Asal -usul istilah birokrasi:

Istilah biro ‘Bureau’ : meja tulis,

Kratos : kekuasaan

Ia diartikan sebagai ‘suatu tempat yang disana

para pejabat bekerja’

Pengertian

Birokrasi merupakan salah satu bentuk oganisasi Birokrasi lebih tepat diterapkan pada suatu aktivitas

yang memerlukan koordinasi ketat terhadap kegiatan sejumlah orang dan sangat terspesialisasi

So, Org. birokrasi sangat dekat dengan organisasi besar

Birokrasi mrp kebutuhan bagi peradaban modern

Karakteristik Birokrasi (1)

Menurut Dennis H Wrong

Setiap organisasi birokratuik memiliki ciri struktural sebagai berikut:

1. Pembagian tugas

2. Hirarkhi otorita

3. Peraturan dan ketentuan yang terperinci

4. Hubungan impersonal di antara pekerja.

Karakteristik Birokrasi (2)

Menurut Weber :

1. Tingkat spesialisasi yang tinggi

2. Struktur kewenangan hirarkhi dg batas kewenangan yang jelas

3. Hubungan antar anggota yang bersifat impersonal ( tidak bersifat pribadi)

4. Rekruitmen yang didasarkan atas kemampuan teknis

5. Diferensiasai pendapatan resmi dan pribadi

Karakteristik Birokrasi (3)

Birokrasi alat/mekanisme untuk efisiensi implementasi dari tujuan tertentu.

Birokrasi instrumen kekuasaan, melaksanakan pengendalian rakyat dlm semua bidang kehidupan, ekspansi kekuasaan baik untuk kepentingan birokrasi maupu tuannya ( Proses birokratisasi)

Pentingnya Birokrasi

Peranan birokrasi dalam pembuatan keputusan ( Robert Prestus):

1. Pembuatan Paraturan dibawah peraturan per-UU ( delegated Legislation)

2. Pemrakarsa Kebijakan (bureacracy,s role in initiating policy)

3. Hasrat internal birokrasi utk memperoleh kekuasaan, keamanan dan kepatuhan ( bureacracy’s internal drive for power, security, and loyalty)

Menurut weber

1. Ada prinsip pasti & wilayah yurisdiksi yang resmi diatur dg hukum / peraturan adm

2. Prinsip hirarkhi dan tkt otorita yang mengatur sistem3. Manajemen yg didasarkan atas dokumen –

terprlihara dalam bentuk asli4. Spesialisasi & pengembangan pekerja melalui

diklat.5. Aktivitas organisasi menuntut kapasitas pekerja

secara penuh6. Berlakunya aturan-aturan umum mengenai

manajemen

SN Eisenstads

adanya 2 pandangn dlm manifestasi sosiologis ini.

Birokrasi sbg alat/mekanisme utk efisiensi implementasi dari tuj ttt.

Birokrasi sebagai alat/instrumen kekuasaan, melaksanakan pengendalian rakyat dlm semua bidang kehidupan. Melangsungkan ekspansi kekuasaan baik kepentingan. Birokrasi maupun kepentingan tuannya (proses birokratisasi

Kelemahan dan problema birokrasi (1)

1. Standard efisiensi fungsional.2. Penekanan yang berlebihan terhadap rasionalitas,

impersonalitas hirarkhi Dikesampingkan struktur informal, dengan penekanan

berlebih pada rasionalitas Ada dua dampak dari konsep weber

Regulation: dengan semakin meningktanya aturan-aturan yang harus dipatuhi Akibatnya kecenderungan hubungan dengan pimpinan dengan amat formal.

Poor organization org birokrasi gagal menjalankan fungsi koordinasi karena over departementalism ( terlalu kaku dengan rasionalitas dan hirarkhi)

Kelemahan dan problema birokrasi (2)

3. Penyelewengan tujuan Kecenderungan utk setia dan patuh pada

paraturan peraturan sebagai tujuan diri sendiri.

Akibatnya kurang fleksibel, kaku, berlebihan tidak masuk akal terhadap perubahan.

Identik dengan bureaucratic dysfungctions trained incapacity, yaitu kemampuan yang berfungsi secara tidak tepat ( Robert K Merton)

Kelemahan dan problema birokrasi (3)

4. Pita merah Suatu istilah yang dimaksudkan untuk

menunjukkan adanya prosedur-prosedur birokratik yg mempunyai ciri ketaatan mekanis pada peraturan formalitas yang berlebihan dan lebih banyak memperhatikan hal-hal yang rutin, yang mengakibatkan berkepanjaganya/penundaan dan kemandekan

TUJUH KONSEP BIROKRASI Menurut Martin Albrow

1. Birokrasi sebagai organisasi yang rasional (Rational organization)

2. Birokrasi sebagai Inefisiensi Organisasi (Organizational inefficiency)

3. Birokrasi sebagai kekuasaan oleh para pejabat Rule of official)4. Birokrasi sebagai administrasi Negara (Public Administration).5. Birokrasi sebagai Administrasi yang dijalankan oleh para

pejabat (Administration by officials)6. Birokrasi sebagai sebuah organisasi (Type of organization with

specific characteristic and quality as hierarchies and rules)7. Birokrasi sebagai Masyarakat modern ( As an essential quality

of modern society)

KEDUDUKAN PENGERTIAN BIROKRASI

1. Birokrasi dalam pengertian yang baik atau rasional (Bureau-rationality) : Dalam Hegelian bureaucracy dan weberian bureaucracy.

