1

            

BAB I KEMISKINAN 

             

     

  2

    

Masalah dan Rekomendasi Kebijakan 

POKJA PENGENTASAN KEMISKINAN  

[Prof. Dr. Bambang Setiaji] Guru Besar Universitas Muhammadiyah Surakarta 

  MASALAH  

Salah  satu  hal  penting  dalam  visi  dan  misi  Jkw‐  Jk  adalah  masalah  pengentasan kemiskinan.  Bahkan  seluruh  pembangunan  ekonomi  tidak  bermakna  bila  hanya meningkatkan  yang  sudah  kaya,  dan  tidak meningkatkan  kesejahteraan  kelompok miskin. 

Kemiskinan disebabkan oleh kualitas pekerjaan yang kurang baik, missal tanah yang terlalu kecil, bahkan tidak memiliki tanah sama sekali, akhirnya mereka hanya menjadi buruh  tani  yang  dibayar  rendah.  Karena  produktifitas  dan  keuntungan  usaha pertanian  yang  kecil,  upah  sektor  pertanian  yang  rendah  menjadi  sebab  tidak tercukupinya kebutuhan minimum kelompok buruh tani. 

Di  sektor  kelautan disebabkan oleh  tidak dimilikinya  sarana melaut  yang memadai. Jelajah yang pendek, misalnya tidak memiliki fasilitas pendingin ikan yang diperlukan untuk menjelajah  laut dalam yang  jauh dan menguntungkan. Akibatnya penghasilan nelayan rendah dan demikian juga pekerjanya. 

Di  sektor  industri,  disebabkan  oleh  kualitas  bisnis  yang  kurang,  disebabkan  oleh ketiadaan  barang  modal,  teknologi,  kualitas  produksi,  dan  pemasaran,  akhirnya omset yang rendah, laba yang rendah dan akhirnya upah buruh yang rendah. Pekerja di sektor industri rumah tangga dan informal adalah locus kemiskinan.  

Bahkan  di  industri  formalpun  Upah  Minimum  yang  ditetapkan  oleh  pemerintah, walaupun sudah meningkat, belum sepadan dengan meningkatnya standar hidup dan harga‐harga. Jadi secara keseluruhan buruh adalah  locus kemiskinan, dan kebijakan upah minimum adalah faktor kunci. 

Untuk pekerja mandiri yang lain, baik di sektor perdagangan, jasa lain, dan produksi, sering berupa setengah pengangguran, produktifitas sangat  rendah, sehingga  tidak mencukupi untuk mengejar standar hidup yang terus meningkat.  

Locus kemiskinan yang paling nyata adalah pengangguran yang berarti tidak memiliki penghasilan sama sekali.  

  

     

  3

REKOMENDASI KEBIJAKAN  1. Perbaiki sumber penghasilannya: kebijakan upah. 2. Dorong  lahirnya  5  juta  wirausaha  baru  (kecil,  menengah  dan  besar),  yang  gesit, 

berbasis pengetahuan dan  teknologi yang  lebih baik, di  sektor pertanian, kelautan, industri pengolahan, dan jasa‐jasa. 

3. Usaha usaha kecil yang dipelopori oleh para sarjana dengan kualitas SDM yang lebih baik,  yang  gesit,  berorientasi  domestik  dan  internasional  dan  sangat menguntungkan. Mereka akan mampu memperbaiki upah pekerja dan memperbaiki kemiskinan.  Bahkan  merekrut  para  pengangguran  yang  semula  menjadi  beban keluarga miskin berubah menjadi penyumbang keluarga. 

4. Berikan  subsidi  bunga  bank  bagi wirausaha  baru,  khususnya  para  sarjana.  Subsidi bunga  dan  bukan modal  hanya memerlukan  anggaran  yang  kecil,  dan  bank  tetap akan berhati‐hati melepas kredit. 

5. Permudah  perkembangan  bisnis  dengan  perijinan  dan  berbagai  supporting  yang memungkinkan dengan  sasaran  akhir  untuk memperbaiki  nasib para pekerja. Pada saat yang sama Upah Minimum Regional bisa ditingkatkan. 

6. Buat pekerjaan umum infra struktur pedesaan/perkampungan terutama di masa tidak ada pekerjaan, supaya rakyat memperoleh sumber pendapatan yang bermartabat. 

7. Bagi manula yang berusia 65 tahun ke atas yang mungkin karena modernisasi hidup sendiri  atau  hidup  dalam  keluarga  miskin,  pantas  diberi  tunjangan  oleh  negara. Mereka  pada  masa  muda  sudah  bekerja  dengan  upah  yang  rendah  sehingga mendorong  ekonomi  tumbuh.  Maka  pada  masa  tua  pantas  mendapat  santunan Negara dengan kartu Manula Lestari, melalui bank/kantor pos.  

8. Dengan menurunkan biaya sekolah, biaya rumah sakit, biaya air bersih, sanitasi, toilet, perumahan, dan  inflasi umum maka kemiskinan dan ekonomi umum  rakyat banyak akan membaik. 

     

  4

    

POINTER 

FGD POKJA KEMISKINAN (Draf) 

 [Ir. Cungki Kusdarjito, MP., Ph.D] Universitas Janabadra Yogyakarta 

    

           

     

  5

  

     

    

     

  6

  

      

    

     

  7

   

      

    

     

  8

    

      

   

     

  9

    

       

    

     

  10

   

       

   

     

  11

    

NOTA KEBIJAKAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN (PK):  TREND, PERMASALAHAN DAN REKOMENDASI 

 [Sugeng Bahagijo] 

Direktur Eksekutif, INFID   PERKEMBANGAN DAN DATA KEMISKINAN 

 Indonesia tergolong negara kelas menengah (middle  income) yang “kantong” kaum 

miskinnya  terbesar,  baik  dibandingkan  dengan  rata‐rata  negara  menengah  maupun dibandingkan dengan negara‐negara dengan  kue pembangunan  (PDB)  terbesar di dunia anggota G20.  

Disamping mewarisi pertumbuhan ekonomi yang positif selama 10 tahun terakhir dan rata‐rata pendapatan per kapita 3.500 USD, disisi lain, pemerintah yang baru  juga diwarisi oleh angka Ketimpangan yang meningkat drastik dari  level 0.35 tahun 2005, menjadi 0.41 (Indeks Gini) pada tahun 2013, yang tertinggi dalam sejarah Indonesia.  

Jumlah penduduk atau warga miskin makin menurun tiap tahun, setidaknya dari data dan klaim pemerintah. Tahun 2014, jumlah penduduk miskin berjumlah 28 juta jiwa. Jumlah ini masih sangat besar. Lebih besar dari total penduduk Malaysia (22 juta), lebih dari 2,5 kali penduduk DKI Jakarta  (9  juta) dan hampir  10 kali penduduk Propinsi Sulawesi Selatan  (3 juta).  

Tabel 1: Jumlah Penduduk Miskin 

Tahun  Jumlah (juta) 2004  36. 1  2008  35 2010  31 2011  29.9 2013  28.6 2014  27* 

 *Proyeksi  Jumlah  penduduk  miskin  perlu  dilihat  dalam  dua  konteks:  jumlah  penduduk  dan 

jumlah  angkatan  kerja  dan  angka  pengangguran  terbuka.  Pada  tahun  2014,  jumlah penduduk  Indonesia  adalah  252,3  juta  jiwa  (proyeksi),  jumlah  angkatan  kerja  berjumlah 1,48 juta orang, dan jumlah pengangguran terbuka berjumlah 6.9 juta orang. 

     

  12

Meski  secara  umum  kemiskinan  ditandai  oleh  kurangnya  pendapatan,  aset  dan pekerjaan  (jobholder  vs  jobless),  namun  sebab‐sebab  kemiskinan  berbeda  beda  di perkotaan dan pedesaan. Pemulung di kota memiliki pendapatan yang tetap, meski hidup di kolong jembatan dan tidak mampu membiayai pendidikan anak‐anaknya. 

Sebaliknya, kemiskinan di pedesaan ditandai oleh ketiadaa  lahan, modal yang  lemah dan kekurangan pendapatan, meski memiliki rumah. Kemiskinan di pedesaan ditandai juga oleh  lemahnya  kesempatan  menikmati  barang  dan  jasa  layanan  pemerintah  seperti pelayanan pendidikan, kesehatan, lapangan kerja. 

Sebab  lain  kemiskinan  ketiadaan  jaminan  sosial  karena  penduduk  terpapar  resiko hidup  (menjadi  tua, meninggal)  dan  resiko  sosial  (PHK, menganggur,  perceraian,  sakit) tanpa dilindungi oleh  sistem  jaminan  sosial modern. Karena  sistim  jaminan  sosial publik Indonesia  (kesehatan  dan  Ketenagkerjaan)  belum  berjalan  atau  melindungi  semua warganegara (universal), dan hanya melindungi sebagian kecil lapisan penduduk (PNS, TNI dan  kelompokk  swasta  profesional).  JKN  dan  Jaminan  Ketenagkerjaan  masih  sedang dibangun. 

Pemerintah  melalui  TNP2K  telah  mengembangkan  dan  memiliki  data  penduduk miskin yang sama (unified data base), yang digunakan oleh semua kementrian dan lembaga pemerintah,  sebagai  rujukan  agar  program  diselenggarakan  secara  tepat  sasaran.  Data yang  tunggal  ini  akan  memudahkan  perancangan  dan  evaluasi  program‐program pemerintah. 

Pemerintah  telah  mengembangkan  berbagai  macam  program  pengurangan kemiskinan  mulai  dari  PKH,  PNPM,  KUR,  BOS  dan  Raskin,  Jampersal  dan  sebagainya. Cakupan wilayah  dan  penerima manfaat  dari masing‐masing  program  bervariasi.  PNPM memiliki  cakupan  yang  luas.  Demikian  juga  dengan  Raskin  dan  Bos  dan  Jampersal. Sementara  PKH  memiliki  cakupan  wilayah  dan  penerima  manfaat  lebih  sempit  dan terbatas. Tidak mengejutkan bila capaian dan hasil dari masing‐masing program berbeda‐beda.  

Besaran  anggaran  untuk  seluruh  program‐program  penanggulangan  kemiskinan diperkirakan antara 50‐80 Triliun. Dalam APBN 2014,  terdapat pos Belanja Sosial  sebesar Rp.73, 2 Triliun. Sebelumnya, tahun 2013, sebesar Rp. 93 Triliun. Angka persisnya barangkali masih dapat diperdebatkan, namun jelas bahwa secara nominal, dana untuk PK tiap tahun terus  meningkat,  sejalan  dengan  membesarnya  volume  APBN.  Namun  demikian, dibandingkan dengan volume belanja Subsidi BBM dan Belanja Barang, maka  trend yang terlihat nyata dan jelas adalah, belanja sosial selalu lebih kecil (Lihat Tabel 2 dan 3). 

        

     

  13

Tabel 2: Belanja Sosial vs Subsidi BBM 

Tahun  Belanja Sosial (Triliun Rp)  Subsidi BBM (triliunRp) 2005  24.9  104 2008  57.7  223 2010  68.6  140 2011  71.1  255 2012  75.6  306 2013  92.3  332 2014  73.2  364* 

*proyeksi  

KEBIJAKAN DAN PROGRAM‐PROGRAM KEMISKINAN  Kemiskinan  dapat  diatasi melalui  setidaknya  2  jalur  utama.  (i) Melalui  pasar  kerja; 

antara  lain  melalui  ketersediaan  lapangan  kerja  dan  upah  layak  dan  luas  sempitnya kapasitas  industrialisasi  dan  pertanian  dalam  menyerap  angkatan  kerja;  (ii)  Intervensi pemerintah  melalui  (a)  Kebijakan  Fiskal  dan  Moneter;  (b)  Sistem  Jaminan  Sosial;  (c) Program‐program pemerintah; termasuk didalamnya subsidi pertanian dan penyediaan air bersih dan sanitasi. 

Pemerintah  dapat mempengaruhi  jalur  pertama  secara  tidak  langsung  baik melalui kebijakan  upah  minimum  maupun  melalui  investasi  dalam  negeri  dan  FDI.  Sebaliknya, pemerintah dapat menenetukan atau mengendalikan secara langsung melalui jalur kedua : yaitu  melalui  kebijakan  fiskal,  sistim  jaminan  sosial,  dan  program‐program  PK  yang diselenggarakannya 

Secara skematis, maka kedudukan atau porsi dari program‐program PK pemerintah paling  jauh  akan memiliki  bobot  separuh  dalam menurunkan  kemiskinan.  Sisanya  akan harus dilakukan melalui kebijakan makro ekonomi melalui kebijakan fiskal (pajak, subsidi) dan moneter (suku bungan, inflasi) 

 Tabel 4: Dua Jalur Penanggulangan Kemiskinan 

Jalur Pasar (Pemerintah Mempengaruhi) 

Peran Pemerintah (Pemerintah Mengendalikan ) 

Pembukaan Lapangan Kerja  Jaminan Kesehatan (Kartu Indonesia Sehat/JKN) Upah yang Payak  Pelayanan Pendidikan (Kartu Indonesia Pintar) Suku bunga Perbankan  

Program‐Program PK (PNPM, PKH, Raskin, BOS, BLT, BLSM, dll) 

Jumlah investasi  

Pelayanan Perumahan (Rumah Deret), Air Minum dan Sanitasi, Perlindungan Aset warga (Rumah, Tanah, Tabungan) 

Informasi Pasar Kerja  Kebijakan Alokasi APBN dan APBD Kebijakan Pajak (PPh, PPn) Kinerja Kementrian Tenaga Kerja, Pertanian, Kesehatan dan Pendidikan 

     

  14

Keberhasilan  program‐program  PK  dapat  diukur  dari  setidaknya  dua  kriteria  dan dimensi.  yaitu  (a)  Efisiensi  dan  efektivitas,  dalam  arti  kebijakan  dan  program  telah mencapai  dengan  biaya  dan  kelembagaan  yang  ada;  Kriteria  ini  penting  dalam menilai sejauh mana operasi dan teknis kelembagaanya efektif dan efisien dalam menyediakan jasa dan barang layanan itu sampai ke tangan pengguna/warganegara dengan tepat waktu dan dalam mutu yang dapat diterima. 

Selain itu, kebijakan juga dapat diukur dari sejauh mana (b) dampak program tersebut kepada  pemecahan masalah  kemiskinan.  Hal  ini  antara  lain  dapat  dilihat  dari  berbagai indikator  yang  relevan  seperti  jumlah  penerimanya,  jumlah  lapangan  kerja,  angka pengangguran, jumlah penurunan angka putus sekolah, jumlah penurunan angka kematian ibu, dan seterusnya. 

Selama  10  tahun  terakhir,  Kebijakan  dan  program‐program  pemerintah  PK  dapat digolongkan kepada beberapa upaya, antara  lain  (i) penyediaan  sarana dan prasarana di pedesaan, di wilayah yang kekurangan sarana dan prasarana seperti jalan, jembatan, pasar dan  sebagainya;  (ii)  penyediaan modal  kerja  dengan  bunga  rendah  seperti  KUR  (Kredit untuk  rakyat)  yang  disalurkan  melalui  perbankan  seperti  BRI;  dan  (iii)  penyediaan pelayanan  kesehatan  seperti  Jamkesmas  dan  Jampersal;  (iv)  Penyediaan  dana  bantuan untuk sekolah seperti Bos. 

 Tabel 3: Jenis dan Tipe program PK 

Nama Program  Jenis/Tipe  Cakupan PNPM  Prasarana pedesaan. Pembangunan 

Sarana dan Prasarana desa. Jenis proyek ditentukan oleh partisipasi warga, sesuai kebutuhan. Termasuk kelompok simpan pinjam. Didampingi oleh fasilitator. 

Seluruh Indonesia 

PKH  Pendapatan. Pemberian Dana Tunai Bersyarat kepada warga miskin (Orang tua wajib menyekolahkan anak dan Kaum ibu wajib memeriksakan kesehatan di Posyandu dan Puskesmas setempat).. 

Khusus untuk keluarga miskin di beberapa propinsi 

Raskin  Pangan. Pemberian beras dengan harga dibawah harga pasar (bersubsidi) untuk Gakin (keluarga miskin)  

Keluarga Miskin di seluruh Indonesia 

Jampersal  Kesehatan. Pelayanan Kesehatan gratis untuk ibu bersalin yang memerlukan (universal, tidak hanya yang miskin) 

Untuk semua warga di seluruh Indonesia 

BOS   Pendidikan.Bantuan untuk sekolah termasuk untuk pembangunan sarana dan prasarana sekolah 

Seluruh Indonesia 

 

     

  15

KENDALA DAN PERMASALAHAN  

Dilihat  dari  “Nawa  Cita”  dan  “Negara  Hadir”  serta  Kemandirian  Ekonomi,  yang menjadi  visi‐misi  Jokowi  JK, maka Kebijakan dan program‐program PK  10  tahun  terakhir dapat  dikatakan  sebagai  (i)  negara  tidak  hadir  karena  pelayanan  kebutuhan  dasar ditumpukan  dan  diandalkan  pada  pendekatan  Pasar  (you  get what  you  pay)  ketimbang pendekatan Hak (you get what you need).  

(ii)  Jika  negara  hadir,  dalam  bentuk  berbagai  program‐program  pemerintah, maka terdapat banyak kelemahan dalam operasi dan kelembagaannya. Sehingga barang dan jasa dari  pemerintah  tidak  sampai,  terlambat  diterima,  dan  atau  terlalu  lemah  untuk  untuk meringankan dan menolong warga yang sedang membutuhkannya  ( kematian  ibu, balita kurang gizi, . 

Diperiksa dari pendekatan Kualitas Manusia dan Keunggulan ekonomi, maka program Kebijakan dan program‐program PK terutama pada bidang Kesehatan dan Pendidikan lebih banyak menundukkan  diri pada  kebutuhan  jangka pendek  ketimbang  kebutuhan  jangka panjang. Kebutuhan jangka panjang artinya memenuhi kekurangan dan defisit yang selama dialami Indonesia: defisit dokter, insinyur, ahli hukum ekonomi, peneliti Biotek, dll. 

Secara  teknis operasi dan kelembagaan, kendala dan permasalahan dapat diringkas ke dalam satu frasa: Kelemahan Teknis dan kelembagaan; Artinya, kelemahan pelaksanaan, pengawasan, pendataan dan sebagainya. Berikut  ini beberapa kendala dan permasalahan yang apabila diatasi akan dapat meningkatkan kualitas dan dampak program‐program PK pemerintah di tahun‐tahun 2015‐2019 mendatang: 

 1) Pengukuran dan Data Kemiskinan. Pemerintah belum atau tidak memiliki data angka 

kemiskinan sebelum dan sesudah intervensi program‐program pemerintah dijalankan, yang ada adalah data tahunan angka kemiskinan. Hal ini tentu menyulitkan untuk bisa menilai sejauh mana hasil dan keberhasilan seluruh program‐program PK pemerintah. 

2) Pendekatan Kebijakan. Kebijakan dan program PK selama ini hanya memusatkan diri pada pengurangan KEMISKINAN, dan tidak sekaligus pengurangan KESENJANGAN. di RPJM  dan  RKP  serta  Nota  APBN  pemerintah,  ukuran  keberhasilan  pembangunan tidak/belum  diukur  dengan  penurunan  kesenjangan/ketimpangan  (penurunan  Gini Rasio).  Implikasinya, pemerintah hanya menggunakan pendekatan  “targeted”, dan melupakan pendekatan “universal”. 

3) Pendekatan  Program  Program‐program  PK  pemerintah  masih  bertumpu  pada pendekatan  “the  needy”  (“untuk  yang  miskin  saja”)  yaitu  pendekatan  targeted. Sementara  banyak  bidang memerlukan  pendekatan  yang  universal  (untuk  semua), seperti  dalam  hal  jaminan  kesehatan,  pelayanan  pendidikan  dan  pelayanan ketenagakerjaan. 

4) Penganggaran. Program‐program PK banyak  tetapi kualitas dan dampaknya  sangat beragam mulai minimal hingga berdampak penting. Alokasi terbesar untuk program‐program  PK  adalah  PNPM  dengan  dana  11  T.  sementara  program  lainnya  hanya berkisar 1‐3 T per tahun. 

     

  16

5) Cakupan  dan  skala  program minimal.  Beberapa  program  pemerintah  terlalu  kecil dalam  hal  cakupan  wilayah  dan  penerimanya,  dengan  dana  yang  minimal.  Yang berakibat  besaran  manfaat  yang  diterimanya  juga  tidak  signifikan.  Akibatnya, manfaat dan dampak program‐program PK sulit diukur secara nasional dan agregat dalam  menurunkan  kemiskinan.  Misalnya  saja  PKH.  Cakupan  PKH  tidak  bersifat nasional dan dengan alokasi dana program yang kecil. 

6) Metode  Penyaluran  Subsidi  yang  keliru.  Subsidi  Pupuk,  Benih  (subsidi  Pertanian) memainkan  peran  penting  secara  konsep.  Dengan  jumlah  dana  yang  dialokasikan cukup besar. Pada tahun 2013 jumlahnya 17 Triliun. Metode penyaluran subsidi selama lebih berupa subsidi kepada produsen ketimbang subsidi pengguna atau petani. Hal ini yang berakibat  salah  sasaran dan manfaatnya atau dana  subsidi  itu dibajak atau dikorupsi  melalui  kerjasama  elit  politik  dan  penerima  dana  sibsidi  (Pusri,  BUMN Pertanian, dll). Akibatnya manfaatnya tidak dirasakan (“negara tidak hadir”). Padahal pemerintah bisa memberikan subsidi langsung Tunai kepada para petani dan nelayan dan membebaskan mereka untuk membelanjakannya 

7) Kendala Pusat dan Daerah. Ditinjau dari aspek anggaran, selama ini peran pemerintah daeh  (kota  dan  Kab)  sangat  minimal.  Sebagian  besar  pemerintah  daerah  hanya mengalokasikan  kurang  dari  5  persen  APBD  untuk  kesehatan  dan  pendidikan, Sementata  pemerintah  Kota  dan  Kab mengalokasikan  lebih  dari  60  persen  untuk belanja eksekutif dan DPRD.  

8) Program  PK  terlalu  banyak  ragamnya.  Dari  program  PNPM  hingga  BOS,  dari  PKH hingga Raskin,  secara manajemen dan  kelembagaan, pemerintah menjebakkan diri pada rentang tugas yang rumit dan tanpa koordinasi. Pemerintah juga tidak memiliki standar teknis capaian dan akuntabilitas pada tiap program‐program karena masing‐masing  dierahkan  kepada  kementrian  dan  lembaga  yang mengelolanya  (PNPM  di Kemendagri, PKH di Kemensos, Bos di Kementrian Pendidikan, dll)  

9) Kualitas Kelembagaan yang buruk. Penyaluran berbagai program seringkali juga tidak efektif  karena  kinerja  dan  kelemahan  birokrasi  di  kementrian  dan  lembaga pemerintah pusat:  (i) keterlambatan, hingga  tahunan bukan  saja hari, minggu atau bulan.;  misalnya  saja  penyaluran  untuk  siswa  kelas  2  SMP,  yang  ternyata  hanya diterima  ketika dia  sudah  kelas  2  SMA  (ii) Kegiatan  yang  tidak dilakukan, misalnya penyediaan  dan  distribusi  obat‐obat  untuk  rumah  sakit  rumah  sakit  pemerintah daerah  oleh  kemenkes.  UKP4  memiliki  data  tentang  kinerja  berbagai  program, termasuk keterlebatan dan berbagai kendala lain, sebagai hasil pemantauan langsung ke lapangan melalui uji petik di beberapa kab dan kota.  

10) Silo‐silo  birokrasi  dan  Kelembagaan:  Program‐program  PK  dikelola  oleh  berbagai lembaga,  tanpa kordinasi yang baik dan  terukut. PNPM oleh Kemendagri, BOS oleh Kemntrian Pendidikan, dan PKH oleh Kemensos, Subsidi Pertanian oleh kementrian Pertanian dan seterusnya, dan masing bergerak dengan egonya masing masing (silo‐silo). Upaya memiliki data base keluarga miskin patut dipuji akan tetapi masih banyak hal dan aspek yang belum dapat disatukan atau dikoordinasi.  

 

     

  17

REKOMENDASI‐REKOMENDASI  Rekomendasi Umum 

1) Ujian politik dan  teknis bagi pemerintah  Jokowi  adalah merevisi APBN, bagaimana melakukan perubahan APBN  untuk menciptakan  ruang  fiskal  yang memadai  untuk mendanai program‐program prioritas Jokowi JK sebagaimana dijanjikan 

2) Pemerintah Jokowi JK perlu menciptakan ruang fiskal, 2‐3% PDB atau sekitar 100‐300 T, untuk mendanai berbagai  intervensi atau program‐program prioritas pemerintah Jokowi  JK,  dengan  3  cara  (i) mengalihkan  sebagian  dana  subsidi  BBM  dan  Energi untuk  program‐program  PK;  (ii)  penghematan  belanja  barang  birokrasi  (honor, perjalanan  dinas,  dll);  (iii)  Menaikkan  tarif  PPH  Orang  Pribadi  untuk  menyasar kelompok  Superkaya  yang  berpendapatan  diatas  1  milair  dan  5  Miliar  per  tahun dengan tarif 40‐45%. 

3) Kebijakan PK harus sekaligus menurunkan Ketimpangan. Oleh Karena itu, pemerintah juga  harus  memfokuskan  diri  pada  pelaksanaan  Jaminakan  Kesehatan  (Kartu Indonesia  Sehat)  dan  Jaminan  Ketenagakerjaan.  Pemerintah  Jokowi  JK  perlu mengukur keberhasilan pembangunan dengan indikator (a) penurunan Ketimpangan (penurunan Gini Rasio), disamping  (b) penurunan  angka  kemiskinan dan  (c)  angka pengangguran 

4) Pemerintah menempuh Dua Jalur PK: Jalur Pasar dan Jalur Pemerintah. Dalam Jalur pemerintah, 3  intervensi yang harus diutamakan  : Dukungan Fiskal  (Belanja Sosial), Jaminan Sosial dan Bantuan Sosial. Untuk kebijakan fiskal, pemerintah perlu merubah Kebijakan  Pajak  PPH  Orang  Pribadi  perlu  dirubah  untuk  mencerminkan  keadilan. Batas atas pendapatan pajak (PPh Pribadi superkaya) perlu diubah dari Rp. 500  juta dengan tarif 35 persen perlu ditambah dengan (a)  lapisan pendapatan Rp 1 miliar ke atas, (b) pendapatan Rp 5 miliar ke atas dan (c) lapisan Rp 10 Miliar pertahun ke atas dengan tarif berkisar antara 40‐45 persen, sesuai dengan standar Uni Eropa. 

5) Pemerintah  Jokowi  perlu  menyelaraskan  anggaran  pemerintah  daerah  (kota  dan Kabupaten)  melalui  “politik  fiskal”  yaitu  dengan  cara  :  (a)  mematok  batas atas/maksimum bagi belanja eksekutif, DPRD dan Belanja pegawai tidak lebih dari 50% APBD . (b) mematok batas bawah/minimum untuk belanja pendidikan dan kesehatan tidak kurang dari 30% APBD (untuk pendidikan dan kesehatan. Kemenkeu tidak akan mencairkan dana pusat ke pemerintah kota dan kab (APBD) jika rencana APBD tidak mematuhi kaidah fiskal tersebut diatas. 

 Rekomendasi Khusus 

1)  Subsidi  Pertanian  (Pupuk,  Benih  dll)  diubah  dari  subsidi  produsen  kepada  subsidi konsumen  KEPADA  petani  secara  langsung.  Subsidi  dapat  diberikan  secara  tunai kepada kelompok petani dan nelayan untuk membeli bibit, pupuk, modal kerja, kapal nelayan dan sebagainya. 

     

  18

2)  Berbagai program‐program PK perlu dimerger ke dalam 4‐5 program besar dengan tujuan  menciptakan  cakupan  dan  dampak  yang  lebih  besar  dan  memudahkan pengelolaan,  pelaporan  dan  akuntabilitas,  serta  didanai  secara  memadai  (well‐finance) untuk wilayah yang luas yang menjadi sasaran: i. Karftu Indonesia Sehat (blok Kesehatan: Jampersal, Jamkesmas, dll) ii. Kartu Indonesia Pintar (Blok Pendidikan: BOS, dll) iii. Jaminan Tunai (Blok Bantuan Sosial: Raskin, PKH, dll) iv. Kartu Indonesia Mandiri (Blok Jaminan Ketenagekerjaan) v. Program Pemberdayaan Masyarakat (Blok Pemberdayaan: PNPM, dll) 

3)  Pemerintah  Perlu  mengalokasikan  dana  tambahan  APBN  untuk  premi  Jaminan Kesehatan  bagi  kelompok  yang  ditanggung  pemerintah  (PBI)  sesuai  premi  yang dipatok oleh Kemenkes: dari Rp. 19 T ke 30 T pada APBN 2015. 

4)  Pemerintah perlu meminta BPS dan Bappenas memproduksi dan mengadakan data‐data  kemiskinan  baru  untuk  memudahkan  pemantauan  dan  pengukuran  hasil program‐program  pemerintah  :  Data  sebelum  intervensi  pemerintah  dan  sesudah intervensi pemerintah. 

5)  Perlu  dipikirkan  Badan  Tersendiri  untuk  PK  yang  langsung  mengawasi  dan mengkoordinasi semua program‐program PK, yang didukung oleh unit pemantauan program dan unit teknis analisa kebijakan. 

5)  UKP4  dan  BPKP  perlu  diperluas  wewenang  tidak  hanya  memantau  penyerapan anggaran  dan  realisasi  rencana,  tetapi  juga  menilai  kinerja  dan  kualitas implementasinya.  Artinya,  kedua  lembaga  itu  juga  diberi  wewenang  untuk mengusulkan pendekatan kebijakan dan desain dan metode teknis pelaksanaannya. 

   LAMPIRAN:   

Perincian Rencana Aksi Kemiskinan 

MENDESAK ‐100 HARI  1 TAHUN Cetak Biru Kartu Indonesia Sehat (JKN)  Pengadaan Data Kemiskinan Baru Alokasi Dana Untuk Premi Pbi Jaminan Kesehatan (JKN) 

Studi Kelayakan Dana 1 Juta Untuk Keluarga Miskin/Jaminan Tunai 

Cetak Biru Kartu Indonesia Pintar  Perpres Penyelasaran APBD Sesuai Prioritas Jokowi Jk 

Cetak Biru Percepatan Jaminan Ketenagakerjaan (Kartu Indonesia Mandiri) 

Pembentukan Badan Penanggulangan Kemiskinan 

Pepres Penyatuan/Merger Berbagai Program PK 

Studi Kelayakan Tunjangan Pengangguran (Unemployment Benefits) 

Cetak Biru Perbaikan Perumahan Perkotaan (Rumah Deret) 

Cetak Biru Jaminan Tunai Indonesia 

     

  19

    

Masalah dan Rekomendasi Kebijakan 

POKJA PENGENTASAN KEMISKINAN  

[Prof. Lincolin Arsyad, Ph.D] Guru Besar Fakultas Ekonomika & Bisnis UGM dan 

Direktur Program Magister Ekonomika Pembangunan UGM   MASALAH UMUM PEMBANGUNAN  

Masalah  pokok  ekonomi  Indonesia  adalah  tingkat  kesejahteraan masyarakat  yang relatif  masih  rendah.Hal  tersebut  tercermin  pada  tingkat  pendapatan  per  kapita  yang relatif  rendah  yakni  sebesar  US$4.810  pada  tahun  2012  (bandingkan  dengan Malaysia: US$16.530  pada  periode  yang  sama)  dan  Indeks  Pembangunan  Manusia  (IPM)  masih rendah yakni 0,629 pada tahun 2013 (peringkat 121 dari 173 negara)  Rekomendasi Kebijakan: 

Strategi  pembangunan  yang  harus  dilakukan  adalah  redistribution  with  growth! Perekonomian tumbuh sekaligus merata! Ini strategi yang dilakukan oleh beberapa negara Asia Timur  (Korea Selatan, Taiwan, dan  Jepang) beberapa dekade  yang  lalu. Strategi  ini memiliki beberapa implikasi kebijakan: 1. Pertumbuhan  ekonomi  ‘tidak  harus’  terlalu  tinggi  (cukup misalnya  sekitar  6%  per 

tahun) tetapi inklusif (inilah esensi dari demokrasi ekonomi). Oleh karena itu, prioritas utama  harus  diberikan  kepada  sektor/subsektor  yang  banyak  melibatkan  pelaku ekonomi menengah bawah. 

2. Pengembangan  UMKM  &  Koperasi  yang  merupakan  salah  satu  pilar  ekonomi Indonesia menjadi suatu keharusan. Oleh karena itu Kementerian UMKM & Koperasi harus direvitalisasi dan refungsionalisasi sebagai alat demokrasi ekonomi. 

3. Peningkatan  pembangunan  sektor  pertanian  secara  umum  menjadi  suatu keniscayaan.  Sektor  pertanian  di  Indonesia  selain  merupakan  sektor  yang  sangat strategis  dalam  hal  penyerapan  tenaga  kerja  juga  sebagai  basis  pembangunan (endogenous  development)  Indonesia  menuju  kemandirian  ekonomi.  Ingat pengalaman Jepang dan Korea Selatan misalnya. Sebelum mereka mengembangkan program,  industrialisasi,  sektor  pertanian mereka  dibangun  dengan  kokoh  terlebih dahulu. 

4. Untuk menjamin agar pertumbuhan kesejahteraan masyarakat  semakin meningkat, implikasi poin 1: Pertumbuhan penduduk harus dikendalikan (misalnya ditekan sampai 

     

  20

1%,  sekarang  sekitar  1,34% per  tahun). Di  sini arti penting kita melakukan  revitalisasi Program KB dan BKKB. 

5. Pembangunan di kawasan daerah tertinggal dan perbatasan harus dilakukan dengan baik. Khusus daerah perbatasan harus mendapat perhatian khusus karena berbatasan dengan  negara  tetangga.  Masalah  kedaulatan  politik  bisa  terganggu  jika kesejahteraan masyarakat perbatasan rendah. 

 MASALAH KEMISKINAN  

Kemiskinan  merupakan  masalah  kronis  dan  akut  di  Indonesia.  Ini  merupakan “pekerjaan rumah besar” sebagai bangsa. Dengan kriteria garis kemiskinan yang “sangat longgar’ pun jumlah penduduk miskin di Indonesia masih banyak. Pada 2012 adalah 28,594 juta atau 11,66 persen (18,086  juta atau 14,7 persen di perdesaan dan 10,507  juta atau 8,6 persen di perkotaan)  Rekomendasi Kebijakan: 1. Peningkatan  pembangunan  pertanian,  khususnya  subsektor  pangan  dan  perikanan 

(nelayan) karena di kedua subsektor merupakan kantong kemiskinan  2. Pembangunan perdesaan berbasis lokal 3. Pengembangan potensi ekonomi kawasan pesisir dan perbatasan 4. Peningkatan pengembangan UMKM & Koperasi 5. Pemetaan dan pemantauan kemiskinan secara lebih akurat agar arah “subsidi” tepat 

guna 6. Peningkatan  pembangunan  infrastruktur  di  daerah  perdesaan  dan  kawasan 

tertinggal 7. Pengintensifan  program  KB  di  kalangan  penduduk  miskin,  khususnya  daerah 

perdesaan.  

MASALAH DISPARITAS PENDAPATAN  

Kondisi  distribusi  pendapatan  di  Indonesia  belakangan  ini  semakin  butuk.  Bahkan terburuk sepanjang sejarah perekonomian  Indonesia yang ditandai oleh  tingginya  Indeks Gini  yakni  0,413  pada  tahun  2013.  Selain  itu  disparitas  regional  juga masih  buruk  yang ditandai  oleh masih  dominannya  kontribusi  Jawa  terhadap  ekonomi  Indonesia  yakni  57 persen.  Kondisi  distribusi  pendapatan  (perorangan  dan  regional)  yang  buruk  sangat potensial  menimbulkan  keresahan  sosial,  konflik  horizontal  di  masyarakat,  dan separatisme. 

 Rekomendasi Kebijakan: 

1. Peningkatan  produktivitas  SDM melalui  peningkatan  kualitas  dan  kuantitas  sarana dan prasarana pendidikan & kesehatan 

     

  21

2. Peningkatan pembangunan kawasan pesisir (nelayan) dan kelautan 3. Peningkatan pengembangan UMKM & Koperasi di daerah perdesaan. 4. Peningkatan  pembangunan  infrastruktur  di  kawasan  tertinggal  &  peningkatan 

konektivitas antar daerah (khususnya pembangunan prasarana jaringan transportasi: jalan raya dan pelabuhan laut) 

5. Perbaikan sistem kelembagaan: sistem perpajakan yang berkeadilan, perbaikan akses ke sumberdaya produktif, dan regulasi lainnya 

6. Peningkatan pembangunan pertanian  subsektor pangan  (sebagian besar penduduk miskin bergerak di subsektor ini) 

7. Peningkatan pembangunan di kawasan tertinggal dan perbatasan. 

     

  22

            

BAB II PEREKONOMIAN DAN KEBIJAKAN FISKAL 

                

  

     

  23

    

DEMOKRASI: DAULAT RAKYAT BUKAN DAULAT TUANKU 

 [Prof. Dr. Sri Edi Swasono] 

Guru Besar UI, Penasehat Menteri BAPPENAS, Ketum Majelis Luhur Tamansiswa,  Penerima “Anugerah HB IX” dari UGM 

  

Demokrasi  adalah  “daulat  Rakyat”,  bukan  “daulat  Tuanku”  atau  “daulat  pasar”. Pemerintahan demokratis adalah pemerintahan cap rakyat, bukan cap tuanku, bukan pula cap partai, cap teknokrat ataupun cap kleptokrat.  

Demokrasi politik menuntut partisipasi politik dan emansipasi politik seluruh rakyat. Demikian pula demokrasi ekonomi menuntut partisipasi ekonomi dan emansipasi ekonomi. Demokratisasi  politik  sarat  dengan  nilai‐nilai  kultural  dan  fatsoen  lokal,  demikian  pula demokrasi  ekonomi mengemban  nilai‐nilai  kultural  dan  tatanan  lokal.  Tanpa  demokrasi ekonomi  akan  terbentuk  konsentrasi  kekuatan  ekonomi  yang  akan  mengatur  dan mendikte demokrasi politik. Demokrasi ekonomi merupakan “the political struggle of  the twenty‐first  century”  (JW  Smith,  2000),  sebagai  upaya  mendobrak  pola  perdagangan konspiratif masa lalu yang membentukkan imperialisme korporasi saat ini (ibidum).  

Demokrasi  menjadi  tuntutan  modernisasi,  yang  bukan  harus  westernisasi.  Ada demokrasi Barat ada pula demokrasi Timur.  Indonesia menegaskan demokrasi bikinannya sendiri  (custom‐made),  suatu  consociational  democracy,  demokrasi  berdasar  konsensus. Demokrasi  Indonesia memangku  pluralisme  Indonesia, mengedepankan  prinsip  “semua diwakili”, bukan sekedar “semua dipilih”. Demokrasi Indonesia terselenggara di parlemen melalui Majelis Permusyawaratan Rakyat (bukan sekedar Majelis Rakyat), yang terdiri dari Dewan  Perwakilan  Rakyat  ditambah  dengan  Utusan‐utusan  dari  Daerah‐Daerah  dan Golongan‐Golongan. Inilah Demokrasi Pancasila berdasar “asas bersama”, demokrasi yang mengutamakan  musyawarah  untuk  mufakat,  bukan  yang  serba  melalui  voting.  Bahwa Amandemen  UUD  1945  meminggirkan  prinsip  “semua  diwakili”  sebagai  custom‐made democracy‐nya  Indonesia,  adalah  suatu  “kecelakaan  konstitusional”,  suatu  kelengahan kultural kebarat‐baratan berdasar “asas perorangan” (individualisme). 

 *** 

Sangat menarik mendengar penegasan Capres  Jokowi: “…saya hanya akan  tunduk kepada konstitusi dan amanat rakyat…”. 

Tunduk  kepada  konstitusi  adalah  tunduk  pada  UUD  1945  yang  berlaku  (hasil amandemen),  yang  berarti  mengandung  “kecelakaan  konstitusional”  itu.  Berarti  bila 

     

  24

Jokowi  menjadi  Presiden  RI  ia  akan  terlibat  masalah  bagaimana  menyelenggarakan demokrasi Indonesia, yaitu Demokrasi Pancasila, khususnya berkaitan dengan Sila ke‐4.  

Tuntutan  kembali  ke  UUD  1945  makin  marak:  dimulai  dari  tuntutan  kembali sepenuhnya  kepada UUD  1945  asli,  sampai mengamandemen  ulang UUD  1945  asli  dan mengamandemen  UUD  1945  hasil  amandemen.  Inilah  dinamika  tuntutan  konstitusional yang akan dihadapi Jokowi.  

Seorang  Presiden  bertunduk  kepada  amanat  rakyat,  berarti  tunduk  kepada wakil‐wakil  rakyat  di  parlemen.  Parlemen  kita  adalah  hasil  voting,  sebagaimana  saya  tulis (Kompas, 9/8/2011), wakil‐wakil  rakyat  tidak  terpilih  sepenuhnya berdasar  vox populi  vox Dei,  tetapi  kental  dengan  politik  uang  –  vox  populi  vox  argentum,  yaitu  demokrasinya blantik‐blantik  politik.  Kemudian  DPR  bukanlah  lagi  “dewan  perwakilan  rakyat”,  tetapi lebih merupakan “dewan perwakilan partai” dengan superioritas pimpinan partai. 

 *** 

Capres  Jokowi  menolak  pula  pemberitaan  media  yang  dikutipkan  oleh  Prabowo Subianto,  bahwa  Jokowi  mengabaikan  peran  koperasi.  Jokowi  menegaskan  berita  itu bohong,  sebaliknya menyatakan bahwa  koperasi  sangat penting. Di  sini  Jokowi menjadi sealiran  dengan  gerakan  koperasi  yang  sempat  hampir  berputus‐asa menghadapi  UUD Koperasi,  UU  No.  17/2012,  yang  kapitalistik  dan  borjuistik,  yang  membunuh  gerakan koperasi. Kita mensyukuri judicial review diterima MK, UU Koperasi ini dibatalkan oleh MK.  

Penegasan  Jokowi  tentang  posisi  penting  koperasi  tentu  merupakan  komitmen konstitusionalnya  yang  terkait  dengan  Pasal  33  UUD  1945  sebagai  dasar  demokrasi ekonomi  Indonesia.  Koperasi  adalah wadah  ekonomi  rakyat.  Berpaham  kerakyatan  dan membela  ekonomi  rakyat  bukan monopoli  orang‐orang  komunis, melainkan merupakan kewajiban konstitusional. Di sinilah sebenarnya titik temu pandangan ekonomi Jokowi dan Prabowo  Subianto.  Dengan  demikian  diharapkan  bahwa  ekonomi  Indonesia  dapat diluruskan  kembali  sesuai  Pasal  33  UUD  1945,  dengan  menegaskan  hakikat  demokrasi ekonominya:  bahwa  “kemakmuran  masyarakat  lebih  utama  dari  kemakmuran  orang‐seorang, bahwa cabang‐cabang produksi yang penting bagi Negara dan yang menguasai hajat  hidup orang banyak dikuasai oleh Negara, dan bahwa bumi dan  air dan  kekayaan alam  yang  terkandung di dalamnya dikuasai oleh Negara dan digunakan  untuk  sebesar‐besar  kemakmuran  rakyat”.  Penegasan  konstitusional  ini  sering  dengan  tugas pemerintahan  Negara  untuk  melaksanakan  cita‐cita  nasionalnya:  “melindungi  segenap bangsa  Indonesia  dan  seluruh  tumpah  darah  Indonesia,  dan  untuk  memajukan kesejahteraan  umum  dan  mencerdaskan  kehidupan  bangsa,  dan  ikut  melaksanakan ketertiban dunia…”.  

Cita‐cita  nasional  yang  strukturalistik  begini  hanya  bisa  dilaksanakan  dengan menggelar  suatu  perencanaan  pembangunan  nasional,  yang  tidak  bisa  menyandarkan pada  kehendak dan  selera pasar‐bebas. Apalagi  kita wajib  ikut melaksanakan  ketertiban dunia, berarti kita wajib  ikut mendesain wujud dan mekanisme globalisasi,  tidak sekedar menjadi bangsa antisipatif dan sekedar menjadi obyek kekuatan global.  

     

  25

*** 

Pasal 33 adalah  local wisdom  Indonesia, suatu master piece (Bintoro Tjokroamidjojo, Bappenas,  1973).  Dengan  Pasal  33  inilah  kita  menegaskan  custom‐made  economic democracy‐nya  Indonesia, artinya kita mengakhiri pola‐pikir swing of pendulum dari “kiri” ke  “kanan”  atau  sebaliknya,  kita  menolak  westernism  yang  terperangkap  pola‐pikir komunisme versus kapitalisme itu‐itu saja. Pasal 33 bukan “jalan kiri”, bukan “jalan kanan”, bahkan bukanlah “jalan tengah”, tetapi adalah “jalan  lain”, suatu “jalan  lurus”, yang para pendiri Republik menyebutnya  sebagai  “jalan Pancasila”.  Saya  ingin mengungkap di  sini bahwa  Jakob  Oetama  pernah menegur  saya  (saya  tulis  di  Kompas,  16/8/2005)  tentang keheranannya mengapa banyak ekonom mengagumi “jalan ketiga”‐nya Anthony Giddens. Dikatakan Jakob Oetama The Third Way‐nya Giddens tertinggal (55 tahun) dari Pasal 33‐nya Hatta. 

 Berpikir dalam konteks (swing of pendulum) adalah obsolit. Bahwa Francis Fukuyama menulis  tentang  the  “end  of  history”  (1992)  dan menyatakan  bahwa  “demokrasi  liberal Barat merupakan bentuk final dari pemerintahan manusia”, telah terbantahkan oleh fakta dan  juga  disanggah  oleh  Samuel  Huntington  (1996)  yang  mengemukakan  pandangan tentang dominannya the “clash of civilizations”.  

Saat  ini kita ditantang untuk berpikir dalam konteks  shifts of paradigm  (pergeseran paradigma) dari manusia yang digambarkan sebagai homo‐economicus, ke manusia sebagai homo‐humanus,  homo‐socius,  homo‐religious  dan  homo‐magnificus.  Di mana  humanisme menjadi titik sentralnya. Dari sinilah kita harus mengangkat pentingnya “daya kerjasama”, bukan  hanya  “daya  saing”.  Setelah  Tembok  Berlin  runtuh  (1989)  umat  manusia paradigmatik  bicara  lagi  tentang  “alle  Menschen  werden  Bruder”  –  menuntut  the brotherhood  of men. APEC, ASEAN‐AEC  dan  seterusnya  adalah  forum  kerjasama,  bukan forum persaingan bantai‐membantai. Kepentingan nasional harus diutamakan.  

 [Asli makalah ini untuk Harian KOMPAS, dan telah dimuat di KOMPAS, 16 Agustus 2014] 

     

  26

    

ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA (APBN) 

 [Dr. R. Maryatmo] 

Rektor Universitas Atma Jaya Yogyakarta   

APBN mempunyai  fungsi  stabilisasi,  alokasi,  dan  distribusi.  Yang  dimaksud  fungsi stabilisai adalah bahwa struktur, serta besaran APBN baik secara  langsung maupun tidak langsung  mempengaruhi  stabilitas  moneter  di  Indonesia,  yakni  stabilitas  suku  bunga, harga, dan kurs. Fungsi alokasi APBN adalah bahwa alokasi anggaran dapat menjadi daya dorong  dan  dinamika  kinerja  dan  pertumbuhan  ekonomi  yang  dibutuhkan  oleh masyarakat.  Fungsi  alokasi  anggaran  ini  juga  dapat  dimanfaatkan  untuk  memberikan prioritas  pencapaian  kinerja  dan  pertumbuhan  sector  yang  penting  dan  dibutuhkan masyarakat.  Fungsi  distribusi  APBN  berkaitan  dengan  fungsi  APBN  untuk  distribusi pendapatan, dan pengentasan kemiskinan serta pelestarian lingkungan.  

Agar ketiga fungsi APBN itu bisa berjalan baik, perlu beberapa syarat yang harus ada dalam proses anggaran:  1)   Penyusunan program dan anggaran harus ditangan pemerintah dan departemennya. 

Kontrol boleh di tangan DPR.  2)   Proses penyusunan, realisasi, serta evaluasi program dan anggaran harus bersih dari 

korupsi dan kepentingan politik. 3)   Selayaknya sebuah institusi anggaran merupakan konsekuensi dari program. Program 

diturunkan  dari  sebuah  perencanaan  jangka  menengah  (REPELITA)  dan  jangka panjang  (GBHN). Setiap program harus memiliki  tolok ukur capaian  secara  terukur. Setiap program harus dievaluasi pencapaiannya. Harus ada monitoring dan evaluasi untuk  memastikan  bahwa  a)  program  sesuai  (in  line)  dengan  program  jangka menengah  dan  jangka  panjang.  b)  program mencapai  sasaran  seperti  ditunjukkan oleh  tolok  ukur  yang  sudah  ditentukan  sebelumnya.  c)  perlu  ada  penjelasan  jika program tidak sesuai dengan tolok ukur capaiannya.  

4.   Perencanaan  program  dan  anggaran  bisa  dilakukan  oleh  depertemen  pemerintah (BAPENAS?),  dengan mendengarkan  visi misi  presiden,  dan masukan  departemen yang menangani program di lapangan.  

5.   Pemerintah perlu mendefinisikan dengan jelas sasaran subsidi. Subsidi BBM sekarang ini sudah sangat  jelas  jauh dari sasaran, karena yang menerima subsidi  justru bukan orang,  instritusi,  atau  kelompok  masyarakat  yang  seharusnya  menerima  subsidi. Pemerintah harus mencari alternatif cara pencapaian sasaran subsidi. Salah satu cara 

     

  27

yang  efektif  adalah  subsidi  secara  langsung  (cash  transfer)  untuk  sasaran  yang sungguh membutuhkan.  

6.   Dengan gencarnya pemekaran, pemerintah perlu mendifinisikan kembali pembagian peran  antara  pemerintah  pusat  dan  pemerintah  daerah  secara  jelas,  agar  tujuan jangka panjang,  jangka menengah, dan  fungsi APBN bisa  tercapai. Pemekaran yang tak  terkendali  mengindikasikan  bahwa  wewenang  daerah  begitu  besar,  sehingga setiap daerah menginginkan pemekaran yang dirasa  lebih menguntungkan daripada kesatuan  daerah  yang  lebih  besar.  Perlu  diingat  bahwa  pemekaran membutuhkan dana penyelenggaraan pemerintah yang lebih besar.  

7.   Untuk  meminimalkan  korupsi,  pemerintah  perlu  segera  menerapkan  “single identity”,  melalui  e‐ktp.  Semua  transaksi  harus  menggunakan  identitas  e‐ktp tersebut.  Transaksi  bank,  pajak,  paspor,  dlsb  harus menggunakan  data  base  e‐ktp tersebut. Perlu pendifinisian yang jelas tentang wewenang akses terhadap data base tersebut, agar ranah “privacy” tidak dilanggar. 

     

  28

    

AGENDA NASIONAL 5 TAHUN KE DEPAN: MENATA DAN MENGAKTIFKAN PEREKONOMIAN INDONESIA 

YANG INKLUSIF DAN BERDAULAT  

[Dr. Darmin Nasution] Mantan Gubernur Bank Indonesia 2010‐3013 

  

[Pengantar:  Naskah  ini  adalah  bahan  dan  hasil  dari  diskusi  terbatas  Tm  Ahli  Seknas Jokowi, yang berupaya menjawab tantangan bangsa ke depan, dan langkah‐langkah yang harus dilakukan – seknas jokowi].  

 PETA PERMASALAHAN DAN ARAH KEBIJAKAN   

Pengalaman  bangsa  kita  selama  hampir  tujuh  dasawarsa  ini menunjukkan  bahwa, dibalik berbagai kemajuan yang telah dicapai, ekonomi  Indonesia tetap saja belum keluar dari  sejumlah  kelemahan  dasar.  Berbagai  kelemahan  dasar  dimaksud,  merupakan persoalan struktural yang berkelindan dengan unsur kelembagaan yang tetap terbelakang. Sebagai akibatnya ekonomi Indonesia sejauh ini tetap rentan terhadap setiap gejolak yang terjadi  secara  internal  maupun  eksternal.  Tentu  saja  beberapa  dari  kelemahan  dasar tersebut merupakan warisan dari masa pra‐kemerdekaan. Akan  tetapi dalam masa  yang sedemikian  panjang  seyogianya  kita  telah  mampu  melahirkan  perbaikan  yang  perlu, bahkan mengantisipasi dinamika ke depan. Kita memang telah berhasil keluar dari julukan kelompok negara miskin, tepatnya Indonesia dikategorikan sebagai negara berpendapatan menengah bawah‐  sekalipun  tingkat  kemiskinan masih meru pakan  fenomena  yang  luas dan dalam. Hal  ini  terutama berakar dari minimnya dukungan kelembagaan dan  fasilitasi kebijakan memupuk kapasitas ekonomi rakyat.  

Sektor pertanian khususnya penghasil pangan kita –secara luas, termasuk peternakan dan  perikanan‐  tetap  belum mampu melahirkan  perbaikan  yang  berarti.  Ketidak  jelasan politik  pertanahan  praktis  tidak  memberi  peluang  bagian  terbesar  masyarakat memperbaiki  kesejahteraannya  secara  berkesinambungan.  Dengan  penguasaan  lahan yang  kecil  –terutama  di  Jawa‐  tentu  saja mustahil mendedikasikan  hidup  secara  penuh sebagai  penghasil  pangan.  Sebagai  akibatnya  penduduk  terpaksa  mencari  pekerjaan tambahan  untuk  memenuhi  kebutuhan.  Dengan  keadaan  tersebut  ditambah pembangunan prasarana pendukung yang terbatas, tentu sulit bagi petani meningkatkan produktivitas.  Situasi  para  petani  lebih  dipersulit  lagi  menghadapi  struktur  pasar  dan jaringan  distribusi  yang  eksploitatif.  Bagian  harga  yang  diterima  petani  tidak  beranjak 

     

  29

banyak. Padahal sumberdaya tanah, air, cahaya matahari, dan manusia tersedia, walaupun tidak  semuanya  tersebar  secara merata. Alih‐alih menjadi  negara  eksportir  yang  unggul dalam  bidang  yang  sangat  strategis  ini,  Indonesia malah  semakin  tergantung  dari  luar. Sementara  itu  dua  sumberdaya  penting,  yaitu  tanah  dan  air  makin  jelas  mengalami kerusakan, karena tidak terawat dengan baik. Hal ini jelas menjadi bomb waktu yang bukan hanya mengancam  kelesetarian  lingkungan,  tetapi  juga meningkatkan  risiko  kedaulatan pangan, menghadapi gejala pemanasan global.  

Perkembangan di bidang‐bidang  lain  juga  tidak menggembirakan. Negara  Indonesia yang  besar  –dalam  ukuran  luas  wilayah  maupun  jumlah  penduduk‐ditandai  dengan kegiatan  industri  dan  jasa modern  yang  terbatas. Kemunduran  yang  terjadi  paska  krisis besar Asia  1998  semakin mendorong  Indonesia mengeksploitasi  sumberdaya  alam,  baik pertambangan  (non‐migas) maupun kehutanan dan perkebunan. Bahkan perkembangan industri padat  karya  yang  sebelumnya  cukup  significant belakangan  semakin  kehilangan daya saing. Keadaan  ini sangat  terkait dengan  lemahnya pengembangan SDM  (persisnya human  capital)  dan  juga  infrastruktur  dan  kelembagaan.  Beberapa  tahun  belakangan sektor  industri dan PMA mulai menggeliat kembali. Akan tetapi orientasinya  lebih kepada barang konsumsi dibarengi property dan real‐estate. Oleh karena itu strategi dan kebijakan industrialisasi  mendesak  untuk  diarahkan  pada  pengolahan  hasil  pertambangan, perkebunan  dan  kehutanan,  serta  penghasil  bahan  baku/penolong  dan  barang  modal. Hanya dengan cara  itu keseimbangan eksternal ekonomi  Indonesia  tetap  terjaga dengan dinamika  internal  yang  berkelanjutan.  Berarti  industrialisasi  perlu  didukung  dengan pengembangan  infrastruktur,  human  capital,  kelembagaan  (ekonomi  dan  non‐ekonomi), keuangan  dan  fiskal.  Dalam  hubungan  ini  perlu  sekali  disadari  bahwa  Indonesia  adalah negara kepulauan. Berarti peran konektivitas dan konfigurasi wilayah sangat penting, baik di lihat dari sumberdaya, sarana‐prasarana, dan sebaran penduduk.  

Sejauh ini kapasitas perekonomian nasional–termasuk tingkat pertumbuhannya‐ tidak mampu menyerap  angkatan  kerja  sehingga  fenomena  setengah  penganggur  (disguised unemployment  dan  underemployment)  semakin  menggejala  disamping  pengangguran terbuka. Fenomena  ini  lebih dikenal  sebagai  sektor  informal yang  cenderung permanen. Oleh  karena  itu  penting  sekali  mengarahkan  dan  mendorong  kelembagaan  agar mengembangkan akses –secara efisien‐ kepada pelbagai kegiatan ekonomi, baik di sektor pertanian  rakyat,  industri  dan  jasa UMKM,  serta  prasarana.  Perhatian  pemerintah  perlu diutamakan  kepada  kelembagaan  di  sektor  keuangan,  SDM,  serta  pengetahuan  dan teknologi. Kelembagaan meliputi peraturan perundangan, pasar, institusi (baik pemerintah maupun  swasta)  dan  proses  bisnis.  Termasuk  juga  dalam  hal  ini  mengefektifkan kelembagaan keamanan dan penegakan hukum. Pemerintah dan  lembaga‐lembaga sosial diaktifkan untuk menegakkan disiplin dasar di pemerintahan, dunia usaha dan masyarakat dalam  rangka  membangun  karakter  bangsa.  Dengan  demikian  potensi  pelbagai sumberdaya  benar‐benar menjadi  tumpuan  perkembangan  ekonomi  dan  pembangunan yang inklusif dan berkeadilan.  

Membangun Indonesia tidak bisa tidak perlu berangkat dari kesadaran akan kekayaan dan  kelimpahan  sumberdayanya  di  satu  pihak,  serta  kelangkaan  modal,  pengetahuan‐

     

  30

teknologi,  kelembagaan‐organisasi‐etos  kerja‐proses  bisnis,  dan  peng  uasaan  tanah  di pihak  lain.  Upaya  strategis  dimulai  dari  memaksimumkan  penerimaan  negara,  disusul dengan  kofigurasi  pengeluaran  yang  tepat  sasaran.  Kampanye  dan  sosialisasi  berhemat dan gemar menabung  secara berkelanjutan untuk meningkatkan  tabungan dan  investasi nasional. Hanya dengan cara itu kita secara bertahap melepaskan diri dari ketergantungan kepada  modal  luar  beserta  bias  kebijakan  (seperti  tingkat  bunga  tinggi)  yang  pada gilirannya membebani dan merugikan kepentingan nasional.  

Uraian  ini  selanjutnya  lebih ditekankan kepada kebijakan dan  langkah‐langkah yang perlu ditempuh dalam  jangka pendek sampai menengah berdasarkan peta permasalahan ekonomi dewasa ini. Sasaran utamanya adalah meningkatkan kesejahteraan rakyat secara berkeadilan  dan  berkesinam  bungan.  Sebagai  bagian  dari  strategi  jangka  menengah‐panjang uraian  ini sekaligus merupakan fondasi untuk keluar dari  jebakan “middle‐income trap” dan mengantar bangsa ini mencapai negara maju dalam dua dasawarsa ke depan.  

 PRIORITAS DAN KONFIGURASI KEBIJAKAN   1. Reformasi Pertanian:  

Mengembangkan modal petani (termasuk nelayan dan peternak):  a.   Tujuan:  mengangkat  dan  mengukuhkan  kesejahteraan  petani;  menstabilkan  dan 

menggiring  turun  inflasi;  mendukung  perbaikan  keseimbangan  eksternal  (NPI); membangun kedaulatan pangan, membangun keunggulan dalam produk hortikultura tropis;  

b.   Basis Kebijakan:  • Mengatur kewajiban pengolahan persil tanah sesuai peruntukannya,  • Menetapkan  “Pedoman  dan  Standar”  prasarana  pedesaan  terutama  jaringan 

irigisasi  tersier  serta  jalan  dan  jembatan  dalam  rangka  allokasi  bantuan  desa sebagai pelaksanaan Undang‐undang Desa’  

• Memperkuat  kelembagaan  dan  peran  BULOG  meliputi  penyuluhan  dan pendidikan  petani  dalam  pengenalan  jenis  tanaman,  cara  bercocok  tanam, mendorong  lahirnya  kluster  usaha  pertanian,  pengolahan  dan  penyimpanan, disamping pembelian dan pembentukan stok pangan,  

• Membangun  bersama  Pemerintah Daerah  sistem  informasi  –a.l.  tentang  cuaca, harga dan pasar, pedagang pengumpul, dan pilihan tanaman dan bidang kegiatan‐ yang bisa diakses dengan telpon genggam sederhana,  

• Memperkuat BPN melakukan sertifikasi tanah rakyat, teristimewa di pedesaan,  • Menyusun  “Pedoman dan  Standar” dalam pelaksanaan Otonomi Daerah dalam 

pembukaan lahan baru untuk para petani dan peternak,  • Menyusun  paket  kebijakan  mendorong  BUMN  dan  swasta  membangun  kapal 

penangkap  ikan  yang  lebih  terjangkau  nelayan,  serta  usaha  pembekuan  dan pemrosesan ikan,  

     

  31

• Mengembangkan usaha dan atau kegiatan pemuliaan (pembibitan) ternak seperti sapi, kambing, unggas, dll., serta penyebaran dan distribusinya,  

• Bekerjasama  dengan  Otoritas  terkait  mengembangkan  program  memperluas jangkauan  terhadap  lembaga  keuangan  termasuk  pembiayaan  usaha  petani (financial inclusion),  

• Membangun  sarana/prasarana  pasar  –termasuk  pergudangan  oleh  swasta‐  dan angkutan  di  wilayah  pertanian  (lihat  juga  kebijakan  penyelesaian  subsidi  dan pengembangan SJSN).  

 2. Reorientasi Kebijakan dan revitalisasi Industrialisasi:  

a.   Tujuan: membangun  kebijakan,  peraturan,  kelembagaan mendukung  industrialisasi yang  berbasis  sumberdaya  nasional,  meningkatkan  nilai  tambah,  mendukung perkembangan UMKM kerajinan dan industri.  

b.   Basis kebijakan:  • Merumuskan  paket  kebijakan  termasuk  insentif  mendorong  perkembangan 

industry  bahan  baku/penolong  dan  barang  modal  secara  bertahap,  dengan memperhatikan efisiensi/daya saing,  

• Melaksanakan  UU  Minerba  dengan  memperhatikan  aspek  skala  ekonomi  dan prasarana,  

• Merumuskan kebijakan termasuk insentif dan disinsentif mendorong pengolahan lebih lanjut –secara bertahap‐ produk hasil kehutanan dan perkebunan,  

• Mendukung pengembangan  sentra kerajinan dan UKM dalam bidang prasarana (seperti trotoar, tempat parkir, dan sentra pemasaran) tenaga konsultan, disain, dan teknik processing, serta jaring pengadaan bahan‐bahan.  

• Bekerja  sama  dengan  Pemda  mengadakan  events  seperti  bazar  dan  pameran setempat sebagai ajang mempertemukan pengrajin/UKM dengan konsumen dan lembaga keuangan,  

• Bekerja sama dengan Pemda dan Otoritas terkait membangun sistem informasi –yang bisa diakses dengan HP sederhana‐ tentang pelbagai produk beserta profil para pengrajin dan UKM (lihat juga kebijakan di sektor pertanian/pangan).  

 3. Mengembangkan Sektor Jasa:  

a.   Tujuan:  mengevaluasi,  mem‐benchmark,  serta  menyempurnakan  peraturan, kelembagaan, standar produk, serta pelaku perdagangan dan disribusi produk hasil rakyat untuk pasar dalam negeri maupun ekspor, serta transformasi struktural;  

b.   Basis Kebijakan:  •   Menugaskan  Kemendag  dan  BULOG  bekerjasama  dengan  Pemda  terkait  untuk 

menyusun  konsep, proses bisnis, dan  kelembagaan mengefisienkan mekanisme dan  jaringan distribusi/perdagangan hasil pangan, holtikultura,  ternak,  ikan, dan hasil kerajinan,  

     

  32

•   Menugaskan Kemendag dan Kemenperin mengidentifikasi  teknik meningkatkan standar  mutu  dan  pilihan  pasar  (luar  negeri)  komoditi  hasil  perkebunan  dan kehutanan rakyat,  

•   Menugaskan  Kemendag  (BPEN)  bekerjasama  dengan  Kemenaker mengidentifikasi  kompetensi  dan  proses  bisnis,  serta  mendorong  lahirnya kegiatan jasa pendukung peningkatan ekspor dari FOB menjadi CIF,  

•   Merancang  paket  kebijakan  dan  proses  transformasi  struktural  perpindahan penduduk  dari  sektor  pertanian  (informal)  ke  sektor  jasa  perkotaan  –terutama perdagangan, bangunan, dan pengangkutan‐. Proses transfromasi ini berlangsung secara  bertahap  dengan  dukungan  peraturan,  kelembagaan,  dan insentip/disinsentip.  

•   Mengaktifkan  mekanisme  penetapan  standar  kompetensi  pelbagai  kegiatan sektor  jasa  dan  industri,  serta  mendorong  kelahiran  lembaga  pelatihan (sertifikasi) dan akreditasi.  

