BAB I

P E N D A H U L U A N

A. Latar Belakang

Ujian Nasional (UN) merupakan kegiatan rutin yang dilaksanakan

Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan sebagai tolak ukur pencapaian

kompetensi kelulusan secara nasional pada mata pelajaran tertentu dalam

kelompok mata pelajaran ilmu pengetahuan dan teknologi. Penyelenggaraan UN

itu sendiri dilaksanakan berdasarkan Peraturan Menteri Pendidikan dan

Kebudayaan No. 15 Tahun 2011 BAB VI Pasal 15, yaitu : Badan Standar Nasional

Pendidikan (BSNP) menyelenggarakan UN bekerja sama dengan instansi terkait

dilingkungan Pemerintah, Pemerintah Provinsi, Perguruan Tinggi, Pemerintah

Kabupaten/Kota dan satuan pendidikan.

Pencapaian kompetensi kelulusan secara nasional tentu dapat diwujudkan

jika penyelenggaraan UN itu sendiri dilakukan dengan prinsip kejujuran,

kerahasiaan dan keamanan (Permendikbud No. 15 Tahun 2011 BAB VI Pasal 20).

Sementara itu penyelenggaraan UN secara lengkap diatur dalam Peraturan Badan

Standar Nasional Pendidikan (BSNP) No. 0020/P/BSNP/I/2013 tentang :

Prosedur Operasi Standar (POS) Penyelenggaraab Ujian Nasional

SMP/MTS/SMPLB, SMA/MA/SMALB, SMK Serta Pendidikan Kesetaraan Program

Paket A/ULA, Program Paket B/WUSTHA, Program Paket C, dan Program Paket C

Kejuruan Tahun Pelajaran 2012/2013. Agar penyelenggaraan UN berjalan

sebagaimana mestinya maka diperlukan suatu bentuk pengawasan

1

penyelenggaraan UN mulai dari tingkat Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah

sampai Satuan Pendidikan secara terpadu dengan tetap menjaga prinsip-prinsip

yang termaksud dalam Permendikbud dan Peraturan BSNP tersebut.

Khusus untuk pengawasan penyelenggaraan UN Sekolah Menengah Atas /

Madrasah Aliyah (SMA/MA), Sekolah Menengah Kejuruan (SMK), Paket C dan

Paket C Kejuruan tahun pelajaran 2012/2013, diatur melalui Keputusan Rektor

Universitas Cenderawasih (UNCEN) No. No. 006/UN20/WS/SMA/2013 tentang :

Prosedur Operasi Standar (POS) Pengawasan Penyelenggaraan Ujian Nasional

SMA/MA, SMK, serta Pendidikan Kesetaraan Program Paket C dan Program Paket

C Kejuruan Tahun Pelajaran 2012/2013 Porvinsi Papua. Keputusan Rektor UNCEN

tersebut mengatur secara lengkap tugas dan prosedur pengawasan mulai dari

tingkat Provinsi, Kabupaten/Kota dan Satuan Pendidikan serta dilengkapi dengan

lembar kerja (LK-1, LK-2 dan LK-3) masing-masing tingkat pengawasan tersebut.

B. Tujuan Penulisan

Adapun tujuan penulisan laporan hasil pengawasan UN tingkat satuan

pendidikan pada SMK Negeri I Tomer ini adalah :

1) Untuk mengetahui proses pendistribusian naskah soal ujian dan lembar

jawaban dari secretariat di Universitas Musamus ke SMK Negeri 1 Tomer dan

sebaliknya, pendistribusian naskah soal ujian dan lembar jawaban yang

sudah diisi peserta ujian dari SMK Negeri 1 Tomer ke sekretariat di

Universitas Musamus.

2) Untuk mengetahui proses pengawasan ujian nasional di SMK Negeri I Tomer

Merauke.

2

3) Untuk mengetahui kondisi umum penyelenggaraan UN di SMK Negeri I

Tomer Merauke yang dilaksanakan tanggal 15-17 April 2013.

