel ekonomi makro yang digunakanuntuk menyusun APBN 2011 dapat digambarkan dalam Tabel VI.13.

6.4.1.2 Sensitivitas Risiko Fiskal Badan Usaha Milik Negara AkibatPerubahan Variabel Ekonomi Makro

Risiko fiskal yang bersumber dari BUMN terdiri dari : (1) kontribusi bersih BUMN; (2) nilaiutang bersih BUMN; dan (3) kebutuhan pembiayaan bruto BUMN. Risiko-risiko tersebutdapat dibedakan sebagai risiko yang bersifat langsung maupun tidak langsung. Risiko yangbersifat langsung berupa kontribusi bersih BUMN terhadap APBN, dimana setiap perubahankinerja BUMN dapat mempengaruhi postur besaran APBN. Sedangkan yang bersifat tidaklangsung berupa kemampuan BUMN untuk memenuhi seluruh kewajibannya yang diukurdari nilai utang bersih BUMN dan kapasitas untuk mendapatkan sumber-sumber pembiayaanguna mendanai investasi dalam rangka pengembangan usahanya yang diukur dari kebutuhanpembiayaan bruto.

Kontribusi bersih BUMN, merupakan selisih antara penerimaan negara dari BUMN(seperti pendapatan pajak, pendapatan bukan pajak, dan privatisasi) dibandingkan denganpengeluaran negara kepada BUMN (seperti penyertaan modal negara, kompensasi PSO/subsidi, dan pinjaman kepada BUMN). Perkembangan kontribusi bersih BUMN selama

1 Pertumbuhan ekonomi (%) - 1 6,4 4,40 s.d. 4,90

2 Tingkat inflasi (%) + 0,1 5,3 Tidak langsung

3 Rata-rata nilai Tukar Rupiah (Rp/USD) + 100 9.250 0,38 s.d. 0,42

4 Suku bunga SBI-3 bulan (%) + 0,25 6,5 0,30 s.d o,50

5 ICP (USD/barel) + 1 80 - 0,30 s.d. 0,00

6 Lifting minyak (ribu barel/hari) - 10 970 3,00 s.d. 3,34

7 Konsumsi BBM domestik (juta kiloliter) + 0,5 38,6 1,14 s.d. 1,25

*) Defisit A PBN Ta hu n 2 0 1 1 a da la h Rp1 2 4 ,7 t r iliu n.

Su m ber : Kem ent er ian Keu a ng a n .

TABEL VI.13

SENSITIVITAS DEFISIT APBN 2011 TERHADAP PERUBAHANASUMSI EKONOMI MAKRO

No. UraianSatuan

Perubahan Asumsi

2011*

AsumsiPotensi Tambahan Defisit

(triliun rupiah)

Bab VI

VI-71



tentang : (1) magnitude risiko dari BUMN yang memengaruhi APBN, (2) informasi dinirisiko fiskal, dan (3) gambaran risiko sektoral, sehingga dapat diambil tindakan dini danantisipasi terhadap gejala risiko fiskal.

Sejak tahun 2009 simulasi macro stress test dilakukan dengan menggunakan sampel 22BUMN dari berbagai sektor dengan kriteria : (1) BUMN penghasil laba terbesar, (2) BUMNpenyebab rugi terbesar, (3) BUMN penerima PSO/subsidi terbesar, dan (4) BUMN yangmewakili sektor dalam perekonomian Indonesia. Perubahan atas 22 BUMN ini diharapkandapat mencerminkan perubahan total BUMN yang berjumlah 141 BUMN. Dengan demikianhasilnya diharapkan dapat lebih mewakili eksposur risiko fiskal yang berasal dari BUMN.

Model macrostress test risiko fiskal BUMN menyajikan dua hasil utama yaitu analisisskenario dan stress test. Analisis skenario menggambarkan tingkat ketidakpastian indikatorrisiko fiskal masing-masing BUMN maupun agregasinya pada tiga skenario yakni (i) baseline,(ii) optimistis, dan (iii) pesimistis. Sedangkan stress test menyajikan perubahan relatif atasindikator risiko fiskal BUMN jika terjadi goncangan atau tekanan faktor risiko.

Skenario baseline, menggambarkan kondisi ekonomi makro sesuai dengan asumsi APBN,seperti pertumbuhan ekonomi tahun 2011 sebesar 6,4 persen, harga ICP USD80 per bareldan nilai tukar rupiah terhadap dolar sebesar Rp9.250. Pada skenario ini, kontribusi bersihBUMN terhadap APBN 2011 menunjukkan nilai negatif sebesar Rp64,4 triliun.

Skenario optimistis, variabel-variabel ekonomi makro diasumsikan berada pada posisioptimal yang paling mungkin terjadi, seperti pertumbuhan ekonomi tahun 2011 sebesar 6,5persen, harga ICP relatif rendah pada USD60 per barel dan nilai tukar rupiah terhadapdolar diasumsikan pada kisaran Rp9.300. Pada kondisi makro yang kondusif ini, tekananrisiko fiskal dari BUMN akan berkurang yang ditandai dengan kontribusi bersih BUMNterhadap APBN sebesar Rp15,5 triliun.

Skenario pesimistis, menunjukkan kondisi ekonomi makro berada pada posisi buruk yangpaling mungkin terjadi, seperti untuk tahun 2011, pertumbuhan ekonomi sebesar 5,5 persen,tingginya harga ICP sebesar USD95 per barel dan depresiasi rupiah terhadap dolar yangsangat tinggi hingga mencapai Rp10.000. Pada skenario ini, tekanan risiko fiskal dari BUMNakan meningkat yang ditandai dengan kontribusi bersih BUMN terhadap APBN sebesarnegatif Rp115,9 triliun. Kondisi ini akan memberikan tekanan terhadap belanja APBNkhususnya kenaikan besaran PSO/subsidi yang dibayarkan Pemerintah melalui BUMN.Selain itu, biaya produksi operasional BUMN akan mengalami kenaikan sehingga akanmengurangi kontribusi BUMN terhadap APBN melalui penerimaan pajak dan setorandividen. Risiko fiskal juga muncul sebagai akibat peningkatan nilai utang bersih BUMNkarena sebagian besar biaya operasional dan komposisi utang BUMN dalam bentuk matauang asing.

Hasil analisis skenario risiko fiskal BUMN agregasi seperti pada Grafik VI.21 danTabel VI.14.

Stress test beberapa variabel utama ekonomi makro terhadap risiko fiskal BUMN agregatdilakukan secara parsial, yaitu melihat dampak atas perubahan satu variabel ekonomi makroterhadap indikator risiko fiskal BUMN, dengan mengasumsikan variabel ekonomi makrolainnya tidak berubah (ceteris paribus). Dengan cara ini juga akan dapat diketahui variabelekonomi makro yang mempunyai dampak paling besar dan signifikan terhadap risiko fiskalBUMN.

Bab VI

VI-73



BOKS VI. 8PT PERTAMINA (Persero)

Kinerja keuangan PT Pertamina (Persero) tahun 2009 mengalami penurunan dibandingkandengan tahun-tahun sebelumnya yang terus meningkat. Rasio utang dan modal juga mengalamikenaikan, yang berarti bahwa peningkatan aktiva lebih banyak bersumber dari utang daripadamodal sendiri. Walaupun demikian, PT Pertamina (Persero) merupakan salah satu BUMNpenyumbang pajak dan dividen terbesar.

Risiko terbesar pada PT Pertamina (Persero) adalah sangat sensitif terhadap perubahanharga minyak dan nilai tukar terutama terkait dengan pengadaan BBM disamping volumepermintaan BBM dalam negeri yang terus meningkat.

PT Pertamina (Persero) mengemban penugasan dari Pemerintah untuk menyediakan danmendistribusikan BBM bersubsidi kepada masyarakat. Sehubungan dengan PSO tersebut, PTPertamina (Persero) menerima subsidi dari Pemerintah sebagai pengganti selisih antara hargajual BBM PSO dengan harga keekonomiannya.

Uji Macrostress test beberapa variabel ekonomi makro terhadap subsidi BBM pada PTPertamina menunjukkan dampak sebagai berikut:

(triliun rupiah)

Keterangan 2007 2008 2009

Total Aktiva 254,2 294,4 315,9

Total Kewajiban 133,7 144,2 175,8

Hak Minoritas 1,7 1,1 0,7

Total Ekuitas 118,8 149,1 139,4

Laba Bersih 19,51 30,2 15,79

Return on investment (%) 7,68 10,26 5,00

Debt to Equity Ratio (%) 112,54 96,71 126,11

Su m ber : Kem en teria n Neg a ra BUMN,(da t a diola h )

(triliun rupiah)

Tahun Subsidi Keterangan

2006 64,2 LKPP 2006 (audited )

2007 83,8 LKPP 2007 (audited )

2008 139,1 LKPP 2008 (audited )

2009 45,0 LKPP 2009 (audited )

2010 88,9 APBN-P 2010

2011 95,9 APBP 2011

Su m ber : Kem en ter ia n Keu a n ga n , (da ta diola h )

Variabel Shock 2010 2011 2012 2013

Depresiasi Rupiah terhadap dolar (20 %) 47.198 49.367 54.359 56.351

Harga minyak naik USD25 per barel 62.634 64.720 68.917 71.346

Kenaikan suku bunga 3 % - - - -

Pertumbuhan ekonomi turun 1 % - (1.064) (1.301) (1.352)


(miliar rupiah)



BOKS VI. 9PT PLN (Persero)

Tahun 2009, kinerja keuangan PT PLN Persero (PLN) telah membukukan laba setelahpada tahun-tahun sebelumnya mengalami kerugian. Membaiknya kondisi tersebut antara lainterkait dengan penetapan besaran margin sebesar 5 persen dalam komponen perhitungansubsidi.

