Departemen Ilmu Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Indonesia, 2012 [1]

Keumalahayati Project: Pengembangan Light Destroyer untuk Melengkapi

Revolusi Nausena Pavara Indonesia

Disusun oleh Dian Aditya Ning Lestari

Sebagai tugas akhir Mata Kuliah Revolusi Sistem Persenjataan1

2012

Revolusi Nausena Pavara (Revolution of Naval Power) akan penulis tawarkan dalam

tulisan ini untuk diaplikasikan agar Indonesia sebagai kekuatan maritim 2050.2

Sesuai dengan

dasar-dasar teori Revolution in Military Affairs (RMA), Revolusi Nausena Pavara perlu

diterapkan untuk menjadi dasar transformasi di tiap-tiap aspek penting: aspek nilai, aspek

organisasi dan aspek teknologi. Agar dapat mencapai transformasi pada teknologi, inovasi

militer dan difusi teknologi diiringi dengan kesiapan industri pertahanan dibutuhkan. Teknologi

yang penulis argumentasikan penting untuk diadopsi bagi revolusi ini adalah teknologi kapal

perang light destroyer (DDL), yang dengan pelaksanaan Keumalahayati Project dapat

direalisasikan.

Indonesia Menuju RMA: Kepentingan dan Kesiapan

Indonesia adalah negara maritim terbesar di Asia Tenggara. Dengan kepemilikannya atas

1919440 km2 kawasan tanah dan 735355 sq mi kawasan laut,3 Indonesia memiliki banyak

perbatasan laut yang penting untuk dijaganya dari ancaman. Untuk itu, tentunya penting bagi

Indonesia untuk memiliki kekuatan angkatan laut yang handal. Kekuatan laut yang begitu

handal, hingga membuatnya tidak akan diremehkan oleh tetangga-tetangganya.

Indonesia sekaligus pemilik dari luas wilayah, jumlah penduduk dan potensi ekonomi

paling signifikan di kawasan. Diperkirakan oleh Goldman Sachs Investment Bank bahwa

1 Terima kasih kepada Andi Widjajanto atas bimbingannya selama kelas ini 2 Makalah ini tidak dapat dikutip tanpa izin penulis 3 Indonesia Diplomatic Handbook, (USA: USA International Business Publications, 2007), hlm. 8.

Departemen Ilmu Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Indonesia, 2012 [2]

Indonesia akan menjadi satu dari tujuh GDP terbesar di dunia di tahun 2050.4 Bukan tidak

mungkin bagi Indonesia, dengan demikian, untuk melakuan Revolution in Military Affairs

(RMA) –alias Revolusi Krida Yudha.

Selain itu, Indonesia berada di daerah pertukaran strategis antara kepentingan dari

berbagai kawasan. Ia berada di pertemuan antara kepentingan Cina dan Australia, kepentingan

perdagangan India denga Jepang, dengan Taiwan, kepentingan negara-negara Asia Timur dengan

negara di Timur Tengah, dan Indonesia juga berada di tengah kehadiran kekuatan militer AS di

Asia Timur, serta berada diantara dua kekuatan militer besar milik Cina dan Australia. Posisi

tersebut semakin menjustifikasi pentngnya Indonesia untuk melaksanakan RMA demi menjadi

sebuah nausena pavara di kawasan.

Tinjauan Konseptual: RMA, Inovasi Militer, Difusi Teknologi, dan Industri Pertahanan

RMA

RMA atau Revolution in Military Affairs atau Revolusi Krida Yudha adalah sebuah

konsep yang seringkali diasosiasikan pada perubahan besar dalam cara-cara berperang, seperti

transformasi di ranah strategic culture dan conduct of warfare. Seringkali pula, ia diasosiasikan

dengan transformasi di taraf yang riil dan teknis: pengembangan suatu sistem persenjataan

tertentu. Dikatakan oleh Alvin dan Hedi Toffler:

―A military revolution, in its fullest sense, occurs only when a new civilization arises to challenge the old, when an entire society transforms itself, forcing its armed forces to change at

every level simultaneously—from technology and culture to organization, strategy, tactics,

training, doctrine, and logistics.‖5

Dapat disimpulkan dengan demikian, bahwa RMA merupakan konsep yang dapat

diasosiasikan dengan perubahan teknologi, budaya, doktrin, strategi, taktik, dan lain-lain, selama

dapat dijustifikasi bahwa perubahan tersebut telah atau akan mengubah cara-cara manusia

melakukan perang. Karena, perubahan dalam cara-cara perang itu sendiri merupakan inti dari

RMA. Inti dari RMA adalah sebuah revolusi, yang untuk mencapainya diperlukan inovasi, dan

adanya transformasi di lini konseptual (nilai), organisasional, dan teknologi.6

4 Dominic Wilson and Raluca Dragusanu, The Expanding Middle: The Exploding World Middle Class and falling

Global Inequality, in Global Economic Paper No: 170 (July 2008), hlm. 4 5 Peter Dombrowzski dan Eugene Gholz, Buying Military Innovation: Technological Innovation and the Defense

Industri, (New York: Columbia University Press, 2006), hal. 6 6 Ibid.