C. Manfaat Penulisan

Manfaat penulisan laporan hasil pengawasan UN tingkat satuan

pendidikan pada SMK Negeri I Tomer ini, adalah :

1) Sebagai sumber informasi bagi pimpinan Universitas Musamus (Unmus)

Merauke selaku pejabat penyelenggara unsur Perguruan Tinggi Negeri

tentang pelaksanaan Ujian Nasional di SMK Negeri I Tomer.

2) Memberikan informasi ada tidaknya pelanggaran selama penyelenggaraan

UN di SMK Negeri I Tomer Merauke.

3) Sebagai bentuk pertanggungjawaban terhadap tugas pengawasan di SMK

Negeri I Tomer Merauke, berdasarkan Surat Tugas No.

250.20/UN52/KL/2013 kepada Rektor Universitas Musamus Merauke.

3

BAB II

UJIAN NASIONAL (UN)

A. Landasan Penyelenggaraan Ujian Nasional (UN)

Secara umum landasan penyelenggaraan UN di Indonesia diatur dalam

Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia No. 15 Tahun

2011, tentang : Kriteria Kelulusan Peserta Didik dari Satuan Pendidikan dan

Penyelenggaraan Ujian Sekolah/Madrasah dan Ujian Nasional.

Ujian Nasional (UN) diselenggarakan sebagai ukuran tingkat pencapaian

kompetensi lulusan secara nasional. Akan tetapi UN tersebut hanya merupakan

salah satu kriteria kelulusan peserta didik dari satuan pendidikan. Karena selain

UN, juga terdapat kriteria lain yaitu : a) meyelesaikan seluruh program

pembelajaran; b) memperoleh nilai minimal baik pada penilaian akhir untuk

seluruh mata pelajaran (mata pelajaran agama dan akhlak mulia,

kewarganegaraan dan kepribadian, serta estetika); dan c) lulus US/M untuk

kelompok mata pelajaran ilmu pengetahuan dan teknologi (Permendikbud No. 15

Tahun 2011, BAB II Pasal 2a, 2b, 2c dan 2d).

UN itu sendiri itu sendiri dilaksanakan 1 (satu) kali dalam setahun dan

untuk SMK dilaksanakan pada bulan April 2013 (Permendikbud No. 15 Tahun

2011, BAB VI Pasal 17 ayat 1 dan 2). Penyelenggaraannya dilakukan oleh Badan

Standar Nasional Pendidikan (BSNP) bekerja sama dengan instansi terkait di

lingkungan Pemerintah, Pemerintah Provinsi, Perguruan Tinggi, Pemerintah

Kabupaten/Kota dan satuan pendidikan (Permendikbud No. 15 Tahun 2011, BAB

4

VI Pasal 17). Sementara itu orang perseorangan, kelompok, dan/atau lembaga

yang terlibat dalam penyelenggaraan UN wajib menjaga kejujuran, kerahasiaan,

keamanan, dan kelancaran penyelenggaraan UN (Permendikbud No. 15 Tahun

2011, BAB VI Pasal 20).

B. Prosedur Operasi Standar (POS) Ujian Nasional (UN)

Sebagaimana yang telah dijelaskan di atas bahwa penyelenggaraan UN

secara umum diatur melalui Permendikbud No. 15 Tahun 2011, namun rincian

tentang peyelenggaraan UN itu sendiri diatur melalui Prosedur Operasi Standar

(POS) UN yang dikeluarkan oleh Badan Standar Nasional Pendidikan (BSNP) No.

0020/P/BSNP/I/2013.

POS UN BSNP tersebut berisikan tentang : 1) penyelenggara UN tingkat

Pusat, penyelenggara UN tingkat Provinsi, penyelenggara UN tingkat

Kabupaten/Kota dan penyelenggara UN tingkat Satuan Pendidikan; 2) peserta

UN; 3) bahan UN; 4) pelaksanaan UN; 5) pemeriksaan hasil UN; 6) kelulusan dari

Satuan Pendidikan; 6) kelulusan UN ; 7) pemantauan, evaluasi dan pelaporan ; 8)

biaya penyelenggaraan UN; 10) prosedur tindak lanjut; dan 9) sanksi terhadap

pelanggaraan POS UN tersebut.

