PROPOSAL PENELITIAN

1

TUGAS INDIVIDU

EKONOMI POLITIKMAKALAHPENYERTAAN MODAL PEMERINTAH (PMN)PADA BADAN USAHA MILIK NEGARA (BUMN)

HARI SUTRISNO

P0204214313KONSENTRASI STUDI MANAJEMEN PERENCANAAN

PERENCANAAN PENGEMBANGAN WILAYAH

PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS HASANUDDIN

MAKASSAR

2015DAFTAR ISIiiDAFTAR ISI

iiDAFTAR TABEL

iiDAFTAR GRAFIK

1PENDAHULUAN

1A.Dasar Hukum

1B.Implementasi PMN

4C.Urgensi PMN

6PROSES KEBIJAKAN TERBENTUK

6A.Program Nawa Cita

7B.Input PMN dalam RAPBN-P 2015

7C.Pembahasan dan Pengesahan di DPR

9PEMBAHASAN

10A.Penetapan PMN pada Kementerian BUMN

11B.Pertimbangan-Pertimbangan DPR

12C.Catatan BPK

13REKOMENDASI

14DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR TABEL 7Tabel 1. Usulan PMN pada BUMN.

8Tabel 2. PMN pada BUMN yang Disetujui DPR.

10Tabel 3. Hasil Usulan, Pembahasan dan Penetapan PMN BUMN.

DAFTAR GRAFIK

9Grafik 1. Perkembangan Anggaran Infrastruktur (dalam triliun rupiah)

10Grafik 2. PMN pada BUMN

PENDAHULUAN

A. Dasar HukumDalam Penyertaan Modal Negara (PMN) dasar aturan yang digunakan sebagai pedoman pelaksanaannya adalah Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2014 Tentang Anggaran Pendapatan Dan Belanja Negara (APBN) Tahun Anggaran 2015.Pengertian PMN menurut UU Nomor 27 Tahun 2014 tentang APBN Tahun Anggaran 2015 adalah dana APBN yang dialokasikan menjadi kekayaan negara yang dipisahkan atau penetapan cadangan perusahaan atau sumber lain untuk dijadikan sebagai modal BUMN dan/atau perseroan terbatas lainnya dan dikelola secara korporasi, termasuk penyertaan modal kepada organisasi/lembaga keuangan internasional dan penyertaan modal negara lainnya.

Penyertaan Modal Negara (PMN) masuk dalam pembiayaan dalam negeri yang berasal dari perbankan dan non perbankan dalam negeri, yang juga terdiri atas penerimaan cicilan pengembalian penerusan pinjaman, saldo anggaran lebih, hasil pengelolaan aset, penerbitan surat berharga negara neto, pinjaman dalam negeri neto, dikurangi dengan pengeluaran pembiayaan, yang meliputi alokasi untuk, dana bergulir, kewajiban yang timbul akibat penjaminan Pemerintah, cadangan pembiayaan untuk dana pengembangan pendidikan nasional dan penyertaan modal negara itu sendiri.

PMN merupakan dana investasi pemerintah seperti alokasi dana investasi pemerintah untuk pusat investasi pemerintah, dan/atau dana bantuan perkuatan permodalan usaha yang sifat penyalurannya bergulir, yang dilakukan untuk menghasilkan manfaat ekonomi, sosial, dan/atau manfaat lainnya.B. Implementasi PMNUntuk pembiayaan non utang, Pemerintah bersama Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) juga menetapkan beberapa kebijakan, antara lain:

1. Pemberian Penyertaan Modal Negara (PMN) dalam rangka mendukung pembangunan infrastruktur;

2. Pemberian PMN dan dana bergulir dalam rangka mengembangkan sektor Koperasi, Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah (KUMKM);