Departemen Ilmu Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Indonesia, 2012 [3]

Military Innovation

Inovasi militer dianggap sebagai langkah awal dari melakukan RMA. Secara teoretik,

inovasi militer dapat dilihat dari berbagai perspektif: realisme struktural; masyarakat (societal)

dan organisasional. Perspektif realisme struktural menganalisis insentif negara melakukan

inovasi militer: ancaman external, tujuan revisionis, dan keberadaan sumber daya. Perspektif

masyarakat dan organisasional melihat kohesi sosial, product champion, jenjang karir, dan

kegagalan masa lalu sebagai aspek-aspek yang bisa mendukung inovasi teknologi militer.7

Inovasi militer secara spesifik dimanifestasikan pada: 8

- Konsep berperang baru

- Konsep integrasi baru: doktrin, taktik, training, dan support

Inovasi militer tidak selalu membutuhkan teknologi tinggi sehingga negara dengan

kemampuan teknologi rendah dapat pula melakukannya. Hal ini perlu ditekankan karena inovasi

militer berbeda dengan inovasi teknologi pada RMA.

Inovasi militer dapat terjadi secara integratif dan disintegratif:9 integratif ketika inovasi

dikaitkan secara langsung dengan inovasi doktrin, taktik, training, support, dan segala aspek

grand strategy, dan disintegratif ketika semuanya dilakukan secara terpisah. Inovasi militer

sebagai langkah awal RMA ini secara konseptual memiliki semangat yang sama dengan tahapan

pertama transformasi RMA menurut Alvin dan Toffler: transformasi nilai, landasan awal dari

penciptaan apa yang nantinya akan penulis sebut sebagai nausena mulya.

Technological Diffusion

Tahap kedua dari RMA adalah technological diffusion.10

Difusi teknologi mengacu

kepada lalu lintas atau pertukaran teknologi militer dari suatu negara ke negara lain.11

Dalam

konteks internal negara, suatu pertukaran teknologi juga relevan disebut sebagai difusi teknologi.

7 Lihat Dokumen RAND: “Predicting Military Innovation” oleh Jeffrey A. Isaacson, Christopher Layne, dan John

Acquilla, Arroyo Center, disponsori oleh United States Army, RAND, 1999, hal. 4. 8 Ibid, hal. 7. 9 Andi Widjajanto, dalam seminar Mata Kuliah Revolusi Sistem Persenjataan, Departemen Ilmu Hubungan

Internasional, Faktultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Indonesia, 2012, pada Selasa, 29 Mei 2012, 11:00-

13:30. 10 Ibid 11Williah J. Delgrego, “The Diffusion of MilitaryTechnologies to Foreign Nations Arms Transfers Can Preserve the

Defense Technological and Industrial Base,” Air University Press, Maxwell Air Force Base, Alabamahal, hal.3,

diakses dari http://aupress.au.af.mil/digital/pdf/paper/t_delgrego_diffusion_of_military_technologies.pdf, 9/6/2012,

15:03.

Departemen Ilmu Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Indonesia, 2012 [4]

Menurut Andi Widajanto difusi teknologi ini bisa terjadi secara internal, yaitu difusi antara

teknologi sipil dan militer; dan external, yaitu difusi teknologi melalui perdagangan senjata.12

Dalam konteks ini, penulis akan berargumentasi tentang bagaimana Indonesia harus melakukan

difusi teknologi dengan Australia dalam melaksanakan Keumalahayati Project untuk

mengembangkan light destroyer.

Defense Industry

Agar dapat melaksanakan RMA, sebuah negara harus didukung oleh industri pertahanan

yang siap. Tanpa kemampuannya untuk memproduksi peralatan dan sistem persenjataan yang

baru, RMA tidak akan dimungkinkan.13

Dalam the Military Balance 2009 dijelaskan bahwa ada

tiga model industri pertahanan yang bisa diikuti oleh negara: autarki, niche-production, dan

global supply chain.14

Model autarki dipilih oleh negara yang menginginkan seluruh bagian dari

komponen persenjataan yang ingin dimilikinya dapat diproduksinya sendri. Salah satu negara di

Asia Pasifik mengadopsi model ini adalah Cina. Negara dengan model autarki pada industrinya

ini mengingankan self-sufficiency dalam produksi segala jenis sistem persenjataannya.

Niche-production sebagai model industri pertahanan kedua banyak dilakukan oleh negara

yang menyadari ketidakmampuannya dalam memproduksi segala kebutuhan persenjataannya,

namun ingin menghindari dependensi total pada impor, seperti Indonesia yang mulai

mengembangkan tank Anoa buatan PT Pindad sehingga tidak perlu melakukan impor senjata

jenis tank.

Melaksanakan model industri pertahanan ketiga, global supply chain, suatu negara

menjadikan dirinya bagian dari rantai suplai senjata global, mengincar produksi global dari suatu

spesialisasi tertentu dalam sistem persenjataan, seperti komponen persenjataan. Singapura adalah

contoh negara yang melakukan produksi dalam prseperti Singapura, hanya saja, memiliki

spesialisasi di bidang elektronik dalam pertahanan, sehingga ketika misalnya Amerika Serikat

ingin membentuk joint production, Singapura diandalkan dalam mensuplai teknologi tersebut.

12 Loc Cit. 13 Peter Dombrowzski dan Eugene Gholz, Buying Military Innovation: Technological Innovation and the Defense

Industri, (New York: Columbia University Press, 2006), hal. 1 14 _____(2009): East Asia and Australasia, The Military Balance.

