Jakstra Perbatasan-1

PT. AMYTHAS Experts & Associates

BBAABB II PPEENNDDAAHHUULLUUAANN

1.1. LATAR BELAKANG

Wilayah perbatasan merupakan bagian wilayah provinsi, kabupaten atau kota

yang secara geografis berbatasan langsung dengan negara tetangga dan yang langsung

berhadapan dengan negara lain. Wilayah perbatasan menjadi kawasan yang rawan

terhadap gangguan keamanan karena beberapa permasalahan berikut:

1. Wilayah perbatasan merupakan kawasan yang umumnya masih terisolasi dan

prasarana dan sarana transportasi menuju ke kawasan tersebut masih terbatas.

2. Pelayanan pendidikan masyarakat relatif masih rendah sehingga kualitas sumberdaya

manusia terbatas dan kurang mampu bersaing, serta mendorong proses kemiskinan.

3. Hubungan kekerabatan antar suku-suku yang berdiam di kawasan perbatasan kedua

negara mendorong pelintas batas illegal.

4. Kota-kota kecil di sekitar wilayah perbatasan umumnya kurang berkembang,

sehingga tidak dapat berfungsi sebagai pusat pertumbuhan ekonomi.

GBHN 1999-2004 seperti yang tertuang dalam TAP MPR No. IV/MPR/1999

memberikan landasan arah kebijakan pembangunan daerah yang lebih memprioritaskan

pembangunan di wilayah perbatasan dengan menganut prinsip desentralisasi dan otonomi

daerah sebagaimana termaktub dalam Bab IV butir G. Pembangunan Daerah, point 1.h.

yaitu meningkatkan pembangunan di seluruh daerah, terutama di kawasan timur

Indonesia, daerah perbatasan dan wilayah tertinggal lainnya dengan berlandaskan pada

prinsip desentralisasi dan otonomi daerah. Kebijakan ini menjadikan kawasan perbatasan

sebagai paradigma baru dalam pembangunan nasional.

Dalam Undang-Undang 24 tahun 1992 tentang Penataan Ruang, pasal 8 ayat 2

dan ayat 3, wilayah perbatasan merupakan salah satu kawasan yang meliputi lebih dari

satu wilayah administratif propinsi, atau kabupaten, atau kota yang penataan ruangnya

dikoordinasikan oleh Menteri (lintas propinsi) atau Gubernur (lintas kabupaten/kota), dan

kemudian dipadukan kedalam Rencana Tata Ruang Wilayah Propinsi/Kabupaten/Kota

I - 1Perumusan Materi Rakeppres Jakstra Spasial Pengembangan Kawasan Perbatasan


yang bersangkutan. Apabila wilayah perbatasan tersebut ditetapkan sebagai kawasan

tertentu, maka penataan ruangnya dikoordinasikan oleh Pemerintah, walaupun wilayah

perbatasan tersebut hanya bersifat lintas kabupaten/kota saja.

Pada pasal 10 ayat 3 UU No 24 tahun 1992 tersebut juga dijelaskan bahwa

wilayah perbatasan merupakan salah satu kawasan yang strategis, yaitu kawasan yang

secara nasional menyangkut hajat hidup orang banyak, baik ditinjau dari sudut

kepentingan politik, ekonomi, sosial, budaya, lingkungan, dan pertahanan keamanan.

Selanjutnya pasal 23 ayat 2 UU No 24 tahun 1992 menyebutkan pula, bahwa wilayah

perbatasan adalah kawasan strategis dan diprioritaskan bagi kepentingan nasional oleh

karena :

a. Mempunyai pengaruh yang besar terhadap usaha pengembangan tata ruang wilayah

sekitarnya

b. Mempunyai dampak penting, baik terhadap kegiatan yang sejenis maupun terhadap

kegiatan lainnya,

c. Merupakan faktor pendorong bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat dan

pertahanan keamanan.

