KKA AAT TTAA PPPEEEN NNGGGAANNTTAARRR · 2019. 6. 18. · LAPORAN KINERJADIREKTORAT PERENCANAAN...

LAPORAN KINERJADIREKTORAT PERENCANAAN TATA RUANG TAHUN 2015

i KATA PENGANTAR

KKKAAATTTAAA PPPEEENNNGGGAAANNNTTTAAARRR

Laporan Kinerja (LKj) Direktorat Perencanaan Tata Ruang Tahun 2015 disusun dengan

maksud untuk mengkomunikasikan capaian kinerja tahunan yang terkait dengan proses

pencapaian tujuan dan sasaran yang ditetapkan dalam Perjajian Kinerja (PK) sekaligus

sebagai sarana untuk mempertanggungjawaban tingkat kinerja yang dicapai.

Dokumen Laporan Kinerja (LKj) terdiri dari empat bagian, Pertama, memaparkan

gambaran umum tugas, fungsi direktorat dan struktur organisasi, serta Rencana Strategis

yang dijadikan sebagai acuan dalam pemrograman dan penganggaran yang berpengaruh

terhadap pencapaian kinerja. Kedua, menjelaskan tentang Rencana Kinerja atau

Perjanjian Kinerja Tahunan, termasuk penjelasan terkait outcome yang pencapaiannya

dipengaruhi oleh kinerja output Direktorat dan indikator kinerja output yang digunakan untuk

pengukuran kinerja Direktorat Perencanaan Tata Ruang. Ketiga, menjelaskan tentang

akuntabilitas kinerja yang dicapai Direktorat melalui pengukuran kinerja, perbandingan

pencapaian kinerja, dan evaluasi kinerja yang dilengkapi dengan analisis akuntabilitas

kinerja dan tinjauan aspek keuangan, serta hal-hal pokok yang perlu dipertimbangkan untuk

meningkatkan kinerja direktorat pada masa yang akan datang dan Keempat adalah

penutup yang merupakan kesimpulan dari capaian kinerja dan upaya penyelesaian

permasalahan dalam pencapaian kinerja Direktorat Perencanaan Tata Ruang.

Penilaian akuntabilitas kinerja Direktorat Perencanaan Tata Ruang mengacu pada

dokumen Penetapan Kinerja Direktorat Perencanaan Tata Ruang tahun 2015 yang

ditetapkan di awal tahun anggaran meskipun kemudian didalam pelaksanaanya terdapat

perubahan, baik berupa perubahan jumlah paket pekerjaan maupun alokasi dana kegiatan

yang semuanya dilakukan melalui proses revisi anggaran serta tercantum dalam dokumen

hasil revisi.

Dengan disusunnya Laporan Kinerja (LKj), di samping sebagai suatu kewajiban,

diharapkan dapat dimanfaatkan sebagai bahan untuk melakukan evaluasi guna

peningkatan kinerja dan penyempurnaan proses perencanaan dan penganggaran, baik di

lingkungan Direktorat Perencanaan Tata Ruang khususnya maupun kinerja Direktorat

Jenderal Tata Ruang pada umumnya sehingga visi dan misi yang ditetapkan dalam

dokumen Renstra dapat tercapai.

Jakarta, Januari 2016

Plh. Direktur Perencanaan Tata Ruang

Aria Indra Purnama, ST. MUM

NIP. 19681228 199703 1 003

LAPORAN KINERJA DIREKTORAT PERENCANAAN TATA RUANG TAHUN 2015

ii DAFTAR ISI

BAB I PENDAHULUAN ....................................................................................................................I-1

1.1. Gambaran Umum............................................................................................................I-1

1.1.1 Landasan Hukum ...................................................................................................I-1

1.1.2 Tugas Pokok dan Fungsi .........................................................................................I-2

1.1.3 Struktur Organisasi ................................................................................................I-2

1.2. Isu Strategis Direktorat Perencanaan Tata Ruang ............................................................I-2

1.2.1 Alih Fungsi Lahan ...................................................................................................I-3

1.2.2 Ketimpangan Wilayah dan Kesenjangan Sosial .......................................................I-3

1.2.3 Ketahanan Pangan Dan Produktivitas Pertanian .....................................................I-5

1.2.4 Kawasan Perbatasan Dan Pertahanan Negara ........................................................I-6

1.2.5 Penataan Ruang Daerah Dan Pemekaran Wilayah ..................................................I-7

1.2.6 Kelautan, Pesisir Dan Pulau-Pulau Kecil ..................................................................I-8

1.2.7 Perubahan Iklim Dan Resiko Bencana.....................................................................I-9

1.2.8 Tata Kelola Kelembagaan Penataan Ruang ........................................................... I-10

1.2.9 Rangkuman Isu Strategis ...................................................................................... I-10

1.3. Permasalahan dan Tantangan ....................................................................................... I-11

BAB II PERJANJIAN KINERJA ....................................................................................................... II-1

2.1 Perjanjian Kinerja Direktorat Perencanaan Tata Ruang ................................................... II-1

2.2 Indikator Kinerja dan Output Direktorat Perencanaan Tata Ruang .................................. II-2

BAB III AKUNTABILITAS KINERJA .................................................................................................. III-1

3.1. Capaian Kinerja ............................................................................................................. III-1

3.1.1 Perbandingan Antara Target dan Realisasi Kinerja Tahun 2015............................. III-1

3.1.2 Perbandingan Realisasi Kinerja Tahun 2015 Dengan Target Jangka Menengah ..... III-8

3.1.3 Perbandingan Antara Realisasi Kinerja dan Capaian Kinerja Pada Tahun 2015 dengan Tahun 2014 ........................................................................................................ III-13

3.1.4 Perbandingan Realisasi Kinerja Direktorat Perencanaan Tata Ruang Tahun 2015 dengan Rencana Strategis .................................................................................. III-13

3.1.5 Penyebab Keberhasilan / Kegagalan ................................................................... III-18

3.2. Realisasi Anggaran....................................................................................................... III-19

BAB IV PENUTUP ......................................................................................................................... IV-1

Kesimpulan ............................................................................................................................. IV-1


iii DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Rekapitulasi Perhitungan Tapak Ekologis dan Biokapasitas Pulau di Indonesia .................I-9

Tabel 2.1 Perjanjian Kinerja Direktorat Perencanaan Tata Ruang ................................................... II-1

Tabel 3.1 Perbandingan Realisasi Kinerja 2015 dengan Target Jangka Menengah 2015 - 2019 ...... III-9

Tabel 3.2 Perbandingan Capaian Kinerja Direktorat Tahun 2014 dengan Tahun 2015 ................. III-13

Tabel 3.3 Perbandingan Realisasi Kinerja 2015 dengan Target Rencana Strategis 2015 ............... III-15

Tabel 3.4 Realisasi Anggaran Direktorat Perencanaan Tata Ruang Tahun 2015 ........................... III-20


iv DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Struktur Organisasi ......................................................................................................I-3

Gambar 1.2 Peta Kondisi Kesenjangan Sosial per Pulau...................................................................I-5

Gambar 1.3 Perkembangan Pola Konsumsi Pangan Pojok di Indonesia (1954-2010) .......................I-6

Gambar 1.4 Struktur Organisasi ......................................................................................................I-7

Gambar 2.1 Perjanjian Kinerja Tahun 2015 Kementerian ATR ........................................................ II-1

Gambar 3.1 Persentase Capaian Kinerja Antara Target dan Realisasi Kinerja Direktorat ................ III-1

Gambar 3.2 Persentase Realisasi Kinerja 2015 dengan Rencana Strategis 2015 - 2019 ................ III-14

Gambar 3.3 Prosedur Penyusunan Rancangan Peraturan Presiden RTR pulau dan RTR KSN ........ III-18

BAB I

LAPORAN KINERJA DIREKTORAT PERENCANAAN TATA RUANG 2015 I-1

Pendahuluan

BAB I PENDAHULUAN

1.1. Gambaran Umum

Rencana tata ruang digunakan sebagai arahan dalam penyusunan rencana pembangunan dan menjadi

acuan dalam pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang sehingga rencana tata ruang

merupakan aspek penting untuk dapat mewujudkan ruang wilayah nasional yang aman, nyaman

produktif, dan berkelanjutan sebagaimana tertuang dalam Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007

tentang Penataan Ruang.

Peraturan Presiden Nomor 165 Tahun 2014 tentang Penataan Tugas dan Fungsi Kabinet Kerja

merupakan acuan beralihnya fungsi penataan ruang dari Kementerian Pekerjaan Umum ke

Kementerian Agraria dan Tata Ruang/ Badan Pertanahan Nasional. Perubahan ini berimplikasi

terhadap perubahan unit organisasi dan nomenklaturnya. Berdasarkan Perpres tersebut, Menteri

Agraria dan Tata Ruang/ Kepala Badan Pertanahan Nasional mengeluarkan Peraturan Menteri Nomor

8 Tahun 2015 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Agraria dan Tata Ruang/ Badan

Pertanahan Nasional.

1.1.1 Landasan Hukum

1) Undang Undang Nomor 25 Tahun 2005 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional

2) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional

(RPJPN) Tahun 2005-2025

3) Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang

4) Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi

Pemerintah

5) Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional

6) Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang,

7) Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 29 Tahun 2014 tentang Sistem Akuntabilitas Kinerja

Instansi Pemerintah.

8) Peraturan Presiden Nomor 165 Tahun 2014 tentang Penataan Tugas dan Fungsi Kabinet Kerja.

9) Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Republik Indonesia

Nomor 53 Tahun 2014 Tentang Petunjuk Teknis Perjanjian Kinerja, Pelaporan Kinerja dan Tata Cara

Reviu Atas Laporan Kinerja Instansi Pemerintah

10) Peraturan Menteri Agraria Dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 8 Tahun

2015 Tentang Organisasi Dan Tata Kerja Kementerian Agraria Dan Tata Ruang / Badan Pertanahan

Nasional

BAB I


Pendahuluan

1.1.2 Tugas Pokok dan Fungsi

Direktorat Perencanaan Tata Ruang yang berada di bawah Direktorat Jenderal Tata Ruang memiliki

tugas pokok dan fungsi :

melaksanakan penyiapan perumusan dan pelaksanaan kebijakan dan standardisasi teknis di

bidang perencanaan tata ruang wilayah nasional, pulau/kepulauan, dan kawasan strategis

nasional.

Dalam melaksanakan tugas tersebut, Direktorat Perencanaan Tata Ruang menyelenggarakan fungsi

yaitu:

a) penyiapan perumusan kebijakan dan strategi di bidang perencanaan tata ruang wilayah

nasional, pulau/kepulauan, dan kawasan strategis nasional;

b) penyiapan dan pelaksanaan program di bidang perencanaan tata ruang wilayah nasional,

pulau/kepulauan, dan kawasan strategis nasional;

c) penyiapan instrumen dan pelaksanaan peningkatan peran serta masyarakat dalam

perencanaan tata ruang;

d) penyiapan pengelolaan data dan informasi serta bahan komunikasi;

e) penyusunan pedoman bidang perencanaan tata ruang;

f) penyusunan dan pelaksanaan peninjauan kembali rencana tata ruang wilayah nasional,

rencana tata ruang pulau/kepulauan, dan rencana tata ruang kawasan strategis nasional,

termasuk kawasan perbatasan negara; dan

g) pelaksanaan urusan tata usaha dan rumah tangga Direktorat.

Direktorat Perencanaan Tata Ruang terdiri atas:

a) Subdirektorat Perencanaan dan Kemitraan;

b) Subdirektorat Pedoman Perencanaan Tata Ruang;

c) Subdirektorat Perencanaan Tata Ruang Nasional;

d) Subdirektorat Perencanaan Tata Ruang Kawasan Strategis Nasional Wilayah I;

e) Subdirektorat Perencanaan Tata Ruang Kawasan Strategis Nasional Wilayah II;

f) Subbagian Tata Usaha; dan

g) Kelompok Jabatan Fungsional.

