Laporan TahunanDirektorat Jenderal Prasarana dan Sarana PertanianTahun Anggaran 2016

Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana PertanianKementerian Pertanian Republik Indonesia

i

KATA PENGANTAR

Laporan Tahunan Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian Tahun Anggaran

2016 disusun sebagai pertanggungjawaban sesuai dengan tugas pokok dan fungsi yang

diemban. Secara spesifik Laporan Tahunan Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana

Pertanian Tahun 2016 berisi uraian capaian kinerja Direktorat Jenderal Prasarana dan

Sarana Pertanian.

Laporan ini menjabarkan hasil kegiatan prasarana dan sarana pertanian yang telah

dilaksanakan di Pusat maupun Daerah periode 1 Januari s/d 31 Desember Tahun 2016.

Laporan ini disusun berdasarkan pada Program Kerja Direktorat Jenderal Prasarana dan

Sarana Pertanian serta tugas khusus lainnya.

Laporan Tahunan Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian Tahun Anggaran

2016, diharapkan dapat menjadi bahan evaluasi dan referensi untuk meningkatkan

keberhasilan kinerja dalam pelaksanaan kegiatan prasarana dan sarana pertanian pada

tahun yang akan datang.

Akhirnya kepada semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan Laporan Tahunan

Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian Tahun 2016 diucapkan terima kasih

dan semoga Laporan Tahunan ini dapat dimanfaatkan sebagaimana mestinya.

Direktur Jenderal,

Pending Dadih Permana NIP. 19600508 198603 1 026

ii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ...............................................................................................i DAFTAR ISI ........................................................................................................... ii DAFTAR TABEL ................................................................................................... iv DAFTAR GAMBAR ............................................................................................... vi DAFTAR LAMPIRAN…………………………………………………………………...viii

BAB I

PENDAHULUAN ................................................................................................... 1

BAB II

ORGANISASI DAN SUMBER DAYA MANUSIA ................................................... 4 2.1. Struktur Organisasi Dan Tata Kerja .................................................... 4

2.2. Dukungan Sumber Daya Manusia ....................................................... 8

BAB III PROGRAM PEMBANGUNAN PRASARANA DAN SARANA PERTANIAN TAHUN 2016-2019.............................................................................................. 11

3.1. Rencana Strategis 2015-2019........................................................... 11

3.2. Visi dan Misi ..................................................................................... 11

3.2.1. Visi ............................................................................................... 11

3.2.2. Misi .............................................................................................. 11

3.3. Tujuan dan Sasaran ......................................................................... 12

3.3.1. Tujuan .......................................................................................... 12

3.3.2. Sasaran ....................................................................................... 13

3.4. Program dan Kegiatan ...................................................................... 13

BAB IV KINERJA PENGELOLAAN ANGGARAN ............................................................ 15

4.1. Keragaan Anggaran Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian.......................................................................................... 15

4.2. Realisasi Anggaran Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian.......................................................................................... 16

4.2.1. Realisasi Anggaran Pusat Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian.......................................................................... 17

iii

4.2.2. Realisasi Anggaran Dekonsentrasi Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian ................................................................... 18

4.2.3. Realisasi Anggaran Tugas Pembantuan Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian ................................................. 18

BAB V KINERJA PEMBANGUNAN PRASARANA & SARANA PERTANIAN TAHUN 2016....................................................................................................... 19

5.1. Sasaran dan Capaian Kegiatan Strategis Prasarana dan Sarana Pertanian.......................................................................................... 19

5.2. Sasaran dan Capaian Kegiatan Prasarana dan Sarana Pertanian ..... 22

5.2.1. Aspek Perluasan dan Pengendalian Lahan .................................. 22

5.2.2. Aspek Irigasi Pertanian ................................................................. 37

5.2.3. Aspek Pupuk dan Pestisida .......................................................... 50

5.2.4. Aspek Alat dan Mesin Pertanian ................................................... 64

5.2.5. Aspek Pembiayaan Pertanian....................................................... 70

5.2.6. Aspek Sekretariat Direktorat Jenderal .......................................... 82

BAB VI PERMASALAHAN DAN TINDAK LANJUT .......................................................... 93

6.1. Permasalahan .................................................................................. 93

6.1.1. Kegiatan Direktorat Perluasan dan Perlindungan Lahan .............. 93

6.1.2. Kegiatan Direktorat Irigasi Pertanian ............................................ 97

6.1.3. Kegiatan Direktorat Alat dan Mesin Pertanian .............................. 98

6.1.4. Kegiatan Direktorat Pembiayaan Pertanian .................................. 98

6.2. Tindak Lanjut .................................................................................... 99

6.2.1. Kegiatan Direktorat Perluasan dan Perlindungan Lahan .............. 99

6.2.2. Kegiatan Direktorat Irigasi Pertanian .......................................... 103

6.2.3. Kegiatan Direktorat Alat dan Mesin Pertanian ............................ 104

6.2.4. Kegiatan Direktorat Pembiayaan Pertanian ................................ 105

BAB V PENUTUP ......................................................................................................... 106 LAMPIRAN

iv

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Dukungan Sumber Daya Manusia ......................................................... 9

Tabel 2. Distribusi Pegawai Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian Berdasarkan Golongan ......................................................... 9

Tabel 3. Distribusi Pegawai Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian Berdasarkan Golongan Ruang ............................................ 10

Tabel 4. Distribusi Pegawai Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian Berdasarkan Sebaran Pejabat Eselon I, II, III dan IV........... 10

Tabel 5. Self Blocking per Jenis Anggaran ........................................................ 16

Tabel 6. Rincian Realisasi Per Jenis Alokasi Anggaran .................................... 16

Tabel 7. Rincian Realisasi Anggaran Per Kegiatan ........................................... 17

Tabel 8. Rincian Realisasi Anggaran Berdasarkan Jenis Belanja ..................... 17

Tabel 9. Perjanjian Kinerja (Sasaran Strategis dan Indikator Kinerja) Ditjen PSP Tahun 2016 ....................................................................... 20

Tabel 10. Tabel Indikator Kinerja Utama Serta Target dan Realisasi Tahun 2015-2016 ................................................................................ 20

Tabel 11. Realisasi Anggaran Direktorat Perluasan dan Perlindungan Lahan per Kewenangan ................................................................................. 23

Tabel 12. Realisasi Anggaran Direktorat Perluasan dan Perlindungan Lahan per Kegiatan ........................................................................................ 24

Tabel 13. Realisasi Anggaran Per Sub Direktorat ............................................... 25

Tabel 14. Peserta Pelatihan Pengoperasian GPS dan GIS ................................. 35

Tabel 15. Pagu Anggaran Penghematan Tahap II (Blocking) TA. 2016 .............. 38

Tabel 16. Realisasi Anggaran Direktorat Irigasi Pertanian TA. 2016 ................... 39

Tabel 17. Rekapitulasi Pembentukan/Revitalisasi dan Legalisasi P3A/GP3A ..... 48

Tabel 18. Realisasi Anggaran Direktorat Pupuk dan Pestisida Lahan per Kewenangan ....................................................................................... 50

Tabel 19. Alokasi dan Anggaran Pupuk Bersubsidi ............................................. 53

Tabel 20. Realisasi Fisik dan Keuangan Kegiatan Penyaluran Pupuk Bersubsidi TA 2016 ............................................................................. 54

Tabel 21. Realisasi Pupuk Subsidi Tahun 2011 – 2016 ...................................... 54

Tabel 22. Capaian UPPO dan Rumah Kompos tahun 2011-2016 ....................... 56

v

Tabel 23. Matrik Capaian Realisasi Fisik Penyediaan Bantuan Alsintan Satker Pusat TA. 2016 ................................................................................... 65

Tabel 24. Matrik Kontribusi Alsintan Terhadap Pencapaian Surplus Beras Tahun 2011-2015 ................................................................................ 69

Tabel 25. Matrik Bantuan Alsintan dari APBN Tahun 2011 s.d 2016 ................... 69

Tabel 26. Anggaran Fasilitasi Pembiayaan Pertanian setelah Blokir ................... 71

Tabel 27. Realisasi Anggaran Pusat Direktorat Pembiayaan Pertanian .............. 72

Tabel 28. Capaian Fasilitasi Pembiayaan, Pemberdayaan Kelembagaan, dan Permodalan Petani, serta Peningkatan Perlindungan Terhadap Resiko TA. 2016 ............................................................................................. 72

Tabel 29. Capaian Kegiatan Asuransi Pertanian Tahun 2016 ............................. 73

Tabel 30. Realisasi Anggaran Asuransi Pertanian (AUTP) .................................. 73

Tabel 31. Capaian Kegiatan Asuransi Ternak Sapi Tahun 2016 ......................... 74

Tabel 32. Realisasi Anggaran Asuransi Pertanian (AUTS) .................................. 75

Tabel 33. Realisasi Anggaran Unit Kerja Sekretariat Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian TA. 2016 ......................................... 82

Tabel 34. Hasil Rekonsiliasi Data Kerugian Negara Antara Inspektorat Jenderal Kementerian Pertanian dan Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian ................................................................................ 83

Tabel 35. Capaian Anggaran Kegiatan Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya .................................................................................... 84

vi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Struktur Organisasi Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian........................................................................................... 4

Gambar 2. Grafik Data Series Tren Luas Tanam Padi di Indonesia Tahun 2006-2016 ....................................................................................... 21

Gambar 3. Grafik Realisasi Luas Tanam Padi 2015-2016 ................................. 21

Gambar 4. Realisasi Anggaran Kegiatan Rehabilitasi Jaringan Irigasi Tersier. . 40

Gambar 5. Rehabilitasi Jaringan Irigasi Tersier di Desa Rambigundam, Kecamatan Rambipuji, Kabupaten Jember. .................................. 41

Gambar 6. Matrik Capaian Kegiatan & Target Pengembangan Jaringan Irigasi Periode TA. 2015-2019. .................................................................. 41

Gambar 7. Realisasi Anggaran Kegiatan Pengembangan Irigasi Perpipaan/Perpompaan .................................................................. 42

Gambar 8. Pipanisasi di Desa Dawuan, Kecamatan Suboh, Kabupaten Situbondo ........................................................................................ 43

Gambar 9. Matrik Capaian Kegiatan & Target Pengembangan Perpompaan/Perpipaan Periode TA. 2015-2019 ............................. 43

Gambar 10. Realisasi Anggaran Kegiatan Pengembangan Irigasi Rawa ............ 44

Gambar 11. Matrik Capaian Kegiatan & Target Pengembangan Irigasi Rawa Periode TA. 2015-2019 ................................................................... 45

Gambar 12. Realisasi Anggaran Kegiatan Pengembangan Konservasi Air dan Antisipasi Perubahan Iklim ............................................................ 46

Gambar 13. Matrik Capaian Kegiatan & Target Pengembangan Embung/Dam Parit/Long Storage Periode TA. 2015-2019 ..................................... 46

Gambar 14. Pipanisasi di Desa Dawuan, Kecamatan Suboh, Kabupaten Situbondo ........................................................................................ 47

Gambar 15. Grafik Alokasi Pupuk Bersubsidi ...................................................... 52

Gambar 16. Distribusi Pupuk Bersubsidi ............................................................. 53

Gambar 17. Grafik Realisasi Pupuk Subsidi Tahun 2011 - 2016 ......................... 55

Gambar 18. Kegiatan Pengolahan UPPO ........................................................... 57

Gambar 19. Pembayaran Klaim Asuransi Pertanian (AUTP) di Kabupaten Indramayu ....................................................................................... 74

Gambar 20. Penerima Manfaat KUR di Desa Somangkih, Kecamatan Simbang, Kabupaten Maros ............................................................................ 81

vii

Gambar 21. Kondisi tanaman D70, 28 HST di Kabupaten Banjarnegara ............ 87

Gambar 22. Kondisi tanaman M70D dengan light trap untuk pengendalian wereng di Kabupaten Bojonegoro ................................................... 87

Gambar 23. Kondisi Pilot project optimalisasi lahan responsive gender pengembangan kelinci di Kabupaten Banyumas ............................. 89

Gambar 24. Kondisi Pilot project optimalisasi lahan responsive gender pengembangan kelinci di Kabupaten Banjarnegara ........................ 89

Gambar 25. Pendampingan TNI Mendukung Kegiatan Ditjen PSP ..................... 91

Gambar 26. Lokasi Kegiatan Pengembangan Embung/Dam Parit/Long Storage 92

viii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Realisasi Persatker

Lampiran 2. Realisasi Lahan Gambut

Lampiran 3. Realisasi Prasertifikasi

Lampiran 4. Realisasi Rehabilitasi Jaringan Irigasi Tersier Lampiran 5. Realisasi Perpompaan

Lampiran 6. Realisasi Irigasi Rawa

Lampiran 7. Realisasi Embung

Lampiran 8. Realisasi Unit Pengolah Pupuk Organik Lampiran 9. Pilot Project Responsive Gender Lampiran 10. Realisasi Embung/DamParit/Long Storage

1

BAB I

PENDAHULUAN

Pembangunan sektor pertanian dalam lima tahun ke depan (2015-2019) akan

mengacu pada Paradigma Pertanian untuk Pembangunan (Agriculture for

Development) yang memposisikan sektor pertanian sebagai penggerak

transformasi pembangunan yang berimbang dan menyeluruh mencakup

transformasi demografi, ekonomi, intersektoral, spasial, institusional, dan tatakelola

pembangunan. Paradigma tersebut memberikan arah bahwa sektor pertanian

mencakup berbagai kepentingan yang tidak saja untuk memenuhi kepentingan

penyediaan pangan bagi masyarakat tetapi juga kepentingan yang luas dan

multifungsi. Selain sebagai sektor utama yang menjadi tumpuan ketahanan

pangan, sektor pertanian memiliki fungsi strategis lainnya termasuk untuk

menyelesaikan persoalan-persoalan lingkungan dan sosial (kemiskinan, keadilan

dan lain-lain) serta fungsinya sebagai penyedia sarana wisata (agrowisata).

Memposisikan sektor pertanian dalam pembangunan nasional merupakan kunci

utama keberhasilan dalam mewujudkan Indonesia yang Bermartabat, Mandiri,

Maju, Adil dan Makmur

Dalam upaya memperkuat pembangunan pertanian untuk kedaulatan pangan

Kementerian Pertanian menyusun dan melaksanakan tujuh Strategi Utama

Penguatan Pembangunan Pertanian yaitu:

1. Peningkatan ketersediaan dan pemanfaatan lahan.

2. Peningkatan infrastruktur dan sarana pertanian.

3. Pengembangan dan perluasan logistik benih/bibit.

4. Penguatan kelembagaan petani.

5. Pengembangan dan penguatan pembiayaan.

6. Pengembangan dan penguatan bioindustri dan bioenergi.

7. Penguatan jaringan pasar produk pertanian.

2

Permasalahan penting pembangunan pertanian saat ini adalah terjadinya

penurunan kondisi prasarana dan sarana pertanian. Penurunan ini terutama

menyangkut aspek kuantitas dan kualitas, yang mengakibatkan menurunnya daya

dukung terhadap pencapaian produksi pertanian. Kondisi ini menjadi dorongan dan

tekad pemerintah untuk lebih serius dalam menangani aspek pengelolaan

prasarana dan sarana pertanian.

Program dan kegiatan Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian

difokuskan untuk mendukung pembagunan empat sub sektor, yaitu tanaman

pangan, hortikultura, perkebunan dan peternakan. Secara normatif, tugas

Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian adalah merumuskan serta

melaksanakan kebijakan dan standarisasi teknis dibidang pengelolaan lahan, air

irigasi, pembiayaan, pupuk dan pestisida serta alat mesin pertanian. Sedangkan

fungsinya adalah :

1. Perumusan kebijakan di bidang penyelenggaraan perluasan dan perlindungan

lahan pertanian, pengembangan dan rehabilitasi irigasi tersier, fasilitasi

pembiayaan, serta penyediaan pupuk, pestisida dan alat mesin pertanian

prapanen;

2. Pelaksanaan kebijakan di bidang penyelenggaraan perluasan dan

perlindungan lahan pertanian, pengembangan dan rehabilitasi irigasi tersier,

fasilitasi pembiayaan, serta penyediaan pupuk, pestisida dan alat mesin

pertanian prapanen;

3. Penyusunan norma, standar, prosedur dan kriteria di bidang penyelenggaraan

perluasan dan perlindungan lahan pertanian, pengembangan dan rehabilitasi

irigasi tersier, fasilitasi pembiayaan, serta penyediaan pupuk, pestisida dan alat

mesin pertanian prapanen;

4. Pelaksanaan pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang

penyelengaraan perluasan dan perlindungan lahan pertanian, pengembangan

dan rehabilitasi irigasi tersier, fasilitasi pembiayaan serta penyediaan pupuk,

pestisida dan alat mesin pertanian prapanen;

5. Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan di bidang penyelenggaraan perluasan

adan perlindungan lahan pertanian, pengembangan dan rehabilitasi irigasi

3

tersier, fasilitasi pembiayaan serta penyediaan pupuk, pestisida dan alat mesin

pertanian prapanen;

6. Pelaksanaan administrasi Direktorat Jenderal Prasarana Dan Sarana

Pertanian; dan

7. Pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Menteri.

Dalam melakukan tugas pokok dan fungsinya, Direktorat Jenderal Prasarana dan

Sarana Pertanian didukung oleh 6 (enam) Unit Kerja Eselon II, yaitu :

1. Direktorat Perluasan dan Perlindungan Lahan

2. Direktorat Irigasi Pertanian

3. Direktorat Alat dan Mesin Pertanian

4. Direktorat Pembiayaan Pertanian

5. Direktorat Pupuk dan Pestisida

6. Sekretariat Direktorat Jenderal

Masing-masing Unit Kerja Direktorat didukung oleh 3 (tiga) sampai 4 (empat) unit

eselon III dan 6 (enam) sampai 10 (sepuluh) unit eselon IV. Sedangkan Sekretariat

Direktorat Jenderal didukung oleh 4 (empat) unit eselon III dan 12 (dua belas) unit

eselon IV.

4

BAB II

ORGANISASI DAN SUMBER DAYA

MANUSIA

2.1. STRUKTUR ORGANISASI DAN TATA KERJA

Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian ditetapkan berdasarkan

Peraturan Presiden No. 45 Tahun 2015 dan Permentan No

43/Permentan/OT.010/8/2015 tentang Organisasi dan Tata Kerja

Kementerian Pertanian dengan susunan organisasi yang terdiri dari

Sekretariat Direktorat Jenderal, 5 Unit Direktorat, 21 Unit Eselon III dan 51

Unit Eselon IV. Secara lengkap struktur Organisasi Direktorat Jenderal

Prasarana dan Sarana Pertanian dari Eselon I sampai Eselon III dapat dilihat

pada Gambar 1.

Gambar 1. Struktur Organisasi Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana

Pertanian

DIREKTUR JENDERAL

SEKRETARIS DIREKTORAT JENDERAL

BAGIAN PERENCANA

BAGIAN UMUM

BAGIAN EVALUASI & LAYANAN

REKOMENDASI

BAGIAN KEUANGAN & PERLENGKAPA

DIREKTUR PERLUASAN & PERLINDUNGAN LAHAN

DIREKTUR IRIGASI PERTANIAN

DIREKTURPEMBIAYAAN

DIREKTUR PUPUK & PESTISIDA

DIREKTUR ALAT & MESIN PERTANIAN

SUBDIT BASIS DATA

LAHAN

SUBDIT PERLINDUNG

AN LAHAN

SUBDIT PERLUASAN

AREAL

SUBDIT OPTIMASI & REHABILITA

SI LAHAN

SUBDIT PENGEMBA

NGAN SUMBER AIR

SUBDITPENGEMBA

NGAN JARINGAN IRIGASI &

P3A

SUBDIT IKLIM,

KONSERVASI AIR &

LINGKUNGAN HIDUP

SUBDIT KREDIT

PROGRAM DAN

FASILITASI PEMBIAYA

SUBDIT KELEMBA

GAANPEMBIAYA

SUBDITPEMBERDA

YAAN PERMODALKAN DAN ASURANSI PERTANIA

SUBDIT PUPUK

ORGANIK DAN

PEMBENAH TANAH

SUBDIT PUPUK

BERSUBSID

SUBDIT PESTISIDA

SUBDIT PENGAWA

SAN PUPUK

DAN PESTISIDA

SUBDIT PENYEDIAAN ALAT & MESIN PERTANIAN

SUBDIT PENDAFTAR

AN, PENGAWAS

AN & PEREDARAN ALAT DAN

MESIN PERTANIAN

SUBDIT KELEMBAGA

AN ALAT DAN MESIN PERTANIAN

5

Berdasarkan Peraturan Menteri Pertanian tersebut, maka tugas dan fungsi

dari masing-masing unit kerja adalah sebagai berikut:

1. Sekretariat Direktorat Jenderal mempunyai tugas memberikan pelayanan

teknis dan administrasi kepada seluruh unit organisasi di lingkungan

Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian, Sekretariat

Direktorat Jenderal Prasarana dan sarana Pertanian menyelenggarakan

fungsi :

a. Koordinasi penyusunan rencana dan program, anggaran, serta kerja

sama di bidang prasarana dan sarana pertanian;

b. Pengelolaan urusan keuangan dan perlengkapan;

c. Evaluasi dan penyempurnaan organisasi, tata laksana, pengelolaan

urusan kepegawaian, dan penyusunan rancangan peraturan

perundang-undangan, dan pelaksanaan hubungan masyarakat serta

informasi publik;

d. Evaluasi dan pelaporan pelaksanaan kegiatan, serta pemberian

layanan rekomendasi di bidang prasarana dan sarana pertanian; dan

e. Pelaksanaan urusan tata usaha dan rumah tangga Direktorat

Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian.

2. Direktorat Perluasan dan Perlindungan Lahan mempunyai tugas

melaksanakan penyiapan perumusan dan pelaksanaan kebijakan di

bidang perluasan dan perlindungan lahan. Dalam melaksanakan tugas

tersebut, Direktorat Perluasan dan Perlindungan Lahan

menyelenggarakan fungsi :

a. Penyiapan perumusan kebijakan di bidang basis data lahan,

perluasan areal, optimasi dan rehabilitasi lahan serta perlindungan

lahan;

b. Pelaksanaan kebijakan di bidang basis data lahan, perluasan areal,

optimasi dan rehabilitasi lahan serta perlindungan lahan;

c. Penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang basis

data lahan, perluasan areal, optimasi dan rehabilitasi lahan serta

perlindungan lahan;

6

d. Pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang basis data lahan,

perluasan areal, optimasi dan rehabilitasi lahan serta perlindungan

lahan;

e. Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan kegiatan di bidang basis data

lahan, perluasan areal, optimasi dan rehabilitasi lahan serta

perlindungan lahan; dan

f. Pelaksanaan urusan tata usaha Direktorat Perluasan dan

Perlindungan Lahan.

3. Direktorat Irigasi Pertanian mempunyai tugas melaksanakan penyiapan

perumusan dan pelaksanaan kebijakan di bidang pengembangan dan

rehabilitasi irigasi tersier. Dalam melaksanakan tugas tersebut, Direktorat

Irigasi Pertanian menyelenggarakan fungsi :

a. Penyiapan perumusan kebijakan di bidang pengembangan sumber

air, pengembangan jaringan irigasi dan perkumpulan petani pemakai

air serta iklim, konservasi air dan lingkungan hidup;

b. Pelaksanaan kebijakan di bidang pengembangan sumber air,

pengembangan jaringan irigasi dan perkumpulan petani pemakai air

serta iklim, konservasi air dan lingkungan hidup;

c. Penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang

pengembangan sumber air, pengembangan jaringan irigasi dan

perkumpulan petani pemakai air serta iklim, konservasi air dan

lingkungan hidup;

d. Pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang pengembangan

sumber air, pengembangan jaringan irigasi dan perkumpulan petani

pemakai air serta iklim, konservasi air dan lingkungan hidup;

e. Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan kegiatan di bidang

pengembangan sumber air, pengembangan jaringan irigasi dan

perkumpulan petani pemakai air serta iklim, konservasi air dan

lingkungan hidup; dan

f. Pelaksanaan urusan tata usaha Direktorat Irigasi Pertanian.

7

4. Direktorat Pembiayaan Pertanian mempunyai tugas melaksanakan

penyiapan perumusan dan pelaksanaan kebijakan di bidang fasilitasi

pembiayaan pertanian. Dalam melaksanakan tugas tersebut, Direktorat

Pembiayaan Pertanian menyelenggarakan fungsi :

a. penyiapan perumusan kebijakan di bidang kredit program dan

fasilitasi pembiayaan, kelembagaan pembiayaan serta

pemberdayaan permodalan dan asuransi pertanian;

b. Pelaksanaan kebijakan di bidang kredit program dan fasilitasi

pembiayaan, kelembagaan pembiayaan serta pemberdayaan

permodalan dan asuransi pertanian;

c. Penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang kredit

program dan fasilitasi pembiayaan, kelembagaan pembiayaan serta

pemberdayaan permodalan dan asuransi pertanian;

d. Pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang kredit program

dan fasilitasi pembiayaan, kelembagaan pembiayaan serta

pemberdayaan permodalan dan asuransi pertanian;

e. Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan kegiatan di bidang kredit

program dan fasilitasi pembiayaan, kelembagaan pembiayaan serta

pemberdayaan permodalan dan asuransi pertanian; dan

f. Pelaksanaan urusan tata usaha Direktorat Pembiayaan Pertanian.

5. Direktorat Pupuk dan Pestisida mempunyai tugas melaksanakan

penyiapan perumusan dan pelaksanaan kebijakan di bidang penyediaan

pupuk dan pestisida. Dalam melaksanakan tugas tersebut, Direktorat

pupuk dan pestisida menyelenggarakan fungsi :

a. Penyiapan perumusan kebijakan di bidang penyediaan pupuk organik

dan pembenah tanah, pupuk anorganik, dan pestisida, serta

pengawasan pupuk dan pestisida;

b. Pelaksanaan kebijakan di bidang penyediaan pupuk organik dan

pembenah tanah, pupuk anorganik, dan pestisida, serta pengawasan

pupuk dan pestisida;

8

c. Penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang

penyediaan pupuk organik dan pembenah tanah, pupuk anorganik,

dan pestisida, serta pengawasan pupuk dan pestisida;

d. Pemberian bimbingan teknis dan evaluasi di bidang penyediaan

pupuk organik dan pembenah tanah, pupuk anorganik, dan pestisida,

serta pengawasan pupuk dan pestisida; dan

e. Pelaksanaan urusan tata usaha Direktorat Pupuk dan Pestisida.