Jadi jelaslah bahwa secara umum pelaksanaan UN telah diatur dan

didesain sedemikian rupa agar penyelenggaraan UN tersebut dapat dilaksanakan

dengan baik dan melibatkan segenap komponen Negara mulai dari Pusat sampai

ke tingkat satuan pendidikan. Namun untuk tetap mengantisipasi terjadinya

pelanggaran terhadap Permendikbud dan POS BSNP tersebut, maka dipandang

5

perlu untuk melakukan upaya pengawasan terhadap pelaksanaan UN mulai dari

tingkat Pusat sampai ke tingkat satuan pendidikan.

C. Pengawasan Penyelenggaraan Ujian Nasional (UN)

BSNP dalam Permendikbud No. 15 Tahun 2011 Pasal 16 ayat 2,

memberikan wewenang kepada Perguruan Tinggi dan Pemerintah Daerah dalam

penyelenggaraan dan pengawasan UN SMA/MA, SMALB dan SMK. Sementara itu

berdasarkan POS UN yang dibuat oleh BSNP, bahwa BSNP menetapkan

Perguruan Tinggi Negeri (PTN) sebagai koordinator Perguruan Tinggi di Provinsi

tertentu berdasarkan rekomendasi dari Majelis Rektor Perguruan Tinggi Negeri

Indonesia.

Berdasarkana hal tersebut, maka untuk wilayah Provinsi Papua, PTN yang

ditunjuk oleh BSNP sebagai koordinator Perguruan Tinggi se-Provinsi Papua

adalah Universitas Cenderawasih (UNCEN) Jayapura. Sementara itu UNCEN

menunjuk Universitas Musamus (UNMUS) Merauke dengan tugas pada wilayah

Kabupaten/Kota Merauke.

Untuk menjaga kesesuaian pelaksanaan UN SMA/MS dan SMK dengan

Permendikbud No. 15 Tahun 2011, maka dalam pelaksanaan pengawasan

penyelenggaraan UN di Provinsi Papua perlu ditetapkan suatu Prosedur Operasi

Standar (POS) Pengawasan Penyelenggaraan UN melalui Keputusan Rektor

UNCEN No. 006/UN20/WS/SMA/2013 Tanggal 19 Maret 2013. POS ini berisikan

tugas pengawas UN tingkat Provinsi, Kabupaten/Kota dan Satuan Pendidikan.

Selain itu juga berisikan prosedur kerja dari setiap pengawas tersebut selama

6

pelaksanaan UN yang dituangkan melalui Lembar Kerja (LK), dimana LK-1 untuk

lembar kerja pengawas tingkat Provinsi, LK-2 untuk lembar kerja pengawas

tingkat Kabupaten/Kota dan LK-3 untuk lembar kerja pengawas tingkat Satuan

Pendidikan.

7

BAB III

PELAKSANAAN UN SMK NEGERI I TOMER

A. Jadwal Pelaksanaan UN

Berdasarkan Lampiran Peraturan BSNP No. 0020/P/BSNP/I/2013 Bagian

IVA tentang : Waktu dan Tempat Pelaksanaan Ujian Nasional. Untuk Sekolah

Menengah Kejuruan (SMK), dilaksanakan sebagai berikut :

Tabel 3.1 Jadwal Ujian Nasional Sekolah Menengah Kejuruan Tahun 2013

No. Hari dan Tanggal Jam Mata Pelajaran

1UN : 15 April 2013

07.30 – 09.30 Bahasa IndonesiaUN Susulan : 22 April 2013

2UN : 16 April 2013

07.30 – 09.30 Bahasa InggrisUN Susulan : 23 April 2013

3UN : 17 April 2013

07.30 – 09.30 MatematikaUN Susulan : 24 April 2013

Pelaksanaan Ujian Nasional di SMK Negeri 1 Tomer Merauke, dilaksanakan

sesuai jadwal yang sudas ditentukan secara nasional sebagaimana yang tertera

pada tabel (3.1) di atas.