1.1.3 Struktur Organisasi

Struktur Organisasi Direktorat Perencanaan Tata Ruang Direktorat Jenderal Tata Ruang dapat dilihat

pada gambar 1.1

BAB I


Pendahuluan

Struktur Organisasi

Gambar 1.1

1.2. Isu Strategis Direktorat Perencanaan Tata Ruang

1.2.1 Alih Fungsi Lahan

Salah satu isu utama terkait konflik pemanfaatan lahan adalah semakin tingginya perubahan guna

lahan atau konversi lahan. Konversi lahan atau alih fungsi secara umum menyangkut transformasi

dalam pengalokasian sumberdaya lahan dari satu penggunaan ke penggunaan lainnya. Pengalihan

fungsi lahan dalam beberapa tahun terakhir menunjukan kecenderungan yang selalu meningkat,

berikut adalah fakta-fakta yang ada:

Luas lahan sawah di Pulau Jawa pada 2010 susut menjadi 3,4 juta ha dari 4,1 juta ha di 2007dengan luas sawah Indonesia seluas 7.741.533 ha (Kementerian Pertanian, 2012)

Luas lahan pertanian khususnya panen padi Indonesia meningkat 516.463 ha yaitu tahun 2010seluas 13.253.450 dan tahun 2013 menjadi 13.769.913 ha (BPS, 2010-2013)

Luas lahan panen pertanian non padi di Indonesia mengalami penurunan setiap tahunnya dari2010 ke 2013, dengan luas di tahun 2010 sebesar 7.035.339 ha menjadi 6.418.137 di tahun2013 (BPS, 2010-2013)

Luas area bervegetasi meningkat dari 113,7 juta ha tahun 2007 menjadi 117,2 juta ha tahun2010, kecuali Pulau Jawa yang kehilangan lahan tersebut seluas ± 203 ribu ha (KementerianLingkungan Hidup, 2011).

Selama 2000 - 2011, lahan kritis bertambah 4 juta ha menjadi 27.294.845 ha, dengan kontribusisetiap provinsi yang berbeda-beda. (Kementerian Lingkungan Hidup, 2012)

Tingkat kerusakan hutan di Indonesia mencapai 0,45 terbagi menjadi kerusakan kawasan hutan0,32 dan di luar kawasan hutan 0,13 per tahun. (Kemenhut, 2011)

BAB I


Pendahuluan

1.2.2 Ketimpangan Wilayah dan Kesenjangan Sosial

Ketimpangan wilayah merupakan aspek yang umum terjadi dalam kegiatan ekonomi suatu daerah

yang dikarenakan salah satu penyebabnya adalah tidak meratanya konsentrasi ekonomi dan

penyediaan infrastruktur. Di Indonesia, ketimpangan dapat teridentifikasi pada wilayah barat dan

timur. Berdasarkan data BPS tahun 2010, jumlah penduduk Indonesia yang tinggal di Pulau Jawa

sebesar 57% dengan luas wilayah 7% dari total luas wilayah Indonesia, sedangkan penduduk yang

tinggal di Pulau Maluku dan Papua tidak lebih dari 3% dari total penduduk Indonesia. Kepadatan

penduduk di Pulau Jawa mencapai 1055 jiwa/km² sedangkan kepadatan penduduk di Bali dan NT

sebesar 179 jiwa/km², Sumatera hanya 105 jiwa/km², Kalimantan sebesar 25 jiwa/km², Sulawesi

sebesar 92 jiwa/km², dan Maluku Papua sebesar 12² jiwa/km.

Struktur perekonomian Indonesia secara spasial pada triwulan IV-2013 per tanggal publikasi 5 Februari

2014 masih didominasi oleh kelompok provinsi di Pulau Jawa yang memberikan kontribusi terhadap

Produk Domestik Bruto sebesar 57,78 persen, kemudian diikuti oleh Pulau Sumatera sebesar 23,83

persen, Pulau Kalimantan 8,52 persen, dan Pulau Sulawesi 4,90 persen, Bali dan Nusa Tenggara 2,54

persen, serta sisanya 2,43 persen di Maluku dan Papua.

Alih fungsi lahan kawasan hutan menjadi Cagar Alam (CA), Taman Buru (TB), Hutan Lindung (HL),Taman Wisata Alam (TWA), Hutan Produksi Terbatas (HPT), Hutan Produki Tetap dan HutanProduksi yang dapat Dikonversi (HPK) mengalami pengurangan luasnya dengan yang luas yaituHPT dari 687.415,13 ha menjadi 168.343,0 ha. (Kemenhut, 2012)

Alih fungsi lahan menjadi Suaka Margasatwa (SM), Taman Nasional (TN), Taman Hutan Raya(Tahura), dan Hutan produksi (HP), diantaranya HP dari 160.309,27 ha menjadi 648.330,7 ha.(Kemenhut, 2012)

Kawasan hutan pun mengalami perubahan untuk pemukiman transmigrasi tahap izin prinsip,yang pada tahun 2007 seluas 598.229,66 ha dan 2012 seluas 564.117,69 ha. (Kemenhut, 2012)

Kawasan hutan pun mengalami perubahan untuk pemukiman transmigrasi tahap SK pelepasankawasan hutan yang pada tahun 2007 seluas 956.125,37 ha dan 2012 seluas 962.083,01 ha.(Kemenhut, 2012)

Kawasan hutan yang dapat dikonversi untuk pertanian/ perkebunan tahap izin prinsip padatahun 2007 seluas 513.773,40 ha dan tahun 2012 menjadi seluas 808.809,40 ha. (Kemenhut,2012)

Kawasan hutan yang dikonversi untuk Pertanian/ Perkebunan tahap SK Pelepasan Hutan padatahun 2007 seluas 4.569.309,10 ha dan pada tahun 2012 menjadi 5.793.039,23 ha. (Kemenhut,2012)

Kementerian Kehutanan menjelaskan bahwa perkembangan tukar menukar kawasan hutanpada tahun 2012 terdapat penambahan sebanyak 1 unit untuk masing-masing tanah masuk dantanah keluar dan masing-masing seluas 40 ha. (Kemenhut, 2012)

Penutupan hutan di Indonesia keseluruhan sebesar 1% per tahun di tahun 2000 hingga 2010,dengan laju penurunan tutupan hutan tahunan tertinggi ialah Seumatera (2,7%), disusul olehKalimantan sebesar 1,3% (Miettinen dkk, 2011).

Laju deforestasi Indonesia diperkirakan sekitar 1,125 juta ha setiap tahun, dengan degradasirata-rata yang disebabkan oleh pembalakan yang diperkirakan sebesar 0,626 juta ha per tahun(Bappenas 2010)

BAB I


Pendahuluan

Peta Kondisi Kesenjangan Sosial per Pulau

Sumber: Olahan dari BPS, 2014

Gambar 1.2.

1.2.3 Ketahanan Pangan Dan Produktivitas Pertanian

Penurunan kapasitas produksi, ketidakpastian panen, degradasi kualitas lahan dan air, serta

ketidakseimbangan produksi dan stok pangan merupakan sekelumit isu dalam menjaga ketahanan

pangan. Sehingga diperlukan ketersediaan lahan yang disesuaikan dengan kebutuhan baik jangka

pendek maupun panjang. Selain ketersediaan lahan untuk pemenuhan kebutuhan pangan pokok, hal

yang perlu didorong juga adalah penyediaan lahan cadangan pangan pokok pemerintah daerah

melalui penyediaan beragam pangan dan makanan berdasarkan potensi sumberdaya dan budaya

lokal. Hal tersebut mutlak dibutuhkan mengingat pola konsumsi pangan pokok di Indonesia yang

makin kurang variatif dan hanya mengandalkan beras. Perkembangan pola konsumsi pangan pokok di

indonesia dalam kurun tahun 1954 sampai tahun 2010 dapat dilihat pada gambar 1.3

Sumatera Rata-rata IPM = 74 Penduduk Miskin = 11% Kontribusi PDB = 23,83%

Kalimantan Rata-rata IPM = 73 Penduduk Miskin = 6% Kontribusi PDB = 8,52%

Sulawesi Rata-rata IPM = 72 Penduduk Miskin = 12% Kontribusi PDB = 4,9%

Jawa Rata-rata IPM = 74 Penduduk Miskin = 10% Kontribusi PDB = 57,78%

Bali + NT Rata-rata IPM = 68 Penduduk Miskin = 14% Kontribusi PDB = 2,54%

Maluku + Papua Rata-rata IPM = 69 Penduduk Miskin = 21% Kontribusi PDB = 2,43%

BAB I


Pendahuluan

Perkembangan Pola Konsumsi Pangan Pokok di Indonesia (1954-2010)

Sumber: Diolah dari Kementerian Pertanian, 2011

Gambar 1.3.

Konversi lahan pertanian merupakan sebuah tantangan dalam menjaga ketahanan pangan. Kurangnya

ketersediaan lahan akan mengakibatkan krisis pangan yang memicu kebijakan impor produksi luar

negeri. Terkait hal tersebut negara dituntut untuk memantapkan ketahanan pangannya melalui

peningkatan produksi pangan dalam negeri. Berikut adalah isu aktual terkait ketersediaan lahan

pangan:

a. Laju alih fungsi lahan sawah untuk penggunaan non pertanian masih cukup tinggi, yaitu

sekitar 100.000 ha per tahun.

b. Berdasarkan data BPS (2013), luas lahan panen padi tahun 2012 sebesar 13.445.524 Ha, luas

panen jagung sebesar 3.957.595 Ha, luas panen kedelai sebesar 567.624 Ha, luas panen

kacang tanah sebesar 541.340 Ha, luas panen kacang hijau sebesar 245.006 Ha, luas panen

ubi kayu sebesar 1.129.688 Ha, dan luas panen ubi jalar sebesar 178.121 Ha.

c. Tingkat ketersediaan beberapa pangan komoditas pangan domestik yang masih tergantung

pada impor, yaitu kedelai sekitar 70 persen, gula sekitar 54 persen, dan daging sapi sekitar

20 persen. Untuk beras dan jagung, impornya tidak terlalu besar yaitu hanya sekitar 11

persen untuk jagung dan 5 persen untuk beras.

1.2.4 Kawasan Perbatasan Dan Pertahanan Negara

Kawasan perbatasan sebagai ‘beranda negara’ perlu mendapatkan prioritas penanganan seiring

dengan berkembangnya berbagai isu dan permasalahan yang dihadapi. Isu utama di daerah

perbatasan adalah isu geografis territorial, menyangkut penentuan tapal batas (demarkasi dan

delimitasi) wilayah Indonesia dengan tetangga. Berikut beberapa detail konflik dan permasalahan

perbatasan yang terangkum dalam gambar 1.4

•Beras (54%),

•Ubi kayu (22%),

•Jagung (19%),

•Lain-lain (5%)

1954

•Beras (80%),

•Ubi kayu (10%),

•Jagung (7%),

•Lain-lain (3%)

1987•Beras (86%),

•Ubi kayu (5%),

•Jagung (2%),

•Lain-lain (7%)

1999

•Beras (139.15 kg),

•Terigu (17 kg),

•Pangsa pangan selain beras dalam pola konsumsi pangan nyaris hilang

2010

BAB I


Pendahuluan

Konflik dan Permasalahan Perbatasan Negara

Gambar 1.4

Sesuai dengan Undang-undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang dan Undang-undang

No.43 Tahun 2008 tentang wilayah Negara, kawasan perbatasan memiliki nilai strategis bagi

kedaulatan negara, pertahanan dan keamanan nasional. Sesuai dengan arahan pembangunan jangka

panjang nasional, upaya pengembangan kawasan perbatasan dilakukan dnegan mengubah arah

kebijakan yang cenderung berorientasi kedalam (memandang perbatasan semata-mata pertahanan

keamanan) menjadi berorientasi ke luar (memanfaatkan perbatasan sebagai pintu gerbang aktivitas

ekonomi dengan tetangga). Pendekatan pembangunan selain pendekatan keamanan (security

approach) juga dilakukan pendekatan kesejahteraan (prosperity approach).

1.2.5 Penataan Ruang Daerah Dan Pemekaran Wilayah

Kebijakan mengenai pemekaran wilayah dipertegas kembali melalui Undang-undang Nomor 32 Tahun

2004 yang memberikan penjelasan mengenai beberapa ketentuan terkait sebagaimana tercantum

pada Pasal 4 ayat (1). Legalisasi pemekaran wilayah dicantumkan dalam pasal yang sama pada ayat 3

yang menyatakan bahwa, “Pembentukan daerah dapat berupa penggabungan beberapa daerah atau

bagian daerah yang bersandingan atau pemekaran dari satu daerah menjadi dua daerah atau lebih.”