3. Memberikan pinjaman kepada PLN untuk keperluan investasi;

4. Mengalokasikan anggaran pendidikan melalui Dana Pengembangan Pendidikan Nasional (DPPN);

5. Mengakumulasikan dana kewajiban penjaminan dalam rekening cadangan.Dalam kurun waktu 2010 sampai 2014, PMN tidak hanya dialokasikan untuk BUMN dalam rangka mendukung kebijakan Pemerintah di bidang tertentu. Arah kebijakan utama terkait dengan pengelolaan BUMN tahun 2010-2014 adalah rightsizing, restrukturisasi, revitalisasi dan profitisasi BUMN secara bertahap dan berkesinambungan. Rightsizing adalah kebijakan untuk melakukan restrukturisasi BUMN menuju jumlah yang ideal.Dalam rangka pelaksanaan restrukturisasi, revitalisasi dan profitisasi BUMN, diperlukan dukungan dari Pemerintah selaku pemegang saham mayoritas, antara lain berupa restrukturisasi permodalan BUMN yang bersumber dari debt to equity swap pada beberapa BUMN. BUMN yang memperoleh penugasan khusus dari Pemerintah, antara lain PMN untuk penjaminan program Kredit Usaha Rakyat (KUR) kepada PT Askrindo (Persero) dan Perum Jamkrindo merupakan salah satu bentuk dukungan Pemerintah dalam melaksanakan kebijakan tersebut.Beberapa hasil yang telah dicapai dari pengalokasian PMN kepada BUMN sebagai berikut :

1. PT SMI telah menerima dana PMN dengan total sebesar Rp. 4,0 triliun sampai dengan tahun 2012. Peran PT SMI mendukung program Pemerintah dalam pembangunan infrastruktur dapat direfleksikan dari nilai komitmen pembiayaan sebesar Rp. 4.477,0 triliun dengan total nilai proyek sebesar Rp. 32.227,0 triliun. Dengan demikian, rasio katalis yang dihasilkan adalah sebesar 7,2 kali. 2. PT Industri Kapal Indonesia (IKI) pada tahun 2012 sebesar Rp. 200,0 miliar untuk restrukturisasi dan revitalisasi BUMN strategis. PT IKI dari semula mengalami permasalahan keuangan dan operasional, per 31 Desember 2013 perusahaan mulai mencatatkan laba bersih Rp. 8,6 miliar, peningkatan pendapatan sebesar 32,0 persen dan ekuitas perusahaan menjadi positif.

3. PT Askrindo dan Perum Jamkrindo mendukung program KUR dengan melakukan program penjaminan kredit, dengan dana PMN sebesar Rp. 9.750 miliar, KUR yang berhasil diberikan mencapai Rp. 138,5 triliun dengan debitur mencapai 10.032.178 serta tingkat nonperforming loan (NPL) sebesar 3,2 %.

Dari total 146 BUMN, terdapat 20 BUMN yang sudah masuk ke pasar modal (go public) dengan kapitalisasi pasar per 27 Juni 2014 sebesar 23,01 persen atau sekitar Rp. 1.106,59 triliun. Kontribusi tersebut sangatlah signifikan untuk perkembangan pasar modal di Indonesia.

C. Urgensi PMNBanyak persepsi mengenai pentingnya pencairan PMN sehingga untuk mengupas terlalu jauh, hal yang perlu dikedepankan dalam kaitannya dengan BUMN ialah kesamaan persepsi dalam menilai penyertaan modal negara pada BUMN. Ada dua alasan utama pentingnya PMN diberikan kepada BUMN yaitu :1. Selama ini kita menyadari bahwa negeri ini belum cukup memiliki kehandalan dalam infrastruktur. Tidak mengherankan jika kondisi tersebut berpengaruh terhadap iklim investasi di Indonesia. Kita membutuhkan lebih banyak pabrik-pabrik untuk mengelola sumber daya alam, membangun industri penghiliran sumber daya alam, seperti energi dan mineral, pertanian, serta perikanan. 2. Bahwa BUMN belum bisa unggul dari segi aset, omzet, dan pasar, serta kapasitas keuangan. BUMN kita belum seperti BUMN milik Singapura dan Malaysia, mungkin juga dengan Thailand. Padahal, negara kita memiliki kekayaan alam berlimpah, pasar yang sangat besar, dan ditunjang oleh manusia cerdas yang sangat banyak.Semua itu dapat segera diwujudkan apabila ketersediaan dan kesiapan daya saing terhadap infrastruktur, sumber daya manusia, energi, dan pangan ditingkatkan. Pelaksanaan atas hal itu dapat diserahkan kepada BUMN dengan tetap melibatkan perusahaan-perusahaan swasta nasional. Untuk membangun BUMN yang unggul dapat dilakukan melalui dua hal utama, yaitu menambah kapasitas organisasi dan kapasitas keuangan. Kedua faktor tersebut harus dilakukan secara bersamaan tidak boleh hanya satu faktor. Dengan menambah organisasi berarti memperbesar kapasitas organisasi untuk memproduksi barang dan jasa. Melihat fokus pemerintah saat ini pada pembangunan kemaritiman dan kawasan timur Indonesia yang memerlukan pembangunan infrastruktur baru secara cepat dan dalam jumlah yang lebih banyak dibandingkan periode pemerintahan sebelumnya sehingga PMN kepada BUMN saat ini dirasa sangat penting untuk mewujudkan target-target pemerintah yang telah ditetapkan dalam program Nawa Cita.