6. Direktorat Alat dan Mesin Pertanian mempunyai tugas melaksanakan

penyiapan perumusan dan pelaksanaan kebijakan di bidang penyediaan

alat dan mesin pertanian prapanen. Dalam melaksanakan tugas tersebut,

Direktorat Alat dan Mesin Pertanian menyelenggarakan fungsi :

a. Penyiapan perumusan kebijakan di bidang penyediaan, pendaftaran,

pengawasan dan peredaran serta kelembagaan alat dan mesin

pertanian prapanen;

b. Penyiapan pelaksanaan kebijakan di bidang penyediaan,

pendaftaran, pengawasan dan peredaran serta kelembagaan alat dan

mesin pertanian prapanen;

c. Penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang

penyediaan, pendaftaran, pengawasan dan peredaran serta

kelembagaan alat dan mesin pertanian prapanen;

d. Pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang penyediaan,

pendaftaran, pengawasan dan peredaran serta kelembagaan alat dan

mesin pertanian prapanen;

e. Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan kegiatan di bidang penyediaan,

pendaftaran, pengawasan dan peredaran serta kelembagaan alat dan

mesin pertanian prapanen; dan

f. Pelaksanaan urusan tata usaha Direktorat Alat dan Mesin Pertanian.

2.2. DUKUNGAN SUMBER DAYA MANUSIA

Dalam melaksanakan tugas dan fungsinya, Direktorat Jenderal Prasarana dan

Sarana Pertanian mendapatkan dukungan sumber daya manusia sebanyak

361 orang yang tersebar pada Sekretariat Direktorat Jenderal dan 5 (lima)

Direktorat dengan perincian sebagai berikut :

9

1. Sekretariat Direktorat sebanyak 83 orang,

2. Direktorat Perluasan dan Perlindungan Lahan sebanyak 60 orang,

3. Direktorat Irigasi Pertanian sebanyak 65 orang,

4. Direktorat Pembiayaan Pertanian sebanyak 42 orang,

5. Direktorat Pupuk dan Pestisida sebanyak 58 orang,

6. Direktorat Alat dan Mesin Pertanian sebanyak 53 orang.

Dukungan sumber daya manusia dan distribusi pegawai pada Direktorat

Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian secara rinci dapat dilihat pada tabel

1 – 4.

Tabel 1. Dukungan Sumber Daya Manusia

No Gol / Ruang

S3 S2 S1 D4 SM D3 D2 D1 SLTA SLTP SD Jumlah

1 I 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

2 II 0 0 0 0 0 8 0 0 30 2 1 41

3 III 0 45 171 0 2 5 0 0 37 0 0 260 4 IV 5 48 7 0 0 0 0 0 0 0 0 60

Jumlah 5 93 178 0 2 13 0 0 67 2 1 361

Tabel 2. Distribusi Pegawai Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana

Pertanian Berdasarkan Golongan

No Unit Kerja Gol I Gol II Gol III Gol IV Jumlah

1 DIREKTORAT JENDERAL PRASARANA DAN SARANA PERTANIAN 0 0 0 1 1

2 SEKRETARIAT DIREKTORAT JENDERAL 0 9 63 10 82

3 DIREKTORAT PERLUASAN DAN PERLINDUNGAN LAHAN 0 9 39 12 60

4 DIREKTORAT IRIGASI PERTANIAN 0 9 46 10 65

5 DIREKTORAT PEMBIAYAAN PERTANIAN 0 2 30 10 42

6 DIREKTORAT PUPUK DAN PESTISIDA 0 5 45 8 58

7 DIREKTORAT ALAT DAN MESIN PERTANIAN 0 7 37 9 53

Jumlah 0 41 260 60 361

10

Tabel 3. Distribusi Pegawai Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian Berdasarkan Golongan Ruang

Tabel 4. Distribusi Pegawai Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian Berdasarkan Sebaran Pejabat Eselon I, II, III dan IV

No. Pejabat Laki-Laki Perempuan Jumlah

1 Eselon I 1 0 1 2 Eselon II 4 2 6 3 Eselon III 18 3 21 4 Eselon IV 30 21 51

Jumlah 53 26 79

No Golongan Ruang

Jumlah A B C D E

1 I 0 0 0 0 0

2 II 1 7 6 27 41 3 III 31 115 41 73 260

4 IV 37 16 0 6 1 60

Jumlah 69 138 47 106 1 361

11

BAB III PROGRAM PEMBANGUNAN PRASARANA

DAN SARANA PERTANIAN

TAHUN 2016-2019

3.1. RENCANA STRATEGIS 2015-2019

Rencana Strategis (Renstra) Ditjen Prasarana dan Sarana Pertanian 2015-

2019 disusun dengan mengacu kepada Renstra Kementerian Pertanian 2015-

2019. Renstra Ditjen Prasarana dan Sarana Pertanian selama periode 2015-

2019 telah mengalami beberapa kali review, seiring dengan perubahan atau

revisi anggaran yang terjadi sehingga perlu dilakukan penyempurnaan akibat

perubahan kebijakan yang ada.

Rencana Strategis Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian tahun

2015–2019 memuat program/kegiatan untuk mendukung 4 (empat) target

sukses Kementerian Pertanian. Renstra ini merupakan dokumen

perencanaan yang berisikan visi, misi, tujuan, sasaran strategis, kebijakan,

strategi, program dan kegiatan pembangunan prasarana dan sarana

pertanian yang akan dilaksanakan oleh Direktorat Jenderal Prasarana dan

Sarana Pertanian selama periode 2015-2019 sesuai review renstra terakhir

(Desember 2016).

3.2. VISI DAN MISI

3.2.1. Visi

Visi Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian adalah

”Terwujudnya Pembangunan Prasarana dan Sarana Pertanian

Mendukung Kedaulatan Pangan dan Kesejahteraan Petani”.

3.2.2. Misi

Untuk mencapai Visi tersebut Direktorat Jenderal Prasarana dan

Sarana Pertanian mengemban Misi sebagai berikut :

12

1. Mewujudkan perluasan dan perlindungan lahan pertanian;

2. Mengembangkan pengelolaan air dan irigasi pertanian;

3. Memfasilitasi penyediaan, penyaluran, dan penggunaan pupuk

bersubsidi melalui PSO sesuai azas 6 (enam) tepat jenis, jumlah,

tempat, waktu, mutu, dan harga serta meningkatkan pengawasan

terhadap pupuk dan pestisida beredar;

4. Mewujudkan dan mengembangkan sistem pembiayaan sektor

pertanian serta mendorong perlindungan usaha tani melalui

pengembangan asuransi pertanian;

5. Menyelenggarakan sistem mekanisasi pertanian di Indonesia.

3.3. TUJUAN DAN SASARAN

3.3.1. Tujuan

Tujuan strategis Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian

adalah “Melaksanakan penyediaan dan pengembangan Prasarana dan

Sarana Pertanian yang meliputi aspek pengelolaan dan perlindungan

lahan, pengelolaan air irigasi, pembiayaan pertanian, pupuk dan

pestisida, serta alat dan mesin pertanian”

Tujuan strategis Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian

tahun 2015 – 2019 dicapai dengan:

1. Tersedianya lahan pertanian dalam mendukung pengembangan

komoditas tanaman pangan, hortikultura, perkebunan, dan

peternakan;

2. Terwujudnya Pengelolaan air irigasi pertanian dalam mendukung

pengembangan komoditas tanaman pangan, hortikultura,

perkebunan dan peternakan;

3. Tersalurnya pupuk bersubsidi sesuai azas 6 (enam) tepat (jenis,

jumlah, tempat, waktu, mutu, dan harga) serta lebih teraturnya

peredaran pupuk pestisida di lapangan sesuai peraturan yang

berlaku;

4. Terfasilitasinya pembiayaan dan perlindungan usaha tani;

13

5. Terwujudnya sistem mekanisasi pertanian di Indonesia sesuai

dengan arah pembangunan pertanian.

3.3.2. Sasaran

Sasaran Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian adalah :

Penambahan Luas Pertanaman seluas 1.933.605 Ha, yang dicapai

melalui kegiatan:

1. Perluasan dan Perlindungan Lahan Pertanian

2. Peningkatan ketersediaan air untuk sektor pertanian

3. Peningkatan fasilitasi penyaluran pupuk dan pengawasan pestisida

4. Peningkatan fasilitasi pembiayaan, pemberdayaan kelembagaan,

dan permodalan pertanian, serta peningkatan perlindungan

terhadap resiko

5. Peningkatan pemanfaatan alat dan mesin pertanian

6. Dukungan Manajemen dan Teknis Kegiatan Prasarana dan Sarana

Pertanian.

3.4. PROGRAM DAN KEGIATAN

Program Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian adalah

Program Pengembangan dan Penyediaan Prasarana dan Sarana Pertanian

dengan indikator kinerja program adalah :

1. Tersedianya kebijakan, norma, standar, pedoman, kriteria dan prosedur

di bidang prasarana dan sarana pertanian;

2. Terlaksananya bimbingan teknis dan pengawasan di bidang prasarana

dan sarana pertanian;

3. Tersedianya dan teroptimalisasinya pendayagunaan lahan dan air dalam

mendukung pengembangan komoditas tanaman pangan, hortikultura,

perkebunan dan peternakan;

4. Berkembangnya sistem pembiayaan usaha pertanian yang fleksibel dan

mudah diakses oleh petani serta sistem perlindungan usaha petani dan

mitigasi resiko usaha petani melalui Asuransi Pertanian;

5. Tersedianya dan Tersalurkannya pupuk dan pestisida sesuai azas 6

(enam) tepat (jenis, jumlah, tempat, waktu, mutu dan harga);

14

6. Berkembangnya sistem mekanisasi pertanian di Indonesia melalui

kebijakan pengembangan, pemanfatan, pengawasan dan kelembagaan

alat dan mesin pertanian yang sesuai dengan arah pembangunan

pertanian;

7. Meningkatnya koordinasi dan sinkronisasi antar sektor dan lembaga

dalam mendorong optimalisasi pelaksanaan program dan kegiatan

pembangunan prasarana dan sarana pertanian untuk mendukung

ketahanan pangan nasional;

8. Meningkatnya peran serta masyarakat dan stakeholder dalam

pengembangan dan pengelolaan prasarana dan sarana pertanian secara

efektif dan efisien untuk kegiatan pertanian berkelanjutan;

9. Terselenggaranya manajemen dan administrasi pembangunan

berdasarkan prinsip profesionalitas, integritas, transparansi dan

akuntabilitas.

15

BAB IV

KINERJA PENGELOLAAN

ANGGARAN

4.1. KERAGAAN ANGGARAN DIREKTORAT JENDERAL PRASARANA

DAN SARANA PERTANIAN

Dukungan alokasi anggaran pada awal Tahun 2016 melalui dana APBN

adalah sebesar Rp.11.069.300.141.000,00, namun dalam perkembangannya

mengalami beberapa kali perubahan. Hal ini disebabkan kondisi ekonomi

makro Indonesia yang kurang mendukung dimana penurunan harga

komoditas ekspor dan melesetnya target penerimaan pajak yang berdampak

pada pencapaian pendapatan negara, yang mengakibatkan diberlakukannya

kebijakan penghematan anggaran termasuk di sektor pertanian cq. Direktorat

Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian, sehingga anggaran menjadi

Rp.9.109.711.454.000,00. Selain itu melalui kebijakan self blocking sesuai

Surat Menteri Keuangan No. S-851/MK.02/2016 tanggal 30- September 2016

tentang Luncuran Kegiatan dalam APBNP TA 2016, sehingga anggaran

kembali turun menjadi Rp.7.010.680.092.906,00. Sebagian besar dana

tersebut dialokasikan di satker daerah dalam bentuk Dana Tugas

Pembantuan senilai Rp.4.358.650.579.000,00 dan Dana Dekonsentrasi

sebesar Rp.474.336.478.000,00, serta dana satker pusat senilai

Rp.2.177.693.036.000,00. Rincian pagu setelah self blocking seperti tabel

berikut. Besarnya Self Vself blocking per jenis anggaran dapat dilihat pada

Tabel 5.

16

Tabel 5. Self Blocking per Jenis Anggaran

4.2. Realisasi Anggaran Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana

Pertanian

Realisasi anggaran Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian

Tahun 2016 sebesar Rp.6.878.418.180.310,00 atau sebesar 98,11% dari

target Rp.7.109.680.092.906,00. Rincian realisasi per jenis alokasi anggaran

dapat dilihat pada Tabel 6, sedangkan rincian realisasi anggaran per kegiatan

pada Tabel 7.

Tabel 6. Rincian Realisasi Per Jenis Alokasi Anggaran

No. SATKER PAGUPAGU SETELAH

BLOCKING

1 PUSAT 3.861.949.740.000 2.177.693.036.000

2 DEKONSENTRASI 556.481.675.000 474.336.478.000

3 TUGAS PEMBANTUAN 4.691.280.039.000 4.358.650.579.000

9.109.711.454.000 7.010.680.093.000 JUMLAH

No. SATKER PAGUPAGU SETELAH

BLOCKINGREALISASI

% trhadap

pagu

% terhadap

pagu

blocking

1 PUSAT 3.861.949.740.000 2.177.693.036.000 2.122.566.941.014 54,96 97,47

2 DEKONSENTRASI 556.481.675.000 474.336.478.000 461.218.050.856 82,88 97,23

3 TUGAS

PEMBANTUAN

4.691.280.039.000 4.358.650.579.000 4.294.633.188.440 91,55 98,11

9.109.711.454.000 7.010.680.093.000 6.878.418.180.310 75,51 98,11 JUMLAH

17

Tabel 7. Rincian Realisasi Anggaran Per Kegiatan

4.2.1. Realisasi Anggaran Pusat Direktorat Jenderal Prasarana

dan Sarana Pertanian

Dana Pusat sebesar Rp. 2.177.693.036.000,00 digunakan untuk

mendukung kegiatan di 6 (enam) Eselon II yaitu Direktorat Perluasan

dan Perlindungan Lahan, Direktorat Irigasi Pertanian, Direktorat

Pembiayaan Pertanian, Direktorat Pupuk dan Pestisida, Direktorat Alat

dan Mesin Pertanian dan Sekretariat Direktorat Jenderal. Sampai

dengan 31 Desember 2017 realisasi keuangan satker pusat sebesar

Rp.2.12.566.941.014 atau sebesar 97,47%. Rincian realisasi anggaran

berdasarkan jenis belanja dapat dilihat pada Tabel 8.

Tabel 8. Rincian Realisasi Anggaran Berdasarkan Jenis Belanja

Uraian 31 Desember 2016 31 Desember 2015

Anggaran Realisasi %. Realisasi

Belanja Pegawai 36.562.336.000,00 24.054.095.468,00 65,79 21.271.085.671,00

Belanja Barang 3.821.254.654.000,00 2.094.561.709.789,00 54,81 1.795.519.780.843,00

Belanja Modal 4.132.750.000,00 3.559.180.167,00 86,12 62.862.396.003,00

Belanja Sosial 0,00 0,00 0,00 669.343.679.400,00

Jumlah Belanja 3.861.949.740.000,00 2.122.174.985.424,00 54,95 2.548.996.941.917,00

No. ASPEK KEGIATAN PAGU  PAGU SETELAH

BLOCKINGREALISASI

% trhad

ap pagu

%

trhadap

pagu

blocking

1 IRIGASI PERTANIAN 1.335.182.498.000 1.191.194.511.705 1.184.175.259.231 88,60 99,31

2 PERLUASAN DAN

PERLINDUNGAN

LAHAN

2.815.870.136.000 2.629.876.395.712 2.590.106.058.957 91,98 98,49

3 ALAT DAN MESIN

PERTANIAN

3.705.702.539.000 2.267.695.573.589 2.239.154.196.922 60,42 98,74

4 DUKUNGAN

MANAJEMEN DAN

DUKUNGAN TEKNIS

LAINNYA

747.138.821.000 552.273.328.900 503.895.933.841 67,44 91,24

5 PUPUK DAN

PESTISIDA

320.495.660.000 258.091.358.000 251.279.775.636 78,40 97,36

6 PEMBIAYAAN

PERTANIAN

185.321.800.000 111.548.925.000

109.806.955.723

59,25 98,44

TOTAL 9.109.711.454.000 7.010.680.092.906 6.878.418.180.310 75,51 98,11

18

4.2.2. Realisasi Anggaran Dekonsentrasi Direktorat Jenderal

Prasarana dan Sarana Pertanian

Anggaran Dekonsentrasi dikelola oleh propinsi untuk mendukung

pelaksanaan kegiatan Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana

Pertanian di propinsi. Dari total dana sebesar Rp.474.336.478.000,00

terealisasi sebesar Rp.461.218.050.856,00 (97,23%).

4.2.3. Realisasi Anggaran Tugas Pembantuan Direktorat

Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian

Total anggaran Tugas Pembantuan yang dikelola oleh Kabupaten/Kota

pada Tahun 2016 sebesar Rp.4.358.650.579.000,00 dan terealisasi

sebesar Rp.4.294.633.188.440,00 (98,11%)

Jenis kegiatan prasarana dan sarana pertanian yang masuk dalam

anggaran Tugas Pembantuan antara lain: Jaringan Irigasi Tersier,

Pengembangan Irigasi Rawa, Pengembangan Irigasi

Perpompaan/Perpipaan, Pengembangan Embung/Dam Parit/Long

Storage, Perluasan Sawah, Pendampingan Cetak Sawah,

Pengembangan Pemanfaatan Lahan Rawa/Gambut Terpadu, Pra

Sertipikasi Lahan Pertanian, Pengembangan Alat dan Mesin Pertanian,

Fasilitasi Penyediaan dan Pengawasan Alat dan Mesin Pertanian,

Fasilitasi Pestisida untuk Pertanian, Pendampingan Penyaluran Pupuk,

dan Fasilitasi Pembiayaan Pertanian.

Realisasi anggaran per satker dapat dilihat pada Lampiran 1.

19

BAB V

KINERJA PEMBANGUNAN

PRASARANA & SARANA PERTANIAN

TAHUN 2016

5.1. SASARAN DAN CAPAIAN KEGIATAN STRATEGIS PRASARANA DAN

SARANA PERTANIAN

Pembangunan dan pengembangan Prasarana dan Sarana Pertanian

merupakan bagian integral yang memiliki fungsi strategis dan penting dalam

mendukung pembangunan pertanian nasional, melalui program penyediaan

infrastruktur lahan dan air, penyediaan pembiayaan petani, penyediaan pupuk

dan pestisida, serta dukungan alat dan mesin pertanian yang diharapkan

dapat memberikan kontribusi dan dampak positif terhadap peningkatan

produktifitas dan produksi pertanian serta kesejahteraan petani.

Program pembangunan prasarana dan sarana pertanian Tahun 2016

didukung melalui program kegiatan strategis, antara lain :

1. Perluasan Sawah;

2. Pengembangan Jaringan Irigasi;

3. Penyaluran Pupuk Bersubsidi;

4. Bantuan Alat dan Mesin Pertanian (TR2, TR4, Pompa Air, Rice

Transplanter);

5. Asuransi Usaha Tani (Asuransi Usaha Tani Padi/AUTP dan Asuransi

Usaha Ternak Sapi/AUTS).

Dalam Tahun 2016, ditetapkan bahwa pencapaian sasaran strategis program

adalah meningkatnya produktivitas pertanian melalui terlaksananya

penyediaan dan pengembangan prasarana dan sarana pertanian, untuk

mendukung Program Kementerian Pertanian sebagaimana tertuang dalam

kontrak perjanjian kinerja yang terukur melalui indikator kinerja antra lain :

1. Jumlah Penambahan Luas Lahan Sawah

2. Jumlah Penambahan Luas Tanam Padi

20

Tabel 9. Perjanjian Kinerja (Sasaran Strategis dan Indikator Kinerja) Ditjen PSP Tahun 2016

Sumber Data : PK Ditjen PSP

Pencapaian sasaran strategis program melalui indikator kinerja penambahan

luas baku lahan padi dilakukan dengan cara membandingkan angka realisasi

kegiatan perluasan sawah TA. 2016, sedangkan pengukuran indikator kinerja

penambahan luas tanam padi dilakukan dengan cara membandingkan angka

realisasi jumlah penambahan luas tanam padi Tahun 2016 dengan angka

target penambahan luas tanam padi yang tercantum dalam Perjanjian Kinerja,

dengan target sebagaimana tertuang dalam tabel berikut :

Tabel 10. Tabel Indikator Kinerja Utama Serta Target dan Realisasi Tahun 2015-2016

Sumber Data : PK dan Hasil Pengukuran Ditjen PSP

Dari pengukuran pencapaian sasaran program dengan indikator utama

“penambahan luas pertanaman”, capaian jumlah penambahan luas baku

lahan padi adalah sebesar 97,69% termasuk dalam katagori “berhasil”

dengan kenaikan capaikan sebesar 9,74 %, sedangkan terhadap indikator

utama “penambahan luas tanam padi”, capaian jumlah penambahan luas

tanam padi adalah sebesar 1.421,76 % termasuk dalam katagori “sangat

berhasil”.

Sasaran Strategis

1. Jumlah Penambahan Luas Baku Lahan Sawah

132.155 Ha

2. Jumlah Penambahan Luas Tanam Padi 175.055 Ha

Target

Penambahan Luas Pertanaman

Indikator Kinerja Utama

Target Realisasi%

CapaianTarget Realisasi

%

Capaian

1. Jumlah Penambahan Luas Baku Lahan Sawah 23,000 20,070 87.26 132,155 129,096 97.69 10.42

2. Jumlah Penambahan Luas Tanam Padi 600,000 342,455 57.08 175,055 2,487,947 1,421.24 1,364.16

%

Kenaikan

Capaian

Th. 2016 (Ha)

Indikator Kinerja Utama

Th. 2015 (Ha)

21

Sumber Data : 1. Data Luas Tanam Th. 2006-2015, Angka Tetap BPS

2. Data Luas Tanam Th. 2016, Angka BPS per 25 Januari 2016

Gambar 3. Grafik Data Series Tren Luas Tanam Padi di Indonesia Tahun 2006-2016

Sumber Data : 1. Data Luas Tanam Th. 2015, Angka Tetap BPS

2. Data Luas Tanam Th. 2016, Angka BPS per 25 Januari 2016

Gambar 4. Grafik Realisasi Luas Tanam Padi 2015-2016

10

,88

9,5

65

13

,54

3,9

20

12

,96

0,4

37

12

,49

7,1

25

14

,16

1,9

92

13

,24

3,3

02

13

,60

2,6

90

13

,90

7,2

48

13

,66

8,9

34

14

,01

1,3

89

16

,62

8,4

32

0

2000000

4000000

6000000

8000000

10000000

12000000

14000000

16000000

18000000

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

DATA SERIES LUAS TANAM PADI 2006 - 2016

22

Pencapaian kinerja yang tergolong signifikan ini (berhasil dan sangat

berhasil), tidak lepas dari adanya terobosan kebijakan di Kementerian

Pertanian, khususnya dalam upaya pencapaian program swasembada

pangan, antara lain melalui: refocussing kegiatan dan anggaran untuk

komoditas utama (pengembangan dan rehabilitasi jaringan irigasi, penyediaan

alat dan mesin pertanian pra panen, perluasan sawah baru, dll), penerapan

system reward dan punishment, pengawalan dan pendampingan UPSUS

(kerjasama dengan TNI), antisipasi dini banjir dan pasca banjir, serta

penangananan serangan OPT.

5.2. SASARAN DAN CAPAIAN KEGIATAN PRASARANA DAN SARANA

PERTANIAN

Pencapaian sasaran program Direktrorat Jenderal PSP tahun 2016 yaitu

penambahan luas pertanaman, tidak lain adalah untuk mendukung

pencapaian sasaran strategis Kementerian Pertanian yaitu swasembada padi.

Dukungan kegiatan prasarana dan sarana pertanian telah menunjukkan hasil

yang positif dengan meningkatnya Produksi padi sebesar 4,97 % dan dengan

tidak adanya impor beras pada tahun 2016

Gambar (2) : Grafik Peningkatan Produksi dari tahun 2010 - 2016

Sumber Data : 1. Data Produksi Tahun 2010-2015, Angka Tetap BPS 2. Data Produksi Tahun 2016 merupakan angka Ramalan (ARM)

BPS dengan Kementan RI

TARGET SWASEMBADA PANGAN (BERAS) TERCAPAI

23

Selain kegiatan perluasan sawah dan pengembangan jaringan irigasi yang

berkontribusi langsung terhadap penambahan luas pertanaman padi

mendukung pencapaian swasembada padi, terdapat juga kegiatan prasarana

dan sarana pertanian yang dilaksanakan oleh Direktorat Jenderal PSP

mendukung pencapaian swasembada padi, jagung dan kedelai. Capaian

kegiatan berdasarkan aspek prasarana dan sarana pertanian adalah sebagai

berikut :

5.2.1. Aspek Perluasan dan Pengendalian Lahan

Salah satu permasalahan utama dan penting dalam pembangunan

pertanian saat ini adalah terjadinya penurunan kondisi sarana dalam

prasarana pertanian, terutama menurunnya jumlah lahan pertanian

akibat alih fungsi lahan pertanian ke non pertanian. Penurunan jumlah

dan kualitas lahan menyebabkan menurunnya produksi pertanian.

Kondisi ini mendorong pemerintah untuk lebih serius dalam menangani

aspek pengelolaan lahan guna mendukung peningkatan produksi

pertanian. Ketersediaan lahan merupakan salah satu faktor utama dan

strategis dalam pembangunan pertanian dalam rangka mewujudkan

kemandirian, ketahanan dan kedaulatan pangan nasional, serta

meningkatkan produksi pertanian (pangan, hortikultura, perkebunan,

dan peternakan).

Pelaksanaan Kegiatan Perluasan dan Perlindungan Lahan dalam

rangka pembangunan prasarana dan sarana pertanian dilaksanakan

oleh Direktorat Perluasan dan Perlindungan Lahan dengan sasaran

strategis dan indikator kinerja yang telah ditetapkan.

Direktorat Perluasan dan Perlindungan Lahan untuk Tahun Anggaran

2016 setelah revisi DIPA bulan Desember 2016 mendapat dukungan

anggaran sebesar Rp.2.816.231.515.000,00, terdiri dari anggaran

pusat sebesar Rp.20.830.827.000,00, dana dekonsentrasi sebesar

Rp.218.697.207.000,00, dan dana tugas pembantuan sebesar

Rp.2.576.703.481.000,00.

Secara total sampai dengan 31 Desember 2016, realisasi penyerapan

anggaran Direktorat Perluasan dan Perlindungan Lahan adalah senilai

24

Rp.2.583.235.486.223,00 dari target anggaran

Rp.2.816.231.515.000,00 (91,73%). Realisasi anggaran Direktorat

Perluasan dan Perlindungan Lahan per kewenangan seperti pada tabel

11. Sedangkan realisasi anggaran Direktorat Perluasan dan

Pengendalian Lahan per kegiatan seperti pada tabel 12.