Ada beberapa hal menjadi penyebab utama sebuah wilayah menginginkan melepaskan diri dari

wilayah induknya,hal-hal tersebut adalah: a. kemampuan ekonomi; b. potensi daerah; c. sosial

Indonesia

Singapura

Malaysia

Australia

Palau

Timor LestePNG

Thailand

Filipina

Vietnam

Selat Malaka& Pulau Nipah

Tj. Datu, Landas Kontinen LCS, Selat Malaka

Landas Kontinen Christmas, Karang Ashmore

ZEE blm aplikatif

Masalah batas di Noel Besi, Memo, Manusasi, TTU, dan Belu

Penyepakatan 52 tugu batas utama

ZEE laut Andaman

ZEE landas kontinen dan Pulau Miangas

Batas wilayah sekitar Natuna

BAB I


Pendahuluan

budaya; d. sosial politik; e. kependudukan; f. luas daerah; g. pertahanan; h. keamanan; dan i. dan

faktor lain yang menunjang otonomi daerah.

Sejak reformasi bergulir, pemerintah telah melakukan 205 pemekaran daerah (7 provinsi, 146

kabupaten, dan sisanya kota) sehingga jumlah daerah di Indonesia, yaitu 33 provinsi dan 491

kabupaten/kota yang menjadi daerah-daerah otonom. Pada 27 Desember 2013 lalu, telah

dikeluarkannya Amanat Presiden terkait pemekaran 65 DOB (Daerah Otonomi Baru) yang tersebar di

seluruh wilayah di Indonesia, delapan diantaranya merupakan usulan pemekaran provinsi. Namun,

saat ini masih ditelisik syarat administrasinya, memenuhi syarat atau tidak sesuai Peraturan

Pemerintah (PP) Nomor 78 Tahun 2007 tentang tata cara pembentukan, penghapusan, dan

penggabungan daerah. Seperti 2012 lalu, dari 19 usulan, tersisa 4 daerah yang belum dimekarkan

lantaran kurangnya persyaratan untuk menjadi DOB. Berdasarkan hasil evaluasi dari Kementerian

Dalam Negeri (2012) terhadap kinerja pemekaran daerah, tercatat bahwa dari 205 DOB, 70 persen itu

tidak baik. Hal tersebut ditinjau dari tata kelola daerah dan pelayanan publik yang belum memuaskan.

Hingga maret 2014, tercatat bahwa terdapat 13 kabupaten telah menetapkan UU Pembentukan

Kabupaten yang baru. Seringkali upaya pemekaran wilayah tidak hanya berlandaskan kesejahteraan

masyarakatnya. Sehingga Pemerintah diamanatkan untuk tetap mengatur dan menjalankan urusan di

beberapa sektor di tingkat kabupaten dan menjamin bahwa pemerintah lokal punya kapasitas dan

mekanisme bagi pengaturan hukum tambahan atas bidang-bidang tertentu, serta membantu dalam

penyelesaian perselisihan. Selain itu, Pemerintah Pusat juga diharapkan menguji kembali dan

memperketat kriteria pemekaran wilayah.

1.2.6 Kelautan, Pesisir Dan Pulau-Pulau Kecil

Hampir 70% wilayah Indonesia merupakan lautan yang mempunyai potensi ekonomi yang sangat

besar, sehingga negara Indonesia dikenal sebagai negara kepulauan terbesar di dunia atau The largest

archipelago country in the world. Namun secara empiris pembangunan kelautan, pesisir, dan pulau-

pulau kecil kurang mendapat perhatian dan selalu diposisikan sebagai pinggiran dalam pembangunan

ekonomi nasional. Untuk itu pilihan pembangunan sektor kelautan dan perikanan sebagai salah satu

sektor andalan utama pembangunan Indonesia merupakan pilihan yang sangat tepat.

Permasalahan yang dihadapi terkait dalam pengelolaan masyarakat pesisir adalah (1) Penataan ruang

wilayah pesisir laut yang belum maksimal; (2) Penataan ruang yang belum dapat diimplementasikan

sesuai dengan kondisi dan karakteristik daerah; (3) konflik penataan ruang antar sektor, antar daerah

atau stakeholder terkait lainnya; (4) Belum terkelolanya secara maksimal potensi sumber daya di

wilayah pesisir laut yang mengakibatkan adanya kesenjangan yang tajam antar daerah dan antar

wilayah pulau-pulau kecil/terluar; (5) Adanya Kegiatan yang bersifat eksploitatif dan destruktif,

mengakibatkan terganggunya lingkungan di wilayah pesisir (sedimentasi, pencemaran, degradasi

habitat, degradasi sumber daya dan keanekaragam hayati).

Selain wilayah pesisir, konsentrasi pemerintah, swasta dan masyarakat terhadap pulau-pulau kecil

juga mutlak dibutuhkan. Berdasarkan Konvensi Hukum Laut (UNCLOS) 1982, Indonesia memiliki

kedaulatan atas wilayah perairan seluas 3,2 juta km2 yang terdiri dari perairan kepulauan seluas 2,9

juta km2 dan laut teritorial seluas 0,3 juta km2. Selain itu Indonesia juga mempunyai hak eksklusif

untuk memanfaatkan sumber daya kelautan dan berbagai kepentingan terkait seluas 2,7 km2 pada

perairan ZEE (sampai dengan 200 mil dari garis pangkal). Menurut Pasal 47 Ayat 1 Konvensi Hukum

BAB I


Pendahuluan

Laut Internasional (UNCLOS) 1982, Negara Kepulauan berhak menarik garis pangkal kepulauan

(archipelagic baseline), sebagai dasar pengukuran wilayah perairannya dari titik-titik terluar dari

pulau-pulau terluarnya. Hal ini menunjukkan nilai strategis pulau-pulau kecil pada kawasan

perbatasan negara sebagai ‘gatekeeper’ wilayah kedaulatan RI.

Salah satu isu yang berkembang dalam konteks pengembangan pulau-pulau kecil di Indonesia adalah

belum maksimalnya penatagunaan ruang pulau-pulau kecil, dengan berlandaskan pengembangan

potensi sektor-sektor unggulan dan pembagian pusat-pusat pertumbuhan. Pada saat ini, sebagian

besar kawasan perbatasan laut dapat dikelompokkan status perkembangannya ke dalam ‘kawasan

tertinggal’. Sehingga konsep pengembangan laut, pesisir dan pulau kecil merupakan langkah nyata

melindungi kedaulatan negara, mencegah konflik sekaligus menjaga kekayaan nabati dan hewani.

1.2.7 Perubahan Iklim Dan Resiko Bencana

Hasil perhitungan daya dukung wilayah Indonesia (selisih antara biokapasitas dan telapak ekologis)

yang masih surplus adalah lahan peternakan, lahan kehutanan, dan lahan perikanan. Komponen yang

menunjukkan nilai paling tinggi adalah lahan perikanan (0,26 gha/orang). Tingginya biokapasitas lahan

perikanan dikarenakan secara geografis wilayah di Indonesia merupakan wilayah kepulauan dan

memiliki perairan yang luas dengan potensi sumber daya perikanan yang melimpah dan beragam.

Untuk komponen penggunaan lahan pertanian, perbandingan antara nilai telapak ekologis dan nilai

biokapasitasnya memiliki nilai yang sama yaitu 0,35 ha/orang. Hal ini menunjukkan permintaan

masyarakat terhadap produk pertanian dan kapasitas alam sebagai penyedia sumber daya untuk

penghasil produk pertanian adalah sama.

Sedangkan daya dukung yang telah mengalami defisit adalah pada lahan penyerap karbon dan lahan

terbangun. Untuk kedua komponen tersebut, tingginya nilai telapak ekologis total dikarenakan

sumbangan dari nilai telapak ekologis produksi. Salah satu penyebab tingginya telapak ekologis pada

komponen penggunaan lahan untuk lahan penyerap karbon adalah nilai telapak ekologis produksi

lahan penyerap karbon yang tinggi di hampir seluruh wilayah di Indonesia. Hal yang menjadi faktor

penyebabnya antara lain: banyaknya penggunaan kendaraan pribadi yang beremisi tinggi, banyak

pengelola perkebunan kelapa sawit dan perkebunan karet yang tidak mengelola limbahnya dengan

baik, banyaknya alih fungsi lahan kawasan hutan (seperti: hutan rawa/hutan gambut dan hutan

mangrove) untuk dijadikan penggunaan lahan lainnya seperti pertanian, perkebunan, maupun lahan

terbangun, serta lahan untuk aktivitas industri.

Tabel 1.1. Rekapitulasi Perhitungan Telapak Ekologis dan Biokapasitas per Kapita Pulau-pulau di Indonesia

Sumber : Telapak Ekologis di Indonesia Tahun 2010

PULAU/ KEPULAUAN

TE (gha/orang)

BK (gha/orang)

ED (gha/orang)

Kategori

Sumatera 1.56 1.96 0.40 Surplus

Jawa 1.01 0.20 -0.81 Defisit

Bali 1.76 0.24 -1.52 Defisit

Kalimantan 1.26 4.05 2.79 Surplus

Sulawesi 1.46 1.63 0.17 Surplus

Nusa Tenggara 0.45 0.47 0.02 Surplus

Maluku 1.20 1.25 0.05 Surplus

Papua 0.79 7.43 6.64 Surplus

Indonesia 1,07 1,12 0,05 Surplus

BAB I


Pendahuluan

Tabel ini memperlihatkan nilai telapak ekologis, nilai biokapasitas, serta nilai defisit ekologis yang

menggambarkan daya dukung wilayah yang telah terlampaui atau belum. Dari hasil perhitungan

menunjukkan masyarakat di Pulau Jawa dan Pulau Bali telah menggunakan sumber daya alam

melebihi kapasitas alam penyedianya dengan nilai defisit ekologis masing-masing adalah -0,81

gha/orang dan -1,52 gha/orang. Daya dukung wilayah yang belum terlampaui (surplus) yang berada

di posisi pertama dan kedua adalah Pulau Papua dan Pulau Kalimantan, yang nilainya adalah 6,64

gha/orang dan 2,79 gha/orang.

1.2.8 Tata Kelola Kelembagaan Penataan Ruang

Kegagalan mewujudkan rencana tata ruang dalam praktek pemanfaatan dan pengendalian ruang

inilah yang dimaksud sebagai penataan ruang yang tidak efektif. Secara garis besar, ada beberapa

permasalahan yang melatar-belakangi hal ini, di antaranya:

a. Belum dijadikannya Lembaga Penataan Ruang (Nasional/Pusat dan Daerah) sebagai Leader

dalam proses Pembangunan yang semuanya dilakukan didalam ruang (wilayah Regional dan

Kota).

b. Belum optimalnya kapasitas kelembagaan Bidang Tata Ruang yang mencakup kuantitas dan

kualitas SDM di pusat dan daerah.

c. Belum lengkapnya peraturan perundangan dan NSPK bidang penataan ruang sehingga sulit

diimplemmentasikan.

d. Masih minimnya penyediaan sistem informasi dan data bidang tata ruang yang terbuka dan

interaktif.

e. Lemahnya kepastian hukum, penegakan hukum dan ketidakjelasan kewenangan. Belum

tersedianya instrumen pengendalian yang optimal, mekanisme perizinan yang mengacu

kepada RTRW dan turunannya, dan petunjuk pelaksanaan pemberian sanksi terhadap

pelanggaran RTRW (karena belum adanya ada kajian akademik mengenai posisi hukum untuk

pelanggaran Tata Ruang).

f. Lemahnya koordinasi dan konflik antar sektor dalam penyelenggaraan penataan ruang yang

mengakibatkan disharmoni regulasi, disharmoni program dan disharmoni otonomi.

g. Masih kurangnya penelitian dan pengembangan bidang penataan ruang yang bisa

dikerjasamakan dengan PTN/PTS dan organisasi profesi.

h. Kurangnya pemahaman mengenai konteks pembangunan di sektor publik. Kegagalan

memahami konteks pembangunan di sektor publik. Di dalam konteks pembangunan di sektor

publik, banyak sekali kepentingan, penguasaan sumberdaya, dan hubungan kekuasaan yang

saling mempengaruhi satu sama lain.