2. Birokrasi dalam pengertian yang buruk, pita merah, birokrasi sebagai suatu penyakit (Bureau pathology) (Karl Mark, Lasky, Robert Michels, Donald P. Warwick, Michael Crozier, Fred Luthan)

3. Birokrasi dalam pengertian yang netral (Value Free). Yaitu tidak terkait dengan pengertian baik dan buruk.

Birokrasi dalam pengertian yang baik atau rasional (1)

birokrasi merupakan institusi yang menjembatani kepentingan umum dan ‘civil society’ yang memanifestasikan kepentingan khusus dalam masyarakat (Hegel)

Birokrasi inilah yang merupakan unsur terpenting bagi pertumbuhan dan perkembangan organisasi. organisasi tidak lebih merupakan alat untuk mencapai suatu tujuan tertentu. (weber)

Birokrasi dalam pengertian yang baik atau rasional (2)

Ada empat ciri utama dari birokrasi ideal:1. Adanya suatu struktur hirarkhi, termasuk pendelegasian

wewenang dari atas ke bawah dalam organisasi.2. Adanya serangkaian posisi-posisi jabatan yang masing-masing

memiliki tugas dan tanggung jawab yang tegas.3. Adanya aturan-aturan, regulasi-regulasi, dan standard formal

yang mengatur tata kerja organisasi dan tingkah laku anggotanya.

4. Adanya personel yang secara teknis memenuhi syarat yang

dipekerjakan atas dasar karir, dengan promosi yang didasarkan pada kualifikasi dan penampilan

Birokrasi = pita merah / sbg penyakit

Menurut Harold Lasky: Birokrasi merupakan suatu sistem pemerintahan dimana

kekuasaan ada pada pejabat-pejabat negara yang diselenggarakan sedemikian rupa sehingga merugikan atau membahayakan warga negara.

Robert Michel Birokrasi sebagai suatu struktur yang mesti mengambil bentuk

oligarkhy, oleh karenanya pandangan ini sering disebut sebagai ‘ the iron law of oligarkhi ( hukum besi dari oligarkhi)

Crozier: Birokrasi adalah suatu organisasi yang tidak dapat mengoreksi

tingkah lakunya dengan cara belajar dari kesalahan

Birokrasi = organisasi netral

Almond dan Powel Birokrasi pemerintah mrp sekumpulan tugas dan jabatan

yang terorganisasi secara formal, berkaitan dengan jenjang yang kompleks dan tunduk pada pembuat peran formal

Lance Castles Birokrasi mrp orang-orang yang bergaji yang

melaksanakan fungsi pemerintah. Tentu saja termasuk didalamnya adalah para pejabat dan birokrasi militer.

Birokrasi = organisasi netral La Palombara

Birokrat adalah mereka yang pada umumnya menduduki peran manajerial yang mempunyai kapasitas memerintah baik badan-badan sentral maupun di lapangan, yang pada umumnya digambarkan dalam bahasa Administrasi Negara sebagai manajemen ‘menengah’ atau ‘atas’

Priyo Budi santoso Birokrasi adalah keseluruhan organisasi pemerintah yang

menjalankan tugas-tugas negara dalam berbagai unit organisasi pemerintah di bawah departemen dan lembaga –lembaga non-departemen, baik di pusat maupun di daerah. Dari tingkat pusat ke tingkat desa/kelurahan

KESIMPULAN

Birokrasi sebagai keseluruhan pejabat negara di bawah pejabat politik,

Birokrasi sebagai keseluruhan pejabat negara pada cabang eksekutif,

Birokrasi Sebagai setiap organisasi yang berskala besar

BIROKRASI DI INDONESIA (1)

Birokrasi Pemerintahan umum, yaitu rangkaian organisasi pemerintahan

yang menjalankan tugas-tugas pemerintahan umum termasuk memelihara ketertiban dan keamanan, dari tingkat pusat sampai daerah (desa) Tugas tersebut lebih bersifat mengatur atau regulatif function.

BIROKRASI DI INDONESIA (2)

Birokrasi Pembangunan, yaitu organisasi pemerintahan yang

menjalankan salah satu bidang/sektor khusus guna mencapai tujuan pembangunan, seperti pertanian, kesehatan, pendidikan, industri . Fungsi pokok adalah development and adaptive function.

BIROKRASI DI INDONESIA (3)

Birokrasi Pelayanan, yaitu unit organisasi pemerintahan

yang pada hakekatnya merupakan bagian dan berhubungan dengan masyarakat. Fungsi utamanya adalah service secara langsung kepada masyarakat.

THANK YOU