manajemen mutu pelayanan kesehatan

30
Satuan Acara Pembelajaran (SAP) Mata Kuliah : Organisasi Manajemen dan Mutu Pelayanan Kesehatan Jurusan : S1 Kesehatan Masyarakat Semester : 6 Kode : ORMA 3022 SKS : 2 SKS Dosen : Niken Nurhayati Waktu Pertemuan : 100 menit Pertemuan ke : 1 1. Tujuan : Tujuan Instruksional Umum (TIU) : Diharapkan setelah mengikuti mata kuliah ini mahasiswa mampu mengetahui dan memahami dasar-dasar organisasi, administrasi dan manajemen kesehatan. Tujuan Instruksional Khusus (TIK) : 1. Diharapkan mahasiswa mampu untuk menjelaskan tentang dasar-dasar organisasi 2. Diharapkan mahasiswa mampu untuk menjelaskan tentang administrasi kesehatan 3. Diharapkan mahasiswa mampu untuk menjelaskan manajemen kesehatan 2. Pokok Bahasan : Dasar- dasar organisasi, administrasi, dan Manajemen kesehatan. 3. Kegiatan Pembelajaran : Tahap Waktu Kegiatan Pengajar Kegiatan Pembelajaran Media dan Alat Bantu Pendahulu 15 1. Salam Pembuka 1. Membalas Laptop,

description

dalam file ini terdapat beberapa informasi tentang manajemen mutu pelayanan kesehatan

Transcript of manajemen mutu pelayanan kesehatan

Satuan Acara Pembelajaran (SAP)Mata Kuliah

: Organisasi Manajemen dan Mutu Pelayanan KesehatanJurusan

: S1 Kesehatan Masyarakat

Semester

: 6

Kode

: ORMA 3022

SKS

: 2 SKSDosen

: Niken Nurhayati

Waktu Pertemuan: 100 menit

Pertemuan ke

: 1

1. Tujuan :Tujuan Instruksional Umum (TIU) :

Diharapkan setelah mengikuti mata kuliah ini mahasiswa mampu mengetahui dan memahami dasar-dasar organisasi, administrasi dan manajemen kesehatan.Tujuan Instruksional Khusus (TIK) :

1. Diharapkan mahasiswa mampu untuk menjelaskan tentang dasar-dasar organisasi2. Diharapkan mahasiswa mampu untuk menjelaskan tentang administrasi kesehatan3. Diharapkan mahasiswa mampu untuk menjelaskan manajemen kesehatan2. Pokok Bahasan : Dasar- dasar organisasi, administrasi, dan Manajemen kesehatan.3. Kegiatan Pembelajaran :

TahapWaktuKegiatan PengajarKegiatan PembelajaranMedia dan Alat Bantu

Pendahuluan

Penyajian

Penutup

15 menit

60 menit

25 menit

1. Salam Pembuka dan perkenalan2. Menjelaskan deskripsi singkat yang dibahas

3. Menjelaskan tujuan yang akan dicapai pada pertemuan ini1. Menjelaskan tentang

Dasar-dasar organisasi Administrasi kesehatan Manajemn kesehatan2. Menerangkan Materi yang dijelaskan3. Mengevaluasi Peserta Didik1. Menginformasikan materi yang akan dibahas pada pertemuan berikutnya dan memberikan tugas2. Menutup dan Memberi salam

1. Membalas Salam dan perkenalan

2. Memperhatikan3. Menyimak

1. Mendengar, memperhatikan dan mencatat2. Memberi kesempatan kepada mahasiswa untuk bertanya3. Mengerjakan

1. Memperhatikan2. Membalas SalamLaptop, Proyektor, Power Point

4. Evaluasi Akhir Pertemuan

a. Sebut dan jelaskan 3 unsur organisasi ?b. Sebutkan tipe-tipe organisasi ? minimal 3 !c. Sebutkan unsur-unsur manajemen !d. Sebutkan macam organisasi kesehatan !e. Sebutkan salah satu organisasi yang kalian ketahui ? Jelaskan !5.Refrensi :

Anton Rahmadi. 2005. Makalah Manajemen Organisasi. Universitas Mulawarman

Ati Cahayati.2003. Dasar-dasar organisasi dan manajemen. PT Grasindo. Jakarta

Dr. Sutopo Patria Jati, MM. 2000. Makalah Dasar-dasar Organisasi. Universitas Diponegoro Semarang

Hasibuan, Malayu S.P. 2011. Manajemen Dasar, Pengertian, dan Masalah. PT Bumi Askara. Jakarta

Manullang, M. 1990. Dasar Dasar Manajemen. GHALIA INDONESIA. Jakarta

Silalahi, Ulbert. 1996. Pemahaman Praktis Asas Asas Manajemen. CV Mandar Maju. Bandung

________.2007. studi tentang ilmu administrasi. Sinar Baru Algensindo. BandungMATERI

MUTU PELAYANAN KESEHATAN, DASAR-DASAR ORGANISASI, ADMINISTRASI, SERTA MANAJEMEN SERTA PERANGKAT ORGANISASI KESEHATAN

2.1 Mutu Pelayanan Kesehatan

2.1.1 pengertian

Secara umum, mutu (quality) dapat di definisikan sebagai keseluruhan karakteristik barang atau jasa yang menunjukkan kemampuannya dalam memuaskan kebutuhan konsumen, baik berupa kebutuhan yang dinyatakan maupun kebutuhan yang tersirat (Brown, 1994).