1.2.9 Rangkuman Isu Strategis

Dari keseluruhan kondisi pembangunan dan penataan ruang di Indonesia yang telah dielaborasi secara

rinci di atas, dapat dirangkum beberapa isu-isu strategis yang memiliki keterkaitan tinggi dengan

penataan ruang di tingkat nasional, yang merupakan tugas utama dan fungsi dari organisasi Direktorat

Perencanaan Tata Ruang. Isu-isu strategis tersebut adalah sebagai berikut.

1) Perlunya KETERPADUAN penataan ruang udara, laut, daratan dan ruang dalam bumi

Upaya untuk mewujudkan keterpaduan melalui integrasi rencana keruangan tersebut

dilakukan dengan penyusunan rencana tata ruang udara, ruang bawah tanah dan ruang

BAB I


Pendahuluan

bawah laut di kawasan perbatasan negara, kawasan pertahanan Negara, dan di wilayah

Nasional (Pulau, KSN, Kawasan Andalan), Provinsi, Kabupaten dan Kota

2) Masih rendahnya peran MASYARAKAT DAN DUNIA USAHA dalam kegiatan perencanaan tata

ruang. Perlunya pengembangan kemitraan dalam pembangunan sektoral ataupun wilayah

guna mewujudkan ruang yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan.

3) Tingginya frekuensi kejadian BENCANA. Perlu peningkatan peran penataan ruang dalam

menata KAWASAN RAWAN BENCANA

4) Perlu adanya PENINGKATAN PELAYANAN dalam perencanaan tata ruang

5) Perlunya percepatan penyelesaian RDTR KAWASAN PERBATASAN

6) Integrasi Lingkungan dan Kebijakan Strategis Nasional dengan Penataan Ruang → Integrasi

dan Keterkaitan antara NAWACITA, RPJMN, dengan RTRWN

7) Percepatan Penataan Kawasan Perkotaan Metropolitan.

1.3. Permasalahan dan Tantangan

Identifikasi permasalahan dan tantangan yang menjadi fokus strategis untuk ditangani sebagai

berikut:

1. Penyelenggaraan penataan ruang masih menghadapi berbagai kendala, antara lain

pengaturan penataan ruang yang masih belum lengkap, pelaksanaan pembinaan penataan

ruang yang masih belum efektif, pelaksanaan penataan ruang yang masih belum optimal, dan

pengawasan penataan ruang yang masih lemah.

2. Berkembangnya pemikiran dan kesadaran di tengah masyarakat untuk meningkatkan kinerja

penyelenggaraan penataan ruang yang lebih menyentuh hal-hal yang terkait langsung dengan

permasalahan kehidupan masyarakat, terutama dengan meningkatnya banjir dan longsor,

kemacetan lalu lintas, bertambahnya perumahan kumuh, berkurangnya ruang publik dan

ruang terbuka hijau di kawasan perkotaan, kurang memadainya kapasitas kawasan

metropolitan terhadap tekanan jumlah penduduk, serta kurang seimbangnya pembangunan

kawasan perkotaan dan perdesaan.

3. Masih belum serasinya berbagai peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan

penataan ruang dan penataan pertanahan. Hal itu telah menyebabkan terjadinya tumpang

tindih wewenang dan tanggung jawab antar instansi dalam pengelolaan penataan ruang dan

penataan pertanahan, terutama menyangkut pola pemanfaatan ruang dan kepastian hukum

atas tanah.

4. Upaya penataan ruang dan penataan pertanahan memerlukan ketersediaan data dasar dan

informasi yang akurat dan rinci. Dengan demikian, pola pemanfaatan ruang dapat disusun

secara lebih tepat dalam mencerminkan kebutuhan pembangunan di masa datang. Data

dasar yang tepat dan rinci penting bagi administrasi pertanahan dalam kegiatan pendaftaran

tanah, penentuan batas yang tegas dan akurat, identifikasi tanah negara, serta pemberian

status hukum atas tanah.

BAB II

LAPORAN KINERJA DIREKTORAT PERENCANAAN TATA RUANG 2015 II-1

Perjanjian Kinerja

BAB II PERJANJIAN KINERJA

2.1 Perjanjian Kinerja Direktorat Perencanaan Tata Ruang

Adalah pernyataan komitmen dan janji berupa kesepakatan kinerja di Tahun 2015 yang akan

diwujudkan oleh Direktur Perencanaan Tata Ruang sebagai penerima amanah kepada atasan

langsungnya yaitu Direktur Jenderal Tata Ruang dengan mengacu pada dokumen DIPA.

Dokumen Perjanjian Kinerja Direktorat Perencanaan Tata Ruang memuat informasi tentang sasaran

yang ingin dicapai dalam Tahun 2015 meliputi sasaran, program, kegiatan dan indikator kinerja

untuk mewujudkan sebagian dari sasaran yang harus dicapai oleh Kementerian Agraria dan Tata

Ruang pada Tahun 2015 sebagaimana termuat pada gambar 2.1

Gambar 2.1

Perjanjian Kinerja Direktorat Perencanaan Tata Ruang Direktorat Jenderal Tata Ruang sebagaimana

termuat pada tabel 2.1.

Tabel 2.1. Perjanjian Kinerja Direktorat Perencanaan Tata Ruang

No Sasaran Kegiatan

Indikator Kinerja Target

1. Terlaksananya Pengaturan, Perencanaan Tata Ruang, Pemanfaatan Ruang, serta Pengembangan KSN

Indikator Kinerja Kegiatan 1: Jumlah Dokumen Kebijakan, Strategi, dan Pelaksanaan Program Bidang Perencanaan Tata Ruang

Output 01: Kebijakan Teknis dan Program Perencanaan Tata Ruang

3 dokumen

Indikator Kinerja Kegiatan 2: Jumlah Dokumen Monev Kinerja Bid. Perencanaan Tata Ruang

Output 02: Dokumen monitoring dan evaluasi kinerja perencanaan tata ruang

2 dokumen

Indikator Kinerja Kegiatan 3: Jumlah Data dan Informasi bid.Perencanaan Tata Ruang

Output 03: Data dan Informasi Bidang Perencanaan Tata Ruang

1 dokumen

BAB II


Perjanjian Kinerja

No Sasaran Kegiatan

Indikator Kinerja Target

Indikator Kinerja Kegiatan 4: Jumlah Forum Masyarakat dan Kemitraaan Dunia Usaha, Lembaga Pendidikan, dan Organisasi Non Pemerintah yang dibentuk atau difasilitasi pengembangannya dalam Perencanaan Tata Ruang

Output 04: Forum Masyarakat dan Kemitraan Dunia Usaha, Lembaga Pendidikan, dan Organisasi Non Pemerintah yang dibentuk atau difasilitasi pengembangannya dalam Perencanaan Tata Ruang

1 dokumen

Indikator Kinerja Kegiatan 5: Jumlah NSPK Perencanaan Tata Ruang

Output 05: NSPK Perencanaan Tata Ruang

8 dokumen

Indikator Kinerja Kegiatan 6: RTRWN hasil reviu

Output 06: RTRWN hasil reviu

1 RTRWN

Indikator Kinerja Kegiatan 7: Jumlah RTR Pulau/Kepulauan Hasil Reviu

Output 07: RTR Pulau/Kepulauan Hasil Reviu

1 dokumen

Indikator Kinerja Kegiatan 8: Jumlah Dokumen Rencana Pengelolaan Ruang Laut Nasional dan Ruang Udara Nasional

Output 08: Rencana Pengelolaan Ruang Laut Nasional dan Ruang Udara Nasional

2 dokumen

Indikator Kinerja Kegiatan 9: Jumlah RTR dan RDTR Kawasan Perbatasan Negara

Output 09: RTR dan RDTR Kawasan perbatasan negara

10 RDTR Kawasan Perbatasan Negara dan 2 RTR Kawasan Perbatasan Negara

Indikator Kinerja Kegiatan 10: Jumlah RTR KSN dan RTR KSN Hasil Reviu

Output 10: RTR KSN dan RTR KSN Hasil Reviu

38 KSN

Mengacu pada dokumen Perjanjian Kerja Tahun 2015 maka jumlah alokasi dana di Direktorat

Perencanaan Tata Ruang sebesar Rp. 105.426.400.000 yang terdiri atas :

1. Kegiatan Terlaksananya Pengaturan, Perencanaan Tata Ruang, Pemanfaatan Ruang, serta

Pengembangan KSN sebesar Rp. 98.520.793.000

2. Administrasi dan Supervisi Kegiatan sebesar Rp. 6.905.607.000

*

2.2 Indikator Kinerja dan Output Direktorat Perencanaan Tata Ruang

Indikator Kinerja Kegiatan 1 dengan output Kebijakan Teknis dan Program Perencanaan Tata Ruang merupakan Dokumen Kebijakan dan Strategi baik bersifat teknis maupun program dalam Perencanaan Tata Ruang yang akan menjadi bahan masukan dalam melakukan pekerjaan perencanaan tata ruang nasional selama 5 (lima) tahun.

BAB II


Perjanjian Kinerja

Indikator Kinerja Kegiatan 2 dengan output Dokumen monitoring dan evaluasi kinerja perencanaan tata ruang merupakan Dokumen pemantauan dan evaluasi kinerja perencanaan tata ruang yang dapat mendorong percepatan penyelesaian program perencanaan tata ruang nasional.

Indikator Kinerja Kegiatan 3 dengan output Data dan Informasi Bidang Perencanaan Tata Ruang merupakan dokumen pengelolaan data dan informasi RTRWN, RTR Pulau/Kepulauan dan RTR KSN dan sebagai salah satu upaya media komunikasi Pemerintah dengan stakeholder terkait.

Indikator Kinerja Kegiatan 4 dengan output Forum Masyarakat dan Kemitraan Dunia Usaha, Lembaga Pendidikan, dan Organisasi Non Pemerintah yang dibentuk atau difasilitasi pengembangannya dalam bidang perencanaan tata ruang sebagai bentuk upaya Pemerintah untuk memfasilitasi terbentuknya forum masyarakat agar dapat berperan aktif dalam bidang perencanaan tata ruang.

Indikator Kinerja Kegiatan 5 dengan output NSPK Perencanaan Tata Ruang merupakan salah satu upaya Pemerintah menyiapkan acuan bagi pemerintah daerah dalam perencanaan tata ruang berupa norma standar pedoman dan kriteria.

Indikator Kinerja Kegiatan 6 dengan output RTRWN hasil reviu merupakan dokumen hasil peninjauan kembali RTRWN yang dilakukan oleh Pemerintah setiap 5 (lima) tahun atau dapat dilakukan kurang dari 5 (lima) apabila memenuhi kriteria yang telah ditetapkan dalam PP No. 15 tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang.

Indikator Kinerja Kegiatan 7 dengan output RTR Pulau/Kepulauan hasil reviu merupakan dokumen hasil peninjauan kembali RTR Pulau/Kepulauan yang dilakukan oleh Pemerintah setiap 5 tahun atau dapat dilakukan kurang dari 5 (lima) apabila memenuhi kriteria yang telah ditetapkan dalam PP No. 15 tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang. RTR Pulau merupakan rencana rinci dari RTRWN yang nantinya menjadi dokumen acuan pemerintah daerah dalam melakukan penyusunan maupun peninjauan kembali RTRW Provinsi/Kabupaten/Kota serta menjadi acuan sektor pada Kementerian/Lembaga dalam penyiapan program pembangunan serta program lintas sektor.

Indikator Kinerja Kegiatan 8 dengan output Rencana Pengelolaan Ruang Laut Nasional dan Ruang Udara Nasional merupakan amanat Undang-undang yang dituangkan dalam RPJMN dan diturunkan sebagai dokumen materi teknis yang menjadi acuan dalam peyiapan pengelolaan ruang laut nasional dan pengelolaan ruang udara nasional.