Kawasan perbatasan antar negara, baik yang ada di daratan maupun di lautan

(pulau-pulau terluar), merupakan beranda depan negara yang kinerja perkembangan

wilayahnya hingga saat ini masih relatif rendah. Hal ini dapat diamati dari beberapa fakta

seperti rendahnya aksesibilitas yang mengakibatkan kawasan ini menjadi relatif terisolir

dari pusat-pusat pertumbuhan ekonomi; kegiatan ekonomi yang ada kurang berkembang

sehingga cenderung menjadi kawasan tertinggal; dan minimnya pelayanan prasarana dan

sarana ekonomi, sosial maupun lingkungan permukiman. Oleh karena itu, pembangunan

kawasan perbatasan semestinya harus dipercepat dan diprioritaskan agar kesenjangan-

kesenjangan yang terjadi dapat dikurangi, serta demi menjaga keutuhan NKRI dari

ancaman disintegrasi.

Percepatan pengembangan kawasan perbatasan pada prinsipnya berkaitan

dengan percepatan pembangunan ekonomi, khususnya desa-desa atau kecamatan

perbatasan antar negara yang diarahkan untuk: (i) mendukung daya tahan sosial

ekonomi masyarakat, (ii) meningkatkan peluang dan daya saing ekonomi masyarakat

perbatasan, dan (iii) mendukung ketertiban dan keamanan daerah perbatasan. Oleh

karena itu, kebijakan dan strategi spasial pengembangan kawasan perbatasan hendaknya

I - 2Laporan Pendahuluan Perumusan Materi Rakeppres Jakstra Spasial Pengembangan Kawasan Perbatasan


dapat mempertimbangkan arah percepatan pengembangan kawasan perbatasan tersebut

dan mendorong peningkatan peluang kerjasama sosial ekonomi dan keamanan

(pengamanan aset daerah, pencegahan kriminalitas, dan penentuan titiktitik tertentu

sebagai pintu gerbang negara).

Upaya percepatan pengembangan kawasan perbatasan antar negara ini didasari

dua isu utama, yaitu adanya ancaman terhadap keutuhan wilayah NKRI dan kurangnya

keberpihakan pembangunan untuk kawasan perbatasan. Isu pertama tersebut dapat

diamati dari beberapa fakta seperti: masih lemahnya peraturan perundangan yang

memberi kekuatan hukum bagi demarkasi batas antar negara; intervensi ekonomi, sosial

maupun pembangunan fisik (seperti reklamasi pantai di Singapura maupun Malaysia) dari

negara tetangga yang dapat mendorong pergeseran garis batas (patok batas),

tenggelamnya pulau-pulau kecil, dan peluang sengketa penguasaan pulau-pulau terluar;

dan adanya pulau-pulau kecil yang belum bernama ataupun belum berpenghuni yang

sangat rawan dipandang dari aspek pertahanan keamanan; serta masih banyak dan

tingginya kawasan rawan konflik sosial-ekonomi dan hankam di daerah yang berbatasan

dengan negara tetangga, seperti Sangihe-Talaud, Kepulauan Anambas, Pulau Wetar,

Timor Barat, dan Papua.

Beberapa fakta yang menguatkan isu kedua diantaranya adalah: masih maraknya

kegiatan eksploitasi sumberdaya alam (darat maupun laut) yang illegal; keterisolasian

wilayah dari pusat pertumbuhan ekonomi sebagai akibat keterbatasan prasarana dan

sarana transportasi atau rendahnya tingkat aksesibilitas antar kawasan perbatasan; dan

kegiatan ekonomi yang berlangsung dengan efisiensi yang masih rendah sehingga

mendorong timbulnya kemiskinan yang dapat memicu masyarakat menjadi pelintas batas

illegal ke negara tetangga yang lebih maju untuk memperbaiki tingkat perekonomiannya;

serta adanya disparitas pembangunan antar wilayah terutama kesenjangan prasarana dan

sarana wilayah antar kedua wilayah negara yang dapat menjadi pemicu orientasi

perekonomian masyarakat.

Pemerintah telah menetapkan kebijakan nasional pengembangan kawasan

perbatasan melalui Sidang Kabinet pada tanggal 22 Agustus 2002 diantaranya adalah

menjadikan kawasan perbatasan sebagai beranda depan NKRI; pengembangan

dilakukan berdasarkan prinsip kesejahteraankeamanankelestarian lingkungan; dan

mendorong kerjasama yang saling menguntungkan. Upaya tersebut membutuhkan acuan



spasial yang menyeluruh (holistic) sehingga baik pembangunan sektor maupun daerah,

swasta dan masyarakat saling mendukung secara sinergis untuk tujuan pembangunan

kawasan perbatasan.