Mutu atau kualitas yaitu merupakan suatu kondisi dinamis ang berhubungan dengan produk, jasa, manusia, proses dan lingkungan yang memenuhi atau melebihi harapan (Juran, 1998).

Layanan merupakan suatu aktifitas atau hasil yang dapat ditawarkan oleh suatu lembaga kepada pihak lain yang biasanya tidak tampak dan hasilnya tidak dapat dimiliki orang lain. Proses layanan pada penelitian ini difokuskan ke perawat yang memberikan layanan kepada pasien. Proses layanan kepada pasien merupakan aktifitas rumah sakit yang memberikan kemudahan pada pasien untuk mendapatkan layanan, jawaban dan solusi (Kotler, 1994).

Mutu pelayanan kesehatan adalah pelayanan kesehatan yang dapat memuaskan setiap pemakai jasa pelayanan kesehatan sesuai dengan tingkat kepuasan rata-rata penduduk serta penyelenggaranya sesuai dengan tingkat kepuasan rata-rata penduduk serta penyelenggaraannya sesuai dengan standart pelayanan dan kode etik profesi yang telah ditetapkan (Azwar,1996).

Mutu pelayanan kesehatan adalah tingkat terbaik yang dihasilkan dan didokumtasikan dalam proses diagnosa dan terapi berdasarkan pengetahuan ilmu sehingga memperkecil kematian dan kesakitan (Speigell, 1999)

Berdasarkan pengertian mutu pelayanan kesehatan yang telah dijabarkan sebelumnya, mutu pelayanan kesehatan dapat diartikan sebagai tingkat terbaik yang dihasilkan untuk memberikan pelayanan terbaik agar terhindar dari resiko-resiko patologi dimana penyelenggaranya harus sesuai dengan standart pelayanan,kode etik dan pengetauan sehingga memperkecil terjadinya resiko kematian dan kesakitan pasien.

2.1.2 Dimensi Mutu Pelayanan Kesehatan

Karena jasa tidak kasat mata serta kualitas teknik jasa tidak selalu dapat dievaluasi secara akurat, pelanggan berusaha menilai kualitas jasa berdasarkan apa yang dirasakannya, yaitu atribut-atribut yang mewakili kualitas proses dan kualitas pelayanan.

Menurut Zaitham dan M.T Bitner (1996) dan juga Adrian Palmer (2001) ada lima dimensi mutu pelayanan yang perlu diperhatikan, yaitu:1. Reliability (keandalan) yaitu kemampuan untuk melaksanakan jasa yang dijanjikan tepat dan terpecaya, misalnya; pelayanan pemeriksaan, pengobatan, dan perawatan yang cepat dan tepat, jadwal pelayanan dijalankan secara tepat, prosedur pelayanan yang tidak berbelit-belit.

2. Responsiveness (ketanggapan) yaitu kemampuan untuk membantu pelanggan dan memberikan jasa dengan cepat atau tanggap, misalnya; kemampuan dokter, bidan/perawat untuk tanggap menyelesaikan keluhan pasien, petugas memberikan informasi yang jelas dan mudah dimengerti, tindakan cepat pada saat pasien membutuhkan.

3. Assurance (jaminan) yaitu pengetahuan atau kesopanan petugas serta kemampuan mereka untuk menimbulkan kepercayaan dan keyakinan misalnya; pengetahuan dan kemampuan medis menetapkan diagnose, ketrampilan petugas dalam bekerja, pelayanan yang sopan dan ramah, jaminan keamanan, kepercayaan status sosial, dll.

4. Empaty (empati) yaitu rasa peduli, memberikan perhatian pribadi kepada pasien, misalnya; memberikan perhatian secara khusus kepada setiap pasien, kepedulian terhadap keluhan pasien, pelayanan kepada semua pasien tanpa membedakan status, dll.5. Tangibles (bukti langsung) yaitu penampilan fasilitas fisik, peralatan, personel dan media komunikasi, misalnya: kebersihan, kerapihan dan kenyamanan ruangan, penataan interior dan eksterior ruangan, kelengkapan, persipan dan kebersihan alat, penampilan petugas.2.2 Dasar-dasar Organisasi2.2.1 Pengertian Organisasi