Jumlah utang PLN hingga tahun 2009 terus meningkat yang terlihat dari kenaikan debt toequity ratio, yang sebagian besar digunakan untuk pendanaan proyek investasi PLN yangbesar seperti proyek percepatan pembangunan PLTU 10.000 MW. Beberapa risiko yangdihadapi oleh PLN antara lain fluktuasi nilai tukar, suku bunga, harga energi primer dan risikoproyek.

Kebijakan Pemerintah dalam menguatkan kondisi keuangan PLN untuk mendukungpelaksanaan Proyek 10.000 MW pada tahun 2010 antara lain berupa penambahan besaranmargin dalam komponen perhitungan subsidi, pemberian pinjaman dengan persyaratan lunakdan penyesuaian tarif dasar listrik (TDL).

Dalam kerangka PSO, PLN mengemban penugasan Pemerintah untuk menyediakan tenagalistrik dengan harga yang terjangkau bagi masyarakat umum. Sehubungan dengan PSO tersebut,PLN menerima subsidi dari Pemerintah sebagai pengganti selisih antara harga jual listrik PSOdengan BPP listrik.

Uji Macrostress test beberapa variabel ekonomi makro terhadap subsidi BBM pada PTPLN (Persero) menunjukkan dampak sebagai berikut:

Variabel Shock 2010 2011 2012 2013

Depresiasi Rupiah terhadap dolar (20 %) 24.446 29.004 28.582 30.307

Harga minyak naik USD25 per barel 27 .005 29.130 29.927 31.489

Kenaikan suku bunga 3 % 2.146 3.569 5.401 6.419

Pertumbuhan ekonomi turun 1 % (67 5) 891 2.301 2.815

(miliar rupiah)

Tahun Subsidi Keterangan2006 30,4 LKPP 2006 (audited )

2007 33,1 LKPP 2007 (audited )

2008 83,9 LKPP 2008 (audited )

2009 53,7 LKPP 2009 (audited )

2010 55,1 APBN-P 2010

2011 40,7 APBP 2011

Sumber: Kementerian Keu angan (data diolah)

(triliun rupiah)

Keterangan 2007 2008 2009

Total Aktiva 273,5 290,7 333,7

Total Kewajiban 137,1 163,7 192,5

Hak Minoritas - - -

Total Ekuitas 136,4 127 141,2

Laba Bersih (5,70) (12,30) 10,4

Return on investment (%) (2,07) (4,23) 3,10

Debt to Equity Ratio (%) 100,48 128,93 136,35

Sum ber: Kem enterian Negara BUMN (data diolah)

(triliun rupiah)

Bab VI

VI-75



BOKS VI. 10PT Askrindo dan Perum Jamkrindo dalamProgram Penjaminan Kredit Usaha Rakyat

Program penjaminan Kredit Usaha Rakyat (KUR) merupakan tindak lanjut Inpres Nomor6 Tahun 2007 tentang Kebijakan Percepatan Pengembangan Sektor Riil dan PemberdayaanUsaha Mikro, Kecil, Menengah dan Koperasi (UMKMK). KUR disalurkan oleh bank-bankpelaksana yang dijamin oleh PT Askrindo dan Perum Jamkrindo.

Realisasi penjaminan KUR per 31 Desember 2009 adalah sebagai berikut:

Instruksi Presiden Nomor 1 Tahun 2010 tentang Percepatan Pelaksanaan PrioritasPembangunan Nasional Tahun 2010 menginstruksikan penerbitan Peraturan Pemerintah

tentang Penyertaan Modal Negara kepada PT Askrindo dan Perum Jamkrindo. Pada tahun2010 telah dilakukan penambahan Penyertaan Modal Negara (PMN) kepada PT Askrindo danPerum Jamkrindo sebesar sebesar Rp1.800,0 miliar. Penambahan PMN tersebut dilakukanuntuk meningkatkan kapasitas perusahaan penjamin, sehingga akan menaikkan tingkatpenyaluran KUR kepada debitur usaha mikro. Dengan gearing ratio sebesar 10 kali, makatambahan PMN tersebut akan meningkatkan kemampuan PT Askrindo dan Perum Jamkrindountuk melakukan penjaminan KUR dari Rp19.500,0 miliar pada tahun 2009 menjadiRp37.500,0 miliar pada tahun 2010. Peningkatan kemampuan penjaminan tersebutdiharapkan dapat mendukung program Pemerintah untuk melakukan ekspansi KUR mulaitahun 2010 sampai dengan 2014. Selain itu, pada tahun 2010 Pemerintah juga melakukanpenyesuaian besaran Imbal Jasa Penjaminan (IJP).

Risiko terbesar program KUR adalah kemungkinan peningkatan Non Performing Guarantee(NPG) sebagai dampak krisis keuangan global, yang akan berpengaruh pada kinerja PT Askrindodan Perum Jamkrindo dan penurunan nilai PMN pada kedua BUMN tersebut.

Secara umum kinerja keuangan PT Askrindo adalah sebagai berikut:

Keterangan 2006 2007 2008 2009

Total Aktiva 907,2 1793,3 1962,3 2195,7

Total Kewajiban 55,2 65,5 207,1 278,1

Total Ekuitas 852,0 1727,9 1755,3 1916,7

Laba Bersih 87,3 48,7 36,7 (110,7)

Return on Equity (%) 10,25 2,82 2,09 (5,78)

Debt to Equity Ratio (%) 6,48 3,79 11,80 14,51

(miliar rupiah)

Sum ber: PT Askrindo (data diolah)

Uraian PT AskrindoPerum

JamkrindoTotal

Pokok kredit (miliar Rp) 12.752,16 3.905,51 16.657,67

Gearing ratio (x) 13,01 4,59 8,54

Jumlah UMKMK (unit) 1.846.283 335.551 2.181.834

Jumlah tenaga kerja 4.610.257 476.256 5.086.513

Jumlah klaim (miliar rupiah) 265,6 30,92 296,53

Non Performing Guarantee (%) 2,08 0,79 2,78



Sedangkan kinerja keuangan Perum Jamkrindo adalah sebagai berikut :

Keterangan 2006 2007 2008 2009

Total Aktiva 442,0 1126,0 1267,2 1661,5

Total Kewajiban 147 180,4 209 227,5

Total Ekuitas 295,0 945,6 1058,2 1434,0

Laba Bersih 33,6 58,6 133,8 113,2

Return on equity (%) 11,39 6,20 12,64 7,89

Debt to equity ratio (%) 49,83 19,08 19,75 15,86

Sumber: Perum Jamkrindo (data diolah)

(miliar rupiah)

Depresiasi nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat sebesar 20 persenmempunyai dampak sangat signifikan terhadap besaran subisidi/PSO, kinerja operasionaldan neraca keuangan BUMN agregat. Kerentanan yang sangat besar ini disebabkan formulaperhitungan subsidi/PSO memakai mata uang asing dan komposisi biaya operasional sertautang dalam mata uang asing yang sangat besar. Ini terlihat dengan bertambahnya nilaiutang bersih BUMN sebesar Rp17,29 triliun pada tahun 2011 dan terus meningkat padatahun berikutnya. Dengan meningkatnya nilai utang bersih tersebut, berarti kemampuanaktiva lancar BUMN dalam menanggung total kewajiban semakin menurun. Kondisi iniberpotensi terjadinya kemungkinan BUMN default dan tidak mampu membayar kewajibanutangnya.

Selain itu depresiasi rupiah terhadap dolar Amerika Serikat juga akan meningkatkankebutuhan pembiayaan bruto BUMN, yang ditunjukkan pada tahun 2011 kebutuhanpembiayaan bruto BUMN bertambah sebesar Rp7,72 triliun agar BUMN tetap tumbuh.Terkait dengan hal ini terdapat BUMN yang mengalami kesulitan dalam mencari sumber-sumber pembiayaan jika tanpa disertai dengan dukungan Pemerintah. Dampak yangdirasakan oleh BUMN ini pada akhirnya akan mengurangi kontribusi bersih BUMN terhadapAPBN, yang ditunjukkan dengan penurunan kontribusi BUMN sebesar Rp69,21 triliun padatahun 2011.

Kenaikan harga minyak dunia sebesar USD25 per barel akan mendorong secara signifikankenaikan biaya produksi, terutama pada BUMN di bidang energi, transportasi dan pupuk,serta bertambahnya besaran subsidi dari Pemerintah sehingga kontribusi bersih terhadapAPBN semakin negatif. Dampak stress test ini mengakibatkan kontribusi bersih BUMNterhadap APBN pada tahun 2011 semakin negatif sebesar Rp80,67 triliun, sehingga tekananterhadap fiskal semakin berat. Kenaikan subsidi/PSO ini terutama disebabkan olehbertambahnya subsidi minyak dan listrik yang diberikan melalui PT Pertamina dan PT PLN.

Kenaikan suku bunga sebesar 3 persen juga berdampak kepada fiskal walaupun tidaksebesar dampak dari depresiasi rupiah terhadap dolar Amerika Serikat dan kenaikan hargaminyak. Kenaikan suku bunga berdampak pada bertambahnya biaya yang ditanggung olehBUMN sehingga akan mengurangi kontribusi bersih BUMN. Kenaikan suku bunga padatahun 2011 akan menambah negatif kontribusi bersih BUMN sebesar Rp3,47 triliun begitupula pada tahun berikutnya jika kenaikan masih terjadi.

Penurunan pertumbuhan ekonomi sebesar 1 persen juga berdampak penurunan jumlahpenjualan yang dapat diraih oleh BUMN, yang selanjutnya akan mengurangi kontribusi

Bab VI

VI-77



bersih BUMN sebesar Rp1,69 triliun. Adapun gambaran stress test perubahan pertumbuhanekonomi, nilai tukar, harga minyak, dan tingkat bunga terhadap risiko BUMN dapat dilihatpada Tabel VI.15.