PROSES KEBIJAKAN TERBENTUKDalam masa transisi pemerintahan maka akan ada banyak kebijakan baru dibuat untuk mewujudkan program-programnya. Proses terbentuknya kebijakan Penyertaan Modal Negara (PMN) pada BUMN adalah sebagai berikut :D. Program Nawa CitaSalah satu kebijakan pemerintah adalah pemberian suntikan modal pada Badan Usaha Milik Negara (BUMN) berupa Penyertaan Modal Negara (PMN) dengan tujuan agar BUMN dapat berperan aktif dalam mendukung terwujudnya sembilan program prioritas nasional (Nawa Cita).Dalam rangka mencapai Nawa Cita, dalam RAPBNP 2015 pemerintah memutuskan untuk memperkuat 40 Badan Usaha Milik Negara (BUMN) melalui pembangunan infrastruktur dan kemaritiman, peningkatan kedaulatan pangan, pembangunan industri pertahanan nasional, dan mendukung industri kedirgantaraan. BUMN sebagai agent of development diharapkan dapat berperan aktif dalam mendukung terwujudnya program agenda prioritas nasional (Nawacita). dukungan alokasi anggaran terutama digunakan

Untuk tambahan Penyertaan Modal Negara (PMN) kepada Badan Usaha Milik Negara (BUMN) yang digunakan untuk mendukung agenda program prioritas antara lain:

1. Mewujudkan kedaulatan pangan dalam mendukung program swasembada pangan, pengadaan benih, serta peningkatan produksi ikan nasional.

2. Membangun infrastruktur dan maritim ditujukan untuk pengembangan bandara dan pelabuhan, pengadaan kapal, dan penyelesaian pembangunan jalan tol Trans Sumatera.

3. Mendukung industri kedirgantaraan yang bertujuan sebagai modal kerja, investasi dukungan maritim guna mengembangkan pesawat, dan investasi fasilitas produksi;

4. Membangun industri pertahanan nasional yang bertujuan untuk pembangunan dan perbaikan lini produksi, pengembangan bisnis produk industrial, peningkatan fasilitas dan learning center, serta pengembangan soft competence SDM.

E. Input PMN dalam RAPBN-P 2015Penyertaan Modal Negara (PMN) untuk BUMN yang dimasukkan kedalam RAPBN-P 2015 sebesar Rp. 72.970.400.260.000 yang berasal dari pengalihan subsidi dan diberikan kepada 40 BUMN yang terdiri atas 5 BUMN di bawah Kementerian Keuangan dan 35 BUMN di Bawah Kementerian BUMN. Kementerian BUMN mengajukan Usulan secara terperinci kepada DPR agar menjadi pertimbangan DPR dalam mengesahkan anggaran PMN. Adapun rincian usulan dari Kementerian BUMN dan Kementerian Keuangan yang tertuang dalam RAPBN-P 2015 sebagai berikut :NoNAMA BUMNUSULAN (Rp)NoNAMA BUMNUSULAN (Rp)