Indikator Kinerja Kegiatan 9 dengan output RTR dan RDTR Kawasan Perbatasan Negara merupakan dokumen acuan perencanaan tata ruang dan arahan zonasi di kawasan perbatasan Negara bagi pemerintah daerah serta sektor terkait keamanan dan pertahanan Negara dan upaya Pemerintah dalam peningkatan pengembangan kawasan perbatasan Negara.

Indikator Kinerja Kegiatan 10 dengan output RTR KSN dan RTR KSN Hasil Reviu merupakan dokumen penyiapan penyusunan Raperpres RTR KSN dan dokumen hasil peninjauan kembali RTR KSN yang dilakukan oleh Pemerintah setiap 5 tahun atau dapat dilakukan kurang dari 5 (lima) apabila memenuhi kriteria yang telah ditetapkan dalam PP No. 15 tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang. RTR KSN juga merupakan rencana rinci dari RTRWN nantinya menjadi dokumen acuan pemerintah daerah dalam melakukan penyusunan program prioritas pada KSN serta menjadi acuan sektor pada Kementerian/Lembaga dalam penyiapan program pembangunan serta program lintas sektor dalam mendukung program prioritas di KSN.

BAB III

LAPORAN KINERJA DIREKTORAT PERENCANAAN TATA RUANG 2015 III-1

Akuntabilitas Kinerja

BAB III AKUNTABILITAS KINERJA

3.1. Capaian Kinerja

Capaian kinerja Direktorat Perencanaan Tata Ruang

merupakan hasil kerja pelaksanaan kegiatan atau

program yang telah direncanakan untuk mencapai

tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan dalam jangka

waktu tertentu.

Penilaian pencapaian kinerja Direktorat Perencanaan

Tata Ruang dilakukan dengan melihat realisasi masing-

masing indikator output berdasarkan target output yang

telah ditetapkan serta indikator outcome Direktorat

Jenderal Tata Ruang yang pencapaiannya terkait langsung dengan indikator output yang ada di

Direktorat Perencanaan Tata Ruang.

3.1.1 Perbandingan Antara Target dan Realisasi Kinerja Tahun 2015

Tingkat capaian kinerja Direktorat Perencanaan Tata Ruang untuk indikator kinerja dan output dapat

dilihat pada tabel perbandingan antara target dan realisasi kinerja tahun 2015 pada Gambar 3.1

Persentase Capaian Kinerja Antara Target dan Realisasi Kinerja Direktorat Perencanan Tata Ruang 2015

Gambar 3. 1

0

20

40

60

80

100

BAB III



Indikator Kinerja Direktorat Perencanaan Tata Ruang dilakukan melalui kegiatan prioritas dan kegiatan

pendukung.

Indikator Kinerja Kegiatan 1

Indikator Kinerja 1 dicapai melalui pelaksanaan 3 (tiga) pekerjaan prioritas :

Jumlah Dokumen Kebijakan, Strategi, dan Pelaksanaan Program Bidang Perencanaan Tata Ruang

Pekerjaan

Kajian Isu-Isu Strategis Nasional dan Pengembangan Wilayah (Tol Laut)

Penyusunan Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang Wilayah Sungai Strategis Nasional dan Lintas Negara

Penyusunan Renstra Direktorat Perencanaan Tata Ruang 2015-2019

Output 1 Kebijakan Teknis dan Program Perencanaan Tata Ruang

TARGET : Tersedianya 3 (tiga) Dokumen Kebijakan, Strategi, dan Pelaksanaan Program Bidang

Perencanaan Tata Ruang.

REALISASI : Terselesaikannya pekerjaan yang menghasilkan 3 (tiga) Dokumen Kebijakan, Strategi,

dan Pelaksanaan Program Bidang Perencanaan Tata Ruang.

EVALUASI : Muatan substansi didalam pekerjaan belum sesuai dengan harapan karena

keterbatasan waktu pelaksanaan dan adanya perubahan struktur organisasi

Kementerian sehingga perlu penyesuaian dalam setiap penyusunan kebijakan,

strategi, dan pelaksanaan program.

MANFAAT : Tersedianya bahan masukan dalam melakukan pekerjaan perencanaan tata ruang

nasional selama 5 (lima) tahun.

Indikator Kinerja Kegiatan 2

Indikator Kinerja 2 dicapai melalui pelaksanaan 2 (dua) pekerjaan prioritas :

Jumlah Dokumen Monev Kinerja Bid. Perencanaan Tata Ruang

Pekerjaan

Fasilitasi Penyusunan serta Pelaksanaan Monitoring dan Evaluasi Pelaksanaan Program Perencanaan Tata Ruang (Fasilitasi Program, Monev Program, dan LAKIP)

Supervisi Pelaksanaan Dekonsentrasi KSN

Output 2 Dokumen monitoring dan evaluasi kinerja perencanaan tata ruang

TARGET : Tersedianya 2 (dua) Dokumen monitoring dan evaluasi kinerja perencanaan tata

ruang.

REALISASI : Terselesaikannya pekerjaan yang menghasilkan 2 (dua) Dokumen monitoring dan

evaluasi kinerja perencanaan tata ruang.

EVALUASI : Muatan substansi didalam pekerjaan belum sesuai dengan harapan karena

keterbatasan waktu pelaksanaan sehingga belum tercapainya pelaksanaan

monitoring dan evaluasi kinerja perencanaan tata ruang.

MANFAAT : Tersedianya bahan evaluasi untuk mendorong percepatan penyelesaian program

perencanaan tata ruang nasional.

BAB III



Indikator kinerja kegiatan 3

Indikator Kinerja 3 dicapai melalui pelaksanaan 1 (satu) pekerjaan prioritas :

Jumlah Data dan Informasi Bidang Perencanaan Tata Ruang

Pekerjaan

Pemutakhiran Database Informasi RTRWN, RTR Pulau /Kepulauan dan KSN (Prioritas)

Penyusunan Profil KSN (Pendukung)

Strategi Pengembangan Kota - Kota Maritim di Indonesia (Pendukung)

Pemutakhiran Kebutuhan Pedoman Penataan Ruang Wilayah Nasional (Pendukung)

Output 3 Data dan Informasi Bidang Perencanaan Tata Ruang

TARGET : Tersedianya 1 (satu) Data dan Informasi Bidang Perencanaan Tata Ruang.

REALISASI : Terselesaikannya pekerjaan yang menghasilkan 1 (satu) Data dan Informasi Bidang

Perencanaan Tata Ruang berupa aplikasi SITARUNAS.

EVALUASI : Penyelesaian pekerjaan masih terkendala dalam penyiapan server berbasis GIS

karena belum tersambungnya jaringan internet dari Pusdatin ke ruang server

Direktorat Jenderal Tata Ruang sehingga belum sepenuhnya dapat tersajikan Peta

pada aplikasi SITARUNAS sehingga perlu pengembangan aplikasi SITARUNAS di tahun

berikutnya.

MANFAAT : Tersedianya dokumen pengelolaan data dan informasi RTRWN, RTR

Pulau/Kepulauan dan RTR KSN dan sebagai salah satu upaya media komunikasi

Pemerintah dengan stakeholder terkait.



Jumlah Forum Masyarakat dan Kemitraaan Dunia Usaha, Lembaga Pendidikan, dan Organisasi Non Pemerintah yang dibentuk atau difasilitasi pengembangannya dalam Perencanaan Tata Ruang

Pekerjaan Pembinaan Kompetensi Sumber Daya Perencana Indonesia (Kerjasama dengan IAP)

Output 4 Forum Masyarakat dan Kemitraan Dunia Usaha, Lembaga Pendidikan, dan Organisasi Non

Pemerintah yang dibentuk atau difasilitasi pengembangannya dalam Perencanaan Tata Ruang

TARGET : Terfasilitasinya 1 (satu) Forum Masyarakat dan Kemitraan Dunia Usaha, Lembaga

Pendidikan, dan Organisasi Non Pemerintah.

REALISASI : Terfasilitasinya 1 (satu) Forum Masyarakat dan Kemitraan Dunia Usaha, Lembaga

Pendidikan, dan Organisasi Non Pemerintah yaitu dengan IAP.

EVALUASI : Belum terfasilitasinya dengan baik penyiapan Forum Masyarakat dan Kemitraan

Dunia Usaha, Lembaga Pendidikan, dan Organisasi Non Pemerintah yang dilakukan

dengan IAP karena perlu adanya petunjuk teknis pelaksanaan kerjasama dengan

pihak terkait sehingga perlu dibuat pedoman/petunjuk teknis pelaksanaan kerjasama

di tahun berikutnya.

BAB III



MANFAAT : Terbentuknya atau terfasilitasinya Forum Masyarakat dan Kemitraan Dunia Usaha,

Lembaga Pendidikan, dan Organisasi Non Pemerintah untuk dapat berperan aktif

dalam bidang perencanaan tata ruang.


Indikator Kinerja 5 dicapai melalui pelaksanaan 8 (delapan) pekerjaan prioritas :

Jumlah NSPK Perencanaan Tata Ruang

Pekerjaan

Finalisasi Pedoman Perpetaan RDTR

Finalisasi Pedoman Penataan Ruang di Kawasan Rawan Bencana

Finalisasi Pedoman Penataan Ruang Kawasan Strategis Kabupaten Direktorat Jenderal Tata Ruang

Finalisasi Pedoman Kemitraan dalam Penataan Ruang

Finalisasi Pedoman Delineasi Kawasan Perkotaan

Penyusunan Materi Teknis Pedoman Penyusunan RTR Kawasan Industri

Penyusunan Materi Teknis Pedoman Perencanaan Tata Ruang di Kawasan Reklamasi Pantai

Penyusunan Naskah Akademis Pedoman Penyajian dan Interpretasi Peta Rencana Tata Ruang

Output 5 NSPK Perencanaan Tata Ruang

TARGET : Tersusunnya 8 (delapan) Dokumen NSPK Bidang Perencanaan Tata Ruang.

REALISASI : Tersusunnya 8 (delapan) Dokumen NSPK Bidang Perencanaan Tata Ruang.

EVALUASI : Dokumen tersebut belum sampai tahap legalisasi tapi baru pada tahapan proses

pengajuan ke Bagian Hukum sebanyak 5 (lima) dokumen dan 3 (tiga) dokumen baru

pada tahap disusunnya materi teknis.

MANFAAT : Dokumen Draft NSPK Bidang Perencanaan Tata Ruang akan menjadi acuan bagi

pemerintah daerah dalam penyelenggaraan penataan ruang.



RTRWN Hasil Reviu

Pekerjaan Fasilitasi Tindak Lanjut Hasil Peninjauan Kembali RTRWN (Prioritas)

Output 6 RTRWN Hasil Reviu.

TARGET : Tersusunnya 1 (satu) Dokumen hasil peninjauan kembali RTRWN.

REALISASI : Tersusunnya 1 (satu) Dokumen hasil peninjauan kembali RTRWN.

EVALUASI : Dokumen hasil peninjauan kembali RTRWN sudah siap diajukan ke proses

harmonisasi dengan Kemenkumham, masih perlu dilanjutkan pada tahun berikutnya.

MANFAAT : Sebagai pemenuhan amanat Undang-Undang Penataan Ruang No. 26 tahun 2007

dimana Dokumen hasil peninjauan kembali RTRWN akan menjadi dokumen acuan

pemerintah daerah dalam melakukan penyusunan maupun peninjauan kembali

RTRW Provinsi/Kabupaten/Kota.

BAB III





Jumlah RTR Pulau/Kepulauan hasil reviu

Pekerjaan Penyiapan Materi Teknis Peninjauan Kembali RTR Pulau Sulawesi

Output 7 RTR Pulau/Kepulauan Hasil Reviu

TARGET : Tersusunnya 1 (satu) Dokumen hasil peninjauan kembali RTR Pulau/Kepulauan.

REALISASI : Tersusunnya 1 (satu) Dokumen hasil peninjauan kembali RTR Pulau/Kepulauan untuk

Pulau Sulawesi.

EVALUASI : Dokumen hasil peninjauan kembali RTR Pulau/Kepulauan untuk Pulau Sulawesi

berupa Materi Teknis masih perlu dilanjutkan ke proses penyusunan kajian aspek

strategis pada tahun berikutnya sebagai bahan pendukung penyusunan reviu Perpres

No.88 Tahun 2011.