8

BAB IV

PROSES PENDISTRIBUSIAN NASKAH SOAL, LEMBARAN JAWABAN

UN DAN PENGAWASAN PELAKSANAAN UJIAN NASIONAL DI SMK

NEGERI I TOMER

A. Pendistribusian Naskah Soal dan Lembaran Jawaban Ujian Nasional

Pendistribusian Naskah soal dan lembar jawaban UN dari sekretariat ke

SMK Negeri 1 Tomer dilaksanakan pada hari sabtu, tanggal 13 April 2013 dengan

menggunakan kendaraan roda dua (motor) dan dikawal oleh 1 (satu) orang

petugas Kepolisian, untuk lebih terperinci mengenai proses pendistribusian soal

dan lembaran jawaban UN bisa dilihat pada tabel 4.1 dibawah ini.

Tabel 4.1 Proses Pendistribusian soal dan lembar jawaban UN tanggal 13

April 2013

Jam Kegiatan Keterangan

10.00 Penyerahan soal dan lembar jawaban UN dari

sekretariat kepada pengawas disaksikan oleh

petugas kepolisan

10.30 Berangkat menuju SMK Negeri 1 Tomer

12.45 Melapor dan menitipkan soal kepada Kapolsek

Onggaya

13.00 Melapor kepada kepala distrik Naukenjerai

13.30 Melapor kepada kepala sekolah SMK Negeri 1 Tomer

B. Pelaksanaan Ujian Nasional (UN) Tanggal 15 April 2013 – 17 April 2013

9

Prosesi pengawasan pelaksanaan UN tanggal 15 April 2013 – 17 April

2013 bertempat di SMK Negeri I Tomer Merauke, rincian kegiatan sebagai

berikut :

Tabel 4.2 Rincian kegiatan pengawasan UN tanggal 15 April 2013 - 17 April 2013di SMK Negeri I Tomer

Tanggal Jam Kegiatan

15 April 2013

s/d

17 April 2013

06.10 s/d

06.30Pengambilan soal dari polsek dan diantar ke sekolah

06.30 s/d

6.45

Koordinasi dengan pengawas ruang, pengawas tingkat kabupaten

dan Penyelenggara UN SMK Negeri 1 Tomer

06.45 s/d

07.00Pemeriksaan kesiapan ruangan dan posisi tempat duduk peserta UN

07.00Menyerahkan naskah UN ke pihak penyelenggara UN SMK Negeri I

Tomer dan penandatanganan berita acara penyerahan soal UN

07.10 s/d

07.20

Peserta masuk ke ruangan UN kemuadian soal langsung dibagikan

dalam keadaan tertutup, Pengawas membacakan tata tertib UN

07.20 s/d

07.30

Mengecek pengawas ruang dan jumlah peserta UN, dengan rincian

sebagai berikut :

- Jumlah ruangan = 1 ruangan- Jumlah peserta = 6 Orang - Jumlah pengawas ruang = 2 orang

07.30Peserta dipersilahkan membuka dan mulai mengerjakan soal UN

sesuai dengan tata tertib yang telah dibacakan

07.30 s/d

09.30

Mengawasi proses pelaksanaan UN dengan memastikan tidak ada

guru atau pihak lain yang masuk ke dalam ruangan UN dan

pelaksanaan berjalan sesuai dengan POS UN

Sambungan tabel 4.2

10

Tanggal Jam Kegiatan

15 April 2013

s/d

17 April 2013

09.30 Memastikan peserta sudah selesai mengerjakan soal UN.

09.30 s/d

10.15

Mengawasi pengumpulan LJUN oleh pengawas ruang UN

Memastikan pengawas ruang menjalankan tugas pengumpulan LJUN

sesuai dengan POS UN 2013, dengan rincian sebagai berikut :

- Pengawas Ruang dan pengawas satuan pendidikan

menandatangani pakta integritas

- Pengecekan kesesuaian LJUN dengan daftar hadir peserta UN.- LJUN dimasukkan ke dalam amplop LJUN kemudian di segel dan

disaksikan oleh Ketua penyelenggara, pengawas Dinas P&K dan pengawas satuan pendidikan.