Departemen Ilmu Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Indonesia, 2012 [5]

Revolusi Nausena Pavara Tahap I: Inovasi Militer dan Nausena Mulya (2012-2032)

Dalam usaha menjadi sebuah naval power (nausena pavara) dan melakukan RMA,

Indonesia harus melakukan transformasi dari ranah yang paling mendasar sampai yang paling

teknis. Transformasi konseptual di ranah nilai adalah transformasi paling mendasar tersebut,

dengan dilanjutkan oleh inovasi teknologi militer sebagai pengejawantahan lebih spesifiknya.

Suatu negara, jika ingin melakukan RMA, harus melakukan inovasi teknologi militer terlebih

dahulu. Namun, bagaimana dengan Indonesia? Analisis perspektif realisme struktural dalam

melihat insentif inovasi militer tidak bekerja di Indonesia. Ancaman external sebagai salah satu

insentif ada bagi Indonesia, namun walau demikian inovasi militer tidak berjalan signifikan.

Mengapa demikian? Kemungkinan besar karena kegagalan kohesi sosial, 15

yang menurut

penulis adalah tidak adanya visi bersama antara masyarakat dan TNI tentang bagaimana

menjalankan pertahanan maritim Indonesia; dan ketidaksesuaian organisasional, 16

yang menurut

penulis, dalam kasus Indonesia, adalah pengaturan komando armada angkatan laut yang tidak

berbasis-ancaman. Karena itu, penulis menawarkan tiga hal: 1. Internalisasi Nausena Mulya

(Naval Values) bagi sipil dan militer; 2. Redefinisi Persepsi Ancaman; 3. Rekonseptualisasi

Taktik Militer Angkatan Laut Indonesia; dan 4. Reorganisasi Komando Wilayah Angkatan Laut

Indonesia berbasis-ancaman.

1. Internalisasi Nausena Mulya bagi Sipil dan Militer

Yang dimaksud dengan Nausena Mulya (atau Naval Values) disini adalah nilai-nilai yang

berhubungan dengan kesadaran akan Indonesia sebagai negara maritim dan pentingnya fokus

pada pembangunan kekuatan angkatan laut sebagai pengejawantahan dari tujuan pertahanan

negara. Menurut pasal 4 UU No. 3/2001 tentang Pertahanan Negara, tujuan utama pertahanan

negara adalah “untuk menjaga dan melindungi kedaulatan negara, keutuhan wilayah Negara

Kesatuan Republik Indonesia, dan keselamatan segenap bangsa dari segala bentuk ancaman.”17

Adalah fakta bahwa Indonesia memiliki yurisdiksi atas 1919440 km2 kawasan tanah dan

15 Lihat Dokumen RAND: “Predicting Military Innovation” oleh Jeffrey A. Isaacson, Christopher Layne, dan John

Acquilla, Arroyo Center, disponsori oleh United States Army, RAND, 1999, hal. 4. 16 Lihat Dokumen RAND: “Predicting Military Innovation” oleh Jeffrey A. Isaacson, Christopher Layne, dan John

Acquilla, Arroyo Center, disponsori oleh United States Army, RAND, 1999, hal. 4. 17 Rizal Sukma, “POSTUR PERTAHANAN INDONESIA,”Pengantar Diskusi Untuk FGD-ProPatria, Discussion

Paper, (Jakarta:, CSIS Jakarta, 5 Februari 2003) diakses dari

http://www.propatria.or.id/download/Paper%20Diskusi/postur_pertahanan_indonesia_rs.pdf, 12/01/2012, 1:28.

Departemen Ilmu Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Indonesia, 2012 [6]

735355 sq mi kawasan laut.18

Dengan demikian Indonesia memiliki banyak perbatasan laut yang

penting untuk dijaganya dari ancaman Untuk melindungi ancaman dari luar maupun ancaman

dari dalam,19

bagaimanapun juga kekuatan angkatan laut penting.

Nausena mulya perlu diinternalisasikan tidak hanya kepada para prajurit tapi juga kepada

seluruh masyarakat. Kesadaran masyarakat akan kondisi strategis dan ketidakmampuan kita

menghadapi ancaman akan kita akan menghasilkan opini publik yang positif bagi pelaksanaan

RMA di bidang Indonesia. Internalisasi nausena mulya juga perlu dilakukan pada TNI yang

sekarang memiliki budaya penganak-emasan matra darat yang kuat.20

Berikut adalah

rekomendasi kebijakan penulis bagi pelaksanaan transformasi nilai tersebut:

1) Internalisasi nausena mulya pada kurikulum siswa

Perlu disosialiasaikan kepada calon-calon penerus bangsa dan calon-calon prajurit ini

bahwa negara yang akan mereka jalankan dan/atau mereke bela ini adalah negara kepulauan

dengan area laut yang sangat luas. Sense of urgency yang tinggi perlu ditumbuhkan dikalangan

generasi penerus bangsa tentang pentingnya pertahanan laut. Bersamaan dengan itu, sense of

pride (rasa bangga) perlu pula ditimbulkan akan negara maritimnya ini. Dengan demikian akan

terjadi perubahan mindset padaa calon-calon pelaksana sipil, maupun militer, maupun swasta ini

sehingga mereka memahami pentingnya pengembangan kekuatan angkatan laut demi

tercapainya tujuan pertahanan negara Indonesa.