 4. Mengoptimumkan Keuangan, Birokrasi, dan Pembiayaan  

a.   Tujuan: meningkatkan penerimaan negara, mengefektif dan mengefisienkan birokrasi pemerintahan  (terutama  perijinan  dan  pelayanan  umum)  serta  mengoptimumkan pembiayaan/ pengeluaran negara.  

b.   Basis Kebijakan:  • Memaksimumkan penerimaan pajak, bea‐cukai, dan non‐pajak dengan konsolidasi 

data/informasi dan menggunakan metode bench‐marking dll,  • Melakukan  reorientasi  fungsi‐fungsi  dan  peran  Pemerintah  dan  BUMN,  dengan 

memperjelas hal‐hal yang perlu dilaksanakan pemerintahan dan BUMN,  • Merumuskan  kembali  dan  mempertajam  fungsi  dan  tugas‐tugas  yang 

dilaksanakan  setiap  Badan,  Kementerian,  Komisi  dan  Lembaga  pemerintahan lainnya, didasarkan pada tolok ukur efektivitas dan efisiensi,  

• Melakukan  reorientasi  allokasi  anggaran  negara  dan  lembaga  pemerintahan sejalan dengan reorientasi fungsi dan perannya, berdasarkan sasaran dan kinerja yang  ditetapkan. Misalnya  anggaran  pendidikan  perlu  direview  allokasi  antara pengembangan pendidikan umum, pendidikan kejuruan, pendidikan luar sekolah, dan pendidikan/pelatihan kompetensi dan ketrampilan,  

• Membuat  peraturan  (PP)  yang  mengatur  setiap  pengeluaran/pencairan  dana APBN/APBD –termasuk sub‐kontrak sampai dua tingkat) wajib dalam bentuk alat keuangan non‐cash, dalam rangka pemberantasan korupsi,  

• Membuat UU tentang perijinan dan pelayanan publik, yang mengatur kewajiban setiap  instansi  Pemerintah  (Pusat  maupun  Daerah)  menerbitkan  peraturan pelaksanaan yang memuat  sekurangnya persyaratan, prosedur, biaya  (jika ada), waktu penyelesaian, pelaksanaan  ijin, serta sanksi pelanggaran  (meminimumkan praktek KKN).  

 

     

  33

5. Reformasi Subsidi  

a.   Tujuan:  mereformasi  subsidi  negara  kearah  yang  tepat  sasaran  dan  terukur, meningkatkan  kesejehteraan  rakyat,  dan  membangun  energi  alternatip  dan terbarukan.  

b.   Basis Kebijakan:  • Menyempurnakan  konsep  dan  selanjutnya  merancang  skenario  dan  jadwal 

pelaksanaan SJSN yang layak dan berkelanjutan,  • Menyusun skenario dan  jadwal pengurangan subsidi komoditi –terutama subsidi 

BBM,  listrik,  pupuk  dsb.‐  dan mentransformasi  penghematan  dananya menjadi subsidi orang (SJSN), pembangunan prasarana pedesaan, dan prasarana ekonomi dalam rangka industrialisasi,  

• Memobilisasi dunia usaha termasuk UKM membangun berbagai energi alternatip dan terbarukan, seperti biomass, panas bumi, tenaga air (termasuk mikro‐hidro), hasil tanaman/perkebunan, batubara, energi matahari, dll.,  

• Menyusun  skenario  merubah  pemakaian  pupuk  dari  urea  menjadi  NPK  untuk meningkatkan produktivitas dan kesejahteraan petani.  

 6. Ketenaga Kerjaan (human capital)  

a.   Tujuan: mendorong dan mengefektifkan  sistim pendidikan, pelatihan dan  sertifikasi angkatan kerja untuk meningkatkan mutu SDM dan daya saing.  

b.   Basis Kebijakan:  •   Menyusun  standar  pengetahuan  dan  kompetensi  setiap  mata  pelajaran,  serta 

praktek dan pekerjaan laboratorium pendidikan dasar dan lanjutan,  •   Mengatur mekanisme,  kelembagaan,  dan  proses  bisnis  pemantauan,  penilaian, 

dan  tindak  lanjut  terhadap  pencapaian  standar  pengetahuan  dan  kompetensi pendidikan,  

•   Menyempurnakan  peraturan  dan  mendukung  langkah  melahirkan  standar kompetensi, sertifikasi, dan akreditasi pelbagai keahlian dan ketrampilan,  

•   Menyusun paket kebijakan mendorong  lahirnya berbagai kelembagaan pelatihan dan sertifikasi,  

•   Merevitalisasi  jalur  pendidikan  kejuruan  pada  tingkat  pendidikan  menengah, untuk  mendukung  peningkatan  kapsitas  dan  standar  ekonomi  masyarakat, terutama UMKM,  

•   Membangun  serta  merevitalisasi  lembaga  pengembangan  benih,  terutama tanaman pangan dan holtikutura, ternak dan unggas, serta ikan.  

 7. Lembaga Keuangan dan Pembiayaan  

a.   Tujuan: membangun  prasarana  sistem  informasi  harga,  pedagang  pengumpul  dan eceran,  tingkat  bunga  dan  pembiayaan,  untuk  meningkatkan  efisiensi  dan  posisi tawar dan pendidikan petani.  

     

  34

b.   Basis Kebijakan:  • Menjalin kerjasama Pemerintah, BI dan OJK, beserta Pemda membangun  sistim 

informasi  –yang  bisa  diakses  dengan  HP‐  tentang  ramalan  cuaca,  alamat  dan nomor HP pedagang pengumpul, tingkat harga pelbagai produk –terutama hasil pertanian  dan  saprodi‐  baik  di  tingkat  pedagang  pengumpul maupun  di  pasar eceran.  

• Menyusun peraturan pelaksanaan –yang meliputi standar operasi dan keamanan‐ dalam rangka memfasilitasi terwujudnya brancheless banking dan agen bank serta e‐money,  

• Menyusun  paket  kebijakan  termasuk  insentip  dan  disinsentip  untuk menggerakkan  lembaga keuangan menjangkau dan melayani usaha perorangan mikro dan UMKM.  

• Menyusun konfigurasi kebijakan dalam bidang produksi pangan (dalam arti luas), transformasi  subsidi,  efisiensi  jaringan  distribusi  pangan,  mengembangkan sarana‐prasarana  dan  konektivitas  dalam  rangka  menstabilkan  dan  menggring inflasi ke arah yang sepadan dengan di negara‐negara tetangga,  

• Bekerjasama  erat  dengan  otoritas  terkait  mengefisienkan  operasi  lembaga‐lembaga  keuangan  untuk  menggiring  tingkat  bunga  yang  mampu  dijangkau ekonomi masyarakat.  

  

     

  35

    

Masalah dan Rekomendasi Kebijakan 

KELOMPOK KERJA BIDANG APBN DAN FISKAL  

[Prof. Lincolin Arsyad, Ph.D] Guru Besar Fakultas Ekonomika & Bisnis UGM dan 

Direktur Program Magister Ekonomika Pembangunan UGM   MASALAH  Masalah  fiskal  yang  utama  di  Indonesia  adalah  defisit  anggaran.  Defisit  anggaran  di Indonesia disebabkan 2 hal utama: rendahnya penerimaan pemerintah terutama dari pajak dan  besarnya  subsidi  energi  khususnya  BBM.  Defisit  anggaran  belanja  tersebut  yang ditutup  dengan  utang  pemerintah  (pinjaman  DN/LN  dan  Surat  Berharga  Negara). Meskipun mengalami defisit  anggaran  tetapi masih batas  toleransi berdasarkan UU N0. 17/2003 tentang Keuangan Negara yakni maksimum 3% dari PDB (defisit APBN kita berkisar 2,4% dari PDB pada tahun 2014).   Sumber  penerimaan  pemerintah  dari  DN:  pajak,  SDA,  laba  BUMN,  dan  penerimaan lainnya. Data pada tahun 2013 menunjukkan bahwa: 

penerimaan dari pajak sekitar Rp1.148T (tax ratio hanya berkisar 12 persen; tax ratio negara‐negara maju rata‐rata di atas 30%).  

penerimaan dari pengelolaan SDA sekitar Rp203T  penerimaan dari laba BUMN hanya sekitar Rp36T  

 Rekomendasi Kebijakan: 

1. Perlunya  reformasi  sistem  perpajakan  dan  peningkatan  jumlah WP  agar  tax  ratio meningkat. Pembentukan badan penerimaan negara dari pajak dan bea  cukai yang langsung di bawah kendali Presiden menjadi suatu keniscayaan. Kebijakan‐kebijakan yang mendorong peningkatan  jumlah WP  seperti pemutihan pajak atau penurunan tariff pajak mungkin bisa dilakukan.  

2. Peningkatan kuantitas dan kualitas aparatur pajak sehingga mereka bisa berkembang menjadi aparatur yang professional dan berintegritas tinggi. 

3. Harus dilakukan reorganisasi & restrukturasi BUMN dan penerapan GCG pada seluruh BUMN  agar  daya  saing  dan  kinerjanya  meningkat.  Selain  itu,  penerapan  prinsip economies of  scope melalui program merger beberapa BUMN harus dilakukan agar 

     

  36

daya  saing  internasionalnya  meningkat.BUMN  yang  tidak  mencapai  economies  of scale (skala yang ekonomis) bila perlu ditutup.  

4. Renegosiasi kontrak karya dengan pihak asing dalam pengelolaan SDA.   Untuk  peningkatan  efisiensi  dan  efektivitas  penggunaan  anggaran,  subsidi  energi, khususnya  BBM  harus  dihapuskan  secara  bertahap.  Tidak  ada  cara  yang  paling  efektif untuk menghemat pemakaian energi kecuali melalui kebijakan harga! Hal ini juga mendidik masyarakat agar rasional dalam konsumsi energi. 

 

     

  37

    

PENERIMAAN NEGARA BUKAN PAJAK (PNBP): STATUS, PROBLEM DAN REKOMENDASI1 

 [Dr. rer. Pol. Sony Mumbunan, MSc] 

Pakar fiskal dan ekonom di Pusat Riset Perubahan Iklim, Universitas Indonesia   STRUKTUR PNBP   

Sebagai  gambaran,  dalam  struktur  penerimaan  negara  bukan  pajak  (PNBP) sumbangan  sektor  Migas  (196  triliun  Rupiah)  merupakan  bagian  terbesar  dari  total penerimaan PNBP Sumber Daya Alam (226 triliun Rupiah). Dalam APBN 2014, sektor Migas diharapkan menyumbang  sekitar 87 persen  total dari  total PNBP SDA,  sementara  sektor Non‐migas sebesar 13% di mana 80% dari pangsa penerimaan ini disumbangkan oleh PNBP mineral dan batubara. (Tabel 1).   

Tabel 1. Anggaran Penerimaan dari PNBP dalam APBN 2014 

Komponen PNBP Penerimaan (dalam 

Milyar Rupiah) % Total SDA 

% SDA Non‐migas 

Total PNBP SDA   225.954,7     PNBP Migas   196.508,3   86,97    

Minyak bumi   142.943,1   62,26    Gas alam   53.565,2   23,71    

PNBP Nonmigas   29.446,4   13,03    Mineral dan batubara   23.599,7   10,44   80,14  Kehutanan   5,017,0   2,22   17,04  Perikanan   250,0   0,11   0,85  Panas bumi   579,7   0,26   1,97  

 

                                                           

1 Draft background text ini disiapkan oleh Dr.rer.pol. Sonny Mumbunan, MSc., pakar fiskal dan ekonom di Pusat  Riset  Perubahan  Iklim, Universitas  Indonesia. Memperoleh Doktor  Ilmu  Ekonomi  bidang  Keuangan Publik dan Ekonomi Lingkungan dari Universitaet Leipzig, Jerman (magna cum laude) dan menjadi konsultan kajian  fiskal  dan  keuangan  publik  untuk World  Bank,  Pemerintah  Norwegia,  Pemerintah  Jerman,  Badan Kebijakan Fiskal Kementerian Keuangan (BKF Kemenkeu), dan Unit Kerja Presiden Bidang Pemantauan dan Pengendalian Pembangunan (UKP4).  

     

  38

PNBP SEKTORAL   

Dalam  bagian  berikut  akan  diberikan  paparan  dari  beberapa  PNBP  sektoral terpenting. Paparan singkat ini mengangkat snapshot kondisi saat ini dan problematikanya berdasarkan bukti (evidence‐based) yang diambil dari kajian‐kajian paling mutakhir tentang PNBP  di  berbagai  sektor.  Sejumlah  rekomendasi,  baik  yang  umum  maupun  teknis, diberikan di bagian terakhir.  

 PNBP Migas  

PNBP Migas merupakan  penyumbang  PNBP  SDA  terbesar  kita  (sekitar  80%  PNBP total).  PNBP  Minyak  dipungut  dari  revenue  yang  menjadi  bagian  kontraktor  (setelah dikurangi  kewajiban  Domestic Market  Obligation/DMO  untuk  kebutuhan  dalam  negeri) dan bagian pemerintah (setelah dikurangi pajak, pungutan dan fee kegiatan hulu Migas), sementara  PNBP  Gas  dipungut  dari  revenue  yang menjadi  bagian  pemerintah  (setelah dikurangi pajak, pungutan dan fee). Potensi  lebih dari PNBP Migas tidak digali; Sejauh  ini tidak ada upaya sistematis untuk meningkatkan DMO.  

Pada  saat  ini,  kecenderungan  peningkatan  PNBP  Migas  lebih  disebabkan  oleh peningkatan harga minyak dan bukan oleh peningkatan hasil lifting minyak bumi. 

Kenaikan 1 persen harga minyak dunia menyebabkan kenaikan 1,8% PNBP; sementara kenaikan 1 persen  jumlah ekspor minyak karena kenaikan produksi dalam negeri 1 persen menyebabkan 15,5% kenaikan PNBP.2  

 PNBP Pertambangan (Mineral dan Batubara)  

Sumbangan  PNBP  Pertambangan  terbilang  tidak  optimal,  baik  bila  dibandingkan dengan  sumbangan  yang  diberikan  pajak  maupun  yang  diberikan  PNBP  SDA  Migas. Kendati sekitar 3 dari 10 orang superkaya di Indonesia (versi Majalah Forbes) menjadi kaya karena  batubara  dan mineral,  sumbangan  PNBP mineral  dan  batubara  tergolong  kecil, hanya sekitar 10 persen dari total penerimaan PNBP Sumber Daya Alam dalam APBN 2014 (pada tahun‐tahun sebelumnya, proporsi ini lebih kecil lagi).  

Potensi kehilangan penerimaan negara dari batubara antara tahun 2010 sampai 2012 total  sebesar  1,2 milyar  Dollar  (atau  rata‐rata  400 milyar  Dollar  per  tahun)  atau  setara dengan sekitar 13,5 triliun Rupiah (atau rata‐rata 4,5 triliun Rupiah saban tahun).3 Adapun potensi kerugian atau kehilangan penerimaan negara dari royalty mineral  lain (nikel, bijih 

                                                           

2  Angka‐angka  taksiran  ini  diperoleh  dengan  estimasi  Structural  Vector  Autoregressive  (SVAR) menggunakan  empat  variabel:  harga minyak  dunia,  nilai  tukar Rupiah  terhadap US Dollar,  jumlah  ekspor minyak domestik, dan pendapatan negara dari minyak.  

3  Angka  ini  dihasilkan  dari  perbandingan  antara  data  ekspor  batubara  di  Kementerian  Perdagangan (volume dan nilai Free on Board/FOB) dan data penerimaan negara di Ditjen Minerba Kementerian ESDM.  

     

  39

besi/pasir besi,  timbal, bauksit dan mangan)  adalah  sebesar  24,6  juta Dollar pada  tahun 2011 atau setara dengan 271,3 milyar Rupiah.  

Problem administrasi PNBP Minerba bersumber dari problem  (1) tata  laksana PNBP yang  mencakup  penetapan  jenis  dan  tarif,  penghitungan  kewajiban,  penagihan, penyetoran, pengelolaan dan alokasi PNBP, di mana hal‐hal  ini tersangkut persoalan data pendukung  dan  database;  (2)  regulasi  termasuk  tidak  sinkronnya  substansi  aturan  UU tentang PNBP dengan aturan perundang‐undangan yang  lain; (3) organisasi dan SDM (4) hilangnya potensi PNBP dari tidak dilaksanakannya kewajiban PNBP.  

 PNBP Kehutanan  

PNBP Kehutanan datang dari objek penerimaan kayu dan non‐kayu. PNBP  terbesar berasal  dari  Dana  Reboisasi/DR  dan  Provisi  Sumber  Daya  Hutan/PSDH  (masing‐masing sebesar 56% dan 27%, pada tahun 2011). Realisasi penerimaan dari dua objek PNBP ini tidak mencerminkan potensinya. Sebagai contoh, realisasi PNBP dari PSDH hanya separuh (51%, rata‐rata tertimbang) dari potensi penerimaanya pada tahun 2008 sampai 2011.4  

Problem  dari  belum  optimalnya  PNBP  kehutanan,  baik  dari  rendahnya  realisasi maupun  rendahnya  potensi  penerimaan,  datang  dari  semua  penjuru  aliran  penerimaan (revenue  flow)  dan  aliran  informasi  (information  flow)  dalam  sistem  administrasi  PNBP kehutanan.  Persoalan dalam  sistem  administrasi  PNBP  kehutanan mencakup  antara  lain persoalan data pungutan penerimaan, harga dan  tarif, serta pengawasan dan kepatuhan pembayaran.   PNBP Perikanan  

Penerimaan  sektor  perikanan  tidak mencerminkan  potensinya.  Revenue  loss  sektor perikanan sangat tinggi: dalam pungutan hasil perikanan, realisasi PNBP di tingkat daerah hanya  16,5 persen dari potensinya, sementara di  tingkat pusat  realisasi PNBP  tak sampai separuh potensinya (42%).5 Kendati  jumlah kapal penangkap  ikan meningkat setiap tahun (sekitar  1,6  persen  per  tahun),  PNBP  SDA  Perikanan  menunjukkan  kecenderungan penurunan. Selang waktu 2005‐2009, PNBP SDA Perikanan tidak pernah mencapai target dan terus mengalami penurunan sekitar 19% per tahun. (Untuk PNBP Perikanan non‐SDA, mengalami peningkatan).  

Penyebab penurunan PNBP  ini antara  lain karena menurunnya fishing effort, deplesi SD  perikanan  (karena  kontaminasi  air  laut  dan  overfishing),  rendahnya  produkfitifas nelayan (waktu melaut yang singkat karena menggunakan kapal ukuran kecil, di bawah 3 

                                                           

4 Angka ini dihasilkan dari simulasi yang membandingkan nilai PSDH perkiraan dan realisasi dengan nilai PSDH potensi. Data yang digunakan adalah data produksi kayu hutan alam dengan definisi, penggolongan, harga dan tarif kayu yang berlaku sesuai ketentuan perundang‐undangan (bukan harga pasar).  

5 Angka ini diperoleh dari simulasi yang membandingkan realisasi penerimaan Pungutan Hasil Perikanan (PHP) dengan produksi ikan tangkap, tarif PNBP dan skema bagi hasil pusat dan daerah.  

     

  40

GT), kenaikan harga BBM dan kekurangan pasokan BBM,  illegal  fishing dan problem  tata kelola kelautan.   REKOMENDASI   Rekomendasi Umum 

Secara umum, solusi atas persoalan PNBP bakal berpusar pada dua hal berikut.  Pertama, meningkatkan  potensi  penerimaan  yang  secara  konseptual  dapat  dicapai 

dengan jalan:  • Menaikkan  tarif PNBP  yang  belum  optimal mencerminkan  biaya  kegiatan  ekstraksi 

dan pangsa rente yang sepatutnya menjadi milik pemerintah, misalnya meningkatkan tarif batubara.  

• Meluaskan cakupan potensi dari objek PNBP, misalnya memperluas Domestic Market Obligation dalam bagian pemerintah di sektor Migas.  

• Mengenakan pungutan PNBP pada sektor‐sektor atau objek‐objek yang penting dan membawa  keuntungan  besar  namun  selama  ini  belum  dikenakan  PNBP, misalnya PNBP hasil perkebunan kelapa sawit.  

Kedua, meningkatkan  realisasi penerimaan  yang  secara  konseptual dapat dicapai dengan jalan membenahi  dan menyempurnakan  sistem  administrasi  PNBP.  Antara  lain  dengan membenahi  regulasi  dan  kelembagaan  (mensinkronkan  substansi  aturan  tentang  PNBP dengan  aturan  perundang‐undangan  yang  lain,  mengatasi  keterbatasan  kelembagaan dalam pengelolaan PNBP di pusat dan daerah, dan menutup potensi kehilangan/kerugian negara dari PNBP).  Rekomendasi Khusus  

Rekomendasi  khusus  yang  diberikan  berkenaan  dengan  peningkatan  potensi penerimaan  dan  realisasi  penerimaan  dari  PNBP  akan  sangat  bergantung  dari  konteks spesifik dari sektor dan objek PNBP bersangkutan. Sebagai sebuah  ilustrasi, pada bagian berikut akan ditampilkan  rekomendasi khusus untuk contoh kasus  sektor pertambangan mineral  dan  batubara  (Tabel  2).  Rekomendasi  ini mencakup  keseluruhan  bagian  sistem administrasi PNBP, dari perencanaan sampai alokasi PNBP. 

 

     

  41

Tabel 2. Permasalahan, penyebab dan rekomendasi: sistem administrasi pertambangan dan mineral 

Permasalahan  Penyebab  Saran/Rekomendasi 

Proses perencanaan: Penetapan Jenis dan Tarif Atas Jenis PNBP Tarif  dan  jenis  tarif  yang ditetapkan  tidak  sesuai  dengan perkembangan  di  lapangan, termasuk  dalam  pasar  produk mineral dan batubara dunia 

a.  Tidak  adanya  data  dan  informasi  yang memadai  untuk mendukung  penetapan  tarif dan  jenis tarif yang sesuai dengan kondisi riil yang terjadi  

b.  Tidak  dilakukannya  revisi  secara  reguler terhadap PP PNBP 

Penetapan  RPP  jenis  dan  tarif atas  jenis  PNBP  menjadi  PP memakan waktu yang lama untuk ditetapkan 

Proses  penetapan  PP  Jenis  dan  tarif  atas  jenis PNBP melibatkan  banyak  instansi.  Pembahasan di setiap instansi memakan waktu yang lama dan mensyaratkan  adanya  data  dan  informasi pendukung yang memadai. 

a.  Kementerian  ESDM  agar  membangun  database  yang komprehensif  

b.  Kementerian  Keuangan  mengeluarkan  aturan  terkait kewajiban Kementerian/Lembaga untuk melakukan revisi secara  reguler  terhadap  jenis  dan  tarif  atas  jenis  PNBP yang ada di setiap kementerian/lembaga.  

c.  Kementerian  Keuangan mengeluarkan  panduan  tentang tata  cara  revisi  PP  tarif  dan  jenis  PNBP  d.  Kementerian ESDM  berkoordinasi  dengan  Kem.  PPN/BAPPENAS menyusun  potensi  dan  pemanfaatan  mineral  dan batubara  untuk  keperluan  ketahanan  energi  dan penerimaan negara dari sektor minerba . 

Tarif  dan  jenis  tarif  PNBP  yang berlaku  terhadap  mineral  dan batubara  yang  berlaku  pada  KK lebih  rendah  dibandingkan  tarif yang  berlaku  pada  IUP  Mineral. Tarif  PNBP  untuk  royalti  yang berlaku  pada  PKP2B  lebih  tinggi dibandingkan  dengan  yang berlaku pada IUP Batubara. 

a.  Tafsir  terhadap  Pasal  169  UU  No.  4  tahun 2009  tentang  Minerba  yang  bersifat menghargai  keberlakuan  kontrak  secara mutlak  

b.  Kontrak yang hadir lebih dahulu dari terbitnya UU No.4 tahun 2009 dan PP No. 9 tahun 2012  

c.  Pembahasan  kontrak/perpanjangan  kontrak KK/PKP2B  kurang  melibatkan  kementerian keuangan 

Kementerian ESDM melakukan negosiasi dengan KK/PKP2B untuk menyesuaikan  klausul  pembayaran  royalti  dan  iuran tetap  dalam  kontrak  dengan memperhatikan  tarif  pada  PP No. 9 tahun 2012 dengan melibatkan Kementerian Keuangan sebagai  Bendahara  Umum  Negara  yang  berperan  dalam pengelolaan PNBP 

Tidak  semua  KK/PKP2B  bersedia untuk  melakukan  renegosiasi kontrak  termasuk  aspek penyesuaian  pembayaran royalti/iuran tetap 

a.  KK/PKP2B diuntungkan dengan tarif dan jenis tariff  yang  ada  dalam  kontrak  dibandingkan dengan mengikuti PP tarif dan  jenis tarif atas PNBP minerba  

b.  Tafsir  kementerian  ESDM  (Ditjen  Minerba) tentang  batas waktu  penyesuaian KK/PKP2B 

a.  Kementerian  ESDM  harus  merenegosiasikan  KK/PKP2B sesuai  dengan  amanat  UU  No.4  tahun  2009  sesuai dengan  Pasal  169  poin  b:  ketentuan  yang  tercantum dalam  pasal  KK  dan  PKP2B  disesuaikan  selambat‐lambatnya  1  tahun sejak UU 4/2009 diundangkan kecuali mengenai  penerimaan  negara.  Didalam  poin  c, 

     

  42

terhadap  UU  No.  4  tahun  2009  selambat‐lambatnya  1  tahun  sesuai  dengan  pasal  169 poin  (b),  merupakan  batas  waktu  proses renegosiasi  dimulai  dan  bukan  batas  akhir selesainya renegosiasi.  

c.  Adanyan perilaku menunda‐nunda dari pihak KK/PKP2B  untuk  menyepakati  usulan pemerintah,  terutama  berkaitan  dengan kewajiban KK/PKP2B. 

pengecualian  tersebut  adalah  upaya  peningkatan penerimaan negara.  

b.  Kementerian ESDM sebagai perwakilan pihak Pemerintah merumuskan  langkah  selanjutnya  (termasuk pengaturan sanksi) jika proses renegosiasi dalam rangka penyesuaian kalausul  kontrak  terhadap UU  No.  4  Tahun  2009,  tidak selesai dilakukan. 

2. Proses perhitungan kewajiban PNBP Tidak  akuratnya  perhitungan volume  dan  kualitas mineral  dan batubara  yang  akan  dijual  oleh pelaku  usaha,  sebagai  dasar untuk  perhitungan  kewajiban royalti 

a.  Pemerintah  tidak  melakukan  pengecekan ulang  terhadap  perhitungan  volume  dan kualitas mineral dan batubara yang dilakukan Surveyor yang ditunjuk  

b.  Minimnya  pengawasan  proses pengapalan/pengangkutan  mineral  dan batubara  

c.  Adanya  kemungkinan  terjadinya  konflik kepentingan  dalam  pelaksanaan  tugas surveyor  

d.  Tidak  adanya  akses  terhadap  sistem pelaporan surveyor oleh Ditjen Minerba.  

e.  Tersebarnya  pelabuhan  ekspor  mineral  dan batubara di berbagai titik  

f.   Terdapatnya  perbedaan  Peraturan  Menteri Perdagangan terkait tata niaga minerba 

a.  Kementerian  ESDM  mengoptimalkan  peran  Tekmira sebagai pembanding terhada laporan Surveyor  

b.  Kementerian  Keuangan  berkoordinasi  dengan Kementerian  ESDM,  Kementerian  Perdagangan, Kementerian  Perhubungan  untuk  memastikan  tidak terjadinya  kebocoran/kesalahan  dalam  perhitungan kewajiban PNBP termasuk opsi pembayaran jasa surveyor oleh pemerintah  

c.  Kementerian  ESDM  dan  Kementerian  Perdagangan merevisi  aturan  tata  niaga  minerba  antara  lain: penyetoran  PNBP  sebelum  pengapalan  dan  pengaturan ekportir terbatas  

d.  Kementerian  Perhubungan  berkoordinasi  dengan Kementerian  Perdagangan,  Kementerian  ESDM, Kementerian  Keuangan  dan  Pemda  terkait  dengan pengaturan pelabuhan mineral dan batubara.  

e.  Kementerian  Keuangan  berkoordinasi  dengan Kementerian  Perdagangan,  Kementerian  Perhubungan dan  Kementerian  ESDM  untuk  mengimplementasiksan sistem  data  terpadu  (INSW)  lalu  lintas  perdagangan mineral dan batubara 

     

  43

3. Proses penagihan kewajiban PNBP Tidak  tertagihkannya  semua piutang negara  (royalti dan  iuran tetap)  oleh  pemerintah  kepada pelaku usaha 

a.  Ditjen Minerba tidak memiliki database untuk memonitoring  besarnya  kewajiban  PNBP setiap wajib bayar KK/PKP2B/IUP oleh karena data  produksi  dan  penjualan  tidak disampaikan  secara  real  time  oleh  pelaku usaha KK/PKP2B  kepada Ditjen Minerba  dan IUP  kepada  kepala  daerah.  Hanya disampaikan  dalam  bentuk  laporan  reguler (bulanan,  triwulanan,  semesteran  dan tahunan)  

b.  Belum semua IUP berstatus clean and clear  c.   Terbatasnya  jumlah  KK/PKP2B/IUP  yang 

diaudit  d.  Kementerian  keuangan  sebagai  BUN,  belum 

memiliki  daftar  wajib  bayar  PNBP  Minerba. Termasuk  tidaksemua  pelaku  usaha  (IUP) tercatat  sebagai  wajib  pajak  (hanya  sekitar 30an% IUP yang tercatat sebagai wajib pajak).  

e.  Lemahnya  pengawasan  terhadap  metode self‐assessment  dalam  perhitungan kewajiban PNBP.  

f.   Penagihan  kewajiban  royalti  dan  iuran  tetap sepenuhnya menjadi  tanggung  jawab  Ditjen Minerba  

g.  Tidak  disyaratkannya  pembayaran  royalti sebagai  syarat  dikeluarkannya  Laporan Surveyor  (LS)  untuk  komoditas  batubara  h. Tidak adanya Permen ESDM tentang tata cara penagihan dan pembayaran PNBP 

a.  Kementerian  Keuangan  bersama‐sama  dengan Kementerian  ESDM  membangun  Sistem  Pengelolaan PNBP  Minerba  berbasis  IT  yang  antara  lain  memuat: database produksi, database penjualan, database ekspor impor,  database  pelaku  usaha,  database  lokasi  usaha berbasis  spasial  berikut  sistem monitoring  dan  evaluasi nya.  Sistem  berbasis  IT  ini  terintegrasi  secara  real  time dengan semua stakeholder terkait.  

b.  Kementerian ESDM berkoordinasi dengan  lembaga audit untuk  memastikan  dilakukannya  audit  pada  seluruh KK/PKP2B dan IUP Kategori besar  

c.  Kementerian  ESDM  dan  Kementerian  Keuangan berkoordinasi  untuk mendata  semua wajib  bayar  PNBP dan  memastikan  IUP  terdaftar  sebagai  wajib  pajak  . Semua WP minerba adalah Waba.  

d.  Sebagaimana  PP  22/2005,  Kementerian  Keuangan meminta  BPKP  untuk  melakukan  audit  pada  seluruh KK/PKP2B dan IUP kategori besar.  

e.  Kementerian  ESDM  dan  Kementerian  Perdagangan menyusun  aturan  yang  mendorong  kepatuhan pembayaran  PNBP  termasuk  kebijakan  dan  sistem pembayaran  PNBP  sebelum  pengapalan  mineral  dan batubara  

f.   Kementerian  Keuangan  melakukan  monitoring  secara proaktif  kepada Kementerian  ESDM  terkait  Pelaksanaan kewajiban pelaporan pengelolaan PNBP dan Pelaksanaan kewajiban pembayaran/penyetoran PNBP  

g.  Kementerian  ESDM menetapkan  Permen  ESDM  tentang tata cara penagihan dan pembayaran PNBP 

      

     

  44

     

4. Proses penyetoran kewajiban PNBP Tidak  terbayarkannya  kewajiban PNBP  secara  segera  sesuai dengan  amanah  UU  No.  tahun 1997 tentang PNBP  

a.  Tidak  diterbitkannya  Peraturan  Menteri ESDM  tentang  tata  cara  pembayaran  dan penyetoran  PNBP,  sehingga  pembayaran PNBP  minerba  didasarkan  atas  SE  Ditjen Minerba  yang  memberikan  keleluasaan pembayaran royalti, maksimal 1 bulan setelah pengapalan/penjualan.  

b.  Belum  optimalnya  implementasi  sistem informasi  dan  monitoring  pelaksanaan pembayaran  PNBP  oleh  KK/PKP2B/IUP,  yang dikembangkan  oleh  Ditjen Minerba  c.  Tidak dikenakannya  sanksi  yang  tegas  terhadap pelaku  usaha  yang  terlambat membayarkan kewajiban  iuran  tetap  dan  royalti  d.  Tidak dijadikannya  pembayaran  royalti  sebagai salah satu syarat penerbitan LS  

a.  Kementerian  ESDM  merevisi  Surat  Edaran  Direktur Jenderal  Mineral  dan  Batubara  KESDM  No. 04.E/35/DJB/2012  tentang  Penyampaian  Laporan  Iuran Tetap dan Iuran Produksi  

b.  Kementerian ESDM menyusun Peraturan Menteri tentang tata cara pengenaan, pemungutan, dan penyetoran PNBP pada Kementerian ESDM.  

c.  Kementerian  Keuangan  untuk  segera mengimplementasikan Modul Penerimaan Negara untuk PNBP pada Tahun 2013.  

d.  Untuk  komoditas  batubara,  Kementerian  ESDM berkoordinasi  dengan  Kementerian  Perdagangan  dan Kementerian  Keuangan  untuk menerbitkan  aturan  yang antara  lain  mensyaratkan  pembayaran  royalti  sebagai salah satu syarat penerbitan  

Tidak  dilengkapinya  Bukti  setor royalti  dan  iuran  tetap  (Surat Setoran  Bukan  Pajak)  dengan informasi  yang  jelas  tentang tujuan pembayaran dan  identitas penyetor  

a.  Keengganan wajib setor (pelaku usaha) untuk mencantumkan  identitas  dan  tujuan penyetoran dengan lengkap.  

b.  Belum  diterapkannya  aplikasi  Modul Penerimaan Negara untuk PNBP minerba  

a.  Kementerian  Keuangan  dan  Kementerian  ESDM berkoordinasi  untuk  merevisi  formulir  SSBP  dan menyusun sistem dan mekanisme yang memastikan agar semua  SSBP/revisinya  dilengkapi  dengan  identitas penyetor dan informasi lainnya.  

b.  Kementerian  Keuangan  agar  segera menerapkan modul penerimaan  negara,  termasuk  untuk  PNBP mineral  dan batubara  yang  terkoneksi  dengan  sistem  penerimaan keuangan negara lainnya  

Tidak  ditembuskannya  bukti setor  PNBP  kepada  Pihak‐pihak terkait.  

a.  Minimnya sosialisasi kepada wajib setor  b.  Tidak  adanya  mekanisme/sistem  untuk 

menembuskan  bukti  setor  PNBP  secara otomatis  kepada  pihak‐pihak  terkait (termasuk kepada pemerinta daerah)  

a.  Kementerian  Keuangan  berkoordinasi  dengan Kementerian  ESDM  untuk  menyusun  mekanisme  dan sistem agar SSBP bisa diakses oleh semua pihak terkait  

b.  Kementerian  ESDM  agar  segera  menerbitkan  Permen ESDM tentang tata cara penagihan dan penyetoran PNBP 

     

  45

dengan  mengatur  antara  lain  tata  cara/mekanisme penyerahan copy SSBP kepada pihak terkait  

Penyetoran PNBP melewati batas waktu  pembayaran  satu  bulan setelah pengapalan.  

a.  Tidak  diterapkannya  sanksi  yang  tegas kepada  pelaku  usaha  yang melanggar  batas waktu penyetoran  

b.  Belum  optimalnya  implementasi  sistem informasi  dan  monitoring  pelaksanaan pembayaran PNBP oleh KK/PKP2B/IUP.  

a.  Kementerian Keuangan membuat aturan, mekanisme dan infrastruktur  untuk memastikan  kewajiban  terkait  PNBP telah  dilaksanakan  dengan  benar  dan  tepat waktu  oleh Wajib Bayar.  

b.  Kementerian  ESDM  memprioritaskan  penyelesaian  dan mengoptimalkan  implementasi  sistem  informasi  dan monitoring  pelaksanaan  pembayaran  PNBP  oleh KK/PKP2B/IUP.  

5. Proses penyimpanan Terdapat  setoran  yang  bukan jenis PNBP Mineral dan Batubara yang  masuk  ke  dalam  akun penerimaan  PNBP  Mineral  dan Batubara.  

a.  Belum  diterapkannya  aplikasi  Modul Penerimaan 

b.  Tidak  lengkapnya  informasi  yang  ada  dalam Surat Setoran Bukan Pajak (SSBP)  

a.  Kementerian  Keuangan  untuk  segera mengimplementasikan MPN untuk PNBP yang terkoneksi dengan sistem penerimaan keuangan negara lainnya  

b.  Kementerian  keuangan  dan  kementerian  ESDM berkoordinasi  untuk  menyusun  sistem  dan  mekanisme yang  memastikan  agar  semua  SSBP  dilengkapi  dengan identitas penyetor dan informasi lainnya  

6. Proses pembagian PNBP Rekonsiliasi  PNBP  antar Kementerian/Lembaga dan Antar Pemerintah  Daerah  yang  masih bersifat manual  

Belum  optimalnya  implementasi  sistem informasi  dan  monitoring  pelaksanaan pembayaran  PNBP  oleh  KK/PKP2B/IUP,  yang dikembangkan oleh Ditjen Minerba  

a.  Kementerian  Keuangan  dan  Kementerian  ESDM berkoordinasi  untuk  menyusun  sistem/mekanisme rekonsiliasi  

Ketimpangan  informasi  antara pemerintah  pusat  dan pemerintah daerah  

Tidak  adanya  sistem  informasi  dan  database yang  dapat  diakses  secara  bersama  oleh  pihak terkait  (Kemkeu,  Kemendagri,  KemESDM, Pemda)  untuk  memantau  besaran  PNBP Minerba  dan  perkiraan  dana  yang  akan dibagihasilkan ke setiap daerah.  

a.  Kementerian  Keuangan,  Kementerian  ESDM  dan Kemendagri  berkoordinasi  membangun  sistem  yang mengalirkan  informasi  dari  Pemerintah  Pusat  ke Pemerintah Daerah dan sebaliknya.  

b.  Kementerian  Keuangan  berkoordinasi  dengan Kemendagri,  Kemen  ESDM  dan  PEMDA  untuk membangun sistem satu pintu aliran informasi Minerba.  

     

  46

    

REKOMENDASI KEBIJAKAN PAJAK  

[Yustinus Prastowo, M.Hum., M.A.] Direktur Eksekutif CITA/Center for Indonesia Taxation Analysis 

  OPTIMALISASI PENERIMAAN PAJAK UNTUK KESEJAHTERAAN RAKYAT  SEBUAH OUTLINE6                       

                                                           

6 Disiapkan oleh Yustinus Prastowo, M.Hum., M.A. (Direktur Eksekutif CITA/Center for Indonesia Taxation Analysis)  untuk  keperluan  terbatas.  Pengutipan  sebagian  atau  seluruhnya  dan  penyebarluasan  tanpa  ijin penulis  tidak  diperkenankan.  Penulis  dapat  dihubungi  di  yustinus.prastowo@cita.or.id  atau jpras07@gmail.com dan HP 0812 9180933. 

I. Target capaian : 

Peningkatan penerimaan pajak yang signifikan, yaitu kenaikan bertahap  rasio pajak (perbandingan total penerimaan pajak terhadap Produk Domestik Bruto) dari 12% menjadi 16% dalam waktu 5 tahun ke depan. 

II. Latar Belakang:  

Kontribusi penerimaan pajak dalam APBN sekitar 75% atau Rp 1.100 triliun.   Tax Gap  (selisih antara potensi pajak dengan pajak yang dapat dipungut) masih tinggi, berkisar Rp 350‐450 triliun per tahun.  

Rasio  pajak  (perbandingan  total  penerimaan  pajak  terhadap  Produk Domestik Bruto) masih berkisar 12%.  

Rerata rasio pajak negara sebaya (low middle‐income countries) adalah 19‐24%  

Jumlah wajib pajak masih sekitar 25  juta,  jauh dari  jumlah optimal sekitar 64 juta. Wajib Pajak juga masih didominasi orang pribadi karyawan.  

Administrasi perpajakan yang belum sederhana dan mudah.   Pemenuhan  dan  perlindungan  hak  wajib  pajak  yang  belum  baik  dan konsisten.  

     

  47

               BAGAN ARUS REFORMASI PERPAJAKAN                           

III. Langkah‐langkah Strategis:  

Reformasi  Perpajakan menyeluruh  (mencakup  Tax  Policy,  Tax  Law,  dan  Tax Administration), dan meliputi langkah‐langkah:  1.  Menyusun  Cetak  Biru  Kebijakan  Pajak  yang  berkeadilan,  yang mencakup 

prinsip  dasar  perpajakan,  akomodasi  hak‐hak  warganegara  sebagai pembayar pajak, dan penataan kelembagaan.  

2. Melakukan  amandemen  menyeluruh  Undang‐undang  Perpajakan  yang mengakomodasi prinsip‐prinsip kebijakan pajak berkeadilan.  

3. Membangun sistem administrasi perpajakan yang baik, yang tercermin dari efisiensi (cost of collection) dan efektivitas (cost of compliance).  

Dilakukan sekaligus (komprehensif), saling terkait 

(integral), dan terukur (measurable) 

Tax Law Amandemen menyeluruh perundang‐undangan yang menjamin prinsip‐prinsip 

kebijakan pajak berkeadilan 

Tax Administration Membangun sistem administrasi 

perpajakan yang baik, yang tercermin dalam efisiensi (cost of collection) dan efektivitas (cost of 

compliance) 

Reformasi Perpajakan 

Dilakukan sekaligus 

(komprehensif), saling terkait (integral), dan 

terukur (measurable) 

     

  48

PENJABARAN PRINSIP‐PRINSIP DAN PRIORITAS:                                          

Kebijakan Pajak, didasari prinsip:  

Berkeadilan,  baik  keadilan  vertikal  yang  dicerminkan  pendekatan  kemampuan membayar (ability to pay) dan keadilan horisontal (beban pajak yang sama pada level penghasilan yang sama).  

Mendorong pemerataan pendapatan dan kesejahteraan rakyat.   Menciptakan iklim usaha yang baik, kompetitif, dan memberi kepastian.   Meningkatkan partisipasi aktif warganegara dan peningkatan kualitas demokrasi 

melalui relasi timbal balik negara (pemungut pajak) dan warganegara (pembayar pajak).  

Amandemen Undang‐undang Perpajakan, yang dilandasi prinsip:  

Harmonisasi jenis pajak dan pengaturan‐pengaturan normatif dan teknis.   Perluasan basis pemajakan (tax base) baik sektoral maupun geografis.   Optimalisasi  peran  Pajak  Penghasilan  (PPh)  sebagai  jenis  pajak  yang menjadi 

sumber penerimaan negara, yang memperhatikan unsur: apa yang akan dikenai (what), siapa yang dipajaki (who), berapa beban pajak (how much), bagaimana cara memungut (how).  

Harmonisasi tarif pajak yang mengakomodasi keadilan vertikal dan horisontal.   Redefinisi konsep penghasilan dan biaya fiskal.   Akomodasi hak‐hak wajib pajak,  termasuk  kemudahan  administrasi, mendapat 

layanan publik yang baik, dan akses pada fasilitas.   Optimalisasi  tax  expenditure  (fasilitas  berupa  pengurangan,  pembebasan, 

pengecualian pajak) yang mencerminkan prinsip keadilan.  

     

  49

                              

LANGKAH‐LANGKAH DAN STRATEGI JANGKA PENDEK DAN MENENGAH   I.   Melakukan desain ulang arsitektur fiskal Indonesia, melalui:  

Earmarking  system  untuk  pajak  tertentu, misalnya  PPN  dan  PBB/BPHTB,  yaitu alokasi dalam porsi tententu ke pos belanja publik yang terukur dan berdampak. Misalnya:  alokasi  10%  dari  penerimaan  PPN  untuk  bidang  kesehatan  dan pendidikan, dst.  

Mekanisme  insentif/disinsentif pemerintah daerah berdasarkan Key Performance Indicator (KPI) yang memasukkan partisipasi dalam pemungutan pajak pusat dan alokasi anggaran yang tepat sasaran sebagai indikator utama.  

Perbaikan Sistem Administrasi Perpajakan, dengan prioritas:  

Menghitung  potensi  pajak  yang  sebenarnya  untuk  mengetahui  jumlah  pajak yang seharusnya bisa dipungut (tax gap).  

Membuat  patok‐banding  (benchmark)  rasio‐rasio  keuangan  dan  pajak  sektoral yang  termutakhirkan  (bersumber  dari  SPT)  dan  didukung  data  pembanding berdasarkan riset.  

Membangun  Sistem  Administrasi  Perpajakan  yang  integratif  –  yaitu menggabungkan berbagai koridor Kementerian/Lembaga  terkait  ‐ dan berbasis teknologi informasi yang handal.  

Mempercepat  penambahan  jumlah wajib  pajak  –  dari  sekitar  25  juta  saat  ini menjadi 60 juta – melalui integrasi NIK/eKTP dengan NPWP.  

Perluasan administrasi pembayaran dan pelaporan  secara elektronik,  termasuk sistem perijinan terpadu online.  

Integrasi  dan  komputerisasi  sistem  administrasi  PPN,  mencakup  penerbitan faktur  pajak  (e‐invoice),  pembayaran  (e‐payment),  pelaporan  (e‐filing),  dan konfirmasi.  

Perbaikan  Formulir  SPT  PPh  Orang  Pribadi,  khususnya  formulir  kepemilikan simpanan atau harta di luar negeri dalam jumlah tertentu.  

Sinkronisasi  dan  kemudahan  akses  terhadap  fasilitas  perpajakan,  termasuk koordinasi dengan Ditjen Bea dan Cukai, BKPM, Kementerian Perindustrian.  

Kemudahan penyelesaian dan pelayanan restitusi pajak .   Perbaikan  layanan  tax  ruling  (pemberian  opini  atau  interpretasi  UU  atau 

ketentuan perpajakan) oleh Ditjen Pajak, demi terciptanya kepastian hukum.   Manajemen piutang pajak yang baik.   Perbaikan  sistem penyelesaian  sengketa pajak, melalui  restrukturisasi  lembaga 

penyelesaian keberatan dan banding.   Perbaikan  manajemen  sumber  daya  manusia,  mencakup  sistem  rekrutmen, 

promosi‐demosi, analisis beban kerja, remunerasi, reward and punishment.  

     

  50

Penyederhanaan  jumlah  pajak  daerah  dan  partisipasi  di  pajak  pusat,  misalnya diintegrasikan dalam Pajak Penghasilan Badan (PPh Badan).  

 II.   Merebut kepercayaan publik untuk berpartisipasi dalam pembayaran pajak  

Membuka  Surat  Pemberitahuan  Pajak  (SPT)  Orang  Pribadi  sebagai  bentuk komitmen  pada  transparansi  dan  akuntabilitas  publik.  Hal  ini  bisa  dimulai  dari Presiden,  para  menteri,  anggota  DPR,  para  kepala  daerah  hingga  seluruh penyelenggara negara.  

Pemeriksaan sukarela (voluntary audit) SPT pejabat negara secara berjenjang dan berkala, salah satunya dengan menandingkan SPT dan LHKPN.  

Kerjasama  mengikat  antar  KL/lembaga  dan  Pemda,  misalnya  kemudahan pelaksanaan  kewajiban PPh Pengalihan Hak  atas  tanah/bangunan  (Ditjen Pajak) dan  BHPTB  (Pemda),  PBB  sektor  pertambangan  dengan  deadrent/landrent, pemerolehan  KTP/NIK/Akta  Kelahiran  dan NPWP,  Perijinan Usaha  (Pemda)  dan Pengukuhan  Pengusaha  Kena  Pajak  (Ditjen  Pajak),  jumlah  tenaga  kerja (Disnaker/Kementerian Naker) dan  jumlah karyawan yang dipotong PPh Pasal 21 (Ditjen Pajak), Data pemberian  Ijin Usaha Pertambangan/IUP (Pemkab/Pemprov) dan  Wajib  Pajak  Sektor  Pertambangan  (Ditjen  Pajak)  dan  data  Kementerian ESDM,  data  pelaku  UKM  (Kementerian  Koperasi  dan  UKM),  data  eksportir (Kementerian  Perdagangan),  data  pelaku  industri  (Kementerian  Perindustrian), Eksportir/Importir  (Ditjen  Bea  dan  Cukai)  dan  jumlah  wajib  pajak  penghasilan tertentu (Ditjen Pajak).  

Quick Win dan  layanan publik. Pemerintah merancang dan menyediakan  layanan terbaik terhadap wajib pajak patuh dan warga yang telah menjadi wajib pajak dan melaporkan  SPT,  minimal  terhadap  akses  pelayanan  publik  seperti:  KTP,  SIM, STNK, Akta Kelahiran, IMB, dll.  

 III.   Penataan  Kelembagaan  (Pemisahan  Ditjen  Pajak  dan  Ditjen  Bea  dan  Cukai  dari 

Kementerian Keuangan)  

Ditjen  Pajak  dipisah  dari  Kementerian  Keuangan  RI  untuk  optimalisasi  dan transparansi fungsi.  

Persiapan  penataan  kelembagaan:  struktur,  personel  (staffing),  kewenangan dalam waktu tiga tahun sebelum diberlakukan.  

Badan Penerimaan Negara terdiri dari 5 komisioner yang merupakan representasi pemerintah,  civil  society  dan  taxpayer  community,  dan  stakeholders  lain (koordinasi  horisontal  dan  mekanisme  kontrol).  Kelima  komisioner mengkoordinasikan  fungsi  kelembagaan  vertikal:  pelayanan  dan  fasilitas, penegakan  hukum,  administrasi  perpajakan,  manajemen  SDM,  dan Pengembangan IT.  

     

  51

Integrasi  kementerian/lembaga  untuk  basis  data  perpajakan  (Ps  35A UU  KUP), termasuk  akses  data  bank  bagi  Ditjen  Pajak  untuk  kepentingan  penggalian potensi pajak.  

 IV.   Membangun sistem administrasi yang mudah dan handal  

Menciptakan sistem penghitungan potensi pajak yang handal dan mutakhir, untuk mengetahui  jumlah pajak yang masih dapat dipungut dan merumuskan  strategi pemungutan yang tepat.  

Menciptakan sistem benchmarking berdasarkan SPT yang disampaikan dan riset – untuk  mengetahui  rasio‐rasio  keuangan  dan  pajak  dalam  rangka  penggalian potensi.  

Menciptakan  sistem  administrasi  perpajakan  terpadu  yang  mengintegrasikan sistem pelayanan, pengawasan, pemeriksaan pajak.  

Perluasan basis pemajakan (broadening tax base), yaitu ekstensifikasi perpajakan untuk menjaring  subjek  pajak  dan  objek  pajak  potensial, misalnya  underground economy.  

Integrasi Nomor Induk Kependudukan (NIK) dan e‐ KTP dengan NPWP.   Pembayaran dan pelaporan elektronik (e‐payment dan e‐filing, termasuk e‐invoice 

untuk  PPN).  Termasuk  perluasan  integrasi  data  online  (elektronik)  dengan pendekatan konsumsi untuk mengenakan PPh.  

Penyempurnaan  terus‐menerus  sistem  administrasi  PPN,  dengan  stratifikasi omset  yang  lebih  pasti.  Salah  satu  yang  penting  adalah  rekonsiliasi  PK  (Pajak Keluaran) dan PM (Pajak Masukan) secara berkala dan dikaitkan dengan verifikasi post‐audit berbasis sampling untuk mencegah penyalahgunaan faktur pajak fiktif.  

Integrasi  informal  economy  ke  dalam  sistem  administrasi  perpajakan  dengan penyiapan  payung  hukum  (UU  Usaha  Perseorangan),  kemudahan  akses perbankan/finansial, ekspor, dan pemasaran bagi yang terdaftar.  

Tarif  efektif  untuk UKM  dan Wajib  Pajak  tertentu  demi  kemudahan,  yaitu  tarif tunggal yang mengkombinasikan PPh dan PPN (misalnya 1‐2% dari omset).  

Penyediaan  software  pembukuan  dan  pelaporan  yang  mudah,  standar,  dan terintegrasi dengan sistem administrasi perpajakan.  

Peninjauan kembali sanksi administrasi yang membedakan penjeraan (detterent) dan pembinaan (education).  

Sistem informasi perijinan terpadu sektor ekstraktif untuk menjamin ketersediaan informasi/data  dan  pengawasan  lintas‐instansi/kementerian/pusat‐daerah,  yang tercermin  dalam  integrasi  identitas  NIK,  SIUP,  NPWP,  NPPKP,  dll  sejak pendaftaraan perijinan.  

Mempermudah  prosedur  restitusi/pengembalian  kelebihan  pajak,  melalui penerapan  skema  post‐audit  dengan  sanksi  yang  berat  (pemeriksaan  dilakukan utamanya untuk SPT Kurang Bayar bukan Lebih Bayar seperti sekarang).  

     

  52

Perbaikan  formulir  SPT,  khususnya  orang  pribadi  dengan  lebih  memerinci kepemilikan asset termasuk  investasi, termasuk kepemilikan simpanan dan asset di luar negeri yang melebihi batas tertentu (model FATCA USA).  

Optimalisasi anti‐avoidance  rules dalam UU PPh dengan peraturan  turunan yang jelas, efektif, dan operatif, mencakup CFC  (controlled  foreign corporation),  thin capitalization (skema hutang vs modal), interest stripping, dll.  

 V.   Melakukan amandemen UU Perpajakan dan harmonisasi peraturan  

Menekankan aspek keadilan vertikal dan keadilan horisontal.   Perumusan  ulang  konsep‐konsep  PPh  (redefinisi  penghasilan, misalnya  realisasi 

capital gain, dividen, dll.)   Tax expenditure (pemberian fasilitas tax exemption, tax deduction, tax relief) ==> 

peningkatan  tunjangan/pengurang  untuk  pekerja  non‐produktif,  kaum perempuan, anak, investasi riset.  

Insentif/disinsentif sektor ekstraktif ==> pengaturan biaya reklamasi, cost recovery   Perubahan  tarif pajak melalui perluasan  tax  bracket  ==> menjangkau  kelompok 

superkaya.  Ini  dilakukan  dengan  menurunkan  tarif  PPh  di  level  penghasilan menengah dan menaikkan batas  atas  (marginal  tax  rate), dari  30% menjadi  35% dan  37.5%  untuk  lapis  penghasilan  di  atas  Rp  1  milyar  dan  di  atas  Rp  5 milyar/tahun).  

Pajak sektor  finansial (Financial Transaction Tax/FTT) untuk mendorong keadilan vertikal/horisontal dan mengurangi volatilitas pasar.  

Mempertimbangkan  penerapan  pajak  warisan  (wealth  tax)  untuk  menjamin kesetaraan dasar warganegara (ex ante equality).  

Harmonisasi  peraturan  perpajakan  –  dari  Peraturan  Pemerintah,  Peraturan Menteri Keuangan, Peraturan Dirjen Pajak, hingga SE Dirjen – agar tercipta sistem peraturan yang akurat, jelas, dan pasti.  

 VI.   Membentuk Gugus Tugas Anti‐Penghindaran Pajak khususnya Pajak Internasional  

Pembentukan  satgas  anti‐penghindaran  pajak  terdiri  dari  Ditjen  Pajak,  PPATK, BPKP, Polri, Kejaksaan, Pemda di bawah supervisi KPK.  

Renegosiasi  tax  treaty  (P3B)==>  menguntungkan  source  country  (misalnya redefinisi  passive  income  seperti  dividen  dan  royalti)  dan  mandat  pertukaran informasi yang tanpa syarat.  

Mendorong  kerjasama  perpajakan  regional  untuk menghindari  penyelundupan pajak dan race to the bottom (perang tarif yang tidak sehat).  

Pengaturan  transfer  pricing  yang  lebih  jelas  dan  administrasi  yang  mudah, misalnya kombinasi Model Amerika Serikat dan Brazil dengan Model OECD yang diikuti pemerintah  saat  ini. Pemerintah harus menyiapkan database perusahaan pembanding  (comparable company yang memadai), menerapkan kebijakan  safe harbour (sektor tak strategis dan kompleks).  

     

  53

Pengaturan  contract  party  dalam  bidang  migas  dan  minerba  yang  melarang domisili di negara tax haven atau secrecy jurisdiction.  

 VII.   Perlakuan Pajak Tertentu dan Hal‐hal Khusus  

Penegakan  hukum  tanpa  pandang  bulu  untuk  pengemplang  pajak  yang  nyata‐nyata  merugikan  pendapatan  negara  dan  tidak  memiliki  itikad  baik  terhadap negara.  

Norma  penghitungan  khusus  (PPh  Pasal  15)  pertambangan  minerba  untuk menghindari tax evasion.  

Mengembalikan  perlakuan  pajak  final  sektor  jasa  konstruksi  dan  real estate/pengembang – menjadi tarif umum Pasal 17 UU PPh.  

Pajak  warisan  (inheritance  tax)  atau  pajak  kekayaan  (wealth  tax)  untuk menciptakan keadilan kesempatan (ex ante equality).  

Pajak  atas  unrealized  capital  gain  yang  berpotensi  meningkatkan  kemampuan ekonomis yang dapat menambah kekayaan bagi pemegang saham.  

Maklumat  wajib  pajak  (taxpayer  charter),  yang menjamin  pemenuhan  hak‐hak wajib pajak.  

Prioritas  penyelesaian  UU  Konsultan  Pajak  dan  pembentukan  Komunitas Pembayar Pajak (taxpayer community).  

 Demikianlah  sekilas  pandangan‐pandangan  tentang  perbaikan  kebijakan  pajak  untuk meningkatkan penerimaan negara. Hal‐hal di atas dapat diturunkan dalam langkah‐langkah teknis yang dapat segera dieksekusi demi kesejahteraan dan kemakmuran rakyat.   Jakarta, Agustus 2014  

 

     

  54

            

BAB III REVOLUSI MENTAL 

              

     

  55

    

MEMAKNAI SISTEM TRIPUSAT KHD DALAM MEMBANGUN PEKERTI LUHUR DAN BERDISIPLIN TINGGI 

UNTUK INDONESIA YANG KUAT  

[Prof. Dr. Martani Huseini] Pengajar dan Periset ‘Competitive Dynamics UNIVERSITAS INDONESIA dan 

Wakil Ketua Majelis Luhur Persatuan Taman Siswa Indonesia   PENDAHULUAN  

Sebuah  Negara  yang  berdaya  saing  tinggi  pada  umumnya  dapatditandai  dari keseriusandan  komitmennya  dalam  mencetakManusia  yang  berSumber  Daya (MSD;  Otak  &  Watak))  melalui  sinkronisasi  proses  pendidikan  TRIPUSAT  (di Sekolah, Keluarga dan Masyarakat).  Siapa yang tidak kenal Negara Korea Selatan dan Singapura ? Kemajuan akan industri 

dan perekonomiannya tak perlu diragukan  lagi.Tetapi tidak banyak orang mengira bahwa kemajuan  tersebut  sangat  ditentukan  oleh  kegigihan  mengimplementasikan  sebuah ‘skenario mimpi besar yang bernama ‘Vision’. Kalau ditarik garis sejarah pada tahun enam puluhan, kemajuan ekonomi dan daya  saing kedua bangsa  ini‘tidak  terlalu  jauh’ berbeda dengan  negara  Indonesia.Namun  kini,  Indonesia  sangat  tertinggal  jauh  dari  dua  negara tersebut  dari  aspek  industri,  perekonomian  maupun  aspek  pembangunan  manusianya sebagai penopang fondasi bangunan daya saing bangsa. 

 MENGAPA KOREA SELATAN DAN SINGAPURA BISA MAJU PESAT? 

 Untuk  membangunsuatu‘peradaban  baru’  seperti  Korea  Selatan  dan  Singapura 

yangwarganya dapat hidup layak dan berdaya saing tinggi, diperlukan suatu skenario besar dalamproses  transformasi pendidikan manusianya. Dalam skenario  ini, manusia  tidak  lagi dianggap  sebagai  salah  satu  unsur  dari  elemen  5 M  organisasi  (Men, Money, Machine, Materials dan Methods) seperti yang kita kenal. Disini manusia dilihat sebagai suatu elemen istimewa  tersendiri,  yakni  sebagai  mahluk  Tuhan  yang  memilikikekuatan  otakdengan ‘memory dan RAM’  yang bergiga‐giga powernya,  ‘unlimited’, dan dahsyat. Dengan  kata lain,  otak manusia  dapat  diasah  dan  kemudian  dibentuk wataknya,  agar  dapat menjadi Manusia yang ber‐Sumber Daya dua TAK (ber‐Otak dan ber‐Watak). 

     

  56

Kita  ketahui  bahwa  Korea  Selatan  dan  Singapura  kini  sudah  dapat  mewujudkan ‘mimpinya’ hingga mencapai peringkat ‘World Class’. Ini bukanlah pekerjaan yang mudah. Segala daya upaya yang berkaitan dengan pembangunan manusia selalu diutamakan dan disesuaikan dengan visi ‐ misi yang ingin diraihnya. 

Linsu  Kim,  pengarang  buku  ‘Imitation  to  Innovation’  dan  buku  sejenis  lainnya, menggambarkan bagaimana  sebuah mimpi besar  telah menjadikan Korea  sebagai  suatu bangsa  yang  inovatif  dan  berdaya  saing  tinggi.  Korea  pernah  tertinggal  oleh  beberapa negara maju, termasuk Jepang yang menjadi musuh bebuyutannya. Namun dengan suatu tekad  yang  bulat  dan  realistis,  Korea  berhasil  mengejar  ketertinggalannya  hingga mencapai  peringkat  ‘world  class’. Walaupun  diakui  bahwa  proses  pencapaiannya  harus melalui  suatu  fase  imitasi/peniruan.  Peniruan  terhadap  sesuatu  hal  yang  baik,  melalui serangkaian  proses  yang  sistematis  dan  terencana  serta  menggunakan  patok  banding terhadap  ‘best  performer’,  sering  disebut  sebagai  konsep  ‘Benchmarking’.  Dibalik penetapan target‐target, ekonomi, industrialisasi yang ingin diraih, tidak banyak yang tahu bahwa  aspek  pendidikan  yang  komprehensif  sebagai  prasyarat  keberhasilan  dalam pelaksanaannya diselaraskan dengan pentahapan tujuan tersebut. 

Dalam  kasus  negara  Singapura  Edgar  Schein,  pakar  Budaya  Organisasi  dari  MIT Amerika Serikat dalam awal pembangunan Singapura didatangkannya ke Singapura pada awal  1970an  dan  dilibatkan  untuk  merancang  proses  transformasi  manusia‐manusia Singapura  yang  terdidik  secara  unggul  dan  berkarakter  yang  tangguh.  Shcein  dalam bukunya  ‘Strategic  Pragmatism’ mendeskripsikan  dengan  gamblang  bagaimana  sulitnya membentuk  watak  bangsa  Singapura  agar  dapat  dijadikan  sebagai  faktor  pengungkit (leverage)  yang  utama  dalam meningkatkan  daya  saing.  Bahkan  pakar manajemen  asli Singapura,  Neo  dan  Chen  penulis  buku  ‘Dynamic  Governance’ mengkonfirmasi  tentang pentingnya  fondasi  ‘budaya’  dalam mendukung  pencapain  visi  besar  dalam  suatu  tata kelola yang dinamis. 

Dalam penjelasan Neo dan Chen, ditegaskan bahwa prasyarat utama dalam proses mewujudkanmimpi besar Singapura  tersebut harus dimilikinya  ‘able people’ yang  cerdas dan berkarakter. Memiliki  ‘able people’  (bukan hanya otak,  tetapi  juga watak yang baik) adalah  titik awal suatu  tata‐kelola organisasi baik disektor publik maupun privat. Dengan bekal inilah maka manusia‐manusia dilingkungan pemerintah, akademisi, pelaku bisnis dan masyarakat  (QUATRO  HELIX)  di  Singapura  dengan  pola  pikir  ‘unggul  dan  bermartabat’ dapat tercetak. Fokus terhadap pembangunan  individu‐individu dalam organisasi akhirnya dapat membentuk  para  pemangku  kepentungan  yang  selalu  berfikir  futuristik  (thinking ahead), berfikir  lintas fungsi dan sektor (thinking across), berfikir dan belajar secara terus menerus  (thinking again) sepanjang masa sudah menjadi suatu kebutuhan pokok. Dalam penelolaan  setiap organisasi  sikap  trengginas dalam bertindak(agile process) merupakan kunci sukses dalam berorganisasi. 

Dalam kehidupan keseharian, sikap dan budaya kerja menjunjung tinggi efisiensi dan produktivitas  yang  dibarengi  dengan  semangat  berorientasi  pada  peningkatan  kualitas yang  terus menerus  sangat penting. Sikap, budaya, dan  semangat  ini merupakan modal dasar  bangunan  daya  saing  dalam  setiap  kehidupan  organisasi.Contoh  nyata  dalam 

     

  57

perwujudan hal yang disebut diatas bisa dilihat bagaimana bangsa Singapura menjadikan Bandara Changi 1, 2 dan 3 menjadi ‘World‐Class Aviation Hub’. Contoh lain adalah di sektor pelabuhan  laut.  Singapura  mampu  bersaing  dengan  pelabuhan  laut  yang  terbaik dariRotterdam Belanda dan menjadi acuan dunia. Kesuksesan  ini  juga dimulai oleh suatu visi (mimpi besar)dan keseriusan dalam proses implementasinya. 

 Bahkan  kini  ambisi  bangsa  Singapura menjadikan  negaranya  sebagai  ‘Knowledge Hub’,  sudah  semakin  terlihat  dalam  proses  implentasinya.  Kinerja  lembaga‐lembaga pendidikan  dasar  seperti  Montessouri,  NUS,  dan  Nanyang  University  sudah  mulai menggeliat dan menempati peringkat dunia dalam riset maupun kualitas pendidikan. 

Rossabeth  Mosskanter,  pakar  manajemen  dari  Universitas  Harvard  menegaskan, bahwa untuk dapat memiliki peringkat kelas dunia, sebuah institusi ataupun negara harus memiliki  elemen‐elemen  pokok  yang  disebut  sebagai  3  C  (Concept,  Competency,  dan Connection).  Tanpa memiliki  visi  dan  konsep  yang  jelas  dengan  dibarengi  kesungguhan membangun kompetensi manusianya, maka sangat mustahil bisa mewujudkan dayasaing bangsanya hingga keperingkat terbaik dunia. Oleh karena itu, mengoperasionalkan konsep 3 C tersebut, sinergi ketiga komponen dasar tersebut tentunya memerlukan suatu proses yang  panjang  dengan  komitmen  yang  tinggi  dari  semua  pihak.  Sehingga  rumusan  3  C itupun semestinya perlu ditambahkan satu C lagi yaitu komitmen (Commitment).  