Kemen BUMN

1PT Hutama Karya 3.600.000.000.00023PT Bahana PUI 250.000.000.000

2PT Waskita Karya 3.500.000.000.00024PT Perikanan Nusantara 200.000.000.000

3PT PN III (Persero)3.150.000.000.00025PT DPS 200.000.000.000

4PT Aneka Tambang 7.000.000.000.00026PT IKI 200.000.000.000

5Perum Bulog3.000.000.000.00027PT Djakarta Lloyd 350.000.000.000

6PT KAI2.750.000.000.00028PT PN VII17.500.000.000

7PT Angkasa Pura II3.000.000.000.00029PT PN IX100.000.000.000

8Perum Perumnas2.000.000.000.00030PT PN X97.500.000.000

9PT PPA 2.000.000.000.00031PT PN XI65.000.000.000

10PT Pelindo IV 2.000.000.000.00032PT PN XII70.000.000.000

11PT Adhi Karya 1.400.000.000.00033PT RNI280.000.000.000

12PT ASDP 1.000.000.000.00034PT Bank Mandiri 5.600.000.000.000

13PT PNM1.000.000.000.00035PT Krakatau Steel 956.493.260.000

14PT Dok Kodja Bahari900.000.000.000Jumlah 1-3548.006.493.260.000

15PT Pindad 700.000.000.000

16PT Pelni 500.000.000.000Kemenkeu

17PT Pertani 470.000.000.00036PT GDE607.307.000.000

18PT Sang Hyang Seri 400.000.000.00037PT MSI20.356.600.000.000

19PT DI400.000.000.00038PT PAL1.500.000.000.000

20PT Garam 300.000.000.00039PT SMF1.000.000.000.000

21Perum PI300.000.000.00040PT PPI1.500.000.000.000

22PT PPI250.000.000.000Jumlah 36-4024.963.907.000.000

Total PMN BUMN72.970.400.260.000

Hasil Olah Data 2015Tabel 1. Usulan PMN BUMN pada RAPBN-P 2015.F. Pembahasan dan Pengesahan di DPRProses pembahasan memakan waktu panjang melalui Komisi VI untuk kemudian di usulkan ke Bagian Anggaran (Banggar) DPR untuk di sahkan. Pembahasan dilakukan pada instansi-instansi terkait terutama kementerian yang akan menerima atau menyalurkan dana PMN tersebut kepada BUMN yang berada di bawah naungannya. Hasil Pembahasan yang dilakukan oleh Komisi VI hanya bersifat usulan, keputusan final di bawah Banggar DPR memiliki kewenangan menetapkan hasil pembahasan.NoNAMA BUMNUSULAN (Rp)NoNAMA BUMNUSULAN (Rp)