Organisasi berasal dari kata organon dalam bahasa Yunani yang berarti alat. Selain itu, organisasi berasal dari istilah organism yang merupakan sebuah entitas dengan bagian-bagian yang terintegrasi dimana hubungan mereka satu sama lain saling berkaitan secara utuh. Dari sini, muncul beberapa defenisi tentang organisasi dari beberapa tokoh ahli, salah satu diantaranya:1. Menurut Chester Irving Barnard seorang Eksekutif Bisnis Amerika (1938) dalam bukunya The Executive Functions mengemukakan bahwa: I define organization as a system of cooperatives of two more persons (Organisasi adalah sistem kerjasama antara dua orang atau lebih).2. Menurut James D. Mooney (Ekonom Perancis), mengatakan bahwa: Organization is the form of every human association for the attainment of common purpose (organisasi adalah bentuk setiap perserikatan manusia untuk mencapai tujuan bersama).3. Menurut W.J.S. Poerwadarminta, Kamus Umum Bahasa Indonesia, organisasi adalah susunan dan aturan dari berbagai-bagai bagian (orang dsb.) sehingga merupakan kesatuan yang teratur.4. Menurut Dwight Waldo, organisasi adalah struktur antara hubungan pribadi berdasarkan wewenang formal (formal authority) dan kebiasaan dalam sistem administrasi.5. Menurut A. W. Widjaja, organisasi adalah suatu alat untuk melaksanakan tujuan tertentu.6. Menurut Sondang P. Siagian, organisasi adalah setiap bentuk persekutuan antara dua orang atau lebih yang bekerja bersama serta secara formal terikat dalam rangka pencapaian sesuatu tujuan yang telah ditentukan dalam ikatan mana terdapatseorang atau beberapa orang yang disebut atasan dan seorang atau sekelompok orang yang disebut bawahanDengan demikian organisasi merupakan sarana untuk melakukan kerjasama antara orang-orang dalam rangka mencapai tujuan bersama, dengan mendayagunakan sumber daya yang dimiliki. Dalam pada itu, setiap organisasi harus memiliki 3 unsur dasar, yaitu: orang-orang (sekumpulan orang), kerjasama dan tujuan yang dicapai.2.2.2 Ciri-ciri Organisasi

Seperti telah diuraikan di atas bahwa organisasi memiliki tiga unsur dasar, dan secara lebih rinci organisasi memiliki ciri-ciri sebagai berikut :1. Adanya suatu kelompok orang yang dapat dikenal dan saling mengenal,2. Adanya kegiatan yang berbeda-beda, tetapi satu sama lain saling berkaitan (interdependent part) yang merupakan kesatuan kegiatan,3. Tiap-tiap orang memberikan sumbangan atau kontribusinya berupa; pemikiran, tenaga, dan lain-lain,4. Adanya kewenangan, koordinasi dan pengawasan,5. Adanya tujuan yang ingin dicapai.2.2.3 Tujuan Organisasi

Secara umum tujuan organisasi merupakan keadaan atau tujuan yang ingin dicapai oleh organisasi di waktu yang akan datang melalui kegiatan organisasi.Untuk mencapai tujuan dalam organisasi, pelaku (orang) dalam organisasi diharapkan untuk mendesain ataupun me-manage organisasinya dengan matang agar organisasi dapat berjalan dengan baik. Oleh karena itu, demi berjalan baiknya sebuah organisasi perlu diperhatikan beberapa prinsip organisasi (Jati:2000), seperti berikut:

1. Perumusan tujuan yang jelas, sebab tujuan organisasi berfungsi untuk: pedoman ke arah mana organisasi akan di bawa, landasan bagi organisasi tersebut, menentukan macam aktifitas yang akan dilakukan, menentukan program, prosedur dan beberapa hal terkait dengan koordinasi, integrasi, simplikasi, sinkronisasi dan mekanisme.2. Pembagian tugas dan pekerjaan (Job Discription).3. Delegasi kekuasaan yang berarti pemimpin organisasi itu dipilih secara mufakat dan harus diikuti dengan adanya pertanggung jawaban.4. Kesatuan perintah (one of command) dan tanggung jawab.5. Prinsip Kepemimpinan. Dalam konteks kontemporal dari prinsip ini yang paling mengemuka ke permukaan adalah prinsip kepemimpinan yang berupa prinsipkolektif-kolegial, yaitu prinsip kebersamaan, mau mendengarkan dan menyelaraskan diri dengan nilai-nilai dari seluruh komponen organisasi, khususnya pada kepengurusan organisasi.6. Tingkat pengawasan, dengan diadakannya sebuah monitoring terhadap kinerja pelaku organisasi atau lebih familiar dengan sebutan oposisi.2.2.4 Tipe OrganisasiOrganisasi dapat dibedakan menjadi beberapa macam melihat dari karakteristik organisasi itu sendiri, diantaranya sebagaimana berikut:1. Berdasarkan jumlah orang yang memegang pucuk pimpinan. Hal ini organisasi dapat dibedakan menjadi : (1) bentuk tunggal, yaitu pucuk pimpinan berada ditangan satu orang, semua kekuasaan dan tugas pekerjaan bersumber kepada satu orang. (2) bentuk komisi, pimpinan organisasi merupakan suatu dewan yang terdiri dari beberapa orang, semua kekuasaan dan tanggung jawab dipikul oleh dewan sebagai suatu kesatuan.2. Berdasarkan lalu lintas kekuasaan. Bentuk organisasi ini meliputi; (1) organisasi lini atau bentuk lurus, kekuasaan mengalir dari pucuk pimpinan organisasi langsung lurus kepada para pejabat yang memimpin unit-unit dalam organisasi, (2) bentuk lini dan staff, dalam organisasi ini pucuk pimpinan dibantu oleh staf pimpinan ahli dengan tugas sebagai pembantu pucuk pimpinan dalam menjalankan roda organisasi, (3) bentuk fungsional, bentuk organisasi dalam kegiatannya dibagi dalam fungsi-fungsi yang dipimpin oleh seorang ahli dibidangnya, dengan hubungan kerja lebih bersifat horizontal.3. Berdasarkan sifat hubungan personal, yaitu ; (1) organisasi formal, adalah organisasi yang diatur secara resmi, seperti : organisasi pemerintahan, organisasi yang berbadan hukum (2) organisasi informal, adalah organisasi yang terbentuk karena hubungan bersifat pribadi, antara lain kesamaan minat atau hobby, dll.4. Berdasarkan tujuan. Organisasi ini dapat dibedakan, yaitu : (1) organisasi yang tujuannya mencari keuntungan atau profit oriented dan (2) organisasi sosial atau "non profit oriented".