Tabel 11. Realisasi Anggaran Direktorat Perluasan dan Perlindungan Lahan per Kewenangan

No. Satker Pagu

Real. Penyerapan

Rp %

1. Pusat 20.830.827.000 19.399.152.655 93,13

2. Dekonsentrasi 218.697.207.000 156.086.413.560 71,37

3. Tugas Pembantuan

2.576.703.481.000 2.407.749.920.008 93,44

JUMLAH 2.816.231.515.000 2.583.235.486.223 91,73

Sumber data : Monev Anggaran Kementerian Keuangan, 2016

Tabel 12. Realisasi Anggaran Direktorat Perluasan dan Perlindungan Lahan per Kegiatan

No Kewenangan Kegiatan Pagu (Rp) Realisasi (Rp) %Laporan Perkantoran 19.728.572.000 18.649.138.980 94,53Konservasi Lahan (ICWRMIP dan FMSRB) 1.102.255.000 750.013.675 68,04

Layanan Perkantoran 9.883.462.000 6.849.288.450 69,30Pembinaan Teknis Kegiatan Cetak Sawah 208.677.145.000 148.512.252.110 71,17

Konservasi Lahan (ICWRMIP) 136.600.000 84.873.000 62,13

Cetak Sawah 2.537.369.675.000 2.378.924.366.092 93,76

Optimasi Lahan Pertanian 21.273.047.000 15.490.908.216 72,82Konservasi Lahan (ICWRMIP) 2.100.180.000 2.059.330.000 98,05Pra/Pasca Sertifikasi Lahan pertanian 15.960.579.000 11.915.315.700 74,65

2.816.231.515.000 2.583.235.486.223 91,73TOTAL

Kantor Pusat

Dekonsentrasi

Tugas Pembantuan

1

2

3

Sumber data : Monev Anggaran, Kementerian Keuangan, 2016

25

Total anggaran kegiatan Perluasan dan Perlindungan Lahan Pertanian

yang diblokir dengan adanya penghematan anggaran sebesar

Rp.186.985.335.288,00, sehingga pagu anggaran menjadi sebesar

Rp.2.629.246.179.712,00. Realisasi penyerapan anggaran Perluasan

dan Perlindungan Lahan adalah sebesar Rp.2.583.235.486.223,00

(98,25%) dari target anggaran setelah blokir Rp.2.629.246.179.712,00.

Dana Pusat Direktorat Perluasan dan Perlindungan Lahan sebesar

Rp.20.830.827.000,00 digunakan untuk mendukung kegiatan di 4

(empat) Sub Direktorat, 1 (satu) Subbag Tata Usaha dan kegiatan

konservasi lahan PHLN. Dari total anggaran tersebut, yang diblokir

dengan adanya penghematan anggaran sebesar Rp.1.000.000.000,00,

sehingga pagu anggaran menjadi Rp..19.830.827.000,00 dan telah

terealisasi sebesar Rp.19.373.200.560,00 (97,69%). Sisa anggaran

pusat yang tidak terserap sejumlah Rp.457.626.440,00 atau (2,31%).

Rincian serapan anggaran pusat sebagaimana tabel berikut :

Tabel 13. Realisasi Anggaran Per Sub Direktorat

(Rp) % Rp %

1 Konservasi Lahan 1,102,255,000 750,013,675 68.04 352,241,325 31.96

2 Subdit Basis Data Lahan 1,942,200,000 1,934,715,150 99.61 7,484,850 0.39

3 Subdit Perluasan Areal 4,159,842,000 4,153,614,617 99.85 6,227,383 0.15

4Subdirektorat Optimasi dan

Rehabilitasi Lahan2,125,330,000 2,117,106,099 99.61 8,223,901 0.39

5Subdirektorat Perlindungan

Lahan1,543,190,000 1,521,970,820 98.62 21,219,180 1.38

6

Pengembangan Sumberdaya

Direktorat Perluasan dan

perlindungan Lahan

8,629,010,000 8,599,868,212 99.66 29,141,788 0.34

7

Integrated Citarum Water

Resources Management

Investment Programme

(ICWRMIP)

329,000,000 328,651,482 99.89 348,518 0.11

19,830,827,000 19,405,940,055 97.86 424,886,945 2.14

No. UraianPAGU dikurangi

blokir (Rp)

Realisasi Sisa Anggaran

Total

Sumber : Ditjen PSP, Kementerian Pertanian, 2016

26

1. Perluasan Sawah

Perluasan Areal Sawah adalah suatu usaha penambahan

luasan/baku lahan sawah pada berbagai tipologi lahan dengan

kondisi yang belum dan atau lahan terlantar yang dapat diusahakan

untuk usahatani sawah. Upaya penambahan baku lahan tanaman

pangan melalui perluasan sawah sangat penting dalam upaya

mempercepat pencapaian surplus beras dan swasembada beras

berkelanjutan. Pada TA. 2016, pembangunan fisik perluasan

sawah dilaksanakan dengan pola swakelola dengan instansi

pemerintah lainnya yaitu Direktorat Zeni dan Komando Daerah

Militer TNI Angkatan Darat.

Sasaran kegiatan ini adalah terelisasinya kegiatan perluasan

sawah dengan target awal seluas 200.600 Ha dengan alokasi

anggaran konstruksi dan pendukungnya sebesar

Rp.3.969.076.650.000,00. Unit cost per hektar pekerjaan cetak

sawah sebesar Rp.19.000.000,00 untuk kabupaten di lingkup

Propinsi Papua, Papua Barat, Maluku dan Maluku Utara, dan

sebesar Rp.16.000.000,00 untuk Kabupaten diluar Propinsi Papua,

Papua Barat, Maluku dan Maluku Utara.

Alokasi kegiatan perluasan sawah setelah revisi DIPA bulan

Desember 2016 seluas 132.186 ha, namun ada kesalahan volume

di Propinsi Gorontalo seluas 9 ha dikarenakan kesalahan

pemasukan data satuan di POK pada komponen dokumen

lingkungan di Kabupaten Boalemo akun belanja sewa (sewa

kenderaan 9 hari) dan kesalahan jumlah volume ouput dengan

rincian volume alokasi di Propinsi Kalimantan Utara seluas 10 ha.

Selain itu juga alokasi kegiatan perluasan sawah di Kabupaten

Lingga Propinsi Kepulauan Riau seluas 1.300 ha diblokir sehingga

target kegiatan perluasan sawah menjadi seluas 130.867 ha

dengan anggaran sebesar Rp.2.537.369.675.000,00 terdapat di 27

propinsi pada 161 kabupaten.

27

Komponen kegiatan perluasan sawah yang dibiayai melalui

anggaran tersebut terdiri :

a. Pelaksanaan Kegiatan Perluasan Sawah

b. Operasional Kegiatan Perluasan Sawah

c. Dokumen Lingkungan

d. Pengawasan Kegiatan Perluasan Sawah

e. Bantuan saprodi Mendukung Kegiatan Perluasan Sawah.

Tahapan pelaksanaan kegiatan perluasan sawah sebagai berikut:

a. Penyusunan tim swakelola (tim perencana, pelaksana,

pengawas dan Penerima Hasil Pekerjaan).

b. Menerbitkan Petunjuk Pelaksanaan dan Petunjuk Teknis

Pedoman teknis kegiatan perluasan sawah pola swakelola

dijabarkan lebih lanjut dalam Petunjuk Pelaksanaan yang

dibuat oleh Dinas lingkup Pertanian Provinsi dan Petunjuk

Teknis yang dibuat oleh Dinas lingkup pertanian yang

menangani perluasan perluasan sawah di Kabupaten/Kota.

c. Sosialisasi Kegiatan

Sosialisasi bertujuan agar kelompok tani calon penerima

manfaat mengetahui dengan jelas tentang rencana kegiatan

yang akan dilaksanakan, sehingga mereka dapat berpartisipasi

dalam kegiatan tersebut.

d. Penetapan Petani dan Lokasi

Hasil identifikasi calon petani dan calon lokasi yang memenuhi

syarat dan kriteria yang telah ditentukan, selanjutnya

ditetapkan dengan Surat Keputusan (SK) Kepala Dinas lingkup

pertanian kabupaten/kota.

e. Pembuatan Kerangka Acuan Kerja (jadwal, RAB,

desain/gambar rencana kerja dan atau spesifikasi teknis)

f. Penyampaian surat penawaran pekerjaan perluasan sawah

oleh KPA kepada IPL dilampiri KAK dan dokumen

perencanaan.

28

g. Penandatanganan naskah kerja sama antara Kuasa Pengguna

Anggaran (KPA) dengan Kepala Pelaksana Swakelola

(Direktur Zeni TNI-AD atau Kasdam di masing-masing

KODAM)

h. Penandatanganan kontrak pelaksanaan antara PPK dengan

Pelaksana Swakelola

i. Penyusunan dokumen lingkungan

j. Koordinasi

Koordinasi dilakukan dengan instansi terkait antara lain instansi

lingkup pertanian, Badan Pertanahan Nasional, Dinas

Kehutanan, Badan Lingkungan Hidup, Dinas Pekerjaan Umum

dan Pemerintah Daerah serta masyarakat luas untuk

memperoleh dukungan dan kemudahan dalam pelaksanaan

kegiatan.

k. Pelaksanaan kegiatan (konstruksi)

Pelaksanaan kegiatan perluasan sawah dilakukan melalui pola

swakelola dengan TNI AD. Konstruksi perluasan sawah

dilaksanakan pada lokasi-lokasi yang telah ditetapkan CPCL

dan telah mempunyai desain atau minimal telah memiliki

gambar kerja. Pekerjaan dimulai dari pembersihan lahan (land

clearing), perataan (land leveling) dan olah tanah.

l. Sawah yang telah selesai dicetak harus segera dimanfaatkan

atau ditanami dengan komoditas tanaman pangan utamanya

padi. Sawah yang telah selesai dicetak dilarang

dialihfungsikan untuk fungsi-fungsi yang lain.

Realisasi kegiatan perluasan sawah sampai dengan akhir tahun

anggaran 2016 seluas 129.096 ha dari target seluas 130.867 Ha

(98,65%), capaian ini termasuk kategori “berhasil”. Realisasi

anggaran kegiatan perluasan sawah sebesar

Rp.2.378.924.366.092,00 dari total target anggaran sebesar

Rp.2.537.369.675.000,00 (93,76%). Anggaran kegiatan perluasan

sawah yang diblokir sebesar Rp.123,775,063,388,00 sehingga

realisasi anggaran perluasan sawah setelah blokir anggaran

29

sebesar 98,56% dari target anggaran Rp.2.413.594.611.612,00.

Realisasi fisik kegiatan perluasan sawah sampai tanggal 31

Desember 2016 seluas 128.842 Ha atau sebesar 98,46%. Rincian

realisasi keuangan dan realisasi fisik kegiatan cetak sawah

terlampir.

2. SID Perluasan Sawah

SID Perluasan sawah merupakan rangkaian kegiatan perencanaan

perluasan sawah dimulai dari kompilasi usulan, identifikasi Calon

Petani dan Calon Lokasi (CP/CL) dan kemudian disempurnakan

melalui kegiatan survei dan investigasi calon lokasi serta

pembuatan desain terhadap lokasi yang layak untuk dijadikan

sawah baru.

Pada tahun anggaran 2016, target awal kegiatan SI CPCL seluas

500.000,00 Ha dan Pemetaan Desain seluas 250.000 Ha. Dengan

unit cost per hektar Rp.200.000,00 untuk kegiatan SI CPCL dan

Rp.300.000,00 untuk pemetaan desain. Total pagu anggaran

kegiatan SI CPCL dan pemetaan desain beserta pendukungnya

sebesar Rp.180.435.300.000,00 dan tersebar di 28 propinsi.

Pelaksanaan kegiatan SI-CPCL dan Pemetaan Desain dapat

dilakukan dengan jasa konsultan, swakelola dengan Instansi

Pemerintah Lain (IPL) maupun swakelola dilaksanakan sendiri oleh

Penanggug Jawab Anggaran dalam hal ini Dinas Pertanian

(swakelola mandiri). Jika pekerjaan swakelola dengan instansi lain

atau swakelola mandiri menggunakan tenaga ahli non PNS, maka

pengadaannya berpedoman kepada tata cara pengadaan

konsultan pada Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010,

Peraturan Presiden Nomor 70 Tahun 2012 dan Peraturan Presiden

Nomor 4 Tahun 2015.

30

Tahapan pelaksanaan kegiatan SID perluasan sawah sebagai

berikut :

a. Persiapan

b. Sosialisasi dan koordinasi

c. Pengumpulan data primer dan sekunder

d. Tabulasi dan pengolahan data

e. Penentuan kelayakan calon lokasi

f. Survey dan Pengukuran lokasi secara terestris dan pembuatan

desain, meliputi pengukuran lapangan, penyediaan peta dasar

teknis, pembuatan peta situasi lokasi skala 1 : 1000,

Pembuatan peta topografi skala 1 : 1000 dan Pembuatan peta

rancangan/desain skala 1 : 1000

g. Pembuatan daftar petani pemilik/penggarap

h. Analisis harga satuan dan perhitungan biaya konstruksi

perluasan sawah

Berdasarkan revisi DIPA terakhir maka alokasi kegiatan SI CPCL

sebesar 428.830 Ha, dan pemetaan desain seluas 376.230 Ha,

dengan total anggaran kegiatan SID dan pendukungnya sebesar

Rp.208.677.145.000,00. Realisasi anggaran kegiatan SI CPCL dan

pemetaan desain serta kegiatan pendukungnya sampai dengan

tanggal 31 Desember 2016 sebesar Rp.148.398.168.418,00

(96,57%) dengan total anggaran yang dibintang sebesar

Rp.53.119.672.216,00. Sedangkan realisasi fisik kegiatan SI CPCL

seluas 346.790,38 Ha atau 99,74% dan pemetaan desain seluas

213.786,63 Ha atau sebesar 81,74%.

3. Pengembangan Pemanfaatan Lahan Rawa/ Gambut Terpadu

Alokasi anggaran Pengembangan Pemanfaatan Lahan Rawa/

Gambut Terpadu yang mendukung pencapaian sasaran strategis

Direktorat Perluasan dan Perlindungan Lahan Tahun 2016 yaitu

tercapainya Jumlah Pengembangan Pemanfaatan Lahan

Rawa/Gambut Terpadu seluas 5.000 ha sebesar

Rp.20.000.000.000,00. Anggaran tersebut dialokasikan untuk

31

pelaksanaan kegiatan fisik Pengembangan Pemanfaatan Lahan

Rawa/Gambut Terpadu melalui Dana Bantuan Pemerintah. Dari

total alokasi kegiatan seluas 5.000 ha tersebut, disepakati bahwa

luasan areal yang direncanakan dapat diselesaikan hanya seluas

4.779,5 ha sebagai target baru. Dari target baru tersebut, pagu

anggaran juga mengalami perubahan, yang semula sebesar

Rp.20.000.000.000,00 (melalui revisi DIPA tanggal 10 November

2016), terdapat penambahan anggaran pada DIPA revisi menjadi

Rp.21.273.047.000,00. Dari anggaran tersebut, dilakukan self

blocking anggaran sebesar Rp.3.015.907.100,00, sehingga alokasi

anggaran mengalami revisi menjadi Rp.18.257.139.900,00.

Dari total anggaran kegiatan Pengembangan Lahan Rawa/Gambut

Terpadu sebesar Rp.18.257.139.900,00 tersebut terealisasi

Rp.15.490.908.216,00 atau 84,85%. Luas Pengembangan

Pemanfaatan Lahan Rawa Terpadu Tahun 2016 mencapai 4.279,5

ha dari target 4.779,5 ha (89,53%). Realisasi keuangan dan fisik

kegiatan Pengembangan Lahan Rawa/Gambut Terpadu pada

Lampiran 2.

Dalam rangka mendukung tercapainya Kegiatan Pengembangan

Pemanfaatan Lahan Rawa/Gambut Terpadu, beberapa kegiatan

yang dilaksanakan di pusat antara lain :

a. Pencetakan Pedoman Teknis Pengembangan Pemanfaatan

Lahan Rawa/Gambut Terpadu

Pedoman Teknis Pengembangan Pemanfaatan Lahan/Rawa

Gambut Terpadu dimaksudkan sebagai acuan bagi petugas

Dinas lingkup Pertanian Tanaman Pangan baik Propinsi,

Kabupaten/Kota maupun petugas lapangan dalam

melaksanakan kegiatan Pengembangan Pemanfaatan Lahan

Rawa/Gambut Terpadu yang dananya bersumber dari dana

APBN TA. 2016. Pedoman Teknis Pengembangan

Pemanfaatan Lahan Rawa/Gambut Terpadu dicetak sebanyak

32

80 eksemplar. Kegiatan pencetakan pedoman ini terlaksana

100 %.

b. Pengadaan Perangkat Uji Tanah Rawa (PUTR) dan Perangkat

uji Tanah Sawah (PUTS)

Pengadaan Perangkat Uji Tanah Rawa (PUTR) dan Perangkat

Uji Tanah Sawah (PUTS) masing-masing sebanyak 6 unit,

terlaksana 100%. PUTR dan PUTS ini merupakan perangkat

yang dibutuhkan untuk karakterisasi lahan rawa.

4. Pra Sertipikasi Lahan Pertanian

Kegiatan pra sertipikasi lahan bertujuan untuk penguatan hal atas

tanah juga untuk perlindungan lahan pertanian dengan mencegah

terjadinya konversi lahan pertanian ke non pertanian dan upaya

penyediaan jaminan dalam mengembangkan modal usahatani.

Sesuai dengan Keputusan Bersama antara Menteri Pertanian

dengan Kepala BPN RI Nomor 515/Kpts/HK.060/9/2004 dan

Nomor 2/SKB/BPN/2004 tentang Pelaksanaan Program

Pensertipikatan Tanah Dalam Rangka Pemberdayaan Petani maka

kegiatan pra sertipikasi lahan pertanian dilaksanakan oleh

Kementerian Pertanian. Sedangkan kegiatan sertipikasi lahan

pertanian dilaksanakan oleh BPN RI.

Kegiatan pra sertipikasi lahan pertanian dilaksanakan untuk

mendukung pencapaian sasaran strategis Direktorat Perluasan

dan Perlindungan Lahan tahun 2016 yaitu tercapainya jumlah

bidang tanah petani yang di pra sertipikasi dengan target 80.000

paket di 26 propinsi pada 163 kabupaten/kota, dengan alokasi

anggaran Rp.16.000.000.000,00. Selanjutnya target tersebut

mengalami penghematan menjadi 63.407 paket dengan anggaran

Rp.12.681.327.000,00. Realisasi kegiatan pra sertipikasi lahan

pertanian tahun 2016 sebesar Rp.11.561.113.415,00, atau sebesar

91,16% berdasarkan pagu revisi. Sedangkan realisasi fisik

sebanyak 60.369 paket atau 95,21%. Rincian realisasi keuangan

33

dan fisik kegiatan pra sertipikasi lahan pertanian pada Lampiran 3.

Capaian kegiatan Pra Sertipikasi Lahan Pertanian ini termasuk

kategori “berhasil”.

Kontribusi kegiatan Pra Sertipikasi Lahan Petani yaitu :

a. Diperolehnya data penetapan calon lokasi dan calon petani

(CPCL) serta jumlah persil/bidang yang diperuntukan bagi

petani dan/atau pemilik penggarap lahan pertanian rakyat

yang akan digunakan untuk perencanaan kegiatan Sertipikasi

Hak Atas Tanah (SHAT) oleh BPN ditahun mendatang.

b. Memberikan kepastian kepada petani pemilik penggarap yang

telah mengusahakan tanahnya tetapi belum mempunyai hak

atas tanah yang tetap (subyek) dan lahan pertanian tanaman

pangan, hortikultura, perkebunan dan peternakan di sentra

produksi (obyek) atas tanah yang akan disertipikasi secara

cepat, tepat, mudah, aman

c. Mempercepat penyajian dokumen administrasi subyek dan

obyek untuk diproses lebih lanjut dalam pembuatan sertipikat

tanah oleh Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota.

5. RPP Jaminan Perlindungan Lahan Pertanian

Rancangan Peraturan Pemerintah tentang Jaminan Luasan Lahan

Pertanian merupakan salah satu Rancangan Peraturan Pemerintah

(RPP) Bidang Perekonomian yang dipantau oleh Kantor Staf

Kepresidenan (KSP). Peraturan Pemerintah ini bertujuan untuk :

a. Menghindari rataan dan ketimpangan distribusi kepemilikan

lahan.

b. Memberikan jaminan luasan lahan untuk usaha tani

c. Memberikan kemudahan bagi petani memperoleh tanah

negara bebas yang diperuntukkan atau ditetapkan sebagai

Kawasan Pertanian dan lahan terlantar yang potensial sebagai

lahan pertanian.

34

Dengan penetapan RPP ini diharapkan Pemerintah dan

Pemerintah Daerah sesuai kewenangannya berkewajiban

menetapkan sumber daya lahan pertanian melalui konsolidasi

lahan pertanian (pengendalian alih fungsi lahan pertanian,

pemanfaatan lahan pertanian yang terlantar) dan jaminan luasan

lahan pertanian.

Pencapaian RPP Jaminan Perlindungan Lahan Pertanian Tahun

2016 yaitu telah terbitnya hasil harmonisasi RPP tentang Jaminan

Luasan Lahan Pertanian melalui surat Kementerian Hukum dan

HAM No. PPE.PP.C2.03-954 tanggal 23 Desember 2016 dan telah

disampaikan kepada Presiden RI melalui Sekretariat Negara

sesuai Surat Menteri Pertanian RI No. 188/SR.010/M/12/2016

tentang RPP Jaminan Luasan Lahan Pertanian.

6. Inventarisasi Lahan Pertanian dan Lahan Potensial untuk

Pertanian

Kegiatan inventarisasi lahan pertanian dimaksudkan untuk

mengumpulkan data lahan pertanian baik sawah maupun non

sawah yang bersumber dari instansi terkait di daerah. Data yang

telah terkumpul yaitu data luas tanam, data produksi, data luas

lahan pertanian yang bersumber dari Badan Pusat Statistik. Data

luas lahan pertanian pangan berkelanjutan (LP2B) yang sudah

diperdakan ataupun belum berdasarkan dari RTRW dinas Bappeda.

Kegiatan inventarisasi lahan potensial untuk pertanian yaitu untuk

mengumpulkan data dan informasi spasial berupa peta potensi

pertanian. Dalam pelaksanaan kegiatan ini yaitu mengumpulkan

peta-peta baik berupa peta lahan sawah, peta rupa bumi, peta

penggunan lahan, peta arahan tata ruang, peta kawasan hutan dan

peta sebaran daerah irigasi. Rencana untuk kedepannya data-data

yang sudah terkumpul nantinya akan di overlay yang kemudian

dianalisis spasial potensinya.

35

7. Pelatihan Pengoperasian GPS dan GIS untuk Pengembangan

Prasarana dan Sarana Pertanian

Dalam rangka pendayagunaan pengelola laboratorium basis data

lahan telah dilaksanakan pelatihan GPS dan GIS di laboratorium

basis data lahan, Direktorat Perluasan dan Perlindungan Lahan.

Peserta pelatihan adalah para petugas dari dinas lingkup pertanian

propinsi dan kabupaten/kota, dengan instruktur staf Direktorat

Perluasan dan Perlindungan Lahan.

Paket Pelatihan kegiatan ini terdiri dari : Paket I (Pengenalan dan

Penggunaan Teknologi GPS); Paket II (Pengenalan GIS Tingkat

Dasar); Paket III (Aplikasi GPS Mapping Untuk Pemetaan Bidang

Pertanian); Paket IV (GIS Lanjutan untuk analisis Lahan Pertanian).

Peserta yang mengikuti pelatihan GPS dan GIS di Direktorat

Perluasan dan Perlindungan Lahan mendapat sertifikat dari

Direktur Perluasan dan Perlindungan Lahan.

Kabupaten/Propinsi peserta pelatihan pengoperasian GPS dan

GIS untuk pengembangan prasarana dan sarana pertanian dapat

dilihat pada tabel 14.

Tabel 14. Peserta Pelatihan Pengoperasian GPS dan GIS

No. Kabupaten/Propinsi Tanggal Jumlah

Peserta

1. Dinas Pertanian Kabupaten Provinsi Sulawesi Barat

20-22 April 2016 15

2. Dinas Perkebunan Kabupaten Kutai Timur

10-12 Mei 2016 6

3. Dinas Pertanian Provinsi Sumatera Utara

7-9 September 2016 12

4. Dinas Pertanian Tanaman Pangan dan Perkebunan Provinsi Papua

10-13 Oktober 2016 2

5. Dinas Pertanian Kabupaten Poso Provinsi Sulawesi Tengah

5-7 Desember 2016 10

36

8. Integrated Citarum Water Resources Management Investment

Progrmme (ICWRMIP)

Pengembangan Konservasi Lahan merupakan salah satu kegiatan

mengatasi permasalahan pengelolaan lahan kering berlereng di

DAS dan sub DAS melalui penanganan fisik maupun non fisik.

Mekanisme penganggaran yang dipergunakan dalam pelaksanaan

kegiatan konservasi lahan ICWRMIP yang “Closing Date” 30 Juni

2016 adalah PMK 168/PMK.05/2015 tentang Mekanisme

Pelaksanaan Anggaran Bantuan Pemerintah Pada Kementerian

Negara/Lembaga. Dimana pencairan dilaksanakan 2 (dua) tahap,

tahap pertama 70% dan tahap kedua 30% setelah pelaksanaan

tahap pertama di lapangan telah mencapai 50%. Sharing

pembiayaan 90% dari loan ADB (pinjaman) dan 10% dari Rupiah

Murni Pendaming (RMP) APBN.

Sasaran kegiatan yaitu lahan-lahan kering potensial kritis pada

lokasi DAS, sub DAS dan sub sub DAS Citarum seluas 160 Ha

yang memiliki potensi untuk pengembangan pertanian di

Kabupaten Bandung dan Bandung Barat provinsi Jawa Barat.

Masing-masing kabupaten 80 ha dan setiap kelompok tani 40 ha.

Komponen kegiatan konservasi lahan ICWRMIP terdiri dari :

a. Pengembangan Pertanian (On Farm Development)

b. Pemberdayaan Masyarakat (Community Development)

c. Sekolah Lapang (SL).

Realisasi penyerapan anggaran kegiatan konservasi lahan

ICWRMP sampai dengan minggu III bulan Juli 2016 adalah sebagai

berikut :

a. Pusat

Realisasi penyerapan anggaran sampai dengan minggu III

bulan Juli 2016 mencapai mencapai Rp.456.997.800,00 dari

pagu anggaran sebesar Rp.802.255.000,00 atau 56,96%

setelah closing date 30 Juni 2016. Rendahnya capaian ini

disebabkan antara lain waktu pelaksanaan yang relatif singkat,

37

hanya 6 (enam bulan) dari Januari sampai dengan Juni 2016

dan ada beberapa komponen kegiatan yang tidak dapat

dicairkan. Juga dalam kurun waktu tersebut telah diselesaikan

pembayaran Ineligible Expenditure ke ADB yaitu pegeluaran

yang tidak memenuhi syarat sebesar Rp.328.651.482,00 yang

terjadi pada tahun anggaran 2009 sampai dengan 2011.

b. Propinsi

Realisasi penyerapan anggaran mencapai Rp.84.873.000,00

dari pagu anggaran sebesar Rp.136.600.000,00 atau 62%

setelah closing date 30 Juni 2016.

c. Kabupaten Bandung

Realisasi penyerapan anggaran Rp.124,590,000,00 dari pagu

anggaran sebesar Rp.139.590.000,00 atau 89,25% setelah

closing date 30 Juni 2016.

d. Kabupaten Bandung Barat

Realisasi penyerapan anggaran mencapai Rp.113,740,000,00

dari pagu anggaran sebesar Rp.139.590.000,00 (81,48%)

setelah closing date 30 Juni 2016.