Terkait dengan uraian tersebut di atas, berikut ini disajikan profil kinerja Keuangan beberapaBUMN yang mempunyai potensi risiko fiskal sangat besar yang terkait dengan penugasankhusus Pemerintah (PSO) di bidang energi pada Boks VI.8 dan Boks VI.9. Untuk risikofiskal BUMN terkait dengan PMN disajikan BUMN yang terlibat dalam Program PenjaminanKredit Usaha Rakyat (KUR) pada Boks VI.10.

6.4.2 Risiko Utang Pemerintah Pusat

Risiko utang Pemerintah merupakan salah satu bentuk risiko fiskal yang sangat pentingdan memerlukan pengelolaan yang baik, sebab sangat mempengaruhi kesinambungan fiskalPemerintah pada tahun berjalan dan masa yang akan datang. Dalam hal ini, pengelolaanrisiko utang Pemerintah akan berpengaruh terhadap besarnya beban yang akan ditanggungPemerintah.

2006 2007 2008 2009 2010* 2011**

Outstanding (triliun rupiah)

SBN 7 44,25 803,06 906,50 97 9,46 1.069,51 1.1 93,51

PLN 559,44 586,36 7 30,24 610,32 591 ,38 590,7 7

T otal 1.303,69 1.389,42 1.636,7 4 1.589,7 8 1.660,89 1.7 84,28

Interest Rate Risk

Rasio Variabel Rate (%) 28,7 0 26,7 0 22,89 22,11 1 9,59 19,02

Refix ing Rate (%) 32,36 30,23 28,1 6 28,15 25,61 25,06

A v erage Time to Refix (tahun) 8,36 8,41 8,28 8,07 8,20 7 ,56

Exchange Rate Risk

Rasio Utang FX-PDB (%) 18,24 1 6,52 1 7 ,22 1 3,42 1 2,05 1 1,39

Rasio Utang FX-Total Utang (%) 46,7 6 46,95 52,1 1 47 ,39 45,37 % 45,1 6

Komposisi Currency Utang (%) 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

IDR 53,23 53,05 47 ,89 52,61 54,63 54,84

USD 1 6,7 4 1 8,95 21,91 21,93 21,1 1 22,38

JPY 1 7 ,85 17 ,59 20,89 17 ,36 1 7 ,41 1 7 ,7 9

EURO 7 ,00 7 ,12 6,36 5,02 3,94 2,56

Others 5,1 9 3,29 2,94 3,09 2,91 2,43

Refinancing Risk (%)

Porsi Utang Jatuh Tempo <1 th 5,65 6,7 9 6,41 7 ,57 7 ,26 7 ,45

Porsi Utang Jatuh Tempo <3 th 18,25 1 9,36 1 8,64 20,29 20,49 20,7 4

Porsi Utang Jatuh Tempo <5 th 29,92 30,62 31 ,05 33,1 7 34,52 35,00

Average T im e to Maturity (AT M) (tahun)

SBN 1 2,7 8 1 2,44 1 2,00 10,96 1 0,54 9,98

PLN 7 ,63 7 ,58 7 ,41 7 ,56 7 ,7 4 7 ,7 7

T otal 10,57 10,39 9,96 9,66 9,55 9,25 Cat ata n :

*) a n gka 2 01 0 proy eksi u n tu k a kh ir ta h u n 2 01 0 berda sar ka n rea lisa si Nov em ber 2 01 0

**) an g ka 2 01 1 a dala h proy eksi ber da sa rkan tren y a n g ter jadi sela m a 2 006 s.d 2 01 0

Sum ber : Kem en ter ia n Keu an g an

TABEL VI.16INDIKATOR RISIKO PORTOFOLIO UTANG TAHUN 2006-2011

Uraian



Secara umum, risiko utang Pemerintah dapat diklasifikasikan dalam 3 (tiga) jenis yaiturisiko tingkat bunga (interest rate risk), risiko pembiayaan kembali (refinancing risk), danrisiko nilai tukar (exchange rate risk). Parameter-parameter tersebut digunakan untukmenentukan optimal atau tidaknya pengelolaan portofolio utang Pemerintah dari sisikeuangan. Selain itu, terdapat pula risiko yang ditimbulkan dari lingkungan internalorganisasi yakni risiko operasional yang terjadi dalam kaitannya dengan pelaksanaan kegiatanpengelolaan utang.

Kondisi risiko keuangan portofolio utang Pemerintah selama 2010 semakin membaikdibandingkan pada tahun sebelumnya. Hal ini disebabkan semakin kondusifnya pasarkeuangan khususnya di pasar domestik, sehingga para investor semakin tertarik untukmenginvestasikan modalnya di pasar domestik. Dengan kondisi ini telah memengaruhi jugapasar obligasi, antara lain turunnya yield SBN dan meningkatnya biding yang masuk dalamlelang SBN.

Hingga bulan November 2010 telah berjalan sesuai dengan target yang ditetapkan dandidukung dengan pasar yang semakin kondusif. Realisasi penerbitan SBN telah mencapai98,38 persen dari total target, dimana penerbitan tersebut didominasi oleh SBN domestikdengan rata-rata tenor diatas 10 tahun dan memiliki tingkat bunga tetap. Sehingga realisasidari komposisi penerbitan SBN tersebut mempengaruhi kondisi risiko portofolio utangPemerinta secara signifikan.

Secara spesifik perubahan yang terjadi pada indikator risiko portofolio utang dapat dilihatpada Tabel VI.16.

Interest Rate Risk

Risiko tingkat bunga (interest rate risk) adalah potensi tambahan beban anggaran akibatperubahan tingkat bunga di pasar yang meningkatkan biaya pemenuhan kewajiban utangPemerintah. Indikator risiko tingkat bunga terdiri dari rasio variable rate (VR) dan refixingrate terhadap total utang, serta Average Time to Refix (ATR).

Pada Tabel VI.16 terlihat bahwa rasio variable rate (VR) dan refixing rate terhadap totalutang lebih rendah dibandingkan tahun-tahun sebelumnya. Rasio-rasio tersebut secara trendterus mengalami penurunan akibat adanya kebijakan dalam menetapkan strategipembiayaan yang mengutamakan penerbitan SBN dan pengadaan pinjaman luar negeriyang memiliki bunga tetap. Penyebab lain turunnya rasio VR terhadap total utang adalahadanya restrukturisasi pinjaman World Bank yang memiliki tingkat bunga mengambangdikonversi menjadi tingkat bunga tetap (tahun 2009), dan adanya pembatalan atas penerbitanSBN dengan suku bunga mengambang (floating) di tahun 2010.

Konversi tingkat bunga World Bank tahun 2009 merupakan konversi kedua, yang mengubahpinjaman World Bank sebesar USD4,17 miliar. Konversi yang dilakukan saat kondisi tingkatbunga berada pada historically low-level ini, berdampak mengurangi risiko tingkat bungautang Pemerintah sebesar 2,12 persen. Selain mengurangi risiko, konversi saat kondisi tingkatbunga rendah juga berpotensi menurunkan beban bunga karena konvesi dilakukan saatsuku bunga sedang rendah.

Sementara itu, ATR utang Pemerintah menunjukkan kondisi penurunan, yangmenggambarkan semakin meningkatnya risiko pembayaran kembali, karena rata-rata waktuyang dibutuhkan portofolio dalam mengeset kembali suku bunganya semakin pendek.

Bab VI

VI-79



Exchange Rate Risk

Risiko nilai tukar (exchange rate risk) adalah potensi peningkatan beban kewajibanPemerintah dalam memenuhi kewajiban utang akibat peningkatan kurs nilai tukar valutaasing terhadap mata uang rupiah.

Dalam dekade terakhir ini risiko nilai tukar utang Pemerintah cenderung semakin membaiksejalan dengan kecenderungan menguatnya nilai tukar Rupiah. Membaiknya risiko nilaitukar utang ditunjukkan oleh penurunan rasio utang dalam denominasi valas (utang FX)terhadap besaran Produk Domestik Bruto (PDB). Dengan semakin rendahnya rasio inimenunjukkan semakin berkurangnya risiko nilai tukar secara relatif terhadap perekonomian.Penurunan rasio tersebut disebabkan kurs nilai tukar rupiah pada semester I tahun 2010stabil dan cenderung mengalami penguatan, serta adanya pengurangan target penerbitanSBN valas sekitar Rp13,05 triliun. Rasio utang FX terhadap total utang diperkirakan akanterkoreksi hingga 45,37 persen pada akhir tahun 2010. Hal ini mengalami penurunan yangsangat jauh dibandingkan dengan tahun 2008 yang pada saat itu mengalami krisis finansialglobal.

Refinancing Risk

Risiko refinancing adalah potensi naiknya tingkat biaya utang pada saat melakukanpembiayaan kembali (refinancing), atau bahkan tidak dapat dilakukan refinancing samasekali yang akan meningkatkan beban Pemerintah dan/atau mengakibatkan tidakterpenuhinya kebutuhan pembiayaan Pemerintah.

Average Time to Maturity (ATM) merupakan salah satu indikator refinancing risk, yangpada 2010 kondisinya sekitar 9,55 tahun. Kondisi tersebut mengalami penurunandibandingkan tahun sebelumnya, yana mana menunjukkan bahwa tenor utang Pemerintahsemakin pendek. Indikator lain dari refinancing risk adalah porsi utang yang jatuh tempopada 1, 3, dan 5 tahun yang akan datang. Sejalan dengan makinpendeknya ATM, ketigaporsi utang yang jatuh tempo tersebut mengalami kenaikan dibandingkan dengan tahunsebelumnya. Hal ini kedepannya dapat diantisipasi dengan melakukan pembelian kembali(buyback) dan penukaran (switching) terhadap utang yang jatuh tempo kurang dari 3 tahun.