Dilandasi kedua isu utama tersebut di atas, Direktorat Jenderal Penataan Ruang

Depkimpraswil pada tahun anggaran 2003 yang lalu telah merumuskan kebijakan dan

strategi (jakstra) spasial pengembangan kawasan perbatasan di 5 (lima) provinsi, yaitu

Riau/Kep.Riau, Sulut, Maluku, NTT dan Papua, yang mana dimasing-masing provinsi

tersebut disusun pula rencana tata ruang (RTR) kawasan untuk P. Batam dan sekitarnya,

Sangihe-Talaud, P. Wetar dan sekitarnya, Kab. Alor dan Kab. Belu, serta Sota (Merauke)

dan sekitarnya. Selanjutnya, sesuai amanat Rakernas BKTRN 14 Juli 2003 di Surabaya,

jakstra spasial tersebut perlu dituangkan dalam produk peraturan perundangan yang

dapat mengikat seluruh stakeholder, sehingga dapat memayungi berbagai langkah

pembangunan dalam upaya percepatan perkembangan wilayah kawasan perbatasan.

Untuk itu, jakstra spasial pengembangan kawasan perbatasan beserta RTR yang

telah disusun pada tahun anggaran sebelumnya perlu disosialisasikan dan dikonsultasikan

kepada pemerintah daerah terkait. Sosialisasi ini akan memperkuat dukungan pemerintah

daerah (provinsi, kabupaten dan kota) terhadap substansi yang akan dituangkan dalam

produk peraturan ataupun justifikasi dan pendalaman RTR yang telah disusun.

Produk peraturan tersebut, sesuai dengan hasil pembahasan dengan pemerintah

daerah (provinsi dan kabupaten/kota), diusulkan dalam Keputusan Presiden (Keppres).

Mengingat karakteristik kelima kawasan perbatasan tersebut sangat beragam dan

mempunyai keunikan lokal, maka keppres tersebut hendaknya dapat mengakomodir

keberagaman tersebut bila disusun dalam sebuah keppres atau disusun secara terpisah

untuk masing-masing lokasi sesuai dengan karakteristiknya (menjadi lima keppres).

Rakeppres ini menitikberatkan pada pengaturan aspek penataan ruang yang

diharapkan dapat memberikan acuan spasial pembangunan bagi sektor dan wilayah

dalam perumusan program pembangunan. Oleh karena itu, dalam proses perumusan

materi ataupun legal draftnya seyogyanya diawali dengan pelaksanaan sosialisasi jakstra

dan RTR yang telah disusun dengan melibatkan sektor-sektor terkait dan pemerintah

daerah (provinsi dan kabupaten/kota) setempat.



1.2. MAKSUD, TUJUAN, SASARAN, DAN KELUARAN

Pekerjaan ini dimaksudkan untuk mensosialisasikan dan mengkonsultasikan

jakstra dan RTR yang telah disusun kepada pemerintah daerah, serta menyiapkan materi

Rancangan Keppres yang dapat memayungi dan memberikan kekuatan hukum bagi

pelaksanaan kegiatan investasi yang dilakukan oleh para stakeholders terkait dalam

rangka percepatan pembangunan kawasan perbatasan di 5 provinsi, yaitu Provinsi

Riau/Kep. Riau, Provinsi Sulawesi Utara, Provinsi Maluku, Provinsi NTT dan Provinsi

Papua).

Tujuan pekerjaan adalah mensosialisasikan dan mengkonsultasikan substansi

Jakstra dan RTR Kawasan Perbatasan yang telah disusun pada TA 2003 kepada

pemerintah daerah dan menyiapkan materi Rakeppres Jakstra Spasial Pengembangan

Kawasan Perbatasan untuk 5 provinsi (Riau/Kep. Riau, Sulut, Maluku, NTT dan Papua).

Adapun sasaran yang hendak dicapai dalam pelaksanaan pekerjaan ini adalah

sebagai berikut:

1. Tersosialisasikannya substansi Jakstra dan RTR Kawasan Perbatasan kepada seluruh

kabupaten/kota perbatasan di kelima provinsi.