Kemen BUMN

1PT Hutama Karya 3.600.000.000.000 28PT PN VII17.500.000.000

2PT Waskita Karya 3.500.000.000.000 29PT PN IX100.000.000.000

3PT PN III 3.150.000.000.000 30PT PN X97.500.000.000

4PT Antam 3.500.000.000.000 31PT PN XI65.000.000.000

5Perum Bulog3.000.000.000.000 32PT PN XII70.000.000.000

6PT KAI2.000.000.000.000 PT RNI0

7PT AP II2.000.000.000.000 PT Bank Mandiri0

8Perum Perumnas1.000.000.000.000 PT Krakatau Steel 0

9PT PPA 1.000.000.000.000

10PT Pelindo IV 2.000.000.000.000 Usulan Tambahan

11PT Adhi Karya 1.400.000.000.000 33PT PLN5.000.000.000.000

12PT ASDP 1.000.000.000.000 34Perum Jamkrindo500.000.000.000

13PT PNM1.000.000.000.000 35PT Askrindo500.000.000.000

14PT Dok KB900.000.000.000 Jumlah 1-3539.920.000.000.000

15PT Pindad 700.000.000.000

16PT Pelni 500.000.000.000 Kemenkeu

17PT Pertani 470.000.000.000 36PT GDE607.307.000.000

18PT Sang Hyang 400.000.000.000 37PT MSI20.356.600.000.000

19PT DI400.000.000.000 38PT PAL1.500.000.000.000

20PT Garam 300.000.000.000 39PT SMF1.000.000.000.000

21Perum PI300.000.000.000 40PT PPI1.500.000.000.000

22PT PPI250.000.000.000 Jumlah 36-4024.963.907.000.000

23PT Bahana PUI 250.000.000.000

24PT Perikanan N.200.000.000.000

25PT DPS 200.000.000.000

26PT IKI 200.000.000.000

27PT Djakarta Lloyd 350.000.000.000

Total PMN BUMN64.883.907.000.000

Hasil Olah Data 2015

Tabel 2. PMN pada BUMN yang Disetujui DPR.Banggar DPR pada tanggal 13 Pebruari 2015 telah menetapkan besaran PMN melalui penetapan APBN-P 2015. Dari 40 BUMN yang memperoleh PMN, sebanyak 35 perusahaan di bawah Kementerian BUMN dengan perolehan dana Rp. 39,92 triliun dan 5 BUMN di Bawah Kementerian Keuangan sebanyak Rp. 24,964 triliun. Sehingga total PMN yang diberikan pada BUMN pada tahun 2015 sebesar Rp.64.883.907.000.000. Alokasi PMN pada BUMN dalam APBNP tahun 2015 meningkat Rp. 59.776.600.000.000 atau 11,7 kali lipat jika dibandingkan dengan alokasinya dalam APBN tahun 2015 sebesar Rp. 5.107.307.000.000.PEMBAHASAN

DPR RI telah menyetujui anggaran 2015 untuk infrastruktur Rp. 290,3 triliun. Tentunya ini menambah dukungan program percepatan infrastruktur yang dicanangkan Pemerintah Jokowi-Jusuf Kalla, setelah sebelumnya DPR RI juga menyetujui kenaikan penanaman modal negara (PMN) menjadi Rp. 64,884 triliun. Walaupun dibawah target yang sebelumnya diajukan untuk RAPBN-2015, namun pencapaian ini sesuai dengan yang diprediksi Wakil Presiden Jusuf Kalla. Sebelumnya terdapat kekhawatiran partai oposisi pemerintah akan menjegal langkah Presiden Jokowi ketika akan mengajukan anggaran.

Tapi buktinya saat ini, justru menjadi catatan sejarah bahwa pertama kalinya pemerintah memberikan anggaran yang besar ke sektor infrastruktur. Menteri Keuangan mengatakan anggaran infrastruktur jauh lebih tinggi dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya. Anggaran ini meningkat sekitar 153 persen jika dibandingkan dengan APBN 2015 yang sebelumnya dibuat Susilo Bambang Yudhoyono di akhir masa jabatannya yakni senilai Rp189,7 triliun.

Grafik 1. Perkembangan Anggaran Infrastruktur (dalam triliun rupiah)

Berdasar pada APBN tahun ini juga pertama kalinya anggaran untuk infrastruktur melebihi subsidi energi. Angka subsidi dipangkas lebih dalam lagi menjadi hanya Rp158 triliun. Padahal dari tahun 2012, subsidi energi selalu dianggarkan lebih dari Rp300 triliunG. Penetapan PMN pada Kementerian BUMNSetelah melewati rapat pembahasan yang panjang dengan Komisi VI DPR akhirnya besaran angka PMN disepakati untuk diusulkan pada Banggar DPR untuk disahkan. Hasil penetapan/pengesahan PMN pada 35 BUMN dapat dilihat pada Tabel 3 di bawah.NoURAIANUSULANKOMISI VIBANGGAR

1Kementerian BUMN Usulan 32 BUMN48.006.493.260.00037.276.000.000.00033.920.000.000.000

2Tambahan 3 BUMN

PT PLN

Perum Jamkrindo

PT Askrindo0

0

05.000.000.000.000

500.000.000.000 500.000.000.0005.000.000.000.000

500.000.000.000 500.000.000.000

TOTAL PMN48.006.493.260.00043.276.000.000.00039.920.000.000.000

Hasil Olah Data 2015

Tabel 3. Hasil Usulan, Pembahasan dan Penetapan PMN BUMN.Penyertan Modal Negara (PMN) tahun ini yang naik hingga lebih dari 7,5 kali lipat juga menembus rekor. Perbandingan besaran PMN dari tahun 2008 sampai 2015 dapat dilihat pada Grafik 2.