5.2.2. Aspek Irigasi Pertanian

Dalam upaya pengelolaan air irigasi untuk pertanian, program kerja

yang dilaksanakan oleh Direktorat Irigasi Pertanian adalah :

1. Terwujudnya pengembangan sumber air irigasi alternatif dalam

skala kecil, baik yang bersumber dari air tanah maupun air

permukaan sebanyak 5.411 unit;

2. Terwujudnya optimalisasi pemanfaatan air irigasi melalui kegiatan

pengembangan jaringan irigasi seluas 3.312.723 ha;

3. Terwujudnya kegiatan pengembangan irigasi rawa seluas seluas

200.000 ha;

4. Terwujudnya upaya konservasi air dalam rangka pemanfaatan

curah hujan efektif dan aliran permukaan untuk tanaman pangan,

hortikultura, perkebunan, peternakan sebanyak 4.020 unit serta

38

pelaksanaan penyebaran informasi perubahan iklim dan

pelaksanaan training adaptasi perubahan iklim di 34 provinsi;

5. Terlaksananya pembinaan dan pemberdayaan perkumpulan petani

pemakai air (P3A) untuk mendorong pola pengelolaan irigasi

partisipatif di 34 provinsi, serta ter updated nya data P3A sebagai

bagian dari proses pembinaan usaha ekonomi dan pengembangan

jaringan irigasi di tingkat usaha tani;

6. Pengembangan basis data sistem pengelolaan dan pemanfaatan

air melalui inventarisasi, validasi, dan konsolidasi data dan

informasi pengelolaan dan pemanfaatan air di 34 provinsi serta

peningkatan sarana dan prasarana pengolahan data dan informasi.

Anggaran yang dialokasikan untuk Direktorat Irigasi Pertanian pada TA

2016 sesuai dengan revisi DIPA tanggal 10 Nopember 2016 adalah

sebesar Rp.1.335.182.498.000,00 dengan blocking

Rp.147.764.254.295.00. Anggaran tersebut terdiri dari Dana Tugas

Pembantuan sebesar Rp.1.305.084.800.000,00, Dana Dekonsentrasi

sebesar Rp.6.870.906.000,00 dan Dana Satker Pusat sebesar

Rp.23.226.792.000,00. Pagu anggaran penghematan tahap II

(blocking) dapat dilihat pada tabel 15.

Tabel 15. Pagu Anggaran Penghematan Tahap II (Blocking) TA. 2016

Untuk menghindari adanya tunda bayar/luncuran kegiatan pada TA

2017, beberapa propinsi melakukan revisi DIPA dengan menambahkan

No. KEGIATAN

PAGU

ANGGARAN

(RP)

BLOKIR

(RP)

ANGGARAN

TERSEDIA

(RP)

1 Rehabilitasi Jaringan Irigasi 726,804,800,000 38,257,940,000 688,546,860,000

2 Pengembangan Irigasi Perpipaan/ Irigasi Perpompaan 135,280,000,000 20,318,639,979 114,961,360,021

3 Pengembangan Irigasi Rawa 240,000,000,000 60,234,000,000 179,766,000,000

4Pengembangan/ pelaksanaan Konservasi Air dan Antisipasi perubahan Iklim

203,000,000,000 24,516,199,996 178,483,800,004

5Water Resources and Irrigation Sector Management Program (WISMP)

11,000,000,000 - 11,000,000,000

6 Dukungan Manajemen Aspek Air Irigasi untuk Pertanian 19,097,698,000 4,437,474,320 14,660,223,680

1,335,182,498,000 147,764,254,295 1,187,418,243,705 JUMLAH

39

pagu anggaran untuk kegiatan irigasi pertanian dari kegiatan Ditjen

PSP lainya yang tidak terserap pada tahun 2016. Dengan adanya revisi

DIPA ini maka pagu anggaran kegiatan Direktorat Irigasi Pertanian

mengalami penambahan menjadi Rp.1.338.995.554.000,00. Kegiatan

yang berubah anggarannya setelah revisi DIPA yaitu Rehabilitasi

Jaringan Irigasi Tersier menjadi Rp.729.050.379.000,00, Irigasi

Perpipaan/Perpompaan menjadi Rp.135.983.250.000,00 dan

Pengembangan Embung Pertanian Rp.203.863.163.000. Propinsi

yang melakukan revisi DIPA tersebut yaitu Jawa Timur, Kalimantan

Selatan, Bengkulu, dan Gorontalo.

Realisasi penyerapan anggaran Direktorat Irigasi Pertanian sampai

dengan 30 Desember 2016 adalah sebesar Rp.1.182.140.020.908,00

atau 99,24% dari target Rp.1.191.231.299.705,00 (pagu awal senilai

Rp.1.338.995.554.000,00 dikurangi blokir Rp.147.764.254.295,00).

Dari realisasi anggaran tersebut 98,21% digunakan untuk

melaksanakan kegiatan fisik pembangunan Infrastruktur Air Irigasi di

daerah melalui tugas pembantuan. Dengan mekanisme pengelolaan

anggaran untuk pelaksanaan kegiatan fisik di lapangan dilakukan

secara Bantuan Pemerintah (banpem), tercapai efisiensi penggunaan

anggaran melalui :

1. Tidak adanya unsur pengambilan keuntungan dari anggaran

bapem yang diserahkan;

2. Adanya potensi penambahan volume pekerjaan dari volume yang

ditargetkan melalui swadaya masyarakat/petani.

Sehingga dapat disimpulkan dari sisi efisiensi anggaran dalam

pencapaian sasaran program tahun 2016 dapat dikatakan cukup

efisien. Realisasi anggaran Direktorat Irigasi Pertanian secara detail

pada Tabel 16.

40

Tabel 16. Realisasi Anggaran Direktorat Irigasi Pertanian TA. 2016

Dari Dana Pusat sebesar Rp.23.226.792.000,00 terdapat anggaran

untuk Kegiatan WISMP-II sebesar Rp.11.000.000.000,00, yang terdiri

dari loan sebesar Rp.8.250.000.000,00 dan rupiah murni pendamping

sebesar Rp.2.750.000.0000,00.

Realisasi penyerapan anggaran Dana Tugas Pembantuan kegiatan

irigasi pertanian adalah sebesar Rp.1.161.776.770.000,00 atau

99,67% dari pagu anggaran sebesar Rp 1.308.896.792.000 dan blokir

Rp.143.326.779.975,00. Adapun realisasi anggaran dari masing-

masing kegiatan Direktorat Irigasi Pertanian sebagai berikut :

1. Rehabilitasi Jaringan Irigasi Tersier

Rehabilitasi Jaringan irigasi Tersier merupakan kegiatan

perbaikan/penyempurnaan jaringan irigasi guna mengem-

balikan/meningkatkan fungsi dan pelayanan irigasi seperti semula

sehingga dapat berdampak pada penambahan luas areal tanam

dan/atau meningkatkan Intensitas Pertanaman (IP). Pada tahun

2016, jumlah luas areal sawah yang jaringan irigasinya

direhabilitasi atau ditingkatkan fungsinya melalui kegiatan

rehabilitasi jaringan irigasi Tersier di 26 propinsi dan 230 kabupaten

mencapai sebesar 442.253 ha atau 98,30 % dari target 449.640 ha.

Realisasi Anggaran Kegiatan Rehabilitasi Jaringan Irigasi Tersier

adalah sebesar Rp.690.331.820.000,00 atau 99,93% dari target

anggaran Rp.729.050.379.000,00 dan blokir Rp 38.257.940.000.

Kegiatan Rehabilitasi Jaringan Irigasi tersier yang ditunda bayar/

Rp %

(pagu)

%

(stlh

blokir)

1 Tugas Pembantuan 1,308,896,792,000 143,326,779,975 1,161,776,770,000 88.76 99.67 2 Dekonsentrasi 6,871,970,000 1,632,173,320 4,971,333,547 72.34 94.88 3 Pusat 23,226,792,000 2,805,301,000 15,391,917,361 66.27 75.37

1,338,995,554,000 147,764,254,295 1,182,140,020,908 88.29 99.24

No SATKER PAGU

(Rp)

BLOKIR

(Rp)

REALISASI

JUMLAH

41

luncurkan pada tahun 2017 adalah sebesar Rp 30.129.420.000 dari

nilai blokir Rp 38.257.940.000. Rincian realisasi per provinsi dapat

dilihat pada Lampiran 4.

Gambar 5. Realisasi Anggaran Kegiatan Rehabilitasi Jaringan Irigasi Tersier.

Gambar 6. Rehabilitasi Jaringan Irigasi Tersier di Desa Rambigundam, Kecamatan Rambipuji, Kabupaten Jember.

Apabila dilihat dari pencapaian target renstra 2015-2019 sebesar

3,332,435 ha, sampai dengan Tahun 2016 telah dilaksanakan

seluas 2.900.724 ha atau 87,05%.

No RINCIAN RP %

1 PAGU 729,050,379,000 100.00

2 REALISASI 690,331,820,000 94.69

3 BLOKIR 38,257,940,000 5.25

4 SISA MATI 460,619,000 0.06

KUNKER

MENTAN

42

2. Pengembangan Irigasi Perpipaan/Perpompaan

Kegiatan Pengembangan Irigasi Perpompaan/Perpipaan

merupakan salah satu bentuk upaya pengembangan sumber air

irigasi untuk usaha pertanian mendukung sub sektor tanaman

pangan. Kegiatan irigasi perpompaan/perpipaan dimaksudkan

untuk meningkatkan intensitas pertanaman (IP) sebesar 0,5 pada

lahan sawah serta meningkatkan ketersediaan air sebagai suplesi

pada lahan pertanian. Hal ini perlu dilakukan mengingat

beragamnya kondisi dan potensi daerah, yang berdampak pada

beragamnya perkembangan teknologi irigasi yang berkembang di

setiap daerah. Kegiatan irigasi perpompaan/perpipaan untuk sub

sektor tanaman pangan merupakan kegiatan baru yang

dialokasikan pada TA.2016, karena pada tahun-tahun sebelumnya

hanya dibatasi untuk mendukung sub sektor hortikultura,

perkebunan dan peternakan.

Pada TA 2016, jumlah bangunan dan peralatan pelengkapnya

pemanfaatan sumber air yang dibangun melalui kegiatan

Pengembangan Irigasi Perpompaan/Perpipaan di 30 Provinsi dan

254 Kabupaten yang berhasil dikembangkan adalah sebanyak

1.542 unit atau 99,55 % dari target 1.544 unit.

Target Realisasi %

2015 2,478,182 2,458,471 100,00 2016 449,640 448,253 99.6922017 100,000 -2018 200,000 -2019 100,000 -

Total 3,327,822 2,906,724 87.346

TahunRenstra 2015-2019

Gambar 7. Matrik Capaian Kegiatan & Target Pengembangan Jaringan Irigasi Periode TA. 2015-2019.

43

Realisasi Anggaran Kegiatan Pengembangan irigasi

perpipaan/perpompaan adalah sebesar Rp 115.007.250.000 atau

84,57% dari target anggaran Rp.135.983.250.000,00 dan blokir

Rp.20.318.639.979,00. Kegiatan Pengembangan irigasi

perpipaan/perpompaan yang ditunda bayar/ luncurkan pada tahun

2017 adalah sebesar Rp.8.200.000.000,00 dari nilai blokir

Rp.20.318.639.979,00. Rincian realisasi per provinsi dapat dilihat

pada Lampiran 5.

Gambar 8. Realisasi Anggaran Kegiatan Pengembangan Irigasi Perpipaan/Perpompaan

Gambar 9. Pipanisasi di Desa Dawuan, Kecamatan Suboh, Kabupaten Situbondo

Berdasarkan target renstra 2015-2019 kegiatan Pengembangan

perpompaan/perpipaan sebesar 5.441 unit, telah dilaksanakan

kegiatan Pengembangan Perpompaan/Perpipaan pada tahun 2016

sebanyak 1.537 unit atau baru mencapai 28,25 %.

No RINCIAN RP %

1 PAGU 135,983,250,000 100.00

2 REALISASI 115,007,250,000 84.57

3 BLOKIR 20,318,639,979 14.94

4 SISA MATI 657,360,021 0.48

44

3. Pengembangan Irigasi Rawa

Kegiatan Pengembangan Irigasi Rawa dimaksudkan untuk

pembangunan, perbaikan dan penyempurnaan jaringan irigasi

tersier/kuarter dan bangunan pelengkapnya yang mengalami

kerusakan, serta sarana pendukung lainnya yang diperlukan guna

meningkatkan fungsi dan pelayanan irigasi sehingga lahan rawa

dapat dimanfaatkan secara optimal. Kegiatan pengembangan

irigasi rawa merupakan kegiatan baru tahun dilaksanakan TA 2016

seluas 80.000 Ha di Propinsi Sumatera Selatan dan Jambi.

Pada TA 2016, jumlah luas areal lahan rawa yang jaringan

irigasinya dibangun/direhabilitasi melalui kegiatan Pengem-bangan

Irigasi Rawa di 2 Provinsi dan 7 Kabupaten adalah sebesar 60.209

ha atau 75,26 % dari target 80.000 ha.

Realisasi Anggaran Kegiatan Pengembangan irigasi rawa adalah

sebesar Rp.179.321.700.000,00 atau 99,75% dari target anggaran

Rp.240.000.000.000,00 dan blokir Rp.60.234.000.000,00. Rincian

realisasi per provinsi dapat dilihat pada Lampiran 6.

Target Realisasi %

2015 - - - 2016 1,691 1,537 90.8932017 500 -2018 1,500 -2019 1,750 -

Total 5,441 1,537 28.248

TahunRenstra 2015-2019

Gambar 10. Matrik Capaian Kegiatan & Target Pengembangan Perpompaan/Perpipaan Periode TA. 2015-2019

45

Gambar 2. Realisasi Anggaran Kegiatan Pengembangan Irigasi Rawa

Untuk kegiatan Pengembangan Irigasi Rawa, besarnya kegiatan

dan anggaran yang ditunda bayar/diluncurkan pada Tahun 2017

mencapai seluas 67.092 ha dengan nilai Rp.60.459.600.000,00.

Berdasarkan Renstra 2015-2019, dari target kegiatan

Pengembangan Irigasi Rawa sebesar 200.000 ha, kegiatan yang

telah dilaksanakan sampai pada tahun 2016 adalah sebanyak

60.209 ha atau baru mencapai 30,10%.

Matrik Capaian Kegiatan & Target Pengembangan

Perpompaan/Perpipaan Periode TA. 2015-2019

Target Realisasi %

2015 - - - 2016 80,000 60,209 75.262017 10,000 -2018 60,000 -2019 50,000 -

Total 200,000 60,209 30.10

TahunRenstra 2015-2019

No RINCIAN RP %

1 PAGU 240,000,000,000 100.00

2 REALISASI 179,321,700,000 74.72

3 BLOKIR 60,234,000,000 25.10

4 SISA MATI 444,300,000 0.19

Gambar 3. Matrik Capaian Kegiatan & Target Pengembangan Irigasi Rawa Periode TA. 2015-2019

46

4. Pengembangan Embung Pertanian

Pengembangan Embung/Dam Parit/ Long Storage bertujuan untuk

meningkatkan dan mempertahankan ketersediaan sumber air di

tingkat usaha tani sebagai suplesi air irigasi untuk komoditas

Tanaman Pangan dan mengurangi resiko terjadinya kegagalan

panen akibat kekeringan pada lahan usaha tani di musim kemarau.

Pada TA 2016, jumlah bangunan fisik konservasi air yang berhasil

dibangun dalam rangka antisipasi perubahan iklim melalui kegiatan

Pengembangan Embung/Dam Parit/Long Storage di 32 Provinsi

dan 253 Kabupaten adalah sebanyak 1.793 unit atau 93,91% dari

target 1.909 unit.

Realisasi Anggaran Kegiatan Pengembangan Embung Pertanian

adalah sebesar Rp.177.116.000.000,00 atau 98,76% dari target

anggaran Rp.203.863.163.000,00 dan blokir

Rp.177.116.000.000,00. Rincian realisasi per provinsi dapat dilihat

pada Lampiran 7.

Gambar 4. Realisasi Anggaran Kegiatan Pengembangan Konservasi Air dan Antisipasi Perubahan Iklim

Berdasarkan Renstra 2015-2019, target kegiatan Pembangunan

embung/dam parit/long storage sebesar 4.020 unit, sampai dengan

tahun 2016 telah dilaksanakan sebanyak 2.184 unit atau 54,33 %

dari target tersebut.

No RINCIAN RP %

1 PAGU 203,863,163,000 100.00

2 REALISASI 177,116,000,000 86.88

3 BLOKIR 24,516,199,996 12.03

4 SISA MATI 2,230,963,004 1.09

47

5. Water Resources and Irrigation Management Program

(WISMP)

Water Resources and Irrigation Sector Management Program

(WISMP) merupakan salah satu program nasional dengan sumber

dana berasal dari pinjaman dan hibah luar negeri pada sektor

pengairan untuk mengatasi adanya penurunan tingkat kinerja

pengelolaan sumber daya air dan irigasi. Program ini direncanakan

selama 15 (lima belas) tahun dan dibagi ke dalam 3 (tiga)

Adjustable Program Loan (APL). Pelaksanaan kegiatan program

WISMP APL I dimulai pada tahun 2006 dan berakhir pada tahun

Target Realisasi %

2015 375 324 86.402016 2,145 1,869 87.132017 500 -2018 500 -2019 500 -

Total 4,020 2,193 54.55

TahunRenstra 2015-2019

Gambar 5. Matrik Capaian Kegiatan & Target Pengembangan Embung/Dam Parit/Long Storage Periode TA. 2015-2019

Gambar 6. Pipanisasi di Desa Dawuan, Kecamatan Suboh, Kabupaten Situbondo

48

2010. Saat ini sedang berjalan kegiatan program WISMP II yang

telah efektif berjalan sejak 2011. Kegiatan WISMP II direncanakan

berakhir 2016.

Kegiatan utama dalam Program WISMP adalah Kegiatan

Pemberdayaan kelembagaan. Kontribusi kegiatan WISMP

terhadap Ditjen PSP salah satunya adalah turut membantu

meningkatkan kapasitas kelembagaan petani pemakai air melalui

kegiatan Pelatihan GP3A dalam aspek managemen, organisasi

dan keuangan, Pelatihan Teknis Optimasi Lahan dan Air untuk

Pengembangan Agribisnis, Pelatihan Sekolah Lapang Iklim,

Mitigasi dan Adaptasi terhadap perubahan MT I, Pelatihan Sekolah

Lapang PHT, Pelatihan mengenai pengajuan dan pelaksanaan

Dana Investasi Agribisnis, Studi Banding, Legalisasi kelembagaan,

dan lain-lain.

Total realisasi keuangan WISMP-II di tingkat pusat sampai dengan

31 Desember 2016 adalah sebesar Rp 7.014.682.821,00 atau

63,77% yang terdiri dari Loan sebesar Rp.5.627.638.870,00 dan

Rupiah Murni Pendamping (RMP) sebesar Rp.1.387.043.951,00

dari target berdasarkan DPA sebesar Rp.11.000.000.000,00.

Realisasi anggaran Kegiatan WISMP II tahun 2016 di daerah yang

dilaksanakan dengan mekanisme on granting (menggunakan

mekanisme penerusan hibah dari pemerintah pusat kepada

pemerintah daerah) pada 14 Propinsi dan 100 kabupaten sampai

dengan bulan Desember 2016 telah terealisasi Rp. 8.467.298.714,-

yang terdiri dari Loan Rp.5.608.531.837,00 dan Paralel Financing

Rp.2.858.766.877,00 atau 17,30% dari target berdasarkan DPA

sebesar Rp.48.905.981.263,00.

Perkembangan sampai dengan Desember 2016 pembentukan/

revitalisasi P3A adalah 1.749 unit dan legalisasi P3A sebanyak 901

unit, namun target pembentukan/revitalisasi dan legalisasi P3A

49

sampai dengan 2017 masing-masing adalah 2.085 unit dan 1.131

unit (Tabel 17).

Tabel 17. Rekapitulasi Pembentukan/Revitalisasi dan Legalisasi P3A/GP3A

Pembentukan/revitalisasi dan legalisasi P3A/GP3A dilaksanakan

oleh Dinas Pertanian Kabupaten, namun di beberapa kabupaten

tidak mau melaksanakan kegiatan pembentukan/revitalisasi P3A

yang berada pada DI yang merupakan kewenangan provinsi/

pusat, untuk permasalahan tersebut Dinas Propinsi melaksanakan

kegiatan pembentukan/revitalisasi P3A di wilayah tersebut.

Perkembangan pembentukan/revitalisasi dan legalisasi GP3A

sampai dengan Desember 2016 adalah sebanyak 837 unit dan 715

unit, sedangkan target pembentukan/revitalisasi dan legalisasi

GP3A sampai dengan 2017 masing-masing adalah 2198 unit dan

2175 unit.

6. Dukungan Manajemen Aspek Irigasi Pertanian

Kegiatan Dukungan Manajemen Aspek Irigasi Pertanian

merupakan kegiatan yang ditujukan untuk memfasilitasi kegiatan

aspek irigasi pertanian baik di pusat maupun daerah. Pemanfaatan

dana ini adalah untuk pembelian ATK, alat pengolah data,

pertemuan koordinasi, maupun perjalanan dinas dalam rangka

pembinaan, monitoring dan evaluasi. Kontribusi dari kegiatan

Dukungan Manajemen Aspek Irigasi Pertanian adalah

2012 2013 2014 2015 2017 (Sept) (Des)* (AWP)

P3A- Pembentukan/Revitalisasi 154 483 534 409 169 129 207 2.085 - Legalisasi 85 368 262 168 18 123 107 1.131

GP3A- Pembentukan/Revitalisasi 1.175 104 212 279 188 54 87 99 2.198 - Legalisasi 1.175 84 191 244 182 14 159 126 2.175

Ket. * = Target sisa sampai dengan bulan Desember 2016

Kegiatan TotalWISMP I/

NTBWRMP (2006 - 2010)

Tahun2016

50

memperlancar tercapainya tujuan dan sasaran kegiatan aspek

irigasi pertanian baik di pusat maupun daerah.

Untuk fasilitasi kegiatan aspek irigasi pertanian telah dialokasikan

anggaran sebesar Rp.19.098.762.000,00 yang digunakan untuk

fasilitasi kegiatan di pusat Rp.12.226.792.000,00 dan di daerah

sebesar Rp..6.871.970.000,00. Realisasi keuangan tahun 2016

sebesar Rp.13.348.568.087,00 atau 91,05% (pagu anggaran

dikurangi blokir sebesar Rp.4.437.474.320,00) dengan rincian

realisasi kegiatan di pusat Rp.8.377.234.540,00 dan di daerah

sebesar Rp.4.971.333.547,00.

5.2.3. Aspek Pupuk dan Pestisida

Pengembangan dan penyediaan prasarana dan sarana pertanian pada

aspek pupuk dan pestisida adalah :

1. Memfasilitasi penyediaan pupuk bersubsidi dan pestisida sesuai

azas 6 (enam) tepat (jenis, jumlah, tempat, waktu, mutu dan harga).

2. Meningkatkan pengawasan atas penyediaan, penyimpanan dan

penggunaan pupuk dan pestisida.

3. Meningkatkan pelayanan pendaftaran pupuk dan pestisida.

4. Mendorong peran serta masyarakat dan stakeholder terkait dalam

penyediaan dan pengawasan pupuk dan pestisida.

Direktorat Pupuk dan Pestisida untuk di awal Tahun Anggaran 2016

mendapatkan dukungan anggaran sebesar Rp 343.479.734.000,00,

yang terbagi atas dana pusat, dana dekonsentrasi dan dana tugas

pembantuan untuk kegiatan pendampingan penyaluran pupuk

bersubsidi. Namun dengan adanya blokir penghematan (self blocking)

di bulan Oktober 2016 sebesar Rp 83.612.619.000,00 maka anggaran

tersebut turun menjadi Rp 259.867.115.000,00, yang terbagi atas :

Realisasi keuangan kegiatan Direktorat Pupuk dan Pestisida sampai

dengan 31 Desember adalah sebesar Rp 247.555.768.358,00

(95,74%). Realisasi anggaran Direktorat Pupuk dan Pestisida per

kewenangan dapat dilihat pada tabel 18.

51

Tabel 18. Realisasi Anggaran Direktorat Pupuk dan Pestisida Lahan per Kewenangan

No. Satker Pagu Real. Penyerapan

Rp %

1. Pusat 170.691.980.000 169.541.431.461 99,33

2. Dekonsentrasi 5.442.876.000 4.565.321.775 83,88

3. Tugas Pembantuan

82.431.789.000 73.449.015.122 89,10

JUMLAH 258.566.645.000 247.555.768.358 95,74

Sumber data : Monev Anggaran Kementerian Keuangan, 2016

Capaian terhadap Sasaran Strategis pertama yaitu tersalurnya pupuk

bersubsidi dan dioptimalkannya rumah kompos di daerah sentra

produksi tanaman pangan, hortikultura, perkebunan dan sentra ternak

dengan 7 indikator kinerja tergolong kategori “berhasil” (96,31 %)

sedangkan untuk indikator kinerja “jumlah pupuk bersubsidi” dengan 6

indikator kinerja lain mencapai target 100 %.

Terhadap sasaran strategis kedua yaitu terlaksananya pengawasan

pupuk dan pestisida, dari 2 indikator kinerja, hasil pencapaian

“berhasil” yaitu mencapai 100 % dan capaian sasaran strategis ketiga

yaitu terfasilitasinya pendaftaran pupuk dan pestisida, hasil pencapaian

“sangat berhasil” yaitu tercapai diatas 300%.

Matrik Capaian Sasaran Strategis terhadap Indikator Kinerja

Sasaran Strategis Target satuan Realisasi%

Capaian

1. Jumlah Pupuk Bersubsidi 9,550,000 Ton 9,197,764 96.31

2. Jumlah Terbit Permentan dan Keputusan Dirjen Tahun 2016 2 Permentan/

Kep. Dirjen 2 100,00

3. Jumlah Terbit Kepmentan tentang HPP Tahun 2016 1 Kepmentan 1 100,00

4. Jumlah pelaksanaan sosialisasi permentan tahun 2016 33 Provinsi 33 100,00

5.Jumlah petunjuk pelaksanaan verifikasi dan validasi penyaluran pupuk bersubsidi Tahun 2016

1 Pedoman 1 100,00

6.Jumlah pelaksanaan verifikasi dan validasi penyaluran pupuk bersubsidi tahun 2016

33 Provinsi 33 100,00

7.Jumlah terbangunnya Unit Pengolah Pupuk Organik (UPPO) mendukung desa organik

575 Unit 575 100,00

1. Jumlah sampel mutu pupuk dan Pestisida yang beredar 150 Sampel 160 106,00

2.Terfasilitasinya pembentukan Komisi Pengawasan Pupuk dan Pestisida (KP3) Pusat

1 Keputusan 1 100,00

1. Jumlah pendaftaran pupuk 200 Ijin 633 316,5

2. Jumlah pendaftaran pestisida 200 Ijin 656 328,00

Tersalurnya pupuk bersubsidi dan dioptimalkannya Rumah Kompos di daerah sentra produksi tanaman pangan, hortikultura, perkebunan dan sentra peternakan.

