KEDUDUKAN DAN KEWENANGAN MAJELIS PERMUSYAWARATAN RAKYAT

(MPR) DALAM SISTEM KETATANEGARAAN INDONESIA MENURUT UNDANG

UNDANG DASAR NEGARA RI TAHUN 1945

PENULISAN HUKUM

Oleh:

AULIA JAFAR

201420110312365

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2015

PENULISAN HUKUM

KEDUDUKAN DAN KEWENANGAN MAJELIS PERMUSYAWARATAN RAKYAT

(MPR) DALAM SISTEM KETATANEGARAAN INDONESIA MENURUT UNDANG

UNDANG DASAR NEGARA RI 1945

Disusundan Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat

Memperoleh Gelar Kesarjanaan

Dalam Bidang Ilmu Hukum

Oleh:

AULIA JAFAR

201420110312365

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2015

KATA PENGANTAR

Bismillahirohmannirrohim

AssalamualaikumWr. Wb.

Puji syukur kami panjatkan kepada Allah SWT, Tuhan semesta alam atas limpahan rahmat

dan hidayahnya karena dengan kasih sayang dan ridho-Nya penulis dapat menyelesaikan tugas

akhir penulisan hukum dengan Judul “Kedudukan dan Kewenangan Majelis Permusyawaratan

Rakyat (MPR) Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia MenurutUndang – Undang Dasar

Negara RI Tahun 1945.

Sholawat serta salam semoga senantiasa selalu tercurahkan kepada junjungan besar Rasul

Allah SWT, Nabi Muhammad saw yang telah membawa kita semua dari alam kegelapan menuju

alam yang terang benderang ini, sehingga kita dapat merasakan betapa agungnya nikmat yang

telah diberikan-Nya. Penulisan skripsi hukum ini, disusun dan diajukan untuk memenuhi salah

satu syarat memperoleh gelar kesarjanaan dalam bidang Ilmu Hukum di Universitas

Muhammadiyah Malang. Adapun pihak yang terkait dengan tersusunnya penulisan skripsi

hukum ini, maka penulis mengucapkan terima kasih kepada:

1. Bapak Imran Jafar dan Ibu Sumardiana Edang Terima kasih atas cinta, Doa dan semangat

yang terus mengalir bagai air, tak pernah putus, motivasi yang diberikan kepadaku,

semoga di berikan kesehatan, rezeki dan umur panjang.

2. Adikku Surya Adeliyah jafar S.pd, Fitri Azmi Imran, Ummi Azizah, Maghfirah, dan Kiki

Yang selalu memberikan dorongan dan cinta, Nenek Ose Rina,yang tak pernah lupa

mendoakan kesuksessan penulis.

3. Bapak Dr. Muhadjir Effendi, MAP selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang.

4. Bapak Dr. Sulardi, SH., M.Si selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah

Malang. sekaligus pembimbing satu penulis, telah memberi izin dan kesempatan kepada

penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum ini..

5. Bapak Dr. Tongat, SH., M.HUM Pembantu Dekan satu Bidang Akademik yang

senantiasa memberi kesempatan kepada penulis, membimbing dan memberikan

masukan, meyakinkan penulis untuk mampu menyelesaikan tugas Akhir ini.

6. Bapak Surya Anoraga selaku pembimbing dua yang senantiasa sabar memberikan

bimbingan, dukungan, nasihat, motivasi demi kemajuan penulis.

7. Bapak Siddik Sunaryo, SH. MSi.,MHUM selaku walikelas B angkatan 2007 yang telah

memberikan arahan dan dorongan dalam bidang akademik.

8. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang yang telah

memberikan ilmu pengetahuan umumnya dan ilmu hukum khususnya kepada penulis,

sehingga dapat dijadikan dasar dalam penulisan skripsi ini dan semoga dapat penulis

amalkan..

9. Nadiyah SH. Calon M.Kn yang menjadi teman Diskusi, sharing, menjadi suatu

kehormatan telah berbagi ilmu denganmu, selain memberikan motivasi Khusus, serta doa

sampai akhir penulisan karya ini, semoga karya ini bias menjadi awal untuk menuju masa

depan.

10. Sdr. Dina patikawa dan Adik Adnan pattipeilohy sahabat terbaik selama berada di kota

Malang, Imam sayuti, Salman, Syamsul, Dhani, Mas Jhon Aka Muh. Ichsan, Luqman,

sahabat selama berproses di HMI’47 semoga menjadi masa terbaik untuk kita semua.

11. Teman – teman kos 15C Rajiman Baso S.pd,Maksyar, Joe, Mas Edo semoga diberi

keberkahan dalam setiap aktivitas.

12. Semua pihak yang tidak bisa disebutkan satu persatu yang telah membantu tersusunnya

skripsi ini sampai selesai.

Penulisan hukum ini dilakukan dengan pemikiran yang sungguh-sungguh dan serius, serta

dibimbing oleh dosen yang berkompeten untuk memenuhi gelar kesarjanaan di Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Malang. Terlepas dari hal tersebut penulis memohon kepada

pembaca berkenan memberikan saran dan kritik demi kebaikan penulisan hukum ini.