5. Berdasarkan kehidupan dalam masyarakat, yaitu ; (1) organisasi pendidikan, (2) organisasi kesehatan, (3) organisasi pertanian, dan lain lain.6. Berdasarkan fungsi dan tujuan yang dilayani, yaitu : Organisasi produksi, misalnya organisasi produk makanan, (2) Organisasi berorientasi pada politik, misalnya partai politik (3) Organisasi yang bersifat integratif, misalnya serikat pekerja (4) Organisasi pemelihara, misalnya organisasi peduli lingkungan, dan lain lain.7. Berdasarkan pihak yang memakai manfaat. Organisasi ini meliputi; (1) Mutual benefit organization, yaitu organisasi yang kemanfaatannya terutama dinikmati oleh anggotanya, seperti koperasi, (2) Service organization, yaitu organisasi yang kemanfaatannya dinikmati oleh pelanggan, misalnya bank, (3) Business Organization, organisasi yang bergerak dalam dunia usaha, seperti perusahaan-perusahaan, (4) Commonwealth organization, adalah organisasi yang kemanfaatannya terutama dinikmati oleh masyarakat umum, seperti organisasi pelayanan kesehatan, contohnya rumah sakit, Puskesmas, dll.

2.3 Organisasi Kesehatan

2.3.1 Jenis Organisasi Profesi Kesehatan1. IDI (Ikatan Dokter Indonesia)IDI adalah satu satunya organisasi profesi kedokteran yang menghimpun para dokter Indonesia, bersifat bebas, tidak mencari keuntungan, dijiwai oleh Sumpah Dokter Indonesia serta mematuhi Kode Etik Kedokteran Indonesia.Didirikan di Jakarta pada tanggal 24 Oktober 1950, dan bertujuan untuk:a. Meningkatkan derajat kesehatan rakyat Indonesia.b. Mengembangkan ilmu kesehatan serta IPTEK Kedokteran.c. Membina dan mengembangkan kemampuan profesi anggota.d. Meningkatkan kesejahteraan anggota.

Untuk mencapai tujuan IDI berusaha:a. Membantu pemerintah dalam kelancaran pelaksanaan program program kesehatan.b. Membantu masyarakat dalam meningkatkan derajat kesehatannya.c. Memelihara dan membina terlaksananya sumpah dokter dan Kode Etik Kedokteran Indonesia.d. Mempertinggi derajat ilmu kesehatan dan ilmu kedokteran serta ilmu ilmu lainnya yang berhubungan dengan itu.e. Memperjuangkan dan memelihara kepentingan serta kedudukan dokter di Indonesia sesuai dengan harkat dan martabat profesi kedokteran.f. Mengadakan hubungan kerjasama dengan badan badan lain yang mempunyai tujuan sama atau selaras, pemerintah maupun swasta didalam atau di luar negeri.g. Melaksanakan usaha usaha untuk kesejahteraan anggota.h. Melaksanakan upaya lainnya sepanjang tidak bertentangan dengan asas dan sifat IDI.2. PPNI (Persatuan Perawat Nasional Indonesia)

PPNI diharapkan untuk melaksanakan fungsinya. Yaitu bertindak sebagai wadah profesional bagi perawat, mengatur dan mengendalikan mutu kinerja perawat, meliputi kompetensi profesional dan berperilaku berdasarkan kaidah etik dan tanggung jawab moral tinggi, serta terlibat aktif dalam pengembangan dan pendidikan berlanjut ( Jones and Beck, 1996 ) PPNI sebagai organisasi profesi keperawatan yang berkewajiban untuk mengendalikan mutu pelayanan. Dalam hal ini PPNI sebagai organisasi profesi keperawatan harus tanggap terhadap tuntutan perubahan yang berpandangan ke masa depan.Menurut International Council of Nurse ( ICN ), keperawatan mempunyai fungsi unik ; membantu seseorang dalam keadaan sakit maupun sehat dalam pelaksanaan berbagai kegiatan yang mendukung kesehatan atau penyembuhan bahkan untuk meninggal dunia dengan tenang yang seseorang dapat melakukannya tanpa bantuan apabila ia mempunyai kekuatan, kemauan atau pengetahuan.

