1

KESIAPAN DAERAH DALAM PENYEDIAAN

INFRASTRUKTUR PERKANTORAN PEMERINTAH

PROVINSI KALIMANTAN UTARA

PASCA PEMEKARAN

SKRIPSI

Disusun sebagai salah satu syarat untuk memproleh gelar kesarjanaan

Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan

Oleh :

JUMIATI PASPOL MALINDO

201110050311070

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

TAHUN 2015

i

LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI

Nama : Jumiati Paspol Malindo

NIM : 201110050311070

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Judul : Kesiapan Daerah Dalam Penyediaan Infrastruktur

Perkantoran Provinsi Kalimantan Utara Pasca

Pemekaran

Disetujui Untuk Diuji Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi

Jurusan Ilmu Pemerintahan

Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

ii

LEMBAR PENGESAHAN

Telah Dipertahankan Dihadapan

Sidang Dewan Penguji Skripsi

Jurusan Ilmu Pemerintahan

Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

pada:

Hari : Kamis

Tanggal : 30 April 2015

Jam : 11.00-12.00

Tempat : Kantor Jurusan ilmu Pemerintahan

iii

BERITA ACARA BIMBINGAN

Nama : Jumiati Paspol Malindo

NIM : 201110050311070

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Judul : Kesiapan Daerah Dalam Penyediaan Infrastruktur

Perkantoran Pemerintah Provinsi Kalimantan Utara

Pasca Pemekaran.

Pembimbing : 1. Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov

2. Drs. Jainuri, M.Si

Konsultasi Skripsi :

iv

SURAT PERNYATAAN

Nama : Jumiati Paspol Malindo

Tempat, Tanggal Lahir : Tarakan, 04 Oktober 1993

NIM : 201110050311070

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Menyatakan bahwa Karya Ilmiah/ Skripsi saya yang berjudul:

Kesiapan Daerah Dalam Penyediaan Infrastruktur Perkantoran Pemerintah

Provinsi Kalimantan Utara Pasca Pemekaran.

Adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan,

kecuali dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya.

Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila

pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik

sebagaimana berlaku.

v

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas rahmat dan

hidayah-Nya, yang memberikan nikmat berupa kekuatan dan kesehatan

sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Skripsi ini

disusun sebagai sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan program studi

pada jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang dan untuk memperoleh Gelar Sarjana

Strata satu Ilmu pemerintahan. Dalam penyusunan skripsi ini, penulis tidak

dapat menyelesaikan sendiri tanpa bantuan dan dukungan, penulis

mengucapkan terima kasih kepada :

1. Ibu Hevi Kurnia Hardini, S.IP. MA.Gov selaku Ketua Jurusan Ilmu

Pemerintahan dan selaku pembimbing I yang memberikan banyak

masukan dalam penyelesaian skripsi.

2. Bapak Drs. Jainuri, M.Si selaku pembimbing II, yang telah memberikan

waktu untuk membimbing dan memberikan arahan pada skripsi saya.

3. Seluruh Dosen Ilmu Pemerintahan yang telah memberikan Ilmunya

kepada kami semua.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih terdapat kekurangan, untuk

itu kritik dan saran akan dibutuhkan untuk perbaikan dimasa mendatang.

Namun, penulis mengharapkan, skripsi ini dapat bermanfaat dan memberikan

pengetahuan kepada pembaca.

Malang, Mei 2015

Jumiati Paspol Malindo

vi

PERSEMBAHAN

Alhamdulillah dengan Ridho Allah SWT, yang selalu memberikan

kesehatan, kekuatan, kelancaran dalam kegiatan, penulis dapat menyelesaikan

tugas akhir ini sebagai syarat untuk mendapatkan Gelar Sarjana. Terima kasih

kepada semua pihak yang telah memberikan dukungan dan memberikan

semangat untuk penyelesaian skripsi ini, sehingga karya tulis ini

dipersembahkan kepada:

1. Kedua orang tua saya, yang telah memberikan kasih sayangnya, doa,

semangat dan dukungan berupa materiil maupun non materiil serta

kepercayaan yang telah diberikan. Semoga akan selalu menjadi orang

tua terbaik yang selalu sayang dan mendukung anak-anaknya.

2. Kakak dan adik ku yang telah membantu, terima kasih telah

memberikan bantuan dan memberikan semangat pada saya.

3. Teman-teman seperjuangan yang telah memberikan semangat yang luar

biasa dalam penyelesaian skripsi ini, teman-teman IP angkatan 2011 :

Novia Suhastini, Unike Ayu Agustina, Iffah Muthmainnah, Revita Dwi

Cahyani, Anyke Putri Regina , Ida Warti, Yutari Amalia Putri, Detalia

Yolanda, Erza Yuniantika, Luluk Zaidah, Ulin Nafi’ah, Arista Safitri

dan teman-teman lainnya yang telah memberikan semangat. Serta

teman-teman diluar sana yang telah memberiakan dukungan dan yang

membatu dalam penelitian saya, terima kasih.