Pada tahun 2011, diproyeksikan jumlah outstanding utang akan mencapai Rp1.784,28 triliunyang terdiri dari SBN sebesar Rp1.193,51 triliun dan Pinjaman sebesar Rp590,77 triliun.Proyeksi tersebut diperkirakan akan berdampak pada kondisi risiko portofolio utang yangsemakin baik, yaitu risiko tingkat bunga yang akan terus membaik dengan menurunnyaproyeksi rasio utang variabel rate dan refixing rate. Perbaikan tingkat risiko utang jugaakan terjadi pada risiko nilai tukar dengan menurunnya rasio utang valas baik terhadapPDB maupun terhadap total utang. Rasio utang valas tersebut terus membaik dan tetapterjaga dalam interval kurang dari 49 persen (berdasarkan strategi pembiayaan jangkamenengah). Sementara itu untuk risiko refinancing diperkirakan akan sedikit memburukkarena adanya peningkatan porsi utang yang jatuh tempo dalam jangka pendek, sertamemendeknya tenor utang Pemerintah secara keseluruhan.

Upaya perbaikan tingkat risiko portofolio utang di atas dapat dicapai dengan penerapanstrategi sebagai berikut:



a. Mengutamakan penerbitan/pengadaan utang yang memiliki suku bunga tetap (FixedRate) dan melakukan konversi utang yang memiliki bunga mengambang atau variabelmenjadi bunga tetap untuk mengurangi risiko tingkat bunga.

b. Mengutamakan penerbitan surat utang di pasar domestik dengan mata uang rupiahuntuk mengurangi risiko nilai tukar.

c. Memilih jenis mata uang valas yang memiliki volatilitas rendah terhadap mata uangRupiah dalam penerbitan/pengadaan utang.

d. Mengupayakan pengadaan utang baru dengan terms and conditions yang lebih favorable,antara lain dengan mengurangi/menghilangkan pengenaan commitment fee untukkomitmen utang yang belum dicairkan.

e. Melakukan operasi pembelian kembali (buyback) dan penukaran (switching) yangberkesinambungan dalam rangka pengelolaan portofolio dan risiko Surat BerhargaNegara dengan tujuan mengurangi risiko refinancing.

f. Melakukan monitoring penarikan utang yang efektif, sehingga komitmen utang yangtidak efisien untuk diteruskan dapat segera ditutup.

g. Menyusun peraturan pelaksanaan terkait penggunaan instrumen financial derivativedalam rangka hedging.

Dari sisi operasional pengelolaan utang, juga dilakukan pengendalian risiko yang mungkinterjadi selama kegiatan pengelolaan utang dilaksanakan. Upaya yang dilakukan Pemerintahantara lain dengan: (a) mengembangkan dan melaksanakan standar prosedur pengelolaanutang, baik untuk internal unit pengelola utang maupun terkait dengan hubungan antaraunit pengelola utang dengan stakeholders; (b) menegakkan kode etik pegawai unit pengelolautang; (c) meningkatkan kompetensi pegawai unit pengelola utang; (d) mengembangkansistem teknologi informasi yang mendukung pelaksanaan kegiatan pengelolaan utang secaraefektif, efisien, aman, transparan, dan akuntabel; (e) menyusun dan menyempurnakanperaturan perundangan yang terkait dengan pengelolaan utang, sebagai landasan hukumuntuk melaksanakan pengelolaan utang secara trasparan, aman, akuntabel, dan bertanggungjawab; (f) serta melaksanakan penerapan manajemen risiko, yang terdiri dari : identifikasirisiko, analisis risiko, evaluasi risiko, rencana penanganan (mitigasi) risiko, melakukanmonitoring atas risiko dalam pengelolaan utang.

6.4.3 Kewajiban Kontinjensi Pemerintah Pusat

6.4.3.1 Proyek Pembangunan Infrastruktur

Risiko fiskal yang terkait dengan proyek pembangunan infrastruktur, seperti yang berasaldari dukungan dan/atau jaminan yang diberikan oleh Pemerintah terhadap beberapa proyek,yaitu proyek percepatan pembangunan pembangkit tenaga listrik 10.000 MW tahap I danII, proyek pembangunan jalan tol, percepatan penyediaan air minum (PDAM) dan proyekmodel Kerja sama Pemerintah-Swasta (KPS) Independent Power Producer (IPP) PLTU JawaTengah. Pemberian jaminan ini membawa konsekuensi fiskal bagi Pemerintah dalam bentukpeningkatan kewajiban kontinjen Pemerintah. Ketika risiko-risiko yang dijamin Pemerintahtersebut terjadi dan Pemerintah harus menyelesaikan kewajiban kontinjen dimaksud, makakondisi ini kemudian dapat menjadi tambahan beban bagi APBN.

Bab VI

VI-81



Untuk meningkatkan daya saing ekonomi, Indonesia perlu meningkatkan pembangunaninfrastruktur. Dengan fakta bahwa kemampuan keuangan negara dalam penyediaaninfrastruktur relatif terbatas, maka peran swasta dalam penyediaan infrastruktur di masadepan menjadi semakin penting. Sehubungan dengan hal ini, Pemerintah dapat memberikanpenjaminan atas partisipasi pendanaan pihak swasta yang digunakan untuk membanguninfrastruktur. Yang dijamin dalam hal ini adalah kemungkinan kerugian/return yangmenurun karena terjadinya risiko-risiko yang bersumber dari Pemerintah (sovereign risks).

Penjaminan yang telah diberikan selama ini tertuang untuk proyek yang merupakanpenugasan dari Pemerintah untuk penyelenggaraan infrastruktur dan proyek infrastrukturyang dilaksanakan dengan skema KPS. Di sektor kelistrikan, Pemerintah telah memberikanjaminan kredit penuh untuk Proyek 10.000 MW Tahap I terkait penugasan kepada PT PLN(Persero) dalam penyediaan listrik. Sementara itu, untuk penyediaan air minum Pemerintahmenyediakan jaminan kredit sebagian bagi PDAM yang memenuhi syarat yang telahditentukan. Terkait dengan proyek KPS, Pemerintah memberikan jaminan atas perjanjiankerjasama antara penanggung jawab proyek kerjasama dan badan usaha sehubungandengan risiko-risiko yang bersumber dari Pemerintah.

Di samping kebijakan penjaminan bagi proyek infrastruktur, Pemerintah juga telahmenetapkan kebijakan untuk membantu pengadaan tanah yang sering menjadi kendaladalam pembangunan infrastruktur. Selanjutnya dari sisi penjaminan proyek, Pemerintahtelah mendirikan sebuah badan usaha untuk menjamin proyek-proyek infrastruktur yangmenggunakan skema KPS. Sementara itu, dari sisi pendanaan Pemerintah juga telahmenyiapkan badan usaha yang fokus pada penggalangan dana domestik untuk penyediaaninfrastruktur.

Dalam rangka pengembangan green energy, Pemerintah telah menetapkan dukungankepada badan usaha terkait untuk mengembangkan proyek-proyek pembangkit listrik panasbumi (geothermal). Dengan pengembangan pembangkit ini maka diharapkan di masa depankesinambungan keuangan negara dari akibat negatif gejolak harga minyak dan batubaradapat lebih terjaga.

Proyek Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik 10.000 MWTahap I

Berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 71 Tahun 2006 dan Peraturan Presiden Nomor 86Tahun 2006 sebagaimana telah diubah oleh Peraturan Presiden Nomor 91 Tahun 2007,Pemerintah memberikan dukungan dalam bentuk jaminan penuh terhadap pembayarankewajiban PT PLN (Persero) kepada kreditur perbankan yang menyediakan pendanaan/kredit untuk proyek-proyek pembangunan pembangkit tenaga listrik (10.000 MW).Penjaminan ini dimaksudkan untuk meningkatkan kelayakan PT PLN (persero) dalammemperoleh kredit (creditworthiness) dan sekaligus menurunkan biaya modal proyek.Dengan demikian diharapkan akan mempercepat penyelesaian proyek percepatanpembangunan pembangkit tenaga listrik 10.000 MW tahap sehingga masalah kekuranganpasokan listrik dapat teratasi.

Proyek ini dibiayai dari anggaran PT PLN dan pembiayaan dari perbankan. Porsi pembiayaanperbankan sekitar 85 persen dari total kebutuhan dana proyek pembangkit dan transmisi.Hingga 30 Juni 2010, sumber pembiayaan yang telah diperoleh (ditandatangani danditetapkan pemenang lelang) dapat dilihat pada Tabel VI.17.



Risiko fiskal dengan adanya jaminan Pemerintah(full guarantee) ialah ketika PLN tidak mampumemenuhi kewajiban kepada kreditur secara tepatwaktu, dan oleh karenanya Pemerintah wajibmemenuhi kewajiban tersebut. Pemenuhankewajiban Pemerintah tersebut dilaksanakanmelalui mekanisme APBN. Beberapa faktor risikoyang dapat mengurangi kemampuan PT PLN(Persero) dalam memenuhi kewajiban kepadakreditur secara tepat waktu antara lainpertumbuhan penjualan energi listrik yang tinggi,kebijakan tarif, fluktuasi nilai tukar, kenaikanharga BBM, serta kekurangan pasokan batubara.

Kewajiban PLN kepada kreditur pada tahun 2011sudah memasuki periode kewajiban pembayaranbunga dan pokok atas pinjaman. Pemerintah padaAPBN 2011 telah mengalokasikan anggaran gunamengantisipasi risiko fiskal atas kewajiban PLNdalam pembayaran pokok dan bunga kredittersebut sebesar Rp889,0 miliar.