3. IBI (Ikatan Bidan Indonesia)

IBI mempunyai tujuan dan fokus yang berguna bagi masyarakat umum. Menggalang persatuan dan persaudaraan antar sesama bidan kaum wanita pada umumnya, dalam rangka memperkokoh persatuan bangsa Membina pengetahuan dan keterampilan anggota dalam profesi kebidanan, khususnya dalam pelayanan KIA serta kesejahteraan keluarga. Membantu pemerintah dalam pembangunan nasional, terutama dalam meningkatkan derajat kesehatan masyarakat.4. Organisasi Dunia di IndonesiaPMI (Palang Merah Indonesia)

Palang Merah Indonesia (PMI) adalah sebuah organisasi perhimpunan nasional di Indonesia yang bergerak dalam bidang sosial kemanusiaan. PMI selalu berpegang teguh pada tujuh prinsip dasar Gerakan Internasional Palang Merah dan Bulan sabit merah yaitu kemanusiaan, kesamaan, kesukarelaan, kemandirian, kesatuan, kenetralan, dan kesemestaan.

Palang Merah Indonesia tidak berpihak pada golongan politik, ras, suku ataupun agama tertentu. Palang Merah Indonesia dalam pelaksanaannya juga tidak melakukan pembedaan tetapi mengutamakan objek korban yang paling membutuhkan pertolongan segera untuk keselamatan jiwanya. tugas pokok PMI adalah membantu pemerintah Indonesia di bidang sosial kemanusiaan terutama tugas-tugas kepalangmerahan yang meliputi: Kesiapsiagaan Bantuan dan Penanggulangan Bencana, Pelatihan Pertolongan Pertama untuk Sukarelawan, Pelayanan Kesehatan dan Kesejahteraan Masyarakat, Pelayanan Transfusi Darah.2.4 Administrasi Kesehatan2.4.1 Definisi AdministrasiAdministrasi berasal dari bahasa Latin : Ad = intensif dan ministrare = melayani, membantu, memenuhi. Administrasi merujuk pada kegiatan atau usaha untuk membantu, melayani, mengarahkan, atau mengatur semua kegiatan di dalam mencapai suatu tujuan. Administrasi adalah proses yang pada umumnya terdapat pada semua usaha kelompok, pemerintah atau swasta, sipil atau militer, besar atau kecil (White, 1958 ).Administrasi sebagai kegiatan kelompok yang mengadakan kerjasama guna menyelesaikan tugas bersama (Simon, 1958). Sedangkan menurut Newman, 1963, administrasi didefinisikan sebagai bimbingan, kepemimpinan dan pengawasan usaha kelompok individu guna mencapai tujuan bersama.

Pengertian Administrasi dalam bahasa Indonesia ada 2 (dua) :1. Administrasi berasal dari bahasa Belanda, Administratie yang merupakan pengertian Administrasi dalam arti sempit, yaitu sebagai kegiatan tata usaha kantor (catat-mencatat, mengetik, menggandakan, dan sebagainya). Kegiatan ini dalam bahasa Inggris disebut : Clerical works (FX.Soedjadi, 1989).2. Administrasi dalam arti luas, berasal dari bahasa Inggris Administration, yaitu proses kerjasama antara dua orang atau lebih berdasarkan rasionalitas tertentu untuk mencapai tujuan bersama yang telah ditentukan (S.P. Siagian, 1973).

Berdasarkan hal tersebut diatas, administrasi ialah proses penyelenggaraan kerja yang dilakukan bersama-sama untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Administrasi, baik dalam pengertian luas maupun sempit di dalam penyelenggaraannya diwujudkan melalui fungsi-fungsi manajemen, yang terdiri dari perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, dan pengawasanJadi administrasi adalah penyelenggaraannya, dan manajemen adalah orang-orang yang menyelenggarakan kerja. Maka kombinasi dari keduanya adalah penyelenggaraan kerja yang dilakukan oleh orang-orang secara bersama-sama (kerjasama) untuk mencapai tujuan yang yang telah ditetapkan.2.4.2 Definisi Administrasi menurut para ahli