Terlaksananya pengawasan pupuk dan pestisida

Terfasilitasinya pendaftaran pupuk dan pestisida

Indikator Kinerja

52

1. Penyaluran Pupuk Bersubsidi

Kegiatan Penyaluran Pupuk Bersubsidi adalah pupuk yang

pengadaan dan penyalurannya ditataniagakan dengan harga

eceran tertinggi (HET) yang ditetapkan di penyalur resmi di lini IV.

Sasaran kegiatan Penyaluran Pupuk Bersubsidi adalah

diterapkannya pemupukan berimbang spesifik lokasi di tingkat

petani, untuk mendukung peningkatan produktivitas dan produksi

serta memperbaiki kualitas hasil komoditas pertanian.

Gambar 7. Grafik Alokasi Pupuk Bersubsidi

Pupuk yang disubsidi adalah Urea, ZA, SP-36, NPK dan pupuk

organik yang diproduksi oleh BUMN Pupuk dengan rincian jumlah

pupuk berdasarkan Peraturan Menteri Pertanian No.

60/Permentan/SR.310/12/2015 tanggal 3 Desember 2015 tentang

Kebutuhan dan Harga Eceran Tertinggi Pupuk Bersubsidi untuk

Sektor Pertanian Tahun Anggara 2016 dan perubahannya Nomor

59/Permentan/SR.310/12/2016 tanggal 2 Desember 2016 tentang

Perubahan atas Peraturan Menteri Pertanian Nomor

60/Permentan/SR.310/12/2015 tentang Alokasi dan Harga Eceran

Tertinggi Pupuk Bersubsidi untuk Sektor Pertanian Tahun

Anggaran 2016 dan penganggaran sesuai DIPA Pupuk Bersubsidi

adalah sebagaimana tabel berikut :

53

Tabel 19. Alokasi dan Anggaran Pupuk Bersubsidi

Capaian penyerapan pupuk subsidi tahun 2016 adalah sebesar

96,31 % atau tersalurkan sebanyak 9.197.764 ton.

Gambar 8. Distribusi Pupuk Bersubsidi

Alokasi anggaran subsidi pupuk tahun 2016 berdasarkan DIPA

Nomor : SP DIPA-999.07.1.98149/2016 ditetapkan sebesar

Rp.30.063.193.551.000,00 yang mengalami revisi POK dengan

rincian terdiri dari kegiatan subsidi pupuk urea sebesar

Rp.12.144.462.794.000,00; SP-36 sebesar Rp.

3.173.935.082.000,00; ZA sebesar Rp.2.264.835.252.000,00; NPK

sebesar Rp.11.380.952.738.000,00 dan Organik sebesar

Rp.1.099.007.684.000,00. Realisasi keuangan untuk penyaluran

pupuk bersubsidi merupakan realisasi penyerapan sementara,

sampai dengan tagihan subsidi bulan Desember 2016 yakni

mencapai Rp.26.853.260.074.525,00 (89,32 %).

ANGGARAN sesuai

DIPA Nomor : SP DIPA-

999.07.1.98149/2016

JENIS PUPUK ALOKASI

(ton)

JENIS PUPUK ALOKASI

(ton)

PUPUK

(Rp)

UREA 4,100,000 UREA 4,140,472 12,144,462,794,000

SP-36 850,000 SP-36 880,000 3,173,935,082,000

ZA 1,050,000 ZA 1,050,000 2,264,835,252,000

NPK 2,550,000 NPK 2,700,000 11,380,952,738,000

ORGANIK 1,000,000 ORGANIK 779,528 1,099,007,684,000

JUMLAH 9,550,000 JUMLAH 9,550,000 30,063,193,550,000

PERMENTAN No.

60/Permentan/SR.310/12/2015

Tanggal 3 Desember 2015

PERMENTAN No.

59/Permentan/SR.310/12/2016

Tanggal 2 Desember 2016

54

Tabel 20. Realisasi Fisik dan Keuangan Kegiatan Penyaluran Pupuk Bersubsidi TA 2016

Kontribusi kegiatan penyaluran pupuk bersubsidi bagi peningkatan

produksi padi adalah jaminan ketersediaan pupuk yang dapat

menjaga/meningkatkan produktivitas padi di areal sawah yang

mendapatkan pupuk.

Tabel 21. Realisasi Pupuk Subsidi Tahun 2011 – 2016

TARGET REALISASI % TARGET REALISASI %

* Pupuk Bersubsidi (Ton) 9,550,000 9,197,764 96.31 30,063,193,551,000 26,853,260,074,525 89.32

- Pupuk Urea 4,140,472 4,024,716 97.20 12,144,462,794,000 10,674,063,958,937 87.89

- Pupuk SP36 880,000 859,766 97.70 3,173,935,082,000 2,934,115,262,573 92.44

- Pupuk ZA 1,050,000 1,001,443 95.38 2,264,835,252,000 1,986,294,162,337 87.70

- Pupuk NPK 2,700,000 2,643,257 97.90 11,380,952,738,000 10,409,351,954,225 91.46

- Pupuk Organik 779,528 668,582 85.77 1,099,007,684,000 849,434,736,453 77.29

KEGIATANFISIK KEUANGAN

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2011 2012 2013 2014 2015 2016

1 Urea Target (ton) 4,954,238.00 5,100,000.00 3,860,101.00 4,100,000.00 4,100,000.00 4,140,472.00 6,704.40 5,063.30 5,490.42 6,039.87 11,572.33 12,144.46

Realisasi (ton) 4,302,143.55 4,095,548.72 3,885,658.00 3,979,765.00 3,655,477.37 4,024,716.00 5,793.33 5,063.30 5,314.12 11,387.59 8,081.25 10,674.06

Persentase 86.84 80.30 100.66 97.07 89.16 97.20 86.41 100.00 96.79 188.54 69.83 87.89

2 SP-36 Target (ton) 750,000.00 1,000,000.00 805,396.00 850,000.00 850,000.00 880,000.00 1,565.88 1,870.03 2,008.55 2,577.20 3,203.68 3,173.94

Realisasi (ton) 719,721.46 855,490.70 824,055.00 795,179.00 798,758.00 859,766.00 1,502.65 1,870.03 2,008.55 2,380.54 2,407.52 2,934.12

Persentase 95.96 85.55 102.32 93.55 93.97 97.70 95.96 100.00 100.00 92.37 75.15 92.44

3 ZA Target (ton) 975,000.00 1,000,000.00 1,075,000.00 1,050,000.00 1,050,000.00 1,050,000.00 1,029.86 1,160.12 1,412.09 1,402.87 2,213.75 2,264.84

Realisasi (ton) 942,415.90 1,000,034.59 1,070,419.00 971,824.00 944,896.00 1,001,443.00 995.44 1,160.12 1,412.09 1,397.10 1,559.30 1,986.29

Persentase 96.66 100.00 99.57 92.55 89.99 95.38 96.66 100.00 100.00 99.59 70.44 87.70

4 NPK Target (ton) 2,350,000.00 2,593,920.00 2,131,224.00 2,550,000.00 2,550,000.00 2,700,000.00 5,373.54 5,147.08 5,965.21 6,899.83 9,832.76 11,380.95

Realisasi (ton) 1,760,252.78 2,136,915.82 2,277,873.00 2,372,539.00 2,404,672.10 2,643,257.00 4,065.32 5,147.08 5,965.21 6,575.47 7,506.97 10,409.35

Persentase 74.90 82.38 106.88 93.04 94.30 97.90 75.65 100.00 100.00 95.30 76.35 91.46

5 Organik Target (ton) 703,986.00 835,000.00 739,329.00 1,000,000.00 1,000,000.00 779,528.00 888.87 717.94 951.79 1,087.84 1,433.83 1,099.01

Realisasi (ton) 369,467.21 724,032.15 800,360.00 738,763.00 766,428.64 668,582.00 467.82 717.94 951.79 847.53 851.71 849.43

Persentase 52.48 86.71 108.25 73.88 76.64 85.77 52.63 100.00 100.00 77.91 59.40 77.29

Target (ton) 9,733,224.00 10,528,920.00 8,611,050.00 9,550,000.00 9,550,000.00 9,550,000.00 15,562.55 13,958.47 15,828.06 18,007.61 28,256.35 30,063.19

Realisasi (ton) 8,094,000.90 8,812,021.98 8,858,365.00 8,858,070.00 8,570,232.11 9,197,764.00 12,824.56 13,958.47 15,651.76 22,588.23 20,406.75 26,853.26

Persentase 83.16 83.69 102.87 92.75 89.74 96.31 82.41 100.00 98.89 125.44 72.22 89.32

Jumlah

Fisik (Ton) Keuangan (Rp. M)Jenis PupukNo

55

Gambar 9. Grafik Realisasi Pupuk Subsidi Tahun 2011 - 2016

Setiap tahun, Menteri Pertanian perlu menetapkan Kebutuhan dan

dan Harga Eceran Tertinggi (HET) Pupuk Bersubsidi untuk Sektor

Pertanian sebagai respon terhadap perubahan yang terjadi di

setiap tahunnya. Draft Peraturan Menteri Pertanian TA. 2017 dalam

proses pengajuan untuk mendapat penetapan lebih lanjut. Dalam

draft tersebut kebutuhan pupuk bersubsidi tahun 2017 diusulkan

sebanyak 8.550.000 ton yang terdiri dari Pupuk Urea sebanyak

3.670.680 ton; Pupuk SP-36 sebanyak 800.000 ton; Pupuk ZA

sebanyak 1.000.000 ton; Pupuk NPK sebanyak 2.184.032 ton dan

Pupuk Organik sebanyak 895.288 ton. Data penyaluran pupuk

bersubsidi sampai bulan Desember 2016 sebagaimana tabel 21.

2. Unit Pengolah Pupuk Organik (UPPO) mendukung Desa

Organik

Kegiatan Unit Pengolahan Pupuk Organik (UPPO) mendukung

desa organik merupakan kegiatan bantuan pemerintah yang

diberikan kepada masyarakat tani sebagai salah satu upaya

memperbaiki kesuburan lahan untuk meningkatkan produktivitas

pertanian. Diharapkan dengan adanya bantuan pemerintah berupa

Unit Pengolah Pupuk Organik (UPPO), petani dapat memproduksi

dan menggunakan pupuk organik insitu secara optimal. Bantuan

4,302,143.55

4,095,548.72

3,885,658.00

3,979,765.00

3,655,477.37

4,024,716.00

3,200,000.00

3,400,000.00

3,600,000.00

3,800,000.00

4,000,000.00

4,200,000.00

4,400,000.00

2011 2012 2013 2014 2015 2016

REALISASI PUPUK SUBSIDI 2011-2016

56

yang diberikan dalam kegiatan UPPO antara lain bangunan rumah

kompos, bak fermentasi, alat pengolah pupuk organik (APPO),

kendaraan roda 3, bangunan kandang ternak komunal, ternak sapi

dan bantuan pakan selama 6 bulan.

Pembangunan UPPO diarahkan pada lokasi yang memiliki potensi

sumber bahan baku pembuatan kompos, terutama limbah

organik/limbah panen tanaman, kotoran ternak/limbah ternak dan

sampah organik rumah tangga pada kawasan sentra produksi

tanaman pangan, hortikultura, perkebunan rakyat dan peternakan.

Pada tahun 2016 target untuk pembangunan UPPO adalah 575

unit yang tersebar di 25 provinsi, 158 kabupaten. Secara fisik dan

keuangan telah berhasil dengan capaian 100% sehingga capaian

tersebut masuk dalam Kategori “Berhasil”.

Tabel 22. Capaian UPPO dan Rumah Kompos tahun 2011-2016

Kontribusi dari kegiatan Unit Pengolahan Pupuk Organik (UPPO)

adalah memenuhi kebutuhan pupuk organik insitu oleh dan untuk

petani, utamanya untuk mendukung kegiatan SRI di lokasi

setempat atau masyarakat sekitarnya. Selain itu juga menyediakan

fasilitasi terpadu untuk pengolahan bahan organik (jerami, sisa

tanaman, limbah ternak, sampah organik) menjadi kompos (pupuk

organik), memperbaiki kesuburan dan produktivitas lahan pertanian

serta melestarikan sumberdaya lahan pertanian dan lingkungan.

Target

Renstra Total %

2011 - 2016 2014 2016

Kegiatan

830 575

-- 371 100,00 Rumah Kompos 371 241 - 130 -

Realisasi Capaian

UPPO 3.896 1.134 100 359 897 3.895 99,97

Realisasi

2011 2012 2013 2015

57

Gambar 10. Kegiatan Pengolahan UPPO

3. Kegiatan Pendampingan Penyaluran Pupuk Bersubsidi

Kegiatan pendampingan penyaluran pupuk bersubsidi tingkat

provinsi melalui dana dekonsentrasi dilaksanakan di 33 Propinsi

dengan pagu anggaran sebesar Rp 1.943.120.000,00, dan pada

saat tahun berjalan ada penghematan anggaran sebesar Rp

438.635.000,00 sehingga anggaran yang digunakan untuk

kegiatan pendampingan penyaluran pupuk bersubsidi tingkat

propinsi adalah sebesar Rp 1.504.485.000,00 dan terealisasi

sebesar Rp 1.203.249.300,00 (79,98%).

Kegiatan pendampingan penyaluran pupuk bersubsidi tingkat

kabupaten melalui dana tugas pembantuan dilaksanakan di 33

Propinsi dengan pagu anggaran sebesar Rp 108.070.214.000,00,

dan pada saat tahun berjalan ada penghematan anggaran sebesar

Rp 33.878.226.000,00, sehingga anggaran yang digunakan untuk

kegiatan pendampingan penyaluran pupuk bersubsidi di tingkat

kabupaten adalah sebesar Rp 74.475.488.000,00, dan terealisasi

Rp 67.153.503.222,00 (90,17%).

4. Kegiatan Komisi Pengawasan Pupuk dan Pestisida

Komisi Pengawasan pupuk dan pestisida tingkat propinsi melalui

dana dekonsentrasi melaksanakan kegiatan antara lain pembelian

58

sampel pupuk dan pestisida, melakukan rapat evaluasi dan

menyediakan perangkat call center. Anggaran yang disediakan

untuk kegiatan komisi pengawasan pupuk dan pestisida tingkat

propinsi adalah sebesar Rp 6.116.880.000,00, dan pada saat

tahun berjalan ada penghematan anggaran sebesar Rp

2.178.489.000,00, sehingga anggaran yang digunakan untuk

kegiatan komisi pengawasan pupuk dan pestisida di tingkat

provinsi adalah sebesar Rp 3.938.391.000,00, dan terealisasi Rp

3.362.072.475,00 (85,37%).

Komisi pengawasan pupuk dan pestisida tingkat kabupaten melalui

dana tugas pembantuan melaksanakan tugas pengawasan melalui

rapat koordinasi, pembinaan dan peredaran pupuk dan pestisida.

Anggaran yang disediakan untuk kegiatan ini adalah sebesar Rp

22.993.150.000,00, dan pada saat tahun berjalan ada

penghematan anggaran sebesar Rp 15.036.849.000,00, sehingga

anggaran yang digunakan untuk kegiatan Komisi Pengawasan

pupuk dan pestisida di tingkat kabupaten adalah sebesar Rp

7.956.301.000,00, dan terealisasi Rp 6.295.511.900,00 (79,13%).

5. Fasilitasi Pelayanan Pendaftaran Pupuk dan Pembenah Tanah

Kegiatan pelayanan pendaftaran pupuk dan pembenah tanah

ditujukan untuk memberikan jaminan bahwa pupuk dan pembenah

tanah yang beredar di pasaran mengandung kadar unsur hara yang

sesuai dengan persyaratan teknis minimal mutu yang ditetapkan

oleh Menteri Pertanian dan terbukti keefektifannya sehingga upaya

perbaikan kualitas dan peningkatan produktivitas lahan dapat

tercapai, tidak mengganggu kelestarian lingkungan hidup dan

sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Kegiatan-kegiatan yang telah dilakukan dalam pelayanan

pendaftaran pupuk dan pembenah tanah antara lain adalah

memproses permohonan pendaftaran pupuk dan pembenah tanah,

melakukan supervisi ke lembaga uji mutu dan uji efektivitas,

evaluasi teknis pendaftaran pupuk dan pembenah tanah serta

59

menyusun revisi Peraturan Menteri Pertanian mengenai

Pendaftaran Pupuk Nomor 43 dan 70 tahun 2011.

6. Fasilitasi Pengembangan Rumah Kompos di Kementan

Penggunaan pupuk anorganik di tingkat petani dari tahun ke tahun

cenderung mengalami peningkatan, namun didalam

pengaplikasiannya di tingkat lapang semakin tidak efisien/tidak

sesuai dengan dosis pemupukan spesifik lokasi yang

direkomendasikan. Guna mendukung peningkatan produktivitas

dan kualitas hasil pertanian serta mengatasi ketergantungan petani

terhadap penggunaan pupuk anorganik, maka perlu digalakkan

penggunaan pupuk organik terutama pada lahan pertanian

tanaman pangan.

Kebutuhan akan pupuk organik relatif tinggi untuk setiap hektarnya,

sehingga untuk mendorong pengembangan penggunaan pupuk

organik perlu adanya fasilitasi dari Pemerintah dalam upaya

pemanfaatan bahan organik yang ada di lapangan yaitu bahan

organik yang berasal dari sisa tanaman (jerami) atau sampah

organik dari rumah tangga.

Agar pengolahan sisa-sisa bahan organik tersebut dapat

berlangsung dengan cepat dan tepat, maka dibutuhkan peralatan

untuk mengolah pupuk organik. Oleh sebab itu, Pemerintah melalui

pendanaan APBN tahun 2010 telah membangun rumah kompos

yang dilengkapi Alat Pembuat Pupuk Organik (APPO) dan

kendaraan roda 3 di Kementerian Pertanian.

Pupuk Organik yang dihasilkan Rumah Kompos di Kementerian

Pertanian selama tahun 2016, adalah sebanyak 24.196 Kg,

dengan rincian sebagai berikut :

- Pupuk organik yang dimanfaatkan

(Kementerian Pertanian) : 2.610 Kg

- Pupuk organik yang dijual : 24.266 Kg

- Sisa stok tahun 2016 : 2.164,5 Kg

60

Perlengkapan penunjang rumah kompos terealisasi Rp

1.998.000,00 (99,90%) dari target Rp 2.000.000,00. Dana tersebut

selain digunakan untuk bahan operasional harian seperti

pembelian sekop dan pacul juga digunakan untuk pembelian bahan

material untuk renovasi bak fermentasi seperti kayu, semen, paku,

terpal, dll. Dekomposer yang digunakan adalah EM4 sedangkan

bahan bakar berupa bensin untuk alat pengayak dan solar untuk

alat pencacah. Pembelian oli digunakan untuk merawat mesin alat-

alat yang ada di rumah kompos tersebut. Pembelian kantong

kemasan ukuran 15 Kg sudah terealisasi 100%.

Selama tahun 2016 juga dilakukan penarikan dana dari keuntungan

penjualan karena tidak adanya dana khusus di dalam anggaran

kegiatan fasilitasi pengembangan rumah kompos di kementan yaitu

untuk perbaikan atap rumah kompos yang ambruk tertimpa batang

pohon tumbang sebesar Rp 1.500.00,00, perbaikan mesin dan

pengayaknya sebesar Rp 400.000,00, dan perbaikan mata pisau

APPO sebesar Rp 3.000.000,00.

7. Penyusunan Peraturan Menteri Pertanian

Untuk mendukung pencapaian sasaran produksi komoditas

pertanian tahun 2015, fasilitasi penyediaan pupuk bersubsidi telah

ditetapkan melalui Peraturan Menteri Pertanian Nomor

60/Permentan/SR.130/12/2015 tanggal 3 Desember 2015 tentang

Kebutuhan dan Harga Eceran Tertinggi (HET) Pupuk Bersubsidi

untuk Sektor Pertanian Tahun Anggaran 2016. Permentan tersebut

selanjutnya akan ditindaklanjuti dengan Penerbitan Peraturan

Gubernur dan Bupati/Walikota tentang penetapan alokasi pupuk

bersubsidi di masing-masing daerah.

8. Fasilitasi dan Evaluasi Dokumen Pendaftaran Pestisida

Pendaftaran pestisida merupakan salah satu bagian dari

pengelolaan pestisida yang bertujuan untuk mendapatkan nomor

pendaftaran dan izin pestisida melalui proses evaluasi atau kajian

61

ilmiah yang didasarkan pada efektivitas dan keamanan lingkungan.

Karena sifat pestisida yang berpotensi dapat menimbulkan dampak

negatif terhadap lingkungan dan keanekaragaman hayati,

menyebabkan resistensi, resurjensi, timbulnya hama baru serta

gangguan kesehatan manusia dan makhluk hidup lainnya,

pestisida harus dikelola dengan penuh kehati-hatian. Untuk itu,

pendaftaran pestisida merupakan kegiatan penting dalam

pengelolaan pestisida.

Pendaftaran pestisida untuk mendapatkan nomor pendaftaran dan

izin pestisida dilakukan melalui beberapa tahap yang meliputi :

- Penyerahan dokumen persyaratan administrasi, teknis dan

lainnya.

- Pemeriksaan, penilaian dan evaluasi dokumen oleh Tim Teknis

Evaluasi Pendaftaran Pestisida.

- Evaluasi pendaftaran oleh Komisi Pestisida melalui rapat pleno

sebagai bahan pertimbangan pemerintah dalam penerbitan

nomor pendaftaran dan izin pestisida.

Untuk mengetahui tingkat keamanan pestisida yang didaftarkan

dilakukan pengujian dengan mengikuti pendekatan pengujian

berjenjang (tiered approach). Uji di lapangan hanya boleh dilakukan

jika data uji laboratorium menunjukkan bahwa toksisitas pestisida

memenuhi persyaratan yang ditetapkan. Uji tersebut meliputi uji

toksisitas mamalia, uji resurjensi, uji toksisitas lingkungan.

Dalam menetapkan kebijakan pestisida, Menteri Pertanian dibantu

oleh Komisi Pestisida yang ditetapkan dengan Keputusan Menteri

Pertanian Nomor 345/Kpts/OT.050/5/2016 tentang Komisi

Pestisida. Peraturan tersebut menetapkan pula Tim Teknis

Evaluasi Pendaftaran Pestisida yang anggotanya terdiri dari

perguruan tinggi IPB, ITB, UI, UGM, LIPI dan Litbang Kementerian

Kesehatan serta Kementerian Pertanian.

Tugas Tim Teknis Evaluasi Pendaftaran Pestisida adalah sebagai

berikut :

62

- Menyiapkan bahan evaluasi data teknis/informasi dalam rangka

pendaftaran.

- Melakukan evaluasi teknis terhadap permohonan pendaftaran

pestisida dan pestisida yang telah terdaftar/telah mendapat izin

Menteri Pertanian.

- Ketua Tim Teknis dalam melaksanakan tugasnya bertanggung

jawab dan wajib melaporkan kepada Ketua Komisi Pestisida.

Ketua Komisi Pestisida dalam melaksanakan tugasnya

bertanggung jawab dan wajib melaporkan kepada Menteri

Pertanian.

Pada tahap awal evaluasi dokumen pendaftaran pestisida

dilakukan oleh Tim Teknis Evaluasi Pendaftaran Pestisida melalui

rapat Tim Teknis Evaluasi Pendaftaran Pestisida.

9. Pengawasan Pupuk

Pengawasan pupuk dilaksanakan melalui kegiatan pembinaan

pengawasan pupuk dan monitoring penyaluran pupuk bersubsidi

serta pengambilan sampel pupuk. Dalam rangka pengawasan

pupuk Direktorat Pupuk dan Pestisida juga menargetkan

melakukan pengujian sampel pupuk sebanyak 75 contoh. Realisasi

secara fisik kegiatan pengawasan pupuk sebanyak 80 contoh atau

106%. Realisasi keuangan pengawasan pupuk sebesar Rp

462.873.336,00 atau 90,89% dari anggaran tersedia sebesar Rp

509.250.000,00.

10. Pengawasan Pestisida

Dalam rangka membatasi terjadinya penyimpangan pengadaan,

penyaluran dan penggunaan pestisida, maka dipandang perlu

untuk dilakukan pengawasan terhadap pestisida yang diproduksi

dan yang beredar di lapangan. Pengawasan pestisida dilakukan

berdasarkan regulasi/peraturan yang telah ditetapkan atau berlaku.

Regulasi terkait pengawasan pestisida antara lain telah diatur

dalam Undang-undang Nomor 12 Tahun 1992 tentang Sistem

63

Budidaya Tanaman, sedangkan untuk operasionalnya

diatur/dituangkan dalam Permentan No.

107/Permentan/SR.140/9/2014 tentang Pengawasan Pestisida,

dan Permentan No. 39/Permentan/SR.330/7/2015 tentang

Pendaftaran Pestisida. Disamping hal tersebut, sebagai bahan

pelaksanaan pengawasan pestisida maka digunakan pula daftar

informasi tentang pestisida yang terdaftar dan diizinkan oleh

Menteri Pertanian. Untuk mendukung pelaksanaan kegiatan

pengawasan pestisida tersebut maka dicetak buku Kumpulan

Peraturan Pestisida Tahun 2016 sebanyak 500 eksemplar dan

buku Pestisida Terdaftar untuk Pertanian dan Kehutanan Tahun

2016 sebanyak 600 eksemplar. Buku-buku tersebut didistribusikan

pula ke petugas pusat dan daerah, baik provinsi maupun

kabupaten sebagai acuan pelaksanaan pengawasan pestisida.

Pelaksanaan Pengawasan pestisida juga dilaksanakan melalui

pembinaan pengawasan pestisida ke daerah dan kegiatan

koordinasi dengan instansi terkait yang tergabung dalam Komisi

Pengawasan Pupuk dan Pestisida Pusat (KP3 Pusat), seperti

dengan Kementerian Perdagangan, Kementerian Perindustrian,

Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK), Badan

POM, dan Unit Eselon I lingkup Kementerian Pertanian seperti

Badan Litbang Pertanian, Ditjen Perkebunan.

Selain melaksanakan pembinaan pengawasan dan koordinasi

dengan instansi terkait, dilaksanakan pula kegiatan pengambilan

dan pembelian sampel di lapangan seperti kios atau toko.

Pengawasan pestisida juga dilaksanakan di tingkat pengadaan,

dengan mengunjungi lokasi pabrik atau pembuatan pestisida dan

kemudian diambil beberapa sampel produknya. Sampel-sampel

yang diperoleh tersebut, selanjutnya diuji ke laboratorium pengujian

pestisida untuk dibuat analisa sampel pestisidanya. Tahun 2016

Direktorat Pupuk dan Pestisida menargetkan melakukan pengujian

sampel pestisida sebanyak 75 contoh. Realisasi kegiatan

pengawasan pestisida telah terealisasi secara fisik sebesar

64

sebanyak 88 contoh atau sebesar 117%. Pengujian sampel

pestisida sebanyak 88 contoh tersebut dilaksanakan di lembaga uji

mutu pestisida yang ditunjuk oleh Kementerian Pertanian atau

laboratorium yang sudah memiliki standar KAN (Komite Akreditasi

Nasional) yaitu di Balai Pengujian Mutu Produk Tanaman,

Direktorat Perlindungan Tanaman Pangan, Direktorat Jenderal

Tanaman Pangan.