Proyek Percepatan PembangunanPembangkit Tenaga Listrik 10.000 MWTahap II

Komitmen Pemerintah Indonesia atas hasilpertemuan G20 dalam hal pengurangan emisikarbon serta dalam rangka mengurangi dampakgejolak harga minyak bumi terhadap besaransubsidi listrik di masa yang akan datangPemerintah menerbitkan Peraturan Presiden Nomor 4 tahun 2010 tentang PenugasanKepada PT PLN (Persero) untuk Melakukan Percepatan Pembangunan Pembangkit Listrikyang Menggunakan Energi Terbarukan, Batubara, dan Gas. Peraturan Presiden Nomor 4Tahun 2010 sebagai landasan dan dasar hukum dalam memberikan dukungan dalam bentukpenjaminan kelayakan usaha PT PLN (Persero) dalam rangka pelaksanaan pembangunanpembangkit tenaga listrik yang menggunakan energi terbarukan, batu bara dan gas. Adapunnama-nama proyek yang akan mendapat penjaminan tercantum dalam lampiran PeraturanMenteri ESDM Nomor 2 Tahun 2010 tentang Daftar Proyek-proyek PercepatanPembangunan Pembangkit Tenaga Listrik yang Menggunakan Energi Terbarukan, Batubara,dan Gas serta Transmisi Terkait.

Proyek Pembangunan Jalan Tol

Risiko Fiskal pada proyek pembangunan jalan tol berasal dari dukungan Pemerintah dalammenanggung sebagian dari kelebihan biaya pengadaan tanah (land capping) sebagai akibatadanya kenaikan harga pada saat pembebasan lahan. Dukungan Pemerintah dimaksuddiberikan untuk 28 proyek jalan tol.

1 Suralay a 1 x 625 7 35,4 284,29

2 Paiton 1 x 660 600,6 330,83

3 Rembang 2 x 315 191 1,5 261,8

4 Labuan 2 x 315 11 88,6 288,56

5 Indramayu 3 x 330 1 27 2,9 592,22

6 Pacitan 2 x 315 1 045,9 293,23

7 Teluk Naga 3 x 315 1 606,6 454,97

8 Pelabuhan Ratu 3 x 350 1 87 4,3 481,94

9 Lampung 2 x 100 459,9 11 9,21

10 Sumatera Utara 2 x 200 7 80,8 209,26

11 NTB 2 x 25 27 3,8 23,7 9

12 Gorontalo 2 x 25 264,8 25,84

13 Sulawesi Utara 2 x 25 304,5 27 ,31

14 Kepulauan Riau 2 x 7 7 1,2 7 ,01

15 NTT 2 x 7 7 3,2 7 ,89

16 Sulawesi Tenggara 2 x 1 0 97 ,1 10,28

17 Kalimantan Tengah 2 x 60 413,9 62,06

18 Tanjung Awar-Awar 2 x 350 11 55,4 37 1,5

19 Sulawesi Selatan 2 x 50 37 9,9 52,35

20 3 Bangka Belitung 2 x 30 316,9 22,95

21 2 Papua 2 x 1 0 1 40,8 1 3,66

22 Kalimantan Selatan 2 x 65 313,4 83,94

23 Aceh 2 x 11 0 614,3 1 24,26

24 2 NTT 2 x 1 6,5 1 34,5 23,42

25 1 NTB 2 x 1 0 1 20,5 8,43

26 Sumatera Barat 2 x 11 2 521,4 1 38,34

27 2 Kalimantan Barat 2 x 27 ,5 17 2 30,7 7

28 4 Bangka Belitung 2 x 1 6,5 1 42,2 23,9

29 Maluku Utara 2 x 7 100,4 9,87

30 Adipala 1 x 660 1890,33 467 ,7 3

31 1 Riau 2 x 1 0 1 32,4 8,43

32 2 Riau 2 x 7 11 1,3 9,27

33 1 Kalimantan Barat 2 x 50 392,1 62,47

34 3 Paket Transmisi - 487 0,3 -

T otal 9.27 9 24.483,13 4.931,7 8

Su m ber: Kem en ter ian Keu a n ga n .

T ABEL VI.17

PEROLEHAN PEMBIAY AAN PROY EK PEMBANGKIT T ENAGA LIST RIK 10.000 MW T AHAP I

(per 30 Juni 2010)

No. PLT UKapasitas

(MW)

Nilai Pinjam an

Porsi Rupiah (miliar)

Porsi USD (juta)

Bab VI

VI-83



Pemberian dukungan Pemerintah atas kenaikan biaya pengadaan lahan pada 28 ruas jalantol dimaksudkan untuk mendorong percepatan pembangunan jalan tol yang tersendat. Haltersebut disebabkan oleh permasalahan kenaikan harga dalam pembebasan tanah yangakan digunakan dalam pembangunan jalan tol. Di samping itu, dukungan juga dimaksudkanuntuk menjaga tingkat kelayakan financial dari proyek jalan tol sehingga diharapkan investorsegera menyelesaikan pembangunannya.

Dana dukungan Pemerintah atas kenaikan biaya pengadaan lahan (land capping) tersediasebesar Rp4,89 triliun sejak tahun 2008. Dari jumlah tersebut, Rp890,1 miliar telahdialokasikan pada APBN Tahun 2011. Pelaksanaan penggunaan dana pada akhir tahun2010 dan pada awal tahun 2011 akan digunakan sebagai bahan evaluasi kebijakan dukunganPemerintah dalam menetapkan kelanjutan kebijakan land capping di tahun 2012 danselanjutnya.

Percepatan Penyediaan Air Minum

Dalam rangka percepatan penyediaan air minum bagi penduduk dan untuk mencapai MDG’s,Pemerintah memandang perlu untuk mendorong peningkatan investasi PDAM. Hal tersebutdilakukan dengan cara meningkatkan akses PDAM untuk memperoleh kredit investasi dariperbankan nasional, melalui kebijakan pemberian jaminan dan subsidi bunga olehPemerintah Pusat.

Kebijakan dimaksud dituangkan dalam Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun 2009 tentangPemberian Jaminan dan Subsidi Bunga oleh Pemerintah Pusat dalam Rangka PercepatanPenyediaan Air Minum serta aturan pelaksanaannya dalam Peraturan Menteri KeuanganNomor 229/PMK.01/2009 tentang Tata Cara Pelaksanaan Pemberian Jaminan dan SubsidiBunga oleh Pemerintah Pusat dalam Rangka Percepatan Penyediaan Air Minum. JaminanPemerintah Pusat adalah sebesar 70 persen dari jumlah kewajiban pembayaran kembalikredit investasi PDAM yang telah jatuh tempo, sedangkan sisanya sebesar 30 persen menjadirisiko bank yang memberikan kredit investasi. Sedangkan tingkat bunga kredit investasiyang disalurkan bank kepada PDAM ditetapkan sebesar BI rate ditambah paling tinggi 5persen, dengan ketentuan tingkat bunga sebesar BI rate ditanggung PDAM, dan selisih bungadi atas BI rate paling tinggi sebesar 5 persen menjadi subsidi yang ditanggung PemerintahPusat.

Jaminan atas kewajiban PDAM serta subsidi bunga tersebut akan dibayarkan Pemerintahmelalui skema APBN. Jaminan tersebut selanjutnya akan menjadi kewajiban PDAM danPemerintah Daerah kepada Pemerintah Pusat.

Risiko fiskal yang mungkin terjadi dari penjaminan ini adalah ketidakmampuan PDAMuntuk membayar kewajibannya yang jatuh tempo kepada perbankan. Untuk itu Pemerintahakan memenuhi 70 persen dari kewajiban PDAM tersebut. Faktor-faktor yang dapat memicuterjadinya hal itu di antaranya adalah tingkat kehilangan air (non water revenue/NWR)yang tinggi, manajemen internal PDAM yang kurang handal, serta penetapan tarif air minum(oleh Pemda/Kepala Daerah) yang berada di bawah harga keekonomian.

Kewajiban PDAM kepada bank dalam tahun 2011 meliputi kewajiban pembayaran bungadan pembayaran pokok atas pinjaman. Untuk itu dalam APBN 2011, Pemerintah telahmengalokasikan anggaran sebesar Rp147,0 miliar guna mengantisipasi risiko fiskal ataskewajiban PDAM dalam pembayaran kredit perbankan.



Box VI. 11Pengelolaan Kewajiban Kontinjensi

Kewajiban Kontinjensi merupakan kewajiban potensial bagi Pemerintah yang timbul akibatadanya peristiwa masa lalu dan menjadi pasti dengan terjadinya atau tidak terjadinya suatuperistiwa (event), yang tidak sepenuhnya berada dalam kendali Pemerintah. Dengan demikian,terdapat risiko fiskal bagi Pemerintah untuk memenuhi kewajiban kontinjensi yang timbul,meskipun risiko tersebut sangat tergantung pada faktor-faktor yang mempengaruhinya.

Untuk memberikan kepastian agar beban kewajiban kontinjensi Pemerintah yang timbultidak mengganggu keberlangsungan fiskal dalam tahun anggaran berkenaan, maka diperlukanadanya pengelolaan kewajiban kontinjensi oleh Pemerintah sehingga dapat meminimalkanbiaya dan risiko fiskal dalam APBN. Pengelolaan kewajiban kontinjensi dapat berupa analisisrisiko terhadap usulan kegiatan baru yang berpotensi menimbulkan kewajiban kontinjensi,sehingga kebijakan yang diambil atas usulan kegiatan baru dimaksud telah memperhitungkanportofolio dan risiko beban kewajiban kontinjensi bagi Pemerintah. Di samping itu, terhadapkewajiban kontinjensi yang telah ada (existing) perlu dilakukan pemantauan, sekaligusrekomendasi mitigasi risiko atas potensi timbulnya suatu kewajiban kontinjensi.

Berdasarkan jenisnya, terdapat 2 jenis kewajiban kontinjensi yaitu (1) kewajiban kontinjensiyang bersifat Eksplisit, yaitu kewajiban yang timbul dan harus dibayar berdasarkan ketentuanperundang-undangan dan/atau perjanjian, dan (2) kewajiban kontinjensi yang bersifat Implisit,yaitu kewajiban yang sebelumnya tidak secara resmi/sah diakui oleh Pemerintah, tetapiterdapat kebijakan Pemerintah untuk mengambilalih tanggung jawab kewajibannya.