1. Leonard D white (1955: P.1) merumuskan sebaagai "administration is a process comman to all group effort public or provaate, civil or millitaaary, large scaale or smaall scall" (administrasi adalah suatu proses yang biasanya terdapat pada semua usaha kelompok baik usaha pemerintah, ataupun swasta, sipil atau militer baik secara besar-besaran ataupun kecil-kecilaan)2. H.A.Simon (1961:P.3) "administration can be defined aas the aactivitiesa if group cooperating to accomplish common goals" (administrasi dapat didefenisikan sebagai kegiatan kelompok orang-orang yaang melakukan kerjasama untuk mencapai tujuan bersama)3. Dwoght Waldo (1971:P.20) "administrasi adalah suaatu bentuk daya upaya manusia yang kooperatif yang mempunyai tingkat rasionalaiteit yang tinggi":4. The Lianag Gie (1965:P.5) "administrasi adalah segenap proses penyelenggaraaaan dalam segenap usaha kerjasama sekelompok manusia untuk mencapai tujuan tertentu". defenisi ini mendapat perubahan (1972 :P.a37) yatiu peoses penyelenggaraan diganti dengan rangkaian penaataaan. kemudian lebih disempurnakan (1977:13) yaitu administraasi adalah segenap rangkaian kegiatan terhadap pekerjaan pokok yang dilakukan oleh sekelompok orang dalam kerjasama mencapaai tujuan tertentu.5. S.p siagiaan (1985:P.3) " adalah keseluruhan proses kerjasama antara dua orang manusia atau lebih yang didasarkan pada rasionalitas tertentu untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan sebelumnya.6. Parajudi Atmosudirjo (11975 : P) administrasi adalah pengendalian dan penggerakk dari suatu organisasi sedemikiaan rupa sehingga organisasi itu menjadi hidup dan bergerak menuju ketercapainya segala sesuatu yang telah ditetapkan oleh administrator yakni kepala organisasi.7. Sedangkan ilmu administrasi didefinisikan oleh Guilick sebagai berikut: The science of administration in thus the system of knowledge whereby men may understand relationship, predict result, and influence outcomes in any situation where men are organized at work together for a common purpose2.4.3 Administrasi KesehatanAdministrasi kesehatan adalah kegiatan perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian, serta pengawasan dan pertanggungjawaban penyelenggara pembangunan kesehatan. Dalam mengkaji tentang administrasi dalam kesehatan masyarakat sebenarnya terdiri dari dua kata yaitu administrasi dan kesehatan masyarakat yang seharusnya dikaji satu persatu.Pertama : Administrasi Menurut Dwight Waldo dalam bukunya The Study of Public Administrasi(1995) disebutkan bahwa administrasi ialah kegiatan kerja sama secara rasional yang tercermin pada pengelompokkan kegiatan menurut fungsi yang dilakukan. Sedangkan menurut Robert D. Calkins dalam bukunya The art of Administration and and the art of science (1959) menyebutkan administrasi sebagai kombinasi antara pengambilan keputusan dengan pelaksanaan dari keputusan tersebut untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Olehnya selanjutnya disebutkan bahwa dalam administrasi ada tiga unsur pokok yang harus terpenuhi :

1. Menetapkan tujuan yang ingin dicapai2. Memilih jalan yang akan ditempuh atau alat yang akan dipergunakan3. Mengarahkan manusia atau kelompok manusia untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan tersebut.Kedua : Kesehatan masyarakat Pada tahun 1938 Perkin mendefinisikan sehat sebagai suatu keadaan seimbang yang dinamis antara bentuk dan fungsi tubuh dengan pelbagai faktor yang mempengaruhinya. WHO mempunyai dua definisi tentang kesehatan, definisi pertama dirumuskan pada tahun 1947, disebutkan sehat adalah suatu keadaan sejahtera sempurna dari fisik, mental dan sosial, sedangkan definisi kedua dirumuskan pada tahun 1957 yang menyebutkan sehat sebagai suatu keadaan atau suatu kualitas dari organ tubuh yang berfungsi secara wajar dengan segala faktor keturunan ataupun lingkungan yang dipunyainya. Dan masih banyak pegertian tentang kesehatan.Dari masing pejelasan atau pengertian di atas dapat ditarik pengertian administrasi kesehatan masyarakat yaitu kegiatan yang dilakukan secara bersama-sama untuk mencapai tujuan pelayanan kesehatan sebaik-baiknya sehingga tercapai derajat kesehatan masyarakat yang setinggi-tingginya.Sebenarnya penulis sebelum membaca buku tentang administrasi kesehatan mengira bahwasanya administrasi kesehatan hanya tentang pencatatan, dokumentasi dan pelaporan. Dan juga menurut Azrul Azwar dalam bukunya Pengantar Ilmu Administrasi Kesehatan 1979. mengatakan terdapat banyak orang yang jika membicarakan administrasi kesehatan, asosiasi hanya pada kegiatan tata usaha saja, yaitu mencatat dan atau melaporkan jumlah kasus, jumlah pengeluaran obat atau pekerjaan rutin diloket karcis sebuah balai pengobatan misalnya.Ternyata menurut Azrul Azwar dalam bukunya Pengantar Ilmu Administrasi Kesehatan mengatakan seseorang yang melaksanakan administrasi kesehatan berarti melaksanakan segala fungsi aministrasi yakni perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, pengawasan, pengorganisasian dan penilaian. Sebenarnya fungsi administrasi banyak pembagiannya, tetapi penulis mengambil pendapat Azrul Azwar dalam bukunya Pengantar Ilmu Administrasi Kesehatan mengatakan fungsi adaministrasi dibedakan atas 4 macam yakni :

1. Perencanaan termasuk perencanaan pembiayaan2. Pengorganisasian, yang didalamnya termasuk penyusunan staff3. Pelaksanaan, yang didalamnya termasuk pengerahan, pengkoordinasian4. Penilaian, yakni dalam rangka melihat apakah rencana yang telah disusun dapat dicapai atau tidak.