Akhir kata penulis sangat mengharapkan semoga penulisan hukum ini bermanfaat bagi

semua pihak yang telah membacanya. Selain itu, penulis juga mengharapkan penulisan hukum

ini dapat memberikan sumbangsih bagi perkembangan hukum.

Malang, 10 November 2015

Penulis

Aulia Jafar

DAFTAR ISI

Lembar Cover/ Sampul ...................................................................................... i

Lembar Pengesahan ......................................................................................... iii

Surat Pernyataan Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat ............................... v

Ungkapan Pribadi / Motto ................................................................................vi

Abstraksi ......................................................................................................... vii

Abstract .......................................................................................................... viii

Kata Pengantar .................................................................................................ix

Daftar Isi............................................................................................................xi

Daftar Lampiran ............................................................................................ xiii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ............................................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ........................................................................................ 12

C. Tujuan Masalah ............................................................................................ 12

D. Manfaat dan Kegunaan Penelitian ................................................................ 13

E. Metode penelitian ........................................................................................ 14

1. Pendekatan ............................................................................................ 14

2. Jenis Data ................................................................................................ 15

3. Teknik Pengumpulan Data Penelitian ...................................................... 16

F. Sistematika Penulisan .................................................................................. 16

BAB II KAJIAN PUSTAKA

A. Teori Pemisahan Kekuasaan (separation Of Power) .................................... 19

1. Pemisahan kekuasaan Legislatif ............................................................... 21

2. Teori Pembagian Kekuasaan ..................................................................... 25

B. Tinjauan umum tentang Lembaga negara .................................................... 28

1. Tinjauan umum tentang Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) ............. 29

C. Teori Fungsi Parlemen ................................................................................ 34

D. Teori Struktur Parlemen .............................................................................. 37

1. sistem parlemen Bikameral ........................................................................ 38

BAB III . PEMBAHASAN

A. Kedudukan dan kewenangan MPR sebelum dan sesudah Amandemen UUD Negara

RI Tahun 1945……….. ................................................................................ 41

A.1 .Risalah Persidangan Perubahan MPR ............................................... 68

B. Hubungan Kewenangan MPR dengan Kekuasaan Legislatif DPR dan DPD dalam

sistem Parlemen Indonesia ......................................................................... 106

B.1. Kekuasaan MPR, DPR, dan DPD yang menunjukkan sistem pemerintahan

Parlementer ................................................................................... 108

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan ......................................................................................... 120

B. Saran dan rekomendasi ......................................................................... 124

Daftar Pustaka ............................................................................................... 127

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Berita Acara Seminar Proposal Tugas Akhir

Lampiran 2. Surat Tugas Penulisan Hukum

Lampiran 3. Kartu Kendali Bimbingan TugasAkhir

DAFTAR PUSTAKA

Buku – Buku

Abdul Mukhtie Fadjar, 2006, Hukum Konstitusi dan Mahkamah Konstitusi, konstitusi Press, Jakarta

Abdy Yuhana, 2013, Sistem Ketatanegaraan Indonesia Pasca Perubahan UUD 1945, Sistem

perwakilan di Indonesia dan masa depan MPR RI, FokusMedia, Bandung

Anwar C, 2008, Teori dan hukum Konstitusi, Intrans Publishing, Jakarta

Fatmawati, 2010, Struktur dan Fungsi legislasi Parlemen Dengan sistem Multikameral, UI-Press,

Jakarta

Hans Kelsen, 2011, Teori Umum Tentang Hukum dan Negara, Nusa Media, Bandung.

Jenedjri M. Gaffar, 2012, Politik Hukum Pemilu, KONpress, Jakarta

Jimly Asshiddiqie, 2010, Perkembangan dan Konsolidasi Lembaga Negara, Sinar Grafika, Jakarta

Moh. Mahfud MD, 2010, Constitutional Question “ Alternatif baru pencari keadilan Konstitusional”,

UB Press, Malang

Muchammad Ali safa’at, 2010, Parlemen Bikameral “Studi Perbandingan di Amerika serikat, prancis,

belanda, inggris, Austria dan Indonesia”, UB Press, Malang

Ni’matul Huda, 2005, Hukum Tata Negara Indonesia, RajaGrafindo Persada, Jakarta.

Saldi Isra, 2010, Pergeseran fungsi Legislasi “menguatnya model legislasi Parlementer dalam Sistem

Presidensial Indonesia”, RajaGrafindo Persada. Jakarta

Sulardi, 2009, Reformasi Hukum, In-Trans Publishing, Malang

Peraturan Perundang – undangan

Undang Undang Dasar Negara RI Tahun 1945

Undang – Undang Nomor 17 Tahun 2014 Tentang MPR, DPR, DPD, DPRD Perubahan Atas Undang –

Undang Nomor 27 Tahun 2009

Naskah Kompeherensif Perubahan Undang Undang Dasar Negara RI Tahun 1945

Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 92/PPU-X/2012 Tentang Pengujian Undang – Undang Nomor 27

Tahun 2009 Tentang MPR, DPR, DPD dan DPDRD dan Undang – Undang Nomor 12 Tahun

2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang – undangan Terhadap UUD Negara RI Tahun

1945