Semoga kebaikan yang kalian berikan akan dibalas semua oleh Allah SWT,

amin.

vii

DAFTAR ISI

Halaman Judul Depan

Halaman Judul Dalam

Lembar Persetujuan ..................................................................................... i

Lembar Pengesahan .................................................................................... ii

Berita Acara Bimbingan .............................................................................. iii

Surat Pernyataan.......................................................................................... iv

Kata Pengantar ............................................................................................ v

Persembahan ............................................................................................... vi

Daftar Isi...................................................................................................... vii

Daftar Gambar ............................................................................................. ix

Daftar Tabel dan Grafik .............................................................................. x

Abstraksi ..................................................................................................... xi

Abstract ....................................................................................................... xiii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ...................................................................... 1

B. Rumusan Masalah .................................................................. 9

C. Tujuan Penelitian .................................................................. 9

D. Manfaat Penelitian ................................................................ 10

E. Kerangka pemikiran .............................................................. 11

F. Definisi Konseptual dan Definisi Operasional

1. Definisi Konseptual ................................................... 12

2. Definisi Operasional ................................................. 16

G. Metode Penelitian .................................................................. 17

1. Jenis Penelitian ........................................................... 17

2. Sumber Data ............................................................... 18

3. Teknik Pengumpulan Data ......................................... 18

4. Subyek Penelitian ....................................................... 20

5. Lokasi Penelitian ........................................................ 20

6. Teknik Analisis Data .................................................. 21

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Otonomi Daerah ..................................................................... 24

B. Pemekaran Daerah dan Proses Pemekaran Daerah

1. Pemekaran Daerah ..................................................... 29

2. Proses Pemekaran Daerah .......................................... 34

viii

C. Kesiapan Daerah .................................................................... 36

1. Potensi Wilayah ........................................................ 36

2. Potensi Anggaran ....................................................... 39

3. Potensi Sumber Daya Manusia (SDM) ...................... 41

D. Infrastruktur Perkantoran Pemerintah .................................... 48

BAB III PROFIL PEMERINTAH PROPINSI KALIMANTAN UTARA

A. Deskripsi Wilayah ................................................................. 54

1. Propinsi Kalimantan Utara ........................................ 54

2. Tanjung Selor sebagai Ibokota Kalimantan Utara ..... 66

3. Kabupaten Bulungan sebagai Wilayah Strategis Dari

Provinsi Kalimantan Utara ......................................... 69

BAB IV PEMBAHASAN

A. Kesiapan Daerah Dalam Penyediaan Infrastruktur Perkantoran

Pemerintahan Provinsi Kalimantan Utara .............................. 73

1. Kondisi Wilayah ....................................................... 82

2. Potensi Anggaran ....................................................... 105

3. Potensi Sumber Daya Manusia (SDM) ..................... 113

B. Faktor penghambat dalam penyediaan Infrastruktur Perkantoran

Pemerintah Provinsi Kalimantan Utara. ................................ 115

1. Keterbatasan Kontur Fisik Lahan Kilometer Dua ..... 116

2. Keterbatasan Anggaran Pembangunan ...................... 118

3. Keterbatasan Sumber daya manusia (SDM) .............. 120

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ............................................................................ 123

B. Saran ...................................................................................... 126

DAFTAR PUSTAKA

ix

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Kerangka Pemikiran Mengenai Penyediaan Infrastruktur

Perkantoran Pemerintah Provinsi Kalimantan Utara ............... 11

Gambar 2. Model Analisis Data .................................................................. 22

Gambar 3. Perencanaan Sumber Daya Manusia (SDM) ............................. 46

Gambar 4. Peta Provinsi Kalimantan Utara ................................................ 54

Gambar 5. Kabupaten dan kota Di Provinsi Kalimantan Utara .................. 57

Gambar 6. Peta Tanjung selor ..................................................................... 66

Gambar 7. Peta Kabupaten Bulungan ......................................................... 69

Gambar 8. Struktur Organisasi Dinas Pekerjaan Umum (DPU) Provinsi

Kalimantan Utara ..................................................................... 72

Gambar 9. Kantor Hibah Pemerintah Provinsi Kalimantan Utara sebelum

direnovasi ................................................................................. 79

Gambar 10. Kantor Hibah Pemerintah Provinsi Kalimantan Utara Sesuadah

direnovasi ................................................................................. 80

Gambar 11. Peta Alternatif Lahan Pusat Pemerintah Provinsi Kalimantan

Utara ........................................................................................ 84

Gambar 12. Peta Tutupan Lahan ............................................................... 85

Gambar 13. Peta Potensi Banjir ................................................................. 86

Gambar 14. Peta Potensi Longsor ............................................................. 87

Gambar 15. Lahan di Kilometer Dua .......................................................... 91

Gambar 16. Jadwal Kegiatan Pengadaan Tanah ......................................... 95

Gambar 17. Master Plan Pusat Pemerintahan Provinsi Kalimantan Utara . 99

Gambar 18. Site Plan Pusat Pemerintah Provinsi Kalimantan Utara .......... 100

x

DAFTAR TABEL DAN GRAFIK

Tabel 1. Jumlah Desa/Kelurahan dan Luas Wilayah .................................. 67

Tabel 2. Luas Wilayah dan tingkat Kepadatan Penduduk .......................... 67