MANFAAT : Dokumen hasil peninjauan kembali RTR Pulau/Kepulauan akan menjadi dokumen

acuan pemerintah daerah dengan pemerintah daerah lainnya bersinergi dalam

melakukan penyusunan program pembangunan serta program lintas sektor serta

acuan dalam peninjauan kembali RTRW Provinsi/Kabupaten/Kota.


Indikator Kinerja 8 memuat 2 (dua) pekerjaan yaitu :

Jumlah Rencana Pengelolaan Ruang Laut Nasional dan Ruang Udara Nasional

Pekerjaan Kajian Pemanfaatan dan Pengelolaan Ruang Laut dan Ruang Udara Nasional

Penyusunan Naskah Akademis RUU Tentang Pengelolaan Udara Nasional

Output 8 Rencana Pengelolaan Ruang Laut dan Rencana Pengelolaan Ruang Udara Nasional.

TARGET : Tersusunnya 2 (dua) Dokumen Rencana Pengelolaan Ruang Laut Nasional dan Ruang

Udara Nasional.

REALISASI : Tersusunnya 2 (dua) Dokumen Rencana Pengelolaan Ruang Laut Nasional dan Ruang

Udara Nasional.

EVALUASI : Dokumen Rencana Pengelolaan Ruang Laut Nasional dan Ruang Udara Nasional

masih berupa draft Materi Teknis Rencana Pengelolaan Ruang Laut Nasional dan

digunakan sebagai bahan masukan dalam peninjauan kembali RTRWN, untuk kajian

Rencana Pengelolaan Ruang Udara Nasional masih akan dilanjutkan ke proses

penyusunan draft Rapepres pada tahun berikutnya.

MANFAAT : Rencana Pengelolaan Ruang Laut Nasional dan Ruang Udara Nasional merupakan

amanat Undang-undang yang dituangkan dalam RPJMN dan diturunkan sebagai

dokumen materi teknis yang menjadi acuan dalam peyiapan pengelolaan ruang laut

nasional dan pengelolaan ruang udara nasional.


Indikator Kinerja 9 dicapai melalui pelaksanaan 12 (dua belas) pekerjaan prioritas :

BAB III



Jumlah RTR dan RDTR Kawasan Perbatasan Negara

Pekerjaan

Penyusunan Rencana Detail Kawasan Perbatasan di Entikong

Penyusunan Rencana Detail Kawasan Perbatasan di Paloh

Penyusunan Rencana Detail Kawasan Perbatasan di Nanga Badau

Penyusunan Rencana Detail Kawasan Perbatasan di Nunukan

Penyusunan Rencana Detail Kawasan Perbatasan di Motaain

Penyusunan Rencana Detail Kawasan Perbatasan di Motamasin

Penyusunan Rencana Detail Kawasan Perbatasan di Skow

Penyusunan Rencana Detail Kawasan Perbatasan di Waris

Penyusunan Rencana Detail Kawasan Perbatasan di Miangas

Penyusunan Rencana Detail Kawasan Perbatasan di Morotai

Rounding Up Fasilitasi Legislasi dan Penyusunan Raperpres RTR KSN Kawasan Perbatasan ( Aceh-Sumut, Riau-Kepri, Kaltim-Kaltara-Sulut-Gorontalo-Sulteng)

Penyempurnaan Raperpres dan Penyiapan Peta Lampiran RTR Kawasan Perbatasan di Laut Lepas

Output 9 RTR dan RDTR Kawasan Perbatasan Negara

TARGET : Tersusunnya 10 (sepuluh) dokumen RDTR Kawasan Perbatasan Negara dan 2 (dua)

dokumen RTR Kawasan Perbatasan Negara.

REALISASI : Tersusunnya 10 (sepuluh) dokumen RDTR Kawasan Perbatasan Negara dan 2 (dua)

dokumen RTR Kawasan Perbatasan Negara.

EVALUASI : Proses penetapan Dokumen RTR Kawasan Perbatasan Negara :

1. Kawasan Perbatasan Negara Kaltim-Kaltara-Sulut-Gorontalo-Sulteng, masih

dalam proses penetapan dan permintaaan nomor Perpres

2. Kawasan Perbatasan Negara Aceh-Sumut masih dalam proses pengajuan

penetapannya oleh Presiden (melalui Setkab) .

3. Kawasan Perbatasan Negara Riau-Kepri, masih dalam proses pengajuan

penetapannya oleh Presiden (melalui Setkab).

4. Penyempurnaan Raperpres di Laut Lepas, masih dalam tahap penyusunan

materi teknis dan draft Raperpres.

Dokumen RTR Kawasan Perbatasan Negara sudah masuk pada tahap persetujuan

akhir (Program penyusunan peraturan Peraturan Presiden Tahun 2015/Prolegnas).

Untuk dokumen RDTR Kawasan Perbatasan Negara berupa dokumen materi teknis.

MANFAAT : RTR dan RDTR Kawasan Perbatasan Negara akan dijadikan acuan perencanaan tata

ruang dan arahan zonasi di kawasan perbatasan Negara bagi pemerintah daerah

serta sektor, terkait keamanan dan pertahanan Negara dan upaya Pemerintah dalam

peningkatan pengembangan kawasan perbatasan Negara.

Indikator output 10

Indikator Kinerja 10 dicapai melalui penyelesaian 38 (tiga puluh delapan) RTR KSN:

Jumlah RTR KSN hasil Reviu

Pekerjaan Penyediaan Peta dan Fasilitasi Legislasi RTR KSN Taman Nasional (KE Leuser, TN Kerinci Seblat, HL Batabuh, TN Bukit Tiga puluh dan TN Ujung Kulon)

BAB III



Fasilitasi Penetapan RTR KSN Perkotaan (Kedungsepur, Gerbangkertosusilo, dan Cekungan Bandung)

Finalisasi Penetapan RTR KSN Perkotaan Jabodetabekpunjur

Rounding UP Fasilitasi Legalisasi dan Penyusunan Raperpres KSN Wilayah I Penyempurnaan Peta dan Fasilitasi Legislasi Raperpres RTR KSN Taman Nasional Tanjung Puting, Gunung RInjani, HoB, dan Komodo

Rounding Up Fasilitasi Legalisasi Raperpres RTR KSN di Wilayah II ( 12 kapet, komodo, sorowako, timika, tondano, toraja, tangjung putting, rinjani)

Penyepakatan Muatan dan Proses Legislasi Raperpres KSN Teknologi Tinggi

Fasilitasi Legislasi Raperpres RTR KSN Timika dan Raja Ampat Finalisasi Revisi Perpes 54/2008 tentang Penataan Ruang Jabodetabekpunjur

Penyusunan Raperpres dan Penyiapan Peta RTR KSN Berbak, Bukit Dua Belas dan Mahato

Penyusunan KLHS KSN Mahato, Bukit Dua Belas, Berbak, dan Tanjung Lesung

Penyempurnaan Materi Teknis Kawasan Cagar Budaya Bali Landscape

Penyiapan Materi Teknis Peninjauan Kembali RTR KSN BBK

Penyempurnaan Peta Lampiran Raperpres RTR KSN Laut Banda dan RTR KSN PBPB Sabang

Penyiapan draft Raperpres dan Peta Lampiran Arahan Peraturan Zonasi Kawasan Candi Prambanan

Penyusunan KLHS KSN Teknologi Tinggi

Penyiapan Peta Lampiran RTR KSN Teknologi Tinggi

Penyempurnaan dan Penyiapan Peta Raperpres RTR KSN K3H Teluk Bintuni, KL Buol Lambunu, KL Balingara, dan Poso

Penyempurnaan dan Penyiapan Peta Lampiran RTR KSN TN Rawa Aopa-Watumohai dan Rawa Tinondo

Penyempurnaan Raperpres RTR KSN TN. Lorentz

Penyiapan Peta Lampiran Raperpres RTR KSN Jabodetabekpunjur

Rencana Pengembangan Kawasan Pusat Pelayanan Utama Danau Toba Kota Balige

Rencana Pengembangan Wilayah Terisolir Pulau Sumatera Bagian Barat

Rencana Pengembangan Wilayah Terisolir Pulau Jawa Bagian Selatan

Rencana Pengembangan Wilayah Papua Bagian Selatan Rencana Pengembangan Wilayah Pulau Nias, Mentawai, Rupat, dan Simeuleu

Penyiapan Strategi Pengembangan Wilayah Berbasis Rendah Karbon di Pulau Papua

Penyiapan Strategi Pengembangan Wilayah Berbasis Rendah Karbon di Pulau Kalimantan

Rencana Pengembangan Kawasan Pertanian Pangan Berkelanjutan di Bali dan Jawa

Penyusunan Konsep Penataan Kawasan Pertambangan di KSN Timika

Kajian Perkembangan Kebijakan dan Strategi dalam Penataan Kawasan Perkotaan Jabodetabekpunjur

Output 10 RTR KSN dan RTR KSN Hasil Reviu

TARGET : Tersusunnya 38 (tiga puluh delapan) dokumen RTR KSN dan atau RTR KSN hasil reviu.

REALISASI : Tersusunnya 37 (tiga puluh tujuh) dokumen RTR KSN dan 1 (satu) dokumen RTR KSN

Hasil Reviu.

EVALUASI : Dokumen RTR KSN dan dokumen RTR KSN hasil reviu masih dalam tahap proses

legalisasi di Kemenkumham. Penyelesaian legalisasi Dokumen tersebut diatas

mengikuti adanya kebijakan di Kemenkumham yang membatasi jumlah usulan

Raperpres hanya 4 Raperpres setiap tahun sehingga proses legalisasi secara bertahap

akan diajukan pada tahun berikutnya.

MANFAAT : Dokumen RTR KSN merupakan rencana rinci dari RTRWN yang akan menjadi

dokumen acuan pemerintah daerah dalam melakukan penyusunan program prioritas

pada KSN serta menjadi acuan sektor pada Kementerian/Lembaga dalam penyiapan

program pembangunan serta program lintas sektor dalam mendukung program

prioritas di KSN.

BAB III



3.1.2 Perbandingan Realisasi Kinerja Tahun 2015 Dengan Target Jangka Menengah

RPJMN tahun 2015-2019 adalah dokumen perencanaan pembangunan nasional untuk periode 5 (lima)

tahun terhitung sejak tahun 2015 sampai dengan tahun 2019. Dokumen ini merupakan penjabaran

dari visi, misi dan program Presiden hasil Pemilihan Umum tahun 2015. RPJM memuat strategi

pembangunan nasional, kebijakan umum, program Kementerian/Lembaga dan lintas

Kementerian/Lembaga, kewilayahan dan lintas kewilayah, serta kerangka ekonomi makro yang

mencakup gambaran perekonomian secara menyeluruh termasuk arah kebijakan fiskal dalam rencana

kerja yang berupa kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.

Dalam penyelenggaraan penataan ruang yang meliputi kegiatan pengaturan, pembinaan,

pelaksanaan, dan pengawasan penataan ruang, perlu dilakukan penyusunan, sinkronisasi, dan

sosialisasi peraturan perundang-undangan serta berbagai pedoman teknisnya. Sejak ditetapkannya

UU No. 26 Tahun 2007, kelembagaan penataan ruang baik di tingkat pusat maupun daerah menjadi

prasyarat bagi tercapainya tujuan penataan ruang yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan.

Salah satu fungsi kelembagaan yang perlu diperkuat adalah koordinasi antara berbagai instansi terkait.

Di tingkat pusat, koordinasi dilaksanakan oleh Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional (BKPRN)

sesuai dengan Keppres No. 4 Tahun 2009 tentang Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional,

sedangkan di tingkat daerah koordinasi dilaksanakan oleh Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah

(BKPRD) sesuai dengan Kepmendagri No. 50 Tahun 2009 tentang Pedoman Koordinasi Penataan Ruang

Daerah.

Dalam rangka meningkatkan pemahaman seluruh pemangku kepentingan, maka telah dilakukan

sosialisasi dan advokasi terhadap peraturan perundang-undangan yang telah disusun serta beberapa

NSPK ke berbagai pemangku kepentingan baik di tingkat pusat maupun daerah. Pelaksanaan sosialisasi

dan advokasi diperlukan agar diperoleh kesamaan pemahaman terhadap produk penataan ruang yang

berkualitas secara rutindan intensif mengingat adanya dinamika pergantian pemangku kepentingan di

daerah.