2. Terumuskannya materi teknis jakstra spasial dan arahan pengembangan wilayah

kawasan pengembangan ekonomi

3. Terumuskannya kesepakatan substansi pengaturan Rakeppres antara pemerintah

(sektor terkait) dan pemerintah daerah (provinsi dan kabupaten/kota), swasta dan

masyarakat, serta stakeholder lainnya.

4. Terselenggaranya proses pembahasan Rakeppres, termasuk terfasilitasinya

perumusan kesepakatan antara pemerintah (sektor terkait) dan pemerintah daerah

(provinsi dan kabupaten/kota) terhadap substansi yang diatur dalam Rakeppres.

5. Terumuskannya Rakeppres Kebijakan dan Strategi Spasial Pengembangan Kawasan

Perbatasan untuk kelima provinsi perbatasan.

Keluaran atau hasil yang diharapkan dalam pelaksanaan pekerjaan ini meliputi

tiga jenis laporan, yaitu:

1. Proceding sosialisasi/konsultasi publik substansi jakstra dan RTR kawasan perbatasan

2. Materi teknis jakstra spasial pengembangan dan arahan pengembangan wilayah untuk

masing-masing kawasan pengembangan ekonomi.



3. Legal draft Rakeppres Kebijakan dan Strategi Spasial Pengembangan Kawasan

Perbatasan untuk kelima provinsi beserta Proceding proses pembahasannya.

Keluaran atau hasil pekerjaan ini diharapkan dapat dimanfaatkan oleh instansi

sektoral (di pusat), pemerintah daerah (provinsi dan kabupaten/kota terkait), dan

masyarakat serta dunia usaha (swasta) yang dapat diamati dari indikator kinerja sebagai

berikut :

1. Tersosialisasinya substansi jakstra dan RTR kawasan perbatasan yang telah disusun.

2. Terwujudnya partisipasi daerah dalam perumusan substansi Rakeppres

3. Tersedianya Rakeppres sebagai acuan spasial (termasuk pengendalian pemanfaatan

ruang) bersama bagi pelaku pembangunan

4. Terjadinya sinkronisasi dan kesepakatan bersama untuk mempercepat perkembangan

kawasan perbatasan antara pemerintah (sektor terkait) dan pemerintah daerah

(provinsi dan kabupaten/kota) serta menjadi acuan kepastian lokasi investasi

terutama bagi swasta dan masyarakat.

Kegiatan ini dilaksanakan oleh pusat dengan lingkup wilayah meliputi 5 (lima)

kawasan perbatasan di 5 (lima) provinsi, yaitu: Riau/Kep. Riau, Sulawesi Utara (terutama

Kab. Kep. Sangihe & Kab. Kep. Talaud), Maluku (terutama Kab. Maluku Tenggara Barat),

Nusa Tenggara Timur (terutama Timor Barat dan Kab. Alor), dan Papua.

Untuk mencapai keluaran yang diharapkan, maka sekurang-kurangnya akan

dilakukan kegiatan-kegiatan utama sebagai berikut:

1. Melakukan quick assessments dalam rangka perumusan arahan pengembangan

wilayah masing-masing kawasan pengembangan ekonomi.

2. Menyelenggarakan sosialisasi dan konsultasi kepada pemerintah daerah berkaitan

dengan substansi teknis jakstra spasial pengembangan kawasan perbatasan dan RTR

Kawasan Perbatasan di kelima ibukota provinsi yang melibatkan nara sumber meliputi:

Bupati, BKPMD, Bappeda Provinsi, Perguruan Tinggi, dan 4 instansi sektoral (pusat)

terkait sesuai karakteristik wilayahnya seperti Departemen Perikanan dan Kelautan

untuk kawasan perbatasan matra laut serta peserta yang meliputi Bappeda dan Dinas

yang secara kompetensi terkait baik dari Kabupaten/Kota maupun Provinsi perbatasan.

3. Merumuskan materi teknis jakstra spasial dan arahan pengembangan wilayah kawasan

pengembangan ekononi yang dipertajam dengan kajian dalam aspek prasarana dan



sarana wilayah, kelembagaan dan pembiayaan pembangunan, serta sosial

kemasyarakatan setempat di perbatasan.

4. Merumuskan materi pengaturan (legal draft) Rakeppres Kebijakan dan Strategi Spasial

Pengembangan Kawasan Perbatasan

5. Menyelenggarakan pembahasan legal draft Rakeppres dengan tim lintas sektor

(kelompok kerja BKTRN) secara intensif melalui konsinyasi dan rapat koordinasi tim.