Kewajiban kontinjensi yang bersifat eksplisit berdasarkan peraturan perundang-undangan,meliputi : (1) Penambahan modal kepada Lembaga Penjamin Simpanan untuk menjaga modalminimum (Undang-Undang No. 24 Tahun 2004 tentang Lembaga Penjamin Simpanan), (2)Penambahan modal kepada Bank Indonesia untuk menjaga modal minimum (Undang-UndangNo.23 Tahun 1999 jo. Undang-undang No. 3 Tahun 2004 tentang Bank Indonesia), (3)Penyediaan dana Fasilitas Pembiayaan Darurat kepada bank yang mengalami kesulitanlikuiditas (Undang-Undang No. 7 Tahun 1992 jo Undang-undang No. 10 Tahun 1998 tentangPerbankan), (4) Pembayaran iuran program jaminan sosial nasional oleh Pemerintah kepadapeserta fakir miskin dan tidak mampu (Undang-Undang No. 40 Tahun 2004 tentang SistemJaminan Sosial Nasional), (5) Penyediaan dana untuk program jaminan sosial nasional, kepadaBadan Penyelenggara Jaminan Sosial yaitu Jamsostek, Taspen, Asabri, dan Askes (Undang-Undang No. 40 Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional), (6) Penyediaan danaPSO kepada BUMN (Undang-Undang No. 19 Tahun 2003 tentang BUMN).

Kewajiban kontinjensi yang bersifat eksplisit berdasarkan perjanjian, baik perjanjianbilateral maupun multilateral dimana Pemerintah membuat suatu perjanjian dengan negaralain, kreditur, investor, dan lembaga internasional yang berpotensi menimbulkan dampakkeuangan yang harus dibayarkan oleh Pemerintah, misalnya : (1) Perjanjian mengenai pendirianThe Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA) sebagaimana disahkan dalam KeppresNo. 31 tahun 1986 tanggal 18 Juli 1986 tentang Pengesahan Convention Establising TheMultilateral Investment Guarantee Agency, (2) Keanggotaan Indonesia dalam lembagakeuangan multilateral yaitu IMF, dimana terdapat kewajiban penambahan modal bagi setiapanggota, (iii) Perjanjian mengenai Persetujuan Dukungan Penanaman Modal antara PemerintahIndonesia dengan Amerika Serikat, dimana Pemerintah Indonesia mengakui kewajiban kepadaOverseas Private Investment Corporation (suatu badan Amerika) apabila sendiri dan/ataudengan Koasuradur melakukan pembayaran kepada seseorang atau entitas, atau menggunakanhak-haknya sebagai kreditur atau pemegang hak subrogasi terkait dengan setiap dukunganpenanaman modal di Indonesia.

Bab VI

VI-85



Operasionalisasi PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero) dalamPenjaminan Infrastruktur

Sebagai bentuk komitmen Pemerintah untuk mendorong keterlibatan sektor swasta danupaya memenuhi kebutuhan pembiayaan dalam penyediaan infrastruktur, Pemerintah telahmendirikan PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero)/PT PII pada tanggal 30Desember 2010. PT PII merupakan implementasi dari Indonesia Infrastructure GuaranteeFund dan bertindak sebagai instrumen fiskal dalam pemberian jaminan untuk meningkatkankelayakan kredit (creditworthiness) proyek infrastruktur. PT PII ditugaskan menjamin risiko-risiko yang dialokasikan pada Pemerintah dalam proyek infrastruktur sebagaimana diaturdalam Peraturan Presiden Nomor 67 tahun 2005 yang telah diubah dalam Peraturan PresidenNomor 13 Tahun 2010 tentang Perubahan Atas Peraturan Presiden nomor 67 Tahun 2005tentang Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur.

Pemerintah menerapkan kebijakan satu pintu/single window policy dimana usulanpenjaminan disampaikan kepada PT PII, kemudian PT PII akan melakukan tinjauan danpenilaian atas usulan tersebut. Keputusan penjaminan PT PII didasarkan pada kemampuanmodalnya dan untuk memenuhi kebutuhan penjaminan, PT PII dimungkinkan melakukan

Kewajiban kontinjensi yang bersifat eksplisit berdasarkan jaminan, dimana Pemerintahmemberikan jaminan atas kewajiban pembayaran kredit pihak lain kepada krediturnya, ataujaminan kelayakan usaha untuk menjamin kemampuan pembayaran pihak lain sesuai perjanjianusaha, misalnya : (1) Jaminan Pemerintah atas kewajiban pembayaran kredit PT PLN (Persero)dalam proyek 10.000 MW Tahap I, sesuai Perpres nomor 86 Tahun 2006 jo. Perpres 91 Tahun2007 tentang Pemberian Jaminan Untuk Percepatan Pembangunan Pembangkit YangMenggunakan Batubara. Per Desember 2010, Pemerintah telah mengeluarkan sebanyak 34Surat Jaminan termasuk untuk tiga paket proyek transmisi dengan nilai kredit yang dijaminsebesar Rp70,8 triliun (asumsi kurs USD 1 = Rp9.250) baik untuk pembangkit maupuntransmisi. Dalam APBN 2010, Pemerintah mengalokasikan dana jaminan dimaksud sebesarRp1 triliun, (2) Jaminan Pemerintah atas kewajiban pembayaran kredit PDAM dalam rangkapercepatan penyediaan air minum, sesuai Perpres nomor 29 tahun 2009 tentang PemberianJaminan dan Subsidi Bunga Oleh Pemerintah Pusat Dalam Rangka Percepatan Penyediaan AirMinum. Pemerintah belum mengeluarkan Surat Jaminan mengingat saat ini PDAM dan calonkreditur masih dalam proses negosiasi pinjaman, sehingga PDAM belum mengajukanpermintaan untuk memperoleh jaminan dan subsidi secara resmi kepada Pemerintah denganmelampirkan dokumen yang dipersyaratkan. Namun demikian, dalam TA 2010 Pemerintahtelah mengalokasikan dana jaminan Pemerintah dalam APBN sebesar Rp50 miliar, (3) JaminanPemerintah atas kelayakan usaha PT PLN (Persero) dalam proyek 10.000 MW Tahap II, sesuaiPerpres nomor 4 tahun 2010 tentang Penugasan kepada PT PLN (Persero) Untuk MelakukanPercepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik Yang Menggunakan Energi Terbarukan,Batubara, dan Gas, dimana saat ini Pemerintah belum mengeluarkan surat jaminan kelayakanusaha.

Kewajiban kontinjensi yang bersifat eksplisit berdasarkan litigasi, dimana Pemerintahberkewajiban melakukan pembayaran atas tuntutan hukum masyarakat yang dikabulkan olehlembaga peradilan.

Sedangkan kewajiban kontinjensi yang bersifat implisit antara lain yaitu dana penangananbencana alam seperti gempa bumi dan banjir, mengakibatkan Pemerintah perlumemperhitungkan secara cermat potensi risikonya dan mengalokasikan dananya jika bencanaalam tersebut benar-benar terjadi di kemudian hari.



kerjasama dengan pihak lain dan/atau melakukan penjaminan bersama Pemerintah.Berdasarkan hal di atas, keberadaan PT PII akan mendorong pengelolaan yang lebihtransparan dan akuntabel atas kewajiban kontinjen guna menjaga kesinambungan APBNdari kewajiban-kewajiban mendadak yang timbul akibat pemberian jaminan.

PT PII merupakan sebuah BUMN yang dimiliki 100 persen oleh Pemerintah. Pemerintahberkomitmen untuk mencukupi kebutuhan modal PT PII sesuai kebutuhan penjaminan.Berdasarkan amanat Peraturan Pemerintah Nomor 35 Tahun 2009 tentang PenyertaanModal Negara Republik Indonesia untuk Pendirian Perusahaan Perseroan (Persero) diBidang Penjaminan Infrastruktur Indonesia, Pemerintah telah menanamkan modal awalsebesar Rp1,0 trilliun dan telah melakukan penambahan modal melalui APBN-P 2010 sebesarRp1,0 trilliun. Seiring kebutuhan pembangunan proyek infrastruktur dan sebagai upayameningkatkan kepercayaan pihak swasta, Pemerintah mengalokasikan dana sebesar Rp1,5trilliun kepada PT PII sebagai tambahan Penyertaan Modal Negara dalam APBN 2011.

Dukungan Pemerintah untuk Proyek Model KPS Independent PowerProducer (IPP) PLTU Jawa Tengah

Dalam Semester I tahun 2009, Pemerintah telah menerima proposal permintaan dukunganPemerintah yang diajukan oleh PT PLN (Persero) untuk model IPP PLTU Jawa Tengah.Proyek ini merupakan satu dari sepuluh proyek yang dinyatakan Pemerintah dalam IndonesiaInfrastructure Conference and Exhibition (IICE) 2006 sebagai model proyek yang akandijalankan dengan skema Kerjasama Pemerintah-Swasta (KPS)/Public Private Partnership(PPP) sesuai dengan Peraturan Presiden Nomor 67 Tahun 2005 dan peraturanperubahannya, yakni Peraturan Presiden Nomor 13 Tahun 2010. Untuk tahun 2010diperkirakan belum ada risiko fiskal terkait proyek dimaksud, mengingat konstruksi baruakan dimulai pada akhir tahun 2011 dan pengoperasian pada Semester I tahun 2015.