Untuk peningkatan penyelenggaraan penataan ruang maka perlu mengacu pada target-target RPJMN

yang terkait dengan Program Penyelenggaraan Penataan Ruang. Target-target RPJMN pada Program

Penyelenggaraan Penataan Ruang dipenuhi oleh realisasi kinerja dari Kegiatan yang ada di lingkungan

Direktorat Jenderal Penataan Ruang yaitu dari Sekretariat Direktorat Jenderal Tata Ruang, Direktorat

Perencanaan Tata Ruang, Direktorat Pemanfaatan Ruang, Direktorat Penataan Kawasan, serta

Direktorat Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah.

Perbandingan Realisasi Kinerja Direktorat Perencanaan Tata Ruang Tahun 2015 Dengan Target Jangka

Menengah 2015-2019 dapat dilihat pada tabel 3.1.

BAB III



Tabel 3.1 Perbandingan Realisasi Kinerja Tahun 2015 Dengan Target Jangka Menengah 2015-2019

No. Kode Sasaran Indikator Output Target Realisasi Pekerjaan

1 Pembinaan Pelaksanaan Penataan Ruang Daerah Wilayah II

Meningkatnya ketersediaan regulasi tata ruang yang efektif dan harmonis

Jumlah Dokumen Materi Teknis dan Rancangan NSPK Penataan Ruang yang Sudah Mengakomodasi Kebijakan Sektoral

5 dokumen

5 dokumen

1. Finalisasi Pedoman Perpetaan RDTR

2. Finalisasi Pedoman Penataan Ruang di Kawasan Rawan Bencana

3. Penyusunan Materi Teknis Pedoman Penyusunan RTR Kawasan Industri

4. Penyusunan Materi Teknis Pedoman Perencanaan Tata Ruang di Kawasan Reklamasi Pantai

5.Penyusunan Naskah Akademis Pedoman Penyajian dan Interpretasi Peta Rencana Tata Ruang

2

Pelaksanaan Penataan Ruang Nasional


Jumlah Dokumen Materi Teknis dan Rancangan NSPK Wilayah Nasional, Pulau/ Kepulauan, dan Pengelolaan Ruang Udara Nasional

1 dokumen

1 dokumen

Finalisasi Pedoman Penataan Ruang Kawasan Strategis Kabupaten Direktorat Jenderal Tata Ruang(Prioritas)

Jumlah Dokumen Materi Teknis dan Rancangan NSPK Wilayah Nasional, Pulau/ Kepulauan, dan Pengelolaan Ruang Laut di atas 12 mil

1 dokumen

1 dokumen


Meningkatnya kualitas pelaksanaan penataan ruang nasional

Jumlah Dokumen Kajian, Materi Teknis, Peninjauan Kembali RTRWN

1 dokumen

1 dokumen

Prioritas

1.Fasilitasi Tindak Lanjut Hasil Peninjauan Kembali RTRWN (Prioritas)

Pendukung

2.Pendampingan Penyusunan KLHS RTRWN

3.Integrasi Peta RTRWN dengan Peta Rencana Rincinya

Jumlah Dokumen Kajian, Materi Teknis, RTR dan Peninjauan Kembali RTR Laut Nasional

1 dokumen

1 dokumen

Kajian Pemanfaatan dan Pengelolaan Ruang Laut dan Ruang Udara Nasional

BAB III




Jumlah Dokumen Kajian, Materi Teknis, RTR, Peninjauan Kembali, dan RTR KSN Non Perkotaan

41 dokumen

38 KSN

Prioritas

1. Penyediaan Peta dan Fasilitasi Legislasi RTR KSN Taman Nasioal (Kawasan Ekosistem Leuser, TN Kerinci Seblat, HL Batabuh, TN Bukit Tiga Puluh, dan TN Ujung Kulon)

2. Fasilitasi Penetapan RTR KSN Perkotaan (Kedung Sepur, Gerbangkertosusila, dan Cekungan Bandung)

3. Rounding Up Fasilitasi Legalisasi dan Penyusunan Raperpres RTR KSN Wilayah I (4 KSN)

4. Penyempurnaan Peta dan Fasilitasi Legislasi Raperpres RTR KSN Taman Nasional ( Tanjung Putting, Gunung Rinjani, HoB, dan Komodo)

5. Rounding Up Fasilitasi Legalisasi dan Penyusunan Raperpres RTR KSN Wilayah II ( 12 kapet, komodo, sorowako, timika, tondano, toraja, tangjung putting, rinjani)

6. Penyepakatan Muatan dan Proses Legislasi RaperPres KSN Teknologi Tinggi (4 KSN)

7. Fasilitasi Legislasi Raperpres RTR KSN Timika dan Raja Ampat

Pendukung

8.Penyusunan Raperpres dan Penyiapan Peta RTR KSN Berbak, Bukit Dua Belas dan Mahato

9.Penyusunan KLHS KSN Mahato, Bukit Dua Belas, Berbak, dan Tanjung Lesung

10. Penyempurnaan Materi Teknis Kawasan Cagar Budaya Bali Landscape

BAB III




11.Penyiapan Materi Teknis Peninjauan Kembali RTR KSN BBK

12.Penyempurnaan Peta Lampiran Raperpres RTR KSN Laut Banda dan RTR KSN PBPB Sabang

13.Penyiapan draft Raperpres dan Peta Lampiran Arahan Peraturan Zonasi Kawasan Candi Prambanan

14.Penyusunan KLHS KSN Teknologi Tinggi

15.Penyiapan Peta Lampiran RTR KSN Teknologi Tinggi

16.Penyempurnaan dan Penyiapan Peta Raperpres RTR KSN K3H Teluk Bintuni, KL Buol Lambunu, KL Balingara, dan Poso

17.Penyempurnaan dan Penyiapan Peta Lampiran RTR KSN TN Rawa Aopa-Watumohai dan Rawa Tinondo

18.Penyempurnaan Raperpres RTR KSN TN. Lorentz

19.Rencana Pengembangan Kawasan Pusat Pelayanan Utama Danau Toba Kota Balige

20.Rencana Pengembangan Wilayah Terisolir Pulau Sumatera Bagian Barat

21.Rencana Pengembangan Wilayah Terisolir Pulau Jawa Bagian Selatan

22.Rencana Pengembangan Wilayah Papua Bagian Selatan

23.Rencana Pengembangan Wilayah Pulau Nias, Mentawai, Rupat, dan Simeuleu

24.Penyiapan Strategi Pengembangan Wilayah Berbasis Rendah Karbon di Pulau Papua

BAB III




25.Penyiapan Strategi Pengembangan Wilayah Berbasis Rendah Karbon di Pulau Kalimantan

26.Rencana Pengembangan Kawasan Pertanian Pangan Berkelanjutan di Bali dan Jawa

27.Penyusunan Konsep Penataan Kawasan Pertambangan di KSN Timika

3

Pelaksanaan Pengembangan Perkotaan

Meningkatnya kualitas pelaksanaan penataan ruang nasional

Jumlah Dokumen Kajian, Materi Teknis, RTR dan Peninjauan Kembali RTR KSN Perkotaan

2 dokumen/ Raperpres

1 dokumen


Jumlah Dokumen Materi Teknis dan Review RTR KSN Jabodetabekpunjur

1 dokumen

4 dokumen

1. Finalisasi Revisi Perpres 54/2008 tentang Penataan Ruang Jabodetabebekpunjur (Prioritas)

2. Fasilitasi Penetapan RTR KSN Perkotaan Jabodetabekpunjur (Prioritas)

3.Penyiapan Peta Lampiran Raperpres RTR KSN Jabodetabekpunjur

4.Kajian Perkembangan Kebijakan dan Strategi dalam Penataan Kawasan Perkotaan Jabodetabekpunjur


Jumlah Dokumen Materi Teknis dan Rancangan NSPK Perkotaan

2 Materi Teknis/ NSPK

Jumlah Kelompok Masyarakat dan Dunia Usaha yang Terbina 35 kelompok

1 dokumen

Pembinaan Kompetensi Sumber Daya Perencana Indonesia (Kerjasama dengan IAP) (Prioritas)

BAB III



3.1.3 Perbandingan Antara Realisasi Kinerja dan Capaian Kinerja Pada Tahun 2015

dengan Tahun 2014

Perbandingan Realisasi Kinerja dan Capaian Kinerja Tahun 2014 dengan Tahun 2015 perlu

memperhatikan beberapa hal seperti restrukturisasi organisasi Direktorat Jenderal Tata Ruang yang

sebelumnya di Kementerian Pekerjaan Umum kemudian dipindahkan ke Kementerian Agraria dan

Tata Ruang/ BPN mengakibatkan perubahan struktur organisasi. Perubahan struktur organisasi

mempengaruhi kinerja dari Direktorat Perencanaan Tata Ruang dalam menentukan target dan juga

realisasi pekerjaan.

Perbandingan Realisasi dan Capaian Kinerja Direktorat Perencanaan Tata Ruang Tahun 2015 dengan

Rencana dan Capaian Kinerja Direktorat Penataan Ruang Wilayah Nasional Tahun 2014 dapat dilihat

pada tabel 3.2

Tabel 3.2 Perbandingan Capaian Kinerja Tahun 2014 dengan

Direktorat Perencanaan Tata Ruang Tahun 2015

RENCANA KINERJA TAHUN 2014 RENCANA KINERJA TAHUN 2015 INDIKATOR OUTPUT 2014 TARGET REALISASI INDIKATOR OUTPUT

2015 TARGET REALISASI

Hasil pengendalian pelaksanaan

pengembangan wilayah nasional,

pulau, dan KSN (monev)

12 laporan

27 KSN

13 laporan

27 KSN

Dokumen monitoring dan evaluasi kinerja perencanaan tata ruang

2 dokumen

2 dokumen

Hasil penyiapan dan review

RTRWN, RTR Pulau, dan RTR KSN

6 raperpres

6 materi teknis

1 kajian

16 laporan

6 raperpres

6 materi teknis

1 kajian

16 laporan

Kebijakan dan strategi penataan

ruang nasional 11 laporan 12 laporan Kebijakan Teknis dan Program Perencanaan Tata Ruang

3 dokumen

3 dokumen

Standarisasi Teknis (NSPK)

Nasional

5 NSPK;

4 Materi NSPK

1 NSPK;

4 Materi NSPK

NSPK Perencanaan Tata Ruang

8 NSPK 8 NSPK

3.1.4 Perbandingan Realisasi Kinerja Direktorat Perencanaan Tata Ruang Tahun

2015 dengan Rencana Strategis

Penyusunan Perjanjian Kinerja harus menyesuaikan dengan Rencana Strategis yang telah disusun.

Perbandingan antara Rencana Stategis dengan Perjanjian Kinerja, bertujuan untuk mengetahui target

apa saja yang telah direalisasikan dan sesuai dengan Rencana Strategis yang telah disusun.

Perbandingan antara kegiatan yang ada pada Perjanjian Kinerja dengan Renstra 2015 ditemukan

indikator dengan realisasi kinerja yang melebihi target Renstra namun juga juga sebaliknya ada yang

belum sesuai dengan target pada Renstra.

Perbandingan Realisasi Kinerja Tahun 2015 dengan Rencana Strategis (Renstra) Direktorat

Perencanaan Tata Ruang Tahun 2015 dapat dilihat pada Gambar 3.2 .

BAB III



Prosentase Perbandingan Realisasi Kinerja Direktorat Perencanan Tata

Ruang Tahun 2015 Dengan Rencana Strategis 2015-2019

Gambar3.2

Dari grafik Realisasi Kinerja Tahun 2015 dengan Rencana Strategis (Renstra) Direktorat Perencanaan

Tata Ruang Tahun 2015 adalah lebih rendah dari Renstra karena dipengaruhi adanya skala prioritas

penganggaran Kementerian Agraria dan Tata Ruang/BPN.