Dalam pencapaian tujuan administrasi kesehatan ini melibatkan banyak pihak, diantaranya pemerintah, rumah sakit, asuransi dan apotik. Namun dalam administrasi kesehatan ini tidak hanya pelayanan pengobatan tetapi juga bersifat preventif (pencegahan). Menurut Azrul Azwar dalam bukunya Pengantar Ilmu Administrasi Kesehatan mengatakan karena keadaan sehat yang ingin dicapai adalah untuk seluruh masyarakat, dan untuk itu setiap program seyogyanya menerapkan prinsip ilmu kesehatan masyarakat, maka dalam mebicarakan administrasi kesehatan tidak boleh pula melepaskan diri dari konsep ilmu kesehatan masyarakat.Disebutkan oleh winslow pada tahun 1920 bahwa yang dimaksudkan dengan ilmu kesehatan masyarakat tersebut adalah suatu ilmu dan keterampilan untuk mencegah terjangkitnya penyakit, memperpanjang usia hidup dan memelihara kesehatan fisik, mental serta ketepat gunaan melalui usaha-usaha masyarakat yang diorganisir dalam bidang kesehatan lingkungan, pemberantasan penyakit menular, pendidikan dalam kebersihan perorangan, pengaturan usaha perawatan dan kedokteran untuk diagnosa dini dan pengobatan pencegahan penyakit, serta mengembangkan mekanisme sosial yang akan menjamin setiap orang dalam masyarakat akan capai suatu tingkatan kehidupan yang cukup, demi tercapainya pemeliharaan kesehatannya.Jadi dalam administrasi kesehatan tidak hanya melayani pengobatan masyarakat, tetapi banyak hal yang mesti dilakukan sebagaimana pengertian ilmu kesehatan masyarakat yang tersebut di atas.Fungsi administrasi kesehatan yang berkaitan dengan tujuan subsistem manajemen kesehatan tersebut adalah :

1. Perencanaan (Planning)Suatu kegiatan atau proses penganalisisan, pemahaman sistem, penyusunan konsep dan kegiatan yang akan dilaksanakan untuk mencapai tujuan demi masa depan yang lebih baik.2. Pengorganisasian (Organizing)Langkah untuk menetapkan, menggolong-golongkan, dan mengatur berbagai macam kegiatan, menetapkan tugas-tugas pokok dan wewenang serta pendelegasian wewenang oleh pimpinan kepada staf dalam rangka mencapai tujuan organisasi.3. Penggerakan dan Pelaksanaan (Actuating).Usaha untuk menciptakan iklim kerjasama diantara staf pelaksana program sehingga tujuan organisasi dapat dicapai secara efektif dan efisien.4. Pengawasan dan Pengendalian (Controlling)Proses untuk mengamati secara terus-menerus pelaksanaan kegiatan sesuai dengan rencana kerja yang sudah disusun dan mengadakan koreksi jika terjadi penyimpangan.2.5 Dasar-dasar Manajemen

2.5.1 Definisi Manajemen

Manajemen berasal dari kata to manage yang artinya mengatur. Pengaturan di lakukan melalui proses dan di atur berdasarkan urutan dari fungsi-fungsi manajemen itu. Jadi, manajemen itu merupakan proses untuk mewujudkan tujuan yang diinginkan.Manajemen adalah ilmu dan seni mengatur proses pemanfaatan sumber daya manusia dan sumber daya lainya dengan secara efektif dan efisien untuk mencapai suatu tujuan tertentu (Drs. H. Malayu S.P. Hasibuan).

Manajemen pada umumnya dikaitkan dengan aktivitas-aktivitas perencanaan, pengorganisasian, pengendalian, penempatan, pengarahan, pemotivasian, komunikasi dan pengambilan keputusan yang dilakukan oleh setiap organisasi dengan tujuan untuk mengkoordinasikan berbagai sumber daya yang dimiliki oleh perusahaan sehingga akan dihasilkan suatu produk atau jasa secara efisien (Andrew F.sikula).

Manajemen adalah suatu proses yang khas yang terdiri dari tindakan-tindakan perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, dan pengendalian yang dilakukan untuk menentukan serta mencapai sasaran-sasaran yang telah di tentukan melalui pemanfaatan sumber daya manusia dan suber daya lainya (G.R.Terry).

Manajemen adalah fungsi untuk mencapai sesuatu melalui kegitan orang lain dan mengawasi usaha-usaha individu untuk mencapai tujuan bersama (Haiman). Dan dalam Encylopedia of the social Sciences, Manajemen adalah suatu proses dengan proses mana pelaksanaan suatu tujuan diselenggarakan dan di awasi.2.5.2 Fungsi Manajemen

Pada dasarnya setiap aktivitas atau kegiatan selalu mempunyai tujuan yang ingin di capai. Tujuan individu adalah untuk dapat memenuhi kebutuhan-kebutuhanya berupa materi dan non materi dari hasil kerjanya. Tujuan organisasi adalah mendapatkan laba (business organization) atau pelayanan (public organization) melalui proses manajemen itu.1. Menurut Dalton E.M.C. Farlanda. Perencanaan (Planning).b. Pengorganisasian (Organizing).c. Pengawasan (Controlling).2. Menurut George R. Ferry

a. Perencanaan (Planning).b. Pengorganisasian (Organizing).

c. Pengawasan (Controlling).d. Pelaksanaan (Activating).3. Menurut H. Koontz dan ODonnel

a. Perencanaan (Planning).b. Pengorganisasian (Organizing).c. Pengawasan (Controlling).d. Pengarahan (Directing).4. Menurut John F. Mee

a. Perencanaan (Planning)b. Pengorganisasian (organizing)c. Motivasi (motivating)d. Pengawasan (controling)Fungsi - Fungsi manajemen :

1. Fungsi perencanaan

Pada hakekatrya perencanaan merupakan proses pengambilan keputusan yang merupakan dasar bagi kegiatan-kegiatan/tindakan-tindakan ekonomis dan efektif pada waktu yang akan datang. Pross ini memerlukan pemikiran tentmg apa yang perlu dikerjakan, bagaimana dan di mana suatu kegiatan perlu dilakukan serta siapa yang bertanggungjawab terhadap pelaksanaannya.2. Fungsi pengorganisasian

Fungsi Pengorganisasian dapat didefinisikan sebagai proses menciptakan hubungan-hubungan antara fungsi-fungsi, personalia dan faktor fisik agar kegiatan-kegiatan yang harus dilaksanakan disatukan dan diarahkan pada pencapaian tujuan bersama.