Isyarat  lain  tentang  proses  transformasi  dari  yang  sudah  baik  menjadi  sangat istimewa (world class), secara rinci pula pakar manajemen lainnya Jim Collins, penulis buku ‘Good  to Great dan Great by Choice’.  Ia mengindikasikan pentingnya pendidikan budaya dan  perilaku  disiplin  sebagai  prasyarat  utama  untuk  menjadikan  suatu  organisasi  dari peringkat Good menjadi Great. Terminologi atau kata kunci DISIPLIN harus menjadi jargon utama dalam perwujudannya. Sikap disiplin dari  individu, disiplin dalam bertindak  sesuai tahapan  waktu,  dan  disiplin  terhadap  peningkatan  dalam  pola  pikir  dan  dalam  daya inovasinya  (Discipline People, Discipline Action,& Discipline Thought) merupakan ungkapan tiga D  yang  tidak  ada habisnya. Sikap  ini harus dibangun disetiap  lini pendidikan baik di keluarga, bangku pendidikan, dan dimasyarakat seperti konsep Pendidikan Tripusat, yang digagas oleh tokoh pendidikan Taman Siswa Ki Hadjar Dewantara.  

Secara pengamatan umum, hampir bisa ditengarai secara kasat mata, bahwa negara yang maju dalam perekonomian dan daya saing industrinya, pasti memiliki program Wajib Militer  minimum  berdurasi  satu  tahun.  Apakah  bangsa  Indonesia  memerlukan  proses penggemblengan  semacam  wajib  latih  militer  (military  service)  untuk  melatih  budaya ‘disiplin’,  sikap  ‘mutual  respect’,  ‘team work’  serta  ‘mutual  trust’? Pemikiran  semacam  ini nampaknya  perlu  disegerakan,  dipikirkan,  dan  diwujudkan.  Setelah  bertahun‐tahun, karakter  bangsa  kian  memprihatinkan.  Perilaku  koruptif  semakin  mengganas.  Perilaku unjuk rasa yang menjurus pada amuk masa dan destruktif semakin kerap dijumpai. Budaya malu  semakin  langka.  Perilaku  menyerobot  hak  orang  lain  dalam  berkendaraan  dan mengantri  semakin  kurang  beradab. Bahkan  perilaku  bersih  sehat,  berhemat  dan  akrab terhadap kelestarian  lingkungan  semakin menipis. Dengan  serentetan  contoh berdisiplin seperti di negara‐negara yang berdaya saing tinggi, sebuah pemikiran kritis perlu digugah.  

 

     

  58

MAKNA PEMBELAJARAN (LESSONS LEARNT) DARI KOREA SELATAN DAN SINGAPURA  

Dari dua contoh  inilah maka didapat benang merah makna pembelajaran yang bisa dipetik  dari  kedua  bangsa  itu  tentang  upaya  peningkatan  ‘peradaban  baru’. Banyak  hal yang  perlu  dikaji  terlebih  dahulu  sebagai  ‘lessons  learnt’  bagi  bangsa  Indonesia  yang mempunyai  potensi  SDA  dan  SDM  yang  luar  biasa  dan  berkeinginan  kuat  untuk meningkatkan  daya  saingnya  hingga  ke  peringkat  dunia.  Proses  adopsi  dan  kreasi  daya saing  asli  a  la  ‘bangsa  Indonesia’  perlu  disesuaikan  dengan  problematika  aktual  bangsa Indonesia.  Termasuk  didalamnya  adalahsituasi  geografis  yang  sangat  tersebar  disekitar tujuh  belas  ribu  kepulauan  yang  terbentang  dari  Sabang  hingga Merauke,  serta  aspek keberagaman  sosio‐kultural  yang  cukup  kompleks.  Itu  belum  termasuk  dengan  rencana dan  implementasi  penyatuan  ekonomi  ASEAN  yang  dimulai  ditahun  2015  (Masyarakat Ekonomi Asean). Kesemua  ini tentunya merupakan tantangan berat yang harus dihadapi. Jika  tata‐kelola  ini  tidak  terlaksana  dengan  baik,  dapat  dipastikan  kita  akan  kewalahan bersaing dengan bangsa lain. 

Sekali  lagi,  contoh  dalam  proses  perwujudan mimpi  besar  kedua  negara  tersebut perlu  dikaji  dan  di’benchmarked’  dalam  rencana  implementasinya.  Kini  bisa  dijumpai sederetan merek‐merek besar di segala industri milik para ‘taipan’ konglomerasi CHAEBOL seperti SAMSUNG, LG, HUNDAY, DAEWOO, K‐POP dan masih banyak lagi contoh yang lain. Dibalik cerita sukses tersebut yang sudah pasti adalah adanya keseriusan para pemangku kepentingan  QUATROHELIX  (Pemerintah,  Akademisi,  Pebisnis  dan  para  pemuka masyarakat) yang berkomitmen untuk dilibatkan dan menyatu dalam membangun sistem pendidikan dari tingkat keluarga, sekolah dan masyarakat. 

Contoh dari  tetangga dekat kita, dapat dilihat eksistensi perusaahaan konglomerasi seperti Temasek, Singtel, Singapore Airline, bandara Changi, Rumah Sakit Mont Elisabeth. Bahakan  di  sektor  pendidikan  dasar  bisa  dilihat  sekolah  Montessouri  sudah  eksis  di Indonesia. Begitu pula dengan Nanyang University, Universitas Nasional Singapura (NUS), dan masih banyak cerita sukses lainnya yang perlu jadikan patok banding bagi masyarakat Indonesia. 

Sesunguhnya  Indonesia  yang  memiliki,‘BONUS  BOOMING  PENDUDUK’  (jumlah penduduk  usia  produktif)  yang  melimpah  dan  dengan  sumber  daya  alam  yang  masih banyak, dapat mewujudkan mimpi  sebagai negara  ‘Adidaya’. Namun  jika bonus  ini  tidak dikelola dengan baik (dari segi otak dan wataknya), ini akan menjadi bumerang dan benalu malapetakabagi masyarakat  seperti munculnya  kelompok‐kelompok Geng Motor, Kapak Merah, Geng Cabe‐cabean dan masih banyak lagi yang lain. 

 PERGESERAN ‘PLATFORM’ DAYA SAING BANGSA  

Di  era  peradaban  baru  ini,  tatanan  ekonomi  dan  industri  sudah  berubah  dari  era ‘Industrial  Economy’  bergeser  ke‘Knowledge  Based  Economy’.Tatanan  masyarakat  yang barupun  juga mengalami  pergeserankearah  ‘Knowledge  Based  Society’.  Dengan  adanya kemajuan  dibidang  ICT,  jarak  tidak  lagi  menjadi  penghalang.Tatanan  sosialpun  sudah 

     

  59

berubah menjadi  ‘tanpa  batas’  dan  ‘interconnected’.Sebagai  konsekuensi  dari  orientasi baru  tersebut,  bidang  kependidikan  juga  perlu  diselaraskan  terhadap  dengan perkembangan  IPTEK dengan  tidak mengesampingkan nilai  luhur dan  jatidiri bangsanya. Membangun  pendidikan  yang  berkualitas  untuk mewujudkan  daya  saing  bangsa  dalam multi  sektor pembangunan merupakan  suatu kebutuhan yang mutlak. Tata kelola dalam proses penyelenggaraan pendidikanmulai dari proses  ‘knowledge exploration, knowledge creationdan  knowledge  dissemination’  perlu  dikaji  ulang  agar  pengembangan  bidang kependidikan  selalu  diselaraskan  dengan  konteks  perkembangan  POLEKSOSBUDTEK. Tantangan bangsa  Indonesia kedepan sebagai negara sistem ekonominya  ‘terbuka  lebar’ menjunjung tinggi aspek‐aspek multi‐kulturalisme yang demokratis, dibahas secara serius didalam  konvensi  Pendidikan  yang  digagas  oleh  PGRI  ini.  Sayangnya  bangsa  Indonesia untuk sementara waktu masih tidak memiliki GBHN (Garis Besar Haluan Negara) sehingga ‘attachement’ pembangunan manusia sulit dikaitkan dengan ‘Road‐Map’ daya saing Daerah maupun dayasaing nasionalnya. Diharapkan pada pemerintah baru yang akan ditentukan tahun 2014  ini dapat memikirkan ‘platform’ pendidikan baru yang sejalan dengan skenario baru daya saing yang ingin ditetapkan. 

Perbaikan dalam upaya  suatu  rekonstruksi  tatanan kependidikan dimasa yang akan datang perlu ‘adjusment’ antara konten (content), konteks, proses serta sistem pendukung yang  berkaitan  dengan  pengelolaan  anggaran,  tenaga  kependidikan,  infrastruktur kependidikan  fisik  maupun  non  fisik,  kelitbangan  dan  aspek  lain  yang  terkait  dengan pembangunan manusia seharusnya diarahkan pada sasaran jangka menengah dan panjang yang  hendak  dicapai  oleh  suatu  bangsa.  Pengembangan  suatu  skenario  strategi  jangka panjang yang terencana dan terintegrasimutlak harus dibuat secara nasional dan visioner serta  membanggakan.  Pengkaitan  pada  tujuan  jangka  panjang  seperti  di  jaman pemerintahan Orde  Baru  seperti  visi  kedirgantaraan  yang  dipimpin  oleh Menristek  B.J. Habibi untuk  tahap awal bekerjasama dengan Spanyol dalam membuat pesawat CN 235 (Casa‐Nurtanio),  kemudian membuat  sendiri  dengan  seri N  250  dan  akhirnya menjadi N 2130walaupun  masih  belum  berhasil  namun  upaya  mulia  tersebut  perlu  ditiru.  Untuk kemandirian  pangan  dan  industri  lainnya,  pemerintah  daerah  perlu  didorong  dan  di ‘empowered’ yang tentunya disesuaikan dengan misi masing‐masing daerah berdasarkan konsep klaster yang  telah disepakati seperti program  ‘One Village One Product’ ataupun konsep  SAKASAKTI  (Satu  Kabupaten  Satu  Kompetensi  Inti)  sesuai  nafas  pasal‐pasal Undang‐Undang no. 22 dengan revisinya di Undang‐Undang no. 32 tahun 2002 yang pada dasarnya  kewenangan  untuk mengelola wilayah  secara  ‘bertanggung  jawab’  diserahkan pada pada tingkat kabupaten dan kota. Contoh kongkrit program seperti ‘Sejuta Sapi’ yang digagas  pemprov  NTB,  Lumbung  jagung  ‘Gorontalo’,  industri  kreatif  Cimahi  dan masih banyak lagi yang lain. 

Oleh  karenanya  segala  daya  dan  dana  yang  terkait  dengan  ‘penyeragaman’  dan standardisasi hasil yang optimal seperti penerapan Ujian Nasional yang bertujuan sangat mulia  akan  sia‐sia  apabila masalah  ketimpangan mutu  guru,  sistem  pendukung  lainnya (termasuk  sistem  insentif,  upgrading  &  updating  para  guru)  tidak  dipikirkan  secara mendalam.  

     

  60

Setiap  daerah memiliki  SDA  yang  spesifik  serta  kearifan  lokal  yang  berbeda,  oleh karena  itu  ‘involment’ terhadap para pemangku kepentingan QUATRO HELIX merupakan pengungkit  utama  agar  sinkronisasi  pendidikan  Tripusat  dapat  selaras  dan  sejalan  guna mendukung bangunan daya saing serti yang tergambar sebagai berikut : 

 Pembangunan Watak ‘budaya kerja keras’,berdisiplin tinggi, serta pantang menyerah 

menjadi  prasyarat  utama  dalam  pembentukan  daya  saing.  Dalam  suatu  konstruksi pembangunan Daya Saing, kesemua hal yang disebut diatas sebenarnya pernah dijalankan di  Indonesia  di  jaman  era  Orde  Lama  maupun  Orde  Baru  sehingga  Indonesia  pernah mengalami  kemandirian  bidang  pangan  dan  energi minyak,  sehingga  Indonesia  pernah menjadi anggota maupun pemimpin OPEC (Organisasi Pengekspor Minyak) dikala itu.  

Dalam  bidang  politik  bangsa  Indonesia  pernah  disegani  dunia  karena  sikap  politik Non‐Blok  dan  ’Bebas  Aktif’.  Kebanggaan  akan  kepemilikan  kedaulatan  ‘POLEKSOSBUD’ dimasa  lalu  perlu  ulangi  lagi,  agar  ‘dignity’  bangsa  Indonesia  dapat  ditimbulkan  lagi. Kebangkitan  kembali  semangat  juang  untuk  menuju  suatu  bangsa  yang  disegani  dan berdaya saing tinggi perlu direkonstruksi. 

Berbagai  kegiatan  pendidikan  yang  bisa  menjangkau  keseluruh  pelosok  wilayah Indonesia  supaya  bisa  mendukung  kemandirian  energi,  pangan,  ekonomi  dan  industri disetiap  kabupaten  dan  kota  secara mutlak  harus  diwujudkan. Hal  yang  pertama  harus dilakukan  adalah  perekrutan  tenaga  didik  yang  bermutu,  dilatih  dengan  sistem  yang sinkron antara kemampuan otak dan wataknya serta dilengkapi dengan sistem pendukung yang baik, maka niscaya daya saing daerah maupun bangsa bisa terwujud. 

     

  61

Berbagai bentuk kegiatan tempo dulu yang pernah dirasakan di masyarakat sebagai pelengkap pendidikan dipersekolahan dan keluarga, sepertipendidikan dan latihan bela diri pencak  silat,  Kepanduan  (Pramuka),  Kojarsena,  P4,  Klompencapir,  Posyandu, Menwa/Walawa  (Resimen Mahasiswa/ Wajib Latih Mahasiswa), CBSA  (Cara Belajar Siswa Aktif),  Siskamling  dan  masih  banyak  lagi  yang  lain.  Upaya  yang  pernah  dilakukan  ini tentunya merupakan sesuatu yang perlu direnungkan kembali dan direkonstruksi agar bisa di  format  ulang  sesuai  perkembangan  jaman  dan  diselaraskan  dengan  program kependidikan  yang  telah  ditetapkan  oleh  pemerintah.  Dengan  sentuhan  kurikulum  dan tata‐kelola yang baik dibangku sekolah yang diselaraskan dengan pendidikan budi pekerti baik  disekolah,  keluarga  dan masyarakat  serta melibatkan  pera  pemangku  kepentingan QUATRO HELIX, maka diharapkan daya saing bangsa Indonesia yang sudah memiliki modal dasar SDA yang melimpah disertai dengan kepemilikan  jumlah penduduk yang pada usia produktif yang besarsehingga proses transformasi MSD di Indonesia dapat diwujudkan.   SKENARIO BARU INDONESIA: PERANGI KEBODOHAN & KEMISKINAN, TINGKATKAN DAYASAING  

Tidak  akan  ada  yang  menyangkal  bahwa  suatu  sistem  pendidikan  dengan  ruh (content)  yang  baik,  disertai  arah  yang  dengan  proses  pentahapan  yang  jelas,  dengan dukungan manajemen yang prima tentu akan menghasilkan  luaran (output dan outcome) peserta  didik  yang  unggul  yang  diharapkan  dapat  memerangi  kebodohan  apabila terstandardisasi  secara  ‘adil’ dan merata. Basis kependidikan untuk  semua anak bangsa, ‘Wajib Belajar 9 – 12 tahun’ (Education for All) tidak akan berarti apabila standardisasi mutu guru dan fasilitas penunjang sangat timpang. Hal ini disebabkan variasi Sistem Insentif dan distribusi yang tersebar diseluruh penjuru yang membentang dari barat ke timur meliputi wilayah‐wilayah kepulauan yang bejumlah lebih dari 17.000. Isu terberat dalam aspek tata‐kelolanya  adalah  tentang  apakah  lebih  baik  pengelolaannya  secara  sentralistik  ataupun desentralistik  berklaster  masih  menjadi  perdebatan  yang  belum  terjawabkan  secara tuntas. 

Yang jelas, seandainya berbagai masalah‐masalah diatas belum terjawab, maka masih sangat  jauh  jika  aspek  sumber  daya manusia  yang  diharapkan  sebagai  penopang  daya saing  bangsa. Karena  secara  generik, masalah  daya  saing  yang  berkaitan  dengan  aspek manusianya  selalu  sikap mental  dan  budaya  yang  berorientasi  pada  aspek  Efisiensi  dan Produktivitas,  Kualitas,  Fleksibilitas,  serta  Inovasi.  Implikasi  atas  prasyarat  diatas maka penataan pendidikan yang baik dari  tingkat dasar hingga  jenjang pendidikan  tinggi harus serempak. Sudahkah  kita melakukan  apa  yang menjadi  catatan  seperti masalah‐masalah diatas? 

Secara  umum,  program  pemerintah  dalam  penerapan  KURIKULUM  2013  yang ‘reformatif’ perlu dicermati kembali akan ‘content, context, process, & support systems’nya. Reformasi  Pendidikan  yang  mengacu  pada  8  (delapan)  Standar  Nasional  Pendidikan meliputi  standardisasi  Tata  Kelola,  Biaya,  Sarana  dan  Prasarana,  Pendidik  dan  tenaga 

     

  62

Kependidikan, isi, proses, peneliaian dan kompetensi lulusan seabagai output yang terukur sudah ditetapkan.   KREATIVITAS DAN INOVASI PROGRAM BARU DAN SISTEM PENDIDIKAN YANG TERINTEGRASI  

Inovasi maupun revitalisasi program pendidikan tempo dulu, tentang pendidikan,  pelatihan  maupun  penyuluhan  yang  pernah  dilakukan  perlu  dikaji  ulang  isinya  dan disesuaikan  konteks  perkembangan  POLEKSOSBUDTEK.  Keberhasilan  akan  penerapan kurikulum 2013 diharapkan bangsa  Indonesia tidak bisa disepelekan menjadi bangsa yang ‘underdog’  namun memiliki  kemandirian  dan  jati  diri.  Setiap  kegiatan  DIKLATLUH  perlu diselaraskan  dengan  azas/falsafah  Pancasila  yang  pernah  dioperasionalkan  pada  jaman pemerintahan  Orde  Baru  yang  dikenal  dengan  program  P4,  Kepramukaan,  PON, Siskamling,  Posyandu,  dan  Klompencapir.  Program‐program  ini  perlu  dikaji  ulang  agar dapat disinergikan dengan implementasi program kurikulum nasional 2013.  

Untuk  menjamin  keberhasilan  implementasi  program  kependidikan  yang  berdaya guna bagi suatu kemandirian bangsa, perlu dibangun sebuah skenario perencanaan yang terintegrasi  secara  vertikal  maupun  horizontal.  Hal  ini  penting  sebab  banyak  variabel‐variabel  sosio‐politik  seperti  kearifan  lokal,  sindrom  putra‐daerah  serta  kasus  otonomi daerah  yang  eksesif.  Hal‐hal  disebutkan  tadi  adalah  merupakan  prasyarat  mendirikan pondasi  suatu  bangunan  daya  saing  yang  sering  disebut  sebagai  ‘Nation  and  Character Building’.Proses  pendidikan  yang  baik  akan menghasilkan  luaran  (output  dan  outcome) peserta didik yang berkemampuan menguasai ‘knowledge’, ‘skill’ dan ‘attitude’ yang prima. Dengan  kata  lain,  individu  yang  bernaung  dalam  organisasi  akan  memiliki ‘personalmastery’,  ‘mental  dialoque’  sehingga  dapat  menciptakan  ‘collaborative  action’ dalam tindakan suatu tim.  

Situasi bangunan pondasi mental dan karakter bangsa  Indonesiapada saat  ini masih tercabik‐cabik oleh sikap mental yang yang menginginkan hasil yang  ‘instant’ dan  ‘short‐cut’, menghalalkan segala cara untuk kepentingan rezim, kelompok hingga  individu. Mari kita  tengok  sikap  bangsa  Indonesia  atas  kondisi  ‘mutualtrust’,  ‘mutual‐respect’  dan ‘chemistry’  ketiga  pemangku  kepentingan  TRIASPOLITIKA  belum  dapat  menjadi  acuan berperilaku  luhur,  namun  malahan  diplesetkan  menjadi  TRIASKORUPTIKA  (tumbuh bersemi budaya KKN  (Korupsi, Kolusi dan Nepotisme) di  tiga  lembaga  yang  seharusnya menjadi panutan bangsa.  PENUTUP  

Dapat ditengarai  secara gamblang, bahwa  setiap negara  yang berdaya  saing  tinggi indeks  kinerja  kependidikan  yang  dicapai  mulai  dari  tingkat  dasar  hingga  jenjang pendidikan  tinggi  selalu berada ditingkat20 besar peringkat dunia. Seringkali bersamaan dengan kinerja tersebut, pencapaian HDI (Human Development Index) biasanya tinggi pula. 

     

  63

Peringkat karya ilmiahnya maupun prestasi perolehan paten inovasi diberbagai bidang juga sangat mencolok angkanya. 

Namun  dibalik  itu  semua,  negara  yang  berdaya  saing  tinggi,  hampir  semuanya memiliki  ‘Pelatihan  Bela  Negara’  yang  tertanam  dalam  kegiatan wajib  ‘Military  Service’ guna melatih  semangat daya  juang dan  pendidikan disiplin  untuk melatih  ritme disiplin. Khususnya  untuk  generasi  muda  sebelum  diterjunkan  dalam  kegiatan  sehari‐hari  di masyarakat. Selama minimal satu  tahun untuk  ‘latihan kemiliteran’ para peserta  ‘military service’ mengikuti penggemblengan mental dan diberikan materi  ajar  keilmuan. Dengan sistem  ‘boarding  school’  yang  dengan  sarana  dan  prasarana  yang  disediakan  oleh pemerintah  bisa  diharapkan  proses  standardisasi  output  dan  outcome  akan  bisa diwujudkan. 

Pembangunan  pola  pikir  dan  sikap  mental  yang  tangguh,  penuh  disiplin  dan bertanggung  jawab  terhadap  masyarakat  nampaknya  merupakan  suatu  keniscayaan. Setiap individu sebelum terjun kemasyarakat harus dibekali pendidikan disiplin dan pekerti luhur di sekolah dan di keluarga baik berupa ‘dongeng’, ‘role modelling’ dalam latihan bela diri maupun  sejenis  ‘outbond’  lainnya.  Instrumen  utama  dalam  pembentukan  ‘Character Building’  memang  dimulai  dari  aktivitas  yang  ‘dipaksa’,  lama‐kelamaan  akan  menjadi ‘terbiasa’ dan akhirnya ‘membudaya’. 

Penyimpangan  yang  kita  lihat  di masyarakat  Indonesia  sangat mungkindisebabkan oleh adanya ketidakpahaman dan kurangnya edukasi, sertamaraknya  ‘proses pembiaran’ yang  berkepanjangan.  Hal  ini  diperparah  dengan  minimnya  suri  tauladandi  lingkungan sekitar  kita. Media massa pun  tak  ketinggalan menyuguhi masyarakat dengan  tayangan yang  ‘kurang  mendidik’  dalam  konteks  pembagunan  watak.  Semoga  peringatan HARDIKNAS oleh Tamansiswa Cabang  Jakarta yang diperingati  tepat  tanggal 2 Mei 2014 bersama para Stakeholders dalam dunia kependidikan (para praktisi, penggiat pendidikan disiplin dan pendidik pekerti luhur, termasuk koran Kompas, media sosial lainnya) sebagai motivator,  dinamisator,  dapatmeneruskan  gagasan‐gagasan  KHD  yang  masih  belum terwujud seperti Sistem Tripusat, Sistem Among maupun filosofi Tut Wuri Handayani, Suci Tata Ngesti Tunggal dapat merubah wajah dan perilaku bangsa Indonesia yang karut marut dilanda demam korupsi dan tindakan yang kurang ‘adab’ sehingga merugikan kita semua. Semoga upaya yang mulia ini merupakan titik balik pembangunan SDM yang bermartabat guna mendukung daya saing bangsa Indonesiamenyongsong implementasi MEA 2015.  Jakarta, 2 Mei 2014         

     

  64

REFERENSI UTAMA :  Birkinshaw Julian, ‘Reinventing Management’, Harvard Business Review, Jossey‐Bass 2010. Collins Jim, ‘Good to Great’, Harper Collins Publishers Inc., 2007 Collins Jim & Morten T. Hansen, ‘Great By Choice’, Random House, 2011  Neo  Boon  Siong  &  Chen  Geraldine  ‘  Dynamic  Governance  :  Embedding  Culture, 

Capabolities and Change in Singapore’, World Scientific Publishing Co.Pte., 2007 Kim  Linsu  ‘Imitation  to  Innovation  :  The  Dynamics  of  Korea’s  Technological  Learning’, 

Harvard Business Review Press, 1997. Kim  Linsu  ‘Technology,  Learning,  and  Innovation  :  Experiences  of  Newly  Industrilizing 

Economies’, Cambridge University Press, 2000. Mol J Michael & BirkinshawJulian, ‘Giant Steps in Management’, Prentice Hall, 2008. Moss Kanter Rosabeth, ‘WORLD CLASS’, Touchstone Publishers, 1997 Schein Edgar,  ‘Strategic Pragmatism  : The Culrure of Singapore’s Economic Development 

Board’, MIT Press, 1996. Universitas  Sarjana Wiyata  & Majelis  Luhur  Persatuan  Taman  Siswa,  KURIKULUM  2013 

DALAM DIMENSI ‘NATION & CHARACTER BUILDING’ 2013 ASEAN Secretariat , Roadmap for an Asean Community , 2013. KEMENDIKBUD,  Badan  Pengembangan  Sumber Daya Manusia  Pendidikan,  KURIKULUM 

2013, disampaikan pada Kongres XXI PGRI 5 Juli 2013.  

 

     

  65

    

PROBLEMA PENDIDIKAN DI INDONESIA DAN USULAN PEMECAHANNYA 

 [Dr. Ir. Bambang Supriyadi, CES, DEA] Koordinator Kopertis Wilayah V DIY 

  

Diketahui  bersama  bahwa,  undang‐undang  yang  mendasari  sistem  pendidikan  di Indonesia adalah Pasal 31 UUD 1945, yang mengamanahkan agar Pemerintah memajukan ilmu pengetahuan dan teknologi dengan menjujung tinggi nilai‐nilai agama dan persatuan bangsa untuk kemajuan peradaban serta kesejahteraan umat manusia bangsa  Indonesia. Namun, sejak diundangkannya, sampai dengan  lebih dari setengah abad dan bahkan saat ini,  masih  banyak  problem  yang  terkait  dengan  pelaksanaan  sistem  pendidikan  di Indonesia. 

Dalam kesempatan  ini, untuk mengungkap problema pendidikan di  Indonesia, akan saya sampaikan hasil survei dari berbagai lembaga tinggkat dunia, berbagai pendapat dari para pakar pendidikan, para mahasiswa yang sedang studi di bidang pendidikan dan para pengamat pendidikan. Salah satunya, Sultan Hamengku Buwono X, Gubernur DIY, dalam pidato dies natalis Universitas Negeri Yogyakarta ke 49, menyampaikan suatu kenyataan bahwa  masih  banyak  keluhan  yang  muncul  tentang  pendidikan  di  Indonesia,  karena pendidikan  terkesan  hanya  berorientasi  pada  perolehan  angka  dalam  ujian,  padahal semestinya  juga harus berorientasi pada proses, agar pendidikan dapat dimaknai sebagai upaya  untuk membantu manusia  dalam mencapai  realitas  diri  dengan mengoptimalkan semua potensi kemanusiaannya. 

Dalam  hal  prestasi  kualitas manusia, United Nations  for Development  Programme (UNDP)  telah  mengumumkan  hasil  studi  tentang  kualitas  manusia  secara  serentak  di seluruh  dunia melalui  laporannya  yang  berjudul  Human  Development  Report  2004.  Di dalam  laporan tersebut  Indonesia hanya menduduki posisi ke‐111 dari 177 negara. Apabila dibanding dengan negara‐negara tetangga saja, posisi Indonesia berada di bawahnya.  

Rendrik  Setiawan,  2012,  terkait  dengan  Indeks  Pembangunan  Pendidikan  Untuk Semua  atau  education  for  all  (EFA)  di  Indonesia  menurun  tiap  tahunnya.  Tahun  2011 Indonesia berada diperingkat 69 dari  127  negara dan merosot dibandingkan  tahun  2010 yang  berada  pada  posisi  65.  Penyebab  rendahnya  indeks  pembangunan  pendidikan  di Indonesia diukur dari tingginya  jumlah anak putus sekolah. Sedikitnya setengah  juta anak usia  sekolah dasar  (SD) dan  200  ribu anak usia  sekolah menengah pertama  (SMP)  tidak dapat melanjutkan  pendidikan.  Data  pendidikan  tahun  2010  juga menyebutkan  1,3  juta anak usia 7‐15 tahun terancam putus sekolah. Bahkan laporan Kementrian Pendidikan dan 

     

  66

Kebudayaan  menunjukan  bahwa  setiap  menit  ada  empat  anak  yang  putus  sekolah. Sedangkan  di  tingkat  Asia  saat  ini,  Indonesia masih  tertinggal  dari  Brunei  Darussalam, tetapi lebih baik dari Filipina (85), Kamboja (102), India (107), dan Laos (109). 

Berdasarkan  analisa  dari  badan  pendidikan  dunia  (UNESCO),  kualitas  para  guru Indonesia menempati peringkat terakhir dari 14 negara berkembang di Asia Pacifik. Posisi tersebut menempatkan negeri agraris ini dibawah Vietnam yang negaranya baru merdeka beberapa tahun lalu.  

Gambaran hasil pendidikan  saat  ini  tercermin dari beragamnya masalah pendidikan yang makin rumit. Banyak masyarakat berpendapat: Kualitas peserta didik rendah; kualitas guru/pengajar masih rendah; menurunnya akhlak dan moral bangsa, rendahnya mutu dan relevansi  pendidikan,  belum  meratanya  kesempatan  belajar  (equity)  dan  banyaknya peserta didik yang putus sekolah; biaya pendidikan mahal; serta pendidikan belum mampu mensejahterakan  bangsa, mengingat masih  tingginya  kemiskinan  di  Indonesia.  Dampak dari  hasil  pendidikan  yang  kurang  baik  ini,  dikhawatirkan  kedepannya  akan  makin tertinggal oleh negara negara tetangga/ASEAN.  

Ria Anggriasari dkk, 2010, menyampaikan bahwa pendidikan  juga mempunyai  tugas menyiapkan  sumber  daya  manusia  untuk  mendukung  pembangunan  di  Indonesia. Pembangunan  selalu  diupayakan  seirama  dengan  perkembangan  dan  tuntutan  zaman. Namun  demikian  terkadang,  perkembangan  zaman  itu  sering memunculkan  persoalan‐persoalan baru yang tidak pernah terpikirkan sebelumnya.  

*** Terkait  kualitas  peserta  didik  yang  rendah,  anak‐anak  Indonesia  ternyata  hanya 

mampu menguasai 30% dari materi bacaan dan ternyata mereka sulit sekali menjawab soal‐soal berbentuk uraian yang memerlukan penalaran. Hal ini mungkin karena mereka sangat terbiasa menghafal dan mengerjakan soal pilihan ganda. Sementara  itu daya  juang/usaha peserta  didik  dalam  mencapai  prestasi  yang  tinggi  juga  rendah  terbukti  siswa  suka mencontek dan itu biasa terjadi. Tapi apa kita tahu kalau “guru juga suka menyontek”? ini lebih parah,  lihat pada test‐test yang di  ikuti guru, test pegawai negeri yang diikuti guru. Menyontek menjadi budaya tersendiri. 

Bagaimana  dengan  kualitas  guru/pendidik  yang  masih  rendah  atau  kurang profesional.  Dalam  dunia  pendidikan,  guru  menduduki  posisi  tertinggi  dalam  hal penyampaian informasi dan pengembangan karakter mengingat guru melakukan interaksi langsung  dengan  peserta  didik  dalam  pembelajaran  di  ruang  kelas.  Kualitas  pendidikan terbentuk dari kualitas pembelajaran yang juga ditentukan oleh kualitas gurunya. 

Kualitas  dan  kompetensi  guru  di  Indonesia  masih  belum  sesuai  dengan  yang diharapkan. Dari sisi kualifikasi pendidikan, hingga saat  ini dari 2,92  juta guru baru sekitar 51% yang berpendidikan S‐1 atau lebih, sedangkan sisanya belum berpendidikan S‐1. Begitu juga  dari  persyaratan  sertifikasi,  hanya  2,06  juta  guru  atau  sekitar  70,5%  guru  yang memenuhi  syarat  sertifikasi  sedangkan  861.670  guru  lainnya  belum  memenuhi  syarat sertifikasi.  Kebanyakan  guru  belum  memiliki  profesionalisme  yang  memadai  untuk menjalankan  tugasnya  sebagaimana  disebut  dalam  pasal  39  UU  No  20/2003  yaitu 

     

  67

merencanakan, melaksanakan dan menilai hasil pembelajaran, melakukan pembimbingan, melakukan pelatihan, melakukan penelitian dan pengabdian masyarakat.  

Secara  umum,  para  guru  di  Indonesia  kurang  bisa memerankan  fungsinya  dengan optimal,  karena  pemerintah  masih  kurang  memperhatikan  mereka,  khususnya  dalam upaya meningkatkan  profesionalismenya.  Secara  kuantitatif,  sebenarnya  jumlah  guru  di Indonesia  relatif  tidak  terlalu  buruk.  Apabila  dilihat  ratio  guru  dengan  siswa,  angka‐angkanya cukup bagus yakni di SD 1:22, SLTP 1:16, dan SMU/SMK 1:12. Meskipun demikian, dalam hal distribusi guru ternyata banyak mengandung kelemahan yakni pada satu sisi ada daerah atau sekolah yang kelebihan  jumlah guru, dan di sisi  lain ada daerah atau sekolah yang  kekurangan  guru.  Dalam  banyak  kasus,  ada  SD  yang  jumlah  gurunya  hanya  tiga hingga empat orang, sehingga mereka harus mengajar kelas secara paralel dan simultan. 

Dalam  hal mengajar, metode  yang menjadi  favorit  guru  hanya  satu,  yaitu metode ceramah satu arah. Metode yang paling banyak di lakukan guru dan yang paling banyak di kuasai oleh para guru‐guru. Pernahkah guru mengajak anak keliling sekolah untuk belajar? pernahkah guru mengajak siswanya melakukan percobaan alam di lingkungan sekitar? atau guru pernah membawa ilmuan langsung datang ke kelas untuk menjalankan profesinya? 

Kalau  dilihat  pembelajaran  di  ruang  kelas,  seperti  sudah  diseragamkan.  Anak‐anak duduk rapi tangan dilipat dimeja, mendengar guru mengajar. Seolah anak‐anak “dipaksa” mendengar  dan mendapatkan  informasi  sejak  pagi  sampai  siang. Akibatnya  siswa  tidak dilatih untuk bertanya, anak  tidak berani bertanya, atau yang biasa bertanya anak  itu  itu saja.  

 *** 

Bila diukur dari persyaratan  akademis,  selain menyangkut pendidikan minimal  juga diperlukan  kesesuaian bidang  studi dengan pelajaran  yang harus diberikan  kepada  anak didik, yang ternyata banyak guru yang tidak memenuhi kualitas mengajar (under quality). Banyak guru yang mengajar tidak sesuai dengan disiplin ilmu yang mereka miliki. Keadaan seperti  ini menimpa  lebih dari separoh guru di Indonesia, baik di SD, SLTP dan SMU/SMK. Artinya  lebih dari 50 persen guru SD, SLTP dan SMU/SMK di  Indonesia  sebenarnya  tidak memenuhi kelayakan mengajar. Tampaknya, kualitas guru dan pengajar yang rendah  juga dipengaruhi oleh masih rendahnya tingkat kesejahteraan guru.  

Seringkali pendidikan tidak memanusiakan manusia. Kepribadian manusia cenderung direduksi  oleh  sistem  pendidikan  yang  ada.  Masalah  pertama  bahwa  pendidikan, khususnya  di  Indonesia,  menghasilkan  “manusia  robot”.  Dikatakan  demikian  karena pendidikan  yang diberikan  ternyata berat  sebelah, kurang  seimbang antara belajar  yang berpikir  (kognitif)  dan  perilaku  belajar  yang  merasa  (afektif).  Jadi  unsur  integrasi cenderung  semakin  hilang,  yang  terjadi  adalah  disintegrasi.  Padahal  belajar  tidak  hanya berfikir,  tetapi  juga mengamati, membandingkan, meragukan, menyukai,  semangat  dan sebagainya.  Hal  yang  sering  disinyalir  ialah  pendidikan  seringkali  dipraktekkan  sebagai sederetan  instruksi dari guru  kepada murid untuk menciptakan manusia  siap pakai. Dan “siap  pakai”  di  sini  berarti  menghasilkan  tenaga‐tenaga  yang  dibutuhkan  dalam pengembangan dan persaingan bidang industri dan teknologi.  

     

  68

Masalah kedua adalah sistem pendidikan yang top‐down yaitu pendidikan gaya bank. Sistem  pendidikan  ini  sangat  tidak  membebaskan  karena  para  peserta  didik  dianggap manusia‐manusia  yang  tidak  tahu  apa‐apa.  Guru  sebagai  pemberi mengarahkan  kepada murid‐murid  untuk menghafal  secara mekanis  apa  isi  pelajaran  yang  diceritakan.  Guru sebagai pengisi dan murid sebagai yang diisi. Otak murid dipandang sebagai safe deposit box, dimana pengetahuan dari guru ditransfer kedalam otak murid dan bila sewaktu‐waktu diperlukan, pengetahuan tersebut tinggal diambil saja. 

Yang ketiga, manusia yang dihasilkan dari pendidikan ini hanya siap untuk memenuhi kebutuhan  zaman  dan  bukannya  bersikap  kritis  terhadap  zamannya.  Manusia  sebagai objek  (wujud  dari  dehumanisasi)  merupakan  fenomena  yang  justru  bertolak  belakang dengan  visi  humanisasi,  menyebabkan  manusia  tercerabut  dari  akar‐akar  budayanya. Mampukah  kita menjadikan  lembaga  pendidikan  sebagai  sarana  interaksi  kultural  untuk membentuk manusia yang sadar akan tradisi dan kebudayaan serta mampu menerima dan menghargai keberadaan tradisi, budaya dan situasi masyarakat lain?  

Selain  itu  yang menjadi  faktor  rendahnya  kualitas  pendidikan  di  Indonesia  adalah karena  lemahnya  para  guru  dalam  menggali  potensi  anak.  Para  pendidik  seringkali memaksakan  kehendaknya  tanpa  pernah  memperhatikan  kebutuhan,  minat  dan  bakat yang dimiliki siswanya. Kelemahan para pendidik, mereka tidak pernah menggali masalah dan  potensi  para  siswa.  Pendidikan  seharusnya memperhatikan  kebutuhan  anak  bukan malah memaksakan  sesuatu  yang membuat  anak  kurang  nyaman  dalam menuntut  ilmu dan  kurang memberikan  kesempatan  pada  anak  untuk  kreatif.  Jadi,  para  lulusan  hanya pintar  cari  kerja  dan  tidak  pernah  bisa  menciptakan  lapangan  kerja  sendiri,  padahal lapangan pekerjaan yang tersedia terbatas.   

*** Dalam hal menurunnya akhlak dan moral bangsa. Pendidikan Tinggi belum mampu 

melahirkan  lulusan yang memiliki akhlak mulia dan karakter yang kuat. Anarkhisme  intra dan  interkampus  seperti  membentuk  lingkaran  kekerasan,  banyak  dijumpai  terjadinya demo‐demo yang bersifat anarkhis yang dilakukan oleh kelompok mahasiswa. Dalam hal ini  pendidikan  agama menjadi  sangat  penting  sebagai  landasan  akhlak  dan moral  serta budi  pekerti  yang  luhur  yang  harus  diberikan  kepada  peserta  didik  sejak  dini.  Yang demikian, akan menjadi landasan yang kuat bagi kekokohan moral dan etika setelah terjun ke masyarakat.  

Pemerintah mengalokasikan dana Rp 66  triliun untuk Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan. Namun,  Indonesia  Corruption Watch  (ICW) menyatakan  pendidikan masih menjadi  sektor paling korup di  Indonesia. Berdasarkan data  Indonesia Corruption Watch (ICW)  2011,  kasus  suap  terbanyak  berasal  dari  sektor  pendidikan.  Dari  436  kasus  yang ditangani penegak  hukum,  54  kasus,  atau  12,4%, berhubungan dengan  korupsi di  sektor pendidikan.  Yang  paling menyedihkan  dari  kasus  korupsi  ini  diantaranya  ada  sebagian besar  uang  yang dicuri  itu,  sebenarnya dialokasikan  untuk warga miskin  yaitu  anggaran untuk dana bantuan operasional  sekolah  (BOS) dan dana bantuan  sosial  yang ditujukan untuk membangun gedung sekolah di wilayah‐wilayah miskin dan terpencil di Indonesia. 

     

  69

Sangat  disayangkan  bahwa  masalah‐masalah  yang  menjangkiti  sistem  pendidikan muncul  ketika  Indonesia  berharap  untuk  memanfaatkan  apa  yang  disebut  sebagai demographic dividend. Hampir 60 persen jumlah penduduk Indonesia berada di bawah usia 40 tahun. Dengan membengkaknya  jumlah kaum muda, Indonesia memiliki potensi untuk melampaui statusnya sebagai negara berkembang dan menjadi negara yang siap bersaing. Namun  jumlah kaum muda yang sebagian besar tidak terdidik serta kurang terdidik  justru bisa  berbalik  menjadi  sebuah  bom  waktu  yang  siap  meledak  manakala  pertumbuhan ekonomi negara gagal mencitpakan lapangan pekerjaan bagi mereka.  

*** Rendahnya  mutu  dan  relevansi  pendidikan  yang  menyebabkan  terjadinya 

pengangguran  tenaga  terdidik.  Secara  empiris,  kecenderungan  meningkatnya pengangguran  tenaga  terdidik  disebabkan  oleh  perkembangan  dunia  usaha  yang masih didominasi  oleh  pengusaha  besar  yang  jumlahnya  terbatas  dan  sangat mengutamakan efisiensi  (padat  modal  dan  padat  teknologi),  sehingga  pertambahan  kebutuhan  akan tenaga  kerja  jauh  lebih  kecil  dibandingkan  pertambahan  jumlah  lulusan  dari  lembaga pendidikan. 

Terkait dengan kewirausahaan, banyak pendapat yang mengatakan bahwa salah satu masalah mendasar yang dihadapi perguruan  tinggi adalah  problem  relevansi  dan  mutu yang belum menggembirakan. Pendidikan  tinggi belum bisa menjadi  faktor penting yang mampu  melahirkan  enterpreneur  dengan  orientasi  job  creating  dan  kemandirian. Akibatnya masih banyak lulusan pendidikan tinggi yang memiliki mental menjadi pegawai, kurang punya kreatifitas dalam mengembangkan usaha. 

Terkait dengan belum meratanya  kesempatan belajar dan banyaknya peserta didik yang putus sekolah. Indonesia sebagai negara kepulauan, memiliki  lebih dari 17000 pulau. Dari  segi  pemerataan  dan  penyebaran,  distribusi  guru  tidak  merata.  Kekurangan  guru untuk sekolah di perkotaan, desa, dan daerah terpencil masing‐masing adalah 21%, 37%, dan 66%. Sedangkan secara keseluruhan Indonesia kekurangan guru sebanyak 34%, meskipun di banyak daerah terjadi kelebihan guru. Belum lagi pada tahun 2010‐2015 ada sekitar 300.000 guru  di  semua  jenjang  pendidikan  yang  akan  pensiun  sehingga  harus  segera  dicari pengganti untuk menjamin kelancaran proses belajar.  

Terkait  dengan  biaya  pendidikan mahal;  banyak  pendapat menyatakan  pendidikan bermutu  itu mahal. Kalimat  ini  sering muncul  untuk menjustifikasi mahalnya  biaya  yang harus  dikeluarkan  masyarakat  untuk  mengenyam  bangku  pendidikan.  Mahalnya  biaya pendidikan  dari  Taman  Kanak‐Kanak  (TK)  hingga  Perguruan  Tinggi  (PT)  membuat masyarakat miskin tidak memiliki pilihan lain kecuali tidak bersekolah. Untuk masuk TK dan SDN  saja  saat  ini dibutuhkan biaya Rp  500.000,  sampai Rp  1.000.000. Bahkan  ada  yang memungut di atas Rp 1 juta. Masuk SLTP/SLTA bisa mencapai Rp 1 juta sampai Rp 5 juta. Akibatnya, akses rakyat yang kurang mampu untuk menikmati pendidikan berkualitas akan terbatasi dan masyarakat  semakin  terkotak‐kotak berdasarkan  status  sosial, antara yang kaya dan miskin. 

     

  70

Hingga  sekarang  masalah  infrastruktur  pendidikan  masih  menjadi  hantu  bagi pendidikan di Indonesia. Hal ini dikarenakan masih banyaknya sekolah‐sekolah yang belum menerima  bantuan  untuk  perbaikan.  Banyak  sekali  sekolah  dan  perguruan  tinggi  yang gedungnya rusak, kepemilikan dan penggunaan media belajar rendah, buku perpustakaan tidak  lengkap,  laboratorium tidak standar, pemakaian teknologi  informasi tidak memadai. Bahkan  masih  banyak  sekolah  yang  tidak  memiliki  gedung  sendiri,  tidak  memiliki perpustakaan,  tidak  memiliki  laboratorium  dan  sebagainya.  Berdasarkan  data Kemendiknas, secara nasional saat  ini  Indonesia memiliki 899.016  ruang kelas SD namun sebanyak  293.098  (32,6%)  dalam  kondisi  rusak.  Sementara  pada  tingkat  SMP,  saat  ini Indonesia memiliki 298.268 ruang kelas namun ruang kelas dalam kondisi rusak mencapai 125.320 (42%).  

Pendidikan  belum  mampu  mensejahterakan  bangsa,  mengingat  masih  tingginya kemiskinan  di  Indonesia.  Sampai  pada  bulan  Maret  2013,  jumlah  penduduk  miskin  di Indonesia mencapai  28,07  juta  orang  (11,37  persen),  berkurang  sebesar  0,52  juta  orang dibandingkan  dengan  penduduk miskin  pada  September  2012  yang  sebesar  28,59  juta orang  (11,66  persen).  Namun  tampaknya  pendidikan  belum  mampu  mensejahterakan bangsa secara keseluruhan. 

Kriteria kelulusan  dan  pelaksanaan  UN  masih menjadi polemik di masyarakat. Dari sisi  mata  pelajaran  yang  diujikan  yakni  kelompok  Ilmu  Pengetahuan  dan  Teknologi dianggap  tidak mewakili  kompetensi  siswa  secara menyeluruh.  Hal  ini mengindikasikan bahwa  pelaksanaan  UN  dan materi  yang  diujikan,  tampak  tidak  sesuai  dengan  amanat konstitusi  dan  perundangan  menyangkut  pendidikan  nasional,  karena  hanya memperhatikan  kecerdasan  intelektual  saja.  Kemampuan  intelektual  saja  jelas  tidak menjamin kualitas keberhasilan manusia. 

Belum lagi yang masih heboh dibahas di media cetak, media TV, Internet dsb, terkait dengan banyaknya para “intelektual produksi pendidikan” yang korupsi, moral yang rusak, dan  berita  yang  paling  hangat  minggu‐minggu  terakhir  ini  adanya  “Pekan  Kondom Nasional”, yang kebetulan pernah penulis bahas 24 tahun yang lalu di Perancis.   USULAN PEMECAHANNYA  

Fenomena masalah pendidikan tampaknya  lebih banyak dibahas tentang rendahnya kualitas  guru  dalam  proses  pendidikan  dan  proses  mendidiknya.  Beberapa  usulan perbaikan untuk menyelesaikan masalah proses pendidikan:  

1. Jangan hanya berorientasi pada perolehan angka dalam ujian dan perolehan  ijasah saja. 

2. Harus dapat meningkatkan daya tangkap peserta didik dan kemampuan menguasai materi bacaan, agar mampu menguraikan jawaban yang memerlukan penalaran 

3. Harus mampu meningkatkan daya juang peserta didik dalam menguasai ilmu untuk mencapai prestasi tinggi, secara mandiri, jujur dan tidak nyontek 

4. Tidak  hanya menyampaikan  informasi  untuk men‐jejal‐kan materi  ilmunya,  tetapi melalui interaksi langsung dengan peserta didik sambil menyisipkan karakter baik 

     

  71

5. Harus dapat memerankan  fungsinya  secara optimal dengan  tidak hanya  ceramah satu  arah  saja,  tapi  harus  dapat membangkitkan  semangat  peserta  didik  untuk meningkatkan keingintahuannya pada ilmu yang dipelajari.  

6. Perlu  kesesuaian  bidang  studi/disiplin  ilmu  dengan  bidang  dan  ilmu  yang diajarkannya 

7. Harus  dapat meningkatkan  kepercayaan  diri  pada  peserta  didik  bahwa  interaksi proses pendidikan ini menuju pada memanusiakan manusia, bukan manusia robot 

8. Harus mampu menyeimbangkan antara belajar yang berfikir (kognitif) dan perilaku belajar yang merasa (afektif) 

9. Jangan  seperti  pendidikan  gaya  bank,  yang  hanya  mengisi  otak  peserta  didik sebagai safe deposit box 

10. Tidak  cukup  hanya  mengantarkan  peserta  didik  untuk  memenuhi  kebutuhan zaman,  tapi  diharapkan  mampu  bersikap  kritis  terhadap  zamannya  maupun memprediksi masa future‐nya 

11. Harus  mampu  menggali  potensi,  kreatifitas,  minat  dan  bakat  serta  kebutuhan peserta didik  

Beberapa usulan perbaikan untuk menyelesaikan masalah Kurikulum:  1. Harus  membuka/memberi  kesempatan  kepada  guru  untuk  mencari  referensi 

tambahan  dalam  mengembangkan  bahan  ajar  dan  tidak  terbelenggu  pada  buku paket 

2. Harus disusun untuk mampu mengenalkan anak didik dengan lingkungannya, mampu melahirkan  lulusan  yang  memiliki  akhlak  mulia  dan  kharakter  yang  kuat,  mampu menjaga diri untuk tidak mudah korupsi, mampu mengendalikan sifat anarkhisme 

3. Harus disusun untuk mampu melahirkan enterpreneur dengan orientasi  job creating dan kemandirian, untuk mengurangi mental sebagai pegawai. 

Mengingat Negara Kesatuan Republik Indonesia yang sangat luas, terdiri dari lebih dari 17 000  pulau,  dengan  jumlah  penduduk  anak  usia  sekolah  yang  sangat  besar  serta heterogennya  kemampuan  finansial  rakyat  Indonesia,  diusulkan  penyelesaian  masalah pendidikan: 1. Regulasi  pemerintah  yang  dapat  memberikan  kesempatan  secara  merata  kepada 

seluruh  warga  negara  baik  dari  sisi  distribusi  maupun  kualitas  guru/pendidik, kesempatan para peserta didik untuk mengenyam pendidikan,  

2. Regulasi pemerintah yang dapat mendukung secara merata infrastruktur dan fasilitas pendidikan yang layak, memenuhi standar yang ditetapkan 

3. Regulasi  pemerintah  yang  dapat  secara merata meningkatkan  kesejahteraan  para guru/pendidik. 

4. Regulasi  pemerintah  yang  dapat  meningkatkan  kualifikasi  guru/pendidik  tingkat dasar, menengah dan tingkat pendidikan tinggi. 

Berkaitan  dengan  usulan  tersebut,  diharapkan  kepada  Pendidikan  Tinggi  Penyelenggara bidang  pendidikan,  termasuk  Universitas  PGRI  Yogyakarta,  untuk  tanggap  terhadap kondisi,  tantangan  dan  kesempatan  ini. Guru  SD/SMP/SMA  yang  profesional,  sesuai UU 

     

  72

Sisdiknas,  harus  berkualisi  S1  (level  6  dalam  KKNI)  dan  Pendidik  tingkat  Diploma  dan Sarjana  harus  berkualifikasi  S2  (level  8)  serta  harus  berkualifikasi  S3  (level  9)  untuk mendidik di tingkat Magister. 

Terbuka  lebar  dan  kesempatan  yang  banyak  untuk  meningkatkan  pelaksanaan Tridharma,  khususnya  penelitian  bagi  para  pendidik  di  Perguruan  Tinggi  penyelenggara bidang pendidikan, mengingat banyaknya problema pendidikan dan tantangan yang harus diatasi,  untuk  peningkatan  SDM  pendukung  pembangunan,  kesejahteraan  bangsa  dan kelangsungan Negara Kesatuan Republik Indonesia. 

Semoga  Tuhan  Yang Maha  Kuasa  berkenan membimbing  kita  kejalan  yang  lurus, sehingga  problema  pendidikan  di  Indonesia  segara  dapat  teratasi,  sehingga  bangsa  ini kedepan  dapat  menghasilkan  generasi  yang  bermutu,  berakhlak  mulia,  tangguh,  yang tentunya juga diharapkan merupakan alumni dari Universitas ini.  

 BAHAN PUSTAKA  Abraham, Problematika Pendidikan di Indonesia, abraham4544.wordpress.com. Download 

1 Desember 2013.  Anis Baswedan, 2013, Tantangan Dunia Pendidikan di Indonesia, The Wall Street Jounal, 9 

Oktober 1013 Anis  Baswedan,  2013,  Masa  Depan  Pendidikan  dan  Nasionalisme  Kita,  Diskusi  Publik, 

Gedung PP Muhammadiyah, Maarif Institute  Gubernur  DIY  Hamengku  Buwono  X,  2013,  Sambutan  Peringatan  Dies  Natalis  ke  49 

Universitas Negeri Yogyakarta, Kampus Karangmalang, 21 Mei 2013  http://www.ubb.ac.id/menulengkap.php.  Masalah  Pendidikan  di  Indonesia.  Nomor  urut 

artikel: 364 Ria  Anggriasari  dkk,  2010, Masalah  Pendidikan  di  Indonesia  dan  Solusinya,  Universitas 

Negeri Semarang Rendrik  Setiawan,  2012,  Masalah  Pendidikan  di  Indonesia  dan  Solusinya, 

positivego.blogspot.com. 12 November 2012. Soedibyo,  2013,  Pemetaan  Permasalahan  Pendidikan  dan  Solusinya,  CITIZENG,  Opini,  4 

September 2015, 06.15 Yanti  Mukhtar,  Koordinator  LSM  Education  Network  for  Justice  (ENJ),  Republika, 

10/5/2005 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐, Makalah Permasalahan Pendidikan di  Indonesia, van88.wordpress.com. Download 

2 Desember 2013 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐, Kualitas Pendidikan di  Indonesia masih rendah. Berita satu.com, terbit 13 Oktober 

2013,  ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐, Kualitas Pendidikan indonesia rangking 69 tingkat dunia. Azermind.com, download 

3 Desember 2013 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐,  Peringkat  Sistem  Pendidikan  Indonesia  Terendah  di  dunia.  BBC‐Indonesia,  27 

November 2012, 13.11 WIB 

     

  73

    

Masalah dan Rekomendasi Kebijakan 

POKJA PENEGAKAN HUKUM  

[Prof. Dr. Khudzaifah Dimyati, S.H., M.Hum.] Guru Besar Universitas Muhammadiyah Surakarta 

  

Hukum adalah salah satu bidang yang paling rendah meraih optimisme masyarakat. Padahal,  bidang  hukum merupakan  acuan  paling  primer  bagi  pengelola  negara.  Hal‐hal konkret yang perlu diberikan prioritas dalam:  1. Penuntasan kasus‐kasus yang menjadi perhatian publik 

Selama  ini  terkesan  sangat  kuat  adanya  sikap  ambigu  yang  diperlihatkan  oleh pemerintah tatkala diminta untuk tegas dalam berupaya menyelesaikan kasus‐kasus yang menarik  perhatian  publik,  yang  “kebetulan”  melibatkan  pejabat  atau  mantan  pejabat tinggi.  Rekomendasi  untuk  penyelesaiannya  mungkin  sudah  ada  dan  diterima  oleh pemerintah.  Rekomendasi  itu  tidak  sepenuhnya  ditolak  tetapi  juga  ternyata  tidak dijalankan.  Keraguan  bersikap  seperti  ini  akan membuat  pemerintah menjadi  “sasaran” ketidakpercayaan  publik. Untuk  itu,  hal  konkret  yang  perlu  dijalankan  oleh  pemerintah yang  akan  datang  adalah:  (a) menginventarisasi  semua  “pekerjaan  rumah”  atas  kasus‐kasus yang masih belum tuntas pada pemerintahan masa sebelumnya; (2) mengambil sikap yang  jelas  untuk  meneruskan  atau  tidak  meneruskan  proses  penanganan  kasus‐kasus tersebut,  (3)  jika  tidak meneruskan,  harus  dijelaskan  alasan‐alasannya  secara  logis  dan transparan. Intinya “bola” dari beban “pekerjaan rumah” atas kasus‐kasus tersebut jangan lagi berada di tangan pemerintah saat ini.  2. Peninjauan kembali lembaga‐lembaga pemerintah nonstruktural 

Saat  ini  ada  sedemikian  banyak  lembaga  pemerintah  nonstruktural,  baik  yang sederajat  dengan  kementerian maupun  tidak  sederajat  di  dalam  jajaran  pemerintahan. Nomenklaturnya bisa sangat beragam, seperti badan, lembaga, dewan, pusat, komite, atau komisi  (lihat  Lampiran  di  bawah).  Jika  kita menyimak  reaksi masyarakat,  terlihat  kesan bahwa  sebagian  dari  lembaga  tersebut masih  belum mampu menuai  apresiasi.  Sangat mungkin  alasannya  adalah  karena:  (a)  jumlahnya  terlalu  banyak,  sehingga  justru membebani  anggaran,  (b)  ada  tumpang  tindih  tugas  dan  fungsi  satu  sama  lain,  (c) sebagian  tidak  memperlihatkan  luaran  (output)  pekerjaan  yang  jelas,  misalnya  hanya memberikan  rekomendasi. Untuk  itu, perlu dilakukan pemetaan kembali  institusi‐institusi tersebut,  peninjauan  kembali  tugas  dan  fungsi  masing‐masing,  pemberdayaan  bagi 

     

  74

institusi‐institusi  yang  ingin  tetap dipertahankan. Sebagai  contoh Komisi Hukum Nasional dan Badan Pembinaan Hukum Nasional adalah contoh dari tumpang tindih tugas dan fungsi. 

Bagi  lembaga  pemerintah  nonstruktural  yang  dipandang  sangat  vital,  tetapi  tidak cukup “bergigi” dalam menjalankan fungsinya, maka perlu diberi tambahan kewenangan. Sebagai contoh Kompolnas dan Komisi Kejaksaan, bisa saja dipandang vital untuk menjadi lembaga pengawas kinerja aparatur kepolisian dan kejaksaan,  tetapi  sekarang  ini praktis tidak mampu berbicara banyak karena keterbatasan kewenangan.  3. Penertiban birokrasi pemerintahan 

Birokrasi  adalah  penggerak  roda  pemerintahan  yang  utama. Birokrasi  yang  gemuk dan  lamban  hanya  akan menjadi  beban  bagi  pemerintah  dan memberikan  cermin  yang kurang baik. Rekrutmen birokrasi secara  transparan dan akuntabel  layak untuk diperluas (tidak  sekadar  dimulai  dan  hanya  di  Jakarta).  Untuk  itu,  langkah  pertama  adalah:  (a) penerbitan  aturan  hukum  yang  mendorong  penertiban  dan  pemberdayaan  birokrasi pemerintahan ini; (b) pemanfaatan teknologi informasi untuk proses rekrutmen, promosi, dan demosi; (c) perbaikan renumerasi dan kesejahteraan, dan (d) mekanisme sanksi yang lebih tegas dan cepat bagi aparat birokrasi yang melanggar.  4. Peningkatan edukasi publik terhadap kesadaran hukum  

Program‐program  kesadaran  hukum  sudah  lama  dijalankan,  tetapi  belum  berjalan secara  berkelanjutan. Masyarakat  juga  tidak menganggap  hal  ini  penting.  Padahal,  apa yang  disebut  “revolusi  mental”  seharusnya  juga  mencakup  edukasi  publik  terhadap kesadaran  untuk  menaati/menghormati  hukum.  Fenomena  semasa  pileg  dan  pilpres memperlihatkan  adanya  dukungan  pemilih  kaum  muda  yang  bersentuhan  langsung dengan  teknologi  komunikasi/informasi. Peningkatan edukasi publik  terhadap  kesadaran hukum akan  jauh  lebih efisien dan efektif  jika dirancang dengan pemanfaatan  teknologi komunikasi/informasi  ini. Contoh  kecenderungan  radikalisme di  kalangan generasi muda sangat  mungkin  terjadi  karena  mereka  hanya  mendapat  informasi  sepihak  tanpa  ada counter information dari pemerintah.   

     

  75

    

BIDANG SOSIAL KEAGAMAAN HARUS MENJADI PERHATIAN KABINET JOKOWI JK 

 [Dr. Zuly Qodir] 

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Yogyakarta   

LSI  dan  Yayasan  DENY  JA  menyebutkan  tahun  2012,  masyarakat  kehilangan kepercayaan  dan  kepuasan  terhadap  lembaga  Negara  demikian  rendah.  Ketidakpuasan masyarakat atas Lembaga Kepresidenan mencapai 62, 7%, ketidakpuasan  terhadap Polisi 64,7 % dan ketidakpuasan  terhadap partai politik 58,1%. Rendahnya kepuasan masyarakat atas  tiga  lembaga  Negara  disebabkan  kerja  lambat,  terkesan  apatis,  dan  membiarkan dalam pelbagai kasus pelanggaran HAM kebebasan beragama di Indonesia. 

Kita  tahu  umat  Islam  adalah  mayoritas  mencapai  88,18  %  dari  total  penduduk Indonesia 237.641.326 (BPS, 2010). Secara berurutan penganut Kristen : 16,5 juta/6,96%; 6,9 juta/2,4 % Katolik; 4  jt/1,69 % Hindu; 1,7  jt/0,72% Budha, 0,11  jt/0,05% Konghudu dan  lainnya 0,13 %. Sekarang diperkirakan mencapai 240  juta, dengan etnis Jawa paling dominan 207 juta 

Berikut ini temuan dari laporan tahunan kebebasan beragama dan berkeyakinan The Wahid Institute DESEMBER 2013: 1. Selama  Januari  sampai  Desember  2013,  jumlah  pelanggaran  atau  intoleransi 

berjumlah  245  kasus  atau  peristiwa.  Dimana  106  peristiwa  (43%) melibatkan  aktor negara  dan  139  peristiwa  (57%)  oleh  aktor  non‐negara.  Sementara  total  jumlah tindakan  adalah  280  dimana  121  tindakan  (43%)  dilakukan  aktor  negara  dan  159 tindakan (57%) oleh aktor non negara. 

2.  Pelanggaran  atau  intoleransi  oleh  aktor  negara  tertinggi  di  daerah  Jawa  Barat sebanyak 40 kasus, diikuti Jawa Timur 19 kasus, Jawa Tengah 10 kasus, dan Jakarta 8 kasus. 

3. Pelanggaran  non‐negara  tertinggi  juga  di  daerah  Jawa  Barat,  yakni  sebanyak  46 peristiwa,  berikutnya  Jakarta  sebanyak  22  kasus,  Jawa  Tengah  20  kasus  dan  Jawa Timur 17 kasus. 

4. Pelanggaran  atau  intoleransi  paling  banyak  di  Pulau  Jawa  yakni  191  kasus  (78%), sementara di luar Jawa hanya 54 kasus (22%) 

5. Bentuk  pelanggaran  oleh  aktor  negara  yang  paling  banyak  adalah menghambat/menghalangi/menyegel  rumah  ibadah,  sebanyak  28  kasus.  Diikuti pemaksaan  keyakinan,  19  kasus. Melarang/menghentikan  kegiatan  keagamaan,  15 kasus. Dan kriminalisasi atas dasar agama sebanyak 14 kasus, dll. 

     

  76

6. Sementara bentuk pelanggara oleh aktor non‐negara paling banyak adalah serangan fisik  sebanyak  27  kasus,  diikuti  penolakan/penutupan  tempat  ibadah  sebanyak  25 kasus. 

7. Pelaku dari aktor negara paling sering adalah pemerintah kabupaten/kota sebanyak 32 kasus, diikuti aparat kepolisian 30 kasus, aparat kecamatan 9 kasus,  satpol PP 6 kasus,  pemerintah  provinsi/gubernur  6  kasus,  pengadilan  7  kasus, Menag  5  kasus, aparat desa 4 kasus, Kantor Kemenag 4 kasus, DPRD Kab/kota 3 kasus, TNI 3 kasus, pemerintah pusat 3 kasus, MPU Aceh 2 kasus, Mempera  1 kasus, Mendagri  1 kasus, Dinas Pendidikan 1 kasus, jaksa 1 kasus, RT 1 kasus, Menseskab 1 kasus, Dinas Dukcapil 1 kasus. 

8. Pelaku berkelompok, paling banyak adalah massa tanpa identitas 57 kasus, kemudian pengurus masjid  sebanyak  3  kasus,  jemaat  kristen  1  kasus,  karyawan perusahaan  1 kasus, panitia diskusi 1 kasus. 

9. Pelaku institusi, paling banyak adalah MUI sebanyak 18 kasus, kemudian FPI 13 kasus, FUI  8  kasus,  Aliansi Ormas  5  kasus,  JAT  3  kasus,  perusahaan  3  kasus,  Aliansi  anti Ahmadiyah 3 kasus, Garis 2 kasus, GP Anshor 2 kasus, kampus 2 kasus, MMI 2 kasus, MTA 2 kasus, Muhammadiyah 2 kasus, LSM Muslim 2 kasus, Selebihnya Bassara, FBR, FKUM  Pasar  Minggu,  Formasat  tasik,  FUIB,  Gempa,  Gerakan  Masyarakat  peduli Kerukunan, UNS Solo, pengelola website, SIAP, KUIB, LDII, Lembaga Kajian, Ormas AlManar masing‐masing satu kasus. 