Secara keseluruhan, realisasi keuangan kegiatan pengawasan

pestisida adalah sebesar Rp 418.659.496,00 atau 89,08% dari

anggaran tersedia sebesar Rp 470.000.000,00 setelah

penghematan

5.2.4. Aspek Alat dan Mesin Pertanian

Alat dan mesin pertanian merupakan sarana yang penting untuk

mendukung peningkatan produksi, mutu hasi,l dan pendapatan petani.

Peran alat dan mesin pertanian menjadi sangat penting dengan

meningkatnya luas areal tanam, areal panen dan produksi pertanian

serta tuntutan pemanfaatan teknologi mekanisasi pertanian maka

kebutuhan alat dan mesin pertanian terus meningkat. Untuk itu, masih

di perlukan dukungan kebijakan pemerintah dalam fasilitasi alat dan

mesin pertanian.

Pada Tahun 2016, dukungan anggaran setelah adanya revisi anggaran

adalah sebesar Rp 3.713.222.513.000,00, yang terbagi atas dana

Satker Pusat sebesar Rp 3.072.929.000.000,00 dan dana Satker

Mentan di Lampung, 29 Desember 2016

65

Dekon/TP sebesar Rp 640.293.513.000,00. Dari dana Pusat sebesar

Rp 3.072.929.000.000,00 digunakan untuk mendukung kegiatan

Belanja Alat Dan Mesin Pertanian, fasilitasi Bantuan Alat Dan Mesin

Pertanian dan Layanan Perkantoran, sedangkan dana Satker TP

Provinsi sebesar Rp 640.293.513.000,00 digunakan untuk mendukung

kegiatan Belanja Alat Dan Mesin Pertanian, Pendampingan TNI AD,

Supervisi, dan Pembinaan Aspek Alsintan.

Realisasi pencapaian kinerja penyediaan bantuan alat dan mesin

pertanian dana Satker Pusat tahun 2016 dapat dilihat pada Tabel 23.

Tabel 23. Matrik Capaian Realisasi Fisik Penyediaan Bantuan Alsintan Satker Pusat TA. 2016

Penyediaan alsintan pada TA. 2016 dapat terealisasi 100% didukung

adanya kebijakan pemotongan anggaran dan self blocking sebesar Rp

1.445.889.500.411,00,00. Namun demikian, prosentase (%) SP2D

terhadap Nilai Kontrak tidak dapat terealisasi 100% yang disebabkan

adanya penundaan pembayaran tagihan 2016 yang akan dibayarkan/

diluncurkan di Tahun 2017 sebesar Rp 2.388.859.770,688,00 dikurangi

realisasi SP2D Rp 1.636.598.229,427,00 yaitu sebesar Rp.

752.261.541.261,00.

Pencapaian kinerja realisasi fisik Direktorat Alat dan Mesin Pertanian

dana satker TP Provinsi khususnya penyediaan bantuan alat dan mesin

pertanian adalah sebesar 100% dan Pencapaian kinerja realisasi

keuangan adalah sebesar 96,31%. Berdasarkan penilaian skoring

Periode : S/D 31 Desember 2016 (Dalam Rp. 000)

Alsintan Pusat 931.220 179.618 751.602 751.602 80,71 100,00

1. TR2 33.794 2.060 31.734 31.734 93,90 100,00

2. TR4 2.280 30 2.250 2.250 98,68 100,00

3. Pompa Air 16.946 482 16.464 16.464 97,16 100,00

4. Rice Transplanter 6.000 146 5.854 5.854 97,57 100,00

5. Excavator 200 - 200 200 100,00 100,00

6. Handsprayer 72.000 - 72.000 72.000 100,00 100,00

7. Tray 800.000 176.900 623.100 623.100 77,89 100,00

VOLUME AwalVOLUME SETELAH

BLOKIRREALISASI

% Thd

Volume AwalVOLUME Blokir

% Volume

BlokirNama Kegiatan

66

termasuk dalam Kategori Berhasil. Selain Alsintan yang diadakan di

Pusat dilakukan juga pengadaan di Daerah sebanyak 20.300 unit yang

terdiri dari Traktor Roda 2 sebanyak 15.246 unit, Pompa Air sebanyak

3.054 unit dan Rice Transplanter sebanyak 2.000 unit. Penyediaan

Alsintan tersebut sudah terealisasi seluruhnya (100%) dengan rincian

alokasi alsintan per Provinsi dapat dilihat pada lampiran 8.

Dukungan penggunaan alsintan saat ini sangat diperlukan mengingat

kondisi sektor pertanian di Indonesia saat ini dihadapkan pada

permasalahan semakin terbatasnya ketersediaan tenaga kerja,

khususnya di daerah perdesaan. Pengurangan jumlah rumah tangga

petani dan tingginya arus urbanisasi, ditambah dengan perubahan iklim

yang terjadi menyebabkan pola dan sistem budidaya semakin tidak

teratur sehingga membutuhkan waktu pengelolaan yang semakin

cepat. Diharapkan fasilitasi bantuan alsintan dapat meningkatkan mutu

pengolahan tanah; peningkatan Indeks Pertanaman (IP); efisiensi biaya

produksi; penyelamatan kehilangan hasil; peningkatan mutu hasil; dan

peningkatan pendapatan petani.

Hasil kajian Pusat Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian, Badan

Litbang Kementerian Pertanian telah menunjukkan bahwa alsintan

merupakan salah satu kegiatan yang berdampak nyata terhadap

peningkatan produksi komoditas padi. Artinya jika kita memberikan

bantuan penyediaan alsintan kepada petani padi maka diyakini akan

mampu memberikan kontribusi pada peningkatan produksi padi.

Mentan di Bandung, Jawa Barat

67

Bentuk dukungan alsintan terhadap peningkatan produksi padi adalah

sebagai berikut:

1. Dukungan Terhadap Peningkatan Intensitas Pertanaman dan

Efisiensi Tenaga kerja

Dukungan alsintan memungkinkan terjadinya peningkatan efisiensi

tenaga kerja dan Intensitas Pertanaman (IP). Pemanfaatan

alsintan secara optimal lebih jauh akan membantu memecahkan

permasalahan-permasalahan yang sedang dihadapi seperti

menurunnya pertumbuhan produksi tanaman pangan, produktivitas

lahan dan meningkatnya alih fungsi lahan.

Selain traktor, dukungan pompa irigasi memungkinkan terjadinya

perubahan pola tanam (intensitas pertanaman) dari 1 kali setahun

menjadi 2 kali atau lebih dalam setahun. Selain dapat

memecahkan permasalahan kelangkaan air, pompa air irigasi

sekaligus dapat meningkatkan kesempatan kerja, karena

bertambahnya jumlah areal tanam per tahun. Dalam hal ini,

efisiensi yang dilakukan pompa dapat berupa penghematan jumlah

air atau tenaga kerja yang digunakan untuk usaha tani, atau dapat

pula berupa peningkatan indeks pertanaman (IP) yaitu dengan

semakin meningkatnya jumlah frekuensi tanam per tahun per

satuan luas dan waktu.

2. Dukungan Terhadap Upaya Menekan

Urbanisasi/Meningkatkan Daya Tarik Bekerja di Sektor

Pertanian

Dewasa ini SDM pertanian di pedesaan mengalami penurunan

sehingga perlu upaya menarik tenaga potensial pedesaan untuk

tidak keluar (urban) dari desa/daerah masing-masing dan bekerja

di sektor pertanian. Alsintan merupakan salah satu dari upaya

tersebut. Jika upaya sosialisasi alsintan tidak dilakukan, maka tidak

tertutup kemungkinan pada waktu mendatang akan terjadi

kesulitan dalam mencari tenaga kerja pedesaan ini.

68

3. Dukungan Terhadap Upaya Menekan Biaya Produksi

Efisiensi sebagai akibat penggunaan alsintan dalam proses

produksi akan menurunkan biaya produksi per satuan luas dan

pada akhirnya akan terjadi peningkatan pendapatan dan

kesejahteraan petani.

Mengingat strategisnya peranan alsintan dalam memberikan

dukungan pada tercapainya sasaran pembangunan pertanian

secara luas, maka untuk meningkatkan kemampuan pencapaian

sasaran produksi tanaman pangan, maka langkah operasional

kebijakan pengembangan alsintan pra panen di Ditjen Prasarana

dan Sarana Pertanian diarahkan kepada pemenuhan kebutuhan

alsintan pengolahan lahan (traktor roda 2 dan traktor roda 4), rice

transplanter, dan pompa air.

Kebijakan pengadaan alsintan oleh pemerintah dilakukan melalui

dana/anggaran yang berasal dari APBN (Dana Pusat dan Tugas

Pembantuan) dan APBD. Selain itu pengadaan juga dapat melalui

cara swadaya dan kerjasama dengan swasta. Agar pengadaan,

peredaran, dan penggunaan alsintan oleh petani dapat mengarah

kepada alsintan yang berkualitas dan sesuai dengan Standar

Nasional (SNI), maka ditetapkan Pedoman Pengawasan

Pengadaan, Peredaran, dan Penggunaan Alsintan melalui

Permentan No. 65/Permentan/OT.140/12/2006 yang selanjutnya

ditindaklanjuti oleh Pemerintah Daerah (Bupati/Walikota) untuk

menetapkan petugas pengawasnya.

Dalam menyusun kebutuhan alsintan dilakukan melalui

perhitungan estimasi kontribusinya terhadap peningkatan produksi

padi. Misalnya penggunaan traktor roda 2 diasumsikan memiliki

kontribusi terhadap peningkatan IP sebesar 34% sd 41%.

Sedangkan pompa air diasumsikan memiliki kontribusi terhadap

peningkatan IP sebesar 24% sd 28%. Dengan menghitung alsintan

yang tersedia (existing) dan luas cakupan (coverage area) maka

akan diketahui berapa besar kontribusi alsintan terhadap produksi

69

N0 JENIS ALSINTAN

TAHUN

TOTAL2012 2013

2014 20152016

APBN KTNGENSI REFOC APBNP

1 Traktor Roda 2 1.567 3.996 7.635 7.800 6.100 20.624 50.000 97.722

2 Pompa Air 600 2.002 4.122 3.000 2.328 18.642 20.000 50.694

3 Traktor R4 TP 40 --- --- --- --- 1.339 3.000 4.379

4 Traktor R4 Bun 10 --- --- --- --- 10

5 Rice Trans. --- 153 279 --- --- 5.879 8.000 14.311

6 Chopper --- 154 225 100 --- --- 479

7 Cultivator --- 200 240 --- --- --- 440

JUMLAH 2.217 6.505 12.501 10.900 8.428 46.484 81.000

padi. Asumsi kontribusi traktor roda 2 dan pompa air terhadap

produksi padi dapat dilihat pada tabel 24.

Tabel 24. Matrik Kontribusi Alsintan Terhadap Pencapaian Surplus Beras Tahun 2011-2015

Sumber Data : Direktorat Alat dan Mesin Pertanian, 2016

Sebagai gambaran kondisi Alsintan di Indonesia (existing)

berdasarkan bantuan alsintan dari APBN dari tahun 2011 sd 2016

seperti pada tabel 25.

Tabel 25. Matrik Bantuan Alsintan dari APBN Tahun 2011 s.d 2016

Sumber Data : Direktorat Alat dan Mesin Pertanian, Ditjen PSP 2016

TR 2 Pompa Air TR 2 Pompa Air TR 2 Pompa Air TR 2 Pompa Air TR 2 Pompa Air

1 Ketersediaan alsintan (unit) 90.275 54.956 95.275 57.456 100.275 59.956 105.275 62.456 110.275 64.956

2 Luas cakupan (ha) 2.708.250 1.923.460 2.858.250 2.010.960 3.008.250 2.098.460 3.158.250 2.185.960 3.308.250 2.273.460

3 Kontribusi Peningkatan IP 0,34 0,24 0,35 0,25 0,37 0,26 0,39 0,27 0,41 0,28

4

Kontribusi Thd Produksi (ton

beras) 7.698.363 5.467.550 8.252.797 5.806.365 8.820.670 6.153.020 9.401.984 6.507.515 9.996.738 6.869.850

5

Sasaran Produksi

Nasional (ton beras) 39.536.000 39.536.000 41.512.800 41.512.800 43.568.000 43.568.000 45.746.400 45.746.400 48.031.200 48.031.200

6 Kontribusi (%) 19,47 13,83 19,88 13,99 20,25 14,12 20,55 14,23 20,81 14,30

NoTahun 2015

URAIANTAHUN 2011 Tahun 2013Tahun 2012 Tahun 2014

70

5.2.5. Aspek Pembiayaan Pertanian

Sektor pertanian memiliki potensi yang besar dalam memberikan

kontribusi pembangunan nasional. Untuk mengoptimalkan potensi

tersebut, diperlukan adanya dukungan aspek pembiayaan yang berasal

dari beberapa sumber permodalan/pembiayaan sehingga tercapai

tujuan pembangunan pertanian yang tepat sasaran dan berkelanjutan.

Permasalahan utama yang dihadapi petani dalam melaksanakan

usaha taninya adalah kesulitan dalam akses terhadap sumber-sumber

atau fasilitasi pembiayaan serta keterbatasan lembaga sosial ekonomi

yang mampu menyediakan modal dan mendorong pertumbuhan

ekonomi petani.

Kegiatan utama yang dilaksanakan antara lain:

1. Fasilitasi pengembangan Program Kredit Usaha Rakyat (KUR) oleh

perbankan.

2. Penyusunan Rancangan Peraturan Pemerintan mengenai Unit

Khusus Pertanian

3. Peningkatan kemampuan Lembaga Keuangan Mikro Agribisnis

(LKM-A).

4. Pelaksanaan asuransi pertanian. Pencapaian sasaran kegiatan

diukur melalui Peningkatan Fasilitasi Pembiayaan, Pemberdayaan

Kelembagaan, dan Permodalan Pertanian, serta Peningkatan

Perlindungan terhadap Resiko yang menjadi tanggungjawab

Direktorat Pembiayaan.

Pada tahun anggaran 2016, Direktorat Pembiayaan Pertanian

mendapat dukungan anggaran dalam fasilitasi pembiayaan sebesar

Rp.185.321.800.000,00 yang terdiri dari Dana Pusat sebesar

183.618.250.000,00 dan Dana Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan

senilai Rp.1.703.550.000,00. Sesuai Inpres Nomor 4 Tahun 2016

tentang Penghematan/Pemotongan Pelaksanaan APBN TA 2016 dan

surat Kementerian Keuangan No.S-522/MK.02/2016 tanggal 23 Juni

2016 tentang Perubahan Pagu APBN-P 2016, maka dilaksanakan

pemblokiran (Self blocking) anggaran Ditjen PSP. Anggaran Fasilitasi

71

Pembiayaan Pertanian senilai Rp.185.321.800.000,00 mendapatkan

pemblokiran senilai Rp.73.906.560.000,00, dengan rincian seperti

pada tabel 26.

Tabel 26. Anggaran Fasilitasi Pembiayaan Pertanian setelah Blokir

Realisasi anggaran Direktorat Pembiayaan pada kegiatan Fasilitasi

Pembiayaan per 31 Desember 2016 adalah senilai

Rp.109.806.955.723,00 (59,25%) dari pagu awal senilai

Rp.185.321.800.000,00, atau 98,56% pagu setelah blokir senilai

Rp.111.415.000,00.

Dari realisasi tersebut, realisasi anggaran pusat untuk Direktorat

Pembiayaan adalah senilai Rp.108.192.477.223,00 (58,92%) dari Pagu

awal senilai Rp.183.618.250.000,00, atau 98,55% dari pagu setelah

blokir senilai Rp.109.787.689.900,00). Adapun rincian realisasi

Anggaran Pusat Direktorat Pembiayaan Pertanian dari masing-masing

Sub Direktorat dan Sub BagianTata Usaha seperti pada tabel 27.

PAGU

ANGGARAN BLOKIR

ANGGARAN

TERSEDIA

(RP) (RP) (RP)

185,321,800,000 73,906,560,000 111,415,240,000

183,618,250,000 73,830,560,100 109,787,689,900 1. Asuransi Pertanian 134,069,950,000 69,047,567,000 65,022,383,000

- Pemberdayaan Permodalan 433,500,000 196,135,000 237,365,000 - Pengembangan Asuransi Pertanian 111,873,950,000 50,828,992,000 61,044,958,000 - Pengembangan Asuransi Usaha Ternak Sapi 21,762,500,000 18,022,440,000 3,740,060,000

2.Lembaga Keuangan Mikro Agribisnis (LKMA) 70,800,000 2,674,100 68,125,900

3.Pengembangan Pembiayaan Program Pertanian 3,685,200,000 1,848,923,000 1,836,277,000

4. Kelembagaan Pembiayaan Pertanian 1,557,350,000 463,500,000 1,093,850,000 5. Pembinaan Penyelia Mitra 41,875,950,000 2,118,136,000 39,757,814,000 6. Dukungan Manajemen Pembiayaan 2,359,000,000 349,760,000 2,009,240,000

1,703,550,000 75,999,900 1,627,550,100

FASILITASI PEMBIAYAAN PERTAIAN

Dana Pusat Direktorat Pembiayaan

Dana Dekonsentrasi dan Tugas

NO KEGIATAN

72

Tabel 27. Realisasi Anggaran Pusat Direktorat Pembiayaan Pertanian

Pencapaian sasaran kegiatan Fasilitasi Pembiayaan yaitu

“meningkatnya fasilitasi pembiayaan, pemberdayaan kelembagaan,

dan permodalan pertanian, serta peningkatan perlindungan terhadap

risiko gagal panen melalui asuransi pertanian” diukur berdasarkan

indikator jumlah asuransi pertanian dan jumlah asuransi ternak sapi.

Tabel 28. Capaian Fasilitasi Pembiayaan, Pemberdayaan Kelembagaan, dan Permodalan Petani, serta Peningkatan Perlindungan Terhadap Resiko TA. 2016

1. Asuransi Usaha Tanaman Padi (AUTP)

Pada tahun 2016, capaian jumlah asuransi pertanian (AUTP)

sesuai target dalam perjanjian kinerja tercapai selus 500.000 Ha

dari target seluas 500.000 Ha (100%). Sedangkan capaian setelah

pemblokiran (selfblocking) adalah seluas 500.000 Ha dari target

400.000 Ha (125%) termasuk “sangat berhasil”.

PAGU ANGGARAN

SETELAH BLOKIR

(RP)

1Subdit Kredit Program dan Fasilitas Pembiayaan 1,836,277,000 1,586,499,908 86.40

2 Subdit Pemberdayaan Permodalan dan Asuransi Pertanian 65,022,383,000 64,548,605,615 99.27

3 Subdit Kelembagaan Pembiayaan 40,919,789,900 40,084,395,339 97.96 4 Subbag Tata Usaha 2,009,240,000 1,972,976,361 98.20

JumlahJumlah 109,787,689,900 108,192,477,223 98.55

NO UNIT ESELON III/IV REALISASI %

Sasaran Kegiatan Indikator Kinerja

Jumlah Asuransi Pertanian 500,000 Ha

Jumlah Asuransi Ternak Sapi 20,000 Ekor

Meningkatnya fasilitasi pembiayaan, pemberdayan kelembagaan, dan permodalan pertanian, serta peningkatan perlindungan terhdap risiko gagal panen melalui asuransi pertanian

Target

73

Tabel 29. Capaian Kegiatan Asuransi Pertanian Tahun 2016

Realisasi anggaran kegiatan Asuransi Pertanian (AUTP) adalah

sebesar Rp.57.599.989.830,00 (100%) dari pagu anggaran setelah

blokir.

Tabel 30. Realisasi Anggaran Asuransi Pertanian (AUTP)

Target Awal

(Rp.)

Target Setelah

Blokir

(Rp.)

Realisasi

(Rp.)

Awal Setelah

Blokir

Jumlah Asuransi

Pertanian

(AUTP)

72,000,000,000 57,600,000,000 57,599,989,830 80.00 100.00

Indikator Kinerja

KEUANGAN %

Apabila dibandingkan dengan capaian tahun sebelumnya, capaian

jumlah asuransi pertanian tahun 2016 seluas 500.000 Ha bila

dibandingkan dengan capaian tahun 2015 seluas 233.499,55 Ha,

mengalami peningkatan sebesar 266.500 Ha atau 114,13%.

Capaian Jumlah Asuransi Pertanian tahun 2016 yaitu seluas

500.000 Ha bila dibandingkan dengan target jangka menengah

seluas 6.000.000 Ha, maka baru mencapai 8,33% dan masih

terdapat kekurangan seluas 5.500.000 Ha yang harus terwujudkan

di periode 2017-2019 ke depan. Untuk pencapaian kekurangan

target jangka menengah, maka pada tahun 2016 selalu dilakukan

pendampingan oleh petugas pusat, daerah dan pihak Jasindo

dalam rangka sosialisasi dan percepatan pelaksanaan kegiatan

AUTP.

Target

Awal

(Ha)

Target

Setelah

Blokir

(Ha)

Realisa

si

(Ha)

Awal Setelah

Blokir Target

(Rp.)

Realisasi

(Rp.)

Jumlah Asuransi Pertanian (AUTP) 500,000 400,000 500,000 100.00 125.00 72,000,000,000 72,000,000,000 100.00

Indikator Kinerja

FISIK % KEUANGAN

%

74

Kontribusi dari kegiatan asuransi pertanian dalam mendukung

program swasembada pangan adalah mitigasi gagal panen seluas

500.000 Ha melalui pembayaran premi asuransi gagal panen

seluas 500.000 Ha.

Gambar 20. Pembayaran Klaim Asuransi Pertanian (AUTP) di

Kabupaten Indramayu

2. Asuransi Usaha Ternak Sapi (AUTS)

Pada tahun 2016, capaian jumlah asuransi ternak sapi sesuai

target dalam perjanjian kinerja tercapai sejumlah 20.000 ekor dari

target sejumlah 20.000 ekor (100%). Sedangkan capaian setelah

pemblokiran (selfblocking) adalah sejumlah 20.000 ekor dari target

sejumlah 20.000 ekor (100%).

Tabel 31. Capaian Kegiatan Asuransi Ternak Sapi Tahun 2016

Realisasi anggaran kegiatan Asuransi Ternak Sapi (AUTS) sebesar

Rp.3.200.000.000,00 (100%) dari pagu.

Target

Awal

(Ha)

Target stlh

Blokir

(Ha)

Realisa

si

(Ha)

Awal Setelah

Blokir

Target

Awal

(Rp.)

Target sth

Blokir

(Rp.)

Realisasi

(Rp.)

Awal Setelah

Blokir

Jumlah Asuransi Ternak Sapi (AUTS)

20,000 20,000 20,000 100.00 100.00 800,000,000 800,000,000 800,000,000 100.00 100.00

%

Indikator Kinerja

FISIK % KEUANGAN

75

Tabel 32. Realisasi Anggaran Asuransi Pertanian (AUTS)

Target Awal

(Rp.)

Target Setelah

Blokir

(Rp.)

Realisasi

(Rp.)

Awal Setelah

Blokir

Jumlah Asuransi

Ternak Sapi (AUTS)

3,200,000,000 3,200,000,000 3,200,000,000 100.00 100.00

Indikator Kinerja

KEUANGAN %

Kegiatan asuransi ternak sapi merupakan program baru yang

dilaksanakan sebagai bagian dari program kegiatan prasarana dan

sarana pertanian pada tahun 2016. Dari pencapaian target dan

realisasi, capaian pelaksanaan kegiatan ini dikategorikan Berhasil.

Namun demikian, beberapa kendala dan permasalahan masih

ditemukan dalam pelaksanaannya, salah satunya adalah tidak

adanya dana operasional di Propinsi/Kabupaten/Kota untuk

mengawal program asuransi usaha ternak sapi. Untuk itu telah

dilakukan upaya mengusulkan dana operasional di

Propinsi/Kabupaten/Kota untuk mendukung pembinaan,

pendampingan, dan pengawalan program asuransi ternak sapi di

TA. 2017.

Kontribusi dari kegiatan asuransi ternak sapi adalah mendukung

program swasembada daging melalui mitigasi terjadinya kerugian

peternak sapi akibat hal-hal yang diluar kendali petani/peternak

untuk ternak sejumlah 20.000 ekor sapi melalui pembayaran premi

asuransi ternak sapi.

3. Pemberdayaan Permodalan dan Pengembangan Asuransi

Pertanian dan Ternak Sapi

Dalam pelaksanaan Asuransi Pertanian terdapat kegiatan

pendukung pemberdayaan permodalan dan pengembangan

asuransi pertanian dan ternak sapi. Kegiatan pendukung yang telah

dilaksanakan dalam penyelenggaraan kegiatan asuransi pertanian

(tanaman padi dan usaha ternak sapi) sebagai berikut:

a. Sosialisasi Asuransi Pertanian

76

b. Penyusunan pedoman Asuransi Usaha Tani Padi dan Asuransi

Ternak Sapi

c. Penyusunan petunjuk penyaluran bantuan premi

d. Pengumpulan data CPCL asuransi pertanian

e. Leaflet asuransi usaha tani padi

Realisasi anggaran dari kegiatan tersebut adalah sebagai berikut:

a. Pemberdayaan permodalan

Realisasi kegiatan pemberdayaan permodalan sebesar

Rp.183.345.000,00 (77,24%) dari pagu setelah blokir senilai

Rp.237.365.000,00.

b. Pengembangan asuransi pertanian

Realisasi kegiatan pengembangan asuransi pertanian sebesar

Rp.60.784.490.775,00 (99,57%) dari pagu setelah blokir senilai

Rp.61.044.958.000,00.

c. Pengembangan asuransi usaha ternak sapi

Realisasi kegiatan pengembangan asuransi usaha ternak sapi

sebesar Rp.3.580.769.840,00 (95,74%) dari pagu setelah

blokir senilai Rp.3.740.060.000,00.

4. Lembaga Keuangan Mikro Agribisnis (LKMA)

Pada lembaga keuangan mikro agribisnis dilaksanakan kegiatan

yang menyangkut kelembagaan pembiayaan pertanian dan

pembinaan Penyelia Mitra Tani (PMT) dengan realisasi anggaran

senilai Rp.68.125.900,00 (96,22%) dari pagu awal

Rp.70.800.000,00, atau 100% dari pagu setelah blokir senilai

Rp.68.125.900,00. Pelaksanaan kegiatan LKMA adalah sebagai

beriku :

a. Kelembagaan Pembiayaan Pertanian

Kelembagaan Pembiayaan Pertanian meliputi :

Kegiatan koodinasi dan sinkronisasi pemberdayaan LKMA

dan koperasi pertanian di 9 (sembilan) Propinsi

77

Pembinaan dalam rangka exit strategy pembinaan

gapoktan puap, pertemuan pemberdayaan dan penguatan

LKMA dan koperasi pertanian yang dilaksanakan di Jawa

Barat.