6.4.3.2 Program Pensiun dan Tunjangan Hari Tua (THT) PegawaiNegeri Sipil (PNS)

Risiko fiskal yang berasal dari Program Pensiun PNS terutama berasal dari peningkatanjumlah pembayaran manfaat pensiun dari tahun ke tahun karena sejak tahun anggaran2009 pendanaan pensiun PNS seluruhnya (100 persen) menjadi beban APBN. Beberapafaktor yang mempengaruhi besaran kenaikan pembayaran manfaat pensiun diantaranya,jumlah PNS yang mencapai batas usia pensiun, meningkatnya gaji pokok PNS, meningkatnyapensiun pokok PNS serta adanya pembayaran Dana Kehormatan sesuai dengan PP Nomor24 Tahun 2008 tentang Dana Kehormatan Veteran Republik Indonesia. Berdasarkan asumsikenaikan pensiun pokok sebesar 5 persen setiap tahun, jumlah dana APBN yang diperlukanuntuk membayar manfaat pensiun diperkirakan akan terus mengalami peningkatan yaknisebesar Rp44,8 triliun pada tahun 2010 menjadi Rp51,2 triliun pada tahun 2011.

Sementara itu, risiko fiskal yang berasal dari Progam Tunjangan Hari Tua PNS terutamaberasal dari unfunded liability. PT Taspen mencatat adanya akumulasi unfunded liabilityyang timbul akibat kebijakan Pemerintah menaikan gaji pokok PNS sejak tahun 2007 sampaidengan 2010. Untuk menyelesaikan masalah ini, Kementerian Keuangan telah membentukTim Penyusun Desain Ke Depan Program Pensiun PNS untuk mengkaji secara mendalamdan menyeluruh Program Pensiun dan THT PNS baik dari sisi peraturan dan kebijakanmaupun dari sisi fiskal.

Bab VI

VI-87



6.4.3.3 Sektor Keuangan

Kewajiban kontinjensi Pemerintah pada sektor keuangan terutama berasal dari kewajibanPemerintah untuk menambah modal lembaga keuangan (Bank Indonesia, LembagaPenjamin Simpanan, dan Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia) jika modal lembagakeuangan tersebut di bawah modal sebagaimana diatur dalam peraturan perundang-undangan.

Bank Indonesia

Sebagaimana diatur dalam pasal 6 ayat (1) Undang-undang tentang BI, untuk melaksanakantugas tersebut modal Bank Indonesia ditetapkan berjumlah sekurang-kurangnya Rp2 triliun.Dalam hal terjadi risiko atas pelaksanaan tugas dan wewenang Bank Indonesia yangmengakibatkan modal tersebut menjadi kurang dari Rp2,0 triliun (pasal 62), makaPemerintah wajib menutup kekurangan dimaksud yang dilaksanakan setelah mendapatpersetujuan DPR.

Selain dari ketentuan perundang-undangan di atas, mengenai permodalan Bank Indonesiajuga diatur dalam pasal 3 ayat 2 butir (f) Kesepakatan Bersama Antara Pemerintah danBank Indonesia Mengenai Penyelesaian Bantuan Likuiditas Bank Indonesia (BLBI) sertaHubungan Keuangan Pemerintah dan Bank Indonesia yang ditandatangani pada tanggal 1Agustus 2003, menyatakan bahwa dalam hal rasio modal terhadap kewajiban moneter BankIndonesia kurang dari 3 persen disepakati bahwa Pemerintah membayar charge kepadaBank Indonesia sebesar kekurangan yang diperlukan. Namun sebaliknya apabila rasio modalterhadap kewajiban moneter Bank Indonesia mencapai di atas 10 persen, maka BI akanmemberikan bagian kepada Pemerintah atas surplus BI sebagaimana diatur dalam ketentuanperundangan tentang BI.

Pada tahun 2009 rasio modal BI mengalami penurunan menjadi sebesar 8,79 persendibandingkan dengan tahun 2008 sebesar 10,38 persen. Pada tahun 2010 dan 2011penurunan rasio modal diproyeksikan masih akan terus berlanjut yaitu masing-masingmenjadi sebesar 3,89 persen dan 0,61 persen. Sebagaimana perubahan rasio modal terhadapkewajiban moneter Bank Indonesia terlihat dalam Grafik VI.22. Penurunan tersebutterutama disebabkan oleh defisit yang bersumber dari tingginya biaya kebijakan moneteruntuk mencapai kondisi ekonomi makro yang stabil sebagai pelaksanaan tugas utama BI.Walaupun rasio modal BI terus mengalamipenurunan, kondisi keuangan BI tahun 2010diperkirkan masih dalam kondisi yang amandalam memenuhi ketentuan permodalanminimal. Sedangkan untuk tahun 2011 rasiomodal BI terhadap kewajiban moneterdiperkirakan kurang dari 3 persen. Saat ini telahdilakukan pembahasan Asset LiabilitiesManagement (ALM) antara Pemerintah dan BIyang antara lain mengusulkan penghapusanklausul tentang rasio modal sebagaiman diaturdalam kesepakatan bersama antara Pemerintahdan BI tersebut di atas, maka dalam hal usulan

Keterangan: Batas minimum rasio modal ter hadap kewajiban moneter (3 %)


GRAFIK VI.22 RASIO MODAL TERHADAP

KEWAJIBAN MONETER BANK IDONESIA

0.00%

2.00%

4.00%

6.00%

8.00%

10.00%

12.00%

14.00%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 (Est.) 2011 (Est.)

10.35%

12.36%

8.04%

10.38%

8.79%

3.89%

0.61%



Untuk tahun 2011, diperkirakan jumlah dana yang harus dipersiapkan oleh Pemerintah untukmembayar kontribusi dan penyertaan modal pada organisasi dan lembaga keuanganinternasional sebesar Rp1.036,76 milyar. Kontribusi kepada organisasi internasional disalurkanmelalui DIPA Kementerian Luar Negeri sebagaimana diatur dalam Keppres No. 64 Tahun1999 dengan jumlah kurang lebih Rp300,0 miliar. Sementara kontribusi, penyertaan modaldan trust fund pada organisasi dan lembaga keuangan internasional dialokasikan pada DIPAKementerian Keuangan sebesar Rp736,76 miliar. Dari total Rp736,76 miliar, pada APBN2011 akan dialokasikan penyertaan modal kepada organisasi dan lembaga keuanganinternasional sebesar Rp721,52 miliar.

Kontribusi dan penyertaan modal Pemerintah pada ornganisasi dan lembaga keuanganinternasional tahun 2011 dapat dilihat pada Tabel VI.18.

6.4.3.6 Bencana Alam

Indonesia merupakan salah satu negara yang terletak pada salah satu titik rawan bencanapaling aktif di muka bumi, dengan sering terjadinya gempa bumi, tsunami, letusan gunungberapi, banjir, tanah longsor, kekeringan, dan kebakaran hutan. Data Bencana Indonesiayang ada di Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) menunjukkan bahwa antaratahun 2004 sampai dengan 2009 terjadi 4.408 bencana alam di Indonesia, antara lain banjir(43,5 persen), kekeringan (24,6 persen), badai (13,2 persen) dan tanah longsor (10,6 persen).Jumlah peristiwa bencana di Indonesia selama periode 2004 sampai dengan 2005 dapatdilihat pada Tabel VI.19.

Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana telah meletakkantanggung jawab pada pundak Pemerintah untuk penyelenggaraan penanggulangan bencana

Equivalen (miliar Rp) 300,0

Kontribusi 300,0

736,8

a. Penyertaan Modal Negara 721,5

1 Islamic Development Bank (IDB) ID* 7.494.994,09 117,5

2 The Islamic Corporation for the Development of Private Sector USD 2.850.000,00 28,5

3 Asian Delopment Bank (ADB) 371,9

4 International Bank for Reconstruction and Development (IBRD) 40,0

5 International Finance Corporation USD 858.000,00 8,6

6 International Fund for Agricultural Development (IFAD) USD 1.500.000,00 15,0

7 Credit Guarantee and Investment Facility (CGIF) USD 14.000.000,00 140,0

b. Trust Fund 12,8

8 ASEAN Science Fund USD 283.275,80 2,8

9 USAID Trust Fund 10,0

c. Kontribusi 2,4

10 ASEAN+3 Finance Cooperation Fund (AFCF) USD 2.000,00 0,0

11 ASEAN Finance Minister Investor Seminar (AFMIS) 0,2

12 Macroeconomic Finance and Surveillance Office (MFSO) USD 181.571,26 1,8

13 OECD Development Centre EUR 31.500,00 0,4

1.036,8 Catatan: *) ID adalah Islamic Dinar yang besarnya sama dengan Special Drawing Right (SDR) IMF


Total

Jumlah

Mata Uang AsingOrganisasi dan Lembaga Keuangan Internasional

TABEL VI.18

KONTRIBUSI DAN PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PADA ORGANISASI DAN LEMBAGA KEUANGAN INTERNASIONAL TAHUN 2011

No

Kementerian Luar Negeri

Kementerian Keuangan

Bab VI

VI-91



diantaranya perlindungan masyarakat dari dampak bencana, pemulihan kondisi dari dampakbencana dan pengalokasian anggaran penanggulangan bencana dalam APBN. Anggarantersebut diperuntukkan untuk kegiatan-kegiatan tahap pra bencana, saat tanggap daruratbencana, dan pasca bencana.

Biaya rehabilitasi atau pemulihan infrastruktur publik dan rumah tangga, yang sebagianbesar tidak memiliki perlindungan keuangan, memberikan beban besar pada pengeluaranpublik. Sebagai contoh, bencana Tsunami Aceh/Nias tahun 2004 menimbulkan kerusakandan kerugian lebih dari Rp40,0 triliun, sedangkan kerugian untuk gempa bumi Yogyakartatahun 2006 lebih dari Rp29,0 triliun. Pemerintah menghabiskan anggaran rekonstruksisenilai lebih dari Rp37,0 triliun untuk Aceh dan Nias serta sekitar Rp1,6 triliun untukYogyakarta.