Tabel 3. Banyaknya Desa/Kelurahan dan Luas Wilayah Menuerut Kacamatan

Tahun 2013 ................................................................................... 70

Tabel 4. Anggaran yang di Gunakan provinsi Kalimantan utara ................ 112

Tabel 5. Jumlah Pegawai Negeri Sipil Menurut Pendidikan, Jenis Kelamin

Dan Unit Kerja Tahun 2013 .......................................................... 121

Grafik 1. Persentase penduduk yang bekerja menurut Lapangan pekerjaan 71

Grafik 2. Penduduk berumur 15 tahun keatas menurut kegiatan utama tahun

2013 di Kabupaten Bulungan ..................................................... 120

xi

DAFTAR PUSTAKA

Widjaja, HAW. 2002. Otonomi Daerah dan Daerah Otonom. Jakarta: PT Raja

Grafindo Persada.

Widarta, I. 2001. Cara Mudah Memahami Otonomi Daerah. Yogyakarta:

Lapera Pustaka Utama

Kuncoro, Mudrajad. 2011. Perencanaan Daerah. Jakarta: Salemba Empat

J. Moleong, Lexy. 2010. Metodologi Penelitian Kualitatif. PT Remaja

Rosdakarya. Bandung.

Suhartono, Irawan. 2008. Metode Penelitian Sosial. Remaja Rosdakarya.

Bandung.

Faisal, Sanapiah. 2008. Format-format Penelitian Sosial. Rajawali Pers.

Jakarta.

Supriady Bratakusumah, Deddy, Dadang Solihin. 2004. Otonomi

Penyelenggaraan Pemerintah Daerah. PT Gramedia Pustaka Utama.

Jakarta.

Marbun, B.N. 2005. Otonomi Daerah 1945-2005 Proses & Realita. Pustaka

Sinar Harapan. Jakarta.

Widjaja, HAW, 2005. Penyelenggaraan Otonomi di Indonesia. PT Raja

Grafindo Persada. Jakarta.

Widarta, I. 2001. Cara Mudah Memahami Otonomi Daerah. Lapera Pustaka

Utama. Yogyakarta.

Hadi, Krishno. 2011. Manajemen Transisi Daerah Otonomi Baru. Universitas

Gaja Mada. Yogyakarta.

Kuncoro, Mudrajad. 2012. Perencanaan Daerah. Salemba Empat. Jakarta.

Sumadi. 2007. Geografi 3. Bogor: Yudhistira Ghalia Indonesia.

Soegimo, Dibyo, dkk. 2009. GEOGRAFI untuk SMA/MA Kelas XI Program

Studi Ilmu Sosial. Jakarta: CV Mefi Carka

Sasongko, catur. 2010. Anggaran. Jakarta: Salemba Empat.

Mulyadi. 2003. Ekonomi Sumber Daya Manusia dalam Perspektif

Pembagunan. Jakarta: PT Raja Grafindo Persada.

Amirullah & Haris Budiono. 2004. Pengantar Manajemen. Yogyakarta: Graha

Ilmu.

xii

Kodoatie, J Robert & roestam sjarif. 2010. Tata Ruang Air, pngelolahan

bencana, pengelolahan infrastruktur, penataan ruang wilayah,

pengelolahan lingkungan hidup. Yogyakarta: Andi offset.

Internet

Tanjung Selor sudah lalui uji Kaltara, diakses pada tanggal 23 September 2014.

(http://www.bulungan.go.id/v02/index.php/profil-

kecamatan/peso/6berita/berita/208-tanjung-selor-sudah-lalui-uji-

kaltara)

Target Awal 2015 Tuntas, diakses pada tanggal 16 November 2014

(http://kaltaraprov.go.id/content/bangun-kantor-terintegrasi)

Bangun Kantor Terintegrasi, diakses pada tanggal 16 November 2014

(http://beritakaltara.com/?p=4310)

Bupati Bulungan akan Hibahkan Rp 50 Miliar ke Pemprov Kaltara, diakses

pada tanggal 16 November 2014

(http://kaltim.tribunnews.com/2014/05/26/lokasi-perkantoran-belum-

jelas-pemprov-akan-panggil-pemkab-bulungan)

Bangun Kantor Terintegrasi, diakses pada tanggal 16 November 2014

(http://beritakaltara.com/?p=4310)

Tahun 2015, Lahan Perkantoran Provinsi Kaltara akan Dibebaskan, diakses

pada tanggal 16 November 2014

(http://kaltaraonline.blogspot.com/2014/10/tahun-2015-lahan-

perkantoran-pemprov.html)

https://www.academia.edu/6537312/Urgensi_Dan_Manfaat_Analisis_Potensi_

Wilayah.

-,-http://journal.ui.ac.id/. Di akses pada tanggal 20 November 2014

-,-http://usepmulyana.filels.wordpress.com/2008/09/sdm.pdf (data Parafrase)

Undang-Undang

Undang-undang No. 20 Tahun 2012 tentang Pembentukan Provinsi Kalimantan

Utara

-,-.2003. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 2002 tentang

Bangunan Gedung. Citra Umbara. Bandung.