Grafik 2. PMN pada BUMN

Peningkatan PMN pada BUMN digunakan untuk mendukung agenda prioritas nasional melalui beberapa program prioritas antara lain :

1. Meningkatkan kedaulatan pangan dialokasikan Rp. 9,17 trilyun kepada Perum Bulog, PT Pertani, PT Sang Hyang Seri, PT Perikanan Nusantara, Perum Perikanan Indonesia, PT Garam, PTPN III, PTPN VII, PTPN IX, PTPN X, PTPN XI, PTPN XII dan PT PNM.2. Pembangunan infrastruktur dan maritim dialokasikan Rp. 43,5066 trilyun kepada PT Angkasa Pura II, PT ASDP, PT Pelni, PT Djakarta Lloyd, PT Hutama Karya, Perum Perumnas, PT Waskita Karya Tbk, PT Adhi Karya Tbk, PT Dok dan Perkapalan Surabaya, PT Dok dan Perkapalan Kodja Bahari, PT Industri Kapal Indonesia, PT Pelindo IV, PT KAI, PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia, PT Sarana Multi Infrastruktur, dan PT Pengembangan Pariwisata Indonesia.3. Mendukung industri kedirgantaraan dialokasikan Rp. 400 milyar kepada PT Dirgantara Indonesia.4. Membangun industri pertahanan nasional dialokasikan Rp. 700 milyar kepada PT Pindad.5. Program Pemerintah lainnya Rp. 9,25 trilyun kepada PT Bahana Pembinaan Usaha Indonesia, PT Aneka Tambang, dan PT Perusahaan Pengelola Aset.Dari 35 BUMN tersebut, terdapat 9 perusahaan yang tujuan penggunaan dananya digunakan untuk pembangunan infrastruktur perumahan, jalan, bandara, pelabuhan, kereta api, kelistrikan dan tambang. Dana yang diberikan mencapai Rp. 24 triliun atau 60 persen dari dana yang diberikan ke BUMN.

Dana terbesar diberikan kepada PT PLN untuk pembangunan pembangkit listrik yakni senilai Rp. 5 triliun, agar bisa sejalan dengan program pemerintah membangun pembangkit listrik 35 ribu MegaWatt (MW). Lalu kepada PT Hutama Karya Rp. 3,6 triliun untuk membantu pembangunan ruas jalan tol trans Sumatera dan kepada PT Aneka Tambang Tbk (ANTAM) Rp. 3,5 trilyun untuk membangun pabrik pengolahan tambang (smelter).Suntikan modal besar-besaran ini diharapkan dapat memberi efek yang lebih besar, suntikan modal langsung ke BUMN bisa melipat gandakan jumlah infrastruktur yang bisa dibangun. Suntikan modal pemerintah akan menambah ekuitas BUMN, sehingga rasio utang (debt to equity ratio/DER) perusahaan menurun sehingga memiliki kekuatan untuk membiayai proyek-proyek terbaru melalui skema pinjaman.