Realisasi anggaran kelembagaan pembiayaan pertanian

adalah senilai Rp.1.043.992.697,00 (67,04%) dari pagu awal

Rp.1.557.350.000,00 dan realisasi setelah pemblokiran adalah

95,44% (dari pagu setelah blokir senilai Rp.1.093.850.000,00).

b. Pembinaan Penyelia Mitra Tani (PMT)

Pembinaan Penyelia Mitra Tani ditujukan untuk PMT yang

membina Gapoktan Pengembangan Usaha Agribisnis

Perdesaan (PUAP). Kegiatan pembinaan ini dilaksanakan

melalui koordinasi dan sinkronisasi kegiatan PMT di Provinsi

Jawa Barat. Pada kegiatan pembinaan ini juga mengundang

Dinas Terkait dan BPTP.

Realisasi anggaran Pembinaan Penyelia Mitra Tani adalah

senilai Rp.38.972.276.742,00 (92,76%) dari pagu awal senilai

Rp.41.875.950.000,00 dan realisasi setelah pemblokiran

adalah senilai 97,70% (dari pagu setelah blokir senilai

Rp.39.757.814.000,00).

Pelaksanaan kegiatan pengembangan kelembagaan

pembiayaan pertanian dan pembinaan penyelia mitra tani

memberikan kontribusi dalam penguatan kelembagaan

pembiayaan pertanian pada gapoktan PUAP sehingga dapat

meningkatkan produktivitas dalam usaha pertanian yang

dijalankan.

5. Pengembangan Pembiayaan Program Pertanian melalui Kredit

Program (KUR)

Kredit Usaha Rakyat (KUR) merupakan salah satu skema

kredit/pembiayaan modal kerja dan/atau investasi yang diberikan

kepada debitur yang memiliki usaha produktif dan layak termasuk

78

sektor pertanian, namun belum memiliki agunan tambahan atau

agunan tambahan belum cukup. Skema kredit ini disalurkan oleh

Bank maupun Lembaga Keuangan bukan Bank yang ditunjuk,

dengan pola penjaminan, yang dilaksanakan atas kerjasama

Pemerintah, lembaga penjamin dan perbankan, dengan imbal jasa

penjaminan disediakan Pemerintah.

Pada tahun 2016 Pemerintah menyediakan anggaran sebesar Rp.

100 Triliun untuk program KUR termasuk untuk sektor pertanian di

dalamnya. Untuk sektor pertanian, alokasi program KUR tersebut

diharapkan dapat meningkatkan pemberian kredit kepada Usaha

Mikro dan retail yang menjalankan usaha di sektor pertanian.

Untuk pelaksanaan Pengembangan pembiayaan program

pertanian melalui kredit program (KUR) telah dilaksanakan

beberapa kegiatan pendukung yaitu :

a. Penerbitan peraturan Menteri Pertanian No.

32/Permentan/SR.230/6/2016 tentang Petunjuk Teknis Kredit

Usaha Rakyat di Sektor Pertanian tanggal 29 Juni 2016 dan

ditindaklanjuti dengan penerbitan petunjuk teknis pelaksanaan

KUR sektor pertanian. Petunjuk teknis pelaksanaan KUR ini

telah diperbanyak sejumlah 500 eksemplar dan telah

didistribusikan kepada perbankan, instansi terkait dan dinas

pertanian propinsi/kabupaten/kota.

b. Koordinasi dengan instansi terkait dalam rangka program KUR

yang telah dilaksanakan sebanyak 4 kali. Koordinasi ini

mengundang instansi terkait seperti Ditjen Tanaman Pangan,

Hortikultura, Perkebunan dan peternakan, Biro Hukum

Kementerian Pertanian dan Kementerian Perekonomian dalam

rangka penyusunan rencana biaya indikatif komoditas

pertanian untuk KUR, penyusunan Permentan dan petunjuk

teknis pelaksanaan KUR sektor pertanian dan Persiapan

usulan target KUR 2017 beserta CPCL-nya.

79

c. Monitoring dan evaluasi pelaksanaan KUR sektor pertanian ke

Propinsi Jawa Barat, Jawa Tengah, DIY, Banten, Lampung,

Sulawesi Selatan dan Sumatera Utara.

Realisasi penyaluran KUR sektor pertanian per Desember tahun

2016 oleh perbankan sebesar Rp.16,36 Trilyun atau 17% dari

target keseluruhan KUR sebesar Rp.100 trilyun. Apabila

dibandingkan dengan capaian tahun 2015 dimana realisasi

penyaluran KUR sektor pertanian dan kehutanan tercapai sebesar

Rp.9,38 Trilyun, maka capaian realisasi KUR sektor pertanian

tahun 2016 ini meningkat sebesar 6,98% dari tahun 2015.

Kontribusi kegiatan kredit program melalui KUR dalam dukungan

sawsembada pangan adalah membantu permodalan

petani/peternak melalui subsidi suku bunga dalam menjalankan

usaha pertaniannya. Apabila kredit diterima tepat waktu maka

dampaknya dapat membantu meningkatkan produktivitas usaha

tani yang dilaksanakan.

6. Pengembangan Pembiayaan Program Pertanian Melalui

Penyusunan RPP Unit Khusus Pertanian

Permodalan sebagai elemen penting dalam pembangunan

pertanian, masih terbatas ketersediaannya oleh pemerintah, di sisi

lain dukungan lembaga perbankan masih rendah rata-rata setiap

tahun hanya sekitar 5% membiayai sektor pertanian. Persoalan

mendasar yang dihadapi petani dalam akses permodalan kepada

lembaga perbankan masih rendah karena menerapkan perbankan

menerapkan azas prudential (character, capital, condision, capacity

dan collateral/ 5C). Prinsip 5C sulit dipenuhi petani subsistence di

pedesaan yang tidak memiliki sertifikat sebagai jaminan dan

sebagian tidak memiliki lahan.

Mengingat sebagian besar penduduk Indonesia berusaha di bidang

pertanian, di sisi lain tidak tersedianya Bank Pertanian maka

Pemerintah berupaya menciptakan payung hukum guna

melindungi dan memberdayakan petani melalui UU No. 19 tahun

80

2013 pasal 87. Berdasarkan Undang-undang No. 5 tahun 1992

pasal 5 juncto Undang-undang No. 10 tahun 1998 tercantum Bank

Umum dapat mengkhususkan diri untuk melaksanakan kegiatan

tertentu atau memberikan perhatian yang lebih besar kepada

kegiatan tertentu. Sejalan dengan Undang-Undang tersebut agar

dapat dapat dilaksanakan secara operasional perlu pengaturan

lebih lanjut melalui Peraturan Pemerintah.

Dasar pelaksanaan penyusunan RPP Unit Khusus Pertanian,

sebagai berikut :

1. Surat Mensesneg No. B-681/M.Sesneg/D-4/PU.02/07/2014

Tanggal 4 Juli 2014 Perihal Persetujuan untuk menyusun

Rancangan Peraturan Pemerintah tentang Jaminan Luasan

Lahan Pertanian dan Rancangan Peraturan Pemerintah

tentang Pembentukan Unit Khusus Pertanian serta Prosedur

Penyaluran Kredit dan Pembiayaan Usaha Tani;

2. Keputusan Menteri Pertanian Republik Indonesia No.

1018/Kpts/OT.160/10/2014 Tanggal 2 Oktober 2014 tentang

Pembentukan Tim Penyusunan Rancangan Peraturan

Pemerintah tentang Pembentukan Unit Khusus Pertanian serta

Prosedur Penyaluran Kredit dan Pembiayaan Usaha Tani

sebagai Tindak Lanjut Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2013

tentang Perlindungan dan Pemberdayaan Petani;

3. Keputusan Menteri Pertanian Republik Indonesia Nomor

360/Kpts/HK.000/5/2016 tentang Program Legislasi Pertanian

Tahun 2016 Tanggal 31 Mei 2016 bahwa Ditjen PSP menjadi

Penanggung Jawab Pembentukan Unit Khusus Pertanian;

4. Rancangan Peraturan Pemerintah Tentang Pembentukan Unit

Khusus Pembiayaan merupakan salah satu Target Kantor Staf

Presiden (KSP).

Untuk pelaksanaan Pengembangan pembiayaan program

pertanian melalui penyusunan RPP UKP ini telah dilaksanakan

beberapa kegiatan pendukung yaitu :

81

1. Penyusunan Draft RPP UKP

2. Penyusunan SK Tim Panitia Antar Kementerian (PAK)

3. Koordinasi dengan instansi terkait dalam rangka penyusunan

draft RPP UKP yang telah dilaksanakan sebanyak 3 kali.

Koordinasi ini mengundang instansi terkait seperti Biro Hukum

Kementerian Pertanian, Badan PPSDMP, Pusat Studi Ekonomi

Pertanian, Ditjen Tanaman Pangan, Hortikultura, Perkebunan

dan peternakan, serta Tim PAK.

Realisasi anggaran dari Pengembangan pembiayaan program

pertanian yang ditujukan untuk mendukung pelaksanaan program

KUR dan penyusunan RPP UKP ini adalah senilai

Rp.1.586.499,908,00 (43,05%) dari pagu awal senilai

Rp.3.685.200.000,00, sedangkan realisasi setelah pemblokiran

(selfblocking) adalah senilai 86,40% (dari pagu setelah blokir

senilai Rp.1.836.277.000,00).

Gambar 21. Penerima Manfaat KUR di Desa Somangkih, Kecamatan Simbang, Kabupaten Maros

7. Dukungan Manajemen Pembiayaan Pertanian

Pelaksanaan kegiatan Direktorat Pembiayaan Pertanian dalam

mencapai tujuan program prasarana dan sarana pertanian dan

kegiatan dalam Direktorat juga didukung melalui dukungan

manajemen pembiayaan pertanian. Adapun pelaksanaan kegiatan

yang telah dilaksanakan sebagai berikut :

82

1. pelaksanaan kegiatan teknis dan administrasi kesekretariatan

lingkup Direktorat Pembiayaan

2. koordinasi dan sinkronisasi kegiatan di lingkup Direktorat

Pembiayaan

3. koordinasi dengan instansi terkait dalam pelaksanaan kegiatan

Direktorat Pembiayaan

4. pembinaan dan monitoring kegiatan Direktorat Pembiayaan

5. Evaluasi kegiatan Direktorat Pembiayaan

Capaian kegiatan dukungan manajemen Direktorat Pembiayaan

Pertanian adalah senilai Rp.1.972.976.361,00 (83,63%) dari pagu

awal Rp.2.359.000.000,00, sedangkan realisasi setelah

pemblokiran (selfblocking) adalah 98,19% (dari pagu setelah blokir

senilai Rp.2.009.240.000,00).

5.2.6. Aspek Sekretariat Direktorat Jenderal

Sekretariat Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian

mengalokasikan anggaran sebesar Rp 324.914.471.000,00 untuk

belanja pegawai, belanja barang, dan belanja modal. Dari anggaran

tersebut terjadi Self Blocking sehingga pagu anggaran menjadi Rp

187.611.815.000,00. Adapun perincian anggaran tersebut tercantum

dalam tabel dibawah ini.

Tabel 33. Realisasi Anggaran Unit Kerja Sekretariat Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian TA. 2016

No UNIT KERJA Pagu Anggaran

(Rp)

Pagu Setelah Self Blocking

(Rp) Realisasi (Rp) %

Sisa Anggaran (Rp)

%

Setditjen PSP 324.914.495.000 187.611.815.000 150.684.447.606 80,32 36.927.367.394 19,68

1 Belanja Pegawai 36.562.360.000 29.605.784.000 24.061.722.396 81,27 5.544.061.604

18,73

2 Belanja Barang 284.469.535.000 154.123.431.000 123.307.864.083 80,01 30.815.566.917 19,99

3 Belanja Modal 3.882.600.000 3.882.600.000 3.314.861.127 85,38 567.738.873 14,62

83

Secara keseluruhan alokasi anggaran Sekretariat Direktorat Jenderal

Prasarana dan Sarana Pertanian yang sudah terealisasi sebesar Rp

150.684.447.606,00 (80,32%).

1. Penyelesaian Kerugian Negara Pada Kegiatan Direktorat Jenderal

Prasarana Dan Sarana Pertanian Kementerian Pertanian

Penyelesaian Temuan LHA/P merupakan salah satu kriteria untuk penilaian

kinerja satker Tahun 2016, sehingga sangat berpengaruh pada kinerja satker

secara keseluruhan. Sebagai tindak lanjut penyelesaian kerugian Negara,

Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian secara triwulanan

melakukan rekonsiliasi data kerugian Negara dengan Inspektorat Jenderal

Kementerian Pertanian. Hasil rekonsiliasi data kerugian negara sampai

dengan akhir bulan Desember 2016 (Triwulan IV) adalah sebagai berikut :

Tabel 34. Hasil Rekonsiliasi Data Kerugian Negara Antara Inspektorat Jenderal Kementerian Pertanian dan Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian

PENAMBAHAN PENYELESAIAN

1. ITJENTAN :

a. Reguler :

SKTJM 2,213,080,112.70 1,195,889,057.00 0.00 661,380,000.00 534,509,057.00

NON SKTJM 1,731,479,458.20 6,648,370.83 661,380,000.00 1,350,000.00 666,678,370.83

JUMLAH a 3,944,559,570.90 1,202,537,427.83 661,380,000.00 662,730,000.00 1,201,187,427.83

b. Investigasi :

SKTJM 2,288,797,626.00 2,138,797,626.00 0.00 2,138,797,626.00 0.00

NON SKTJM 22,011,937,128.00 18,713,867,268.00 0.00 0.00 20,467,664,894.00

JUMLAH b 24,300,734,754.00 20,852,664,894.00 0.00 2,138,797,626.00 20,467,664,894.00

28,245,294,324.90 22,055,202,321.83 661,380,000.00 2,801,527,626.00 21,668,852,321.83

2. BPKP :

SKTJM 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

NON SKTJM 1,146,368,324.22 888,469,872.12 0.00 0.00 888,469,872.12

1,146,368,324.22 888,469,872.12 0.00 0.00 888,469,872.12

3. BPK-RI :

SKTJM 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

NON SKTJM 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

29,391,662,649.12 22,943,672,193.95 661,380,000.00 2,801,527,626.00 22,557,322,193.95

SALDO 31 DES 2016

JUMLAH 1(a+b)

JUMLAH 2

JUMLAH 3

TOTAL (Jumlah 1+2+3)

NO. LHP-APF/NON LHP NILAI TEMUAN SALDO 31 OKT 2016MUTASI

84

2. Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya

Dalam rangka mencapai swasembada padi, jagung dan kedelai, Direktorat

Jenderal Prasaran dan Sarana Pertanian memberikan dukungan manajemen

dan dukungan teknis pada kegiatan-kegiatan yang telah diprogramkan.

Pendampingan dan dukungan manajemen diperlukan untuk mengatur dan

mengarahkan agar penggunaan segala sumber daya berjalan secara efisien

dan efektif, yang pelaksanaannya meliputi mulai dari proses perencanaan

hingga implementasi kegiatan.

Anggaran kegiatan dukungan manajemen sesuai dengan DIPA revisi adalah

sebesar Rp 223.269.367.000,00 mengalami Self Blocking anggaran menjadi

Rp 101.192.231.000,00. Capaian anggaran kegiatan adalah sebesar 86,13%

atau sebesar Rp 87.151.903.410,00 sebagai mana terlihat dalam tabel 35.

Tabel 35. Capaian Anggaran Kegiatan Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya

a. Padat Karya Produktif Infrastruktur/Prasarana dan Sarana Pertanian

Arah pembangunan pertanian ke depan sesuai agenda prioritas kabinet

kerja yang tertuang dalam Nawa Cita adalah mewujudkan kedaulatan

pangan. Kedaulatan pangan dimaksud harus dimulai dari swasembada

pangan yang secara bertahap diikuti dengan peningkatan nilai tambah

usaha pertanian secara luas untuk meningkatkan kesejahteraan petani.

Untuk mewujudkan swasembada pangan tersebut, prasarana dan sarana

No. ASPEK KEGIATAN PAGU  PAGU SETELAH

BLOCKINGREALISASI

% trhadap

pagu

% trhadap

pagu

blocking

1 Padat Karya Produktif

Infrastruktur/Prasarana

dan Sarana Pertanian

128,881,677,000 49,295,041,000 42,788,678,494 33.20 86.80

2 Fasilitasi Kegiatan

Mendukung UPSUS

Swasembada Pangan

34,821,130,000 16,630,630,000 12,985,906,584 37.29 78.08

3 Pendampingan TNI

mendukung Kegiatan

Prasarana dan Sarana

Pertanian

41,732,560,000 17,432,560,000 14,747,887,710 35.34 84.60

4 Pengembangan

Embung/Dam Parit/Long

Storage

17,834,000,000 17,834,000,000 16,629,430,622 93.25 93.25

TOTAL 223,269,367,000 101,192,231,000 87,151,903,410 39.03 86.13

85

pertanian memiliki peranan yang penting sebagai penggerak

pembangunan pertanian.

Dalam pencapaian tujuan Nawa Cita dimaksud, Direktorat Jenderal

Prasarana dan Sarana Pertanian memberikan bantuan prasarana dan

sarana pertanian diluar program regular Direktorat Jenderal Prasarana

dan Sarana Pertanian melalui Kegiatan Padat Karya Produktif

Infrastruktur/ Prasarana dan Sarana Pertanian. Kegiatan Padat Karya

Produktif Infrastruktur/ Prasarana dan Sarana Pertanian dilakukan untuk

merespon permasalahan yang dihadapi petani untuk menigkatkan

produksi dan produktivitas, terutama permasalah yang terkait prasarana

dan sarana pertanian. Kegiatan-kegiatan yang dapat dilaksanakan melalui

padat karya produktif infrastruktur adalah seluruh aspek prasarana dan

sarana pertanian dari aspek pengelolaan air irigasi, pengelolaan dan

perluasan lahan, penyediaan alat dan mesin pertanian, fasilitasi pupuk

dan pestisida, serta fasilitasi pembiayaan pertanian.

Pagu awal Kegiatan Padat Karya Produktif Infrastruktur/Prasarana dan

Sarana Pertanian Tahun 2016 senilai Rp 128.881.677.000,00, dan

setelah Self Blocking pagu anggaran menjadi Rp 49.295.041.000,00.

Anggaran tersebut terealiasi sebesar Rp 42.788.678.494,00 (86,80%),

termasuk didalamnya kegiatan bantuan pemerintah Pilot Percontohan

Padat Karya Prasarana dan Sarana Pertanian untuk pengembangan

jaringan irigasi, normalisasi saluran irigasi, rehabilitasi jaringan irigasi,

pengembangan irigasi tanah dangkal, sertifikasi padi organik, pilot

percontohan pengembangan padi menuju organik, pengembangan

UPPO, pengembangan irigasi perpipaan, bantuan pompa air,

pemanfaatan sumber air tanah, pembangunan box culvert, dan

pengembangan sumur pertanian/sumur gali. Realisasi kegiatan

Percontohan Padat Karya Prasarana dan Sarana Pertanian TA. 2016

terlampir (Lampiran 9)

1) Percontohan Pengembangan Padi Menuju Organik melalui

Optimasi Pemanfaatan Prasarana dan Sarana Pertanian

Salah satu permasalahan substantif yang dihadapi dalam percepatan

pencapaian swasembada pangan ini adalah permasalahan konversi

86

lahan dari kegiatan pertanian ke non pertanian serta belum

terpenuhinya kebutuhan pupuk dan benih yang sesuai dengan kondisi

spesifik lokasi. Peningkatan efisiensi dan optimalisasi pemanfaatan

sumberdaya lahan dapat dilakukan dengan meningkatkan efisiensi

pertanaman melalui pengaturan olah tanah, pola tanam, efisiensi

umur bibit di lahan persemaian, dan penggunaan varietas padi

unggul, untuk mendapatkan produktivitas yang optimal.

Di lain pihak, dukungan prasarana dan sarana pertanian sangat

dibutuhkan untuk mendukung pencapaian target swasembada

pangan, khususnya padi sehingga dalam upaya mendukung

pencapaian swasembada pangan tersebut maka dilaksanakan

kegiatan Percontohan Pengembangan Padi Menuju Organik melalui

Optimasi Pemanfaatan Prasarana dan Sarana Pertanian.

Kegiatan ini merupakan kegiatan ujicoba/penelitian yang melibatkan

Peneliti-Peneliti dari Badan Litbang Pertanian dengan dukungan

optimalisasi pemanfaatan prasarana dan sarana pertanian dalam

usahatani padi untuk meningkatkan produktivitas padi. Hasil dari

kegiatan ini akan dijadikan rekomendasi pengembangan teknologi

sejenis ke daerah lain dalam rangka peningkatan indeks pertanaman

(IP) dan peningkatan produktivitas padi.

Pilot percontohan pengembangan padi sudah dilaksanakan di 2 (dua)

kelompok tani/poktan di Kabupaten Bekasi, sedangkan

pengembangan pilot percontohan dilaksanakan di 52 kelompok

tani/gabungan kelompok tani (poktan/gapoktan) di 17 kabupaten di 4

propinsi, yaitu Propinsi Jawa Barat, Jawa Tengah, Jawa Timur dan

Kalimantan Timur. Ruang lingkup kegiatan percontohan ini, meliputi :

a) Fasilitasi sarana dan prasarana pertanian padi, yang terdiri dari

benih, pupuk organik, hormon tumbuh, pupuk hayati, dan material

pembenah tanah (agen hayati) serta pestisida jika diperlukan

b) Fasilitasi pendampingan budidaya pertanian padi mulai dari awal

kegiatan pengolahan tanah sampai dengan kegiatan pemanenan

c) Melakukan pengawalan terhadap serangan OPT dan dampak

perubahan iklim.

87

Gambar 11. Kondisi tanaman D70, 28 HST di Kabupaten Banjarnegara

Gambar 12. Kondisi tanaman M70D dengan light trap untuk pengendalian wereng di Kabupaten Bojonegoro

2) Pengarusutamaan Gender (PUG)

PUG adalah strategi yang dilakukan secara rasional dan sistematis

untuk mencapai dan mewujudkan kesetaraan dan keadilan gender

dalam sejumlah aspek kehidupan manusia (rumah tangga,

masyarakat dan negara) melalui kebijakan dan program yang

memperhatikan pengalaman, aspirasi, kebutuhan dan permasalahan

perempuan dan laki-laki. Perwujudan kesetaraan dan keadilan gender

diimplementasikan dalam setiap proses atau tahapan kegiatan mulai

88

dari perencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi dari

seluruh kebijakan dan program di berbagai bidang pembangunan.

Pengembangan pilot project optimalisasi lahan responsive gender

melalui kegiatan optimalisasi lahan mendukung kawasan peternakan

merupakan salah satu pilot project yang dilaksanakan oleh Ditjen

Prasarana dan Sarana Pertanian dalam rangka penerapan kegiatan

PSP responsive gender. Kegiatan ini dilaksanakan dengan latar

belakang pemikiran melaksanakan optimalisasi lahan sawah melalui

keterlibatan petani laki-laki dan perempuan dan menjadikan lahan

sawah agar lebih bermanfaat menambah penghasilan petani melalui

diversifikasi usaha tani. Diversifikasi usahatani yang dimaksud adalah

melalui pengintegrasian usaha ternak kelinci dengan areal

persawahan sekitar. Optimisme terhadap ternak kelinci akan

berkembang dengan lebih baik dan peluang pasarnya makin terbuka

lebar menjadi faktor penarik bagi para kelompok untuk tetap

mengembangkan usaha ternak kelinci semakin baik dan berkembang

sehingga dapat memberikan tambahan pendapatan bagi

keluarganya.

Kegiatan ini dilaksanakan oleh 20 kelompok di 2 propinsi, yaitu

Propinsi Jawa Tengah (Kabupaten Banyumas dan Banjarnegara) dan

Propinsi Jawa Timur (Kabupaten Bojonegoro dan Malang). Daftar

penerima manfaat kegiatan pengembangan pilot project optimalisasi

lahan responsive gender dapat dilihat pada Lampiran 10.

Dana yang dialoaksikan untuk setiap kelompok sudah dimanfaatkan

untuk pembelian bibit kelinci, pembuatan kandang, dan pembelian

obat-obatan untuk kesehatan kelinci. Pilot project optimalisasi lahan

responsive gender pengembangan kelinci dapat dilihat pada gambar

23 dan 24 berikut.

89

Gambar 13. Kondisi Pilot project optimalisasi lahan responsive gender pengembangan kelinci di Kabupaten Banyumas

Gambar 14. Kondisi Pilot project optimalisasi lahan responsive gender pengembangan kelinci di Kabupaten Banjarnegara

90

b. Fasilitasi Kegiatan Mendukung UPSUS Swasembada Pangan

Pencapaian keberhasilan kegiatan UPSUS swasembada pangan

didukung oleh kegiatan Fasilitasi Kegiatan Ditjen PSP Mendukung

Swasembada Pangan

Kegiatan ini ditujukan untuk memfasilitasi kegiatan untuk menunjang

proses pencapaian UPSUS menuju swasembada pangan sehingga dapat

berjalan lancar, teratur, efektif dan efisien. Anggaran fasilitasi kegiatan

Ditjen PSP mendukung swasembada pangan adalah sebesar Rp

34.821.130.000,00, dan setelah self blocking menjadi sebesar Rp

16.630.630.000,00 dengan realisasi sebesar Rp. 12.985.906.58400- atau

78,08 %.

c. Pendampingan TNI Mendukung Kegiatan Ditjen PSP

Program ini dilaksanakan berdasarkan Nota Kesepahaman antara

Menteri Pertanian dengan Kepala Staf Angkatan Darat (KASAD)

No.01/MOU/RC.120/ M/1/2015 tentang Mewujudkan Kedaulatan Pangan

tanggal 8 Januari 2015, maka dilaksanakan pelibatan

dukungan/partisipasi dari jajaran TNI dalam pencapaian kedaulatan

pangan dalam Program UPSUS Pajale. Dukungan dari jajaran TNI ini

telah diwujudkan sejak persiapan pertanaman sampai pengawalan benih

dan pupuk. Peran dari jajaran TNI adalah :

1) menggerakkan dan memotivasi petani untuk melaksanakan : 1)

tanam serentak; 2) perbaikan dan pemeliharaan jaringan irigasi; 3)

gerakan pengendalian OPT dan panen

2) melaksanakan dukungan dalam keadaan tertentu untuk: 1)

penyaluran benih, pupuk dan alsintan; 2) infrastruktur jaringan irigasi

3) Melakukan pengawasan terhadap pemberkasan administrasi dan

penyaluran bantuan kepada penerima manfaat.

Dalam mempersiapkan kesiapan TNI melaksanakan pengawalan

program UPSUS ini, maka telah dilaksanakan pelatihan singkat kepada

para Babinsa oleh para pakar yaitu penyuluh, para peneliti dari Dinas

91

Pertanian dan Balitbangtan untuk memudahkan operasionalisasi di

lapangan.