Perbandingan Realisasi Kinerja 2015 dengan Target Renstra 2015 secara rinci dapat dilihat pada tabel 3.3

05

1015202530354045

Series1 Series2

Keterangan : Series 1 : Renstra Tahun 2015, Series 2 : Realisasi Kinerja Tahun 2015

BAB III



Tabel 3.3 Perbandingan Realisasi Kinerja 2015 dengan Target Renstra 2015

RENSTRA 2015 PERJANJIAN KINERJA 2015 INDIKATOR TARGET INDIKATOR TARGET

NSPK Jumlah Dokumen kajian, materi teknis, rancangan permen, dan laporan pelaksanaan sosialisasi permen NSPK perencanaan tata ruang Wilayah (termasuk standarisasi penyusun RTR)

1 Dokumen Jumlah NSPK Perencanaan Tata Ruang 8 Dokumen

Jumlah Dokumen kajian, materi teknis, rancangan permen, dan laporan pelaksanaan sosialisasi permen NSPK Perencanaan Tata Ruang Wilayah Perkotaan

9 Dokumen

NSPK perencanaan tata ruang Kawasan Perdesaan (termasuk standarisasi penyusun RTR)

1 Dokumen

Pegelolaan Ruang Laut Nasional dan Ruang Udara Nasional Jumlah Dokumen kajian, materi teknis, rancangan permen, dan laporan pelaksanaan sosialisasi permen NSPK Pengelolaan Ruang Udara Nasional

0 Dokumen Jumlah Dokumen Rencana Pengelolaan Ruang Laut Nasional dan Ruang Udara Nasional

2 Dokumen

Jumlah Dokumen Kajian dan Materi Teknis Rencana Pengelolaan Ruang Laut Nasional dan Rencana Pengelolaan Ruang Udara Nasional

1 Dokumen

Jumlah Rencana Pengelolaan Ruang Laut Nasional dan Rencana Pengelolaan Ruang Udara Nasional yang dilegalkan

0 Dokumen

RTRWN Jumlah Dokumen kajian, materi teknis, peninjauan kembali RTRWN 1 Dokumen RTRWN Hasil Review 1 RTRWN

Jumlah Dokumen RTRWN hasil peninjauan kembali yang dilegalkan 0 Dokumen KSN Jumlah dokumen kajian dan materi teknis, RTR KSN Wilayah I

20 Dokumen Jumlah RTR KSN dan RTR KSN Hasil Reviu 38 KSN

Jumlah dokumen peninjauan kembali RTR KSN Wilayah I

0 Dokumen

Jumlah dokumen RTR KSN Wilayah I hasil peninjauan kembali yang dilegalkan

20 Dokumen

Jumlah dokumen kajian dan materi teknis, RTR KSN Wilayah II 21 Dokumen

Jumlah dokumen peninjauan kembali RTR KSN Wilayah II 0 Dokumen

BAB III



Jumlah dokumen RTR KSN Wilayah II hasil peninjauan kembali yang dilegalkan

21 Dokumen

Jumlah dokumen materi teknis RTR KSN Jabodetabekjur 1 Dokumen

Jumlah dokumen review RTR KSN Jabodetabekjur 0 Dokumen Forum Masyarakat Jumlah forum masyarakat yang dibentuk dan difasilitasi pengembangannya dalam perencanaan tata ruang(termasuk dengan asosiasi profesi terkait tata ruang)

1 Dokumen Jumlah Forum Masyarakat dan Kemitraaan Dunia Usaha, Lembaga Pendidikan, dan Organisasi Non Pemerintah yang dibentuk atau difasilitasi pengembangannya dalam Perencanaan Tata Ruang

1 Dokumen

Jumlah kesepakatan kemitraan dengan dunia usaha yang difasilitasi pengembangannya dalam perencanaan tata ruang

0 Dokumen

Jumlah kesepakatan kemitraan dengan lembaga pendidikan yang difasilitasi pengembangannya dalam perencanaan tata ruang

0 Dokumen

Jumlah kesepakatan kemitraan dengan organisasi non pemerintah yang difasilitasi pengembangannya dalam perencanaan tata ruang

0 Dokumen

Monitoring dan Evaluasi Jumlah Dokumen monitoring dan evaluasi pelaksanaan perencanaan tata ruang

4 Dokumen Jumlah Dokumen Monev Kinerja Bidang Perencanaan Tata Ruang

2 Dokumen

Data dan Informasi Jumlah Dokumen Data Dan Informasi serta kemitraan Bidang Perencanaan Tata Ruang Yang Terdokumentasi

3 Dokumen Jumlah Data dan Informasi Bidang Perencanaan Tata Ruang

1 Dokumen

RTR Pulau/Kepulauan Jumlah Dokumen kajian, materi teknis, peninjauan kembali RTR Pulau/Kepulauan

0 Dokumen Jumlah RTR Pulau/Kepulauan Hasil Reviu 1 Dokumen

RTR Pulau/Kepulauan hasil review yang dilegalkan 0 Dokumen Kebijakan Teknis dan Program Perencanaan Tata Ruang Jumlah Dokumen Kebijakan Teknis, Program Perencanaan Tata Ruang

6 Dokumen Jumlah Dokumen Kebijakan, Strategi, dan Pelaksanaan Program Bidang Perencanaan Tata Ruang

3 Dokumen

Jumlah RTR dan RDTR Kawasan Perbatasan Negara 10 RDTR Kawasan Perbatasan Negara dan 2 RTR Kawasan Perbatasan Negara

BAB III



Dari perbandingan antara kegiatan yang ada pada Perjanjian Kinerja dengan Renstra 2015 ditemukan

indikator dengan realisasi kinerja yang melebihi target Renstra namun juga juga sebaliknya ada yang

kurang.

▪ Indikator dengan realisasi lebih banyak dibandingkan target Renstra 2015 :

1. Jumlah RTR dan RDTR Kawasan Perbatasan Negara

2. Jumlah Dokumen Kebijakan Teknis, Program Perencanaan Tata Ruang

▪ Indikator dengan realisasi lebih sedikit dibandingkan target Renstra 2015 :

1. Jumlah Dokumen Monev Kinerja Bidang Perencanaan Tata Ruang

2. Jumlah Data dan Informasi Bidang Perencanaan Tata Ruang

3. Jumlah RTR KSN dan RTR KSN Hasil Reviu

4. Jumlah NSPK Perencanaan Tata Ruang

Tidak tercapainya realisasi dari target kegiatan Renstra Direktorat Perencanaan Tata Ruang

disebabkan beberapa kendala.

▪ umum :

1. Pembentukan Kementerian Agraria dan Tata Ruang berpengaruh pada Struktur

Organisasi dan Tata Kerja (SOTK) Direktorat Perencanaan Tata Ruang. Perubahan

SOTK tersebut juga mempengaruhi capian kinerja Direktorat dalam mencapai target

yang diterdapat pada Renstra.

2. DIPA anggaran turun terlambat dari jadwal yang telah ditentukan.

3. Cukup tingginya dinamika perubahan kebijakan terkait pemprograman dan

penganggaran serta terbatasnya alokasi anggaran.

▪ Secara Jumlah Dokumen Monev Kinerja Bidang Perencanaan Tata Ruang

1. Adanya pemotongan pagu anggaran direktorat yang mengharuskan dikuranginya

beberapa pekerjaan di lingkungan Direktorat Perencanaan Tata Ruang

2. Walaupun jumlah output kurang dari yang ditargetkan dalam renstra, namun

kedalaman dan kualitas materi dari indikator ini sudah memenuhi target, antara

ditandai dengan telah dilakukannya penetapan kinerja, penyusunan laporan kinerja,

monitoring kinerja pelaksanaan KSN, pemrograman, penyusunan RKA/KL, mid-term

review hingga telah dilaksanakannya rapat koordinasi tahunan.

▪ Jumlah Data dan Informasi Bidang Perencanaan Tata Ruang

1. Adanya pemotongan pagu anggaran direktorat yang mengharuskan dikuranginya

beberapa pekerjaan di lingkungan Direktorat Perencanaan Tata Ruang

2. Walaupun jumlah output kurang dari yang ditargetkan dalam renstra, namun salah

satu milestone utama dalam indikator ini tercapai, yaitu menyusunan sistem

informasi tata ruang nasional dalam bentuk aplikasi web (sitarunas.bpn.go.id).

▪ Jumlah RTR KSN dan RTR KSN Hasil Reviu

KEMENKUMHAM hanya memberi batas pengajuan legalisasi dokumen hanya 4 (empat)

dokumen untuk tiap tahunnya untuk tiap Kementrian. Pengajuan legalisasi dokumen juga

belum tentu akan berhasil namun juga ada kemungkinan ditolak.

▪ Jumlah NSPK Perencanaan Tata Ruang

Proses penyusunan dan penyepakatan muatan materi tiap-tiap kegiatan memerlukan

keterlibatan dan persetujuan dari cukup banyak pihak.

BAB III



3.1.5 Penyebab Keberhasilan / Kegagalan

Tahun 2015 merupakan tahun pertama berdirinya organisasi Kementerian Agraria dan Tata Ruang/

Badan Pertanahan Nasional dan juga unit kerja Direktorat Perencanaan Tata Ruang. Perencanaan

program kerja yang disusun untuk pelaksanaan pekerjaan tahun 2015 berbeda jauh dari realisasi

pelaksanaan pekerjaan tahun 2015. Hal ini karena terjadi perubahan lingkungan strategis yaitu

terbentuknya Struktur Organisasi dan Tata Kerja (SOTK) yang baru, yang mengakibatkan tertundanya

pelaksanaan pekerjaan pada tahun 2015, yang secara efektif membuat pelaksanaan pekerjaan

dilaksanakan hanya pada semester 2 tahun 2015.

Untuk pekerjaan-pekerjaan yang berkaitan dengan penyusunan, rounding up, maupun finalisasi RTR

KSN, secara garis besar keberhasilan pencapaian sasaran dalam setiap tahapan untuk mendapatkan

kesepakatan dalam proses penyusunan RTR KSN dengan pemerintah daerah maupun pemerintah

pusat dipengaruhi oleh pembahasan secara intensif. Pembahasan dengan pemerintah daerah

dilakukan untuk mendapatkan kesepakatan gubernur yang kemudian dilakukan pembahasan Eselon

I BKPRN untuk mendapatkan kesepakatan Pemerintah. Setelah didapatkan kesepakatan Eselon I

BKPRN maka kemudian dilakukan proses harmonisasi di Kementerian Hukum dan HAM sebelum

ditetapkan sebagai Peraturan Presiden oleh Sekretariat Kabinet. Kegagalan pencapaian sasaran pada

salah satu tahapan dapat mempengaruhi tidak tercapainya konsensus kesepakatan sehingga

menunda waktu penyelesaian proses pencapaian tahapan.

Tahap selanjutnya yang menjadi kendala Direktorat Perencanaan Tata Ruang sehingga tidak maksimal

dalam mencapai target Perjajian Kinerja terkait proses legalisasi. Tugas dari Direktorat Perencanaan

Tata Ruang menyiapkan materi teknis dan pedoman yang merupakan produk fisik dari kegiatan yang

dilaksanakan. Setelahnya materi teknis dan pedoman masuk pada tahap legalisasi yang menjadi tugas

dan tanggung jawab bagian Hukum, Kepegawaian, dan Ortala, Seditjen Tata Ruang. Proses legalisasi

membutuhkan waktu yang tidak singkat sehingga cukup mempengaruhi hasil capaian Perjanjian

Kinerja.

Terkait dengan penyusunan pedoman penataan ruang, kendala yang dihadapi antara lain konsensus

atau penyepakatan dari materi atau draft yang telah disusun. Dalam menyusun pedoman diperlukan

pembahasan dan penyepakatan dengan pakar, stakeholder yang terkait dan legalisasi di biro hukum.

Karena efektif pelaksanaan pekerjaan terkendala masalah waktu yang terbatas pada tahun 2015

hanya pada semester 2 maka beberapa aktivitas dan kesepakatan belum optimal didapat.

Prosedur Penyusunan Rancang

KKA AAT TTAA PPPEEEN NNGGGAANNTTAARRR · 2019. 6. 18. · LAPORAN KINERJADIREKTORAT PERENCANAAN...

Documents

Transcript of KKA AAT TTAA PPPEEEN NNGGGAANNTTAARRR · 2019. 6. 18. · LAPORAN KINERJADIREKTORAT PERENCANAAN...