Dari rencana proyek infrastruktur pemerintah tahun 2015-2019 dibutuhkan dana hingga Rp. 5.519 triliun yang 19,32 persen atau sekitar Rp 1.066 triliun akan berasal dari BUMN. Untuk itu BUMN membutuhkan modal yang besar agar memiliki kemampuan dalam pembangunan proyek-proyek infrastruktur.H. Pertimbangan-Pertimbangan DPRUntuk mendapatkan PMN, BUMN harus memenuhi syarat yang diajukan Komisi VI DPR diantaranya manajemen yang baik, reorganisasi direksi, detil rencana bisnis, assessment asset, pembinaan dan monitoring. Pemerintah juga sebaiknya bersikap lebih hati-hati dalam menganalisis BUMN. Tidak hanya melihat dari sisi neraca keuangan, melainkan juga aspek riil dan operasionalnya. Beberapa BUMN memang memiliki kinerja keuangan yang bagus, namun justru ketergantungan mereka akan impor semakin besar seperti PT Garam. Secara riil barangnya mungkin tidak ada. Laba bersih beberapa BUMN seperti PT Pindad, PT Dirgantara Indonesia, PT Perikanan, Perum Perikanan, dan Perum Perumnas, memang naik sangat moderat, namun produksi riil mereka tidak signifikan dan ini patut menjadi bahan pertimbangan bagi Komisi VI DPR. Penyertaan modal PMN ke BUMN juga sangat berisiko, karena dibiayai oleh utang. Bila produktivitas BUMN tetap rendah, risikonya negara dan masyarakat yang harus menanggung kerugian tersebut.Terdapat tiga BUMN yang diusulkan kementerian BUMN yang tidak mendapat alokasi dan PMN oleh Komisi VI DPR, beberapa alasan pembatalan PMN tersebut antara lain :

1. Terdapat penggunaan yang tidak jelas dan dalam pembahasan usulannya tidak sesuai untuk lokasi anggaran.

2. Tidak adanya perbaikan manajemen dari BUMN. DPR merekomendasikan kepada Kementerian BUMN untuk meningkatkan fungsi pembinaan kepada BUMN penerima PMN untuk memenuhi pengaturan dan tata kelola keuangan yang baik sesuai dengan ketentuan dan peraturan perundang-undangan.

3. BUMN yang sudah mencatatkan saham bursa efek atau BUMN yang go public tidak perlu mendapat suntikan modal. Sebagai entitas bisnis, BUMN tidak layak diberikan dana karena bisa memperoleh dana dari berbagai sumber portofolio. BUMN yang harus menyetor ke kas negara, bukan negara yang harus mengucurkan uang rakyat sebagai modal. Kalau demikian apa gunanya membayar para direksi dan top manajemen BUMN dengan gaji tinggi. Karena itu DPR mendesak pemerintah untuk mengganti seluruh direksi dan top manajemen BUMN yang menerima PMN, karena terbukti gagal melakukan terobosan dalam mencari dana.4. Catatan dari Badan Pemeriksa Keuangan (BPK). Informasi dari Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) sangat urgen dalam pengambilan keputusan PMN pada BUMN karena audit yang dilakukan pada BUMN dilaksanakan oleh BPK sehingga data-data hasil audit baik kinerja maupun keuangan sangat membantu dalam menentukan keputusan bagi anggota dewan. Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) memberikan data kepada Menteri BUMN terkait 14 BUMN yang masih bermasalah memiliki catatan dan temuan signifikan yang belum diselesaikan namun akan mendapatkan Penyertaan Modal Negara (PMN). Ke-14 dari 35 BUMN yang bermasalah itu adalah PT Antam, PT Angkasa Pura, Bulog, PT Garam, PTPN, PT Pelni, PT Pindad, PT Kereta Api, PT Sang Hyang Seri, Perum Perumnas, Perum Perikanan, PT Industri Kapal, PT Djakarta Lloyd dan PT Pelindo IV. Namun demikian,14 BUMN tersebut bukan tidak layak menerima PMN jika temuan-temuan tersebut segera diselesaikan dengan BPK, maka catatan tersebut bisa terselesaikan. Selain itu BPK juga memberikan sejumlah BUMN yang memiliki catatan khusus kepada Menteri BUMN dan DPR RI guna dijadikan pertimbangan dalam mengambil keputusan. Detik terakhir terjadi perubahan usulan PMN hasil pembahasan Komisi VI sebesar Rp. 43,276 trilyun, oleh Banggar ditetapkan 39,92 trilyun menolak keputusan Komisi VI DPR RI dapat dilihat di Tabel 3. Banggar DPR beralasan berdasarkan ketentuan yang ada dalam UU MD3 bahwa sifat keputusan tingkat Komisi adalah usulan kepada Banggar dan acuan keputusan final berada di Banggar. Menanggapi hal itu, Menteri BUMN mengatakan dapat menerima keputusan Banggar, jika mengacu kesepakatan rapat kerja antara Kementerian BUMN dengan Banggar, maka terdapat perubahan untuk perusahaan BUMN yang menerima PMN.