2) Internalisasi nausena mulya pada kuriulum pendidikan pertahanan

Internalisasi nausena mulya pada kurikulum pendidikan pertahanan ini juga sangat

penting. Para prajurit harus diubah mindset-nya tentang persepsi ancaman di Indonesia: benar

bahwa ancaman dari dalam negeri tetap ada, tetapi itu bukan berarti kita melupakan ancaman

dari luar. Hal ini harus dibawa ke ruang kelas Universitas Pertahanan dan institusi pendidikan

18 Indonesia Diplomatic Handbook, (USA: USA International Business Publications, 2007), hlm. 8. 19 Dijelaskan dalam Buku Putih Pertahanan Indonesia bahwa Ancaman adalah „setiap usaha dan kegiatan, baik dari

luar maupun dari dalam negeri, yang dinilai mengancam atau membahayakan kedaulatan negara, keutuhan wilayah

negara, dan keselamatan bangsa.‟Ancaman dapat datang dari eksternal amupun internal dan dalam bentuk militer

maupun nirmiliter. Lebih lanjut baca Departemen Pertahanan Republik Indonesia, Buku Putih Pertahanan Indonesia

2008, (Jakarta: Departemen Pertahanan Republik Indonesia, 2008) hlm. 27. 20 Sebagai sisa masa orde baru, masa dimana militer sangatlah “berjaya” dalam konteks kedekatannya terhadap

negara dan penjalanan pemerintahannya, dimana militer yang dimaksud dekat tersebut adalah bagian dari Angkatan

Darat Republik Indonesia, sehingga selama bertahun-tahun Angkatan Darat “dianak emaskan” dan menerima

berbagai privilege dan mendapatkan lebih banyak perhatian daripada matra lainnya. Info lebih lanjut baca Chappy

Hakim, Pertahanan Indonesia, (Indonesia: Red & White Publishing, 2011), hlm. 206-227

Departemen Ilmu Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Indonesia, 2012 [7]

pertahanan lainnya. Ancaman dari luar yang penulis maksud disini tentunya bukan hanya

penjagaan perbatasan dari aksi-aksi pencurian ikan (yang sudah diperkirakan telah meruikan

Indonesia lebih dari 250 triliun21

) dan perlindungan dari bajak laut, tetapi juga keberadaan

angkatan militer negara-negara tetangga yang berkeliling tepat didepan pintu masuk ke wilayah

kita. Persahabatan dengan negara tetangga dibawah kondisi dynamic equilibrium yang

ditekankan SBY,22

menjaga kestabilan kawasan, 23

serta menjaga perdamaian dunia24

memang

adalah tujuan negara yang harus kita capai, tetapi mempersiapkan diri atas ancaman yang

mungkin datang di masa depan juga merupakan tugas kita. Ci vis pacam para bellum.25

Dalam

konteks persepsi ancaman, relevan terhadap perkembangan kekuatan Cina dan keberadaan

angkatan laut AS di kawasan Asia Pasifik, sudah semestinya Indonesia merespon perimbangan

kekuatan tersebut dengan membangun angkaatan laut yang kuat.

2. Redefinisi Persepsi Ancaman Maritim Indonesia

Redefinisi persepsi ancaman, menurut penulis, adalah bagian yang penting dalam inovasi

militer sebelum berangkat ke ranah taktik, demi menuju RMA. Tentang hal ini, pertama-tama

penulis ingin kembali menekankan pentingnya melihat sekitar kita: siapa negara tetangga kita?

Bagaimana letak geografis kita? Siapa saja dan kepentingan-kepentingan apa saja yang mengapit

kita? Jika kita mengenal musuh kita, kemenangan selangkah ditangan.26

Pertama, siapa saja negara tetangga kita? Mereka adalah negara-negara Asia Tenggara

(yang terus mengembangkan kekuatan militernya27

) dan dua negara besar Asia Pasifik yang

kepentingannya mengapit kita di barat laut dan tenggara –sekaligus sebagai status quo kekuatan

maritim terkuat: Cina dan Australia. Keberadaan mereka harus menjadi fokus utama dari

21 Informasi diakses dari hhtp://bataviase.co.id, 12/01/2012, 17:05. 22 “Deeper Economic Links Will Prevent Conflict,” 13 November 2011, diakses dari

http://thejakartaglobe.com/home/deeper-economic-links-will-prevent-conflict-sby/478103, 12/1/2012, 19:59. 23 Stabilitas dan keamanan kawasan sebagai salah satu modalitas pencapaian Kepentingan Nasional Indonesia, lebih

lanjut baca Departemen Pertahanan Republik Indonesia, Buku Putih Pertahanan Indonesia 2008, (Jakarta:

Departemen Pertahana Republik Indonesia, 2008), diunduh dari

http://www2.kemhan.go.id/buku_putih/bukuputih.pdf, hlm.39-42. 24 Terdapat dalam preamble Undang-Undang Dasar (UUD) 1945 Negara Republik Indonesia. 25 Istilah yang memiliki arti “If you want peace, prepare for war.” 26 Disadur dari taktk militer Sun Tzu: ―Know your enemy and know yourself, 1000 battles to be won.‖ 27 Untuk info lebih spesifik terhadap pengembangan kekuatan yang dilakukan negara-negara di Asia Tenggara, lihat

Anthony H. Cordesman, Arleigh A. Burke, Robert Hammond, The Military In Asia 1990-2010: A Quantitative

Analysis, Publikasi dari CSIS Asia, 2010.