- Pengawas ruang menyerahkan LJUN dalam amplop yang telah disegel ke penyelenggara UN SMK Negeri I Tomer, kemudian menyerahkan ke Pengawas tingkat satuan pendidikan.

- Evaluasi singkat bersama Pengawas Ruang dan penyelenggara UN10.15 s/d

10.30

Perjalanan dari lokasi UN di SMK Negeri 1 Tomer ke Polsek Onggaya

dan LJUN dititipkan di kantor Polsek Onggaya

Berdasarkan hasil pengawasan penyelenggaraan UN 2013 di SMK Negeri I

Tomer sebagaimana yang tertera pada tabel 4.2 di atas, maka secara umum dapat

dikatakan bahwa pelaksanaan UN tahun pelajaran 2012/2013 di SMK Negeri I

Tomer berlangsung dengan aman, tertib dan terkendali sesuai dengan POS UN

2013 oleh Badan Standar Nasional Pendidikan (BSNP).

C. Kejadian – kejadian Selama UN di SMK Negeri 1 Tomer tanggal 15 -17

April 2013

Adapun temuan - temuan yang terjadi selama UN di SMK Negeri 1 Tomer

berlangsung adalah seperti tertera pada tabel 4.3 dibawah ini.

11

Tabel 4.3 Temuan – temuan kejadian selama pelaksanaan UN di SMK Negeri

1 Tomer

Tanggal Kejadian / Temuan Tindakan Pengawas Satuan Pendidikan

15 April 2013 Keterlambatan peserta ujian selama 10 menit dengan alasan kendaraannya masih digunakan oleh pamannya

Melakukan koordinasi dengan penyelenggara sekolah untuk menjemput peserta yang bersangkutan

Posisi petugas piket sekolah yang lebih dekat dengan ruang UN yang memungkinkan adanya komunikasi antara petugas piket dengan pengawas ruang

Meminta penyelenggara sekolah agar petugas piket dipindahkan ke ruangan yang lebih jauh dari ruang UN

16 April 2013 Keterlambatan peserta ujian yang sama dengan hari sebelumnya selama 15 menit, sehingga penyelenggara UN SMK Negeri 1 Tomer harus menjemput ke rumahnya

Memberikan peringatan lisan kalau besoknya terlambat lagi maka tidak akan diperkenankan masuk kedalam ruangan UN

Pengawas UN tingkat Kabupaten tidak hadir UN tetap dilaksanakan sesuai dengan waktu yang ditentukan

17 April 2013 Pengawas ruang keluar ruangan dan berkomunikasi dengan petugas piket sekolah, (pengawas yang bersangkutan meminta kepada petugas piket untuk diberikan air minum)

Memberikan penyampaian lisan bahwa pengawas ruang tidak diperbolehkan keluar ruangan selama UN berlangsung,

Ada 2 peserta UN yang belum bisa menyelesaikan soal UN, dan pengawas ruang menanyakan pendapat pengawas satuan pendidikan

Menyampaikan untuk tetap dikumpulkan sesuai dengan waktu yang telah ditetapkan

Berdasarkan pengawasan yang sudah dilakuakan, dalam proses

pelaksanaan UN di SMK Negeri 1 Tomer berjalan sesuai dengan POS UN tampa

indikasi – indikasi yang merujuk pada kecurangan. Semua kejadian atau temuan –

temuan selama pelaksanaan UN di SMK Negeri 1 Tomer masih bisa diatasi dan

diselesaikan oleh pengawas satuan pendidikan di SMK Negeri 1 Tomer.

12

D. Pengembalian hasil LJUN dan Soal UN ke Universitas Musamus

Pengembalian hasil LJUN dan Soal UN dari SMK Negeri 1 Tomer ke

sekretariat Universitas Musamus dilaksanakan pada hari Kamis, tanggal 17 April

2013 dengan menggunakan kendaraan roda dua (motor) dan dikawal oleh 1

(satu) orang petugas kepolisian, untuk lebih terperinci mengenai proses

pengembalian hasil LJUN dan Soal UN bisa dilihat pada tabel 4.4 dibawah ini.