10. Pelaku  individu  11  kasus  tidak  teridentifikasi,  1  kasus  pelakunya  artis,  1  kasus  oleh kepala sekolah, 1 kasus oleh ketum PPP, 1 kasus oleh tokoh agama  

Sementara Itu Kondisi Kehidupan Keagamaan di Sekolah adalah: 

Sebuah riset yang dilakukan Center for Religious and Cross‐Cultural Studies Universitas Gadjah Mada dan Lembaga Kajian  Islam dan Sosial  (LKiS) Yogyakarta dalam Politik Ruang Publik  Sekolah  (2011),  melaporkan  bahwa  di  Yogyakarta  teradapat  beberapa  sekolah menengah  atas  (SMA)  yang memiliki  kecenderungan  keras  (radikal)  dalam memahami keagamaan  yang  selama  ini  dianut. Radikalisasi  yang mereka  anut  terjadi  karena  peran‐peran  para  mentor  yakni  para  alumni  SMA  tersebut  dalam  memberikan  pemahaman tentang keislaman pada para siswa SMA tersebut.  

Mereka adalah kaum muda (youth) yang rata‐rata berumur 18‐19 tahun merujuk pada Nancy Smith Hefner (2005 dan 2007), mereka ini melakukan aktivitas keislaman di sekolah dengan mendominasi ruang public seperti menjadi pengurus OSIS (Organisasi Siswa Intra Sekolah)  sebuah  organisasi  resmi  milik  sekolah  menengah  atas  serta  mendominasi kegiatan keislaman dalam organisasi Unit Kerohanian Islam (Rohis) yang sejak tahun 1990 menjalar dimana‐mana, hamper disetiap sekolah negeri yang ada di Yogyakarta, termasuk sekolah‐sekolah  unggulan  bahkan  sekolah  berstandar  Internasional.  Mereka menegosiasikan  kepentingan  keislamannya  dengan  melawan  struktur  yang  dilakukan melalui agency agency yang dirawat melalui  jaringan alumni  sekolah  tersebut.  (LKiS dan CRCS, 2011) 

     

  77

Persoalan  radikalisme  di  sekolah  juga  harus  menjadi  perhatian,  sebab  ketika ditanyakan kepada mereka kepada  100  sekolah di  Jabotabek, dengan 590 guru,  tentang apakah  bersedia  terlibat  dalam  aksi  kekerasan,  sebanyak  48,9  %  bersedia mendukung. Ketika ditanyakan apakah yang dilakukan Nordin M Top, itu dapat dibenarka, sebanyak 14, 2  siswa menyatakan  dapat membenarkan.  Sementara  ketika  ditanyakan  apakah  setuju dengan  pemberlakuan  syariat  Islam  sebanyak  84,  8  (85%) menjawab  setuju.  Sementara ketika  ditanyakan  apakah  Pancasila masih  relevan  sebagai  dasar  Negara  sebanyak  25,8 atau 26% menjawab tidak relevan. (LAKIP, 2011) 

Kita  kaitkan dengan  kemenangan Prabowo Hatta di Provinsi provinsi  seperti  Jabar dan Aceh adalah bekas basis DI TII dan NII, sementara di Sumbar dan NTB adalah basis PKS yang  beraliran  Wahabi  Politik  dimana  wahabi  politik  bergerak  pada  level  negara  dan berkolaborasi dengan rezim politik utk kekuasaan dan kepentingannya. Sedangkan Maluku Utara dan Gorontalo adalah basis Wahabi dari  aliran  al  Irsyad  yang nota bene  arabiyun. Oleh  sebab  itu  jelaslah  perlu  mendapatkan  perhatian  dari  kelompok  kaum  agamawan (muslim mainstream Muhammadiyah dan NU) serta umat agama lain agar Indonesia tidak menjadi  sasaran  berkembangnya  ISIS  (Islamic  State  Irak  and  Syuriah)  yang  telah menguasai Irak dan Suriah, dan melakukan pembongkaran makam para Nabi, seperti nabi Yunus di Mosul. 

Berdasarkan  beberapa  persoalan  diatas  maka  hal  yang  hemat  saya  mesti mendapatkan  perhatian  dari Kemenag  atau  pemerintah  yang  urus masalah  keagamaan, perlu membuat blue print tentang : 1. Penanggulangan  Radikalisme  dan  Terrorism  di  Level Makro  dan Mikro.  Pada  level 

makro  berada  dibawah  Departemen  Agama,  Kemendiknas  dan  Kebudayaan  untuk membuat sebuah rancangan pembelajaran di tingkat SMP dan SMA yang mendorong terjadinya  persebaran  perilaku  dan  pandangan  multikultur  dan  inklusif  dalam beragama dan bermasyarakat. 

2. Sementara pada  level Mikro, pada  tiap‐tiap Kemenag Provinsi dan Kabupaten serta Kanwil  Dinas  Pendidikan  Provinsi  dan  Kabupaten/Kota  harus  didisain  sebuah pembelajaran  yang  mengantarkan  siswa  SMP‐SMA  untuk  bisa  sharing  dnegan berbagai macam  agama  dan  aliran  keagamaan  di  Indonesia,  salah  satunya  dengan visiting studies dan field visit utk para siswa. 

3. Perlu dibuat semacam pusat kajian dan lembaga riset yang secara khusus menangani masalah‐masalah  radikalisme  dan  terorisme  di  Indonesia  dibawah  kementrian  atau dibawah departemen khusus, seperti Dephan dan Keamanan yang diberi tugas untuk mengkaji  dan  memberikan  masukan  terkait  isu,  dan  peristiwa  radikalisme  dan terorisme di Indonesia dan asia tenggara. 

4. Perlu dibuat kebijakan bersama antara Kemenag dan Kemendikbud bidang Kurikulum SMP/MTS sampai SMA/MA untuk mendasain proses pembelajaran yang  inklusif dan multikultur dalam setiap kota/kabupaten dan provinsi. 

5. Perlu dibuat disain pembelajaran yang mendorong adanya metode belajar bersama dalam  sebuah  sekolah antara  sekolah  Islam dan non  Islam,  tukar pelajar di  seluruh 

     

  78

Indonesia,  dari  daerah‐daerah  mayoritas  Islam  ke  mayoritas  Kristen,  demikian sebaliknya dari Kristen ke Islam dan demikian seterusnya. 

 Matur nuhun Jogjakarta, 16 Agustus 2014   

     

  79

    

JALAN PERUBAHAN UNTUK INDONESIA BERDAULAT, MANDIRI, DAN BERKEPRIBADIAN 

 [Dra. Marietta.D.Susilawati, M.Hum] 

Dosen Universitas Atma Jaya Yogyakarta   PENDAHULUAN  

Indonesia merupakan negara besar yang mempunyai sumber daya alam dan sumber daya manusia yang luar biasa. Sumber daya alam di Indonesia merupakan anugerah Tuhan yang  patut  kita  syukuri. Wilayah  Indonesia  yang  sangat  luas,  baik  darat maupun  lautan terkandung  sumber  alam  yang  sangat  berlimpah.  Tanahnya  yang  luas  dan  subur  dapat memberikan  harapan  hidup  yang  lebih  baik  bagi  semua makhluk  hidup,  baik manusia, tumbuhan maupun hewan. 

 Sumber daya manusia Indonesia  juga tidak kalah  jika dibanding dengan bangsa  lain, banyak orang  Indoesia yang pandai, hal  ini terbukti apabila mengikuti berbagai kompetisi secara  internasional  , wakil dari  Indonesia banyak yang mendapatkan prestasi. Disamping itu banyak orang Indonesia yang studi dan bekerja secara profesional di berbagai negara. Bangsa  Indonesia yang  terdiri dari berbagai suku,  ras, etnik dan budaya  juga merupakan aset yang bisa menjadi salah satu sumber devisa negara. Pancasila sebagai Ideologi bangsa Indonesia juga menunjukkan bahwa bagsa Indonesia merupakan bangsa yang beradab dan bermartabat,  sehingga  Pancasila  banyak  dikagumi  oleh  bangsa  lain  di  dunia.  Apabila negara Indonesia dikelola dengan baik maka akan menjadi bangsa yang besar dan mampu bersaing dengan bangsa  lain, sehingga sebagai bangsa yang berdaulat bangsa  Indonesia mampu ikut menetukan arah globalisasi dan bukan menjadi korban globalisasi.  KEADAAN SEKARANG 

 Negara yang mempunyai sumber daya alam maupun sumber daya manusia yang luar 

biasa  seperti  Indonesia,  apabila dikelola dengan baik, maka menjadi negara  yang besar, seperti yang dicita‐citakan oleh para pendiri bangsa, yaitu menjadi negara yang sejahtera adil dan makmur. Persoalannya  cita‐cita  tersebut masih  jauh dari harapan, penyebabnya adalah  pengelolaan  negara  yang  kurang  maksimal,  bahkan  cenderung  menyimpang, sehingga keadaan Indonesia saat ini cukup memprihatinkan dan hal itu terbukti antara lain sbb: 

 

     

  80

1. Terjadinya kesenjangan sosial ekonomi 

Di  Indonesia  kondisi  sosial  ekonomi  bangsa  semakin  nampak  adanya  kesenjangan sosial yang sangat dalam, yang kaya semakin kaya dan yang miskin semakin miskin. Salah satu penyebab terjadinya kesenjangan sosial adalah sistem politik yang masih menerapkan “politik uang” dalam pemilihan para pemimpin,  sehingga menyebabkan pemimpin  yang terpilih  belum  tentu  kredibel  dan  berkomitmen  untuk  mensejahterakan  rakyat.  Hal tersebut menimbulkan banyak kebijakan yang dihasilkan tidak untuk kesejahteraan rakyat, melainkan  untuk  kepentingan mereka  yang  berdampak  pada  terjadinya  tindak  korupsi. Banyaknya  korupsi  di  kalangan  eksekutif,  legislatif maupun  yudikatif  semakin membuat kehidupan rakyat semakin terpuruk. 

Penegakan  supremasi hukum  yang masih diskriminatif dan maraknya mafia hukum membuat  hukum mudah  direkayasa,  hal  ini menyebabkan  para  pelanggar  hukum  tidak menjadi  jera, melainkan  semakin merajalela, misalnya  koruptor  semakin  banyak,  tindak kriminalitas semakin tinggi, peredaran dan penyalahgunaan narkoba semakin parah.  2. Pembangunan dan penyebaran penduduk yang tidak merata. 

Tidak meratanya  kue  pembangunan  akan menimbulkan  terjadinya  urbanisasi  yang semakin  meningkat  dari  tahun  ke  tahun,  hal  ini  akan  berdampak  pada  penyebaran penduduk  yang  tidak merata. Banyak penduduk dari desa dan dari daerah  yang menuju kekota besar,  sehingga akan menimbulkan berbagai persoalan di kota berkaitan dengan tempat  tinggal,  kemacetan, maka muncullah  perumahan  kumuh  di  kota  yang  berada  di pinggir  sungai,  sehingga dapat mengganggu  fungsi  sungai dan dapat mengurangi  ruang terbuka hijau. Kondisi tersebut akan menimbulkan persoalan di kota misalnya banjir, macet dsb.  3. Rawan konflik 

Keanekaragaman  suku,  agama,  ras  dan  budaya masih  belum  dipahami  secara  baik oleh masyarakat, sehingga sering menimbulkan  terjadinya konflik antar suku, agama,  ras dan  budaya  dikarenakan  kesalahpahaman  karena  pemahaman  karena  sempit  atau dangkalnya  pemahaman  yang  menimbulkan  masyarakat  terjebak  pada  sentimen  dan fanatisme sempit. Disamping  itu konflik  juga bisa disebabkan oleh kesenjangan ekonomi, kemiskinan juga bisa menjadi salah satu penyebab konflik.  4. Belum siap menghadapi globalisasi 

Globalisasi  tidak  bisa  dihindari  oleh  setiap  bangsa,  suka  atau  tidak  setiap  bangsa harus menghadapi globalisasi, persoalannya ada bangsa yang siap namun ada juga bangsa yang  belum  siap  dalam menghadapi  globalisasi.  Bangsa  Indonesia  terkesan  belum  siap menghadapi  globalisasi  dalam  berbagai  bidang.  Di  bidang  ekonomi,  bangsa  Indonesia masih belum mandiri, khususnya di bidang pangan maupun energi, hal ini terbukti dengan banyaknya  impor  bahan  pangan  maupun  energi,  yang  membuat  APBN  semakin 

     

  81

membengkak,  dan  berdampak  pada  membengkaknya  utang  luar  negeri  yang  menjadi beban  rakyat.  Disamping  impor  pangan  dan  energi  Indonesia  juga  masih  mengimpor barang‐barang elektronik dan otomotif, tekstil dsb. 

Bangsa  Indonesia  juga  terkesan belum siap dalam menghadapi pasar bebas ASEAN 2015. Kebijakan pemerintah untuk mempersiapkan produk maupun tenaga kerja Indonesia belum  secara  komprehensif  dan  signifikan  seperti  yang  dilakukan  oleh  negara‐  negara tetangga, sehingga dikhawatirkan bangsa Indonesia tidak mampu bersaing dengan negara tetangga seperti Singapura, Thailand maupun Malaysia,dan akhirnya akan menjadi korban pasar bebas 2015. 

 KENDALA YANG DIHADAPI 

 Untuk menjadi negara  yang berdaulat, mandiri dan berkepribadian banyak kendala 

yang dihadapi oleh pemerintah kedepan. Adapun kendala‐ kendala tersebut antara lain :  1. Jumlah pertumbuhan penduduk yang sangat pesat. 

Pesatnya pertumbuhan penduduk akan berdampak pada kebutuhan  tempat  tinggal dan  pemenuhan  pangan.  Biasanya masyarakat  yang  berpendidikan  rendah  dan  kondisi ekonomi  yang  tidak memadai  justru mempunyai  anak  banyak.  Hal  ini  akan  berdampak pada  kelangsungna  pendidikan  dan  pekerjaan,  yang  akhirnya  akan  berpengaruh  pada tingkat  pertumbuhan  ekonomi,  dan  menjadi  tanggung  jawab  negara.  Tingkat pertumbuhan  penduduk  harus  dikendalikan  oleh  negara  bekerjasama  dengan  berbagai pihak. Belum adanya kerjasama antar berbagai pihak secara komprehensif ini akan menjadi kendala dalam mengendalikan tingkat pertumbuhan penduduk.  2. Belum adanya chek and balance antara eksekutif, legislatif dan yudikatif. 

Ketiga  lembaga  tersebut  selama  ini masih  terkesan  belum menjalankan  fungsinya masin‐masing yaitu  saling menjalankan  fungsi kontrol,  sehingga persoalan korupsi masih menjadi  faktor  utama  penyebab  penderitaan  rakyat. Beberapa  proyek  pemerintah  yang mengarah pada  tindak korupsi dan  telah  lolos dari persetujuan DPR, bahkan penindakan hukumnyapun masih  banyak  penegak  hukum  yang  bisa  disuap,  sehingga  korupsi  tidak semakin berkurang melainkan semakin merajalela.  3. Liberalisasi ekonomi. 

Penerapan  ekonomi  liberal  membuat  kesenjangan  ekonomi  semakin  dalam,  dan rakyat  kecil  semakin  tak  berdaya.  Selama  ini  pemerintah  kurang menerapkan  ekonomi kerakyatan,proteksi  terhadap  usaha  kecil  kurang  maksimal,  sehingga  pemodal  besar semakin  berjaya  dan  pemodal  kecil  banyak  yang  gulung  tikar.  Contoh  konkret  tidak dibatasinya  toko‐toko  modern,  maka  menyebabkan  warung‐warung  kecil  banyak  yang tersaingi  dan  akhirnya  gulung  tikar.  Hal  ini  menunjukkan  bahwa  peranan  pemerintah sebagai pelindung rakyat kecil belum berfungsi dengan maksimal. 

     

  82

4. Kurangnya kehadiran negara 

Apabila  terjadi  tindak  kekerasan maupun  konflik  horisontal, masih  banyak  terjadi bahwa rakyat belum merasakan kehadiran negara. Banyak kasus konflik antar perbedaan suku, agama, seperti kasus AKKBP di Monas, Kasus Cikeusik, kasus Poso, kasus Maluku dll yang menyebabkan terjadinya korban yang tak terhindarkan.  5. Kurangnya penanaman tentang pluralisme dan multikulturalisme 

Pendidikan  baik  secara  ‐  informal  dalam  keluarga  maupun  pendidikan  formal  di sekolah masih  belum  benar‐benar  berhasil  untuk menanamkan  nilai‐nilai  pluralisme  dan multikulturalisme  bagi  anak  didik,  sehingga  kemajemukan  bangsa  Indonesia  ini  masih belum disikapi secara positif, melainkan lebih banyak disikapi secara negatif. Hal ini terlihat masih adanya kelompok kurangnya rasa toleransi, bahkan masih ada kelompok‐ kelompok yang ingin memaksakan kehendaknya pada orang lain, serta masih sering terjadinya konflik yang disebabkan karena perbedaan suku, agama dsb. 

 6. Kurangnya keteladanan para pemimpin 

Di  Indonesia  masih  banyak  para  pemimpin,  baik  pejabat  negara,  wakil  rakyat, pemimpin masyarakat maupun  pemimpin  agama  yang  belum  bisa memberikan  teladan tentang  :  kesederhanaan,  kejujuran,  kedisiplinan,  dsb.  Yang  terjadi  justru  sebaliknya, sehingga rakyat tidak mempunyai figur positif yang pantas untuk diteladani. Tidak adanya keteladanan  para  pemimpin  menyebabkan  masyarakat  tidak  respek  lagi  terhadap kebijakan yang dibuat oleh para pemimpin, bahkan cenderung apatis  terhadap kebijakan para pemimpin. 

 7. Masa transisi kepemimpinan 

Kendala masa  transisi  kepemimpinan  pada  pemilu  2014  adalah  tidak  dilibatkannya calon presiden terpilih dalam pembuatan RAPBN 2015, sehingga pemerintahan yang baru ke  depan  tidak  leluasa  untuk  menjalankan  program‐programnya,  sehingga  hanya menjalankan program jangka pendek.  SOLUSI DAN REKOMENDASI 

 Untuk mengatasi kondisi dan beberapa kendala tersebut diatas maka perlu dilakukan 

terobosan untuk mengatasinya yaitu antara lain sbb:  1. Sistem politik yang demokratis 

Demokrasi  yang  berkualitas  adalah  Kedaulatan  ditangan  rakyat,  maka  partisipasi rakyat  yang  tinggi  dalam  kehidupan  politik  perlu  diupayakan,  sehingga  tercipta  budaya politik  yang  sehat,  sportif,  menghargai  perbedaan,  santun  dalam  berperilaku, mengutamakan  kedamaian  dan  persatuan  serta  anti  kekerasan  dalam  berbagai  bentuk. 

     

  83

Budaya  politik  tersebut  diharapkan  dapat  meminimalisir  sistem  politik  uang,  sehingga pemimpin  yang dipilih benar‐benar  kredibel dan berorientasi pada  kesejahteraan  rakyat, sehingga siap untuk melayani rakyat , bukan hanya mengejar jabatan dan uang. Semua itu diharapkan melahirkan kepemimpinan yang demokratis, kuat dan efektif. Pemimpin yang demikian  diharapkan  mampu  menjadi  teladan  bagi  rakyatnya,  dan  rakyat  juga  sangat respek dan mencintai serta mencontoh pemimpinnya. Kondisi  tersebut akan mendorong negara menjadi maju, kondusif dan sejahtera, serta dapat mengurangi kesenjangan sosial dalam masyarakat.  2. Sistem hukum yang adil 

Semua  warga  negara  berkedudukan  sama  di  depan  hukum  dan  berhak  untuk mendapatkan keadilan. Hukum ditegakkan untuk keadilan dan bukan untuk kepentingan kekuasaan  atau  kepentingan  kelompok  tertentu.  Tantangan  terwujudnya  aturan  hukum yang  adil  serta  institusi  hukum  dan  aparat  penegak  hukum  yang  jujur,  profesional, independen akan membawa kepastian hukum,  sehingga  fungsi hukum  sebagai efek  jera akan  terwujud.  Keseriusan  pemerintah  dalam  penegakan  hukum  dalam  berbagai  hal, termasuk  kasus  korupsi,  pelanggaran  HAM,  maupun  berbagai  kasus  yang  lain  akan memulihkan kepercayaan rakyat kepada pemerintah maupun penegak hukum. Hal ini akan membantu  memperbaiki  kondisi  dan  mengatasi  persoalan  bangsa  bangsa  yang  carut marut.  

 3. Pemerataan Pembangunan 

Sudah saatnya pemerintah melakukan pembangunan yang merata, baik antara desa dan  kota  dalam  berbagai  pulau,  sehingga  NKRI  tetap  terjaga  karena  sama‐sama mendapatkan  perhatian  dari  pemerintah.  Pemerataan  pembangunan  ,  baik  antara  desa dan kota di berbagai pulau  tentu disesuaikan dengan ciri dan kebutuhan masing‐masing. Yang  perlu  dibangun  dalam  pembangunan  desa  adalah  tata  kelola  pertanian  dan peternakan, infra struktur, mental dan skill SDM (petani, peternak, nelayan dsb) , serta tata niaga penjualan produknya, sehingga desa dan kota mampu saling memenuhi kebutuhan, dan dapat mengurangi  ketergantungan  impor, dengan demikian bangsa  Indonesia  akan menjadi  bangsa  yang mandiri  dan  bermartabat.  Pembangunan  desa  yang  berhasil  akan dapat  memacu  roda  perekonomian  dan  pemberdayaan  masyarakat  serta  kemajuan daerah,  sehingga  dapat  meminimalisir  terjadinya  urbanisasi.  Terjadinya  penyebaran penduduk  antara desa dan  kota diharapkan dapat mengurangi berbagai persoalan  yang terjadi baik di kota maupun di desa selama ini.  4. Sistem ekonomi yang adil dan produktif 

Tantangan  sistem  ekonomi  yang  adil  dan  produktif  adalah  terwujudnya  ekonomi yang  berpihak  pada  rakyat  serta  terjaminnya  sistem  insentif  ekonomi  yang  adil  dan mandiri.  Sistem  ekonomi  tersebut  berbasis  pada  kegiatan  rakyat  yang  memanfaatkan sumber daya alam secara optimal dan berkesinambungan, terutama yang bersumber pada 

     

  84

pertanian,  kehutanan  dan  kelautan.  Untuk  merealisasikan  sistem  ekonomi  tersebut diperlukan  SDM  yang  kompeten dan mekanisme  ekonomi  yang menyerap  tenaga  kerja, misalnya  Indonesia  tidak  perlu  ekspor  bahan  baku, melainkan  barang  yang  sudah  jadi, selain  harganya  lebih  tinggi  dapat menyerap  tenaga  kerja,  sehingga  dapat mengurangi pengangguran. Disamping itu negara mengembangkan ekonomi yang mengolah SDA, dan industri kreatif, termasuk  industri  jasa di berbagai bidang, sertifikasi dan peningkatan skill SDM serta standarisasi produk dapat membantu bangsa Indonesia mampu bersaing dalam menghadapi salah satu dampak globalisasi yaitu pasar bebas.  5. Pembenahan sistem pendidikan 

Selama  ini  sistem  pendidikan  lebih  mengutamakan  segi  kognitif,  dan  kurang menekankan pendidikan karakter, hal  tersebut berdampak pada perilaku generasi muda bangsa  Indonesia  yang  kurang  bangga  menjadi  bangsa  Indonesia.  Pendidikan  ideologi Pancasila  dan  pendidikan  budi  pekerti  perlu  dikaji  ulang  agar  generasi  muda  tidak kehilangan  jati diri, menjadi bangsa yang  santun dan bermartabat  serta bangga menjadi bangsa  Indonesia,  sehingga  dapat  meningkatkan  rasa  nasionalisme  dan  patriotisme bangsa. Pendidikan akan penyadaran pluralisme dan multikulturalisme perlu ditanamkan, baik secara informal dalam keluarga, non formal dalam masyarakat maupun secara formal di sekolah dari tingkat dasar, menengah maupun perguruan tinggi. Penanaman pluralisme dan  multikulturalisme  melalui  pendidikan  akan  membantu  bangsa  Indonesia  menjadi bangsa  yang  inklusif dan humanis,  sehingga  lebih  toleransi dalam menyikapi keragaman agama dan budaya   6. Sistem sosial budaya yang beradab 

Tantangan  terwujudnya  sistem  sosial  yang  beradab  adalah  terpelihara  dan teraktualisasinya  nilai‐nilai  universal  yang  diajarkan  setiap  agama  dan  nilai‐nilai  luhur budaya bangsa, sehingga mampu bersikap  inklusif dan humanis. Terwujudnya kebebasan untuk berekspresi dalam rangka pencerahan, penghayatan dan pengamalan agama serta keragaman  budaya menunjukkan  bahwa  budaya  dan martabat  bangsa  Indonesia  tetap terjaga.  Sistem  sosial  yang  beradab  mengutamakan  terwujudnya  masyarakat  yang mempunyai  rasa  saling  percaya,  saling menyayangi,  baik  terhadap  sesama masyarakat maupun antara rakyat dengan institusi publik.  PENUTUP 

 Untuk menjadi  bangsa  yang  berdaulat, mandiri  dan  berkepribadian, maka  bangsa 

Indonesia harus siap untuk melakukan perubahan dalam berbagai bidang. Apabila setiap orang mempunyai  kesadaran dan mau melakukan perubahan dengan  sungguh‐sungguh, maka bangsa  Indonesia  akan mengalami perkembangan  ke  arah positif,  sehingga dapat mewujudkan  cita‐citanya  untuk menjadi  negara  yang  sejahtera  adil dan makmur. Dalam kondisi  yang  berdaulat,  mandiri  dan  berkepribadian  maka  bangsa  Indonesia  mampu 

     

  85

bersaing  dengan  negara  lain  dalam  menghadapi  globalisasi  ,  sehingga  dapat  menjadi negara yang ikut menentukan arah globalisasi.  Yogyakarta, 18 Agustus 2014  

     

  86

    

REVOLUSI MENTAL MENJAWAB TANTANGAN BANGSA: Sumbangan Pemikiran untuk Presiden Terpilih Joko Widodo 

 [Merphin Panjaitan] 

Penulis buku “Logika Demokrasi:Menyongsong Pemilihan Umum 2014” dan “Dari Gotongroyong ke Pancasila” 

  PENDAHULUAN  

Pemilihan Presiden  telah  selesai,  Joko Widodo menjadi Presiden  Terpilih dan  Jusuf Kalla menjadi Wakil Presiden  Terpilih, dan  akan dilantis pada  20 Oktober  2014.  Tersedia cukup waktu  bagi  Presiden  Terpilih  Joko Widodo  untuk memilih  dan mengangkat  para menteri. Dalam memilih dan mengangkat para menteri,  jangan  lupa dengan  janji kepada masyarakat selama kampanye. Banyak  janji telah ditabur dan konsekwensinya akan dituai banyak tuntutan. Berbagai permasalahan bangsa telah menanti. Berbagai tantangan harus dijawab, untuk mewujudkan kehidupan kemasyarakatan dan kenegaraan yang  lebih baik, maju, makmur, aman, sejahtera dan adil. 

Banyak gejala buruk yang  terjadi pada era orde baru, berlanjut ke era  refomasi dan bertahan  sampai  sekarang.  Korupsi  di  negara  kita  telah  terjadi  di masa  orde  baru,  dan sekarang di era reformasi korupsi semakin meluas bersamaan dengan pemberian otonomi daerah  dan  penguatan  lembaga  legislatif.  Tampaknya  kemana  kekuasaan  negara ditempatkan, kesana korupsi  ikut. Korupsi mengikuti kekuasaan negara,atau  lebih parah lagi korupsi melekat pada kekuasaan negara. Kenyataan  ini memperlihatkan kepada kita bahwa penyalahgunaan kekuasaan negara di  Indonesia pernah  terjadi di masa orde baru dan sedang berlanjut sampai sekarang. Korupsi tidak berkurang,bahkan meluas bersamaan dengan meluasnya kekuasaan negara. 

Masyarakat adil makmur adalah cita‐cita nasional yang didengungkan sejak sebelum merdeka,tetapi  sampai  sekarang,masih  terlalu  banyak  warga  masyarakat  yang  belum makmur,dan bahkan sangat miskin. Banyak penganggur dan warga miskin,hidup bersama warga  kaya  dan  bahkan  sangat  kaya.Ketimpangan  ekonomi  sangat  mencolok,akibat penyelenggaraan  negara  yang  tidak  adil.Kaum  miskin,karena  kemiskinannya  sering diperlakukan tidak adil, diabaikan dan dilecehkan.  

Konflik dengan kekerasan antar berbagai kelompok masyarakat telah banyak terjadi di era orde baru,dan di era reformasi ternyata masih terus terjadi,bahkan lebih sering dan memakan korban  lebih banyak. Tawuran massal dapat kita  lihat di  televisi hampir  setiap hari,baik di kota maupun di desa.Tawuran massal terjadi karena banyak warga masyarakat 

     

  87

yang  tidak mau menyelesaikan  perselisihan mereka  dengan  cara  yang  demokratis  dan damai.  

Kebebasan beragama dan berkepercayaan  adalah bagian dari hak  kebebasan  yang harus dijamin dalam negara demokrasi, karena salah satu fungsi negara adalah menjamin terpenuhinya  hak  asasi  manusia.Tetapi  gangguan  dan  ancaman  terhadap  kebebasan beragama dan berkepercayaan  yang  terjadi  sejak era orde baru,  sampai  sekarang masih terjadi dan bahkan semakin hebat.Perusakan rumah ibadah, khususnya gedung gereja dan rumah ibadah penganut Ahmadiyah sering terjadi.  

Pada masa kampanye yang  lalu  Joko Widodo menjanjikan akan memimpin gerakan perubahan nasional untuk mewujudkan kehidupan kemasyarakatan dan kenegaraan yang lebih  baik.  Penggerak  utama  dari  gerakan  tersebut  adalah  Revolusi  Mental.Saya  pikir dalam  Revolusi Mental  tersebut  harus  diwujudkan  perubahan  perilaku masyarakat  dan negara, menjadi lebih maju,gotongroyong,demokratis, kreatif,kerja keras dan adil.  PEMBARUAN PERILAKU MASYARAKAT  

Masyarakat  Indonesia  dalam  upaya  mewujudkan  kemajuan  bangsanya,harus  siap hidup bersama dalam semangat persaudaraan. 

Di atas segala perbedaan yang ada, seperti perbedaan ras, suku, agama, profesi, hak milik,  kepandaian,  dan  berbagai  perbedaan  lainnya,  disepakati  suatu  kebaikan  bersama yang diperjuangkan bersama. Kesejahteraan,keamanan,keadilan dan kemajuan bagi semua adalah  cita‐cita  bersama,  yang  ditentukan  bersama  dan  harus  diperjuangkan  bersama‐sama.  

Kebersamaan  ini  harus  terus  dipupuk  dengan  selalu mengedepankan  kepentingan semua.  Individu  yang  satu  dengan  yang  lain  bisa  saja  mempunyai  pemikiran  dan kepentingan  yang  berbeda,tetapi  kalau  bangsa  Indonesia  hendak  bertahan  hidup  dan berkembang,harus bersedia hidup bersama dalam semangat persaudaraan.Demikian pula dalam kehidupan kenegaraan,berbagai kelompok masyarakat dalam suatu negara bisa saja mempunyai  kepentingan  yang  berbeda‐beda,  atau  bahkan  bertentangan,  tetapi  kalau kehidupan  bersama  mau  diwujudkan,  dialog  harus  dibuka  untuk  mendapatkan konsensus.Kesombongan  kelompok  dibuang,  saling  pengertian  diutamakan  dan  dengan demikian kehidupan bersama berlangsung damai dan sejahtera.   Hidup bersama dalam semangat persaudaraan 

Hidup  bersama  dalam  suatu  negara  dapat  terwujud  kalau  ada  kesadaran  akan kesetaraan,  kebebasan  dan  toleransi,  dan  dijiwai  oleh  semangat  persaudaran,sebagai suatu  bangsa  yang  telah  memilih  untuk  hidup  bersama.Dalam  kehidupan kemasyarakatan,yang  kaya  memberikan  sebagian  kekayaannya  untuk  membantu  yang miskin,  yang  kuat menggunakan  kekuatannya  untuk menolong  yang  lemah,  yang  kuasa menggunakan  kekuasaannya  untuk membantu  yang  tidak  kuasa,  yang  sehat mengurus yang  sakit, dan orang hidup mengurus yang mati.Seperti bunyi  suatu hukum  tua: Orang 

     

  88

yang  mengumpulkan  banyak  tidak  kelebihan,  dan  yang  mengumpulkan  sedikit  tidak kekurangan, tetapi yang tidak mau bekerja janganlah ia makan.  

Persaudaraan  antar  anak  bangsa  harus  terus  dipelihara  dalam  semua  bidang kehidupan  sebagai  bagian  dari  penerapan  martabat  manusia  demi  kebaikan  bersama. Pembelaan  kita  kepada  yang  lemah  harus  diperkuat  karena  kaum  lemah  tidak mampu membela  dirinya  sendiri.Kaum  miskin  tidak  dapat  membela  kepentingannya  secara perorangan, dan oleh karena itu mayarakat secara bersama‐sama berjuang disemua bidang kehidupan,terutama  dibidang  politik,  mendorong  negara  membuat  kebijakan pemberdayaan kaum miskin. Perjuangan kebangsaan yang sedang merosot ini hanya dapat kita  pulihkan  dalam  kebersamaan  kita  sebagai  suatu  bangsa,baik  dalam  suka  ataupun duka.  Penderitaan  kelompok  masyarakat  yang  satu  dapat  dirasakan  oleh  kelompok masyarakat yang lain,dan kemudian bersama‐sama menanggulanginya.   Berubah dari orientasi status menjadi orientasi prestasi 

Masyarakat  perlu  menyadari  bahwa  negara  tidak  memberikan  kekayaan  kepada masyarakat,tetapi masyarakat yang berusaha menjadi kaya dengan memanfaatkan kondisi kondusif  yang  disiapkan  oleh  negara.  Masyarakat  menjadi  kaya,membayar  pajak  lebih banyak membuat  anggaran  belanja  negara menjadi  lebih  besar.  Dan  anggaran  belanja negara  yang  membesar  ini  diperjuangkan  agar  digunakan  oleh  negara  untuk pemberdayaan kaum miskin. Warga masyarakat bersaing dalam pasar,ada  yang menang dan tentu ada pula yang kalah. Sebagian warga masyarakat menjadi kaya dan sebagian lagi menjadi miskin atau tetap miskin. Negara harus memberdayakan kaum miskin agar tetap punya  kesempatan  meningkatkan  kesejahteraannya.  Untuk  itu  perlu  diberlakukan ketentuan  imbalan  kerja  yang  berbeda  bagi warga  kaya  dan warga miskin.  Bagi warga kaya:  Setiap  orang  memberi  menurut  kemampuannya,dan  menerima  sesuai  prestasi kerjanya,  dan  bagi warga miskin:  Setiap  orang memberi menurut  kemampuannya,  dan menerima sesuai kebutuhannya untuk hidup dan berkembang. 

Masyarakat  luas  harus mengubah  orientasinya,  dari masyarakat  yang  berorientasi pada  status  berubah  menjadi  masyarakat  yang  berorientasi  pada  prestasi.Kerja  dan prestasi  adalah  keharusan  bagi  individu, masyarakat  dan  bangsa  untuk  kehidupan  yang lebih baik dan maju. Kerja keras dan prestasi adalah kebutuhan semua orang,kaya ataupun miskin,  laki‐laki ataupun perempuan, muda ataupun  tua. Kerja keras dan prestasi adalah cara terhormat untuk memenuhi kehidupan hidup tiap‐tiap orang dan keluarganya.  

Kerja  keras  dan  prestasi  adalah  aktualisasi  diri,tampil  di masyarakat  sebagai  suatu individu yang utuh,dan berfungsi dalam pemeliharaan kesehatan fisik,mental dan spiritual.  Kepribadian demokrasi 

Masyarakat  juga harus  ikut aktif dalam proses politik agar demokrasi yang mantap lebih cepat terwujud. Demokrasi mengakui, semua manusia demi kelangsungan hidup dan perkembangan dirinya, mempunyai hak‐hak dasar yang didapat dari Pencipta dan dikenal dengan hak asasi manusia, antara  lain hak hidup, hak kebebasan, hak memiliki, dan hak 

     

  89

mengupayakan  kebahagian.  Dalam  demokrasi  cara  dan  tujuan  sama  pentingnya.Oleh karena  itu,walaupun pengambilan keputusan menjadi  lambat,  tetapi prosedur demokrasi harus dijalani. Berbeda dengan pemerintahan diktator  yang memisahkan  tujuan dengan cara.  Segala  cara  bisa  ditempuh  demi  pencapaian  tujuan,dengan  semboyan,  tujuan membenarkan cara. 

Demokrasi adalah pemerintahan negara untuk pertanggungjawaban,dan masyarakat luas  ikut dalam proses pengambilan keputusan kenegaraan. Sekali keputusan ditetapkan dapat diharapkan masyarakat  luas akan mendukung. Sehubungan dengan  itu kepribadian demokrasi dikembangkan di kalangan masyarakat  luas, dari hari ke hari semakin  luas dan mendalam, hingga terwujud budaya demokrasi. Seorang demokrat mandiri dalam berpikir, emosi dan  intelektual, dapat mengatur dirinya  sendiri dan  tidak  tergantung pada orang lain.  Toleran  terhadap  berbagai  perbedaan  dan  mengakui  kesetaraan  manusia.Mereka berani mengambil  keputusan  sendiri  dan  berani memikul  tanggung  jawab.  Kepribadian demokrasi  dapat  terbentuk  kalau  kepada  orang  tersebut  diberikan  kebebasan  untuk memilih  dan  mungkin  saja  melakukan  kesalahan.  Seorang  tumbuh,  belajar  membuat pilihan‐pilihan dan sekali‐kali membuat pilihan yang salah.  PEMBARUAN PERILAKU NEGARA 

 Perilaku  negara  yang  buruk  harus  diubah,menjadi  negara  yang  berperilaku 

demokratis,adil, melayani  seluruh  rakyat,dan  bertanggung  jawab. Dan  agar  negara mau menjadi  demokratis,  adil  dan  melayani  seluruh  rakyat,  harus  terjadi  interaksi  yang seimbang,a  dil  dan  saling  mempercayai  antara  negara  dengan  masyarakat.Untuk  itu perilaku negara dan masyarakat harus diperbarui.  

Negara berfungsi melayani  rakyat, dan oleh  karena  itu negara  tidak boleh menjadi tujuan  untuk  dirinya  sendiri.  Secara  umum  tujuan  negara  adalah  kesejahteraan  dan keamanan rakyat,tidak lebih tidak kurang. Negara dapat melaksanakan tanggungjawabnya kalau  kepada  negara dipercayakan menjalankan  kekuasaan  yang  sepadan.Kekuasaan  itu disebut  kekuasaan  negara,cukup  besar  tetapi  terbatas.  Kekuasaan  negara  harus  cukup besar  karena  tanggungjawabnya  besar,tetapi  terbatas  karena  negara  adalah  alat  yang harus dapat dikendalikan oleh  rakyat. Kekuasaan negara yang  tidak  terbatas  justru akan digunakan oleh penguasa untuk menelan rakyat sipemilik negara.  

Negara harus menciptakan kondisi yang kondusif bagi kemajuan masyarakat,antara lain  dengan menjamin  kebasan  penduduk.Tidak  ada  kemajuan  tanpa  kebebasan,karena kemajuan  membutuhkan  kreativitas  individu  dan  masyarakat,  dan  kreativitas membutuhkan  kebebasan.  Tanpa  kebebasan  berbicara,  kebebasan  berserikat,  dan berbagai  kebebasan  lainnya,serta  jaminan  keamanan  dan  pemilihan  umum  yang demokratis,kendali  rakyat  terhadap  negara  akan  lemah,  dan  akibatnya  negara  diperalat oleh penguasa untuk kepentingan mereka sendiri.     

     

  90

Terapkan Prinsip Subsidiaritas 

Kekuasaan negara dibatasi oleh fungsinya.Negara hanya melakukan fungsi yang tidak dapat dilakukan sendiri dengan baik oleh masyarakat. Artinya, negara hanya melengkapi, bukan menggantikan masyarakat.Negara membantu masyarakat  dalam  berbagai  fungsi yang  tidak  dapat  dikerjakan  sendiri  dengan  baik  oleh  masyarakat.  Negara  subsidier terhadap masyarakat. Dari pemikiran ini terbentuklah salah satu prinsip negara demokrasi, yaitu prinsip subsidiaritas. 

Negara  berfungsi  membantu  masyarakat,  dan  berbagai  fungsi  yang  dapat dilaksanakan  sendiri  dengan  baik  oleh  masyarakat,  negara  tidak  perlu  melakukannya. Kata“subsidiaritas”  berasal  dari  kata  Latin  “subsidium”  yang  berarti  “bantuan, sokongan”.7  

Negara membantu masyarakat dalam upaya mereka mencapai kehidupan yang lebih maju,  aman  dan  sejahtera.  Masyarakat  bekerja  keras  untuk  mencapai  cita‐citanya,dan negara  membantu  masyarakat  mewujudkan  kehidupan  bersama  yang  lebih  maju, demokratis, damai,  aman,  sejahtera dan  adil. Pada waktu pengangguran  terlalu banyak, seperti yang terjadi sejak 1997 sampai dengan sekarang ini, yang berarti masyarakat gagal menciptakapan cukup kesempatan kerja8, negara harus turun tangan  langsung membuka lapangan kerja baru untuk menampung para penganggur. 

Persoalan besar yang kita hadapi adalah konflik antar negara dan masyarakat, bukan konflik  antara  berbagai  kelompok  masyarakat.  Negara  di  satu  sisi  berupaya  untuk memperbesar  kekuasaannya,  sementara  di  sisi  lain masyarakat  ingin mempertahankan otonominya. Konflik seperti  ini tampaknya akan berlangsung  lama.Sebagai contoh konflik antara  negara  dan masyarakat,  adalah  antara  Kementerian  Pendidikan  dengan  sekolah tentang wewenang penentuan kelulusan pelajar.   Stop Ujian Nasional dan kembalikan penentuan kelulusan kepada sekolah 

 Sekolah  adalah  bagian  dari  masyarakat  yang  menjalankan  fungsi  pendidikan  dan 

pengajaran, mulai dari menerima peserta didik, melaksanakan pengajaran, sampai dengan menentukan  kelulusannya. Dan  agar dapat menjalankan  fungsinya dengan baik,  sekolah membutuhkan  otonomi.  Kemajuan  sekolah  akan  mendorong  kemajuan  individu, masyarakat  dan  Negara.Kemajuan  sekolah  dapat  dicapai  apabila  sekolah  memperoleh otonominya  dan  memiliki  guru  yang  profesional.Dan  profesi  guru  akan  berkembang apabila  kepada  guru  diberi  kepercayaan menjalankan  tugas  pendidikan  dan  pengajaran, termasuk dalam menguji dan menentukan kelulusan pelajar. 

 Berdasarkan  prinsip  subsidiaritas,  Ujian  Nasional  seharusnya  dihentikan,  dan penentuan  kelulusan  seorang  pelajar  ditentukan  oleh  sekolahnya  masing‐masing. 

                                                           

7 Lihat Frans Magnis Suseno,1992, Etika Politik, Jakarta, Penerbit PT Gramedia, halaman 306‐307 8 Penciptaan kesempatan kerja terutama menjadi fungsi masyarakat. 

     

  91

Penentuan  kelulusan  pelajar  adalah  bagian  dari  fungsi  sekolah9.  Pemerintah  tidak  perlu membuat  Ujian  Nasional  untuk  menentukan  kelulusan  seorang  pelajar.  Penentuan kelulusan pelajar melalui pelaksanaan Ujian Nasional yang dilaksanakan oleh Kementerian Pendidikan  adalah  suatu  bentuk  pengambilalihan  sebagian  fungsi  sekolah  oleh  negara. Kebijakan  ini bertentangan dengan prinsip subsidiaritas.Pelaksanaan Ujian Nasional untuk menentukan  kelulusan  pelajar  SD,SLTP  dan  SLTA  oleh  Pemerintah10,  ditambah  dengan kecenderungan  negara  terlalu  banyak mengatur  berbagai  aspek  kehidupan masyarakat dapat  membawa  negara  ini  menjadi  negara  totaliter.  Lulus  tidaknya  seorang  pelajar ditentukan  oleh  sekolah.  Negara  tidak  berwewenang  menentukan  kelulusan  seorang pelajar.  Negara  mengatur  lembaga  pendidikan,  tenaga  pendidik  dan  kriteria  yang digunakan  untuk menentukan  kelulusan  seorang  pelajar.UU  No.20  tahun  2003  tentang Sistem  Pendidikan  Nasional  telah  mengatur  sebagai  berikut:UU  membagi  dua  tugas evaluasi. 

Evaluasi  terhadap  pengelola,  satuan,  jalur,  jenjang,  dan  jenis  pendidikan  kepada Pemerintah  dan  Pemerintah  Daerah,  seperti  yang  dimuat  dalam  Pasal  59  ayat  (1) :Pemerintah dan Pemerintah Daerah melakukan  evaluasi  terhadap pengelola,  satuan,  jalur, jenjang dan  jenis pendidikan. Sedangkan penilaian hasil belajar peserta didik dipercayakan kepada  pendidik  dan  sekolah,  dimuat  dalam  :Pasal  39  ayat  (2)  berbunyi:  Pendidik merupakan  tenaga  profesional  yang  bertugas  merencanakan  dan  melaksanakan  proses pembelajaran, menilai hasil pembelajaran ………., dan Pasal 58 ayat  (1) berbunyi: Penilaian hasil belajar peserta didik dilakukan oleh pendidik untuk memantau proses, kemajuan, dan perbaikan hasil belajar peserta didik secara berkesinambungan. 

Pasal 61 (ayat 2) berbunyi:  Ijazah diberikan kepada peserta didik sebagai pengakuan terhadap  prestasi  belajar  dan/atau  penyelesaian  suatu  jenjang  pendidikan  setelah  lulus ujian yang diselenggarakan oleh satuan pendidikan yang terakreditasi. 

Digunakannya  Ujian  Nasional  untuk  menentukan  kelulusan  peserta  didik  tidak menyelesaikan  masalah  pendidikan,  tetapi  justru  membuat  masalah  baru.  Pemerintah membuat  peraturan,  Pemerintah  memberikan  ijin  pendirian  sekolah.  Pemerintah melaksanakan  akreditasi  dan  Pemerintah  juga  mengambil  kewenangan  guru  dalam penilaian  terhadap  peserta  didik.Dengan  kebijakan  seperti  ini,berarti  Pemerintah  tidak mempercayai guru dan sekolah. Otonomi sekolah diambil negara dan guru tidak dipercaya. Mutu pendidikan  tidak  akan pernah meningkat dalam negara  yang Pemerintahnya  tidak mempercayai  guru  dan  sekolah.Penentuan  kelulusan  pelajar  dengan  Ujian  Nasional menunjukkan ketidakpercayaan negara terhadap sekolah, sebagai bagian dari masyarakat. Kebijakan ini adalah simbol dari ketidakpercayaan negara terhadap masyarakat. 

                                                           

9 Guru dan sekolah lebih mengetahui tentang siapa diantara pelajar yang layak lulus,dan oleh karena itu sekolah dapat menentukan lebih tepat pelajar yang lulus dan tidak lulus. 

10 Ujian Nasional telah menjadi bahan perdebatan ditengah masyarakat, dari tahun ke tahun, Sikap pro‐kontra terus muncul dan tetap kuat. 

     

  92

Saya mengusulkan,  dalam  bulan  pertama  pemerintahannya,Presiden  Joko Widodo mengeluarkan  Instruksi Presiden  tentang Penghentian Ujian Nasional dan Pengembalian Penentuan Kelulusan Pelajar  kepada  Sekolah. Dan bersamaan dengan  itu mengeluarkan Instruksi  Presiden  tentang  Pelaksanaan  Survei Kependidikan Nasional  untuk  Pembuatan Peta Kependidikan Nasional dan sekaligus untuk melihat kemajuan pendidikan.  Kebijakan Kesempatan Kerja Penuh(fullemployment policy) 

Tantangan  besar  bagi  Indonesia  sekarang  ini  antara  lain  adalah  masalah pengangguran  yang  telah  berlangsung  sejak  krisis  ekonomi  tahun  1997,dan  belum  ada kemajuan  yang  berarti  sampai  sekarang.  Indonesia  dengan  jumlah  penduduk  besar mempunyai  angkatan  kerja  yang  juga  besar.Jumlah  pencari  kerja  besar,dan  yang  tidak mendapat  pekerjaan  menjadi  penganggur.Penganggur  yang  terlalu  banyak  akan menimbulkan  bebagai  permasalahan  ekonomi,sosial  dan  politik.Jawaban  terbaik  untuk mengatasi  masalah  pengangguran  adalah  menyediakan  kesempatan  kerja  yang  cukup untuk  menampung  para  pencari  kerja,sehingga  setiap  pencari  kerja  mendapatkan pekerjaan yang sesuai. 

 Penduduk  Indonesia  pada  Agustus  2010  diperkirakan  berjumlah  238,22  juta orang,dengan  penduduk  usia  kerja  sebesar  172,07  juta  orang.Pada  waktu  yang sama,jumlah angkatan kerja mencapai 116,53 juta orang,terdiri dari penduduk yang bekerja 108,21 juta orang dan pengangguran terbuka 8,32 juta. Selama 10 tahun,dari Agustus 2001 dengan penganggur  terbuka 8,1%  turun menjadi 7,1% pada Agustus 2010,memperlihatkan tidak  ada  kemajuan  yang  berarti  dalam mengurangi  persentase  penganggur  terbuka  di Indonesia. Penciptaan kesempatan kerja terutama menjadi fungsi masyarakat. Tetapi kalau masyarakat gagal menciptakan kesempatan kerja dalam jumlah cukup,maka sesuai dengan prinsip subsidiaritas, negara harus  turun  tangan  langsung membuka  lapangan kerja baru untuk menampung para penganggur.  

Soekarno  dalam  pidato  1  Juni1945  dalam  Sidang  Pertama  BPUPKI  menawarkan budaya  gotongroyong,  yang  telah  lama  digunakan  dalam  kehidupan  sehari‐hari masyarakat  Indonesia diterapkan dalam  kehidupan  kenegaraan  Indonesia.Gotongroyong adalah  membanting  tulang  bersama,memeras  keringat  bersama,  perjuangan  bantu‐binantu bersama. Amal semua buat kepentingan semua, keringat semua buat kebahagiaan semua.11  Semboyan”keringat  semua  buat  kebahagiaan  semua”  hanya  dapat  terwujud kalau  semua  orang  mendapat  pekerjaan  yang  sesuai  dengan  bakat,minat  dan kemampuannya, serta mendapat upah yang layak dan adil..  

UUD 1945 Pasal 27 ayat(2) menyatakan:Tiap‐tiap warganegara berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan. Dan Pasal 28D ayat (2) menyatakan: Setiap 

                                                           

11  Lihat  Saafroedin  Bahar  dkk,penyunting,1995,  Risalah  Sidang  Badan  Penyelidik  Usaha  Persiapan Kemerdekaan Indonesia (BPUPKI), Sekretariat Negara Republik Indonesia, halaman 82. 

     

  93

orang berhak untuk bekerja  serta mendapat  imbalan dan perlakuan  yang  adil dan  layak dalam hubungan kerja.  

Secara  konstitusional,Indonesia  seharusnya  menjalankan  Kebijakan  Kesempatan Kerja  Penuh Dan  oleh  karena  itu  saya mengusulkan  Pemerintah menjalankan  Kebijakan Kesempatan  Kerja  Penuh  secara  konsekwen.  Diusulkan  negara  harus  turun  tangan langsung menurunkan angka penganggur  terbuka menjadi  lebih  rendah dari 3% dan atau angka setengah penganggur lebih rendah dari 6%.12  

Kebijakan kesempatan kerja penuh membutuhkan anggaran yang sangat besar dan untuk  itu diusulkan alokasi anggaran  sebagai berikut: Pertama: Diadakan prioritas dalam alokasi anggaran belanja negara, baik dalam APBN maupun APBD. Prioritas pertama pada anggaran  yang  berpengaruh  besar  dalam  peningkatan  kesempatan  kerja,  peningkatan produktivitas masyarakat dan peningkatan daya  saing bangsa. Peningkatan  kesempatan kerja  dilaksanakan  terutama  dengan  investasi  besar‐besaran  oleh  negara  dalam pembangunan dan pemeliharaan infrastruktur. Investasi ini akan membuka lapangan kerja seluas‐luasnya  baik  langsung  maupun  tidak  langsung.  Para  penganggur  dengan keterampilan  yang  sesuai  akan  diterima  bekerja  di  proyek‐proyek  pembangunan infrastruktur,  dan  penganggur  lain masuk  ke  sektor‐sektor  ekonomi  yang  tumbuh  dan berkembang  akibat  pembangunan  infrastruktur  tersebut.  Pembangunan  infrastruktur seperti  jalan  raya,  pelabuhan,  pembangkit  listrik  buatan  dalam  negeri,  pembangunan waduk  dan  irigasi  ditingkatkan,disertai  dengan  penanam  hutan,pembersihan  dan perbaikan sungai, dan kalau perlu menimbun Selat Sunda.Kedua: Anggaran lain dikurangi, misalnya  gaji  Presiden,  para  menteri,  anggota  DPR,  anggota  DPD,  anggota  DPRD, gubernur,  bupati,  walikota,  dan  pejabat  negara  lainnya  diturunkan.  Ketiga:  Pembelian peralatan  perang  dikurangi  dan  sebagai  gantinya membangun  pabrik  senjata  di  dalam negeri,  dengan  maksud  menambah  kesempatan  kerja  baru  sekaligus  mengurangi ketergantungan peralatan perang terhadap negara  lain. Keempat: Berbagai bidang usaha yang dapat dikerjakan perusahaan swasta, seperti perkebunan kelapa sawit, karet, coklat dijual  kepada  swasta  nasional,dan  dana  hasil  penjualan  ini  dapat  digunakan  untuk membentuk BUMN strategis seperti pabrik energi terbarukan,pabrik senjata dan  lain‐lain. Penerimaan  negara  dari  keuntungan  perusahaan  sebaiknya  dikurangi  untuk mencegah negara bersaing dengan masyarakat. Kelima: Penerimaan negara dari pajak ditingkatkan dengan cepat.   

                                                           

12 William Henry Beveridge pada tahun 1942 dalam Laporan berjudul Social Insurance and Allied Services menyampaikan  tesis  sebagai berikut:Karena pekerja  tidak mampu menciptakan  full employment,maka  full employment  menjadi  tanggungjawab  negara.Full  employment  didefinisikan  sebagai  negara  dengan kesempatan  kerja  lebih  besar  dari  pekerja  yang  tersedia,sehingga  apabila  seseorang  kehilangan pekerjaan,segera  mendapatkan  pekerjaan  baru.Negara  bertanggungjawab  menurunkan  pengangguran menjadi 3 %. Dikutip dari http://en.wikipedia.org diakses tanggal 24 Januari 2012,pukul 08.00 WIB.  

     

  94

Tetapkan Undang‐Undang Ganti Rugi 

Negara  berfungsi  menegakkan  keadilan,dan  untuk  itu  negara  juga  harus  dapat “dihukum” kalau dia bersalah kepada masyarakat,sebagaimana negara menghukum warga masyarakat yang bersalah. 

Pejabat  negara  yang  bersalah  dihukum  dan  kerugian masyarakat  yang  diakibatkan kesalahan  pejabat  negara  harus  diganti  oleh  negara.  Negara  walaupun  bersalah  tidak dapat  dimasukkan  kedalam  penjara,  oleh  karena  itu  yang  dipenjarakan  adalah  pejabat negaranya, sedangkan negara membayar ganti rugi.  

 Sesuai dengan pemikiran  ini,  Sengkon dan Karta  seharusnya mendapat  ganti  rugi, tetapi  sulit dilaksanakan karena belum ada undang‐undang  yang mengaturnya. Sengkon dan  Karta  dituduh  membunuh  pasangan  Sulaiman‐Siti  Haya,  dan  pada  Oktober  1977 Sengkon divonis 12 tahun dan Karta 7 tahun penjara. Di dalam penjara Sengkon dan Karta ketemu  Genul  yang mengaku membunuh  pasangan  Sulaiman‐Siti  Haya.  Genul  akhirnya diajukan ke pengadilan dan divonis 12 tahun. Meskipun pembunuh yang sebenarnya telah divonis,  Sengkon  dan  Karta  tidak  langsung  bebas,  karena  keduanya  tidak mengajukan banding hingga keputusan terhadap kedua orang ini dianggap telah mempunyai kekuatan hukum  tetap.  Albert  Hasibuan,  seorang  pengacara,  memperjuangkan  pembebasan Sengkon  dan  Karta,dan  pada  Januari  1981,  Ketua  Mahkamah  Agung  Oemar  Seno  Aji memerintahkan  agar  keduanya  dibebaskan  lewat  jalur  peninjauan  kembali.  Terhadap ketidakadilan  negara  ini,  Sengkon  dan  Karta menuntut  ganti  rugi  Rp.100  juta,‐Tuntutan berpindah dari satu Pengadilan ke Pengadilan yang lain, tetapi negara tetap tidak memberi ganti rugi. 

Negara sangat tidak adil, karena negara telah berlaku tidak adil kepada Sengkon dan Karta sebanyak 2 kali, pertama menghukum mereka yang tidak bersalah dan kedua tidak mau memberi ganti rugi. 

Dan  untuk menutupi  kekurangan  ini  perlu  ditetapkan Undang‐Undang  Ganti  Rugi, yang  antara  lain mengatur  tentang  tindakan  negara  yang  dapat  dimintakan  ganti  rugi, bagaimana  tuntutan  itu  dilaksanakan;  bagaimana  menghitung  kerugiannya;  dan bagaimana pengadilannya. Perlu dibentuk Pengadilan Ganti Rugi, dengan sebagian hakim dan  jaksa  nonkarir,  agar  pengadilan  dapat  berlangsung  adil. Negara  harus menegakkan keadilan dalam  segala bidang  kehidupan. Keadilan  adalah  suatu  keadaan dimana  semua pihak  mendapatkan  haknya.  Rakyat  mendirikan  negara  adalah  untuk  menegakkan keadilan, dan penegakan keadilan adalah pemenuhan hak dari semua pihak yang berhak. 

  Tetapkan Undang‐Undang Pembuktian Terbalik Harta Pejabat dan Pegawai Negara. 

Negara  harus  memberantas  korupsi,karena  korupsi  adalah  penyalahgunaan kekuasaan  negara  oleh  pejabat  negara,atau  siapapun  yang  dipercaya  menjalankan kekuasaan negara.Korupsi di negara kita ini tampaknya sulit diberantas, karena banyak dari warganegara  Indonesia  yang  sejak  sebelum  menjadi  pejabat  telah  membuat  rencana korupsi.  Seseorang  calon  gubernur,  bupati,  ataupun walikota  sejak  pencalonan  sampai dengan kampanye telah mengeluarkan banyak dana,baik miliknya sendiri ataupun bantuan 

     

  95

dari  pihak  lain.  Bukan  tidak mungkin,banyak  dari  kandidat  ini,sejak  awal membuat  dua agenda  sekaligus,yaitu:satu  agenda  pemerintahan,  dan  satu  lagi  agenda  korupsi  untuk mengembalikan dana yang telah dikeluarkan sebelumnya. 

Korupsi  mengakibatkan  banyak  kerugian,antara  lain:Pertama:Banyak  bangunan publik  seperti  gedung  sekolah,  jalan  raya  dan  jembatan  yang  cepat  rusak  karena bangunannya  tidak  sesuai  dengan  rencana  semula,  agar  tersedia  dana  untuk menyuap para  pejabat  terkait.Kedua:  Pemerasan  yang  terjadi  kepada  warga  masyarakat  dalam pengurusan  berbagai  ijin  mengakibatkan  ekonomi  biaya  tinggi  yang  menghambat perkembangan perekonomian masyarakat.Pemerasan  ini membuat marah banyak warga masyarakat,dan  bukan  mustahil  menimbulkan  kebencian  kepada  Pemerintah.  Ketiga: Korupsi  mengakibatkan  merosotnya  kepercayaan  masyarakat  kepada  Pemerintah,  dan Pemerintah yang tidak dipercayai masyarakat hampir pasti gagal. Keempat: Korupsi besar‐besaran seperti yang  terjadi di  Indonesia mengakibatkan ketidakadilan dan ketimbangan ekonomi. Para koruptor beserta keluarga dan kroninya menjadi sangat kaya dengan cara melanggar hukum sementara masyarakat  luas tetap miskin, walaupun telah bekerja keras sepanjang  hidupnya.Melihat  berbagai  dampak  buruk  dari  korupsi,  kita  perlu membuat strategi pemberantasan korupsi yang tepat dan kuat. Negara harus menghukum koruptor dan  sekaligus mencegah  terjadinya korupsi.Untuk  itu perlu ditetapkan Undang‐Undang Pembuktian  Terbalik  Harta  Pejabat  dan  Pegawai  Negara.  Undang‐Undang  ini mengharuskan semua Pejabat dan Pegawai Negara melaporkan dan membuktikan asal‐usul  harta  dan  harta  keluarganya,  satu  kali  setiap  tahun.Kalau  orang  tersebut  gagal membuktikannya,  pejabat  tersebut  dinonaktifkan  sementara  dari  jabatannya,dan kegagalan  ini  diumumkan  kepada  publik.  Waktu  nonaktif  tersebut  dapat  digunakan untuk  satu kali  lagi membuktikan kebenaran harta milik  tersebut dan kalau gagal  lagi, pejabat  tersebut  diberhentikan  dengan  tidak  hormat  dan  dibawa  kepengadilan. Pelaksanaan  Undang‐Undang  Pembuktian  Terbalik  Harta  Pejabat  dan  Pegawai  Negara dipercayakan kepada Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK).   MENGATASI JEBAKAN SUBSIDI BBM 

 Tantangan  terbesar  yang  segera  dihadapi  oleh  Presiden  Joko  Widodo  adalah 

“Jebakan Subsidi BBM” Subsidi BBM  ini adalah sesuatu yang tidak dibutuhkan dan terlalu besar. Ratusan  triliun  rupiah uang  rakyat dibakar di  jalanan,meningkatkan emisi gas CO2 dan menimbulkan  kemacetan  lalulintas  di  banyak  kota  besar.  Ratusan  triliun  rupiah  ini seharusnya  digunakan  untuk  membangun  banyak  sarana  dan  prasarana  umum  dan sekaligus  membuka  jutaan  kesempatan  kerja  baru  untuk  mempekerjakan  para penganggur. 

Subsidi BBM  yang  terlalu  tinggi  tentu memberi  keuntungan besar  kepada  importir BBM,  tetapi  merampas  peluang  untuk  kesejahteraan  masyarakat. Walaupun  kita  telah sepakat  mengurangi  Subsidi  BBM,tetapi  pelaksanaannya  tidak  mudah.  Parpol  di  luar pemerintah akan menggunakan  isu BBM  ini untuk melawan pemerintah. Oleh karena  itu perlu dibuat strategi cerdas untuk mengatasi Jebakan Subsidi BBM ini. 

     

  96

Strategi  ini beranjak dari prinsip bahwa  harga dan  subsidi BBM  adalah bagian dari APBN. Untuk itu tentukan terlebih dahulu program kerja Pemerintah pada tahun tertentu. Kemudian  perkirakan  jumlah  penerimaan  negara  pada  tahun  tersebut,dan  selanjutnya ditentukan  subsidi  dan  harga  jual  BBM.Dan  untuk  mengurangi  resistensi  masyarakat, sebaiknya  beberapa  progaram  strategis  ditetapkan  dengan  Undang‐Undang  Khusus. Misalnya  Undang‐Undang  tentang  Peningkatan  Kesempatan  Kerja  untuk  Rehabilitasi Hutan.  Undang‐Undang  Peningkatan  Kesempatan  Kerja  untuk  Pembuatan  Jalan  dan Jembatan  Baru.  Undang‐Undang  tentang  Peningkatan  Kesempatan  Kerja  untuk Pembangunan Waduk dan Rehabilitasi Sungai.APBN ini menggunakan anggaran defisit,dan oleh karena itu penerimaan negara dari pajak harus terus meningkat dengan cepat. Untuk itu urusan pajak perlu dikeluarkan dari Kementerian Keuangan dan dibuatkan badan baru, dipimpin oleh seorang pejabat negara setingkat menteri dan bertanggungjawab langsung kepada Presiden. 

Dengan  strategi  seperti  ini,uang  hasil  penjualan  bahan  tambang,khususnya  BBM dapat digunakan untuk meningkatkan kesejahteraan seluruh rakyat Indonesia, antara  lain melalui tersedianya lapangan kerja yang cukup,sarana dan prasarana umum yang memadai dan ekonomi masyarakat yang merata dan berkembang.  PEMBERDAYAAN KAUM MISKIN  

Pemberdayaan  adalah  peningkatan  keberdayaan/kemampuan  seseorang  atau sekelompok  orang,sehingga  mampu  mandiri  menjalani  hidupnya.  Pemberdayaan  kaum miskin  adalah  peningkatan  kemampuan  kaum  miskin  sehingga  mampu  meninggalkan kemiskinannya dan mandiri.Pemberdayaan kaum miskin dilaksanakan dalam semua bidang kehidupan kemasyarakatan dan kenegaraan,karena penyebab kemiskinan juga datang dari semua bidang kehidupan,dengan penggerak utama di bidang politik.  

 Kaum miskin  terperangkap dalam kemiskinannya oleh berbagai penyebab dari  luar dirinya..  Kemiskinan  di  Indonesia  sebagian  besar  adalah  kemiskinan  struktural,  suatu kemiskinan  yang  diakibatkan  struktur  kemasyarakatan  dan  kenegaraan menutup  akses kaum miskin  keberbagai  sumber  daya  yang menjadi  hak mereka.  Kemiskinan  struktural adalah  ketidakadilan  negara  terhadap  kaum miskin.  Kondisi  ini membuat  kaum miskin terperangkap dalam kemiskinannya, bukan atas kehendak mereka,tetapi karena sebagian pejabat negara, baik pejabat terpilih maupun pejabat yang diangkat, dengan sengaja dan direncanakan mengambil  hak  kaum miskin  untuk menambah  jumlah  kekayaan mereka, dengan  menyalahgunakan  kekuasaan  negara  yang  dipercayakan  oleh  rakyat  kepada mereka. 

Pemilikan  alat  produksi  oleh  masyarakat  termasuk  kaum  miskin  juga  dibutuhkan untuk  mengimbangi  negara  yang  kekuasaannya  sangat  besar.  Interaksi  politik  negara‐masyarakat  yang  seimbang  menjadi  jaminan  kuatnya  kendali  rakyat  terhadap  negara. Kaum miskin  dengan  alat  produksi miliknya  tidak  tertinggal  dari  kelompok masyarakat lainnya  dalam  berinteraksi  dengan  negara.  Negara  melayani  rakyat  seluruhnya,  tanpa kecuali.Kaum miskin berhak mendapatkan berbagai faktor produksi. 