Departemen Ilmu Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Indonesia, 2012 [8]

persepsi ancaman kita, bukan untuk menciptakan persepsi permusuhan, tetapi untuk menciptakan

kesadaran akan pentingnya memiliki kekuatan maritim yang bisa menangkal mereka.

Kedua, kita perlu melihat dua laut lepas yang mengapit kita: Samudera Hindia dan

Samudera Pasifik. Laut lepas ini akan menjadi channel ancaman-ancaman militer maupun non-

militer yang tidak dapat diprediksi. Hal ini disebabkan oleh status laut lepas sebagai laut yang

bebas dari hukum dan bebas dari yurisdiksi wilayah. Penjagaan atas perbatasan dengan laut lepas

ini harus kita jadikan fokus kedua persepsi ancaman maritim. Pentingnya fokus yang bertingkat

ini adalah karena Indonesia, dengan segala keterbatasannya, harus objektif dalam melaksanakan

gelar pertahanannya, agar tidak membuang-buang sumber daya yang terbatas.

Ketiga adalah fokus pada persepsi ancaman maritim internal. Kita harus menghapus

mindset bahwa hanya angkatan darat-lah yang penting dalam merespon kemungkinan-

kemungkinan ancaman internal, apalagi dengan keberadaan ALKI kita yang senantiasa dilalui

kapal-kapal asing. Karenanya, angkatan laut yang memadai penting untuk merespon berbagai

ancaman internal yang dapat terjadi di Indonesia.

Berdasarkan tiga fokus ini, penulis mengembangkan pola persepsi ancaman “XO.” Pola

“XO” tersebut dapat dilihat pada peta sebagai berikut:

Gambar 1. Peta Persepsi Ancaman Maritim Indonesia*

Departemen Ilmu Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Indonesia, 2012 [9]

*Keterangan:

F1: Fokus 1 Ancaman Maritim Indonesia

F2: Fokus II Ancaman Maritim Indonesia

F3: Fokus III Ancaman Maritim Indonesia

Perubahan persepsi ancaman ini akan berpengaruh terhadap perubahan doktrin, grand

strategy, dan taktik, yang merupakan unsur penting dalam inovasi militer. Rekomendasi

kebijakan berikutnya akan berfokus pada taktik, yang akan menyesuaikan diri dengan persepsi

diatas, dan dengan rencana pengembangan alut sista andalan baru kita: light destroyer.

3. Rekonseptualisasi Taktik Maritim Indonesia

Perubahan pada persepsi ancaman tidak ada gunanya jika perubahan dalam ranah taktik

tidak dilakukan. Jika sebelumnya grand strategy kita memfokuskan pada pertahanan diri pada

ALKI, kita harus mulai menyusun taktik perang baru berdasarkan persepsi ancaman diatas.

Selain penjagaan perbatasaan, pola persepsi ancaman “XO” mengidentifikasi adanya negara-

negara tetangga berkekuatan besar yang berpotensi menjadi ancaman. Karenanya, kita harus

mengakui kelemahan diri kita sendiri terlebih dahulu agar bisa mengidentifikasi bagaimana kita

bisa menang. Seperti yang dikatakan oleh Sun Tzu: ―Know your enemy, and know yourself.28

‖

Sebagai pihak yang lebih lemah, jelas bahwa Indonesia harus mengadopsi satu taktik

tipikal yang selalu digunakan mereka yang memiliki keterbatasan dari segi kekuatan:

assymetrical warfare. Bagaimanakah assymetrical warfare ini bisa dilakukan di laut? Dengan

swarm tactics tentunya.

Swarm tactic adalah sebuah taktik dalam perang laut dimana sekelompok kapal perang

kecil dengan persenjataan lengkap, dengan jumlah yang signifikan, berusaha untuk mengepung

kapal perang yang lebih besar dan menghancurkan pertahanan lawan.29

Swarm tactic bukannya

tidak pernah memenangkan kontestasi kekuatan di lautan. Lagipula, taktik kapal besar vis a vis

kapal besar tidak selalu membawa hasil kemenangan yang lebih baik, apalagi jika perang

tersebut dilakukan melawan negara yang lebih kuat. Salah satu contoh kasus adalah Iran, yang

28 Dikutip dalam “Sun Tzu‟s Art of War” (Sun Zi Bing Fa) 29 http://www.eaglespeak.us/2010/09/swarm-tactics-training-aid-for-defense.html

―X‖ mengacu kepada persilangan dua

fokus potensi ancaman external F1 dan F2

dan ―O‖ mengacu kepada lingkup potensi

ancaman internal F3.

Departemen Ilmu Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Indonesia, 2012 [10]

saat melawan AS di tahun 1988, mengalami kekalahan karena melakukan taktik kapal besar vis a

vis kapal besar ini. Karenanya, sejak itu ia belajar bahwa swarm tactic adalah taktik yang lebih

baik bagi negara lemah.30

Indonesia harus belajar dari pengalaman Iran dan mengaplikasikan swarm tactic.