Tabel 4.4 Proses pengembalian hasil LJUN dan Soal UN tanggal 17 April 2013

Jam Kegiatan Keterangan

11.30-11.45 Melapor kepada kepala Distrik Naukenjerai bahwa

proses UN di SMK Negeri 1 Tomer sdh berjalan

dengan baik

11.45 – 12.00 Pengambilan hasil LJUN dan Soal UN dari Polsek

Onggaya

12.00 – 13.20 Perjalanan dari Tomer ke Merauke

13.20 – 13. 30 Melapor ke secretariat dan menyerahkan hasil LJUN

dan Soal UN ke Panitia

13.30 Istirahat dan makan siang

13

BAB V

P E N U T U P

A. Kesimpulan

Berdasarkan hasil pelaksanaan pengawasan Ujian Nasional (UN) tingkat

satuan pendidikan tanggal 15-17 April 2013 bertempat di SMK Negeri I Tomer,

maka dapat ditarik beberapa kesimpulan sebagai berikut :

1) Tingkat konsistensi penyelenggaraan UN di SMK Negeri I Tomer Merauke

terhadap Permendikbud No. 59 Tahun 2011 dan Peraturan BSNP No.

0020/P/BSNP/I/2013 tentang POS UN sangat tinggi, karena segala kegiatan

mulai persiapan, pelaksanaan dan akhir tiap harinya dilaksanakan sesuai

dengan POS UN 2013.

2) Kondisi umum penyelenggaraan UN di SMK Negeri I Tomer Merauke yang

dilaksanakan tanggal 15-17 April 2013 berlangsung aman, tertib dan

terkendali karena adanya koordinasi yang baik dari unsur Kepolisian yang

bertugas di titik penyimpanan Naskah UN (Polsek Onggaya), Penyelenggara

UN Unmus 2013, Pengawas Dinas P&K Kabupaten Merauke, Pengawas

Tingkat Satuan Pendidikan (Universitas Musamus Merauke), Kepala Sekolah

SMK Negeri I Tomer dan Ketua Panitia Penyelenggara UN SMK Negeri I

Tomer. Sehingga kemungkinan munculnya indikasi terjadinya pelanggaran

terhadap POS UN 2013 dapat diminimalisir.

14

A. Saran-Saran

Walaupun dari sisi pengawasan penyelenggaraan UN ini berlangsung

sesuai ketentuan yang berlaku khususnya di wilayah Kabupaten Merauke

Provinsi Papua. Namun pelaksanaan UN Tahun 2013 tetap saja menyisakan

serangkaian masalah dalam skala nasional, yaitu tidak serentaknya pelaksanaan

UN seluruh Indonesia pada waktu yang telah ditentukan.

Berdasarkan hal tersebut maka disarankan agar dalam pelaksanaan UN

yang akan datang, keberhasilan penyelenggaraan UN di Provinsi Papua dapat

dijadikan barometer bagi daerah lain dimana dalam segala keterbatasannya

mampu melaksanakan amanah yang telah diberikan oleh Kemendikbud melalui

Universitas Musamus dengan penuh tanggung jawab, terlepas dari segala faktor

teknis yang dihadapi oleh Kemendikbud itu sendiri yang menyebabkan daerah

lain tidak menerima naskah UN pada waktu yang telah ditentukan.

15

DAFTAR PUSTAKA

Simbiak, F., Keputusan Rektor UNCEN 006/UN20/WS/SMA/2013 tentang Prosedur Operasi Standar (POS) Pengawasan Penyelenggaraan Ujian Nasional, Jayapura, 19 Maret 2013.

Nuh, M., Permen Pendidikan dan Kebudayaan No. 15 Tahun 2011, tentang : Kriteria Kelulusan Peserta Didik dari Satuan Pendidikan dan Penyelenggaraan Ujian Sekolah/Madrasah dan Ujian Nasional, Jakarta, 16 Desember 2011.

Wirakartakusumah, M, A., Peraturan Badan Standar Nasional Pendidikan No. No. 0020/P/BSNP/I/2013 tentang : Prosedur Operasi Standar (POS) Ujian Nasional, Jakarta, 29 Januari 2013.

16