Anggaran yang dialokasikan untuk kegiatan Pendampingan TNI

Mendukung Kegiatan Ditjen PSP sebesar Rp 41.732.560.000,00 dan

setelah self blocking menjadi sebesar Rp 17.432.560.000,00 dengan

capaian sebesar 84,60 % atau sebesar Rp 14.747.887.710,00.

Gambar 15. Pendampingan TNI Mendukung Kegiatan Ditjen PSP

d. Pengembangan Embung/Dam Parit/Long Storage

Kegiatan teknis ini merupakan bagian dari kegiatan dukungan manajemen

dan dukungan teknis lainnya yang berperan sebagai pendorong dalam

upaya pencapaian swasembada pangan dengan mempertahankan

ketersediaan air irigasi pada lahan usaha tani sebagai suplesi air irigasi

dalam pengelolaan lahan pertanian tanaman pangan. Penerima manfaat

kegiatan pengembangan embung/dam parit/long storage sebanyak 119

kelompok tani yang tersebar di 25 kabupaten pada 10 propinsi.

92

Alokasi anggaran kegiatan Pengembangan Embung/Dam Parit/Long

Storage adalah sebesar Rp 17.834.000.000,00 dan sudah terealisasi Rp

16.646.936.822,00 atau sebesar 93,25 %. Sedangkan realisasi fisik

kegiatan pengembangan embung/dam parit/long storage dari target

sebanyak 119 unit terealisasi sebanyak 114 unit karena 5 unit tidak bisa

dilaksanakan dan dikembalikan ke kas negara. Hasil monitoring secara

keseluruhan ke 114 unit sudah selesai 100% dilaksanakan. Realisasi

kegiatan pengembangan embung/dam parit/long storage terlampir

(Lampiran 11).

Gambar 16. Lokasi Kegiatan Pengembangan Embung/Dam Parit/Long Storage

Desa Saring Sei Bubu,

Kec. Kusan Hilir,

Kab. Tanah Bumbu

Desa Kebong, Kec Kelam,

Kabupaten Sintang

Desa Lengkong, Di Cisaronge,

Sukabumi

93

BAB VI

PERMASALAHAN DAN TINDAK

LANJUT

6.1. PERMASALAHAN

Dalam upaya pelaksanaan dan pencapaian kinerja pembangunan prasarana

dan sarana pertanian tahun 2016, secara umum masih mengalami berbagai

hambatan/kendala, sehingga pencapaian target sasaran strategis belum

100%. Dalam rangka meningkatkan kinerja di tahun mendatang, maka perlu

diketahui faktor yang menjadi hambatan dan kendala yang dihadapi dalam

pelaksanaan kegiatan tahun 2016 agar dapat disempurnakan untuk kegiatan

TA. 2017. Adapun kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan kegiatan antara

lain :

6.1.1. Kegiatan Direktorat Perluasan dan Perlindungan Lahan

1. Kendala Kegiatan Perluasan Sawah

a. Hasil SID yang dijadikan acuan untuk pelaksanaan konstruksi

cetak sawah kurang akurat, akibatnya:

Banyak lahan yang tumpang tindih dengan kawasan hutan,

kawasan izin usaha pertambangan maupun izin

perkebunan

Luasan lahan setelah dikerjakan cetak sawah tidak sesuai

dengan hasil SID (luasannya berkurang).

Terjadi pergeseran lokasi, karena lokasi yang

direncanakan melalui SID tidak sesuai.

b. Tidak semua lokasi kegiatan dilengkapi shop drawing.

c. Penetapan CP/CL belum sepenuhnya mengikuti ketentuan

dalam pedoman teknis, sehingga masih ada beberapa lokasi

mengalami kesulitan dalam memperoleh sumber air. Atau

sebaliknya ada lokasi yang merupakan rawa lebak dalam dan

94

rawan terhadap bencana banjir, sehingga ketika puncak musim

hujan, lokasi tenggelam.

d. Koordinasi dan komunikasi antara PPK dengan

kalaklap/kalakgiat belum berjalan intensif, sehingga

penyelesaian pekerjaan fisik di lapangan kurang berjalan

lancar.

e. Tim pengawasan tidak melakukan tugas secara maksimal.

Sehingga masih ada pekerjaan di lapang yang tidak sesuai

dengan kriteria teknis pekerjaan cetak sawah.

f. Dokumen lingkungan (UKL-UPL dan izin lingkungan) terlambat

diterbitkan

g. Penyelesaian pengerjaan fisik terlambat, hal ini dikarenakan

kurangnya jumlah alat berat, sulitnya mobilisisasi alat berat ke

lokasi terutama lokasi yang merupakan kepulauan, adanya

banjir, serta beberapa lokasi yang mempunyai vegetasi sangat

berat. Lokasi yang berpencar (spot luasan kecil), sehingga

memakan waktu yang lama untuk mobilisasi alat berat dari satu

lokasi ke lokasi yang lainnya.

h. Sawah yang sudah selesai dicetak tidak bisa segera ditanami,

hal ini disebabkan antara lain lokasi terkena banjir, kebiasaan

petani yang tidak mau tanam diluar kebiasaan musim tanam di

wilayah setempat, dan sumber air terbatas (lokasi sumber air

yang jauh dari lokasi kegiatan perluasan sawah).

i. Masih ada beberapa lokasi yang terdapat simpukan sisa land

clearing dan masih berada dilokasi sawah. Sehingga

mengurangi luas efektif lahan yang bisa digarap petani,

menyulitkan pengolahan tanah, dan menjadi sarang hama

tikus.

j. Pengukuran realisasi sering tidak sinkron antara pelaksana dan

pengawas. Sehingga laporan mingguan tidak sama.

k. Masih banyak administrasi kegiatan perluasan sawah yang

belum lengkap, baik dari mulai dokumen perencanaan, laporan

bulanan, maupun laporan akhir.

95

l. Sawah yang sudah selesai dicetak belum dibuat berita acara

serah terima oleh Panitia Penerima Hasil Pekerjaan (PPHP),

maupun BAST. Hal ini disebabkan tim PPHP menilai pekerjaan

belum sempurna sesuai kontrak.

m. Dukungan pembiayaan oleh pemerintah daerah melalui APBD

I / dan APBD II, masih sangat terbatas, bahkan ada kabupaten

yang sama sekali tidak mendapat dukungan pembiayaan

tersebut, sehingga menjadi kendala untuk melakukan

operasional ke lapangan seperti pembinaan, koordinasi, dan

pengumpulan data ke daerah-daerah/kabupaten yang memiliki

potensi areal untuk pencetakan sawah.

2. Kendala Kegiatan SID Perluasan sawah

a. Lokasi yang disampaikan oleh kabupaten/kota ke provinsi tidak

difinitif.

b. Proses pelibatan pihak dinas pertanian kabupaten/kota kurang

optimal.

c. Kurangnya sosialisasi progam CPCL yang akan dilakukan,

sehingga masih banyak masyarakat dan pemilik lahan tdak

tahu bila ada progam tersebut.

d. Koordinasi dengan instansi terkait (dinas kehutanan, Bappeda,

BPN) kurang optimal.

3. Kendala Kegiatan Pengembangan Pemanfaatan Lahan

Rawa/Gambut Terpadu

a. Kabupaten Ogan Komering Ilir yang mendapatkan alokasi

kegiatan seluas 500 ha direvisi menjadi 480,5 ha namun tidak

dapat melaksanakan kegiatan karena lokasi tergenang banjir,

sehingga dana yang sudah masuk ke rekening kelompok tani

dikembalikan ke kas negara.

96

b. Kegiatan Pengembangan Pemanfaatan Lahan Rawa/Gambut

Terpadu merupakan kegiatan baru sehingga petugas dinas

Provinsi dan kabupaten memerlukan waktu untuk mempelajari.

c. Rekomendasi teknis dari BBSDLP belum memperhitungkan

unit cost, sehingga ketika dalam pelaksanaan di lapangan tidak

dapat dilaksanakan 100% sama, namun disesuaikan dengan

unit cost yang tersedia.

d. Pembangunan infrastruktur di lahan rawa membutuhkan biaya

yang cukup besar, sedangkan unit cost yang tersedia hanya

Rp.4.000.000,00/ha.

e. Pada pertengahan pelaksanaan kegiatan, terjadi revisi DIPA

karena terbitnya kebijakan pemerintah untuk melaksanakan

penghematan anggaran, sehingga pencairan anggaran sempat

terhambat.

4. Kendala Kegiatan Pra Sertipikasi Lahan Pertanian

a. Penetapan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan masih

relatif kecil apabila dibandingkan dengan luas lahan sawah

hasil audit. Beberapa faktor penyebabnya adalah petugas

Daerah kurang memahami tata cara dan mekanisme

penetapan lahan pertanian pangan berkelanjutan dan

disamping juga kesengajaan dari Pemerintah Daerah untuk

tidak menetapkan LP2B sehingga lahan pertanian pangan

tersebut tetap dapat dialihfungsikan dan Pemda tidak kena

sanksi sebagaimana diamanatkan dalam UU No 41 Tahun

2009 dan turunannya.

b. Keberpihakan Gubernur, Bupati/Walikota untuk menerapkan

berbagai peraturan perundang-undangan tentang larangan

alih fungsi lahan sawah relatif rendah bahkan tidak terlihat

secara signifikan. Hal tersebut diantaranya terlihat dari

penegakan pengendalian tata ruang masih relatif rendah

sehingga pelanggaran pemanfaatan ruang masih banyak

terjadi dan tidak menimbulkan efek jera

97

c. Sampai saat ini implementasi UU No 41 Tahun 2009 hanya

dilakukan dengan penetapan lahan pertanian pangan

berkelanjutan namun belum sampai pengaturan pembiayaan,

pemberian insentif-disinsentif dan sistem informasi lahan

pertanian pangan berkelanjutan.

6.1.2. Kegiatan Direktorat Irigasi Pertanian

1. Kendala Administrasi

a. Terjadinya perubahan struktur organisasi baik di Pusat

maupun di beberapa satker daerah pelaksana kegiatan

sehingga terjadi perubahan pejabat pelaksana kegiatan seperti

Kuasa Pengguna Anggaran (KPA), Pejabat Pembuat

Komitmen (PPK) dan Bendahara yang menyebabkan kegiatan

tidak bisa segera dilaksanakan.

b. Adanya perubahan akun sesuai PMK 168/2015 dari Bantuan

Sosial menjadi Bantuan Pemerintah, dalam Bantuan

Pemerintah kelompok penerima bantuan diharuskan

membentuk Unit Pengelola Keuangan dan Kegiatan (UPKK),

sehingga memerlukan waktu sosialisasi yang lebih lama dalam

rangka pemahaman dan dokumentasi UPKK.

c. Pencairan Bantuan Pemerintah bertahap, Tahap I sebesar

70% dan Tahap II sebesar 30% setelah prestasi pekerjaan

mencapai 50%.

d. Kebijakan anggaran nasional yang mengharuskan adanya

penghematan anggaran di tahun berjalan, sehingga

mengakibatkan adanya revisi DIPA/POK, relokasi kegiatan,

keterlambatan pencairan dana dan tunda bayar/luncuran pada

TA 2017.

2. Kendala Teknis

a. Masih terbatasnya basis data sistem pengelolaan dan

pemanfaatan air sebagai dasar penentuan lokasi

pengembangan irigasi pertanian.

98

b. Keterbatasan petugas pelaksana kegiatan, secara kuantitas

maupun kualitas pada tingkat kabupaten dan provinsi.

c. Adanya pengaruh faktor alam (iklim) yang mempengaruhi

tahap pelaksanaan kegiatan konstruksi sehingga penyelesaian

kegiatan terlambat.

d. Adanya realokasi kegiatan antar provinsi dan kabupaten.

6.1.3. Kegiatan Direktorat Alat dan Mesin Pertanian

1. Kendala Administrasi

a. Kebijakan anggaran nasional yang mengharuskan adanya

penghematan anggaran di tahun berjalan, sehingga

mengakibatkan adanya revisi DIPA/POK dan penundaan

pembayaran tagihan 2016 yang akan dibayarkan di tahun

2017.

b. Masih lemahnya sistem pengendalian dan pengawalan

terhadap pelaku kegiatan di daerah.

c. Keterlambatan dalam penyampaian Berita Acara Serah Terima

(BAST) Alsintan dari Dinas Pertanian Kabupaten/Kota ke

Poktan/Gapoktan/UPJA yang disampaikan ke Direktorat Alat

dan Mesin Pertanaian.

2. Kendala Teknis

a. Keterbatasan petugas pelaksana kegiatan, secara kuantitas

maupun kualitas pada tingkat kabupaten dan provinsi.

b. Keterlambatan dalam menetapkan calon lokasi dan kelompok

tani penerima kegiatan di beberapa daerah yang disebabkan

kesulitan dalam memilih lokasi dan petani yang sesuai dengan

pedoman teknis.

6.1.4. Kegiatan Direktorat Pembiayaan Pertanian

1. Kendala Kegiatan Asuransi Usaha Tani Padi (AUTP)

a. Tidak adanya dana operasional di Propinsi/Kabupaten/Kota

untuk mengawal program asuransi pertanian.

99

a. Petugas Propinsi/Kabupaten Kota belum memfokuskan

program asuransi pertanian sebagai program utama

b. Petani belum benar-benar memahami manfaat dari program

Asuransi Usaha Tani Padi (AUTP), sehingga belum banyak

petani yang menjadi peserta AUTP;

c. Terbatasnya petugas baik di Dinas Provinsi, kabupaten/kota

dan Jasindo yang menangani pelaksanaan program AUTP

2. Kendala Kegiatan Kredit Usaha Rakyat (KUR)

a. Luas kepemilikan lahan pertanian yang kecil dan petani

kebanyakan merupakan petani gurem

b. Belum terakomodirnya masa tenggang waktu (grace period)

untuk pengembangan usaha di sektor peternakan dan

perkebunan, yang nantinya akan berpengaruh terhadap

pengembalian kredit.

c. Adanya program kredit sejenis yang dikeluarkan oleh Bank

dengan bunga yang lebih rendah

d. Proses approval dari Kementerian Keuangan terhadap calon

debitur yang didaftarkan melalui SIKP online sering memakan

waktu lama.

e. Kodefikasi terhadap usaha tani yang tersedia dalam sistim

SIKP relative sempit, sehingga pengelompokan usaha tani dari

calon debitur dimasukkan dalam sektor perdagangan.

6.2. TINDAK LANJUT

Permasalahan yang dihadapi Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana

Pertanian dalam melaksanakan kegiatan ini antara lain:

6.2.1. Kegiatan Direktorat Perluasan dan Perlindungan Lahan

1. Tindak Lanjut Kegiatan Perluasan Sawah

a. Hasil SID dilakukan verifikasi lapang, sehingga diperoleh lokasi

hasil SID yang benar-benar sesuai untuk kegiatan perluasan

sawah baik dari kesesuian lahan maupun luasannya.

100

b. Pelaksana wajib membuat shop drawing diseluruh lokasi yang

digunakan untuk acuan kerja lapang.

c. Penetapan CP/CL harus dilakukan secara selektif dengan

mengacu pada pedoman teknis kegiatan perluasan sawah.

Memperbaiki mekanisme perencanaan menggunakan kriteria-

kriteria yang menjadi focus kegiatan, diharapkan kedepan

memperoleh lokasi kegiatan yang clean and clear baik dari

lokasi maupun petani, sehingga kegiatan fisik dapat berjalan

sesuai target yang telah ditetapkan

d. Komunikasi yang efektif antara PPK, pelaksana dan semua tim

yang ada dalam kegiatan pelaksanaan cetak sawah secara

swakelola sangat diperlukan. Sehingga pengerjakan fisik

kegiatan berjalan sesuai dengan yang direncanakan.

e. Tim pengawas harus bekerja secara optimal sesuai dengan

tugasnya. PPK menegur Tim Pengawas, apabila Tim

pengawas tidak melakukan fungsinya.

f. Pihak dinas berkoordinasi dengan petugas BLHD, agar segera

bisa menilai hasil penyusunan dokumen lingkungan, sehingga

bisa segera dikelurakan izin lingkungan oleh Bupati.

g. Berdasarkan hasil laporan tim pengawas di lapang terkait

kekurangan alat, PPK bisa bersurat ke pelaksana untuk

menambah alat berat. Untuk menghindari lokasi yang

bervegetasi berat, pihak dinas sebaikanya memilih lokasi yang

bervegetasi ringan sampai dengan sedang. Memilih lokasi

yang hamparan luas dan menghindari spot lokasi yang terlalu

banyak.

h. Untuk lokasi yang tidak bisa ditanami karena banjir maupun

kekeringan, maka perlu dilakukan perbaikan CP/CL. Bisa jadi

lokasi yang dicetak memang tidak sesuai dengan kriteria

teknis. Koordinasi dengan pihak Pemda juga bisa dilakukan,

untuk membangun saluran pembuang, pintu/kleb untuk daerah

rawa lebak yang banjir, atau pembuatan bendungan, sumur

bor, mapun pompanisasi untuk daerah-daerah yang kering

101

atau sumber air tidak tersedia di lokasi kegiatan perluasan

sawah.

i. Untuk mengatasi adanya simpukan sisa land clearing maka

PPK membuat teguaran ke pelaksana untuk membersihkan

simpukan, atau mengganti lokasi lain sesuai dengan luas lahan

adanya simpukan. Sehingga tidak mengurangi target luas

lahan yang sudah tercantum dalam kontrak.

j. Pengukuran hasil lokasi kegiatan yang sudah selesai

dikerjakan dilakukan bersama antara tim pelaksana maupun

tim pengawas dengan menggunakan alat pengukur yang

sama, misalnya GPS. Hasil pengukuran ditandatangani

bersama antara pelaksana dan Tim pengawas.

k. Petugas dinas harus melengkapi seluruh administarsi kegiatan

perluasaan sawah, dari mulai dokumen perencanaan, mou,

kontrak sampai dokumen BAST. (sesuai ceklist kelengkapan

administrasi)

l. PPK menegur kalaklap/kalakgiat agar melakukan

penyepurnaan pekerjaan di lapang aagar Tim PPHP dapat

menandatangani Berita Acara Serah Terima Pekerjaan. Pihak

pelaksana harus melengkapi laporan hasil pekerjaan dengan

shop drawing.

m. Dukungan anggaran baik dari APBD I dan APBD II sangat

diperlukan untuk membantu dalam monitoring dan pembinaan

kegiatan perluasan lahan di tahun yang akan datang.

2. Tindak Lanjut Kegiatan SID Perluasan Sawah

a. Lokasi-lokasi yang dimasukan dalam kegiatan SI CPCL

haruslah lokasi yang telah diidentfikasi oleh Dinas Pertanian

Kabupaten/Kota. Proses identifikasi diantaranya, pengambilan

titik koordinat dan polygon, overlay dengan peta kawasan

hutan, peta tata ruang, peta sawah eksisting dan peta-peta

102

lainnya yang terkait. Pada proses ini juga dilakukan identifikasi

terhadap ketersediaan air.

b. Agar pelaksanaan kegiatan SI CPL dan desain dapat berjalan

secara optimal maka keterlibatan pihak dinas kabupaten/kota

harus dilakukan secara intensif. Karena pihak dinas pertanian

kabupaten/kota lebih menguasai kondisi wilayah yang akan

disurvey. Pihak dinas pertanian kabupaten/kota juga dapat

berperan sebagai pembuka akses ke masyarakat dan lokasi

yang akan disurvei.

c. Agar kegiatan SI CPCL dan Desain dapat dilaksanakan secara

optimal dan mencapai target yang diinginkan, maka

pelaksanaan sosialiasasi ke pihak-pahak terkait dilakukan

secara intensif.

d. Koordinasi dengan instansi terkait (dinas kehutanan, Bappeda,

BPN) penting dilakukan dalam rangka untuk mendapatkan

kepastian status clean dan clearnya lokasi yang diusulkan

untuk kegiatan perluasan sawah.

3. Tindak Lanjut Kegiatan Pengebangan Pemanfaatan Lahan

Rawa/Gambut Terpadu

a. Sosialisasi dan pembinaan yang lebih intensif kepada petugas

Dinas dan kelompok tani penerima manfaat.

b. Komponen kegiatan yang biayanya melebihi unit cost dapat

dikurangi, disesuaikan dengan anggaran yang tersedia.

c. Untuk mengatasi keterbatasan ketersediaan bahan organik,

dapat diatasi dengan pengembangan pembuatan kompos oleh

petani untuk memenuhi kebutuhan pupuk organik.

d. Dukungan APBD dan swadaya kelompok tani untuk

mendukung terlaksananya kegiatan Pengembangan

Pemanfaatan Lahan Rawa/Gambut Terpadu.

e. Mempercepat proses revisi DIPA sehingga pelaksanaan

kegiatan tidak terhambat terlalu lama.

103

4. Tindak Lanjut Kegiatan Pengebangan Pemanfaatan Lahan

Rawa/Gambut Terpadu

a. Melakukan koordinasi dengan Kementerian ATR untuk

melakukan pembinan dan sosialisasi tindak lanjut penetapan

LP2B dalam Perda RTRW.

b. Melakukan koordinasi dengan Kementerian ATR untuk

mengevaluasi Perda RTRW Kab/Kota terutama yang tidak

menetapkan LP2B serta berperan aktif dalam peninjauan

kembali Perda RTRW Kabupaten/Kota.

c. Perlu komitmen bersama antara Pemerintah Provinsi dan

Kabupaten untuk dapat mencegah alih fungsi lahan, dengan

cara menyamakan persepsi dan menerbitkan suatu Peraturan

Daerah yang dapat menjamin lahan pertanian yang

berkelanjutan.

d. Koordinasi dengan Kementerian Agraria dan Tata Ruang/ BPN

untuk memberikan penambahan bantuan kepada petani terkait

dengan pembelian misalnya patok dan materai.

6.2.2. Kegiatan Direktorat Irigasi Pertanian

1. Aspek Administrasi

a. Percepatan pelaksanaan kegiatan dengan koordinasi,

sosialisasi dan pembinaan yang intensif.

b. Meningkatkan koordinasi lintas sektoral untuk sinergitas

pelaksanaan kegiatan.

c. Meningkatkan sistim monitoring dengan instrument yang lebih

sesuai untuk pendataan sesuai kebutuhan.

d. Koordinasi dengan Pemerintah Daerah untuk melakukan

percepatan Penerbitan Peraturan Bupati/Walikota.

e. Mengoptimalkan sistem pengendalian untuk dapat

mengidentifikasi permasalahan dan solusinya sejak dini.

104

2. Aspek Teknis

a. Melakukan koordinasi lintas kementerian (Kemenko Bidang

Perekonomian, Bappenas, kemen PUPR, Pemda, dan

Kementan) untuk mensinergikan perencanaan pengelolaan

irigasi dalam mendukung swasembada pangan.

b. Meningkatkan pembinaan untuk pelaksanaan kegiatan teknis

sesuai pedoman yang telah ditentukan dan RUKK yang telah

dibuat. Apabila ada perubahan, agar dapat segera merevisi

RUKK.

c. Meningkatkan persiapan antisipatif terhadap pengaruh iklim

dalam pelaksanaan kegiatan, dengan mengatur rencana

pelaksanaan seefektif mungkin.

d. Dalam pembinaan ke daerah menekankan agar identifikasi

calon petani dan calon lokasi dapat dilakukan pada tahun

sebelumnya sehingga proses penyelesaian administrasi

kegiatan dapat dipercepat.

6.2.3. Kegiatan Direktorat Alat dan Mesin Pertanian

1. Aspek Administratif

a. Percepatan pelaksanaan pembayaran 2016 yang yang akan

dibayarakan di 2017 kepada penyedia Alsintan dengan

dilampiri hasil verifikasi dari APIP Kementan jika penundaan

pembayaran antara Rp 200 juta – Rp 2 M, verifikasi dari BPKP

apabila bernilai > Rp 2 M

b. Percepatan proses pengadaan Alsintan Tahun 2017 di bulan

Januari minimal 50% sudah selesai dilaksanakan.

c. Koordinasi dengan Dinas Pertanian Kab/Kota utuk melakukan

percepatan penyampaian BAST dari Distan Kab/Kota ke

Poktan/Gapoktan/UPJA.

d. Mengoptimalkan sistem pengendalian untuk dapat

mengidentifikasi permasalahan dan solusinya sejak dini.

105

2. Aspek Teknis

a. Penambahan petugas pelaksana kegiatan alsintan, baik di

Dinas Pertanian Provinsi maupun Kabupaten.

b. Dalam pembinaan ke daerah menekankan agar identifikasi

calon petani dan calon lokasi dapat dilakukan pada tahun

sebelumnya sehingga proses penyelesaian administrasi

kegiatan dapat dipercepat.

6.2.4. Kegiatan Direktorat Pembiayaan Pertanian

1. Tindak Lanjut Kegiatan Asuransi Usaha Tani Padi (AUTP)

a. Mengusulkan dana operasional di Propinsi/Kabupaten/Kota

untuk mengawal program asuransi pertanian di TA. 2017

b. Melaksanakan Koordinasi dan memberikan pemahaman

Petugas Propinsi/Kabupaten Kota untuk menempatkan

program asuransi pertanian sebagai program utama

sebagaimana di pusat

c. Mendorong Dinas Pertanian Propinsi maupun kabupaten untuk

menambah petugas pelaksana program AUTP

d. Meningkatkan sosialisasi melalui media cetak, elektronik dan

sosialisasi langsung melalui pertemuan sampai tingkat desa

e. Mendorong Jasindo untuk menambah petugas yang membantu

pelaksanaan AUTP

f. Melaksanakan koordinasi dengan Dinas Pertanian Propinsi

dan Kabupaten/Kota untuk dapat mendampingi dan

memberikan pemahaman terkait teknis pertanian

106

BAB V

PENUTUP

Laporan Tahunan Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian TA. 2016

merupakan salah satu wujud pertanggungjawaban pelaksanaan tugas dan fungsi

Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian. Di dalam Laporan Tahunan

Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian TA. 2016 telah diuraikan

secara garis besar pelaksanaan kegiatan utama dan poko prasarana dan sarana

pertanian (Perluasan dan Pengelolaan Lahan, Pengelolaan Air Irigasi,

Pembiayaan, Pupuk dan Pestisida, Alat dan Mesin Pertanian serta Pelayanan dan

Koordinasi) selama kurun waktu satu tahun anggaran sampai dengan 31 Desember

2016.

Dengan berbagai keterbatasan dan kendala, sasaran dan tujuan program/kegiatan

Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian yang telah ditetapkan masih

belum sepenuhnya tercapai. Diharapkan dalam pelaksanaan pembangunan

prasarana dan sarana pertanian tahun mendatang dipandang perlu

mengoptimalkan dan mengambil langkah-langkah operasional yang lebih konkrit

seperti peningkatan dan pemanfaatan sumber daya yang tersedia (SDM, SDA dan

dana).

Laporan Tahunan Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian TA. 2016

merupakan suatu bahan evaluasi dan referensi bagi petugas untuk meningkatkan

keberhasilan kinerja dalam pelaksanaan kegiatan penyediaan prasarana dan

sarana pertanian pada tahun-tahun yang akan datang.

LAMPIRAN

201720