Karenanya, doktrin assymetrical seawarfare harus mulai ditulis dalam buku panduan strategi

pertahanan maritim Indonesia bagi tiap-tiap prajurit kita. Selanjutnya, tinggal mengatur ulang

tata komando angkatan laut kita agar efektif, efisien dan tepat guna dalam pelaksanaan taktik ini.

4. Reorganisasi Komando Wilayah Angkatan Laut Indonesia dengan Berbasis-Ancaman

Tujuan dari transformasi pada organisasi pertahanan ini adalah mencapai Nausena

Sangathana (Naval Organization) yang ideal, integratif dan menyeluruh, sesua dengan

keseluruhan Revolusi Nausena Pavara yang dilakukan. Karenanya penulis merekomendasikan

pemembagian organisasi pertahanan maritim Indonesia kedalam tiga komando wilayah maritim

utama, yang sesuai dengan doktrin swarm tactic dan pola persepsi ancaman XO.31

Pertama, Angkatan Laut Indonesia Timur dengan pusat komando di pangkalan utama

TNI AL di Makassar, Sulawesi Selatan. Yang kedua adalah Angkatan Laut Indonesia Barat yang

akan berada dibawah yursitiksi markas TNI AL di Riau. Yang ketiga adalah Angkatan Laut

Ibukota dengan pusat komando di Ibukota Jakarta. Angkatan Laut Indonesia Timur akan

bertanggung jawab terhadap pertahanan laut di wilayah F1 dan F2 di bagian Timur Indonesia.

Untuk membantu tugasnya akan dibuat sub-komando sub-komando yang terdiri atas: Sub-

komando Manokwari, bertanggung jawab atas penjagaan wilayah ancaman F2 dengan Samudera

Pasifik, Sub-komando Manado yang akan bertanggung jawab atas penjagaan Laut Sulawesi

dengan Laut Sulu, Filipina, dan Sub-komando Kepulauan Babar yang akan bertanggung jawab

terhadap penjagaan atas wilayah ancaman F1 Laut Arafuru dan Laut Timor. Angkatan Laut

Indonesia Timur dengan demikian juga telah mengamankan dan bertanggung jawab atas patroli

di wilayah F3 Laut Banda.

Kedua, Angkatan Laut Indonesia Barat, yang akan bertanggung jawab terhadap wilayah

ancaman nomor satu paling strategis, sekaligus paling berbahaya bagi Indonesia: F1 Laut Natuna

yang berbatasan langsung dengan Laut Cina Selatan dan dilewati oleh jalur perdagangan dunia

30 http://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/view/irans-doctrine-of-asymmetric-naval-warfare 31 Rekomendasi ini akan berbeda dengan status quo rencana perubahan yang akan dilakukan Indonesia, yaitu

pembagian Angkatan Laut Indonesia Tengah, Barat dan Timur.

Departemen Ilmu Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Indonesia, 2012 [11]

Selat Malaka, dan F2 Samudera Hindia. Komando wilayah inipun juga akan bertanggung jawab

terhadap keamanan di Selat Malaka, demi terciptanya keamanan dalam lalu lintas kapal-kapal

asing di wilayah tersebut. Perlu diketahui bahwa Laut Cina Selatan merupakan kawasan yang

begitu penting bagi negara tetangga Indonesia karena ZEE mereka (termasuk ZEE Indonesia)

yang saling bertemu disana. Di kawasan ini pun terjadi berbagai saling klaim yursidiksi antara

Vietnam, Cina, Taiwan dan Filipina terhadap dua kepulauan terbesar, yaitu Spratlys dan

Paracels,32

sehingga membuat kawasan ini makin konfliktual dan berpotensi mengancam.

Ketiga, Angkatan Laut Ibukota, yang akan bertanggung jawab atas keamanan Ibukota

yang, sebagai pusat pemerintahaan dan penjalanan negara, amat penting bagi kedaulatan

Republik Indonesia. Angkatan Laut Ibukota akan menjaga seluruh perbatasan laut yang adjacent

terhadap garis pantai dimana Ibukota Indonesia berada.

Selain itu, untuk mendukung kerja angkatan laut tersebut, penulis merekomendasikan

didirikannya pangkalan angkatan laut di:

1. Manokwari, Papua Barat, di bawah yurisdiksi Angkatan Laut Indonesia Timur.

2. Kepulauan Sangihe, Sulawesi Utara, di bawah yurisdiksi Angkatan Laut Indonesia Timur.

3. Pulau Sermata, Kepulauan Barbat, di bawah yurisdiksi Angkatan Laut Indonesia Timur.

4. Pelabuhan Ratu, Jawa Barat, di bawah yursidiksi Angkatan Laut Ibukota

5. Kota Medan, Sumatera Utara, dibawah yurisdiksi Angkatan Laut Indonesia Barat

6. Pulau Laut, Kepulauan Natuna, di bawah yurisdiksi Angkatan Laut Indonesia Barat

7. Pulau Nias, Sumatera Utara, di bawah yurisdiksi Angkatan Laut Indonesia Barat

8. Tanjung Pinang, Kepulauan Riau, dibawah yurisdiksi Angkatan Laut Indonesia Barat

Pangkalan–pangkalan laut diatas akan dibangun berdasarkan kebutuhan fungsionalnya

sebagai markas kapal-kapal yang akan menjaga keutuhan wilayah RI di tiap perbatasan.