     

  97

Petani  padi  berhak  menuntut  kepada  negara,antara  lain  berupa:bantuan  benih unggul, subsidi pupuk, pinjaman modal, kesempatan memperoleh lahan pertanian dengan cara kredit, dan harga  jual gabah yang menguntungkan petani.Kebijakan  seperti  ini  juga diberlakukan  pada  nelayan,  industri  kecil,  pedagang  kecil,  penduduk  disekitar  hutan, penduduk  disekitar  pertambangan,  dan  juga  pengangguran.Untuk mendukung  program pengalihan faktor produksi kepada kaum miskin,dibutuhkan koperasi sebagai badan usaha bersama  kesumber modal.  Kaum miskin,  sekecil  apapun, memiliki  kemampuan.Dengan sedikit bantuan pihak lain, negara atau masyarakat, kemampuan ini dapat ditingkatkan dan produktifitas mereka akan meningkat.  

Masyarakat  sendiri  tidak  mampu  menanggulangi  kemiskinan  ini,dan  karena  itu menjadi  tanggungjawab  negara  mengatasinya.  Semua  warganegara,  termasuk  kaum miskin berhak menjadi kaya dan negara berfungsi membantunya. 

 Manusia  membutuhkan  hak  milik  pribadi,  terutama  alat‐alat  produksi.  Petani memiliki  lahan dan alat pertanian, peternak memiliki ternak dan padang penggembalaan, nelayan memiliki perahu atau kapal penangkap ikan, petambak ikan memiliki tambak, dan seterusnya. Semua keluarga mempunyai rumah tinggal sendiri, tempat mereka memelihara dan mendidik anak‐anaknya. Pemilikan alat‐alat produksi oleh perorangan menjadi sangat strategis, agar masyarakat dapat mengimbangi negara yang kekuasaannya sangat besar. Kaum miskin membutuhkan harta milik perorangan, terutama alat produksi, dalam jumlah yang memadai.  Petani memiliki  lahan  pertanian,  peternak memiliki  ternak  dan  padang penggembalaan,  nelayan  memiliki  perahu  atau  kapal  penangkap  ikan,  petambak  ikan memiliki  tambak,  dan  seterusnya.  Semua  keluarga  mempunyai  rumah  tinggal  sendiri, tempat mereka memelihara dan mendidik anak‐anaknya. 

Pemilikan  alat  produksi  oleh  masyarakat,termasuk  kaum  miskin  juga  dibutuhkan untuk  mengimbangi  negara  yang  kekuasaannya  sangat  besar.  Interaksi  politik  yang seimbang antara negara dan masyarakat menjadi jaminan kuatnya kendali rakyat terhadap negara.Kaum  miskin  dengan  alat  produksi  miliknya  tidak  tertinggal  dari  kelompok masyarakat lainnya dalam berinteraksi dengan negara. Negara melayani rakyat seluruhnya, tanpa kecuali, tidak berpihak dan adil.  

Pengaturan pemilikan alat produksi seperti ini akan membuat harta milik perorangan menjadi  lebih merata,  dan  kondisi  ini  kondusif  bagi  pemberdayaan  kaum miskin  dalam negara  demokrasi,  sebagai  bagian  dari  upaya mewujudkan  keadilan  sosial  bagi  seluruh rakyat. Milik perorangan,termasuk milik kaum miskin adalah prestasi kerja seseorang, yang harus  dihormati  oleh masyarakat  dan  negara,  tetapi  tidak  lepas  dari  fungsi  sosial  yang dijiwai  semangat  persaudaraan.Dengan  demikian  bangsa  Indonesia  semakin  kuat  dan mampu bersaing dengan bangsa yang telah lebih dahulu maju, dan pada waktu yang sama warga miskin  bergerak  cepat meninggalkan  kemiskinannya.  Indonesia  berubah menjadi bangsa  yang  kuat  ditengah  persaingan  antar  bangsa  yang  semakin  keras,  dan  keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia menjadi kenyataan.     

     

  98

Penguatan koperasi 

Pengalihan  faktor  produksi  kepada  kaum miskin13 membutuhkan  koperasi,sebagai badan usaha bersama yang dapat digunakan kaum miskin menjadi  jalan kesumber dana. Koperasi adalah usaha bersama,yang dikelola  secara gotongroyong untuk kesejahteraan bersama. Melalui koperasi kaum miskin dapat menuntut pinjaman modal dari Pemerintah. Petani  dapat memiliki  lahan  pertanian  sendiri  dengan  pinjaman  dari  koperasi,  demikian pula nelayan  yang  saat  ini  tidak mempunyai  kapal dan modal  kerja, dan oleh  karena  itu untuk mengatasinya,  nelayan  perlu menjadi  anggota  koperasi,  dan  koperasi  nelayan  ini mempunyai  usaha  kapal  nelayan,  pabrik  pengolahan  ikan,  dan  transportasi  serta  pasar penjualan ikan.  

Kondisi yang sama diberlakukan juga bagi profesi yang lain. Sopir taksi dapat memilik taksi, pedagang kakilima memiliki tempat berjualan, dan seterusnya. 

Negara  membantu  penguatan  koperasi  anatara  lain  dengan  memfasilitasi pembentukan dan pemeliharaan  koperasi di  kalangan petani, nelayan, buruh, pedagang kecil dan berbagai profesi  lainnya. Kemudian  berbagai  jenis  koperasi  ini mengumpulkan modal untuk membentuk bank yang akan melayani mereka,  terutama dalam penyediaan faktor produksi. 

Ratusan atau bahkan ribuan koperasi tani membentuk Bank Tani Gotongroyong, dan bank  ini  meminjamkan  dananya  kepada  petani  untuk  membeli  lahan  pertanian  secara bergiliran,sebagaimana  petani  di  Minahasa  dahulu  kala  menggunakan  mapalus  untuk memiliki  lahan  pertanian  secara  bergiliran.  Ratusan  koperasi  nelayan  bergotongroyong membentuk  Bank  Nelayan  Gotongroyong,dan  bank  ini  meminjamkan  dananya  kepada koperasi nelayan untuk membeli perahu nelayan dan atau membangun pabrik pengolahan ikan  secara  bergiliran.  Ratusan  atau  bahkan  ribuan  koperasi  buruh  bergotongroyong membentuk  Bank  Buruh  Gotongroyong,  dan  bank  ini  meminjamkan  dananya  kepada koperasi  buruh  untuk  membeli  sebagian  saham  perusahaan  tempat  mereka  bekerja. Ratusan atau bahkan ribuan koperasi tani, nelayan,buruh dan sejenisnya bergotongroyong membentuk  Bank  Perumahan Gotongroyong,  dan  bank  ini  akan meminjamkan  dananya kepada  petani,  nelayan  dan  buruh  yang  membutuhkan  untuk  membeli  rumah  secara bergiliran. 

 Koperasi dijadikan  sarana utama mendekatkan kaum miskin kesumber modal, oleh karena itu negara harus ikut memperkuat koperasi. Koperasi perlu diperkuat, dan untuk itu perlu dibentuk direktorat jenderal koperasi di semua kementerian bidang ekonomi, seperti 

                                                           

13  Kaum  miskin  dengan  bermodalkan  pengetahuan  dan  keterampilan,mengelola  harta  miliknya, meningkatkan pendapatan dalam upaya keluar dari perangkap kemiskinan.Universal Declaration of Human Rights pasal 17 ayat (1) mengamanatkan:Everyone has the right to own property alone as well as in association with others.(Setiap orang berhak memiliki harta,baik sendiri maupun bersama‐sama dengan orang lain).UUD 1945  pasal  28H  ayat  (4) mengamanatkan:Setiap  orang  berhak mempunyai  hak milik  pribadi  dan  hak milik tersebut tidak boleh diambil alih secara sewenang‐wenang oleh siapapun. 

     

  99

kementerian:  perindustrian,  perdagangan,  pertanian,  kehutanan,  kelautan,dan perhubungan.  Dan  dengan  demikian  kementerian  koperasi  tidak  diperlukan  lagi. Wakil Presiden,  wakil  gubernur,  wakil  bupati  dan  wakil  walikota  bertugas  supervisi  dan koordinasi  program  penguatan  koperasi  di  wilayah  kerjanya  masing‐masing.  Dengan menguatnya koperasi di seluruh wilayah  Indonesia, perekonomian nasional akan  tumbuh lebih  cepat,  merata  dan  adil;  pengangguran  dan  kaum  miskin  berkurang;  daya  saing produksi  nasional  di  pasar  global  meningkat;  dan  ketimpangan  ekonomi  berkurang. Koperasi  menjadi  sokoguru  perekonomian  nasional,  apabila  koperasi  diselenggarakan secara  gotongroyong,  baik  antar  individu  dalam  masyarakat,  dan  antara  masyarakat, swasta dan negara.  Pasar yang adil 

Sebagaimana  rakyat mengendalikan negara,rakyat  juga perlu mengendalikan pasar, karena baik  negara maupun pasar  adalah  alat milik  rakyat,  yang dengan  sengaja dibuat untuk  keadilan,  keamanan,  dan  kesejahteraan  manusia.  Rakyat  mengendalikan  pasar, karena  kalau  tidak,  pasar  akan  dikendalikan  pihak  lain,  yaitu  pengusaha  besar  dan  atau pejabat negara, untuk keuntungan mereka sendiri. 

Rakyat  mengendalikan  pasar  dengan  maksud:  Pertama:  Pasar  menjadi  adil  bagi semua  pihak,  baik  produsen maupun  konsumen.Ketersediaan  dan  harga  bahan  pangan pokok seperti beras, gandum, dan susu, tidak boleh begitu saja diserahkan kepada pasar, karena  bahan  pangan  ini  harus  selalu  tersedia  cukup  di  pasar,dengan  harga  yang  adil, dilihat dari kepentingan konsumen maupun produsen. Oleh karena  itu,negara harus  ikut berperan dalam penyediaan bahan pangan  tersebut dan penentuan harganya. Kebijakan publik  harus  bisa  masuk  ke  dalam  pasar.  Kedua:  Pasar  dapat  digunakan  mendukung kemajuan bersama suatu bangsa dan seluruh umat manusia. Untuk ini, pasar harus terbuka untuk semua barang dan  jasa,sesuai dengan kebutuhan dan kemampuan, baik produsen maupun konsumen. Kepada bangsa‐bangsa  terbelakang diberi waktu yang pantas untuk meningkatkan  daya  saingnya.  Tidak  terlalu  cepat  dan  tidak  terlalu  lama.  Ketiga:  Pasar berpihak  pada  orang‐orang  rajin,  pekerja  keras  yang  kreatif,  dan  pada  saat  yang  sama menghukum  para  pemalas.  Pasar memberi  imbalan  lebih  banyak  kepada  pekerja  keras, rajin  dan  kreatif  sesuai  dengan  prestasi  kerja  mereka,dan  kepada  pemalas  diberi kesempatan  hidup  menderita,  sebagai  imbalan  atas  kemalasannya.  Kondisi  seperti  ini diperlukan  untuk  mendorong  semua  manusia,  hidup  dan  bekerja  keras  sesuai  dengan martabat manusia. 

 Negara  dan  pasar  harus  bekerja melayani  rakyat  seluruhnya,  dan  oleh  karena  itu negara  dan  pasar  harus  berada  dalam  kendali  rakyat,  bukan  pengusaha  besar  dan  atau penguasa. Dengan pengendalian  seperti  ini, negara dan pasar bersedia melayani  semua, termasuk warga masyarakat lemah dan miskin. 

Negara  dan  pasar  harus  dipisah,dan  sampai  batasan  tertentu  kedua  pihak  ini mempunyai otonomi,saling berinteraksi  secara  seimbang, damai,saling mempercaya dan adil.Negara dan pasar tidak boleh bersatu,karena kalau mereka bersatu,negara dan pasar 

     

  100

akan  mengabdi  kepada  penguasa  dan  pengusaha  besar,untuk  kepentingan  mereka sendiri,dan  merugikan  masyarakat.Persatuan  negara  dan  pasar  adalah  persekongkolan antara  penguasa  dan  pengusaha,  dan  persekongkolan  ini  akan melepaskan  negara  dan pasar dari kendali rakyat. 

Dalam  kehidupan  kenegaraan,agar  rakyat  dapat mengendalikan  negara,kekuasaan negara harus dibatasi dan dibagikan secara seimbang dan saling mengawasi. Rakyat dapat menggunakan  satu  lembaga  negara  untuk menghadapi  lembaga  negara  lainnya,seperti menggunakan Mahkamah  Konstitusi  untuk  uji materi  Undang‐Undang  yang  ditetapkan Dewan  Perwakilan  Rakyat.Dalam  kehidupan  kemasyarakatan,  kekuasaan  pasar  harus dibatasi  dan  dibagikan  kepada  jutaan  produsen  dan  konsumen,yang  saling  bersaing. Hukum  mengatur,  membatasi,  dan  membagi‐bagi,baik  kekuasaan  negara  maupun pasar.Dalam  kehidupan  kemasyarakatan  dan  kenegaraan,negara  dan  pasar  saling berinteraksi  dengan  kekuasaan  yang  terbatas,  otonomi  yang  terbatas,berada  dalam kendali rakyat,dan digunakan melayani rakyat seluruhnya.    KABINET GOTONGROYONG  

Jokowi  JK  dalam  visinya  antara  lain menyebutkan  kepribadian  gotongroyong,dan sebagai bagian dari implementasinya saya usulkan agar Presiden Joko Widodo membentuk Kabinet  Gotongroyong.Dengan  harapan  pemerintahan  Presiden  Joko Widodo  nantinya akan bekerja secara gotongroyong,hingga tantangan bangsa yang sangat berat  ini dapat dijawab dengan tepat dan cepat. 

 Gotongroyong  adalah  pusat  peradaban  bangsa  Indonesia  yang  telah  berlangsung sejak  lebih  dari  satu  juta  tahun  yang  lalu.Masyarakat  Indonesia  yang  bergotongroyong berhasil bertahan  hidup dan berkembang,dan  kemudian mendirikan  negara  kebangsaan Republik  Indonesia.Dengan  menghadapi  segala  cobaan  yang  muncul,bangsa  Indonesia tetap  hadir  sampai  sekarang  sebagai  bangsa merdeka,karena  tumbuh  dan  berkembang dalam  peradaban  gotongroyong.Menjadi  tanggungjawab  kita  semua  memperjuangkan agar  penyelenggaraan  negara  Republik  Indonesia  berlangsung  oleh  gotongroyong  dari seluruh rakyat Indonesia,tanpa membedakan asal usul,suku,ras,dan agama. 

 Gotongroyong  adalah  kerja  bersama,kerja  keras,setara,sukarelan,bantu membantu untuk kebaikan bersama.Gotongroyong didirikan di atas kesadaran saling ketergantungan manusia  terhadap  sesama.  Kesadaran  ini  akan  menjadi  pendorong  kerjasama  dalam masyarakat,bantu  membantu,  tolong  menolong,  demi  keamanan  dan  kesejahteraan semua.Keyakinan  ini  perlu  diterapkan  dalam  kehidupan  kenegaraan,  antara  lain  dengan membentuk Kabinet Gotongroyong.   

     

  101

            

BAB IV POROS MARITIM DUNIA DAN KEBIJAKAN LUAR NEGERI 

           

  

     

  102

    

ARAH BARU KEBIJAKAN LUAR NEGERI INDONESIA JOKOWI‐JK  

[Don K Marut] Presidium Seknas Jokowi 

  PENGANTAR  

Meskipun  di  dalam  negeri  rakyat  Indonesia  sering  disuguhi  dengan  berita  tentang kehebatan  Indonesia  di  dunia  Internasional,  berita‐berita  seperti  itu  sebenarnya  tidak memiliki  gaung  di  tingkat  internasional.  Aktor‐aktor  dan  kinerja  kebijakan  luar  negeri Indonesia masih  setara  dengan  actor‐aktor  dan  kinerja  dari  Negara‐negara miskin  dan sedang berkembang lainnya. Capaian Indonesia sebagai lower middle income country tidak cukup memberi  keyakinan  bagi  Negara‐negara  lain,  terutama  Negara‐negara maju  dan upper  middle  income  countries  untuk  mengalihkan  wajahnya  ke  Indonesia.  Meskipun Indonesia  disebut  sebagai Negara  demokratis,  tetapi  korupsi,  beban  utang  luar  negeri, kepastian  kebijakan  pembangunan  di  dalam  negeri  dan  ditambah  lagi masalah‐masalah pelanggaran HAM di dalam negeri di masa lalu masih terlalu kuat di dalam catatan Negara‐negara mitra  untuk menjadikan  Indonesia  sebagai mitra  unggulan  yang patut  dipercaya menjadi  rujukan.  Meskipun  pertumbuhan  ekonomi  Indonesia  selama  ini  cukup  stabil, pertumbuhan  tersebut  tidak  cukup  berkualitas  untuk  menunjukkan  bahwa  Indonesia memiliki contoh dalam bidang kebijakan pembangunan ekonomi. Berbeda dengan China dan  India, yang memiliki fondasi yang kuat dalam kerangka  institusional ekonominya dan untuk  kebijakan‐kebijakan  lain,  Indonesia masih mengacu  kepada  resep‐resep  dari  Bank Dunia dan IMF untuk hampir semua kebijakan ekonomi dan keuangan.  

Dibutuhkan  suatu  proses  “reformat”  kebijakan  luar  negeri,  yang  tidak  hanya mengandalkan  “diplomasi  senyum  dan  kata‐kata  manis”,  tetapi  kepastian  dalam mengambil  arah dan  sikap di dalam  issue‐issue  internasional, dan di dalam menentukan pilihan  kebijakan  dan  keputusan  yang  tepat  yang  sesuai  dengan  kepentingan pembangunan  Indonesia.  Perjanjian‐perjanjian  bilateral  dalam  kerjasama  pembangunan bisa diambil sebagai contoh sederhana, di mana posisi Indonesia hampir tidak berada pada posisi yang menguntungkan. Perjanjian bilateral dengan Jepang, sebagai kreditor terbesar Indonesia,  misalnya,  selalu  mencantumkan  klausula  di  mana  setiap  proyek  fisik  yang dibiayai utang dari Jepang harus menggunakan alat‐alat yang dibeli dari Jepang, dan kalau menggunakan  supplier  Indonesia maka  sekurang‐kurangnya  10%  saham  dari  perusahaan supplier  tersebut  harus  milik  perusahaan  Jepang.  Perjanjian‐perjanjian  seperti  ini  jelas memposisikan  Indonesia  pada  kerugian  beruntun.    Hal  ini  menunjukkan  diplomasi 

     

  103

Indonesia  di  dalam  kerjasama  internasional  masih  lemah  dan  tidak  sinkron  dengan kepentingan pembangunan di dalam negeri. 

Gagasan  Poros  Maritim  dari  Jokowi‐JK  sebenarnya  sudah  terlambat  beberapa dasawarsa  dibandingkan  dengan  India,  China,  Korea  dan  Jepang  di  Asia.  Dibutuhkan percepatan  konseptualisasi  dan  realisasi  konsep  Poros  Maritim  ini  untuk  mengejar ketertinggalan dari Negara‐negara  lain  yang potensial menjadi  competitor di Asia‐Pasific dan  Asia‐Afrika.  Politik  luar  negeri  Indonesia  selama  ini  yang  lebih  defensive  karena berkaitan dengan pelanggaran HAM dan korupsi di dalam negeri perlu ditinjau kembali dan orientasi  politik  luar  negeri  lebih  diarahkan  pada  politik  pembangunan  dan  ekspansi ekonomi, di bawah kerangka Poros Maritim dengan Doktrin Maritim yang jelas juga.  I. EMPAT FOKUS UTAMA POLITIK LUAR NEGERI  

Di dalam debat  capres‐cawapres dan di dalam  visi‐misi  Jokowi‐JK  telah disebutkan beberapa  pokok  pikiran  yang menjadi  dasar  politik  luar  negeri  Indonesia  dalam  rangka membantu  pembangunan  di  dalam  negeri  dan  peningkatan  ketahanan/pertahanan Indonesia. Pokok‐pokok pikiran tersebut dikelompokkan dalam empat fokus utama, yang dirumuskan  dari  tantangan‐tantangan  dan  peluang‐peluang  yang  dihadapi  Indonesia  ke depan.  A. Negara Indonesia hadir di mana ada warga Negara Indonesia, dan di mana ada bangsa lain yang sedang ditindas.   

Tenaga  kerja  Indonesia  dan  warga  Negara  Indonesia  tersebar  di  banyak  Negara. Kontribusi mereka  terhadap pembangunan baik secara  langsung maupun  tidak  langsung sudah diakui cukup signifikan.   1. Tenaga Kerja Indonesia: 

Tenaga kerja Indonesia, baik yang unskilled maupun yang memiliki high skill tersebar di berbagai Negara. Pemerintah perlu memberi perhatian khusus pada tenaga kerja yang unskilled  atau  pun  yang  bergerak  di  dalam  bidang‐bidang  pelayanan  rumah  tangga, perkebunan dan manufaktur di Negara‐negara lain. a.  Pemerintah harus meninjau ulang penempatan  tenaga kerja di Negara‐negara yang 

tidak  mempunyai  undang‐undang  perlindungan  tenaga  kerja  dan  tidak  mengakui konvensi  PBB  tentang  Hak‐hak  Asasi  Manusia  dan  Konvensi  PBB  tentang  buruh migran.  Pemerintah  wajib  meninjau  ulang  penempatan  tenaga  kerja  Indonesia  di Negara‐negara  dimana  TKI  Indonesia  selalu  mendapatkan  perlakuan  yang  tidak berperikemanusiaan, atau yang melanggar hak‐hak buruh sesuai ketentuan  ILO dan hak‐hak buruh migran sesuai Konvensi PBB tentang Buruh Migran. 

b.  Pemerintah, sebagaimana dinyatakan di dalam UU No. 37/199 tentang Hubungan Luar Negeri, Bab V, Pasal  19,  20 dan  21, wajib memberi pengayoman, perlindungan dan 

     

  104

pelayanan  kepada warga Negara  Indonesia. Khusus berkaitan dengan  tenaga  kerja Indonesia  (TKI),  setiap  perwakilan  Indonesia  di  Negara‐negara  di  mana  TKI ditempatkan wajib memantau  secara  regular, melindungi  dan memberikan  segala bentuk bantuan hokum kepada TKI jika terjadi sengketa atau masalah hokum antara majika dan TKI yang bersangkutan. 

c.  Pemerintah wajib melindungi  TKI  yang  tidak  ditempatkan melalui  jalur‐jalur  resmi yang  ditetapkan  pemerintah.  Secara  khusus  pemerintah wajib memberi  perhatian kepada TKI di Malaysia yang memasuki Malaysia melalui jalur‐jalur tidak resmi. Untuk Itu Perwakilan  Indonesia di Malaysia harus menempatkan pejabat‐pejabat setingkat konsul  di  setiap  kota  yang  diidnetifikasi  dekat  dengan wilayah  kerja  dari  TKI  yang ditempatkan secara tidak resmi tersebut. Perwakilan RI di Malaysia wajib mengetahui jumlah dan  tempat kerja dari semua TKI di Malaysia, baik yang ditempatkan secara legal maupun “illegal”. 

Untuk warga Negara  Indonesia yang hidup dan bekerja di  luar negeri dengan skill  tinggi, pemerintah wajib melindungi, mengayomi dan memberi pelayanan sesuai kebutuhan, dan menjamin agar setiap warga Negara Indonesia dan keluarganya memiliki sentuhan budaya secara  langsung  dengan  budaya  Indonesia.  Sebagai  contoh,  buku‐buku  bacaan  Bahasa Indonesia tentang Indonesia untuk anak‐anak yang lahir atau tinggal di Negara‐negara lain selalu  tersedia,  sehingga  anak‐anak  yang  lahir  dan  tinggal  di  Negara  lain  memiliki keterikatan dengan budaya dan situasi yang ada di Indonesia.   2. Diaspora Indonesia: 

Perkumpulan  Indonesia  Diaspora  perlu  diperkuat,  tidak  hanya  menjadi  forum silaturahmi  antar‐warga  Negara  Indonesia  di  luar  negeri,  tetapi  menjadi  wadah  untuk merumuskan  kontribusi warga  Negara  Indonesia  di  luar  negeri  untuk  pembangunan  di berbagai sector di Indonesia. Jika keahlian warga Diaspora Indonesia ini sangat dibutuhkan oleh  pemerintah  Indonesia  atau  oleh  perusahaan‐perusahaan  di  Indonesia, maka warga Indonesia  tersebut  perlu  ditarik  ke  dalam  negeri  dengan  gaji  dan  benefits  yang  pantas sesuai dengan kondisi di dalam negeri. Warga Diaspora Indonesia juga bisa didorong untuk menjadi tenaga marketing untuk produk‐produk Indonesia, dan menjadi sumber informasi untuk ekspansi pasar produk‐produk Indonesia di luar negeri. 

Warga Negara  Indonesia yang kawin dengan warga Negara  lain  juga bisa didorong untuk membangun perkumpulan peminat  Indonesia. Di Australia dan  Jerman  sudah ada perkumpulan orang Indonesia yang kawin dengan orang Australia dan Jerman dan secara rutin mengirimkan  bantuan  untuk  pembangunan  desa  atau  sekolah‐sekolah  di  daerah‐daerah  tertentu  di  Indonesia.  Kehadiran  pemerintah  Indonesia  di  dalam  perkumpulan‐perkumpulan ini amat penting untuk memperkuat keterikatan mereka pada Indonesia.  3. Republik Maluku Selatan dan Organisasi Papua Merdeka: 

Orang  Indonesia  yang  berwarganegara  lain  dan  potensial  menciptakan  masalah, seperti Republik Maluku Selatan (RMS) di Belanda dan Organisasi Papua Merdeka (OPM) 

     

  105

yang tersebar di berbagai Negara perlu mendapat perhatian khusus. Organisasi‐organisasi ini sering mengganggu Indonesia baik di tingkat internasional maupun di dalam negeri.  

Pemerintah wajib merangkul dan mengadakan dialog secara rutin dengan kelompok‐kelompok  tersebut dan para pendukungnya di beberapa Negara. Ada beberapa  strategi yang akan dilakukan, baik oleh perwakilan Indonesia di  luar negeri, maupun oleh delegasi khusus dari Indonesia: a.  Mengadakan  festival budaya, seperti budaya Maluku atau Budaya Papua di Negara‐

negara tersebut, termasuk pemutaran film‐film tentang Maluku dan Papua. b.  Mengadakan  pertemuan‐pertemuan  informal  dan  formal  dengan  organisasi‐

organisasi tersebut, baik di kantor Kedutaan Besar  Indonesia maupun di  luar kantor Kedutaan Besar Indonesia. 

c.  Mengundang tokoh‐tokoh Maluku atau Papua dari Indonesia untuk berdialog dengan tokoh‐tokoh RMS atau OPM di beberapa Negara. 

d.  Mengundang  tokoh‐tokoh RMS dan OPM untuk mengunjungi desa‐desa di Maluku dan di Papua, dan menawarkan untuk kembali ke  Indonesia  sebagai warga Negara Indonesia atau sebagai warga Negara Indonesia yang tinggal di Negara‐negara lain. 

e.  Melibatkan pemerintah  local dan nasional dari Negara‐negara sahabat di mana RMS dan OPM berada dalam setiap kegiatan baik budaya maupun dialog‐dialog politik. 

Pemerintah  tidak  akan melihat  RMS  dan  OPM  yang  berada  di  Negara‐negara  tersebut sebagai musuh, tetapi sebagai mitra kritis dalam rangka meningkatkan pembangunan dan menciptakan perdamaian di wilayah‐wilayah tersebut.  4. Bangsa‐bangsa yang tertindas dan dilanda konflik: 

Sebagai  pelaksanaan  dari  Pembukaan  UUD  1945,  pemerintah  Indonesia  wajib membantu bangsa‐bangsa yang sedang berjuang untuk meraih kemerdekaannya dan yang berada di dalam ketertindasan, serta yang sedang menghadapi konflik internal. 

Indonesia akan mengambil langkah yang tegas terhadap Palestina, dengan mengakui kemerdekaan penuh Negara Palestina, dan membuka kedutaan besar di Palestina.  

Indonesia akan berpartisipasi aktif di dalam menyumbang pasukan perdamaian untuk menciptakan  perdamaian  di  Negara‐negara  yang  sedang  menghadapi  konflik  internal, seperti di Eropa bagian Timur dan di Afrika.  B. Menyerbu Pasar Global:  

“Economic statecraft” akan menjadi diplomasi utama  Indonesia ke depan. Ekonomi dan pembangunan akan menjadi tema utama dari diplomasi Indonesia baik secara bilateral maupun  multilateral.  Perwakilan‐perwakilan  Indonesia  di  Negara‐negara  lain  didorong untuk menjadi  “marketing officers”  yang mencari dan menyerbu pasar‐pasar di Negara‐negara  lain dengan produk‐produk dari  Indonesia. Setiap perjanjian‐perjanjian kerjasama pembangunan dengan Negara‐negara  lain  atau dengan  lembaga‐lembaga pembangunan 

     

  106

dan  keuangan  internasional  akan  mengutamakan  aktor‐aktor  pembangunan  di  dalam negeri, seperti perusahaan‐perusahaan dan masyarakat Indonesia.  

Berkaitan dengan ini perwakilan‐perwakilan Indonesia di luar negeri akan melakukan pekerjaan‐pekerjaan sebagai berikut, di samping tugas rutin membangun dan memperkuat hubungan persahabatan dan melindungi warga Negara Indonesia: 1. Mengumpulkan informasi pasar secara regular di Negara‐negara lain. 2. Menyebarkan informasi‐informasi produk‐produk Indnesia di luar negeri. 3. Mengadakan pameran‐pameran produk‐produk Indonesia di Negara‐negara lain. 4. Memfasilitasi pelaku‐pelaku bisnis Indonesia di Negara‐negara lain. 5. Mengumpulkan  informasi  tentang  lapangan pekerjaan yang membutuhkan keahlian 

professional menengah,  seperti  perawat  dan  pekerja  Information  Technology  (IT) dari Indonesia. 

6. Mendorong kerjasama teknologi antara perusahaan‐perusahaan Negara  lain dengan perusahaan‐perusahaan Indonesia. 

Untuk itu di setiap KBRI yang memiliki potensi pasar yang besar, baik untuk produk‐produk ekspor  dari  Indonesia  maupun  untuk  investasi  perusahaan‐perusahaan  dari  Indonesia, ditempatkan  satu  atau  dua  orang  staff  ahli  dari  Kamar  Dagang  dan  Industri  (KADIN) Indonesia yang akan dibiayai sepenuhnya oleh Negara. 

 Multinational Corporations Indonesia: 

Beberapa  perusahaan  besar  Indonesia,  yang  sudah  masuk  kategori  Multinational Corporations  (MNCs),  sudah merambah pasar dunia dengan mengadakan  investasi yang ekspansif  di  berbagai  Negara.  BUMN  seperti  Biofarma  dan  Pertamina,  perusahaan‐perusahaan swasta seperti Indofood, Ciputra, Podomoro, Dharmala Group dan sebagainya sudah mengadakan investasi di berbagai Negara. Perusahaan‐perusahaan swasta ini secara umum  berjalan  sendiri  tanpa  fasilitasi  dari  pemerintah  atau  perwakilan  pemerintah Indonesia di Negara‐negara tersebut.  

PT Indofood telah membangun pabrik‐pabdik di Negara‐negara yang dikenal sedang mengalami  konflik,  atau  dalam  istilah  petinggi  PT  Indofood  “sedang  mencari  format demokrasi”, seperti Suriah, Irak, Nigeria, Sudan, India bagian Timur (daerah konflik etnis). Perusahaan‐perusahaan  seperti  ini  tidak  hanya membuka  pabdirk  tetapi  juga membawa tenaga  kerja  ahli  dari  Indonesia.  Dukungan  terhadap  perusahaan‐perusahaan  ini  sangat penting.  

Peluang  ekspansi MNCs  ini  ke  Negara‐negara maju  yang  sedang mengalami  krisis ekonomi,  juga  sangat  besar  jika  informasi  tentang  investasi  di  Negara‐negara  tersebut tersedia.  Perusahaan‐perusahaan  MNCs  Indonesia  ini  bisa  membeli  perusahaan‐perusahaan  pemilik  brand  internasional  di Negara‐negara  yang  sedang mengalami  krisis ekonomi.  

Peluang  bisnis  di Negara‐negara  emerging markets  akan  dijajagi  secara mendalam dan  sistematis  untuk  memberi  jalan  bagi  perusahaan‐perusahaan  Indonesia  untuk 

     

  107

melakukan  ekspor  atau  investasi  di Negara‐negara  tersebut,  baik  di Asia, Amerika  Latin maupun di Afrika. 

 C. Poros Maritim Dunia:  

Sejak  Indonesia diakui sebagai Archipelagic country,  Indonesia tidak memiliki dokrin maritime yang jelas dan bisa dilaksanakan. Negara‐negara lain seperti India, China, Jepang, Korea  dan AS  di Asia‐Pasifik  sudah  lama menetapkan wilayah maritime  sebagai wilayah pertarungan  ekonomi  dan  pertahanan.  Pemerintah  akan  segera  merumuskan  Doktrin Maritim  yang  jelas  dan  bisa  diimplementasikan  dengan  Poros Maritim Dunia.  Indonesia, selain sebagai Negara archipelago, sesuai pengakuan UNCLOS 1982, juga mempunyai posisi maritime yang sangat strategis antara Asia‐Pasifik dan Asia‐Afrika, baik dari segi ekonomi maupun dari segi pertahanan.  Aspek Ekonomi: 

Transportasi komoditi perdagangan melalui  laut masih merupakan yang  terbesar di dunia  hingga  sekarang,  melampaui  transportasi  darat.  Daya  angkut  kapal‐kapal  besar melalui  laut masih  jauh  lebih  besar  daripada  daya  angkut melalui  kereta  api  di  daratan. Karena  itu  pengembangan  jalur  perdagangan melalui  laut,  tidak  hanya menguntungkan dari  segi  perrdagangan  internasional,  tetapi  juga  dari  segi  pengembangan  industry perkapalan  dan  jasa  angkutan.  Poros  Maritim  Dunia  dimaksudkan  untuk  menjadikan Indonesia baik sebagai pusat lalulintas transportasi maritime dunia, tetapi juga menjadikan Indonesia sebagai salah satu pusat industry maritime dunia.   1. Poros Maritim Asia‐Pasifik 

Asia Pasifik mempunyai nilai geo‐ekonomi, geopolitik dan geo‐strategis yang penting untuk  semua  Negara‐negara  besar  di  dunia.  Transaksi  perdagangan  di  Asia‐Pasifik  jauh lebih  besar  daripada  transaksi  ekonomi  (perdagangan)  di  Euro‐Atlantik.  Orientasi pembangunan  dan  politik  dan  pertahanan  Rusia  ke  Timur  akan  menambah  semakin dinamisnya ekonomi, politik dan pertahanan di Asia‐Pasifik. 

Secara  ekonomis  Indonesia  belum  memanfaatkan  secara  maksimal  peluang  yang sedang  berkembang  pesat  dan  akan  meningkat  terus  di  Asia‐Pasifik.  Indonesia  akan menjadi  salah  satu  pusat  perdagangan maritime  antara  Asia  dan  Negara‐negara  Pasifik lainnya. Untuk  itu  Indonesia akan membuka pelabuhan‐pelabuhan besar dan mendorong pembangunan  industri‐industri besar di wilayah bagian timur  Indonesia yang berhadapan langsung dengan wilayah Pasifik.  

Indonesia  akan meningkatkan  hubungan  dagang  dan  kerjasama  ekonomi  dengan Negara Amerika Latin, dan menarik Amerika Latin untuk lebih mengembangkan hubungan dagang dan ekonomi ke wilayah Asia‐Pasifik daripada ke wilayah Euro‐Atlantik. 

  

     

  108

2. East Asian Community: 

Setelah  berkembangnya  ASEAN  menjadi  economic  community  yang  lebih  stabil, Indonesia akan mendorong direalisasikannya kesepakatan‐kesepakatan yang telah dirintis untuk membangun  East  Asian  Economic  Community,  yang  berkembang  dari  ASEAN+3, yang mencakup ASEAN dan China, Korea dan Jepang. Sebagai Negara terbesar di ASEAN dan memiliki hubungan persahabatan dan ekonomi yang besar dengan China, Korea dan Jepang,  Indonesia  akan  proaktif  memperluas  dan  memperdalam  kerjasama  ASEAN+3 menjadi East Asian Economic Community. Studi‐studi resmi yang sudah dilakukan oleh East Asian Vision Group (EAVG – 2001) dan East Asian Study Group (EASG – 2002) akan didorong untuk diimplementasikan untuk mempercepat  integrasi ekonomi di kawasan Asia Timur, dan mengurangi konflik‐konflik yang berbasis sejarah dan perebutan sumberdaya alam dan perbatasan.  Untuk  itu  Indonesia  akan  mendorong  semua  Negara  anggota  East  Asian Economic  Community  untuk  mulai  merealisasi  rekomendasi‐rekomendasi  yang  telah diajukan oleh EASG. 

 3. Poros Maritim Asia‐Pasifik – Afrika: 

Hubungan antara  Indonesia dan Afrika tidak terlepas dari Bandung Spirit yang telah memberi  kontribusi  besar  bagi  kemerdekaan  Negara‐negara  di  Afrika.  Konferensi  Asia‐Afrika masih menjadi  referensi  bagi  Negara‐negara  Afrika  dan  Asia  dalam membangun hubungan persahabatan dan solidaritas. Fundamen sejarah  ini akan dihidupkan  lagi untuk membangun kerjasama ekonomi yang lebih luas dan intensif dengan Negara‐negara Afrika. Masa depan ekonomi Indonesia akan terletak pada perkembangan di Negara‐negara Asia‐Pasifik  dan  Afrika.  Kemajuan  ekonomi  Negara‐negara  Afrika  akan  turut  membantu pembangunan  ekonomi  Indonesia,  baik  sebagai  pasar maupun  sebagai  tujuan  investasi, dan mitra pembangunan.  

Indonesia akan membangun hubungan  laut  langsung antara  Indonesia dan Negara‐negara Afrika bagian Timur dan Selatan, dan menjadi penghubung antara Asia Timur dan Afrika.  Aspek Pertahanan: 

Sebagai Negara maritime,  Indonesia akan segera merumuskan secara  tegas Doktrin Maritim  dalam  bidang  pertahanan.  Gangguan  terhadap  kedaulatan  wilayah  Indonesia terutama terjadi di batas‐batas wilayah laut. Selain mempertegas batas‐batas laut dengan Negara‐negara  tetangga,  Indonesia  akan  memperkuat  armada  laut  yang  menjaga perbatasan laut dengan Negara‐negara tetangga. 

Wilayah Asia‐Pasifik,  selain menjadi wilayah dengan dinamika ekonomi yang  sangat tinggi,  juga  rentan  terhadap  konflik.  Indonesia  akan meningkatkan  kapabilitas  angkatan laut  dan  udara,  sebagai  kekuatan  surveillance  dan  juga  sebagai  kekuatan  pertahanan terhadap serangan‐serangan dari pihak musuh. Indonesia akan mengembangkan kekuatan Angkatan Laut dengan menambah dan memodernisasi armada kapal dan kapal selam, dan membangun system persenjataan rudal antar‐benua.  

     

  109

Indonesia akan menjajagi kerjasama pertahanan maritime dengan China, Korea dan Amerika  Serikat,  dan membantu memfasilitasi  perdamaian  di Asia  Timur  dan  kerjasama yang saling menguntungkan antara Asia Timur dengan Amerika Serikat.  D. Kerjasama Pembangunan Internasional  

Krisis  ekonomi  di  Negara‐negara  maju,  di  Eropa  dan  Amerika,  telah  mengubah konstelasi ekonomi dunia, dimana hegemoni tunggal Amerika Serikat dan dollar Amerika Serikat    mengalami  tantangan  yang  signifikan.  Kekuatan  superpower  tunggal  yang hegemonic  dalam  arsitektur  politik,  ekonomi,  perdagangan  dan  keuangan  internasional yang  selama  ini  dikuasai  oleh  Amerika  Serikat  dan  G7  tidak mampu menjaga  stabilitas eknomi dan  keuangan global. Kekuatan hegemonic AS  yang didukung G7 melemah dan ekonomi  dan  politik  global  mulai  kehilangan  pusat  kekuasaan  tunggal.  Munculnya kekuatan BRICS (Brazil, Rusia, India, China dan Afrika Selatan) dan beberapa Negara yang mengalami  pertumbuhan  ekonomi  yang  pesat  mendorong  munculnya  pusat‐pusat kekuatan  ekonomi  dan  politik  baru.  Ekonomi  dan  politik  global  menjadi  polisentrik. Demikian pula kekuatan lembaga‐lembaga Bretton Woods, terutama IMF dan Bank Dunia, mulai  dipertanyakan  keampuhannya  sebagai  lembaga  moneter  dan  keuangan internasional.  

Di dalam situasi ekonomi Negara‐negara maju yang mengalami penurunan  tersebut Indonesia tidak akan menyandarkan diri pada bantuan dan utang dari Negara‐negara maju untuk pembangunan di dalam negeri. Demikian pun kepatuhan Indonesia pada resep‐resep pembangunan, keuangan dan moneter dari  IMF dan Bank Dunia harus diakhiri.  Indonesia akan membangun  dengan  lebih mengutamakan  kekuatan  sendiri  di  dalam  negeri,  dan mengadakan kerjasama pembangunan dengan Negara‐negara  lain dan  lembaga‐lembaga keuangan  internasional  dengan  memegang  prinsip  kesetaraan,  keadilan  dan  saling menghormati. Karena  itu  Indonesia akan mempertegas posisi‐posisi kebijakan kerjasama pembangunan  internasional  dalam  berbagai  arena,  terutama  melalui  forum‐forum internasional  yang  strategis,  dan  beberapa  modalitas  kerjasama  pembangunan internasional.  1. Penguatan Peran Indonesia di G20: 

Indonesia  akan  memperkuat  posisinya  di  G20  dengan  usulan‐usulan  kebijakan ekonomi, keuangan dan pembangunan  internasional  yang memihak pada pembangunan Negara‐negara  sedang  berkembang  dan miskin.  Indonesia  akan mendorong  G20  untuk meningkatkan  dan memperluas  implementasi  dari  keputusan‐keputusan  G20,  terutama yang berkaitan dengan Multi‐years Development Actions, dan beberapa keputusan khusus yang berkaitan dengan: a.  Eliminasi illicit financial flows dan safe heavens. b.  Kerjasama dalam memberantas korupsi lintas Negara. c.  Kerjasama dalam bidang perpajakan. 

     

  110

d.  Kerjasama dalam bidang peningkatan kapasitas statistic e.  Reformasi lembaga‐lembaga keuangan internasional. 

Indonesia akan menjadi tuan rumah G20 tahun 2019.   2. Kerjasama Selatan‐Selatan: 

Indonesia  akan  meningkatkan  kerjasama  Selatan‐Selatan,  dengan  pertama‐tama memperkuat posisi sebagai hub untuk knowledge sharing untuk kerjasama Selatan‐Selatan. Best  practices  dalam  bidang  pembangunan  di  Indonesia  akan  di‐share  dengan  Negara‐negara Selatan  lain. Bidang‐bidang yang bisa di‐share dalam kerangka Kerjasama Selatan‐Selatan  antara  lain:  Posyandu  dan  Puskesmas  dalam  bidang  kesehatan,  Micro‐hydro Electricity Power dalam bidang energy, Keuangan mikro dalam bidang keuangan berbasis masyarakat, dan biogas yang berbasis masyarakat.  

Indonesia  akan meningkatkan  knowledge  sharing  dalam  kerjasama  Selatan‐Selatan ini menjadi bantuan pembangunan untuk Negara‐negara miskin, yang mempunyai potensi pasar  di  masa  yang  akan  datang.  Untuk  itu  pemerintah  akan  meningkatkan  status Direktorat Kerjasama Pembangunan di Bappenas menjadi Badan Kerjasama Pembangunan yang akan mempersiapkan kebijakan kerjasama pembangunan Selatan‐Selatan. 

Indonesia  akan  mengajak  Negara‐negara  maju  untuk  terlibat  di  dalam  triangular cooperation  dengan  menjadikan  best  practices  dalam  sector‐sektor  pembangunan tertentu untuk direplikasi secara adaptif di Negara‐negara sedang berkembang lain.   3. Pengurangan Utang Luar Negeri: 

Pemerintah  akan  mengurangi  secara  sistematis  ketergantungan  pada  utang  luar negeri, dan akan mengambil  langkah‐langkah  sistematis untuk mengurangi beban utang luar negeri yang ada  sekarang.  Indonesia akan melakukan negosiasi pengurangan utang dengan  skema  debt‐swap,  yang  paling memungkinkan  untuk middle  income  countries. Pemerintah  akan mengefektifkan dan memaksimisasi  implementasi proyek‐proyek debt‐swap  yang  sekarang  sedang  berjalan,  dan  akan  dijadikan  sebagai  contoh  untuk  skema debt‐swap  selanjutnya.  Pemerintah  akan menawarkan  berbagai model  debt‐swap,  baik dengan  kerjasama  dengan  lembaga‐lembaga  internasional maupun  dengan  pemerintah‐pemerintah daerah dan lembaga‐lembaga swadaya masyarakat di dalam negeri. Salah satu bidang yang akan dijadikan model debt‐swap ini adalah proyek‐proyek pembangunan desa. Dengan demikian, sambal membangun desa, Indonesia bisa mengurangi  jumlah utangnya ke Negara‐negara lain.  II. ISSUE‐ISSUE KHUSUS JANGKA PENDEK  1. Millennium Development Goals menuju Sustainable Development Goals 

Tahun 2015 adalah batas  terakhir yang ditetapkan PBB  tahun 2000 untuk mencapai tujuan‐tujuan  pembangunan  millennium  (MDGs).  Indonesia  melalui  Presiden  Susilo Bambang  Yudhoyono  telah  terlibat  secara  penuh  dalam  merumuskan  kelanjutan  dari 

     

  111

Millennium  Development  Goals  ini,  yani  dengan  perumusan  butir‐butir  penting  dari Sustainable  Development  Goals.  Pemerintah  akan  meneruskan  upaya‐upaya  tersebut dalam forum‐forum PBB, dengan mempertimbangkan arah baru kebijakan pembangunan Indonesia dalam lima tahun yang akan datang.   2. Kerjasama Pengembangan Riset, Teknnologi dan Pendidikan 

Pemerintah  akan  meningkatkan  kerjasama  dalam  bidang  riset,  teknologi  dan pendidikan dengan Negara‐negara maju, baik antar‐pemerintah maupun antar‐perusahaan swasta  yang  melibatkan  universitas‐universitas  di  Indonesia.  Pemerintah  melalui perwakilan  di  luar  negeri  dan  Kementerian  Pendidikan,  dan  Kementerian  Riset  dan Teknologi  akan  menjajagi  kerjasama  dalam  bidang  Riset,  Teknologi  dan  Pendidikan. Perwakilan di  luar negeri, Kementerian Pendidikan dan Kementerian Riset dan Teknologi akan  memantau  secara  sistematis  perkembangan  pendidikan  mahasiswa‐mahasiswa Indonesia  yang  diberi  beasiswa  baik  oleh  pemerintah  Indonesia maupun  oleh  sponsor‐sponsor  internasional. Para penerima beasiswa pendidikan di  luar negeri  ini akan dibantu untuk mengarahkan  riset  dan  pilihan  jurusannya  pada  kebutuhan  pengembangan  riset, teknologi dan pendidikan di dalam negeri. 

Pemerintah akan mendaftar  secara  rinci  seluruh mahasiswa  Indonesia yang  sedang belajar  di  universitas‐universitas  di  luar  negeri,  dan  diberi  informasi  tentang  peluang‐peluang  pemanfaatan  keahlian‐keahliannya  untuk  pengembangan  teknologi  dan  riset  di dalam negeri. Riset dalam bidang kemaritiman,  termasuk  teknologi kelautan, perkapalan dan pertahanan maritim akan ditingkatkan atau didorong untuk mendapatkan perhatian khurus,  untuk  mempercepat  implementasi  Doktrin  Maritim  dan  pembangunan  Poros Maritim Dunia.  3. Memperbaiki hubungan dengan Australia 

Pemerintah akan segera memperbaiki dan meningkatkan kembali hubungan dengan Australia  yang beberapa waktu  lalu mengalami penurunan. Berbagai  issue penting  akan dikaji  ulang  dan  dituntaskan,  seperti  masalah  pengungsi,  dengan  mempertimbangkan hubungan yang saling menguntungkan dan hokum dan kebiasaan  internasional mengenai pengungsi  (refugees).  Kerjasama  pembangunan  antara  Indonesia  dan  Australia  akan ditingkatkan.  Indonesia  akan  meminta  Australia  untuk  menjelaskan  sikapnya  terhadap masalah  Papua,  dan  sebagainya  yang  bersifat  politik  dan  potensial  mengganggu kedaulatan dan perdamaian di Indonesia.  4. Perjanjian Ekstradisi dengan Singapura 

Pemerintah  akan  mempercepat  penyelesaian  perundingan  ekstradisi  dengan Singapura, dan  kerjasama dalam  transparansi  transaksi perbankan dan  keuangan, untuk mencegah  pelarian  asset‐asset  koruptor  dan  perusahaan‐perusahaan  yang  melakukan praktek‐praktek illegal di Indonesia.  

     

  112

    

POROS MARITIM  

[Prof Dr. Tulus Warsito] Guru Besar Ilmu Politik & Politik Internasional  Universitas Muhammadiyah Yogyakarta 

   DEFINISI DAN DESKRIPSI PERMASALAHAN:  

Istilah Poros Maritim muncul dalam visi‐misi kampanye  JKW‐JK sebagai  ide andalan politik  luar  negeri  yang  berwawasan  maritim,  sekaligus  sebagai  dasar  pengembangan ekonomi  kelautan  di  dalam  negeri.  Istilah  “poros”  bisa  diartikan  sebagai  “pemusatan kekuatan  yang diperoleh dari  kerjasama  atau  aliansi”  ataupun “penguatan diri  terhadap tekanan  eksternal”.  Doktrin  Poros  Maritim  merupakan  upaya  untuk  meningkatkan kekuatan  nasional  (dalam  bidang  maritim)  dalam  pergaulan  global  maupun  bagi kesejahteraan rakyat di dalam negeri. 

Upaya  semacam  itu dapat dilakukan melalui  2  (dua)  cara,  yaitu:  1)  studi  komparasi eksternal  melalui  studi  perbandingan  kekuatan  maritim  global,  sehingga  diperoleh parameter  global  dalam  mencapai  keunggulan‐keunggulan  pada  aras  “poros”  yang dimaksud; 2) studi  internal melalui analisis sektor dalam negeri sebagai bagian terpenting dari upaya pemanfaatan kelautan bagi kesejahteraan seluruh rakyat.  STUDI KOMPARASI EKSTERNAL  

Kalau  “Poros Maritim  Dunia”  dimaksudkan  sebagai  “kekuatan  penting”  di  bidang kelautan di level global, maka studi perbandingan kekuatan maritim antar kekuatan global menjadi tolok‐ukur awal dari doktrin yang dimaksud. Catatan sejarah menunjukkan bahwa pada era abad 16‐19  Inggris dan Belanda, kemudian beberapa Negara Eropa Barat  lainnya (Portugis, Spanyol dan  Itali) pernah merajai  laut  seluruh dunia  yang menjadikan mereka sebagai kolonialis terbesar sepanjang abad. Pada era Paska Perang Dunia, negara‐negara Super  Power  (AS  &  US) menjadi  kekuatan  laut  yang  baru,  dengan menguasai wilayah pengaruh  ideologi  selama  Perang  Dingin.  Era  Paska  Perang  Dingin menjadikan  negara‐negara  industri  maju  sebagai  kekuatan  maritim  modern,  dengan  prestasi  mereka mendominasi perekonomian dunia. Pada era  yang paling mutakhir, era Abad  21, muncul kekuatan maritim baru dengan kemampuan  teknologi mereka dalam  industri kapal, baik kapal militer maupun kapal niaga. Negara‐negara  seperti  India, Korea Selatan dan China adalah  sosok  kekuatan  maritim  baru  era  abad  21,  dengan  prestasi  memiliki  wilayah 

     

  113

pengaruh (sphere of influence) setidaknya di Asia. Dalam perbandingan semacam itu(tentu masih bisa dikembangkan dengan variable‐variabel pembanding yang  lain) Indonesia mau ke arah mana, dengan cara apa mencapainya, kapan waktu pencapainnya dst dst?  

STUDI KOMPARASI KEKUATAN LAUT DUNIA 

  ERA  AKTOR  PRESTASI  KETERANGAN 1  Abad 16‐19  Inggris 

Belanda Negara Eropa Barat 

Kolonisasi Dunia   

2  Abad 20 dan Paska Perang Dunia 

Amerika Serikat Uni Soviet 

Dominasi Pengaruh Ideologi Dunia  

 

3  Paska Perang Dingin 

Negara Industri Maju 

Dominasi Ekonomi Dunia   

4  Abad 21  India Korea Selatan China 

Kekuatan Laut Asia‐Pasifik sbg tandingan Super Power 

 

 STUDI INTERNAL/ANALISIS DALAM NEGERI  

Konsep “Poros Maritim” sebagai upaya peningkatan kekuatan nasional (bukan dalam bentuk  aliansi  dengan  kekuatan  lain) menunjukkan  pentingnya  studi  kekuatan  nasional sebagai  satu‐satunya  dasar  upaya  yang  dimaksud.  Konsep  ataupun  teori  dasar  pada analisis politik luar negeri biasanya merujuk pada pentingnya 3 (tiga) hal yang terjadi pada negeri yang bersangkutan, yaitu aspek Politik, Ekonomi dan Keamana Dalam Negeri. 

Artinya, upaya merealisasikan Poros Maritim Dunia harus memenuhi persoalan yang muncul  dari  ketiga  aspek  Dalam  Negeri  tersebut.  Konsep maupun  implementasi  Poros Maritim  Dunia  harus  dapat  menjawab,  bahkan  harus  menjadi  jawaban  unggulan,  dari persoalan Dalam Negeri. Dengan  kredo  bahwa  jika  kita  sudah  dapat menfaatkan  posisi kelautan kita untuk kesejahteraan  rakyat secara optimal saat  itulah Poros Maritim Dunia baru bisa diwujudkan. 

 Analisis Internal 

 SEKTOR 

KEGIATAN KONDISI 

SEKARANG TARGET 

ANALISIS SWOT 

SOLUSI‐PENANGA‐

NAN 

JAD‐WAL KERJA 

1  POLITIK/ KEAMANAN Keamanan  Laut (TNI‐AL) Sengketa Perbatasan 

‐ TNI‐AL kita skrg merupakan kekuatan militer laut terbesar di 

*  TNI‐AL harus unggul di Asia  

*  Ratifikasi kesepakata

Perlu mapping seluruh permasalahan dan rekonstruksi 

Tingkatkan kekuatan Armada AL Tingkatkan Pelabuhan Strategis 

 

     

  114

Konstelasi Politik DN 

Asteng (kuantitatif) 

‐ Masih sering terjadi sengketa batas kelautan dg negara tetangga, illegal fishing 

‐ Dinamika politik DN yg sering berseberangan dg konsep NKRI  

n perbatasan dg negara tetangga 

*  Stabilisasi politik DN utk mendukung terciptanya Poros Maritim Dunia 

solusinya 

2  EKONOMI Perdagangan Antar‐Pulau Transportasi Laut 

Terbatasnya infrastruktur dan suprastruktur yg mengedepankan kemajuan perdagangan antar‐pulau sbg tulang punggung ekonomi nasional  

Reformatisasi suprastruktur (birokrasi maupun tata niaga swasta) yg dapat mendukung terciptanya Good governance dlm pemanfaatan potensi ekonomi antar‐pulau utk kemajuan ekonomi nasional  

Mapping potensi ekonomi antar pulau 

Bangun “Tol Laut” utk kelancaran arus perdagangan antar pulau 

 

3  MANAJEMEN SUMBER ALAM Pertambangan Perikanan Lingkungan Hidup 

Terbatasnya infrastruktur dan suprastruktur yg berpihak kepada ekonomi nasional 

Reformatisasi suprastruktur (birokrasi maupun sistem tata kelola energi) kelautan untuk kemandirian ekonomi nasional  

Mapping potensi SDA kelautan Evaluasi Birokrasi SDA kelautan 

Reformasi pengelolaan SDA laut 

 

 Yogyakarta, 10 Agustus 2014 

     

  115

            

BAB V PENGUATAN DESA DAN 

PEMBERDAYAAN MASYARAKAT          

      

     

  116

     

  117

     

  118

     

  119

     

  120

     

  121

     

  122

     

  123

     

  124

     

  125

     

  126

     

  127

     

  128

     

  129

     

  130

     

  131

     

  132

     

  133

     

  134

     

  135

     

  136

     

  137

     

  138

     

  139

     

  140

     

  141

   

     

  142

    

Masalah dan Rekomendasi Kebijakan 

POKJA PEMBANGUNAN PERDESAAN  DAN PEMBERDAYAAN MASYARAKAT 

 [Ahmad Ma’ruf, SE, M.Si] 

Dosen Universitas Muhammadiyah Yogyakarta & Direktur Inspect   PERMASALAHAN  

Visi  Presiden  Jokowi‐Jusuf  Kalla  adalah  “Terwujudnya  Indonesia  yang  berdaulat, Mandiri,  dan  Berkepribadian  berlandaskan  Gotong‐Royong.”  Hal  yang  menjadi masalah  dalam  pembangunan  sekarang  antara  lain  adalah  disparitas  pembnaunan antar  desa‐kota,  kemiskinan  yang  bertambah  pada wilayah  perdesaan  dan  pelaku sektor  basis  (pertanian,  nelayan),  serta  pudarnya  kearifan  lokal  dan modal  sosial, termasuk didalamnya spirit gotong royong. 

Posisi  umum  masyarakat  perdesaan  terkait  dengan  ketidakberdayaan  masyarakat akibat  kebijakan  pembangunan  dimana  negara  tidak  secara  konkrit  hadir  dalam kehidupan masyarakat. Hal  yang  terjadi, masyarakat  lebih  dikonstruksikan  sebagai obyek pembangunan.  

 REKOMENDASI KEBIJAKAN  1. Perlunya Kementrian Pembangunan Perdesaan dan Pemberdayaan Masyarakat 

Persoalan  ketimpangan  pembangunan  dan  kemiskinan  perdesaan  dan ketidakberdayaan masyarakat tidak dapat diselesaikan dengan pendekatan sektoral. Diperlukan  pendekatan  yang  terpadu  dengan  intensitas  tinggi  (fokus)  agar  visi presiden  baru  tersebut  terujud.  Oleh  karena  itu,  diperlukan  kelembagaan  berupa Kementerian Pembangunan Perdesaan dan Pemberdayaan Masyarakat. Kementrian ini juga akan mengemban amanat UU Desa yang sudah disyahkan. Sekarang  ini,  adanya  kementrian  PDT,  justru  menegaskan  dikotomi  lokus pembangunan dan memunculkan moral hazard pada  sebagian daerah hanya untuk kepentingan  mendapatkan  proyek  pembangunan.  Padahal  proses  pembangunan harusnya menyeluruh, maka kementrian  ini ditiadakan dan tugas dimasukan sebagai bagian dari kerja Kementrian Pembangunan Perdesaan.   

  

     

  143

2. Penguatan Kapasitas SDM Perangkat Desa 

Kelembagaan desa sebagai  instrumen pembangunan kondisinya sangat variatif, baik kapasitas SDM maupun sistem operasional pemerintahan desa. Implikasinya, potensi desa tidak teroptimalkan untuk kemakmuran masyarakat, namun  justru tidak sedikit birokrasi desa menjadi beban bagi masyarakat. Maka, perlu ada penguatan kapasitas pada  SDM  perangkat  desa  (termasuk  level  dusun)  sebagai  bagian  dari  Revolusi Mental  pada  level  birokrasi  tingkat  dasar  yang  semuanya  berhubungan  langsung dengan pelayanan masyarakat.  

 3. Modernisasi Sistem Layanan Desa 

Sistem  manajemen  pelayanan  pada  lembaga  perdesaan  secara  umum  masih tradisional,  tidak  efisien,  tidak  transparan,  tidak  akuntabel,  dan  terbangun  citra negatif  bagi  masyarakat  umum.  Oleh  karena  itu,  perlu  penguatan  kapasitas kelembagaan  yang  dimulai  dari  membangun  sistem  layanan  modern  sehingga masyarakat diposisikan sebagai tamu terhormat untuk dilayani. Hal ini menjadi bagian dari proses reinventing goverment pada level birokrasi perdesaan. 

 4. Optimalisasi Potensi untuk Keberdayaan Masyarakat 

Philosofi  pembangunan  yang  lekat  dengan  visi  Jokowi‐JK  adalah  kemandirian  dan partisipasi. Kemandirian  tidak  saja  dalam  kemampuan  ekonomi,  namun  juga  ranah sikap mental masyarakat.  Adanya  potensi  desa  yang  variatif menjadi modal  dasar pembangunan  kemandirian.  Berbagai  program  pemberdayaan  masyarakat  sesuai potensi  lokal dengan  pola partisipatory perlu dilakukan  agar  kemandirian  ekonomi dan sosial serta kultural dapat  terbangun. Dalam konteks  ini, model pendampingan masyarakat secara berkelanjutan dan penuh  totalitas menjadi kebutuhan. Pelibatan dan  interaksi kerjasama antar unsur LSM, perguruan tinggi, kelompok sosial, ormas, lembaga profesi, dan organisasi  lain menjadi model pembangunan perdesaan untuk keberdayaan masyarakat. 

  

     

  144

    

POKOK‐POKOK PIKIRAN PENGEMBANGAN DESA   

[Wijang Wijanarko, ST] AKPPI (Asosiasi Konsultan Pembangunan Permukiman Indonesia) 

       

   

     

  145

  

 

     

  146

    

 

     

  147

 

  

 

     

  148

 

 

 

     

  149

  

 

     

  150

 

  

     

  151

  

 

     

  152

   

     

  153

            

BAB VI REFORMA AGRARIA 

                 

  

     

  154

    

AGRARIA KEHUTANAN: Kondisi, Masalah ‐Akar Masalah, dan Rekomendasi 

 [Dr. Ir. Hariadi Kartodihardjo, MS] 

Pengajar pada Departemen Manajemen Hutan, Fakultas Kehutanan IPB dan Program Pascasarjana IPB dan UI 

  PENGERTIAN   

Istilah “agraria kehutanan”digunakan karena cakupan naskah ringkas ini memandang bahwa hutan menjadi bagian dari sumber‐sumber agraria yang mempunyai  fungsi sosial, ekonomi  maupun  lingkungan  hidup.  Ia  bukan  hanya  hutan  negara,  tetapi  juga  hutan dengan alas hak pribadi (hutan hak) maupun komunitas (hutan adat).  

Disamping  itu, hutan dengan bentang  alamnya  juga menjadi  sumber ekonomi bagi sektor  lain  secara  langsung  seperti  pangan maupun  energi  dan  di  hutan  produksi  dan lindung yang dapat pula menjadi sumber bahan  tambang. Secara  tidak  langsung, melalui jasa  lingkungan,  hutan  juga  memberi  kepastian  berlangsungnya  penyediaan  air  bagi pertanian  dan  industri,  serta menjaga  keseimbangan  lingkungan  bagi  penyediaan  udara bersih, selain terdapat jasad renik, sumber obat‐obatan, dlsb.  

Oleh karenanya, kerusakan hutan bukan hanya menurunkan manfaat ekonomi, tetapi juga berpengaruh terhadap semua sektor yang memerlukan air, menjadi pemicu terjadinya bencana alam, serta menurunkan kualitas lingkungan lokal, nasional maupun global.   KONDISI AGRARIA KEHUTANAN   

Hutan negara seluas 130,68 juta Ha, yang telah ditetapkan hanya seluas 14,24 juta Ha (10,9%) (RKTN, 2011)14.  Itupun dengan kondisi di semua fungsi hutan (konservasi,  lindung, produksi) terdapat hak‐hak pihak ketiga yang berupa  izin‐izin tambang dan kebun, hutan adat  dan  hutan/lahan  hak  perorangan  (Tabel  1).  Sementara  itu,  hampir  seluruh  rencana tata ruang senantiasa menginginkan konversi hutan seluas 5%‐24% dari luas kawasan hutan di  propinsi  untuk  pembangunan  non  kehutanan  serta mengkomodir  keberadaan  ribuan desa yang sudah ada di dalamnya (Tabel 2). Disamping itu, keberadaan perkembangan izin 

                                                           

14 Rencana Kehutanan Tingkat Nasional  (RKTN) ditetapkan berdasarkan Peraturan Menteri Kehutanan No 49/2011. 

     

  155

tambang  di  dalam  hutan  negara  bukan  hanya  di  hutan  produksi,  tetapi  juga  berada  di hutan  lindung  seluas  3,8  juta  Ha,  yang  rawan  terjadi  kerusakan  lingkungan  (Tabel  3). Jumlah  dan  luas  usaha  pertambangan  di  hutan  negara  yang  telah  berproduksi  terus mengalami peningkatan dan di akhir 2013 mencapai 681 perusahaan dengan  luas 461 ribu Ha  (Tabel 4). Adapun  jumlah dan  luas  tambang di hutan negara yang sedang melakukan eksplorasi  tercatat  berjumlah  552  perusahaan  dengan  luas  2,9  juta  Ha  (Tabel  5). Berdasarkan RKTN (2011), pada tahun 2030 hutan negara tersebut akan menjadi 112, 33 juta Ha  atau  sekitar  18,35  juta  Ha  akan  dialokasikan  bagi  penggunaan  non  kehutanan. Perubahan kawasan hutan seluas 18,35 juta Ha yang telah direncanakan itu pada dasarnya mengakomodir  kerusakan hutan maupun  alih  fungsi  yang  terjadi  secara  riil di  lapangan, legal atau  illegal. Secara nasional hutan bekas tebangan (log over area) di hutan produksi yang tidak dikelola secara intensif sudah seluas 42,26 juta Ha (32 %), selain itu dari seluruh hutan  negara  seluas  22,5‐24,4  jt  Ha  sudah  menjadi  desa/kampung  (Kemenhut,  2011)15. Artinya,  pengurangan  luas  hutan  negara  yang  dicanagkan  dalam  RKTN  itu  lebih  untuk mengakomodir hutan negara  yang  sudah  tidak berhutan  karena berbagai  sebab.  Itupun hanya sepertiga dari luas hutan negara yang sudah tidak berhutan tersebut.   MASALAH DAN AKAR MASALAH   Fakta‐fakta Masalah  

Berdasarkan  kenyataan  di  lapangan  (de  facto),  alih  fungsi  dan  kerusakan  hutan setidaknya disebabkan oleh 4 hal yaitu: status hutan negara tidak  legitimate, penguasaan SDA oleh  swasta/pemegang  izin,  terdapat mekanisme  formal untuk melakukan  konversi hutan, serta kebijakan perizinan yang dijalankan bukan sebagai alat pengendalian.  