Semua itu menunjukkan bahwa persoalan yang ada tidak hanya sebatas neraca keuangan bersifat kuantitatif saja, melainkan juga beberapa aspek kualitatif seperti efektivitas manajemen, produksi, dan operasional serta pertimbangan politik. Artinya, masih ada jalan lain yang dapat ditempuh pemerintah dan mungkin lebih urgen dibanding PMN, yaitu optimalisasi aspek kualitatif yang memungkinkan terciptanya berbagai inovasi operasional, pemasaran, penjualan, distribusi, dan teknologi yang pada ujungnya dapat memperkuat BUMN.REKOMENDASIBeberapa rekomendasi berkaitan dengan persetujuan Komisi VI DPR terkait usulan Penyertaan Modal Negara (PMN) pada beberapa BUMN dalam RAPBN-P TA 2015 di Kementerian BUMN dan Kementerian Keuangan yaitu :

1. PMN tidak digunakan untuk membayar hutang perusahaan penerima PMN.

2. Pelaksanaan right issue tidak mengurangi komposisi kepemilikan saham pemerintah saat ini pada BUMN terkait.

3. Penggunaan PMN dilakukan dan dicatat dalam rekening terpisah.

4. BUMN penerima PMN harus menerapkan Good Corporate Govermance (GCG).

5. Perlu pengawasan secara ketat atas penggunaan PMN agar sesuai dengan rencana bisnis yang diajukan pada Komisi VI.

6. Komisi VI DPR RI akan melakukan pengawasan penggunaan PMN BUMN.

7. Dalam hal pengadaan barang dan jasa dalam menggunakan dana PMN meminta kepada Kementerian BUMN untuk mengutamakan produk dalam negeri dan sinergi BUMN.

8. Dalam melaksanakan PMN Kementerian BUMN RI sebagai pembina BUMN memperhatikan catatan-catatan yang telah disampaikan dalam Rapat Kerja Komisi VI DPR RI yang membahas persetujuan PMN.

DAFTAR PUSTAKA

Fahmi, I., 2013, Ekonomi Politik Teori dan Realita, Alfabeta, Bandung.Putong, I., 2013, Economics Pengantar Mikro dan Makro, Mitra Wacana Media, Jakarta.Marsuki, 2010 Potret Ekonomi Politik Indonesia. Mitra Wacana Media-------------, 2014. Jalan Perubahan Untuk Indonesia yang Berdaulat, Mandiri dan Berkepribadian, Jakarta.

-------------, 2014. Budget In Brief Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara 2015, Jakarta.

-------------, 2015. Nota Keuangan dan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Perubahan Tahun Anggaran 2015, Jakarta.http://www.aktual.co/ekonomibisnis/bpk-ada-14-bumn-bermasalah-dengan-pmn. diakses tanggal 1 Maret 2015.http://economy.okezone.com/read/2015/02/11/320/1104235/10-poin-hasil-rapat-suntikan-modal-bumn. diakses tanggal 1 Maret 2015.

http://www.republika.co.id/berita/ekonomi/makro/15/02/11/njlxfo-sisa-anggaran -rp-10-triliun-rini-masih-akan-lobi-dpr, diakses tanggal 1 Maret 2015.http://www.republika.co.id/berita/ekonomi/makro/15/02/11/njlwni-dpr-minta-pmn-tak-digunakan-untuk-bayar-utang-bumn, diakses tanggal 1 Maret 2015.http://palingaktual.com/1426921/anggaran-pmn-bumn-turun-menjadi-rp-39-9-triliun/read/, diakses tanggal 1 Maret 2015.http://www.antaranews.com/berita/477717/komisi-vi-dalami-14-bumn-bermasalah, diakses tanggal 1 Maret 2015.ii