Pada APBN Tahun 2011, Pemerintah merencanakan kembali untuk mengalokasikan danakontinjensi bencana alam sebesar Rp4,0 triliun. Besaran alokasi ini didasarkan padapengalaman historis kebutuhan bantuanPemerintah untuk daerah-daerah yangmengalami bencana alam yang sering terjadinamun dengan skala yang relatif kecil (sepertibanjir, gempa bumi berkekuatan relatif kecilatau tanah longsor). Pengalaman dari bencanabesar yang terjadi selama beberapa tahunterakhir ini juga menunjukan pembiayaanrehabilitasi dan rekonstruksi atas bencana-bencana besar makin meningkat sehinggatidak dapat dipenuhi hanya dari anggarandana cadangan bencana alam. Perkembangandana cadangan bencana alam tahun 2007-2010 dapat dilihat pada Grafik VI.25.

No Bencana Alam 2004 2005 2006 2007 2008 2009Total Per Bencana

1 Gempa Bumi 11 9 20 13 10 8 71

2 Gempa Bumi dan Tsunami 1 - 1 - - - 2

3 Letusan Gunung Berapi 5 2 5 4 8 - 24

4 Tanah Longsor 54 50 73 104 112 76 469

5 Banjir dan Tanah Longsor 9 13 31 52 39 14 158

6 Banjir 285 248 328 339 495 221 1.916

7 Kekeringan 327 222 184 152 198 - 1.083

8 Angin Topan 65 47 84 122 166 96 580

9 Gelombang Pasang 8 6 14 30 34 13 105

765 597 740 816 1.062 428 4.408

Su m ber: BNPB (2 0 1 0 )

TABEL VI.19JUMLAH PERISTIWA BENCANA DI INDONESIA, 2004-2009

Total

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

2005 2006 2007 2008 2009 2010* 2011

Pagu Realisasi

GRAFIK VI.25DANA KONTINJENSI BENCANA ALAM 2005 - 2011

(triliun Rupiah)



Pada tahun 2001, belanja negara yang dibutuhkan untuk penanggulangan bencana tersebutmeliputi 0,25 persen dari belanja Pemerintah pusat. Pada tahun 2007, dimana Indonesiaharus membiayai rekonstruksi dari bencana relatif besar pada saat bersamaan yaitu TsunamiAceh, serta gempa bumi di Yogyakarta dan Jawa Tengah, rasio belanja untukpenanggulangan bencana terhadap total belanja Pemerintah pusat naik menjadi 2,24 persen.Walaupun di tahun 2009, belanja ini dianggarkan hanya 0,5 persen dari total belanjaPemerintah pusat, namun rekonstruksi di Jawa Barat dan Sumatera Barat diperkirakanakan meningkatkan persentase ini di tahun-tahun ke depan.

Dengan pola pembiayaan yang ada sekarang ini, dimana APBN menjadi tumpuan utama,bencana alam berpotensi memberikan tekanan pada kesinambungan APBN pada saat setiapterjadi bencana. Sehingga ke depan perlu dilakukan diversifikasi pembiayaan risiko bencanabaik dari segi sumber, maupun pola pengalokasiannya. Dengan mempertimbangkan naiknyaprobabilitas kejadian bencana serta meningkatnya nilai kerusakan dan kerugian akibatvulnerabilitas dan perubahan iklim serta laju urbanisasi yang cepat, perlu dipertimbangkanuntuk meningkatkan keragaman dalam pilihan-pilihan pembiayaan risiko bencana.Pembiayaan risiko bencana yang merupakan kombinasi yang optimal antara risiko yangdiretensi (ditanggung langsung) dan yang ditransfer agar kesinambungan fiskal terjaga.Yang menggabungkan antara pengalokasian dana kontinjensi bencana alam, seperti yangdilakukan saat ini, dengan pinjaman siaga dan asuransi untuk menutup risiko bencanayang berbeda tingkat dampak dan frekwensi kejadiannya. Gabungan pembiayaan tersebutdiharapkan dapat memberikan ketahanan yang lebih tinggi bagi kesinambungan APBN.Sehubungan dengan hal tersebut di atas, Pemerintah telah merumuskan Rencana NasionalPenanggulangan Bencana 2010-2014 yang salah satu programnya adalah peningkatankapasitas dan partisipasi masyarakat dan para pemangku kepentingan lainnya dalampengelolaan risiko bencana. Kegiatan yang menjadi salah satu fokus dari program tersebutadalah pembentukan mekanisme pendanaan risiko bencana (asuransi bencana).

6.4.4 Desentralisasi Fiskal

Dalam rangka mengoptimalkan efektivitas pelaksanaan pembangunan daerah,penyelenggaraan pembangunan daerah diharapkan harus benar-benar sesuai denganaspirasi, kebutuhan dan prioritas daerah. Oleh karena itu Pemerintah mengimplementasikankebijakan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal. Dengan otonomi daerah dan desentralisasifiskal, Pemerintah daerah, sebagai tingkatan Pemerintahan yang paling dekat denganmasyarakat, diharapkan dapat menjadi motor penggerak pembangunan. Namun demikian,dalam implementasinya terdapat beberapa kebijakan yang berpotensi menjadi sumber risikofiskal.

Kebijakan Pemekaran Daerah

Pemekaran daerah pada hakikatnya merupakan salah satu alat dalam mempercepattercapainya tujuan yang diinginkan dalam penerapan kebijakan desentralisasi. Rentangkendali yang lebih ramping diharapkan dapat membuat pelayanan publik jauh lebih efektifdan efisien. Pemikiran luhur tersebut dalam penerapannya mengalami banyak kendala danjika tidak dikelola dengan baik berpotensi menambah beban fiskal.

Sejak mulai diberlakukannya kebijakan desentralisasi tahun 1999 sampai dengan tahun 2010jumlah daerah otonom sudah mencapai 524 daerah yang terdiri dari 33 provinsi, 398

Bab VI

VI-93



kabupaten, dan 93 kota. Tren ini telahdisikapi Pemerintah dengan mengeluarkanPeraturan Pemerintah Nomor 78 Tahun2007 tentang Tatacara Pembentukan,Penghapusan, dan Penggabungan Daerahdimana syarat untuk pembentukan daerahbaru diperketat. PP tersebut diharapkandapat menjadi penyaring utama gunamewujudkan pemekaran yang efektif.Perkembangan jumlah daerah otonom barudapat dilihat pada Grafik VI.26.

Risiko fiskal yang berasal dari kebijakan pemekaran daerah ditransmisikan melalui beberapahal, yaitu pengurangan alokasi DAU, peningkatan penyediaan DAK bidang prasaranaPemerintahan, dan peningkatan alokasi dana untuk pembangunan instansi vertikal.Dampak pemekaran terhadap DAU dapat ditinjau dari dua perspektif, yaitu, (1) dampakterhadap DAU daerah induk yang berkurang secara proporsional berdasarkan jumlahpenduduk, luas wilayah, dan belanja PNSD (netralitas fiskal), dan (2) dampak terhadapseluruh daerah karena porsi pembagian daerah pemekaran secara relatif mengurangi porsidaerah lainnya. Pada tahun 2008, dengan jumlah kabupaten/kota sebanyak 451 daerah,rata-rata penerimaan DAU adalah sebesar Rp358,22 miliar atau mengalami kenaikan sebesar16,49 persen dibandingkan tahun 2007. Sedangkan pada tahun 2009 dengan jumlahkabupaten/kota sebanyak 477 daerah, rata-rata penerimaan DAU adalah sebesar Rp351,71miliar atau mengalami penurunan sebesar 6,50 persen dibandingkan tahun 2008. Dengankenaikan pagu DAU Nasional tahun 2009 yang hanya sebesar 3,85 persen dibandingkantahun 2008, dan dengan bertambahnya jumlah daerah otonom sebanyak 17 daerah yangperhitungan DAU-nya dilakukan secara mandiri, maka pada tahun 2009 terdapat beberapadaerah yang mengalami penurunan DAU. Kenaikan pagu DAU Nasional pada tahun 2010


Grafik VI.26PERKEMBANGAN JUMLAH DAERAH OTONOM BARU, 1999-2010

2 30 1 1

34 33

47

21

27

2

912

42

4 3 0

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Ju

mla

h

Provinsi Kabupaten Kota

Rata-Rata Penerimaan

DAU

Kenaikan (Penurunan)

Rata-Rata

(m ilia r ru pia h ) (m ilia r ru pia h )

2001 60.345,8 54.31 1,2 - 336 - 161 ,6 -

2002 69.159,4 62.243,5 1 4,6 348 3,6 17 8,9 1 7 ,2

2003 7 6.97 7 ,9 69.280,1 11 ,3 37 0 6,3 187 ,2 8,4

2004 82.1 30,9 7 3.917 ,8 6,7 410 10,8 180,3 (7 ,0)

2005 88.7 65,4 7 9.888,9 8,1 434 5,9 184,1 3,8

2006 145.651 ,9 131.086,7 64,1 434 - 302,0 11 8,0

2007 164.7 87 ,4 1 48.308,7 13,1 434 - 341,7 39,7

2008 1 7 9.507 ,2 1 61.556,4 8,9 451 3,9 358,2 1 6,5

2009 1 86.414,1 167 .7 7 2,7 3,8 47 7 5,8 351,7 (6,5)

2010 203.485,2 183.136,7 9,2 47 7 - 383,9 32,2


TABEL VI.20PENGARUH PEMEKARAN TERHADAP DAU KABUPATEN/KOTA, 2001-2010

T ahunDAU

Nasional

DAU Kab/Kota

(90% DAU Nasional)

Kenaikan DAU (%)

Jum lah Kab/Kota Penerim a

DAU

Kenaikan Jum lah Daerah

(%)

DAFTAR ISI NK 2011.pmd

Documents

Transcript of DAFTAR ISI NK 2011.pmd