Legalitas hutan negara. Status  legal kawasan hutan negara  yang dilakukan melalui proses pengukuhan  kawasan  hutan oleh Panitia  Tata Batas  (PTB)16  hanya  secara  umum menghasilkan  berita  acara  tata  batas  (BATB)  yang  ditanda‐tangani  panitia  itu,  tetapi adanya  klaim  terhadap  hutan  negara  tidak  diselesaikan.  Akibatnya  hutan  negara  yang sudah  legal  tidak  legitimate,  dalam  arti  masih  tidak  diakui  keabsahan  legalitasnya  itu. Penyebab  lain  yaitu  ukuran  kinerja  PTB  berdasarpan  panjang  batas  (km)  dan  dibatasi waktu kerjanya hanya satu  tahun. Kondisi demikian  itu bertentangan dengan mandat PP No  44/2004  tentang  Perencanaan  Kehutanan,  yang  menyatakan  bahwa  permasalahan pihak  ketiga  dan  konflik‐konfliknya  dalam  hutan  negara  yang  belum  dapat  diselesaikan selama pemancangan  tanda batas harus dituntaskan oleh PTB  (Pasal  22).  Tanpa  adanya 

                                                           

15  Bahan‐bahan  presentasi  Ditjen  Planologi,  Kementerian  Kehutanan  dalam  penyusunan  Rencana Kehutanan Tingkat Nasional (RKTN) 

16   Selama  ini Panitia  ini diketuai oleh Bupati dan beranggotakan UPT Kementerian Kehutanan  (BPKH), BPN  dan  dinas‐dinas  di  daerah  serta  Camat  dan  Kepala  Desa.  Pembiayaan  panitia  ini  oleh  Kementerian Kehutanan.  Saat  ini, melalui Peraturan Menteri Kehutanan No  25/2014,  terdapat perubahan dimana BPKH sebagai ketua panitia dan keanggotaan Kepala Desa dihilangkan. 

     

  156

legitimasi itu, alih fungsi dan kerusakan terus terjadi, baik akibat perkembangan penduduk maupun izin‐izin tambang dan kebun secara illegal.  

Penguasaan  hutan  oleh  swasta.  Kebijakan  dan  skema  perizinan  secara  umum mengharuskan para calon pemegang izin—hutan, tambang, kebun—mencari sendiri calon lokasi izin di dalam wilayah yang telah dialokasikan Pemerintah. Dengan demikian, swasta harus mempunyai informasi akurat tentang lokasi itu, karena akan menentukan kelayakan usahanya. Pemerintah/Pemda melakukan verifikasi ketepatan  lokasi  izin  tersebut, namun dalam  prakteknya  informasi  yang  digunakan  sangat  terbatas.  Akibatnya,  hampir  setiap lokasi  izin masih  terdapat  konflik  penggunaan  atau  pemanfaatan  hutan  oleh  pihak  lain, termasuk adanya pemukiman, kebun dan lahan‐lahan pertanian masyarakat adat/lokal.  

Di  sisi  lain,  legalitas  hak  atas  hutan/tanah  bagi  warganegara—masyarakat adat/lokal—untuk mendapatkan ruang hidup, praktis tidak difasilitasi Pemerintah/ Pemda. Sementara  itu  dalam  proses  penetapan  hutan  negara  secara  hukum,  legalitas  hak  atas hutan/tanah menjadi persyaratan yang harus dipenuhi dan persyaratan demikian  ini tidak dipunyai  masyarakat.  Jalan  lain  bagi  masyarakat  adat/lokal  untuk  mendapat  hak/akses terhadap pemanfaatan hutan melalui skema  izin—dalam bentuk Hutan Kemasyarakatan, Hutan Tanaman Rakyat, Hutan Desa—untuk mendapatkan  legalitas  tidak dapat dipenuhi akibat persyaratan  administrasi dan mahalnya pengurusan  izin. Dalam  10  tahun  terakhir komposisi  pemanfaatan  hutan  antara  usaha  besar  dan  kecil  tidak  berubah,  dan  kini komposisi itu dengan angka 97% untuk usaha besar dan 3% untuk usaha kecil (Tabel 6).  

Konversi hutan by design. Skema perizinan pemanfaatan hasil hutan kayu dari hutan alam  (IUPHHK‐HA), hutan  tanaman  (IUPHHK‐HT), dan  tambang melalui  izin pinjam pakai kawasan hutan (IUPPKH), secara de facto telah mewujudkan konversi hutan alam secara sistematis.  Peran  IUPHHK‐HA  dalam menghasilkan  kayu  bulat  selama  10  tahun  terakhir telah digantikan oleh  IUPHHK‐HT dan dalam waktu yang sama terjadi peningkatan usaha tambang (IUPPKH) (Tabel 7, 8, 9). Data 2013 menunjukkan bahwa sejumlah 179 perusahaan IUPHHK‐HA dan  139 perusahaan  IUPHHK‐HT menuju kebangkrutan(APHI, 2013)17. Apabila ini  terjadi akan  terdapat  sekitar 39  juta Ha hutan produksi yang  tidak ada pengelolanya, atau  secara  defacto  terjadi  open  access. Kondisi  ini  akan  semakin mempermudah  usaha tambang bekerja di hutan produksi.  

Design  yang  lain  yaitu  berupa  penetapan  kawasan  hutan  berdasarkan  proses penataan  ruang.  Proses  ini,  walaupun menurut  Undang‐undang  Penataan  Ruang  tidak dilakukan dalam rangka pemutihan terhadap keterlanjuran kesalahan penggunaan ruang, namun dalam prakteknya hampir senantiasa mengakomodir keterlanjuran itu.  

Mempermainkan  fungsi  Izin.  Perizinan  pada  dasarnya  adalah  suatu  proses  untuk dapat melakukan tindakan tertentu yang dilarang, namun dengan izin, hal yang dilarang itu menjadi sah dilakukan. Dengan demikian, substansi izin itu adalah pengendalian yang harus 

                                                           

17  Bahan presentasi Asosiasi Pengusahaan Hutan Indonesia (APHI) pada saat pembahasan permasalahan perizinan kehutanan oleh Direktur Jenderal Bina Usaha Kehutanan di Surabaya, Oktober 2013.  

     

  157

dilakukan,  untuk  tujuan  sosial,  lingkungan,  ekonomi  secara  adil,  oleh  pihak  yang berwenangan atau pihak pemberi izin. Namun, dalam kenyataannya tidak demikian. 

Kajian  KPK  (2013)18  menunjukkan  bahwa  di  dalam  seluruh  mata  rantai  perizinan kehutanan mulai  dari  pengurusan  izin,  perencanaan  hutan,  pelaksanaan  produksi,  tata niaga  hasil  hutan,  serta  pengawasan  dan  pengendalian  perizinan,  terdapat  biaya suap/peras (Tabel 10). Misalnya, dalam pelaksanaan pengurusan izin usaha kehutanan yang dialami pelaku  usaha  untuk mendapatkan  rekomendasi Bupati/Gubernur dihargai  antara Rp 50.000,‐ sampai dengan Rp. 100.000,‐ per hektar dan antara Rp 10 milyar sampai Rp 15 milyar  untuk  sebuah  izin  pertambangan.  Untuk  mengesahkan  rencana  kerja  usaha kehutanan  perlu membayar  sekitar Rp  250  juta,  sementara  itu  untuk mengangkut  kayu bulat harus membayar sekitar Rp 500.000,‐ per pos  jaga dengan  jumlah antara 20‐30 pos jaga (Tabel 11).  

Selain  itu, dalam hal pengawasan oleh  aparat Pemerintah dan Pemerintah Daerah, secara  umum  masih  terdapat  kebiasaan  mengganti  biaya  pelaksanaan  Surat  Perintah Tugas (SPT) oleh perusahaan. Secara umum, perusahaan menerima 100 sampai 150 SPT per tahun.  Kajian  sebelumnya  yang  pernah  dilakukan  oleh  Fakultas  Kehutanan  IPB  (2012)19 menunjukkan  di  Kalimantan  Tengah  terdapat  perusahaan  hutan  alam  yang  kedatangan tamu pengawas  selama  278 hari dalam  satu  tahun. Pegawai pemerintah pusat, propinsi dan  kebupaten  yang melakukan  pengawasan  itu meminta  informasi  yang  hampir  sama kepada  perusahaan.  Fenomena  seperti  itu  menunjukkan  bahwa  kerusakan  hutan  dan sumberdaya alam bukan kurang pengawasan, tetapi justru kelebihan pengawasan, namun hanya  menghasilkan  laporan  administratif  tanpa  bermakna  sebagai  instrumen pengendalian izin.  

Mahalnya biaya pengurusan dan pelaksanaan perizinan  serta  rendahnya pelayanan publik  tersebut,  terutama  bagi  masyarakat  adat/lokal,  menyebabkan  setidaknya  dua masalah. Pertama, saluran mendapatkan legalitas untuk memanfaatkan sumberdaya alam secara de facto hanya terbatas disediakan bagi usaha besar, karena masyaraat adat/lokal tidak mampu membayarnya. Kedua, sebagaimana diutarakan di atas, dalam setiap urusan penyelesaian  konflik  penggunaan  kawasan  hutan  negara,  pertambangan  maupun perkebunan,  siapa yang paling berhak memanfaatkan  sumberdaya alam  itu adalah  siapa saja yang mampu menunjukkan bukti legalitas sesuai peraturan‐perundangan. Usaha besar mampu  mendapatkan  syarat  legalitas  itu  walaupun  harus  membayar  mahal,  tetapi masyarakat adat/lokal tidak.  

Pelayanan yang memihak tersebut di berbagai tempat menjadi pemicu kecemburuan, perasaan tertekan dan frustasi, serta rasa pelakuan tidak adil yang sangat mendalam bagi                                                            

18  Kajian ini dilakukan oleh KPK bidang penelitian dan pengembangan dengan koordinator pelaksananya Hariadi  Kartodihardjo  dan  Grahat  Nagara.  Kajian  ini  dikaitkan  dengan  pelaksanaan  perbaikan  sistem pemerintahan melalui Nota Kesepahaman Bersama/NKB 12 Kementerian/Lembaga.  

19 Kajian ini dilakukan untuk mengetahui masalah‐masalah tata kelola perusahaan besar kehutanan (good corporate governance) yang bekerjasama dengan Badan Penelitian dan Pengembangan Kehutanan.  

     

  158

masyarakat  adat/lokal.  Bentuk‐bentuk  konflik  pemanfaatan  hutan  dan  lahan  antara perusahaan  dan masyarakat  yang  pemicunya  dapat  disebabkan  oleh  hal‐hal  yang  tidak penting  (sepele),  sesungguhnya  di  pihak  masyarakat  mempunyai  akar  masalah  yang sangat mendalam seperti itu.  

 Akar Masalah  

Isi peraturan. Fakta‐fakta masalah di atas antara  lain disebabkan oleh  isi peraturan perundangan perizinan yang di dalamnya menetapkan kewenangan‐kewenangan memberi rekomendasi  maupun  pemberian  izin,  namun  juga  terdapat  diskresi  yang  luas  serta mekanisme pelaksanaan peraturan  yang  tidak  transparan  (KPK,  2013)20. Selain  itu dalam pembuatan  peraturan  juga masih  dilingkupi  state  capture  yaitu  adanya  pemihakan  atau pemenuhan kepentingan bagi pihak‐phak tertentu, ketidak‐jelasan batas waktu pemberian izin, maupun  ataupun  hal‐hal  lain  yang menyebabkan  ketidak‐adilan  berusaha.  Analisis peraturan perizinan kehutanan berdasarkan pendekatan corruption impact assesment (CIA) juga menunjukkan  peraturan‐peraturan  itu  rentan menimbulkan  peras/suap  dan  korupsi (KPK, 2013)21 (Tabel 12).  

Struktur  dan  kapasitas  lembaga.  Struktur  organisasi,  baik  pusat maupun  daerah, cenderung  tidak mempunyai  tugas dan kapasitas untuk sampai pada penguasaan SDA di lapangan.  Pada  umumnya  pelayanan  perizinan  bagi  usaha  besar  yang  dikedepankan. Secara  umum  juga  dijumpai  masalah  masih  rendahnya  kapasitas  lembaga  dalam menggunakan  izin  sebagai  instrumen  pengendalian.  Kajian  review  perizinan  oleh  UKP4 yang dilakukan di sembilan kabupaten di tiga propinsi yaitu Kalimantan Timur, Kalimantan Tengah  dan  Jambi  yang  saat  ini masih  sedang  berjalan, misalnya, menunjukkan  bahwa dokumen  perizinan  sebagai  instrumen  pengendalian  izin  dan  jumlah  produksinya  yang dimiliki  oleh  pejabat  pemberi  izin  kurang  dari  50%.  Dokumen  yang  tidak  dipunyai  itu termasuk  NPWP  perusahaan.  Kondisi  demikian  itu  mencerminkan  lemahnya Pemerintah/Pemda mengetahui besarnya kekayaan negara, tidak peduli terhadap kecilnya jumlah pendapatan negara serta nilai kerugian yang diakibatkan oleh sistem perizinan yang sedang  berjalan.  Dalam  kondisi  seperti  itu,  alih  fungsi  dan  perusakan  hutan  bukanlah bagian penting dari kepemerintahan yang ada.  

Administrasi dan indikator kinerja. Administrasi dan ukuran kinerja lembaga‐lembaga Pemerintah/Pemda manjadi  bagian  dari masalah  struktural  karena  persoalan  itu  sangat mengikat dan berpengaruh  terhadap sikap pimpinan maupun birokrasi  lembaga‐lembaga Pemerintah/Pemda  itu. Misalnya dalam pelaksanaan pengukuhan kawasan hutan, ukuran kinerjanya  ditetapkan  berdasarkan  panjang  tata  batas  (km)  dan  dapat  terserapnya anggaran dalam waktu kurang dari 1 tahun. Dengan cara memberikan batasan kerja seperti 

                                                           

20 Idem catatan kaki no 5.  21 Idem catatan kaki no 5.  

     

  159

itu, sudah hampir pasti bahwa pelaksanaan pengukuhan hutan negara hanya menghasilkan batas‐batas fisik, tetapi persoalan klaim atas hutan negara tidak akan menjadi perhatian.  

Demikian  pula,  satuan  dan  besaran  biaya  pengawasan  terhadap  berjalannya  izin seringkali  lebih  kecil  daripada  yang  dibutuhkan.  Akibatnya,  para  pengawas  perizinan bekerja  mengandalkan  sarana‐prasarana  perusahaan  dan  mengakibatkan  konflik kepentingan dalam pelaksanaan pengawasan yang dilakukan.  

Masalah menyelesaikan masalah. Dalam 20 tahun terakhir persoalan alih fungsi dan kerusakan  hutan  alam  belum  terpecahkan.  Dengan mengambil  kembali  angka‐angka  di atas, adanya rencana secara formal untuk mengalokasikan 18,35 juta Ha hutan negara bagi penggunaan  sektor  non  kehutanan  (RKTN,  2011)22  dan  dalam waktu  yang  sama  seluas 42,26 juta Ha hutan produksi telah berubah menjadi area bekas tebangan, selain itu seluas 22,5‐24,4  jt Ha sudah menjadi desa/kampung,  juga akan  terjadi hutan negara open akses seluas 36 juta Ha apabila 318 perusahaan hutan alam (IUPHHK‐HA) dan tanaman (IUPHHK‐HT)  benar‐benar  akan  bangkrut, merupakan  indikator‐indikator  prospek  alih  fungsi  dan kerusakan hutan yang akan lebih besar.  

Berbagai program dalam  15  tahun  terakhir,  seperti  sertifikasi ekolabel yang  saat  ini terdapat  verifikasi  legalitas  kayu  (VLK),  pemberantasan  illegal  logging melalui  Inpres No 4/2005, maupun program‐program  yang  terkait dengan REDD+, belum dapat menjawab persoalan alih fungsi dan kerusakan hutan tersebut. Hal demikian  itu secara umum akibat semua  program  itu  tidak  secara  kuat menyentuh masalah‐masalah  pokok,  yaitu  empat masalah empiris dan tiga masalah struktural di atas. Sertifikasi ekolabel sampai dengan VLK secara  umum  hanya  mampu  menghasilkan  penilaian  perusahaan,  mampu  memberi peluang pasar  lebih baik, namun  tidak diikuti perbaikan  kebijakan  sehingga pengelolaan hutan secara lestari tidak dapat terwujud.  

Pemberantasan illegal logging mampu menangkap sebagian pelaku‐pelakunya namun dalam waktu yang sama terjadi kawasan hutan yang ditinggalkan pengelolanya sehingga terdapat alih  fungsi dalam berbagi bentuk,  formal berupa perizinan—terutama  tambang dan  kebun—maupun  illegal.  Demikian  pula  dalam  pelaksanaan  REDD+  masih terkonsentrasi pada penetapan  instrumen  untuk mengamankan pembiayaan REDD+  itu, seperti pembentukan dokumen‐dokumen  rencana, MRV,  safeguard,  lembaga REDD+ dan belum atau  tidak efektif untuk mampu menyelesaikan syarat‐syarat pemungkin  (enabling conditions)  yang  diperlukan,  seperti  kepastian  hak  atas  kawasan  hutan,  regulasi  yang efisien,  serta  kepastian  usaha  maupun  hak  dan  akses  masyarakat  adat/lokal.  Dari pengalaman pelaksanaan moratorium izin selama tiga tahun—dari rencana empat tahun—mampu  mengendalikan  perkembangan  izin  untuk  sementara  waktu,  namun  karena program ini tidak diikuti dengan perbaikan tata kelola (governance) hutan dan lahan, maka makna  moratorium  sebagai  penundaan  izin  untuk  memperbaiki  sistem  perizinan  itu menjadi kurang berarti.  

                                                           

22 Idem catatan kaki no 5  

     

  160

Bagaimanapun,  saran‐saran  perbaikan  untuk  memecahkan  masalah,  berserta program‐program pelaksanaannya  sangat  tergantung  respon Kementerian/Lembaga dan Pemda.  Sementara  itu,  lembaga‐lembaga  Pemerintah/Pemda  beserta  kultur  dan mental blok  yang  ada  di  dalamnya,  terutama  yang mempunyai  kewenangan  perizinan,  secara umum sudah terjebak melayani kebutuhan administrasi dan indikator kinerja yang bersifat jangka  pendek,  serta  didasarkan  oleh  peraturan‐perundangan  yang  cenderung mengutamakan  investasi  yang  sifatnya  eksploitatif  terhadap  sumberdaya  alam.  Sikap pemihakan  bagi  masyaraat  luas  yang  diperlukan  saat  ini  tertimpa  oleh  kepentingan kelompok dan  individu. Masalah paradigmatis pelayanan publik  itu menyebabkan ketidak‐jelasan pemisahan antara peran lembaga Pemerintah/Pemda sebagai pengendali kekayaan negara  dengan  kepentingan  individu  maupun  kelompok  yang  ikut  serta  atas  nama kebijakan negara tersebut.  

Jalan  buntu  selama  20  tahun  terakhir  itu  juga  diakibatkan  oleh  cara  menyusun perencanaan  nasional  dan  daerah,  yang  ditetapkan  berdasarkan  visi  dan  misi  para pemimpin  yang  terpilih—Presiden,  Gubernur,  Bupati—tetapi  persoalan  praktek‐praktek nyata  di  lapangan,  transaksi‐transaksi  perizinan,  kekuatan‐kekuatan  sosial‐politik  yang menyertainya  maupun  persoalan  kapasitas  dan  kapabilitas  lembaga  dan  unit  kerja pemerintahan,  tidak  diangkat  sebagai  dasar  penetapan  strategi  pembangunan  yang dimaksud. Para perencana pembangunan dan penentu kebijakan biasanya hanya  terbuai pada  angka‐angka  agregat  nasional  dan  daerah  maupun  indikator‐indikator  makro ekonomi sebagai indikator pembangunan yang selalu nampak seperti sangat menjanjikan.  REKOMENDASI   

Perbaikan  kebijakan  agraria  kehutanan,  yang  berdampak  besar  bagi  kemiskinan, pertanian  dan  lingkungan  hidup—berdasarkan  pengalaman  selama  ini—akan  sangat tergantung pada perubahan  struktur Kementerian/Lembaga dan Pemda  serta  leadership yang ada di dalamnya. Aspek ini dapat menjadi pendorong utama dan memastikan bahwa pengelolaan  sumberdaya alam dapat diselamatkan untuk  sebesar‐besarnya kemakmuran rakyat. Secara operasional, peran pengawasan dan penindakan hukum—khususnya yang terkait  penyalah‐gunaan  wewenang  dan  merugikan  negara  serta  perbaikan  peratutan‐perundangan dan sitem pelaksanaannya, sebagaimana saat ini dikoordinasikan oleh KPK—perlu  ditingkatkan.  CSO—lembaga  swadaya masyarakat,  perguruan  tinggi  dan media—perlu  aktif  berperan  dalam  perbaikan  sistem  termasuk masalah‐masalah  struktural  dan empiris  sebagaimana  disebutkan  di muka.  Secara  rinci  program  penyelesaian masalah‐masalah itu diuraikan berikut ini.  

 

     

  161

Program Utama23   1. Mempercepat Penyelesaian Klaim Hutan Negara dan Kepastian Usaha  

URGENSI Memanfaatkan kekayaan SDH tropis di Indonesia bagi sebesar‐besarnya kemakmuran 

rakyat  semakin  jauh  dari  harapan  manakala  persoalan  konflik  hutan  negara  tidak diselesaikan.  Aspek  ini  secara  langsung  juga  memastikan  kepastian  usaha  kehutanan maupun kepastian akses masyarakat adat/ lokal terhadap pemanfaatan hutan.  IMPLEMENTASI KEBIJAKAN 

Adanya  gagasan  percepatan  penyelesaian  klaim  dan  penetapan  kawasan  hutan melalui  metode  “klaim  dan  verifikasi”  oleh  UKP4  perlu  dicermati,  disempurnakan  dan dijalankan. Inti persoalan yang dipecahkan dengan metode ini yaitu dapat diselesaikannya hak‐hak pihak ketiga di dalam kawasan hutan negara. Penyelesaian masalah ini tidak dapat hanya  dibebankan  kepada  Kementerian  Kehutanan,  melainkan  kepada  berbagai Kementerian/  Lembaga  yang  terkait,  seperti:  BIG,  Kemendagri,  BPN,  KemESDM,  dan Kementan.  PENYELESAIAN KETERLANJURAN 

Salah  satu  akar masalah persoalan kerusakan hutan adalah  tidak  terkendalinya  izin pemanfaatan SDA,terutama  yang ekspoitatif, di  lokasi  yang  salah dan  sudah beroperasi. Penerapan  hukuman  terhadap  pejabat  pemberi  izin  melalui  undang‐undang  penataan ruang  serta  undang‐undang  pencegahan  dan  pengendalian  kerusakan  hutan  perlu disegerakan. 

 2. Pemanfaatan Hutan secara Adil dan Berkelanjutan  

URGENSI  SDA  yang  terkait  dengan  penggunaan  lahan  dan  hutan,  seperti  tambang,  kebun, 

tanaman  pangan,  akan  terus  meningkat  kebutuhannya.  Berdasarkan  fakta  saat  ini mengenai  kondisi  sumberdaya  hutan,  maka  adanya  dikhotomi  pemanfaatan  di  dalam hutan  produksi  berupa  hutan  alam  dan  hutan  tanaman  menjadi  tidak  relevan.  SDH produksi tersebut sudah saatnya dipandang sebagai sumberdaya multi‐manfaat, sehingga arah perizinan tidak lagi diberikan untuk setiap jenis komoditi seperti saat ini.    

                                                           

23  Seluruh  bagian  rekomendasi  ini  telah  didiskusikan  dan  dibahas  oleh  presidium  Dewan  Kehutanan Nasional (DKN) dan termuat dalam Kertas Kerja DKN, 2014.  

     

  162

PENCADANGAN SDA Produk hasil hutan bukan kayu serta jasa lingkungan hutan merupakan komoditi yang 

harus dikembangkan dan menjadi unggulan  sektor kehutanan di masa depan. Ke depan nilai jasa lingkungan hutan harus diperhitungkan sebagai sumber pertumbuhan baru sektor kehutanan yang cukup signifikan melalui kegiatan pemanfaatan berbasis perlindungan dan pengawetan di kawasan konservasi. 

Sejauh  ini  belum  ada  strategi  nasional  untuk  melakukan  penghematan  dan pencadangan  pemanfaatan  SDA,  terutama  komoditi  tambang.  Eksploitasi  SDA  dapat terhenti hanya diakibatkan oleh harga komoditi  yang  turun atau oleh mekanisme pasar. Relevansi  kebijakan  pemerintah  untuk melakukan  kontrol  terhadap  pengurasan  SDA—antara  lain  melalui  pencadangan  SDA  tambang—sangat  tinggi  dan  kehutanan  dapat memerankan kebijakan ini.  PANGAN DAN BIO‐ENERGI 

Meskipun  sudah  ada  kebijakan  untuk  mempertahankan  lahan  pertanian berkelanjutan  dan  rancangan  alokasi  lahan  untuk  bio‐energi,  namun  ekonomi  pasar cenderung  melawan  kehendak  kebijakan  itu.  Kebijakan  kehutanan  harus  dapat menguatkan kebijakan ini melalui kebijakan alokasi manfaat hutan bagi pangan dan energi.   PENYELESAIAN KONFLIK  

Penyelesaian konflik atas kawasan hutan, masih merupakan hal yang belum ditangani dengan  baik,  atas maraknya  konflik  akibat  ijin‐ijin  kawasan  hutan  yang  diterbitkan,  baik pada  kawasan  hutan  yang  baru  ditunjuk  maupun  sudah  ditetapkan.  Konflik  ini berhubungan langsung dengan keberadaan masyarakat di kawasan itu, baik atas hak adat masyarakat  adat,  maupun  kampung‐kampung  dan  usaha  produktif  yang  berada  pada kawasan hutan.  3. Perlindungan dan Pemulihan Fungsi Hutan  

URGENSI PULAU JAWA DAN PULAU‐PULAU KECIL 

Pulau  Jawa  yang  sudah  kelebihan  beban—kerusakan  dan  pencemaran  lingkungan hidup—perlu  mendapat  pembatasan  dalam  kebijakan  penggunaan  SDH,  misalnya terhadap bahan tambang dan galian serta pemanfaatan SDA lainnya yang memungkinkan kerusakan tutupan hutan dan bertambahnya lahan kritis. Disamping juga perbaikan kinerja Perum Perhutani yang memungkinkan peningkatan sistem produksi serta peranannya bagi pengembangan  ekonomi  masyarakat.  Perhatian  khusus  juga  harus  diberikan  pada pengelolaan hutan di pulau‐pulau kecil dan daerah‐daerah yang secara ekologis rentan. 

Pelaksanaan rehabilitasi hutan dan habitat darat maupun perairan yang dilaksanakan dalam  kerangka  kerja  jangka pendek  sudah  terbukti  gagal. Menanam pohon  yang  tidak pernah menjadi hutan dalam  20  tahun  terakhir harus diakhiri melalui bentuk  rehabilitasi dengan ada kejelasan pengelolanya. 

     

  163

OPEN AKSES Keberhasilan perlindungan dan pemulihan daya dukung  sangat  tergantung kuatnya 

atau tingginya  intensitas pengelolaan SDH di  lapangan. Sejauh  ini terdapat sekitar 48  juta Ha  kawasan  hutan  tanpa  pengelola,  demikian  pula  rendahnya  intensitas  pengawasan kawasan  perairan.  Kelembagaan  pengelola  di  tingkat  tapak/  lapangan  (KPH)  perlu dioperasionalkan.  Prasyarat Program Prioritas 

4. Informasi dan Manajemen Pengetahuan SDH  

URGENSI Informasi  dan  pengetahuan  sangat  penting  diadakan  dan  diperbaharui  bagi 

pengendalian pembangunan agar diketahui secara pasti hutan sebagai kekayaan negara. Keterbukaan  informasi  bagi  stakeholders—termasuk  status  hutan  dan  lahan  serta transparansi  perizinan  pemanfaatan  SDH—akan  menjadi  sumber  pengetahuan  dan pengawasan SDH oleh publik.  KEPASTIAN HAK 

Informasi  mengenai  batas‐batas  kepemilikan/  penguasaan  dan  pengetahuan pengelolaan SDH  sangat diperlukan untuk meminimalkan  konflik  yang  saat  ini berakibat rendahnya  kepedulian  semua  pihak  terhadap  kerusakan  SDH.  Putusan MK  No.  35/2012 perlu diprioritaskan untuk segera menetapkan hak‐hak masyarakat adat/ lokal yang berarti menentukan kepastian ruang hidup dan kepastian usaha bagi semua pihak. 

 MANAJEMEN PENGETAHUAN 

Organisasi  Kehutanan  seharusnya  merupakan  organisasi  berbasis  pengetahuan (knowledge  based  organization)  yang mampu menghasilkan  dampak  bagi  kesejahteraan masyarakat,  kepastian berusaha  serta mempertahankan  fungsinya bagi  penguatan  daya dukung lingkungan hidup  5. Mewujudkan Tata Kelola yang Bersih melalui Review Kebijakan  

URGENSI Masa depan kehutanan ditentukan oleh tata kelola yang efisien dan efektif, dan hal 

ini  hanya  dapat  diwujudkan  apabila  seluruh  isi  peraturan‐perundangan mendukungnya. Pentingnya  review  kebijakan  telah  didukung  oleh  berbagai  fakta  adanya  ekonomi  biaya tinggi dan korupsi akibat isi peraturan‐perundangan maupun praktek‐prakteknya.  IMPLEMENTASI KEBIJAKAN 

Implementasi  kebijakan  ini  tidak  dapat  dilakukan  secara  parsial,  namun  harus menyeluruh,  termasuk  pelaksanaan  kebijakan  ini  di  Daerah.  Kapasitas  dan  integritas lembaga  yang  menangani  agraria  kehutanan  sangat  urgen  untuk  ditingkatkan  sejalan dengan  peningkatan  beban  kerjanya.  Untuk  mewujudkannya,  perlu  disertai  dengan 

     

  164

keterbukaan  informasi  dan  lembaga  Kementerian  perlu  secara  pro‐aktif  membuka informasi pelaksanaan kebijakan ini kepada publik.  6. Kebijakan Perdagangan dan Efisiensi Usaha  

URGENSI Pelestarian sumberdaya hutan sangat tergantung pada harga komoditi dan efisiensi 

perdagangannya.  Persaingan  usaha  perlu  diwujudkan  untuk  menumbuhkan  pasokan bahan  baku maupun  industri  yang memanfaatkannya.  Untuk mendukung  hal  tersebut, kapasitas  yustisia  dalam  penegakan  hukum  perlu  diperluas  dengan  mengkaitkan pelanggaran  dengan  undang‐undang  penataan  ruang,  pencegahan  dan  pengendalian perusakan hutan, pencucian uang, maupun tindak pidana korupsi.  PERSAINGAN USAHA DAN PERDAGANGAN 

Salah  satu  akar  masalah  persoalan  lambatnya  perkembangan  usaha  untuk memproduksi  bahan  baku  kayu,  baik  dari  hutan  maupun  tanaman,  adalah  adanya pengaturan dan pembatasan perdagangan. Harga yang  rendah yang diterima pengusaha kayu  telah  menjadi  faktor  yang  menurunkan  kinerja  usahanya.  Review  dan  perbaikan kebijakan pembatasan ekspor kayu bulat maupun kayu gergajian untuk jenis dan asal kayu tertentu perlu menjadi prioritas.  7. Kapasitas Lembaga dan Pengorganisasian di Tingkat Tapak  

URGENSI Tata  kelola  yang  efisien  dan  efektif  juga  harus  dapat  diwujudkan  dalam  bentuk 

organisasi yang bekerja di tingkat tapak (KPH). Dampak kerusakan hutan dapat melampaui batas wilayah administrasi dan batas yurisdiksi sektoral yang berarti bahwa keberhasilan pengendaliannya  sangat  tergantung  kerjasama  antar wilayah  administrasi maupun  antar sektor. KPH  yang  bekerja  dan menjadi  dasar  pelaksanaan  program  pembangunan  antar wilayah administrasi dan antar sektor menjadi keniscayaan. Percepatan pembangunan dan operasionalisasi KPH memperoleh posisi penting  tidak hanya untuk membangun kembali kontribusi sektor kehutanan pada PDRB dan PDB, tetapi  juga menyangkut pemberdayaan masyarakat desa hutan serta segera menghapus keberadaan kawasan hutan yang selama ini dipandang sebagai “open access”.  LEADERSHIP DAN NETWORK 

Perbaikan kinerja yang menuntut visi  jangka panjang cenderung berlawanan dengan arah pembangunan ekonomi dan politik eksploitasi SDA  jangka pendek. Berbagai praksis ekonomi politik  justru diterapkan oleh kepentingan yang muncul pada berbagai tingkatan kepemerintahan.  Konflik  kepentingan  dalam  tubuh  pemerintah  ini  perlu  diatasi melalui peningkatan  kapasitas  kepemimpinan  untuk  dapat  membangun  ekonomi  wilayah berkelanjutan berbasis sumberdaya alam ternasuk hutan. Pembangunan wilayah tersebut pada kenyataannya tidak dapat dilakukan oleh satu  lembaga tunggal, tetapi memerlukan 

     

  165

governance  network.  Jejaring  kepemerintahan  menjadi  sangat  menentukan,  termasuk leadership  yang  antara  lain mampu membangun  jejaring  para  pihak  di  luar  pemerintah (LSM, Perguruan Tinggi, dll).  IMPLEMENTASI KEBIJAKAN 

Berbagai  instrumen  kebijakan  seperti  rehabilitasi  hutan  dan  lahan,  perizinan, pemberdayaan masyarakat, konservasi dan perlindungan, resolusi konflik, dll harus dapat diintegrasikan  dalam  kerangka  pengorganisasian  pengendalian  pemanfaatan  dan pelestarian SDH. Penggunaan  instrumen harus dapat dilaksanakan di tingkat pengelolaan tapak  (KPH).  Untuk  itu  pembangunan  KPH  harus  diikuti  oleh  program  mainstreaming paling kurang pada dimensi berikut:  (i)  review dan perbaikan peraturan perundangan di tingkat pusat, (ii) reforma kewenangan dan kelembagaan kehutanan di tingkat pusat dan pemerintahan  daerah,  serta  (iii)  pembangunan  kapasitas  untuk  mengoperasikan  KPH secara profesional.  8. Kebijakan Kehutanan dan Otonomi Khusus  

URGENSI Khusus untuk daerah otonomi khusus bagi Provinsi Papua, Provinsi Papua Barat dan 

Provinsi NAD, dalam restrukturisasi kebijakan dan harmonisasi peraturan perundangan di bidang  kehutanan  harus mengacu  kepada UU Otonomi  Khusus masing‐masing,  dengan tetap memperhatikan kondisi spesifik wilayah otonomi tersebut.  IMPLEMENTASI KEBIJAKAN 

Dalam  hal‐hal  tertentu,  agar  kebijakan  agraria  kehutanan  dapat  selaras  dengan karakteristik  ketiga wilayah  tersebut,  pembahasan mengenai  harmonisasi  implementasi Undang‐undang Otonomi Khusus dan Undang‐undang Kehutanan perlu dilakukan.  Perubahan Struktur, Kapasitas dan Leadership  

Pemisahan  pejabat  politik  dan  pejabat  negara.  Sejauh  ini  dalam  pelaksanaan kepemerintahan  pada  umumnya,  bukan  hanya  bidang  kehutanan,  terdapat  pengaruh besar  dan  hampir  tidak  dapat  dikendalikan,  yaitu  kepentingan  politik  praktis  yang dipaksakan  ke  dalam  birokrasi  di  hampir  seluruh  lembaga  pemerintah.  Pimpinan  politik seperti Menteri, Gubernur dan Bupati dapat dengan mudah mengintervensi arah kebijakan yang  telah  ditetapkan  berdasarkan  pertimbangan  teknis,  ekonomi  maupun  sosial. Sepanjang situasi seperti  ini  tidak terpecahkan, program dan kegiatan yang dilaksanakan oleh  lembaga‐lembaga  pemerintah/  pemda  itu  akan  senantiasa  terputus  dan  dapat berganti  arah  setiap  lima  tahun. Diharapkan  dengan  adanya Undang‐undang No.  5/2014 tentang Aparatur Sipil Negara dapat memecahkan persoalan ini.  

Struktur dan pengendalian. Seluruh prioritas di atas pada akhirnya dapat dijalankan hanya  apabila  terdapat  organisasi  Kementerian  yang  mempunyai  struktur,  tugas  dan fungsi  sejalan  dengan  prioritas‐prioritas  tersebut,  sejalan  dengan  organisasi  di  tingkat 

     

  166

tapak  (KPH)  yang  sedang dikuatkan,  serta  sejalan dengan bangunan  struktur organisasi kehutanan di daerah dan diawasi oleh sistem pengendalian yang sesuai. Bentuk struktur organisasi  Kementerian  Kehutanan  saat  ini—yang  sesungguhnya  tidak  berubah  sejak adanya otonomi daerah—sudah  tidak  lagi  ideal dan bahkan  tidak sesuai dengan struktur organisasi yang dituangkan dalam Undang‐undang No. 41/1999 tentang Kehutanan.  

Evaluasi  terhadap  hubungan  antara  unit  kerja  (Kemenhut)  dan  efektivitas penyelenggaraan kebijakan agraria kehutanan perlu dilakukan. Bahkan, tata  

kelembagaan Kementerian Kehutanan dan  seluruh kementerian  teknis  yang  terkait dengan  hutan  dan  lahan  perlu  memperoleh  penilikan  secara  menyeluruh  dan  tepat. Pertimbangan  efisiensi  pelayanan  dan  mobilisasi  sumberdaya  untuk  menyelesaikan persoalan  riil  di  lapangan  perlu  digunakan  dalam  penetapan  institusi  kehutanan  (K/L) mendatang.  

Transformasi organisasi perlu dilakukan,  yaitu dari kegiatan administrasi kehutanan yang  sangat  besar  di  pusat  menjadi  bentuk  organisasi  kehutanan  nasional  yang  lebih ramping  dibanding  dengan  penguatan  tata  laksana  pengelolaan  hutan  di  lapangan. Kegunaan  transformasi organisasi  itu  adalah untuk mewujudkan efektivitas pelaksanaan sistem  insentif  dan  dis‐insentif  kepada  pelaku  pengelola  dan  usaha  kehutanan. Dengan disepakatinya KPH  saat  ini  sebagai pengelola hutan di  tingkat  tapak,  tata  kelola  agraria kehutanan harus dapat diefisienkan. Beberapa program  terkait dengan upaya  ini  antara lain, yaitu:  1.   Penetapan  target  pencapaian  pembangunan  kehutanan  yang  lebih  terbuka—dan 

ditetapkan dengan basis  ekosistem‐spasial.  Jika perlu disampaikan  ke publik  untuk memperoleh asupan semestinya (sejalan dengan prinsip PADIATAPA);  

2.   Akuntabilitas dan transparansi penetapan dan penggunaan anggaran pembangunan kehutanan;  

3.   Proses  pengurusan  dan  pelaksanaan—termasuk  mekanisme  pembayaran  iuran, pajak, dll—serta penilaian izin yang terbuka bagi publik.  

4.   Penetapan  sistem  ketenagakerjaan  kehutanan—termasuk  kepastian  jenjang  karier, insentif dan keamanan kerja—yang memungkinkan penguatan kapasitas kehutanan di tingkat tapak dan kabupaten/ kota;  

5.   Pengembangan  sistem  karier  SDM  sesuai  standar  profesionalitas,  serta  penetapan pejabat yang terbuka bagi publik;  

6.   Akses yang lebih terbuka atas data/ informasi yang dikelola oleh K/L terkait hutan dan lahan.  

 Leadership. Adanya struktur organisasi dan pengendalian yang sudah  tepat namun  tidak disertai sistem pengendalian kinerja dan  leadership,  juga tidak akan berjalan sebagaimana yang diharapkan. Hal ini terkait dengan beberapa aspek berikut:  1.   Pembaruan  kebijakan  kehutanan  menuntut  pemikiran‐pemikiran  baru  mengenai 

‘hutan  dan  kehutanan’  baik  yang  bersifat  paradigmatik  maupun  operasional. Pengelolaan SDH berbasis ekosistem  serta menyusun  kebijakan  yang  tidak bersifat ‘command  and  control’  dan mahal  sejauh  ini  belum  sampai  pada  langkah‐langkah 

     

  167

nyata dan belum ada kepemimpinan (leadership) yang mengambil peran secara kuat untuk mewujudkannya.  

2.   Pembangunan kehutanan sangat  tergantung pada kebijakan‐kebijakan Kementerian Keuangan, misalnya  yang  terkait  dengan  penetapan  tarif  dan  pajak. Disamping  itu juga sangat tergantung pada kebijakan Kementerian Perindustrian dan Kementerian Perdagangan bagi terselenggaranya insentif pengembangan industri maupun ekspor yang memungkinkan daya tarik untuk membangun hutan bagi masyarakat dan dunia usaha  serta  pengembangan  nilai  tambah  hasil  hutan.  Dalam  percepatan beroperasinya  KPH  juga  sangat  tergantung  Kementerian  Dalam  Negeri,  BPN,  dan Bappenas.  Ketiga  lembaga  tersebut  dapat  mendorong  percepatan  itu  melalui  penyelesaian konflik‐konflik  kawasan  hutan.  Pengembangan  pengelolaan  hutan  serba  guna, misalnya untuk wisata  alam perlu bersinergi dengan Kementerian Pariwisata,  agro‐forestry dan silvopastura perlu bersinergi dengan Kementerian Pertanian, sedangkan dalam penggunaan kawasan hutan untuk  tujuan non‐kehutanan, misalnya  tambang perlu ada sinergi dengan Kementerian Energi dan Sumberdaya Mineral.  

3.   Seluruh  lembaga  yang  mempunyai  kaitan  dengan  pembuatan  dan  pelaksanaan kebijakan  kehutanan  perlu  mendorong  atau  mewujudkan  penguatan  kebijakan kehutanan  dengan mengkaitkannya  dengan  kebijakan  PSDA,  sebagaimana  saat  ini telah dikoordinasikan oleh KPK dan UKP4. Terkait dengan kepentingan dan urgensi serta  sifat  kemendesakkan  penguatan  kebijakan  kehutanan  tersebut,  peran pemimpin  berbagai  lembaga  menjadi  sangat  penting.  Kepemimpinan  (leadership) yang memiliki dan menggunakan tiga kompetensi sekaligus yaitu: kompetensi teknis dan hukum, kompetensi manajerial dan kompetensi etis mutlak diperlukan  

 Disusun untuk Seknas Jokowi,  Bogor 13/08/14  

     

  168

    

MENGAWALI REFORMA AGRARIA, BAGIAN DARI AGENDA 100 HARI PEMERINTAHAN JOKOWI‐JK 

 [Noer Fauzi Rachman, Ph.D] 

Direktur Eksekutif Sajogyo Institute untuk Dokumentasi dan Studi Agraria Indonesia Pengajar Program S2 Sosiologi Pedesaan Institute Pertanian Bogor 

  POTRET PERMASALAHAN 

 Rakyat Indonesia secara keseluruhan selayaknya menyambut abad XXI dengan penuh 

kegembiraan  dan  optimisme,  namun  pada  kenyataannya  tidak  lah  demikian.  Banyak kelompok rakyat miskin di seantero desa, pinggir kota, di pedalaman maupun pesisir pulau‐pulau  dilanda  rasa  galau. Mereka menanggung  beban  berat  untuk melepaskan  diri  dari kemiskinannya  karena  sebab  utama  bahwa  penguasaan  tanah  pertanian,  pesisir,  dan hutannya semakin terkonsentrasi penguasaannya oleh perusahaan‐perusahaan raksasa di bidang pertambangan, kehutanan dan pekebunan. Ditambah dengan faktor  layanan alam (ecological  services)  yang  diterima  rakyat  semakin  lama  semakin  merosot,  berakibat produktifitas rakyat semakin hari menurun.  

Penulis  ingat bahwa para pendiri Negara‐Bangsa  Indonesia, termasuk Soekarno dan Muhamad  Hatta,  telah  meletakan  dasar‐dasar  baru  pengaturan  agraria  nasional  yang berdasarkan kritik terhadap cara politik agaria kolonial bekerja. Dalam pidato di BPUPK 1 Juni 1945 itu, Soekarno dengan jelas dan jenius menunjukkan bagaimana Negara Republik Indonesia  musti  difungsikan  sebagai  Ibu  Pertiwi  yang  memangku  rakyat  sebagai warganegaranya. “Apakah kita mau Indonesia merdeka yang kaum kapitalisnya merajalela, ataukah yang semua rakyatnya sejahtera, yang semua orang cukup makan, cukup pakaian, hidup  dalam  kesejahteraan,  merasa  dipangku  oleh  Ibu  Pertiwi  yang  cukup  memberi sandang  pangan  kepadanya?”Muhammad  Hatta  pun  demikian  pula,  ia  telah meletakan dasar‐dasar  yang melarang  tanah  (dan  sumber  daya  alam)  untuk  diperlakukan  sebagai komoditi (barang dagangan).   SEBAB‐SEBAB, AKIBAT‐AKIBAT, DAN AKIBAT‐AKIBAT LANJUTANNYA  

 Bagaimanapenguasaan tanah yang dilakukan olehperusahaan‐perusahaan raksasa di 

bidang pertambangan, kehutanan dan pekebunan  semakin  terkonsentrasi. Faktor utama yang menyebabkannya adalah putusan pejabat publik (Menteri Kehutanan, Kepala Badan Pertanahan  Nasional,  Menteri  Pertambangan  dan  Energi)  yang  memberi  lisensi‐lisensi 

     

  169

pemanfaatan  tanah  dan  sumber  daya  alam,  seperti  ijin  Hak  Pengusahaan  Hutan/Hutan Tanaman  industry  (HTI),  Hak  Guna  Usaha,  Kontrak  Karya  Pertambangan,  Ijin  Usaha Pertambangan,  dan  lainnya.  Lisensi‐lisensi  pada  kenyataannya  menjadi  alas  hukum perusahaan‐perusahaan  pemegang  lisensi  untuk  mengusir,  menyingkiran  dan meminggirkan rakyat petani, nelayan, masyarakat adatdari tanah, sumber daya alam, dan wilayah  hidupnya.Padahal  mereka  itu  menggantungkan  kelanjutan  hidupnya  dari  cara mereka menguasai dan memanfaatkan tanah, sumber daya alam dan wilayahnya, dengan sistem pertanian keluarga, perladangan suku, wana‐tani, pengembalaan suku, kebun‐hutan bersama, hingga pengelolaan pesisir dan laut secara adat.  

Ada  di  antara mereka  yang  sibuk  untuk  terus‐menerus mempertahankan  diri  dan bertarung melawan perluasan konsesi‐konsesi pertambangan, kehutanan dan perkebunan itu.Produktivitas mereka  yang  hidup  di  sistem‐sistem  produksi  ini  cenderung  dibiarkan menurun  begitu  saja  oleh  pemerintah  karena  layanan  alam  (ecological  service)  yang semakin  lama  semakin  jelek  mutunya.  Sebaliknya,  kebijakan,  kekuasaan,  dan  fasilitas pemerintah diarahkan untuk mempermudah jalan para perusahaan/investor memperbesar produksi  komoditas  global  dari  perusahaan‐perusaan  pertambangan,  kehutanan  dan pekebunan itu. 

Selain karena konsentrasi penguasaan tanah, konversi tanah‐tanah pertanian ke non‐pertanian,  perkembangan  ilmu  dan  teknologi  produksi,  dan  pertumbuhan  penduduk miskin,  telah  ikut membuat  kesempatan  kerja  di  pertanian  semakin  sempit.Data  sensus pertanian  2013 menunjukkan  rumah  tangga  pertanian  di  Indonesia mencapai  26,13  juta, yang berarti telah terjadi penurunan sebesar 5 juta rumah tangga pertanian, dibandingkan dengan hasil Sensus Pertanian 2003. Jadi, secara umum, dibanding dengan mereka yang membutuhkan pekerjaan, kesempatan kerja di sektor pertanian semakin menyempit dari tahun ke tahun.Minat bekerja pada bidang pertanian  juga semakin menipis. Banyak sekali lapisan  orang  miskin  di  pedesaan  itu,  mayoritas  yang  tidak  bertanah  dan  tidak  bisa menikmati sekolah tinggi, harus mengambil resiko pergi ke  luar desa untuk mendapatkan pekerjaan melalui kerja migran, di kota‐kota propinsi, metropolitan hingga ke  luar negeri. Sebagian besar dari  rakyat pekerja migran  ini  sesungguhnya berhasil memperoleh  upah kerja yang  lebih baik, mengirimkan pendapatannya ke desa, dan kemudian menjadi daya tarik  pula  bagi  pemuda‐pemudi  desa  generasi  berikutnya  untuk mengikuti mereka  itu.  Dunia pertanian dan hidup di desa tidak menjanjikan bagi pemuda‐pemudi. Semakin tinggi pendidikan  orang  desa,  semakin  kuat  pula  motivasi  dan  dorongan  untuk  mereka meninggalkan desanya. Desa ditinggalkan pemuda‐pemudi yang pandai‐pandai, termasuk untuk mengenyam pendidikan. 

Krisis  agraria  sekarang  ini  dicirikan  oleh  tigahal  utama  yang  mencolok,  yakni: ketimpangan penguasaan tanah dan sumber daya alam yang sangat tajam, konflik‐konflik agraria  dan  pengelolaan  sumber  daya  alam  yang  meletus  di  sana‐sini  dan  tidak  ada penyelesaiannya, dan kerusakan ekologis yang parah dan membuat layanan alam tidak lagi dapat  dinikmati  rakyat.  Ketiga  perkara  ini  telah  disebut  secara  lugas  sebagai  masalah nasional  dalam  Ketetapan  MPR  RI  No.  IX/2001  tentang  Pembaruan  Agraria  dan Pengelolaan  Sumber  Daya  Alam.  Satu  mandat  utamanya  dari  TAP  MPR  ini  adalah 

     

  170

penyelesaian  pertentangan,  tumpang  tindih  dan  tidak  sinkronnya  berbagai  perundang‐undangan  agraria dan pengelolaan  sumber daya  alam  yang berlaku.  Ironisnya  tidak  ada satupun Presiden Republik  Indonesia yang menjalankan arah kebijakan dan mandat yang termuat di dalam Ketetapan MPR  itu. Semenjak dibentuknya Mahkamah Konstitusi pada tahun  2003 melalui UU Nomor  24/2003  sudah  cukup  banyak  undang‐udang  agraria  dan pengelolaan sumber daya alam yang  telah diuji konstitusionalitasnya, dan sebagian  telah dibatalkan karena tidak sesuai dengan UUD 1945 yang berlaku. Yang terbanyak diuji adalah Undang‐undang  No.  41/1999  tentang  Kehutanan.  Adalah  pekerjaan  utama  Presiden membentuk panitia negara untuk melakukan kajian  (review) perundang‐udangan agraria dan pengelolaan sumber daya alam yang bertentangan, tumpang tindih dan tidak sinkron satu sama lain.  

Masalah kita  juga adalah karakter pemburu  rente dari pejabat publik di Pemerintah Pusat dan Daerah, yang umumnya diperolehnya dari kewenangan pemberian lisensi‐lisensi untuk usaha pertambangan, kehutanan, perkebunan, pertanian, perdagangan, dan lainnya, baik  di  Kementerian  Pertambangan  dan  Energi,  Kementerian  Kehutanan,  Badan Pertanahan  Nasional,  Kementerian  perdagangan,  Kementerian  Pertanian,  dan  lainnya, maupun di pemerintahan daerah. Dalam  konteks  kewenangan  kabupaten  yang diterima sebagai hasil desentralisasi,  sudah menjadi pengetahuan umum para pengamat otonomi daerah bahwa pemberian ijin lokasi untuk perkebunan, dan ijin usaha pertambangan (batu bara, nikel, dsb) sangat marak diberikan Bupati sebagai upaya mendapatkan rente sebagai “kompensasi  dari  pengeluarannya  ketika  bertanding  dalam  pemilukada”. Menurut  saya cara memahami dan menjalankan fungsi pejabat pemerintahan demikian  itu sangat mirip dengan  yang  dijalankan  oleh  para  pejabat  pemerintah  kolonial  Hindia‐Belanda dengankebijakan  agraria  kolonial  yang  diskriminatif,  meski  kita  hidup  di  jaman  paska‐kolonial.  Jelas  sekali  hal  ini  sepenuhnya  adalah  penyimpangan  dari  arti  “publik” sesungguhnya dari “pejabat publik”.  Ini adalah  juga penghianatan terhadap cita‐cita para pendiri Negara‐Bangsa bagaimana negara Republik  Indonesia seharusnya bekerja melalui para pejabatnya.  USULAN LANGKAH AWAL LAND REFORM  

 Menghadapi  situasi  konsentrasi  penguasaan  tanah  yang  semakin menjadi  di  awal 

abad 21  ini, saya mengidamkan Pemerintah Pusat di bawah pimpinan Presiden  Indonesia terpilih  sanggup untuk memimpin  tim  “operasi bedah”  atas dasar diagnosa  yang  tepat. “Operasi bedah” demikian  itu, dalam  ilmu dan praktek kebijakan pembangunan, disebut sebagai agraria reform atau Reforma Agraria. Termasuk dalam target “operasi bedah”  ini adalah  untuk memastikan  status  penguasaan  wilayah‐wilayah  adat  yang  berada  dalam kategori “Hutan Negara” yang dikuasai oleh Kementerian Kehutanan. Setelah redistribusi tanah,  pemerintah  perlu  membantu  penerima  tanah  redistribusi  dengan  menyediakan segala fasilitas untuk membuat pertanian rakyat itu produktif dan berkelanjutan. 

Adalah  tantang  kita  semua  memprogramkan  langkah  pertamaReforma  Agrariaini dalam program  100 hari kabinet baru di bawah Presiden Joko Widodo dan Wk. Presiden 

     

  171

Jusuf Kalla, untuk mewujudkan salah satu dari butir janji dalam Visi, Misi dan Program Aksi Jokowi‐JK  2014,  yakni  redistribusi  tanah  9  (Sembilan)  juta  hektar,  yang  dapat  dimulai dengan pembentukan  suatu unit khususImplementasi Reforma Agraria,  setidaknya dalam bentuk  satuan  tugas  khusus,  yang  langsung  berada  di  bawah  Presiden,  setidaknya bertanggung jawab untuk (1) menyusun Rencana Aksi Nasional (RAN) Reforma Agraria; (2) mempersiapan  basis  data,  pengetahuan  dan  desain  program  implementasi;  (3) mengkordinasi  badan‐badan  pemerintah  (pusat  dan  daerah)  untuk  pelaksanaan redistribusi  maupun  program  paska  redistribusi  tanah;  (4)  memobilisasi  dukungan pembiayaan; (5) mempersiapkan pengorganisasi pihak penerima redistribusi tanah, tanah yang akan diredistribusi, dan mekanisme transfer penguasaan, pemilikan dan pemanfaatan tanah  itu;  (6) mempersiapkan  penanganan  sengketa/konflik  akibat  ,  dan  (7) melakukan kerjasama pembangunan inetrasional untuk reforma agraria.  

 Bogor, 13 Agustus 2014  

     

  172

            

BAB VII PANGAN DAN ENERGI 

                

   

     

  173

    

ISU BESAR PANGAN  

[Prof. Dr. Ir. Dwi Andreas Santosa, MS] Guru Besar Fakultas Pertanian Institut Pertanian Bogor 

  

 “If I had only one hour to save the world, I would spend fifty‐five minutes defining the problem, and only five minutes finding the solution”, Albert Einstein.   Hiruk  pikuk  pesta  demokrasi,  kampanye,  debat  capres  dan  pilpres  sudah  berakhir. 

Sekarang  saatnya  kembali merenungkan  apakah  semua  visi‐misi  serta  janji‐janji  kandidat yang  sebagian masuk dalam memori  rakyat dan petani  Indonesia memang berlandaskan peta  permasalah  pangan  yang  ada  serta memungkinkan  untuk  direalisasikan  di  periode pemerintahan mendatang.  

Penyediaan pangan di masa depan berkejaran dengan pertumbuhan penduduk yang melonjak  dengan  cepat.  Untuk  mencapai  populasi  hingga  1  milyar,  dunia  memerlukan waktu 250.000 tahun. Kemudian untuk mencapai 2 milyar perlu waktu satu abad dan hanya perlu waktu 1/3 abad untuk mencapai 3 milyar. Setelah itu hanya perlu waktu 17 tahun dan kemudian 12 tahun penduduk dunia bertambah 1 milyar lagi (Montpellier, 2012).  

Hal  yang  sama  terjadi di  Indonesia. Perlu  ribuan  tahun hingga penduduk  Indonesia mencapai 100  juta  jiwa, dan setelah  itu hanya perlu waktu sekitar 35 tahun untuk menjadi 200 juta (tahun 1998) dan 35 tahun berikutnya (tahun 2033) sudah mencapai 300 juta. 

Bila  sejak  40  tahun  yang  lalu  hingga  masa  kini  perebutan  sumberdaya  minyak mewarnai  dinamika  geopolitik  dunia, maka  di masa  depan  pangan  akan menggantikan enerji sebagai pemicu gejolak politik dunia. Dengan demikian siapapun pemimpin kita bila mengabaikan masalah  pangan maka  persoalan  pangan  akan menjadi  bom waktu  yang sewaktu‐waktu  bisa  meledak  menjadi  kerusuhan  sosial  dan  bahkan  penggantian pemerintahan melalui mekanisme yang tidak diharapkan oleh semua orang.  PETA PERMASALAHAN PANGAN 

 Pada tingkat global dan nasional memproduksi pangan yang mencukupi sudah mulai 

dihadapkan  dengan  berbagai  kendala  besar.  Kendala  tersebut  diantaranya  adalah menurunnya  permukaan  air  tanah,  laju  peningkatan  produksi  yang  mulai  stagnan, perubahan  iklim  yang mengacaukan  pola  budidaya, meningkatnya  serangan  organisme pengganggu  tanaman,  deplesi  cadangan  fosfat  sebagai  bahan  baku  pupuk  P  serta degradasi dan erosi tanah yang terjadi di hampir semua negara di dunia.  

     

  174

Sebagai  dampaknya,  stok  biji‐bijian  dunia menurun  dari  107  hari  konsumsi  pada  10 tahun  yang  lalu menjadi  hanya  74  hari  konsumsi pada beberapa  tahun  terakhir  ini  (L.R. Brown,  2012,  Full  Planet,  Empty  Plates). Harga  pangan  dunia meningkat  200  hingga  300 persen yang berdampak serius bagi penduduk miskin dunia yang pendapatannya 50 hingga 70 persen dibelanjakan untuk pangan. 

Permasalahan  pangan  di  Indonesia  tidak  kalah  pelik.  Terabaikannya  pembangunan sektor pertanian dan pangan pasca reformasi menyebabkan kita semakin dalam masuk ke jurang  impor pangan  yang menghambat upaya  Indonesia mandiri di bidang pangan dan mengorbankan petani kecil.  

Impor  pangan  yang  semakin  membesar  selama  10  tahun  terakhir  ini  merupakan kenyataan. Selama periode pemerintahan terakhir, impor pangan dibanding dengan tahun 2004 meningkat  tajam.  Beras meningkat  482,6  persen,  daging  sapi  349,6  persen,  cabai 141,0 persen, gula  114,6 persen, bawang merah 99,8 persen,  jagung 89,0 persen, kedelai 56,8  persen  dan  gandum  45,2  persen  (D.A.  Santosa,  Kompas  26/3/2014,  diolah  dari Bappenas 2014 dan USDA 2014). Ironisnya anggaran sektor pangan dan pertanian selama 9 tahun terakhir ini meningkat 611 persen! 

Selain  itu,  petani  kecil  selama  ini  hanya menjadi  obyek  kebijakan.  Petani  terpaksa harus mencari  upaya  untuk menyelamatkan  diri  sendiri.  Spekulasi  dan  serbuan  produk impor  telah menghempaskan puluhan  ribu petani hortikultura karena harga hortikultura yang jatuh ketika saat panen. Harga cabai selama 2 bulan terakhir ini jatuh di bawah biaya produksi karena masuknya cabai olahan impor yang menyebabkan petani merugi puluhan juta rupiah per hektarnya (Kompas 7/7/2014). Petani tebu juga menghadapi hal yang sama. Gula rafinasi yang diimpor masuk ke pasar bebas serta persetujuan impor gula kristal putih oleh  Kemendag  (10/7/2014)  menghancurkan  harga  gula  di  tingkat  petani  justru  ketika petani tebu mulai memasuki panen raya.  

Siklus tersebut terus berulang tiap tahun dan terjadi di hampir semua komoditas, baik bawang merah,  bawang  putih,  kedelai,  jagung,  beras,  ikan  hingga  garam.  Dikarenakan harga pangan merupakan penyumbang inflasi terbesar maka perlindungan harga di tingkat konsumen menjadi kebijakan utama yang ditempuh pemerintah. Rezim ketahanan pangan juga  menempatkan  investor  asing,  mafia  pangan,  pengusaha  besar,  industri  pangan, pedagang  pangan,  dan  penyedia  input  produksi  berada  di  puncak  piramida  struktur pertanian  kita.  Hingga  saat  ini  tidak  ada  keberanian  pemerintah  untuk  mengubah  itu semua. 

Pola konsumsi masyarakat juga berubah. Konsumsi beras menurun rata‐rata sebesar ‐1,62 persen tiap tahun (BPS 2014). Penurunan konsumsi beras tersebut bukan disebabkan beralihnya  konsumsi  ke  sumber  karbohidrat  lokal  lainnya  tetapi  lebih  disebabkan peningkatan  konsumsi  pangan  olahan  berbasis  tepung  terigu  yang  meningkat  tajam. Impor gandum selama periode tersebut meningkat rata‐rata sebesar 8,6 persen tiap tahun (diolah  dari  WOAB,  USDA  2014).  Pengeluaran  rata‐rata  untuk  konsumsi  makanan  dan minuman jadi meningkat tajam rata‐rata sebesar 14,7 persen (BPS 2014). 

Perubahan gizi masyarakat juga praktis tidak terjadi karena hanya terjadi peningkatan kecil  konsumsi protein  asal hewani  yaitu 0.28 persen  tiap  tahun  yang  jauh  lebih  rendah 

     

  175

dibanding  pertumbuhan  penduduk.  Ironisnya  sumber  protein  hewani  yang  hampir  100 persen pakan maupun bibitnya dikuasai oleh perusahaan multi nasional meningkat tajam sebesar  4,6  persen  untuk  daging  ayam  ras  dan  1,61  persen  untuk  telur  ayam  ras  tiap tahunnya. Sedangkan sumber protein hewani asal  rakyat dan petani kecil berupa daging ayam kampung, telur ayam kampung dan telur itik menurun tajam masing‐masing sebesar ‐1,67, ‐7,30 dan ‐9,78 persen tiap tahunnya (BPS 2014).  

Konsumsi  tahu  dan  tempe  yang  merupakan  sumber  penting  protein  nabati  –sekalipun  sumber bahan bakunya  sebagian besar  impor‐ peningkatannya  juga  jauh  lebih rendah  dibanding  pertumbuhan  penduduk  yaitu  hanya  0,16  persen  per  tahun.  Lebih memprihatinkan adalah penurunan konsumsi  ikan selama 5 tahun terakhir  ini dibanding 5 tahun sebelumnya yaitu sebesar ‐2,19 persen (diolah dari BPS 2014).  POLA KONSUMSI BERBASIS IMPOR 

 Dengan  demikian  pertumbuhan  ekonomi  diatas  5  persen  selama  periode 

pemerintahan  sekarang praktis  tidak berdampak  terhadap perubahan pola  konsumsi  ke arah  kedaulatan  pangan  dan  bahkan  tidak  berdampak  apapun  terhadap  upaya peningkatan gizi masyarakat. Program diversifikasi gagal dan pola  konsumsi masyarakat semakin  bergeser  sedikit  demi  sedikit  dari  pola  konsumsi  berbasis  produksi  lokal  asal petani kecil dan nelayan ke pangan berbasis impor dan produk korporasi.  

Alih‐alih meningkatkan  kapasitas  petani  kecil  untuk mampu  bersaing  dalam  pasar yang sampai saat  ini tidak adil bagi mereka, kebijakan pemerintah dalam 5 tahun terakhir justru semakin liberal dan sangat condong ke korporasi asing. Jumlah investasi asing (FDI, Foreign  Direct  Investment)  untuk  sektor  pertanian melalui  lisensi  yang  telah  diterbitkan pemerintah meningkat luar biasa tinggi yaitu dari 1221 pada tahun 2009 menjadi 4342 pada tahun 2011 atau 255 persen hanya dalam tempo 2 tahun (BKPM 2012). Pada periode 2010 – 2013 nilai  investasi asing di bidang pangan dan perkebunan meningkat sebesar 113 persen (BKPM 2014). 

Kecenderungan  ini  sungguh  mengkawatirkan  apalagi  di  tahun  2015  Indonesia memasuki Masyarakat Ekonomi Asean. Hambatan tarif maupun non‐tarif akan dihilangkan dan prosedur karantina akan diintegrasikan melalui ASEAN  single window. Bahan pangan maupun pangan olahan yang diimpor melalui salah satu negara akan dengan bebas masuk ke pasar terbesar ASEAN yaitu Indonesia tanpa hambatan. 