3. Fungsi pengarahan

Pengarahan merupakan fungsi manajemen yang menstimulir tindakan-tindakan agar betul-betul dilaksanakan. Oleh karena tindakan-tindakan itu dilakukan oleh orang, maka pengarahan meliputi pemberian perintah-perintah dan motivasi pada personalia yang melaksanakan perintah-perintah tersebut.

4. Fungsi pengkoordinasiSuatu usaha yang terkoordinir ialah di mana kegiatan karyawan itu harmonis. terarah dan diintergrasikan menuju tujuan-tujuan bersama. Koordinasi dengan demikian sangat diperlukan dalam organisasi agar diperoleh kesatuan bertindak dalam rangka pencapaian tujuan organisasi.

5. Fungsi pengawasanFungsi pengawasan pada hakekatnya mengatur apakah kegiatan sesuai dengan persyaratan-persyaratan yang ditentukan dalam rencana. Sehingga pengawasan membawa kita pada fungsi perencanaan. Makin jelas. lengkap serta terkoordinir rencana-rencana makin lengkap pula pengawasan.2.5.3 Unsur-unsur ManajemenUnsur-unsur manajemen itu terdiri dari :1. Men, yaitu tenaga kerja manusia, baik tenaga kerja pimpinan maupun tenaga kerja oprasional/pelaksana.2. Money, yaitu uang yang di butuhkan untuk mencapai tujua yang diinginkan.3. Methods, yaitu cara-cara yang di pergunakan dalam usaha mencapai tujuan.4. Materials yaitu bahan-bahan yang diperlukan untuk mencapai tujuan.5. Machnise yaitu mesin-mesin/alat-alat yang diperlukan atau di pergunakan untuk mencapai tujuan.6. Market yaitu pasar untuk menjual barang dan jasa-jasa yang di hasilkan

Setiap unsur manajemen ini berkembang menjadi bidang manajemen yang mempelajari lebih mendalam peranannya dalam mencapai tujuan yang diinginkan. Bidang-bidang manajamen adalah :1. Manajemen sumber daya manusia ( unsur men )

Manajemen sumber daya manusia adalah ilmu dan seni mengatur hubungan dan peranan tenaga kerja, agar efektif dan efesien membantu terwujudnya tujuan.hal-hal pokok yang di pelajari MSDM ini adalh perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, pengendalian, pengadaan, pengembangan, kompensasi, pengintegrasian, pemeliharaan, kedisiplinan, dan pemberhentian karyawan.2. Manajemen pemodalan ( unsur money )

Dalam manajemen pemodalan, pembahasan lebih dititik beratka bagaimana menarik modal yang cost of money-nya relatif rendah dan bagaimana memanfaatkan modal supaya lebih berdaya guna dan berhasil guna untuk mencapai tujuan. Tegasnya bagaimana mengelola dana/uang supaya mendapatkan keuntungan yang wajar.3. Manajemen Akutansi Biaya ( unsur materials )

Pokok pembahasan dalam manajemen akutansi biaya ini adalh bagaimana caranya, supaya harga pokok barang atau jasa yang di hasilkan relatif rendah dan dengan kualitas yang baik. Sehingga pemborosan dapat di hindarkan seminimal mungkin.

4. Manjemen Produksi ( Unsur machines )

Hal-hal pokok yang di bahas dalam manajemen produksi ini meliputi masalah penentuan/penggunaan mesin-mesin, alat-alat, layout, peralatan, dan cara-cara untuk memproduksi barang/jasa supaya hasilnya relatif baik.

5. Manajemen Pemasaran (Unsur market)

Masalah-masalah pokok yang diatur dalam manajemen pemasaran ini lebih dititkberatkan pada cara penjualan barang/jasa pendistribusian, promosi, sehingga konsumen tertarik untuk mengkonsumsinya.Daftar Referensi :

Anton Rahmadi. 2005. Makalah Manajemen Organisasi. Universitas MulawarmanAti Cahayati.2003. Dasar-dasar organisasi dan manajemen. PT Grasindo. JakartaDr. Sutopo Patria Jati, MM. 2000. Makalah Dasar-dasar Organisasi. Universitas Diponegoro Semarang

Hasibuan, Malayu S.P. 2011. Manajemen Dasar, Pengertian, dan Masalah. PT Bumi Askara. Jakarta

Manullang, M. 1990. Dasar Dasar Manajemen. GHALIA INDONESIA. Jakarta

Silalahi, Ulbert. 1996. Pemahaman Praktis Asas Asas Manajemen. CV Mandar Maju. Bandung

________.2007. studi tentang ilmu administrasi. Sinar Baru Algensindo.Bandung