32 Hasjim Djalal, Indonesia and The Law of The Sea, (Jakarta: Centre for Strategic and International Studies, 1995),

hlm. 365.

Departemen Ilmu Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Indonesia, 2012 [12]

Revolusi Nausena Pavara Tahap II: Difusi Teknologi dengan Australia dan Pengembangan

Light Destroyer via Keumalahayati Project (2032-2042)

Tahapan kedua dalam RMA adalah difusi teknologi. Karenanya, setelah melakukan

inovasi militer, negara harus mulai siap untuk mengembangkan alut sista pilihannya. Light

destroyer adalah apa yang akan penulis rekomendasikan untuk dikembangan sebagai bagian dari

Revolusi Nausena Pavara secara keseluruhan demi menggapai cita-cita Indonesia menjadi

kekuatan maritim di tahun 2050.

Light destroyer adalah kelas kapal penghancur ringan yang mampu melakukan tugasnya

untuk menghancurkan pertahanan lawan, dengan kapasitas yang cukup untuk memiliki

persenjataan yang lengkap. Spesifikasi dari light destroyer antara lain:33

Type: Light destroyer

Displacement: 4,200 tons Length: 425 ft (129.5 m) Beam: 48 ft (14.6 m)

Propulsion: Two shafts each with one Rolls-Royce Olympus and one Rolls-Royce Tyne gas

turbine

Speed: 30 knots (56 km/h; 35 mph) Range: Up to 6,000 mi (9,700 km)

Complement: 210 Sensors and

processing systems: Automated combat data system

Armament: one 5"/54 caliber Mark 45 gun, Six Harpoon missiles, two double-barreled close-

range guns, one Mk 13 missile launcher and Standard anti-aircraft missiles, six anti-submarine

torpedoes in two triple tube mounts

Aircraft carried: Two helicopters

Aviation facilities: Hangar and stern flight deck

Australia adalah satu dari sedikit negara yang pernah memilih light destroyer ini sebagai

salah satu alut sista yang ingin diandalkannya –walau kemudian proyek ini dibatalkan ditengah-

tengah karena berbagai persoalan. Dengan demikian ia merupakan salah satu rekan yang

berpotensi diajak bekerjasama untuk membuat proyek pengembangan light destroyer ini. Di

masa lalu RAN (Royal Australian Navy) pernah mencoba mengembangkan proyek light

33 Blackman, Raymond V.B., ed. (1972). Jane's Fighting Ships 1972-73. Jane's Year Books. London: Sampson,

Low, Marston & Co.

Departemen Ilmu Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Indonesia, 2012 [13]

destroyer nya sendiri, tapi gagal karena berbagai alasan teknis.34

Walau demikian, Australia tetap

pernah memiliki waktu yang lama mengembangkan kapal ini. Selama tahun 1966 hingga 1973

berbagai tantangan, ideasi, dan inovasi mereka hadapi dan lakukan demi mengembangkan

proyek ini. Jika sekalipun proyek ini mengalami kegagalan, justru dari kegagalan inilah

Indonesia bisa belajar. Karenanya, joint-project dengan Australia tidak akan memberikan

kerugian. Proyek ini akan penulis sebut sebagai Keumalahayati Project.

Prospek kerjasama dengan Australia juga bukan tidak ada. Justru, prospeknya sangat

jelas. Australia dan Indonesia merupakan negara tetangga yang bisa saja saling memiliki persepsi

ancaman yang sama terhadap satu sama lain: jika tidak berteman maka bermusuhan. Selain itu,

ancaman-ancaman maritim lainnya bagi Australia, karena kedekatan geografis, tentunya akan

mirip dengan Indonesia, sehingga tidak salah jika kita mengembangkan proyek ini dengan

mereka.

Keumalahayati Project

Mengapa “Keumalahayati?” Keumalahayati alias Laksamana Malahayati adalah seorang

laksamana wanita asal Aceh yang merupakan laksamana (admiral) wanita pertama –bukan hanya

di Indonesia tapi juga di dunia. Laksamana Keumalahayati merupakan tokoh yang cerdas,

tangkas, sigap, dan senantiasa siap mempertahankan tanahnya dan membela suaminya tercinta

dengan kemampuannya memimpin armada. Walau bertubuh kecil, ia mampu melawan para

kompeni dan menggugurkan kapal-kapal penjajah saat itu. Bagi penulis, ini merupakan

gambaran amat tepat bagi sebuah light destroyer dan penulis akan merekomendasikan

penggunaan nama proyek ini untuk proyek pengadaan light destroyer Indonsia. Berikut adalah

tahapan-tahapan Keumalahayati Project yang dikembangkan penulis:

Keumalahayati Project tahap 1 (2032-2033): Prosesi pembuatan deal dengan Australia

Keumalahayati Project tahap 2 (2033-2041): Pengembangan light destroyer (R&D,

pembuatan, instalasi weapon system, etc)

Keumalahayati Project tahap 3 (2041-2042): Pengiriman 10 unit light destroyer ke Indonesia

34 Senate Foreign Affairs, Defence and Trade Committee (2006), hal. 42–43

Departemen Ilmu Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Indonesia, 2012 [14]

Setelah kedatangan 10 unit light destroyer tersebut, keseluruhan unitnya akan

ditempatkan di lokasi yang paling penting untuk dipertahankan: Lokasi F1 Laut Natuna yang

berbatasan langsung dengan Laut Cina Selatan. Keberadaan ancaman Cina di kawasan perairan

tersebut sudah jelas dan kita, memiliki tanggung jawab untuk menangkal keberadaannya.