Petani dan nelayan  kecil  semakin dibenturkan dengan  sistem perdagangan pangan dan pertanian yang tidak adil bagi mereka. Dengan demikian perlu upaya  luar biasa keras sehingga program  luhur kedaulatan pangan bisa benar‐benar terwujud dan tidak menjadi jargon  kampanye  tanpa  isi.  Pemerintah  mendatang  perlu  merenegosisasi  seluruh perjanjian  regional maupun  internasional  yang  selama  ini  terbukti memperparah  kondisi petani.  Pola  liberalisasi  yang  kebablasan  perlu  direm  dengan  meninjau  ulang  seluruh Undang‐Undang terkait pangan dan pertanian serta semua produk turunannya.  

Seluruh  visi‐misi dan program  yang  sudah ditulis perlu dibedah dan dikemas  ulang sehingga  benar‐benar  implementatif  menuju  kesejahteraan  petani  dan  nelayan  serta 

     

  176

menuju  Indonesia  yang  berdaulat  di  bidang  pangan  (Dwi  Andreas  Santosa,  Guru  Besar Fakultas Pertanian IPB, Ketua Umum Asosiasi Bank Benih Tani Indonesia, Associate Scholar Center of Reform on Economic/CORE Indonesia).        

     

  177

    

POKOK‐POKOK AGENDA PEMBANGUNAN PERTANIAN UNTUK KEBANGKITAN INDONESIA 

 [Dr. rer. nat. Mangku Purnomo, SP. M.Sc. Ph.D] 

Fakultas Pertanian Universitas Brawijaya   PENDAHULUAN 

 Tidak ada satupun bangsa di dunia ini yang maju tanpa sokongan pertanian demikian 

juga pertanian tidak akan pernah maju tanpa sokongan kekuasaan. Pertanian bukan hanya masalah  pangan  tetapi  juga masalah  energi  dan  politik.  Tidak  hanya masalah  pada  aras lokal, pertanian  juga menjadi perhatian dunia global. Sebagai  landasan kemajuan bangsa pertanian menginpirasi para pemimpin besar dunia dalam membangun bangsanya. Tidak hanya sebagai simbol peradaban, pertanian adalah landasan kemakmuran, kemadirian, dan martabat bangsa.  

China  dan Mesir  masa  lalu  mengembangkan  pertanian  Rakyat  di  sekitar  Nill  dan Mekong24.  Kejayaannya  China  dipertanian  tidak  diragukan  hingga  hari  ini.  Nabi  Yusup dengan Lumbung Pangannya mampu memberi makan hingga tujuh musim paceklik hingga negaranya menjadi makmur dan kuat. Dalam pidato peresmian Institut Pertanian Bogor, Ir. Soekarno  mengatakan  bahwa  pertanian  adalah  masalah  mati  dan  hidupnya  sebuah bangsa25.  

Amerika  mensubsidi  pertanian  hingga  mampu  memberi  makan  jutaan  penduduk Eropa  yang  kelaparan  akibat  perang  dunia  kesatu26.  Tidak mengherankan  jika  ekonomi Eropa  dan Amerika  disatukan  tidak  hanya masalah  kesamaan  etnik  tetapi  lebih  sebagai hubungan dagang dan balas budi. Bahkan Eropa modern mensubsidi susu melalui Common Agricultural Policy (CAP) agar masyarakat miskin tetap mampu membeli susu dan produk turunannya27.  Sementara  kita  sebagai  negara  agraris  membiarkan  peternak  berjuang sendiri hingga susu tak terbeli oleh orang miskin. 

                                                           

24 Diamond, Jared (1999). Guns, Germs, and Steel: The Fates of Human Societies. New York: W.W. Norton & Company. ISBN 0‐393‐31755‐2. 

25 Soekarno (1053). Soal Hidup Atau Mati, Almanak Pertanian 1953 hal 11‐20 26 Simon G.A, 2012, Food Security: Definition, Four dimensions, History. University of Roma 27 CAP, C. A. P. (2013). Common Agricultural Policy (CAP). 

     

  178

Pertanian harus didekati “oleh” kekuasaan dan bukan didekati “dengan” kekuasaan. Didekati  oleh  kekuasaan  artinya  kekuasaan  hadir  mendukung  dan  mengatur  bukan mempolitisasi. Pengalaman menunjukan  jika pertanian didekati dengan kekuasaan hanya memunculkan  politisasi  pertanian.  Pertanian  cenderung menjadi  “tag  line”  politik  atau jargon “heroisme” untuk menarik suara massa rakyat menjelang pemilu. Alih‐alih bekerja untuk  petani  dan  nelayan,  gaya  demikian  hanya  akan melahirkan  “Nasionalisme  semu” berujung pada kemalaratan massa tani dan nelayan. 

Menyadari  kondisi  tersebut  maka  perlu  untuk  menuangkan  pokok‐pokok  agenda kebangkitan kaum  tani dan nelayan. Kebangkitan nyata  tidak hanya dalam produksi dan kesejahteraan  ekonomi  tetapi  juga  kebangkitan  politik  kaum  tani.  Kebangkitan  yang mengantarkan  kaum  tani  dan  nelayan  berdaulat  sebagai  pilar  negara  yang  hebat  dan bermartabat.   PETANI DAN PERTANIAN ALAS KAKI KEKUASAAN 

 Menghindari  bahasan  hanya  berupa  jargon,  pokok‐pokok  pikiran  ini  menguraikan 

pendekatan  kekuasaan  atas  pertanian  terlebih  dahulu  sebelum  memasuki  rumusan pertanian progresif. Bahasan dibagi dalam  tiga dimensi waktu yakni masa kolonial, masa orde  baru,  dan  rejim  reformasi.  Masing‐masing  masa  diuraikan  bagaimana  kekuasaan mengangkangi pertanian  selama  ini. Kekuasaan  telah  “memanipulasi” pertanian dengan memberikan harapan semu dan menjauhkan petani dan nelayan sebagai kaum mandiri dan hebat.  Era Kolonial: Sapi Perahan dan Setan Agraria 

Pendekatan  kekuasaan  jaman  kolonial  dilakukan  melalui  tiga  jalan  utama  yakni menjajah  kebudayaan,  merubah  hukum  agraria,  dan  memonopoli  sektor  ekonomi strategis28 29. Penjajahan kebudayaan dilakukan melalui penciptaan struktur sosial tertentu yang  menjadikan  kebudayaan  barat  sebagai  kebudayaan  paling  maju.  Oleh  karena  itu kebudayaan  lokal harus mengikuti kebudayaan barat apabila  ingin menjadi budaya maju. Pandangan  ini  merasuk  dalam  sanubari  bangsa  hingga  kita  tidak  lagi  bangga  dengan kebudayaan asli kita.  

Penjajahan  kebudayaan  paling  terang  dipertanian  adalah  pengkondisian  preferensi konsumsi pangan  kita. Makanan  paling mahal bergaya  luar  negeri. Restoran paling  laris bergaya  luar  negeri.  Buah mahal  juga  produksi  luar  negeri. Daging mahal  diimport  luar negeri. Angrek dan bunga yang mahal juga ditangkarkan di luar negeri.  

                                                           

28 Elson, R. E.  (1978). The  cultivation  system  and"  agricultural  involution". The  cultivation  system  and" agricultural involution". 

29 Van Niel, R. (1972). Measurement of Change Under the Cultivation System in Java, 1837‐1851. Indonesia, 89‐109. 

     

  179

Pertanian  kita  seolah  hanya menghasilkan  pangan  untuk  kelas  bawah.  Kelas  yang hanya mampu membayar makanan dengan uang kecil. Nama‐nama makananpun harus di luar  negerikan  ejaannya  supaya  laris.  Jika  tidak  segera  dihentikan,  maka  preferensi konsumsi pangan kita akan terbangun sesuai dengan selera penjajah. Dan tentu saja kita tidak akan pernah menjadi mandiri secara budaya. 

Penjajahan budaya lain yang tak kalah hebat adalah penjajahan intelektuak pertanian kita.  Ilmu  pertanian  dipisahkan  sepenuhnya  dengan  ilmu  sosial  ekonominya  sehingga menjadi  sebagai  ilmu  teknis. Pemisahan  ini diterapkan pada pendidikan  insinyur‐insinyur pertanian kolonial yang diteruskan pada  jurusan sosial ekonomi pertanian kita. Karena  itu jurusan  sosial  ekonomi  menjadi  pilihan  kedua  di  Fakultas‐Fakultas  Pertanian  karena masalah sosial pertanian adalah tambahan pelajaran saja.  

Pola  pendidikan  pertanian  dikotomis mewarnai  seluruh  pola  pikir  kaum  intelektual pertanian hingga saat ini. Ini adalah penjajahan budaya melalui pendidikan. Tidak heran jika ilmuwan  pertanian  seperti  robot  yang  tidak  tahu  perkembangan  pertanian  itu  sendiri. Inilah penanggungjawab kenapa perkembangan ilmu‐ilmu sosial ekonomi pertanian sangat lemah. Bahkan  ilmuwan pertanian kita mayoritas menggambarkan proses “marginalisasi” kondisi pertanian Indonesia sebagai differensiasi dan bukan penindasan.  

Tidak  hanya  pendidikan  dan  pola  makan.  Penjajahan  kebudayaan  pertanian  juga dilakukan  melalui  introdusir  pola  tanam  monokultur30.  Pola  ini  menggerus  ketahanan pangan  kita  sekaligus menghilangkan  diversifikasi  plasma  nuftah.  Budaya  tanam  pohon sebagai bagian integral dari rutinitas petani kita sebagai respon kelestarian lingkungan juga hilang karena pola  ini. Nelayan diajarkan untuk terus memburu  ikan sementara mengolah dan  menjualnya  adalah  urusan  pihak  lain.  Spesialisasi  dan  monokultur  ini  menjauhkan petani dari tradisi gotong‐royong dan empati pada lingkungan. 

Selain kebudayaan, merubah hukum agraria adalah kebijakan paling membunuh dari pemerintah kolonial. Kebijakan ini bahkan masih berpengaruh terhadap petani dan nelayan hingga saat ini. Hukum agraria kolonial mengintrodusir kepemilikan pribadi dan pajak atas tanah.  Undang‐undang  ini  memberi  kebebasan  bagi  pemanfaatan  hutan‐hutan  negara dengan  konsensi  tertentu  juga  pembelian  besar‐besaran  lahan‐lahan  rakyat  untuk perkebunan.  Komoditifikasi  tanah  dari  penguasaan  ulayat  ke  penguasaan  negara  untuk digunakan sebagai keperluan kegiatan komersil mendapatkan legitimasi hukum. 

Karena  kebebasan  kapital  maka  penguasaan  minimal  petani  atas  lahan  garapan sebagaimana  diundangkan  tidak  ada.  Petani  didorong  untuk mengecil  sehingga mudah untuk  ditaklukan.  Meskipun  UUPA  telah  diundangkan  pada  masa  kemerdekaan  tetapi filosofi kekuasaan tetap menggunakan paradigma hukum kolonial.  

Swasta besar bahkan investor asing mendapatkan porsi lebih besar untuk menguasai lahan‐lahan  pertanian  produksi  daripada  keluarga‐keluarga  petani  kecil.  Petani  kecil 

                                                           

30 Fasseur, C. (1992). The politics of colonial exploitation: Java, the Dutch, and the Cultivation System (No. 8). SEAP Publications. 

     

  180

dianggap  tidak  memiliki  kemampuan  untuk  meningkatkan  produksi  dan  menggerakan ekonomi  bangsa.  Ketidakadilan  agraria  merupakan  sumber  masalah  yang  belum terpecahkan hingga saat ini. 

Kebijakan  agraria  selanjutnya  diikuti  dengan  monopoli  perdagangan  komoditi strategis.  Jaringan  perdagangan  komoditas  tersebut  tidak  dikuasai  oleh  pribumi.  Kopi, gula,  kakao,tembakau,  pala,  dan  cengkeh  bahkan  candu  sepenuhnya  dikendalikan  oleh pemerintah  kolonial.  Hingga  saat  ini  tidak  ada  satupun  perusahaan  dalam  negeri  yang mampu mengendalikan komoditas tersebut karena sepenuhnya telah dikuasai asing sejak masa kolonial. Kalaupun ada hanyalah pemain kecil yang tidak dapat mendeterminasi pasar dunia.  

Jika  ada  pemain  besar  disektor  pangan  peran  negara  sangatlah  besar.  Fenomena “polically affiliated power” dan “conglomerate power” untuk menggambarkan strategi dari pemain  industri  pangan  mengusai  pasar31.  Model‐model  penguasaan  pasar  ala konglomerasi tersebut pasti mendistorsi produsen khususnya petani kecil namun mampu berjalan  efisien.  Inilah  pola‐pola  yang  digunakan  oleh  pemerintah  kolonial  untuk memudahkan  ekploitasi  dan  ternyata  diteruskan  oleh  penguasa  setelah merdeka  yakni memfasilitasi pengusaha besar untuk memonopoli pasar pertanian strategis. 

Untuk  pertanian  Indonesia  yang  hebat  penguasaan  jalur  distribusi  pangan  oleh segelintir  orang  atau  korporasi  tidak  boleh. Kalaupun  korporasi  berperan mereka  harus tunduk pada otoritas pertanian  sebagai kontrol  stok pangan dan pengatur monopoli. Di era kolonial pangan menjadi  salah  satu  senjata bagi penjajah untuk menekan kekuasaan raja‐raja  lokal. Kondisi  ini hampir  sama dengan prilaku para  spekulan pangan pada masa kini yang mempermainkan harga baik yang “berskongkol” ataupun inisiasi pribadi.  

Jadi,  pada  masa  kolonial  pertanian  lebih  banyak  didekati  “dengan”  kekuasaan daripada “oleh” kekuasaan. Kekuasaan tidak pernah hadir untuk menguatkan massa rakyat berproduksi, tetapi malah dijadikan sapi perah dan alas kaki kekuasaan. Penjajahan budaya pertanian, monopoli  komoditi  strategis,  serta  penerapan  hukum  agraria  barat menjadi instrumen kolonial untuk memerah pertanian baik hasil maupun manusianya. Secara umum pertanian masa ini betul‐betul menjadi sapi perahan kekuasaan dengan penerapan hukum agraria kapitalis sebagai legitimasi disertai dengan praktek monopoli dan penindasan.   Orde Baru: Revolusi Hijau dan Setan Agribisnis 

Apakah  cara  kolonial menguras  suberdaya  pertanian  tersebut  dirubah  pada masa orde baru? Tidak! Pertanian malah dijadikan kuda tunggangan dan sapi perahan kekuasaan. Ditunggangi  saat  pesta  politik  dan  diperas  sepanjang  masa  untuk  mendukung pertumbuhan industri. Melalui revolusi hijau Orba berhasil memberi makan jutaan rakyat di 

                                                           

31  Sato,  Y.  (1993).  The  Salim  group  in  Indonesia:  the  development  and  behavior  of  the  largest conglomerate in Southeast Asia. The Developing Economies, 31(4), 408‐441. 

     

  181

negara berkembang khususnya Asia karena peningkatan produksi berkali‐kali lipat32. Meski demikian, kesejahteraan petaninya tetap rendah! 

Kesempatan revolusi hijau tidak memberikan dampak positif bagi petani kecil33. Input produksi, pupuk, pemasaran hasil,  juga kesempatan‐kesempatan ekonomi selain produksi dimonopoli oleh  lapis atas. Tidak ada mobilitas sosial dari kaum tani kita selama 32 tahun dijajah Orde  Baru.  Petani  tetap miskin, miskin,dan miskin  bin melarat!  Inilah  fokus  kita! Mengangkat kembali kaum Marhein! 

Secara masif pertanian dieksploitasi menjadi sektor paling marjinal. Nilai tukar petani (NTP) terus menurun hingga bertani seperti bekerja tanpa hasil. Harga input produksi terus melambung  sementara  harga  produk  pertanian  stagnan.  Pemerintah  secara  sengaja menstagnankan harga pangan untuk menghindari gejolak politik.  

Buruhpun  digaji  murah  agar  tetap  mampu  berproduksi.  Industri  tak  mampu  ber “inovasi” agar berdaya saing. Tenaga kerja murah satu‐satunya sumber daya saing. Lagi‐lagi upah murah hanya berlaku  jika harga pangan murah! Wal hasil, petani  tak mungkin membiayai pendidikan yang mahal. Kesehatan yang mahal.  

Pertanian  yang  mustinya  dilindungi  dianggap  sama  kedudukannya  dengan  sektor swasta  lainnya.  Pertanian  harus  untung  dengan  harga  pangan  murah.  Rakyat  dipaksa bekerja melebihi waktu. Tak ada waktu libur. Pagi dan sore memerah susu, siang kesawah dan mencari rumput, malam menunggu giliran air irigrasi. Hasilnya, mereka tetap melarat! Produk‐produk  pertanian  “dipaksa”  untuk murah  sebagai  pangan  utama  buruh  pabrik, sementara petani dibiarkan saja miskin. 

Anak petani akhirnya tak bisa sekolah. Tidak ada mobilitas sosial. Tidak ada prubahan struktur masyarakat. Tidak pernah ada kebudayaan petani yang  jadi kebudayaan populer. Selalu marjinal. Dibenamkan betul‐betul oleh kekuasaan. Supaya  tidak ada kritik. Supaya tetap leluasan menguras harta rakyat. Agar leluasa mengkibuli para petani.  

Orde baru dikritik  kanan  kiri. Negara dianggap memelaratkan  sebagian besar  anak bangsa. Bahkan bertanggungjawab  atas  kelaparan dan  kemiskinan  saat  ini34.  Entengnya mereka bilang bahwa pertanian  kita memang  kuno. Puh,  kenapa baru  32  tahun berkata demikian?  Kenapa  tidak  sejak  awal  rejim  berdiri.  Sekarang  mereka  bilang  lagi,  Enak Jamanku Tho! 

Agribisnis!  Setan  baru  yang  diciptakan.  Konsep  setan  yang  melegalkan  pertanian sebagai sapi perahan. Sapi perahan sektor lain untuk tumbuh dan berkembang. Setan yang melegalkan pencamplokan sumber agraria  rakyat oleh korporasi. Setan yang menjadikan 

                                                           

32 Hazell, Peter B.R.  (2009). "The Asian Green Revolution".  IFPRI Discussion Paper  (Intl Food Policy Res Inst). GGKEY:HS2UT4LADZD. 

33 Gibbons, D. S., Koninck, R. D., & Hasan,  I. (1980). Agricultural modernization, poverty and  inequality. The  distributional  impact  of  the  Green  Revolution  in  regions  of  Malaysia  and  Indonesia. Agricultural modernization, poverty and inequality. The distributional impact of the Green Revolution in regions of Malaysia and Indonesia. 

34 Booth, A.  (2000). Poverty  and  inequality  in  the  Soeharto  era: An  assessment.Bulletin  of  Indonesian Economic Studies, 36(1), 73‐104. 

     

  182

petani  pemilik menjadi  petani  penggarap.  Konsep  yang melegalkan  penggunaan  racun untuk tanaman.  

Agribisnis  adalah  setan  yang  anti  perubahan.  Setan  yang melegalkan  kemelaratan demi  ketersediaan  tenaga  kerja. Mobilitas  petani  dan  nelayan  adalah  ancaman. Mereka tetaplah menjadi  pekerja  untuk  industri  pertanian.  Tidak  boleh menjadi  pemilik.  Hanya perusahaan besar yang diperbolehkan.  

Alih‐alih diberi kehormatan, petani kecil malah dikirim transmigrasi untuk tanah yang tidak  subur. Kenapa  tidak  reformasi  agraria?  Jutaan  hektar  tanah  terbengkalai. Dikuasai oleh negara dan korporasi. Dibiarkan  terbengkalai sementara  rakyat berebut  tanah. Para konglomerat  sibuk mengkapling  jutaan hektar  tanah negara,  sementara  rakyat dibiarkan saling bunuh untuk sepetak dua petak tanah. 

Lihatlah para transmigran kita. Menggaruk‐garuk gambut untuk sekaleng dua kaleng beras. Dua  tiga polong  kacang dari  tanah  yang  asam dikalimantan. Menempuh puluhan kilometer pompong  hanya  untuk  sekilo  garam. Minum  air  hujan  yang  terlalu  asam.  Jika tidak kuat, dikatakan malas. Yang beruntung masih bisa menamam  sawit.  Itupun  sangat sedikit.  Sawitpun  tak  bisa  mereka  olah  sendiri.  Mereka  tetap  tergantung  pada  para konglomerat yang memeras dimasa lalu. 

Puh,  ini  harus  dihentikan!  Inilah  agenda  kebangsaan  kita.  Bukan  sekedar  agenda rejim.  Agenda  seluruh  anak  bangsa.  Yang  ada  dikolong  jembatan,  pulau‐pulau  kecil, gedung‐gedung  mewah  hingga  kalian  yang  bekerja  diseluruh  dunia.  Kita  harus  segera bertobat.  Bertobat  untuk  kekejaman  kita  selama  ini.  Bertobat  untuk  mempecundangi mereka. Bertobat untuk pemerasan selama puluhan tahun oleh bangsa sendiri. 

Sudah saatnya kita bangkit bersama. Sudah saatnya mengangkat derajat mereka. Ra po po, kita ditertawakan. Ra po po kita dianggap berkianat. Ra po po kita dianggap bicara sepele.  Inilah  ikrar kita. Tidak akan pernah ada bangsa  Indonesia  tanpa  tetesan keringat petani. Itu pandangan  leluhur kita. Itu sejarah bangsa kita. Bangsa yang meletakan petani sebagai  kaum  terhormat.  Bukan  pecundang...  ingat membela  petani  tak  cukup  dengan orasi!  Rejim Reformasi: Revitalisasi Pertanian dan Setan Import 

Sekarang  mari  kita  kritisi  orde  reformasi.  Orde  yang  katanya  mencanangkan revitalisasi pertanian35. Orde yang menganggap pertanian tidak vital lagi. Tidak vital karena kontribusi pada pendapatan negara dianggap kecil. Tidak vital karena penggeraknya kelas bawah.  Bukan  kelas  menengah  yang  rajin  berbelanja.  Tidak  vital  karena  tidak  bisa membayar pajak besar. Pajak yang akan mereka korupsi kemudian! 

Mereka salah besar. Bahkan buta. Buta sebuta butanya. Pertanian terlampau vital. Dia menompang  segala pertumbuhan. Roda‐roda  industri berputar ditompang peluh petani? Ribuan  buruh  menganga  mulutnya  menunggu  beras  petani.  Bahkan  jutaan  kendaraan                                                            

35 Irawan, A. (2005). Membernaskan Strategi Revitalisasi Pertanian. 

     

  183

mulai  bergantung  pada  petani  untuk  energi.  Tidak  hanya  itu.  Pertanian  kini  juga diekploitasi  untuk wisata.  Sumber  energi  baru  ekonomi  yang  terus  tumbuh.  Tetap  saja yang berkantong tebal yang memetik manfaatnya. 

Itu artinya pertanian  sudah  terlampau vital. Sekali  lagi  terlampau vital. Hingga bisa mati  seluruh  tubuh  kalau  diambil  perannya.  Pertanian menyerap  40%  tenaga  kerja  kita. Memberi makan  250  juta  lebih  anak  bangsa.  Tumpuan  harapan  bagi  para  buruh  yang terkena PHK.  

Orde  reformasi menganggap  revitaliasi  identik  dengan  pemberian  bantuan mesin pertanian? Mesin‐mesin  yang  akhirnya  berkarat  karena  tak  tepat  sasaran. Mesin‐mesin yang  akhirnya  juga  dimonopoli  oleh  parbikan‐pabrikan  sialan.  Teknologi  rakyat  akhirnya tidak berkembang. Mereka ditolak karena tidak bisa ikut tender. Syarat dan spesifikasinya tidak memenuhi. Padahal sebagian besar telah teruji puluhan tahun. Sudah dicoba bahkan jauh sebelum panitia lelang dilahirkan. 

Revitalisasi  juga  dimaknai  memberi  banyak  kreditan.  Kreditan  yang  semakin membebani  petani.  kreditan  yang menjadi  ladang  baru  korupsi.  Kreditan  yang menjadi ajang politik. Ajang bagi‐bagi duit negara. Kreditan  yang mengajari petani bertipu daya. Sungguh! Kreditan ini telah merusak mental bangsa ini hingga pelosok negeri. 

Revitalisasi  dianggap  merekrut  penyuluh  sebagai  Tenaga  harian  Lepas  (THL). Mengkatung‐katungkan  nasib  insinyur‐insinyur  pertanian. Menyia‐nyiakan  waktu  empat tahun  mereka  kuliah.  Tidak  untuk  berproduksi  tetapi  untuk  duduk  di  kantor.  Tanpa fasilitas. Tanpa wewenang. Uang bensin  terbatas. Menjadi pengganti kerja penyuluh  tua yang telah malas. Tanpa penghargaan dan imbalan yang layak.  

Revitalisasi dianggap pembangunan bendungan baru. Pembangunan berarti korupsi baru. Bendungan  lama dibiarkan  rusak. Saluran airnya  juga dibiarkan  rusak. Tanah  subur diubah  jadi  perumahan.  Petani  disuruh  pindah  ke  tanah  asam.  Puh...!  Itulah  kebijakan reformasi. 

Al  hasil  pertanian  kita  terseok‐seok. Negara  agraris  tidak mampu memberi makan rakyatnya. Sentan  import menjadi solusinya.  Import buah, beras, daging,  ikan, susu, gula, sayur,  bahkan  garam.  Bumbu  dapur  kebanggaan  pertanian  tripis  saja  juga  digilas  oleh setan  import36. Sungguh setan  import  reformasi sangat sadis. Membunuh daya produksi rakyat. Menjadi disinsentif bagi jutaan petani kita.  

Wajar jika petani dan nelayan marah. Wajar jika mereka berharap. Wajar pula jika kita memberikan  tawaran.  Revitalisasi  “gombal”  dan  “setan  Import”  harus  kita  lawan.  Kita harus  membangun  industri  benih  sendiri.  Kita  cari  pupuk  dan  obat  pertanian  sendiri. Mengolah dengan cita rasa dan teknologi sendiri. Menjual dengan harga kita sendiri. Inilah jalan kemandirian.   

                                                           

36 Lassa, J. (2005). Politik Ketahanan Pangan Indonesia 1950‐2005. Jakarta: ZEF. 

     

  184

PENDUDUK DAN KINERJA SEKTOR PERTANIAN  

Pada  lima  puluh  tahun  terakhir  dari  tahun  1960  penduduk  Indonesia  telah berkembang  hampir  tiga  kali  lipat.  Pedesaan  menyumbang  pertambahan  penduduk terbesar  yang  saat  ini mengurbanisasi dan menjadi beban  kota‐kota besar di  Indonesia. Perkembangan  penduduk  berarti  peningkatan  kebutuhan  panganjuga  perumahan  yang berpotensi  mengurangi  luas  lahan  pertanian.  Secara  agregatif  perkembangan  jumlah penduduk Indonesia dibanding dengan negara lain dapat dilihat dalam gambar berikut: 

 

 

Gambar 1. Pertumbuhan Penduduk Indonesia Tahun 1960 hingga 2010  Sementara  itu  import produk pangan kita  juga meningkat demikian pesat dari tahun 

ke  tahun. Beras,  gandum, dan  kedelai merupakan produk  import  yang  terus meningkat dari tahun ketahun. Kedelai bahkan  jumlah  import hampir tiga kali  lipat sejak tahun 2009 hingga 2012. Import gandum malah sangat besar melebihi beras hingga lebih dari lima juta ton.  Jumlah  yang  cukup  besar  untuk  import  bahan  pangan  yang  tentunya menggerus devisa negara.  

 

 

Gambar 2. Volume Impor Komoditas Tanaman Pangan Indonesia Tahun 2009‐2012 (Dalam Ton) 

     

  185

Menilik produksi pangan pokok kita maka peningkatan tidak begitu signifikan dalam empat tahun terakhir. Padi yang menjadi pokok perhatian saja stagnan pada  level 13  juta hektar seluruh  Indonesia sehingga cukup sulit untuk menenuhi ketahanan pangan paling tidak setahun. Pencetakan sawah‐sawah baru tak pernah dilakukan lagi. Kegagalan projek sejuta hektar jaman Orde Baru masih menghantui. Food estate yang ditawarkan juga tidak serius dikerjakan.  

 

 

Gambar 3. Stagnasi Perluasan Lahan Tanaman Pangan Empat Tahun Terakhir  Tidak  hanya  masalah  pangan  pokok,  untuk  produk  peternakan  indonesia  juga 

mengalami stagnasi. Sapi potong nasional saja hanya berkisar antara 112 hingga 13juta ekor masih  sangat  jauh  dari  jumlah  penduduk  sebanyak  hampir  250  juta  jiwa.  Meskipun jumlahnya  cukup banyak,  sepertikambing bukan merupakan  sumber daging  yang efisien sehingga jadi pelengkap sapi saja.   

 

Gambar 4. Stagnasi Produksi Peternakan Utama Empat Tahun Terakhir 

     

  186

Seluruh  kinerja  demikian  akhirnya  dapat  disimpulkan  bahwa  sektor  pertanian  kita betul‐betul  telah  stagnan  dimana  prouksi  tidak  lagi  meningkat  signifikan  sementara kebutuhan meningkat tajam. Sebagai korban adalah petani dimana jumlah mereka semakin banyak  sehingga  produksi  harus  dibagi.  Sementara  itu  harga‐harga  input  produksi meningkat  terus  sehingga  menggerus  keuntungan  petani.  secara  nasional  Nilai  Tukar Petani  atau  NTP  sebagai  gambaran  keuntungan  petani  hanya  sekitar  satu  persen  saja selama empat tahun terakhir dimana nilai hanya sedikit diatas 100.  

 

Gambar 5. Nilai Tukar Petani tahun 208‐2014  

AGENDA‐AGENDA POLITIK PERTANIAN   

Ini adalah momentum kaum  tani untuk bangkit melawan setan  import. Momentum nelayan untuk membangun kemandirian. Momentum buruh tani untuk mengakses  lahan. Kekuasaan  harus melayani  rakyat  dan  bukan melayani  penguasa. Oleh  karena  itu maka kebangkitan kaum  tani dan nelayan harus kembali pada  rumusan  suci  ikrar kebangsaan. Tidak  boleh  lagi menyimpang  dari  pilar‐pilar  kebangsaan  kita.  Tidak  boleh menghamba pada kapital dan cara‐cara asing untuk memakmurkan petani. 

Sebelum masuk pada agenda pembangunan pertanian progresif, kendala struktural kebangkitan pertanian harus diatasi terlebih dahulu. Secara makro harus segera didorong transformasi  struktural dimana  secara gradual  jumlah petani harus dikurangi hingga 50% selama  sepuluh  tahun  dari  keadaan  sekarang  dengan  asumsi  lahan  pertanian  tetap.  Ini adalah reforma agraria! 

Pembangunan  pertanian  progresif  sendiri  adalah  pendekatan  pembangunan  yang lebih  bertumpu  pada  penguatan  potensi‐potensi  petani  dan  keluarganya.  Peran‐peran pemerintah  benar‐benar  harus  tepat  tidak  hanya  bersifat  kebijakan  makro  tetapi  juga kebijakan yang dilahirkan dari dinamika pelaku pertanian. Pemerintah harus benar‐benar menjadikan aspirasi petani sebagai program kerjanya dan bukan rekaan para perencana di kantor.  

     

  187

Peneliti pertanian harus meneliti masalah petani bukan meneliti untuk dirinya sendiri. Bagian‐bagian pemerintah  yang dibuat untuk mendorong produksi harus menyelesaikan kendala  petani  bukan  mereka‐reka  kendala  petani.  Bagian  pemasaran  harus  mampu menfasilitasi  petani  memasarkan  produknya  baik  lokal  maupun  internasional.  Bagian pengolahan harus mampu melahirkan budaya pangan yang baik. Juga bagian sumberdaya manusia  harus  memanajemen  pergerakan  seluruh  sistem  untuk  melayani  petani  dan keluarganya. 

Untuk mencapai tujuan‐tujuan tersebut, maka disusun program‐program kerja utama pemerintahan Baru yakni: 

 I.  Program percepatan perubahan struktural sektor pertanian melalui: 

A. Optimalisasi pemanfaatan  tanah negara dan  swasta  terlantar Pencetakan  lahan baru 1‐2 juta hektar serta optimalisasi lahan pasang surut dan rawa waktu 5 tahun. 

B. Penyerapan  surplus  tenaga  kerja  pertanian  melalui  Industrialisasi  olahan pertanian 

C. Revisi  bentuk  penyaluran  subsidi  pupuk  dari  subsidi  produsen  kepada  subsidi langsung ke petani (padi, jagung, kedelai) 

 II.  Program konsolidasi perencanaan pembangunan pertanian melalui: 

A. Menerapkan  perencanaan  pembangunan  pertanian  berbasis  kebutuhan  petani dikoordinasi  oleh  BPTP  dan  kantor‐kantor  penyuluhan  pertanian  secara bertingkat. 

B. Menerapkan  perencanaan  strategi  pengembangan  komoditi  dikoordinasi  oleh balai‐balai  penelitian  komoditi  bersama  dengan  kantor‐kantor  penyuluhan pertanian secara bertingkat. 

 III.  Program percepatan penguatan kapital pertanian melalui: 

A. Mempercepat pendirian lembaga investasi pertanian menggunakan jaringan balai‐balai penyuluhan pertanian yang tersebar diseluruh kecamatan di Indonesia 

B. Mengkonsolidasikan program‐program bantuan permodalan yang selama ini telah diberikan kepada kelompok tani menjadi satu manajemen   

IV.  Program percepatan konsolidasi sumberdaya manusia pertanian melalui: A. Penambahan  dan  perimbangan  bidang  keahlian  penyuluhan  pertanian  dari 

budidaya,  pengolahan,  kelembagaan‐pengorganisasian,  bisnis  pertanian,  serta pengendalian hama penyakit. 

B. Rasionalisasi bidang keahlian pertanian sesuai dengan keberimbangan kebutuhan dibadan‐badan litbang pertanian. 

C. Mensinergikan penelitian didepartemen pertanian dengan pusat‐pusat penelitian lain baik swasta maupun perguruan tinggi. 

D. Mendayagunakan  asosiasi‐asosiasi  keilmuan  pertanian  menjadi  bagian  dari strategi riset pertanian 

     

  188

E. Mengikutsertakan seluruh mahasiswa pertanian dalam proses‐proses pengawalan program‐program teknis departemen pertanian.  

V.  Program percepatan penguatan ketahanan pangan masional melalui: A. Mensinergiskan  kerja‐kerja  produksi  pertanian  (beras,  Gula,  dan  Kedelai  dan 

daging)  dengan  bulog  melalui  investasi  langsung  ke  ke  patani  sejak  tanam difasilitasi oleh penyuluh‐penyuluh pertanian 

B. Revitalisasi  dan  efisiensi  industri  gula  nasional,  dengan  target  produksi  gula sebesar 5 juta ton dalam lima tahun. 

C. Mendorong  kemandirian  petani  dan  peneliti  dalam  meproduksi  dan meningkatkan  persebaran  paten  dan  bibit  unggul  untuk  beras,  kedelai  dan jagung. 

D. Rancangan  dan  cetak  biru  industrialisasi  peternakan  guna  mendukung pengurangan  impor daging sapi dengan cara memaksimalkan peternakan rakyat dan BUMN. 

E. Membangun sistem  logistik pangan nasional melibatkan swasta dan bulog guna membangun ketahanan pangan nasional. 

F.    Mendorong  bulog menjadi  otoritas  ketahanan  pangan  nasional  yang  langsung dikendalikan oleh presiden. 

 VI.  Program  penguatan  kebijakan  makro  nasional  untuk  mendukung  pertanian 

progresif melalui: A. Penurunan  impor 6 bahan pangan (beras,  jagung, kedelei, daging sapi, susu gula 

sekitar 30‐50 persen dari level impor tahun 2014. B. Dukungan dana dan kebijakan untuk menggalakkan  riset, pengembangan,  serta 

penyebarluasan pematenan pertanian dan pengolahan pertanian sebesar 5% dari anggaran departemen pertanian.  

C. Mereview  kesepakatan‐kesepakatan  global  termasuk  ASEAN  terkait  dengan perdagangan yang berpotensi menggerus ketahanan pangan Indonesia.  

D. Mendorong  konsolidasi  perusahaan  pengeksport  produk  pertanian  untuk memberikan harga yang layak bagi petani dan pasar internasional. 

E. Membangun Agricultural Eco‐Fundation untuk aksi‐aksi pengawetan sumberdaya lahan dan air.  

VII. Program  pencepatan  pembangunan  infrastruktur  pendukung  pembangunan pedesaan melalui: A. Revitalisasi  bendungan  dan  Pembangunan  bendungan  baru  serta  perlindungan 

jaringan irigrasi pertanian. B. Revitalisasi  jalan‐jalan  desa  untuk  memudahkan  obilitas  barang  dan  jasa 

dipedesaan dan mengembangkan alat transportasi yang efisien C. Insentive  bagi  pembangunan  infrastruktur  di  jalan‐jalan  perkebunan  untuk 

mendorong daya saing perusahaan perkebunan nasional 

     

  189

PENUTUP  

Seluruh  program  kerja  tersebut  diatas  disarikan  dari  keprihatinan  atas  terus merosotnya  sektor  pertanian  sekaligus  semakin  rendahnya  kesejahteraan  petani  dan buruh  tani.  Keterpurukan  pertanian  dan  petaninya  harus  segera  dihentikan  jika  ingin ketahanan pangan dan ekonomi nasional stabil. Semoga pokok‐pokok pikiran  ini menjadi pintu masuk untuk pembangunan pertanian lebih progresif dimasa yang akan datang.  

  

PUSTAKA  Booth, A.  (2000). Poverty  and  inequality  in  the  Soeharto  era: An  assessment.Bulletin of 

Indonesian Economic Studies, 36(1), 73‐104. Diamond,  Jared  (1999). Guns, Germs, and Steel: The Fates of Human Societies. New York: 

W.W. Norton & Company. ISBN 0‐393‐31755‐2. Elson,  R.  E.  (1978).  The  cultivation  system  and"  agricultural  involution". The  cultivation 

system and" agricultural involution". Fasseur, C. (1992). The politics of colonial exploitation: Java, the Dutch, and the Cultivation 

System (No. 8). SEAP Publications. Gibbons, D. S., Koninck, R. D., & Hasan, I. (1980). Agricultural modernization, poverty and 

inequality. The distributional  impact of  the Green Revolution  in  regions of Malaysia and  Indonesia. Agricultural modernization,  poverty  and  inequality.  The  distributional impact of the Green Revolution in regions of Malaysia and Indonesia. 

Hazell, Peter B.R. (2009). "The Asian Green Revolution".  IFPRI Discussion Paper (Intl Food Policy Res Inst). GGKEY:HS2UT4LADZD. 

Irawan, A. (2005). Membernaskan Strategi Revitalisasi Pertanian. Lassa, J. (2005). Politik Ketahanan Pangan Indonesia 1950‐2005. Jakarta: ZEF. Lindblad, J. T. (1995). Colonial Rule and Economic Development: A Review of the Recent 

Historiography on Indonesia. Jahrbuch für Wirtschaftsgeschichte, 1, 9‐22. Sato, Y. (1993). The Salim group in Indonesia: the development and behavior of the largest 

conglomerate in Southeast Asia. The Developing Economies, 31(4), 408‐441. Simon G.A, 2012, Food Security: Definition, Four dimensions, History. University of Roma Solometo, Julie. “Ancient Egypt.” James Madison University. October 2011. Lecture. Van Niel, R.  (1972). Measurement of Change Under  the Cultivation System  in  Java,  1837‐

1851. Indonesia, 89‐109.    

     

  190

    

BEBERAPA POKOK PIKIRAN UNTUK POKJA ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL 

 [Dr. Ir. Widayati, MT.] 

Dosen Program Studi Teknik Kimia ‐ Fakultas Teknologi Industri UPN “Veteran” Yogyakarta.   

Untuk menuju kepada era mandiri energi perlu adanya upaya yang maksimal dan road map  yang  realistis  baik  untuk  energi  fosil  maupun  energi  baru  terbarukan.  Hal  ini mendesak mengingat Blue Print Pengembangan Bahan Bakar Nabati Untuk Pengurangan Kemiskinan dan Pengangguran 2006‐2025 belum sepenuhnya tercapai.  

Demikian  pula  halnya  untuk  sumber  daya mineral. Dengan  diterapkannya  program hilirisasi  tambang  dan  adanya  larangan  ekspor  bahan  mentah  pertambangan  oleh Kementerian Perdagangan Republik  Indonesia yang telah diberlakukan mulai tahun 2014, mau tidak mau perlu road map dan langkah yang jelas sehingga kita bisa mengolah mineral di dalam negeri.  

Kedua road map ini perlu dijalankan secara simultan agar kinerja dan proses peralihan dari kabinet  sebelumnya ke kabinet baru dapat berjalan dengan mulus. Disamping perlu adanya perbaikan rencana yang disertai dengan target yang jelas salah satu hal yang tidak kalah penting adalah untuk selalu menjaga agar tidak terjadi kekosongan pasokan bahan bakar  dan  adanya  upaya  maksimal  agar  dengan  adanya  peraturan  baru  perusahaan pertambangan berskala kecil dan menengah dapat tetap beroperasi. 

Salah  satu  langkah awal untuk  tercapainya kemandirian energi adalah dengan  cara memberikan kesempatan kepada para Ilmuwan Indonesia, para praktisi dan pelaku industri untuk secara bersama‐sama mencari solusi. Kerja bareng  ini harus dilandasi niat “semata‐mata  hanya  untuk  kepentingan  masyarakat  bangsa  dan  Negara”.  Selanjutnya  perlu menentukan  program  apa  saja  yang  menjadi  prioritas,  siapa  melakukan  apa,  berapa anggaran yang  tersedia  serta berapa  lama waktu yang dibutuhkan untuk merealisasikan target yang hendak dicapai.  

Karena harapan  rakyat kepada pemerintahan baru sangat besar maka kabinet yang baru harus mau kerja keras, kerja cerdas dan kerja ikhlas. Lain dari itu perlu adanya “think tank” yang setiap waktu dapat berinteraksi dan memberi masukan yang  realistis kepada siapa  saja  yang  memerlukan  sehingga  semua  program  kabinet  baru  dapat  betul‐betul terwujud dan dirasakan manfaatnya oleh masyarakat. 

Untuk mengurangi  pengeluaran  Negara  perlu  adanya  upaya  penghapusan  subsidi BBM  dan  perlu mekanisme  yang  jelas  agar  bantuan  kepada warga  pra  sejahtera  tepat sasaran.  Selain  untuk membantu  keluarga  pra  sejahtera,  alihkan  dana  yang  ada  untuk 

     

  191

membangun  kilang Refinery  baru  dan maksimalkan  sumur‐sumur  tua  yang masih  layak. Jika tidak terlalu mendesak tidak perlu melibatkan tenaga ahli dan teknologi asing. Melalui cara ini ketergantungan terhadap pakar dan teknologi dari luar negeri dapat diminimalkan. Kita memang harus berhemat di  semua  segi karena era  serba mudah nampaknya  sudah berlalu.  Sebagai  salah  satu  bahan  masukan  mengapa  pemerintah  harus  secara  serius memajukan  Energi  Baru  Terbarukan  dapat  disimak  dari  artikel  yang  saya  kutip  sebagai berikut.  

 Kelompok agribisnis China‐Malaysia tengah berupaya membangun lahan persawahan dan 

proyek pengolahan terpadu pada November mendatang di Indonesia. Dengan dana investasi US$  2  miliar  (Rp  20,3  triliun),  perusahaan  China  ini  berharap  bisa  memasuki  pasar berkembang di tanah air sekaligus memenuhi pasokan beras domestik. 

 Seperti dilansir dari Malaysia Chronicle, Senin (22/7/2013), perusahaan perkebunan China Liaoning Wufeng Agricultural  telah menandatangani  nota  kesepakatan  kerja  sama  dengan Malaysian Amarak Group dan perusahaan lokal Indonesia, Tri Indah Mandiri. 

 Wufeng  merupakan  pemodal  utama  dalam  rencana  pengembangan  dan  pengolahan padi dan kedelai di Subang, Jawa Barat,  Indonesia. Amarak diketahui berkontribusi sebesar 20% dari  investasi  awal di  tanah  air  tersebut. Sebuah  laporan menyatakan  jumlah  investasi tersebut bisa berkembang mencapai US$ 5 miliar (Rp 50,8 triliun). 

CEO Wufeng, Ma Dian Cheng mengatakan perusahaannya akan segera mendirikan anak perusahaan  lokal  lain  atas  nama  Wufeng  di  dalam  negeri.  Tujuannya  adalah  untuk mempermudah  pengadaan  beberapa  fasilitas  proses  pengolahan  beras  terpadu  dengan Amarak. Ma mengatakan 80% dari produksi kelompok perusahaan tersebut akan memenuhi pasar  Indonesia.  Perusahaan  tersebut  diketahui  akan memproduksi  cuka  dan minyak  dari olahan  padi.  Setelah  ekstraksi minyak,  sekam  akan  dibakar  dan  bisa menghasilkan  listrik untuk keperluan penggilingan padi. Sementara hasil penggilingan padi dengan silika sendiri dapat digunakan untuk manufaktur ban. "Dengan fasilitas pengolahan kami, tak ada satupun yang terbuang. Kami adalah perintis dari berbagai teknologi di China dan kami  ingin berbagi manfaat teknologi tersebut pada Indonesia," jelas Ma. 

Dia  lebih  lanjut menjelaskan,  investasi di  Indonesia dapat berkisar di harga US$  1 miliar hingga  US$  2 miliar  yang  diperuntukan  bagi  berbagai  penelitian  teknis.  Tri  Indah  sendiri tengah bekerja sama dengan para petani  lokal guna menyiapkan 50 ribu hektare (ha)  lahan percobaan di Jawa Barat. Ma mengatakan perusahaan akan berkolaborasi dengan sejumlah universtias lokal untuk mengembangkan teknologi pengolahan padi dan menghasilkan beras berkualitas  tinggi.  Sementara  Wufeng  berencana  mengimpor  sebagian  besar  mesin pengolahannya  dari  China  dan menggeser  semua mesin  lokal  yang  ada. Ma memastikan kualitas mesinnya lebih baik daripada yang ada di Indonesia.  

Sejak  didirikan  pada  2000, Wufeng memiliki  24  lahan  dan  2  ribu  karyawan  di  provinsi Liaoning,  China.  Perusahaannya  terus  gencar  melakukan  perluasan  bisnis  ke  Thailand, Vietnam, Kamboja dimana banyak padi ditanam untuk memasok kebutuhan beras di kawasan China daratan. 

Proyek di Indonesia akan menjadi usaha patungan Wufeng yang pertama dan diharapkan dapat memenuhi  pasar  luar  negeri.  Direktur  Amarak  Saadiah  Osman mengatakan,  usaha patungannya  tersebut  akan  menyediakan  modal  untuk  menggarap  lebih  dari  satu  juta hektare  lahan  persawahan  di  Indonesia.  Ma  mengatakan  rencananya  untuk  tinggal  di Indonesia dalam waktu  lama mengingat  investasi agrikultur membutuhkan kesabaran untuk memperoleh return. "Kami akan tinggal di Indonesia, karena negara ini pun menyambut baik 

     

  192

niat kami," ujar Ma. Dari penawaran saham perdananya pada publik di Shanghai atau Hong Kong tahun ini, dia berencana menambah investasinya sebesar US$ 1 miliar. (Sis/Shd). 

Sumber  : http://m.liputan6.com/read/645663/perusahaan‐china‐malaysia‐bangun‐sawah‐rp‐20‐triliun‐di‐indonesia 

Untuk Sumber Daya Mineral, perlu adanya perbaikan mekanisme utamanya  sehubungan dengan program hilirisasi tambang. Data dari Litbang “Kompas” yang diolah dari Peraturan Menteri  ESDM  No  7  Tahun  2012  tentang  Peningkatan  Nilai  Tambah  Mineral  melalui Kegiatan Pengolahan dan Pemurnian Mineral, yang termasuk dalam golongan komoditas tambang mineral yang dapat ditingkatkan nilai tambahnya adalah mineral  logam, mineral bukan  logam,  dan  batuan.  Pelaksanaan  bagi  masing‐masing  komoditas  adalah  berupa kegiatan pengolahan dan pemurnian untuk  ke  tiga  komoditas  tersebut. Pasal 4 Ayat  (1) Peraturan Menteri  Energi dan  Sumber Daya Mineral Nomor  7  Tahun  2012 menyebutkan bahwa, setiap  jenis komoditas  tambang mineral  logam  tertentu, seperti  tembaga, emas, perak,  timah,  timbal dan seng, kromium, molibdenum, platinum, bauksit, bijih besi, pasir besi, nikel/kobalt, mangan dan antimoni, wajib diolah dan/atau dimurnikan sesuai dengan batasan  minimum  pengolahan  dan/atau  pemurnian.  Sedangkan  pasal  5  menyebutkan, produk sampingan dari tambang itu juga harus diolah di dalam negeri.  

Atas  dasar  keadaan  yang  kita  hadapi  maka  saya  mengusulkan  beberapa  langkah untuk tahun pertama kabinet baru sebagai berikut:  

 

No.  Mulai dari Sampai dengan 

Materi Instansi Terkait 

1  Pelantikan Presiden dan Wakil Presiden 

Akhir Desember 2014 

1. Menjaga ketersediaan pasokan BBM. 2. Membentuk Pokja dg tugas utama 

menyelaraskan Program Kabinet Baru dengan APBN 2014 dan RAPBN 2015 untuk bidang Energi Fosil, Energi Baru Terbarukan dan Pengolahan bahan Mineral & Batubara  

ESDM,  Pertamina, Para pakar dll.  

2  Awal Januari 2015 

Akhir April 2015 

1. Melanjutkan kegiatan dengan materi 1.1 dan 1.2 

2. Mempertahankan pasokan listrik dan mengurangi frekwensi “mati lampu” di wilayah yang selama ini secara periodic mengalami “mati lampu”. 

ESDM, Pertamina, PLN,  Para pakar dll  

3  Awal Mei 2015 

Akhir Agustus 2015 

1. Melanjutkan kegiatan dengan materi 1.1, 1.2 dan 2.2 

2. Mempublikasikan dan sosialisasi Roadmap Baru yang lebih realistis untuk Energi Fosil, Energi Baru Terbarukan dan untuk Industri Mineral & Batubara.  

ESDM, Pertamina, PLN,  Para pakar dll.  

4  Awal September 2015 

Akhir Desember 2015 

1. Melanjutkan kegiatan dengan materi 1.1, 1.2 dan 2.2 

2. Mengevaluasi seluruh program untuk perbaikan pelaksanaan. 

ESDM, Pertamina, PLN,  Para pakar dll 

     

  193

    

PELUANG MEWUJUDKAN INDONESIA SEBAGAI NEGARA DI DAERAH TROPIKA YANG SEJAHTERA 

 [Dr. Ir. J.P. Gentur Sutapa] 

Fakultas Kehutanan Universitas Gadjah Mada Yogyakarta   

Keinginan  mewujudkan  kesejahteraan  seluruh  bangsa  hampir  menjadi  keinginan seluruh  jajaran pemimpin bangsa. Dalam perkembangannya pertumbuhan  suatu bangsa selalu  terkait  dengan  kemampuan  SDM  nya  serta  daerah  teritorial  Negara  itu  berada. Sejarah memcatat  adanya/  terjadinya  perebutan  teritorial  dan  sumberdaya  baik  secara langsung maupun  secara  tidak  langsung  . Dalam  segala era daerah  tropis  selalu menjadi perebutan  pengaruh,  yang  salah  satu  sebabnya  ialah  adanya  pertumbuhan  alami  yang tinggi  di  daerah  tropis  yang  akan  mendorong  pertumbuhan  berbagai  hal  baik  sektor ekonomi  maupun  inovasi  teknologi.Pertumbuhan  tropis  serta  adanya  intensitas  sinar matahari  dan  curah  hujan  yang  tinggi  merupakan  keunggulan  tropis  yang  perlu dimanfaatkan secara optimal.  

KEBIJAKAN YANG TROPIS ORIENTED  Berbagai kebijakan sebaiknya dengan orientasi keunggulan tropis. Kebiajakan bukan 

hanya  diarahkan  untuk mengolah  sumber  daya  tropis  namun  harus  ada  tekanan  pada pengembangan dan kelestarian sumber aya tersebut ( sustainable development). Dengan demikian maka  kebijakan  diharmonikan  kemampuan  SDM  di  segala  bidang. Mentalitas harus dibentuk  (revolosi mental  )  agar bukan  semua hal diborongkan namun unsur  alih teknologi  unsur menguasai  sektor  produksi  dan mengembangkannya  agar  ada  inovasi adanya produk baru menjadi sangat penting dari perspektif menuju kemandirian. Dengan demikian maka kekhasan akan muncul dan dengan kualitas dapat diarahkan sebagai daya saing bagi produk sejenis serta daya tarik bagi konsumen. Salah satu konsumen pertama adalah konsumen dalam negeri misalnya dalam urusan kebutuhan dasar maka sebaiknya surplus, produksi mencukupi dan tidak tergantung pada Negara lain.  

PENINGKATAN SDM DI SEGALA BIDANG / REVOLOSI MENTAL  Revolosi  maupun  reformasi  tatapikir  atau  mental  merupakan  langkah  awal  yang 

strategis. Berbagai kegiatan kemasyarakatan dan kepemudaan menjadi media  yang baik 

     

  194

untuk membentuk mentalitas bangsa ke depan. Catatan sejarah menujukkan mentalitads generasi  penerus  adalah  penentu  kemandirian  dan  kemajuan  suatu  bangsa.  Dengan demikian  sektor  pendidikan  adalah  kuncinya.  Secara  langsung  jaminan  mutu penyelenggaraan  pendidikan  merupakan  landasan  yang  kuat  yang  dapat  diuitamakan. Peningkatan sektor pendidikan adalah peningkatan sistem atau rangkaian prosses. Dengan demikian program peningkatan perlu didahului dengan program evaluasi  lapangan  yang rinci agar dana peningkatan mutu pendidikan lebih efektif dan efisien serta tepat sasaran. Sebagai  catatan  peningkatan mutu  pendidikan  adalah  peningkatan  segala  aspek  dalam sistem pendidikan dengan demikian maka kebutuhan sekolah satu dan yang  lain mungkin sekali berbeda, akan tergantung hasil evaluasi yang telah dilakukan. Dalam hal ini pedoman evaluasi serta evaluator yang baik perlu diupayakan secara sistematis.  

PEMERATAAN KESEJAHTERAAN   Apapun upaya peninkatan kesejahteraan haruslah mempertimbangkan pemerataan 

kesejahteraan. Pertumbuhan  tinggi  tanpa pemerataan adalah penciptaan Gap yang pada saatnya akan menimbulkan kesulitan  lain. Kembali disini perubahan paradigma atau sikap mental diperlukan. Mentalitas mau berbagai dan mentalitas pejuang kesejahteraan perlu dikuatkan. Maka ke depan pahlawan pahlawan kita adalah pahlawan kesejahteraan. Kata kunci yang dapat dijadikan sebagai tolok ukur ialah rasa kebanggaan akan tanah dan negeri Indonesia Raya yang dihati sanubari setiap warga Indonesia. Kita adalah bangsa yang baik, bangsa yang peduli sesama, bangsa yang mau berbagi dengan sesama warga, bangsa yang perhatian pada yang  lemah, yang kekurangan, bangsa yang memperhatikan penyandang cacat, bangsa yang berhati mulia dalam mewujudkan kesejahteraan bersama. Hal tersebut adalah  esensi  Indonesia  Raya  yang  pernah  menggepa  disanubari  para  pahlawan  yang dengan  Rahmat  Tuhan  yang  maha  Esa  telah  membebaskan  bangsa  Indonesia  dari penjajahan. Mengisi  kemerdekaan  adalah  kelanjutan  upaya  pembebasan  tersebut  yang pada jaman ini akan mewujud dalam pembebasan dari kemiskinan, kebodohan, kemalasan, ketertinggalan, dan mentalitas sempit, serta mentalitas mementingkan diri sendiri.  

 

USULAN /REKOMENDASI KEBIJAKAN  

1.   Pertumbuhan tropis adalah peluang dan kenikmatan hadiah dari Tuhan bagi Negara Tropis maka hendaknya diupayakan secara optimal untuk mempermudah kehidupan manusia yang ada di dalamnya yang akan direalisasikan dalam sisir  iput, proses dan output segala sektor produksi di daerah tropis. 

2.   Kebijakan  pengelolaan  sumberdaya  tropis  perlu  dilakukan  secara  terintegrasi  baik dalam  perancangan,  implementasi  maupun  mentalitas/paradigma  dalam pengelolaan. Kehutanan, pertanian peternakan perkebunan merupakan sektor yang saling berkait yang perlu diatur secara terintegrasi. 

     

  195

3.   Program  insentif  atau  bantuan  langsung  pada  sektor  produksi  pangan  perlu dilakukan  secara  sistematis  dan  langsung  pada  sasaran  misalnya  petani,  rantai pemasaran, sistem daurulang produk dsb. 

4.   Revolosi  perubahan  mentalitas  atau  pola  pikir  agar  tumbuh  subur  kebanggaan sebagai bangsa tropis perlu dilakukan secara sistematis dengan mengembangkan lagi berbagai kegiatan kepemudaan, kepramukaan, kemasyarakatan dan pendidikan  luar sekolah. 

5.   Kesejahteraan dan keadilan bagi seluruh rakyat Indonesia adalah tolok ukur yang riil dalam  membangun  bangsa  maka  berbagai  indikator  dan  cara  pengukuran  perlu diterjemahkan  secara  mudah  agar  dipahami  selurtuh  rakyat  dan  terlebih  setiap pejabat.  Kebanggaan  pejabat  di  segala  level  adalah  keikutsertaannya  dalam mewujudkan  keadilan  sosial  bagi  seluruh  Rakyat  Indonesia.  Sila  ke  lima  Pancasila secara  jelas menunjukkan  Indikator bagi semua  jajaran pemimpin Negeri  ini. Apabila diresapkan dengan hati jernih sila kelima adalah cermin yang akan merefleksikan hasil kerja para pemimpin pada levelnya masing masing. 

 Kiranya  ada  kekurangan  saya  mohon  maaf  dan  semoga  bermanfaat  bagi  segenap pembaca.  Yogyakarta, 18 Agustus 2014   

     

  196

    

IMPLEMENTASI SISMENNAS DALAM PERENCANAAN PEMBANGUNAN PERTANIAN GUNA MENINGKATKAN PRODUKSI 

DAN DISTRIBUSI PANGAN DALAM RANGKA KEMANDIRIAN BANGSA 

 [Dr. Ir. Bambang Supriyadi, CES, DEA] Koordinator Kopertis Wilayah V DIY 

  PENDAHULUAN 

 Sistem  Manajemen  Nasional  telah  mengajarkan  bagaimana  suatu  program  akan 

dilaksanakan,  tentunya  didasarkan  pada  suatu  perencanaan  yang matang  dan  didukung dengan anggaran yang memadahi. Pada saat ini yang diperlukan adalah perencanaan yang komprehensif,  untuk  jangka  pendek,  menengah  dan  jangka  panjang,  dan  didukung penganggaran yang disusun sesuai kebutuhan yang direncanakan dan dilaksanakan secara konsisten  sesuai dengan perencanaannya. Untuk mencapai  sasaran dan  tujuan nasional, pemerintah  memiliki  program  pembangunan  nasional,  yang  dikenal  dengan  Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP), Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) dan Rencana Kerja Pemerintah Tahunan (RKP), dengan berbagai fungsinya. Sesuai amanat dalam UUD 1945, Pembangunan ditujukan untuk menghasilkan keadilan dan kemakmuran. Kebijakan  dan  strategi  dasar  dalam  pembangunan  harus  bersifat  inklusif,  yaitu  semua terlibat  dan  pembangunan  untuk  semua  (development  for  all).  Pembangunan  yang diarahkan untuk ketahanan pangan menuju kemandirian bangsa harus berdimensi wilayah; mengintegrasikan  dan menyatukan  potensi  ekonomi  yang  ada  di  daerah menjadi  satu kesatuan  geo‐ekonomi  secara  nasional;  serta menjadikan  sumber  daya manusia  sebagai subyek pembangunan. Tripartied komponen kekuatan sebagai ujung tombak membangun kemandirian  di  bidang  pangan,  yaitu  :  Pemerintah,  Pemerintah  Daerah;  para  Petani Penggarap; dan Pihak Swasta  (Private Sector), harus  terbangun dan  tersinergikan untuk mengubah, mengolah, mendayakan  potensi menjadi  kemampuan  dalam  bentuk  produk pangan unggulan nasional dan daerah.  

Menurut  Menteri  Pertanian,  kebijakan  pembangunan  pertanian  tahun  2010‐2014 menginginkan  terwujudnya  pertanian  industrial  unggul  berkelanjutan  yang  berbasis sumberdaya  lokal  untuk  meningkatkan  kemandirian  pangan,  nilai  tambah,  daya  saing, ekspor  dan  kesejahteraan  petani.  Sebagai  targetnya  antara  lain:  Swasembada  dan Swasembada  Berkelanjutan  untuk  surplus  beras  10  juta  ton  pada  akhir  2014  (Direktif 

     

  197

Presiden),  Swasembada  jagung  berkelanjutan,  Swasembada  kedelai  pada  2014, Swasembada  daging  sapi/kerbau  2014,  Swasembada  gula/tebu  2014;  Peningkatan Diversifikasi  Pangan;  Peningkatan  Nilai  Tambah,  Daya  Saing  dan  Ekspor;  Peningkatan Kesejahteraan Petani. Namun hambatan untuk mencapai  target  ini masih  terganjal oleh beberapa permasalahan yang dihadapi di  Indonesia seperti: Laju pertumbuhan penduduk yang masih  tinggi  (periode  2000‐2010=1,49%  per  tahun)  dengan  jumlah  penduduk  yang besar;  konversi  lahan  pertanian  masih  tinggi  dan  tidak  terkendali;  Infrastruktur pertanian/pedesaan masih  kurang memadai;  belum memadainya  prasarana  dan  sarana transportasi,  sehingga meningkatkan  biaya  distribusi  pangan;  sebaran  produksi  pangan yang tidak menentu, baik antar waktu (panen raya dan paceklik) ataupun antar daerah (di Jawa surplus dan di Papua defisit). 

Oleh karena  itu, maka perlunya mengimplementasikan sistem manajemen nasional, yang diterapkan dalam “organisasi negara”, dimana Sismennas merupakan  suatu piranti yang padu dalam pengelolaan dan penyelenggaraan segala kegiatan nasional, melingkupi seluruh  aspek  kehidupan  di  masyarakat  oleh  Negara/Pemerintahan.  Dengan  sistem manajemen  nasional  yang  baik  diharapkan  akan  terjadi  penguatan  ketahanan  nasional yaitu  kondisi  dinamik  bangsa,  berisi  keuletan  dan  ketangguhan,  yang  mengandung kemampuan untuk mengembangkan kekuatan nasional, dalam  rangka mempertahankan eksistensi  bangsa  dan  negara  terhadap  semua  tantangan,  ancaman,  hambatan,  dan gangguan yang dihadapinya, baik yang datang dari dalam maupun dari  luar dalam segala bentuk  dan  manifestasinya.  Berdasar  uraian  diatas,  maka  yang  menjadi  pokok permasalahannya  adalah:  “Bagaimana  Implementasi  Sismennas  dalam  Perencanaan Pembangunan Pertanian guna Meningkatkan Produksi dan Distribusi Pangan dalam rangka Kemandirian Bangsa?”. 

 PERMASALAHAN  

Implementasi Sismennas dalam perencanaan pembangunan pertanian sampai saat ini masih belum  terencana dengan baik, disebabkan  antara  lain:  revitalisasi  lahan pertanian dalam hal pemetaan (mapping) lahan pertanian belum maksimal, infrastruktur dan sarana pendukung pertanian belum terkoordinasi dengan baik diantara kementrian terkait, usaha untuk  memotivasi  SDM  pertanian  belum  maksimal  dan  pengembangan  pangan  lokal kurang  tampak  diprogramkan.  Berdasarkan  pada  PISO  analisis  Tannas,  implementasi Sismennas dalam perencanaan pembangunan pertanian kurang optimal disebabkan: masih ada  sebagian  penentu  kebijakan,  pelaku  usaha  tani  dan  masyarakat  yang  kurang memahami  nilai‐nilai  yang  terkandung  di  dalam  ideologi  bangsa  yaitu  Pancalisa  serta kurang implementasinya. Peraturan perundang‐undangan antar kementerian masih sering tumpang  tindih  dan  kurang  sinkron  implementasi  di  daerah.  Kondisi  kekuatan  ekonomi Indonesia  kurang  didukung  oleh  hasil  produksi  pertanian,  terlihat  dari  kontribusi  sektor pertanian  yang  masih  rendah.  Hal  ini  terkait  dengan  kualifikasi  dari  para  petani  yang sebagian  besar  masih  rendah,  yakni  lulusan  SD.  Dengan  berlakunya  otonomi  daerah dimana  banyak  para  pejabat  penentu  dan  pengambil  keputusan  didaerah  melanggar 

     

  198

hukum bila ditinjau dari  aturan  yang berlaku nasional, para penegak hukum  tidak  selalu mampu mengatasinya. Terindikasi dari banyaknya pengalihan lahan subur pertanian ke non pertanian  dan  tidak  ada  tindakan  hukum  yang  jelas.  Secara  rinci  permasalahan  yang ditemukan  pada  implementasi  Sismennas  dalam  perencanaan  pembangunan  pertanian guna meningkatkan  produksi  dan  distribusi  pangan  dalam  rangka  kemandirian  bangsa antara lain: 

a. Belum maksimalnya perencanaan mapping lahan pertanian. b. Kurangnya koordinasi perencanaan infrastruktur pendukung pertanian. c. Belum maksimalnya pengembangan SDM pertanian. d. Kurangnya perencanaan pengembangan pangan lokal. 

Implementasi Sismennas dalam perencanaan pembangunan pertanian guna meningkatkan produksi dan distribusi pangan dalam rangka kemandirian bangsa yang diharapkan adalah sebagai berikut:  a.   Memaksimalkan Perencanaan mapping lahan pertanian. 