6. Melaksanakan penyempurnaan legal draft Rakeppres Kebijakan dan Strategi Spasial

Pengembangan Kawasan Perbatasan, dan menyampaikannya ke Sekretariat BKTRN.

7. Menyelenggarakan seminar jakstra spasial pengembangan kawasan perbatasan di

pusat dengan mengundang 2 orang perwakilan dari masing-masing provinsi dan

kabupaten/kota terkait, yaitu seorang dari instansi Bappeda dan seorang dari Dinas

terkait.

1.3. MUATAN PELAPORAN

Dalam rangka untuk memudahkan pemahaman terhadap Laporan Pendahuluan,

maka dalam subbab ini disampaikan penjelasan mengenai muatan pelaporan. Laporan

Pendahuluan ini disusun dalam enam Bab dengan uraian muatan masing-masing bab

secara garis besar sebagai berikut :

BAB I PENDAHULUAN

Bab pertama dari Laporan Pendahuluan ini menyampaikan latar belakang

pelaksanaan pekerjaan; maksud, tujuan, sasaran, dan keluran pekerjaan;

serta muatan pelaporan.

BAB II KEBIJAKAN & STRATEGI SPASIAL PENGEMBANGAN KAWASAN PERBATASAN

Bab kedua berisi review kebijakan & strategi spasial pengembangan kawasan

perbatasan di lima lokasi, yaitu Riau Kepulauan, Sulawesi Utara, Maluku,

Nusa Tenggara Timur (Kabupaten Alor), dan Papua (RI-PNG). Review

kebijakan & strategi spasial pengembangan kawasan perbatasan wilayah studi

yang disampaikan meliputi: lingkp lokasi,isu pengembangan kawasan,

kebijakan dan strategi spasial pengembangan kawasan perbatasan, serta

arahan tata ruang kawasan perbatasan pada kelima wilayah studi.



BAB III ARAHAN TATA RUANG KAWASAN PENGEMBANGAN EKONOMI

Bab ini merupakan sinkronisasi antara RTR Kawasan Perbatasan dengan

Jakstra Spasial Perbatasan (TA 2003), yang meliputi substansi : lokasi dan

klustering, sistem kota, prasarana wilayah, kawasan lindung, kawasan hankam

serta arahan pengembangan Kawasan Pengembangan Ekonomi (KPE) : 1)

Batam dan sekitarnya; 2) Sangihe Talaud; 3) P. Wetar;4) Alor ; 5) Merauke.

BAB IV PENDEKATAN PELAKSANAAN PEKERJAAN

Bab keempat menyampaikan pendekatan pelaksanaan pekerjaan, seperti :

sosialisasi/konsultasi publik, perumusan materi teknis, perumusan legal

drafting Rakeppres.

BAB V RENCANA KERJA DAN MOBILISASI TENAGA AHLI

Bab kelima dari Laporan Pendahuluan ini menyampaikan rencana kerja dan

mobilisasi tenaga ahli yang akan dilakukan oleh Konsultan, seperti :

pelaksanaan konsultasi publik, pelaksanaan perumusan materi teknis, legal

drafting Rakeppres, serta Matriks Penugasan Tenaga Ahli.

BAB VI ORGANISASI DAN RENCANA PELAPORAN HASIL KEGIATAN

Bab terakhir dari Laporan Pendahuluan ini menyampaikan organisasi dan

rencana pelaporan hasil kegiatan yang akan dilakukan oleh Konsultan, seperti

:organisasi pelaksanaan pekerjaan, dan rencana pelaporan hasil kegiatan yang

diusulkan oleh Konsultan.


BAB I PENDAHULUANBAB II KEBIJAKAN & STRATEGI SPASIAL PENGEMBANGAN KAWASAN PERBATASANBAB III ARAHAN TATA RUANG KAWASAN PENGEMBANGAN EKONOMI BAB IV PENDEKATAN PELAKSANAAN PEKERJAANBAB V RENCANA KERJA DAN MOBILISASI TENAGA AHLIBAB VI ORGANISASI DAN RENCANA PELAPORAN HASIL KEGIATAN

Jakstra Perbatasan-1

Documents

Transcript of Jakstra Perbatasan-1