Dengan keberadaan Keumalahayati Project ini serta segala kelengkapan rekomendasi

Revolusi Nausena Pavara yang diberkan penulis, Indonesia telah melakukan RMA di bidang

Perang Maritimnya.

Revolusi Nausena Pavara Tahap III: Mencapai Autarki dalam Penguasaan Teknologi

Light Destroyer dan Sistem Senjatanya (2042-2050)

Satu hal yang tidak boleh dilupakan saat kita sudah berhasil melakukan difusi teknologi

dan memiliki teknologinya, adalah kemampuan untuk memproduksi sendiri. Untuk itu, industri

pertahanan yang siap dan kompeten dibutuhkan. Sayangnya, industri pertahanan di Indonesia,

khususnya pada bidang maritim belum berada pada posisi tersebut.

Perusahaan yang diandalkan Indonesia dalam konteks industri pertahanan maritim adalah

PT PAL. Sesungguhnya, PT PAL bukannya tidak memiliki potensi sama sekali. PT PAL mampu

memproduksi kapal patroli perairan cukup mengundang minat negara tetangga.35

PT PAL juga

melayani pemesanan dalam negeri. Pada periode 2011, PT PAL Indonesia berhasil memenuhi

pesanan lima kapal TNI Angkatan Laut, yakni tiga kapal pandu atau tug boat, satu kapal tanker

dan satu kapal perang (KRI Banda Aceh). Namun tetap saja, jumlah pemesanan tersebut tidak

banyak. PT PAL juga tidak bisa berhenti hanya pada penguasaan teknologi kapal patroli saja,

atau ia tidak akan berkembang. Selain itu, kurangnya investasi pemerintah pada R&D dan tidak

adanya tujuan jelas juga menjadi permasalahan.

Dengan menjalankan Keumalahayati Project,PT PAL dapat mendapatkan pelajaran dari

pengalaman Australia. Bukan hanya tentang cara pembuatan light destroyer, tapi juga tentang

profesionalitas dan efisiensi kerja industrinya. Karenanya, dengan menjalankan joint-project

tersebut, Indonesia akan memiliki pelajaran-pelajaran baru dan sumber daya manusia baru yang

kapabel yang nantinya dapat menjadi pencipta dari light destroyer kita sendiri. Dengan demikian

35TNI AL Percayakan Kapal Perang kepada PT PAL Indonesia, diakses dari

http://hankam.kompasiana.com/2012/01/22/tni-al-percayakan-kapal-perang-kepada-pt-pal-indonesia/, pada tanggal

21 Mei 2012, pukul 23.35 WIB

Departemen Ilmu Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Indonesia, 2012 [15]

kita dapat menargetkan tujuan baru bagi industri pertahanan Indonesia, yaitu pencapaian industri

yang autarky dalam produksi light destroyer dan berbagai armament lainnya yang terkait.

Jika tahapan-tahapan diatas telah dilaksanakan, ditambah dengan adopsi teknologi

dengan Keumalahayati Project, penulis percaya industri pertahanan indonesia menjad industri

pertahanan yang ideal. Dengan doktrin perang yang mendukungnya, masyarakat yang

mendukungnya, dan grand strateg yang mendukungnya, penulis yakin bahwa pada tahun 2050

Indonesia sudah dapat melakukan produksi sendiri. Dengan demikian, RMA telah sukses

dilaksanakan. Produksi light destroyer kemudian dapat ditambah dan derah fokus ancaman F1

bisa memiliki 20 dan masing-masing F2 bisa memiliki 10. Di kawasan ancaman F3, 10 light

destroyer juga diharapkan terus mengelilingii ALKI kita. Paling tidak, itulah yang penulis

bayangkan tentang Indonesia dan pertahanan maritimnya 38 tahun dari sekarang. Semoga

dengan pelaksanaan rekomendasi kebijakan diatas, kenyataannya justru bisa jauh lebih baik.

Penutup

Seperti apakah potret Indonesia yang kita inginkan sekitar tiga dasawarsa dari sekarang?

Penulis membayangkan bahwa saat itu Indonesia dalah sebuah nausena pavara – naval power

yang tidak akan kalah dari siapapun. Pembuatan light destroyer yang didukung oleh inovasi

militer yang sesuai, difusi teknologi yang tepat dan industri pertahanan yang siap dengan detail

seperti yang dijelaskan diatas akan membuat Indonesia mampu menjadi kekuatan maritim itu.

Adalah takdir Indonesia untuk menjadi kekuatan martim yang tidak hanya mampu menjaga

keutuhan wilayah kita tetapi juga menjaga stabilitas dan keamanan kawasan. Selain itu, penting

juga bagi kita untuk membela kepentingan nasional di berbagai sudut lautan kita dan

mengamankan berbagai kesempatan disana. Dengan berbagai rekomendasi-berbasis-argumentasi

diatas, disatukan dalam sebuah paket Revolusi Nausena Pavara, penulis telah memberikan saran

akan bagaimana Indonesia dapat melakukan RMA demi menjadi kekuatan maritim yang tidak

terkalahkan pada tahun 2050.