Salah  satu  implementasi  Sismennas  dalam  perencanaan  pembangunan  pertanian dalam  RPJM  2010‐2014  adalah  revitalisasi  lahan  pertanian.  Dengan mapping  lahan pertanian  yang  matang  dan  disepakati  pemerintah  pusat  dan  daerah  dapat digunakan sebagai  landasan untuk mengendalikan konversi  lahan pertanian menjadi non‐pertanian  dan  mencegah  alih fungsi lahan sawah  yang  produktivitas‐nya termasuk  kategori  tinggi  atau  sangat  tinggi. Dengan  demikian  kebijakan  tentang lahan  abadi  pertanian  yang  dicanangkan  pada  bulan  Juni  2005,  yang  mencakup kebijakan  tentang  tata  penggunaan  tanah  (pemerintah mengalokasikan  15  juta  ha lahan sawah ditambah 15  juta ha  lahan tegalan), yang hanya boleh digunakan untuk kegiatan pertanian, dan tidak diizinkan dikonversi ke bentuk‐bentuk penggunaan lain dapat direalisir.  

b.   Peningkatan koordinasi perencanaan infrastruktur bidang pertanian. Sistem  Manajemen  Nasional  telah  mengajarkan  bagaimana  suatu  program  akan dilaksanakan,  tentunya  didasarkan  oleh  suatu  perencanaan  yang  matang  dan komprehensif,  baik  untuk  jangka  pendek, maupun  jangka menengah  dan  panjang. Penyediaan infrastruktur irigasi merupakan kewenangan bersama antara pemerintah pusat  dan  daerah.  Kementerian  PU  memiliki  kewenangan  atas  irigasi  pusat, sementara perbaikan  jaringan  irigasi menjadi kewenangan pemerintah provinsi dan kabupaten/kota.  Kewenangan  terhadap  jaringan  irigasi  diatur  dalam  MoU  antara pemerintah  pusat  dan  daerah.  Walaupun  areal  luasan  daerah  irigasi  menjadi kewenangan  pemerintah  provinsi,  namun  apabila  pembangunan  memberatkan Pemprov,  maka  pemerintah  pusat  bisa  membangun  prasarana  irigasi  yang dibutuhkan. Ketersediaan  infrastruktur  irigasi yang memadai memberikan kontribusi yang  sangat  besar  bagi  peningkatan  produksi  pangan  dan  ketahanan  pangan nasional. 

c.  Peningkatan perencanaan pengembangan SDM bidang pertanian. 

     

  199

Implementasi  Sismennas  pada  RPJM  2010‐2014  salah  satunya  memprioritaskan peningkatan  Ketahana  Pangan,  yang  didalamnya memprogramkan  pengembangan SDM  pertanian  dan  kelembagaan  pertanian.  Pengukuran  kinerja  sektor  pertanian dapat  dilihat  dari  kontribusi  sektor  ini  terhadap  PDB  Nasional,  Nilai  Tukar  Petani (NTP),  dan  capaian  terhadap  sasaran  produksi  komoditas  di  sektor  ini.  Sektor pertanian  yang  melibatkan  38.3%  dari  jumlah  penduduk,  diharapkan  dapat meningkatkan income per capita lebih besar dari US3.464. Kinerja yang dihasilkan dari sektor pertanian merupakan cerminan dari hasil kerja  sumber daya manusia pelaku utama penggerak  sektor  ini, yaitu petani. Perencanaan yang mampu meningkatkan hasil  kerja  petani melaui  dukungan  fasilitas  pelayanan  yang memadai,  kepemilikan lahan yang lebih luas diharapkan dapat memotivasi para petani untuk meningkatkan kinerjanya di sektor pertanian. 

d.  Peningkatan perencanaan pengembangan pangan lokal. Dalam  menunjang  Program  Peningkatan  Ketahanan  Pangan  didukung  oleh pengembangan diversifikasi konsumsi pangan yang bertumpu pada keanekaragaman sumber  daya  pangan,  kelembagaan  dan  budaya  lokal. Upaya  diversifikasi  pangan, melalui  pemanfaatan  sumber  karbohidrat  lokal  untuk mengurangi  ketergantungan pada beras diharapkan dapat meningkatkan hasil seperti yang diinginkan pemerintah. Pemerintah mempunyai gambaran bagaimana upaya penganeka‐ragaman pangan ini bisa dilakukan agar ketergantungan terhadap beras dapat dikurangi. Produk pangan lokal  seperti  sagu,  sukun, ubi  jalar, ubi kayu, pisang dan  lain‐lain, diharapkan dapat menciptakan  ekonomi  baru  diluar  beras  dan meningkatkan  terdistribusinya  bahan pangan di setiap wilayah.  

Berdasarkan permasalahan yang teridentifikasi serta setelah melalui berbagai analisis dan pembahasan maka kebijakan yang perlu ditempuh dalam  Implementasi Sismennas dalam Perencanaan Pembangunan Pertanian Guna Peningkatan Produksi dan Distribusi Pangan Dalam Rangka Kemandirian Bangsa, dapat dirumuskan sebagai berikut:  

”Optimalnya  perencanaan  program  mapping  lahan  pertanian  dan  meningkatnya intensitas  koordinasi  antar  lembaga  terkait  serta mantapnya  program  diversifikasi pangan  dalam  perspektif  Sismennas  dapat  meningkatkan  produksi  dan  distribusi pangan dalam rangka kemandirian bangsa“,  

Untuk  mewujudkan  tujuan,  sasaran  dan  strategi  yang  telah  ditentukan  pada Implementasi Sismennas dalam perencanaan pembangunan pertanian guna meningkatkan produksi  dan  distribusi  pangan  dalam  rangka  kemandirian  bangsa  tersebut,  maka dirumuskan  strategi‐strategi yang selanjutnya diikuti  langkah‐langkah nyata dan  rasional, agar manajemen perencanaan pembangunan pertanian dapat berjalan secara efektif dan efisien.  Strategi  yang  disusun  didasarkan  pada  arah  pembangunan  pertanian,  yang diantaranya  diarahkan  untuk  mewujudkan  kedaulatan  dan  kemandirian  pangan;  untuk mencapai  kondisi  ketahanan  pangan,  ketersediaan  pangan  dan  keamanan  pangan; menciptakan  SDM berkualitas dan berdaya  saing; dan diharapkan menghasilkan pangan 

     

  200

yang bergizi, sehat, aman, dan sesuai dengan keyakinan masyarakat. Strategi‐strategi dan upaya‐upaya untuk mencapai tujuan dan sasaran tersebut antara lain: 

a. Strategi 1. Memaksimalkan program mapping lahan pertanian. b. Strategi  2.  Meningkatkan  koordinasi  antar  lembaga  terkait  dalam  perencanaan 

infrastruktur pertanian. c. Strategi 3. Meningkatkan perencanaan pengem‐bangan sumber daya manusia bidang 

pertanian. d. Strategi 4. Meningkatkan perencanaan pengembangan pangan lokal. 

Dengan ditetapkannya  strategi dalam  rangka mewujudkan kebijakan pokok diatas dapat terwujud secara nyata dan dapat dilaksanakan sesuai harapan maka ditindaklanjuti dengan upaya‐upaya dan langkah‐langkah konkret sebagai yang diuraikan dalam naskah taskap.  KESIMPULAN  

a. Sistem Manajemen  Nasional  telah mengajarkan  bagaimana  suatu  program  akan dilaksanakan,  tentunya  didasarkan  oleh  suatu  perencanaan  yang  matang  dan didukung dengan anggaran yang memadahi. Pada saat  ini yang diperlukan adalah perencanaan  yang  komprehensif,  untuk  jangka  pendek,  menengah  dan  jangka panjang,  didukung  penganggaran  yang  disusun  sesuai  kebutuhan  yang direncanakan dan dilaksanakan secara konsisten dengan perencanaannya. 

b. Sebagai  pelaksanaannya,  Pemerintah  menyusun  Rencana  Pembangunan  Jangka Panjang (RPJP) Nasional Tahun 2005 – 2025, dengan pentahapan: RJPM Nasional I Tahun 2005‐2009; RJPM Nasional II Tahun 2010‐2014; RJPM Nasional III Tahun 2015‐2019; RJPM Nasional IV Tahun 2020‐2024. Selanjutnya RPJM tersebut dijabarkan ke dalam  Rencana  Kerja  pemerintah  (RKP)  yang merupakan  rencana  pembangunan tahunan nasional. 

c. Perencanaan  pembangunan  pertanian  belum  didasarkan  pada  mapping  lahan pertanian yang jelas dan disepakati oleh pihak pihak yang terkait. Hal ini berdampak pada menurunnya  produksi  yang diakibatkan  oleh  tidak  terkendalinya  alih  fungsi lahan  pertanian.  Meningkatnya  alih  fungsi  lahan  pertanian  ke  penggunaan  non pertanian memperbesar masalah dalam mencapai target pembangunan pertanian.  

d. Ketersediaan  infrastruktur  irigasi yang memadai dan koordinasi yang  intens antar kementrian  terkait  akan  memberikan  kontribusi  yang  sangat  besar  bagi peningkatan produksi pertanian dan ketahanan pangan nasional. 

e. Kinerja  yang  dihasilkan  sektor  pertanian  merupakan  cerminan  dari  hasil  kerja sumber  daya manusia  dimana  pelaku  utama  penggerak  sektor  ini  adalah  petani. Kinerja  sector  pertanian  lndonesia  tidak  efisien,  karena  kontribusi  sektor  ini terhadap  PDB  Nasional,  Nilai  Tukar  Petani  (NTP),  dan  capaian  terhadap  sasaran produksi komoditas di sektor inimasih cukup rendah. 

f. Program peningkatan diversifikasi dan  ketahanan pangan masyarakat merupakan salah  satu  dari  sekian  banyak  program  pada  program  aksi  prioritas  ketahanan 

     

  201

pangan dalam RPJMN  2010‐2014.  Perencanaan diversifikasi pangan  lokal  ataupun pengembangan  pangan  lokal  saat  ini  belum  membuahkan  hasil  seperti  yang diharapkan. 

 SARAN  

Perencanaan  program  akan  berhasil  guna  apabila  berdasar  pada  data  yang komprehensif dan akurat. Oleh karenanya dalam perencanaan pembangunan diperlukan dukungan  teknologi  informasi  dan  komunikasi  yang  handal  agar  TPKB  sebagai  inti  dari Sismennas dapat menyajikan informasi yang terpercaya dari data yang lebih kompherensif, akurat dari hasil analisis yang mendalam, untuk digunakan dalam pengambilan keputusan strategis jangka panjang, menengah, dan pendek.  

Saatnya  KUD  harus  direvitalisasi  dan  direformasi  agar  KUD  dapat  hidup  kembali sesuai dengan perkembangan zaman demi untuk mensejahterakan masyarakat perdesaan. Dengan  merevitalisasi  KUD  pembangunan  koperasi  pertanian  di  pedesaan  mempunyai arah  yang  jelas  dan  mantap  untuk  memperkuat  kelembagaan  petani.  Gagalnya pembangunan  pertanian  di  pedesaan  karena  lemahnya  kelembagaan  petani  dan tanah/lahan. Dengan menguatnya kelembagaan petani akan meningkatkan kesejahteraan petani dan masyarakat di pedesaan. 

Dalam  upaya  peningkatan  kualitas  SDM  bidang  pertanian,  perlu  upaya  yang komprehensif,  berjenjang  dan  berlanjut,  di  mulai  dari  proses  seleksi,  pendidikan, penempatan dan pembinaan selama dalam penugasan dalam rangka menanggulangi dan mengantisipasi  rendahnya  kinerja SDM bidang pertanian. Untuk dapat mencapai  tingkat produktivitas pangan dan profesionalisme SDM yang diharapkan, perlu terus dilakukannya reformasi terhadap pola pembinaan sumber daya manusia bidang pertanian di negeri ini.   

     

  202

    

SUBSIDI ENERGI: TANTANGAN PRESIDEN BARU37 

 [Y. Sri Susilo] 

Dosen Fakultas Ekonomi UAJY dan Sekretaris ISEI Cabang Yogyakarta   

”Defisit  fiskal  menjadi  tantangan  pemerintahan  baru  yang  akan  dilantik  pada  Oktober mendatang.  Kebijakan perihal  subsidi  energi mendesak  untuk diambil pada masa  transisi pemerintahan saat ini dengan yang akan melanjutkan nantinya” (Kompas, 23 Juli 2014, hal. 17)  

Tahun anggaran (T.A) 2014 besarnya subsidi energi mencapai Rp 297,40 triliun. Angka tersebut didasarkan pada realisasi T.A2013 sebesar Rp 299,59 triliun dari yang ditetapkan APBN‐P 2013 sebesar Rp 287,14 triliun. Subsidi energi T.A 2014 tersebut mencakup subsidi BBM/LPG dengan pengajuan sebesar Rp 210,73 triliun38. Sementara itu, realisasi tahun 2013 mencapai Rp 210 triliun dari APBN‐P 2013 sebesar Rp 199,90 triliun. Untuk subsidi listrik T.A 2014 diajukan sebesar Rp 71,36 triliun, sementara realisasi T.A 2013 sebesar Rp 89,59 triliun dari APBN‐P 2013 sebesar Rp 87,24 triliun. Untuk subsidi Bahan Bakar Nabati (BBN) di 2014 diajukan  sebesar  Rp  4,90  triliun,  sedangkan  realisasi  T.A  2013  sebesar  Rp  0,25  triliun. Sementara itu, cadangan risiko energi di 2014 diajukan sebesar Rp 10,41 triliun39. 

Banyak  kalangan  menyoroti  bahwa  besarnya  subsidi  energi,  khususnya  BBM, dianggap  sudah  terlalu  besar.  Di  samping  itu  subsidi  BBM  juga  tidak  tepat  sasaran dibandingkan  subsidi  listrik.  Besarnya  subsidi  listrik  lebih  kecil  dan  dalam  praktek operasional  subsidi  listrik  lebih  tepat  sasaran. Dalam  arti  yang menikmati  subsidi  adalah yang  benar‐benar membutuhkan.  Pelanggan  PLN  dengan watt  kecil  (450  VA  –  900  VA) 

                                                           

37 Paper ini pernah dipresentasikan dalam Diskusi Ekonomi Terbatas kerjasama ISEI Cabang Yogyakarta, Universitas  Teknologi  Yogyakarta  (UTY),  dan  SKH  ”Kedaulatan  Rakyat”  yang  diselenggarakan  pada  hari Kamis,  24  Juli  2004  di  Kampus  Pusat UTY. Revisi  telah  dilakukan  dengan  penambahan  dan  pengurangan namun tidah mengubah substansi. 

38 Alokasi BBM bersubsidi dalam APBN T.A 2014 mencapai 48  juta kiloliter dengan rincian premium 32,5 juta kiloliter, solar 14,6 juta kiloliter, dan minyak tanah 0,9 juta kiloliter. 

39 Di samping subsidi energi (subsidi BBM, subsidi listrik, subsidi BBN & subsidi LPG 3 kg) dalam APBN T.A 2014 terdapat subsidi pangan, subsidi pupuk, subsidi benih, dan subsidi rangka kewajiban pelayanan umum / public  service  obligation  (PSO). Untuk memproduksi  listrik  dan  LPG  sebagian  besar  inputnya  dari minyak mentah  seperti  BBM,  sehingga  jika  harga minyak mentah  naik maka  biaya  produksi  listrik  dan  LPG  juga meningkat seperti biaya produksi BBM sehingga beban subsidi juga meningkat. 

     

  203

membayar  lebih murah dan memperoleh subsidi dan sebaliknya. Hal  ini berbeda dengan kasus  BBM  bersubsidi,  masyarakat  yang  berpendapatan  lebih  tinggi  justru  menikmati subidi BBM yang lebih besar.  

Berdasarkan  data  APBN  beban  subsidi  BBM  semakin  meningkat.  Meningkatnya subsidi BBM tersebut terkait dengan melonjaknya konsumsi minyak Indonesia40. Di sisi lain produksi (lifting) minyak tidak mencapai target seperti yang direncanakan. Sebagai contoh, sejak  tahun 2009  realisasi produksi minyak  Indonesia selalu di bawah  target. Pada  tahun 2013 targetnya sebesar 840 ribu   barrel per hari teryata realisasinya hanya 825 ribu barrel per  hari.  Bagaimana  dengan  konsumsi  minyak  Indonesia?  Jika  pada  tahun  2009 konsumsinya sebesar 1,02 juta barrel per hari, pada tahun 2013 melonjak menjadi 1,50 juta barrel  per  hari.  Dengan  demikian  pada  tahun  2013  Indonesia  harus mengimpor minyak sebesar 725 ribu barrel per hari. Seperti diketahui, sejak tahun 2004 sudah menjadi negara net  importer  oil.  Hal  ini  berarti  Indonesia  harus  mengimpor  minyak  untuk  memenuhi konsumsi minyak domestik. 

Fokus  tulisan  ini  pada  subsidi  BBM,  khususnya  kebijakan  penurunan  subsidi  BBM. Dalam kasus penurunan subsidi BBM tentu ada kelompok yang setuju (pro) dan kelompok yang  tidak  setuju  (kontra) dengan masing‐masing  argumentasinya. Selanjutnya presiden terpilih  seharusnya  mempunyai  keberanian  untuk  menurunkan  subsidi  BBM  yang berdampak  pada  kenaikan  harga  BBM  bersubsidi  (premium,  solar  dan minyak  tanah)41. Pada  bagian  terakhir  merupakan  catatan  penutup  yang  menegaskan  bahwa  presiden terpilih untuk tidak ragu‐ragu untuk menaikkan harga BBM bersubsidi. 

 ARGUMENTASI PRO & KONTRA 

 Subsidi BBM harus diakui cenderung meningkat. Kondisi ini tentu membebani APBN. 

Untuk  itu  diperlukan  upaya  untuk  menurunkan  atau  bahkan  menghapus  subsidi  BBM secara  bertahap.  Mengenai  kebijakan  penurunan  subsidi  BBM  yang  berdampak  pada 

                                                           

40  Faktor  penyebab  lain  meningkatnya  subsidi  BBM  adalah  kenaikan  harga  minyak  mentah  dunia (international  crude oil). Kombinasi dari melemahnya  rupiah baru‐baru  ini,  tingginya harga minyak mentah dan tetap tingginya permintaan produk minyak bumi di Indonesia – yang terakhir khususnya disebabkan oleh harga  bahan  bakar  bersubsidi‐  terus  mempengaruhi  posisi  neraca  pembayaran  (balance  of  payment) Indonesia  secara  signifikan.  Harga  minyak  internasional  yang  tinggi  serta  lemahnya  nilai  tukar  rupiah menyebabkan biaya  impor minyak meningkat  secara  signifikan. Permintaan  terhadap minyak  impor  relatif tidak elastis harga dalam jangka pendek hingga menengah, yang berarti bahwa depresiasi rupiah tidak akan menyebabkan penurunan permintaan domestik, namun justru jumlah pengeluaran untuk impor minyak akan naik  dalam  tingkat  setara.  Hal  ini  akan  menyebabkan  merosotnya  neraca  perdagangan,  yang  jika  tidak dikoreksi akan melemahkan posisi makroekonomi eksternal Indonesia (GSI dan IISD, 2014). 

41 Menteri Keuangan M. Chatib Basri menyatakan urgensi penurunan subsidi BBM pada saat ini (Kompas, 23  Juli  2014).  Jika  pada  tahun  2014  ini  harga BBM  bersubsidi  dinaikkan maka  subsidi BBM  yang  diemban pemerintah baru menjadi lebih ringan. 

     

  204

kenaikan harga BBM, tentu menimbulkan pro dan kontra di berbagai kalangan (Sri Susilo, 2014b).  

Kelompok  yang  setuju  terhadap  penurunan  subsidi  BBM mempunyai  argumentasi:  (1)  subsidi  BBM  akan  menimbulkan  inefisiensi  dalam  perekonomian.  Besarnya  subsidi tersebut  sebagian  akan  dinikmati  oleh  produsen  (surplus  produsen)  dan  konsumen (surplus konsumen), namun  sebagian ada yang hilang  tdak dinikmati oleh produsen dan konsumen  (dead‐weight welfare  loss).  (2)  Subsidi  BBM  tidak  tepat  sasaran. Masyarakat yang berpenghasilan  lebih tinggi menikmati subsidi BBM  lebih besar daripada masyarakat yang pendapatannya lebih rendah. (3) Dengan subsidi maka harga BBM di pasar domestik menjadi  lebih murah,  hal  ini  berakibat    cenderung  terjadinya  konsumsi  yang  berlebihan (over  consumption)  atau  terjadinya  pemborosan  energi.  Kondisi  tersebut  juga  akan mendorong penyelundupan BBM ke pasar  internasional. (4) Hasil pengurangan anggaran subsidi BBM dapat dialokasikan untuk anggaran pembangunan infrastruktur, asuransi dan jaminan kesehatan, beasiswa pendidikan, program padat karya dan program  lainnya untuk masyarakat miskin.    (5)  Jika  harga  naik maka  konsumsi  BBM menjadi  semakin  rasional (konsumsi tidak berlebihan) dan selanjutnya kondisi kualitas  lingkungan menjadi semakin baik dikarenakan polusi semakin berkurang. 

Kelompok yang kontra terhadap penurunan subsidi BBM setidaknya mempunyai dua argumentasi.  (1)  Penurunan  subsidi  BBM  yang  diikuti  dengan  naiknya  harga  BBM menimbulkan  kenaikan  harga  barang  dan  jasa  (inflasi). Kondisi  ini menjadikan  daya  beli masyarakat  juga  turun, khususnya bagi masyarakat yang hampir   miskin dan masyarakat miskin.  Kondisi  ini  pada  akhirnya  akan  menambah  jumlah  penduduk  yang  termasuk kategori miskin.  (2) Kenaikan harga BBM  yang diikuti dengan  inflasi  akan menyebabkan permintaan  domestik  mengalami  penurunan  dan  pada  gilirannya  akan  menyebabkan penurunan  produksi.  Terjadinya  penurunan  produksi  di  berbagai  sektor  ekonomi menyebabkan meningkatnya pemutusan hubungan kerja  (PHK). Hal  ini akan menjadikan pengangguran meningkat. Ringkasnya kelompok kontra berpendapat kenaikan harga BBM akan menyebabkan terjadinya inflasi yang lebih tinggi dan meningkatnya kemiskinan serta pengangguran. 

Argumentasi  untuk menurunkan  subsidi BBM  sangat  kuat. Mengapa?  Subsidi BBM ternyata  menimbulkan  ketidakadilan,  ketidakmerataan,  dan  ketidaktepatan  sasaran. Berdasarkan data Kementerian ESDM  (2012), ternyata proporsi BBM bersubsidi dinikmati oleh  (Sri  Susilo,  2014a):  (1)sebagian  besar  pemilik    pemilik mobil  (53%)  daripada  pemilik sepeda motor (47%). (2) Masyarakat yang tinggal di pulau Jawa dan Bali menerima subsidi yang  lebih  besar  (59%)  dibandingkan  penduduk  wilayah  lainnya.  (3)  Sektor transportasi/angkutan  darat  menerima  subsidi  yang  paling  besar  (89%)  dibandingkan sektor‐sektor ekonomi lainnya. Kemudian berdasarkan data Kemenkeu (2012), tercatat 25% rumah  tangga  berpenghasilan  tertinggi  menikmati  77%  subsidi  BBM  dibandingkan  25% rumah  tangga  berpenghasilan  terendah  yang  hanya menikmati  15%  subsidi  total  subsidi BBM.   

     

  205

CATATAN UNTUK PRESIDEN TERPILIH  

Penurunan dan  atau penghapusan  subsidi BBM  tentu berdampak negatif  terhadap perekonomian  dalam  jangka  pendek,  terutama  inflasi,  sektoral,  ekonomi  makro, kemiskinan,  dan  pengangguran  (Sri  Susilo,  2013).  Dampak  berupa  inflasi,  sektoral,  dan ekonomi  makro  dari  aspek  besaran  (magnitude)  relatif  kecil42.  Dampak  terhadap kemiskinan  dan  pengangguran  harus  diwaspadai.  Kabinet  Jokowi‐JK  tentu  sudah mempunyai  solusi  terhadap  subsidi  BBM.  seharusnya  punya  nyali  untuk  menurunkan subsidi  BBM  secara  bertahap  dan  akhirnya menghapus  subsidi  BBM.  Dengan  kata  lain presiden terpilih harus siap tidak populer dengan kebijakan menuurnkan subsidi BBM. 

Dampak negatif penurunan subsidi BBM dalam jangka pendek dapat dapat dikurangi dengan  diterapkan  kombinasi  kebijakan  fiskal  dan  kebijakan  moneter.  Kebijakan  fiskal dilakukan dengan menerapkan jaring pengaman sosial (social safety net) oleh pemerintah. Di sisi  lain, kebijakan moneter oleh Bank  Indonesia dapat dilakukan dengan menurunkan jumlah  uang  beredar  (MO)  melalui  instrumen  menaikkan  suku  bunga  Sertifikat  Bank Indonesia (SBI). 

Kebijakan pengurangan subsidi BBM juga harus disertai dengan program kompensasi. Pelaksanaan  program  kompensasi  yang  tidak  efektif  justruk  akan  meningkatkan kemiskinan. Sebaliknya jika program kompensasi dapat dilaksanakan dengan efektif dapat menekan  kemiskinan.  Kompensasi  sebaiknya  bukan  dalam  bentuk  tunai  (non  cash transfer), dapat berupa asuransi dan jaminan kesehatan, bea siswa pendidikan, modal kerja UMKM, program padat karya serta beras untuk masyarakat miskin dan hampir miskin. 

Anggaran dari pengurangan subsidi BBM dapat dialokasikan untuk investasi di bidang pendidikan, kesehatan,  infrastruktur, dan pengembangan  investasi energi terbarukan (Sri Susilo, 2011). Berkaitan dengan pengembangan dan investasi energi terbarukan, dalam hal ini  Bahan  Bakar  Nabati  (BBN),  maka  pemernitah  harus  memberikan  dukungan  yang memadai. Dukungan  tersebut dalam bentuk  insentif  terbatas  agar  industri BBN mampu bergerak untuk berproduksi dengan mencapai skala ekonomi yang diharapkan.  CATATAN PENUTUP  

Kebijakan  subsidi  energi,  khususnya  BBM,  tidak  dapat  diberlakukan  secara  terus menerus. Di  samping  itu,  jika  subsidi  terpaksa  harus diberikan maka  harus diberlakukan secara  adil,  selektif  dan  tepat  sasaran  dengan  jangka waktu  yang  terbatas.  Penurunan subsidi  BBM  yang  dilakukan  harus  secara  bertahap  (gradual)  sehingga  sampai  jangka 

                                                           

42 Sebagai  contoh  setiap kenaikan harga BBM bersubsidi  sebesar  10 persen per  liter akab berdampak pada  kenaikan  inflasi  secara  nasional  sebesar  1  persen  (Kompas,  23  Juli  2014).  Kenaikan  harga  premium sebesar 44,44 persen dan solar sebesar 22,22 persen pada bulan Juni 2013 mendorong  inflasi sebesar 8,38 persen pada akhir tahun 2013. Dampak tersebut tidak berbeda signifikan dengan hasil simulasi yang dilakukan oleh Sri Susilo (2013). 

     

  206

waktu  tertentu  subsidi dapat dihilangkan  sama  sekali.  Jokowi, Presiden RI  terpilih  tahun 2014‐2019 tidak perlu bimbang dan ragu untuk melaksanakan kebijakan mengurangi subsidi BBM,  dengan  catatan  pemerintah  harus  memberikan  informasi  dan  argumentasi  yang memadai  kepada masyarakat.  Apalagi  penurunan  subsidi  BBM  sudah  tercantum  dalam program kerja Jokowi‐JK pada saat kampanye pemilihan presiden.  DAFTAR PUSTAKA   Anonim, (2014), ”Subsidi Jadi Tantangan Pemerintahan Baru”, Kompas, 23 Juli 2014, hal. 17 GSI  dan  IISD,  (2014)  ”Tinjauan  Subsidi  Energi  di  Indonesia:  Penelitian  Enam  Bulanan 

Mengenai Kebijakan‐Kebijakan Subsidi Energi”, Edisi 1 Volume 1, Maret 2014. Sri Susilo, Y., (2014a), ”Pengendalian BBM Bersubsidi”, Kedaulatan Rakyat,  8 Agustus 2014 , 

hal. 1 Sri Susilo, Y., (2014b), ”Pengurangan Subsidi BBM”, Koran Jakarta,  11 Juni 2014, hal. 4 Sri Susilo, Y., (2013), Subsidi Bahan Bakar Minyak (BBM) & Perekonomian Indonesia, Cetakan 

1, Penerbit Gosyen, Yogyakarta. Sri  Susilo,  Y.,  (2011),  ”Penghapusan  Subsidi  BBM  Untuk  Pengembangan  dan  Investasi 

Energi Alternatif Terbarukan”, Jurnal Ekonomi Indonesia, No. 2 Desember 2011, hal. 83‐119 

  

     

  207

            

BAB VIII INFRASTRUKTUR DAN PERUMAHAN 

            

       

     

  208

    

INFRASTRUKTUR SEBAGAI PENGGERAK PEREKONOMIAN  

[Rahman Hidayat, Ir. M.Eng, DR.‐Eng] Kepala BPDP‐BPPT 

  Infrastruktur vital dan dasar seperti jalan raya, pelabuhan, bendungan, saluran irigasi, 

bandar  udara,  listrik,  telekomunikasi  dan  lainnya  yang  andal  dibutuhkan  untuk menggerakkan perekonomian. Dengan menyediakan  infrastruktur dasar dan vital berarti pemerintah  telah  menunjukkan  komitmennya  untuk  mewujudkan  tatanan  hidup  dan berusaha yang sehat kepada rakyatnya. 

Pada  kenyataannya,  komitmen  yang  diberikan  oleh  pemerintah  selama  ini  untuk membangun  infrastruktur  tersebut  terkendala  oleh  banyak  persoalan  internal  di  dalam pemerintahan  itu  sendiri.  Dalam  banyak  kasus  hambatan  perwujudan  proyek/rencana pembangunan  infrastruktur  tersebut  terutama  disebabkan  oleh  lemah  dan  sulitnyanya koordinasi antar  lembaga pemerintah terkait khususnya 2 (dua) kementerian utama yang bertanggungjawab di bidang pembangunan (dan regulator) di bidang infrastruktur (dasar) yaitu  Kementerian  Pekerjaan  Umum  (KemenPU)  dan  Kementerian  Perhubungan (Kemenhub).  Selain  itu  faktor  penghambat  juga  disebabkan  oleh  persoalan  penyediaan lahan untuk pembangunan‐yang menjadi kewenangan badan Pertanahan Nasional (BPN)‐serta masih  terbatasnya   ketersediaan peta‐peta wilayah yang memadai dan presisi‐yang menjadi  tugas dan kewenangan dari Badan  Informasi Geospasial  (BIG).   Yang  terakhir  ini akibat terbatasnya anggaran yang diberikan oleh pemerintah apabila dibandingkan luasnya wilayah  Indonesia yang harus dipetakan  (peta  tematik). Ke depan,  terkait pembangunan infrastruktur  dasar  dan  vital  tersebut maka  pemerintahan  baru  (Jokowi‐JK)  pada  tahap awal perlu merekonstruksi ulang organisasi kementerian yang mengurusinya agar proses‐proses pembangunan tersebut dapat berjalan  lancar sesuai rencana dan mencapai target sebagai  perwujudan  dari manifesto  yang  tertuang  dalam  visi‐misi  dan  janji‐janji  selama kampanye. Manifesto  ini merupakan  “perjanjian  keramat”  pasangan  Jokowi‐JK  dengan seluruh rakyat Indonesia yang harus ditepati.  

Ada  beberapa  opsi  terkait  rekonstruksi  ulang  kelembagaan  kementerian  untuk bidang  infrastruktur  antara  lain,  adanya  kementerian  Koordinator  bidang  Infrastruktur dengan  asumsi  menggunakan  kondisi  eksisting  Kementerian/Lembaga  (K/L)  yang  ada sekarang. Yang berada di bawah koordinasi kementerian ini setidaknya adalah: KemenPU, KemenHub, BPN, BIG. Opsi lainnya adalah dengan mengintegrasikan 4 (empat) K/L terkait pembangunan  infrastruktur  dasar  ini menjadi  Kementerian  Infrastruktur,  Transportasi, Pertanahan,  dan  Geospasial  (urutan  namanya  dapat  dibolak‐balik  misal:  Geospasial, 

     

  209

Pertanahan,  Infrastruktur, dan Transportasi) di bawah satu kendali. Kementerian  ini cukup dibawahi  satu  orang  Menteri  (terjadi  perampingan)  dengan  dilengkapi  beberapa Direktorat Jenderal teknis di bawahnya atau bahkan Wakil Menteri (Wamen) apabila dirasa perlu,  tergantung  arah  dan  kebijakan  umum  pemerintahan  Jokowi‐JK.  Wakil  Menteri Transportasi  misalnya,  membawahi  dan  menangani  eks  Kementerian  Perhubungan ditambah Direktorat Jenderal Bina Marga (sebelumnya berada di Kementerian PU).  

Organigram terkait kementerian bidang  infrstruktur (vital dan dasar) ini sedang saya kerjakan, insyaallah Senin sore ini sudah siap. Juga data‐data pendukung betapa perlu dan sudah mendesaknya percepatan pembangunan infrastruktur dasar akan saya sertakan.    

     

  210

    

DRAFT ORGANIGRAM KEMENTERIAN INFRASTRUKTUR, TRANSPORTASI, 

PERTANAHAN, DAN GEOSPASIAL  

[Rahman Hidayat, Ir. M.Eng, DR.‐Eng] Kepala BPDP‐BPPT 

     

 

 

     

  211

 

 

     

  212

 

 

     

  213

 

 

     

  214

 

 

     

  215

 

 

     

  216

 

 

     

  217

 

 

     

  218

 

     

  219

    

POKOK‐POKOK PIKIRAN SEKTOR PERUMAHAN   

[Wijang Wijanarko, ST] AKPPI (Asosiasi Konsultan Pembangunan Permukiman Indonesia) 

       

 

     

  220

     

  221

     

  222

     

  223

     

  224

     

  225

     

  226

     

  227

     

  228

     

  229

     

  230

     

  231

     

  232

  

     

  233

            

BAB IX KABINET KERAKYATAN 

                

   

     

  234

    

KOMPETENSI YANG HARUS DIMILIKI OLEH MENTERI PERTANIAN KABINET JOKOWI 

 [Panca Pramudya] 

   1.   Memahami kompleksitas tantangan yang dihadapi dunia pertanian di Indonesia dewasa 

ini. 

Pertanyaan untuk wawancara: Menurut  Anda  apa  penyebab  belum  majunya  sektor  pertanian  di  Indonesia (misalnya jika dibanding dengan Thailand)? 

Jawaban yang diharapkan kurang lebih: a.   Regulasi  yang  ada  saat  ini  tidak  mendukung  perkembangan  pertanian  (terkait 

masalah subsidi, riset, dll). Ada juga gap regulasi yang belum ada untuk mendukung perkembangan sektor pertanian (khususnya terkait isu proteksi). 

b.   Persaingan  dengan  produk  pertanian  impor  (yang  di  negara  asalnya  menerima subsidi  pemerintahnya  sehingga  lebih murah  dibanding  harga  produk  lokal  yang dihasilkan di  Indonesia). Subsidi yang diberikan oleh pemerintah  Indonesia saat  ini banyak yang kurang tepat sasaran, sehingga tidak dinikmati oleh petani 

c.   Penguasaan  rantai  pemasaran  produk  pertanian  oleh  segelintir  pihak  sehingga permainan  harga  jual  di  tingkat  petani  sangat  berpeluang  terjadi,  terutama  jika petani  tidak memiliki  akses  ke  pasar  dan  tidak mempraktikan model  pemasaran bersama untuk meningkatkan bargaining power. 

d.   Point b dan c di atas menyebabkan tidak ada jaminan pendapatan yang cukup bagi petani. Hal  ini masih bisa diperparah  jika  terjadi serangan hama atau gagal panen karena faktor cuaca (banjir, kekeringan). 

e.   Tidak  adanya  asuransi  pertanian  untuk  petani  terutama menghadapi  pola  cuaca ekstrem akibat climate change dan kualitas  lahan pertanian yang menurun akibat pola  revolusi  hijau  selama  ini  (jika  panen  gagal  petani  sangat  mungkin  terlibat hutang).  Jika  petani  terlibat  hutang  dalam  jumlah  besar,  aset  yang  berpeluang digadai adalah lahan pertaniannya. 

f.   Ketersediaan  lahan pertanian. Point e di atas bisa menyebabkan petani kehilangan salah satu modal produksi penting yaitu lahan. Selain itu, hilangnya lahan pertanian juga  disebabkan  oleh  tidak  bagusnya  law  enforcement  terkait  alih  fungsi  lahan menjadi  pemanfaatan  lain  (misalnya  untuk  perumahan  dan  ruko).  Hal  ini  juga 

     

  235

menjadi  kendala  bagi mereka  yang  ingin mulai  berusaha  sebagai  petani,  karena harga tanah yang tinggi akibat persaingan dengan fungsi lahan yang lain. 

g.   Regenerasi petani mandeg karena pendapatan dari pertanian kurang menjanjikan. Anak muda  lebih  suka menjadi buruh pabrik/ojek. Tenaga  kerja pertanian  langka. Hal ini juga menjadi kendala bagi mereka yang ingin mulai berusaha sebagai petani: sulit mendapatkan tenaga kerja. 

h.   Belum  memasyarakatnya  model  pemasaran  bersama  untuk  meningkatkan bargaining power petani terhadap tengkulak/buyer. Model koperasi kurang disukai oleh petani karena pengalam buruk  semasa Orde Baru di mana koperasi menjadi alat bagi pemerintah untuk menekan dan mengeksploitasi petani. 

i.   Hasil riset di bidang pertanian belum terjembatani dengan baik dengan penerapan di  tingkat petani,  sehingga petani belum bisa memetik manfaat  secara maksimal dari riset pertanian 

 2.   Memahami  konsep  dan  konteks  rantai  pemasaran  di  sektor  pertanian  sehingga  bisa 

merancang  model  pemasaran  yang  mampu  memproteksi  konsumen  sekaligus menguntungkan  petani  (misalnya  unt  komoditas  beras  yang merupakan  komoditas politis). 

Pertanyaan untuk wawancara: Menurut  Anda,  bagaimana model  rantai  pemasaran  produk  pertanian  yang  bisa melindungi kepentingan petani ? 

Jawaban yang diharapkan kurang lebih: a.   Petani  biasanya  mengalami  masalah  permainan  harga  karena  mereka  harus 

berhadapan  orang  perorangan  dengan  tengkulak  atau  buyer.  Petani  yang  tidak memiliki  akses  langsung  ke  pasar  tidak memiliki  pilihan  lain  untuk memasarkan produknya  selain melalui  tengkulak.  Karena  itu, model  pemasaran  berkelompok harus diterapkan untuk membantu petani meningkatkan bargaining powernya. 

b.   Peran negara dalam mengatur harga jual dan harga beli (maksimum dan minimum) harus  lebih  digalakkan.  Selain  menetapkan  harga,  fungsi  pengawasan  dan penegakan  hukum  jika  terjadi  pelanggaran  juga  harus  dilaksanakan  dengan  lebih baik. Di  luar  fungsi pengawasan harga  ini,  lembaga pemerintah  ini sebaiknya  juga menjalankan  fungsi  marketing  (perluasan  pasar,  mencari  alternatif  pasar)  agar demand  terhadap  produk  petani  bisa  ditingkatkan  dan  menjaga  kelangsungan pasar bagi produk petani. 

c.   Untuk  mengatasi  kendala  distribusi  kepada  konsumen,  perlu  digalakkan  model pertanian seperti “community supported agriculture” di mana sekelompok petani melayani secara langsung sekelompok konsumen. Model relasi langsung seperti ini memiliki beberapa keuntungan seperti: (i) memastikan distribusi barang sampai ke tangan  konsumen  dalam  kondisi  segar,  (ii)  rantai  pemasaran  yang  pendek mengurangi ongkos kirim,  (iii) harga beli di  tingkat petani bisa  lebih baik,  karena tidak  ada  pedagang  antar  yang  mengambil  keuntungan,  (iv)  jumlah  produk 

     

  236

pertanian yang terbuang karena tantangan distribusi (delay waktu, jarak yang jauh) bisa dikurangi. 

 3.   Memahami konsep swasembada secara menyeluruh. 

Pertanyaan untuk wawancara: Menurut  Anda,  apa  saja  tantangan  untuk  mewujudkan  swasembada  pangan  di Indonesia? 

Jawaban yang diharapkan kurang lebih: a.   Swasembada  bukan  sekadar  masalah  meningkatkan  jumlah  produksi  di  tingkat 

petani. Lebih dari  itu,  swasembada  juga menyangkut masalah distribusi  yang adil dan merata  (tidak  terpusat  di  beberapa  pihak  saja)  sehingga  tidak menjangkau seluruh rakyat. Dalam hal ini, barang mungkin tersedia di pasar, tetapi karena model distribusi tadi maka harga  jual menjadi tinggi dan tidak terjangkau oleh konsumen dengan kemampuan ekonomi lemah. 

b.   Dengan  pertimbangan  point  di  atas,  swasembada  tidak  bisa  dicapai  dengan pendekatan pertanian  sebagai  industri besar. Pertanian harus dilihat  sebagai  satu usaha yang  terdiri dari unit‐unit pertanian  skala kecil. Karena pada kenyataannya, yang  memproduksi  pangan  adalah  petani  skala  kecil  dan  bukan  industri  besar. Industri  justru  menjadi  "makelar"  antara  petani  dan  konsumen  dan  mengambil porsi keuntungan  terbesar dari kedua belah pihak. Untuk mencapai  swasembada harus  didorongkan  relasi  langsung  antara  petani  skala  kecil  dan  konsumen  di tingkat  lokal  (misalnya  community  supported  agriculture).  Model  ini  akan  bisa membantu mengatasi tantangan distribusi 

c.   Swasembada  seharusnya  tidak  terfokus  pada  beras  saja  karena  secara  historis beras  bukan  pangan  pokok  di  semua  wilayah  Indonesia.  Menggalakkan keanekaragaman  pangan  pokok  dan mengembalikan  budaya  pangan  non  beras seharusnya  masuk  dalam  program  swasembada  pangan  di  Indonesia. Keanekaragaman  produk  juga  bisa  dipikirkan  dalam  kerangka  keunggulan daerah/desa sehingga tiap daerah/desa memiliki produk unggulan yang tidak hanya dijual dalam bentuk mentah tetapi juga olahan. 

d.   Swasembada juga berarti memberikan proteksi kepada petani terhadap persaingan harga produk pertanian  impor yang  lebih murah. Jika harga produk  import masih murah, maka pasar  juga akan  lebih mengarah ke produk  impor. Namun memang perlu  diingat  bahwa  sebelum  menutup  keran  import  maka  sektor  pertanian  di dalam negeri harus disiapkan agar mampu menghadapi demand yang besar, untuk menghindari gejolak di masyarakat. 

e.   Swasembada  tidak  hanya masalah meningkatkan  jumlah/volume  produksi  tetapi juga soal pengadaan benih, pupuk, dan asupan pertanian lain dari dalam negeri dan akan  lebih  baik  lagi  jika  bisa  dilakukan  dengan  sumber  daya  dari  dalam  negeri. Dalam  konteks  ini, perlu  juga dipikirkan perlindungan  terhadap  kekayaan  sumber daya hayati pertanian Indonesia. 

     

  237

    

PENATAAN STRUKTUR KELEMBAGAAN DAN PERENCANAAN NASIONAL: 

Kondisi, Masalah, Tantangan Visi Baru, Rekomendasi  

[Dr. Ir. Hariadi Kartodihardjo, MS] Pengajar pada Departemen Manajemen Hutan, Fakultas Kehutanan IPB dan Program 

Pascasarjana IPB dan UI   PENGERTIAN   

Struktur  kelembagaan  negara  tidak  hanya  berupa  lembaga,  tetapi  juga mencakup aturan  main  untuk  memastikan  lembaga‐lembaga  itu  dapat  menjalankan  dengan  baik tugas‐tugas  penetapan  perencanaan,  hubungan  inter  dan  antar  lembaga  untuk melaksanakan rencana, dan didukung oleh kualitas aparatur sipil negara yang profesional dan  berintegritas,  sehingga  visi  pembangunan  nasional  dan  kebijakan  serta  rencana pembangunan dapat berjalan secara efektif dan efisien.  

Seluruh visi dan misi  serta harapan masyarakat  terhadap pemerintahan baru dapat dijalankan  hanya  apabila  struktur  kelembagaan  negara  responsif  untuk  dapat menyesuaikan  transformasi  dari  pendekatan  lama  ke  pendekatan  baru.  Ini  berarti kerangka kerja kelembagaan negara saat  ini perlu ditelaah untuk menemukan hambatan‐hambatan transformasi tersebut dan mencari solusinya.  

Struktur kelembagaan tidak dapat dipisahkan dari sistem perencanaan nasional yang sedang  dijalankan.  Sistem  perencanaan  nasional  menentukan  lingkup  dan  ketepatan sasaran  pokok  dan  arah  kebijakan  pembangunan,  yang  pelaksanaannya  dilakukan  oleh Kementerian/Lembaga negara. Apabila tidak tepat, maka  lembaga‐lembaga  itu akan tidak efektif kerjanya untuk mewujudkan impian sebagian besar masyarakat.  

 KONDISI   

Keberadaaan UU No.39 Tahun 2009 tentang Kementerian Negara yang sudah efektif dijalankan sejak Kabinet  Indonesia Bersatu  II (KIB ke  II) masih belum bisa mengh‐adirkan potret  lembaga negara (Pusat) yang tepat ukuran dan fungsi, efisien, dan efektif. Bahkan jumlah  kelembagaan  pemerintah  mengalami  penambahan  secara  signifikan,  terutama untuk  Lembaga  Non  Struktural.  Isu  yang  senantiasa  muncul  yaitu  semakin  gemuknya struktur  kelembagaan  pemerintah,  rendahnya  interkoneksi  antar  lembaga  pemerintah pusat dan daerah, dan  tidak  jelasnya pengaturan  tentang kedudukan,  fungsi, dan peran 

     

  238

lembaga  pemerintah  seperti  Kementrian,  Lembaga  Pemerintah  Non  Kementerian/LPNK dan  Lembaga  Non  Struktural/LNS.  Saat  ini  jumlah  jabatan  struktural  di  Kementrian mencapai  19.478  jabatan  sedangkan  jumlah  jabatan  struktural  di  LPNK  ada  5.020  (LAN, 2013).  

Sistem perencanaan pembangunan saat ini, yang pada dasarnya melakukan kompilasi dari  rencana‐rencana  sektor  yang  sudah  given,  cenderung  tidak  mampu  mewujudkan koherensi pelaksanaan pembangunan.  

 MASALAH   

Kondisi  kelembagaan  negara  saat  ini,  apabila  dikaitkan  dengan  pengelolaan sumberdaya  alam—yang  saat  ini  masih  menjadi  sumber  utama  ekonomi  nasional  dan daerah—serta  persoalan  kesejahteraan  rakyat  (lokal/adat),  menyebabkan  masalah‐masalah pokok sebagai berikut:  1.   Pertumbuhan ekonomi cenderung menguras sumberdaya alam, menurunkan  fungsi 

lingkungan hidup, dan tidak menghasilkan pemerataan hasil‐hasil pembangunan. Hal ini  antara  lain  disebabkan  oleh  tidak  dipenuhinya  sejumlah  asumsi  konsep pertumbuhan ekonomi  itu, terutama  lemahnya hak menguasai negara (bukan hanya kelompok tertentu) terhadap kekayaan alam tersebut;  

2.   Upaya melestarikan  fungsi  sumberdaya  alam  dan  lingkungan  hidup  yang menjadi basis  keberlanjutan  pertanian,  peternakan,  perikanan  (darat/laut),  pariwisata, maupun manfaat global seperti pengendalian perubahan  iklim, dipisahkan tersendiri dan  di  lapangan  bersaing  secara  bebas  atau  kejar‐kejaran  dengan  percepatan peningkatan investasi yang mengeksploitasi sumberdaya alam;  

3.   Regulasi  dan  kebijakan  tidak  efektif  mengatasi  masalah‐masalah  riil  di  lapangan karena  hanya mengatur  sektor‐sektor  dan  bidang‐bidang  pembangunan  di  daerah secara  sendiri‐sendiri.  Setiap  sektor mempuyai  tolok  ukur  kebenaran  sendiri  tanpa memperdulikan  capaian  sektor  lainnya. Misalnya,  bidang  pertanian  dan  kehutanan (sebagai  sektor  primer)  yang  kinerjanya  sangat  tergantung  pada  kebijakan perdagangan  (agar  harga  lokal  tinggi),  cenderung  diabaikan,  karena  kebijakan perdagangan  lebih mementingkan pasokan  industri yang berorientasi ekspor sambil mengorbankan sektor primer dengan harga komiditinya yang sangat rendah;  

4.   Program dan kegiatan pembangunan yang ditujukan untuk mencapai sasaran pokok pembangunan43—ekonomi,  lingkungan, politik, hukum, pertahanan dan  keamanan, tata  kelola  dan  reformasi  birokrasi,  kesejahteraan  rakyat,  kewilayahan  dan pembangunan  kelautan—tidak  diikuti  oleh  upaya  untuk  mengatasi  hambatan‐hambatan untuk mencapai sasaran pokok pembangunan tersebut. Akibatnya, kinerja pembangunan  lebih mengejar ukuran‐ukuran administratif  (WTP, dll),  tetapi hampir 

                                                           

43 Diambil dari bahan presentasi rancangan RPJMN 2015‐2019 (Bappenas, Agustus 2014) 

     

  239

selalu mensisakan banyak masalah di lapangan, seperti konflik sosial, illegal mining—fishing—logging,  konversi  hutan,  maupun  rendahnya  infrastruktur  ekonomi  bagi usaha masyarakat lokal/adat;  

5.   Upaya  pencegahan  korupsi  dan  perbaikan  tata  kelola  pemerintahan  (good governance) diletakkan pada bagian hilir proses pembangunan dan sebaliknya  tidak digunakan sebagai dasar pencegahan pada awal proses pembangunan.  

 TANTANGAN VISI BARU   

Orientasi  hasil‐hasil  pembangunan  pada  masyarakat  lokal/adat  dapat  diwujudkan hanya  apabila  terdapat  kebijakan  untuk membuka  akes masyarakat  lokal/adat  terhadap pemanfaatan  sumberdaya  alam,  infrastruktur ekonomi, pendidikan  yang berkualitas dan kesehatan  yang  murah.  Sementara  itu,  struktur  kelembagaan  dan  perencanaan pembangunan  saat  ini  tidak menganggap masyarakat  lokal/adat  sebagai  subyek  utama pembangunan.  

Dari sisi politik ekonomi kelembagaan negara, cenderung menjabarkan perencanaan makro  ke  mikro,  hal  yang  sama,  politik  ekologi  kelembagaan  negara  mengutamakan pertumbuhan  kelompok  tertentu  yang  mampu  mengeksploitasi  sumberdaya  alam  dan bukan melayani kelompok masyarakat miskin  lokal/adat yang masih perlu pemberdayaan untuk  mencapai  kesetaraan  dalam  memanfaatkan  peluang  ekonomi  yang  diberikan. Dengan  kata  lain,  secara  empiris/operasional  konsep  trickle  down  effect  masih  sangat kental digunakan oleh lembaga‐lembaga negara yang ada.  

Belum  terdapat mekanisme  perencanaan  pembangunan  di  pusat maupun  daerah yang  mampu  mewadahi  aspirasi  masyarakat  lokal/adat  yang  mempunyai  karakteristik sangat  khas  pada  setiap  wilayah  di  Indonesia.  Hal  itu  disebabkan  sistem  perencanaan dimulai  dari  target‐target  agregat  nasional  dan  cenderung  menyeragamkan  kondisi  di lapangan.  Rancangan  RPJMN  2015‐2019  mempuyai  kelemahan  pokok  dan  dapat menghambat pelaksanaan visi baru, antara lain sebagai berikut:  1.   Tidak  diketahui  secara  jelas  hubungan  saling  ketergantungan  antar  9  (sembilan) 

sasaran pokok pembangunan. Hal demikian  itu dalam penjabarannya menyebabkan dominasi  sasaran  pokok  pembangunan  ekonomi  yang  mengutamakan  produksi komoditas  (industri,  pertanian,  dll)  dan  berakibat  lemahnya  pencapaian  sasaran pokok kesejahteraan masyarakat (kedaulatan rakyat).  

2.   Tidak  ada  arahan perencanaan  secara nasional bagaimana  sasaran pokok dan  arah kebijakan pembangunan itu diimplementasikan dengan memperhatikan karakteristik wilayah ekoregion atau 7 pulau (kepulauan) besar di Indonesia. Hal ini berakibat tetap terjadinya ketimpangan antar pulau, akibat harus menjalankan pembangunan dengan paltform yang sama.  

3.   Substansi/materi perencanaan  terlihat berupa kompilasi dari  sasaran, kebijakan dan program  sektor‐sektor,  sehingga  tidak ada  inovasi pendekatan pembangunan  yang baru, karena sektor‐sektor yang ada sudah given dengan organisasi, tugas dan fungsi yang sudah tertentu. Dalam hal ini, organisasi menentukan tujuan pembangunan, dan 

     

  240

bukan  sebaliknya  organisasi  tidak  mungkin  sebagai  instrumen  untuk  mencapai sasaran pembangunan yang sudah berubah.  

 REKOMENDASI   

Penataan  kelembagaan  negara  tidak  dapat  dipisahkan  dari  penataan  perencanaan pembangunan. Dalam hal ini, secara garis besar, “frame” penataan kelembagaan tersebut adalah sebagai berikut:  1.   Fungsi  perencanaan  pembangunan  dan  pengawasan  pembangunan  perlu 

disinergikan.  Materi  perencanaan  pembangunan  bukan  berasal  dari  sektor‐sektor secara  terpisah,  tetapi  berasal  dari Menteri  Koordinator  yang  telah mensinergikan seluruh kebijakan/program;  a.   Untuk  itu  diperlukan  Menteri  Koordinator  Sumberdaya  Alam.  Menteri  ini 

mempunyai  tugas mensinergikan  perencanaan  dan  pelaksanaan  pembangunan untuk  bidang‐bidang:  pertanahan,  pertanian/  perkebunan,  kehutanan, energi/sumberdaya mineral,  perikanan,  dan  perternakan  serta  penanggulangan bencana.  

b.   Seluruh  bidang‐bidang  itu  berada  di  dalam  bentang  alam  yang  sama  dan mempunyai  keterkaitan  dan  ketergantungan  satu  sama  lain,  dan  perlu dikendalikan  secara  simultan  agar  tidak melampaui  daya  dukung  lingkungan—yang mengakibatkan bencana alam maupun sosial—serta dapat dipastikan bahwa masyarakat adat/lokal sebagai subyek utama pembangunan.  

c.   Menteri  Koordinator  ini memutuskan  prioritas  pemanfaatan  sumberdaya  alam, karena  pemanfaatan  sumberdaya  alam  oleh  bidang‐bidang  tersebut  cenderung trade off satu sama lain.  

d.   Ukuran  kinerja  pembangunan  sebagai  dasar  pengawasan  pembangunan  harus tepat dan berupa outcome dari program bidang‐bidang terkait (dan bukan output dari  kegiatan  bidang  tertentu),  agar  koodinasi  antar  bidang  menjadi  suatu keharusan.  

2.   Hal  serupa  dilakukan  terdapat  Menteri  Koordinator  Bidang  Kesejahteraan Masyarakat, agar bidang‐bidang pendidikan, kesehatan, ketenaga‐kerjaan, informasi, dlsb  menjadi  segenap  program  untuk  wilayah  tertentu  guna  meningkatkan kemampuan  masyarakat  lokal/adat  untuk  memanfaatkan  keterbukaan  akses terhadap pemanfaatan sumberdaya alam sebagai landasan pengembangan ekonomi.  

3.   Implikasi dijalankannya butir 1 dan 2, maka perencanaan pembangunan pada tingkat Propinsi dan Kabupaten/Kota harus sudah berdasarkan perencanaan secara spasial, yang didalamnya terdapat sebaran kekayaan sumberdaya alam dan penguasaannya, potensi  bencana,  infrastruktur  ekonomi  (jalan,  pasar,  dll)  dan  sosial,  serta  lokasi‐lokasi  masyarakat  tertinggal.  Pada  tataran  yang  sudah  operasional  ini,  seluruh rancangan program/kegiatan pembangunan daerah harus sudah diketahui  lokasinya secara tepat.  

     

  241

4.   Berdasarkan  butir  1,  2  dan  3  tersebut,  Koordinator  Bidang  Ekonomi  tidak  lagi diperlukan, karena ekonomi adalah hasil akhir dari seluruh kegiatan yang disinergikan oleh  Menteri  Koordinator  Sumberdaya  Alam  dan  Koordinator  Kesejahteraan Masyarakat. Pertumbuhan ekonomi bukan ditetapkan dari “atas” tetapi sebagai hasil agregat  dari  seluruh  Kabupaten/Kota  dan  Propinsi  di  Indonesia.  Struktur  yang demikian  memungkinkan  terwujudnya  partisipasi  pembangunan  dari  “bawah”, yangmana  untuk  wilayah  tertentu  ukuran  pertumbuhan  ekonomi  tidak  tepat digunakan. Apabila ukuran  itu dipaksakan digunakan seperti saat  ini,  investasi usaha besar yang senantiasa akan menjadi relevan diprioritaskan, karena selalu paling siap memanfaatkan peluang yang ada.  

5.   Implikasi  dari  pendekatan  di  atas,  dan  dengan  memperhatikan  persoalan  pokok pengelolaan sumberdaya alam—yang menjadi tulang punggung kedaulatan pangan, energi,  obat‐obatan—seperti  konflik  hutan/lahan  dan  kelestarian  fungsi  hutan  dan justru tidak pernah menjadi sasaran pokok pembangunan, oleh karenanya maka:  a.   Dikuatkan  fungsi  perencanaan  (Bappenas)—yang  diusulkan  digabung  dengan 

UKP4—yang  kini  struktur  organisasinya  terpecah‐pecah menjadi  sektor‐sektor. Bentuk  organisasi  demikian  itu  cenderung  gagal  melihat  masalah  pokok pembangunan, karena harus melayani kegiatan sektor‐sektor yang sudah given.  

b.   Diperlukan  sinergi  fungsi  tertentu  dari  organisasi  untuk  penguatan  bidang kehutanan  dan  lingkungan  hidup,  untuk  meningkatkan  intensitas  pengelolaan kawasan  lindung  seperti  kawasan  konservasi,  hutan  lindung,  sumber  air,  serta keanekaragaman hayati sebagai  landasan utama kedaulatan pangan, energi dan obat‐obatan.  

c.   Diperlukan  unit  kerja  khusus/lembaga  untuk  mengatasi  persoalan  konflik hutan/lahan  (antara  perusahaan  dan masyarakat,  perusahaan  dan  perusahaan, masyarakat  dan  pemerintah/pemda,  dlsb),  keterlanjuran  kesalahan  lokasi  izin (tambang dan  kebun di  kawasan  konservasi, hutan  lindung dll),  yangmana unit kerja/lembaga tersebut bebas kepentingan terhadap unit‐unit kerja/lembaga yang berfungsi memberi perizinan pemanfaatan sumberdaya alam.  

6.   Berdasarkan  “frame”  di  atas,  lebih  lanjut  dapat  ditetapkan  bentuk  transformasi Kementerian/Lembaga yang saat  ini ada,  termasuk arahan  transformasi serupa bagi pemerintah  Propinsi/Kabupaten/Kota. Disamping  itu,  juga  perlu  ditetapkan  benefit‐cost,  serta  kebijakan  penanganan  resiko  yang  mungkin  terjadi,  serta  peraturan‐perundangan yang perlu disesuaikan atau dibuat baru untuk mewadahinya. 

 Bogor, 14 Agustus 2014    

     

  242

    

Masalah dan Rekomendasi Kebijakan 

POKJA LEMBAGA KEPRESIDENAN  

[Prof. Dr. Khudzaifah Dimyati, S.H., M.Hum.] Guru Besar Universitas Muhammadiyah Surakarta 

  Presiden  adalah  top  executive  dalam  sistem  ketatanegaraan.  Untuk  itu,  dukungan kelembagaan kepresidenan harus dapat menjamin kinerja eksekutif. Hal‐hal konkret yang dapat dilaksanakan adalah:  1.   Kejelasan posisi Wakil Presiden 

Posisi wakil presiden tidak boleh hanya menjadi “ban serep”. Untuk  itu, pembagian tugas antara Presiden dan Wakil Presiden menjadi mutlak perlu diketahui sejak awal, dan diumumkan secara terbuka kepada rakyat. Untuk itu perlu diambil kebijakan: (a) menyepakati  pola  pembagian  tugas  antara  Presiden  dan  Wakil  Presiden,  (b) diumumkan kepada masyarakat. 

 2.  Keberadaan lembaga‐lembaga pendukung fungsi kepresidenan 

Saat ini ada cukup banyak lembaga yang menjadi institusi “supporting” bagi presiden, seperti Dewan Penasihat Presiden  (DPP), UKP4, bahkan para  staf khusus presiden. Lembaga  dan/atau  individual  yang  ada  di  sekeliling  Presiden  tersebut  sangat berpotensi memunculkan  alur birokrasi baru  yang  tidak perlu. Untuk  itu,  kebijakan yang  perlu  diambil  adalah:  (a) mengevaluasi  kembali  keberadaan  berbagai  unit  di bawah  presiden  yang  mempunyai  tumpang  tindih  fungsi  dan  tugas,  sehingga berkesan menyulitkan koordinasi dan sinergi, (b) menetapkan mana unit yang perlu dan tidak perlu, serta menggabungkan atau membubarkan unit tertentu. 

 3.  Zaken cabinet dengan perampingan struktur kabinet 

Tuntutan  bagi  hadirnya  kabinet  ahli  (zaken  cabinet)  telah  banyak  disuarakan, sekalipun pada akhirnya ada kompromi‐kompromi, mengingat jabatan menteri kerap dipandang  lebih  sebagai  jabatan  politis.  Artinya,  kesan  secara  umum  yang  harus dijaga  adalah bahwa personalia  kabinet harus diisi  seluruh  atau hampir  seluruhnya oleh  orang‐orang  profesional  yang  mumpuni  sesuai  portofolio  kabinet.  Dengan demikian  tidak  perlu  ada  jabatan  menteri  koordinator  dan  wakil  menteri.  Fungsi koordinator bisa dijalankan oleh Presiden atau Wakil Presiden. Tugas wakil menteri 

     

  243

seharusnya sudah teratasi oleh para pejabat eselon di bawah menteri, yakni Sekjen, Dirjen, dan  Irjen. Untuk  jabatan eselon  kedua, diusahakan dijalankan dengan merit system dengan lelang jabatan terbuka. 

 4.  Perhatian khusus pada Kementerian Pendidikan 

Dengan dana APBN yang salah satu porsi terbesar diberikan untuk sektor pendidikan, maka tidak bisa dihindari bahwa Kementerian Pendidikan perlu lebih berbenah untuk menunjukkan  bahwa  lembaga  ini  pantas mengemban  dana  sebear  itu.  Di  luar  itu, masa depan bangsa harus diinvestasikan terutama melalui jalur pendidikan. Terlepas dari upaya perampingan struktur kabinet, maka untuk portofolio bidang pendidikan, perlu  dilakukan  kebijakan:  (a) memilah  kementerian  pendidikan menjadi  dua  area tugas, dipimpin oleh menteri berbeda, yaitu menteri pendidikan  tinggi dan menteri pendidikan luar sekolah/dasar/menengah. 

 LAMPIRAN  Banyak  lembaga  pemerintah  nonstruktural  yang  terkesan  lebih  sebagai  beban  (sumber Kompas, 30 April 2005).  

 

     

  244

    

PENATAAN KELEMBAGAN KOMISI‐KOMISI NEGARA  

[Dr. Ni’matul Huda, SH., M.Hum] Dosen Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Islam Indonesia 

  

Sejak reformasi politik 1998 dan reformasi konstitusi 1990‐2002 pemerintah Indonesia banyak melahirkan  lembaga  baru  yang  bernama  komisi‐komisi  Negara  yang  jumlahnya lebih dari  tujuh puluh  lima  (75), dalam bentuk komisi,  lembaga, departamen, badan, dll. Komisi‐komisi Negara hadir untuk menjawab keraguan dan ketidakpercayaan masyarakat terhadap  institusi  lembaga Negara yang selama Order Baru  terkontaminasi oleh korupsi, kolusi, dan nepotisme yang sangat merusak sendir‐sendi kenegaraan dan kebangsaan. 

Dalam perjalanannya, tidak jarang antar komisi Negara ataupun antara komisi Negara dengan  lembaga negara  lainnya  saling  tumpang  tindih/over  lapping. Di  samping  itu,  ada sejumlah komisi Negara yang  tidak  terdengar kiprahnya dalam penyelenggaraan Negara, sehingga hanya menghabiskan keuangan Negara, karena komisi ataupun lembaga tersebut hanya untuk balas jasa politik para penguasa. 

Pemerintah  SBY  pernah  melakukan  kajian  terhadap  keberadaan  komisi‐komisi tersebut,  tetapi  tidak  tuntas  dan  tidak  ada  tindak  lanjutnya.  Padahal  kajian  atas permasalahan  tersebut  penting  untuk mendesain  kelembagaan  Negara  yang  ideal  bagi kebutuhan rakyat Indonesia dalam proses bernegara yang modern dan bermartabat. 

Setelah  reformasi berjalan ±  15  tahun,  sudah  saatnya pemerintah meninjau kembali keberadaan dan kinerja komisi‐komisi Negara tersebut dan mengoptimalkan lembaga yang sudah ada. Misalnya, Komisi Hukum Nasional (KHN), Komisi Kejaksaan, Komisi Kepolisian, Ombudsman RI, dll. Sudah saatnya mengakhiri menghadirkan lembaga/komisi Negara yang hanya didasarkan transaksional politik ataupun politik balas budi. 

Untuk  itu perlu ditata kembali kelembagaannya,  sumber daya manusianya dan apa urgensinya  bagi  kelangsungan  berbangsa  berbangsa  dan  bernegara.  Apa  yang  harus dihapuskan  (misalnya KHN) karena  tugas dan wewenangnya sudah diampu  lembaga  lain misalnya Departemen Hukum dan HAM. Komisi Kejaksaan dan Komisi Kepolisian tidak jelas peranannya bagi bangsa da Negara karena  tidak didesain sebagai  lembaga  independent. Ada yang harus disatuatapkan (misalnya Komnas HAM, Komnas Anak, Komnas Perempuan ada  yang harus diperkuat  kedudukannya  (misalnya KPK dan Komisi Yudisial). Salah  satu langkah  yang  harus  ditempuh  adalah  melakukan  amandemen  ulang  untuk  menata kedudukan lembaga/komisi‐komisi tersebut.  Yogyakarta, 18 Agustus 2014